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Curso Constitucional de A a Z 23.09.

2014
Prof. Joo Mendes
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Conceito, Elementos, Pressupostos e Defesa da Constituio

1. Conceito de Controle
a verificao da Compatibilidade Vertical entre o ato e a Constituio.
O termo vertical utilizado para salientar a relao hierrquica entre a
Constituio, de um lado, e o ato impugnado, de outro.
Para a existncia do controle de constitucionalidade necessrio que exista
hierarquia entre o ato impugnado e a Constituio.
Portanto, a Constituio guarda posio hierrquica superior ao ato
questionado. A compatibilidade vertical pressupe essa hierarquia.
Fala-se em ato e no norma e nem lei porque a expresso ato mais
abrangente e pode significar ato normativo, administrativo ou judicial.
Normalmente, ato judicial objeto de controle via recurso. Por exemplo, o
recurso extraordinrio tem como fundamento, em regra, a controvrsia acerca da
constitucionalidade de uma norma.
Controle apresenta conceito relacional: Ato X Constituio.
impossvel falar em controle sem o ato analisado e a norma constitucional.
A verificao da compatibilidade entre o ato questionado e a Constituio leva
a dizer que o controle de constitucionalidade apresenta conceito relacional, uma vez
que h relao entre o ato e a norma constitucional.

2. Pressupostos do Controle
2.1. Supremacia Material Constitucional / Superlegalidade Material (Canotilho)
A Constituio norma hierarquicamente superior.
A supremacia material (substancial) significa que o contedo da Constituio
superior ao contedo do ato impugnado. A supremacia de contedo reflete a
hierarquia. A hierarquia pressuposto do controle e no h controle se a norma
constitucional no for superior ao ato questionado.
Canotilho utiliza o termo superlegalidade, expresso esta que no muito
comum no Brasil.

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No dizer de Canotilho, a supralegalidade material significa que a Constituio


tem que estar acima das leis no contedo.

2.2. Rigidez da Constituio / Superlegalidade Formal (Canotilho)


Rigidez constitucional o bice procedimental pelo qual a alterao da
Constituio demanda um processo mais rigoroso do que a elaborao das leis.
Em outros termos, processo de alterao da Constituio, tambm chamado de
reforma constitucional, mais difcil do que o processo de elaborao das leis
infraconstitucionais.
Se o processo de reforma constitucional mais difcil do que o de elaborao
das leis, tem-se uma Constituio rgida. J se o processo de reforma constitucional
igual ao da elaborao das leis, tem-se uma Constituio flexvel.
Para que exista controle de constitucionalidade necessrio que haja uma
Constituio rgida. A contratio sensu, no h que se falar em controle de
constitucionalidade diante de uma Constituio flexvel.
Exemplo: Constituio da Inglaterra flexvel e, a priori, no h mecanismo de
controle de constitucionalidade. Ocorre que existe uma forma de controle entre as leis
inglesas e o direito comunitrio europeu. No se trata tecnicamente de controle de
constitucionalidade, mas sim de controle de comunitariedade.
Conforme aduz Canotilho, a supralegalidade formal reflete o entendimento de
que a Constituio tem que estar acima das leis na forma.
2.3. rgo Competente
necessrio que haja um rgo dotado de competncia para exercer o
controle de constitucionalidade.
No Brasil existem diversos rgos com competncia para realizar o controle de
constitucionalidade, conforme ser visto durante o curso.
O estudo do rgo competente envolve as acepes ampla e restrita de
controle de constitucionalidade.
2.3.1. Acepo Ampla de Controle: todos os poderes podem fiscalizar a
constitucionalidade. H apreciao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade.
Acepo Ampla (Apreciao): (...) Asseverou-se que o CNJ ou qualquer outro
rgo, do Judicirio ou de outro poder, no tm competncia para tolerar,

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admitir ou considerar aceitvel prtica de inconstitucionalidade. Ressaltouse, ainda, no haver embasamento para que o CNJ, rgo de controle da
atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos
deveres funcionais dos juzes, expea normas sobre o direito dos magistrados
ou admita como providncia legtima o gozo de frias coletivas desses agentes
pblicos [art. 93, XII]. ADI 3823/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 6.12.2006.

A expresso declarao apresenta uma srie de efeitos especficos, como, por


exemplo, a nulidade da norma.
O julgado afirma que o poder pblico no tem competncia para aceitar aquilo
que inconstitucional. A contrario sensu, pode rejeitar o que inconstitucional.
Importante destacar que os Tribunais de Contas, no exerccio de suas
atribuies, so rgos dotados de competncia para apreciar constitucionalidade de
leis e atos do poder pblico.
STF, Smula 347: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e atos do Poder Pblico.

