AUDITORA ESPECIAL

ADJUDICACION PLANTA DE TRATAMIENTO AGUAS

RESIDUALES - PTAR BELLO

JUAN CARLOS PELEZ SERNA

Contralor General de Medelln

BEATRIZ ELIANA MEJIA BEDOYA

Contralora Auxiliar de Auditora Fiscal EPM Filiales Aguas
Coordinadora General del Informe

CONTRALORA AUXILIAR DE AUDITORA FISCAL

EPM Filiales Aguas

MEDELLN, DICIEMBRE 2012

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Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR BELLO
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EQUIPO AUDITOR

GLORIA ELENA FERNNDEZ RESTREPO

Profesional Especializado

MIRIAM HOYOS SALAZAR

Profesional Universitario

HECTOR GUSTAVO CASTRO TRUJILLO

Profesional Universitario

FLOR ELDA SALAZAR JIMENEZ

Tcnico Operativo

CARMEN ROSA ROJAS CAMARGO

Secretaria

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CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN .................................................................................................... 5
1. GENERALIDADES .............................................................................................. 6
2. RESULTADOS DE AUDITORIA........................................................................ 10
2.1

CONCEPTO SOBRE LA GESTIN Y RESULTADOS ................................ 10

2.1.1 COMPONENTE GESTIN MISIONAL......................................................... 11

2.1.2 COMPONENTE GESTIN RECURSOS PUBLICOS ................................. 13
3. PRONUNCIAMIENTO FISCAL ......................................................................... 20

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LISTA DE CUADROS
pg.

Cuadro 1. Cronograma actualizado de obras ptar bello en el psmv 2005-2017 ...... 7

Cuadro 2. Consolidacin de la calificacin de gestin y resultados ...................... 10
Cuadro 3. Rangos de calificacin de la gestin y resultados ................................ 11
Cuadro 4. Calificacin del negocio misional .......................................................... 11
Cuadro 5. Calificacin del proceso contractual para la adjudicacin de la PTAR . 13
Cuadro 6. Comparacin de ofertas presentadas por los oferentes elegibles ........ 18
Cuadro 7. Propuesta final ajustada y adjudicada a Consorcio ............................. 19
Cuadro 8. Cronograma del proceso de adjudicacin PTAR Bello ......................... 19

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INTRODUCCIN

La Contralora General de Medelln, en desarrollo de su funcin constitucional y en

cumplimiento del plan general de auditora para la vigencia fiscal 2012, practic
una auditora gubernamental con enfoque integral, subproceso auditora especial
a la adjudicacin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello- PTAR
Bello, conforme a los documentos de apoyo vigentes para el proceso AGEI
adoptado por Resolucin 078 de 2010.
La Auditora Especial es una de las modalidades de la Auditora Gubernamental
con Enfoque Integral mediante la cual se evala programas, proyectos, procesos
especficos, reas o actividades de manera integral a uno o ms temas de alta
importancia, o recursos de destinacin especfica, con el propsito de realizar un
informe que contenga un pronunciamiento fiscal con los resultados obtenidos.
El producto que se entrega es un pronunciamiento sobre la gestin fiscal de la
adjudicacin del proyecto PTAR Bello, desde el punto de vista de la gestin
misional que comprende el anlisis del negocio misional en cuanto al cumplimiento
de objetivos y metas, y de la gestin de los recursos pblicos en cuanto a la
evaluacin precontractual y presupuestal.
De igual forma, se realiza un examen integral a travs de la aplicacin articulada y
sistemtica del sistema de control de legalidad, de gestin y resultados para
verificar el cumplimiento del principio de economa en la adjudicacin del contrato
para la construccin y puesta en marcha de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Bello a cargo de Aguas Nacionales EPM S.A ESP responsable del
Proyecto.
El presente informe consta de tres captulos, el primero se refiere a las
generalidades, el segundo presenta los resultados de auditora y el tercero
contiene un pronunciamiento fiscal.

