Después de La Guerra Fría J. Alcalde

DESPUS DE LA GUERRA FRA
Introduccin a la Dinmica del Orden Internacional
(1815-2013)
Javier Alcalde Cardoza
Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas

Pontificia Universidad Catlica del Per
Enero 2014
DESPUS DE LA GUERRA FRA

Introduccin a la Dinmica del Orden Internacional (1815-2013)

Pontificia Universidad Catlica del Per
Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas, 2014
Av. Universitaria 1801, Lima 32, Per
www.pucp.edu.pe/escueladegobierno
Cuidado de la edicin: Paloma Mujica
Primera edicin: febrero 2014
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per 2014-01642
ISBN 978-612-4206-21-4
Diagramacin e impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa
Psje. Mara Auxiliadora 156, Brea
Contenido
Introduccin
I. Teora y anlisis
1. Anlisis del cambio a partir del sistema internacional
2. La perspectiva del orden internacional
11
11
15
II. Historia
1. El primer orden: el Concierto de Europa (1815-1854)
2. De la Guerra de Crimea a la Emergencia de Alemania
(1856-1914)
3. El fallido orden de Versalles (1919-1939)
19
19
III. La Guerra Fra

1. El orden de la Guerra Fra (1945-1991)
1.1 El regionalismo
1.2 La hegemona de Estados Unidos
2. Continuidad y cambio en el orden de la Guerra Fra
33
33
35
39
41
IV. Despus de la Guerra Fra

1. De la unipolaridad norteamericana a la emergencia
de China
1.1 La globalizacin
1.2 Evolucin del liderazgo norteamericano
1.3 Impacto de los BRIC y cambio de orden
51
22
26
51
52
53
55
2. La pugna por un nuevo orden internacional

3. La reconfiguracin de los rdenes regionales
Bibliografa
64
73
81
Introduccin
La cada de la Unin Sovitica no solo tom por sorpresa a

los estadistas occidentales, tambin encontr a la disciplina de
las Relaciones Internacionales desprovista, en gran medida, de
herramientas conceptuales idneas para abordar el nuevo escenario
mundial que se abra.
La herramienta, en apariencia, ms apropiada para entender
la transformacin, el concepto de sistema internacional, no haba
sido desarrollada suficientemente o en la direccin adecuada
para guiar los anlisis integrales de los numerosos cambios que
se fueron presentando.1
Los ms conocidos desarrollos tericos existentes, por
ejemplo el de Kaplan (1968), se inclinan por una elaborada
especulacin abstracta, con un sesgo prescriptivo en cuanto a
la estabilidad del sistema, que hace bastante problemtica su
aplicacin al anlisis.2
1 Sin embargo, desde 1980, y con mayor frecuencia desde 1990, autores
como Paul Kennedy, George Modelski, W.R. Thompson y K. Rasler teorizan
sobre las grandes potencias y los ciclos hegemnicos.
2 Hay que rescatar el trabajo de Rosecrance (1963), quien adopta una
perspectiva histrica e identifica nueve sistemas internacionales en Europa
entre 1740 y 1960, como mencionaremos ms adelante.
Este trabajo tiene por objeto plantear la aplicacin de

un concepto relativamente menos conocido, el de orden
internacional, concebido en 1977 por Hedley Bull (2002),
para ensayar un anlisis integral de los cambios que vienen
sucedindose en la escena internacional desde el fin de la
Guerra Fra.
Con este propsito, revisamos en primer lugar la nocin de
Bull (2002) y luego la aplicacin que este y, posteriormente,
Clark (1989) hicieron de la misma a la evolucin del sistema
internacional hasta la Primera Guerra Mundial.3
De manera ms concreta, intentamos dilucidar los procesos de
formacin, mantenimiento y disolucin del orden internacional
que tuvieron lugar en este periodo, es decir la dinmica de este
fenmeno.
Nuestro estudio se concentra luego en los cambios que
trajeron la Segunda Guerra Mundial y el orden hegemnico
norteamericano que ella inaugur. Encontramos que las
caractersticas de la formacin de este orden, su mantenimiento
y su gradual debilitamiento y disolucin introducen nuevos
matices o variables en la dinmica del orden internacional.
A partir de estos nuevos elementos intentamos mostrar un
tablero en el que se puede apreciar de manera conjunta las
principales transformaciones que estn ocurriendo de acuerdo
con el modelo de orden internacional. En particular, destacamos
una acentuada importancia de los cambios en los rdenes
regionales y en la relevancia de estos dentro de la dinmica del
orden internacional.
En este trabajo postulamos que desde 1815 se han sucedido
siete rdenes internacionales. Cinco de estos, por su duracin
e inestabilidad, pueden considerarse como transitorios. Y tan
solo dos rdenes han resultado duraderos, el del Concierto de
Knutsen (1999), posteriormente, tambin incursiona en esta perspectiva.
Despus de la guerra fra
Europa (1815-1854) y el que nosotros denominamos Orden de la

Guerra Fra (1945-1991). Estos rdenes han podido surgir luego
de grandes guerras, como las Guerras Napolenicas y las dos
guerras mundiales, y han prolongado su influencia ms all de
su disolucin formal.
En el presente, se mantienen rasgos importantes del orden
de la Guerra Fra, pese a que el equilibrio de fuerzas que lo
sostena se quebr hace ms de dos dcadas y que su consenso
de liberalismo econmico ha perdido vigor.
Nuestra poca vive, aparentemente, una anomala histrica,
en el sentido de que hemos pasado de un orden bipolar a otro
unipolar y ahora estamos transitando por una disolucin del
orden unipolar sin que hayan estallado guerras centrales.
Finalmente, queremos subrayar que este trabajo tiene un
carcter introductorio. Como tal, intenta plantear algunas
perspectivas y cuestiones para la discusin y la reflexin, pero
tambin incitar a una mayor investigacin.
Una versin preliminar de este trabajo (Alcalde 2013)
fue presentada como ponencia en el Stimo Congreso
Latinoamericano de Ciencia Poltica de ALACIP.
I. Teora y anlisis
1. Anlisis del cambio a partir del sistema internacional

Si queremos abordar la tarea de entender los cambios
provocados por la implosin de la Unin Sovitica, reflejados
en la aparicin de un nuevo escenario mundial, son pocas las
herramientas tericas que nos pueden ser tiles en la literatura
de Relaciones Internacionales anterior a 1991.
El concepto ms apropiado es el de sistema internacional. Entre
las categoras convencionales de anlisis del mismo, encontramos
que pueden ser relevantes para nuestro ejercicio las de Estabilidad
y Cambio, y la de Distribucin de Poder (Frankel 1979).
La estabilidad se relaciona con la probabilidad de que el
sistema retenga sus principales rasgos en el proceso de cambio,
en particular que se mantengan o no el statu quo y el orden
internacional. Se relaciona tambin con la supervivencia de los
principales integrantes del sistema en el proceso; con la posible
adquisicin de predominio por un Estado; y con la adaptacin al
cambio sin la ocurrencia de una gran guerra (Spiegel et al. 2004).
Robert Gilpin sealaba que el equilibrio o la estabilidad
del sistema depende de que los Estados ms poderosos se
encuentren satisfechos con los arreglos econmicos y polticos
11
existentes y que ninguno de ellos est tan insatisfecho con el statu

quo como para considerarlo ilegtimo y desarrollar una poltica
exterior revolucionaria. En este sentido, podemos entender que
la consolidacin del cambio depende de su aceptacin por los
Estados mayores (Gilpin 1981: 9-12).
Por otro lado, la distribucin de poder, o polaridad dentro del
sistema, es sin duda la categora ms importante, que adems, se
asume, condiciona la estabilidad del sistema. Recordemos que,
para los neorrealistas, los principales hechos internacionales se
derivan de la estructura de poder del sistema antes que de las
caractersticas internas de los Estados.
Aunque en la literatura se postula que pueden darse
bsicamente dos escenarios de distribucin de poder: la de un
solo Estado dominante (un desequilibrio de poder) o la de un
equilibrio de poder entre varios Estados o polos, se considera
que el equilibrio de poder ha sido la norma histrica.
Se distinguen tambin, fuera de la posibilidad de la
unipolaridad de un solo centro dominante, posibles situaciones
de bipolaridad o de multipolaridad (tres o ms polos de poder).
En la historia internacional, se considera que el sistema fue
multipolar entre 1648 y 1945, y de 1945 a 1991 fue bipolar. En
todos los casos, los polos de poder estuvieron constituidos por
Estados individuales o por alianzas.
En conexin con la distribucin de poder, se han forjado tres
conceptos de carcter general que pueden servir para el anlisis
de la situacin actual del sistema internacional: la hegemona,
los ciclos hegemnicos y las transiciones de poder.
La hegemona es un grado de preponderancia que permite a
un Estado, o a unos pocos Estados, dominar las normas y arreglos
que conducen las relaciones internacionales (Goldstein 2004: 9).
Este concepto sugiere que histricamente el funcionamiento del
sistema internacional ha dependido crticamente del rol jugado
sucesivamente por uno o ms Estados centrales, que han sido
12
responsables de la direccin y mantenimiento del sistema

(Clark 1989).
Hay que observar que no resulta fcil reconciliar a priori
las nociones de hegemona (un solo Estado dominante) y de
equilibrio de poder (entre varios Estados) como situaciones
prevalecientes en la evolucin del sistema internacional. La
solucin pasa por tomar en cuenta la posibilidad de conjuncin
de un Estado dominante con un arreglo general de equilibrio de
poder, como fue el caso de Inglaterra en el siglo XIX.
En realidad, aunque no involucran el concepto mismo de
hegemona, los aportes ms esclarecedores en este aspecto han
sido los de Martin Wight. l seal que el tema ms destacado
en la historia internacional ha sido la serie de esfuerzos de una
potencia tras otra por ganar dominio del sistema de Estados,
convirtindose as en potencia dominante, e ilustr el proceso
desde el siglo XVI, con el dominio de Espaa, hasta el ascenso,
en 1945, de Estados Unidos (Wight 1978). Mientras que Wight
distingua entre potencias dominantes terrestres y martimas,
autores como Joseph Nye (1990) se han referido a Estados
lderes en todos los mbitos.
Por otro lado, autores ms recientes, como Modelski
y Thompson (1996), han postulado la existencia de ciclos
largos, seculares, de liderazgo o hegemona, con rasgos
comunes. Organski (1958), por su parte, argumentaba que
las responsabilidades de la hegemona crean desgaste en
las potencias hegemnicas, el cual permite a otros Estados
desafiarlas y eventualmente provocar una gran guerra, todo
ello enmarcado en situaciones caractersticas de transicin de
poder.
13
Potencias Dominantes
Tierra y Mar
Espaa (siglo XVI)
Tierra
Francia (siglo XVIII)
Alemania (siglo XIX)
URSS (siglo XX)
Mar
Holanda (siglo XVII)
Inglaterra (siglo XIX)
EEUU (siglo XX)
Fuente: Wight (1978)
Estados Lderes, siglos XVI al XX

Espaa (siglo XVI)
Holanda (siglo XVII)
Francia (siglo XVIII)
Inglaterra (siglo XIX)
EEUU (siglo XX)
Fuente: Joseph Nye (1990)
14
Grandes Guerras desde 1791

1. Guerras Napolenicas (1791-1815)
Inglaterra y Rusia versus Francia (Holanda, Espaa)
Asciende Concierto de Europa e Inglaterra
2. Guerra de Crimea (1854-1856)
Inglaterra, Francia, otomanos versus Rusia
Desarticula equilibrio de poder del Concierto de Europa
3. Guerra franco-prusiana
Prusia versus Francia
Emergencia de Alemania la sita en el centro de nuevo
equilibrio de poder
4. Primera Guerra Mundial (1914-1918)

Inglaterra, Francia, EEUU versus Alemania (AustriaHungra, Otomano)
Asciende EEUU (1)
5. Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

Inglaterra, EEUU, Francia, URSS versus Alemania,
Japn, Italia
Ascienden EEUU (2) y URSS
Adaptado de Robert Mowat (1928) y Rasler y Thompson (1994)
2. La perspectiva del orden internacional

A nuestro juicio, no obstante los alcances que permite la
perspectiva de distribucin del poder y la utilidad del concepto
de hegemona (especialmente como ha sido enriquecido por el
anlisis de Robert Cox, que retomaremos ms adelante), ninguna
de las categoras de anlisis que asumen como punto de partida,
estrictamente, el concepto de sistema internacional puede echar
tantas luces sobre la actual escena mundial como la nocin de
orden internacional planteada por Hedley Bull en 1977.
15
Bull, en la tradicin de la Escuela Inglesa, afirm que el

orden internacional es un patrn estable de actividades que
sostiene las metas primarias de la sociedad internacional (que
nosotros preferimos denominar de Estados para reflejar
mejor su significado).4 Conectando esta nocin con conceptos
que ya hemos presentado, se trata de las normas y arreglos
que conducen las relaciones internacionales y que resultan
fundamentales para la estabilidad del sistema internacional.
El punto de partida de Bull es la existencia de una sociedad o
asociacin de Estados conscientes de ciertos intereses y valores
comunes. Esta sociedad de Estados presupone un sistema
internacional, aunque se han dado, histricamente, sistemas
internacionales que no han sido a la vez sociedades de Estados
(por ejemplo el sistema internacional de alcance mundial del
siglo XVIII, que inclua a China y Japn, los que, sin embargo,
estaban fuera de la sociedad de Estados).
Un primer aspecto de utilidad del concepto de orden
internacional para el anlisis de la situacin actual consiste en
que permite distinguir aquellos elementos que estn cambiando
en la escena internacional, es decir, ciertas normas y arreglos
sustanciales, aunque se mantengan ms o menos iguales los
principales Estados integrantes, estructuras y procesos en el
sistema.
El orden internacional se refiere, entonces, a las sucesivas
transformaciones en las normas y arreglos que rigen el sistema
internacional. Desde una ptica un poco diferente, Rosecrance
4 Los fines fundamentales que Bull atribuye a la sociedad de Estados son

los siguientes: (1) preservacin del sistema internacional y de la sociedad
internacional; (2) mantenimiento de la independencia de los Estados; (3)
mantenimiento de la paz, como ausencia de guerra; (4) limitacin de la
violencia, con los Estados ejerciendo un monopolio de la misma; (5) respeto
a los acuerdos y tratados; (6) reconocimiento mutuo de la soberana y
propiedades de los Estados.
16
(1963) examin estas transformaciones, sealando que cada

vez que se da una significativa variacin en los objetivos o las
tcnicas de la diplomacia, se produce un cambio sistmico.
De manera panormica, podemos anticipar una visin
histrica de los rdenes internacionales hasta el orden de
la Guerra Fra. El primer intento de orden internacional se
dio con el Concierto de Europa (1815). Este orden vio su
consenso debilitado a partir de la Guerra de Crimea (1854) y
la configuracin de su equilibrio de poder seriamente alterada
con el resultado de la guerra franco-prusiana (1871).
La Primera Guerra Mundial y la intervencin de EEUU
dieron la remecida final a los fundamentos del orden europeo del
siglo XIX, pero no consiguieron reemplazarlo con componentes
viables. Esto recin fue posible cuando, despus de la Segunda
Guerra Mundial, EEUU se encontr con una capacidad mayor
que en 1919 y tuvo la voluntad necesaria para construir,
contando con el contrapeso de la URSS, un orden duradero.
Aprovechando la declinacin de la influencia europea y el
surgimiento de numerosas nuevas naciones, EEUU foment,
como parte de este nuevo orden, la creacin de rdenes
regionales subordinados que se convirtieron en bastiones en su
confrontacin con el bloque comunista.
rdenes internacionales hasta 1991

