AGENDADEINVESTIGACIN

AMBIENTAL

2011 2021

Diciembre,2010

AgendadeInvestigacinAmbiental

1. PRESENTACIN
Actualmente,elcontextoeconmicomundialestcaracterizadoporunacrecienteyacelerada
incorporacindelconocimientoenlaproduccindebienesyservicios,loqueestpermitiendo
unamayorproductividadycompetitividaddelasempresasylospases.Estoestobligandoa
las economas del mundo a desarrollar sistemas nacionales que permitan la generacin de
conocimientoydeprocesosdeinnovacinparalograrelcrecimientoeconmico.
Enesesentido,lanecesidaddequeelpasseinserteenunaeconomaglobalizadayquelogre
un crecimiento econmico sostenible, hace indispensable que se desarrolle y consolide un
sistemanacionalqueproduzcamecanismosapropiadosparalageneracindeconocimientoy
procesosinnovadores.Enesecontexto,lainvestigacinacadmicaycientficaseconvierteen
elejecentralquepermitelageneracinyeldesarrollodeesteconocimiento.
En funcin a ello, hoy en da en el Per se vienen definiendo polticas para mejorar la
competitividadenellargoplazo,ysehandesarrolladodiversasaccionesparalograrunamayor
vinculacinconelsectorproductivoylaintroduccindecriteriosdeeficienciaycalidadenlas
actividades de investigacin. Sin embargo, an existe desarticulacin entre los institutos de
investigacin,elsectorprivadoyelEstado,ascomounamarcadadispersinderecursos.

Por otro lado, si analizamos los esfuerzos que se realizan para promover la investigacin, el
desarrollo cientfico y tecnolgico y la innovacin en campos o temticas especficas, la
situacinesmsdifusaan.Noexisten,engeneral,datoscerterosyconfiablesquepermitan
conocerconexactitudelestadoactualdelainvestigacinentemasosectoresparticulares,por
lo que los esfuerzos individuales o institucionales quedan nuevamente desarticulados y
terminanteniendo,enlaprctica,unimpactopocosignificativo.
Lainvestigacinambientalnoescapaalasituacindescritaanteriormente.Estoapesardeque
el Per es un pas que cuenta con una amplia diversidad geogrfica, que define una
multiplicidad de regiones y zonas de vida, y que ha permitido el desarrollo de una enorme
variedad de climas, oferta biolgica, de recursos naturales y de culturas que posibilitan
mltiplesoportunidadesdedesarrollo,loqueconstituiraunfactorfundamentalparamotivar
la aparicin de procesos de investigacin ambiental en un mayor nmero, y con un mayor
impacto. Esto ha evitado la generacin adecuada de conocimiento de los procesos fsicos,
biticos y sociales en los que interactan ecosistema y cultura, y la construccin de
informacin que contribuya cientfica y tecnolgicamente a la formulacin y aplicacin de
modelos,polticasyestrategiasorientadoshaciaeldesarrollosostenible,ascomopermitira
laspersonasgozardeunambientesanoyunamejorcalidaddevida.
En ese sentido, parte de esta escasa produccin de proyectos de investigacin ha estado
influenciada por la poca existencia de estrategias y mecanismos que hayan permitido su
impulso. Sin embargo, el hecho de que an no existan mecanismos eficientes que permitan
desarrollar e impulsar procesos de investigacin ambiental en el Per con el impacto que el
pas requiere, no significa que no exista un marco normativo que ampare su generacin. De

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hecho,tantolaLeyGeneraldelAmbiente,comolaPolticaGeneraldelAmbiente,identificanla
necesidad de promover la investigacin ambiental en el Per y se seala, en el caso de la
primera, que le corresponde al Estado el fomento a la investigacin ambiental cientfica y
tecnolgica, conjuntamente con las universidades pblicas y privadas en el cumplimiento de
susrespectivasfuncionesyroles.Porotrolado,enelcasodelaPolticaNacionaldelAmbiente,
staestablece,enlosdistintoscomponentesdelostresprimerosejesdepoltica,lanecesidad
de impulsar la investigacin ambiental, con el fin de lograr un funcionamiento eficaz del
SistemaNacionaldeGestinAmbiental.
Al amparo de estos lineamientos, y dadas las condiciones anteriormente descritas sobre la
investigacin ambiental en el Per, es que se hace necesario contar con un documento que
establezca las lneas estratgicas a seguir para impulsarla y promoverla. Este documento, al
que se ha denominado la Agenda de Investigacin Ambiental, busca constituirse en el
instrumento que gue las acciones para implementar un sistema que promueva, de manera
activa y permanente, procesos de investigacin ambiental. Asimismo, busca definir las reas
temticasylneasdeinvestigacinapriorizardeacuerdoalasnecesidadesdeinformaciny
conocimiento,ysobreloscualesdeberandedesarrollarselasfuturasinvestigacionesqueen
materia ambiental se lleven a cabo en el pas, articulando la oferta cientfica con las
necesidadesdelsectorambiental.

2. PRINCIPIOSDELAAGENDADEINVESTIGACINAMBIENTAL
Considerandolaimportanciayasealadadelainvestigacinambiental,laconstruccin dela
AgendadeInvestigacinAmbientalsehabasadoenlossiguientesprincipios:

La investigacin ambiental debe de ser vista desde la perspectiva de bien pblico

nacional.

Requiere definir un sistema de provisin del bien pblico que involucre a actores a
nivelnacional,regionalylocal,einclusiveanivelinternacionalyencoordinacincon
ellos.

El sistema de provisin de bienes pblicos para el fomento de la investigacin

ambiental debe diferenciar entre componentes principales, que involucran acciones
delMinisteriodelAmbiente,ycomponentescomplementarios,queinvolucranaotros
actores.