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1. GENERALIDADES

A comienzos de los aos 80, Empresas Pblicas de Medelln contrat la

consultora Estudio de factibilidad del programa de saneamiento del ro Medelln y
sus quebradas afluentes, la cual fue adjudicada al consorcio Compaa
Colombiana de Consultores - Greeley and Hansen. El resultado fue entregado en
1983, con un ambicioso plan de ejecucin de proyectos orientados a la recoleccin
de aguas residuales, que deberan ser transportadas a cuatro sitios para su
tratamiento: dos plantas de tipo secundario ubicadas, una en Itag y otra en Bello,
as como dos de tipo preliminar, una en Girardota y otra en Barbosa.
Dado lo anterior, EPM incluy dentro de su programa de inversiones la
construccin del proyecto Planta de Tratamiento de Aguas Residuales BelloPTAR Bello, con el objetivo de Remover 160 toneladas al da de DBO del ro
Medelln para elevar el nivel de oxgeno disuelto a mnimo 5 mg/l en el ao 2014.
Este proyecto hace parte del Programa de Saneamiento del ro Medelln
Segunda Etapa, aprobado por la autoridad ambiental y forma parte del Plan
Decenal de Aguas Residuales del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y est alineado con las polticas del CONPES 3338 de 2005
Plan de Desarrollo del Sector de Acueducto y Alcantarillado.
El rea Metropolitana del Valle del Aburr mediante resolucin 000056 del 2 de
febrero de 2006 aprob inicialmente el PSMV 2005-2014, el cual fue modificado
posteriormente por las resoluciones: SA 0000795 del 30 de junio de 2009,
0001272 del 30 de septiembre de 2009, 001286 de julio 27 de 2012, ajustando el
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV hasta el ao 2017, as:

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Cuadro 1. Cronograma actualizado de obras PTAR Bello en el PSMV 2005-2017

Paquete

Proyecto

Interceptor Morava-Planta Interceptor Principal

Bello
Cruces y ramales

Diagnstico

Contratacin,
construccin e
interventora

Cosntruccin de obras

Entrada en operacin

Julio/2011 a Marzo/2014 Marzo de 2014

Octubre/2011 a Agosto/2011 Sept./2012 a Julio/2014 Enero de 2014

Planta Bello
PTAR Bello
Julio/2011 a Junio/2014 Julio/2011 a Febrero/2012
Marzo/2012 a Julio/2015 Febrero/2015 a Enero/2016
Fuente: Resolucin 001286 de Julio 27 de 2012 del rea Metropolitana del Valle del Aburr-AMVA-

Es importante anotar que mediante este proyecto se transportarn las aguas

residuales de los municipios de Medelln y Bello hasta el sitio en donde recibirn
tratamiento de tipo secundario, antes de ser descargadas al ro Medelln. Al
reducir la carga orgnica que recibe el ro se lograr el objetivo de calidad del
agua, establecido por la autoridad ambiental -rea Metropolitana del Valle de
Aburr-, de elevar el contenido de oxgeno disuelto hasta un nivel mnimo de 5
mg/l en promedio, a la altura de los ros descontaminados de grandes ciudades
del mundo.
Esto permitir la recuperacin de espacios en las riberas que podrn ser
dedicados a la recreacin y a desarrollos urbansticos y paisajsticos; tambin se
disminuirn las enfermedades de origen hdrico y se permitir su uso en
actividades industriales. La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Bello
ser tres veces mayor a lo que es hoy la planta San Fernando, ubicada en Itag.
Para la financiacin del proyecto PTAR Bello, la casa matriz EPM quien es
accionista mayoritario de Aguas Nacionales EPM S.A ESP, filial responsable de la
ejecucin del proyecto-,
cuenta con un crdito aprobado por el Banco
Interamericano de Desarrollo -BID, por un monto de US$450 millones. EPM
destin este crdito para capitalizar a su filial Aguas Nacionales y as proceder con
la puesta en marcha del proyecto.
Respecto a la licencia ambiental, fue aprobada por el rea Metropolitana del Valle
de Aburr, el 08 de mayo de 2009 mediante la Resolucin 0000523.

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El diseo de la PTAR Bello fue realizado por el consultor Consorcio Hidroestacin

Torre del Aburr, conformado por: HMV Ingenieros Ltda. y Pyry Environment
GmbH. El valor del contrato fue de USD 5.512.800 ms $6.667.315.088, ms IVA.
Por su parte la construccin de la PTAR Bello est a cargo del Consorcio Aguas
de Aburr- HHA integrado por las firmas coreanas Hyundai Engineering and
Construction Co. Ltd. (45%), Hyundai Engineering Co. Ltd. (20%), y por la
espaola Acciona Agua (35%).
El tiempo de duracin del contrato es de 1095 das para la etapa de construccin y
365 das para la etapa de operacin y mantenimiento, lo cual suma un total de
1460 das calendario. La adjudicacin para la construccin de la Planta tiene un
valor de USD 347.3 millones. Se estima que la Planta comenzar a operar en
enero del ao 2016 acorde con el nuevo cronograma establecido en el Plan de
saneamiento y manejo de vertimientosPSMV 2005-2017, solicitado por EPM para
aprobacin del rea Metropolitana, la cual emiti la resolucin 001286 del 27 de
julio de 2012.
La planta de tratamiento de aguas residuales Bello ser la ms grande de
Colombia en su tipo, la cual corresponde a una planta del tipo lodos activados y
una de las ms modernas de Latinoamrica. Comparada con la Planta San
Fernando, ser 3 veces ms grande en su infraestructura y capacidad de
tratamiento. Con relacin a los vertimientos del sistema de alcantarillado operado
por EPM, con la operacin de las plantas de San Fernando y Bello el porcentaje
de saneamiento ser del 95%, pues slo quedaran por sanear las descargas de
los municipios de Copacabana, Girardota y Barbosa, para lo cual se construirn
dos (2) futuras plantas de tipo preliminar, en las cuales solamente se removern
materiales de tipo inorgnico, y no se realiza tratamiento biolgico (no hay
remocin de material orgnico).
EPM realiza el gerenciamiento de los contratos celebrados en el proyecto, es
decir, los contratos de construccin, interventoras y asesoras tcnicas, amparado
en el contrato CQ 030 de 2009, celebrado entre Aguas Nacionales EPM S.A ESP
y EPM.

