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POLCIA CIVIL DO ESTADO DE SO PAULO

ACADEMIA DE POLCIA

MANUAL PRTICO DE
POLCIA JUDICIRIA
ELEITORAL
RICARDO CARDOZO DE MELLO TUCUNDUVA
Coordenador
ANDERSON POMINI
HELENA CECLIA DINIZ TEIXEIRA CALADO TONELLI
JOO PEDRO WAMOSY RIBEIRO DE SOUZA SOARES
RAFAEL FRANCISCO MARCONDES DE MORAES
SILMAR FERNANDES

Ficha Catalogrfica
TUCUNDUVA, Ricardo Cardozo de Mello (coord.); FERNANDES, Silmar;
MORAES, Rafael Francisco Marcondes de; POMINI, Anderson; SOARES,
Joo Pedro Wamosy Ribeiro de Souza; TONELLI, Helena Ceclia Diniz
Teixeira Calado.
Manual Prtico de Polcia Judiciria Eleitoral. So Paulo: Academia de
Polcia Dr. Coriolano Nogueira Cobra, 2014.

Inclui Bibliografia.

1. Direito Eleitoral. 2. Polcia Judiciria. 3. Delegado de Polcia. 4.


Investigao criminal. 5. Priso no perodo eleitoral. I. Academia de
Polcia Dr. Coriolano Nogueira Cobra.

POLCIA CIVIL DO ESTADO DE SO PAULO


GERALDO JOS RODRIGUES ALCKMIN FILHO
Governador do Estado de So Paulo

FERNANDO GRELLA VIEIRA


Secretrio de Segurana Pblica

ANTNIO CARLOS DA PONTE


Secretrio de Segurana Pblica Adjunto

LUIZ MAURCIO SOUZA BLAZECK


Delegado Geral de Polcia

VALMIR EDUARDO GRANUCCI


Delegado Geral de Polcia Adjunto

NESTOR SAMPAIO PENTEADO FILHO


Diretor da Corregedoria Geral da Polcia Civil

CARLOS ROBERTO BENITO JORGE


Diretor da Assistncia Policial do Gabinete do Secretrio

MRIO LEITE DE BARROS FILHO


Diretor da Academia de Polcia de So Paulo

YOUSSEF ABOU CHAHIN


Diretor do Departamento de Polcia de Proteo Cidadania - DPPC

MARCO ANTNIO DESGUALDO


Diretor do Departamento de Captura e Delegacias Especializadas DECADE

ELIZABETH FERREIRA SATO LEI


Diretora do Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa DHPP

EDSON MINORU NAKAMURA


Diretor do Departamento de Inteligncia da Polcia Civil DIPOL

DOMINGOS PAULO NETO


Diretor do Departamento de Polcia Judiciria da Capital DECAP

ELAINE MARIA BIASOLI


Diretora do Departamento de Investigaes Sobre Narcticos DENARC

WAGNER GIUDICE
Diretor do Departamento de Investigaes Criminais DEIC

SILVIO BALANGIO JUNIOR


Diretor do Departamento de Administrao e Planejamento da Polcia Civil DAP

PAULO AFONSO BICUDO


Diretor do Departamento de Polcia Judiciria da Macro So Paulo DEMACRO

JOO BARBOSA FILHO


Diretor do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo - Interior
DEINTER 1 So Jos dos Campos

KLEBER ANTNIO TORQUATO ALTALE


Diretor do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior
DEINTER 2 Campinas
JOO OSINSKI JUNIOR
Diretor do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior
DEINTER 3 Ribeiro Preto

BENEDITO ANTNIO VALENCISE


Diretor do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior
DEINTER 4 Bauru

JOO PEDRO DE ARRUDA


Diretor do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior
DEINTER 5 So Jos do Rio Preto

ALDO GALIANO JUNIOR


Diretor do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior
DEINTER 6 Santos

JULIO GUSTAVO VIEIRA GUEBERT


Diretor do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior
DEINTER 7 Sorocaba

WALMIR GERALDE
Diretor do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior
DEINTER 8 Presidente Prudente

ELY VIEIRA DE FARIA


Diretor do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior
DEINTER 9 Piracicaba

JOS APARECIDO SANCHES SEVERO


Diretor do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior
DEINTER 10 - Araatuba

ACADEMIA DE POLCIA DE SO PAULO

MRIO LEITE DE BARROS FILHO


Diretor da Academia de Polcia

CIRO DE ARAJO MARTINS BONILHA


Vice-Diretor da Academia de Polcia

MANUAL PRTICO DE POLCIA JUDICIRIA ELEITORAL


Grupo de Estudos
RICARDO CARDOZO DE MELLO TUCUNDUVA
Coordenador
ANDERSON POMINI
HELENA CECLIA DINIZ TEIXEIRA CALADO TONELLI
JOO PEDRO WAMOSY RIBEIRO DE SOUZA SOARES
RAFAEL FRANCISCO MARCONDES DE MORAES
SILMAR FERNANDES
Membros
JOO ANTNIO DE MORAES JUNIOR
JULIANA ROSA GONALVES MOTA
Revisores
2014

SUMRIO

Apresentao................................................................................................................
1 Polcia judiciria eleitoral..........................................................................................
2 Competncia regulamentar do Tribunal Superior Eleitoral...................................
3 Procedimentos legais de polcia judiciria em matria eleitoral...........................
4 Propaganda eleitoral..................................................................................................
4.1 Propaganda eleitoral direta ou indireta................................................................
4.2 Propaganda lcita, irregular e criminosa...............................................................
4.3 Apreenso e destinao de materiais....................................................................
4.4 Comcio.....................................................................................................................
5 Priso no perodo eleitoral.......................................................................................
5.1 Priso de membros das mesas receptoras, fiscais de partido e candidatos....
5.2 Descumprimento do artigo 236 do Cdigo Eleitoral...........................................
6 Crimes eleitorais........................................................................................................
6.1 Vedao boca de urna (Lei Federal n 9.504/1997, art. 39, 5o)..................
6.2 Concentrao ilcita de eleitores (Cdigo Eleitoral, art. 302).............................
6.3 Reteno de ttulo eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 295)........................................
6.4 Inutilizao e perturbao de propaganda eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 331)
6.5 Impedimento de propaganda eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 332)......................
6.6 Desordem nos trabalhos eleitorais (Cdigo Eleitoral, art. 296)...........................
6.7 Impedimento do exerccio do sufrgio (Cdigo Eleitoral, art. 297).....................
6.8 Corrupo eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 299).....................................................
6.9 Concusso eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 300)...................................................
6.10 Constrangimento ilegal eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 301).............................
6.11 Descumprimento de proibies afetas ao transporte e alimentao de
eleitores (Lei Federal n 6.091/74, art. 11, III)...............................................................
6.12 Interveno indevida de autoridade junto mesa receptora (Cdigo
Eleitoral, art. 305)............................................................................................................
6.13 Votao mltipla ou realizada em lugar de outrem (Cdigo Eleitoral, art.
309).................................................................................................................................
6.14 Violao do sigilo do voto (Cdigo Eleitoral, art. 312).......................................
6.15 Participao eleitoral de quem no est no gozo do direitos polticos
(Cdigo Eleitoral, art. 337).............................................................................................

6.16 Desobedincia a ordens ou instrues da Justia Eleitoral (Cdigo


Eleitoral, art. 347)...........................................................................................................
6.17 Calnia eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 324)........................................................
6.18 Difamao eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 325)...................................................
6.19 Injria eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 326)..........................................................
6.20 Injria real eleitoral (Cdigo Eleitoral, art.326, 2)............................................
6.21 Uso ilcito de smbolos e imagens na propaganda eleitoral (Lei Federal n
9.504/97, art. 40).............................................................................................................
6.22 Arguio de inelegibilidade abusiva (Lei Complementar n 64/90, art. 25)......
6.23 Divulgao de pesquisa eleitoral fraudulenta (Lei Federal n 9.504/97, art.
33, 4)...........................................................................................................................
7 Ato infracional equiparado a crime eleitoral............................................................
8 Eleitor em estado de embriaguez - lei seca nas eleies....................................
9 Voto da pessoa portadora de necessidades especiais...........................................
Referncias bibliogrficas............................................................................................
ANEXO
Resoluo TSE n 23.396..............................................................................................

APRESENTAO

O Professor Mrio Leite de Barros Filho, Diretor da Academia de Polcia de


So Paulo, diante da aproximao das eleies e ciente das dificuldades que podero
enfrentar os Delegados de Polcia bandeirantes e seus agentes para o exerccio das
funes eleitorais - teoricamente meramente supletivas daquelas da Polcia Federal,
mas que, na prtica, acabam sendo as de protagonistas, porque na maioria dos
municpios do nosso Estado no h policiais federais -, objetivando dot-los dos
elementos necessrios perfeita aplicao da legislao eleitoral e das regras
oriundas da Justia Eleitoral, houve por bem constituir o Grupo de Estudos de Direito
Eleitoral, incumbindo-o, dentre outras atividades pedaggicas voltadas otimizao
da atuao do policial civil em matria eleitoral, a de promover os estudos
indispensveis para a elaborao, a publicao e a distribuio do Manual Prtico de
Polcia Judiciria Eleitoral, sob a minha coordenao.
Desse Grupo, no por acaso, foram convidados a participar integrantes da
Polcia Civil, do Ministrio Pblico, da Advocacia e do Poder Judicirio, para que o
assunto pudesse ser destrinchado sob diferentes ngulos de viso, o que parece ser
essencial para que, no Estado de So Paulo, o perodo eleitoral e as prprias eleies
transcorram dentro da mais absoluta tranquilidade.
Com este trabalho, no se pretende, por bvio, nada mais do que,
pragmaticamente, possibilitar aos Delegados da Polcia Paulista e aos seus agentes,
melhores condies para o desempenho das suas importantes funes de polcia
judiciria eleitoral.
Mereceram especial anlise os crimes eleitorais de maior incidncia e,
como no poderia deixar de ser, alguns dos temas mais comuns do Direito Eleitoral
foram abordados sob a ptica da doutrina e da jurisprudncia.

RICARDO CARDOZO DE MELLO TUCUNDUVA


Coordenador do Grupo de Estudos de Direito Eleitoral

1 POLCIA JUDICIRIA ELEITORAL


A atividade de polcia judiciria1 na seara eleitoral, representada pela
investigao de infraes penais eleitorais e inerente ordem constitucional vigente e
ao sistema processual penal2, exercida, como regra, pela Polcia Federal e, de
maneira supletiva, pelas Polcias Civis dos Estados, sobretudo nas localidades onde
no houver unidade ou atendimento em regime de planto de rgo do Departamento
de Polcia Federal, conforme disciplina a Resoluo TSE n 23.396, em seu artigo 2,
pargrafo nico (ANEXO).
No obstante a subsidiariedade prevista na atuao, na prtica, em
acentuada parcela dos casos, so as Polcias Civis Estaduais na esfera repressiva e
investigativa e as Polcias Militares no mbito ostensivo e preventivo que atuaro ao
menos nas primeiras e mais urgentes diligncias eleitorais.
A Justia Eleitoral, como brao especializado da Justia Federal, encontra
na edio de resolues relevante papel como fonte do Direito Eleitoral, revestindo o
poder regulamentar conferido ao Poder Judicirio em matria eleitoral, por intermdio
do Tribunal Superior Eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 23, IX e XVIII, e Lei Federal n
9.504/1997, art. 105).
Vale salientar tambm que a Justia Eleitoral e o Ministrio Pblico
Eleitoral no dispem de corpo prprio e permanente de magistrados e promotores,
razo pela qual so utilizados os agentes da Justia Federal e do Ministrio Pblico
Federal (Juzes de Direito Federais e Procuradores da Repblica) bem como da
Justia Estadual (Juzes de Direito Estaduais e Promotores de Justia)3, por perodos
predeterminados,

durante

os

quais

os

agentes

pblicos

so

investidos

temporariamente na funo eleitoral.


Conforme asseverado, a despeito da anunciada supletividade, comumente
a Polcia Civil dos Estados que presta efetivos servios Justia Eleitoral, atuando

Emprega-se a definio consolidada no I Seminrio Integrado da Polcia Judiciria da Unio e do


Estado de So Paulo: Repercusses da Lei 12.830/13 na Investigao Criminal, realizado na
Academia de Polcia Dr. Coriolano Nogueira Cobra, e sintetizada na edio da Smula de n 1: A
expresso polcia judiciria designa o complexo de atividades exercidas pelas Polcias Civil e Federal,
tendentes apurao de autoria, materialidade e demais circunstncias das infraes penais comuns,
execuo do policiamento preventivo especializado e ao desempenho de funes tpicas de auxlio
amplo prestao jurisdicional penal, sempre sob direo e responsabilidade do Delegado de Polcia.
2
Constituio Federal, art. 144, 1, IV e 4 e Cdigo de Processo Penal, art. 4 e seguintes.
3
Registra-se que somente os Juzes de Direito Estaduais e Promotores de Justia atuam na Justia
Eleitoral de primeira instncia.

na apurao das infraes penais eleitorais e no auxlio da execuo da jurisdio


eleitoral, mormente nas unidades territoriais de atendimento ao pblico e nos plantes
de polcia judiciria.
Assim, o desempenho de atribuies eleitorais, apesar de catalogado como
supletivo, essencial durante o processo eleitoral e est assegurado em outros
dispositivos legais. Conforme preleo de Mrio Leite de Barros Filho4, a previso de
atuao supletiva da atuao das Polcias Judicirias dos Estados para a prestao
de servios Justia Eleitoral, pode ser verificada, ainda, no 3, do art. 94, da Lei
Federal n 9.504, e no inciso III, do artigo 55, do Cdigo Eleitoral.
Nessa esteira, dispe o artigo 94, 3, da Lei Federal n 9.504/97:
Alm das Polcias Judicirias, os rgos da receita federal, estadual e
municipal, os Tribunais e rgos de contas auxiliaro a Justia Eleitoral na
apurao dos delitos eleitorais, com prioridade sobre suas atribuies
regulares (grifamos).

