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| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

| PARECERES
| PARECERES
C Gabinete
C Gabinete
Conselheira
Conselheira
Relatora Relatora
Marisa Joaquina
Marisa Joaquina
MonteiroMonteiro
Serrano Serrano

CORPO DELIBERATIVO
PRESIDENTE
Conselheiro Waldir Neves Barbosa
VICE-PRESIDENTE
Conselheiro Ronaldo Chadid
CORREGEDOR-GERAL
Conselheiro Iran Coelho das Neves
OUVIDOR
Conselheiro Osmar Domingues Jeronymo
DIRETORA-GERAL DA ESCOEX
Conselheira Marisa Joaquina Monteiro Serrano
CONSELHEIROS
Jos Ricardo Pereira Cabral
Jerson Domingos
AUDITORIA
Conselheiros substitutos
Coordenador
Leandro Lobo Ribeiro Pimentel
Subcoordenadores
Celio Lima de Oliveira
Patrcia Sarmento dos Santos
MINISTRIO PBLICO DE CONTAS
PROCURADOR-GERAL DE CONTAS
Jos Ado Camilo
PROCURADOR-GERAL-ADJUNTO DE CONTAS
Joo Antnio de Oliveira Martins Jnior
ESCOLA SUPERIOR DE CONTROLE EXTERNO
DIRETORA-GERAL DA ESCOEX
Conselheira Marisa Joaquina Monteiro Serrano
COORDENADOR-GERAL
Eurdio Ben-Hur Ferreira
COORDENADORIA DO NCLEO DE PESQUISA
Fernanda Olegrio dos Santos Ferreira
COORDENADORIA DE PUBLICAO
Dante Teixeira de Godoy Filho
COORDENADORIA PEDAGGICA
Elisa Conceio Paes
COORDENADORIA DA BIBLIOTECA
Ceclia Luna
ORGANIZAO E PESQUISA
Engenheiro Luiz Fernando de Souza Faria
COLABORAO
Maria Raquel Lins de Oliveira Soares
PRODUO E ORGANIZAO EDITORIAL
Dante Filho
Cezinha Galhardo

APRESENTAO

livro de consulta
tcnico-jurdica que
aqui apresentamos foi o

resultado de uma pesquisa feita


nos arquivos do Tribunal de Contas
de Mato Grosso do Sul, realizada
durante o ano de 2013 pelo
engenheiro Luiz Fernando de Souza
Faria, Auditor Estadual de Controle
Externo, servidor da 6 Inspetoria
de Controle Externo, com apoio da
equipe de assessores e auditores
do Gabinete da Conselheira Marisa
Serrano. A finalidade deste trabalho
ser o de facilitar o acesso dos
servidores e jurisdicionados s
decises tomadas pela egrgia
corte de contas do Estado no que
concerne aos Pareceres C. Com
este livro em mos as consultas e
pesquisas sobre matrias de alto
interesse jurisprudencial ganharo
agilidade, garantindo maior
eficcia e eficincia decisria dos
conselheiros.

| PARECERES
| PARECERES
C Gabinete
C Gabinete
Conselheira
Conselheira
Relatora Relatora
Marisa Joaquina
Marisa Joaquina
MonteiroMonteiro
Serrano Serrano

NDICE GERAL
ASSUNTO

PG.

PARECERES C - TCE/MS

32 a 289

1997

32 a 40

1998

41 a 51

1999

52 a 79

2000

79 a 95

2001

95 a 135

2002

135 a 149

2003

150 a 164

2004

165 a 176

2005

176 a 188

2006

189 a 199

2007

200 a 212

2008

214 a 223

2009

223 a 232

2010

232 a 236

2011

237 a 243

2012

244 a 256

2013

257 a 268

2014

269 a 279

2015

280 a 288

PARECERES C - TCE/MS

304 a 329

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECERES C - TCE/MS
(Fontes de Jurisprudncia do TCE/MS)

| PARECERES
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C Gabinete
C Gabinete
Conselheira
Conselheira
Relatora Relatora
Marisa Joaquina
Marisa Joaquina
MonteiroMonteiro
Serrano Serrano

NDICE PARECERES C - TCE/MS


PARECER
C N

CONSULTA

PG.

PC001/97

NOMEAO DE SERVIDORES CONCURSADOS PLEITO MUNICIPAL.

32

PC002/97

PARALISAO E REINCIO DE OBRAS E SERVIOS DEC-LEI N. 2300/86 E


LEI FEDERAL N. 8666/93.

32

FUNCIONRIO CONCURSADO DOENA GRAVE EFETIVAO NO SERVIO


PBLICO.

33

PC004/97

CONTRATAO DE PESSOAL TAREFAS ESPECFICAS E TEMPORRIAS.

33

PC005/97

CONVNIO COM EMPRESA PRIVADA NECESSIDADE DE LICITAO LEI


MUNICIPAL.

34

REMUNERAO DE VEREADORES REAJUSTAMENTO DE SUBSDIOS COM


OS MESMOS NDICES CONCEDIDOS AO FUNCIONALISMO PBLICO.

35

PAGAMENTO E/OU RESSARCIMENTO DE DESPESAS INERENTES AO DESLOCAMENTO DE FUNCIONRIO DO LOCAL DE TRABALHO SEDE DO SEU
DOMICLIO E VICE-VERSA.

35

EXIGIBILIDADE OBRIGATRIA DA COMPROVAO DE REGISTRO PROFISSIONAL CARTEIRA DE RGO DE CLASSE INSTRUO NORMATIVA TC/
MS N. 006/96.

36

PAGAMENTO DE DEMISSES VOLUNTRIAS (PDV) SERVIDORES DA EDUCAO DESPESAS EXECUTADAS COM O PAGAMENTO DO PASEP.

37

RESCISO DE CONTRATO DE TRABALHO POR TEMPO INDETERMINADO


TERMO DE ACORDO DE PAGAMENTO DE VERBAS RESCISRIAS.

37

VERBA PROVENIENTE DE ROYALTIES CLCULO DO DUODCIMO DEVIDO


CMARA MUNICIPAL.

38

PUBLICIDADE CONSTITUCIONAL CONTRATAO DE EMPRESAS OU AGNCIAS DE PROPAGANDA LICITAO PBLICA EMPRESA DE COMUNICAO X AGNCIAS DE PROPAGANDA.

38

PC003/97

PC006/97

PC007/97

PC008/97

PC009/97

PC010/97

PC011/97

PC012/97

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

PC013/97

CONSULTA

PG.

ENCAMINHAMENTO DOS BALANCETES VIA DISQUETE CELEBRAO DE


CONVNIO.

39

PODER PBLICO MUNICIPAL CONVNIO COM EMPRESAS PARTICULARES


CONTRIBUIO VITALCIA COM EMPRESA PARTICULAR.

39

PODER PBLICO MUNICIPAL COMPLEMENTAO DE SALRIOS DOS


SERVIDORES ESTADUAIS INCENTIVO PRODUTIVIDADE RECURSOS DO
SUS AUTORIZAO LEGISLATIVA.

40

DESPESAS EXTRA-ORAMENTRIAS CONTRATAO DE ADVOGADO


ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS CESSO DE SERVIDOR AO
POPULAR.

41

CLASSIFICAO DE RECURSOS REPASSADOS APLICAO NA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO.

42

PC003/98

ADICIONAL DE DEDICAO EXCLUSIVA INCORPORAO.

43

PC004/98

MANDATO ELETIVO GRATIFICAO NATALINA 13 SALRIO.

43

PC005/98

TERCEIRIZAO DE SERVIOS VINCULAO DE SALRIOS EMPRSTIMOS BANCRIOS AQUISIO DE MATERIAIS PAGAMENTO ATRAVS DA
PERCENTAGEM DA RECEITA ARRECADADA.

44

CONSELHO MUNICIPAL FUNDEF RECURSOS FINANCEIROS DA EDUCAO.

45

PC007/98

REGISTROS DE ACERVO DA BIBLIOTECA PERIDICOS FOLHETOS.

46

PC008/98

AVERBAO DE TEMPO DE SERVIO APOSENTADORIA E DISPONIBILIDADE.

46

PC009/98

DUODCIMO CMARA MUNICIPAL RECEITA DO FUNDEF.

47

PC010/98

AQUISIO ATRAVS DE COOPERATIVAS DISPENSA DE LICITAO.

47

PC011/98

SUBSTITUIO DE DOCUMENTO OFICIAL NOTA DE EMPENHO X RESERVA


ORAMENTRIA PARECER-C N. 014/92.

48

PC014/97

PC015/97

PC001/98

PC002/98

PC006/98

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

PC012/98

PC013/98

PC014/98

PC015/98

PC001/99

PC002/99

PC003/99

PC004/99

PC005/99

PC006/99

PC007/99

PC008/99

PC009/99

CONSULTA

PG.

LEGALIDADE DE PAGAMENTO DE SEGURIDADE ARTIGO 2 DA LEI N.


1846/98.

48

CONTRATAO DE PESSOAL CONTINUIDADE DE SERVIO PBLICO


CONTRATAO TEMPORRIA NECESSIDADE DA ADMINISTRAO EXCEPCIONALIDADE X TEMPORALIDADE DE CONTRATAO.

49

CARGOS DE DAS-2 E OUTROS LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EMENDA


CONSTITUCIONAL N. 019/98.

50

PAGAMENTO DE GRATIFICAO AOS MEMBROS DA MESA DIRETORA RESOLUO NORMATIVA TC/MS N. 001/96.

51

SUBSDIOS DO PREFEITO, VICE-PREFEITO E SECRETRIOS REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS EMENDA CONSTITUCIONAL N. 19/98.

