INICIAO ADVOCACIA PREVIDENCIRIA

Aula 1

PROFESSORA: ANA JLIA BRASI PIRES KACHAN apires@kachanadvogados.adv.br

A seguridade social parte integrante da ordem social
Conceito de seguridade social (artigo 194 CF): um conjunto de princpios, de regras e de instituies
destinado a estabelecer um sistema de proteo social aos indivduos contra contingncias que os impeam de
prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias, integrado por aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Wagner Balera diz que Para que a justia e o bem-estar venham a fazer parte do quotidiano dos indivduos,
necessrio que haja um conjunto de medidas, normas, providncias e prticas que assegurem adequada proteo
no corpo social. Aos indivduos competia, nos primrdios da vida em sociedade, cuidar da prpria proteo. Atravs
do seguro social, o Estado intervm e institui um mecanismo de proteo coletiva que passou a ser adotado em
inmeros pases: a previdncia social. Pode-se dizer que a seguridade social representa uma evoluo na concepo
do papel do Estado e da sociedade. A proteo quase total dos indivduos, nas situaes de necessidade, depende
das iniciativas do Poder Pblico e do conjunto da sociedade. E nosso ordenamento constitucional confere
seguridade social trs instrumentos para o cumprimento dos objetivos da ordem social: o sistema de sade, o
sistema de previdncia e o sistema de assistncia social;
CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL: CONJUNTO INTEGRADO DE AES DE INICIATIVA DOS
PODERES PBLICOS E DA SOCIEDADE NAS REAS DE SADE, PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL;
OBJETIVANDO A PROTEO SOCIAL CONTRA CONTINGNCIAS QUE IMPEAM A MANUTENO DO
SUSTENTO.
O SISTEMA CONTEMPLA O CUSTEIO TRIPARTITE: OU SEJA, UNIO, ESTADOS, MUNICPIOS,
DISTRITO FEDERAL, EMPREGADOS E EMPREGADORES.
Art. 194, nico: Compete ao Poder Pblico, organizar a seguridade social e para tanto devem ser
observados os princpios e objetivos elencados na Constituio Federal
- PRINCPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
-

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS/ DENOMINADOS PELA CF DE OBJETIVOS

Segundo a mtrica traada pelo constituinte, o sistema de seguridade social brasileiro obedece a um
conjunto de princpios (apropriadamente denominados objetivos) que possuem, entre si, uma hierarquia alm de,
claro, sobreporem-se s demais normas do ordenamento protetivo;
1- Universalidade da cobertura - Quando implantou o sistema de seguridade, o legislador constituinte no
poderia ter deixado de lado o princpio que , sem favor algum, o objetivo primordial do modelo protetivo;
A seguridade social deve garantir cobertura a todo e qualquer evento que possa conduzir a uma situao de
necessidade (universalidade de cobertura);
-

universal pois de acesso de todos (mesmo no caso da previdncia, pois qualquer um pode ser filiado);

a universalidade d comeo lgico enumerao das diretrizes constitucionais em matria previdenciria;

por deciso poltica, o princpio da igualdade foi colocado no caput do art. 5;

no campo da seguridade social, o objetivo da universalidade congruente com o princpio da igualdade;

para a construo da isonomia da qual dependem todos os valores que cabe Repblica pr em
movimento a seguridade social contribui com a universalizao;
o princpio tem um carter objetivo, que a universalidade da cobertura; e um carter subjetivo, que
a universalidade do atendimento;
-

o primeiro, objetivo, diz respeito aos eventos cobertos, e no absoluto;

o Estado d proteo na medida de sua capacidade econmica e de acordo com a necessidade dos
protegidos;
-

no pode ser reduzido, apenas expandido;

o ncleo mnimo, dado pela Conveno 102 da OIT, est previsto constitucionalmente;

o carter subjetivo diz respeito aos titulares do direito proteo social;

condio contribuio (compatibilizar o principio com as regras da previdncia social);

segundo Srgio Pinto Martins, a universalidade da cobertura deve ser entendida como a universalidade
daquelas pessoas que forem atingidas por uma contingncia humana, como a impossibilidade jurdica de retornar ao
trabalho, a idade avanada, a morte, etc. J a universalidade do atendimento refere-se a contingncias que sero
cobertas, no s partes envolvidas, ou seja, s adversidades ou aos acontecimentos em que a pessoa no tenha
condies prprias de renda ou de subsistncia;
na sade h universalidade no atendimento, pois todos tm direito a socorrer-se do sistema,
independentemente do pagamento de contribuies, sendo direito da pessoa e dever do Estado (art. 196 da CF);
segundo ODONEL URBANO GONALES, Universalidade da cobertura e do atendimento significa que toda
pessoa, pelo fato de ser pessoa, j deve ser amparada. o Estado cuidando para que os indivduos no se
transformem, por razes circunstanciais, em parias, em mendigos. Essa universalidade um ideal a ser atendido, na
medida em que, notoriamente, sabe-se que a sociedade brasileira ainda no tem capacidade econmica nem
vontade poltica (especialmente esta ltima) para tanto;
-

TODA PESSOA, PELO SIMPLES FATO DE SER PESSOA, J DEVE SER AMPARADA.

2- uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;

tambm desdobramento do princpio da igualdade;

a uniformidade vai dizer respeito aos aspectos objetivos, s contingncias que iro ser cobertas;

a equivalncia vai tomar por base o aspecto pecunirio ou do atendimento dos servios, que no sero
necessariamente iguais, mas equivalentes, na medida do possvel, dependendo do tempo de contribuio,
coeficiente de clculo, idade, sexo, etc.;
veio atender clamor da populao, resgatando dvida histrica e corrigindo defeitos da legislao
previdenciria anterior que discriminava o trabalhador rural; AVANO LEGISLATIVO
os rurais foram contemplados com direitos previdencirios, ainda que de forma parcial, a partir do Estatuto do
Trabalhador Rural Lei 4.214, de 2 de maro de 1963, que criou o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
FUNRURAL;
Decreto-Lei 564, de 01.05.69 estendeu aos trabalhadores rural, especialmente aos empregados do setor
agrrio da agroindstria canavieira direitos previdencirios relativos a um plano bsico de previdncia;
Decreto-Lei 704, de 24.7.69 complementou e ampliou o plano bsico de previdncia rural, prevendo a
aplicao de suas regras aos empregados das empresas produtoras e fornecedoras de produto agrrio in natura;
-

Decreto 65.106, de 06.09.69 aprovou o regulamento da Previdncia Social Rural;

Lei Complementar 11, de 25.05.71 programa de assistncia ao trabalhador rural Pr-Rural, que foi
regulamentado pelo Decreto69.919, de 11.01.72;
-

Lei 6.195, de 19.12.74 estendeu cobertura especial dos acidentes do trabalho ao trabalhador rural;

Decreto 75.208, de 10.01.75 estendeu os benefcios do Pr-Rural aos garimpeiros;

Decreto 77.514, de 29.04.76 regulamentou a lei que instituiu benefcios e servios previdencirios para os
empregadores rurais e dependentes;
Ateno ao SEGURADO ESPECIAL que o pequeno trabalhador rural e o pescador artesanal. Esse
segurado no paga contribuies previdencirias sobre salrio, mas apenas quando comercializa sua produo
(artigo 195, 8 da CF). Vide Smula 272 STJ segurado especial s tem direito aposentadoria por tempo de
servio se verter contribuies facultativas.
-

3- Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios ;

SELEO DOS RISCOS COBERTOS A CARGO DO ESTADO

O legislador escolhe e seleciona os riscos que sero protegidos atravs da legislao ordinria, de acordo
com a capacidade econmica do Estado;
- Da Seletividade e Distributividade na Prestao de Benefcios e Servios
- Recursos Finitos X Necessidades Infinitas
- Universalidade X Seletividade
a seletividade e a distributividade devem ser pautadas sempre que possvel pelo princpio da universalidade
(carter programtico, ou seja, criada o Estado diz que o sistema universal, mas essa universalidade dada por
ele, que seleciona o que proteger);
-

a seletividade consiste na eleio dos riscos e contingncias sociais a serem cobertos;

O Estado no tem condies, nem suporte financeiro, para cobrir todas as situaes de necessidade.
preciso priorizar, no s os riscos, como tambm os sujeitos.
-

Ex. nem todas as pessoas com idade avanada tm direito aposentadoria por idade;

o princpio tem como destinatrio o legislador constitucional, que estabeleceu expressamente quais os riscos
e contingncias sociais protegidas no art. 201 da CF;
so eles: doena, invalidez, morte, idade avanada, proteo maternidade, proteo ao trabalhador
em situao de desemprego involuntrio, proteo aos segurados de baixa renda (salrio famlia e auxliorecluso) e o risco de acidente do trabalho;
-

1- DOENA;

2- INVALIDEZ;

3- MORTE;

4- IDADE AVANADA;

5- MATERNIDADE;

6- TRABALHADOR EM SITUAO DE DESEMPREGO;

7- SEGURADOS DE BAIXA RENDA;

8- ACIDENTES DO TRABALHO.

quanto ao limite das prestaes previdencirias, segundo Beveridge, as prestaes de seguridade social
devem assegurar uma tutela de base;

o limite importante para se manter ativo o desejo salutar da formao de reservas individuais e familiares e
da solidariedade familiar;
as prestaes assistenciais so devidas aos integrantes da sociedade como uma segunda rede de proteo,
no devendo as entidades familiares recusarem-se a fazer sua parte;
j a distributividade implica na criao dos critrios/requisitos para acesso aos riscos objeto de proteo, de
forma a atingir o maior nmero de pessoas, proporcionando assim uma cobertura mais ampla;
segundo BALERA, a regra da distributividade autoriza a escolha de prestaes que sendo direito comum a
todas as pessoas contemplam de modo mais abrangente os que demonstrem possuir maiores necessidades;
-

RISCO X CONTINGNCIA

Risco evento futuro e incerto. So caractersticas do risco: futuridade; previso do seu acontecimento;
dano, ou prejudicialidade econmica e ser involuntrio. Exemplo a morte;
Contingncia evento que, em ocorrendo, acarreta diminuio do rendimento (ou percepo da renda) ou a
prpria cessao da renda, ou ainda aumento de gastos. So caractersticas principais: o evento deve ser voluntrio
e, por ser voluntrio, ao trar prejuzo econmico de dano. Pode ser diminuio da renda ou aumento de gasto. Ex:
maternidade
-

4- Irredutibilidade do valor dos benefcios

Visa manter o PODER REAL DE COMPRA, protegendo os benefcios dos efeitos malficos da inflao;

Benefcio prestao pecuniria exigvel pelos beneficirios (definio vem do regulamento de previdncia
social aprovado pelo Decreto 72.771/73)
-

Esse princpio se aplica apenas aos benefcios e no aos servios.