Estas acciones pueden estar vinculadas a un marco de gestin por resultados. La

gestinbasadaenresultadosdebeprestarespecialatencina:
(i)
establecerobjetivosymetas;
(ii)
medirinsumosyproductos;
(iii)
mapearefectosdirectoseindirectos;
(iv)
evaluarimpactos;
(v)
evaluareldesempeoy

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(vi)

sistematizarelaprendizajebasadoenevidencia.1

La metodologa para aplicar tanto el enfoque de sistema de provisin de bienes

pblicos,comodegestinbasadaenresultadosrequierede:
(i)
organizarlostiposdedecisionesquesedebentomar;
(ii)
definirelsistemaquesedeseagestionar;
(iii)
diseareimplementarunmarcoparadecisionesestratgicas;
(iv)
establecerlossistemasdeevaluacinysistematizacindeleccionesy
buenasprcticas.

3. OBJETIVOSDELAAGENDADEINVESTIGACINAMBIENTAL
Enfuncina losprincipiosplanteados,sehaidentificadounavisindeinvestigacinallargo
plazo.Estavisintienecomofinlageneracindelconocimientoparaeldesarrollosostenible.
En ese sentido, la Agenda de Investigacin Ambiental debe contribuir promoviendo la
generacindeconocimientoambientalatravsdelincrementodeproyectosdeinvestigacin
endichamateria.Estosproyectosdebendeser,asuvez,losuficientementeefectivosyconel
impacto suficiente para lograr que el conocimiento generado permita el crecimiento
econmicodelpas,permitiendoasuvezquelaspersonasgocendeunambientesanoyuna
mejorcalidaddevida.Enfuncinaello,laAgendadeInvestigacinAmbientalsehaplanteado
lossiguientesobjetivos:
3.1Objetivogeneral:

Definirloslineamientosdepromocindelainvestigacinambientalparacoadyuvaral
logrodeldesarrollosostenible.
3.2Objetivosespecficos:

Identificarlneasestratgicasquepermitanponerenprcticaaccionesespecficaspara
lapromocindelainvestigacinambiental.

Proponerlasprioridadesparalainvestigacinambiental.

4. MARCONORMATIVO
La Agenda de Investigacin Ambiental est construida sobre lo sealado en la normatividad
nacional vigente, y enmarcada en lo sealado por instrumentos de planificacin y gestin
tanto ambiental como cientficotecnolgica. En cuanto al marco normativo, los principales
documentoslegalesanivelnacionalqueresaltanlaimportanciadeinvestigacinambientaly
supromocinenelpasson:

AdaptadodeSagastiandTimmer(2008)p.7.

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1.
2.
3.
4.
5.
6.

LeyN28611,LeyGeneraldelAmbiente.
DecretoLegislativoN1013,decreacindelMinisteriodelAmbiente.
LeyN28245LeydelSistemaNacionaldeGestinAmbiental(SNGA).
D.S0082005PCM,ReglamentodelSNGA.
D.S.0082008MINAM,ReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelMINAM.
D.S.0122009MINAMPolticaNacionaldelAmbiente.

Estos documentos, principalmente los de carcter instrumental, han establecido pautas y

lineamientos vinculados a la planificacin y gestin ambiental y cientficotecnolgica, as
comocomponentesotemasvinculadosalaproblemticaambientaldeintersparaelsector.
Enfuncinaestaspautas,lineamientos,componentesyreastemticas,esquelaAgendade
InvestigacinAmbientalsehabasadoparadefinirsuslneasestratgicasydeaccin,ascomo
para establecer sus componentes y reas temticas para proponer las prioridades de
investigacinambiental.

5. IDENTIFICACINDELNEASESTRATGICAS
Comosemencionanteriormente,loplanteadoenlaAgendadeInvestigacinAmbientalest
basado en lo sealado por la normativa ambiental vigente, principalmente en aquellos
documentos que tienen un carcter ms instrumental, y que sirven de base para construir
otrosinstrumentosdegestinpblicaambientalenelmarcodelSistemaNacionaldeGestin
Ambiental.Enesesentido,elprincipaldocumentoquedefinelaspautasparaestablecerejes
transversalesquecoadyuvenysoportenlageneracindeconocimientoenciencia,tecnologa
einnovacindecarcterambientalparalaconsecucindeldesarrollosostenible,eslaPoltica
Nacional del Ambiente. Este documento plantea cuatro ejes de poltica, dos de los cuales
establecencomponentestemticosvinculadosaproblemasuoportunidadesambientalesyde
desarrollo,ylosotrosdosmsbienseplanteancomoejesdesoportequeguiarnlasacciones
estratgicas para el logro de los objetivos temticos propuestos. Es justamente de estos dos
ltimosejesquesehantomadopartedeloslineamientosqueaparecenenellosparatrazarlas
lneasestratgicasdelapresenteAgenda,enconcordanciaconotrosdocumentosdecarcter
instrumentaldealcancenacionalytransectorial,particularmenteelPlanPer2021delCentro
dePlaneamientoEstratgicoCEPLAN;yelPlanNacionaldeCiencia,TecnologaeInnovacin
TecnolgicaparaelDesarrolloProductivoySocialSostenibledeCONCYTEC.Enesesentido,es
importante presentar lo indicado en estos tres documentos, de modo que las lneas
estratgicas planteadas en la presente seccin, queden enmarcadas en los lineamientos
generalesqueestosinstrumentosdecarcternacionalplanteanparalatemticaambiental.
Dadoloanteriormentesealado,laPolticaNacionaldelAmbienteestablece,ensusejesde
poltica3y4,lossiguientescomponentes:

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EjedePoltica3:GobernanzaAmbiental
Institucionalidad.
Cultura,educacinyciudadanaambiental.
Inclusinsocialenlagestinambiental.