52

CREDENCIAMENTO MDICO JUNTO AO SUS MDICO / VEREADOR


CREDENCIAMENTO JUNTO AO SUS.

53

SERVIDOR PBLICO CARGO DE PROVIMENTO EFETIVO REMUNERAO


DIREITO ADQUIRIDO.

54

ENTIDADES ESTATAIS SERVIOS DE INFORMTICA DISPENSA DE LICITAO ARTIGO 24, INC. XIII DA LEI FEDERAL N. 8666/93.

54

DIVERGNCIAS POLTICAS DESRESPEITO MESA DIRETORA EMISSO


DE CHEQUE REPASSE DO DUODCIMO.

55

CLCULO MENSAL DO DUODCIMO ORAMENTRIO RECEITA ORADA E


RECEITA REALIZADA RECEITAS PROVENIENTES DO FUNDEF.

56

ADEQUAO DOS SUBSDIOS DO PREFEITO, VICE-PREFEITO, SECRETRIOS


E VEREADORES PREVISO DA ARRECADAO MUNICIPAL RECEITA ORADA X RECEITA ARRECADADA.

57

RECURSOS REFERENTES A ROYALTIES CLCULO DO REPASSE DO DUODCIMO CUSTEIO DE BOLSAS DE ESTUDO.

58

UTILIZAO DE DIRIAS POR VEREADORES REEMBOLSO DE DESPESAS.

59

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

PC010/99

CONSULTA

PG.

INCINERAO DE DOCUMENTOS QUAIS DOCUMENTOS PODERO SER INCINERADOS.

60

PC011/99

COMPLEMENTAO DE APOSENTADORIA PAGA PELO INSS.

60

PC012/99

CLCULO DO DUODCIMO REPASSADO AOS PODERES RECEITA CORRENTE PREVISTA X RECEITA CORRENTE ARRECADADA ABERTURA DE CRDITO
SUPLEMENTAR.

61

PC013/99

CONCESSO DE APOSENTADORIA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 20/98.

63

PC014/99

REMESSA DE CPIAS DOS CONTRATOS VALOR ESTIMADO RESOLUO


TC/MS N. 001/95.

64

AQUISIO SEM LICITAO SISTEMA DE INFORMTICA CERTIFICADO DE


CAPACITAO TCNICA FUNDAMENTO LEGAL.

64

COMISSO ESPECIAL DE LICITAO EXIGUIDADE DE PESSOAL HABILITADO.

65

RECEITAS PARA BASE DE CLCULO DAS TRANSFERNCIAS AO FUNDEF


INSTRUO NORMATIVA TC/MS N. 013/99 LEI N. 9424/96.

66

PC018/99

CONCESSO DE SUBVENO SOCIAL ESCOLA ESTADUAL.

67

PC019/99

CONTRATAO ATRAVS DE LICITAO REMUNERAO DA PRESTAO


DE SERVIO DE ACORDO COM O INCREMENTO DA ARRECADAO DO ISSQN APLICAO DE NDICE.

67

CLASSIFICAO DE AQUISIO DE MATERIAL DE CONSUMO DECRETO N.


7387/93.

68

REPASSE CMARA MUNICIPAL DUODCIMO DESCONTO REFERENTE A


DVIDAS PREVIDENCIRIAS FUNDAMENTO LEGAL.

69

PC022/99

FUNCIONRIO NOMEADO CESSO GRATUITA DE IMVEL.

69

PC023/99

EXIGNCIA DA CERTIDO NEGATIVA DE DBITO CND MOMENTO PROPCIO.

70

PC015/99

PC016/99

PC017/99

PC020/99

PC021/99

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

PC024/99

CONSULTA

PG.

PODER LEGISLATIVO RECOLHIMENTO DO IRRF E ISSQN JUROS E CORREO MONETRIA IMPOSTOS MUNICIPAIS.

70

PREENCHIMENTO DOS CARGOS EM COMISSO ART. 37, INCISO V, DA


CONSTITUIO FEDERAL (EMENDA CONSTITUCIONAL N. 19/98) CONTRATAO DE SERVIOS POR TEMPO DETERMINADO PROCEDIMENTOS A SEREM ADOTADOS.

71

RECOLHIMENTO DO IMPOSTO DE RENDA RETIDO NA FONTE DEVE SER


FEITO AO MUNICPIO OU RECEITA FEDERAL.

72

APLICAO DOS RECURSOS DO FUNDEF PAGAMENTO DE DIRETORES E


COORDENADORES PAGAMENTO DE PROFESSORES.

73

RECURSOS PROVENIENTES DA COTA PARTE DO FUNDO ESPECIAL CLASSIFICAO DA RECEITA.

74

CONTRATAO TEMPORRIA DE PROFESSORES VISITANTES NORMAS


POSSIBILIDADE LEI ESTADUAL N. 1978/99.

74

DIREITO ADQUIRIDO FRIAS AVERBADAS IDADE MNIMA SERVIDOR


PROFESSOR APOSENTADORIA INTEGRAL SERVIDORES MILITARES DOCUMENTAO CERTIDO DE TEMPO DE SERVIO PARECER JURDICO
PUBLICAO.

75

PC031/99

RECURSOS DO TESOURO DO ESTADO FUNDECT RECEITA PRPRIA.

78

PC032/99

AQUISIO DE COMBUSTVEL FORMULAO DE PROPOSTA VARIAO


PERIDICA DE PREOS.

79

ANO ELEITORAL MEMBRO DA CMARA AFASTAMENTO DO CARGO REMUNERAO DO MANDATO SESSES PLENRIAS.

79

CONTRATOS RESULTANTES DE PROCESSOS LICITATRIOS SUBSTITUIO


DA FONTE UTILIZADA.

80

PRESTAO DE SERVIOS DE FORMA CONTNUA PUBLICIDADE PRORROGAO POR IGUAIS E SUCESSIVOS PERODOS.

81

PC025/99

PC026/99

PC027/99

PC028/99

PC029/99

PC030/99

PC001/00

PC002/00

PC003/00

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

CONSULTA

PG.

PC004/00

REEXAME DO PARECER C N. 00/0030/99 MILITARES REFORMA.

81

PC005/00

CELEBRAO DE CONVNIO ENTIDADE DE CLASSE REPASSE DE RECURSOS FINANCEIROS CATEGORIA PROFISSIONAL.

82

REEXAME DO PARECER C N. 00/0004/91 EMPENHO NOTA DE EMPENHO DATA DA EMISSO.

82

AQUISIO DE MATERIAIS DE CONSTRUO E/OU EQUIPAMENTOS ANTECIPAO DO PAGAMENTO DEFASAGEM DO VALOR.

89

CRDITOS ORAMENTRIOS REDISTRIBUIO DE DOTAES COBERTURA DENTRO DO MESMO RGO.

90

SEDE PRPRIA AQUISIO ATRAVS DE LEILO ARTIGO 24, INCISO X DA


LEI N. 8.666/93 AVALIAO ENGENHEIRO CIVIL.

90

PROPAGANDA OFICIAL NECESSIDADE DE LICITAO NICA EMPRESA


TRMITES NORMATIVOS.

91

INCISO VI DO ARTIGO 38 DO ESTATUTO DAS LICITAES ARQUIVAMENTO


FATO CONCRETO.

92

GASTOS COM SERVIDORES INATIVOS LIMITE ESTABELECIDO PELO 1 DO


ARTIGO 29 DA CONSTITUIO FEDERAL.

93

PC013/00

RECEITA DA CMARA 1 ARTIGO 29-A DA CONSTITUIO FEDERAL.

94

PC014/00

SUBSDIO DO VEREADOR INCISO VI DO ARTIGO 29 DA CONSTITUIO FEDERAL EMENDA CONSTITUCIONAL N. 25/2000.

95

ROYALTIES E COMPENSAES FINANCEIRAS ORIUNDAS DE RECURSOS


HDRICOS CLCULO DO DUODCIMO EMENDA CONSTITUCIONAL N.
25/2000.

95

EMPRESA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA ARTIGO 61 DA LEI N.


4.320/1964.

96

PC006/00

PC007/00

PC008/00

PC009/00

PC010/00

PC011/00

PC012/00

PC001/01

PC002/01

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

PC003/01

CONSULTA

PG.

RECEITA TRIBUTRIA TARIFA DE CONSERVAO E MANUTENO DE REDE


DE ILUMINAO PBLICA DVIDA ATIVA TRIBUTRIA REPASSES COM
ICMS EXPORTAO LEI KANDIR FUNDEF ANEXO 3 DA LEI N. 4.320/1964
ARTIGO 29-A DA CONSTITUIO FEDERAL RECEITA CORRENTE LQUIDA
LEI COMPLEMENTAR N. 101/2000.

96

VEREADOR CARGO DE SECRETRIO GERAL REPASSE SUPERIOR A 8%


DA RECEITA CORRENTE LQUIDA.

98

PAGAMENTO ADICIONAL DE FRIAS ESTATUTO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS MUNICIPAIS.

99

PC006/01

LEI N. 2.207 MS-PREV CONTRIBUIO DE INATIVOS.

99

PC007/01

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL GASTOS COM PESSOAL CONTRATAO DE PROFESSORES CARGO EFETIVO.

100

CARGO DE PROFESSORA MANDATO DE VEREADORA PERDA DE MANDATO.

100

PAGAMENTO DE SALRIOS ATRASADOS DE SERVIDORES LIMITE DE 70%


COM DESPESA DE PESSOAL PAGAMENTO DE INDENIZAES COMPENSATRIAS PROPORCIONAL AO TEMPO DE SERVIO CONTRATAO DE
SERVIOS DE ASSESSORIA DE CONSULTORIA JURDICA GASTOS COM
PESSOAL.