Na mesma trilha, a Lei Federal n 4.737, de 15 de julho de 1995, que


instituiu o Cdigo Eleitoral, atribui aos Delegados de Polcia o exerccio de atividades
afetas Justia Eleitoral, tal como expresso no citado inciso III, de seu artigo 55, o
qual confere Autoridade Policial a atribuio de constatar o domiclio eleitoral, nos
casos de transferncia de ttulo.

2 COMPETNCIA REGULAMENTAR DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) tem por funo precpua exercer o


controle do processo eleitoral, a fim de possibilitar o exerccio dos direitos polticos
(Constituio Federal, art. 14).
Dentre as competncias da Justia Eleitoral, destaca-se a competncia
normativa, que pode ser em matria funcional e em matria eleitoral.
A competncia funcional permite ao TSE e aos TREs elaborarem os seus
regimentos internos, ao passo que a competncia eleitoral consiste na fixao da
data das eleies, quando no tiver sido estipulada por lei.
Entretanto, a competncia normativa do TSE no se exaure nessas duas
hipteses. O TSE detm, ainda, a competncia normativa de regulamentao do
processo eleitoral por intermdio da expedio de atos normativos relativos s
4

BARROS FILHO, Mrio Leite de. A prestao de servio Justia Eleitoral pelos Delegados de
Polcia, 2011.

eleies, que expressa o seu poder regulamentar.


Compete ao TSE, portanto, organizar e administrar o processo eleitoral,
bem como editar regulamentos normativos para as eleies. Esse poder normativo se
justifica em razo da no auto-aplicabilidade de algumas normas que regem o
processo eleitoral e que demandam regulamentao atravs de instruo normativa
para que a norma tenha eficcia plena. Tais instrues so expedidas por meio de
resolues.
A funo normativa do TSE est prevista nos artigos 1, pargrafo nico, e
23, IX, do Cdigo Eleitoral, e no artigo 105 da Lei n 9.504/1997 (Lei das Eleies),
que impem a expedio das instrues normativas destinadas escorreita execuo
da legislao eleitoral, de suma importncia para o bom andamento do processo
eleitoral.
Esse poder regulamentar est sujeito a limites sob trs aspectos: temporal,
formal e material.5
a) Limite temporal: o art. 105 da Lei n 9.504/1997 determina que o TSE
expea instrues necessrias execuo da legislao. Contudo, isso deve se dar
at o dia 5 de maro do ano em que se realizar o pleito eleitoral;
b) Limite formal: as normas expedidas pelo TSE devem assumir carter de
instrues (Cdigo Eleitoral, art.23, IX), o que se concretiza por meio de resolues.
c) Limite material: diz respeito ao contedo dessas instrues. Ou seja,
restringem-se a aclarar, conferir aplicabilidade lei preexistente. As resolues do
TSE no podem inovar, criar ou extrapolar o contedo previsto na lei, em sentido
amplo, compreendidos os limites constitucionais, legais e principiolgicos (princpio da
igualdade), da separao de poderes e da razoabilidade, e essa conteno ser
realizada em sede de controle de constitucionalidade.
Como visto, as resolues emanadas do Tribunal Superior Eleitoral tm
carter cogente e integram a legislao eleitoral.6

3 PROCEDIMENTOS LEGAIS DE POLCIA JUDICIRIA EM MATRIA ELEITORAL


Para a apurao de crimes eleitorais, as instituies pblicas de polcia
judiciria (tanto a Polcia Federal quanto a Polcia Civil se for o caso de atuao
5

VALVERDE, Felcita Sousa. A constitucionalidade das resolues do Tribunal Superior Eleitoral e o


seu controle, 2008.
6
O Tribunal Superior Eleitoral, ao apreciar o Recurso Eleitoral n 1943, originrio do Estado do Rio
Grande do Sul, decidiu que suas resolues tm fora de lei ordinria.

supletiva estadual) podero instaurar inqurito policial mediante requisio do Juiz


Eleitoral ou do Ministrio Pblico Eleitoral, bem como em decorrncia de priso em
flagrante delito, quando o auto prisional servir de pea deflagradora do procedimento
investigatrio legal, ou ainda via lavratura de termo circunstanciado, em se tratando
de infrao penal eleitoral de menor potencial ofensivo (Resoluo TSE n 23.396,
arts. 7 e 8).
De fato, considerando que a investigao criminal consiste em atividade
exclusiva do Poder Pblico, para a reta consecuo dessa indispensvel funo
estatal consentnea ao devido processo legal, a apurao de infraes penais
eleitorais deve ser instrumentalizada por meio dos procedimentos previstos em lei
para

tal

desiderato,

consubstanciados

no

inqurito

policial

no

termo

circunstanciado.7
Neste ponto, importante consignar que, em matria de crimes eleitorais, a
participao tanto da acusao quanto da defesa so admitidas na investigao
criminal, com a adoo de uma postura isenta e imparcial do Delegado de Polcia
presidente da apurao e da instruo penal extrajudicial.
No que tange ao rgo do Ministrio Pblico, o tema abarcado no
entendimento jurisprudencial do Egrgio Superior Tribunal de Justia, sintetizado pela
Smula n 234, a seguir transcrita:
A participao de membro do Ministrio Pblico na fase investigatria
criminal no acarreta o seu impedimento ou suspeio para o
oferecimento da denncia.

Assim, o membro do Ministrio Pblico Eleitoral que participar da fase


extrajudicial da persecuo penal, requisitando a instaurao de inqurito policial
eleitoral ou diligncias investigatrias (Constituio Federal, art. 129, VIII), poder
oferecer denncia em face dos agentes investigados sem nenhum bice.
Na mesma senda, por se tratar a assistncia jurdica por Advogado de
direito do agente investigado, sobretudo do preso, a teor da redao do artigo 5,
inciso LXIII, da Constituio Federal, dos artigos 14, 261 e 306, 1, do CPP, assim
como do artigo 7, inciso XIV, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) Lei Federal n 8.906/1994, deve ser assegurado ao Advogado (ou Defensor Pblico) o
exame, ainda que sem procurao, dos autos de inqurito policial eleitoral, findos ou
7

Lei Federal n 12.830/2013, artigo 2, 1.

em trmite, facultando-lhe extrao de cpia, tomada de apontamentos e formulao


de pedidos e de diligncias investigatrias.
Consolidando o entendimento supracitado, o Supremo Tribunal Federal
editou a Smula Vinculante n 14, garantindo o acesso aos elementos probatrios j
documentados no inqurito policial ou no termo circunstanciado:
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos
elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio
realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao
exerccio do direito de defesa.

Frisa-se que, a regra geral, de acordo com o destacado estatuto da OAB,


que o advogado est autorizado a examinar os autos do inqurito policial, mesmo
sem procurao. Todavia, havendo a quebra de eventual sigilo de dados pessoais,
com imposio de publicidade restrita ou interna fundamentadamente decretada8,
mormente nos casos condicionados ordem judicial (sigilo bancrio ou fiscal, por
exemplo), no razovel que qualquer defensor tenha acesso, mas somente aquele
com procurao, sob pena de ferir a intimidade inclusive da pessoa investigada.
Assim, se houver quebra de sigilo de dados, recomenda-se que somente ao
Advogado com procurao nos autos seja facultado o acesso ao seu contedo.
Nesse diapaso, ao recepcionar notcia de fato que, em tese, possa
caracterizar crime eleitoral, como por exemplo via registro de boletim de ocorrncia,
no sendo estado de flagrncia delitiva, o Delegado de Polcia comunicar o Juiz
Eleitoral competente para apreciao do expediente, colocando-se disposio para
eventuais providncias legais de polcia judiciria necessrias, dentre as quais, a
instaurao do procedimento investigatrio legal pertinente (Resoluo TSE n
23.396, art. 5).
Se, no entanto, o agente for surpreendido em estado de flagrante delito de
infrao penal eleitoral, poder se proceder a sua priso, com imediata comunicao
ao Juiz Eleitoral competente, ao representante do Ministrio Pblico Eleitoral e
famlia do preso ou pessoa por ele indicada, salvo quando se tratar de infrao
eleitoral de menor potencial ofensivo, a qual implica, inicialmente, na elaborao de
termo circunstanciado, conforme prescreve o art. 7, caput, da Resoluo TSE n
23.396.
8

Conforme lio de Gustavo Badar (2014, p. 27), a regra no processo penal a publicidade ampla. A
publicidade interna ou restrita, impropriamente conhecida como segredo de justia exceo, e deve
ser motivadamente decretada, quando ento o acesso aos autos ser restrito s partes e seus
Advogados.

Neste caso, importante lembrar que, caso o agente preso em flagrante


no informe o nome de seu Advogado, deve ser encaminhada cpia do auto prisional
Defensoria Pblica (CPP, art. 306, 1).
Instaurado o inqurito policial eleitoral, se diante dos elementos de
convico obtidos, o Delegado de Polcia reputar que o investigado figura como
provvel autor do delito eleitoral investigado, determinar fundamentadamente o
formal indiciamento do agente.9
Entretanto, caso a infrao penal eleitoral apurada seja de menor potencial
ofensivo, com pena mxima em abstrato cominada no superior a dois anos (Lei
Federal n 9.099/95, art. 61), sugere-se que o Delegado de Polcia, ainda que
vislumbre que o investigado seja o provvel autor do crime, deixe motivadamente de
determinar

formal

indiciamento,

porquanto

referida

providncia,

segundo

entendimento dominante10, seria incoerente e incompatvel com o sistema jurdico


vigente, tendo em vista, sobretudo, que a medida extrajudicial causaria maior prejuzo
ao autor da infrao penal se comparada ao provvel desfecho judicial da demanda.11
O agente ostentaria registro de indiciamento na etapa policial enquanto na fase
processual seria beneficiado com as medidas mais brandas e despenalizadoras da
Lei Federal n 9.099/1995, sem cadastro em seus antecedentes criminais.
Por derradeiro, no tocante priso em flagrante, impende enfatizar que,
para a lavratura do auto prisional, a lei processual impe que s ser recolhido ao
crcere aquele contra quem pesa fundada suspeita (CPP, art. 304, 1). Assim, para
avaliar essa exigncia necessrio escorreito exame tcnico-jurdico da legalidade da
captura, a fim de preservar as garantias e direitos fundamentais do investigado
apresentado, para que s ento seja decretada ou no a custdia provisria
extrajudicial pelo Delegado de Polcia, mediante deliberao fundamentada exarada

Considera-se indiciamento, sob seu enfoque material, o ato privativo pelo qual o Delegado de Polcia
manifesta sua convico jurdica motivada ao imputar a uma pessoa a condio de provvel autor ou
partcipe da infrao penal investigada no inqurito policial (Lei Federal n 12.830/13, art. 2, 6).
10
Nesse sentido: CABRAL, Bruno Fontenele; SOUZA, Rafael Pinto Marques de. Manual prtico de
polcia judiciria, 2013, p. 119.
11
De acordo com as peculiaridades do caso concreto (geralmente para infraes cuja apurao seja
mais simples), possvel que o Delegado de Polcia receba requisio de instaurao de termo
circunstanciado eleitoral, como sabido, procedimento investigatrio das infraes de menor potencial
ofensivo. Nessa hiptese, poder determinar a lavratura do denominado termo circunstanciado
indireto, no qual sero encartadas eventuais diligncias que se afigurarem necessrias para a
apurao e configurao preliminar da infrao (oitivas de partes e testemunhas, documentos, laudos
periciais etc.), sendo todo o arrazoado remetido, via ofcio, Justia Eleitoral competente, nos mesmos
moldes do termo circunstanciado tradicional, dispensando assim a instaurao de inqurito policial
eleitoral.

com independncia funcional.12 O mesmo raciocnio deve ser empregado para a


elaborao de termo circunstanciado quando houver estado de flagrncia delitiva
(CPP, art. 302), visto que, se o autor no assumir o compromisso de comparecimento
Justia Eleitoral, poder ser autuado em flagrante delito (Lei Federal n 9.099/95,
art. 69, pargrafo nico).