2.3.2. Acepo Restrita de Controle: somente o poder judicirio. H a declarao de


constitucionalidade ou inconstitucionalidade.
A declarao apresenta efeitos prprios, que a mera apreciao no apresenta.
Como consequncia prtica, a declarao de inconstitucionalidade leva
nulidade da norma, haja vista que a norma inconstitucional norma nula, que deve ser
expurgada da ordem jurdica.
Outra consequncia que a declarao de constitucionalidade ou
inconstitucionalidade traz o carter de definitividade, que prprio das decises
judiciais.
Acepo Restrita (Declarao): "Em nosso sistema jurdico, no se admite
declarao de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo com fora de lei
por lei ou por ato normativo com fora de lei posteriores. O controle de
constitucionalidade da lei ou dos atos normativos da competncia exclusiva
do Poder Judicirio." (ADI 221-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/10/93)

Na acepo restrita de controle h uma declarao de (in)constitucionalidade,


que s o Judicirio tem legitimidade para fazer. Portanto, quando o julgado afirma que
o controle de constitucionalidade de competncia exclusiva do Judicirio, entenda-se
que se trata de uma abordagem da acepo restrita.

CESPE 2010 IPAJM Advogado

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Assinale a opo correta acerca de controle de constitucionalidade, direito


comparado e sistema brasileiro, poder constituinte e conceito e classificao
de constituio.
a) No Brasil, os sistemas de controle de constitucionalidade adotados so o
jurisdicional, o poltico e o misto. Isso porque podem declarar a
inconstitucionalidade das leis o Poder Judicirio, o Poder Legislativo e o Poder
Executivo1.
Item Errado

3. Elementos do Controle
Todo controle de constitucionalidade ter necessariamente os elementos
objeto e parmetro. Cuida-se do conceito relacional visto no tpico 1.
3.1. Objeto: o ato sobre o qual incide a fiscalizao.
Objeto o ato sobre o qual incide o controle propriamente dito. o ato que vai
ser analisado perante a Constituio.
A dificuldade est em definir o que pode ser objeto de controle. O objeto vai
variar de acordo com o tipo de controle estudado (difuso ou concentrado), o que ser
objeto de estudo posterior.
3.2. Parmetro: o conjunto normativo que serve como referncia para a fiscalizao
Tambm chamado de Paradigma, Referncia, Modelo Paradigmtico, Modelo
Paramtrico, Modelo Referencial, Bloco de Constitucionalidade.
O Ministro Celso de Mello costuma usar a expresso norma constitucional
revestida de parametricidade.
Exemplo: o STF j teve a oportunidade de proferir julgamento envolvendo a
poltica de aes afirmativas, mormente a de cotas para negros. As normas que fixam
as cotas so o objeto. O princpio da igualdade o parmetro.
Veja o seguinte julgado:
Parmetro: "A Constituio da Repblica, em tema de ao direta, qualifica-se
como o nico instrumento normativo revestido de parametricidade, para
efeito de fiscalizao abstrata de constitucionalidade perante o STF. O controle
normativo abstrato, para efeito de sua valida instaurao, supe a ocorrncia
de situao de litigiosidade constitucional que reclama a existncia de uma
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Apenas o Judicirio pode declarar a inconstitucionalidade. Se, ao invs do verbo declarar, a assertiva
trouxesse a expresso apreciar, o item analisado estaria correto.

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necessria relao de confronto imediato entre o ato estatal de menor


positividade jurdica e o texto da CF. (...) Revelar-se- processualmente invivel
a utilizao da ao direta, quando a situao de inconstitucionalidade que
sempre deve transparecer imediatamente do contedo material do ato
normativo impugnado depender, para efeito de seu reconhecimento, do
prvio exame comparativo entre a regra estatal questionada e qualquer outra
espcie jurdica de natureza infraconstitucional, como os atos internacionais
inclusive aqueles celebrados no mbito da Organizao Internacional do
Trabalho OIT." (ADI 1.347-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-101995, Plenrio, DJ de 1-12-1995). Curso Constitucional de A a Z 10.10.2013