101

PAGAMENTO DE SESSO EXTRAORDINRIA - 7 DO ART. 57 DA CONSTITUIO FEDERAL FOLHA DE PAGAMENTO ART. 20 DA LEI COMPLEMENTAR
N. 101/2000 - 1 DO ART. 29-A DA CONSTITUIO FEDERAL LOCOMOO DE VEREADOR OU FUNCIONRIO LIMITE DE PAGAMENTO DE DIRIAS
RECOLHIMENTO DE INSS AUTNOMO REMUNERAO DE VEREADOES
EMENDA CONSTITUCIONAL N 025/2000.

102

PC011/01

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

104

PC012/01

FUNCIONRIOS CELETISTAS CONCURSADOS CONCESSO DE SUPRIMENTO DE FUNDOS.

104

PC004/01

PC005/01

PC008/01

PC009/01

PC010/01

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

CONSULTA

PG.

PC013/01

CONTRIBUIO CMARA MUNICIPAL PREVIDNCIA PBLICA RECOLHIMENTO AO INSS - 1 DO ART. 29-A DA CONSTITUIO FEDERAL.

105

PC014/01

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

105

PC015/01

CONSTRUO DE IMVEIS RESIDENCIAIS FUNCIONAIS RECURSOS DO


FUNRESP/MS PATRIMNIO DO ESTADO.

106

PRESTAO DE CONTAS DE DIRIAS VEREADORES E FUNCIONRIOS


GASTOS COM PESSOAL EMENDA CONSTITUCIONAL N. 25/2000 E LEI
COMPLEMENTAR N 101/2000.

106

PC017/01

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

107

PC018/01

CUPOM FISCAL DOCUMENTO HBIL DESPESAS DA PREFEITURA CONVNIOS NORMATIZAO.

108

PC019/01

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

108

PC020/01

AGNCIA DE NATUREZA AUTRQUICA PARGRAFO NICO DO ART. 24 DA


LEI N 8.666/1993.

109

PC021/01

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

109

PC022/01

LEI MUNICIPAL X LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.

110

PC023/01

DESPESAS DE CUSTEIO EMPENHO ESTIMADO ORDENADOR DE DESPESAS REFORO DE EMPENHO.

110

LANAMENTO E COBRANA DE IPTU RESPONSABILIDADE LANAMENTO DE IPTU REFERENTE A EXERCCIOS ANTERIORES.

111

APROPRIAO GASTOS DE MANUTENO DOS RGOS PODER EXECUTIVO TESOURO DO ESTADO RECEITAS DAS AUTARQUIAS RECEITA
CORRENTE LQUIDA.

112

PC026/01

PODER EXECUTIVO DUODCIMOS CMARA RECEITA TRIBUTRIA.

112

PC027/01

1 DO ART. 29-A DA CONSTITUIO FEDERAL GASTO TOTAL ANUAL X


GASTO MENSAL.

113

PC016/01

PC024/01

PC025/01

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

PC028/01

CONSULTA

PG.

NUMERRIO LIVRE MOVIMENTAO DEPSITO NA CONTA DO TESOURO


DO ESTADO CONTRATAO DE FUNCIONRIOS CONVNIO TRIBUTOS
PREVIDENCIRIOS CONTRATAO SEM INCIDNCIA DA PREVIDNCIA
PRESTAO DE CONTAS A ESTE TRIBUNAL DE CONTAS.

114

CMARA DE VEREADORES EXECUTIVO MUNICIPAL INVESTIMENTO EM


OBRAS SOCIAIS DEVOLUO DE RECURSOS NO UTILIZADOS PELA CMARA.

115

ART. 72 DA LEI N. 101/2002 EXTRAPOLAMENTO TERCEIRIZAO DE SERVIOS LIMPEZA PBLICA LIMITE COM A DESPESA COM PESSOAL.

116

AUSNCIA SESSO ORDINRIA NA CMARA DESCONTO DE SUBSDIOS


CLCULO DO VALOR NO PREVISTO EM LEI.

117

EXPRESSO NATUREZA SINGULAR LEI N. 8.666/1993 SERVIOS TCNICOS ESPECIALIZADOS INEXIGIBILIDADE DE LICITAO CONTRATAO
TEMPORRIA DE SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS COM RETRIBUIO
PECUNIRIA MENSAL DISPENSA DE LICITAO VALOR A SER CONSIDERADO CONTRATAO DE ADVOGADO.

117

ART. 72 DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL TERCEIRIZAO DE SERVIOS ULTRAPASSAGEM DOS LIMITES PREVISTOS.

118

SERVIDOR CONTRATADO POR TEMPO DETERMINADO RECEBIMENTO DE


VERBAS RESCISRIAS FRIAS 13 SALRIO PROPORCIONAL.

119

RECURSOS DESTINADOS AOS FUNDOS MUNICIPAIS ORIUNDOS DA UNIO


OU ESTADO BALANCETE GERAL RECURSOS DO FUNDEF.

120

COMPLEMENTAO DE AQUISIO DE MATERIAIS MERENDA ESCOLAR


COTA SALRIO-EDUCAO.

120

PC037/01

CONSELHO TUTELAR LEI OMISSA 13 SALRIO E ABONO DE FRIAS.

121

PC038/01

PROPOSTA ORAMENTRIA DO MUNICPIO BALANCETE FINANCEIRO


ORAMENTO DA CMARA ARTIGO 29-A DA CONSTITUIO FEDERAL SUPLEMENTAO DO ORAMENTO DA CMARA.

121

PC029/01

PC030/01

PC031/01

PC032/01

PC033/01

PC034/01

PC035/01

PC036/01

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

PC039/01

CONSULTA

PG.

AUMENTO DOS SERVIDORES PBLICOS INCORPORAO AOS SUBSDIOS


DOS VEREADORES REVISO ANUAL DOS SUBSDIOS.

122

DESPESAS REALIZADAS NAS REAS DE EDUCAO E SADE CONTRIBUIES E DOAES INICIATIVA PRIVADA FUNDO DE INVESTIMENTO SOCIAL (FIS).

123

SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL EFETIVO VICE-PREFEITO REMUNERAO DO CARGO SUBSDIO DE VICE-PREFEITO.

124

PAGAMENTO DE SESSES EXTRAORDINRIAS VALOR REPASSADO COMO


DUODCIMO.

125

DISPENSA DE LICITAO PROFISSIONAL PARA DESENVOLVER ATIVIDADE


CULTURAL.

126

GUARDA DE DOCUMENTOS ARQUIVO MORTO PRAZO LEGAL CONVOCAO DE SUPLENTE DE VEREADOR LEI COMPLEMENTAR N. 101/2001
CONVNIO/CONTRATO COM PLANO DE SADE PRIVADO CMARA MUNICIPAL CARGOS DE PROVIMENTO EM COMISSO CMARA MUNICIPAL
TERCEIRIZAO DE SERVIOS POSSIBILIDADES E LIMITES.

126

PC045/01

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

128

PC046/01

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

129

PC047/01

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

129

PC048/01

ART. 7 DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL REDUO DE LIMITES - RECEITA CORRENTE LQUIDA.

130

CMARA MUNICIPAL FIXAO DOS SUBSDIOS DO PREFEITO MUNICIPAL


E SECRETRIOS.

130

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO


PRIVADO LEI COMPLEMENTAR N. 101/2000.

132

VALOR LIMITE PRAZO TEMPORAL COMPRAS PLANO DE TRABALHO NATUREZA DA DESPESA ITEM DA DESPESA.

133

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

133

PC040/01

PC041/01

PC042/01

PC043/01

PC044/01

PC049/01

PC050/01

PC051/01

PC052/01

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

CONSULTA

PG.

PC053/01

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

134

PC054/01

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

134

PC055/01

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

135

PC001/02

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

135

PC002/02

SUBSTITUIO DO INSTRUMENTO CONTRATUAL CASOS FACULTADOS EM


LEI.

135

PC003/02

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

136

PC004/02

LOCAO DE EQUIPAMENTOS OPO DE COMPRA RESOLUO N. 43


DO SENADO FEDERAL.

136

SUBSTITUIO DO ELEMENTO DE DESPESA PORTARIA N. 211, DE


04.06.2001.

137

LEGALIDADE E POSSIBILIDADE DE INDENIZAES REFERENTES DESPESA


DE CUSTEIO DESTINADA AOS PARLAMENTARES SUBSDIO DOS DEPUTADOS SUBSDIO DOS VEREADORES.

137

PC007/02

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

138

PC008/02

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

139

PC009/02

CONTRIBUIO DOS SERVIDORES ATIVOS MS-PREV DESPESA TOTAL


COM PESSOAL LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.

139

SISTEMA DE CADASTRAMENTO UNIFICADO DE FORNECEDORES SICAF


DOCUMENTAO.

140

PC011/02

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

140

PC012/02

ENTE PBLICO GERAO DE FUNDOS COM FINALIDADE PREVIDENCIRIA


BANCOS NO OFICIAIS LEGISLAO CONSTITUCIONAL.

141

CLCULO DO ORAMENTO DA CMARA REPASSE DE DUODCIMOS.

141

PC005/02

PC006/02

PC010/02

PC013/02

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

PC014/02

CONSULTA

PG.

SERVIDORES INATIVOS ENCARGOS SOCIAIS - FOLHA DE PAGAMENTO DOS


VEREADORES E DEMAIS SERVIDORES DA CMARA ARTIGO 29 DA CONSTITUIO FEDERAL.

142

EMPRESA SOCIEDADE ANNIMA E ECONOMIA MISTA LEI COMPLEMENTAR N. 01/2000.

142

PC016/02

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

143

PC017/02

LEI N. 9.648/98 VALORES LIMITES PARA REALIZAO DE DIVERSAS MODALIDADES DE LICITAO PRAZOS.