4 PROPAGANDA ELEITORAL

A propaganda, como espcie do gnero publicidade, compreende o


conjunto de tcnicas utilizadas para dar conhecimento pblico e sugestionar pessoas
na tomada de decises, figurando, desse modo, a propaganda poltica ou eleitoral,
fator decisivo para o deslinde dos pleitos, realidade, h muito tempo, em todo o
mundo democrtico.13
A propaganda eleitoral encontra atualmente densa regulamentao na Lei
Federal n 9.504/1997 (Lei das Eleies - LE), caracterizada, principalmente, por
intensas limitaes, contrariando um passado no qual praticamente tudo era permitido
em nome da conhecida festa da democracia.
As principais regras relacionadas ao tema so: 1) a propaganda eleitoral
somente permitida aps o dia 5 de julho (LE, art. 36, caput); 2) vedada a
veiculao de propaganda de qualquer natureza nos bens cujo uso dependa de
cesso ou permisso do Poder Pblico, ou que a ele pertenam, e nos bens de uso
comum, inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos,
passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos, rvores e
jardins (LE, art. 37, caput e 4 e 5); 3) a veiculao de propaganda poltica em
bens particulares autorizada desde que no exceda 4m (quatro metros quadrados)
e no contrarie a legislao eleitoral (LE, art. 37, 2); 4) permitida a colocao de
cavaletes, bonecos, cartazes, mesas para distribuio de material de campanha e
bandeiras ao longo das vias pblicas, desde que mveis e no dificultem o bom
andamento do trnsito de pessoas e veculos e somente entre seis e vinte de duas
horas (LE, art. 37, 6 e 7); 5) proibida na campanha eleitoral a confeco,
12

Nesse sentido: LESSA, Marcelo de Lima. A independncia funcional do delegado de polcia paulista,
2012, p.8. Importa ressaltar que a independncia funcional dos Delegados de Polcia, assegurada
expressamente na Constituio Estadual de So Paulo (artigo 140, 3), consiste na autonomia
intelectual para interpretar o ordenamento jurdico e decidir, com imparcialidade e iseno, de modo
fundamentado, consoante definio legal extrada do artigo 1, 1 e 2 da Lei Complementar
Estadual Paulista n 1.152/2011, com a redao dada pela Lei Complementar Estadual n 1.249/2014.
13
BARREIROS NETO, Jaime. Direito eleitoral, 2011, p. 251.

utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com sua autorizao, de camisetas,


chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou
materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor;14 6) so vedados os
showmcios, a divulgao de propaganda mediante outdoors e o uso de trios
eltricos, exceto para a sonorizao de comcios (LE, art. 39, 7 e 8).
Segundo a previso contida nos artigos 37, 1, 40-B e 41, 1 e 2, da
Lei das Eleies, o poder de polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido
unicamente pelos Juzes Eleitorais, independentemente de provocao, e se
restringe s providncias necessrias para inibir prticas ilegais, vedada a censura.15
A propaganda eleitoral em desacordo com a lei sujeita os responsveis,
ainda, pena de multa, aps intimao e devido processo legal (LE, art. 37, 1 e
2).

4.1 Propaganda eleitoral direta ou indireta

A propaganda eleitoral pode ser classificada, genericamente, em dois


grandes tipos: aquela diretamente eleitoral, pela qual algum se coloca como
candidato, apresenta seu programa e pede votos, ou a chamada propaganda
indireta ou implcita, em que, embora no se coloque como candidato, a pessoa faz
promoo de sua imagem e de suas realizaes anteriores, tudo de modo a ganhar
simpatia para uma futura candidatura. claro que ambos os tipos, um direto e outro
dissimulado, possuem eficcia no sentido de granjear ao seu beneficirio dividendos
eleitorais.

4.2 Propaganda lcita, irregular e criminosa

14

Consulta. Presena de artistas ou animadores, bem como utilizao de camisas e outros materiais
que possam proporcionar vantagem ao eleitor, em eventos fechados de propriedades privadas (sic).
Impossibilidade (TSE, Resoluo n 22.274, 29/06/2006, Rel. Min. Ayres Britto).
15
Nesse sentido: Recurso em mandado de segurana. Afixao de placas em passarelas e viadutos.
Minidoor. Determinao para retirada. Coordenao de Fiscalizao da Propaganda Eleitoral.
Possibilidade. 1. No viola o art. 17, 1, da Res.TSE n 20.951 a determinao de retirada de
propaganda eleitoral pela Coordenao de Fiscalizao da Propaganda Eleitoral, se no existe
aplicao da sano. 2. O poder de polcia, que no depende de provocao, deve ser exercido
quando o juiz eleitoral considerar haver irregularidade, perigo de dano ao bem pblico ou ao bom
andamento do trfego. 3. A regularidade da propaganda no pode ser examinada em sede de
mandado de segurana, por demandar produo e exame de provas. (Ac. n 242, de 17.10.2002, Rel.
Min. Fernando Neves).

Na classificao alvitrada por Joel Jos Cndido16, a propaganda eleitoral


pode ser lcita, irregular ou criminosa. A primeira toda aquela, qualquer que seja a
sua forma de execuo, no vedada por lei comum ou criminal.
J a propaganda eleitoral irregular incide em conduta no proibida, mas
que enfrenta uma restrio ao princpio da liberdade de expresso da propaganda
poltica.
Por ltimo, a propaganda criminosa recai sobre condutas que o legislador
reputa como infringentes da ordem jurdico-criminal, ensejando as respectivas e
naturais sanes penais.
Se o contedo da propaganda criminoso ou ilcito, ento como regra o
material dever ser destrudo, pois no poder ser reutilizado por quem o
confeccionou.
Se o contedo da propaganda, a despeito de irregular, no contm
contedo criminoso, como o exemplo da propaganda com metragem excedente,
irregular e passvel de adequao, bem como dos cavaletes colocados em via de
circulao ou local que atrapalhe o fluxo de pedestres, e da panfletagem em local
proibido, aps a realizao dos atos de poder de polcia eleitoral ou de polcia
judiciria, o material poder ser objeto de pedido de devoluo para o Juiz Eleitoral,
que ir decidir se possvel a entrega ao interessado.
No entanto, sempre que o contedo da propaganda for proibido, inclusive
nas hipteses de confeco de propaganda no permitida, a soluo legal mais
provvel ser sua destruio aps a apreenso e eventuais outras providncias
probatrias como a realizao de exames periciais.
O artigo 39 da Lei da Propaganda destaca quais so os materiais de
propaganda proibidos, em seu pargrafo 6, que dispe ser vedado na campanha
eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com a sua
autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou
quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor.

4.3 Apreenso e destinao de materiais

Nos termos expostos no tpico anterior, tem-se que a prtica de


16

Direito penal eleitoral e processo penal eleitoral, 2006.

propaganda eleitoral irregular, por si s, no constitui infrao penal, mas sim, um


ilcito cvel-eleitoral. Portanto, o Delegado de Polcia, ao verificar um cenrio de
propaganda eleitoral ilcita, deve primeiro comunicar imediatamente o fato ao Juiz
Eleitoral da circunscrio, aguardando eventual deliberao judicial para s ento
recolher, apreender ou retirar pessoas e coisas.
Ocorrendo eventual ordem judicial para a apreenso de bens, como
panfletos ou cavaletes, tratando-se de objetos relacionados apurao de infraes
penais eleitorais, aps a realizao de exames periciais ou constataes pertinentes,
como regra, poder o Delegado de Polcia representar ao Juiz de Direito Eleitoral
competente para que delibere acerca da destinao dos objetos, seja restituindo
mediante auto de depsito ou de entrega aos interessados conforme o caso, seja
para excepcional ordem de destruio na hiptese de instrumentos ou bens ilcitos.
Nesse ponto, sugere-se tambm, sempre que possvel, a realizao de
reunio para celebrao de um acordo prvio entre o Juiz de Direito Eleitoral, o
Delegado de Polcia, o Promotor de Justia, e os Partidos, Coligaes e o Poder
Executivo Municipal, para que sejam estabelecidas regras para a guarda e o
provisionamento do material apreendido durante as campanhas polticas. Referido
acordo poder abordar inclusive orientaes para prevenir prticas ilcitas como do
crime de boca de urna no dia do pleito eleitoral, delito abordado em tpico adiante
nesta obra (tpico 8.1).

4.4 Comcio

O comcio constitui uma das mais tradicionais formas de propaganda.


Enseja o contato direto do candidato com o eleitor. Pode ocorrer at 48 horas antes
do pleito (CE, art. 240, pargrafo nico). Sua realizao independe de licena da
autoridade policial ou judicial. No entanto, mister que o candidato, partido ou
coligao promotora do evento comunique autoridade policial em, no mnimo, vinte
e quatro horas antes de sua realizao, a fim de que esta lhe garanta, segundo a
prioridade do aviso, o direito contra quem tencione usar o local no mesmo dia e
horrio (LE, art. 39, 1).17
Consoante j referido, proibido o showmcio ou a apresentao de
artistas, remunerados ou no, com a finalidade de animar comcio ou reunio eleitoral.
17

GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral, 2011, p. 340.

Assim, como os comcios e reunies eleitorais podem ocorrer tanto em


recintos pblicos como particulares (LE, art. 39, caput), para a garantia da ordem
pblica, a lei exige que a respectiva realizao seja previamente avisada autoridade
policial, que dever providenciar o que for necessrio para assegurar o funcionamento
do trfego e dos servios pblicos que o evento possa afetar18. Nesta hiptese, por se
tratar de medida eminentemente preventiva, devem ser comunicados tanto a
Autoridade Policial da circunscrio respectiva (Delegado de Polcia)19 quanto o
agente pblico incumbido de gerir o patrulhamento ostensivo e preventivo da regio
(Oficial da Polcia Militar e responsvel pela Guarda Municipal local)20. Eventuais
dvidas sobre prioridade de solicitaes, possibilidades de risco ou quaisquer outras
questes vinculadas ao evento, devero ser comunicadas imediatamente ao Juiz
Eleitoral competente, a quem competir exclusivamente decidir sobre as medidas a
serem adotadas.

5 PRISO NO PERODO ELEITORAL

O cumprimento de mandados prisionais durante o denominado perodo


eleitoral costuma gerar polmica no meio social e dvidas entre os operadores do
direito, em virtude do comando legal previsto no artigo 236 do Cdigo Eleitoral (Lei
Federal n 4.737/1965), abaixo transcrito:
Nenhuma autoridade poder, desde 5 (cinco) dias antes e at 48
(quarenta e oito) horas depois do encerramento da eleio, prender
ou deter qualquer eleitor, salvo em flagrante delito ou em virtude de
sentena criminal condenatria por crime inafianvel, ou, ainda,
por desrespeito a salvo-conduto.
1 Os membros das mesas receptoras e os fiscais de partido,
durante o exerccio de suas funes, no podero ser detidos ou
presos, salvo o caso de flagrante delito; da mesma garantia gozaro
os candidatos desde 15 (quinze) dias antes da eleio.
2 Ocorrendo qualquer priso o preso ser imediatamente conduzido
presena do juiz competente que, se verificar a ilegalidade da

18

O prvio aviso para exerccio do direito de reunio tambm encontra previso constitucional (CF, art.
5, inciso XVI).
19
Lei Federal n 12.830/2013, art. 2, 1.
20
Vale salientar que o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica so atribuies da
Polcia Militar (CF, art. 144, 4), tendo as Guardas Municipais competncia legal, de modo integrado,
de prevenir, inibir e coibir, pela presena e vigilncia, infraes penais ou administrativas que atentem
contra os bens, servios e instalaes municipais, visando tambm a proteo sistmica da populao
que utiliza tais equipamentos e servios pblicos, conforme estabelecido na Constituio Federal (art.
144, 8) e no Estatuto Geral das Guardas Municipais (Lei Federal n 13.022/2014, art. 5, incisos II e
III).

deteno, a relaxar e promover a responsabilidade do coator


(grifamos).