EjedePoltica4:CompromisosyOportunidadesAmbientalesInternacionales
Compromisosinternacionales.
Ambiente,comercioycompetitividad.
Estosejesdepolticadescribenobjetivosylineamientosquesecentranprincipalmenteen(i)
posicionareltemaambientalenlasdecisionesdelEstado;(ii)articularcapacidadesnacionales;
(iii) promover la participacin ciudadana; (iv) fortalecer el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental en los tres niveles de gobierno; (v) construir nuevos modos de produccin; (vi)
asegurarquelasposicionesnacionalesenmateriaambientalpresentadasinternacionalmente
estn articuladas y reflejen los intereses nacionales; (vii) asegurar el cumplimiento de los
acuerdosinternacionalessuscritos;y(viii)lograrqueenlosprocesosdeintegracincomercial
sehomogenicencriteriosyestndaresambientalesconlaspolticasnacionalesenmateriade
comercio exterior para mejorar la gestin ambiental, la competitividad, la proteccin de los
recursosnaturales,ylacalidaddevidadelapoblacin.
El Plan Per 2021 del CEPLAN establece lineamientos estratgicos que estn construidos
sobre la base de objetivos nacionales. El sexto objetivo nacional est referido a recursos
naturales y ambiente, e indica la necesidad de alcanzar el aprovechamiento racional y
sostenibledelosrecursosnaturales,afindegarantizarlaconservacindelabiodiversidady
otrosrecursosparalasgeneracionesfuturas,ascomoelderechodelaspersonasagozarde
unambienteequilibradoyadecuadoparaeldesarrollodesuvida.Asimismo,estableceentre
lasmetascontarconuninventarioyvaloracindelosrecursosnaturales,elcualdeberaestar
completoparaelao2021.Seguidamenteseala9lineamientosdepolticaparaesteobjetivo
nacional, los cuales son: (i) Impulsar la evaluacin y valoracin del patrimonio natural con
mirasasuaprovechamientosostenible,coneficienciaeconmicayequidadsocial;(ii)Realizar
acciones para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de bosques, garantizar la
sostenibilidad de la actividad pesquera y conservar el patrimonio gentico nativo; (iii)
Promoverlaeficienciaenelusodelagua,bajounenfoquedemanejointegradodecuencas,
mediantelainversineninfraestructuradealmacenamiento,enriegotecnificadoyeneluso
deaguasresiduales;(iv)Regularlacalidadambiental,dandoespecialatencinalagua,elairey
los residuos slidos, as como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
supervisandoyfiscalizandoelestrictocumplimientodelanormativa,conelfindeprotegerla
saluddelaspersonasylosecosistemas;(v)Promoverelusodeinstrumentoseconmicospara
mejorarlacalidadambiental;(vi)Fomentarlaeducacinylaconcienciaambientales,elacceso
alainformacinambientalylaparticipacinciudadanaorganizadaenlosprocesosdedecisin
queimpactenenelmedioambienteenlosdiferentesnivelesdegobierno;(vii)Fortaleceralas
entidadespblicasconcompetenciasambientalesparaelejercicioefectivoyeficientedesus
funciones; (viii) Promover la adopcin de medidas de mitigacin y adaptacin al cambio
climticoporlostresnivelesdegobiernoy;(ix)Asegurarelcumplimientodeloscompromisos
internacionalesdelPerenmateriaambiental.

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Finalmente, el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el

Desarrollo Productivo y Social Sostenible de CONCYTEC tiene como uno de sus objetivos
estratgicos el de formular y ejecutar programas y proyectos de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, y dems instrumentos de gestin para la solucin de problemas productivos,
sociales y ambientales nacionales, en especial de aquellos que posibiliten la incorporacin al
sistema productivo competitivo a las poblaciones social y econmicamente ms deprimidas.
Asimismo,establecedentrodeesteobjetivolaestrategiadediseareimplementarprogramas
de incentivos (prstamos, subvenciones, becas) para intensificar el desarrollo de la
investigacin bsica y aplicada, la innovacin, la transferencia y extensin tecnolgica de
alcance nacional y regional en las reas priorizadas. Adems el Plan incluye un conjunto de
lineamientostransversalesrelacionadosalainvestigacinentemticaambiental.
Enfuncinaloanteriormentesealado,sehanidentificadocuatrolneasestratgicasaseguir:
Lneaestratgica1:
Fortalecimientodelainstitucionalizacindelainvestigacinambiental.

Lneaestratgica2:
Implementacindeunsistemadegestindelainvestigacinambiental.

Lneaestratgica3:
Sostenimientofinanciero.

Lneaestratgica4:
Implementacindemecanismosdeintercambiodeconocimientoambiental.

6. OBJETIVOSPORLNEAESTRATGICA
Cadalneaestratgicatieneelsiguienteobjetivo:
Lneaestratgica1:
Integraryfortalecerlasaccionesenmateriaambientaldelasentidadescompetentes
delsectorpblicoyprivado,conelobjetodepromoverlageneracindeconocimiento
cientficoytcnicoquesirvaalosdiferentesorganismosyalasociedadcivil.

Lneaestratgica2:
Crear o definir instrumentos de gestin, que incluyan unidades y mecanismos
operativos, que aseguren la evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas de los
proyectosdeinvestigacinambiental.

Lneaestratgica3:
Crear o identificar mecanismos que permitan la canalizacin de fondos para el
financiamientodeproyectosdeinvestigacinambiental.

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Lneaestratgica4:
Implementarmecanismosquefavorezcanladifusineintercambiodelconocimiento
generado por investigaciones cientficas, y que adems contribuyan a ofrecer
informacinoportunasobrelasdiferentesactividadesdirigidasalapromocindela
investigacinambiental.

7. LNEASDEACCINPORLNEAESTRATGICA
Enfuncinalosobjetivosdecadalneaestratgica,sehandefinidodistintaslneasdeaccin
quevanapermitiridentificarlasactividadesespecficasallevaracabo.Estaslneasdeaccin
estn definidas en funcin a horizontes de corto (20112012), mediano (20132015) y largo
plazo(20162021).
LneasdeAccinalCortoPlazo(20112012):

LE1:Fortalecimientodelainstitucionalizacindelainvestigacinambiental
Definicin de funciones del ministerio en materia de investigacin ambiental
enloshorizontestemporalesdecorto,medianoylargoplazo.
Sistematizacin de informacin normativa que define las acciones del
ministerioenmateriadeinvestigacinambiental.
Identificacin de necesidades de reglamentacin y otras normativas para la
implementacindelasfuncionesencargadas.
Diseo y consulta de matriz de competencias en trminos de fomento de la
investigacinconlosactoresnacionales,regionalesylocales.