144

LIMITE LEGAL PERMANNCIA NO CAIXA DA PREFEITURA MUNICIPAL INSTITUIES FINANCEIRAS OFICIAIS INTERPRETAO.

144

PRAZO DE 180 DIAS ANTERIOR A ELEIO REVISO DA REMUNERAO


DE SEUS SERVIDORES.

145

PC020/02

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

146

PC021/02

CONTRATAO DIRETA POR AUTARQUIA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO


ART. 13, DA LEI N. 8.666/93.

146

PC022/02

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

147

PC023/02

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

147

PC024/02

EXERCCIO ANTERIOR ART. 29-A DA CONSTITUIO FEDERAL INTERPRETAO.

148

PC025/02

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

149

PC001/03

RECEITA TRIBUTRIA MULTAS X JUROS X CORREO MONETRIA.

150

PC002/03

FUNDEF PLANO DE CARGOS E CARREIRA DA EDUCAO.

151

PC003/03

RECEITAS TRIBUTRIAS SUPLEMENTAO DO ORAMENTO.

151

PC004/03

PODER JUDICIRIO CONTRIBUIO ELEMENTO DE DESPESA.

152

PC015/02

PC018/02

PC019/02

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

CONSULTA

PG.

PC005/03

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

153

PC006/03

OSCIP ADMINISTRAO PBLICA ATIVIDADE ESTATAL CONCURSO DE


PROJETO.

153

PC007/03

POLICIAL CIVIL APOSENTADORIA.

155

PC008/03

ART. 42 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL PENALIZAES RESTOS A


PAGAR DISPONIBILIDADE DE CAIXA.

155

SUPERVIT FINANCEIRO PODER LEGISLATIVO DEVOLUO DE NUMERRIOS.

157

PC010/03

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

158

PC011/03

DEMONSTRATIVO DE DISPONIBILIDADE DE CAIXA TRIBUNAL DE CONTAS


SERVIDORES OCUPANTES DE GERNCIA COMISSIONADO APOSENTADORIA COMPULSRIA.

158

MILITAR RESERVA REMUNERADA TEMPO DE CONTRIBUIO APOSTILA


DE PROVENTO.

159

CMARA MUNICIPAL PRESTAO DE SERVIOS EM OUTROS RGOS


PORTARIA.

160

SERVIDORES MUNICIPAIS AO REGIME PREVIDENCIRIO PRPRIO REPASSE DO DUODCIMO CMARA MUNICIPAL.

161

PC015/03

CONTRATO ART. 42 DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.

161

PC016/03

NECESSIDADE TEMPORRIA DE EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO INCISO IX, ARTIGO 37 C/C 3, ARTIGO 39 DA CONSTITUIO FEDERAL CONSOLIDAO DAS LEIS TRABALHISTAS.

162

APOSENTADORIA DE EX-SERVIDOR MUNICIPAL DIREITO ADQUIRIDO REGIME PREVIDENCIRIO.

163

PLANO DE SADE CONTRIBUIO INCIDENTE SOBRE A REMUNERAO


DO SERVIDOR.

164

PC009/03

PC012/03

PC013/03

PC014/03

PC017/03

PC018/03

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

CONSULTA

PG.

PC019/03

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

164

PC001/04

REPASSE DE RECURSOS DO PNAE CAIXAS ESCOLARES E/OU ASSOCIAES DE PAIS E MESTRES MERENDA ESCOLAR PROCEDIMENTO LICITATRIO PRESTAO DE CONTAS.

165

PC002/04

DCIMO TERCEIRO SALRIO DOS SECRETRIOS MUNICIPAIS.

166

PC003/04

REA DE SADE ADICIONAL DE PRODUTIVIDADE ESTATUTO DOS SERVIDORES LEI COMPLEMENTAR N. 001/1990 - 7, ARTIGO 39 DA CONSTITUIO FEDERAL.

166

PC004/04

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

167

PC005/04

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

167

PC006/04

ROYALTIES CLCULO DO DUODCIMO A SER REPASSADO CMARA MUNICIPAL.

168

APRESENTAO DE CERTIDES CNVDC FGTS DISPENSA DE LICITAO


FASE PROCESSUAL DA APRESENTAO.

168

PC008/04

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

169

PC009/04

IMPLANTAO EM FOLHA DE PAGAMENTO INCORPORAO DE VANTAGEM CONCEDIDA DECLARAO DE NO ACUMULAO DE CARGOS OU


FUNES PBLICAS SUBSTITUIO DE CERTIDO.

171

AUTARQUIA COMPROMETIMENTO DE PERCENTUAL DESPESA DE PESSOAL.

171

ARRECADAO DE TRIBUTOS RETENES DE IRRF E ISS REGULARIZAO DO BALANO GERAL PRECATRIOS RETENO NO DUODCIMO.

172

CONSTITUIO FEDERAL X LEI MUNICIPAL MORTE NO EXERCCIO DO


CARGO PENSO AOS DEPENDENTES TESOURO MUNICIPAL.

173

PC013/04

APLICAO DE RECURSOS SETOR DA SADE PERCENTUAL MNIMO.

174

PC014/04

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS OBEDINCIA LEI ESTADUAL E DO TCE


-MS QUADRO DE PESSOAL CONTROLE POR PARTE DO TCE-MS.

174

PC007/04

PC010/04

PC011/04

PC012/04

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

CONSULTA

PG.

PC015/04

ASSESSORIA JURDICA EMISSO DE PARECER OBRIGATORIEDADE.

175

PC016/04

REMESSA DE DOCUMENTOS AO TCE-MS VALOR GLOBAL X VALOR INDIVIDUAL DE CADA CONTRATAO.

176

OCUPANTE EM CARGO COMISSIONADO SERVIDOR PBLICO X AGENTE


PBLICO CONTRATAO DE PARENTE CONSANGUNEO.

176

PAGAMENTO DE JUROS ATRASO NO PAGAMENTO DE COMPRAS E SERVIOS IMPOSSIBILIDADE.

177

INCOMPATIBILIDADE NO EXERCCIO DE ACUMULAO DE CARGOS PAGAMENTO DE GRATIFICAO PELO EXERCCIO DE CARGO EM COMISSO
PRESIDENTE DE FUNDO MUNICIPAL ORDENADOR DE DESPESAS RESPONSABILIDADE SOLIDRIA.

177

SERVIDOR PBLICO EM EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO DE VEREADOR


COMPATIBILIDADE DE HORRIO VANTAGENS DO CARGO.

178

MODALIDADE DE LICITAO CONSIDERAO PARA CADA FUNDO MUNICIPAL ORAMENTO E ORDENADOR DE DESPESAS DISTINTO PARA CADA
RGO VALOR LIMITE.

179

MOVIMENTAO FINANCEIRA INSTITUIO BANCRIA PODER LEGISLATIVO.

180

DESPESAS EXERCCIO ENCERRADAS NO EMPENHADAS PAGAMENTO


PELA ATUAL ADMINISTRAO DESPESAS DE PRONTO PAGAMENTO LIQUIDAO DE DESPESAS EMPENHADAS INDISPONIBILIDADE DE CAIXA.

180

PC008/05

VEREADOR FUNCIONRIO PBLICO ESTADUAL RECOLHIMENTO DE INSS.

182

PC009/05

CONTRIBUIO PARA CUSTEIO NO SERVIO DE ILUMINAO PBLICA (COSIP) LIMITES DO ART. 29-A DA CONSTITUIO FEDERAL NATUREZA TRIBUTRIA.

183

PODER EXECUTIVO INATIVOS DA CMARA MUNICIPAL FOLHA DE PAGAMENTO TRANSFERNCIA.

184

RECEITA DO FUNDO ESPECIAL DE APOIO AO PROGRAMA DE AJUSTE FISCAL


COMPUTO PARA EFEITO DE CLCULO DO DUODCIMO DA CMARA.

184

PC001/05

PC002/05

PC003/05

PC004/05

PC005/05

PC006/05

PC007/05

PC010/05

PC011/05

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

PC012/05

CONSULTA

PG.

SISTEMA REMUNERATRIO DE SUBSDIOS ADICIONAL POR TEMPO DE


SERVIO TETOS E SUBTETOS REMUNERATRIOS.

185

LIMITE CONSTITUCIONAL VOLTADO SADE COMPUTAO DE DESPESAS EXECUTADAS NA IMPLEMENTAO DE AES PREVISTAS NOS INCS. I
A VII DO ART. 200 DA CONSTITUIO FEDERAL.

186

PC014/05

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

187

PC015/05

MUNICPIOS SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS IMPLANTADO E GERIDO


PELO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL UTILIZAO.

188

PC001/06

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

189

PC002/06

SUPRIMENTO DE FUNDOS LIMITE PREVISTO NO PARGRAFO NICO DO


ART. 60 DA LEI N. 8.666/93 PORTARIA N. 492 DO MINISTRIO DA FAZENDA.

189

PC003/06

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

190

PC004/06

PRESCRIO COBRANA DE CRDITOS TRIBUTRIOS LEI AUTORIZATIVA.

191

AQUISIO DE BENS E PRESTAO DE SERVIOS SISTEMA DE REGISTRO


DE PREOS DECRETO N. 11.759/2004 CELEBRAO DE CONVNIO
NECESSIDADE.

191

ASSOCIAO DE MORADORES CONTRATAO DIRETA DE EMPRESA AUTORIZAO MUNICIPAL FISCALIZAO DA OBRA IMPOSSIBILIDADE.

192

DATA LIMITE PARA FIXAO DOS SUBSDIOS DE PREFEITOS/VEREADORES E


SECRETRIOS ARTS. 21, 22 E 23 DA LRF.

