Politica de Aseguramiento de La Calidad

APRUEBAN LA POLTICA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 16 de la Constitucin Poltica
del Per, el Estado coordina la poltica educativa; formula los lineamientos generales de
los planes de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros
educativos; y, supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin;
Que, la Dcimo Segunda Poltica de Estado del Acuerdo Nacional Acceso
Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la
Cultura y de Deporte, establece el compromiso de garantizar el acceso universal e
irrestricto a una educacin integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la equidad
entre hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y prepare ciudadanos y
ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social. Estableciendo que con dicho
objetivo, entre otros, el Estado mejorar la calidad de la educacin superior pblica,
universitaria y no universitaria, as como una educacin tcnica adecuada a nuestra
realidad;
Que, el artculo 4 de la Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, aprobada por
Decreto Ley N 25762, establece que el Ministerio de Educacin formula las polticas
nacionales en materia de educacin, cultura, deporte y recreacin, en armona con los
planes del desarrollo y la poltica general del Estado. Asimismo, conforme a lo dispuesto
en el literal a) de su artculo 5, es atribucin del Ministerio de Educacin, formular la
poltica general de gobierno central en materia de educacin, cultura y recreacin, y
supervisar su cumplimiento;
Que, el Objetivo Estratgico 5: Educacin Superior de calidad se convierte en
factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional, del Proyecto Educativo
Nacional al 2021: La Educacin que queremos para el Per, aprobado por Resolucin
Suprema N 001-2007-ED, tiene como propsito asegurar una educacin superior de
calidad que brinde aportes efectivos al desarrollo socioeconmico y cultural del pas a
partir de una adecuada fijacin de prioridades y teniendo como horizonte la insercin
competitiva del Per en el mundo;
Que, por su parte, el tercer prrafo del artculo 1 de la Ley N 30220, Ley
Universitaria, establece que el Ministerio de Educacin es el ente rector de la poltica de
aseguramiento de la calidad de la educacin superior universitaria;
Que, mediante Resolucin Suprema N 008-2015-MINEDU se constituy la

Comisin Consultiva encargada de brindar aportes y recomendaciones para la
elaboracin de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria;
Que, el literal e) del artculo 3 del Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Educacin, aprobado por Decreto Supremo N 001-2015-MINEDU,
establece que es funcin del Ministerio de Educacin, dirigir, regular, coordinar, supervisar
y evaluar la poltica de aseguramiento de la calidad de la educacin superior y de la
educacin tcnico productiva. Asimismo, el literal a) de su artculo 148, establece que la
Direccin General de Educacin Superior Universitaria tiene la funcin de planificar,
proponer, dirigir, coordinar, monitorear y evaluar la poltica y documentos normativos para
el desarrollo y aseguramiento de la calidad de la educacin superior universitaria, as
como programas y proyectos en dicha materia;
Que, mediante Informe N 026-2015-MINEDU/VMGP-DIGESU, la Direccin
General de Educacin Superior Universitaria propone aprobar la Poltica de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, como principal
documento orientador del proceso de reforma para el aseguramiento de la calidad de la
educacin superior universitaria, con el fin de permitir una ptima provisin del servicio
educativo en dicha etapa del sistema educativo;
Que, de conformidad con el numeral 1 del artculo 4 de la Ley N 29158, Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, este tiene la competencia exclusiva de disear y supervisar
polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las
entidades del Estado en todos los niveles de gobierno. La poltica sectorial es el
subconjunto de polticas nacionales que afecta una actividad econmica y social
especfica pblica o privada. Las polticas nacionales y sectoriales consideran los
intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales,
concordando con el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica. Las
polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno. Las polticas nacionales y
sectoriales se aprueban por decreto supremo, con el voto del Consejo de Ministros;
Que, por su parte, el numeral 2 del artculo 6 y el numeral 22.2 del artculo 22 de la
referida Ley, establecen que el Poder Ejecutivo ejerce la funcin de planificar, normar,
dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en conformidad con las
polticas de Estado; y que los Ministerios disean, establecen, ejecutan y supervisan
polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora respecto de ellas;
Que, en atencin a lo antes sealado, resulta necesario aprobar la Poltica de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria con el fin de
garantizar el acceso a un servicio educativo de calidad, que ofrezca una formacin
integral y de perfeccionamiento continuo, centrado en el logro de un desempeo
profesional competente y, en la incorporacin de valores ciudadanos que permiten una
reflexin acadmica del pas, a travs de la investigacin;
De conformidad con los dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin

Poltica del Per y el numeral 3 del artculo 11 la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior Universitaria
Aprubese la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria, que en calidad de Anexo forma parte integrante del presente Decreto
Supremo. Dicha poltica sectorial es de aplicacin a todos los actores involucrados en el
sistema universitario peruano.
Artculo 2.- Objetivo General de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de
la Educacin Superior Universitaria
El objetivo general de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior Universitaria es garantizar que todos los jvenes del pas tengan la oportunidad
de acceder a un servicio educativo universitario de calidad, que ofrezca una formacin
integral y de perfeccionamiento continuo, centrado en el logro de un desempeo
profesional competente y, en la incorporacin de valores ciudadanos que permiten una
reflexin acadmica del pas, a travs de la investigacin.
Artculo 3.- Articulacin, seguimiento y evaluacin
El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin General de Educacin
Superior Universitaria, es el encargado de la articulacin, seguimiento y evaluacin de la
Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria.
Artculo 4.- Financiamiento
La implementacin de lo dispuesto en la presente norma se financia con cargo al
Presupuesto Institucional autorizado de los pliegos involucrados, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico y conforme a las disposiciones legales vigentes.
Artculo 5.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Educacin y el
Ministro de Economa y Finanzas.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
NICA.- En un plazo no mayor a sesenta (60) das calendarios contados a partir
de la publicacin del presente Decreto Supremo, el Ministerio de Educacin aprobar,
mediante Resolucin Ministerial, el Plan de Implementacin de la Poltica de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
del ao dos mil quince.
das del mes de
POLTICA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA

EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA
Agosto 2015
Contenido
Introduccin ..................................................................................................................... 6
I. Fundamento y contexto de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior Universitaria................................................................................... 6
II.
La visin: hacia un Sistema Universitario de calidad .......................................... 11
III. Alcance de la Poltica ............................................................................................. 14

IV. Objetivo general de la Poltica ............................................................................... 14
V.
Principios de la Poltica .......................................................................................... 14
VI. Pilares de la reforma para la construccin de un Sistema de Aseguramiento de

la Calidad........................................................................................................................ 16
VII. Lineamientos y Acciones Estratgicas de la Poltica........................................... 18
Introduccin
El Estado peruano ha iniciado un proceso de reforma de aseguramiento de la
calidad de la educacin superior universitaria. Este proceso tiene como principal objetivo
asegurar que todos los jvenes del pas tengan la oportunidad de acceder a una
educacin universitaria de calidad que permita su realizacin personal, y los forme como
ciudadanos y profesionales de alta productividad. La reforma de aseguramiento de la
calidad involucra la construccin de un cuerpo normativo slido y un conjunto de
lineamientos de poltica que consoliden su implementacin. En ese marco, el 9 de julio del
2014 se public la Ley N30220 Ley Universitaria, instrumento normativo que da inicio a
la reforma y que establece un conjunto de disposiciones para que todos los actores del
Sistema Universitario inicien en sus propias instituciones procesos de cambio institucional
hacia el aseguramiento de la calidad.
El Ministerio de Educacin, cumpliendo con lo dispuesto en el artculo 1 de la Ley
Universitaria vigente, sustentndose en los contenidos del Objetivo Estratgico 5 del
Proyecto Educativo Nacional al 2021, en la situacin actual del sistema universitario y la
contribucin de la Comisin Consultiva encargada de brindar aportes y recomendaciones
de poltica universitaria (R.S. N008-2015-MINEDU); ha elaborado la Poltica de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, la cual se convierte
en el principal documento orientador del proceso de reforma del mbito universitario y de
su evolucin y reflexin progresiva. La Poltica institucionaliza el proceso de reforma y
permite ofrecer una lectura de conjunto respecto del fundamento y contexto, el objetivo
general, los principios, pilares y lineamientos, as como las acciones estratgicas e
instancias responsables en el aseguramiento de las condiciones de calidad educativa
universitaria en todo el pas.1
El objetivo tcnico de la Poltica es claro: la organizacin sistmica de todos los
actores involucrados en la educacin superior universitaria y el desarrollo de un Sistema
de Aseguramiento de la Calidad (SAC), que permita una ptima provisin del servicio
educativo en este nivel. La primera meta de la Poltica es que nuestros Jvenes del
Bicentenario, aquellos egresados de la educacin secundaria en el 2021 que deseen
acceder a una educacin superior universitaria, puedan hacerlo con la confianza de
encontrar un servicio educativo de calidad que les permita insertarse con dignidad en el
mundo del trabajo, ser productivos, competitivos y valorados por el mercado laboral; y a
su vez, les permita ser parte y actores de fomento de una sociedad movilizada por los
principios de justicia, solidaridad, tica y respeto por la diferencia. As, la presente Poltica
pone de manifiesto el compromiso formal del Estado de asumir como suyo el futuro de
una nueva generacin de jvenes, y establecer un curso de accin que garantice su
bienestar, y de ello, el desarrollo social y econmico de nuestro pas.
I.
Fundamento y contexto de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad

de la Educacin Superior Universitaria
El Ministerio de Educacin elaborar en un plazo determinado y aprobar, a travs de una Resolucin Ministerial, el Plan
de Implementacin de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, el mismo que
detallar las metas, indicadores, plazos e instancias responsables del cumplimiento de las acciones contenidas en la
presente Poltica.
A lo largo de los ltimos aos, el Per ha experimentado un crecimiento significativo y

