Anlisis de la Ley del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el

Ejercicio Fiscal Dos Mil Diecisis, Contenida en el Decreto 14-2015

Para realizar un anlisis de dicha ley es muy importante indicar primero cul es el
fundamento de la misma, y tal como lo indica el primer considerando de la Ley del
Presupuesto, el fundamento es el Artculo 183 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala en el cual se establecen las funciones del Presidente de
la Repblica y especficamente en su literal j indica lo siguiente: Someter
anualmente al Congreso, para su aprobacin, con no menos de ciento veinte das
de anticipacin a la fecha en que principiar el ejercicio fiscal por medio del
ministerio respectivo, el proyecto de presupuesto que contenga en forma
programtica, el detalle de los ingresos y egresos del Estado. Si el congreso no
estuviere reunido deber celebrar sesiones extraordinarias para conocer el
proyecto. De este artculo cabe resaltar dos aspectos muy importantes, el primero
consiste en que para que exista una buena fiscalizacin entre Organismos, en
este caso Ejecutivo y Legislativo, es de gran importancia que los legisladores
examinen el proyecto del presupuesto enviado por el Ejecutivo, para que se
verifique la correcta asignacin presupuestaria a cada una de las entidades del
Estado para que de esta forma el mismo pueda brindar a sus ciudadanos los
servicios bsicos necesarios y suficientes para alcanzar ese fin supremo que es el
Bien Comn. Debido a ello, luego de haber analizado el proyecto enviado por el
Ejecutivo, el Legislativo proceder a aprobar, modificar o improbar el Presupuesto
de Ingresos y Egresos del Estado.
El segundo aspecto consiste en que, existe un grave problema al momento que
los legisladores pretenden analizar el proyecto enviado por el Ejecutivo, esto
debido a que en vez de realizar un anlisis profundo al proyecto, considero que se
empiezan a dar toda una serie de negociaciones entre los parlamentarios y
discusiones en cuanto a la reparticin de proyectos a cada uno de los mismos,
esto con el fin de obtener un beneficio personal, entonces ya no se examina lo que
es bueno para la poblacin y se alejan de aquel fin que tiene el Estado que es el
Bien Comn. En muchas ocasiones hemos sido testigos de cmo en nuestro
Congreso de la Repblica se manejan toda una serie de intereses personales que
muchas veces nos hacen dudar si en verdad se est buscando el inters general o
el inters particular. Incluso en muchas ocasiones se generan tantas discusiones
dentro del Congreso que se puede correr el riesgo que el proyecto del
presupuesto no sea aprobado, y en consecuencia, regira de nuevo el presupuesto
en vigencia en el ejercicio anterior al momento de iniciarse el nuevo ao fiscal,
esto segn lo establece el Artculo 171 de nuestra Constitucin en su literal b. Y
el problema ac es que como bien sabemos cada ao las necesidades van
cambiando y el Estado necesita hacer cambios en su presupuesto para as
adecuarlo a las nuevas necesidades y si estos cambios no se logran podran
causar daos al Estado.