Prestao pecuniria que no pode sofrer modificao nem em sua expresso quantitativa (valor monetrio);
nem em sua expresso qualitativa (valor real), o benefcio vinha sofrendo drstica reduo em virtude de variadas
contingncias histricas de natureza adversa;
O legislador constituinte esteve atento ao problema e dele tratou em vrios dispositivos acabando por eleger
em objetivo aquilo que regra elementar de toda e qualquer obrigao jurdica;
-

A CF probe expressamente a vinculao ao salrio mnimo;

O artigo 201, 2, da CF, diz que no pode o benefcio ser inferior ao salrio mnimo; e o artigo 58 ADCT
implantou a equivalncia salarial apenas at o advento da lei de custeio e benefcios;
Os benefcios previdencirios so dvida de valor, ou seja, so dvidas em dinheiro, mas no de dinheiro; o
qual tem apenas o sentido de medir o valor do objeto da prestao. Visa-se com a prestao previdenciria a
eliminao do estado de necessidade social;
-

5- Equidade na forma de participao no custeio

Pode ser entendido como justia e igualdade na forma de custeio;

Capacidade contributiva/ risco social

Decorre da capacidade econmica do contribuinte;

Suporta progressividade, como se verifica nas alquotas de 8,0%, 9,0% e 11% incidentes sobre a
remunerao do trabalhador (art. 20 da Lei 8.212/91);
-

O nus do empregador maior por fora de sua capacidade econmica em relao ao empregado.

O teto de R$3.916,20 s se aplica s contribuies do empregado. Se o salrio for maior a contribuio do

empregador ser maior.

6- Diversidade da base de financiamento

A constituio federal prev diversas bases de sustentao do sistema previdencirio, visando dar-lhe
segurana e estabilidade; CUSTEIO DIRETO E CUSTEIO INDIRETO.
-

A diversidade de base de financiamento est expressa no art. 195, caput, I, II e III da CF;

Diversidade subjetiva: mais de um sujeito. Diversidade objetiva: vrios fatos do ensejo incidncia
de contribuio.
A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e das
seguintes contribuies sociais. I dos empregadores, incidente sobre a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, a pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio, a receita ou o faturamento, e o lucro; II dos trabalhadores e demais segurados da Previdncia Social...;
III sobre a receita de concurso de prognsticos; IV do importador de bens ou servios, ou de quem a lei ele
equiparar;
Caso as bases estabelecidas constitucionalmente para financiamento da seguridade social revelem-se
insuficientes, surge a possibilidade da utilizao de um mecanismo de emergncia expresso no art. 195, 4 da
CF/88 que diz que a lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou a expanso da
Seguridade Social, obedecido o disposto no art. 154, I, da CF;
Exigncias para criao de novas contribuies previdencirias: devem ser institudas por lei complementar e
no podem ter mesmo fato gerador ou base de clculo dos tributos j existentes o objetivo conter a sede tributria
do legislador;
EC 42/2003 possibilita a substituio gradativa da contribuio sobre a folha por contribuio sobre a
receita. Visa desonerar a mo-de-obra, como medida para conter, por exemplo, o desemprego.
-

7- Carter democrtico e descentralizado da gesto do sistema

A gesto dos sistemas sociais tem trs momentos:

1) planejamento imprescindvel a formulao do planejamento para que o sistema de seguridade social

funcione. Os planos so discutidos nos conselhos comunitrios;
2) atividade executiva o momento do Estado agir, por meio das aes do Poder Executivo e suas
ramificaes;
3) momento de controle das aes em todos os nveis com a efetivao de fiscalizao e verificao da
eficcia dos planos;
CF;

carter democrtico tem a ver com o Estado democrtico de direito anunciado no prembulo e no artigo 1 da

o carter descentralizado encontra-se em consonncia com a finalidade da seguridade social de proporcionar

o atendimento das necessidades bsicas dos indivduos relacionados com a sade, previdncia social e assistncia
social;
no teria sentido o constituinte prestigiar valores to importantes, como sade, previdncia e assistncia, e
deix-los sobrestados na burocracia da Administrao pblica;
torna-se necessrio que a atividade administrativa se desloque do Estado para outra pessoa jurdica, que, no
caso da Previdncia Social, o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, com a finalidade de atender s
expectativas dos interessados;
gesto quadripartite veio com a EC20/98 sistema gerido com participao de representantes dos
trabalhadores, empregadores, aposentados e Estado;

Foram criados diversos conselhos de estrutura colegiada, o mais importante deles o CNPS CONSELHO
NACIONAL DA PREVIDNCIA SOCIAL COMPOSTO POR 6 REPRESENTANTES DO GOVERNO, 3 DOS
TRABALHADORES, 3 EMPREGADORES, 3 APOSENTADOS E PENSIONISTAS. TOTAL DE 15 MEMBROS.
-

Membros nomeados pelo Presidente da Repblica, com mandato de 2 anos.

FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL ARTIGO 195 CF

Diretamente ligado ao principio da solidariedade
Uma gerao contribui para garantir os benefcios da gerao anterior (vertical) e tambm para redistribuir rendas
(horizontal).
Sistema de repartio simples: todas as contribuies so revertidas para um nico fundo, atendendo a um
universo de beneficirios (maior proteo social);
Na previdncia complementar vale o sistema de capitalizao, os recolhimentos so revertidos para um fundo
individual (ou capitalizado) que responder para o pagamento dos prprios benefcios e despesas de administrao.
Financiamento direto: espcie tributria de destinao vinculada. Contribuies para a seguridade social visam
custear o sistema de seguridade social.
VIDE ART. 195, CF, 4 - CONTRIBUIO RESIDUAL. A lei pode instituir outras fontes observando: lei
complementar, no cumulatividade, base de clculo e fato gerados diferentes as contribuies previstas no
artigo 195 (STF entende que pode ter mesmo fato gerador RE 258470).
As demais contribuies previstas no artigo 195 podem ser regulamentadas por simples lei ordinria.
Financiamento indireto: oramentos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante
recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e das seguintes
contribuies sociais (TRIPARTITE):1 do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre:a)a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que
lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
2- do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre
aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral da previdncia social;
3- sobre a receita de concursos de prognsticos;
4- do importador de bens ou servios do exterior ou de quem a lei a ele equiparar;
Observaes:a) a pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar
com o Poder Pblico, nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios;
b): a lei pode criar outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social;
c) nenhum benefcio poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total
(principio da pr-existncia de custeio regra da contrapartida)

d) as contribuies previstas neste artigo s podem ser exigidas aps decorridos 90 (noventa) dias da data da
publicao da lei que as houver institudo ou modificado (principio da anterioridade nonagesimal) nica
limitao temporal afastada a regra do exerccio financeiro seguinte (artigo 150, III, b);
STF para as mudanas de prazo no se aplica a regra nonagesimal e para os casos de MP convertida em lei, o
prazo conta da MP.
e) entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias da lei so isentas de contribuio para a
seguridade social (imunidade);
f) os aposentados e pensionistas do RGPS no contribuem (imunidade). S penso e aposentadorias, os demais
benefcios podem ser tributados. Imunidade recai sobre o benefcio e no sobre o segurado. O aposentado
que volta a exercer atividade remunerada deve contribuir ao sistema.
g) receitas decorrentes de exportao (imunidade). STF s sobre a receita, incide sobre o lucro. Visa
incentivar a exportao.
So trs casos de imunidade (limitao constitucional ao poder de tributar) No confundir com ISENO.
OBSERVAO NICO BENEFCIO QUE SOFRE INCIDNCIA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA O
SALRIO-MATERNIDADE. Matria ainda vai ser julgada no STF.
ART. 40 CF tributao dos inativos dos RPPS admitida.

DA SADE
A SADE DIREITO DE TODOS E DEVER DO ESTADO, MEDIANTE A IMPLEMENTAO DE POLTICAS QUE
VISEM DIMINUIO DOS RISCOS DE DOENAS E AGRAVOS (PREVENO) E QUE GARANTAM
TRATAMENTO IGUALITRIO (ACESSO A TODOS OS TIPOS DE TRATAMENTOS) ARTIGO 196 DA CF
Dispe o artigo 196 da Constituio Federal: A sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao;
A possibilidade de atendimento deve ser ampla e pronta, imediata, tanto no plano individual (acesso a
medicamento, aes profilticas especficas, vagas em hospitais, etc.), como no coletivo (saneamento bsico,
fiscalizao sanitria, etc.).