sostenido de su economa2 lo cual ha mejorado la calidad de vida de su poblacin, ha
impulsado el desarrollo de las ciudades ms pobladas del pas y ha generado un marcado
optimismo por el futuro en sus ciudadanos. Pese a ello, este proceso no ha logrado
involucrar a un importante sector de la poblacin y, en ltima instancia, no ha permitido
una disminucin significativa3 de las desigualdades socioeconmicas en nuestro pas. Ello
explicara por qu el 76% de la poblacin peruana sostiene que la distribucin del ingreso
es injusta o muy injusta.4
En ese marco, el rol del Estado se vuelve fundamental: asegurar la adecuada provisin de
bienes y servicios a todos los peruanos. Bienes y servicios que se conciban como
derechos efectivos que todo ciudadano posee sin distincin. As, en la bsqueda de un
mayor bienestar social, es apremiante que el Estado participe de manera gil y eficaz en
la bsqueda de un mayor equilibrio en la distribucin de las ventajas del desarrollo.
Tomando en cuenta que las polticas sociales que implementa el Estado para ese fin
suelen desarrollarse a una velocidad menor a la de los cambios econmicos, es vital
plantear polticas flexibles y amplias que puedan adaptarse fcilmente a entornos
cambiantes y dinmicos propios de la modernidad.
Uno de los mbitos en los que es crucial el trabajo efectivo del Estado para garantizar el
desarrollo del pas es el mbito educativo. Reciente literatura acadmica ha confirmado la
importancia de la educacin para asegurar el crecimiento y el desarrollo, especialmente
en pases de renta media o en vas de desarrollo. Al respecto, se ha podido confirmar el
rol crucial del rendimiento educativo para entender las amplias brechas internacionales
relacionadas al bienestar econmico y al nivel de libertad de la poblacin5. La educacin
no slo tiene importantes efectos en el desarrollo humano; sino tambin en la mejora de la
equidad social, la salud, la participacin poltica y los efectos del crecimiento demogrfico
en las ciudades.6
Considerando el mbito universitario como uno de los puntos de encuentro entre la
educacin y el mercado laboral y sectores productivos del pas, el Estado, en ejercicio de
su irrenunciable rol garante del derecho a la educacin de calidad7, debe establecer,
promover y supervisar la existencia de niveles ptimos en el servicio educativo superior
universitario que imparten las instituciones, tanto pblicas como privadas. Sin embargo,
pese a diversas acciones aisladas por mejorar el sistema universitario, el Estado no ha
2
Por ejemplo, en los ltimos diez aos, el Producto Bruto Interno (PBI) ha crecido a un promedio anual de 6,5%. Fuente:
Banco Central de Reserva del Per BCRP: Producto Bruto Interno desde 1951 (variaciones porcentuales reales).
Disponible en: http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html
3
El ndice de Gini mide hasta qu punto la distribucin del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre
individuos u hogares dentro de una economa se aleja de una distribucin perfectamente equitativa. Un ndice de Gini de 0
representa una equidad perfecta, mientras que un ndice de 100 representa una inequidad perfecta. En el caso peruano, el
ndice de desigualdad de Gini, entre el 2005 y el 2012, promedi el 47.1. Fuente: Banco Mundial. Disponible a travs del
siguiente enlace: http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI
4
Informe Latinobarmetro 2013, pp. 78.
5
HANUSHEK, Eric and WOESSMAN, Ludger: Institutional Structures of the Education System and Student Achievement: A
review of Cross-country Economic Research, pp. 171. En: STRIETHOLT et all.: Educational Policy Evaluation though
International Comparative Assessments. Munster, New York, 2014.
6
PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2013. El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso, pp.6-8, Nueva
York, 2013.
7
Segn el artculo 16 de la Constitucin Poltica del Per, el Estado coordina la poltica educativa, supervisa su
cumplimiento y la calidad de la educacin.
logrado una mejora sustantiva en la calidad del servicio educativo, afectando el desarrollo
profesional de miles de estudiantes y, en ltima instancia, el desarrollo sostenible del pas.
1.1.
Participacin del Estado en el mbito universitario
En el Per, el Tribunal Constitucional ha sealado que la educacin posee un carcter

binario: no solo se constituye en derecho fundamental sino tambin en servicio pblico8;
razn por la cual la intervencin del Estado no es ms que la garanta de ese derecho y
aval de que el servicio pblico que brindan las instituciones de nivel terciario se presta en
la cantidad y calidad necesaria.
La Ley N30220 Ley Universitaria seala claramente la orientacin y algunas
caractersticas de la poltica pblica en materia de educacin superior. En primer lugar,
establece que el eje central que define el papel del Estado en el sistema de educacin
superior es la Poltica de Aseguramiento de la Calidad. En segundo lugar, que dentro de
los principios que rigen las universidades se incluyen la calidad acadmica, la autonoma,
el pluralismo, la tolerancia, el dilogo intercultural, entre otros. Y en tercer lugar, que entre
los fines de la universidad se encuentran el preservar, acrecentar y transmitir de modo
permanente, la herencia cientfica, tecnolgica, cultural y artstica de la humanidad;
afirmar y transmitir las diversas identidades culturales del pas y promover el desarrollo
humano y sostenible en el mbito local, regional, nacional y mundial.9
La exigencia en la calidad del servicio que prestan las instituciones de educacin superior
no es slo la exigencia de una norma con base constitucional que obliga al Estado a
garantizar el desarrollo integral del estudiante, el bien comn de la sociedad y la finalidad
pblica de toda formacin universitaria; sino una consecuencia de su propia naturaleza
que la compromete con el conocimiento, la formacin integral de los profesionales y el
desarrollo del pas. En esta perspectiva, la calidad es la bsqueda de la excelencia a
travs del esfuerzo continuo que se hace visible en la eficiencia de los procesos, en la
eficacia de los resultados y en la congruencia y relevancia de estos procesos y resultados
con las demandas y expectativas sociales.
La preocupacin por la calidad debe irrigar el quehacer de la universidad e impulsarla a
cumplir de modo ptimo sus tareas propias en materia de docencia; en las actividades de
investigacin; en su propia gestin, administracin y organizacin; en el uso de sus
recursos; en su poltica de bienestar institucional y en las formas de articulacin con los
actores de su entorno; todo ello en el marco de la Constitucin y la Ley. Es sobre esta
base que se proyecta la accin del Estado, de manera consciente respecto al contexto en
el que operan las instituciones, y su cercana vinculacin con las prioridades sociales,
polticas y econmicas, nacionales y locales.
El Estado interviene para fomentar el desarrollo y la consolidacin de la prestacin del
servicio pblico de la educacin universitaria en la medida que es su obligacin garantizar
que este se preste en la cantidad y calidad necesarias, y para salvaguardar la fe pblica
de los usuarios de este servicio. Por su parte, la sociedad, a travs del Estado, deposita
en las universidades el poder de otorgar los grados y ttulos que garantizan el servicio
8
9
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N4232-2004-AA/TC.

Artculo 6, numerales 1, 7 y 8, de la Ley N30220 Ley Universitaria.
profesional de todos sus egresados. Asimismo, en el caso de las universidades pblicas,

esta las dota de recursos pblicos para el cumplimiento de sus funciones, mientras que en
el caso de las universidades privadas, les permite gozar de beneficios tributarios. De esta
manera, la obligacin del Estado de intervenir, el derecho de la sociedad a exigir calidad
en el servicio, y el derecho de las instituciones de autorregularse y ejercer con
responsabilidad la autonoma que les es propia, se articulan adecuadamente en un
Sistema Universitario de calidad.
1.2.
Situacin actual de la educacin superior universitaria
La educacin superior universitaria tiene una finalidad individual y colectiva. As, por un
lado, desde el punto de vista de los individuos, contribuye a la formacin de profesionales
y ciudadanos activos, respetuosos de la diversidad cultural y con alta responsabilidad
social; y, por otro lado, desde el punto de vista colectivo, fomenta la cohesin social, al
servir de motor para la movilizacin social que acorta las brechas sociales y econmicas
que detienen y/o ralentizan el desarrollo del pas. En la actualidad, la educacin superior
universitaria se encuentra en el centro del debate pblico, entre otras razones, por los
resultados obtenidos en esos mbitos.
Durante las ltimas dcadas, nuestro pas experiment un proceso de rpida expansin
de la matrcula en el mbito universitario. Bajo el discurso de defensa de la autonoma
inherente a las universidades y ante el descrdito total del Estado como proveedor eficaz
de servicios pblicos, se dispuso que sea el mercado quien promueva altos niveles de
calidad. Como sostiene el Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica
Latina y el Caribe - IESALC10, se asuma que seran los usuarios/clientes los que
seleccionaran las opciones de mejor calidad que, a su vez, seran las que el mercado de
las remuneraciones sancionara diferenciadamente, y que seran las propias
universidades las que garantizaran elevados niveles de calidad, ya que los salarios de los
profesionales egresados de las respectivas instituciones estaran ajustados al valor que el
mercado de demandantes de profesionales determinara a la hora de las remuneraciones
para sus respectivos ttulos y para las respectivas instituciones. Sin embargo, y como
veremos a continuacin, el sistema no tuvo xito.
En nuestro pas, entre 1996 y el 2012, se crearon 82 universidades, 59 bajo iniciativa
privada y 23 bajo iniciativa pblica11, lo que produjo el que la matrcula creciera en 2.5
veces durante el mismo lapso de tiempo. La expansin de la matrcula, principalmente en
las universidades privadas, sumada a una dbil o casi nula planificacin de la misma, y la
ausencia de polticas sectoriales de aseguramiento de la calidad han conllevado a un
preocupante resultado: la erosin paulatina de la calidad del servicio, una visible
incapacidad de autorregulacin de las instituciones y una limitada capacidad de gestin
de los recursos pblicos que se le otorgan a la universidad. Como consecuencia de este
proceso, actualmente, se reconoce lo siguiente:
Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC): Informe sobre la Educacin
Superior en Amrica Latina y el Caribe (2000-2005). La metamorfosis de la educacin superior, pp. 13; Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Caracas, 2006.
11
Direccin General de Educacin Superior Universitaria (DIGESU), sobre la base de Resoluciones y Leyes de Creacin.
10
10
La educacin superior universitaria no forma ciudadanos con altas

capacidades para el ejercicio profesional competente y la produccin de
conocimiento de alto valor social
En trminos de ejercicio profesional, la tasa de poblacin econmicamente activa

desocupada con nivel superior universitario creci de un 16,3% en el ao 2004, a un
24,6% en el ao 2012. Solo en Lima Metropolitana, ciudad que concentra el 31,8% de la
poblacin econmicamente activa, la tasa de poblacin econmicamente activa
desocupada con nivel superior universitario se increment, pasando de un 15,2% en el
2004 a un 27,9% en el 2012.12 Adicionalmente, la posibilidad de obtener empleos
adecuados (nmero adecuado de horas de trabajo y de ingresos) con nivel educativo
universitario continua reducindose. Segn cifras del INEI, la tasa de subempleo creci
sostenidamente en el nivel superior universitario entre el ao 2005 y el 2014, pasando de
un 20,7% al 27,8%.13 Esta reduccin sugiere que un porcentaje cada vez ms grande de
la poblacin econmicamente activa (PEA) trabaja en una ocupacin que demanda, en
promedio, mucho menos educacin que la que este grupo ha estudiado.14
En cuanto a la produccin de conocimiento, segn el reciente ranking de la consultora
SCImago, las universidades peruanas, durante el ao 2012, han realizado un total de
1203 investigaciones. Ello equivale al 2,1% de la produccin de las universidades
brasileras, al 7,4% de las mexicanas, 10,9% de las argentinas y 14,8% de las chilenas. Es
ms, entre el 2008 y el 2012, 63 universidades peruanas (pblicas y privadas) han
producido un total de 3 539 publicaciones cientficas, equivalente al 6,9% de las
producidas por la Universidad de Sao Paulo (Brasil), al 28% de las producidas por la
Universidad de Buenos Aires y al 39,7% de las producidas de la Universidad de Chile, en
el mismo periodo de tiempo.15
La educacin superior universitaria no es medio para la inclusin y

movilidad social de los jvenes del pas
La dinmica de transformacin de la educacin superior universitaria y sus efectos

muestran como resultado la configuracin de un sistema de educacin segmentado y
estratificado. Es decir, si bien el incremento de la matrcula ampli las posibilidades de
acceso al servicio, estas posibilidades an son diferenciadas. Por ejemplo, slo el 3.1% y
9.5% de los matriculados en la educacin universitaria proviene del primer y segundo
quintil ms pobre del pas respectivamente, mientras que el 44.1% de los matriculados
proviene del quintil ms rico del pas16.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI: Per: Evolucin de los Indicadores de Empleo e Ingreso por
Departamento
2004-2012,
pp.
343.
Disponible
a
travs
del
siguiente
enlace:
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1105/libro.pdf
13
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana (Febrero
Marzo
Abril
2014),
pp.
13.
Disponible
a
travs
del
siguiente
enlace:
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin-empleo-feb-mar-abril-2014.pdf
14
Yamada G. y Castro J.F. (2013):Evolucin reciente de la calidad de la educacin superior en el Per: no son buenas
noticias, en Calidad y Acreditacin de la Educacin Superior: Retos urgentes para el Per, Universidad del Pacfico y
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, Lima, pp.35-36.
15
SJR SCImago Journal & Country Rank, 2014. Disponible a travs del siguiente enlace:
http://www.scimagojr.com/countryrank.php?area=0&category=0&region=all&year=2012&order=it&min=0&min_type=it
16
Encuesta Nacional de Hogares, 2014.
12
11
Informacin estadstica agregada para la educacin superior muestra que la educacin de