LE2:Implementacindeunsistemadegestindelainvestigacinambiental
Diseo de la estructura del sistema de investigacin ambiental a escala
nacionalyregional.
Definicin e implementacin de los mecanismos operativos para el fomento
delainvestigacinambiental.
Fortalecimiento de las capacidades regionales y locales en planeacin y
gestindeproyectosdeinvestigacin,innovacinydesarrollotecnolgicoen
materiaambiental.
Fortalecimientoydifusindelsistemanacionaldeinformacinambiental.
Fortalecimientodelossistemasregionalesdeinformacinambiental.

LE3:Sostenimientofinanciero
Identificacin y orientacin de los recursos financieros (regulares y extra
presupuestales) del Estado peruano para el fomento de la investigacin
ambiental.
Mapeoyorientacindelosrecursosdecooperacininternacionaldisponibles
ypotencialesparaelfomentodelainvestigacinambiental.
IdentificacindelascapacidadesdelEstadoperuanoparagestionaryarticular
recursosfinancierospropiosyexternos.

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LE4:Implementacindemecanismosdeintercambiodeconocimientoambiental
Definicin de polticas y procedimientos operacionales para influenciar,
incentivar y guiar acciones y conductas de los agentes relacionados con la
investigacinambiental.
Mapeo de los actores pblicos, privados y de cooperacin internacional que
intervienenenelprocesodeinvestigacinambiental.
Inventariadodelasinstituciones,publicaciones,basesdedatos,investigadores
yactividadesquecontribuyanalainvestigacinambiental.
Difusin de las prioridades temticas y por regin geogrfica para orientar la
investigacinambientaldentrodelosobjetivosdepolticayloscompromisos
asumidosporelgobierno.
Mapeodelasagendasdeinvestigacinambientaldelosgobiernosregionalese
institucionesvinculadasalainvestigacinambiental.

LneasdeAccinalMedianoPlazo(20132015):

LE1:Fortalecimientodelainstitucionalizacindelainvestigacinambiental
Diseo y desarrollo de marco normativo especfico para implementacin de
sistemasdeinvestigacinambientalsubnacionales.
Promocin de conformacin de consorcios regionales y locales de
investigacinambiental.

LE2:Implementacindeunsistemadegestindelainvestigacinambiental
Diseodeunsistemademonitoreoyevaluacindeimpactodelosresultados
delosproyectosdeinvestigacinambiental.
Promocin y fomento de la implementacin de mecanismos operativos
similaresalosutilizadosanivelnacional,enlosnivelesregionalesylocales.
Evaluacindelsistemanacionalyregionaldeinformacinambiental.

LE3:Sostenimientofinanciero
Identificacin de la demanda por recursos financieros para investigacin
ambiental para los prximos aos tanto del sector pblico como del sector
privado(empresas,centrosdeinvestigacin,universidades,entreotros)anivel
nacionalyregional.
Programacin de mediano plazo de financiamiento a travs de prstamos o
cooperacininternacionalparapromoverlainvestigacinambiental.
Gestin de recursos para su uso en procesos de investigacin ambiental en
gobiernosregionalesylocales.

LE4:Implementacindemecanismosdeintercambiodeconocimientoambiental
Incorporacindeactoresregionalesylocalesalosmecanismosdeintercambio
deconocimientoambiental.

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Implementacin de un sistema de reporte de avance en investigacin

ambientaldelosactoresqueparticipandeestosmecanismos.
Sistematizacin de experiencias, buenas prcticas, lecciones aprendidas y
comunicacinderesultadosentrelosdistintosactores.
Difusin de resultados y oportunidades de investigacin ambiental a nivel
nacionalyregional.
Integracinaredesdeinvestigacinambientalinternacional.

LneasdeAccinalLargoPlazo(20162021):

LE1:Fortalecimientodelainstitucionalizacindelainvestigacinambiental
Incorporacin de nuevos desafos nacionales e internacionales para la
investigacinambientalquerequieranunmarconormativo.

LE2:Implementacindeunsistemadegestindelainvestigacinambiental
Impulsoalacreacindeunsistemadeinvestigacineinformacinambiental
internacional.

8. IDENTIFICACIN
PRIORITARIAS

DE

LAS

LNEAS

DE

INVESTIGACIN

AMBIENTAL

LaAgendadeInvestigacinAmbientalseconstituyeenreferenciaysoportedetodaestrategia
dirigidaaldesarrollodefuturasinvestigacionesqueenmateriaambientalsellevenacabo,as
como en instrumento que gue los procesos de investigacin ambiental en el Per. En tal
sentido,laAgendadeInvestigacinAmbientalrecogeypresentalosejestemticospriorizados
porlosdistintosagentesinvolucradosenlatemticaambiental,yquehansidoidentificados
enlosdistintosinstrumentosnormativosytcnicosdesarrolladosporelsector.
Enesesentido,elprincipalinstrumentoguaparalagestinambientalenelpaseslaPoltica
NacionaldelAmbiente,queorientalasactividadespblicasyprivadasrelacionadasalsector.
Sobrelabasedeunaseriedeprincipiosdefinidos,laPolticaNacionaldelAmbienteestablece
ejes temticos prioritarios para la gestin ambiental, sobre los cuales se establecen
lineamientosdepolticaparatemasparticularesvinculadosadichosejes.Comosemencion
anteriormente, de estos ejes, los dos primeros estn referidos a la conservacin y manejo
sosteniblederecursosnaturalesyelaseguramientodelacalidadambiental,mientrasquelos
dos ltimos a la institucionalidad y a la relacin interinstitucional ambiental nacional e
internacional.Enfuncin aellos,sonlosdosprimerosejesdepolticalosqueestablecen las
prioridades temticas de accin ambiental, y sobre ellos es que se han determinado las
prioridadesparalainvestigacinenmateriaambientaldelapresenteAgendadeInvestigacin
Ambiental.Estosejesson:

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EjedePoltica1:ConservacinyAprovechamientoSostenibledelosRecursos
NaturalesydelaDiversidadBiolgica
Diversidadbiolgica.
Recursosgenticos.
Bioseguridad.
Aprovechamientodelosrecursosnaturales.
Minerayenerga.
Bosques.
Ecosistemasmarinocosteros.
Cuencas,aguaysuelos.
DesarrollosostenibledelaAmazona.
Mitigacinyadaptacinalcambioclimtico.
Ordenamientoterritorial.

EjedePoltica2:GestinIntegraldelaCalidadAmbiental
Controlintegradodelacontaminacin.
Calidaddelagua.
Calidaddelaire.
Residuosslidos.
Sustanciasqumicasymaterialespeligrosos.
Calidaddevidaenambientesurbanos.

Dado esto, alrededor de los dos primeros ejes de poltica se empezaron a definir los temas
particularesdentrodeloscualesseencontraranlaslneasdeinvestigacinambientalqueel
sector va a priorizar. Para ello, se inici una revisin de aquellos temas que, sealados en la
Poltica Nacional del Ambiente, han sido identificados tambin como prioritarios en otros
documentos de carcter instrumental. As por ejemplo, en el Plan Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible de
CONCYTEC, se sealan un conjunto de lineamientos transversales relacionados a la
investigacinentemticaambiental,yseidentificandeterminadostemasaserpriorizados.Los
criteriosutilizadosparalainclusindeestostemasenelPlanNacionaldeCienciayTecnologa
estuvieron relacionados con su (i) grado de impacto econmico y social en el pas; (ii) la
viabilidad de los proyectos para mitigar o resolver los problemas de dicha temtica; y (iii) la
existenciadeproyectossocialesyambientalesdeintersnacionalencadaunodeestostemas.
Enfuncinaello,seestablecieroncomoprioritarioslossiguientesejestemticos:

Biodiversidad.
Calidadambiental.
Recursoshdricos.
Energa.
RecursosdelaTierra.
Deforestacin,desertificacinysequa.
Atmsfera,cambioclimticoydesastres.
Ocanosymares

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Asimismo, de una serie de trabajos coordinados y articulados que se sistematizaron en el

Taller Definicin de Prioridades de Investigacin Ambiental en el Per, el Ministerio del
Ambiente,conjuntamenteconuniversidades,institutosycentrosquerealizaninvestigaciones
entemticaambiental,definieronunaseriedeprioridadesdeinvestigacinenfuncinaseis
criterios fundamentales: (i) cobertura poblacional y territorial; (ii) nivel de gravedad o
magnitud; (iii) viabilidad tcnica; (iv) efecto multiplicador; (v) impacto en salud humana y
ambiental; y (vi) alivio de la pobreza. Estos criterios permitieron definir los siguientes ejes
temticos:
Desarrollodetecnologasparaeltratamientoyusodelagua.
Desarrollo de tecnologas limpias disponibles para el manejo de residuos
slidos,vertimientosyemisiones.
Desarrollodeherramientasdeevaluacindelacalidaddeagua,aireysuelos;
usosyacondicionamiento.
Desarrollo de planes de ordenamiento territorial y mapas de riesgos
ambientales.
Desarrollo de herramientas y modelos de investigacin en salud ambiental y
ocupacional.
Desarrollo de programas de conservacin y recuperacin de los recursos
naturales.
Investigacin sobre mecanismos de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico.
Utilizacindebiocontroladoresybioindicadoresensaludpblicayambiental.
Avancesenelinventarioyvaloracindelpatrimonionatural.
Investigacin sobre biotecnologas para la conservacin de los recursos
naturalesygeneracindeenerga.
Fortalecimiento del banco nacional de germoplasma, con un alcance a nivel
nacionalylacreacindeunbancodegenesdeaplicacinambiental.
Por otro lado, tambin se realiz un esfuerzo por tratar de identificar las necesidades de
investigacin ambiental a escala subnacional. En ese sentido, el Ministerio del Ambiente
recogi, a travs de instrumentos tcnicos, las prioridades de investigacin ambiental
identificadas por los gobiernos regionales. En funcin a ello, se identificaron ejes temticos
generalesrecurrentesenlasprioridadesestablecidasporlosgobiernosregionales.Estosejes
temticosson:

Biodiversidad.
Agua.
Suelos.
Aire.
Desarrollotecnolgicoyproteccindelmedioambiente.
Ambienteysaludhumana.

Una vez identificados estos intereses temticos, se revisaron algunos documentos de

planificacin especficos, en donde tambin se proponen componentes y lneas de

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investigacin concretas para un tema o rea particular. Especficamente, se han revisado la