DA ASSISTNCIA SOCIAL
A Constituio de 1988, no Ttulo VIII, DA ORDEM SOCIAL, Captulo II, DA SEGURIDADE SOCIAL, Seo
IV, Da assistncia social, disps:
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente da contribuio
seguridade social, e tem por objetivos:
I proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria;

V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso

que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei
- Lei 8.742/1993 conhecida como LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social.
- carter no contributivo;
- garantia/preservao da dignidade humana;
- polticas organizadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
- benefcio assistencial ou amparo social;
- gerenciado pelo INSS e includo no oramento da Seguridade Social;
- benefcio (pessoa idosa ou deficiente)
- deficincia: pessoa incapacitada para a vida independente e para o trabalho, ou seja, aquela que no tem
condies de exercer atividade remunerada para garantia do sustento (Sumula 29 TNU e Enunciado 30 AGU);
- renda familiar per capita de do salrio-mnimo; Critrio considerado constitucional pelo STF, mas com
possibilidade de se avaliar outros elementos que demonstrem a miserabilidade;
- valor de 1 salrio-mnimo;
- no se transmite, ou seja, no gera penso por morte;
- avaliaes a cada dois anos para confirmao das condies;
- o requerente no pode estar vinculado a nenhum regime de previdncia, nem estar recebendo qualquer
benefcio;
- conceito de FAMLIA: conjunto de pessoas que vivam sob o mesmo teto, assim entendido o prprio
requerente, o cnjuge, companheiro ou companheira, os pais, os filhos, inclusive o enteado e o menor
tutelado, e irmos no emancipados de qualquer condio, menores de 21 anos ou invlidos;
- no tem abono anual (j que no benefcio previdencirio)
- cabe a excluso de benefcio de valor mnimo recebido por invlido do grupo familiar, ainda que no seja
idoso nem deficiente e ainda que o benefcio seja de cunho previdencirio, o qual tambm fica excludo do
grupo para fins de clculo da renda familiar per capita (PEDILEF n 2007.70.51.007381/PR j. 10.05.2010).
- no caso de HIV assintomtico, mas com sinais exteriores da doena h direito a benefcio assistencial
(PEDILEF n 2006.34.00.700191-7/DF)
- programas assistenciais renda mnima (Lei 9533/97) e Programa Nacional de Acesso Alimentao
PNAA (Lei 10.698/2003), instituram a renda per capita inferior a salrio mnimo para efeito de anlise
objetiva da miserabilidade.
- A aplicao desse critrio pode ser requerida, para preservao do princpio da isonomia, afinal a inteno
de todos esses institutos a mesma: assegurar meios bsicos de subsistncia.
- Aferio da miserabilidade por outros critrios:Processo
AgRg
no
AGRAVO
REGIMENTAL
2011/0010708-7
Relator(a)
Ministro OG FERNANDES (1139)

Ag
NO

1394595
AGRAVO

/
DE

SP
INSTRUMENTO

rgo Julgador
T6 - SEXTA TURMA
Data do Julgamento
10/04/2012
Data da Publicao/Fonte
DJe 09/05/2012
Ementa
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. BENEFCIO DE PRESTAO
CONTINUADA. LOAS. ASSISTNCIA SOCIAL. PREVISO CONSTITUCIONAL.
AFERIO DA CONDIO ECONMICA POR OUTROS MEIOS LEGTIMOS.
VIABILIDADE. PRECEDENTES. PROVA. REEXAME. IMPOSSIBILIDADE. SMULA
N. 7/STJ. INCIDNCIA.
1. Este Superior Tribunal de Justia pacificou entendimento no sentido de que o critrio de aferio da renda mensal
previsto no 3. do art. 20 da Lei n. 8.742/93 dever ser observado como um mnimo, no excluindo a possibilidade
de o julgador, ao analisar o caso concreto, lanar mo de outros elementos probatrios que afirmem a condio de
miserabilidade da parte e de sua famlia.
2. "A limitao do valor da renda per capita familiar no deve ser considerada a nica forma de se comprovar que a
pessoa no possui outros meios para prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, pois apenas
um elemento objetivo para se aferir a necessidade, ou seja, presume-se absolutamente a miserabilidade quando
comprovada a renda per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo." (REsp 1.112.557/MG, Rel. Min. NAPOLEO NUNES
MAIA FILHO, TERCEIRA SEO, DJe 20/11/2009).
3. "Em respeito aos princpios da igualdade e da razoabilidade, deve ser excludo do clculo da renda familiar per
capita qualquer benefcio de valor mnimo recebido por maior de 65 anos, independentemente se assistencial ou
previdencirio, aplicando-se, analogicamente, o disposto no pargrafo nico do art. 34 do Estatuto do Idoso." (Pet
2.203/PE, Rel. Min. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO, DJe 11/10/2011).
4. Agravo regimental a que se nega provimento.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Sexta Turma
do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Sebastio Reis Jnior, Vasco Della Giustina (Desembargador convocado do TJ/RS)
e Maria Thereza de Assis Moura votaram com o Sr. Ministro Relator.
Presidiu o julgamento a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura.
Outras Informaes
possvel, quando da aferio da renda mensal per capita familiar, para fins de concesso do benefcio assistencial
previsto na Lei Orgnica da Assistncia Social, a excluso do rendimento oriundo do benefcio de aposentadoria
recebido pelo cnjuge da parte autora, aplicando-se, analogicamente, o disposto no pargrafo nico do art. 34 do
Estatuto do Idoso .

- Outros benefcios do idoso no compem a renda familiar:

Pet7203/PE
PETIO
2009/0071096-6
Relator(a)
Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA (1131)
rgo Julgador
S3 - TERCEIRA SEO
Data do Julgamento
10/08/2011
Data da Publicao/Fonte
DJe 11/10/2011
Ementa
INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. BENEFCIO
ASSISTENCIAL. RENDA MENSAL PER CAPITA FAMILIAR. EXCLUSO DE BENEFCIO DE VALOR MNIMO
PERCEBIDO POR MAIOR DE 65 ANOS. ART. 34, PARGRAFO NICO, LEI N 10.741/2003. APLICAO

ANALGICA.
1. A finalidade da Lei n 10.741/2003 (Estatuto do Idoso), ao excluir da renda do ncleo familiar o valor do
assistencial percebido pelo idoso, foi proteg-lo, destinando essa verba exclusivamente sua subsistncia.
2. Nessa linha de raciocnio, tambm o benefcio previdencirio no valor de um salrio mnimo recebido por maior de
65 anos deve ser afastado para fins de apurao da renda mensal per capita objetivando a concesso de benefcio
de prestao continuada.
3. O entendimento de que somente o benefcio assistencial no considerado no cmputo da renda mensal per
capita desprestigia o segurado que contribuiu para a Previdncia Social e, por isso, faz jus a uma aposentadoria de
valor mnimo, na medida em que este tem de compartilhar esse valor com seu grupo familiar.
4. Em respeito aos princpios da igualdade e da razoabilidade, deve ser excludo do clculo da renda familiar per
capita qualquer benefcio de valor mnimo recebido por maior de 65 anos, independentemente se assistencial ou
previdencirio, aplicando-se, analogicamente, o disposto no pargrafo nico do art. 34 do Estatutodo Idoso.
5. Incidente de uniformizao a que se nega provimento.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Terceira
Seo do Superior Tribunal de Justia: A Seo, por unanimidade, negou provimento ao incidente de uniformizao,
nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Gilson Dipp, Laurita Vaz, Og Fernandes, Sebastio
Reis Jnior, Vasco Della Giustina (Desembargador convocado do TJ/RS), Haroldo Rodrigues (Desembargador
convocado do TJ/CE) e Adilson Vieira Macabu (Desembargador convocado do TJ/RJ) votaram com a Sra. Ministra
Relatora.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Jorge Mussi

MODELO DE INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA LOAS CRITRIO MISERABILIDADE

Exmo. Sr. Dr. Juiz Federal Relator nos autos do Recurso n XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, em tramite perante a
Quarta Turma Recursal do Juizado Especial Federal Cvel de So Paulo.

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, por sua advogada infra-assinada, nos

autos do recurso de sentena em que figura, como recorrido, o INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL,
estando em termos e no se conformando, data vnia, com o r. julgado de fls., vem, mui respeitosamente, presena
de V. Exa., interpor o presente incidente de uniformizao de jurisprudncia, na forma de como o permite o artigo
14, 2 da Lei 10.259/2001, requerendo a remessa dos autos Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia
e a juntada das razes pelas quais postula a reforma integral da deciso.
Termos em que, J., processando-se o recurso, independentemente
de preparo, por ser o autor beneficirio da justia gratuita e procedendo-se, em tudo, como nos casos anlogos,
P. Deferimento.
So Paulo, XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.
Pp.
ADVOGADO
OAB/SP xxxxx

10

Ao Previdenciria
Juizado Especial Cvel
Quarta Turma Recursal 3 Regio
A: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
R: Instituto Nacional do Seguro Social
Processo n XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Pelo autor, ora recorrente

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Egrgia Turma Nacional de Uniformizao:-

1.
O r. julgado de fls., proferido pela Quarta Turma Recursal do Juizado
Especial de So Paulo - que julgou improcedente a ao proposta com vista obteno de benefcio assistencial
(LOAS) - contraria flagrantemente a jurisprudncia do Colendo Superior Tribunal de Justia e, portanto, no
pode prevalecer.
Realmente.
2.
A Lei 10.259, em seu artigo 14, 2, admite o cabimento de pedido
de uniformizao de interpretao de lei federal quando houver decises sobre questes de direito material em
confronto com Smula ou jurisprudncia dominante do STJ.
No caso dos autos, renovada a vnia, flagrante o desrespeito
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, alm, de outra parte, de ser uma deciso evidentemente cruel, que
abandona prpria sorte menor totalmente invlido, desconsiderando o princpio da dignidade da pessoa
humana e afastando completamente a aplicao dos princpios previdencirios.
De fato, a percia mdica constatou que o autor incapaz de forma
permanente e total para a atividade laborativa e necessita de assistncia contnua para a vida independente
(fls.).
De igual sorte, a percia socioeconmica concluiu como real a
condio de pobreza econmica do perciando XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX (fls.).
3.
Ignorando a prova, para impor como regra raciocnio meramente
matemtico, entendeu a r. sentena de primeira instncia confirmada surpreendentemente pela Turma Recursal indevido o benefcio, j que a renda per capita familiar no inferior a do salrio mnimo.
Todavia, repita-se, a percia especializada concluiu que a Renda per
capita familiar(fls) de R$37,60 (trinta e sete reais e sessenta centavos) (fls.), ou seja, MUITO INFERIOR A
DO SALRIO MNIMO.
E o fez a percia porque, para o clculo final da renda, so
descontadas todas as despesas da famlia, circunstncia ignorada pela deciso recorrida.