Luego de considerar estos dos aspectos podemos evidenciar que el candado

presupuestario ms importante se da ac, precisamente al momento en que el
Ejecutivo debe de trasladar el proyecto de presupuesto al Congreso para que sea
ste quien lo apruebe, modifique o impruebe, todo con el fin de crear un proceso
transparente de aprobacin del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado.
Pero analizando estos dos aspectos nos queda la duda de que si en verdad este
candado trae un beneficio o slo impide la libre creacin y distribucin del
presupuesto; un presupuesto que pueda ser creado con el verdadero fin que es el
lograr el bien comn mediante la prestacin de los servicios bsicos a la
poblacin.
Me llama la atencin que en el segundo considerando de dicha ley indica que el
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado tiene como
principal propsito promover el bienestar de la poblacin guatemalteca. Algo que
considero muy acertado en virtud que lo principal para un Estado es lograr el
bienestar de su poblacin para que de esta manera se propicie el desarrolle no
solo de sus habitantes sino que del Estado en general. Pero sabemos que sin
recursos no es posible lograr dicho objetivo, entonces el Estado se ve en la
necesidad de crear una poltica fiscal que le permita contar con el presupuesto
necesario que ayude al fortalecimiento de sus instituciones para que estas brinden
los servicios bsicos a la poblacin en general.
Segn lo establece la Ley del Presupuesto en su Artculo 1, que se aprueba el
Presupuesto General de Ingresos del Estado para el ao dos mil diecisis, con el
monto de setenta mil setecientos noventa y seis millones trescientos cinco mil
doscientos cuatro quetzales (Q70,796,305,204). Considero que es una cantidad
de dinero lo suficientemente fuerte para poder cubrir las necesidades que tiene el
pas, pero el problema que se da muchas veces es que estos recursos muy a
menudo no son utilizados para lo que se haban destinado y se utilizan para otros
proyectos en los cuales se mal utilizan los recursos y se crea una cierta
desconfianza en cuanto al poder pensar si el dinero verdaderamente se est
utilizando para cubrir las necesidades de la poblacin. Lastimosamente en nuestro
pas es algo que pasa muy seguido debido a que nuestra regulacin muchas
veces permite todos estos actos que al final solo coadyuvan para que exista mayor
corrupcin.
En su Artculo 2 seala que es la Superintendencia de Administracin Tributaria la
responsable del registro de los ingresos tributarios y as mismo proporcionar
informacin a la Comisin de Finanzas Pblicas y Moneda del Congreso de la
Repblica y al Ministerio de Finanzas Pblicas. De esta forma podemos observar
que el Estado pretende obtener un mayor control y una fiscalizacin de todos los
ingresos tributarios que est obteniendo el Estado, para que as la
Superintendencia no trabaje de una manera aislada sino que bajo la supervisin
de otros rganos para garantizar as la transparencia y as poder saber de forma
clara cules son los ingresos que percibe el Estado. Tambin en este artculo se

ordena que el Ministerio de Finanzas Pblicas publique esta informacin en su

portal web, con el objeto que la poblacin en general pueda estar al tanto de los
ingresos presupuestarios que se estn percibiendo.
El Artculo 3 establece que todas las entidades de la Administracin Pblica deben
llevar una cuenta corriente de sus ingresos propios y realizar una conciliacin
mensual de sus saldos. As, de esta manera, considero que se le da cierta libertad
a las entidades del Estado para que manejen sus recursos, lo que muchas veces
es motivo para que se realicen actos de corrupcin, pero si queremos que cada
una de ellas cumpla con sus fines, nos damos cuenta que si es necesario que las
mismas puedan tener el control del presupuesto que se le ha asignado, y por ello
es que estas deben estar siempre bajo un control el cual sta misma ley pretende
regularlo. Y una forma de ello es trasladar automticamente y sin ms trmite los
ingresos que las entidades no hubieren registrado en el Sistema de Contabilidad
Integrada del ejercicio fiscal anterior, a la cuenta que se utilizar en el presente
ejercicio fiscal. Lo cual permite que estos puedan ser captados en el nuevo
ejercicio fiscal y sin que la entidad se vea involucrada en disponer de ellos, debido
a que automticamente pasan a la nueva cuenta del ejercicio fiscal dos mil
diecisis.
El Artculo 4 indica que las entidades que de conformidad con la ley estn
obligadas a transferir dividendos y/o utilidades al Estado, que corresponden al
ejercicio fiscal 2015, deben trasladar dichos recursos a la cuenta del ejercicio fiscal
vigente. De tal forma vemos que se est creando una cuenta especfica para el
ejercicio fiscal del ao dos mil diecisis a la cual se deben de transferir los
dividendos para que el Estado no deje en ningn momento de percibir los mismos.