Ato estatal de menor positividade jurdica o de hierarquia inferior


Constituio.
Para que haja controle de constitucionalidade necessrio que haja relao
direta entre o ato e a Constituio. Se essa relao no direta, no cabe controle.
Ademais, para que haja controle preciso que se defina o parmetro. Definir o
parmetro importante para definir o alcance do controle de constitucionalidade, que
pode ser mais ou menos amplo, a depender da amplitude do parmetro.
3.2.1. Amplitude do Parmetro
O estudo da amplitude do parmetro envolve a seguinte indagao: qual a
extenso da Constituio?
A) Acepo Ampla: Texto Constitucional + Normas materialmente constitucionais fora
do texto
O texto constitucional positivado engloba o texto principal, o ADCT e as
emendas Constituio.
Importante destacar que uma EC comumente altera o texto principal ou o
ADCT. Ocorre que algumas vezes as EC trazem dispositivos que no so inseridos no
texto principal e nem no ADCT e que constam apenas no corpo da prpria EC. Esses
dispositivos tambm fazem parte do texto constitucional.
Assim como na acepo restrita, tambm na acepo ampla o texto
constitucional positivado sempre parmetro de constitucionalidade.
A questo que se coloca saber se fora do texto constitucional existem outras
normas materialmente constitucionais, ou seja, normas cujo contedo apresenta
temas propriamente constitucionais.
Normas materialmente constitucionais so aquelas que trazem decises
polticas fundamentais, isto , aquelas que versam sobre trs temas essencialmente

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constitucionais: direitos fundamentais, organizao do Estado e organizao dos


Poderes.
Para os que defendem essa corrente, se fora do texto constitucional existirem
normas que tratem dos temas referidos de forma essencial, ento existiria norma
materialmente constitucional fora da Constituio.
Para os defensores da ideia de que pode existir norma materialmente
constitucional fora do texto constitucional, a Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro (LINDB) um bom exemplo, porque traz normas que regem a aplicao de
outras normas. Se o poder estatal regido por normas jurdicas, o fato de a LINDB
reger a aplicao de outras normas jurdicas seria um exemplo de deciso poltica
fundamental. No dizer dos adeptos dessa tese, tal circunstncia permitiria conceber a
LINDB como norma materialmente constitucional fora da Constituio.

B) Acepo Restrita: Texto Constitucional


Texto Constitucional = Corpo Principal (Permanente) + ADCT + Emendas.
Na acepo restrita apenas o texto constitucional pode ser parmetro.
Prembulo: impossibilidade de servir como parmetro.
O prembulo(...) no se situa no mbito do Direito, mas no domnio da
poltica, refletindo posio ideolgica do constituinte. claro que uma
Constituio que consagra princpios democrticos, liberais, no poderia conter
prembulo que proclamasse princpios diversos. No contm o prembulo,
portanto, relevncia jurdica. O prembulo no constitui norma central da
Constituio, de reproduo obrigatria na Constituio do Estado-membro. O
que acontece que o prembulo contm, de regra, proclamao ou exortao
no sentido dos princpios inscritos na Carta: princpio do Estado Democrtico de
Direito, princpio republicano, princpio dos direitos e garantias, etc. Esses
princpios, sim, inscritos na Constituio, constituem normas centrais de
reproduo obrigatria, ou que no pode a Constituio do Estado-membro
dispor de forma contrria, dado que, reproduzidos, ou no, na Constituio
estadual, incidiro na ordem local. (ADI 2.076, voto do Rel. Min. Carlos
Velloso, julgamento em 15-8-2002, Plenrio, DJ de 8-8-2003.)

O prembulo no serve como parmetro para controle de constitucionalidade.


Portanto, o prembulo apenas apresenta valor poltico, e no norma de
reproduo obrigatria.

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MPE-MS / 2013 / FGV / Analista-Direito


So parmetros para o reconhecimento da inconstitucionalidade de uma
Norma:
A apenas as normas do corpo permanente da Constituio.
B apenas as normas do corpo permanente da Constituio e as Disposies
Constitucionais Transitrias.
C as normas do corpo permanente da Constituio, as disposies
Constitucionais Transitrias e o Prembulo.
D o Prembulo e as normas do corpo permanente da Constituio
E as normas do corpo permanente da Constituio, as Disposies
Constitucionais Transitrias e o texto das Emendas Constitucionais.
Resp.: E

TRT - 10 REGIO (DF e TO) / Analista - rea Judiciria 2013 CESPE


No que concerne aplicabilidade das normas constitucionais, julgue os itens
seguintes.
As normas constitucionais de eficcia limitada, embora, para produzirem todos
os seus efeitos, demandem lei integrativa, tm o poder de vincular o legislador
ordinrio, podendo servir como parmetro para o controle de
constitucionalidade.
Certo

Toda norma do texto constitucional sempre poder servir como parmetro


para o controle de constitucionalidade.
A norma de eficcia limitada depende de uma lei para complement-la (lei
integrativa). Ainda assim, mesmo no-autoaplicvel, tal norma serve como parmetro
para controle de constitucionalidade.
Se toda norma constitucional pode ser parmetro, ento no existe norma
constitucional destituda de eficcia jurdica.