Com efeito, pela literalidade do caput do dispositivo legal colacionado,


durante o perodo eleitoral, assim compreendido o lapso temporal entre cinco dias
antes e quarenta e oito horas depois da data da eleio, s haver priso de
eleitores nas trs situaes arroladas: priso em flagrante delito, sentena
criminal condenatria por crime inafianvel ou desrespeito a salvo-conduto.
Referida vedao execuo de prises no destacado perodo h muito
recebe severas e fundadas crticas da doutrina.21 Contudo, o texto legal por ora
permanece considerado em vigor pela jurisprudncia majoritria e, teoricamente,
recepcionado pela Constituio Federal de 1988. Nesse sentido, a Resoluo do
TSE, de n 20.105 (art. 56, 1 e 2), refora a vigncia do dispositivo.
Destarte, para uma melhor interpretao e adequada aplicao do artigo
236 do Cdigo Eleitoral, preciso uma anlise mais acurada de seus termos:

Eleitor: Como se observa, o dispositivo veda a priso do eleitor. Trata-se


do sujeito no gozo de seus direitos polticos, dotado de capacidade eleitoral ativa,
devidamente alistado, cuja comprovao documental se faz pelo ttulo de eleitor.
Assim, o indivduo no pode ter perdido ou estar com seus direitos polticos
suspensos para que incida a vedao de sua priso, porquanto estar impedido de
votar nessas circunstncias.22 Do mesmo modo, o agente que estiver com seu ttulo
eleitoral cancelado ou impedido legalmente de votar por outra circunstncia23 tambm
no deve ser considerado eleitor para a aplicao do artigo 236 do Cdigo Eleitoral,
j que o dispositivo, ao menos na teoria, visa justamente possibilitar que o cidado
exera seu direito de voto sem ser preso por ordem pretrita.
Oportuno aduzir que
21

a pessoa

sancionada

em

decorrncia

das

Importa consignar que acentuada parcela da doutrina propugna pela incompatibilidade do referido
artigo 236 do Cdigo Eleitoral com a Constituio Federal de 1988. Nesse sentido, Wagner Adilson
Tonini (2008) ressalta que a existncia do dispositivo legal, elaborado em momento poltico nacional
conturbado, no mais se justifica na atual ordem constitucional que implantou um Estado Democrtico
de Direito. Com entendimento similar, entre outros doutrinadores: Antnio Carlos da Ponte (2008) e
Marcos Ramayana (2006, p. 396).
22
Sobre esse ponto, vale registrar que possvel a consulta da situao eleitoral de determinada
pessoa diretamente na pgina do Tribunal Superior Eleitoral na internet, por meio do link:
http://www.tse.jus.br/eleitor/servicos/situacao-eleitoral. No resultando positiva a pesquisa,
recomenda-se, se possvel, verificao mais acurada junto ao Cartrio Eleitoral local. Outrossim, as
causas de perda ou suspenso dos direitos politicos esto previstas na Constituio Federal (art.15).
23
As causas de cancelamento do ttulo de eleitor esto previstas no artigo 71 do Cdigo Eleitoral, o
qual elenca, por exemplo, o fato do cidado deixar de votar em trs eleies consecutivas.

inelegibilidades previstas na Lei Complementar n 64/1990, alterada pela Lei


Complementar n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), mantm, em regra, a capacidade
eleitoral ativa e, portanto, ser considerada eleitor, caso preencha os demais
requisitos legais. Nesse sentido:
RECURSO ELEITORAL. INELEGIBILIDADE. QUITAO ELEITORAL.
TRANSFERNCIA DE DOMICLIO ELEITORAL. SENTENA DE
INDEFERIMENTO. CASSAO DE MANDATO ELETIVO. ART. 55, II DA
CONSTITUIO FEDERAL. ART. 1, "B" DA LC 64/90. MOTIVO
INSUFICIENTE. CAUSA DE INELEGIBILIDADE QUE NO INTEGRA O
CONCEITO DE QUITAO ELEITORAL, DADO PELA LEI DAS ELEIES.
SANO TEMPORRIA QUE OBSTA A CAPACIDADE PASSIVA DO
ELEITOR, MAS NO SEU DIREITO DE VOTAR. RECURSO CONHECIDO E
24
PROVIDO, COM DETERMINAO.

Verificado que o indivduo pode ser considerado eleitor, passa-se


anlise das excees nas quais o sujeito poder ser preso:

1) Priso em flagrante delito: consiste na segregao extrajudicial a ser


apreciada e ordenada, como regra, pelo Delegado de Polcia da respectiva
circunscrio, mediante anlise tcnico-jurdica dos fatos e de acordo com os
parmetros constitucionais e legais (Constituio Federal, art. 5, LXI, e Cdigo de
Processo Penal, artigos 301 e seguintes).
Anota-se que, ainda que se trate de infrao penal de menor potencial
ofensivo (contravenes penais e delitos com pena mxima at dois anos), haver
estado de flagrncia delitiva (CPP, art. 302), e o agente pode ser capturado e
apresentado na delegacia onde, aps detida avaliao jurdica pelo Delegado de
Polcia, ser determinada a lavratura de termo circunstanciado, com a liberao do
autor desde que este assuma o compromisso de comparecer ao Juizado Especial
Criminal.25 Como j adiantado, havendo recusa, o autor poder ser preso e autuado
em flagrante delito, seguido da concesso e arbitramento de fiana (Lei Federal n
9.099/1995, artigo 69, caput e 1, e CPP, art. 322).

2) Mandado prisional decorrente de sentena condenatria por crime


inafianvel: neste caso, conquanto o dispositivo no mencione que a sentena
24

TRE/SP, RE n 5484, j. em 20/07/2010, Relator Juiz Moreira de Carvalho.


Vale lembrar que, tratando-se de infrao penal eleitoral de menor potencial ofensivo, o
compromisso de comparecimento deve ser direcionado Justia Eleitoral, no Cartrio Eleitoral
competente, para a adoo das medidas previstas na Lei Federal n 9.099/95, conforme j deliberado
na Resoluo TSE n 21.294, de 07/11/2002.

25

condenatria deve ser definitiva, vale dizer, irrecorrvel (transitada em julgado), aps
o advento da Lei Federal n 12.403/2011, que revogou o artigo 393 do CPP e com ele
a previso legal de obrigatoriedade da priso como efeito da sentena condenatria
recorrvel, prevaleceu o entendimento de que necessrio que se trate de sentena
condenatria definitiva por crime inafianvel, j que, nos demais casos, a ordem
prisional em face de acusado que aguarda anlise de recurso interposto contra
sentena condenatria ser de priso preventiva (CPP, art. 283). Ademais, o
condenado em definitivo ter seus direitos polticos suspensos, e no ser
considerado eleitor (Constituio Federal, art. 15, III).26
Alm disso, a ordem prisional deve decorrer de delito inafianvel, cujo
rol estipulado na Constituio Federal (artigo 5, incisos XLII, XLIII e XLIV) e
reforado no Cdigo de Processo Penal (artigo 323, com a redao promovida pela
Lei Federal n 12.403/2011), conforme crimes a seguir elencados:
a) racismo (crimes tipificados na Lei Federal n 7.716/1989),
b) tortura (delito definido na Lei Federal n 9.455/1997, artigo 1);
c) trfico de drogas (Lei Federal n 11.343/2006, art. 33, caput e 1);
d) terrorismo (delito ainda no tipificado na legislao brasileira);
e) crimes cometidos por grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado Democrtico (considerados aqueles definidos na
Lei Federal n 7.170/1983).
f) crimes hediondos (previstos na Lei Federal n 8.072/1990):
f.1) homicdio cometido por grupo de extermnio ou na forma
qualificada (Cdigo Penal, artigo 121, caput e 2);
f.2) latrocnio (Cdigo Penal, art. 157, 3, in fine);
f.3) extorso qualificada pela morte (Cdigo Penal, art. 158, 2);
f.4) extorso mediante sequestro e na forma qualificada (Cdigo Penal,
art. 159, caput e 1, 2 e 3);
f.5) estupro (Cdigo Penal, art. 213, caput e 1 e 2);
f.6) estupro de vulnervel (Cdigo Penal, art. 217-A, caput e 1, 2, 3
e 4);
f.7) epidemia com resultado morte (Cdigo Penal, art. 267, 1);
f.8) falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto
destinado a fins teraputicos ou medicinais (Cdigo Penal, art. 273, caput, e 1,
26

Nesse sentido: TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de processo penal, 2013, p.656;
LIMA, Renato Brasileiro de. Curso de processo penal, 2013, p.820.

1-A e 1-B);
f.9) favorecimento da prostituio ou de outra forma de explorao
sexual de criana ou adolescente ou de vulnervel (Cdigo Penal, art. 218-B,
caput, e 1 e 2);
f.10) genocdio (Lei Federal n 2.889/1956, arts. 1, 2 e 3).

3) Desrespeito a salvo-conduto: consiste no descumprimento da ordem


judicial concedida em sede de habeas corpus preventivo, ajuizado contra ameaa
ilcita liberdade de locomoo, para evitar a materializao da coao ilegal (CPP,
art. 660, 4).

Em apertada sntese, nota-se que a leitura do caput do artigo 236 do


Cdigo Eleitoral impede o cumprimento de mandados de priso temporria, de
priso preventiva, de priso por dvida alimentcia e de priso por sentena
definitiva que no envolva delitos inafianveis em face de eleitor durante o
mencionado perodo eleitoral (cinco dias antes e quarenta e oito horas depois da
data da eleio).

5.1 Priso de membros das mesas receptoras, fiscais de partido e candidatos

Alm da proibio para os eleitores em geral, conforme estipula o


colacionado pargrafo 1 do artigo 236 do Cdigo Eleitoral, os membros das mesas
receptoras e os fiscais de partido, durante o exerccio de suas funes, e os
candidatos, desde quinze dias antes das eleies, s podero ser presos em
flagrante delito. Em suma, tais sujeitos, nas circunstncias citadas, no podero ser
presos por ordem judicial decorrente de priso preventiva, temporria, por dbito
alimentcio e tampouco decorrente de sentena condenatria definitiva por crime
inafianvel, mas apenas por priso flagrancial.

5.2 Descumprimento do artigo 236 do Cdigo Eleitoral

Por derradeiro, o pargrafo 2 do dispositivo em comento estabelece que,


havendo ilegalidade na priso, o Magistrado competente determinar o correlato
relaxamento, bem como a responsabilizao do coator, o que poder configurar,

eventualmente, a infrao penal do artigo 298 do mesmo Cdigo Eleitoral, a qual


veicula a seguinte redao:
Prender ou deter eleitor, membro de mesa receptora, fiscal, delegado de
partico ou candidato, com violao do disposto no art. 236:
Pena recluso, at 4 (quatro) anos.

Para a caracterizao do referido crime, por bvio, necessrio que exista


dolo

na

conduta

daquele

que

executa

priso

do

eleitor

contrariando

deliberadamente a restrio do dispositivo de lei (Cdigo Penal, art. 18, pargrafo


nico). Assim, no h que se cogitar o cometimento do citado delito na hiptese de
mera captura de indivduo para a reta verificao no sistema de banco de dados
criminais acerca de eventual mandado prisional contra ele pendente, e pronta
liberao caso no incida nas excees que a lei admite a priso mesmo no perodo
eleitoral (no ser eleitor, ou quando se tratar de priso em flagrante delito ou
decorrente de condenao penal definitiva por crime inafianvel).
Outra possibilidade que merece ateno a eventual apresentao na
delegacia de cidado com mandado prisional pendente, durante o citado perodo
eleitoral. Neste caso, diante da inviabilidade de cumprimento da priso pela vedao
do artigo 236 do Cdigo Eleitoral, recomenda-se ao Delegado de Polcia a lavratura
de um boletim de ocorrncia sob ttulo no criminal, exarando sua convico jurdica
e expondo os fundamentos fticos e jurdicos relativos ao bice de efetivao da
ordem prisional, encaminhando cpia do expediente ao Juiz Eleitoral competente e ao
Juiz de Direito que expediu o mandado de priso.

6 CRIMES ELEITORAIS

Compete Justia Eleitoral a apurao e julgamento dos crimes eleitorais,


com exclusividade (CF, art.121, caput, c.c. Cdigo Eleitoral, art.35, II).
A tutela penal do processo eleitoral visa garantir o livre exerccio dos
direitos polticos, e, em ltima anlise, objetiva a proteo das instituies
democrticas, pois so espcies delitivas que atentam contra a ordem democrtica e
refletem na ordem poltica do Estado.27
Os crimes eleitorais encontram-se definidos em quatro diplomas legais:
1) Cdigo Eleitoral Lei Federal n 4.737/1965 (arts. 289 a 354);
27

GOMES. Suzana de Camargo. Crimes eleitorais, 2010, p.294.

2) Lei das Eleies - Lei Federal n 9.504/1997 (arts. 33, 4o, art. 34, 2o, art.
39, 5o, art. 40, art.57-H, 1o e 2o, art. 68, 2o, art. 72, art. 87, 4 e art.91, p.u.);
3) Lei que estabelece casos de inelegibilidade - Lei Complementar n 64/1990
(art. 25) e;
4) Lei que trata do fornecimento de transporte gratuito em dias de eleio - Lei
Federal n 6.091/1974 (art. 11, incisos I a V).
Atualmente, no total, so previstos setenta e dois delitos eleitorais no
ordenamento, dos quais cinquenta e oito esto tipificados no Cdigo Eleitoral. Frisase que no h uma classificao legal expressa dessas infraes penais em espcies
ou subgrupos, e na doutrina tambm ainda no h consenso na diviso em grupos
dos crimes eleitorais. Vale ressaltar ainda que as infraes penais eleitorais so de
ao penal pblica (Cdigo Eleitoral, art. 355).
Desse modo, tendo em vista o propsito deste trabalho de cuidar dos
aspectos e implicaes legais de ordem pragmtica, sero abordados a seguir os
crimes eleitorais que apresentam maior incidncia no cotidiano das atividades de
polcia judiciria, com nfase naqueles com possibilidade mais acentuada de
ocorrncia de estado flagrancial delitivo e pronta adoo das medidas legais
pertinentes como a lavratura de autos prisionais ou de termos circunstanciados.
6.1 Vedao boca de urna (Lei Federal n 9.504/1997, art. 39, 5o)

A atividade conhecida como boca de urna compreende a distribuio ou


veiculao de propaganda poltica no dia da eleio, por vezes em lugares prximos
ou de acesso aos locais de votao, com o objetivo de aliciar e influenciar na deciso
de eleitores para que votem em determinado candidato, partido ou coligao, e as
condutas correlatas esto assim criminalizadas no artigo 39, 5o da Lei das
Eleies (Lei Federal n 9.504/1997):
Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis
meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios
comunidade, pelo mesmo perodo, e multa no valor de cinco mil a
quinze mil UFIR:
I o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou promoo de
comcio ou carreata;
II a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de urna;
III a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos
polticos ou de seus candidatos.