Concierto de Europa, 1815-1854

Orden de transicin de las guerras de unificacin de Italia
y Alemania, 1856-1870
Orden de la emergencia de Alemania, 1871-1914
Orden transitorio de Versalles, 1919-1939
Orden de la Guerra Fra, 1945-1991
Fuente: elaboracin propia
17
II. Historia
1. El primer orden: el Concierto de Europa (1815-1854)

Una dcada despus de la propuesta conceptual de Bull,
Ian Clark (1989) contribuy sustancialmente a elaborar el
contexto de la emergencia histrica de la prctica del orden
internacional.
Bull haba destacado el rol del Congreso de Viena (18141815), as como los designios que tenan las grandes potencias
tanto de prevenir cualquier nuevo intento de dominio (y
anulacin) imperial del sistema como de frenar los avances
del liberalismo y el nacionalismo.
En realidad, como destaca Clark, se puede apreciar que
despus de cada gran guerra, desde fines del siglo XVIII,
las grandes potencias realizaron esfuerzos, cada vez ms
importantes, de reconfigurar el sistema internacional, de
manera que les permitiera evitar una nueva conflagracin.
Sin embargo, fue solo tras la derrota de Napolen, en 1815, que
las grandes potencias asumieron un rol claramente diferenciado,
iniciando una fase ms deliberada de manejo del sistema, con
19
el objeto de incorporar una medida de orden en las relaciones

internacionales.5
El Concierto de Europa represent, por un lado, la aparicin
de un tutelaje de las grandes potencias sobre los dems Estados
europeos y, por otro lado, un medio para prevenir la guerra
entre ellas.
Las grandes potencias, Austria, Inglaterra, Prusia, Rusia y
Francia, se arrogaron responsabilidades y privilegios singulares
para el mantenimiento de un orden internacional a travs
de dos pasos fundamentales: el establecimiento de un marco
institucional de conferencias peridicas y el manejo de las
normas que regan las interacciones diplomticas.
El arreglo central del Concierto de Europa era que las cinco
grandes potencias deban evitar el conflicto entre ellas y que
en momentos de crisis internacionales en Europa tenderan a
concertar en busca de una solucin, apoyndose entre ellas en
un bsico consenso normativo.
El funcionamiento de este arreglo dependa del mecanismo
tradicional del equilibrio de poder, el cual sigui en uso.
Se trataba de manejar este, de perfeccionarlo, a travs de un
concierto de las grandes potencias, institucionalizando para
esto los canales de comunicacin entre ellas e intentando as
controlar o moderar el carcter intrnsecamente aleatorio y
riesgoso de la operacin del equilibrio de poder.
En el Concierto de Europa es posible distinguir ya los
componentes principales de un orden internacional, los cuales,
con algunas variaciones en nmero y contenido, se mantendrn
hasta nuestros das.
Podemos identificar, en primer lugar, el alineamiento de la
voluntad y la capacidad de cinco grandes potencias, bajo el
5 Clark refuerza sus argumentos con observaciones de F.H. Hinsley y K.

Holbraad.
20
liderazgo de Austria e Inglaterra, con el fin de formar un orden

internacional.
Estas potencias establecen el orden de acuerdo con su
concepcin de los fines de la sociedad de Estados (preocupadas
especialmente por prevenir la posibilidad de su desaparicin
en manos de un imperio continental) y a base de algunos
intereses de consenso entre ellas, en este caso la preservacin
de monarquas y Estados imperiales frente a los avances
del liberalismo y el nacionalismo. Crean tambin un marco
formal de interaccin, en la forma de un foro, un sistema de
conferencias, no todava una organizacin internacional.
Una ideologa conservadora cohesiona a las grandes
potencias y es la que legitima su emprendimiento. Por ltimo,
cabe mencionar, aunque resulta la pieza fundamental del
orden, que en el Congreso de Viena ellas reconfiguran las
bases de un equilibrio de poder, cuya operacin, supervisada
colegiadamente, asegurar la estabilidad del emprendimiento.
Esta materializacin, temprana pero duradera, del orden
internacional, podemos percibirla como una iniciativa
sectorial en la sociedad de Estados, como un logro que reposa
primordialmente en las capacidades de las grandes potencias y
como una construccin normativa que refleja fundamentalmente
los valores e intereses de estas. Estos valores e intereses, sin
embargo, se presentan como si fueran comunes a todos los
Estados.
En este sentido, el orden puede resultar de un arreglo ms
o menos equilibrado entre los intereses de varias grandes
potencias o ser consecuencia del predominio de una o dos
de ellas. Es el producto de pugnas, negociaciones, acuerdos
o compromisos formales, como tambin de la adaptacin o
reconocimiento a situaciones de facto.
En un extremo, realistas como Mearsheimer (2001) llegan
a ver, en nuestros das, el orden como un mero subproducto
21
del comportamiento interesado de las grandes potencias,

admitiendo que la rivalidad entre ellas produce a veces
un orden internacional estable. Precisemos, en este punto,
siguiendo a Gilpin, que los Estados ms poderosos deben estar
mnimamente satisfechos con los arreglos efectuados para que
un orden pueda consolidarse. Aunque sea el caso (retomando
la perspectiva de Mearsheimer) de que continen buscando
oportunidades de aumentar su cuota de poder, aun socavando
un orden estable.
Principales conferencias del Concierto de Europa
Viena, 1815
Aix-la-Chapelle, 1820
Troppau, 1820
Lailbach, 1821
Verona, 1822
Viena, 1855
Pars, 1856
Londres, 1871
Berln, 1878
Berln, 1884-1885
2. De la Guerra de Crimea a la emergencia de Alemania

(1856-1914)
No obstante que muchos autores incluso el mismo
Bull refieren o sugieren la existencia de un dilatado orden
internacional entre 1815 y 1914 tomando en cuenta, sobre
todo, la ausencia de grandes guerras, la realidad es que hubo
significativas inflexiones en las relaciones internacionales que
22
permiten la identificacin de tres rdenes, aunque de distinta

consistencia, en este periodo.
De 1815 a 1854 hubo una distribucin estable de poder
sobre el que las grandes potencias pudieron basar un exitoso
concierto. La Guerra de Crimea (1854-1856), que enfrenta a
Rusia con Inglaterra y Francia (estas en defensa del Imperio
otomano), desarticula el equilibrio de poder del Concierto de
Europa.
El Concierto deja en realidad de operar, motivando que en
adelante las grandes potencias queden utilizando simplemente
las tcnicas tradicionales de contrapeso, plasmadas en un sistema
de alianzas altamente formalizado.
La Guerra de Crimea es el parteaguas que separa el orden
del Concierto de Europa de un periodo ms turbulento, que
podramos denominar como un orden transitorio, desde 1856
hasta 1870, dominado por las guerras de unificacin de Italia y
Alemania, en las que las reglas del Concierto no funcionaron.6
La verdad, sin embargo, es que desde antes de la Guerra
de Crimea la fe en los compromisos polticos, nacionales
e internacionales, vena decayendo por los efectos de las
revoluciones de 1848, creando un ambiente propicio para el
desarrollo de la realpolitik, es decir, un pragmatismo cortoplacista
en la conduccin de la poltica exterior que lograra su auge en
la poca de Bismarck (Craig y George 1995: 31).
La guerra franco-prusiana (1870-1871), en la cual Prusia
derrota sorpresivamente a Francia (la primera potencia terrestre
de Europa), marca la emergencia de una Alemania unificada,
la cual, inusitadamente poderosa, rompe definitivamente la
distribucin de fuerzas que sostena al Concierto de Europa.
Medio siglo despus de la victoria alemana y apenas
finalizada la Gran Guerra, en 1921, un historiador ingls,
Siguiendo la interpretacin de Clark.
23
mirando retrospectivamente, afirmaba que este triunfo haba

constituido, sin ninguna duda, una de las grandes lneas
divisorias de la historia moderna (Marriot 1921: 2).
El triunfo alemn altera en poco tiempo la naturaleza
misma de los arreglos de equilibrio de poder. Se pasa de
unos alineamientos poco estables hasta la dcada de 1870, a
alineamientos ms firmes y centrados en Alemania a partir de
1879. Estos arreglos fueron concebidos y mantenidos por el
genio de Bismarck hasta 1890.
El trnsito que ocurri fue en realidad de un equilibrio de
coaliciones a un sistema basado en un equilibrio de alianzas en
competencia (la Triple Alianza y la formalizacin posterior de
la Triple Entente), el cual vino esencialmente a reflejar la pugna
entre Inglaterra y su retadora, Alemania, por el liderazgo
europeo.
En este segundo momento, el orden se sostena no por la
adhesin a principios de conduccin acordados por las grandes
potencias, sino por la unilateral prosecucin, por parte de las
mismas, de situaciones que les fueran ms favorables en la
distribucin de poder.
Una diferencia ms clara entre los dos periodos es que la
guerra fue dominante entre 1856 y 1871, en tanto que la paz
pudo prevalecer entre 1872 y 1914.
Tal como apunta Anderson (1985: 44), el Concierto, debilitado
por los eventos de los aos 1850 y 1860, se haba vuelto poco
ms que un fantasma para 1880; se haca referencias a l, pero
ningn Estado lo respetaba. Era imposible pretender, despus
de 1871, que Francia y Alemania, divididas por la posesin de
Alsacia-Lorena, pudieran tener objetivos comunes en Europa.
Algo parecido suceda en los aos 1880 y 1890 entre Rusia y
el Imperio austro-hngaro, divididos por sus ambiciones en
los Balcanes; o entre Rusia e Inglaterra, separadas por intensas
rivalidades en Persia y el Lejano Oriente.
24
Es tambin digno de destacar, en este periodo, un nuevo

liderazgo alemn en el terreno de las ideas que daban forma
a las instituciones estatales europeas. Por ejemplo, Bismarck
fue quien inici, aunque con una ideologa conservadora, la
intervencin del Estado en beneficio de los trabajadores.
Algunos rasgos del Concierto perduraron despus de
Crimea y durante la emergencia de Alemania. El liberalismo y,
en especial, el nacionalismo, a los que se sumaba el socialismo,
continuaban siendo percibidos como amenazas por las grandes
potencias, particularmente tres de ellas (Alemania, AustriaHungra y Rusia).
Las potencias seguan siendo bsicamente las mismas y
compartan designios imperiales. Sus pesos individuales
haban variado, as como la naturaleza de sus relaciones, y haba
aparecido una nueva potencia, Italia, buscando un lugar en el
firmamento. Estados Unidos se fortaleca notablemente pero se
mantena fuera del escenario europeo. Tambin continuaba la
prctica de convocar a conferencias de las Grandes Potencias
antes o despus de momentos de especial importancia
internacional.
El gran cambio recin vendra con la Primera Guerra Mundial
y su desenlace, a travs de la intervencin de Estados Unidos
y los acuerdos de Versalles, que intentaron, con xito parcial,
incorporar nuevos principios, ideologas y procedimientos a
la conduccin de los asuntos internacionales.
El advenimiento de la Gran Guerra sera, en gran medida,
consecuencia de los importantes cambios que se dieron en la
distribucin de poder en Europa en el ltimo cuarto del siglo
XIX, especialmente el ascenso de Alemania, por encima de
Francia, desplazando a Inglaterra del centro del equilibrio de
poder e intentando arrebatarle la hegemona y acelerar una
transicin de poder.
25
En esta guerra intervino, adems de EEUU, otro actor extraeuropeo, Japn, marcando los inicios de la participacin activa
de Estados no europeos en los juegos de poder relacionados con
la estructuracin del orden internacional.
En efecto, fuera de Europa y Norteamrica, persista en
este momento una vasta periferia de regiones constituidas
por colonias y semicolonias que jugaban un rol pasivo en la
formacin y mantenimiento del orden internacional. Coexistan
regiones e imperios o regiones imperiales.
Esta geografa se mantendr durante el periodo de
entreguerras, como lo evidencia, por ejemplo, un texto de
geografa econmica del britnico Horrabin, el cual se refiere a
cinco grandes grupos en el globo, constituidos indistintamente
por regiones e imperios, a saber: Amrica, el Extremo Oriente y
Rusia, junto a los Imperios britnico y francs (Horrabin 1940).
Tambin es una muestra elocuente de la forma como los
imperios condicionaban a la nocin de regiones, el hecho de que
los Balcanes, hasta 1919, estaban considerados dentro del llamado
Cercano Oriente, en tanto que eran, en gran medida, parte del
Imperio otomano.
3. El fallido orden de Versalles (1919-1939)

Con el fin de la guerra, en Versalles, se intent crear un
nuevo orden internacional, que representaba una ruptura
con las fuerzas que haban moldeado los arreglos de los cien
aos precedentes y que incorporaba una nueva ideologa,
principios y procedimientos en la conduccin de los asuntos
internacionales.
La iniciativa provino del presidente norteamericano Wilson,
aclamado como el gran vencedor en la contienda. Este, al mismo
tiempo que plante una ideologa y una agenda poltica y
26
econmica de carcter liberal y democrtico, trat de responder

y contrarrestar las propuestas revolucionarias que haba
proclamado Lenin al mundo, y sobre todo a los trabajadores,
en 1917.7
El lder ruso, al asumir el poder con los bolcheviques,
haba planteado una cesacin inmediata de la Gran Guerra,
con una paz que fuera justa y democrtica, sin anexiones
ni reparaciones. Haba condenado la conduccin secreta de la
diplomacia de las grandes potencias y divulgado los acuerdos
reservados de los aliados para repartirse los territorios
dependientes de las potencias centrales al final de la guerra,
revelando la persistencia de sus propsitos imperialistas.
En Versalles, Wilson propuso y consigui que se reemplazara
formalmente el equilibrio de poder, como mecanismo para
buscar la paz, con un sistema de seguridad colectiva y, en este
contexto, que se desterrara la diplomacia secreta.
Exista la percepcin de que la guerra haba sido precipitada
por un funcionamiento perverso del equilibrio de poder y
Wilson, en particular, expresaba fuertes reparos morales a la
concepcin y prctica realistas que haban venido presidiendo
las relaciones interestatales.
Con relacin al imperialismo, Wilson logr asegurar la
emancipacin de las dependencias del Imperio austro-hngaro
as como de las dependencias europeas del Imperio otomano.
Sin embargo, apoy el subterfugio de los Mandatos para
transferir a la administracin de las potencias triunfadoras
(Francia e Inglaterra) las dependencias no europeas de las
potencias centrales, incluyendo la mayor parte de los pueblos
del Medio Oriente.
7 Lenin haba lanzado su declaracin de paz al mundo el 8 de noviembre

de 1917, en tanto que Wilson present, en enero de 1918, sus catorce puntos al
Congreso norteamericano, que fueron la base de su propuesta en Versalles.
27
Finalmente, como precio para sacar adelante su ms caro

objetivo, la Sociedad de Naciones, la cual manejara el sistema
de seguridad colectiva, Wilson estuvo de acuerdo con la
imposicin de exorbitantes reparaciones a Alemania.
Son ampliamente conocidas las razones del fracaso del
Tratado de Versalles, as como la incapacidad de la Sociedad
de Naciones de cumplir su funcin de preservar la paz. Como
consecuencia de ello, el nuevo orden internacional se mostr
inviable y en dos dcadas se quebr finalmente, con el estallido
de la Segunda Guerra Mundial.
La abstencin de Estados Unidos de participar en la Sociedad
de Naciones y la profunda insatisfaccin de Alemania por el
trato recibido en Versalles fueron las causas principales. A ellas
hay que sumar la falta de conviccin de Inglaterra y Francia en
el liderazgo del sistema de seguridad colectiva de la SDN.
Si procedemos a analizar someramente los componentes
del orden internacional propuestos en Versalles, podemos
identificar y entender mejor sus falencias, as como sus
innovaciones y avances con relacin a los arreglos del siglo XIX.
La gran potencia promotora del nuevo orden fue Estados
Unidos, un nuevo actor con un peso formidable en la alta
poltica mundial, quien mostr al principio capacidad
suficiente para desempear este rol pero revel muy pronto
carecer, crucialmente, de la voluntad para llevar adelante su
iniciativa, cediendo ante presiones internas de aislamiento
poltico.
Las potencias que quedaron a cargo de la SDN, eje del nuevo
orden, fueron Inglaterra y Francia, que carecan de la conviccin
y el poder para cumplir con su responsabilidad. Estaban
ancladas en una concepcin del equilibrio de poder que haca
prevalecer en ellas clculos polticos que les impidieron realizar
un manejo mnimamente adecuado del sistema de seguridad
colectiva (Wolfers 1966).
28
Por otro lado, potencias importantes como Alemania,