Procurador Federal 2013 AGU CESPE


Considerando o entendimento prevalecente na doutrina e na jurisprudncia do
STF sobre o prembulo constitucional e as disposies constitucionais
transitrias,
julgue
os
itens
seguintes.

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A jurisprudncia do STF considera que o prembulo da CF no tem valor


normativo. Desprovido de fora cogente, ele no considerado parmetro
para declarar a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade normativa.
Certo

Acerca das normas materialmente constitucionais fora do texto, importante


destacar:
(i) Princpios implcitos.
Admitidos no Brasil como parmetro.
Exemplo: princpios da proporcionalidade e da razoabilidade.
(ii) Tratados internacionais de direitos humanos.
Apenas os tratados aprovados na forma do 3 do art. 5 da CF que so
admitidos no Brasil como parmetro.
Exemplo: conveno internacional sobre direitos das pessoas com deficincia2.
CRFB, Art. 5, 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes
s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)

(iii) Normas formalmente infraconstitucionais, mas materialmente constitucionais.


No Brasil, no servem como parmetro. Seriam leis que tratam de temas que
so essencialmente constitucionais (decises polticas fundamentais). Exemplo: LINDB.
O Brasil admite princpios implcitos e tratados aprovados na forma do 3 do
art. 5 da CF como parmetro, mas no admite que normas infraconstitucionais sirvam
como parmetro. Portanto, a rigor, o Brasil no adota acepo ampla e nem restrita,
mas posio intermediria.

3.2.2. Vigncia do Parmetro


Entender a vigncia do parmetro envolve verificar se a norma constitucional
que serve como parmetro foi revogada ou se permanece em vigor.

Decreto n 6.949, de 25.8.2009, que Promulga a Conveno Internacional sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007.

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Nesta perspectiva, so diferentes o parmetro histrico, que aquele vigente


poca da elaborao da norma impugnada, e o parmetro novo, que decorre de
emenda constitucional ou mesmo de uma nova Constituio.
Questo interessante quando a norma o objeto do controle foi elaborada sob
determinado parmetro e posteriormente surge um parmetro novo. A anlise do
objeto feita com base no parmetro histrico ou no parmetro novo?
A soluo depende do tipo de controle em que o parmetro se manifesta, seja
concreto, seja abstrato.

A) No Controle Abstrato: aplicao do princpio da contemporaneidade do parmetro.


No controle abstrato feita anlise da norma em tese, abstratamente. No so
discutidas situaes concretas que envolvem direitos subjetivos. S se analisa a norma
em cotejo com a Constituio.
Portanto, o parmetro aquele vigente poca da elaborao da norma,
desde que continue vigente quando do julgamento da ao. Significa que o parmetro
deve ser contemporneo ao julgamento, isto , o parmetro deve continuar em vigor
quando do julgamento.
Se o parmetro vigente poca da elaborao da norma foi alterado, ento o
controle abstrato fica prejudicado porque o parmetro no mais contemporneo ao
julgamento da ao.
Em suma, utiliza-se o parmetro vigente na edio do ato questionado e que
continua vigente no julgamento da ao direta, consoante princpio da
contemporaneidade.
Vigncia do Parmetro no Controle Abstrato:
ADI 514/PI - RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO -Tratando-se de fiscalizao
normativa abstrata, a questo pertinente noo conceitual de
parametricidade - vale dizer, do atributo que permite outorgar, clusula
constitucional, a qualidade de paradigma de controle - desempenha papel de
fundamental importncia na admissibilidade, ou no, da prpria ao direta
(ou da ao declaratria de constitucionalidade), consoante j enfatizado pelo
Plenrio do Supremo Tribunal Federal (RTJ 176/1019-1020, Rel. Min. CELSO DE
MELLO). Isso significa, portanto, que a idia de inconstitucionalidade (ou de
constitucionalidade), por encerrar um conceito de relao (JORGE MIRANDA,
Manual de Direito Constitucional, tomo II, p. 273/274, item n. 69, 2 ed.,
Coimbra Editora Limitada) - que supe, por isso mesmo, o exame da
compatibilidade vertical de um ato, dotado de menor hierarquia, com aquele