193

PC008/06

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

194

PC009/06

REPASSES (FEX FEP CIDE) INCLUSO NO SOMATRIO DAS RECEITAS


CLCULO DO DUODCIMO.

195

PROFESSORES CATEGORIA REAJUSTE SALARIAL DIFERENCIADO DAS


DEMAIS CATEGORIAS DE SERVIDORES.

195

PC013/05

PC005/06

PC006/06

PC007/06

PC010/06

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

PC011/06

CONSULTA

PG.

LEI N. 11.301/2006 REQUISITOS DE REDUO PROFESSORES SERVIDORES DETENTORES DE CARGO EFETIVO ESPECIALISTA EM EDUCAO.

196

EC N. 39/2002 CONTRIBUIO PARA CUSTEIO DO SERVIO DE ILUMINAO PBLICA (COSIP) INCLUSO NO SOMATRIO DA ARRECAO.

197

DELEGAO DE PODERES ASSINATURA DE BALANCETES FINANCEIROS


REMESSA DOS DOCUMENTOS AO TCE/MS.

198

AES TRABALHISTAS CMARA MUNICIPAL DESCONTO DO DUODCIMO REPASSADO AO PODER LEGISLATIVO.

199

PC015/06

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

199

PC001/07

PENSO PROVISRIA IMPEDITIVO LEGAL VIVA DE VEREADOR PROJETO DE LEI.

200

PC002/07

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

201

PC003/07

CONTRIBUIO SOCIAL SERVIDOR MUNICIPAL REGIME PREVIDENCIRIO PRPRIO CLCULO DUODCIMO DA CMARA MUNICIPAL.

201

LEI N. 11.301/2006 REQUISITOS DE REDUO PROFESSORES SERVIDORES DETENTORES DE CARGO EFETIVO ESPECIALISTA EM EDUCAO.

202

PC005/07

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

202

PC006/07

RECEITAS QUE COMPEM O FUNDERSUL, LEI KANDIR, COSIP E CIDE INCLUSO NO REPASSE DO DUODCIMO PARA A CMARA MUNICIPAL.

203

RECEITAS QUE COMPEM O FUNDERSUL, VENDAS DE EDITAIS DE LICITAO


INCLUSO NO REPASSE DO DUODCIMO PARA A CMARA MUNICIPAL.

204

CMARAS DE VEREADORES ATUALIZAO PARA REPOSIO MONETRIA


DE PERDAS ACUMULADAS.

204

PREFEITO MUNICIPAL ANTECIPAO DE REPASSE DO DUODCIMO AO


PODER LEGISLATIVO IMPOSSIBILIDADE.

205

PC012/06

PC013/06

PC014/06

PC004/07

PC007/07

PC008/07

PC009/07

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

PC010/07

CONSULTA

PG.

IMPLEMENTAO DO SISTEMA REMUNERATRIO DE SUBSDIOS O PAGAMENTO DAS VERBAS INDENIZATRIAS PREVISO EM LEI INCLUSO OU
EXCLUSO.

206

EMPRESA PBLICA DISPENSA DA COMPROVAO DE REGULARIDADE PERANTE AO INSS DECISO PLENRIA N. 431/1997 DO TCU.

206

PC012/07

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

207

PC013/07

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

208

PC014/07

FUNDO DA INFNCIA MANUAL DE CONTROLE E EXECUO DO FUNDO DA


INFNCIA PORTARIA INTERMINISTERIAL STN/SOF N. 163/2001.

208

CMARA MUNICIPAL TELEFONIA MVEL USO PRIVATIVO DOS VEREADORES.

209

PORTARIA INTERMINISTERIAL STN/SOF N. 163/2001 RECURSOS ORAMENTRIOS RECEITAS DA PREFEITURA X FUNDO DA INFNCIA.

210

PC017/07

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

211

PC018/07

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

212

PC019/07

CONTRATAO DIRETA PROFISSIONAIS DA REA DE SADE ATENDIMENTO AO SUS CARTER EMERGENCIAL SERVIO TERCEIRIZADO AQUISIO DE MEDICAMENTOS LEI N. 8.666/1993.

212

FUNDEF EXTINO EMENDA CONSTITUCIONAL N. 053/2006 FUNDEB


REGISTROS CONTBEIS.

214

PARECER-C N. 00/0039/2007 CMARA MUNICIPAL SUBSDIO DOS VEREADORES REAJUSTE.

216

GUARDA DE DOCUMENTOS REGISTROS CONTBEIS LEI FEDERAL N.


6404/76.

217

TERMOS DE CONTRATO LIMITES PARA ENCAMINHAMENTO AO TCE/MS.

218

PC011/07

PC015/07

PC016/07

PC001/08

PC002/08

PC003/08

PC004/08

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

PC005/08

PC006/08

PC007/08

PC008/08

PC009/08

PC010/08

PC001/09

PC002/09

PC003/09

PC004/09

PC005/09

CONSULTA

PG.

SERVIDORES ADMITIDOS EM PROCESSO DE SELEO SERVIDORES


CONTRATADOS EMENDA CONSTITUCIONAL N. 51/2006 LEI FEDERAL N.
11.350/2006.

218

SERVIDOR PBLICO PROGRAMA DE DEMISSO VOLUNTRIA CONTAGEM TEMPO DE SERVIO APOSENTADORIA.

219

CRDITOS TRIBUTRIOS AJUZADOS E NO AJUZADOS EXECUO FISCAL RENNCIA DE RECEITA.

220

FUNDEB AQUISIO E CONFECO DE UNIFORME ESCOLAR LEI FEDERAL N 9.394/96 MERENDA ESCOLAR ARTIGO 212 DA CONSTITUIO
FEDERAL.

221

PAGAMENTO REFEIES VEREADORES AQUISIO DE MEDALHAS PATROCNIO DE EVENTOS DOAO DE VECULO COMO FORMA DE PAGAMENTO SALRIO DE SECRETRIO CONTRIBUIO PATRONAL X FUNDEB.

221

PAGAMENTO DE SESSO EXTRAORDINRIA A PARLAMENTARES EMENDA


CONSTITUCIONAL N 50 ARTIGOS 30, INCISO I E 51, INCISO IV DA CONSTITUIO FEDERAL.

223

APOSENTADORIA PARIDADE DIREITOS PROVENTOS PROPORCIONAIS


ART. 7 DA CF/88 EC N 41/2003 E 47/2005 BENEFCIOS E VANTAGENS.

223

SERVIDOR DO QUADRO PERMANENTE QUORUM DA FORMAO DA COMISSO DE LICITAO LEILO DE VECULOS USADOS COMPETNCIA.

226

AQUISIO DE BENS MVEIS MODALIDADE PREGO FORMA DE PAGAMENTO.

226

APOSENTADORIA SOLICITAO DE ABONO APOSENTADORIA VOLUNTRIA CONCESSO AUTOMTICA PAGAMENTO DE PARCELAS VENCIDAS
CONTAGEM DE TEMPO INTERRUPO DO ABONO PERMANNCIA.

227

INCORPORAO DE VENCIMENTOS CARGO EM COMISSO COMPETNCIA DO MUNICPIO DE ORDEM PREVIDENCIRIA CONTRIBUIO OBRIGATRIA.

228

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

PC006/09

CONSULTA

PG.

CONCESSO DE VERBA REMUNERATRIA DE VEREADORES PARMETROS


DE FIXAO VALOR PER CAPITA LEGALIDADE DA CONCESSO.

229

CONTABILIZAO DE DESPESAS PAGAMENTO ATRAVS DE AUXLIO ALIMENTAO.

232

PC001/10

SALRIO EDUCAO X TRANSPORTE ESCOLAR.

232

PC002/10

SERVIDORES OCUPANTES EM CARGO DE COMISSO VNCULO EFETIVO


DIREITO AO QUINQUNIO TEMPO DE SERVIO.

233

RECLUSO DE SERVIDOR PBLICO BENEFICIRIO DO REGIME PRPRIO DA


PREVIDNCIA DIREITO DE AUXLIO DOS DEPENDENTES POSSIBILIDADE.

233

FUNDERSUL ART. 1 E 2 DA LEI N 3.140/2005 FORMAO DO DUODCIMO DO LEGISLATIVO MUNICIPAL.

234

PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS MBITO MUNICIPAL


PRAZO ALTERAO POSSIBILIDADE.

235

RETENO O ISSQN PAGAMENTO DE SERVIOS SEDE DA EMPRESA NO


SITUADA NO MUNICPIO.

236

PC007/09

PC003/10

PC004/10

PC005/10

PC006/10

PC007/10

GOVERNO FEDERAL REPASSE DO FPM ORAMENTO DA CMARA IMPOSSIBILIDADE.

237

PC001/11

CMARA MUNICIPAL AQUISIO DE IMVEL IMPOSSIBILIDADE.

237

PC002/11

DOAO DE IMVEL LICITUDE APROVAO DO LEGISLATIVO MUNICIPAL


POSSIBILIDADE.

238

LEI ESTADUAL N 3.150/2005 TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MATO


GROSSO DO SUL APLICABILIDADE.

239

APOSENTADOS PODER LEGISLATIVO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA LEI N 2.207/2000 LEI N 2.590/2002 E EC N 20/1998 PAGAMENTO
RETROATIVO.

240

LEI N 12.232/2010 DIVULGAO DOS ATOS OFICIAIS JORNAL INTERMEDIAO DE AGNCIA DE PUBLICIDADE POSSIBILIDADE.

241

PC003/11

PC004/11

PC005/11

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

CONSULTA

PG.