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En cuanto a los principales beneficios del proyecto, se detallan los siguientes:

- Impactos de cambios en el valor de las propiedades de las reas aledaas al
tramo del ro que ser descontaminado, pues el suelo podr tener nuevos usos,
tales como desarrollos urbansticos y paisajsticos.
- Impactos sobre la salud por reduccin de la morbilidad relacionada con la
contaminacin del agua de los hogares ubicados en ste mismo tramo y
poblaciones aguas abajo.
- Beneficios potenciales por recreacin en las riberas del ro beneficiadas por la
eliminacin de los olores derivados de la descontaminacin, y en la zona en donde
se construir la Planta de Tratamiento las poblaciones podrn desarrollar
actividades de recreacin.
- Generacin de aproximadamente 1.200 empleos durante la construccin y 150
durante la operacin.

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2. RESULTADOS DE AUDITORIA

2.1

CONCEPTO SOBRE LA GESTIN Y RESULTADOS

En virtud de la evaluacin realizada al proceso de adjudicacin de la Planta de

Tratamiento de Aguas Residuales Bello, la Contralora General de Medelln
concepta que la gestin y resultados de dicho proceso a cargo de Aguas
Nacionales EPM S.A. E.S.P., alcanz una calificacin de 100 puntos, para un
concepto de gestin Favorable, que resulta de ponderar los aspectos que se
relacionan a continuacin:
Cuadro 2. Consolidacin de la calificacin de gestin y resultados
Calificacin
Total

Concepto de
la calificacin

0,50

50,0

Favorable

0,50

50,0

0,50

50,0

Subtotal Gestin en los recursos pblicos

0,50

50,0

Calificacin final

1,00

100,0

Componentes
Gestin misional

Subcomponentes

Calificacin
Factor de
Sin ponderar Ponderacin

Negocio misional

100,0

Subtotal Gestin Misional

Gestin en los recursos
pblicos

Gestin
contractual

100,0

Favorable

Favorable

Fuente: Contralora General de Medelln - Equipo Auditor

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Para la obtencin del concepto se tuvo en cuenta el siguiente cuadro:

Cuadro 3. Rangos de calificacin de la gestin y resultados
Rango de calificacin final

Concepto

80 o ms

Favorable

Menor de 80 puntos y mayor o igual a 60

puntos

Con observaciones

Menor a 60 puntos

Desfavorable

Fuente: Contralora General de Medelln - Equipo Auditor

2.1.1 COMPONENTE GESTIN MISIONAL

Concepto evaluacin negocio misional: este aspecto est determinado por el

cumplimiento de las actividades definidas por la ley y los estatutos propios de
Aguas Nacionales EPM S.A. E.S.P., en cuanto a su adecuacin misional en
relacin con la adjudicacin del contrato para la construccin y puesta en marcha
de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello - PTAR Bello.
El negocio misional de Aguas Nacionales EPM S.A. E.S.P. enfocado
principalmente en el proyecto PTAR Bello, arroja una calificacin de 100 puntos,
que equivale a un concepto Favorable; resultado obtenido de acuerdo con los
parmetros establecidos en el siguiente cuadro:
Cuadro 4. Calificacin del negocio misional
Criterio
Adecuacin misional