Trata-se de delito perpetrado exclusivamente na data em que se realiza a


eleio, que pune a propaganda eleitoral exercida pelos meios elencados.
Tem-se a preocupao com a liberdade de voto e o correspondente
exerccio livre de presses. E para alm de proteger o sufrgio, a norma quer
assegurar, ainda a tranquilidade Justia Eleitoral para que ela possa propiciar o
exerccio do voto a todos os eleitores e bem executar a totalizao e escrutinao de
votos, funes que tambm lhe competem.28
A boca de urna, a carreata e a divulgao de panfletos no dia das eleies
so prticas que, embora criminalizadas, lamentavelmente ainda podem ser
verificadas com frequncia. No caso dos panfletos e assemelhados, a Autoridade
Policial deve estar atenta que o simples ato de portar o material, ainda que em grande
quantidade, no constitui o delito em tela, devendo existir a efetiva entrega, a qual
autorizar a abordagem e priso em flagrante.29
Como anotado, convm frisar que a manifestao individual e
silenciosa, mediante utilizao de bandeiras, broches, dsticos e adesivos, no
configura a infrao penal em comento. Contudo, vedado, at o trmino do horrio
da votao, a aglomerao de pessoas portando vesturio padronizado, bem como
instrumentos de propaganda poltica, de modo a caracterizar manifestao coletiva
(Lei Federal n 9.504/1997, art. 39-A). Enfatiza-se que referida aglomerao de
pessoas, isoladamente considerada, constitui mero ilcito cvel-eleitoral e, portanto,
eventual interveno policial deve ser precedida de ordem do Juiz Eleitoral.
Como a pena mxima cominada no suplanta dois anos, permite-se a
lavratura de termo circunstanciado com posterior encaminhamento Justia Eleitoral
local, e eventual apreenso do material utilizado para demonstrar a materialidade
delitiva.

6.2 Concentrao ilcita de eleitores (Cdigo Eleitoral, art. 302)

A infrao penal assim estabelecida no artigo 302 do Cdigo Eleitoral:


28

BEM, Leonardo Schmitt de; CUNHA, Mariana Garcia. Direito penal eleitoral, 2010, p. 336.
Nesse sentido: Para configurao do delito exige-se comprovao da efetiva distribuio do material
de publicidade poltica ou abordagem do eleitor. (TRE/ES, RC 45, Rel. Jorge Alberto Zugno, j. em
15/12/2009). Demonstrado, de modo incontroverso, estar o ru to-somente na posse, no dia da
eleio, de grande quantidade de material de propaganda poltica, sem no entanto, dele fazer uso,
distribuindo-a, no h como conden-lo com base no disposto no art. 39, 5, da Lei n. 9.504/1997, j
que esse delito somente se tipifica quando h a efetiva distribuio do material a eleitores com intuito
de influenciar sua escolha. (TER/SC, PCRIME 471, Rel. Jos Gaspar Rubik, j. em 27/10/2004).

29

Promover, no dia da eleio, com o fim de impedir, embaraar ou


fraudar o exerccio do voto a concentrao de eleitores, sob qualquer
forma, inclusive o fornecimento gratuito de alimento e transporte
coletivo:
Pena recluso de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e pagamento de 200
(duzentos) a 300 (trezentos) dias-multa.

O tipo penal sanciona criminalmente a promoo, por qualquer meio apto


(inclusive via fornecimento gratuito de alimento e transporte coletivo), no dia da
eleio, de concentrao de eleitores que objetive impossibilitar, estorvar ou fraudar o
exerccio do voto. Consiste em crime formal, bastando a ocorrncia da reunio de
eleitores motivada pelas pretenses prejudiciais ao livre exerccio do sufrgio para a
consumao, independentemente do efetivo impedimento, embarao ou fraude ao
voto do eleitor.
O preceito secundrio prev pena mxima que suplanta quatro anos,
tornando admissvel a priso em flagrante delito e afastando a possibilidade de fiana
em solo policial.
Refora-se que, fora do dia da eleio, a interveno policial na
propaganda eleitoral deve se restringir s ordens expressas do Juiz Eleitoral
competente, o qual detm poder de polcia exclusivo nesse mbito (Lei Federal n
9.504/97, art. 41, 1), sob risco, inclusive, dos policiais envolvidos serem
responsabilizados pelos delitos previstos nos artigos 331 e 332 do Cdigo Eleitoral,
abaixo comentados, caso os agentes pblicos atuem de maneira dolosa, impedindo o
exerccio regular da propaganda ou perturbando meio de propaganda eleitoral
devidamente empregado.

6.3 Reteno de ttulo eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 295)

O artigo 295 do Cdigo Eleitoral veicula o seguinte tipo penal:


Reter ttulo eleitoral contra a vontade do eleitor:
Pena deteno at 2 (dois) meses ou pagamento de 30 (trinta) a 60
(sessenta) dias-multa.

Reter significa, no mbito do delito eleitoral em destaque, guardar ou tomar


para si, de modo que o agente permanea na posse do documento sem o
consentimento do eleitor, com a inteno de inviabilizar ou dificultar o exerccio do

sufrgio. Admite a forma tentada. Ainda que o eleitor consiga votar mediante
apresentao de outro documento, o sujeito que praticou a reteno do ttulo poder
responder criminalmente.
Como se observa, o preceito secundrio no prev grau mnimo da sano
penal, sendo nessas hipteses indicado no patamar de quinze dias (Cdigo Eleitoral,
art. 284).
Por se tratar de infrao de menor potencial ofensivo (pena mxima no
ultrapassa dois anos), ser possvel a formalizao de termo circunstanciado, com
encaminhamento do procedimento legal de polcia judiciria Justia Eleitoral.

6.4 Inutilizao e perturbao de propaganda eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 331)

O artigo 331 do Cdigo Eleitoral assim dispe:


Inutilizar, alterar ou perturbar meio de propaganda devidamente
empregado.
Pena deteno at 6 (seis) meses ou pagamento de 90 (noventa) a
120 (cento e vinte) dias-multa.

A norma penal busca tutelar o livre exerccio da propaganda eleitoral, e


pode ser cometida por qualquer meio, seja danificando ou adulterando material
eleitoral de determinado candidato ou partido poltico, seja molestando a regular
realizao da propaganda eleitoral.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa que pratique conduta que
permita a subsuno s aes descritas no tipo penal.
Trata-se de mais uma infrao eleitoral de menor potencial ofensivo,
passvel de elaborao de termo circunstanciado para remessa Justia Eleitoral.

6.5 Impedimento de propaganda eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 332)

Delito tipificado no artigo 332 do Cdigo Eleitoral, com a seguinte redao:


Impedir o exerccio de propaganda:
Pena deteno at 6 (seis) meses e pagamento de 30 (trinta) a 60
(sessenta) dias-multa.

Figura tpica similar quela prevista no artigo 331, acima mencionada, que
procura resguardar o livre exerccio da propaganda eleitoral.
O verbo nuclear impedir compreende conduta que inviabilize, total ou

parcialmente, o exerccio da propaganda eleitoral legtima, lembrando que, caso


apenas perturbe, restar a citada infrao penal do artigo 331 do Cdigo Eleitoral.
Novamente, o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, figurando como
sujeito passivo o partido poltico ou candidato atingido pela conduta.
Por no cominar pena acima de dois anos, consubstancia mais um crime
eleitoral que implica, como regra, na lavratura de termo circunstanciado.
Conforme j mencionado, em relao aos dispositivos que tratam de
condutas ou delitos relativos propaganda eleitoral, preciso que se tenha em mente
que o poder de polcia nessa matria ser exercido unicamente pelos Juzes
Eleitorais, independentemente de provocao, devendo qualquer intercorrncia ser
comunicada Autoridade Judiciria Eleitoral para a devida deliberao acerca das
medidas a serem adotadas (Lei Federal n 9.504/97, art. 41, 1 e 2).

6.6 Desordem nos trabalhos eleitorais (Cdigo Eleitoral, art. 296)

A conduta incriminada no artigo 296 do Cdigo Eleitoral:


Promover desordem que prejudique os trabalhos eleitorais.
Pena deteno at 2 (dois) meses e pagamento de 60 (sessenta) a
90 (noventa) dias-multa.

Trata-se de crime praticvel por qualquer pessoa, figurando o Estado como


sujeito passivo.
A conduta delituosa pode compreender qualquer comportamento que
desestabilize a tranquilidade e o regular andamento dos trabalhos eleitorais. Admitese a tentativa, caso o agente, iniciada a atitude desordeira, por circunstncias alheias
sua vontade no consiga prosseguir no seu intento ilcito (Cdigo Penal, art. 14,
inciso II).

6.7 Impedimento do exerccio do sufrgio (Cdigo Eleitoral, art. 297)

Assim estabelece o artigo 297 do Cdigo Eleitoral:


Impedir ou embaraar o exerccio sufrgio:
Pena deteno at 6 (seis) meses e pagamento de 60 (sessenta) a
100 (cem) dias-multa.

A conduta tpica consuma-se com a prtica de qualquer ato que estorve ou

obste o exerccio do sufrgio, vale dizer, do regular exerccio do direito de participar


da vida poltica pelo voto, figurando como sujeito passivo imediato o eleitor contra
quem a atitude seja direcionada, e sujeito passivo mediato a coletividade. possvel a
tentativa.
Infrao penal eleitoral de menor potencial ofensivo, sujeitando o autor
formalizao de termo circunstanciado.

6.8 Corrupo eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 299)

O delito est previsto no artigo 299 do Cdigo Eleitoral, nos seguintes


termos:
Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem,
dinheiro, ddiva, ou qualquer vantagem, para obter ou dar voto e para
conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja aceita:
Pena recluso at 04 (quatro) anos e pagamento de 5 (cinco) a 15
(quinze) dias-multa.

A previso desse delito personifica o combate, na seara penal, da nefasta


prtica de compra de votos, criminalizando os atos de benesse em troca de sufrgio,
que j foi muito comum e infelizmente ainda no est erradicada, podendo ser
verificada tanto em largas escalas como de formas tmidas e isoladas. Pode ser
praticado a todo tempo e no somente no perodo eleitoral.
A figura tpica engloba tanto a corrupo eleitoral ativa (oriunda de um
sujeito em face de eleitor para que este vote em algum ou se abstenha de votar)
quanto a corrupo eleitoral passiva (proveniente do eleitor em face de candidato
ou partido poltico que possa se interessar no seu voto ou absteno).
Na modalidade ativa, qualquer pessoa pode ser sujeito ativo do delito, e
identificada nas condutas nucleares de dar, oferecer ou prometer dinheiro, ddiva ou
vantagem para obter voto ou absteno, independente do aceite da oferta.
Na modalidade passiva, o sujeito ativo ser o eleitor que solicitar ou
receber qualquer vantagem para dar seu voto ou prometer absteno.
Nas variedades ativa e passiva, a garantia da livre opo de voto, em sua
pureza e lisura, o bem juridicamente protegido pelo tipo penal do art. 299 do Cdigo
Regente das Eleies, porquanto a corrupo eleitoral atenta contra um princpio
fundamental do Direito Eleitoral, que a igualdade de condies entre os postulantes

ao pleito (...) atingindo, assim, de forma direta, o prprio Estado Democrtico de


Direito.30
Importa anotar que o delito de corrupo eleitoral pode, simultaneamente,
tambm configurar a denominada captao ilcita de sufrgio, ilcito civil eleitoral,
previsto no artigo 41-A da Lei das Eleies (Lei Federal n 9.504/1997), a qual comina
sanes de ordem eleitoral (multa e cassao do registro ou diploma), e aplicada
pelo procedimento do artigo 22 da Lei Complementar n 64/1990.
A pena mxima cominada admite a priso em flagrante delito bem como o
arbitramento de fiana (CPP, art. 322). A pena mnima a ser considerada ser de um
ano (Cdigo Eleitoral, art. 284).

6.9 Concusso eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 300)

O artigo 300 do Cdigo Eleitoral traz a seguinte conduta tpica penal:


Valer-se o servidor pblico da sua autoridade para coagir algum a
votar ou no votar em determinado candidato ou partido:
Pena deteno at 6 (seis) meses e pagamento de 60 (sessenta) a
100 (cem) dias-multa.
Pargrafo nico. Se o agente membro ou funcionrio da Justia
Eleitoral e comete o crime prevalecendo-se do cargo, a pena
agravada.

O tipo penal incrimina conduta perpetrada por funcionrio pblico, que ser
o sujeito ativo do delito. Visa atingir e coibir sobretudo o assdio moral ou abuso do
poder hierrquico no mbito de reparties pblicas, que resulte em atitudes com o
escopo de intimidar o eleitor a votar ou no votar em determinado partido ou
candidato.
Tratando-se o sujeito ativo de funcionrio ou membro da Justia Eleitoral, a
sano penal ser agravada de um quinto a um tero (Cdigo Eleitoral, art. 285).
Cuida-se de infrao penal eleitoral de menor potencial ofensivo,
resultando, como regra, na elaborao de termo circunstanciado em face do autor.