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que se qualifica como fundamento de sua existncia, validade e eficcia - torna


essencial, para esse especfico efeito, a identificao do parmetro de
confronto, que se destina a possibilitar a verificao, in abstracto, da
legitimidade constitucional de certa regra de direito positivo, a ser
necessariamente cotejada em face da clusula invocada como referncia
paradigmtica.
A busca do paradigma de confronto, portanto, significa, em ltima anlise, a
procura de um padro de cotejo que permita, ao intrprete, o exame da
fidelidade hierrquico-normativa de determinado ato estatal, contestado em
face da Constituio. Sendo assim, e quaisquer que possam ser os parmetros
de controle que se adotem - a Constituio escrita, de um lado, ou a ordem
constitucional global, de outro (LOUIS FAVOREU/FRANCISCO RUBIO
LLORENTE, El bloque de la constitucionalidad, p. 95/109, itens ns. I e II, 1991,
Civitas; J. J. GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional, p. 712, 4 ed., 1987,
Almedina, Coimbra, v.g.) -, torna-se essencial, para fins de viabilizao do
processo de controle normativo abstrato, que tais referncias paradigmticas
encontrem-se, ainda, em regime de plena vigncia, pois, como
precedentemente assinalado, o controle de constitucionalidade, em sede
concentrada, no se instaura, em nosso sistema jurdico, em funo de
paradigmas histricos, consubstanciados em normas que j no mais se
acham em vigor, ou, embora vigendo, tenham sofrido alterao substancial em
seu texto.

B) No Controle Concreto: utilizao, como parmetro, da constituio vigente na


edio do ato questionado. Possibilidade de uso de parmetro histrico (ou seja,
constituio/norma constitucional j revogada).
No controle concreto feita anlise de direito subjetivo e, dentro do caso
concreto em que discutido direito subjetivo, h incidentemente uma matria
constitucional.
Exemplo: lei que institui tributo e viola parmetro da Constituio vigente
quando da sua elaborao. Essa lei inconstitucional. Ocorre que, at que a
inconstitucionalidade seja declarada, h presuno de constitucionalidade da lei, que
vai produzir seus efeitos.
O contribuinte tem o direito subjetivo de no pagar um tributo inconstitucional.
O pedido de no pagar o tributo. A matria constitucional causa de pedir.
O foco no controle concreto no a matria constitucional, mas o pedido do
indivduo.

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No exemplo, a lei tributria instituiu tributo que fere parmetro da poca,


sendo, pois inconstitucional essa lei. No possvel nem mesmo que uma EC altere o
parmetro para criar na prpria Constituio esse tributo. A EC no convalida a lei
inconstitucional.
No caso concreto, o julgamento vai ocorrer tendo como parmetro aquele
vigente quando a lei foi elaborada, mesmo que j tenha sido revogado por novo
parmetro.
A revogao pelo novo parmetro no prejudica o controle concreto, e o juiz
vai utilizar o parmetro histrico.
Vigncia do Parmetro o Controle Concreto:
STF declara inconstitucional decreto-lei que definia contribuintes de Pasep:
RE 379154: Em deciso unnime, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF)
declarou a inconstitucionalidade do artigo 14, inciso VI, do Decreto-Lei
2.052/83. O dispositivo definia novos contribuintes do PASEP (Programa de
Formao do Patrimnio do Servidor Pblico).
O recurso foi ajuizado no STF pela Companhia Unio de Seguros Gerais para
questionar deciso do Tribunal Regional Federal (TRF) da 4 Regio, que
manifestou entendimento no sentido de que pessoas jurdicas controladas pelo
Poder Pblico so contribuintes do PASEP.
No incio do julgamento, em setembro de 2005, o relator do caso, ministro
Carlos Velloso (aposentado), j havia se manifestado pelo provimento do
recurso, por considerar que o dispositivo questionado ofenderia a
Constituio de 1969 vigente poca ao definir novos contribuintes para o
PASEP. Na ocasio, ele foi acompanhado pelos ministros Eros Grau, Joaquim
Barbosa e Ayres Britto.
Em seu voto-vista, o ministro Gilmar Mendes disse concordar com o relator. De
acordo com Gilmar Mendes, o presidente da Repblica no estava autorizado,
na poca, a disciplinar a matria por meio de decreto, uma vez que o PASEP
no era de natureza tributria. No entender do ministro, ao tratar do tema por
meio de decreto, teria havido desrespeito ao artigo 55, II, da Constituio de
1969.
Este artigo da Emenda Constitucional n 1, de 1969, dizia que em casos de
urgncia ou relevante interesse pblico, e desde que no gerasse aumento de
despesas, o presidente da Repblica poderia expedir decretos-leis sobre normas
tributrias. Mas como o PASEP no tem natureza de tributo, explicou o
ministro, o presidente no tinha autorizao para editar a norma.

Os atos elaborados durante a vigncia da Constituio de 1967-69 podem ser


objeto de controle concreto de constitucionalidade tendo como parmetro normas da
prpria Constituio de 1967-69, mesmo que revogada.