los padres, el rea de residencia, y la lengua materna muestran ser fuertes determinantes
de acceso y/o de culminacin de la educacin superior. As, en trminos de movilidad
intergeneracional, si el padre o madre no cuentan con estudios educativos primarios
concluidos, la posibilidad de que su hijo concluya la educacin superior es del 8.5% y
10.7%, respectivamente; mientras que, aquellos estudiantes cuyos padres o madres
culminaron la educacin superior, tienen un 65.8% y 75.6% de probabilidad de concluir
dicho nivel educativo, respectivamente.17
Con respecto al rea de residencia parece tener un peso importante en cuanto al acceso
a estudios en educacin superior. En trminos de acceso, slo el 12,9% de la poblacin
rural est matriculada en educacin superior, mientras que en el rea urbana el 33.2% de
la poblacin est matriculada en dicho nivel educativo.18 Asimismo, contar con una lengua
nativa como lengua materna parece ser otra importante barrera. Slo el 15.0% de la
poblacin con lengua nativa como lengua materna est matriculada en la educacin
superior, mientras que el 30.1% de la poblacin con lengua castellana como lengua nativa
est matriculada en dicho nivel educativo.19
Una mirada a las dinmicas de transformacin de la educacin superior en el Per en las
ltimas dcadas, permite identificar la expansin de la matrcula sin un esfuerzo
planificado de incremento de calidad, lo cual ha generado un sistema de educacin
segmentado y estratificado, segn la capacidad de pago de las diferentes y heterogneas
demandas. Producto de ello, la movilidad, oportunidad de acceso, calidad y equidad de la
oferta educativa son limitadas para amplios sectores de la poblacin, constituyndose as
una situacin de evidente ausencia de justicia e igualdad en la provisin del servicio
educativo universitario.
II.
La visin: hacia un Sistema Universitario de calidad
El pas requiere que todos los actores involucrados en la educacin superior universitaria
se organicen, relacionen y operen de manera sistmica, segn las exigencias de calidad
para la prestacin de este servicio educativo. El proceso de reforma establece y norma las
funciones diferenciadas y coherentes que posibilitan la instauracin de un Sistema
Universitario donde el Estado es garante del derecho a una educacin de calidad, la
universidad es el mecanismo institucional proveedor del servicio educativo y la sociedad
informada desempea un rol de vigilancia acadmica e institucional. En un Sistema
Universitario de calidad, el Estado y la universidad cuentan con caractersticas que
permiten una convivencia en armona y generan resultados sociales favorables.
2.1.
El Estado
Como garante del derecho a una educacin de calidad, el Estado tiene como principal
objetivo asegurar el desarrollo integral del estudiante, el bien comn de la sociedad y la
Castro et al.: Higher Education Decisions in Peru: On the Role of Financial Constraints, Skills and Family Background,
Centro de Investigacin de la Universidad Pacfico, 2011. Benavides y Etesse: Movilidad educativa intergeneracional,
educacin superior y movilidad social en el Per: evidencias recientes a partir de encuestas de hogares, En: Cuenca (Ed.)
Educacin superior, movilidad social e identidad. pp. 51-92. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, 2012.
18
INEI, 2012: Per: Indicadores de Educacin por Departamentos, 2001-2012; pp.23.
19
INEI, 2012: Per: Indicadores de Educacin por Departamentos, 2001-2012; pp.23.
17
12
finalidad pblica de todo proceso formativo. En ese sentido, participa en el fomento del
desarrollo y consolidacin de la prestacin del servicio pblico de la educacin
universitaria, en la medida en que es su obligacin garantizar que este se preste en la
cantidad y calidad necesarias, y para salvaguardar la fe pblica de los usuarios de este
servicio. Asimismo, crea y promueve universidades pblicas y asegura que estas cuenten
con los recursos y beneficios necesarios para asegurar un servicio educativo de calidad, y
reconoce sus resultados institucionales y acadmicos.
Para el cumplimiento de este objetivo, el Estado despliega sus acciones a travs de todas
las entidades pblicas que se requieran, en cumplimiento de sus respectivos mbitos de
competencia. Particularmente, desarrolla su responsabilidad funcional a travs del
Ministerio de Educacin y los organismos de licenciamiento y acreditacin de
universidades; actores centrales para la garanta de una provisin adecuada del servicio
educativo y su mejora continua.20 En esa lnea, se organizan de la siguiente manera:
El Ministerio de Educacin como ente rector desarrolla y conduce el Sistema de

Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria (SAC); as
como las acciones de fomento de la calidad en todo el Sistema Universitario.
La Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria es

responsable del establecimiento y verificacin de condiciones bsicas de calidad
conducentes al licenciamiento para el servicio educativo superior universitario; la
supervisin de su permanencia; la fiscalizacin de los recursos pblicos que se le
otorgan a la universidad; y el cumplimiento de la Ley Universitaria.
El organismo pblico responsable del proceso de acreditacin (en adelante,

Organismo Acreditador). Este organismo acreditador promueve la mejora de la
calidad del servicio educativo universitario que brindan las universidades e
instituciones de rango universitario, a travs de la acreditacin; y contribuye al
desarrollo de una cultura de evaluacin.
2.2.
La universidad
La universidad es una comunidad acadmica orientada a la generacin de conocimiento a

travs de la investigacin; a la formacin integral, humanista, cientfica y tecnolgica, a
travs del ejercicio de la docencia; y al desarrollo del pas, a travs de sus diversas
formas de presencia en la sociedad. La universidad posee autonoma y la ejerce de
manera responsable en estricto respeto a la Constitucin y el marco legal vigente. La
provisin del servicio educativo universitario es de calidad cuando se identifican y valoran
las siguientes categoras:
20
Estudiantes. La universidad cuenta con estudiantes comprometidos con su

proceso formativo y con altos niveles de habilidad cognitiva. El servicio educativo
universitario garantiza en sus estudiantes el desarrollo de competencias para el
Debido a su impacto en el Sistema Educativo Nacional, es necesario que la Poltica de Aseguramiento de la Calidad para
la Educacin Superior Universitaria se incluya en el debate nacional, por lo que recomienda sea discutida e incorporada en
las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
13
ejercicio profesional, la produccin cientfica y un sentido de identidad

comprometido con el desarrollo del pas.
Docentes. La universidad cuenta con docentes universitarios con vocacin y

dedicacin profesional, respaldados por grados acadmicos de prestigio y tica
profesional. La universidad hace pblica y reconoce la productividad intelectual de
su plana docente, mesurable a travs de las publicaciones indexadas
correspondientes a nivel nacional e internacional y de otros mecanismos
relacionados a la docencia universitaria. La carrera acadmica del docente
universitario se rige por la excelencia y meritocracia, contribuyendo as a la alta
calidad del proceso formativo y a la produccin acadmica e intelectual.
Gestin universitaria. Frente a los desafos actuales de la educacin superior

universitaria21, la universidad requiere contar con gerentes universitarios
competentes para gestionar institucionalmente la formacin integral que
comprende la profesionalizacin del talento humano y la produccin de
conocimiento de alta calidad, adems de los medios necesarios que ambos
procesos requieran.
Disciplinas y programas profesionales. La universidad cuenta con currculos y

programas de enseanza con objetivos claros, respecto a su propuesta acadmica
e institucional, y alineados a la demanda social y productiva, los cuales son
renovados constantemente. Asimismo, los programas de enseanza promueven la
investigacin, la interdisciplinariedad y el uso de nuevas tecnologas.
Investigacin. La universidad cuenta con los recursos humanos y presupuestales

adecuados para producir conocimiento de alta rigurosidad, a travs de la
investigacin bsica y aplicada. Esta se articula con su entorno inmediato de
manera que permite resolver los problemas locales y nacionales. En esa medida,
la universidad se posiciona como actor relevante del cambio social con un
proyecto institucional de investigacin claro y definido, que involucra la bsqueda
de recursos de financiamiento, el desarrollo de capacidades de investigacin, la
institucionalizacin de procesos giles, y otros requerimientos para la adecuada
gestin de la investigacin.
Infraestructura. La universidad dispone de recursos para la formacin acadmica

de los estudiantes y el desarrollo y promocin de la investigacin, tales como aulas
adecuadamente implementadas, laboratorios equipados, bibliotecas y bases de
datos con recursos de informacin, equipamiento actualizado, entre otros.
El Sistema de Aseguramiento de la Calidad asegura el conocimiento pblico de estos y

otros criterios de calidad, a travs de indicadores, vinculados a la provisin del servicio
educativo, lo que permite demostrar que la educacin universitaria se convierte en un
espacio para la conservacin de las grandes tradiciones culturales; para la generacin de
21
Ello comprende: las nuevas formas de produccin y gestin del conocimiento; las nuevas demandas sociales que debe
enfrentar; el impacto de la globalizacin sobre sus formas de funcionamiento; la creacin de nuevos espacios
internacionales; las nuevas configuraciones de los mercados laborales; las exigencias de las evaluaciones internacionales;
el potencial de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin, entre otros.
14
los valores ciudadanos y la crtica a todo mecanismo de domesticacin de la conciencia a

travs de las ideas; todo lo cual legitima y justifica la inversin social en este campo. De
esta manera, la valoracin pblica legitima social, poltica y econmicamente a la
institucin.
III.
Alcance de la Poltica
Lograr un servicio educativo universitario de calidad es una responsabilidad de todos los

actores involucrados en el Sistema de Educacin Superior Universitario peruano: el
Ministerio de Educacin, Ministerio de Economa y Finanzas, Organismo de Acreditacin,
Organismo de Licenciamiento, las universidades pblicas y privadas, los organismos
responsables de los sectores productivos y de investigacin, innovacin y tecnologa;
entre otras instituciones competentes. En ese sentido, cualquier accin que tenga como
objetivo mejorar y asegurar la calidad de la educacin superior universitaria, debe
considerar como partcipes a todos ellos. Asimismo, la presente Poltica debe servir como
marco orientador para las acciones de todas las instituciones pblicas, a nivel sectorial e
intergubernamental, las instituciones polticas y a la sociedad civil organizada, en su
relacin con el servicio educativo superior universitario.
IV.
Objetivo general de la Poltica
Garantizar que todos los jvenes del pas tengan la oportunidad de acceder a un servicio
educativo universitario de calidad, que ofrezca una formacin integral y de
perfeccionamiento continuo, centrado en el logro de un desempeo profesional
competente y, en la incorporacin de valores ciudadanos que permiten una reflexin
acadmica del pas, a travs de la investigacin.
V.
Principios de la Poltica
La Poltica establece cinco principios y estos rigen de manera integral a todas las
instituciones, actores, procesos, normas y dems componentes del Sistema Universitario,
en los trminos que establece la Ley.
1. Autonoma y rectora responsables. La autonoma universitaria se sustenta en la
necesidad de garantizar el libre proceso de produccin, transmisin y difusin del
conocimiento acadmico. La autonoma, por su naturaleza, no requiere ser
demandada sino ejercida por la universidad. Histrica y conceptualmente, la
autonoma es un medio para el logro de los fines acadmicos propios de una
institucin y conlleva una responsabilidad social.22 En ese sentido, esta se ejerce
con responsabilidad cuando, en la libre produccin de conocimiento y la prestacin
del servicio educativo, se cumple con la Constitucin y las leyes vigentes; siendo
as garanta de un servicio pblico de calidad. Por su parte, la rectora del Estado
se sustenta en la necesidad de garantizar el desarrollo integral del estudiante, el
bien comn de la sociedad y la finalidad pblica de toda formacin universitaria.
En una sociedad democrtica, regida por el derecho, la autonoma universitaria y
la rectora del Estado se ejercen de manera responsable por sus respectivas
22
Orozco, Luis Enrique: Recomendaciones para la Poltica de Educacin Superior Universitaria, Documento Interno, 2015.
15
instituciones y se desarrollan en una cultura de transparencia, rendicin de