11

A perita assistente social no deixou dvidas de que o periciando e

seu grupo familiar se encontram em situao socioeconmica em nvel de miserabilidade (fls.)
Do relato da assistente tem-se como certo e definitivo que a condio
de vida do autor, ora recorrente, que necessita diariamente de medicamentos e de cuidados especiais, muitssimo
precria, beirando a misria.
4.
No se pode considerar de forma to objetiva o critrio da renda
familiar per capita, como bem fez a I. Perita nomeada, seno com direta e clara violao do entendimento
dominante do Colendo Superior Tribunal de Justia.
5.
Em 28.04.04, a Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia, no
julgamento do Recurso Especial 523.999-SP, Relator S. Exa., o Ministro Jorge Scartezzini, decidiu:
No tocante ao outro tpico da insurgncia autrquica, centrada na alegao de que o v. acrdo
recorrido, ao deferir o benefcio de prestao continuada, violou o pargrafo 3 o da Lei 8.742/93, tenho
que o recurso no deve prosperar.
Primeiramente, observo que, consoante o 3 o, da referida Lei 8.742/93, considera-se incapaz de
prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per
capita seja inferior a 1/4 do salrio mnimo.
O v. acrdo recorrido, ao julgar comprovada a deficincia e a condio de necessitada da parte
autora, no se afastou do entendimento pacificado nesta Corte no sentido de que o critrio estabelecido
no art. 2o, 3o, da Lei 8.742/93 (comprovao da renda per capita no superior a 1/4 do salrio mnimo)
no exclui que a condio de miserabilidade, necessria a concesso do benefcio assistencial, resulte
de outros meios de prova, de acordo com cada caso em concreto.
A 6a Turma do Superior Tribunal de Justia, rejeitando embargos de
declarao opostos no Recurso Especial 308.771-SP, afirmou que No omissa a deciso fundamentada no sentido
de que o requisito previsto no artigo 20, pargrafo 3 o, da Lei n 8.742/93, qual seja, a comprovao de que a renda
familiar per capita seja inferior a 1/4 do salrio mnimo, no o nico critrio vlido para comprovar a condio de
miserabilidade exigida pelo artigo 203, V, da Constituio Federal, no sendo a sua ausncia, por si s, causa
impeditiva da concesso do benefcio assistencial da prestao continuada.
E o Egrgio Supremo Tribunal Federal, em 11.05.04, desprovendo
agravo regimental interposto pelo Instituto Nacional do Seguro Social no Recurso Extraordinrio 368.599-6, de So
Paulo, fez consignar:
Ademais, certo que o Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade do art. 20, 3 o, da
Lei 8742/93, que exige a comprovao de a parte possuir renda familiar inferior a (um quarto) do
salrio mnimo: ADI 1.232/DF.
O acrdo recorrido, entretanto, deixou expresso que as provas colhidas constituem provas do
preenchimento dos pressupostos da inatividade, inexistncia de rendimentos ou outros meios de
subsistncia.
dizer, a verso ftica do acrdo no sentido de estar preenchido o requisito do art. 203, V, da CF,
porquanto os depoimentos testemunhais a fls. 80/83, roboram de forma lgica e firme as assertivas da
inicial e, associados s provas documentais, compuseram conjunto probatrio bastante formao da
convico quanto ao fato de ser o (a) autor (a), pessoa com deficincia fsica, no tendo meios de prover
sua prpria subsistncia ou de t-la provida por sua famlia (fls. 109).
A verso ftica do acrdo , pois, inaltervel em recurso extraordinrio, porque, no mbito desse
recurso, no se examina a prova.

12

Recentemente, em 26.05.04, a Sexta Turma do Superior Tribunal de

Justia, no Recurso Especial 539.621-PR, citando precedentes, deixou assente que A impossibilidade da prpria
manuteno, por parte dos portadores de deficincia e dos idosos, que autoriza e determina o benefcio assistencial
de prestao continuada, no se restringe hiptese da renda familiar per capita mensal inferior a 1/4 do salrio
mnimo, podendo caracterizar-se por concretas circunstncias outras, que certo, devem ser demonstradas.
6.
Cumpre ao Poder Judicirio, na forma de como o determina o art. 5
da Lei de Introduo do Cdigo Civil, explcito no sentido de que Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais
a que ela se dirige e s exigncias do bem comum, fazer preservar o supremo bem da vida, assegurado pelo art. 5 ,
caput, da Constituio Federal.
7.
J decidiu o Egrgio Tribunal Regional Federal da 3 Regio, no
julgamento da Apelao Cvel n. 94.03.99809-1, que A concesso do benefcio est em consonncia com um dos
fundamentos do Estado Democrtico do Direito, que a dignidade da pessoa humana.
Irrepreensveis, para o caso, as razes do voto da Exma. Sra.
Relatora, Juza Ramza Tartuce:
Alega a Autarquia Previdenciria que a apelada no faz jus ao benefcio da Renda
Mensal Vitalcia, uma vez que no foram preenchidos os requisitos legais previstos no art.
55, parg. 3 da Lei 8213/91, bem como nos artigos 60 e 61 do seu Decreto
Regulamentador n. 611/92 e, ainda no artigo 139 da mesma Lei.
Apega-se o apelante, em suas razes de recurso, ao fato de que a autora continua
trabalhando e casada, sendo que o seu marido, embora aposentado, ainda trabalha,
residindo ambos em casa prpria.
Assiste razo ao apelante, somente em tese.
Todavia, no se pode considerar como ganhos suficientes para o sustento de si e da
famlia a renda mnima percebida pelo marido da apelada, nem que tal renda seja obstculo
para a concesso do benefcio vitalcio (previsto na Lei n. 6179/74).
H prova nos autos de que a Autora, por mais de cinco anos, exerceu atividade agrcola.
H, tambm, prova de sua incapacidade para o desempenho de atividades laborativas
(Laudo Pericial de Fls. 51/55). Portanto, faz jus ao benefcio que lhe foi concedido MM. Juiz
a quo, que est em consonncia com um dos fundamentos do Estado Democrtico de
Direito, que a dignidade da pessoa humana. E a dignidade da pessoa humana , no
mnimo, dispor de meios necessrios a sua prpria subsistncia.
8.
Ensina Odonel Urbano Gonalves, em seu Manual de Direito
Previdencirio, ed. Atlas, 1994, ao tratar dos princpios previdencirios inscritos no artigo 194 da Constituio
Federal, que a seguridade social dever ter, dentre outros, o objetivo da universalidade da cobertura e do
atendimento (pg. 24), que significa que toda pessoa, pelo fato de ser pessoa, j deve ser amparada. o Estado
cuidando para que os indivduos no se transformem, por razes circunstanciais, em prias, em mendigos. Essa
universalidade um ideal a ser atingido, na medida em que, notoriamente, sabe-se que a sociedade brasileira ainda
no tem capacidade econmica nem vontade poltica (especialmente esta ltima) para tanto. (pg. 25)
9.
Depois de esclarecer que A adequada interpretao das normas do
Direito Previdencirio no pode deixar de considerar, por conseguinte, o dado econmico que da maior relevncia
mas deve dar a devida precedncia ao dado jurdico (Revista de Previdncia Social n. 234, pg. 431), WAGNER
BALERA ensina que

13

A seguridade social pretende conferir, a todas as pessoas, a proteo de que

necessitam. esse o contedo do princpio catalogado no inciso I do pargrafo nico do
art. 194, da Constituio.
Todos sero protegidos em todas as situaes configuradas pelas leis como riscos
sociais.
O princpio se refere tanto aos sujeitos quanto ao objeto da seguridade social.
A universalidade da cobertura confere dimenso objetiva ao comando.
Quer significar que todas as situaes que apresentem risco esto compreendidas na
cobertura que o sistema brasileiro de proteo social pretende proporcionar s pessoas.
Naturalmente, necessrio que a verificao do risco, na vida social, provoque o estado
de necessidade descrito na norma de proteo.
J a dimenso subjetiva revelada pelo vocbulo atendimento. Todas as pessoas so
consideradas sujeitos de direitos previdencirios.
Esse princpio resume o iderio da seguridade social, como o engendrou Beveridge (ob.
cit., pg. 432).
10.
Cumpre ao recorrente esclarecer, por fim, que no se trata de
reapreciao do conjunto probatrio, mas sim de valorao da prova, para que dela se extraia a conseqncia
jurdica de rigor.
11.
Presentes os pressupostos legais e restando evidente a divergncia
entre a deciso e a jurisprudncia dominante do Colendo Superior Tribunal de Justia, aguarda o recorrente
processado e provido o presente incidente de uniformizao de jurisprudncia, para o fim de se modificar o julgado,
decretando-se procedente a ao, nos termos do pedido inicial, por ser medida de
JUSTIA!
So Paulo, XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.
Pp.
ADVOGADO
OAB/SP XXXXXXX

DA PREVIDNCIA SOCIAL
CONCEITO: SISTEMA ORGANIZADO SOB A FORMA DE REGIME GERAL, DE CARTER CONTRIBUTIVO E DE
FILIAO OBRIGATRIA, COM A OBSERVNCIA DE CRITRIOS QUE GARANTAM EQUILIBRIO FINANCEIRO
E ATUARIAL