Puntaje
Parcial

Factor de
Ponderacin

Puntaje Total

Concepto de la
calificacin

100,00

100,0

Favorable

1,0

100,0

Favorable

Total

Fuente: Contralora General de Medelln - Equipo Auditor-

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- Adecuacin misional: la calificacin obtenida fue de 100 puntos,

correspondiente a un concepto de gestin Favorable, resultado soportado en que
Aguas Nacionales EPM S.A ESP en sus planes de trabajo y actividades,
respondi adecuadamente a sus funciones misionales, a travs del plan de
negocios 2011-2020, teniendo en cuenta el Direccionamiento Estratgico del
Grupo Empresarial EPM, el cual se deriva del Modelo de Gestin Integral
adoptado, tomando como punto de partida el Modelo Estndar de Control Interno y
la Norma Tcnica de Calidad de Gestin Pblica, ambos orientados a la eficiencia,
eficacia y productividad de los procesos.
El Equipo Auditor compar que lo previsto en el plan de negocios 2011-2020,
aprobado en la sesin de Junta Directiva 103, del 2 de febrero de 2011, se
desarroll de acuerdo con las funciones misionales definidas en la ley y los
estatutos, y verific que dicho plan incorpora los recursos, los responsables, los
objetivos, las metas, los programas, los proyectos y los indicadores de medicin.
Lo anterior, en cumplimiento del objetivo principal de la Empresa, el cual es la
prestacin de servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo,
as como las actividades complementarias propias de cada uno de estos servicios
pblicos. As mismo acorde con su misin, la cual est determinada como una
empresa del Grupo Empresarial EPM, dedicada a desarrollar actividades de
gestin comercial, prestacin de servicios pblicos y de ingeniera, con
responsabilidad social, vocacin comercial, calidad y orientacin al mejoramiento
continuo, para garantizar la satisfaccin de nuestros clientes y los resultados
econmicos necesarios para el crecimiento y bienestar de la organizacin y sus
colaboradores.
Aguas Nacionales EPM S.A ESP, desarroll su plan de negocios como la carta de
navegacin para cumplir los objetivos trazados, de acuerdo con su
direccionamiento estratgico y visin proyectada durante los prximos 10 aos,
bajo las directrices de EPM, acorde con los lineamientos estratgicos de sta que
tiene como principio rector el crecimiento y como propsito la sostenibilidad, y
teniendo en cuenta que las empresas filiales son organizaciones concebidas con
el fin de coadyuvar con el desarrollo econmico y social de las regiones, mediante
la prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado, en condiciones de
eficiencia operativa.

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Se concluye entonces que debido a que el Proyecto Planta de Tratamiento de

Aguas Residuales Bello contribuye a garantizar la recoleccin, el transporte y el
tratamiento de las aguas residuales de los municipios de Medelln y Bello, se
verifica que el proyecto es coherente y consistente con el Programa de
Saneamiento del ro Medelln y sus Quebradas Afluentes, lo que favorece la
estrategia de crecimiento del grupo empresarial EPM en el sector de saneamiento
bsico a nivel local.
2.1.2 COMPONENTE GESTIN RECURSOS PUBLICOS

En desarrollo de este subcomponente, la calificacin y cuantificacin del principio

de economa, se realiz sobre el proceso de adjudicacin de la construccin de la
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello. A continuacin se detallan los
aspectos y/o criterios a tener en cuenta para evaluar el subcomponente gestin
contractual:
Cuadro 5. Calificacin del proceso contractual para la Adjudicacin de la PTAR Bello
CALIFICACIN GESTIN CONTRACTUAL ADJUDICACION PTAR Bello
Criterio

Calificacin
Factor de
parcial
Ponderacin

Puntaje
Total

Concepto Calificacin

Cumplimiento normatividad
contratacin

100,00

0,50

50,00

Favorable

Cumplimiento de la programacin

100,00

0,50

50,00

Favorable

1,00

100,00

Favorable

Puntaje Total
Fuente: Contralora General de Medelln - Equipo Auditor-

- Cumplimiento de la normatividad en la contratacin. Se verific el

cumplimiento de la normatividad aplicable en el proceso de adjudicacin de la
PTAR Bello, durante la etapa precontractual. La calificacin obtenida fue de 100
puntos que equivale a un concepto Favorable, soportado en las evidencias

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recopiladas en la ejecucin de la auditora cuyo resultado se presenta a