6.10 Constrangimento ilegal eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 301)

O delito assim descrito no artigo 301 do Cdigo Eleitoral:

30

DOMINGUES FILHO, Jos. Disposies penais eleitorais, 2012, p. 250.

Usar de violncia ou grave ameaa para coagir algum a votar, ou


no votar, em determinado candidato ou partido, ainda que os fins
visados no sejam conseguidos:
Pena recluso at 4 (quatro) anos e pagamento de 5 (cinco) a 15
(quinze) dias-multa.

O tipo penal, ao contrrio do artigo 300 do Cdigo Eleitoral, pode ser


cometido por qualquer pessoa, e exige o emprego de grave ameaa ou violncia
direcionada a subjugar o eleitor e impor que ele vote ou deixe de votar em candidato
ou partido determinado. Trata-se de crime formal, e no necessita que o eleitor
efetivamente vote ou deixe de votar para a consumao, basta a coao violenta ou
ameaadora com o propsito mencionado.
A pena mxima cominada torna possvel a priso em flagrante delito,
viabilizando tambm o arbitramento de fiana na etapa extrajudicial da persecuo
penal (CPP, art. 322).

6.11 Descumprimento de proibies afetas ao transporte e alimentao de


eleitores (Lei Federal n 6.091/74, art. 11, III)

A Lei Federal n 6.091/1974 dispe sobre o fornecimento gratuito de


transporte, em dias de eleio, a eleitores residentes nas zonas rurais, e nos incisos
de seu artigo 11 elenca alguns delitos eleitorais, dentre os quais o de descumprimento
de proibies afetas ao transporte e alimentao de eleitores, previstas nos artigos
5, 8 e 10 do mesmo diploma.
Para anlise dessa infrao penal eleitoral, colacionam-se os dispositivos
citados:
Art. 5 Nenhum veculo ou embarcao poder fazer transporte de eleitores
desde o dia anterior at o posterior eleio, salvo:
I - a servio da Justia Eleitoral;
II - coletivos de linhas regulares e no fretados;
III - de uso individual do proprietrio, para o exerccio do prprio voto e dos
membros da sua famlia;
IV - o servio normal, sem finalidade eleitoral, de veculos de aluguel no
atingidos pela requisio de que trata o artigo 2.
Art. 8 Somente a Justia Eleitoral poder, quando imprescindvel, em face
da absoluta carncia de recursos de eleitores da zona rural, fornecer-lhes
refeies, correndo, nesta hiptese, as despesas por conta do Fundo
Partidrio.
Art. 10. vedado aos candidatos ou rgos partidrios, ou a qualquer
pessoa, o fornecimento de transporte ou refeies aos eleitores da zona
urbana.
Art. 11. Constitui crime eleitoral:
(...)

III - descumprir a proibio dos artigos 5, 8 e 10:


Pena - recluso de quatro a seis anos e pagamento de 200 a 300 dias-multa
(artigo 302 do Cdigo Eleitoral).

Trata-se de delito recorrente, principalmente na zona rural e, ainda hoje,


aps as eleies, so deflagradas diversas aes penais na Justia Eleitoral versando
sobre o crime em estudo.
No dia do pleito, est desautorizada a realizao ou oferecimento de
transporte e refeies gratuitos ou custeados por candidato, Poder Pblico ou
terceiros com finalidade eleitoral, consoante artigos 5. 8 e 10 da destacada Lei n
6.091/74. O agente que descumprir referidas proibies comete o delito eleitoral em
comento.
O crime formal, logo, desnecessrio que os eleitores cheguem ao local
de votao.31

6.12 Interveno indevida de autoridade junto mesa receptora (Cdigo


Eleitoral, art. 305)

O artigo 305 do Cdigo Eleitoral veicula o seguinte tipo penal:


Intervir autoridade estranha mesa receptora, salvo o juiz eleitoral, no seu
funcionamento sob qualquer pretexto:
Pena - deteno at seis meses e pagamento de 60 a 90 dias-multa.

Cabe somente Justia Eleitoral conduzir e organizar os trabalhos de


votao, sem intervenes. O presidente da mesa autoridade superior na respectiva
seo eleitoral durante a votao.
O crime em questo visa, entre o mais, evitar a denominada carteirada,
quando, por exemplo, alguma autoridade estranha ao processo eleitoral intenta furar
a fila da sala de votao, ou qualquer conduta que afete o regular funcionamento dos
trabalhos eleitorais.
Trata-se de mais uma infrao penal eleitoral de menor potencial ofensivo.

6.13 Votao mltipla ou realizada em lugar de outrem (Cdigo Eleitoral, art.


309)
31

Nesse sentido: TSE RESPE 21237 MG Ouro Preto Rel. Min. Fernando Neves da Silva DJU
03/10/2003.

Assim dispe o artigo 309 do Cdigo Eleitoral:


Votar ou tentar votar mais de uma vez, ou em lugar de outrem:
Pena - recluso at trs anos.

Cuida-se de situao das mais temidas e que, durante o desenvolvimento


da Justia Eleitoral, legitimou o aprimoramento das formas de identificao do eleitor
e da segurana da votao, como a urna eletrnica e, hoje em dia, do sistema
biomtrico (ainda no totalmente implantado).32
Trata-se de delito de atentado ou de empreendimento, em que a lei pune o
crime consumado e a sua forma tentada de modo idntico.

6.14 Violao do sigilo do voto (Cdigo Eleitoral, art. 312)

Delito previsto no artigo 312, do diploma repressivo eleitoral, que assim


dispe:
Violar ou tentar violar o sigilo do voto:
Pena - deteno at dois anos.

O sigilo do voto garantia constitucional prevista no art. 60, 4, inciso II,


da Carta Magna. A manifestao de preferncia do eleitor, dentro dos limites legais,
permitida,

porm,

ato

de

votar

que

ser

necessariamente

secreto,

independentemente da vontade desse eleitor, sob pena de subsuno ao crime


supraexposto.
Em sentido contrrio, Joel Jos Cndido defende que para que se fale em
violao do sigilo do voto deve-se falar, obrigatoriamente, em contrariedade vontade
do eleitor. Sem isso, no h violao e, por conseguinte, no h crime.33
Infrao penal eleitoral de menor potencial ofensivo, sujeita confeco de
termo circunstanciado, sobretudo em estado de flagrante delito. Tambm consiste em
delito de atentado ou de empreendimento, no qual a tentativa punida com a mesma
pena do crime consumado, sem a diminuio legal do Cdigo Penal (art. 14, p.u.).
32

O Cdigo Eleitoral (art. 147) enfatiza a necessidade de identificao correta do eleitor no momento
da votao, conferindo ao presidente da mesa o dever de certificar-se da identidade da pessoa que ir
votar. A ata da eleio poder configurar elemento de prova suficiente da prtica da infrao penal
quando houver registro de que um indivduo tentou votar em nome de outro. Portanto, elemento de
prova que pode ser coligido pelo Delegado de Polcia.
33
Direito penal eleitoral e processo penal eleitoral, 2006, pg. 241.

6.15 Participao eleitoral de quem no est no gozo do direitos polticos


(Cdigo Eleitoral, art. 337)

Prev o artigo 337 do Cdigo Eleitoral:


Participar, o estrangeiro ou brasileiro que no estiver no gzo dos seus
direitos polticos, de atividades partidrias inclusive comcios e atos de
propaganda em recintos fechados ou abertos:
Pena - deteno at seis meses e pagamento de 90 a 120 dias-multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorrer o responsvel pelas emissoras de
rdio ou televiso que autorizar transmisses de que participem os
mencionados neste artigo, bem como o diretor de jornal que lhes divulgar os
pronunciamentos.

A norma criminaliza a participao em atividades tipicamente eleitorais e


partidrias, inclusive comcios, de quem no est no gozo dos correspondentes
direitos polticos. H intensa divergncia sobre se tal delito foi recepcionado pela
Constituio Federal de 1988. O Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo,
recentemente, por maioria, afirmou a constitucionalidade.34
As hipteses de perda e suspenso de direitos polticos esto descritas no
artigo 15 da Constituio da Repblica. Insta salientar que no existe mais no Brasil
cassao definitiva de direitos polticos. A diferena primordial entre os institutos
que a perda tem um prazo indeterminado e a suspenso um prazo determinado.
Porm, nas duas hipteses possvel readquirir os direitos polticos.
So hipteses de perda dos direitos polticos: cancelamento da
naturalizao, mediante ao prpria (CF, art. 12, 4) e a aquisio voluntria de
outra nacionalidade (via de regra, quem se naturaliza perde a nacionalidade
originria).
As hipteses de suspenso dos direitos polticos so: incapacidade civil
absoluta (adquirida novamente a capacidade, retomam-se os direitos polticos);
condenao por improbidade administrativa; condenao penal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos (independentemente de priso).

6.16 Desobedincia a ordens ou instrues da Justia Eleitoral (Cdigo


Eleitoral, art. 347)

Delito eleitoral assim tipificado no artigo 347 do Cdigo Eleitoral:


34

Recurso Criminal n 83-29, Rel. Juiz Silmar Fernandes, j. em 29/04/2014.

Recusar algum cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou


instrues da Justia Eleitoral ou pr embaraos sua execuo:
Pena - deteno de 3 (trs) meses a 1 (um) ano e pagamento de 10 (dez) a
20 (vinte) dias-multa.

Trata-se de infrao penal eleitoral de menor potencial ofensivo,


caracterizada pelo descumprimento doloso s determinaes emanadas da Justia
Eleitoral, no exerccio de seu poder de polcia ou regulamentar.

6.17 Calnia eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 324)

Delito eleitoral contra a honra, tipificado no artigo 324, do Cdigo Eleitoral:


Caluniar algum, na propaganda eleitoral, ou visando fins de propaganda,
imputando-lhe falsamente fato definido como crime:
Pena - deteno de seis meses a dois anos, e pagamento de 10 a 40 diasmulta.
1 Nas mesmas penas incorre quem, sabendo falsa a imputao, a propala
ou divulga.
2 A prova da verdade do fato imputado exclui o crime, mas no admitida:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ao privada, o ofendido, no foi
condenado por sentena irrecorrvel;
II - se o fato imputado ao Presidente da Repblica ou chefe de governo
estrangeiro;
III - se do crime imputado, embora de ao pblica, o ofendido foi absolvido
por sentena irrecorrvel.

O bem jurdico tutelado a honra objetiva (reputao) dos participantes do


processo eleitoral. Qualquer pessoa pode figurar como sujeito ativo, enquanto como
sujeito passivo apenas candidato disputando a eleio.
A inteno da conduta deve ser produzir consequncias no processo
eleitoral em prejuzo pessoa do candidato caluniado, contra quem foi atribudo
falsamente fato criminoso.
Impende enfatizar que, diverso do que ocorre com os crimes contra a honra
comuns do Cdigo Penal, nos quais a ao penal privada (CP, art. 145), nos delitos
contra a honra eleitorais a ao penal pblica incondicionada (Cdigo Eleitoral, art.
355).
A falsidade da imputao pode ser tanto relacionada ao fato (inexistiu o
delito narrado pelo caluniador) quanto relacionada ao suposto autor (existiu o crime,
mas no foi o candidato caluniado que o cometeu). Se fato falsamente imputado for
uma contraveno penal, pode haver difamao eleitoral (CE, art. 325), abordada no

tpico seguinte deste trabalho.