14

Ou SEJA, precisa primeiro obter antecipadamente os recursos para depois selecionar e quantificar os benefcios;
- FINALIDADE: ASSEGURAR AOS SEUS BENEFICIRIOS, MEDIANTE CONTRIBUIO, A MANUTENO POR
MOTIVO DE INCAPACIDADE, DESEMPREGO INVOLUNTRIO, IDADE AVANADA, TEMPO DE SERVIO,
ENCARGOS FAMILIARES E PRISO OU MORTE DAQUELES DE QUEM DEPENDIAM ECONOMICAMENTE.
PRINCPIOS DA PREVIDNCIA SOCIAL:1- Carter contributivo e Filiao Obrigatria;
No h benefcio sem contribuio e basta exercer atividade remunerada para ser considerada obrigatria sua
filiao. possvel, ainda, a filiao facultativa.
2- Equilbrio financeiro e atuarial;
As receitas devem ser suficientes para bancar os pagamentos de benefcios.
3- Universalidade de participao nos planos previdencirios;
4- Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
5- seletividade e distributividade na prestao dos benefcios;
6- clculos dos benefcios considerando-se os salrios-de-contribuies corrigidos monetariamente;
Artigo 201, 3 - todos os salrios-de-contribuio considerados para clculo do benefcio sero atualizados na
forma da lei;
7- irredutibilidade do valor dos benefcios de forma a preservar-lhes o poder aquisitivo;
8- valor da renda mensal dos benefcios substitutos do salrio de contribuio ou do rendimento do
segurado no inferior a um salrio mnimo; Exceo: auxlio-acidente e salrio-famlia (complemento para
sustento da prole).
9- previdncia complementar facultativa, custeada por contribuio adicional;
10- carter democrtico e descentralizado da administrao (quadripartite).
Cobertura previdenciria:1-Doena, invalidez, morte ou idade avanada;
2-Proteo maternidade, especialmente gestante;
3- salrio-famlia e auxlio recluso aos segurados de baixa renda;
4- penso por morte do segurado homem ou mulher ao cnjuge ou companheiro e dependentes
No regime geral de previdncia social no podem ser estabelecidos critrios diferenciados para efeito de
concesso de aposentadoria, exceto no caso de trabalho desempenhado em condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica ou nos casos de deficincia.
Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter
valor inferior a ao salrio mnimo.
OBSERVAO NO H EQUIVALNCIA SALARIAL. O ARTIGO 58 DO ATO DAS DISPOSIES
CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS FIXOU A EQUIVALNCIA SALARIAL APENAS AT A EDIO DAS LEIS
8.212/91 E 8.213/91 (IMPLANTAO DO PLANO DE CUSTEIO E BENEFCIOS)
Lei 8.212/91 plano de custeio da previdncia social

15

Lei 8.213/91 plano de benefcios da previdncia social

Decreto 3048/99 regulamento da previdncia social
PARA EFEITO DE CLCULO DOS BENEFCIOS, OS SALRIOS DE CONTRIBUIO SERO SEMPRE
ATUALIZADOS.
ASSEGURADO O REAJUSTAMENTO DOS BENEFCIOS PARA O FIM DE SE PRESERVAR, EM CARTER
PERMANENTE, O SEU VALOR REAL, CONFORME CRITRIOS DEFINIDOS EM LEI.
ASSEGURADA A CONTAGEM RECPROCA DE TEMPO DE CONTRIBUIO NA ADMINISTRAO PBLICA
E NA ATIVIDADE PRIVADA, RURAL E URBANA, HIPESE EM QUE OS DIVERSOS REGIMES DE PREVIDNCIA
SOCIAL SE COMPENSARO FINANCEIRAMENTE, SEGUNDO CRITRIOS ESTABELECIDOS EM LEI (ART. 201,
9).
- A LEI DISPOR SOBRE SISTEMA ESPECIAL DE INCLUSO PREVIDENCIRIA PARA ATENDER
TRABALHADORES DE BAIXA RENDA E AQUELES SEM RENDA PRPRIA, GARANTINDO-LHES ACESSO A
BENEFCIOS DE VALOR IGUAL A UM SALRIO MNIMO.
Artigo 202 da CF possvel regime de previdncia privada de carter complementar, cuja filiao ser
facultativa
Temos, ento, o RGPS e os RPPS, de filiao obrigatria e a Previdncia Privada, de filiao facultativa. Esta ltima
pode ser aberta, fechada ou fundos de penso.
Regimes prprios de Unio, Estados, Municpios Distrito Federal autarquias e fundaes = regime contributivo, de
filiao obrigatria, para ativos, inativos e pensionistas, com regras que assegurem o equilbrio atuarial (regra da
Emenda 41/2003
- BENEFICIRIOS DA PREVIDNCIA SOCIAL - RGPS
Beneficirios da Previdncia Social beneficirio toda pessoa protegida pelo sistema previdencirio,
seja na qualidade de segurado ou dependente. J dissemos, so o sujeito ativo das prestaes previdencirias;
Segurados so as pessoas que mantm vnculo com a Previdncia Social, decorrendo deste vnculo direitos
e deveres. Os direitos so representados pela entrega da prestao previdenciria sempre que constatada a
ocorrncia do risco/contingncia social protegida. Os deveres representados pela obrigao de pagamento das
prestaes previdencirias;
Os segurados so classificados em obrigatrios e facultativos. A qualidade de segurado do obrigatrio
surge em razo do exerccio de atividade profissional ligada previdncia social. A do facultativo surge da
manifestao de vontade da criao do vnculo previdencirio;
-

Segurados so pessoas fsicas, com mais de 16 anos (exceo ao aprendiz mais de 14 anos)

Os dependentes previdencirios so aqueles que mantm vnculo de dependncia jurdico e/ou econmico
com os segurados da previdncia social.
Segurados obrigatrios so aqueles que exercem qualquer tipo de atividade remunerada, de natureza urbana
ou rural, abrangida pelo Regime Geral, de forma efetiva ou eventual, com ou sem vnculo empregatcio;
So eles: os empregados, os empregados domsticos, os contribuintes individuais, os trabalhadores
avulsos e os segurados especiais.
-

O artigo 11 da Lei 8213/91 determina como segurados obrigatrios as seguintes pessoas fsicas:

I - Empregado PESSOAS QUE POSSUEM UMA RELACAO DE EMPREGO. CONCEITO MAIS AMPLO
QUE O DO DIREITO DO TRABALHO.

16

A) aquele que presta servio de natureza urbana ou rural empresa, em carter no eventual, sob sua
subordinao e mediante remunerao, inclusive como diretor empregado. Exemplos: URBANO: Office-boy,
secretria, professor, administrador; etc. RURAL: bia-fria, tirador de leite, vaqueiro, operador de agroindstria e
agropecuria que atua no setor agrrio, etc.;
B) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporrio, definida em legislao especfica, presta
servio para atender a necessidade transitria de substituio de pessoal regular e permanente ou a acrscimo
extraordinrio de servios de outras empresas. Exemplo: balconista contratado por loja no perodo de festas
natalinas;
C) brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em sucursal
ou agncia de empresa nacional no exterior. Exemplo: empregado de banco com agncia no exterior;
D) aquele que presta servio no Brasil a misso diplomtica ou a repartio consular de carreira estrangeira
e a rgos a ela subordinados, ou a membros dessas misses e reparties, excludos o no-brasileiro sem
residncia permanente no Brasil e o brasileiro amparado pela legislao previdenciria do pas da respectiva misso
diplomtica ou repartio consular;
E)O brasileiro civil que trabalha para a Unio, no exterior, em organismos oficiais brasileiros ou internacionais
dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo de segurado na forma da
legislao vigente no pas do domiclio. So exemplos empregados da OIT e da ONU;
F) brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em empresa
domiciliada no exterior, cuja maioria do capital votante pertena a empresa brasileira de capital nacional;
G) o servidor pblico ocupante de cargo em comisso, sem vnculo efetivo com a Unio, Autarquias, inclusive
em regime especial, e Fundaes Pblicas Federais. O 13 do art. 40 da Constituio Federal, acrescentado pelo
art. 1 da EC 20/98, vincula ao Regime Geral de Previdncia Social o servidor pblico ocupante, exclusivamente, de
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao da Unio, Estados, DF e Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes pbicas, bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico; Ex:
assessor de desembargador. (analista do tribunal que passa a assessor de desembargaor esta filiado ao regime
proprio).
H) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no vinculado a regime prprio
de previdncia social; Ex vereador
I) o empregado de organismo oficial internacional ou estrangeiro em funcionamento no Brasil, salvo quando
coberto por regime prprio de previdncia social;
-

So ainda considerados empregados, nos termos do Decreto 3048/99:

1) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar em empresa domiciliada no

exterior com maioria do capital votante pertencente empresa constituida sob as leis brasileiras, que tenha sede e
administracao no Pas e cujo controle efetivoesteja em carater permanente sob a titularidade direta ou indireta de
pessoas fsicas domiciliadas e residentes no pas ou de entidade de direito pblico interno;
2) brasileiro que presta servicos Uniao no exterior, em reparticoes governamentais brasileiras, l
domiciliado e contratado, inclusive o auxiliar local, de que trata da Lei 8745/93, este desde que, em razao de
proibicao local, no possa filiar-se ao sistema previdencirio local;
3) o bolsista e o estagirio que prestam servios a empresas; se contratado pela Lei de Estagios ser
segurado facultativo;
4) o servidor da Unio, Estado, DF ou Municpio, bem como o das respectivas autarquias e fundaes,
ocupante de cargo efetivo, desde que, nessa qualidade, no esteja amparado por regime prprio de previdncia
social;
5) o servidor contratado pela Unio, Estado, DF ou Municpio, bem como pelas respectivas autarquias e
fundaes, por tempo determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos
termos do inciso IX do art. 37 da CF;

17

6) o servidor da Unio, Estado, DF ou Municpio, includas suas autarquias e fundaes, ocupante de

emprego pblico; e
7) o escrevente e o auxiliar contratados por titular de servios notariais e de registro a partir de 21 de
novembro de 1994, bem como aquele que optou pelo Regime Geral de Previdncia Social, na forma da Lei 8.935, de
18.11.94;
-

II empregado domstico:

Aquele que presta servio de natureza contnua a pessoa ou famlia, no mbito residencial desta, em
atividades sem fins lucrativos;
Consideram-se tambm domsticos: o motorista particular; a enfermeira particular; o caseiro, inclusive
aquele que trabalha em rea rural; o piloto ou comandante de aeronave particular; o vigia particular; o jardineiro; a
governanta; o mordomo, etc.;
A diarista contribuinte individual, a no ser quando exerce atividade que a enquadre como empregada
domstica.
-

III contribuinte individual (Lei 9876/99): pessoas que trabalham sem vnculo empregatcio.

A) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria a qualquer ttulo, em carter
permanente ou temporrio, em rea superior a 4 mdulos fiscais; ou, quando em rea igual ou inferior a 4 mdulos
fiscais ou pesqueira, com auxlio de empregados ou por intermdio de prepostos; (PREVISAO RESIDUAL DO
SEGURADO ESPECIAL)
B) pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade de extrao mineral garimpo, em carter
permanente ou temporrio, diretamente ou por intermdio de prepostos, com ou sem o auxlio de empregados,
utilizados a qualquer ttulo, ainda que de forma no contnua; OBSERVAO: O GARIMPEIRO J FOI SEGURADO
ESPECIAL, MAS HOJE CONTRIBUINTE INDIVIDUAL;
C) o ministro de confisso religiosa e o membro de instituto de vida consagrada, de congregao ou de
ordem religiosa. A Instruo Normativa 95, de 07 de outubro de 2003, detalha os conceitos acima referenciados;
D) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo oficial internacional do qual o Brasil membro
efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo quando coberto por regime prprio;
E) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor no empregado e o membro de conselho de
administrao de sociedade annima, o scio solidrio, o scio de indstria, o scio gerente e o scio cotista que
recebam remunerao decorrente de seu trabalho em empresa urbana ou rural, e o associado eleito para cargo de
direo em cooperativa, associao ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, bem como o sndico ou
administrador eleito para exercer atividade de direo condominial, desde que recebam remunerao;
F)Quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual, a uma ou mais empresas, sem
relao de emprego;
G) a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade econmica de natureza urbana, com fins
lucrativos ou no;
-

VI trabalhador avulso:

Quem presta, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, servio de natureza urbana ou rural definidos
no regulamento;
Aquele que, sindicalizado ou no, presta servio de natureza urbana ou rural a diversas empresas,
sem vnculo empregatcio, com a intermediao obrigatria do rgo gestor de mo-de-obra (OGMO), nos
termos da Lei 6.830, de 25.02.93, ou do sindicato da categoria, assim considerados:
-

A) o estivador, inclusive o trabalhador de estiva em carvo e minrio;

B) o trabalhador em alvarenga (embarcao para carga e descarga de navios);

18

C) conferente de carga e descarga;

D) consertador de carga e descarga;

E) vigia de embarcaes;

F) amarrador de embarcaes;

G) trabalhador em servio de bloco, assim entendido o que exerce atividade de limpeza e conservao de
embarcaes;
H) trabalhador de capatazia, assim entendido o que exerce atividade de movimentao de mercadorias nas
instalaes de uso pblico, compreendendo o recebimento, conferncia, transporte interno, abertura de volumes para
conferncia aduaneira, manipulao, arrumao, entrega, bem como o carregamento e descarga de embarcaes
quando efetuados por aparelhamento porturio;
-

I) arrumador;

J) ensacador de caf;

K) trabalhador na indstria de extrao de sal;

L) carregador de bagagem em portos;

M) prtico de barra em portos (pessoa que conhece os acidentes hidrogrficos de determinada rea e
conduzem as embarcaes atravs destas reas);
-

N) guindasteiro;

O) classificador, movimentador e empacotador de mercdorias;

P) outros como tal classificados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego;

VII segurado especial:

O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o pescador artesanal, bem como os respectivos
conjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro
para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializacao da produo e
farao jus aos benefcios nos termos da lei;
A idade de 16 anos a mnima estabelecida pela Constituio Federal para o trabalho do menor (art. 7,
XXXIII)
Lei 11.718/2008 definiu segurado especial como a pessoa fsica residente no imvel rural ou em
aglomerado urbano ou rural prximo a ele que, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o
eventual auxlio de terceiros a ttulo de mtua colaborao, na condio de:
a) Produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado, parceiro ou meeiros outorgados, comodatrio
ou arrendatrio rurais, que explore atividade:
1- Agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais; ou
2- De seringueiro ou extrativista vegetal que exera suas atividades nos termos do inciso XII do caput do
art. 2 da Lei 9985/2000 e faca destas atividades o principal meio de vida;
b) Pescador artesanal ou a este assemelhado, que faca da pesca profisso habitual ou principal meio de vida; e
c) Cnjuge, companheiro ou filho maior de 16 anos dos segurados das alneas a e b que trabalhem com o
grupo familiar. (a contribuio sempre a mesma, no importa o nmero de segurados)

19

REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR AQUELE EM QUE O TRABALHO DOS MEMBROS DA FAMLIA

INDISPENSVEL SUBSISTNCIA DA MESMA.
VER SUMULA 46 DA TNU O exerccio de atividade urbana intercalada no impede a concesso do
benefcio previdencirio de trabalhador rural, condio que deve ser analisada no caso concreto.
SUMLA 41 DA TNU se um dos integrantes do ncleo familiar desempenhar atividade urbana, essa
situao no descaracteriza o trabalhador rural como segurado especial, condio que deve ser
analisada no caso concreto.
Art. 18, 5 , Regulamento, admite a inscrio post mortem do segurado especial
-

Segurados facultativos

Por meio da figura dos facultativos se cumpre o princpio da universalidade do atendimento;

A figura no pode se confundir com a do antigo contribuinte em dobro, ou seja, aquele que deixasse de
exercer atividade abrangida pela previdncia social urbana e quisesse manter a qualidade de segurado, poderia fazlo desde que assumisse a sua cota de custeio e a do empregador (CLPS, Dec. 77.077/76, art. 11, 1 e 2 e Dec.
83.081/79, art. 9, 1 e 3). Havia, como condio, que o segurado tivesse sido trabalhador;
Facultativos so toda e qualquer pessoa maior de 16 anos de idade que no exera atividade remunerada
que as enquadrem como obrigatrios, por fora do inciso XXXIII do art. 7 da CF, com a redao dada pelo art. 1 da
EC 20/98 (estabeleceu 16 anos para o trabalho do menor);
-

Exemplos: a dona de casa; o sndico de condomnio, quando no remunerado;

O ex-empregador rural no sujeito a outro regime que continue a recolher suas contribuies anuais;

O bolsista e estagirio, inclusive o de advocacia, que prestem servios empresa, de acordo com a Lei;

O estudante;

O brasileiro que acompanha cnjuge que presta servio no exterior;

Aquele que deixou de ser segurado obrigatrio da previdncia social;

O membro de conselho tutelar de que trata o artigo 132 da Lei 8.069/90, quando no estiver vinculado a
qualquer regime de previdncia social;
O presidirio que no exerce atividade remunerada nem esteja vinculado a qualquer regime de previdncia
social;
O brasileiro residente ou domiciliado no exterior, salvo se filiado a regime previdencirio de pas com o qual o
Brasil mantenha acordo internacional;
-

Segurado recolhido priso sob regime fechado ou semi-aberto, que preste servicos dentro ou fora da priso

OBSERVAO IMPORTANTE: NO PODE SER FILIADO FACULTATIVO AQUELE QUE EST

VINCULADO A REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA. SALVO SE AFASTADO DESTE SEM VENCIMENTOS.
-

DEPENDENTES:

Para o direito previdencirio relevante a dependncia jurdica e econmica, sendo dependente econmico
algum que viva s expensas do segurado. A legislao previdenciria trata de dependentes presumidos e
comprovados;
Dependentes presumidos so aqueles que no precisam demonstrar a dependncia econmica, apenas o
liame jurdico entre eles e o segurado;

20

Dependentes comprovados devem provar que vivem s expensas do segurado;

O art. 16 da lei 8213/91 estabelece trs classes de dependentes:

1) preferencial (1 classe) o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no emancipado, de qualquer

condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que tenha deficincia mental ou intelectual que o torne
absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente (Lei 12.470/2011);
deciso proferida na ao civil pblica 2000.71.00.009347-0, da 3 Vara Federal Previdenciria de Porto
Alegre estendeu os direitos de companheiro/a aos homossexuais. Por conta disso, o INSS editou as Instrues
Normativas 45/2010, estabelecendo procedimentos a serem adotados para concesso de benefcios previdencirios
ao companheiro ou companheira homossexual, que fazem jus aos benefcios de penso por morte e auxlio-recluso;
-

classe 2 pais;

classe 3 o irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido ou que tenha
deficincia intelectual ou mental que os torne absoluta ou relativamente incapazes, assim declarados judicialmente;
a ordem de vocao aplicada apenas uma vez, na data da ocorrncia do evento gerador da prestao
previdenciria. Neste momento verifica-se quais so os dependentes, aplicando-se a regra legal que determina que
os da classe superior excluem os da classe inferior. Aps a determinao de quem ter direito, aplica-se aos
integrantes da mesma classe o direito de acrescer, ou seja, a cota dos que perderam a sua condio revertida em
favor dos demais;
-

os dependentes da mesma classe concorrem em igualdade de condies;

a dependncia econmica da classe I presumida. A dos demais deve ser comprovada;

artigo 111 do Decreto 3048/99 o cnjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato, que recebia
penso de alimentos, receber a penso em igualdade de condies com os demais dependentes de primeira classe;
Sumula 336 STJ A mulher que renunciou alimentos na separao tem direito penso previdenciria por
morte do ex-marido, comprovada a necessidade econmica superveniente.
h previso administrativa declarando que o cnjuge separado de fato ter direito penso por morte,
mesmo que este benefcio j tenha sido requerido e concedido companheira ou ao companheiro, constituindo-se a
certido de casamento documento bastante e suficiente para a comprovao do vnculo e da dependncia
econmica (art. 268 da IN INSS/DC 84/2002;
os pais no precisam provar a dependncia exclusiva, e sim parcial. muito comum, nas famlias de baixa
renda, que todos contribuam para o sustento do lar, cada qual com sua cota possvel (enunciado 13 do CRPS);
SUMULA 37 DA TNU A penso por morte devida ao filho at 21 anos de idade, no se prorroga pela
pendncia de curso universitrio;
O enteado o menor tutelado equiparam-se a filho, mediante declarao do segurado e desde que
comprovada a dependncia econmica (artigo 16, pargrafo 2).
Quanto deficincia mental pode ser absoluta ou relativa, o que admite que se exera trabalho remunerado
(vide Lei 12.470/2011 3 art. 77, par 4, Lei 8.213/91).
-