Japn y la URSS no tuvieron una participacin consistente en
la SDN. Por el contrario, Alemania y Japn, junto con Italia,
expresaron una profunda insatisfaccin con el orden propuesto,
publicitando internacionalmente sus reclamos como Estados
desposedos (have-not states), debido a los escasos beneficios
que obtenan del sistema colonial y fustigando a las potencias
imperialistas (Rimmer 1979).
La situacin ms grave era, sin duda, la de Alemania, que desde
el principio consider inaceptable las provisiones de Versalles.
En contraste con esta situacin, recordemos que, despus del
Congreso de Viena, Francia fue prontamente reincorporada a la
cpula directiva de grandes potencias en 1818.
En realidad, el estado de cosas que trajo el orden de Versalles
fue objetado por varias grandes potencias, que en poco
tiempo empezaron a desplegar comportamientos y polticas
encaminados a socavar los arreglos.
Alemania, afectada por un hondo malestar interno y un
honor nacional herido, fue capaz de repotenciar, en el mediano
plazo, su base de poder, reactivar sus ambiciones y organizar
una alianza con las otras potencias insatisfechas para lanzarse
a una nueva tentativa hegemnica, en la que sera finalmente
derrotada.
Con relacin a un segundo componente del orden
internacional, Versalles, en cambio, represent un significativo
perfeccionamiento del marco institucional. Cre un primer
organismo de carcter universal, la Sociedad de Naciones,
enriqueciendo as el tejido de la organizacin internacional,
que haba comenzado a formarse con el establecimiento de las
primeras uniones pblicas internacionales a partir de 1865.
En la SDN, contando con una membreca universal de
Estados soberanos, se formalizaron interacciones diplomticas
de carcter multilateral y con un estilo parlamentario, que
tendran una fuerte proyeccin al futuro.
29
Un antecedente de la universalidad de la SDN, as como de

su orientacin al control de la guerra, lo constituyeron sin duda
las Conferencias de La Haya, de 1899 y 1907, que debatieron
por primera vez este tema en tiempos de paz y contaron con
la participacin de un buen nmero de Estados no europeos,
como los Estados latinoamericanos.
La Sociedad de Naciones represent un primer ensayo de
organismo mundial que sera prolijamente revisado, corregido
y ampliado veinticinco aos despus con el diseo de la
Organizacin de las Naciones Unidas.
Paralelamente a la SDN, se cre la Oficina Internacional de
Trabajo, con miras a mejorar la atencin internacional a las
demandas de los trabajadores.
El peso poltico de estos haba venido creciendo desde fines
del siglo XIX y aument aun ms con el papel que jugaron en la
guerra, as como a consecuencia de los llamados y el ejemplo de
la Revolucin Bolchevique.
Sin embargo, la atencin a los asuntos econmicos y sociales
se dio tambin en la propia SDN, donde se desarroll, durante
1930, una forma de cooperacin encaminada a la mejora del
bienestar de las masas afectadas por la Gran Depresin.
La cooperacin tuvo bastante xito y constituy un ejemplo
que inspir la teora funcionalista, la cual a su vez influira,
pocos aos despus, en la creacin de agencias especializadas
en bienestar en las Naciones Unidas y en la formacin de las
Comunidades Europeas.8
8 David Mitrany, autor de la teora funcionalista, se inspir en las

experiencias de cooperacin de la SDN. Estas fueron especialmente
exitosas en la determinacin de niveles mnimos de bienestar en cuanto
a alimentacin y vivienda durante la Gran Depresin. Por otro lado, Jean
Monnet, reputado padre de la integracin europea y primer director de la
Alta Autoridad de la CECA, fue funcionario de la SDN.
30
Las ideologas son otro componente de un orden internacional

y en este sentido, en Versalles, fue finalmente desplazada la
ideologa conservadora que haba guiado a las grandes potencias
durante el siglo XIX. La ideologa del imperialismo comenz
a verse amenazada por el principio de libre determinacin,
aunque este se vio distorsionado en el Sistema de Mandatos.
Estados Unidos, como nueva gran potencia, estaba interesado
en reformar los arreglos vigentes y en difundir el libre comercio
y la democracia liberal, de manera que le permitieran abrir
espacios y acrecentar mundialmente su influencia y sus
beneficios nacionales.
La postulacin universal de la democracia se haca ms fcil
en un momento en que los Estados ms importantes del sistema
haban ya extendido el sufragio y la misma Alemania, con la
Repblica de Weimar, haba optado por este sistema.
El impulso de extender la democracia se llev hasta el terreno
de las relaciones diplomticas entre los Estados, en el sentido
de buscar hacer partcipe a la opinin pblica de la conduccin
y resultados de la poltica exterior.
Se facilit el escrutinio, as como el estudio y el anlisis de
las relaciones internacionales, a nivel nacional como mundial.
En Versalles se acord la creacin de institutos de estudio de
las Relaciones Internacionales, lo cual se reflej en pocos aos
en la aparicin del Council on Foreign Relations (Nueva York),
Royal Institute of International Affairs (Londres) y el Institut de
Hautes tudes Internationales (Ginebra).
Pero la visin de las relaciones internacionales que
gan fuerza a partir de Versalles, impulsada por el impacto
sicolgico de la tragedia blica, hasta convertirse en una nueva
ortodoxia, fue la de un internacionalismo liberal, que en un
aspecto fundamental resultaba ingenuo o idealista, en cuanto
confunda un Estado deseable una visin ptima y, en todo
caso, a futuro de la escena internacional con una realidad
31
presente, difundiendo supuestos que no correspondan al

comportamiento de los Estados.
Este internacionalismo fomentaba la fe en que la bsqueda
de la democracia y el libre comercio, as como la condena a la
guerra y al imperialismo, una vez suscritas formalmente por
los Estados, podran ser garantizadas en la prctica a travs de
mecanismos como los acuerdos y normas internacionales y la
educacin de los pueblos.
Asuma trascendentalmente que de esta manera se lograra
moderar la conducta de los Estados, hacer converger sus
intereses y lograr una interaccin ms o menos armoniosa
entre ellos. Estos supuestos probaron, desde muy temprano y
finalmente de manera calamitosa, estar profundamente errados.
En el plano acadmico, fue el historiador britnico Edward
Hallett Carr, con The Twenty Years Crisis (1939), quien esclareci
la incongruencia de estas premisas con la realidad.
32
III. La Guerra Fra
1. El orden de la Guerra Fra (1945-1991)

Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos
contaba con un poder comparativamente mayor que en 1919
y esta vez posea una firme voluntad de construir un nuevo
En un mundo devastado, controlaba la mitad de la
produccin industrial, 80% de las reservas de oro, 75% de la
inversin y la mitad de la flota martima, y era la nica potencia
nuclear (Rich 2003: 305).
Lo animaba, como en 1919, el propsito primordial
de favorecer la adopcin de la democracia liberal y el
capitalismo, de los que era abanderado, pero esta vez ante
la perspectiva inminente de un sistema de Estados de muy
diversos grados de desarrollo y que prometa expandirse
exponencialmente.
No enfrentaba ya la resistencia de un ancien rgime
aristocrtico, que se haba negado a morir hasta bien entrado
el siglo XX (Mayer 1981), ni la amenaza del fascismo, que haba
sido derrotado, sino una nueva competencia en las manos de la
otra superpotencia surgida de la guerra, que ofreca un camino
33
de transformacin revolucionaria a las nuevas naciones y a las

masas desposedas del mundo: la URSS.
Desde 1944, en la conferencia de Bretton Woods, hasta 1950,
lo que tuvo lugar en realidad fue un proceso de negociacin
de un orden internacional de inspiracin esencialmente
norteamericana y financiado por Washington.
Dentro de esta negociacin, en la cual la Unin Sovitica
asumi un rol de oposicin ms bien discreto, no solo quedaron
en claro temas de conflicto, sino tambin de consenso. Este fue
el caso de los dos fines ms importantes que en la prctica se
persigui en el orden: la descolonizacin y la extensin del
progreso econmico y tcnico a todos los Estados, en la forma
del desarrollo econmico.
En el primer caso, intereses y expectativas un tanto
diferentes motivaban el respaldo de las dos superpotencias
a la independencia de las colonias,9 mientras que en el caso
del desarrollo econmico pareci tratarse, desde el punto de
vista poltico, de una aceptacin implcita de competir por la
preferencia de los pases econmicamente atrasados por el
modelo capitalista o el socialista.
La preocupacin norteamericana por promover el capitalismo
y asegurar que su propia economa pudiera continuar creciendo
se plasm en los acuerdos de Bretton Woods, los cuales
proveyeron un formidable marco de regulacin y estmulo para
los intercambios internacionales. Entre 1950 y 1973 se dieron
tasas internacionales de crecimiento que hicieron considerar al
periodo como la era de oro de la economa mundial.
9
Ambas superpotencias vean positivamente la declinacin de las
potencias coloniales, Francia e Inglaterra, pero mientras que EEUU, desde
Wilson, defenda la libre determinacin como un medio de asegurar la
paz, la Unin Sovitica, desde Lenin, vea en la cada del imperialismo el
debilitamiento del capitalismo mundial.
34
El fortalecimiento del Estado de Bienestar, una nueva

modernizacin econmica en el Norte, y la prosecucin del
desarrollo en el Sur hicieron que los asuntos econmicos
ganaran una importancia sin precedentes para los Estados y
que las economas nacionales se orientaran cada vez ms al
comercio y la inversin internacionales.
El mayor peso que adquirieron los factores econmicos
motiv en unos aos un cambio trascendental en la naturaleza
de las relaciones entre los Estados, as como un indito
nivel de participacin de actores distintos a los Estados en
la vida internacional, sobre todo en la forma de empresas
multinacionales, burocracias de organismos internacionales y
asociaciones gremiales.
Se multiplicaron los contactos y arreglos econmicos entre los
Estados y el desarrollo internacional del comercio, la industria
y la tecnologa fueron las principales causas de la rpida
expansin de una densa red de regmenes internacionales, que
fueron regulando nuevas reas de intercambio y cooperacin y
acentuando la interdependencia entre los Estados.
Se modific la dinmica tradicional de las relaciones
internacionales, sobre todo entre los pases capitalistas
industrializados, la cual haba estado caracterizada por el
predominio de preocupaciones militares y la latencia del
conflicto armado.
1.1 El regionalismo
En un terreno diferente, es importante destacar que,
aprovechando la declinacin de la influencia europea y el
surgimiento de nuevos Estados, Estados Unidos particip
activamente en la organizacin de arreglos regionales. Estos
arreglos incorporaron, en un rol subordinado, a nuevos Estados
al orden internacional y se convirtieron en bastiones en la
confrontacin norteamericana con el bloque comunista.
35
En efecto, despus de una inicial simpata de Roosevelt por

la propuesta de Churchill de crear una ONU regionalizada,
Estados Unidos hizo prevalecer su preferencia por una
organizacin centralizada pero opt por desarrollar, por su
cuenta, una sucesin de alianzas regionales que le proveeran de
un sistema de seguridad alternativo al de la ONU y articulado
por el rechazo al comunismo (Gowan 2010: 52, 62, 63).
Sin duda, se trat de un rasgo general del escenario de la
Guerra Fra, pero su concrecin puede atribuirse particularmente
al comportamiento norteamericano, ya que la Unin Sovitica y
China mostraron una capacidad mucho menor para organizar
regiones, siendo, virtualmente, el nico caso el de Europa del
Este como regin satlite de la URSS.
De esta manera, Estados Unidos contribuy decisivamente
a convertir el regionalismo entendido como un proceso en
el cual los Estados de una regin trabajan juntos con intereses
en comn (Groom y Mitchell 1978: 147) en un aspecto
importante de la poltica internacional, mas no para promover
un sistema ms descentralizado, sino como un instrumento de
alineamiento de Estados.10
Los primeros rdenes regionales no fueron organizados
primordialmente para plasmar intereses referidos a la regin
per se, sino vinculados al posicionamiento de la regin en el
orden internacional bipolar (caso emblemtico fue el sistema
interamericano).
En la mayor parte de las regiones del mundo, inclusive
en el Atlntico norte (la OTAN), los arreglos de cooperacin
y seguridad reflejaban una sustancial participacin
norteamericana.11 Algunas excepciones notables se fueron
10 Basado parcialmente en Katzenstein (2005).
11 Las alianzas regionales en las que particip Estados Unidos fueron: el
TIAR en las Amricas (1947), la OTAN (1949), el ANZUS con Australia y
Nueva Zelanda (1951), la OTASO con Francia, Inglaterra, Australia, Nueva
36
presentando en la Liga rabe (1945), la Asociacin de Estados

del Sudeste Asitico (ASEAN, 1967), el Grupo Andino (1969)
y el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA, 1975), que
mostraban fines ms independientes o nacionalistas.
La Comunidad Europea, el mayor ejemplo de regionalismo,
fue tambin un caso un tanto diferente, pues estuvo formada
exclusivamente por Estados europeos, inspirada en gran medida
por la teora funcionalista y con un propsito de asegurar la paz
con Alemania a la par que contener al comunismo.
Lo que ocurri fue que las regiones se convirtieron en
unidades fundamentales de la poltica internacional, pero
su conformacin y funcionamiento estaban poderosamente
constreidos por consideraciones polticas, ideolgicas y de
seguridad de naturaleza sistmica.
Hasta finales de la dcada de 1980, cuatro rdenes regionales
con una fuerte influencia norteamericana (dos con una relativa
independencia y dos bsicamente subordinados) fueron
elementos centrales del funcionamiento y el equilibrio de poder
del orden de la Guerra Fra:
1. La Comunidad Europea, convertida en una superpotencia
econmica y civil, dirigida por Alemania, Francia e
Inglaterra (dos de ellas estrechas aliadas de EEUU), y
dependiente de la proteccin militar norteamericana.
2. El Sudeste Asitico y Japn, regin de extraordinario
crecimiento econmico y capacidad exportadora, bajo el
liderazgo econmico de Japn (aliado de primer orden
de EEUU) y tambin dependiente de la proteccin
militar norteamericana.12
Zelanda, Filipinas, Pakistn, Tailandia, Vietnam del Sur, Camboya y Laos
(1954), el Pacto de Bagdad con Inglaterra, Turqua, Irak, Irn y Pakistan (1955)
y su sucesor CENTO.
12 Katzenstein considera que Alemania y Japn tuvieron un rol clave como
37
3. El Medio Oriente, ncleo mundial de reservas y