cuentas y vigilancia ciudadana
2. El estudiante como centro. El Sistema Universitario tiene como centro al
estudiante. En ese sentido, todos los actores involucrados en dicho sistema
concentran sus acciones en su bienestar y la mejora de la calidad del servicio
educativo que este recibe. Como sujeto de derecho a una educacin superior de
calidad, los jvenes cuentan con la informacin necesaria y oportuna para tomar
decisiones adecuadas respecto a su formacin universitaria. La formacin
universitaria es integral y, en ese sentido, cuando se provee, contribuye al proceso
de socializacin del estudiante, para lo cual afina su intelecto y su sensibilidad
mediante el desarrollo de competencias intelectuales, artsticas, morales y
aquellas que contribuyen a su pensamiento crtico. Finalmente, cuando esta se
concluye, permite al egresado insertarse con dignidad en el mundo del trabajo, ser
productivo, competitivo y valorado por el mercado laboral; y a su vez, se constituye
como parte y actor de fomento de una sociedad movilizada por los principios de
justicia, tica, solidaridad y respeto por la diferencia.
3. Inclusin y equidad. En el marco de un Sistema Universitario de calidad, todos
sus actores promueven y garantizan el acceso, permanencia y culminacin
satisfactoria de los estudios universitarios a todos los jvenes del pas, sin
distincin de lengua, etnia, religin, sexo u otra causa de discriminacin; y con
especial nfasis a las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos,
marginados y vulnerables, especialmente en el mbito rural. De esta manera, la
educacin superior universitaria permite una efectiva movilidad social y
econmica, convirtindose en factor estratgico para lograr mayor equidad e
inclusin social.
4. Calidad y excelencia acadmica. La calidad se define como el grado de ajuste
entre las acciones que una universidad, programa acadmico o carrera lleva a
cabo para implementar las orientaciones contenidas en su misin y propsito
institucional y los resultados que de estas acciones consigue23. Los propsitos
institucionales constituyen el compromiso formal que establece la universidad con
el conocimiento, con el desarrollo del pas y con la formacin integral de los
estudiantes y; en ese sentido, stos se guan por las demandas provenientes de la
sociedad, expresadas en trminos de oferta y demanda del mercado laboral, la
comunidad acadmica y de expertos, y la problemtica social y poltica del
contexto en el que operan; as como por las demandas institucionales que se
establecen en relacin a sus referentes histricos institucionales, a su razn de ser
(visin y misin), y a su factor diferenciador respecto al resto de instituciones
educativas universitarias.
En el Sistema Universitario, la bsqueda institucional de la universidad por la
calidad es constante y colectiva en aras de la excelencia en la provisin del
servicio educativo superior universitario. Para ello, el Estado, luego de establecer
condiciones bsicas de calidad, desarrolla normativa para su cumplimiento e
Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), 2012: Aseguramiento de la calidad en Iberoamrica. Informe 2012,
pp.97.
23
16
incentivos para su mejora continua y el reconocimiento de estndares

internacionalmente aceptados como de alta calidad, que puedan acompaar el
desarrollo institucional de la universidad y constituir un mercado acadmico
competitivo. La competitividad se mide a travs de evaluaciones e indicadores
claros y confiables, los mismos que son accesibles a toda la sociedad y permiten
una reflexin e innovacin constante del Sistema Universitario.
5. Desarrollo del pas. La Educacin Superior Universitaria contribuye al desarrollo
del pas. Para ello, todos los actores involucrados en el Sistema Universitario
establecen sinergias y mecanismos de concertacin para que la formacin integral
universitaria - ciudadana y acadmica-, as como la produccin del conocimiento
ligado a la innovacin, ciencia y tecnologa contribuyan a la solucin de los
problemas nacionales. Solo de esta forma, se garantiza que el conocimiento sea
un instrumento de desarrollo, es decir, una fuerza productiva en favor de la
sociedad, que permite el posicionamiento del pas en el escenario de una
economa global y articulada en torno al conocimiento.
VI.
Pilares de la reforma para la construccin de un Sistema de

Aseguramiento de la Calidad
El Sistema de Aseguramiento de la Calidad (en adelante, SAC) supone un conjunto de

mecanismos que tienen como principal objetivo lograr que la universidad cumpla con
estndares bsicos de calidad, que sean superados constantemente, en la bsqueda de
la excelencia acadmica. Para ello, este sistema se apoya en la provisin de informacin
clara y objetiva a los diferentes actores involucrados en el Sistema Universitario respecto
de las caractersticas, insumos, procesos y resultados de la prestacin del servicio
educativo; lo que permite una valoracin individual y colectiva del mismo. En ese sentido,
los Pilares sientan las bases para la creacin e implementacin gradual del SAC en la
educacin superior universitaria. De esta manera, incorporan mecanismos de
aseguramiento de la calidad e instrumentos idneos para su institucionalizacin y
funcionamiento que luego podrn ser complementados, profundizados o innovados. En
este inicio de la reforma, los Pilares cumplen adems la funcin de organizar de manera
adecuada los roles y responsabilidades de los actores del Sistema Universitario en la
educacin superior universitaria.
En ese orden, la Poltica debe ser revisada quinquenalmente, permitiendo as evaluar y
conducir, en funcin a resultados y al diagnstico de la educacin superior universitaria, el
proceso de maduracin institucional del SAC. El proceso de reforma debe permitir la
innovacin y mejora constante del SAC, balanceando la rigidez de la normativa aplicable
con la flexibilidad al cambio propia de la implementacin de polticas para el desarrollo y
aseguramiento de la calidad.
1. Informacin confiable y oportuna
La implementacin del SAC tiene como soporte principal la informacin disponible y
accesible para todos los actores del Sistema Universitario. En ese sentido, es una
prioridad central de la Poltica, en tanto permite hacer visibles los actores, insumos,
procesos, y resultados de la prestacin del servicio educativo superior universitario, facilita
la instauracin de una cultura de la calidad y reduce considerablemente la asimetra de
17
informacin sobre el mbito universitario. En esa lnea, la Poltica propone el desarrollo de

un Sistema Integrado de Informacin de Educacin Superior Universitaria, a cargo del
Ministerio de Educacin, que permita y facilite la recopilacin, organizacin y divulgacin
de la informacin relevante para, por un lado, el conocimiento, toma de decisin,
inspeccin y vigilancia del sistema por parte de la comunidad universitaria, la sociedad
civil organizada y la poblacin en general y; por otro lado, para la planeacin, monitoreo,
evaluacin y retroalimentacin propias de la poltica pblica y el devenir institucional de la
universidad.
2. Fomento para mejorar el desempeo
Una segunda prioridad la constituyen las acciones que fomentan la adecuada
implementacin del SAC y la mejora de sus resultados en la provisin del servicio
educativo superior universitario. El Pilar de fomento se constituye en un conjunto de
medidas - dirigidas principalmente por el Estado -, orientadas a la promocin y
consolidacin de una cultura de calidad y de mejora continua de todo el Sistema
Universitario. En esa lnea, incorpora acciones y recursos que contribuyen al acceso,
cobertura, pertinencia y calidad del servicio educativo superior universitario; as como a la
promocin de la investigacin, la articulacin de los actores involucrados en el sistema y
la conduccin del sistema hacia la excelencia.
3. Acreditacin para la mejora continua
El tercer Pilar de la reforma es la acreditacin, entendida como la garanta socialmente
reconocida que brinda el Estado sobre la calidad de una institucin, un programa o una
carrera conducente a obtener un grado acadmico. Constituye un reconocimiento pblico
y una accin de transparencia y rendicin de cuentas relacionada al nivel de calidad de la
prestacin del servicio educativo. En tanto la universidad cuenta con autonoma y esta es
ejercida con responsabilidad, es voluntad de la misma participar en un proceso pblico de
acreditacin. Por esta razn, este proceso es voluntario. Cabe resaltar que, slo las
instituciones o programas de educacin superior que cuenten con licencia o autorizacin
de funcionamiento otorgado por la SUNEDU, podrn solicitar la evaluacin externa con
fines de acreditacin, o el reconocimiento de la acreditacin otorgada por entidades
acreditadoras nacionales o internacionales.
4. Licenciamiento como garanta de condiciones bsicas de calidad
El cuarto Pilar consiste en el proceso de licenciamiento obligatorio, a cargo de la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria, entendido como la
verificacin y control de las condiciones bsicas de calidad que permite autorizar la
provisin del servicio educativo superior universitario. El reconocimiento pblico de los
ttulos y diplomas de grado de rango universitario se fundamentan en dicho proceso, en
tanto permiten que todos los actores involucrados en el Sistema Universitario reconozcan
la valoracin de los mismos. Esta dimensin constituye un mecanismo de proteccin del
bienestar individual y social de los ciudadanos que buscan acceder al Sistema
Universitario, por lo que incluye la revisin constante de su cumplimiento y el
establecimiento de sanciones que aseguren que ninguna institucin provea el servicio
educativo universitario por debajo de este umbral.
18
VII.
Lineamientos y Acciones Estratgicas de la Poltica
Para el cumplimiento del Objetivo General, se han planteado los siguientes Lineamientos y sus correspondientes Acciones
Estratgicas:
LINEAMIENTOS
ACCIONES ESTRATEGICAS
INFORMACIN CONFIABLE Y OPORTUNA

Accin Estratgica
01.1
01
Implementar un sistema integrado

de informacin gil y accesible de
la educacin superior universitaria,
que permita la mejor toma de
decisiones tanto para el Estado,
como para la sociedad.
Accin Estratgica
01.2
Accin Estratgica
01.3
Accin Estratgica
01.4
02
Accin Estratgica
02.1
Promover la transparencia y
rendicin de cuentas en todo el
Sistema de Educacin Superior
Universitario, as como una
continua vigilancia acadmica e
institucional por parte de la
Accin Estratgica
02.2
El Ministerio de Educacin organiza, pone a disposicin

y fomenta el uso del sistema integrado de informacin
que permite hacer pblico el desempeo de la
universidad y la excelencia acadmica del Sistema
Universitario.
El Ministerio de Educacin establece estmulos y
mecanismos para la entrega, por parte de las
universidades, de la informacin vinculada a los
indicadores del Sistema Integrado de Informacin.
La Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria establece infracciones y sanciones para
garantizar la entrega oportuna, por parte de las
universidades, de la informacin vinculada a los
indicadores del Sistema Integrado de Informacin.
El Ministerio de Educacin garantiza el fcil acceso y uso
del sistema de informacin por la sociedad en su
conjunto y, especialmente, por la comunidad acadmica,
y los miembros del Sistema Universitario.
El Ministerio de Educacin, la Superintendencia Nacional
de Educacin Superior Universitaria, el Organismo
Acreditador y la universidad hacen pblico sus objetivos
institucionales y el logro de los mismos, as como las
respectivas acciones de mejora continua.
El Ministerio de Educacin fomenta la creacin e
implementacin de mecanismos de socializacin de sus
polticas de desarrollo y mejora de la calidad, y su grado
de cumplimiento.
19
sociedad
Accin Estratgica
02.3
La universidad hace pblica, de forma permanente, su

informacin acadmica e institucional, segn el marco
legal aplicable.
FOMENTO PARA MEJORAR EL DESEMPEO