Filiao e Inscrio:

Filiao a relao jurdica estabelecida entre o segurado e o rgo previdencirio. o vnculo jurdico
que se estabelece entre pessoas que contribuem para o Regime Geral da Previdncia Social-RGPS, decorrendo
deste vnculo direitos e obrigaes entre o segurado e a entidade gestora da previdncia social;
Decorre automaticamente do exerccio de atividade remunerada (independentemente de contribuio) para
os segurados obrigatrios e da inscrio formalizada com o pagamento da primeira contribuio para o segurado
facultativo;

21

Inscrio o ato material de filiao promovido pelo segurado. o ato pelo qual o segurado cadastrado no
Regime Geral de Previdncia Social, mediante comprovao dos dados pessoais e de outros elementos necessrios
e teis sua caracterizao; A FORMALIZACAO DA FILIACAO.
-

DOCUMENTOS EXIGIDOS PARA A INSCRICAO:

EMPREGADO E TRABALHADOR AVULSO: pelo preenchimento de documentos que os habilitem ao

exerccio do trabalho, pelo contrato de trabalho e no caso do avulso, pelo registro e cadastramento no sindicato ou
rgo gesto de Mao de obra;
-

EMPREGADO DOMSTICO: documento que comprove a existncia de contrato de trabalho;

CONTRIBUINTE INDIVIDUAL: apresentao de documento que comprove a condio ou o exerccio de

atividade profissional liberal ou no;
SEGURADO ESPECIAL: documento que prove o exerccio de atividade rural e outros conforme exigncia da
Lei 11 718/2008.
-

FACULTATIVO: documento de identidade e declarao que no se enquadra como contribuinte obrigatrio.

O segurado tambm pode inscrever os dependentes.

Manuteno e perda da qualidade de segurado

Qualidade de segurado o requisito para concesso de quase todos os benefcios da previdncia

social. Pela regra, os segurados preservam essa condio enquanto estiverem vertendo contribuies para a
Previdncia Social.
O artigo 15 da Lei 8213/91 prev o denominado perodo de graa, no qual o segurado mantm a qualidade
de segurado independentemente de contribuio. O perodo de graa uma criao que permite a extenso da
proteo previdenciria em casos taxativamente determinados pela legislao;
-

Perodo de graa no conta como tempo de contribuio;

Mantm a qualidade de segurado, independentemente de contribuies:

A) sem limite de prazo, quem est em gozo de benefcio;

B) at 12 meses aps a cessao das contribuies, o segurado que deixar de exercer atividade remunerada
abrangida pela Previdncia Social ou que estiver suspenso ou licenciado sem remunerao;
-

C) at doze meses aps cessar a segregao, o segurado acometido de doena de segregao compulsria;

D) at 12 meses aps o livramento, o segurado detido ou recluso;

E) at 3 meses aps o licenciamento, o segurado incorporado s Foras Armadas para prestar servio
militar;
-

F) at seis meses aps a cessao das contribuies para o segurado facultativo;

O prazo da letra b ser prorrogado por mais 12 meses se o segurado j tiver pago mais de 120 contribuies
mensais sem interrupo que acarrete a perda da qualidade de segurado;
E por mais 12 meses se comprovar estar desempregado, desde que comprovada a situao por registro no
rgo prprio do Ministrio do trabalho e Emprego, estando inscrito no SINE (Servio Nacional de Empregos do
Ministrio do Trabalho e Emprego);
SUMULA 27 DA TNU A ausncia de registro no Ministrio do Trabalho no impede a comprovao da
condio de desemprego por outros meios admitidos em direito.

22

A perda da qualidade de segurado ocorrer no dia 16 do segundo ms seguinte ao trmino dos prazos
fixados no artigo 15; Ex: Se o perodo de graa terminar em maio, o segurado teria at 15 de julho para efetuar o
pagamento da contribuio de junho. Com isso ganha mais 45 dias.
Havendo perda da qualidade de segurado, as contribuies anteriores a essa data s sero computadas
para efeito de carncia depois de o segurado contar, a partir da nova filiao previdncia social, com no mnimo 1/3
do nmero de contribuies exigidas para o cumprimento da carncia definida para o benefcio a ser requerido
(art. 24, pargrafo nico da Lei 8213/91.
A lei 10.666/203 revoga parcialmente o pargrafo nico do art. 24 da Lei 8213/91 ao estabelecer no art. 3
que a perda da qualidade de segurado no ser considerada para a concesso das aposentadorias por tempo de
contribuio e especial, e na hiptese de aposentadoria por idade, a perda da qualidade de segurado no ser
considerada para a concesso do benefcio, desde que o segurado conte, com no mnimo, o tempo de contribuio
correspondente ao exigido para efeito de carncia na data de entrada do requerimento do benefcio;
Outra hiptese em que a perda da qualidade de segurado no gera efeitos se d quando o segurado j tinha
direito adquirido ao benefcio;
- vide acrdos STJ
PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. QUALIDADE DE SEGURADO. PERODO DE GRAA. ART. 15,
2, DA LEI N 8.213/1991. SEGURADO DESEMPREGADO. SITUAO QUE PODE SER
DEMONSTRADA NO S POR MEIO DO REGISTRO PERANTE O RGO PRPRIO DO MINISTRIO
DO TRABALHO, MAS TAMBM POR OUTRAS PROVAS EXISTENTES NOS AUTOS. COMPROVAO.
SMULA N 7/STJ. 1. As instncias ordinrias concluram que as provas contidas nos autos, demonstraram a
qualidade de segurado do de cujus na data do bito, em virtude da comprovao da situao de
desemprego, tendo, assim, deferido a extenso do perodo de graa previsto no art. 15, 2, da Lei n
8.213/1991. 2. Para verificar a qualidade de segurado do de cujus na data do bito, em virtude da extenso
do perodo de graa, com a devida comprovao da situao de desemprego por outras provas constantes
dos autos, seria necessrio o reexame da matria probatria, vedado nesta instncia especial, em virtude do
bice da Smula n 7/STJ. 3. Agravo regimental a que se nega provimento.
PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL. PENSO POR MORTE. DE CUJUS. SENTENA TRABALHISTA. ANOTAO NA CTPS.
RECOLHIMENTO POST MORTEM DE CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS EFETUADO PELA
EMPRESA. QUALIDADE DE SEGURADO AFERIDA PELO TRIBUNAL A QUO. SMULA 7/STJ. AGRAVO
DESPROVIDO. I. O Superior Tribunal de Justia consolidou sua jurisprudncia no sentido de que a sentena
homologatria proferida nos autos de Reclamao Trabalhista vlida como prova material para fins de
reconhecimento do tempo de servio. II. A penso por morte benefcio previdencirio garantido aos
dependentes do segurado em virtude do seu falecimento, desde que restem comprovados o bito do
instituidor do pensionamento, a relao de dependncia entre aquele e seus beneficirios e a qualidade de
segurado do falecido. III. A anlise da manuteno, ou no, da condio de segurado, importa em reexame
de matria ftica, o que encontra bice na Smula 7/STJ. IV. Agravo regimental desprovido.
AGRAVO REGIMENTAL. PREVIDENCIRIO. INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE INTERPRETAO DE
LEI FEDERAL. MANUTENO DA QUALIDADE DE SEGURADA. ART. 15 DA LEI N. 8.213/1991.
CONDIO DE DESEMPREGADA. DISPENSA DO REGISTRO NO MINISTRIO DO TRABALHO E DA
PREVIDNCIA SOCIAL QUANDO O DESEMPREGO FOR COMPROVADO POR OUTRAS PROVAS
CONTIDAS NOS AUTOS. 1. A Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia firmou orientao no sentido
de que a ausncia de registro no Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social poder ser suprida quando
for comprovada a situao de desemprego por outras provas constantes dos autos. 2. A ausncia de
anotao de contrato de trabalho na carteira profissional da requerida no suficiente para comprovar a sua
situao de desempregada, uma vez que a mencionada ausncia no tem o condo de afastar possvel
exerccio de atividade remunerada na informalidade. 3. No caso dos autos, as instncias ordinrias
concluram que as provas contidas nos autos, inclusive a pericial, demonstraram a incapacidade da segurada
para o desempenho de qualquer atividade e o seu desemprego, tendo deferido a extenso do perodo de
graa por mais 12 meses, nos termos do art. 15, 2, da Lei n. 8.213/1991, em consonncia com a
jurisprudncia desta Corte Superior. 4. Agravo regimental improvido. AgRg na Pet 7606 / PR
AGRAVO
REGIMENTAL
NA
PETIO
2009/0214717-2

23

Perodo de carncia:

Artigo 24 da Lei 8213/91 estabelece que o perodo de carncia o nmero mnimo de contribuies
indispensveis para que o beneficirio faa jus ao benefcio, consideradas a partir do transcurso do primeiro
dia dos meses de sua competncia;
-

Inicia-se a contagem para o segurado empregado e trabalhador avulso a partir da data da filiao ao RGPS;

Para os contribuintes individuais, empregados domsticos, segurados especiais (se contribuintes facultativos)
e segurados facultativos a partir da data do pagamento efetivo da primeira contribuio sem atraso, no sendo
consideradas para este fim as contribuies recolhidas em atraso referente a competncias anteriores;
Diferenciar: perodo de graa (mantem a qualidade de segurado mesmo sem contribuir) perodo de
carncia (est contribuindo, mas no tem direito a determinados benefcios) tempo de contribuico
(perodo efetivamente contribudo);
O perodo de carncia conta a partir da filiao, pois a lei determina que so presumidos os pagamentos
regulares pelo empregador(art.33, pargrafo 5 lei 8212/91);
Mesmo raciocnio se aplica aos contribuintes individuais que prestarem servios a pessoa jurdica ou forem
filiados a cooperativa de trabalho (art. 4 da Lei 10.666/2003 responsabilidade deles pelo recolhimento);
-

O domstico deveria seguir esta regra, mas no foi a opo do legislador;

O artigo 24 prescreve os perodos de carncia das seguintes prestaes previdencirias:

I - auxlio doena e aposentadoria por invalidez comum 12 contribuies mensais;

II aposentadoria por idade, tempo de contribuio e especial 180 contribuies;

Observar regra de transio prevista no artigo 142 da Lei 8.213/91 (essa lei aumentou o prazo de 60 para
180 contribuicoes)
ANO
DE
CONDICOES
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

IMPLEMENTACAO

DAS

MESES DE CONTRIBUICAO EXIGIDOS

60
60
66
72
78
90
96
102
108
114
120
126
132
138
144
150
156
162
168
174
180

VER SUMULA 44 DA TNU Para a aposentadoria por idade urbana, a tabela deve ser aplicada em funco do ano
em que implementada a idade.