continuacin:
Debido a que EPM recibi un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo BID mediante el Contrato de prstamo BID No. 2120/OC-CO para financiar
parcialmente el costo del Programa de Saneamiento del ro Medelln Segunda
Etapa, y se propuso utilizar parte de los fondos de este prstamo para efectuar los
pagos bajo el Contrato para el Diseo, fabricacin, suministro, montaje y pruebas
en campo, la modalidad de seleccin se efectu conforme a los procedimientos
de Licitacin Pblica Internacional (LPI) establecidos por el BID, titulados Polticas
para la Adquisicin de Bienes (y Obras) financiados por el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), haciendo su apertura a todos los oferentes de pases
elegibles segn lo definido en el numeral 4. Oferentes elegibles de la Seccin I.
Instrucciones a los Oferentes (IAO) y Seccin V. Pases Elegibles de los
Documentos de Licitacin (DDL) de la LPI-AGUAS NACIONALES EPM S.A.
E.S.P. No. PR-2011-001.
Igualmente, se verific que Aguas Nacionales EPM S.A ESP, adelant el
procedimiento de seleccin del contratista objeto de dicha licitacin acorde a lo
estipulado en los artculos 9 y 10 del estatuto de contratacin aprobado mediante
circular de Junta Directiva 001 de 2009, los cuales establecen que cuando la
cuanta estimada del contrato por celebrar sea igual superior a mil (1.000)
SMLMV, el pliego de condiciones la invitacin a presentar ofertas cotizaciones
se publicar en la pgina Web de Aguas Nacionales y en uno varios peridicos
de amplia circulacin.
As mismo se evidenci que en el numeral 2 del Informe para inicio y escogencia
de invitados a participar LPI-AGUAS NACIONALES EPM S.A. E.S.P. No. PR2011-001 del 24/01/2011, el presupuesto de referencia y su equivalente en
salarios mnimos mensuales legales vigentes -SMLMV para el 2011, se estim en
$789.049.000.000 a valores constantes de diciembre de 2010 que equivalan a
1.473.206 SMLMV.
Se corrobor el Certificado de Disponibilidad Presupuestal y Vigencias Futuras
CDP con fecha de aprobacin 11 de enero de 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015,
expedido por AGUAS NACIONALES EPM S.A. E.S.P. de conformidad con lo

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aprobado en el Decreto 003 de noviembre 12 de 2010, por un valor de

$842.380.314.697.
Se verific que el valor del CDP en pesos corrientes se sustent en el clculo del
costo de las variables de: ejecucin de obra civil; suministro, montaje y pruebas de
los equipos electromecnicos; gestin ambiental y social; imprevistos para obras
civiles y equipos; operacin y mantenimiento y un valor estimado para reajustes.
- Cumplimiento de la Programacin Contractual. Se verificaron entre otros los
siguientes aspectos: estudios realizados en cuanto a la conveniencia y
oportunidad, certificados de disponibilidad presupuestal, procedimientos para la
seleccin y contratacin, propuestas presentadas por los oferentes, las variables o
factores de ponderacin (tcnico, financiero y legal, entre otros) para evaluar y
adjudicar la propuesta, y el cumplimiento del principio de economa.
La calificacin resultante al evaluar este criterio, fue de 100 puntos que
corresponde a un concepto Favorable, soportado en las evidencias obtenidas en
la ejecucin de la auditora cuyo resultado se presenta a continuacin:
En el numeral 5 del anexo 2 RAZONES DE CONVENIENCIA del Informe para
inicio y escogencia de invitados a participar LPI-AGUAS NACIONALES EPM S.A.
E.S.P. No. PR-2011-001, con fecha de aprobacin 24/01/2011, se deja constancia
de lo siguiente:
La presente licitacin contribuye a: garantizar la recoleccin, el transporte y el
tratamiento de las aguas residuales de los municipios de Medelln y Bello, con la
construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales Bello, en el marco
del programa de saneamiento del agua del ro Medelln y sus quebradas
afluentes.
Adems, en el Informe de Autorizacin de Inicio del Proceso de Contratacin que
fue a Junta Directiva de AGUAS NACIONALES EPM S.A. E.S.P. se prescribe:
() Conforme a lo dispuesto en el Decreto 3100 de 2003 y en la Resolucin 1433
de 2004, emanadas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. presentaron ante la autoridad ambiental el
Plan de Saneamiento y manejo de Vertimientos, PSMV. Este plan fue aprobado
por el rea Metropolitana del Valle de Aburr, mediante Resolucin 56 del 2 de

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febrero de 2006. () Para el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el