produccin petrolera, que desde la paz entre Israel y
Egipto, en 1979, estuvo virtualmente dominado por
el entendimiento entre estos dos Estados al mismo
tiempo que acusaba un fuerte protagonismo del
poder econmico de Arabia Saud. Estos tres Estados
eran profundamente dependientes de la cooperacin
econmica o militar norteamericana.
4. Amrica Latina, fuente de materias primas y
recursos energticos, en una relacin tradicional de
subordinacin econmica y poltica a travs del sistema
interamericano, lazos bilaterales y relaciones especiales
con Brasil y Mxico.
La conformacin misma de estas regiones mostraba la
influencia de factores sistmicos como la divisin entre Europa
occidental y oriental, la exclusin de China, Vietnam y Corea
del Norte del orden regional asitico, y la exclusin de Cuba
del sistema interamericano. El funcionamiento de las regiones,
particularmente las relaciones interregionales, tambin
evidenciaba las limitaciones impuestas por el sistema.
En suma, si tomamos en cuenta una influyente definicin de
lo que es una regin: nmero limitado de Estados ligados por
una relacin geogrfica y por un grado de interdependencia
mutua (Nye 1965); apreciamos tres hechos saltantes que se
dieron durante la Guerra Fra:
- que el grado de interdependencia de los Estados de
una regin estaba poderosamente condicionado,
sobre todo polticamente, por un orden bipolar;
core states en sus respectivas regiones, actuando a la vez como lderes en ellas
y como aliados principales de EEUU. Por nuestra parte, pensamos que este
autor subvalora el liderazgo de Francia en Europa.
38
- que en la mayor parte de los casos el condicionamiento

provena del lado norteamericano; y
- que algunas de estas regiones jugaban un rol muy
importante en el funcionamiento y mantenimiento
del orden internacional.
1.2 La hegemona de Estados Unidos
El predominio norteamericano en este orden (que hemos
denominado de la Guerra Fra porque, como vemos, esta fue
su proceso ms caracterstico) tena un poderoso componente
econmico y otro militar, pero tambin mostr un innovador
desarrollo en el terreno de las ideas, el cual podemos entender
a travs de la interpretacin neomarxista del concepto de
hegemona.13
La hegemona como forma de liderazgo se distingue por
una connotacin de legitimidad. Gramsci la present como la
forma ms elevada de despertar y organizar la voluntad de un
grupo. En el mbito internacional, Robert Cox la entiende como
la capacidad de un Estado de conseguir una amplia aceptacin
de principios generales, los cuales aseguran su supremaca y
al mismo tiempo ofrecen perspectivas de satisfaccin para los
Estados menos poderosos (Chase-Dunn 1994).
Knutsen (1999) la denomina poder normativo, el cual es
instrumental para la formacin de consensos. Esto significa
que el Estado hegemn proporciona los criterios y principios
para elaborar reglas de juego colectivas. Nye (2004) ha escrito,
influyentemente, sobre la existencia de un soft power, aunque
distinguindolo cuestionablemente del poder econmico y sin
vincularlo con la ideologa.
13 Inicialmente planteado por Gramsci e introducido al terreno de las

Relaciones Internacionales por Cox y Wallerstein.
39
Las ideas norteamericanas tuvieron una influencia

extraordinaria, no solamente en (1) el diseo de componentes
del orden de la Guerra Fra, tales como la ONU, los regmenes
de Bretton Woods y rdenes regionales como el interamericano,
sino tambin, de manera mucho ms amplia y eficaz, a travs
de (2) el impacto de sus valores y prcticas internas, tales como
el consumo y la cultura de masas, la libre empresa y el ideal
del crecimiento, propalados por los medios y la diplomacia
pblica (Snow 2002); (3) los programas de sus fundaciones y
universidades y el direccionamiento de las ciencias sociales, por
ejemplo a travs de la teora de la modernizacin; y (4) un grado
de control permanente sobre la agenda internacional.
La idea del desarrollo, enfatizando las metas de carcter
ideolgico de alcanzar la opulencia y aliviar la pobreza y la
desigualdad, es un ejemplo muy claro de la forma en que el
Estado hegemn difundi ideas que ofrecan perspectivas de
satisfaccin para los Estados de la periferia.
Trpode de la Hegemona
Poder militar
Coerce, destruye, disuade, asiste, pacifica
Poder econmico (tecnologa, bienes, servicios)
Innova, produce, mercadea, exporta, importa
Compite
Coopera y asiste
Consume
Poder poltico y sobre las ideas
Causa admiracin, atraccin, inspiracin
Influye, divide o une grupos, promueve consensos, organiza,
compromete
Moviliza, lidera
Difunde valores; plantea criterios, conceptos, normas
Arma agendas, negocia, persuade, justifica
40
2. Continuidad y cambio en el orden de la Guerra Fra

Despus de haber examinado los rasgos centrales del orden
de la Guerra Fra y la funcin promotora de Estados Unidos,
daremos una rpida mirada a otros componentes de este orden,
en cuya evolucin se revelan cambios que fueron debilitando
algunos de sus arreglos y estructuras principales, y con ello,
crucialmente, el sustento del orden.
Una primera lnea de cambio se relacion con la ONU, la
institucin que refund la organizacin internacional y que se
encarg de construir y administrar los regmenes del nuevo
orden.
En 1945 se pensaba que el Consejo de Seguridad podra
cumplir la principal funcin de la ONU, de preservar la
paz, a travs de la intervencin consensuada de las grandes
potencias para resolver conflictos. Con el inicio de la Guerra
Fra, en 1947, se volvi virtualmente imposible que EEUU y la
URSS se pusieran de acuerdo en las situaciones de conflicto
internacional.
La incorporacin masiva de pases del Tercer Mundo a la
ONU, en la dcada de 1960, posibilit que, dada la frustracin
de la capacidad de resolver conflictos de la organizacin, la
promocin del desarrollo econmico, o construccin de la
paz, se convirtiera en la principal funcin de la misma hasta
la dcada de 1980, dndole una nueva razn fundamental a su
existencia.
De manera ms o menos simultnea, desde la crisis de
Suez (1956), se fueron desarrollando tambin misiones de
mantenimiento de la paz, que no estaban contempladas en la
Carta de San Francisco. A fines de la dcada de 1980, gracias
al acercamiento de EEUU y la URSS, las misiones de paz
ganan importancia en situaciones posconflicto en Estados de la
periferia.
41
El crecimiento de las Naciones Unidas se estanca en la dcada

de 1970, como resultado de las crisis econmicas y del impasse
terminal del Dilogo Norte-Sur. En los aos ochenta, surgen
problemas de financiamiento institucional, que se tornan crticos
por los atrasos y la disminucin de la contribucin de EEUU,
desilusionado por la transformacin del voto de la Asamblea,
en contra de sus intereses.
Pronto aparece un clamor de reforma integral de la institucin,
enfocado en sus precarias fuentes de financiamiento, la deficiente
coordinacin de las acciones de sus mltiples agencias y, sobre
todo, la percepcin de una insuficiente representatividad de
los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Estas
demandas perfilan una honda crisis de la ONU que hasta ahora
sigue sin resolverse.
Una segunda lnea de cambio, quiz la ms importante
de todas, se relaciona con la transformacin y reacomodo de
la hegemona norteamericana y su reflejo en importantes
regmenes y dimensiones de la economa mundial.
En tanto que, al fin de la guerra, la supremaca econmica
y militar de EEUU era absoluta, hasta el punto que, respecto a
sus aliados, se poda pensar en una relacin de dependencia,
en los aos sesenta el crecimiento de las economas europea y
japonesa y la superacin de las capacidades militares soviticas
revirtieron dramticamente esta situacin.
La competitividad de Europa y Japn desvaneci el supervit
de la balanza de pagos norteamericana, al mismo tiempo que el
ascenso del podero sovitico aument los costos de mantener
el statu quo internacional (Gilpin 1981: 173-174).
La respuesta de Nixon y Kissinger a esta situacin fueron la
Doctrina Nixon, que elimin finalmente el respaldo de oro del
dlar, y la bsqueda de la distensin con China y la URSS.
La accin econmica de EEUU precipit una serie de hondas
crisis en los aos setenta, especialmente las del petrleo y del
42
proteccionismo comercial, que paralizaron el crecimiento,

encendieron el conflicto entre los aliados y derrumbaron los
fundamentos del orden econmico.
Con miras a superar la inestabilidad, la parlisis y el conflicto
reinantes, EEUU acept cambios importantes en su liderazgo
econmico, acordando la creacin del Grupo de los Siete (1975)
y negociando roles sub-hegemnicos, primero con Alemania
en los aos setenta y luego con Japn, en la dcada de 1980,
relacionados con el impulso al crecimiento y el financiamiento
del sistema.
Bajo la presidencia de Reagan, EEUU se recuper en buena
medida de la declinacin relativa que vena experimentando
desde los aos sesenta (Calleo 1982). Consolid una
transformacin de su hegemona, manteniendo la primaca del
dlar en un sistema de cambios flotante y convirtindose en el
mayor captador del ahorro mundial, despus de haber sido el
gran financista del sistema. Pas a depender del financiamiento
internacional, principalmente proveniente de aliados como
Japn, Alemania, Inglaterra y Arabia Saud.
Aunque se mantuvo las estructuras del Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial, la fisonoma y la dinmica
del sistema monetario y del sistema financiero internacionales
cambiaron de manera importante.
El precio que pag Estados Unidos por el reacomodo de su
hegemona fue un debilitamiento de su liderazgo econmico,
con una suerte de cogobierno en el G7 y la creacin de un nuevo
rol de potencia sub-hegemnica, de cuyo apoyo financiero
dependan en gran medida el liderazgo norteamericano y la
estabilidad del sistema.
En tercer lugar, la Unin Sovitica y China, el otro polo del
sistema, tambin acusaron importantes cambios en sus actitudes
y roles internacionales, que afectaron la estabilidad del orden.
43
En los aos sesenta, la URSS, bajo Kruschev, al haber

superado a EEUU en la carrera espacial y alcanzado la paridad
militar, revisa su posicin de potencia revolucionaria a nivel
internacional. Decide orientar la competencia con EEUU a la
mejora del nivel de vida del pueblo sovitico y, en ese sentido,
contemplar la reforma del comunismo.
Posteriormente, la Dtnte, de los aos setenta, que por el
lado sovitico apunta a la mejora de la economa y del bienestar
de la poblacin, suspende la Guerra Fra y pone en contacto a la
URSS y a Europa del Este con las fuerzas del capitalismo, en el
terreno del consumo y la produccin.
La experimentacin directa de algunas de las virtudes del
capitalismo por la clase poltica y el pueblo sovitico, estimula
los deseos de reforma de un sistema que haba sido diseado
en los aos treinta para distintos propsitos econmicos y
polticos (sobre todo la defensa y la autosuficiencia, as como la
austeridad y la igualdad).
En el caso de China, la Dtnte permite su asimilacin al
orden poltico internacional, asumiendo su lugar en el Consejo
de Seguridad. Este hecho, an bajo el liderazgo de Mao, cambia
la percepcin de Pekn de un sistema internacional adverso
y, sin duda, deja libre el camino para una mayor proyeccin
externa.
Despus de la muerte de Mao, comienza una nueva
orientacin del liderazgo del Partido Comunista, basado en una
revisin del significado del socialismo, y en 1978 se inicia un
proceso de conexin con la economa internacional.
Las transformaciones de la URSS y China, tomando
distancia de sus posiciones originales, comenzaron a atenuar la
naturaleza bipolar del orden internacional.
En cuarto trmino, en el terreno de las ideologas, las crisis
econmicas internacionales de los aos setenta desacreditan al
Estado de Bienestar y al Keynesianismo en los pases industriales
44
y rompen el consenso fundamental de un liberalismo

reformado, para dar paso a un nuevo liberalismo, que rechaza
rotundamente la intervencin estatal en el mercado.
Los pases de la OCDE emprenden, en los aos ochenta, la
liberalizacin, privatizacin y desregulacin de sus economas,
iniciando la llamada globalizacin.
El arreglo de poder del orden internacional se legitimaba con
una ideologa moderada de compromiso del capitalismo con
elementos de socialismo, la cual se quiebra con la aparicin de
un nuevo consenso neoliberal en Occidente.
En quinto lugar, se dio un gran cambio con relacin al proceso
internacional de desarrollo econmico. Este proceso constituy
el principal factor para el apoyo de los pases de la periferia
al orden internacional. Otorg un nuevo sentido asistencial y
promotor del desarrollo a la ONU desde 1960 y posibilit un
extraordinario periodo signado por el consenso, la cooperacin
y una moderada competencia entre los pases capitalistas, los
pases comunistas y los pases en desarrollo hasta la dcada de
1970.
En 1973, el triunfo redistributivo de los pases de la OPEP en
la escena mundial estimul a los pases en desarrollo a buscar
en conjunto una radical mejora del entorno internacional para
el desarrollo, planteando formalmente el establecimiento
de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI), con
reformas sustanciales en regmenes como los del comercio, la
ayuda, la transferencia de tecnologa, el trato a la inversin
extranjera, as como en el manejo de los organismos econmicos
internacionales.
La resistencia y el eventual rechazo del NOEI por los pases
industrializados (1980) marcaron en realidad la desintegracin
del consenso internacional sobre la promocin del desarrollo.
Pocos aos despus, la crisis de la deuda, propiciada
por la adopcin del monetarismo por la Federal Reserve
45
norteamericana,14 conllev, primero, a la detencin del desarrollo