24

III salrio maternidade para as seguradas individuais, seguradas especiais e seguradas facultativas: 10
contribuies mensais. Para a segurada especial garantida a concesso do salrio-maternidade no valor de um
salrio mnimo desde que comprove o exerccio da atividade rural, ainda que de forma descontnua, nos dez meses
imediatamente anteriores ao do incio do benefcio (Lei 9876/99 e IN 45/2010);
Observao: se o parto for antecipado, a carncia diminuda na medida da antecipao. Ex: se o parto
adiantar 1 ms, a carncia diminui 1 ms.;
Art. 24 pargrafo nico havendo perda da qualidade de segurado, as contribuies anteriores a essa data
s sero computadas para efeito de carncia depois que o segurado contar, a partir da nova filiao Previdncia,
com no mnimo 1/3 das contribuies exigidas para o cumprimento da carncia definida para o benefcio a ser
exigido. OBSERVAO, APENAS PARA UTILIZACAO DO TEMPO, NO SIGNIFICA DIREITO AO BENEFICIO.
-

o artigo 26 prev que independem de carncia:

I penso por morte, auxlio-recluso, salrio famlia e auxlio-acidente;

II auxlio-doena e aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer natureza ou

causa e de doena profissional ou do trabalho, bem como nos casos de segurado que, aps filiar-se ao RGPS, for
acometido de alguma das doenas ou afeces especificadas em lista elaborada pelos Ministrios da Sade e da
Previdncia Social a cada 3 anos, de acordo com os critrios de estima, deformao, mutilao, deficincia ou outro
fator que lhe confira especificidade e gravidade que meream tratamento particularizado;
III os benefcios concedidos na forma do inciso I do art. 39, aos segurados especiais referidos no inciso
VII do art. 11 (aposentadoria por idade ou por invalidez, auxlio-doenca, auxlio-reclusao ou penso, no valor de 1
salrio-mnimo, desde que comprovado o tempo de atividade rural, ainda que de forma descontinua, no perodo
imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, , igual ao numero de meses da carncia do beneficio requerido;
-

IV servio social;

V reabilitao profissional;

VI salrio maternidade para as seguradas empregada, trabalhadora avulsa e segurada domstica;

SALRIO-DE-BENEFCIO E CLCULOS DOS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS

Salrio-de-benefcio: a base de clculo da renda mensal inicial da maioria dos benefcios.

RMI Renda mensal inicial.
SB salio-de-benefcio
BENEFCIOS PREVIDENCIARIOS
(so 10 benefcios)
Aposentadoria por tempo de contribuio

RMI

Aposentadoria por idade

70% do SB + 1% a casa grupo de 12

contribuicoes

Aposentadoria especial

100% do SB

Aposentadoria por Invalidez

100% do SB

Auxlio-doenca

91% do SB

Auxlio-acidente

50% do SB

Auxlio-recluso

100% da aposentadoria por invalidez a que

100% SB

25

Salrio-maternidade
Salrio-famlia
Penso por morte

teria direito
No calculado pelo SB varia de acordo
com a categoria de segurado
No calculado pelo SB
100% da aposentadoria que o segurado
recebia, se aposentado, ou 100% da
aposentadoria por invalidez
CLCULO DO SALRIO-DE-BENEFCIO

Consiste na mdia aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio correspondente a 80% (oitenta
por cento) de todo o perodo contributivo;
De acordo com o artigo 29 da Lei 8213/91, com redao dada pela Lei 9876/99, o salrio de benefcio
consiste:
I para a aposentadoria por tempo de contribuio (antiga aposentadoria por tempo de servio) e
aposentadoria por idade na mdia aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio correspondentes a 80% de
todo o perodo contributivo, multiplicado pelo fator previdencirio (o inciso foi acrescentado pela Lei 9.876, de
26.11.99)(por salrio de contribuio se deve entender o valor da remunerao sobre o qual incidiro as contribuies
previdencirias, respeitado o valor mximo de incidncia);
Para a aposentadoria por invalidez, aposentadoria especial, auxlio-doena e auxlio-acidente, na mdia
aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo;
O fator previdencirio ser obrigatrio para a aposentadoria por tempo de contribuio e facultativo para a
aposentadoria por idade artigo 7 da Lei 9876/99;
A nova regra do artigo 29 somente ser aplicada integralmente ao segurado filiado aps a publicao da Lei
9876, de 26.11.99;
Para o segurado filiado anteriormente ser considerado no clculo do salrio de benefcio a mdia aritmtica
simples dos maiores salrios de contribuio correspondentes a, no mnimo, 80% de todo o perodo contributivo
decorrido desde a competncia de julho de 1994 (plano real, mais fcil o clculo com a estabilizao da moeda e pq.
J constam no banco de dados da previdncia);
Frmula do salrio de benefcio: S.B. = M x (F), onde M a mdia de 80% dos maiores salrios de
contribuio do segurado, corrigidos monetariamente pelo INPC e F o fator previdencirio
O fator previdencirio calculado considerando-se a idade, a expectativa de sobrevida e o tempo de
contribuio do segurado ao se aposentar, de acordo com a seguinte frmula:
-

f = Tc x a x [ 1 + (Id + Tc x a)]
Es
100

- onde: F o fator previdencirio; Es a expectativa de sobrevida o momento da aposentadoria ( calculado pelo IBGE
- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica a partir da tbua completa de mortalidade, considerando-se a
mdia nica nacional para ambos os sexos a mdia de vida dos brasileiros, de acordo com levantamento de
dezembro de 2003, de 71 anos; Tc o tempo de contribuio at o momento da aposentadoria; Id a idade no
momento da aposentadoria e A a alquota de contribuio correspondente a 0,31. Este valor surge da seguinte
justificativa: 20% a contribuio patronal + 11%. A alquota mxima do empregado = 31% dividido por 100 que
igual a 0,31. Representa a soma das contribuies da empresa e dos segurados, pelo teto, que de 11%, incidentes
basicamente sobre o salrio de contribuio. Na verdade a alquota representa a frao retirada ms a ms da
relao de trabalho, do trabalhador e do contratante de servios e depositada no sistema de seguridade social;
- Exemplificando: se o trabalhador ganha R$1.000,00, ele recolher R$310,00 para o INSS. Assim, o segurado estar
reservando 31% do tempo de trabalho de sua vida laboral inteira para a formao da reserva que garantir o
pagamento de sua aposentadoria. Quem contribui por 35 anos ter reservado o suficiente para sobreviver em torno
de 11 anos e meio (31% de 35 anos de contribuio). Esta a lgica da alquota. Representa a parte de recursos
mensalmente retirada da economia para financiar as despesas futuras. O ndice, na verdade, ignora que a
contribuio previdenciria varia entre 8 a 11%, alm de no levar em conta a contribuio para o SAT (seguro de
acidente do trabalho);

26

- De acordo com o artigo 29, 9 da Lei 8213/91, com a redao dada pela Lei 9876/99, para aplicao do fator
previdencirio, sero adicionados cinco anos, quando o segurado for mulher; cinco anos, quando se tratar de
professor que comprove exclusivamente tempo de servio no exerccio das funes de magistrio na educao
infantil, ensino fundamental e mdio; dez anos quando se tratar de professora que comprove exclusivamente tempo
de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio;
- a bonificao concedida para que o valor da aposentadoria das mulheres, professores e professoras do ensino
fundamental e mdio seja equivalente dos demais segurados;
- havia uma regra de transio para aplicao do fator previdencirio, que se encerrou em outubro de 2004;
- a regra determinava a entrada em vigor do fator de forma progressiva, na proporo de 1/60 a cada ms, de modo
que, ao final de 60 meses (cinco anos) da entrada em vigor da lei estaria implementado 100% do fator previdencirio;
- O fator previdencirio teve origem no artigo 201 da Constituio Federal, que determinava a forma de clculo do
salrio de benefcio. A frmula havia sido constitucionalizada;
- a Emenda Constitucional 20/98 descontitucionalizou a frmula de clculo, delegando-a lei ordinria;
- o fator veio em razo da derrota no Governo na Emenda 20/98 aquela questo do ponto e vrgula que extinguia a
aposentadoria por idade. Se funcionava como E, extinguia, se funcionava como ou, no extinguia;
- O fator constitucional? De acordo com o Supremo constitucional pq. no cria requisito para a concesso do
benefcio. Ele simplesmente muda a frmula de clculo, que, segundo a CF, cabe ao legislador ordinrio;

ETAPAS DO CLCULO
1 PBC Perodo Bsico de Clculo
fixado o perodo a ser utilizado, ou seja, todo o perodo contributivo ou perodo contributivo de julho de 94 at a
entrada do requerimento.
2 Atualizaco monetria dos salrios integrantes do PBC
Como j vimos os salrios-de-contribuicao sero atualizados pelo INPC (artigo 29-B da Lei 8.213/91)
3 Selecionar os 80% maiores salrios dentro do PBC
4 Realizar a mdia aritmtica simples dos 80% maiores salrios selecionados.
Somam-se todos os salrios selecionados e divide-se pelo nmero de salrios utilizados
5 Aplicaco do fator previdencirio
S para aposentadoria por tempo de contribuio e facultativamente na aposentadoria por idade.

27