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3.2.3. Bloco de Constitucionalidade


O conceito de bloco de constitucionalidade estudado de acordo com o
parmetro adotado como referncia para o controle de constitucionalidade.
3.2.3.1. Bloco de Constitucionalidade na Frana
Prembulo da Constituio de 1958 (5 Repblica): O povo francs proclama
solenemente sua adeso aos Direitos Humanos e aos princpios da soberania nacional
tais como foram definidos pela Declarao de 1789, confirmada e complementada pelo
Prembulo da Constituio de 1946 e os direitos e deveres como definidos na Carta
para o Meio Ambiente de 2004.
No texto da Constituio francesa no h um catlogo de direitos humanos. o
prembulo da Constituio francesa que trata de direitos humanos, remetendo a
outros documentos jurdicos, tais como a Declarao de 1789, a Constituio de 1946
e a Carta para o Meio Ambiente.
Prembulo da Constituio de 1946: No dia seguinte vitria alcanada pelos
povos livres sobre os regimes que tentaram reduzir servido e degradar a pessoa
humana, o povo francs proclama de novo que todo ser humano, sem distino de
raa, de religio, nem de crena, possui direitos inalienveis e sagrados. Reafirma
solenemente os direitos e liberdades do homem e do cidado consagrados pela
Declarao de direitos de 1789 e pelos princpios fundamentais reconhecidos pelas leis
da Repblica.
A Constituio de 1958 faz remisso:
Ao Prembulo da Constituio Anterior (1946) (que remete aos princpios
fundamentais reconhecidos pelas leis da Repblica)
Aos princpios da soberania nacional
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789
Carta para o Meio Ambiente de 2004
Leading case que marcou a definio do bloco de constitucionalidade: Deciso
do Conselho Constitucional da Frana, de 16 de julho de 1971 (sobre a liberdade de
associao).
Na Frana existe mecanismo de controle preventivo de lei. O Conselho
Constitucional tem legitimidade para analisar projeto de lei.

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A liberdade de associao direito fundamental, sendo que na Constituio


francesa de 1958 no h um catlogo de direitos, mas apenas uma remisso a outros
documentos.
Se no h direitos humanos listados na Constituio francesa, onde esto estes
direitos? O Conselho Constitucional chega concluso que os direitos humanos esto
em documentos jurdicos esparsos.
So as normas materialmente constitucionais fora do texto constitucional, o
que foi chamado de bloco de constitucionalidade, tendo em vista a remisso feita pelo
prembulo da Constituio. Trata-se da acepo ampla, em que o bloco de
constitucionalidade a ordem constitucional global.
Importante destacar que o Conselho Constitucional reconheceu o valor jurdico
do prembulo da Constituio francesa, ao contrrio do que ocorre no Brasil.
Principais Pontos:
Valor Jurdico do Prembulo da Constituio
Existncia de um bloc de constitucionnalit

LOUIS FAVOREU e LOC PHILIP, a deciso do Conselho Constitucional


"consagra de maneira definitiva o valor jurdico do Prembulo;
alarga a noo de conformidade Constituio;
aplica os princpios fundamentais reconhecidos pelas leis da Repblica;
afirma o papel do Conselho como protetor das liberdades fundamentais
e faz da liberdade de associao uma liberdade constitucional."
(Les Grandes Dcisions Du Conseil Constitutionnel. 6 edio. Paris: Sirey. 1991. p. 242)

Perspectivas sobre o Bloco de Constitucionalidade:


Reduzida: Texto Constitucional
Ampla: Texto Constitucional + Normas Materialmente Constitucionais Fora do
Texto (Ordem Constitucional Global)

ADI 2.971 - Rel. Min. Celso de Mello - por tal motivo que os tratadistas consoante observa JORGE XIFRA HERAS ("Curso de Derecho Constitucional", p.

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43) -, em vez de formularem um conceito nico de Constituio, costumam