(por el abrupto fin del financiamiento externo y la crisis fiscal
de muchos gobiernos del Sur) y luego a la adopcin del ajuste
y del neoliberalismo, que tornaron, respectivamente, inviables
las polticas de desarrollo y cuestionables sus fundamentos.
La exigencia de los pases en desarrollo de un Nuevo Orden
Econmico Internacional, organizados en el Grupo de los 77
y actuando principalmente en el marco de la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), en
los aos setenta, constituy un primer intento histrico de estos
pases, sobre todo los ms avanzados, de influir en el diseo del
Es interesante observar, cuarenta aos despus, que
aunque el contexto histrico, la composicin de los pases
lderes, las demandas de cambio y la naturaleza de la estrategia
no son idnticos los grandes objetivos que los pases en
desarrollo ms avanzados o potencias emergentes no pudieron
lograr entonces, lo vienen consiguiendo en nuestros das, en
gran medida bajo el liderazgo de los BRICS y en el marco del
G20.
De las cinco lneas de cambio que hemos examinado, la
segunda (el paso a un liderazgo econmico compartido), la
tercera (la atenuacin de la bipolaridad) y la cuarta (el quiebre
de una ideologa intermedia de amplio consenso) debilitan de
manera crtica la fuerza y la estabilidad del arreglo de poder
que sustentaba al orden.
Por otro lado, la primera lnea de cambio disminuye
sensiblemente la capacidad de accin de la organizacin
encargada de la administracin del orden (ONU) en la forma de
un arreglo colectivo. La quinta lnea de cambio, la declinacin
14 Cuyas polticas en 1979 hicieron subir el valor del dlar y elevaron las
tasas de inters, motivando el incremento del monto de la deuda de los pases
en desarrollo en un contexto de crisis de sus exportaciones.
46
del desarrollo, apaga el entusiasmo del grueso de los pases en

desarrollo por la forma de funcionamiento del orden y hace
desaparecer un clima de cooperacin animado por un propsito
comn.
Por ltimo, durante el orden de la Guerra Fra se dieron
significativos cambios en el poder de algunos Estados, los
cuales modificaron la estratificacin internacional, aunque sin
alterar la polaridad del orden. Esta nueva distribucin de poder
vendra a ganar relevancia posteriormente, con el quiebre del
sistema bipolar y el aumento de la importancia de los arreglos
regionales.
Desde 1955 hubo un intento de formar una coalicin por
parte de los pases recientemente independizados, encabezados
por India, Indonesia, Egipto y Yugoslavia, buscando consolidar
una tercera posicin a nivel mundial. El movimiento de los No
Alineados tuvo algunos xitos, como la articulacin de una
mayora en la Asamblea de la ONU, pero no lleg a aproximarse
a la conformacin de un verdadero polo de poder.
Uno de los mayores beneficiarios de este movimiento fue
la India, la cual pudo desarrollarse con un modelo propio y,
gracias a una hbil poltica exterior, capitalizar beneficios
externos sin alinearse con ninguno de los dos bloques.
Las dos potencias mayores derrotadas en la Segunda Guerra
Mundial, Alemania y Japn, pudieron transformarse en grandes
potencias econmicas a partir del rediseo de sus estructuras
estatales y del apoyo de Estados Unidos.15
Alemania y Japn, transformados en Estados sui generis
comerciales, se volvieron de manera consecutiva socios
principales de Estados Unidos en la economa mundial y
sub-hegemones en el orden internacional. Pero encontraron
15 EEUU presenta estos dos casos como sus mayores logros en la tarea de
reconstruir Estados.
47
rpidamente un techo en su ascenso, debido a los recortes

hechos a su poder despus de 1945 y a las sensibilidades que
despertaban en su entorno.
Las potencias europeas en conjunto, a partir de una slida
base de integracin econmica, se convirtieron pronto en un
gigante comercial y en una potencia civil que lleg a ser la tercera
fuerza en el escenario internacional. Sin embargo, no pudieron
llegar a articular una verdadera poltica exterior comn ni
desarrollar la voluntad poltica de hacerse de un aparato militar
coordinado o unificado que estuviera en proporcin con su
podero econmico (muy superior al de la Unin Sovitica).
Del mundo pentapolar que Kissinger concibi en los aos
setenta, buscando disminuir las cargas internacionales de
Washington (concepcin que consista en agregar a los polos de
las superpotencias los nuevos polos de la CE, Japn y China),
solamente China tuvo fuerza suficiente para realizar un ascenso
consistente.
Al igual que la India, China ensay un modelo de desarrollo
propio, en su caso bajo el liderazgo excepcional de Mao. Este
modelo le permiti satisfacer las necesidades de alimentacin,
salud y educacin de su pueblo, crear una base industrial y
mantener altas tasas de crecimiento sin padecer los problemas
tpicos del proceso.
Durante la era de Mao (1949-1976), China pudo desarrollarse
sin inflacin, sin acumular una deuda externa, sin dependencia
de ningn tipo y sin crear una brecha entre la ciudad y el campo
(Mittelman 1988).
Al desparecer Mao, China estaba en pie y, habiendo
recuperado su extraordinaria talla histrica, se encontraba lista
para proyectarse al mundo. Contaba con una economa en buen
funcionamiento, aunque cerrada y sin intercambios privados, y
con un podero militar de primer orden que inclua capacidades
nucleares; estaba reconocida formalmente como una gran
potencia.
48
Algo similar, aunque en menor escala, sucedi con la

India, el otro coloso poblacional que, siguiendo un modelo
propio de desarrollo de corte socialdemcrata, basado en la
planificacin, la proteccin y la regulacin, logr fortalezas
notables en reas clave de la produccin, especialmente en
tecnologas de la informacin. Comenz a abrirse gradualmente
al capital extranjero en la dcada de los noventa y a aumentar
significativamente sus tasas de crecimiento y su impacto en la
economa mundial.
En la regin latinoamericana, Brasil y Mxico ascendieron al
nivel de lderes regionales y nuevas potencias industrializadas,
asociados de diferente manera con EEUU. En tanto que Mxico
opt, en los aos noventa, por formalizar la interpenetracin
de su economa con la economa estadounidense a travs de
la integracin, Brasil, por el contrario, decidi dejar de ser el
socio menor de EEUU en la regin en los aos setenta, y en
la dcada siguiente avanz la integracin con el otro gigante
sudamericano, Argentina, lo cual le permiti tomar distancia
econmica de EEUU y potenciar sus intercambios y conexiones
mundiales.
Rasgos de debilitamiento del orden internacional de la Guerra Fra

Reforma de la ONU: deterioro del arreglo colectivo.
Transformacin y reacomodo de la hegemona norteamericana (G7,

sub-hegemona): liderazgo econmico compartido.
Transformaciones de la URSS y China: atenuacin de la bipolaridad.
Reemplazo del consenso liberal reformado por un consenso

neoliberal: quiebre de ideologa de consenso.
Fin de la era del desarrollo: se apaga el entusiasmo y se desvanece

el clima de cooperacin.
Cambios en la jerarqua internacional: ascenso de China, India,

Brasil.
49
IV. Despus de la guerra fra
1. De la unipolaridad norteamericana a la emergencia

de China
La implosin de la Unin Sovitica, ocasionada por las
infortunadas reformas de Gorbachev, que acabaron destruyendo
la economa y el gobierno, hizo desaparecer finalmente el
arreglo bipolar que sostena el orden de la Guerra Fra.
En ese momento, el orden se volvi de facto unipolar.
Estados Unidos qued solo en el liderazgo mundial, por lo
menos en el terreno poltico-militar. El ms claro antecedente
que podemos hallar de esta situacin internacional es el Imperio
revolucionario de la Francia de Napolen, entre 1799 y 1814.
En un segundo nivel de la jerarqua internacional se poda
distinguir a Alemania, Inglaterra y Francia, liderando la
integracin europea, adems de una Rusia declinante, Japn y
China.
El Presidente Bush y su Secretario de Estado, James Baker,
plantearon el advenimiento de un nuevo orden internacional
sobre la base de cuatro pilares: un decidido apoyo de Estados
Unidos a las Naciones Unidas en la bsqueda de la paz; una
asociacin central de Estados Unidos con la Unin Sovitica
para la democratizacin de esta ltima y el saneamiento y
51
la insercin internacional de su economa; la preservacin

de la OTAN; y la prevencin de la proliferacin de armas de
destruccin masiva.
Detrs de la retrica idealista asociada con el liderazgo de
un nuevo orden, dos fuertes intereses de Washington eran
asegurar la irreversibilidad del ocaso ruso y mejorar su posicin
econmica frente a sus tradicionales socios y competidores,
Europa y Japn.
La preservacin de la OTAN, ms all del trmino de su
funcionalidad como alianza frente al comunismo, reflejaba el
deseo de mantener un liderazgo con una base militar colegiada
que garantizara legitimidad. La prevencin de la proliferacin
de armas de destruccin masiva, detrs de una preocupacin
por la paz, buscaba evitar el surgimiento de nuevas potencias
militares en las distintas regiones del mundo.
1.1 La globalizacin
En lo econmico, el principal propsito de EEUU para el nuevo
orden, compartido con Europa y Japn, era la consolidacin
mundial del capitalismo en la forma de la globalizacin.
Este proceso avanza impulsado por el auge del neoliberalismo
y la ideologa del globalismo, la cual lo presenta como una
fractura histrica convertida en una realidad inevitable e
irreversible y llamada a beneficiar a todas las economas del
planeta (Steger 2002).
En efecto, los aos noventa sealan una intensificacin
notable de los intercambios econmicos a nivel mundial, as
como de las tasas de crecimiento y el debilitamiento o cada de
las barreras econmicas nacionales.
La culminacin de la Ronda Uruguay (1986-1993), despus
de un periodo de incertidumbre por los desacuerdos entre
EEUU y la Comunidad Europea, y la subsiguiente creacin
de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en 1994,
52
sealan una trascendental expansin de la liberalizacin de los

intercambios econmicos y de su reglamentacin. Se incorpora
el amplio sector de los servicios, en el cual las grandes economas
industriales poseen una clara ventaja.
De esta forma, la globalizacin comercial se suma a la
globalizacin financiera, que haba despuntado a fines de los
aos setenta con la aparicin de un mercado cambiario global
y la liberalizacin de los flujos financieros de corto plazo por
la OECD, as como a la globalizacin de la produccin, la
cual haba venido avanzando por dcadas a cargo de grandes
empresas multinacionales.
A la globalizacin acordada por los pases industriales se
suman, poco despus, los pases latinoamericanos, a travs del
ajuste econmico que se ven inducidos a adoptar, sobre todo a
travs del Plan Brady, en los aos noventa, que los reconecta
a los circuitos financieros mundiales. Los pases comunistas
efectan la transicin al capitalismo unos aos ms tarde.
China e India, por su parte, a travs de procesos distintos,
comienzan a abrirse parcialmente a la economa internacional
en 1978 y 1991, respectivamente. En la dcada de los noventa se
van perfilando como los grandes e inesperados beneficiarios
de la globalizacin, a travs de su creciente exportacin de
manufacturas (China) y servicios (India).
1.2 Evolucin del liderazgo norteamericano
En Estados Unidos exista, desde la administracin Clinton,
una preocupacin por un nuevo fenmeno de desgobierno y caos
en muchos Estados de la periferia, que haban sido bautizados
como fallidos y que, en los casos de Somalia y Haiti, daran
pbulo a intervenciones humanitarias norteamericanas.16
16 Helman y Ratner (1992-1993) acuaron el trmino.
53
El historiador Paul Johnson, desde el New York Times,

reflejaba en 1993 una visin que vena cobrando fuerza en
Washington y que en los lustros siguientes desarrollara una
gran influencia en la poltica exterior norteamericana y en el
accionar de la ONU:
Estamos presenciando hoy una resurreccin del
colonialismo, aunque en una nueva forma. Es una
tendencia que debe ser alentada en trminos prcticos
as como morales. (Johnson 1993)
En estos momentos, el sector neoconservador norteamericano
encontraba insuficiente la accin internacional de Clinton.
Criticaba su limitada capacidad de controlar las turbulencias
desatadas por el fin del condominio norteamericano-sovitico,
pese al xito logrado en la pacificacin de la ex-Yugoslavia con
los acuerdos de Dayton. Denunciaba su timidez para impulsar
reformas que favorecieran una gobernanza global bajo una
hegemona norteamericana. Estas crticas fueron formuladas
desde el think-tank Project for a New American Century en 1997.
Poco despus de la eleccin de George W. Bush, el atentado
a las Torres Gemelas vino a crear un clima nacional de alarma e
indignacin que catapult el ascenso de los neoconservadores
al control de la poltica exterior y la inmediata declaracin de
una singular guerra al terrorismo internacional.
En la estrategia de esta guerra se comenzaron a implementar
los designios formulados en 1997, esencialmente los de
desarrollar una avasalladora superioridad militar que
asegurara la eliminacin de los enemigos de los valores e
instituciones democrtico-liberales y capitalistas, y presionar
para la adopcin de los mismos a nivel mundial.
Con las acciones realizadas despus del 11 de setiembre,
invadiendo Afganistn e Irak y buscando el cambio de
regmenes adversos en el Medio Oriente, en realidad, Estados
54
Unidos no tuvo el comportamiento esperado de un hegemn,

de mantener el statu quo, sino ms bien persigui agresivamente
alterarlo (Golub 2010).
En los debates en el Consejo de Seguridad acerca de la
invasin de Irak, la posicin y la arrogancia de Washington
fueron inaceptables aun para aliados histricos como Alemania
y Francia, y en Amrica Latina, Mxico y Chile.
Las acciones norteamericanas y la dudosa veracidad de
los argumentos que esgrima dieron resultados claramente
contraproducentes para el propsito de Washington de
establecer una primaca duradera. Tal como seal Brzezinski,
EEUU da severamente su legitimidad global (citado en Golub
2010: 131).
En poco tiempo, el fracaso y el alto costo de las acciones
desplegadas aumentaron el descrdito de Washington y
erosionaron el apoyo del mismo pblico norteamericano. El
gobierno norteamericano no lleg a controlar Irak ni a estabilizar
Afganistn; en el Medio Oriente, no pudo reemplazar los
regmenes en Irn ni en Siria, ni, por otro lado, lograr que Israel
respetara condiciones mnimas para avanzar hacia la paz con
Palestina.
Puede afirmarse que en 2004 comienza a notarse un serio
deterioro en el orden unipolar norteamericano. La causa
principal fueron las acciones de EEUU y las reacciones que
estas provocaron internamente y en otras potencias, entre
ellas algunas que por ese momento alcanzaban una mayor
visibilidad e influencia y que de distintas maneras comenzaron
a coordinar acciones para crear un contrapeso a la influencia de
Washington.
1.3 Impacto de los BRIC y cambio de orden
En 2003 haba aparecido un estudio del banco de inversin
Goldman Sachs, que llamaba la atencin sobre el extraordinario
55
dinamismo econmico de un pequeo grupo de Estados

de grandes dimensiones, el cual denominaba los BRIC, y
pronosticaba que uno de ellos, China, que haba cuadruplicado
el tamao de su economa desde el inicio de sus reformas,
superara a EEUU para el ao 2039.
El avance econmico de los BRIC contrastaba con la
trayectoria de los ms cercanos aliados de EEUU e integrantes
de la Trada, la cual, hasta los aos noventa, haba dominado
la economa mundial: Japn se haba estancado desde 1991 y
las economas europeas se vean aquejadas por problemas
energticos, demogrficos y, en conjunto, por los costos de la
expansin de la UE hacia el Este.
Aparte de China, otro de los BRIC, Rusia, aunque
completamente distinto del resto de grupo por sus antecedentes,
mostraba una trayectoria no solo econmica sino tambin
poltica de especial significado para el futuro del orden
internacional.
Despus de un breve periodo pro-occidental, entre 1991 y
1993, Mosc haba comenzado a reconsiderar su alineamiento
con Washington, por los psimos resultados de las reformas
econmicas y por haberse visto marginado de la discusin
de los grandes temas internacionales del momento. Rusia
se sinti maltratada, como si hubiera sido un pas derrotado
militarmente. Algo similar a lo que ocurri con Alemania en el
periodo de entreguerras.
En 1995, el mismo Yeltsin, notoriamente dbil frente a EEUU,
presionado por nacionalistas y comunistas, haba demandado
un mayor protagonismo internacional para Rusia. Pero fue
recin con el ascenso de Putin, en 1998, que las afirmaciones del
inters nacional ruso se volvieron ms claras y rotundas.
En 2006, ayudada por el alza de los precios del petrleo,
Rusia vuelve a comportarse como una gran potencia y contesta
acciones y recomendaciones de Washington. En 2008, realiza
56
una aplastante intervencin en Georgia (por una temeraria

provocacin de esta), la cual reafirma su influencia en el
Cucaso ante los avances de la OTAN y solo provoca una tibia
reaccin en EEUU y Europa.
Evidentemente, un orden unipolar norteamericano es
profundamente insatisfactorio para Mosc y por ello se
comporta como la potencia ms interesada en socavarlo y
reemplazarlo con un equilibrio de poder. Las relaciones de
interdependencia de Rusia con EEUU son tenues.
Rusia utiliza el petrleo y el gas como herramientas de
posicionamiento poltico, particularmente con Europa; es
miembro fundador, junto con China, de la Organizacin de
Cooperacin de Shanghai, la cual, en principio, busca contener
la influencia norteamericana en Asia Central pero encierra
mayores potencialidades; desde 2009 coordina acciones y
celebra acuerdos en el marco de los BRICS (a los que se ha
sumado Sudfrica), especialmente con China.
Desde 2004 se puede percibir tambin otras seales que
sugieren nuevas tendencias en la escena mundial. Comienzan
a aparecer problemas en la economa norteamericana debido al
alza de las tasas de inters y a los consiguientes atrasos y ceses
en los pagos de hipotecas inmobiliarias.
A nivel internacional, entre 2004 y 2005 surgen medidas
proteccionistas en el terreno de las inversiones y el comercio,
inclusive en los Estados hasta entonces ms comprometidos
con la globalizacin: EEUU y China (Abdelal y Segal 2007).
La Ronda de Doha (iniciada el ao 2001), emprendida para
avanzar la implementacin de los exigentes resultados de la
Ronda Uruguay, se estanca, como resultado de la aparicin de
una nueva correlacin de poder en el comercio internacional.
Las economas emergentes, responsables aproximadamente
de un tercio del comercio mundial, se agrupan en las
negociaciones bajo el liderazgo de Brasil e India en el G21 y
57
forman una tercera fuerza que se opone a los designios de