Assim como ocorre na calnia comum, a lei estipula como figura
equiparada a propalao ou divulgao da calnia eleitoral, criminalizando a
comportamento do agente que propalar (relatar verbalmente) ou divulgar (relatar por
qualquer outro meio) o fato, sabendo ser falsa a imputao (CE, art. 324, 1).
De igual sorte, admite-se a denominada exceo da verdade,
fundamentado no interesse pblico de ter a esclarecida a autoria dos delitos. Assim,
provada pela exceo que a imputao verdadeira, exclui-se o delito eleitoral contra
a honra, e o candidato que at ento figurava como suposta vtima poder responder
criminalmente pelo fato por ele praticado.
Contudo, assim como ocorre na calnia comum (CP, art. 138, 3), na
calnia eleitoral no caber a exceo da verdade quando: i) o fato imputado for de
ao privada e o caluniado no foi condenado por sentena irrecorrvel; ii) o fato
imputado for de ao pblica e o caluniado tiver sido absolvido em definitivo ou; iii) o
fato for imputado ao Presidente da Repblica ou chefe de governo estrangeiro.
Por se tratar de infrao penal eleitoral de menor potencial ofensivo (pena
mxima no supera dois anos), poder ser lavrado termo circunstanciado, mormente
em caso de estado de flagrncia delitivo.
Anota-se que a calnia eleitoral e os crimes contra a honra eleitorais
podem ser perpetrados por qualquer meio, inclusive o eletrnico, como por intermdio
de mensagens na rede mundial de computadores (internet) e nas chamadas redes
sociais virtuais, demandando apurao especfica para tentativa de identificao do
autor.35
Por derradeiro, importante mencionar que no se pode confundir o delito de
calnia eleitoral com o de denunciao caluniosa, do artigo 339, do Cdigo Penal, o
qual no possui correspondente na legislao eleitoral. Enquanto na calnia o agente
visa ofender a honra objetiva do candidato ofendido, na denunciao caluniosa d-se
incio investigao ou processo contra a vtima por intermdio da imputao de
crime que o agente sabe que o candidato vitimado inocente. Na jurisprudncia do
Tribunal Superior Eleitoral, prevalece o entendimento que a denunciao caluniosa
35

Quanto aos fatos ocorridos na rede mundial de computadores, vale anotar que o tipo penal do artigo
57-H, 1 e 2, da Lei das Eleies (Lei n 9.504/97), introduzido pela Lei Federal n 12.891/2013,
que criminalizou a contratao direta ou indireta de grupo de pessoas com a finalidade especfica de
emitir mensagens ou comentrios na internet para ofender a honra ou denegrir a imagem de candidato,
partido ou coligao, no pode ser aplicado nas eleies de 2014, conforme entendimento do TSE em
resposta a consulta formulada acerca da matria.

oriunda de imputao de crime eleitoral atrai a competncia da Justia Federal, visto


que a infrao atinge a administrao da Justia Eleitoral, rgo jurisdicional da
Unio:
Ao penal. Justia Eleitoral. Incompetncia. Denunciao caluniosa.1.
Considerando que o art. 339 do Cdigo Penal no tem equivalente na
legislao eleitoral, a Corte de origem assentou a incompetncia da Justia
Eleitoral para exame do fato narrado na denncia - levando-se em conta que
a hiptese dos autos caracteriza, em tese, ofensa administrao desta
Justia Especializada -, anulou a sentena e determinou a remessa dos autos
Justia Federal. 2. de se manter o entendimento do Tribunal a quo, visto
que a denunciao caluniosa decorrente de imputao de crime eleitoral atrai
a competncia da Justia Federal, visto que tal delito praticado contra a
administrao da Justia Eleitoral, rgo jurisdicional que integra a esfera
federal, o que evidencia o interesse da Unio, nos termos do art. 109, inciso
36
IV, da Constituio Federal. Agravo regimental no provido.

6.18 Difamao eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 325)


Outro delito eleitoral contra a honra, assim redigido no artigo 325 do Cdigo
Eleitoral:
Difamar algum, na propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda,
imputando-lhe fato ofensivo sua reputao:
Pena - deteno de trs meses a um ano, e pagamento de 5 a 30 dias-multa.
Pargrafo nico. A exceo da verdade somente se admite se ofendido
funcionrio pblico e a ofensa relativa ao exerccio de suas funes.

Do mesmo modo que na calnia eleitoral, na difamao eleitoral o objeto


jurdico a proteo da honra objetiva (reputao no meio social em que a vtima est
imersa) dos participantes do processo eleitoral, figurando no polo passivo somente
candidatos a cargos eletivos.
Difamar consiste em atribuir a algum um fato (acontecimento da vida) que
possa prejudicar a sua reputao. Diferentemente da calnia, na difamao
irrelevante que o fato imputado seja verdadeiro ou falso. A lei no admite que se
macule dolosamente a reputao alheia. Como j adiantado, se o fato imputado
falsamente com propsito eleitoral for uma contraveno penal (e no crime),
poder caracterizar a difamao eleitoral.
O pargrafo nico do dispositivo trata do instituto da exceo da verdade,
36

TSE, Ac. De 17/02/2011, no AgR-AI n 26.717, rel. Min. Arnaldo Versiani.

o qual, na difamao. somente aceito se o ofendido for funcionrio pblico e o fato


imputado estiver relacionado com suas funes, assim como ocorre na difamao
comum (CP, art. 139, p.u.).
A pena mxima cominada de um ano idntica quela prevista para a
difamao comum do artigo 139 do Cdigo Penal, tratando-se de infrao penal
eleitoral de menor potencial ofensivo. Contudo, diversamente da difamao comum
(CP, art. 145), a difamao eleitoral de delito de ao penal incondicionada (Cdigo
Eleitoral, art. 355), como j frisado no tpico anterior.

6.19 Injria eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 326)

Mais um delito eleitoral contra a honra, veiculado no artigo 326 do Cdigo


Eleitoral:
Injuriar algum, na propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda,
ofendendo-lhe a dignidade ou o decro:
Pena - deteno at seis meses, ou pagamento de 30 a 60 dias-multa.
1 O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I - se o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a injria;
II - no caso de retorso imediata, que consista em outra injria.
2 Se a injria consiste em violncia ou vias de fato, que, por sua natureza
ou meio empregado, se considerem aviltantes:
Pena - deteno de trs meses a um ano e pagamento de 5 a 20 dias-multa,
alm das penas correspondentes violncia prevista no Cdigo Penal.

A injria consiste na ofensa honra subjetiva, vale dizer, no ataque


ultrajante desferido autoestima da pessoa, atingindo sua dignidade (atributos
morais) ou decoro (atributos fsicos ou intelectuais).
Da mesma maneira que os outros delitos eleitorais contra a honra,
qualquer pessoa pode figurar como autor da injria eleitoral, enquanto o plo passivo
exclusivo de candidato a cargo eletivo.
De igual sorte, a ao penal pblica incondicionada (CE, art. 355) e
consiste em infrao penal eleitoral de menor potencial ofensivo, suscetvel de
elaborao de termo circunstanciado para encaminhamento Justia Eleitoral.

6.20 Injria real eleitoral (Cdigo Eleitoral, art.326, 2)

O pargrafo segundo do mencionado artigo 326 do Cdigo Eleitoral prev a


intitulada injria real eleitoral, consistente em figura qualificada da injria eleitoral,
consubstanciada na ofensa cometida mediante violncia (quando causar leses

corporais) ou vias de fato (praticada com violncia sem que resulte leso corporal),
com modo de execuo aviltante, vale dizer, particularmente humilhante ao candidato
vitimado.
Vale acrescentar que, pela literalidade do preceito secundrio da aludida
infrao penal, resultando leses corporais, haver concurso material obrigatrio, com
a aplicao das respectivas penas do crime de leso corporal do Cdigo Penal, de
acordo com a gravidade dos ferimentos (CP, art. 129, caput e 1 a 3), mantendose em princpio a competncia da Justia Eleitoral, por fora atrativa, em ateno aos
comandos do artigo 78, inciso IV, do CPP, combinado com o artigo 35, inciso II, do
Cdigo Eleitoral.37
Se as leses provocadas forem de natureza leve (CP, art. 129, caput), a
infrao penal eleitoral permanecer de menor potencial ofensivo, porquanto as
penas mximas em abstrato cominadas, ainda que somadas, no suplantaro dois
anos. Tratando-se de leses graves ou que resultem em morte no intencional (CP,
art. 129, 1 a 3), deixar de ser delito de menor potencial.

6.21 Uso ilcito de smbolos e imagens na propaganda eleitoral (Lei Federal n


9.504/97, art. 40)

O artigo 40 da Lei das Eleies (Lei Federal n 9.504/97) define como crime
eleitoral o uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas
ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade
de economia mista, nos seguintes termos:
O uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas
ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou
sociedade de economia mista constitui crime, punvel com deteno, de 6
(seis) meses a 1(um) ano, com a alternativa de prestao de servios
comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de 10.000 (dez mil) a
20.000 (vinte mil) UFIR (grifamos).

Ressalte-se que, os smbolos, frases ou imagens de entes da


Administrao direta e indireta a que o dispositivo penal se refere no se confundem
com os smbolos nacionais ou de Estados e Municpios, como bandeiras e hinos.
Tambm no se exige do candidato que ele deixe de apresentar as realizaes do
seu governo, pois isso inerente ao debate eleitoral.38
37
38

Nesse sentido: LIMA, Renato Brasileiro de. Curso de processo penal, 2013, p.377.
Nesse sentido: Tribunal Superior Eleitoral, RCED n 698/TO, DJe 12.08.2009, p. 28-30.

A rigor, o que a legislao no tolera a identificao da publicidade


eleitoral com aquela que ou foi utilizada como publicidade institucional. Isto , o que
a lei veda expressamente a apropriao dos smbolos, frases, slogans ou imagens
criadas para divulgar a imagem da Administrao, decorrentes ou no de contrato
pblico com agentes ou agncias de publicidade. Isto porque se estaria utilizando
recursos que, em essncia, so pblicos: o bem imaterial da imagem.
No mais, cabe aqui a lio do emrito professor Jos Jairo Gomes39,
segundo quem o intrprete deve se ater mais ao contexto em que a propaganda
veiculada do que ao seu contedo literal, in verbis:
Ao apreciar a propaganda, no deve o intrprete cingir-se to s literalidade
da mensagem estampada no texto veiculado. Cumpre ir alm, reparando
mormente no contexto em que ela se desenvolve. Deste despontam detalhes
relevantes, a exemplo da ambientao das cenas, da sequncia das imagens
escolhidas, da entonao do discurso. no contexto que se hospedam as
mensagens subliminares.

Tambm no se pode olvidar que a propaganda eleitoral, quando exercida


em harmonia com a legislao, deve receber proteo das autoridades. Tanto assim
que o Cdigo Eleitoral prev como crime a conduta de inutilizar, alterar ou perturbar
meio de propaganda devidamente empregado, ou impedir o exerccio da propaganda
(Cdigo Eleitoral, arts. 331 e 332, do Cdigo Eleitoral), conforme j tratado em tpicos
especficos deste trabalho.

6.22 Arguio de inelegibilidade abusiva (Lei Complementar n 64/90, art. 25)

Dispe o artigo 25 da Lei Complementar n 64/1990:


Constitui crime eleitoral a argio de inelegibilidade, ou a impugnao de
registro de candidato feito por interferncia do poder econmico, desvio ou
abuso do poder de autoridade, deduzida de forma temerria ou de manifesta
m-f:
Pena: deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa de 20 (vinte) a 50
(cinqenta) vezes o valor do Bnus do Tesouro Nacional (BTN) e, no caso de
sua extino, de ttulo pblico que o substitua.

Referida figura penal se fundamenta na inelegibilidade maldosamente


impugnada, no processo de registro de candidatura, sob a alegao de interferncia
do poder econmico, desvio ou abuso do poder de autoridade. Como toda figura
penal, no havendo previso expressa de figura culposa, s haver configurao da
39

Direito eleitoral, 2013.

infrao penal a ttulo de dolo (Cdigo Penal, art. 18, pargrafo nico, e Cdigo
Eleitoral, art. 287).

6.23 Divulgao de pesquisa eleitoral fraudulenta (Lei Federal n 9.504/97, art.


33, 4)

Infrao penal eleitoral de menor potencial ofensivo, tipificada no artigo 33,


4, da Lei das Eleies, abaixo reproduzido:
A divulgao de pesquisa fraudulenta constitui crime, punvel com deteno
de seis meses a um ano e multa no valor de cinqenta mil a cem mil UFIR.

O delito estar consumado no instante em que for dado conhecimento do


contedo da pesquisa a terceiros, ainda que a fraude seja detectada posteriormente.

7 ATO INFRACIONAL EQUIPARADO A CRIME ELEITORAL

Os atos infracionais anlogos a delitos eleitorais cometidos por


adolescentes sero de competncia da Vara da Infncia e Juventude ou do Juiz de
Direito que exera essa funo na respectiva comarca, consoante j decidido pelo
Egrgio Superior Tribunal de Justia:
PROCESSUAL PENAL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. ATO
INFRACIONAL EQUIPARADO AO DELITO PREVISTO NO ART. 39, 5, II,
DA LEI N 9.504/97. Compete ao Juzo da Vara da Infncia e da
Juventude, ou ao Juiz que, na Comarca, exerce tal funo, processar e
julgar o ato infracional cometido por menor inimputvel, ainda que a
infrao seja equiparada a crime eleitoral. Conflito conhecido, competente o
40
Juzo de Direito da Vara Criminal de Milagres (BA).

Destarte, apresentado ato infracional praticado por adolescente, por fato


que se subsuma infrao penal eleitoral, o procedimento legal de polcia judiciria
seguir a disciplina do Estatuto da Criana e do Adolescente: apreenso nos casos
cometidos com violncia ou grave ameaa (e lavratura do correlato auto), ou, nas
demais hipteses, formalizao em boletim de ocorrncia circunstanciado com
liberao do menor ao seus pais ou responsvel, sob termo de compromisso e
responsabilidade de apresentao na Promotoria de Justia da Infncia e Juventude
respectiva (Lei Federal n 8.069/1990, arts.172 e seguintes).

40

STJ, Conflito de competncia CC n 38.430-BA -2003/0027202-7, j. 11/06/2003, min. Felix Fischer.