AgendaAmbientalAndina20062010,cuyoobjetivoesguiarlasaccionestantodelConsejode
MinistrosdeMedioAmbienteyDesarrolloSostenibledelaComunidadAndinadeNaciones;el
Plan Estratgico del Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana IIAP 20092018; y la
AgendaNacionaldeInvestigacinenCambioClimtico.
En cuanto a la Agenda Ambiental Andina 20062010, sta contiene acciones de carcter
subregional, de corto y mediano plazo, que agregan valor a los esfuerzos nacionales y
contribuyen a fortalecer las capacidades de los pases miembros en materia de medio
ambienteydesarrollosostenible.Losejestemticospriorizadosenlaagendason:(i)Cambio
climtico;(ii)Biodiversidad;y(iii)Recursoshdricos.Asimismo,enlaagendaseestablecenejes
transversales de accin: (i) Fortalecimiento de capacidades en comercio, medio ambiente y
desarrollosostenible;(ii)Educacinambiental;y(iii)Produccinyconsumosostenible.
Anivelnacional,elInstitutodeInvestigacindelaAmazonaPeruana(IIAP)publicenelao
2009suPlanEstratgicoparaelPeriodo20092018.Enesteinstrumentodegestinserealiza
unanlisisdelentornointernacionalynacionalrelevanteparalainvestigacinamaznica,se
establecenescenariosposiblesysedefineunavisindedesarrollodelaAmazonaperuanaal
2021quegualainvestigacinamaznica.Asimismo,enelplanestratgicoseidentificanseis
programas de investigacin: (i) biodiversidad amaznica (PIBA); (ii) cambio climtico,
desarrollo territorial y ambiente (PROTERRA); (iii) manejo integral del bosque y servicios
ambientales (PROBOSQUES); (iv) uso y conservacin del agua y sus recursos (AQUAREC); (v)
diversidad cultural y economa amaznica (SOCIODIVERSIDAD); e (vi) informtica amaznica
(INFOAM). Adems, se definen tres ncleos de investigacin transprogramticas: (i) cambio
climtico;(ii)gestinintegraldelosrecursoshdricos;y(iii)energasrenovables.
Finalmente,endiciembrede2009sedefinilaAgendaNacionaldeInvestigacinenCambio
Climtico.EnsuelaboracinparticiparonrepresentantesdelEstado,universidades,empresas
ysociedadcivil.LamisindelaAgendadeInvestigacinenCambioClimticoesconstituirse
en un mecanismo dinmico que gue las actividades de investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico de los gobiernos regionales y las instituciones de investigacin del pas. Esta
Agenda defini cuatro ejes temticos y seis ejes de soporte. Los ejes temticos de
investigacin son: (i) Prediccin del Cambio Climtico; (ii) Mitigacin de Gases de Efecto
Invernadero;(iii)VulnerabilidadyAdaptacinalCambioClimtico;y(iv)Herramientasparala
TomadeDecisiones.

Luego de terminar la revisin de todos estos documentos, se identific que muchos de los
temas identificados en los ejes de poltica 1 y 2 de la Poltica Nacional del Ambiente, se
encontrabanpresentesenellosdemanerageneral,yaseacomotemasprogramticos,como
ejestemticosdeinvestigacin,ocomotemasdeintersgeneral.Enesesentido,yteniendo
comobaselostemasmencionadosenlaPolticaNacionaldelAmbienteenlosejesdepoltica
1y2,seidentificaron,paracadaunodeestosejesdepoltica,componentesdeinvestigacin,
sobre los cuales se plantearan reas temticas de investigacin, y al interior de ellas, lneas
especficas de investigacin ambiental a priorizar. Esta identificacin de componentes, reas
temticas y lneas de investigacin, en la medida en que van a definir las prioridades de

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investigacin, oblig, en primer lugar, a dejar de lado temas particulares que aunque
importantes y sealados en algunos de los documentos revisados, no estaban establecidos
comoprioridadenlaPolticaNacionaldelAmbiente.Unejemplodeelloeselhechodehaber
tenido que dejar de lado, como rea temtica dentro del componente de investigacin de
Cambio Climtico, los ejes temticos sealados en la Agenda Nacional de Investigacin en
CambioClimticode(i)PrediccindelCambioClimtico;y(iv)HerramientasparalaTomade
Decisiones, en la medida en que en la Poltica Nacional del Ambiente se prioriza
particularmente la Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico. Asimismo, una segunda
accinquetuvoquerealizarse,fueladedejardeladoalgunosdelostemasidentificadosenla
PolticaNacionaldelAmbiente,enla medidaenquenohansidopriorizadosodesarrollados
conmayordetalleenlosdocumentosrevisados,yqueportanto,nohanpermitidoestablecer
conclaridad,alinteriordeellas,reastemticasolneasdeinvestigacinapriorizar.Algunos
deestoscasosfueron,porejemplo,OrdenamientoTerritorial,oEcosistemasMarinoCosteros.
En otros casos, sin embargo, s hubo la posibilidad de integrar temas definidos en la Poltica
Nacional del Ambiente que no estaban desarrollados de manera especfica en otros
documentos, pero que sin embargo, por su relacin temtica, podan tratarse como reas
temticas o lneas de investigacin al interior de un componente mayor. Esto ocurri, por
ejemplo,coneltemadeBosques,queseidentificcomocomponentedeinvestigacin,yen
cuyo interior se colocaron reas temticas y lneas de investigacin vinculados al Desarrollo
SostenibledelaAmazona.DelmismomodoocurricontemascomoControlIntegradodela
Contaminacin,ySustanciasQumicasyMaterialesPeligrosos,quesepudieronintegraralos
componentes de Calidad del Aire, Calidad del Agua, y Residuos Slidos. Finalmente, cabe
sealarqueenlamedidaenquelosdocumentosrevisadoshayantenidomayorespecificidad
en su desarrollo, se han podido identificar, con mayor claridad, lneas de investigacin
priorizadas. En ese sentido, han sido particularmente tiles la Agenda Nacional de
Investigacin en Cambio Climtico, y el Plan Estratgico del IIAP 20092018, en las que se
sealan especficamente lneas de investigacin, enmarcadas en ejes temticos o programas
especficos. Estas lneas de investigacin, cuando se lograron identificar reas temticas
similares a las sealadas en los documentos mencionados, fueron trasladadas de manera
anlogaalaAgendadeInvestigacinAmbiental.