PC006/11

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

242

PC007/11

NEPOTISMO CHEFE DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL OU ESTADUAL


SERVIDOR EFETIVO NOMEAO EM CARGO DE COMISSO PARENTESCO COM MEMBRO DO PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL OU ESTADUAL
POSSIBILIDADE.

243

LEI N 10.406/2002 (CDIGO CIVIL) LEI N 11.882/2008 CONTRAN N


320/2009 OPERACIONALIZAO DO SISTEMA DE REGISTRO DE CONTRATOS DE FINANCIAMENTO DE VECULOS AUTOMOTORES.

243

ITBI INCIDNCIA SOBRE A TRANSFERNCIA DE BENS IMVEIS ISENO


DE COBRANA LEI AUTORIZATIVA.

244

TERMO DE CONTRATO AQUISIO DE PRODUTO GARANTIA DE ASSISTNCIA TCNICA.

245

PUBLICAO DE ATOS OFICIAIS INEXISTNCIA DE IMPRENSA OFICIAL INSTITUDA POR LEI PROCEDIMENTOS REGULARIZAO DE ATOS ANTERIORES NO PUBLICADOS INSTITUIO DO DIRIO OFICIAL COMPETNCIA:
PODER EXECUTIVO X PODER LEGISLATIVO.

253

SESSO LEGISLATIVA EXTRAORDINRIA RECESSO PARLAMENTAR MATRIA ENCAMINHADA PELO EXECUTIVO MUNICIPAL DESPESAS EFETIVADAS
COMPETNCIA: PODER EXECUTIVO X PODER LEGISLATIVO.

254

APROVAO DO PPA QUADRINIO LDO E LOA RETROATIVIDADE A LEI


QUE APROVOU O PPA.

255

DEMONSTRATIVO DAS VARIAES DOS FUNDOS MUNICIPAIS E FUNDAES INCORPORAO NA PREFEITURA MUNICIPAL COMO PATRIMNIO
DO MUNICPIO ESCRITURA PBLICA DOS BENS IMVEIS DA ADMINISTRAO PBLICA X AVERBAO.

256

PODER PBLICO CELEBRAO DE CONVNIO ENTIDADES NO GOVERNAMENTAIS REALIZAO DE SERVIOS SOCIAIS DESPESAS COM PESSOAL ARTIGO 204, PARGRAFO NICO DA CONSTITUIO FEDERAL.

257

NOTAS FISCAIS ELETRNICAS OBRIGATORIEDADE ADMINISTRAO PBLICA NOTAS FISCAIS IMPRESSAS RECEBIMENTO PELA ADMINISTRAO PBLICA HIPTESES DE DISPENSA

258

PC008/11

PC001/12

PC002/12

PC003/12

PC004/12

PC005/12

PC006/12

PC001/13

PC002/13

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

PC003/13

CONSULTA

PG.

ALTERAO CONTRATUAL ACRSCIMO DE 25% - VINCULAO MODALIDADE LICITATRIA FRACIONAMENTO DE DESPESA CARACTERIZAO.

259

SUPERVISO DE OBRAS CARACTERIZAO COMO SERVIO DE NATUREZA SINGULAR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO POSSIBILIDADE EMPRESA EXECUTORA DO PROJETO DE OBRA CONTRATAO DIRETA IMPOSSIBILIDADE.

260

PC005/13

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

261

PC006/13

SERVIDOR EFETIVO LICENA PARA TRATAMENTO DE INTERESSES PARTICULARES CONCURSO PBLICO REMUNERAO DEVIDA EXONERAO DO CARGO PROCESSO ADMINISTRATIVO.

261

PC007/13

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

264

PC008/13

CONSTITUCIONALIDADE DE LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL PELO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL ABSTENO DE CUMPRIMENTO DE LEI CUJA
REGULAMENTAO NO FOI EMITIDA EFICCIA LEI COMPLEMENTAR
CONTRARIEDADE A CONSTITUIO FEDERAL E LEIS FEDERAIS.

265

PROFISSIONAL MDICO CARGO DE VICE-PREFEITO CONTRATAO MEDIANTE PROCESSO LICITATRIO IMPOSSIBILIDADE HOSPITAL PBLICO
MUNICIPAL X FUNDAO PBLICA OU PRIVADA X ENTIDADE SEM FINS LUCRATIVOS.

266

RETENO DE VERBAS TRABALHISTAS RESOLUO N 169/2013 DO CNJ


X LEI FEDERAL N 8.666/93 FOLHA DE PAGAMENTO EMPRESA CONTRATADA PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA ECONOMICIDADE.

267

PC011/13

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

268

PC012/13

REPASSE RELATIVO COSIP VALOR BRUTO DA ARRECADAO X VALOR


LQUIDO.

268

CONTRATO FORMALIZADO PRORROGAO DE PRAZO ATRAVS DE ADITAMENTO NDICE A SER EMPREGADO - 1, ART. 65 DA LEI FEDERAL N
8.666/93.

269

PC004/13

PC009/13

PC010/13

PC001/14

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER
C N

CONSULTA

PG.

PC002/14

PLANO DE CARREIRA DO MAGISTRIO PBLICO MUNICIPAL APLICAO


DO NDICE NACIONAL DA CATEGORIA LEI N 11.738/2008.

PC003/14

PREFEITO VICE-PREFEITO VEREADORES RECEBIMENTO DE 13 SALRIO FRIAS COM ACRSCIMO DE 1/3 PREVISTO NA CONSTITUIO.

278

PC004/14

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

279

PC001/15

SISTEMA DE CREDENCIAMENTO CONTRATAO DE MDICOS MODALIDADE DA LICITAO INVIABILIDADE DE COMPETIO PROCEDIMENTOS.

280

LOCAO SOB DEMANDA LEI N 8.245/91 POSSIBILIDADE DE DISPENSA


DE LICITAO EXIGNCIAS TCNICAS.

282

SUBVENO ECONMICA ENTREGA DE PECNIA AUXLIO QUE SE INCORPORAR NO PATRIMNIO DA EMPRESA DOAO OU CONCESSO
COMO FORMA DE INCENTIVO INSTALAO DE EMPRESAS.

284

CASO CONCRETO PELO ARQUIVAMENTO.

287

PC002/15

PC003/15

PC004/15

270

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0001/97

PARECER-C N 00/0002/97

DE 26 DE FEVEREIRO DE 1997

DE 12 DE MARO DE 1997

PROCESSO TCE-MS N

PROCESSO TCE-MS N

019384/96

019103/96

ASSUNTO

ASSUNTO

Consulta

Consulta

INTERESSADO

INTERESSADO

Prefeitura Municipal de Brasilndia - MS

Departamento de Estradas de Rodagem de Mato Grosso do

RELATOR

Sul - DERSUL

Conselheiro HORCIO CERZSIMO DE SOUZA

RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Brasilndia.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 26 de
fevereiro de 1997, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator HORCIO CERZSIMO
DE SOUZA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Pergunta:
Sobre a legalidade de nomeao de Servidores no perodo de 90 dias anteriores ou posteriores
ao pleito Municipal, sendo eles classificados em concurso pblico realizado a menos de dois anos, cujas
nomeaes se daro em vagas disponveis no Plano
de Cargos e Salrios da Prefeitura Municipal de Brasilndia?
Resposta:
A legislao eleitoral vigente no obsta nomeao de servidores no interregno dos 90 (noventa) dias
procedentes e posteriores data do pleito eleitoral,
na hiptese em que os beneficirios das nomeaes
tenham sido aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos - ainda em vigor - segundo
preconiza o artigo 37, inciso II da Constituio Federal.
Secretaria das Sesses, 26 de fevereiro de 1997.

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VISTOS, relatados e discutidos os presentes autos de Consulta formulada pelo Departamento de Estradas de Rodagem de Mato Groso do Sul DERSUL.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 12 de
maro de 1997, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la
nos seguintes termos:
Pergunta 1:
Como proceder para regularizar ante esse
Egrgio Tribunal aquelas paralisaes e reincio de
obras e servios levadas a efeito antes da exigncia
do D.N.E.R. atravs de apostilamento no processo?
Resposta:
Por ora, a regularizao pretendida pela consulente est prejudicada, em razo do mesmo no ter
demonstrado a maneira como foram formalizados os
apostilamentos mencionados, reservando este Tribunal de Contas para adoo das medidas pertinentes
quando do exame dos Contratos, apurando eventuais
responsabilidades.
Pergunta 2:
Os contratos vigentes e firmados sob a gide do Decreto-Lei n 2.300/86 devero ter o mesmo
procedimento que os firmados sob a gide da Lei n

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

8.666/93, no que se refere Paralisao e Reincio de


Obras e Servios?
Resposta:
Todos os contratos vigentes celebrados tanto
sob a gide do Decreto-Lei n. 2.300/86, quanto da
Lei n. 8.666/93, devero proceder as paralisaes e
reincio de obras e servios por meio de termo aditivo,
com a devida publicao, como dispe o artigo 61,
1 da Lei n 8.666/93.

Resposta:
Ao funcionrio concursado, que aps a posse
apresenta doena grave ou incurvel, e que devido
aos atestados mdicos no pde concluir o estgio
probatrio por inaptido, funcionrio efetivo, no podendo ser estabilizado no servio pblico.
Pergunta 2:
Se o funcionrio j contar com mais de 24 (vinte
e quatro) meses de licena, poder o mesmo ser aposentado por invalidez?

Sala das Sesses, 12 de maro de 1997.

PARECER-C N 00/0003/97
DE 12 DE MARO DE 1997
PROCESSO TCE-MS N

Resposta:
Sim, poder ser aposentado por invalidez o
funcionrio efetivo que j contar com mais de 24 (vinte
e quatro) meses de licena para tratamento de sade,
mesmo que no tenha adquirido a sua estabilidade no
servio pblico.