referir-se a uma pluralidade de acepes, dando ensejo elaborao terica do
conceito de bloco de constitucionalidade, cujo significado - revestido de maior
ou de menor abrangncia material - projeta-se, tal seja o sentido que se lhe d,
para alm da totalidade das regras constitucionais meramente escritas e dos
princpios contemplados, explicita ou implicitamente, no corpo normativo da
prpria Constituio formal, chegando, at mesmo, a compreender normas de
carter infraconstitucional, desde que vocacionadas a desenvolver, em toda a
sua plenitude, a eficcia dos postulados e dos preceitos inscritos na Lei
Fundamental, viabilizando, desse modo, e em funo de perspectivas
conceituais mais amplas, a concretizao da idia de ordem constitucional
global.
Sob tal perspectiva, que acolhe conceitos mltiplos de Constituio, pluraliza-se
a noo mesma de constitucionalidade/inconstitucionalidade, em decorrncia
de formulaes tericas, matizadas por vises jurdicas e ideolgicas distintas,
que culminam por determinar - quer elastecendo-as, quer restringindo-as - as
prprias referncias paradigmticas conformadoras do significado e do
contedo material inerentes Carta Poltica. Torna-se relevante destacar, este
ponto, por tal razo, o magistrio de J. J. GOMES CANOTILHO ("Direito
Constitucional e Teoria da Constituio", p. 811/812, item n. 1, 1998,
Almedina), que bem exps a necessidade de proceder-se determinao do
parmetro de controle da constitucionalidade, consideradas as posies
doutrinrias que se digladiam em torno do tema: "Todos os actos normativos
devem estar em conformidade com a Constituio (art. 3./3). Significa isto que
os actos legislativos e restantes actos normativos devem estar subordinados,
formal, procedimental e substancialmente, ao parmetro constitucional. Mas
qual o estalo normativo [parmetro] de acordo com o qual se deve controlar
a conformidade dos actos normativos? As respostas a este problema oscilam
fundamentalmente entre duas posies: (1) o parmetro constitucional
equivale constituio escrita ou leis com valor constitucional formal, e da
que a conformidade dos actos normativos s possa ser aferida, sob o ponto de
vista da sua constitucionalidade ou inconstitucionalidade, segundo as normas e
princpios escritos da constituio (ou de outras leis formalmente
constitucionais); (2) o parmetro constitucional a ordem constitucional
global, e, por isso, o juzo de legitimidade constitucional dos actos normativos
deve fazer-se no apenas segundo as normas e princpios escritos das leis
constitucionais, mas tambm tendo em conta princpios no escritos
integrantes da ordem constitucional global.
Na perspectiva (1), o parmetro da constitucionalidade (=normas de
referncia, bloco de constitucionalidade) reduz-se s normas e princpios da
constituio e das leis com valor constitucional; para a posio (2), o
parmetro constitucional mais vasto do que as normas e princpios

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constantes das leis constitucionais escritas, devendo alargar-se, pelo menos,


aos princpios reclamados pelo 'esprito' ou pelos 'valores' que informam a
ordem constitucional global." (grifei) Veja-se, pois, a importncia de
compreender-se, com exatido, o significado que emerge da noo de bloco de
constitucionalidade.

TJ-PR - Assessor Jurdico 2013


Acerca do controle de constitucionalidade, assinale a alternativa correta.
B. Bloco de constitucionalidade o parmetro de constitucionalidade fundado
numa concepo ampliada de elemento conceitual de constitucionalidade,
numa ideia de ordem constitucional global.
Correto

CESPE Juiz Federal TRF 5 Regio 2009


QUESTO 6
A respeito do controle de constitucionalidade das leis e dos atos normativos,
assinale a opo correta.
D A expresso bloco de constitucionalidade pode ser entendida como o
conjunto normativo que contm disposies, princpios e valores
materialmente constitucionais fora do texto da CF formal.
Item Correto

DPE-MS - Defensor Pblico VUNESP 2012


Considerando a doutrina ptria do direito constitucional, pode-se afirmar
sobre o denominado bloco de constitucionalidade brasileiro que
A. representado pelo ncleo duro da Constituio Federal brasileira,
tambm conhecido como clusulas ptreas, para as quais no se admite
alterao por meio de emendas constitucionais.
B. constitudo pela juno dos direitos e garantias fundamentais, bem como
pelas clusulas ptreas e por todos os tratados internacionais de que o Brasil
faa parte.
C. no admitido no direito brasileiro em razo de j adotarmos uma
Constituio rgida, que o nico parmetro de controle de
constitucionalidade em nosso sistema.

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D. a Conveno sobre os direitos das pessoas com deficincia, aprovada pelo


Decreto Legislativo n. 186/08, passou a integrar o nosso bloco de
constitucionalidade.
Resp.: D