En funcin a lo anteriormente sealado, las prioridades de investigacin quedaron

identificadasdelasiguientemanera:

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AgendadeInvestigacinAmbiental

EJE DE POLTICA 1: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

NATURALESYDELADIVERSIDADBIOLGICA
COMPONENTE

REASTEMTICAS

LNEASDEINVESTIGACIN
Realizacin de Inventario y evaluacin de especies y ecosistemas en reas
priorizadas

Conservacindeladiversidad
biolgica

Determinacin y categorizacin de especies amenazadas de flora y fauna

silvestre
Desarrollo de bases tcnicas y de metodologas para la conservacin
participativayproductivadeespeciesyecosistemasconcomunidadeslocales
Determinacinderecursosdelabiodiversidadorientadaalaindustriaturstica
Realizacindeinventarioyevaluacinderecursosgenticos
Evaluacindelavariabilidadgenticadeespeciesconpotencialeconmico
Secuenciamientogenticoenespeciespriorizadasdeplantasypeces

Recursosgenticos

Diversidad
biolgica

Deteccindegenesresponsablesdelasntesisdecompuestosdeimportancia
econmica(cidosgrasosesencialesomegas,cidoascrbico,betacaroteno)
enespeciesconpotencialeconmico
Transformacindevariedadessimilaresdeespeciescultivadas,conpropsitos
demejoradelaproduccin,lacalidaddelproductoylaresistenciaafactores
adversosbiticosyabiticos
Desarrolloyevaluacindetcnicasdeconservacindesemillas
Revaloracin de los conocimientos y tecnologas tradicionales asociadas a la
agrobiodiversidad
Evaluacin de la ecologa y estructura de ecosistemas productivos
tradicionales

Ecologadesistemas
productivostradicionales

Determinacindebasestcnicasparaelmejoramientodecultivos
Realizacin de inventarios y evaluacin de plagas de especies cultivadas y
alternativasdecontrol
Estudio de las comunidades biticas del suelo y su relacin con la
productividad
Evaluacindelaconservacininsitudelaagrobiodiversidad

Inventariodelpatrimonio
natural

Desarrolloyevaluacindetecnologaslimpiasparaelaprovechamientodelos
recursos naturales en agricultura orgnica, ecolgica, agroforestera y
acuicultura
Revalorizacin de conocimientos tradicionales para el aprovechamiento de
recursosnaturales

Aprovechamiento
delosrecursos
naturales

Desarrollo y evaluacin de metodologas apropiadas para la valoracin de

serviciosecosistmicosderegulacin,apoyoyculturales

Valoracineconmicadel
patrimonionatural

Minera

Diseodeinstrumentoseconmicosyfinancieros,sistemasdecompensacin,
retribucin econmica y distribucin del pago por servicios ecosistmicos de
regulacin,apoyoyculturales
Desarrollo y evaluacin de tecnologas limpias en la actividad minera para
minimizarlosriesgoseimpactosambientales
Evaluacin del potencial de recursos naturales renovables para su
aprovechamientocomoenergasalternativas

Minerayenerga
Energa

Desarrollo de tecnologas para la generacin de biocombustibles, energas

renovablesygasmetanoderivadoderellenossanitarios
Desarrolloyevaluacindetecnologasparalaeficienciaenergtica

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AgendadeInvestigacinAmbiental

Realizacindeinventariodeespeciescomercialesypotencialesmaderablesy
nomaderables
Evaluacindelcrecimientoydinmicadelosbosques

Manejodebosques
Adaptacindetratamientosytcnicassilviculturalesenbosquesintervenidos
Validacin de tecnologas de aprovechamiento de impacto reducido para
recursosmaderables
Establecimiento y evaluacin de colecciones de germoplasma de especies
promisoriasyamenazadas

Reforestacinyrecuperacin
dereasdegradadas

Bosques

Realizacin de ensayos de seleccin de especies para reas inundables y no

inundables
Desarrollodetecnologasdeproduccindesemilladeespeciesamenazadas
Evaluacindelcomportamientosilviculturaldeespeciesseleccionadas
Identificacin de nuevas especies promisorias como cultivos alimenticios,
segnlosrequerimientossocioeconmicos
Identificacin, seleccin y manejo agronmico de especies amaznicas
promisoriasparalaproduccindebiocombustibles

Sistemasagroforestales

Desarrollo y evaluacin de tcnicas para el manejo agronmico de frutales

nativosycultivosindustrialespromisorios
Mejoramientogenticoparaladomesticacindeplantasnativasdestinadasa
sistemasagroforestales
Desarrolloyevaluacindetecnologasdecosechaypostcosecha
Desarrollodemarcoconceptualymetodolgicoparalagestindecuencas
Evaluacinymonitoreodelusodelosrecursoshdricos

Recursoshdricos

Desarrollo de criterios para la consolidacin de los derechos de uso de los

recursoshdricosysuretribucinporsuaprovechamiento
Revalorizacin de conocimientos y tecnologas tradicionales sobre el manejo
sostenibledelagua

Recursoshdricos
ysuelos

Caracterizacin,evaluacinyregistrodelossuelosytierrasenelpas
Evaluacindelimpactoylaespecificidaddelosfactoresnaturalesyhumanos
queocasionanladesertificacin

Suelos

Evaluacindelosimpactoseconmicosdelagestinsostenibledelatierray
sucapacidadderegeneracin
Revalorizacindeconocimientosyprcticastradicionalesparalaluchacontra
ladesertificacin
Evaluacin de gases de efecto invernadero en los ecosistemas terrestres y
marinosconpotencialdecrditosdecarbono

Evaluacindelareduccindeemisionespordeforestacinevitada

Mitigacindegasesdeefecto
invernadero

CambioClimtico

Desarrollo de nuevos sistemas productivos silvoculturales y agroforestales

sostenibles y con eficiente capacidad de captura de carbono en ecosistemas
terrestresamaznicosyandinos
Desarrollo de nuevos sistemas productivos silvoculturales y agroforestales
sosteniblesyconeficientecapacidaddecapturadecarbonoenzonasmarinas
ycosteras

Modelamientoyvaloracindeladinmicadegasesdeefectoinvernaderoen
ecosistemasconpotencialparamercadosdeMDL(MecanismosdeDesarrollo
Limpio)

Vulnerabilidadyadaptacinal
CambioClimtico

Evaluacindelimpactodelcambioclimticosobrelosglaciaresylossistemas
hidrolgicos
Modelamiento del impacto potencial de diversos escenarios de cambio
climticosobreladisponibilidadycalidaddelaguaporcuencas.