013281/96
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Amambai

Pergunta 3:
No caso de serem negativas as respostas anteriores, quais seriam as providncias a serem adotadas
pela Administrao?

RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Amambai.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 12 de
maro de 1997, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la
nos seguintes termos:

Resposta:
Fica prejudicada a resposta deste quesito, observadas as respostas aos quesitos anteriores.
Secretaria das Sesses, 12 de maro de 1997.

PARECER-C N 00/0004/97
DE 09 DE ABRIL DE 1997
PROCESSO TCE-MS N
003465/97
ASSUNTO
Consulta

Pergunta 1:
Ao funcionrio concursado que aps a posse
apresenta doena grave ou incurvel, e que devido
aos atestados mdicos no pde concluir o estgio
probatrio por inaptido, poder o dito funcionrio ser
efetivado no servio pblico?

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INTERESSADO
Secretaria de Estado de Finanas, Oramento e Planejamento
RELATOR
Conselheiro JOO TOT DA CMARA

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Finanas, Oramento e Planejamento.

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Cassilndia MS

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 09 de


abril de 1997, preliminarmente conheceu da Consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOO TOT DA CMARA,
decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos
seguintes termos:
Pergunta:
Na hiptese da Administrao Pblica Estadual, eventualmente, vir a realizar tarefas especficas e
temporrias, com vistas a implementar, circunstancialmente, as atividades prestadas pelo Estado, inclusive com a diminuio dos valores dispendidos no seu
custeio, quais seriam os procedimentos para efetivar
a contratao de pessoal para a realizao dessas tarefas?
Poderiam ser feitas por suas Empresas e tambm pela Administrao Direta?
Resposta:
A Administrao Pblica Estadual, pela Administrao Direta e por suas Empresas observada a
peculiaridade de cada uma (Regime Jurdico nico ou
Regime da C.L.T.), pode proceder a contratao de
pessoal para realizar tarefas especficas e temporrias,
com base nos dispositivos insertos no artigo 2 e seus
incisos da Lei Estadual n. 1.689/96, observando que
a temporariedade no pode ultrapassar o prazo de 12
(doze) meses, vedada a reconduo.
Sala das Sesses, 09 de abril de 1997.

PARECER-C N 00/0005/97
DE 14 DE MAIO DE 1997
PROCESSO TC-MS N
005695/97

34

RELATOR
Conselheiro HORCIO CERZSIMO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Cassilndia.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 14 de
maio de 1997, preliminarmente conheceu da Consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator HORCIO CERZSIMO DE
SOUZA, decidiu, por unanimidade de votos, respond
-la nos seguintes termos:
Pergunta 01:
Pode a Administrao Municipal realizar Convnio com a Empresa Privada?
Resposta:
Sim, a Administrao Municipal de Cassilndia
poder realizar Convnio com Empresa Privada (emissoras de televiso do Estado) visando o alcance de
suas transmisses de sinais e imagens de programas
direcionados ao nosso Estado, na forma usual, at os
limites geogrficos daquele Municpio.
Pergunta 02:
Ao realizarmos tal Convnio, necessitaramos
de realizar licitao?
Resposta:
A assinatura do respectivo Convnio poder
ser formalizada com Dispensa de Licitao, acautelada, precedente e necessariamente, da instaurao de
Processo Justificatrio da Dispensa de Licitao, pela
Administrao Municipal, com observncia das providncias ditadas pelo artigo 26, da Lei n. 8.666/93.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Pergunta 03:
Referida transao, dever ter amparo em Lei
Municipal?

para a legislatura seguinte, e, em outro artigo, previsse


que os edis teriam reajustes na mesma data e ndice
dos vencimentos do funcionalismo municipal.

Resposta:
A realizao do Convnio poder prescindir
de autorizao legislativa para a sua formalizao,
posto que das diretrizes traadas pela Lei Orgnica
Municipal, no concernente aos poderes conferidos ao
Administrador Executivo, no se acha expressamente
vedada ou descartada a permissividade para a prtica
desse ato, do que se pode dessumir, analogicamente,
pela sua possibilidade.

No ms de dezembro da legislatura em que foram fixados os subsdios dos Vereadores, para vigorar
na seguinte, o Executivo sancionou uma lei, concedendo um determinado aumento aos servidores municipais, retroativo a novembro, mas que no foi efetivamente repassado ao funcionalismo.

Secretaria das Sesses, 14 de maio de 1997.

PARECER-C N 00/0006/97

Se, o Prefeito, na legislatura seguinte, baixasse


um Decreto regulamentando o aumento salarial concedido, a partir de novembro, para ser percebido a
partir de fevereiro, de forma parcelada, OS VEREADORES PODERIAM REAJUSTAR OS SEUS SUBSDIOS
COM OS MESMOS NDICES CONCEDIDOS AO FUNCIONALISMO PBLICO....

DE 06 DE AGOSTO DE 1997
PROCESSO TCE-MS N
007935/97
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Sidrolndia
RELATOR
Conselheiro JOO TOT DA CMARA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Sidrolndia.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 06 de
agosto de 1997, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator JOO TOT DA CMARA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la
nos seguintes termos:

Resposta:
Os reajustes concedidos ao funcionalismo pblico municipal decorrente de lei com efeito retroativo
legislatura anterior, no beneficiar os Vereadores,
mesmo que tais pagamentos ocorram na atual, haja
vista que a Resoluo que fixa os ganhos dos agentes polticos (Vereadores, Prefeitos e Vice-Prefeitos),
s produz efeito a partir do primeiro dia do exerccio
seguinte a sua promulgao.
Sala das Sesses, 06 de agosto de 1997.

PARECER-C N 00/0007/97
DE 06 DE AGOSTO DE 1997
PROCESSO TCE-MS N
007936/97
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Finanas, Oramento e Planejamento

Pergunta:
Supondo-se que uma determinada Resoluo
da Edilidade fixasse a remunerao dos Vereadores

35

RELATOR
Conselheiro JOO TOT DA CMARA

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Finanas, Oramento e Planejamento.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Campo Grande.

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 06 de


agosto de 1997, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator JOO TOT DA CMARA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la
nos seguintes termos:

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 06 de


agosto de 1997, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA
CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:

Pergunta:
Pode o Estado efetuar o pagamento ou ressarcimento de despesas inerentes ao deslocamento do
funcionrio do local de trabalho sede de seu domiclio e vice-versa, sendo o mesmo ocupante de cargo
em comisso e pertencente ao quadro de pessoal de
rgo de outra esfera de Governo?

Pergunta:
Solicitamos, a V.Ex., parecer quanto necessidade da exigibilidade obrigatria da comprovao
do documento de Registro Profissional para ingresso no servio pblico municipal quando tratar-se de
membro do Grupo Magistrio, em especial, no cargo
de professor.

Resposta:
Sim, direito do funcionrio comissionado e pertencente a outra esfera de Governo ser ressarcido das
despesas de deslocamento do local de trabalho sede
de seu domiclio e vice-versa, tanto pelo pagamento de
dirias ou pelo ressarcimento de despesas, porm, no
se acumulam com o denominado vale transporte e
nem devem ser confundidos com o mesmo.

Na oportunidade, solicitamos esclarecimentos


quanto ao documento Carteira de rgo de Classe,
constante no anexo XIII da Instruo Normativa TC/
MS n. 006/96, no que se refere ao Grupo Magistrio.

Sala das Sesses, 06 de agosto de 1997.

PARECER-C N. 00/0008/97
DE 06 DE AGOSTO DE 1997
PROCESSO TCE-MS N.
007937/97

Resposta a 1 Indagao:
No necessria a exigibilidade obrigatria da
comprovao de Registro Profissional para ingresso
no servio pblico municipal para os membros do grupo magistrio, em especial, no cargo de Professor, enquanto no houver nova regulamentao da matria.
Resposta a 2 Indagao:
Fica desobrigada a apresentao da Carteira
de rgo de Classe ao Tribunal de Contas para o pessoal do grupo magistrio, como consta no Anexo XIII
da Instruo Normativa n. 006/96.

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Campo Grande
RELATOR
Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES
WANDERLEY

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Sala das Sesses, 06 de agosto de 1997.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0009/97

percentual exigido, em igual percentagem destinada


Educao sobre as receitas de Impostos.

DE 24 DE SETEMBRO DE 1997

Secretaria das Sesses, 24 de setembro de 1997.

PROCESSO TCE-MS N
009740/97
ASSUNTO

PARECER-C N. 00/0010/97

Consulta

DE 08 DE OUTUBRO DE 1997

INTERESSADO
Secretaria de Estado de Finanas, Oramento e Planejamento
RELATOR
Conselheiro-Substituto-Relator

JOAQUIM

MARTINS

DE

ARAJO FILHO

PROCESSO TCE-MS N.
011639/97
ASSUNTO
Consulta

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Finanas, Oramento e Planejamento.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 24 de
setembro de 1997, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Substituto-Relator JOAQUIM
MARTINS DE ARAJO FILHO, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Pergunta:
Sobre a possibilidade do pagamento das demisses voluntrias dos servidores da Educao encontrar respaldo legal para apropriao nas despesas
da Educao dos recursos dispendidos atravs do
Fundo de Apoio ao Programa de Ajuste Fiscal, como
tambm das despesas executadas com o pagamento
do PASEP?
Resposta a 1 Indagao:
Sim. O que for dispendido pelo Fundo de Apoio
ao Programa de Ajuste Fiscal, relativo aos Servidores
da Educao, encontra respaldo na legislao vigente para considerar-se no percentual exigido, tendo em
vista tratar-se de Remunerao paga ao Servidor.
Resposta a 2 Indagao:
Sim. Os valores correspondentes aos depsitos em favor do PASEP podero ser considerados no

37

INTERESSADO
Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul
RELATOR
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pelo Tribunal de Justia
do Estado de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 08 de
outubro de 1997, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator OSMAR FERREIRA DUTRA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la
nos seguintes termos:
Pergunta:
Pode o Tribunal de Justia rescindir os contratos de trabalho por prazo indeterminado, sem justa
causa, efetuando o pagamento das verbas rescisrias
abaixo relacionadas, por analogia ao programa especial de incentivo ao desligamento voluntrio implementado pelo poder executivo?
Resposta:
Quanto a primeira parte do primeiro quesito:
Sim, pode o Tribunal de Justia rescindir os contratos
dos servidores celetistas, com base no artigo 39 da
Constituio Federal, ficando a critrio do rgo o pagamento das verbas rescisrias;

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Quanto segunda parte do primeiro quesito:


No, no poder ser por analogia Lei n. 1.747, de
05 de maio de 1997, pois a mesma diz respeito aos
servidores do Poder Executivo, conforme o artigo 1.