03
Garantizar una organizacin

sistmica de todos los actores
involucrados en la Educacin
Superior Universitaria, donde stos
conocen y ejercen sus roles
responsablemente, en un marco
conceptual, programtico y
normativo, ordenado y supervisado
Accin Estratgica
03.1
Accin Estratgica
03.2
Accin Estratgica
04.1
Accin Estratgica
04.2
04
Promover el acceso y permanencia

en estudios universitarios de
pregrado y posgrado de calidad,
hasta su culminacin, sin ningn
tipo de distincin
Accin Estratgica
04.3
Accin Estratgica
04.4
Accin Estratgica
04.5
El Ministerio de Educacin, la Superintendencia Nacional

de Educacin Superior Universitaria, el Organismo
Acreditador y la universidad disean instrumentos de
gestin que cumplen con la normativa vigente y permiten
la articulacin de todos los actores involucrados en la
Todos los actores involucrados en la Educacin Superior
Universitaria monitorean el logro de los objetivos
planteados en sus instrumentos de gestin y proponen
mecanismos de retroalimentacin y mejora continua.
El Ministerio de Educacin coordina la articulacin
permanente y constante de todas las Entidades Pblicas
competentes para garantizar el acceso inclusivo a la
Educacin Superior Universitaria.
El Ministerio de Educacin en coordinacin con la
universidad, disea y promueve estrategias que
garanticen el acceso inclusivo a estudios de pregrado
El Ministerio de Educacin difunde las polticas pblicas
transversales sobre las materias vinculadas a la
universidad para su posterior incorporacin en la
provisin del servicio educativo superior universitario.
El Ministerio de Educacin, en coordinacin con la
universidad, fomenta la creacin de estrategias de apoyo
econmico a los estudiantes para garantizar la
culminacin de sus estudios universitarios
La universidad disea e implementa estrategias de
nivelacin de capacidades, acompaamiento acadmico
y apoyo metodolgico a los estudiantes de pregrado,
para la permanencia y culminacin de sus estudios
20
Accin Estratgica
04.6
Accin Estratgica
05.1
05
Establecer sinergias entre el

Estado, la universidad, el sector
productivo y la sociedad civil
organizada, as como mecanismos
de concertacin para lograr una
formacin integral, tanto
profesional como en valores, que
aporte al desarrollo del pas
Accin Estratgica
05.2
Accin Estratgica
05.3
Accin Estratgica
06.1
06
Promover que la universidad, como

institucin social y acadmica,
contribuya a la solucin de
problemas del pas, a travs de la
investigacin, en el marco de una
sociedad igualitaria, inclusiva y
democrtica.
Accin Estratgica
06.2
Accin Estratgica
06.3
Accin Estratgica
universitarios
universidad, promueve la formacin acadmica y el
perfeccionamiento profesional continuo
El Ministerio de Educacin disea, implementa y evala
estrategias, planes, programas y proyectos para una
mejor integracin de la educacin superior universitaria
con la educacin bsica regular, alternativa y especial, y
la educacin tcnico-productiva, en el marco del Sistema
Educativo Nacional.
El Ministerio de Educacin fomenta y/o participa en
espacios de dilogo entre la universidad, el sector
productivo y la sociedad civil organizada a fin de articular
la oferta de programas acadmicos universitarios y la
demanda de capital humano calificado del mercado
laboral.
El Ministerio de Educacin promueve la incorporacin de
conocimientos histricos, polticos, sociales y culturales
en la formacin acadmica universitaria para contribuir a
una mejora de la convivencia social en el pas.
universidad, fomenta una formacin acadmica
orientada a la investigacin que favorece la solucin de
los problemas del pas.
El Ministerio de Educacin y el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica disean
e implementan mecanismos de fomento de capacidades,
infraestructura y equipamiento para el desarrollo de la
investigacin.
El Ministerio de Educacin y el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica fomentan
el reconocimiento y la difusin de la investigacin con
altos estndares de calidad.
El Estado establece y promueve las condiciones que
21
07.1
07
Promover la constitucin de redes

de universidades con criterios de
calidad, pertinencia,
responsabilidad social, y la
internacionalizacin.
Accin Estratgica
07.2
Accin Estratgica
07.3
Accin Estratgica
07.4
Accin Estratgica
08.1
08
Garantizar que los recursos

pblicos que se le otorgan a la
universidad se utilicen de manera
eficiente y con responsabilidad,
para lograr una mejora en la
prestacin del servicio educativo
superior universitario*
Accin Estratgica
08.2
Accin Estratgica
08.3
favorecen la asociacin de las universidades y la

constitucin de redes universitarias nacionales, tanto
pblicas como privadas, y considerando su diversidad
acadmica e institucional.
El Ministerio de Educacin disea, en coordinacin con
todas las entidades involucradas en la Educacin
Superior Universitaria, estrategias y mecanismos en
materia de internacionalizacin.
La universidad promueve los procesos de intercambio,
investigacin, movilidad de su comunidad acadmica, a
travs de sus redes nacionales e internacionales.
Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria, promueve el desarrollo de acuerdos de
reconocimiento de grados y ttulos, as como la
homologacin de programas acadmicos, en el marco
internacional.
El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el
Ministerio de Economa y Finanzas, disea estrategias,
herramientas tcnicas e indicadores, que contribuyen a
una mejora en la ejecucin de recursos pblicos en las
universidades pblicas y el incremento del mismo
basado en resultados institucionales y acadmicos de
calidad.
El Ministerio de Economa y Finanzas, en coordinacin
con el Ministerio de Educacin, elabora los instrumentos
legales y tcnicos para una eficaz ejecucin de los
recursos provenientes del canon en la universidad
pblica.
El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el
Ministerio
de
Economa
y
Finanzas
y
la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria, elabora y propone los documentos
normativos para la creacin de universidades pblicas
22
Accin Estratgica
08.4
Accin Estratgica
09.1
Accin Estratgica
09.2
09
Generar incentivos adecuados para

la mejora continua del Sistema de
Educacin Superior Universitaria*
Accin Estratgica
09.3
Accin Estratgica
09.4
Accin Estratgica
09.5
con el objetivo de asegurar su sostenibilidad econmica,

su pertinencia acadmica y su adecuado desarrollo
institucional, con fines de licenciamiento.
Universitaria fiscaliza que el uso de los recursos
pblicos, la reinversin de excedentes y los beneficios
otorgados por el marco legal a la universidad han sido
destinados a fines educativos.
El Ministerio de Educacin fomenta, a travs de las
universidades, la revalorizacin de la carrera pblica del
docente universitario, a travs de diversos incentivos.
El Ministerio de Educacin fortalece capacidades de las
autoridades, de los administrativos, docentes y
encargados de investigacin de la universidad pblica a
fin de contribuir al desarrollo institucional y acadmico de
su institucin educativa, y con ello del entorno en el que
sta influye.
universidad, promueve la creacin e implementacin de
un sistema de gestin de la calidad en todo el sistema de
universidad pblica promueve el reconocimiento de la
productividad acadmica a los docentes.
El Ministerio de Educacin disea, coordina, supervisa y
evala polticas y planes para el otorgamiento de becas
y crditos educativos; y disea e implementa diversos
mecanismos que promueven la investigacin, poniendo
nfasis en reas prioritarias de desarrollo social y
productivo a nivel nacional y local.
ACREDITACIN PARA LA MEJORA CONTINUA

10
Asegurar que la universidad tenga

mecanismos para desarrollar
Accin Estratgica
10.1
El Organismo Acreditador establece y norma las

condiciones de calidad exigibles para el proceso de
acreditacin.
23
procesos de acreditacin
institucional y de sus programas
acadmicos, en la bsqueda de la
excelencia del servicio educativo
superior universitario
Accin Estratgica
10.2
Accin Estratgica
10.3
El Organismo Acreditador desarrolla estrategias y

mecanismos para fomentar la acreditacin en la
Educacin Superior Universitaria.
El Ministerio de Educacin desarrolla estmulos para
fomentar
la
acreditacin
institucional
de
las
universidades, as como de sus programas acadmicos.
LICENCIAMIENTO COMO GARANTA DE CONDICIONES BSICAS DE CALIDAD

11
Asegurar que todas las

universidades y sus programas de
estudios conducentes a grados y
ttulos acadmicos cumplan con
condiciones bsicas de calidad
para obtener y mantener su
licenciamiento.
Accin Estratgica
11.1
Accin Estratgica
11.2

Universitaria norma las condiciones bsicas de calidad
exigibles para el licenciamiento de universidades,
supervisa y fiscaliza, a nivel nacional su cumplimiento, y
las mejora peridicamente.
El Ministerio de Educacin disea e implementa
estrategias de apoyo para la movilidad de estudiantes de
universidades que no logren obtener el licenciamiento
correspondiente.
* Los incentivos a los que se hace alusin en los Lineamientos 8 y 9 de la presente Poltica, se aprobarn de manera
progresiva conforme al Plan de Implementacin de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria, a la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N30220 Ley Universitaria, y en el marco de las leyes
anuales de presupuesto del Sector Pblico.
24
EXPOSICIN DE MOTIVOS
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA LA POLTICA DE ASEGURAMIENTO DE LA

CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA
1. ANTECEDENTES
Durante los ltimos 18 meses, el Ministerio de Educacin (en adelante, MINEDU) viene
desarrollando un proceso integral de reforma para el aseguramiento de la calidad de la
educacin superior universitaria. Para lograr institucionalizar el proceso de reforma, el
MINEDU se ha propuesto, con el apoyo de distintos actores polticos y sociales, la
construccin de un cuerpo legislativo slido y un conjunto de polticas pblicas para el
desarrollo y el aseguramiento de la calidad.
En ese marco, el 8 de julio del 2014 se aprob la Ley N30220 Ley Universitaria,
instrumento que norma la creacin y el funcionamiento de las universidades, y sienta las
bases para la reforma, al crear el sistema de licenciamiento de universidades y declarar la
reforma del sistema de acreditacin de la calidad. Asimismo, reconoce al MINEDU como
ente rector de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria. La propuesta de Decreto Supremo le da contenido a dicha Poltica y se
convierte as en el principal documento de la reforma.
2. JUSTIFICACIN
2.1. Fortalecimiento de la normatividad para asegurar la calidad educativa en la
educacin superior universitaria
La educacin es un derecho fundamental reconocido por la Constitucin del Per, en sus
artculos 17 y 18. Segn la norma, la educacin superior tiene un rol necesario en el
proceso formativo y debe promoverse e impulsarse. Para ello, la Constitucin ha
dispuesto, en su artculo 16, que el Estado coordine la poltica educativa, supervise su
cumplimiento y la calidad de la educacin.
En esa lnea, y segn el artculo 14 de la Ley N 25762, el MINEDU formula las polticas
nacionales en materia de educacin, cultura, deporte y recreacin, en armona con la
poltica general del Estado; supervisa y evala su cumplimiento y formula los planes y
programas en materias de su competencia. Ello es acorde con lo dispuesto por la Ley N
28044 Ley General de Educacin, la cual determina que el Estado reconoce, ayuda,
supervisa y regula la educacin privada; que la iniciativa privada contribuye a la
ampliacin de la cobertura, a la innovacin y a la calidad (artculo 5) y que el MINEDU es
el rgano del Gobierno Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la poltica
de educacin (artculo 79).
Por todo lo mencionado, la Constitucin y las leyes vigentes otorgan al MINEDU la
rectora en la poltica educativa, lo cual incluye el mbito universitario. La Presidencia del
Consejo de Ministros ha desarrollado lneas de accin sobre las cuales los sectores
ejercen su rectora:
25
Para ello, los sectores del nivel nacional deben desarrollar sus capacidades de
rectora enmarcada en los alcances de las polticas sectoriales de su
responsabilidad. Dicha rectora se refiere entre otros, a aspectos tales como
establecer estndares mnimos de cobertura y calidad de servicios pblicos ();
fijar metas nacionales de resultados y proveer asistencia tcnica y segn sea
necesario, financiamiento para el logro de dichos resultados; consolidar
informacin sobre la ejecucin, evaluar los resultados y retroalimentar el diseo de
las polticas; gestionar el conocimiento sobre buenas prcticas en la gestin y
provisin de los bienes y servicios pblicos enmarcados en las polticas nacionales
de su responsabilidad (Decreto Supremo 004-2013-PCM).
El presente Decreto Supremo se justifica en la necesidad de establecer las caractersticas
del rol rector del MINEDU sobre el mbito universitario, en estricto cumplimiento con la
Ley N30220 Ley Universitaria y la normativa vigente. En ese sentido, la propuesta de
Decreto Supremo que aprueba la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior Universitaria, cumple con determinar el curso de accin a travs del
cual el MINEDU define, dirige y articula la poltica universitaria; formula normas y
supervisa su cumplimiento; y garantiza el derecho a la educacin universitaria de calidad.
2.2. Respuesta institucional a la situacin actual del sistema universitario
A partir de los aos 80, el crecimiento de las clases medias en Amrica Latina y el Caribe,
aquellas que venan incrementando la urbanizacin de sus grandes ciudades y
expandiendo sus mercados, demandaron al Estado por un mayor acceso a la educacin
superior universitaria. Segn el Instituto Internacional para la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe - IESALC, la respuesta institucional de la mayora de Estados
latinoamericanos fue el establecimiento de diversas restricciones al acceso automtico de
los bachilleres a las universidades pblicas en casi todos los pases de la regin, y va la
libre accin del mercado se promovi una expansin desordenada de la educacin
superior privada, conformando as un nuevo modelo universitario de carcter dual.24 Este
modelo permiti el crecimiento exponencial de las matrculas universitarias y, se produjo
as, la masificacin25 de la educacin universitaria.
En el caso peruano, este proceso dio inicio en el ao 1996, con la aprobacin de la Ley de
Promocin de la Inversin en la Educacin, la misma que dispuso la libre iniciativa privada
para realizar actividades en la educacin, cualquiera que sea su nivel o modalidad.26 As,
el sistema universitario peruano permita el lucro en la oferta educativa, buscando que la
expansin de la oferta pudiera, de alguna forma, satisfacer la demanda insatisfecha. As,
entre 1996 y el 2012, se crearon 82 universidades, 59 bajo iniciativa privada y 23 bajo
iniciativa pblica27; con lo cual la matrcula universitaria se duplic en el mismo rango de
tiempo, tal como puede observarse en el grfico 2.1.
24
25 Rama, Claudio: La tendencia a la masificacin de la cobertura de la educacin superior en Amrica Latina, Revista
Iberoamericana de Educacin, N50, pp. 173-195, 2009.
26 Decreto Legislativo N882, artculo 1 y 2.
27 Direccin General de Educacin Superior Universitaria (DIGESU), sobre la base de Resoluciones y Leyes de Creacin.
26
Grfico 2.1. Evolucin de la matrcula universitaria (1960-2012)