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AgendadeInvestigacinAmbiental

CambioClimtico

Vulnerabilidadyadaptacinal
CambioClimtico

Estudios de los factores fsicos asociados al balance hdrico en cuencas

(precipitaciones, glaciares, agua subterrnea, etc.) bajo diferentes escenarios
deCambioClimtico
Adaptacinydesarrollodetecnologasapropiadasparalasiembraycosecha
deagua
Desarrollodeenergasalternativaslimpiasydebajocostoparazonasurbanas
yrurales
Evaluacin de sensibilidad de la biodiversidad ante la variabilidad y cambio
climticoyeventosepisdicoscomoElNioyLaNia
Evaluacin del cambio de uso de los suelos y la vulnerabilidad del agro,
bosquesyotrosecosistemasnaturalesymanipulados
Modelamiento del potencial impacto de diversos escenarios del cambio
climticosobrelaagrobiodiversidadylossistemasproductivosagropecuarios
yforestales
Desarrollo y transferencia de tecnologas de punta y rescate de tecnologas
tradicionales para reducir la vulnerabilidad de los sistemas productivos
agrarios y forestales a sequias, incendios forestales, heladas, inundaciones,
salinizacinyotrasrepercusionesdelcambioclimtico
Evaluacin de la vulnerabilidad de la zona marinocostera a los cambios del
niveldelmarporelcambioclimtico
Evaluacin de sensibilidad de la biodiversidad marina y costera al cambio
climtico y eventosepisdicos como El Nio y LaNia y vulnerabilidad de la
pesca
Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad de las poblaciones humanas
de la zona marinocostera y sus sistemas productivos e infraestructura ante
diversosescenariosdelcambioclimtico
Desarrollo y transferencia de tecnologas para la adaptacin y sostenibilidad
delazonamarinocosteraalosimpactosdelcambioclimtico
Evaluacindelavulnerabilidaddelsectorsalud,transporteyotrosalimpacto
delcambioclimtico
Modelamientoyprediccindelavulnerabilidaddelsectorsalud,transportey
otrosantediversosescenariosdecambioclimtico
Desarrolloytransferenciadetecnologasparalaadaptacindelsectorsalud,
transporteyotrosalosimpactosdelcambioclimtico

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AgendadeInvestigacinAmbiental

EJEDEPOLTICA2:GESTINDELACALIDADAMBIENTAL
COMPONENTE

REASTEMTICAS

LNEASDEINVESTIGACIN
EvaluacindelaaplicacindelosEstndaresdeCalidadAmbiental(ECA)
Evaluacindesistemasdepotabilizacindelaguademar
Evaluacindesistemasdetratamientodeaguasresidualesensitiosdealtura

Usoytratamientodeagua

Calidaddel
agua

Evaluacindelossistemasdedisposicinfinalpormediodeemisariossubmarinosen
aguademar
Evaluacindeopcionesparaeltratamientoydisposicinfinaldelodosoriginadosen
lasplantasdetratamientodeaguasresiduales
Modelizacin del comportamiento de los contaminantes en cuerpos de agua
superficialesysubterrneas

Evaluacindelacalidaddel
agua

Evaluacindelcaudalecolgico
Evaluacindelcomportamientodeloscontaminantesencuerposdeaguasuperficial
Evaluacindelimpactodecontaminantesnaturales(ocanos,volcanes,etc.)

Controldeemisiones

Desarrollodeherramientasparacontroldeemisionesdevehculos
Desarrollo de tecnologas de reduccin de gases de efecto invernadero de
instalacionesdecombustinypostcombustin

Calidaddelaire
Evaluacindelacalidaddel
aire

Evaluacindelosestndaresdecalidaddelaireenecosistemaspriorizados
Evaluacindelosestndaresdecalidaddelaireenzonasindustriales
Desarrollodetecnologasparadisposicinfinalderesiduosenzonasrurales

Disposicinderesiduos
slidos

Desarrollo de tecnologas para la disposicin final de residuos de material de

construccin
Desarrollo de tecnologas para la generacin de energa a partir de los residuos
dispuestosenbotaderos

Residuos
slidos

Aprovechamientode
residuosslidos

Desarrollodetecnologasdeaprovechamientoderesiduosorgnicos
Desarrollo de tecnologas de aprovechamiento de residuos de material de
construccin
Desarrollodetecnologasdetratamientoderesiduosorgnicos

Tratamientoderesiduos
slidos

Desarrollodetecnologasdetratamientoderesiduoshospitalarios
Desarrollodetecnologasdetratamientoderesiduospeligrosos
Desarrollodetecnologasdetratamientoderesiduosenzonasrurales

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AgendadeInvestigacinAmbiental

9. CONSIDERACIONESFINALES
Laslneasestratgicasplanteadasenestedocumentoestnorientadashaciaeldesarrollode
procesos que generen la capacidad institucional necesaria para promover la investigacin
ambiental de una manera amplia y tomando en cuenta la normatividad vigente en esta
materia.EnfuncinaestoslineamientosdebeestablecerseunPlandeAccindeInvestigacin
Ambiental, que identifique de manera precisa, para el corto y mediano plazo, las acciones a
llevar a cabo para implementar el sistema de investigacin ambiental propuesto. Este Plan,
quedebedeestarenmarcadoenlopropuestoporelPlanNacionaldeAccinAmbiental,debe
definir las acciones que articulen la oferta cientfica con las necesidades institucionales y la
problemtica ambiental nacional, regional y local, a travs de un trabajo integrado con los
diversos actores sociales, la eficiencia en la utilizacin de los recursos humanos, fsicos y
financierosdisponibles,lacoordinacininterinstitucional,ylaigualdaddeoportunidades.

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