EEUU, la UE y el Japn de continuar la liberalizacin pactada
en la Ronda de Uruguay. El G21 demanda el completo
desmantelamiento del proteccionismo agrcola y una efectiva
remocin de las barreras a sus exportaciones.
En 2007 toma cuerpo la crisis financiera en EEUU, la cual va
a provocar, en lo econmico, un trauma tan fuerte en el pblico
norteamericano como lo hizo el 11 de setiembre en el mbito
de la seguridad, haciendo que se mire con aprensin acuerdos
econmicos e intervenciones externas.
Al ao siguiente, en plena extensin internacional de la
crisis, la convocatoria al Grupo de los 20, incluyendo a las
principales economas emergentes, revel claramente que
se haba producido una reconfiguracin del poder polticoeconmico en el mundo.
El G20 es responsable del 85% a 90% del PBI mundial. Los
nuevos miembros del grupo (once pases, que se suman a los
del G7), son los que tienen el mayor volumen de capitales
de inversin, particularmente China. Del financiamiento
chino, como se sabe, depende en gran medida la solucin
del dficit fiscal norteamericano, que antes se alimentaba
fundamentalmente del ahorro de aliados subordinados como
Japn y Alemania.17
17 Consltese Cohen y De Long (2010).
58
PBI pases del G20

(90% PBI mundial, 80% comercio, 75% poblacin)
(2010)
1. EEUU
14,800
11. India
1367
2. China
5365
12. Australia
1193
3. Japn
5273
13. Mxico
996
4. Alemania
3333
14. Corea del Sur
991
5. Francia
2669
15. Turqua
711
6. Reino Unido
2223
16. Indonesia
670
7. Italia
2121
17. Arabia Saud
438
8. Brasil
1910
18. Argentina
344
9. Canad
1556
19. Sudfrica
330
10. Rusia
1508
Estimamos que por ms que en los prximos aos se

produzcan cambios coyunturales en las tasas de crecimiento
de las potencias emergentes, varias de ellas han tenido un
despegue econmico y poltico que les permitir mantener o
acrecentar sus ganancias relativas en la escena mundial.
A partir de 2009, al mismo tiempo que decae la influencia de
Estados Unidos, aumentan los indicios de un retroceso del libre
cambio, es decir, de un estancamiento de la globalizacin, la
principal causa norteamericana. Se prolonga el proteccionismo
y aparece la amenaza de guerras monetarias, con devaluaciones
competitivas por parte de algunas potencias econmicas, las
cuales crean resentimiento en las potencias emergentes.18
18 La Unin Europea, Rusia, Argentina y Brasil se encuentran entre los

mayores proteccionistas en comercio e inversiones. Este proteccionismo se
expresa en medidas difciles de detectar. En muchos casos, los pases afectados
no se quejan del proteccionismo por no atraer crticas a una prctica que ellos
mismos ejercen.
59
Se reconoce, tambin, que entre las potencias emergentes

que ms se han beneficiado de la globalizacin, las polticas
predominantes no han sido de ndole liberal, sino que han
estado asociadas a una suerte de capitalismo de Estado. Estas
polticas se reflejan a nivel global a travs de la nueva presencia
de grandes compaas petroleras estatales (las nuevas Siete
Hermanas) y de multimillonarios fondos soberanos (Bremmer
2011). Las nuevas percepciones contribuyen a debilitar a la
ideologa que an sustenta a la globalizacin.
Capitalismo de Estado
Tendencia del Estado a funcionar como el principal actor econmico
y a utilizar los mercados primordialmente para obtener beneficios
polticos.
Sus principales elementos son: empresas petroleras estatales, otras
empresas estatales, empresas privadas favorecidas por el Estado, y
Fondos Soberanos.
Presente principalmente en China, Rusia, India, Corea del Sur,
Arabia Saud, Kuwait, Irn, Brasil, Mxico, Venezuela.
Tambin en Argelia, Egipto, Emiratos rabes Unidos, Ucrania.
Con rasgos de capitalismo de Estado: Brasil, Indonesia, Malasia,
Mxico, Nigeria, Sudfrica, Vietnam.
Algunas empresas privadas favorecidas por el Estado:
Rusia: Norislk Nickel, Novolipetsk Steel, NMK Holding
China: AVIC, Huawei y Lenovo
India: Tata
Brasil: Vale
Principales Fondos Soberanos:
Emiratos rabes Unidos, China, Singapur, Arabia Saud,
Kuwait, Noruega, Rusia.
60
Nuevas Siete Hermanas

(Controlan 70% de reservas mundiales)
ARAMCO (Arabia Saud)
GAZPROM (Rusia)
CNPC (China)
NIOC (Irn)
PDVSA (Venezuela)
PETROBRAS (Brasil)
PETRONAS (Malasia)
Financial Times, 11 marzo de 2007
China ha venido ganando aceleradamente peso econmico y

poltico, pese a que prefiere privilegiar su accionar en el primer
campo para no despertar sobresaltos con su rpido ascenso.
Econmicamente, tiene una presencia e impacto globales.
Trascendentalmente, su demanda de materias primas y
alimentos ha sostenido un prolongado crecimiento y un nuevo
protagonismo de varias potencias y regiones emergentes.
Las perspectivas de la economa mundial son relacionadas
permanentemente con la posible evolucin de la economa
china.
Beijing concentra sus energas polticas en sus acciones en
Asia, donde se est configurando un nuevo orden regional
que provocar un impacto decisivo en el orden internacional.
Tambin tiene una presencia importante en frica y un poder
blando de mayor irradiacin, aunque este tiende a ser
exagerado por algunos observadores (Halper 2010).
A nivel global, se habla de un G2 como un nuevo directorio
para referirse a las conversaciones entre EEUU y China, y no
son pocos los que ya divisan una transicin hegemnica en el
horizonte (Jacques 2009).
61
Por estas razones, pensamos que a partir del ao 2008 se

puede ya vislumbrar un nuevo orden internacional de carcter
transitorio (como lo fue la unipolaridad norteamericana),
condicionado principalmente por la emergencia de China.
La reciente amenaza de una intervencin militar
norteamericana en Siria, por la acusacin hecha al gobierno de
este pas de un ataque con armas qumicas a su poblacin en
agosto de 2013, ha venido a confirmar el rpido desgaste del
liderazgo mundial norteamericano, mostrando el debilitamiento
de su legitimidad, capacidad de convocatoria y resolucin.
Recordemos que en 1999 la OTAN acompaa a Washington
para actuar al margen de las Naciones Unidas en la intervencin
en Kosovo. En cambio, en 2003, como hemos visto, aliados como
Alemania y Francia, Mxico y Chile, se oponen a la invasin a
Irak.
En 2013 solamente Francia apoya en la ONU la propuesta
norteamericana de intervencin militar en Siria. El parlamento
del Reino Unido rechaza la propuesta de intervencin y
Alemania no se pronuncia, en tanto que ocho pases del G20
cuestionan abiertamente la iniciativa norteamericana. Rusia
asume una desafiante oposicin a la amenaza norteamericana.
Washington emplaza un impresionante aparato blico
frente a las costas de Siria y presenta el ataque como inminente,
pero decide iniciar, unos das despus, un incierto trmite
de autorizacin por el Congreso. A ltima hora acepta una
propuesta rusa de eliminacin de las armas qumicas del
gobierno sirio (que haba sido deslizada por el mismo Secretario
de Estado norteamericano), la cual le permite terminar la
bravata con un hilo de decoro.
Es posible apreciar, a manera de reflexin final, que existen
algunas analogas entre las tendencias a partir del ao 2000
con lo que ocurri entre 1871 y 1914 durante la emergencia
de Alemania (aunque no se pueda adelantar, por ahora, que
62
el ascenso chino se dirija hacia una gran confrontacin con el

actual hegemn).
Adems del creciente protagonismo chino, podemos apuntar
tambin a otras posibles similitudes entre los comienzos del
siglo XXI y el periodo de 1871-1914:
1. la intensificacin de la inestabilidad en la distribucin
internacional del poder y el ascenso simultneo de
otras potencias, adems de las principales retadoras,
Alemania y China, respectivamente (en el siglo XIX,
Japn y EEUU; en el siglo XXI, India y Brasil);
2. la globalizacin, en el sentido de un marcado incremento
de los intercambios econmicos a nivel global, que se
dio entre 1870 y 1914, como a partir de 1990; y
3. la nueva ola de imperialismo que hubo a partir de 1870,
como desde 1990, en este caso con la intervencin en
Estados fallidos, las misiones de paz, las invasiones
y ocupaciones norteamericanas y de la OTAN, y la
competencia por el control de Estados y regiones,
especialmente en frica, Medio Oriente y Asia central.
63
1890
Globalizacin en 1890 y 1990

Diferencias Notables
1990
Hegemn:
Gran Bretaa
Exportador de capital
EEUU
Importador de capital
Movilidad de Mano de Obra:

Permitida o fomentada
Restringida
Rol de Economas Atrasadas:

Mayormente colonias, economas Estados en desarrollo, participan
activamente
ms o menos cerradas
Servicios mayormente excluidos:
Se acelera intercambio de
Escaso comercio de bienes,
servicios
capital y equipo
Muy escasa participacin de
empresas
multinacionales
Intenso intercambio de
maquinaria y equipo de
transporte
Participan Estados liberales
Intensa participacin de
empresas multinacionales
Estados de bienestar en tensin
con fuerzas de economa
mundializada
Fuente: Gaytn (2003)
2. La pugna por un nuevo orden internacional

A lo largo de este trabajo hemos podido distinguir le existencia
consecutiva de siete rdenes internacionales desde 1815. Sin
embargo, solo dos de ellos cuajaron con la fuerza suficiente como
para sustentar un cuadro ms o menos estable de relaciones y
64
procesos internacionales por varias dcadas. Ambos rdenes

vieron perdurar algunos de sus componentes principales por
un buen tiempo, despus de que el equilibrio de fuerzas o los
consensos entre las grandes potencias desaparecieran.
Nos referimos a los rdenes del Concierto de Europa (18151854) y el de la Guerra Fra (1945-1991). Ambos duraron, con
pocas alteraciones, alrededor de cuatro dcadas. El Concierto de
Europa vio desvanecer el consenso entre las Grandes Potencias
con el estallido de la Guerra de Crimea (1854) y transformarse
decisivamente el equilibrio de fuerzas con la victoria de Prusia
sobre Francia en 1871. Sin embargo, el ethos aristocrtico del
Ancien Rgime y la prctica de las grandes conferencias, por
mencionar dos elementos, se prolongaron hasta comienzos del
siglo XX.
rdenes Internacionales desde 1815
Concierto de Europa, 1815-1854
Orden transitorio de las guerras de unificacin de Italia y Alemania,
1856-1870
Orden transitorio de la emergencia de Alemania, 1871-1914
Orden transitorio de Versalles, 1919-1939
Orden de la Guerra Fra, 1945-1991
Orden transitorio Unipolar Norteamericano, 1991-2008
Orden transitorio de la emergencia de China, 2008-
El equilibrio de fuerzas del orden de la Guerra Fra se

rompi en 1991, pero se mantuvo y se intensific la ideologa
econmica liberal que haba sido la dominante, adems, una de
las dos superpotencias del anterior orden se fortaleci; tambin
perduran los principales rasgos de la organizacin internacional
de ese periodo.
Puede decirse que los otros cinco rdenes internacionales,
los cuales duraron entre catorce aos (el de las guerras de
65
unificacin de Italia y Alemania) y cuarenta y tres aos (el

de la emergencia de Alemania) fueron rdenes transitorios,
en los cuales no se pudo llegar a un equilibrio de poder ni
consolidarse una potencia dominante. Por ejemplo, podra
haber surgido un orden duradero en 1919 si Estados Unidos
hubiera decidido asumir la hegemona, ingresando a la
Sociedad de Naciones.
En ambos casos, los rdenes duraderos aparecieron despus
de una o ms grandes guerras (el del Concierto despus de las
guerras napolenicas y el de la Guerra Fra despus de dos
guerras mundiales).
En la situacin presente, presumimos, a base de la experiencia
histrica de dos siglos, que un nuevo orden se consolidar
cuando se estabilice la distribucin internacional de poder
y se configure un orden unipolar (con una reafirmacin de
la hegemona norteamericana) o, lo que es ms probable, un
equilibrio de poder que no deje a ninguna gran potencia cabal
con un alto grado de insatisfaccin.
Esta ltima situacin de estabilidad, en la cual no quedara
ninguna gran potencia insatisfecha o con capacidad para
realizar acciones desestabilizadoras, podra resultar despus de
una gran guerra.
En realidad, en la perspectiva de los dos ltimos siglos,
desde 1991 estaramos presenciando una anomala, en el sentido
de que se habran producido dos cambios de orden (en 1991
y, ms discutiblemente, en 2008) sin el estallido de mayores
conflagraciones.
En el primer caso se trat de la ruptura del arreglo bsico
de equilibrio de poder debido a la implosin de uno de los
polos. En el segundo, en 2008, el factor principal habra sido
el debilitamiento del liderazgo de la potencia hegemnica y el
surgimiento de resistencias y contrapesos a su influencia entre
las potencias mayores.
66
Al final, nuestro anlisis lleva implcita una gran presuncin

acerca de la persistencia de ciertas regularidades en la historia.
Sin embargo, en todo rigor, no podemos albergar ninguna
seguridad de que algunos elementos que han sido constantes en
la historia internacional de dos siglos continuarn repitindose
en periodos posteriores y que, en el corto o mediano plazo,
se consolidar un orden internacional. Podra ocurrir que
siguieran sucedindose rdenes inestables, transitorios, tal vez
sin una sustancial intermediacin de la violencia interestatal.
En este ltimo caso, cules son los actores principales
de cuyas interacciones, presumiendo la continuacin de un
escenario de paz relativa, podra en los prximos lustros resultar
un orden estable?
Pensando en actores estatales, como hemos venido
hacindolo en este trabajo, debemos apuntar a la actual jerarqua
internacional, por ejemplo a la pirmide de poder a la que se
refiri recientemente Leslie Gelb (2009). Gelb ubica a Estados
Unidos en un primer nivel, seguido, en un segundo nivel, de
China, Rusia, Alemania, Francia, Reino Unido, India, Brasil y
Japn.
Por nuestra parte, visualizamos un primer nivel con Estados
Unidos, China y Rusia (esta ltima por su voluntad ms que
por su capacidad) y todas las dems en un segundo nivel, como
grandes potencias nominales o en proceso de consolidacin.
Por supuesto, tambin hallamos importantes las jerarquas en
el plano regional, pero a eso nos referiremos ms adelante.19
Con relacin a los actores que son relevantes en la
transformacin presente, a manera de digresin, parece
necesario recordar que, como se seal oportunamente, sobre
19 Se ha realizado un esbozo de las capacidades, intenciones e interacciones
de los principales actores estatales en pos de un nuevo orden, el cual est
ms all del propsito del presente trabajo, en La Pugna por un nuevo orden
internacional (Alcalde 2009).
67
todo a partir de los aos setenta, varios tipos de actores no

estatales han ganado importancia en el sistema internacional y
ciertamente tienen y van a tener influencia en la configuracin
de un nuevo orden. Pensemos particularmente en los roles de
asociaciones empresariales internacionales, grandes empresas
multinacionales, actores financieros, grandes ONG y grupos
religiosos, por citar algunos casos.
En realidad, una consideracin adecuada de la participacin
de estos actores (aunque muchas veces esta se da a travs de
los Estados) podra sugerir el empleo de una herramienta
conceptual distinta a la del orden internacional que hemos
elegido utilizar.
Actores internacionales
Actores estatales
1. Grandes potencias
2. Potencias intermedias
3. Potencias menores
4. Microestados
5. Actores subestatales (gobiernos provinciales,
municipales; lobbies)
6. Organismos y foros pblicos internacionales
regionales,
Actores no estatales
1. Distintas ONG promocionales y asistenciales
2. Entidades de educacin e investigacin de alcance internacional
(especialmente think tanks)
3. Partidos polticos internacionales
4. Actores religiosos
5. Grupos tnicos
6. Grupos criminales
7. Grupos subversivos y grupos terroristas
8. Ncleos de elites mundiales
9. Lderes de opinin internacional
68
10. Grandes empresas multinacionales