865,232
782,970
559,280
30,102
1960
64,089
1965
400,738
354,097 359,778
255,614
173,689
107,228
1970
1975
1980
Pblica
1985
1990
Privada
1995
426,029
2000
2005
2010
2012
Total
Fuente: ANR 2012, 2008; MINEDU, 2002.
Tal como muestra el grfico 2.1., en el ao 2005, y ante el crecimiento acelerado de la

oferta privada en educacin universitaria y el estancamiento de la oferta pblica, la
primera super a la segunda. La respuesta del Estado frente a la problemtica educativa
universitaria gener que la nueva demanda se dirigiera hacia la oferta privada,
respondiendo al distanciamiento del Estado frente a la problemtica universitaria,
expresado en trminos de presupuesto28 y de ausencia de planificacin estratgica y
polticas pblicas.29
Esta dinmica, tal como sugiere el Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), no
obedeci a objetivos de calidad acadmica, ni a criterios de demandas laborales, ni a las
necesidades de desarrollo del pas y sus regiones. En ese sentido, menciona, es
preocupante que la creacin de muchas instituciones pueda responder, ms bien, a
demandas coyunturales o a intereses comerciales; por lo que esta institucin se pregunta
si el aumento de la cantidad de instituciones se ha producido en desmedro de su
calidad.30
28
Comisin Consultiva: Lineamientos de poltica para el aseguramiento de la calidad en la educacin superior universitaria:
aportes y recomendaciones, Mayo 2015, pp. 4.
29 Centro Interamericano de Desarrollo (CINDA): Educacin Superior en Iberoamrica. Informe 2011, Universia, Chile,
pp.99.
30 dem.
27
Ciertamente, este proceso de masificacin se ha desarrollado en ausencia de polticas de

aseguramiento de la calidad, en un contexto de alta desigualdad socioeconmica31, y en
un escenario sociopoltico post- conflicto, a propsito del conflicto armado interno entre el
Estado y Sendero Luminoso.32 Estas caractersticas han marcado indefectiblemente los
resultados obtenidos. La universidad peruana no cuenta con condiciones institucionales y
acadmicas de calidad, no es medio para la inclusin de los sectores ms pobres de la
poblacin y canal de movilidad social. Al mismo tiempo, ha perdido su valor central en la
sociedad peruana, al no lograr ser formadora de ciudadanos con valores democrticos,
con altas capacidades formativas y/o productoras de conocimiento.
Ausencia de condiciones institucionales de calidad para la provisin del

servicio educativo universitario
El actual sistema universitario muestra niveles de selectividad para el acceso muy bajos.
Segn Yamada (2013), el nivel de las habilidades cognitivas de los alumnos que
actualmente integran la educacin superior universitaria es mucho menor que el que
contaban los jvenes, de ese mismo nivel educativo, aos atrs.33 Sin embargo, esta
dinmica se desarroll con tendencias diversas entre la oferta pblica y privada. Segn
Daz (2008), mientras la tasa de admisin en las universidades pblicas ha mostrado una
tendencia secular a la baja, desde la dcada de 1960 llegando en aos recientes a 18%;
en las universidades privadas la tasa de admisin ha sido siempre ms alta.34
El incremento de la matrcula en la universidad privada responde a dos situaciones
particulares. Por un lado, responde a la existencia de mecanismos de evaluacin para el
ingreso a estas casas de estudio de menor rigurosidad35. Es decir, y tal como menciona el
Tribunal Constitucional una muy alta tasa de admisin, lejos de dar cuenta de
convenientes niveles de exigibilidad en el examen de ingreso, denota una muy baja
rigurosidad en dicho control, lo que demuestra que el nimo particular de lucro, en buena
medida, prevalece sobre el inters social de brindar adecuados estndares de calidad
educativa universitaria.36 As, parece ser que la oferta privada se ha adaptado (ms no
exigido) mejores resultados de aprendizaje a la educacin bsica regular, para de este
modo atraer a un mayor pblico objetivo.
Por otro lado, el incremento de la matrcula responde a una reduccin constante de los
pagos por derechos acadmicos. Al respecto, Yamada y Castro (2013) estiman que las
pensiones en las universidades privadas, slo entre el 2004 y el 2010, se redujeron en un
40%.37 Tal reduccin no tuvo como finalidad la inclusin de poblaciones con bajos
31
ndice de desigualdad de Gini, en 1995 fue de 58.2, por lo que la distribucin del ingreso entre los individuos u hogares
dentro de la economa peruana se alejaba en una alta cantidad de una distribucin perfectamente equitativa. Fuente: Banco
Mundial. Disponible a travs del siguiente enlace: http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI
32 Lerner, Salomn: Universidad y Sociedad, Conversatorio Aula Arrupe, 29 de mayo de 2004.
33 Yamada et al: Mayor acceso con menor calidad en la educacin superior: algunas evidencias desde las habilidades de
los estudiantes. Apuntes, Vol. XL, N 72, 2013, pp. 29.
34 Daz, Juan Jos: Educacin Superior en el Per: Tendencias de la demanda y la oferta. Grupo de Anlisis para el
Desarrollo (GRADE), 2008, pp. 125.
35 Comisin Consultiva: Lineamientos de poltica para el aseguramiento de la calidad en la educacin superior universitaria:
aportes y recomendaciones, Mayo 2015, pp. 5.
36 Fallo recado en el expediente N0017-2008-PI/TC, FJ.124.
37 Yamada y Castro (2013), Calidad y acreditacin de la educacin superior: retos urgentes para el Per, Universidad del
Pacfico.
28
ingresos a una educacin de calidad, sino al comportamiento lucrativo irresponsable: la

oferta privada ofrece diferenciados niveles de calidad de los servicios educativos, en
funcin de distintos niveles de capacidades econmicas de los estudiantes, dada la
desigual distribucin del ingreso.38
Pese a ello, el acceso a la educacin universitaria no era la nica dimensin sin guiarse
por criterios de calidad pues la formacin universitaria no ha mejorado en los ltimos aos
y, en algunos aspectos, incluso muestra una tendencia hacia la precariedad. En trminos
de desarrollo institucional y acadmico de las universidades, los efectos del proceso no
han permitido su mejora. En el caso de las universidades pblicas, se ha podido
evidenciar una baja capacidad de gestin de los recursos pblicos asignados. Aunque los
recursos presupuestales de las universidades pblicas se ha incrementado
sostenidamente durante los ltimos 5 aos (ver grfico 2.2.), el porcentaje de ejecucin no
ha mejorado sustancialmente. Como consecuencia de ello, la universidad pblica peruana
ha dejado de invertir, en los ltimos 5 aos, cerca de 5 443 millones de soles.
Grfico 2.2. Ejecucin del presupuesto de las universidades pblicas (20102014)
Fuente: Consulta Amigable, MEF, 2015.
En cuanto a los recursos provenientes del canon, los porcentajes de ejecucin son an
bajos, lo cual hace reflexionar sobre el diseo de dicho estmulo, as como de las
capacidades reales de la universidad pblica para ejecutar de manera eficaz dichos
recursos. Entre las 44 universidades pblicas que reciben recursos del canon, el promedio
de ejecucin de transferencias entre los aos 2010 y 2014 es del 45%. Ello significa que,
en los ltimos 5 aos, 1 157 millones de soles han dejado de ser ejecutados en las
universidades pblicas, provenientes de las fuentes de canon (ver grfico 2.3).
38
29
Grfico 2.3. Transferencias y ejecucin de canon, sobrecanon, regala minera

y FOCAM por universidades pblicas.
Ao
Transferencias
Ejecutado
2010
2011
2012
2013
2014
5 aos
305,729
416,485
503,160
462,954
415,786
420,823
121,997
109,466
173,345
245,237
296,960
189,401
Porcentaje de
ejecucin
39,9%
26,3%
34,5%
53,0%
71,4%
45,0%
Diferencia
Trans- Ejec.
183,732
307,019
329,815
217,717
118,826
1,157,109
Fuente: Portal de Transparencia del MEF SIAF.
Una baja capacidad de gestin es un gran cuello de botella para cualquier proceso de
reforma para el aseguramiento de la calidad. Sin capacidad de gestin, particularmente en
la universidad pblica, ser poco probable que cualquier inyeccin cualitativa de recursos
conlleve a una mejora sustancial de las condiciones del servicio educativo universitario.
En cuanto a los docentes universitarios, actores protagnicos en la provisin del servicio
educativo, la informacin recogida muestra cambios significativos en la distribucin de sus
categoras y el rgimen de dedicacin. Hacia 1996, exista una distribucin casi equitativa
entre los profesores ordinarios (principales, asociados y auxiliares); mientras que, en el
ao 2010, la distribucin muestra un 41% de docentes principales, 39% de asociados y
10% de auxiliares. Una pirmide invertida en la distribucin atenta contra la natural y
adecuada renovacin oportuna de plazas en la carrera docente.39
Por otro lado, en relacin a su proceso a su rgimen de dedicacin docente, segn el
Censo Universitario 2010, el 58% de los docentes de la universidad peruana se encuentra
bajo la modalidad de docente contratado, modalidad que les permite desempear labores
educativas por tiempo parcial. En el caso de la universidad privada (que forma al 63% de
los estudiantes universitarios), esta situacin es crtica, ya que el 79.7% de sus docentes
se encuentran bajo esta modalidad de contratacin.40 De esta manera, los docentes
universitarios han perdido la posibilidad de constituir ese ncleo duro de la comunidad
universitaria que permanece en ella y contribuye a su institucionalizacin, y fomenta en
ella la excelencia acadmica.
Universidad no es medio para la inclusin y movilizacin social
El incremento sustantivo del acceso, sin mecanismos de aseguramiento de la calidad, ha