PSMV es necesario contratar el diseo y la construccin de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales Bello ().
En el numeral 1 del Informe para inicio y escogencia de invitados a participar en la
licitacin pblica internacional LPI-AGUAS NACIONALES EPM S.A. E.S.P. No.
PR-2011-001, se describe el objeto a contratar de la siguiente forma: Diseo,
fabricacin, suministro, montaje y pruebas de los equipos electromecnicos, la
ejecucin de las obras civiles y puesta en marcha y operacin de la planta de
tratamiento de aguas residuales Bello.
En el numeral 3 del Informe para inicio y escogencia de invitados a participar LPIAGUAS NACIONALES EPM S.A. E.S.P. No. PR-2011-001, se identifica la clase
de contrato a celebrar como de Obra Pblica con un plazo de ejecucin de 1.460
das calendario.
Complementariamente, en el Informe de Autorizacin de Inicio del Proceso de
Contratacin que fue a Junta Directiva de AGUAS NACIONALES EPM S.A. E.S.P.
se prescribe: () La contratacin se har bajo la modalidad de precios unitarios e
incluye la ejecucin de las obras civiles, el suministro y montaje de los equipos, y
la operacin y mantenimiento de la planta por un perodo de 12 meses ().
La descripcin del objeto del contrato se detalla en el Informe para inicio y
escogencia de invitados y en el Llamado a Licitacin de la siguiente manera:
Las obras de la Planta de Tratamiento de aguas residuales Bello, con una
capacidad de tratar un caudal promedio de 5 m3/s, incluyen, entre otras, las
siguientes actividades (cantidades aproximadas): 710.000 m3 de movimiento de
tierras; suministro, transporte y colocacin de 160.000 m3 de concretos
estructurales, 18.000 toneladas de acero de refuerzo, y el diseo, suministro y
montaje de equipos tales como: rejas mecnicas auto limpiantes de gruesos y de
finos, bombas centrfugas, bombas sumergibles tipo vrtice, bombas de cavidad
progresiva, vlvulas, compuertas, sopladores centrfugos de media tensin,
centrfugas para espesamiento y deshidratacin de lodos, compresores, sistema
para control de olores, digestores ovoidales, moto generadores de energa para
operacin con gas metano y gas natural, equipos de izaje (puentes gra,
monorrieles, etc.), tornillos transportadores de basuras, equipos de compactacin
y lavado de basuras, difusores de burbuja fina y gruesa para el proceso de

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aireacin, equipos de clasificacin y lavado de arenas, sistemas de preparacin de

polmero, sistemas de barre-lodos, instrumentacin de distribuido (DCS),
subestaciones de media y baja tensin.
En cuanto a los factores de ponderacin, se constat en la Seccin III. Criterios
de Evaluacin y Requisitos de Calificacin y Tcnicos de los Documentos de
Licitacin (DDL) emitidos el 7/02/2011 para LA CONTRATACIN DEL DISEO,
FABRICACIN, SUMINISTRO, MONTAJE Y PRUEBAS EN CAMPO DE LOS
EQUIPOS ELECTROMECNICOS, LA EJECUCIN DE LAS OBRAS CIVILES, Y
LA PUESTA EN MARCHA Y OPERACIN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO
DE AGUAS RESIDUALES BELLO, LPI N PR-2011-001, Proyecto: Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales Bello de Aguas Nacionales EPM S.A. E.S.P.,
que la evaluacin de ofertas para determinar la oferta adjudicataria se bas en el
cumplimiento de los siguientes requisitos o factores de seleccin:
a) Formales
b) de Calificacin
c) Tcnicos
d) de Precio
Estos requisitos o factores se evaluaron con el criterio Cumple o No Cumple de
acuerdo con lo indicado en las IAO de los DDL.
Adems en el literal F Adjudicacin del Contrato de la Seccin I -Instrucciones
a los Oferentes (IAO), numeral 38.1, se prescribe: El Contratante adjudicar el
contrato al Oferente cuya Oferta haya sido evaluada como la ms baja de
conformidad con la Clusula 34.4 de las IAO y cumpla sustancialmente con los
requisitos de los Documentos de Licitacin, siempre y cuando el Contratante
determine que el Oferente est calificado para ejecutar el contrato
satisfactoriamente.
El detalle y los procedimientos de evaluacin examinados se encuentran descritos
en la Seccin III. Criterios de Evaluacin y Requisitos de Calificacin y Tcnicos
de los Documentos de Licitacin (DDL) y el anexo 1 del Informe para inicio y
escogencia de invitados a participar LPI-AGUAS NACIONALES EPM S.A. E.S.P.
No. PR-2011-001 del 24/01/2011.

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Respecto al cumplimiento del principio de economa, el equipo auditor verific que