11. Asociaciones empresariales internacionales
12. Actores financieros
13. Empresas multinacionales de medios de comunicacin
14. Conglomerados de mercadeo, publicidad y relaciones pblicas
15. Empresas de armamento
16. Empresas militares privadas
En este sentido, existen concepciones, como las estructuras

internacionales de poder, de Susan Strange, y la gobernanza
global, que permiten acomodar la participacin de actores no
estatales. A nuestro juicio, ambas poseen una menor capacidad
que el concepto de orden para reflejar los principales aspectos
de las transformaciones del sistema internacional, pero podran
eventualmente servir para ampliar o complementar la utilidad
de este concepto.20
Estructuras internacionales de poder
(incluye actores no estatales)
Estructuras primarias de poder
- Seguridad
- Produccin
- Crdito y Finanzas
- Conocimiento
Estructuras secundarias de poder
- Comercio
- Energa
- Transporte
- Bienestar
Fuente: Sanahuja (2007)
20 Sobre la concepcin de Strange, vase Sanahuja (2008).
69
Gobernanza Global
Suma de las actividades y procesos a travs de los cuales grupos de
individuos e instituciones, en el plano pblico y privado, manejan
asuntos de inters mundial.
Elementos de la gobernanza global
1. Normas internacionales:
Prcticas consuetudinarias, opiniones judiciales, acuerdos
multilaterales (ms de 3000)
2. Normas blandas:
Derechos humanos, laborales; convenciones marco ( por
ejemplo: cambio climtico, biodiversidad)
3. Estructuras formales e informales:
Organismos internacionales, tribunales internacionales,
conferencias globales, foros (G8, G20), diversas ONG de ayuda
y promocin
4. Regmenes internacionales
Basado en Karns y Mingst, International Organizations (2004)
Retomando nuestro argumento principal, estimamos

que, con fines analticos, es pertinente identificar los
componentes principales que exhibe la dinmica histrica
del orden internacional (es decir, los procesos de formacin,
mantenimiento y descomposicin del mismo) utilizando para
ello los antecedentes de los siglos XIX y XX, los aportes de
autores como Bull y Clark, as como los nuevos elementos que
trajo el orden de la Guerra Fra.
La visin de los componentes, que ofrecemos a continuacin,
intenta ayudarnos a entender mejor los distintos planos
interconectados en los cuales se estaran definiendo actualmente
los perfiles de un nuevo orden.
70
I Componentes principales de la
Dinmica del Orden Internacional
1. La voluntad de una o varias grandes potencias de emprender
el establecimiento de un orden internacional, de acuerdo con
sus principales intereses;
2. la capacidad de esta(s) potencia(s) de crear un clima
hegemnico, el cual significa:
a) preeminencia militar,
b) colocar su(s) economa(s) en el centro de la economa
mundial y
c) conseguir una amplia aceptacin de principios
generales, los cuales propician la supremaca de las potencias
involucradas y al mismo tiempo ofrecen perspectivas de
satisfaccin para los estados menos poderosos;
3. los fines especficos de la o las Grandes Potencias promotoras
del orden;
4. una organizacin internacional dentro de la cual los Estados
interactan formalmente, sobre todo en el manejo de conflictos
y desarrollo de la cooperacin, facilitando la construccin y el
funcionamiento del orden en la forma de un arreglo colectivo;
5. ciertos regmenes sectoriales, que permiten a las grandes
potencias, en coordinacin con otros actores, regular reas de
interaccin internacional de especial inters para ellas.
71
II Componentes principales de la
Dinmica del Orden Internacional
1. Una o varias ideologas que legitiman la construccin y
preservacin del orden as como sus fines;
2. un reacomodo en los estratos superiores de la jerarqua de Estados,
que constituyen la base de poder sobre la que reposa el orden;
3. una reconfiguracin del equilibrio de poder entre alianzas o
bloques de las principales potencias, que asegura la estabilidad
del orden (la alternativa a este requisito sera la consolidacin
de un orden unipolar); y
4. la redefinicin geopoltica de grandes espacios mundiales y de
las esferas de influencia de las grandes potencias y potencias
regionales, como parte central del arreglo global de poder, que
se materializa en la formalizacin de rdenes regionales.
Es nuestra percepcin que las interacciones entre las potencias

involucradas en la configuracin de un nuevo orden muestran,
en general, las caractersticas de una pugna, aunque muchas
veces esta se desarrolla en un contexto formal de negociacin
(por ejemplo, la modificacin de los pesos de votacin dentro de
la Junta Directiva del FMI, disminuyendo los de las potencias
europeas y aumentando los de potencias emergentes).
El carcter de contienda de poder se hace ms evidente en el
plano regional, donde, por un lado, las acciones y objetivos de
los principales actores con mayor frecuencia escapan a motivos
puramente racionales o utilitarios (como las actuales relaciones
de conflicto y cooperacin entre China y Japn).
Por otro lado, en el plano regional (sealadamente en el
Medio Oriente) debemos destacar que s se han producido
en las dos ltimas dcadas algunos importantes episodios de
violencia, tanto interestatal como intraestatal, histricamente
caractersticos de los cambios de orden y que han estado hasta
ahora ausentes en los planos global o central.
72
Precisamente, queremos concluir este trabajo abordando

brevemente el componente de redistribucin del poder regional
en la actual transformacin del orden internacional.
3. La reconfiguracin de los rdenes regionales

Como hemos visto, a partir de 1945, Estados Unidos tuvo un
rol fundamental en la incorporacin y alineamiento de distintas
regiones para efectos de la estructuracin y mantenimiento del
orden internacional, hasta convertir a varias de ellas en piezas
centrales del equilibrio de poder que sostena con el bloque
comunista.
El fin de la bipolaridad, en los aos noventa, favoreci, por
un lado, la obtencin de un mayor grado de autonoma por las
regiones, debido al relativo repliegue de las superpotencias,
as como por la presencia de potencias extrarregionales que
buscaban incrementar su presencia en ellas y de potencias
regionales que haban obtenido una mayor cuota de influencia
en su entorno.
Por otro lado, desde fines de los aos ochenta, hubo un
importante cambio en la actitud de Estados Unidos hacia ciertas
regiones, a partir de la percepcin norteamericana del peligro de
fracaso del orden comercial mundial, debido a los avances del
mercado nico europeo (hasta 1992) y a las dificultades en las
negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-1993). Washington
procedi a promover o intensificar medidas de integracin
regional en los escenarios de Asia-Pacfico, Norteamrica, el
Hemisferio Occidental y el Medio Oriente (con la Middle East
Free Trade Area).
Las dos grandes tendencias mencionadas confluyeron, sobre
todo, en los casos del Este y el Sudeste asiticos, Medio Oriente,
Amrica Latina y posteriormente en la misma Europa (con la
bsqueda de un acuerdo econmico trasatlntico).
73
Estas regiones han funcionado, en conjunto, como aliadas

clave de Estados Unidos, por lo cual, en el nuevo escenario,
la superpotencia se esfuerza por ampliar, mantener o renovar
los alineamientos tradicionales o, por lo menos, contener los
avances de potencias rivales o competidoras.
Se da el caso particular de potencias regionales en ascenso
que, a travs del conflicto o la cooperacin, van cambiando los
arreglos de poder regionales. Estas potencias, como es el caso
de Brasil, Irn y Turqua, ganan tambin contactos e influencia
en otras regiones, haciendo pensar que estamos presenciando
el comienzo de una etapa de mucha mayor importancia de la
poltica internacional a nivel regional e interregional, as como
de mayor autonoma de los arreglos regionales.
En el caso del Este y Sudeste asiticos, el ascenso de China
coincidi con el estancamiento de Japn, desde 1991, y motiv
que ella lo reemplazara como motor de la economa de estas
regiones y pasara a convertirse, despus de haber sido el gran
outsider en Asia, en un imn y en un Estado indispensable para
la cooperacin regional (cuyo actor principal es la Asociacin
de Estados del Sudeste Asitico, ASEAN).
En realidad, con la emergencia de India en el Asia del Sur
y la emancipacin de los Estados del Asia Central, lo que se
perfila en esta parte del mundo es la gradual formacin de un
orden panasitico, un megaproceso en el cual participan cuatro
grandes potencias que son parte de la regin (China, Rusia,
India y Japn) y Estados Unidos. Este desarrollo, sin duda,
tendr una incidencia decisiva en la conformacin de un orden
internacional.
Los alineamientos ms notables en la pre-formacin de un
orden regional en el Asia son la alianza de EEUU con Japn y
su acercamiento a India (en busca de conseguir un contrapeso
frente a China), la Organizacin de Cooperacin de Shanghai, y
la cooperacin entre China y Rusia.
74
La pugnas ms importantes en estas regiones parecen

centrarse en torno al futuro de Corea del Norte y de Myanmar,
Estados tradicionalmente dependientes de China, en la futura
relacin de Taiwan con China, en las disputas martimas de
China con Estados del sudeste asitico y con Japn, y en el
tradicional antagonismo entre India y Pakistn, complicado por
las relaciones de este con Afganistn.
En Europa, la cada del bloque sovitico permiti la
reunificacin alemana y con ello un dramtico cambio en la
distribucin regional de poder. Una frmula de intencin
eminentemente poltica para asegurar la permanencia del
compromiso alemn con la integracin fue el acuerdo de una
unin monetaria, cuyas exigencias se anticipaban de muy difcil
cumplimiento para algunos Estados, particularmente Italia.
La Eurozona ha probado ser un proyecto poco realista en su
forma original, que precipit a la Unin Europea a una honda
crisis, la cual ha llevado a repensar su significado y hasta a
dudar del futuro de esta como bloque.
No resulta descabellado pensar que, en este contexto y en
medio de problemas econmicos de larga data, algunas potencias
miembros puedan ponderar opciones de relacionamiento
distintas a las comunitarias, incluso vinculadas con potencias
emergentes rivales de Estados Unidos. Acabada la Guerra Fra
y debilitado el entusiasmo integrador, los Estados mayores
tienden a afirmar con mayor fuerza sus intereses nacionales
sobre los del bloque.
En este caso particular y no obstante la importancia
geopoltica que encierra el futuro de la Unin Europea, la
intervencin de Estados Unidos ha sido moderada, debido a los
intereses ambivalentes de Washington (competencia y apoyo),
a la magnitud de los asuntos involucrados y al peso de los
principales protagonistas.
75
Una situacin muy diferente es la que se ha presentado en el

Medio Oriente, donde Estados Unidos, a partir de 2003, con la
invasin de Irak, tuvo un rol especialmente activo, intentando
lograr el reemplazo de regmenes opuestos a sus intereses y
aduciendo promover la democracia en la regin.
Desde 1979, Washington haba establecido una Pax Americana
sobre la base de sendas alianzas y extraordinarios programas
de ayuda hacia Israel y Egipto, y el entendimiento entre estas
dos potencias regionales, otrora encarnizados rivales.
La nueva poltica norteamericana buscaba eliminar las
amenazas al statu quo planteadas por el ascenso de nuevas
potencias regionales, tales como Irak y el Irn revolucionario,
as como por el avance de intereses extrarregionales vinculados,
sobre todo con ambos Estados.
En este periodo, desde 1979, hubo varias importantes
guerras en el Medio Oriente, en las cuales se puede discernir
este componente norteamericano: la guerra Irn-Irak (19801988) y especialmente las dos Guerras del Golfo contra Irak
(1991 y 2003).
En la llamada Primavera rabe (2011), con una fuerte
dosis de violencia interna e internacional, ha habido una
significativa influencia norteamericana, aunque concentrada en
la desestabilizacin de los regmenes adversos a Washington.
Estados Unidos particip en el reemplazo de la dictadura en
Tnez y ayud a la cada de Gadaffi en Libia, donde la labor
ms visible estuvo a cargo de la OTAN y del liderazgo britnico
y francs.
Sin embargo, en el caso de Egipto, la desgastada dictadura
de Mubarak, como resultado de una orquestada campaa de
revolucin no violenta, cay prematuramente, sin que hubiera
tiempo de preparar un candidato de renovacin aceptable para
Washington, como fue el caso en Tnez.
76
El desplome de la dictadura de Mubarak y el siguiente

protagonismo de la Hermandad Musulmana abrieron una
ancha grieta en la Pax Americana al poner en entredicho la
alianza con Egipto y el entendimiento de este con Israel.
La intensa desestabilizacin de Libia y Siria, que se dio
inmediatamente despus, puede explicarse, desde el punto de
vista de los intereses y la intervencin occidental, como una
consecuencia de los inciertos sucesos en Egipto.
En Libia, que exporta 80% de su petrleo a Europa y donde
una dictadura vulnerable haba quedado peligrosamente
en medio de dos pases en profunda convulsin, se buscaba
asegurar los intereses occidentales.
En Siria, que se proyecta sea el pas de trnsito para llevar
energa a Europa y que haba comenzado a ser desestabilizada
por EEUU desde 2005, se volva ms necesario asestar un fuerte
golpe al alineamiento rival de esta con Irn, Hezbollah y Rusia.
Las monarquas religiosas del Golfo, por su parte, dan apoyo
financiero para derrocar al rgimen secular de Assad (Alcalde
2013).
El derrocamiento del presidente Mursi, que restablece el
rgimen militar egipcio y sus conexiones internacionales,
significa, en el fondo, una victoria parcial de los intereses de
Estados Unidos y sus aliados europeos en el Medio Oriente.
En cambio, el reciente comportamiento norteamericano frente
a Siria, hemos comentado, constituye por lo menos un paso en
falso de Washington y al mismo tiempo revela plenamente que,
por encima de la Primavera rabe, lo que est operando en el
Medio Oriente es una contienda entre dos coaliciones rivales,
de potencias regionales y extrarregionales, por el control de
la regin. A partir del fiasco norteamericano, esta contienda
parece haber entrado, de manera paralela al conflicto, a una
fase de negociacin al ms alto nivel, que incluye la cuestin
atmica con Irn.
77
En las Amricas, despus de la creacin de NAFTA (1993), se