evitado que la masificacin de la educacin universitaria se convierta en un beneficio
social para la demanda insatisfecha, al no incluir a la poblacin ms pobre del pas.
Segn la Encuesta Nacional de Hogares (2012), slo el 3.1% y 7.2% de los matriculados
en la educacin universitaria proviene del primer y segundo quintil ms pobre del pas,
mientras que el 45.4% de los matriculados proviene del quintil ms rico del pas.
39
40 INEI, Censo Universitario, 2010.
30
Ms an, es preciso sealar que los estudiantes matriculados pertenecientes a los

quintiles ms bajos de la poblacin cuentan con mayores dificultades para la culminacin
de sus estudios, tomando en cuenta la existencia de una fuerte correlacin entre los
ingresos corrientes y la capacidad del hogar para asegurar el proceso de acumulacin de
habilidades en el joven.41 Ahora bien, pese a no contar con informacin estadstica
especfica para el mbito universitario, cifras agregadas de educacin superior muestran
problemas de acceso y culminacin en el nivel educativo superior.
Al respecto, la educacin de los padres, el rea de residencia, y el grupo tnico de
pertenencia y la lengua materna muestran ser fuertes determinantes de acceso y/o de
culminacin de la educacin superior. En trminos de movilidad intergeneracional42, si el
padre o madre no cuentan con estudios educativos primarios concluidos, la posibilidad de
que su hijo concluya la educacin superior es del 8.5% y 10.7%, respectivamente;
mientras que, aquellos estudiantes cuyos padre o madre lograron con la educacin
superior, cuentan con un 65.8% y 75.6% de probabilidad de concluir dicho nivel educativo,
respectivamente.43
Asimismo, el rea de residencia parece tener un peso importante en cuanto al acceso a
estudios en educacin superior. En trminos de acceso, slo el 12,9% de la poblacin
rural est matriculada en la educacin superior, mientras que en el rea urbana el 33.2%
de la poblacin est matriculada en dicho nivel educativo.44 Por otro lado, contar con una
lengua nativa como lengua materna parece ser otra importante barrera. Slo el 15.0% de
la poblacin con lengua nativa como lengua materna est matriculada en la educacin
superior, mientras que el 30.1% de la poblacin con lengua castellano como lengua nativa
est matriculado en dicho nivel educativo.45
Por todo lo mencionado, cabe preguntarse de qu manera el proceso de masificacin de
la matrcula ha permitido lograr un sistema universitario con mayor equidad en el acceso,
con el fin de que la educacin universitaria se convierta en el motor de ascenso social.
Sobre este punto, queda claro que el sistema ha llegado a esta situacin a causa de una
expansin acelerada, marcada por un contexto de desigualdad social amplia y en donde
los aprendizajes en la educacin bsica no han sido buenos. Tal como menciona Daz
(2008), una mala formacin previa limita el ingreso a la educacin superior y tambin
influye negativamente en la capacidad de culminar exitosamente dichos estudios.46
En ese sentido, es claro que cualquier estrategia de cambio hacia una situacin de mayor
equidad debe contemplar la mejora per se del sistema universitario y sus condiciones de
41
Yamada et al. (2012):Educacin Superior en el Per: Retos para el Aseguramiento de la Calidad, Sistema Nacional de
Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE).
42 Castro et al.: Higher Education Decisions in Peru: On the Role of Financial Constraints, Skills and Family Background,
Centro de Investigacin de la Universidad Pacfico, 2011.
43 Benavides y Etesse: Movilidad educativa intergeneracional, educacin superior y movilidad social en el Per: evidencias
recientes a partir de encuestas de hogares, En: Cuenca (Ed.) Educacin superior, movilidad social e identidad. pp. 51-92.
Lima: Instituto de Estudios Peruanos, 2012.
44 INEI, 2012: Per: Indicadores de Educacin por Departamentos, 2001-2012; pp.23.
45 dem.
46 Daz, Juan Jos: Educacin Superior en el Per: Tendencias de la demanda y la oferta. Grupo de Anlisis para el
Desarrollo (GRADE), 2008, pp. 127.
31
acceso pero, adems, la articulacin de la educacin universitaria con el resto del sistema
educativo.
Universidad no es formadora de ciudadanos con altas capacidades para el

ejercicio profesional y la produccin de conocimiento de alto valor social
Uno de los principales objetivos de la universidad es la formacin integral de los jvenes,

lo cual les permita un ejercicio ciudadano democrtico y con alto compromiso social y,
adems, les brinde las capacidades necesarias para un buen ejercicio profesional y la
produccin de conocimientos que lleven a la innovacin social y cientfica, as como al
desarrollo tecnolgico. En esa lnea, el Proyecto Educacin Nacional seala que el
sistema de educacin superior debe producir conocimientos relevantes para el desarrollo
del pas, contemplando que los centros universitarios y tcnicos formen ciudadanos
honestos y profesionales competentes y productivos.
Tal como menciona Sota Nadal (2006), desde hace muchos aos, la universidad peruana
ha dejado de ofrecer las competencias necesarias para que los estudiantes se desarrollen
con espritu crtico, con una relacin integrada con la nacin, de colaboracin permanente
en la creacin y fomento de la cultura, y de un sentido de identidad comprometido con el
desarrollo del pas.47 Por otro lado, en trminos de ejercicio profesional y de produccin
de conocimiento, los indicadores muestran pobres desempeos de los estudiantes
universitarios, y del propio sistema.
En primer lugar, producto de la evidente desconexin existente entre el sistema educativo
y el mercado laboral y de los niveles de calidad en el primero, los resultados laborales de
los egresados de la educacin universitaria son negativos. Segn datos de la INEI, la tasa
de poblacin econmicamente activa desocupada con nivel superior universitario creci
de un 16,3% en el ao 2004 a un 24,5% en el ao 2012. Por su parte, en Lima
Metropolitana, ciudad que concentra el 31,8% de la poblacin econmicamente activa, la
tasa de poblacin econmicamente activa desocupada con nivel superior universitario se
increment, pasando de un 15,2% en el 2004 a un 27,9% en el 2012.48
Adicionalmente, la posibilidad de obtener empleos adecuados (nmero adecuado de
horas de trabajo y de ingresos) con nivel educativo universitario continua reducindose.
Segn cifras de la INEI, la tasa de subempleo creci sostenidamente en el nivel superior
universitario entre el ao 2005 y el 2014, pasando de un 20,7% al 27,8%.49 Segn
Yamada y Castro (2013), esta reduccin sugiere que un porcentaje cada vez ms grande
de la poblacin econmicamente activa (PEA) trabaja en una ocupacin que demanda, en
promedio, mucho menos educacin que la que este grupo ha estudiado. As, afirman, el
hecho de que el crecimiento econmico experimentado en la ltima dcada no haya sido
47
Sota Nadal, 2006: Introduccin. En: Razones para una reforma universitaria. Informe 2006, Lima: Direccin de
Coordinacin Universitaria, Ministerio de Educacin del Per.
48 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI: Per: Evolucin de los Indicadores de Empleo e Ingreso por
Departamento
2004-2012,
pp.
343.
Disponible
a
travs
del
siguiente
enlace:
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1105/libro.pdf
49 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana (Febrero
Marzo
Abril
2014),
pp.
13.
Disponible
a
travs
del
siguiente
enlace:
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin-empleo-feb-mar-abril-2014.pdf
32
capaz de acomodar a ms jvenes fuera del sector de subempleo profesional permite

dudar acerca de la calidad de la educacin superior universitaria en el pas.50
Asimismo, la desconexin con el mercado laboral es evidente. Segn una encuesta
realizada por el Banco Mundial a micro y pequeas empresas informales51 peruanas,
cerca del 35% de los empleadores encuentran problemas para contratar trabajadores
idneos por su falta de calificaciones.52 En esa lnea, una encuesta privada realizada a 10
232 empleadores en la regin latinoamericana, revel que cerca del 42% de empleadores
peruanos encuentra dificultad para cubrir puestos a causa de la falta de capacidad tcnica
de los solicitantes.53
Ahora bien, es evidente que existe una mayor adaptabilidad laboral de quienes cuentan
con un mayor nivel educativo, ya que cuentan con mayores probabilidades de obtener una
ocupacin relacionada a su especialidad o una que requiere menor o ninguna formacin
educativa. Un mayor nivel educativo permite una mayor productividad, variable que
fundamenta el salario del trabajador. Sobre este ltimo punto, recientes datos de la INEI
muestran que pese a que la educacin superior universitaria se puede asociar a la
obtencin de un mejor salario (para el ao 2012, 62,3% ms que el promedio de los
salarios de los trabajadores con educacin primaria, secundaria o superior no
universitaria)54, tambin se le asocia una mayor dispersin salarial, donde el 20% peor
pagado (del nivel superior universitario) tiene un ingreso por debajo del promedio que se
percibe con slo educacin primaria.55 Como bien concluye un estudio de Castro et al.
(2012):
La dispersin reportada es demasiado marcada como para ser slo atribuibles a
diferencias en habilidades bsicas. Si realizamos el anlisis a nivel de
especialidades y buscamos una economa de referencia, encontramos
nuevamente un exceso de dispersin en los resultados en el mercado laboral. Esto
confirma la excesiva heterogeneidad en la calidad del servicio de educacin
superior en Per.56
El trabajo es la actividad mediante la cual la mayora de las personas generan ingresos
para vivir, y el mercado de trabajo es el lugar donde la gente intercambia su trabajo por
recursos que le permitan subsistir y mejorar sus condiciones, derivando en un directo
ascenso econmico y social. Paralelamente, en este espacio, los ciudadanos desarrollan
50
51 En el Per, segn datos del INEI en el 2014, el 61% del empleo proviene del sector informal. Es ms, este sector produce
cerca del 19% del PBI.
52 Encuesta del Banco Mundial en el Per, 2007-2008, 802 micro y pequeas empresas informales en Lima, Callao,
Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo.
53 MANPOWER: Encuesta sobre escasez de talento, 2012. Disponible a travs del siguiente enlace:
http://www.manpowergroup.com.mx/uploads/estudios/talentshortage_d2012.pdf
54 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana (Febrero
Marzo Abril 2014), pp. 71.
55 Castro, Juan; Yamada, Gustavo, Y Rivera, Mario: Educacin Superior en el Per: Retos para el Aseguramiento de la
Calidad, 2012. Disponible a travs del siguiente enlace: http://www.ipe.org.pe/documentos/educacion-superior-en-el-peruretos-para-el-aseguramiento-de-la-calidad
56 dem., pp. 31.
33
una gran parte de sus habilidades y capacidades personales y profesionales. Por estas
caractersticas, el Estado debe garantizar que aquella etapa formativa ms cercana al
ejercicio profesional, cuente con requisitos mnimos de calidad y una tendencia marcada a
la excelencia.
Por otro lado, en segundo lugar, una funcin medular de la universidad es la produccin
de conocimiento que permita la innovacin y el desarrollo. Pese a su importancia, y
tomando en cuenta que en la regin Latinoamrica, son las universidades pblicas las
que cuentan con un mayor nmero de publicaciones57, en el caso peruano, los resultados
han sido bajos. Al respecto, el Informe sobre Educacin Superior en Iberoamrica (2011)
ha sealado lo siguiente:
Un aspecto que se encuentra relegado, tanto desde el sector pblico (por falta de
[capacidad de educacin del] presupuesto) como el privado (por prioridad del
aspecto profesional y comercial), es el desarrollo de la funcin de investigacin y
produccin de conocimiento propia de la Universidad, cuya rentabilidad no se mide
en el corto plazo, pero que resulta esencial para el desarrollo de un pas. No se
cuenta con lineamientos generales, de alcance nacional, que orienten la labor de
investigacin en las universidades; no se han definido prioridades ni reas
relevantes. Este abandono de la funcin investigadora de la universidad, refuerza
el alejamiento respecto a su entorno, y su falta de conexin con el sector
productivo y el Estado.58
Desde el ao 2001, a partir de la promulgacin de la Ley N 27506, los gobiernos
regionales tienen la responsabilidad de entregar el 20% del total percibido por los
recursos del canon a las universidades pblicas de su circunscripcin, para que estas
destinen dichos recursos exclusivamente a la investigacin cientfica y tecnolgica que
potencien el desarrollo regional.59 Como ya hemos sealado anteriormente, las
universidades pblicas del pas no han utilizado ms del 45% de dichos recursos en los
ltimos 5 aos; sin embargo, la direccin de dichos recursos es lo ms preocupante.
Contrario al objetivo principal de los recursos del canon, segn el Ministerio de Economa
y Finanzas (2015), slo 6 universidades pblicas han invertido los recursos del canon en
investigacin aplicada en los ltimos 3 aos. Asimismo, segn el Consejo Nacional de
Competitividad (2015), en el ao 2014, slo el 5% de la ejecucin del canon por parte de
las universidades pblicas se destin a la investigacin aplicada. Lo cierto es que, segn
menciona Dargent (2004), la universidad pblica cuenta debilidades para aprovechar
dichos recursos: a) una planta reducida de profesores investigadores capaces de
presentar proyectos y hacerse cargo de la gestin de los mismos, b) pocos centros
especializados en la investigacin a la que hace referencia la norma y, c) serios
problemas administrativos para gestionar y aprobar fondos, as como para aprobar los
proyectos de infraestructura autorizados60.
57
SCIMAGO SIR: Ranking, 2009-2013.