una vez analizadas las propuestas de los oferentes despus de haber efectuado
los ajustes por las correcciones de errores aritmticos por parte de Aguas
Nacionales EPM S.A ESP, se recomend aceptar la oferta presentada por el
consorcio Aguas de Aburr -HHA, por ser la propuesta evaluada como la ms
baja, de conformidad con la clusula 38 de los documentos de licitacin,
correspondientes a la Licitacin Pblica Internacional-LPI-PR -2011-001, tal como
se muestra a continuacin:
Cuadro 6. Comparacin de ofertas presentadas por los oferentes elegibles
CONSORCIO
AGUAS DE CONSORCIO
CONSORCIO CONSTRUCOES E
CONSORCIO CONSORCIO CONSORCIO
CONSTRUCTORA
CIA PTAR CONSORCIO ABURRA HHA
IAS
CONSORCIO
AGUAS
COMERCIO
DAEWOO ABENGOA
OCE
NORBERTO
SAS
CALMA
(incluye
PLANTA
SAMSACOL
TRATADAS
CAMARGO
- GRODCO CONCIVILES PTAR BELLO
ODEBRECHT
descuento del
BELLO
DE BELLO CORREA S.A
0,65%)
347.411.554,55 354.093.179,28 358.550.576,40 372.396.605,00 390.542.970,59 423.802.561,96
NO
NO
-74.301,82
-14.928,39 -266.017,42 -342.660,10 2.324.034,70 -903.420,21
EVALUADA EVALUADA
5.582.691,59 6.565.530,08 9.979.786,34 6.443.708,00 7.761.683,10 4.486.273,19
POR
POR
CALIFICACIN DESCALIFICA
14.755,00
68.246,90
3.091,80
0 490.175,84 1.185.580,40
PREVIA CIN PREVIA
352.934.699,32 360.712.027,87 368.267.437,12 378.497.652,90 401.118.864,23 428.570.995,34

428.692.103,17
NO
-1.337.748,26 EVALUADA
13.163.609,16 POR
DESCALIFICA
10.695.902,63
CIN PREVIA

481.868.488,80
0
4.337.109,22

451.213.866,70

486.205.598,02

Fuente: Aguas Nacionales EPM S.A. ESP

Finalmente, Aguas Nacionales EPM S.A ESP, presenta la propuesta del consorcio
Aguas de Aburr HHA, evaluada como la ms baja, con los respectivos ajustes
por correcciones de errores aritmticos y ajustes por tems repetidos en la misma,
as:

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Cuadro 7. Propuesta final ajustada y adjudicada a Consorcio Aguas de Aburr -HHA

OFERENTE

MONEDA

VALOR
OFERTADO

VALOR
VALOR
AJUSTES POR AJUSTES POR
CORRECCIONES
ITEMS
ARITMTICAS
REPETIDOS
-47.747.041,32

VALOR DE
ADJUDICACIN

CONSORCIO COP
AGUAS DE
ABURRA- USD
HHA

322.274.833.460,66

-32.945.605,58

322.194.140.813,76

58.851.770,92

-7.095,44

58.844.675,48

EUR

74.725.015,01

-33.861,12

74.691.153,89

Fuente: Aguas Nacionales EPM S.A. ESP

Con base en la anterior propuesta, Aguas Nacionales EPM S.A ESP, le notific al
Consorcio Aguas de Aburr HHA, la adjudicacin del contrato objeto de la
licitacin LPI-PR-2011-001, mediante comunicacin de marzo 1 de 2012 con
radicado S-2012-90000-00203.
Igualmente se verific por parte del equipo auditor que la complejidad del
proyecto implic un largo proceso de aclaracin de dudas, preguntas y respuestas
durante la etapa de preparacin de las ofertas, lo que oblig a desplazar las
fechas de cierre y adjudicacin del contrato objeto de la licitacin LPI N PR-2011001 de la siguiente manera:
Cuadro 8. Cronograma del proceso de adjudicacin PTAR Bello
PROCEDIMIENTO
Fecha de apertura del proceso de licitacin
Fecha de cierre inicial del proceso
Fecha de cierre de la primera prrroga
Fecha de cierre de la segunda prrroga
Fecha de cierre de la tercera prrroga
Evaluacin de las ofertas presentadas
Publicacin del informe de resultado preliminar
Observaciones al informe de resultado preliminar por parte de los proponentes
Anlisis de las observaciones por parte de EPM y Aguas Nacionales
Publicacin del nuevo informe de recomendacin de adjudicacin
Programacin audiencia pblica y aclaraciones
Adjudicacin del contrato objeto de la licitacin

FECHA:D-M-A
02/07/2011
06/07/2011
22/07/2011
10/08/2011
25/08/2011
27/08/2011
01/12/2011
02/12/2011
02/12/2011
07/02/2012
17/02/2012
22/02/2012