3.2.4. Normas Constitucionais Interpostas (Zagrebelsky)


Se as normas constitucionais fizerem referncia expressa a outras disposies
normativas, a violao constitucional pode advir da violao dessas outras normas,
que, muito embora no sejam formalmente constitucionais, vinculam os atos e
procedimentos legislativos, constituindo-se normas constitucionais interpostas.
(ZAGREBELSKY, Gustavo. La giustizia costituzionale. Bologna, Mulino, 1979, p.40-41).
A Constituio, ao disciplinar determinada matria, remete a disciplina dessa
matria outra norma inferior. Essa outra norma formalmente infraconstitucional,
mas disciplina matria constitucional.
A prpria Constituio ao tratar de determinada matria remete a sua
disciplina a uma norma, que formalmente infraconstitucional, mas, no contedo,
trata de tema constitucional porque a prpria Constituio assim impe. Essa a
norma constitucional interposta: na forma, infraconstitucional; no contedo,
materialmente constitucional.
No Brasil, norma constitucional interposta no serve como parmetro para o
controle de constitucionalidade.
Normas Constitucionais Interpostas:
Questo de Ordem na ADI. 2344 QO/SP, julgada pelo Tribunal Pleno em
23/11/2000, Rel. Min. Celso de Mello, publicada no DJ de 2/8/02, p. 57. V.
tambm : ADIN n. 2122/AL,Rel. Min. Ilmar Galvo, julgada em 4/5/2000,
Tribunal Pleno, DJ de 16/06/00, p. 31, segundo a qual, no cabe controle
abstrato de constitucionalidade por violao de norma infraconstitucional
interposta, sem ocorrncia de ofensa direta Constituio Federal. Hiptese
caracterizada nos autos, em que, para aferir a validade da lei alagoana sob
enfoque frente aos dispositivos da Constituio Federal, seria necessrio o
exame do contedo da Lei Complementar n. 24/75 e do Convnio 134/97,
inexistindo, no caso, conflito direto com o texto constitucional. Ao direta de
inconstitucionalidade no conhecida. (Grifos nossos). O STF sequer conhece das
aes porventura ajuizadas por ofensa indireta Constituio.

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2011 - TRT - 23 Reg. (MT) - Juiz do Trabalho


Assinale a alternativa que corresponde a uma afirmao falsa: b) Normas
constitucionais interpostas seriam aquelas disposies normativas s quais as
normas constitucionais fazem expressa referncia, vinculando atos e
procedimentos legislativos, apresentando uma fora normativa diferenciada
por derivar diretamente da referncia constitucional.
Item Correto

MPDFT - Promotor de Justia 2011


Assinale a alternativa incorreta:
D O bloco de constitucionalidade foi ampliado, com a regulamentao da
arguio de descumprimento de preceito fundamental, sendo agora admissvel
o emprego de norma interposta para aferir legitimidade constitucional de
outros diplomas legais.
Errado

4. Meios e Institutos de Defesa da Constituio


4.1. Vinculao Constitucional dos Poderes Pblicos
O poder pblico no goza de discricionariedade para definir se vai ou no
concretizar a Constituio. Logo, correto afirmar que o poder pblico obrigado a
concretiz-la.
forma de garantir a defesa e a eficcia da Constituio.
A discricionariedade fica no plano das polticas pblicas a serem escolhidas para
concretizar a Constituio. O poder pblico no tem liberdade de conformao
(liberdade conformativa) para decidir se vai ou no concretizar.

4.2. Limites ao Poder Constituinte Reformador


So os limites alterao formal do texto constitucional.
4.2.1. Limites Procedimentais Art. 60, I, II, III c/c 2, 3, 5 da CF. Elaborao de
emendas Constituio.
4.2.2. Limites Circunstanciais (Estado de Necessidade Constitucional) Art. 60, 1 da
CF. Estado de defesa, estado de stio e interveno federal.

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4.2.3. Limites Materiais (Clusulas de Irreversibilidade) Art. 60, 4 da CF. Clusulas


ptreas, que no podem ser abolidas e nem alteradas em seu ncleo essencial.

4.3. Fiscalizao Judicial da Constituio


o controle jurisdicional de constitucionalidade.
4.3.1. Presente nos Modernos Estados Constitucionais Democrticos
4.3.2. Simultaneamente: Garantia de Observncia e Garantia Preventiva
Visa garantia da efetivao da Constituio e evitar a sua violao.
4.3.3. Reinveno da Constituio pela Jurisdio Constitucional
Traduz a necessidade de existir rgo jurisdicional que vai ser o ltimo (mas
no o nico) intrprete da Constituio.
A jurisdio constitucional implica releituras da Constituio porque o texto
constitucional redefinido e reinventado na medida em que reinterpretado.
A Constituio est a todo tempo sendo reescrita e redefinida pela jurisdio
constitucional.

4.4. Separao e Interdependncia dos rgos de Soberania


CRFB, Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

A concepo da separao das funes do Poder evita a concentrao de


poder, garante o equilbrio entre os Poderes e efetividade da Constituio.
Trata-se de verdadeira imposio de limites ao poder, o que constitui a
essncia do constitucionalismo moderno.
De fato, a essncia do constitucionalismo moderno a limitao do poder com
fins de proteo dos direitos fundamentais.

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