8 ELEITOR EM ESTADO DE EMBRIAGUEZ LEI SECA NAS ELEIES

A chamada lei seca nas eleies, consiste na realidade na eventual


proibio de comercializao de bebidas alcolicas na vspera ou durante o dia em
que realizam as eleies, e h faculdade de ser estabelecida pelo Poder Executivo,
em regra por ato emanado da Secretaria de Segurana Pblica de cada Estado da
Federao.
Constatado o descumprimento do ato no perodo estipulado, prevalece o
entendimento de que poder ensejar a configurao do crime de desobedincia
(Cdigo Penal, art. 330), nesse caso de competncia da Justia Comum Estadual, e
no o delito do artigo 347 do Cdigo Eleitoral, o qual exige desobedincia ordem
oriunda da Justia Eleitoral.41
Ademais, ainda que no seja editado o ato normativo para proibio de
venda de bebidas alcolicas, o sujeito que se apresentar embriagado em pblico,
causando escndalo ou colocando em perigo sua prpria segurana ou de terceiro,
poder responder pelo citado delito do artigo 296 do Cdigo Eleitoral, caso sua atitude
venha a tumultuar o ambiente e promover desordem em detrimento dos trabalhos
eleitorais ou, subsidiariamente, poder encontrar subsuno contraveno penal de
embriaguez, tipificada no artigo 62 da Lei das Contravenes Penais (Decreto-lei n
3.688/1941), abaixo transcrita:
Apresentar-se publicamente em estado de embriaguez, de modo que cause
escndalo ou ponha em perigo a segurana prpria ou alheia:
Pena priso simples, de quinze dias a trs meses, ou multa, de duzentos
mil ris a dois contos de ris.
41

Nesse sentido a jurisprudncia do Egrrio Superior Tribunal de Justia:


CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUSTIA COMUM ESTADUAL E JUSTIA ELEITORAL.
MANDADO DE SEGURANA. RESOLUO DE SECRETARIA ESTADUAL DE SEGURANA
PBLICA. PROIBIO DE VENDA DE BEBIDA ALCOLICA EM DIA DE PLEITO ELEITORAL. ATO
ADMINISTRATIVO. PODER DE POLCIA. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL.
1. da competncia da Justia Estadual o mandado de segurana em que se questiona a
legitimidade de ato da Secretaria de Segurana Pblica, decorrente do poder de polcia administrativo.
Embora a motivao do ato seja a manuteno da ordem pblica para o transcurso normal das
eleies, nem por isso a competncia para a causa se desloca para a Justia Eleitoral.
2. Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo de Direito de So Paulo - SP, o suscitado.
(CC 77.328/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado em 08/08/2007,
DJ 27/08/2007, p. 177).
PROCESSUAL PENAL. CONFLITO DE COMPETNCIA. JUZO ELEITORAL E ESTADUAL. CRIME
DE DESOBEDINCIA DE NORMA NO DIA DA ELEIO. - A simples ingesto de bebida alcolica na
data do pleito eleitoral no atrai a incidncia da Lei n 4.737/65 Cdigo Eleitoral - art. 347 -, que prev
o crime de desobedincia ou descumprimento de ordem emanada da Justia Eleitoral. - Conflito
conhecido. Competncia da Justia Estadual. (CC n 34.274/PR, Relator Ministro Vicente Leal, in DJ
30/9/2002).
No mesmo caminho: STJ, Conflito de Competncia n 117.813-MG.

Pargrafo nico. Se habitual a embriaguez, o contraventor internado em


casa de custdia e tratamento.

Em qualquer das hipteses, por ambas se tratarem de infraes penais de


menor potencial ofensivo, o agente estar suscetvel de ser autuado via termo
circunstanciado, recomendando-se o seu encaminhamento ao Instituto Mdico Legal
com requisio para a realizao de exame clnico e/ou qumico-toxicolgico de
embriaguez.42 Assinado o termo de comparecimento Justia Eleitoral (pela prtica
do crime do art. 296 do Cdigo Eleitoral) ou ao Juizado Especial Criminal (no caso da
contraveno penal subsidiria), o agente ser em seguida liberado.

9 VOTO DA PESSOA PORTADORA DE NECESSIDADES ESPECIAIS

A legislao no prev que todos os locais de votao sejam acessveis,


mas apenas define a criao de sees especiais, que sero organizadas de acordo
com a demanda do eleitorado.
As sees especiais so salas, localizadas no andar trreo de prdios de
votao, que teoricamente apresentam condies ideais de acessibilidade, pois o
eleitor portador de deficincia fsica obrigado a votar, desde que no tenha
solicitado perante a Justia Eleitoral um certificado de dispensa permanente. Este
deve ser solicitado a um Juiz Eleitoral, caso o eleitor portador de deficincia fsica no
deseje ou no possa votar.
As salas especiais so destinadas pelo Juiz Eleitoral a partir da realizao
de um senso que se dar atravs das solicitaes dos eleitores com necessidades
especiais, com cento e cinquenta dias de antecedncia em relao s eleies.
Portanto, so os eleitores que, ao realizarem o alistamento, devero
comunicar a necessidade de sala com acessibilidade ideal.
No dia da eleio, no ser possvel a alterao da urna para permitir a
acessibilidade da pessoa portadora de deficincia e o voto remanesce obrigatrio.
Assim, o eleitor portador de necessidades especiais dever se dirigir Zona Eleitoral
afeta e comunicar a impossibilidade de votar ao Juiz Eleitoral, justificando a no
votao. Para tal medida no h necessidade de registro de boletim de ocorrncia ou
qualquer outra providncia legal de polcia judiciria.
42

Vale lembrar que, para o exame qumico-toxicolgico que demande a extrao de amostra de
material sanguneo, este s poder ser realizado com o consentimento do investigado, em ateno ao
princpio da no auto-incriminao.

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ANEXO
Resoluo TSE no 23.396 - Consolidada com alteraes
INSTRUO No 958-26.2013.6.00.0000 CLASSE 19 BRASLIA DISTRITO
FEDERAL
Relator: Ministro Dias Toffoli.
Interessado: Tribunal Superior Eleitoral.
Dispe sobre a apurao de crimes eleitorais.
O Tribunal Superior Eleitoral, usando das atribuies que lhe conferem o artigo 23,
inciso IX, do Cdigo Eleitoral e o artigo 105 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de
1997, resolve expedir a seguinte instruo:
CAPTULO I
DA POLCIA JUDICIRIA ELEITORAL
Art. 1o O Departamento de Polcia Federal ficar disposio da Justia Eleitoral
sempre que houver eleies, gerais ou parciais, em qualquer parte do Territrio
Nacional (Decreto-Lei n 1.064/68).
Art. 2 A Polcia Federal exercer, com prioridade sobre suas atribuies regulares, a
funo de polcia judiciria em matria eleitoral, limitada s instrues e requisies
dos Tribunais e Juzes Eleitorais.
Pargrafo nico. Quando no local da infrao no existirem rgos da Polcia Federal,
a Polcia do respectivo Estado ter atuao supletiva.
CAPTULO II
DA NOTCIA-CRIME ELEITORAL
Art. 3 Qualquer pessoa que tiver conhecimento da e xistncia de infrao penal
eleitoral dever, verbalmente ou por escrito, comunic-Ia ao Juiz Eleitoral (Cdigo
Eleitoral, art. 356).
Art. 4 Verificada a sua incompetncia, o Juzo Ele itoral determinar a remessa dos
autos ao Juzo competente (Cdigo de Processo Penal, art. 69).
Art. 5 Quando tiver conhecimento da prtica da inf rao penal eleitoral, a autoridade
policial dever inform-la imediatamente ao Juzo Eleitoral competente, a quem
poder requerer as medidas que entender cabveis, observadas as regras relativas a
foro por prerrogativa de funo.
Art. 6 Recebida a notcia-crime, o Juiz Eleitoral a encaminhar ao Ministrio Pblico
Eleitoral ou, quando necessrio, polcia, com requisio para instaurao de
inqurito policial (Cdigo Eleitoral, art. 356, 1).
Art. 7 As autoridades policiais e seus agentes dev ero prender quem for encontrado
em flagrante delito pela prtica de infrao eleitoral, salvo quando se tratar de crime

de menor potencial ofensivo, comunicando imediatamente o fato ao Juiz Eleitoral, ao


Ministrio Pblico Eleitoral e famlia do preso ou pessoa por ele indicada (Cdigo
de Processo Penal, art. 306, caput).
1o Em at 24 horas aps a realizao da priso, ser encaminhado ao Juiz Eleitoral
o auto de priso em flagrante e, caso o autuado no informe o nome de seu
advogado, cpia integral para a Defensoria Pblica (Cdigo de Processo Penal, art.
306, 1o).
2o No mesmo prazo de at 24 horas aps a realizao da priso, ser entregue ao
preso, mediante recibo, a nota de culpa, assinada pela autoridade policial, com o
motivo da priso, o nome do condutor e os nomes das testemunhas (Cdigo de
Processo Penal, art. 306, 2o).
3o A apresentao do preso ao Juiz Eleitoral, bem como os atos subsequentes,
observaro o disposto no art. 304 do Cdigo de Processo Penal.
4o Ao receber o auto de priso em flagrante, o Juiz Eleitoral dever
fundamentadamente (Cdigo de Processo Penal, art. 310):
I relaxar a priso ilegal; ou
II converter a priso em flagrante em preventiva, quando presentes os requisitos
constantes do art. 312 do Cdigo de Processo Penal e se revelarem inadequadas ou
insuficientes as medidas cautelares diversas da priso; ou
III conceder liberdade provisria, com ou sem fiana.
5o Se o juiz verificar, pelo auto de priso em flagrante, que o agente praticou o fato
nas condies constantes dos incisos I a III do art. 23 do Cdigo Penal, poder,
fundamentadamente, conceder ao acusado liberdade provisria, mediante termo de
comparecimento a todos os atos processuais, sob pena de revogao (Cdigo de
Processo Penal, art. 310, pargrafo nico).
6o Ausentes os requisitos que autorizam a decretao da priso preventiva, o Juiz
Eleitoral dever conceder liberdade provisria, impondo, se for o caso, as medidas
cautelares previstas no art. 319, observados os critrios constantes do art. 282,
ambos do Cdigo de Processo Penal (Cdigo de Processo Penal, art. 321).
7o A fiana e as medidas cautelares sero aplicadas pela autoridade competente
com a observncia das respectivas disposies do Cdigo de Processo Penal.
8o Quando a infrao for de menor potencial ofensivo, a autoridade policial
elaborar termo circunstanciado de ocorrncia e providenciar o encaminhamento ao
Juiz Eleitoral.
CAPTULO III
DO INQURITO POLICIAL ELEITORAL
Art. 8 O inqurito policial eleitoral somente ser instaurado mediante requisio do
Ministrio Pblico Eleitoral ou determinao da Justia Eleitoral, salvo a hiptese de
priso em flagrante. Artigo 8o com redao dada pelo art. 1 da Resoluo TSE no 23.424, de
27.5.2014.

Art. 9 Se o indiciado tiver sido preso em flagrant e ou preventivamente, o inqurito


policial eleitoral ser concludo em at 10 dias, contado o prazo a partir do dia em que
se executar a ordem de priso (Cdigo de Processo Penal, art. 10).
1o Se o indiciado estiver solto, o inqurito policial eleitoral ser concludo em at 30
dias, mediante fiana ou sem ela (Cdigo de Processo Penal, art. 10).
2o A autoridade policial far minucioso relatrio do que tiver sido apurado e enviar
os autos ao Juiz Eleitoral (Cdigo de Processo Penal, art. 10, 1).

3o No relatrio, poder a autoridade policial indicar testemunhas que no tiverem


sido inquiridas, mencionando o lugar onde possam ser encontradas (Cdigo de
Processo Penal, art. 10, 2).
4o Quando o fato for de difcil elucidao, e o indiciado estiver solto, a autoridade
policial poder requerer ao Juiz Eleitoral a devoluo dos autos, para ulteriores
diligncias, que sero realizadas no prazo marcado pelo Juiz Eleitoral (Cdigo de
Processo Penal, art. 10, 3).
Art. 10. O Ministrio Pblico Eleitoral poder requerer novas diligncias, desde que
necessrias elucidao dos fatos.
Pargrafo nico. Se o Ministrio Pblico Eleitoral considerar necessrios maiores
esclarecimentos e documentos complementares ou outros elementos de convico,
dever requisit-los diretamente de quaisquer autoridades ou funcionrios que
possam fornec-los, ressalvadas as informaes submetidas reserva jurisdicional
(Cdigo Eleitoral, art. 356, 2o).
Art. 11. Quando o inqurito for arquivado por falta de base para o oferecimento da
denncia, a autoridade policial poder proceder a nova investigao se de outras
provas tiver notcia, desde que haja nova requisio, nos termos dos artigos 5 e 6
desta resoluo.
Art. 12. Aplica-se subsidiariamente ao inqurito policial eleitoral as disposies do
Cdigo de Processo Penal, no que no houver sido contemplado nesta resoluo.
Art. 13. A ao penal eleitoral observar os procedimentos previstos no Cdigo
Eleitoral, com a aplicao obrigatria dos artigos 395, 396, 396-A, 397 e 400 do
Cdigo de Processo Penal, com redao dada pela Lei n 11.971, de 2008. Aps esta
fase, aplicar- se-o os artigos 359 e seguintes do Cdigo Eleitoral.
Art. 14. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.