Fuente: Aguas Nacionales EPM S.A ESP

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3. PRONUNCIAMIENTO FISCAL

La Contralora General de Medelln, a travs de la Contralora Auxiliar EPM Filiales

Aguas, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 267 de la Constitucin
Poltica, la ley 42 de 1993, las normas de Auditora Gubernamental Colombianas
expedidas por la Contralora General de la Repblica y la normativa presupuestal
(decreto 115 de 1996 del Gobierno Nacional), realiz en Aguas Nacionales EPM
S.A ESP, una Auditora Gubernamental con Enfoque Integral modalidad Especial,
a la Adjudicacin del proyecto Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello,
mediante la aplicacin de los sistemas de control de legalidad, gestin y
resultados en lo que se refiere al principio de economa.
Dicha evaluacin se fundamenta en la calificacin de dos aspectos bsicos a
saber: Gestin misional y Gestin de recursos pblicos, los cuales a su vez se
dividen en subcomponentes, que para el caso del proyecto evaluado se
consideraron los siguientes: negocio misional y gestin contractual.
Con base en las prcticas de auditora, se concepta que la gestin y resultados,
es Favorable, con la consecuente calificacin de 100 puntos sobre 100, resultante
de ponderar los aspectos antes mencionados y que se detallan en el capitulo 2
Resultados de Auditoria de este informe.
La gestin misional, fue evaluada teniendo como base la aplicacin de los
procedimientos definidos para el Subcomponente Negocio Misional, en el cual se
evalu el criterio de adecuacin misional. Este subcomponente arroj una
calificacin de 100 puntos sobre 100, equivalente a un concepto Favorable.
La gestin contractual, consisti en examinar los documentos que soportan legal y
tcnicamente, el proceso de adjudicacin del contrato para el diseo, fabricacin,
suministro, montaje y pruebas en campo de los equipos electromecnicos, la
ejecucin de las obras civiles, y la puesta en marcha y operacin de la planta de
tratamiento de aguas residuales PTAR Bello.

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Despus de aplicar los diferentes procedimientos inherentes a cada uno de los

subcomponentes de la gestin contractual, se estableci un concepto Favorable,
equivalente a una calificacin ponderada de 100 puntos sobre 100.
As mismo se estableci que los documentos de la Licitacin Pblica Internacional
LPI-Aguas Nacionales EPM S.A ESP N PR-2011-001, que tuvo por finalidad
seleccionar al contratista de obra para el DISEO, FABRICACION,
SUMINISTRO, MONTAJE Y PRUEBAS EN CAMPO DE LOS EQUIPOS
ELECTROMECNICOS, LA EJECUCION DE LAS OBRAS CIVILES, Y LA
PUESTA EN MARCHA Y OPERACIN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES BELLO, cumplieron en su elaboracin con los requisitos
establecidos por el Banco Interamericano de Desarrollo, titulados Polticas para la
Adquisicin de Bienes (y Obras) financiados por el BID, proceso abierto y
dispuesto a todos los oferentes de pases elegibles, segn lo prescrito en los
DDL.
El proceso de calificacin de las ofertas y las causales de rechazo, se encuentran
definidos de manera clara y detallada en la Seccin III. Criterios de Evaluacin y
Requisitos de Calificacin y Tcnicos, determinando de manera precisa y
detallada todos los criterios que el Contratante deba usar para evaluar las ofertas
y calificar a los oferentes, lo que procura la seleccin objetiva del futuro contratista
de Aguas Nacionales EPM S.A. ESP.
Aguas Nacionales EPM S.A. E.S.P. en el proceso contractual de la Licitacin
Pblica Internacional LPI No. PR-2011-001, cumpli con la programacin
contractual al constatar que esta filial de EPM E.S.P. tuvo el apoyo y el soporte
especializado en las etapas de estrategia de negociacin, solicitud de ofertas,
anlisis de ofertas y recomendacin como dependencia responsable al rea de
Proyectos Aguas Residuales de EPM.
Con este mismo propsito se confirm que en virtud del Contrato de
Gerenciamiento N CQ 030 2009, suscrito entre Aguas Nacionales EPM S.A.
E.S.P. y Empresas Pblicas de Medelln E.S.P., cuyo objeto lo constituye la
gerencia del proyecto Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello, se
dispone formalmente en la estructura organizacional de las dependencias
responsables y la estructura analtica idnea para la gestin, administracin, y
ejecucin del proyecto y su actividad contractual.

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Adicionalmente, los Documentos de Licitacin (DDL) del proceso contractual de

obra cumplen con los requisitos legales vigentes, cotejando que los certificados de
disponibilidad y compromisos presupuestales se elaboraron oportunamente y por
las cuantas requeridas dentro del proceso contractual de la licitacin pblica
internacional LPI-AGUAS NACIONALES EPM S.A. E.S.P. No. PR-2011-001.
Con relacin a la evaluacin del principio de economa, se evidencia que la
evaluacin de las ofertas para determinar la oferta adjudicataria se bas en el
cumplimiento de los siguientes requisitos o factores de seleccin: a) Formales, b)
de Calificacin, c) Tcnicos, y d) de Precio; criterios establecidos en los DDL como
garantes de la obtencin de los bienes y servicios al menor costo en igualdad de
condiciones de calidad, cumpliendo de esta forma con el principio de la gestin
fiscal de economa definido en el artculo 8 de la ley 42 de 1993.

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