fueron desarrollando tensiones entre los intereses econmicos
de EEUU, que intentaba plasmar un rea de libre comercio hasta
Tierra del Fuego, y un pujante Brasil, al frente del Mercosur
(1991), que buscaba ampliar el esquema en Sudamrica.
Aparentemente, fue la amenaza norteamericana sobre la
Amazona, que percibi en el lanzamiento del Plan Colombia,
la que persuadi a Brasil, en el ao 2000, de la necesidad de
alentar decididamente una integracin de Sudamrica como
alternativa al tradicional marco de Amrica Latina (Moniz
2004).
Concretada finalmente como la Unasur (2007), la iniciativa
brasilea cobr la forma de un esquema de cooperacin
multidimensional,
incorporando
innovadoramente
dimensiones, como las de discusin y coordinacin poltica,
infraestructura y coordinacin en defensa.
El liderazgo regional brasileo concit expectativas y el
proceso sudamericano cosech algunos xitos, sobre todo
durante la presidencia de Lula da Silva. Ello hizo pensar de
forma optimista en la prxima consolidacin de una regin
sudamericana y en una presencia internacional de la regin,
con una mayor independencia de Washington.
Sin embargo, el cambio de administracin en Brasil y la
disminucin de la importancia que ella da a la regin hicieron
percibir que la carta sudamericana es solamente una de las vas
para el propsito de ascenso global de Brasil, entre otras ms,
como la relacin con Washington, los BRICS y otras regiones del
mundo. Se entendi que existen limitaciones claras al esfuerzo
y los costos que Brasil est preparado a asumir como lder de
la regin.
Por otro lado, la concrecin de la Alianza del Pacfico (2012)
ha venido a plantear, a la vez que una revalorizacin de la
vinculacin con Estados Unidos y una reinsercin de Mxico
78
en la vanguardia de la integracin, un esquema centrado

propiamente en la dimensin comercial y de inversiones, que
los mecanismos de Unasur ostensiblemente han descuidado.
La Alianza del Pacfico es un esquema comercialista, apoyado
entusiastamente por el empresariado de los pases firmantes,
que se proyecta a los grandes mercados de Asia.
Reactualiza la tradicional divisin de las costas pacfica
y atlntica de Amrica del Sur y separa a los pases que
favorecen al libre mercado de aquellos con tendencias ms bien
socialdemcratas.
En la costa pacfica, es notable la transformacin de
Colombia en el siglo XXI, que gracias al apoyo norteamericano
ha dejado la categora de Estado fallido para convertirse en
una potencia regional en ascenso y en un puntal de la conexin
norteamericana (Tokatlian 2008).
Frente a la actual dicotoma de la integracin sudamericana,
podemos reflexionar que existen logros ms o menos slidos de
Unasur, como el desarrollo de un foro poltico exclusivamente
sudamericano y el avance de la integracin fsica, los cuales
podran contribuir a la formacin definitiva de una Regin
sudamericana. Sin embargo, la diferente ideologa de los
gobiernos de la AP y su cercana a la superpotencia, que
alberga una visin distinta del futuro de Amrica del Sur,
hacen previsible que el comportamiento poltico de este grupo
de pases dentro de Unasur dificulte los avances del esquema.
Cualquier resultado que hubiere en Sudamrica, el gran
cambio que probablemente se producira en la esfera de la
realidad poltica sera el desdibujamiento de Amrica Latina
como regin, con una Amrica del Sur dividida entre una esfera
del Pacfico, cercana a Norteamrica y Centroamrica, y otra del
Atlntico, centrada en Mercosur, con una creciente autonoma
respecto a Estados Unidos.
79
Bibliografa
LIBROS Y MONOGRAFAS
ALCALDE, Javier
2013
Orden Internacional y rdenes Regionales; una propuesta
de aproximacin a la dinmica de la post-Guerra fra.
Bogot: Ponencia presentada en el Stimo Congreso
Latinoamericano de Ciencia Poltica de ALACIP.
2010
El Cambio de Orden Internacional y las Perspectivas de un
Orden Sudamericano. Lima: Departamento de Ciencias
Sociales, PUCP.
2009
La Pugna por un Nuevo Orden Internacional. Lima:
Pontificia Universidad Catlica del Per.
2004
Los Estados Fallidos: La Influencia del Desarrollo. Lima:
CEDEP.
ANDERSON, Matthew
1985
The Ascendancy
Longman.
of
Europe:
ARRIGHI, Giovanni
1999
El largo siglo XX. Madrid: Akal.
81
1815-1914.
Londres:
BARRACLOUGH, Geoffrey
1964
An Introduction to Contemporary History. C.A. Watts.
BREMMER, Ian
2011
The end of the free market: who wins the war between states
and corporations? Nueva York: Portfolio.
BRZEZINSKI, Z.
1998
El Gran Tablero Mundial. Buenos Aires: Paids.
BULL, Hedley
2002
The Anarchical Society. Nueva York: Columbia
University Press.
BUZAN Barry y Ole WAEVER
2003
Regions and Powers: The Structure of International
Security. Cambridge: Cambridge University Press.
CALLEO, David
1982
The imperious economy. Boston: Harvard University
Press.
CLARK, Ian
1989
The hierarchy of
University Press.
states.
Cambridge:
Cambridge
COHEN, Stephen y Bradford DE LONG

2010
The end of influence: what happens when others have the
money. Nueva York: Basic Books.
COOPER, Robert
2003
The Breaking of Nations. New York: Grove Press.
82
CRAIG, Gordon y Alexander GEORGE

1995
Force and statecraft: Diplomatic Problems of our Time.
Oxford: Oxford University Press.
DEBIEL T. y A. KLEIN (Eds.)
2002
Fragile Peace. Londres: Zed Books.
ENGARDIO, Peter
2006
Chindia. How China and India Are Revolutionizing
Global Business. EEU: McGraw-Hill.
FASULO, Linda
2004
An Insiders Guide to the UN. New Haven: Yale
University Press.
FRANKEL, Joseph
1979
International Relations in a Changing World. Oxford:
Oxford University Press.
GELB, Leslie
2009
Power rules: how common sense can rescue American
Foreign Policy. Nueva York: Harper.
GILPIN, Robert
1981
War and Change in World politics. Cambridge:
Cambridge University Press.
GOLDMAN SACHS
2003 Dreaming with BRICs: The Path to 2050. Global
Economics Paper, No. 99, octubre.
GOLDSTEIN, Joshua
2004
International Relations. Nueva York: Pearson.
83
GOLUB, Philip
2010
Power, profit & prestige. Londres: Pluto Press.
GOWAN, Peter
2010
A calculus of power: Grand Strategy in the Twenty-First
Century. Londres: Verso.
GROOM, A. J. y Christopher MITCHELL
1978
International Relations theory: a bibliography. Londres: F.
Pinter.
HORRABIN, J. F
1940
Manual de Geografa Econmica. Buenos Aires: Editorial
Claridad.
JACKSON, Robert
1993
Quasi-states. Cambridge: Cambridge University Press.
JACQUES, Martin
2009
When China rules the world. Nueva York: Penguin
books.
KAPLAN M. (ed.)
1968
New Approaches to International Relations. Nueva York,
St. Martin.
KARNS, Margaret y Karen MINGST
2004
International organizations. Boulder: Rienner.
KATZENSTEIN, Peter
2005
A world of Regions: Asia and Europe in the American
Imperium. Ithaca: Cornell University Press.
84
KNUTSEN, Tjorbold
1999
The Rise and fall of World Orders. Manchester:
Manchester University Press.
MARRIOTT, J.A.R.
1921
Europe and beyond. Nueva York: E.P. Dutton.
MAYER, Arno
1981
The Persistence of the Old Regime. Nueva York: Pantheon
Books.
MEARSHEIMER, John
2001
The Tragedy of Great Power Politics. Nueva York: Norton.
MITTELMAN, James
1988
Out from underdevelopment. Londres: Macmillan.
MODELSKI, George y W.R. THOMPSON
1996
Leading Sectors and World Powers: The Coevolution of
Global Economics and Politics. Columbia: University of
South Carolina Press.
MONIZ BANDEIRA, Luis
2004
Argentina, Brasil y Estados Unidos. Buenos Aires:
Norma.
MOWAT, Robert
1928
A history of Europe and the modern world, 1492-1928.
Oxford: Clarendon Press.
MULDOON, James
2004
The Architecture
Westview.
of
Global
85
Governance.
Boulder:
NYE, Joseph
2004
Soft Power: the means to success in world politics. Nueva
York: Public Affairs.
1990
Bound to Lead: The Changing Nature of American Power.
Nueva York: Basic Books.
1971
Peace in parts. Boston: Little Brown.
ORGANSKI, A.
1958
World Politics. Nueva York: Alfred A. Knopf.
PHILLIPS, Kevin
2008
Bad Money. Nueva York: Viking.
RASLER, K. y W.R. THOMPSON
1994
Great powers end Global Struggle, 1490-1990. Lexington:
University Press of Kentucky.
RICH, Norman
2003
Great Power Diplomacy: since 1914. Nueva York:
McGraw-Hill.
ROSECRANCE, Richard
1963
Action and Reaction in World Politics: International
Systems in Perspective. Boston: Little, Brown.
ROTBERG, Robert (ed.)
2004
When states fail. Princeton: Princeton University Press.
SANAHUJA, Jos
2008
Un mundo unipolar, multipolar o apolar? El poder
estructural y las transformaciones de la sociedad
contempornea. En: Cursos de Derecho Internacional
86
y Relaciones Internacionales de Vitoria-Gasteiz 2007, pp.

297-384. Universidad del Pas Vasco.
SCHWARZENBERGER, Georg
1960
Poltica de Poder. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
SNOW, Nancy
2002
Propaganda, Inc.: Selling Americas Culture to the World.
Nueva York: Seven Stories Press.
SPIEGEL, Steven et al.
2004
World politics in a new era. Oxford/ Nueva York:
Wadsworth.
STEGER, Manfred
2002
Globalism, the new market ideology. Boston: Rowman
and Littlefield.
THOMPSON, W. R, ed.
1983
Contending Approaches to World System Analysis. Sage
Publications.
TODD, E.
2003
After the Empire. Nueva York: Columbia University
Press.
WIGHT, Martin
1978
Power Politics. Londres: Continuum.
WOLFERS, Arnold
1966
Britain and France between Two Wars. Nueva York:
Norton.
87
ARTCULOS
ABDELAL, Rawi y Adam SEGAL
2007 Has globalization passed its peak?. En: Foreign
Affairs, January-February.
ALCALDE, Javier
2013
La intervencin norteamericana en la Primavera
rabe. En: Poltica Internacional, 107.
2006
Anlisis Crtico de las Interpretaciones de los Estados
fallidos. En: Poltica Internacional, 83.
CANTORI, Louis y SPIEGEL, Steven
1973
Las Relaciones Internacionales de las Regiones. En:
Revista de la Integracin, 14.
CHASE-DUNN, Christopher
1994 Hegemony and Social Change. En: Mershon
International Studies Review, 38.
HALPER, Stefan
2010 The Beijing consensus: how Chinas authoritarian
model will dominate the twenty-first century. En:
Foreign Affairs, May-June.
HELMAN, Gerald y Steven RATNER
1992-1993
Saving failed states. En: Foreign Policy, 89.
IKENBERRY, John
2008
The rise of China and the Future of the West. En:
Foreign Affairs, January-February.
88
JOHNSON, Paul
1993
Colonialisms back-and not a moment too soon. En:
New York Times Magazine, 18 de abril.
KNUTSEN, Torbjorn
1999
The rise and fall of world orders. En: Foreign Affairs,
November-December.
KURI GAYTAN, Armando
2003 La globalizacin en perspectiva histrica. En:
Comercio Exterior, enero.
LAMPTON, David
2007 The faces of Chinese Power. En: Foreign Affairs,
January-February.
RIMMER, Douglas
1979 Have-not nations: The prototype. En. Economic
Development and Cultural Change, 27.
SCHEVE, Kenneth F. y Matthew J. SLAUGHTER
2007
A new deal for globalization. En: Foreign Affairs,
July-August.
SCHULDT, Jurgen
2009 Neoproteccionismo y desglobalizacin. En: El
Comercio, 12 marzo.
SIMES, Dimitri
2007 Losing Russia. En: Foreign Affairs, NovemberDecember.
89
TRENIN, Dmitri
2006 Russia leaves the West. En: Foreign Affairs, JulyAugust.
TOKATLIAN, Juan Gabriel
2008
La construccin de un Estado fallido en la poltica
mundial: el caso de las relaciones entre Estados Unidos
y Colombia. En: Anlisis Poltico, 64.
90
Se termin de imprimir en los talleres grficos de
T area A sociacin G rfica E ducativa

P asaje Mara Auxiliadora 156 - Brea
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Pgina web: www.tareagrafica.com
Telf. 332-3229 Fax: 424-1582
Febrero 2014 Lima - Per

Después de La Guerra Fría J. Alcalde

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Después de La Guerra Fría J. Alcalde

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

DESPUS DE LA GUERRA FRA

Introduccin a la Dinmica del Orden Internacional

Javier Alcalde Cardoza

Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas

DESPUS DE LA GUERRA FRA

Javier Alcalde Cardoza

III. La Guerra Fra

IV. Despus de la Guerra Fra

Javier Alcalde Cardoza

2. La pugna por un nuevo orden internacional

La cada de la Unin Sovitica no solo tom por sorpresa a

Javier Alcalde Cardoza

Este trabajo tiene por objeto plantear la aplicacin de

Knutsen (1999), posteriormente, tambin incursiona en esta perspectiva.

Despus de la guerra fra

Europa (1815-1854) y el que nosotros denominamos Orden de la

1. Anlisis del cambio a partir del sistema internacional

Javier Alcalde Cardoza

existentes y que ninguno de ellos est tan insatisfecho con el statu

Despus de la guerra fra

responsables de la direccin y mantenimiento del sistema

Javier Alcalde Cardoza

Estados Lderes, siglos XVI al XX

Despus de la guerra fra

Grandes Guerras desde 1791

4. Primera Guerra Mundial (1914-1918)

5. Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

2. La perspectiva del orden internacional

Javier Alcalde Cardoza

Bull, en la tradicin de la Escuela Inglesa, afirm que el

4 Los fines fundamentales que Bull atribuye a la sociedad de Estados son

Despus de la guerra fra

(1963) examin estas transformaciones, sealando que cada

Concierto de Europa, 1815-1854

Fuente: elaboracin propia

1. El primer orden: el Concierto de Europa (1815-1854)

Javier Alcalde Cardoza

el objeto de incorporar una medida de orden en las relaciones

5 Clark refuerza sus argumentos con observaciones de F.H. Hinsley y K.

Despus de la guerra fra

liderazgo de Austria e Inglaterra, con el fin de formar un orden

Javier Alcalde Cardoza

del comportamiento interesado de las grandes potencias,

2. De la Guerra de Crimea a la emergencia de Alemania

Despus de la guerra fra

permiten la identificacin de tres rdenes, aunque de distinta

Siguiendo la interpretacin de Clark.

Javier Alcalde Cardoza

mirando retrospectivamente, afirmaba que este triunfo haba

Despus de la guerra fra

Es tambin digno de destacar, en este periodo, un nuevo

Javier Alcalde Cardoza

3. El fallido orden de Versalles (1919-1939)

Despus de la guerra fra

econmica de carcter liberal y democrtico, trat de responder

7 Lenin haba lanzado su declaracin de paz al mundo el 8 de noviembre

Javier Alcalde Cardoza

Finalmente, como precio para sacar adelante su ms caro

Despus de la guerra fra

Por otro lado, potencias importantes como Alemania,

Javier Alcalde Cardoza

Un antecedente de la universalidad de la SDN, as como de

8 David Mitrany, autor de la teora funcionalista, se inspir en las

Despus de la guerra fra