Fuente: Centro Interuniversitario de Desarrollo CINDA, 2011: Informe 2011. Educacin Superior en Iberoamrica; pp.
98.
59 Artculo 6, numeral 2, modificado por el artculo 4 de la Ley N 28077, publicada el 26 de setiembre del 2003.
60 Dargent E. (2004): Extraer para Educar? Boom de Commodities, Cambio Institucional y Universidad Pblica en el
Per. Lima.
58
34
Ahora bien, aquella baja capacidad para invertir en el desarrollo de investigacin cientfica
no slo puede ser atribuida a las universidades pblicas sino tambin a las universidades
privadas. De manera agregada, segn el reciente ranking de la consultora SCImago, las
universidades peruanas, durante el ao 2012, han realizado un total de 1203
investigaciones. Ello equivale al 2,1% de la produccin de las universidades brasileras, al
7,4% de las mexicanas, 10,9% de las argentinas y 14,8% de las chilenas.
Es ms, entre el 2008 y el 2012, 63 universidades peruanas (pblicas y privadas) han
producido un total de 3 539 publicaciones cientficas, equivalente al 6,9% de
publicaciones producidas por la Universidad de Sao Paulo (Brasil), al 28% de
publicaciones producidas por la Universidad de Buenos Aires y al 39,7% de publicaciones
producidas de la Universidad de Chile, en el mismo periodo de tiempo.61
En la misma lnea, si tomamos en cuenta el nmero de patentes solicitadas por cada
100,000 habitantes, es de 0.13. Este es un dato crtico, si se compara con el coeficiente
de Brasil, Chile y Argentina, los cuales ascienden a 3.97, 1.96 y 1.69, respectivamente
(Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa, 2015).
Por estas razones, no debe extraar que slo cuatro de diez docentes en promedio hayan
realizado investigaciones en los ltimos dos aos; mientras que slo cuatro de diez
alumnos de pregrado, en promedio, se encuentren involucrados en estas actividades 62.
En ese sentido, y por todo lo sealado anteriormente, es urgente desarrollar una nueva
forma de fomentar el desarrollo de la investigacin en los centros de educacin superior
universitaria, as como de la utilizacin efectiva de los recursos presupuestales destinados
a ese fin.
En conclusin, es claro que el proceso de masificacin de la oferta universitaria no ha
logrado mejorar el sistema universitario. La oferta educativa universitaria muestra ser
poco inclusiva, e incluso, discriminadora; as como de baja calidad, al no permitir que sus
egresados cuenten con la formacin profesional necesaria para desempearse en el
mercado laboral y para que estos produzcan conocimiento valioso que requiere el pas
para su desarrollo. Cunto le cuesta al pas una educacin universitaria de mala
calidad? En cifras constantes, cerca de 1 680 millones de soles son invertidos anualmente
por los estudiantes universitarios63, mientras que el Estado, slo en educacin
universitaria pblica, invierte anualmente cerca de 2 724 millones de soles en promedio.64
En ese sentido, una gran cantidad de recursos individuales y colectivos que se
encuentran en riesgo. Ello, sumado a las implicancias sociales y polticas de una
educacin superior universitaria de mala calidad, requiere una urgente reaccin
institucional que responda a dicha problemtica.
3. DE LA CONSTRUCCIN DE UN SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA
CALIDAD
61
SJR SCImago Journal & Country Rank, 2014. Disponible a travs del siguiente enlace:
http://www.scimagojr.com/countryrank.php?area=0&category=0&region=all&year=2012&order=it&min=0&min_type=it
62 dem.
63 Clculo realizado sobre la base de cifras del ao 2011. Segn el Consejo Nacional de Educacin (2013), en el ao 2011
el gasto anual por cada alumno de educacin superior universitaria es de S/.5 438 nuevos soles.
64 Clculo realizado a partir del presupuesto pblico de las universidades en los ltimos 5 aos (20120-2014).
35
La propuesta de Decreto Supremo establece un conjunto de Pilares de la reforma, que

sientan las bases para la creacin e implementacin gradual de un Sistema de
Aseguramiento de la Calidad (en adelante, SAC) y, a su vez, permiten organizar de
manera adecuada los roles y responsabilidades de los actores del Sistema Universitario
en la educacin superior universitaria.
Segn el marco metodolgico aplicable, el SAC comprende un conjunto de mecanismos y
procesos que varan en cuanto a su nfasis en cada contexto especfico. Estos
mecanismos corresponden al licenciamiento, la garanta pblica o acreditacin, y al
mejoramiento de la calidad o auditora acadmica.65 La Poltica de Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior Universitaria prioriza dos mecanismos de dicho marco
metodolgico, bajo la categora de Pilares, en tanto se vinculan a un primer momento del
proceso de reforma, y a la situacin actual de la educacin superior universitaria.
Tomando en cuenta que la Poltica ser revisada quinquenalmente, a partir del 2021, los
Pilares podrn ser complementados, profundizados o innovados en el futuro, a partir de
una evaluacin de los resultados de la Poltica, as como del diagnstico del sistema
universitario peruano.
4. DEL SISTEMA UNIVERSITARIO DE CALIDAD
La propuesta de Decreto Supremo propone una adecuada organizacin de todos los
actores involucrados en el sistema universitario, con el objetivo de garantizar que todos
los jvenes del pas tengan la oportunidad de acceder a un servicio educativo universitario
de calidad, que ofrezca una formacin integral y de perfeccionamiento continuo, centrado
en el logro de un desempeo profesional competente y, en la incorporacin de valores
ciudadanos que permiten una reflexin acadmica del pas, a travs de la investigacin.
De esta manera, la Poltica establece y norma las funciones diferenciadas y coherentes
que posibilitan la instauracin de un Sistema Universitario donde el Estado, a travs de
sus organismos competentes (el MINEDU, la Superintendencia Nacional de Educacin
Superior Universitaria, y el Organismo Acreditador66) es garante del derecho a una
educacin de calidad; la universidad se contempla como el mecanismo institucional
proveedor del servicio educativo; y la sociedad informada desempea un rol de vigilancia
acadmica e institucional.
5. ANLISIS COSTO BENEFICIO
Con este Decreto Supremo, se busca que la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de
la Educacin Superior Universitaria permita garantizar una mayor eficiencia en la
utilizacin de los recursos del Estado destinados directamente a establecer, promover y
65
Centro Interamericano de Desarrollo (CINDA): Aseguramiento de la Calidad en Iberoamrica. Educacin Superior.

Informe 2012, Universia, Chile, pp.28.
66 La Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria establece como uno de los actores
relevantes en el aseguramiento de la calidad a un Organismo Acreditador, encargado de promover la mejora de la calidad
del servicio educativo universitario que brindan las universidades e instituciones de rango universitario, a travs de la
acreditacin; y contribuir al desarrollo de una cultura de evaluacin. Actualmente, existe el Proyecto de Ley N4534-2014PE, remitido al Congreso de la Repblica, que propone un nuevo Organismo Acreditador, reformando el actual Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa SINEACE, en el marco de lo dispuesto por la
Dcimo Segunda Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N30220 Ley Universitaria.
36
supervisar la existencia de niveles ptimos en el servicio educativo superior universitario

que imparten las instituciones, tanto pblicas como privadas. Ello permitir lograr una
mejora sustantiva en la calidad del servicio educativo, impactando en el desarrollo
personal y profesional de miles de estudiantes y, en ltima instancia, contribuir al
desarrollo sostenible del pas.
Al establecer condiciones bsicas de calidad para el licenciamiento de las universidades,
promover la acreditacin y la excelencia acadmica, y fomentar la mejora y el
aseguramiento de la calidad en la educacin superior universitaria, se prev una reaccin
positiva inmediata del mercado de oferta educativa. Ella se relaciona directamente a la
mejora de las condiciones en las que se brindan los actuales servicios educativos.
El conjunto de lineamientos de esta Poltica permitir evitar que los jvenes del pas
incurran en transacciones que les generen un perjuicio, bajo la forma de estafa, en tanto
se elimina la posibilidad de que incurran en transacciones en donde estos se ven
perjudicados, a causa de los bajos niveles en la provisin del servicio. Al respecto, se
estima que ms de 900 000 estudiantes sern la poblacin objetivo de la presente
poltica, quienes en el futuro contarn con un servicio educativo que les permita insertarse
con dignidad en el mundo del trabajo, ser productivos, competitivos y valorados por el
mercado laboral; y a su vez, les permita ser parte y actores de fomento de una sociedad
movilizada por los principios de justicia, solidaridad, tica y respeto por la diferencia.
Este Decreto Supremo contempla que en el caso de la suspensin o cierre de las
instituciones educativas universitarias, el MINEDU garantizar la proteccin de los
derechos adquiridos por los estudiantes que resulten afectados.
Por otro lado, corresponde sealar que las acciones estratgicas de esta norma se
ejecutan con cargo al presupuesto institucional autorizado de los pliegos
correspondientes, por lo que no irroga recursos adicionales al tesoro pblico.
Adicionalmente, es preciso sealar que los incentivos a los que se hace alusin en los
Lineamientos 8 y 9 de la presente Poltica, se aprobarn de manera progresiva conforme
al Plan de Implementacin de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior Universitaria, a la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N30220
Ley Universitaria, y en el marco de las leyes anuales de presupuesto del Sector Pblico.
6. ANLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA
LEGISLACIN NACIONAL
La propuesta de Decreto Supremo se sustenta en lo previsto en el artculo 4 de la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, as como en el artculo 1 de la Ley
Universitaria, Ley N30220, y su implementacin no contraviene ninguna norma vigente.
Asimismo, corresponde sealar que este proyecto de Decreto Supremo no propone la
derogacin o modificacin de otra norma del ordenamiento jurdico.

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