Pergunta:
A verba proveniente dos Royalties integra ou
no o montante da Receita sobre o qual incide o clculo do duodcimo devido Cmara dos Vereadores?

Pergunta:
O total lquido das verbas rescisrias pode ser
dividido em cinco parcelas mensais de igual valor, mediante a realizao de um termo de acordo de pagamento de verbas rescisrias, firmadas entre o Tribunal
de Justia e o contratado?

Resposta:
Os crditos provenientes de Royalties, dada
sua natureza permanente, e desde que constantes de
previso oramentria, integram o montante da receita
para efeito de clculo do duodcimo devido Cmara
Municipal.

Resposta:
Em face da opo de pagar as verbas rescisrias, o rgo poder faz-lo de forma parcelada, desde que haja concordncia do servidor.

Sala das Sesses, 15 de outubro de 1997.

PARECER-C N 00/0012/97
DE 12 DE NOVEMBRO DE 1997

Secretaria das Sesses, 08 de outubro de 1997.


PROCESSO TCE-MS N

PARECER-C N 00/0011/97
DE 15 DE OUTUBRO DE 1997

012872/97
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

PROCESSO TCE-MS N

Prefeitura Municipal de Cassilndia

007681/97

RELATOR

ASSUNTO

Conselheiro HORCIO CERZZIMO DE SOUZA

Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Mundo Novo
RELATOR

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Cassilndia.

Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Mundo Novo.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 15 de
outubro de 1997, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE
OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:

38

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 12


de novembro de 1997, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator HORCIO CERZZIMO DE SOUZA, decidiu, por unanimidade de votos,
respond-la nos seguintes termos:
Pergunta:
necessrio que o Poder Pblico, com a finalidade de realizar a publicidade constitucional (art. 37,
1 da CF/88) pelos meios de comunicao, contrate
empresas ou agncias de propaganda para elaborar e

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

veicular informes publicitrios ou pode o Poder Pblico, mediante licitao pblica, contratar diretamente
com as empresas de comunicao sem a intermediao de Agncias de Propaganda?
Resposta:
A Administrao Pblica dispe de liberdade
de escolha para contratar os veculos de divulgao
para a publicidade de seus atos atravs do competente procedimento de Licitao Pblica nos moldes da
Lei N 8.666/93, sem estar obrigatoriamente vinculada
a que o faa atravs de Agncias de Propaganda, desde que, sempre, sejam observados os princpios de
prevalecimento do interesse da coletividade, e respeitados os requisitos legais impostos pelo 1 do artigo
37 da Carta Magna, excepcionada a hiptese prevista
pelo inciso XXI do mesmo dispositivo legal.
Sala das Sesses, 12 de novembro de 1997.

PARECER-C N 00/0013/97

Pergunta:
Para o encaminhamento dos balancetes, via
disquete, a Cmara deve aguardar a Instruo Normativa, o Manual de Orientao e o Convnio deve ser
celebrado?
Resposta:
Sim, o Municpio dever aguardar a Instruo
Normativa e a Expedio do Manual de Orientao, e
reunindo as condies de informatizao necessrias,
poder firmar compromisso ou Convnio de cooperao com o Tribunal de Contas do Estado, para remessa dos balancetes via disquete.
Pergunta:
A celebrao do Convnio, na poca oportuna,
ser facultativa?
Resposta:
Sim, pois na determinao da prpria Resoluo no existe a obrigatoriedade da celebrao do
convnio, sendo, portanto facultativa.

DE 03 DE DEZEMBRO DE 1997
Sala das Sesses, 03 de dezembro de 1997.
PROCESSO TCE-MS N
013705/97
ASSUNTO

PARECER-C N 00/0014/97

Consulta

DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997

INTERESSADO
Cmara Municipal de Itapor

PROCESSO TCE-MS N

RELATOR

009079/97

Conselheiro JOO TOT DA CMARA

ASSUNTO
Consulta

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Itapor.

INTERESSADO
Cmara Municipal de Paranaba
RELATOR
Conselheiro HORCIO CERZSIMO DE SOUZA

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 03


de dezembro de 1997, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOO TOT DA
CMARA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:

39

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Paranaba.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 10
de dezembro de 1997, preliminarmente conheceu da

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico


Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro Relator HORCIO CERZSIMO DE SOUZA, decidiu, por unanimidade de votos,
respond-la nos seguintes termos:
Pergunta:
Pode o Poder Pblico Municipal firmar Convnio com empresas particulares com fins lucrativos,
para expanso de rede e aumento dos lucros das
empresas particulares, e ainda contribuir diretamente
para o aumento de capital de terceiros?

Sala das Sesses, 10 de dezembro de 1997.

PARECER-C N 00/0015/97
DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997
PROCESSO TCE-MS N
012813/97
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Cassilndia
RELATOR

Resposta:
Face obscuridade dos verdadeiros propsitos que animaram a feitura da Consulta - tal a postura
dos termos em que o quesito veio formulado - fica a
apreciao do seu mrito prejudicada em face do bice imposto pelo inciso II do artigo 174 do Regimento
Interno deste Tribunal de Contas, tendo em vista o pronunciamento desta Corte de Contas, j sedimentado
no Parecer-C n. 00/0005/97, prolatado no Processo de
Consulta n. TC/MS 005695/97, da Prefeitura Municipal
de Cassilndia.
Inobstante ex-abundantia, seja encaminhado
ao Consulente as cpias integrais dos elementos documentais de fls. 12/31, a fim de que o mesmo tenha
acesso, e seja melhor informado acerca do verdadeiro
alcance daquele V. Julgado.
Pergunta:
Pode ainda o Municpio contribuir vitalcia e hereditariamente para a manuteno das despesas dessa mesma empresa particular?
Resposta:
No, considerando-se a forma inexplcita e de
invivel compreenso das hipteses da sua aplicao
tal como foram elaborados os termos de sua colocao, sem prejuzo da faculdade conferida ao Consulente de retornar ao assunto, com o necessrio aclaramento dos seus verdadeiros propsitos.

40

Conselheiro HORCIO CERZSIMO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Cassilndia.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 10
de dezembro de 1997, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro Relator HORCIO CERZSIMO DE SOUZA, decidiu, por unanimidade de votos,
respond-la nos seguintes termos:
Pergunta:
Pode o Poder Pblico Municipal (inclusive os
Fundos) complementar salrios dos servidores estaduais, cedidos em convnio sem nus ao Municpio,
na forma de gratificao, pr-labore ou servios prestados?
Resposta:
O Poder Pblico Municipal, inclusive os Fundos, no podem destinar a Servidores Estaduais que
se lhe achem cedidos sem nus, qualquer modalidade de vantagens adicionais a ttulo de complementao de vencimentos, alm daqueles a que faam jus
em razo dos cargos de que j sejam titulares, salvo
as hipteses de que os mesmos venham a ser nomeados para exercerem Cargos em Comisso perante a
Municipalidade.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Pergunta:
Pode o Poder Pblico (inclusive os Fundos) distribuir recursos pblicos aos funcionrios estaduais da
rea de sade, na forma de incentivo produtividade
(recursos do SUS)?
Resposta:
Prejudicada.
Pergunta:
Identicamente, pode gratificar a produtividade
sem autorizao legislativa e estend-lo tambm aos
funcionrios municipais?
Resposta:
Prejudicada.
Pergunta:
Tem o Fundo Municipal autonomia (aprovado o
Conselho Diretor) para contratar com vnculo empregatcio (sem concurso) ou sem vnculo empregatcio
(descontando somente o ISS) pessoal como: Mdicos, Advogados, Psiclogos, Fisioterapeutas, Odontlogos, Enfermeiros, Pessoal de Apoio Administrativo
dos Fundos, fora dos limites concedidos pela Cmara,
no estando subordinados Legislao Municipal, enfim, dotados de autonomia Administrativa superiores a
quem os criou?
Resposta:
No, posto que ao pessoal necessrio para a
operacionalizao e funcionamento das atividades
inerentes aos Fundos Municipais, no se dispensam
as mesmas formalidades exigidas para as suas respectivas contrataes mediante Concurso Pblico, ou
nos casos de contrataes por tempo determinado
visando o atendimento de necessidades temporrias
de excepcional interesse pblico, segundo a Ordem
Constitucional imposta nos incisos II e IX do artigo 37
da Carta Magna.
Sala das Sesses, 10 de dezembro de 1997.

41

PARECER-C N 00/0001/98
DE 18 DE FEVEREIRO DE 1998
PROCESSO TCE-MS N
016110/97
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Mundo Novo
RELATOR
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Mundo Novo.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 18 de
fevereiro de 1998, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator OSMAR FERREIRA DUTRA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la
nos seguintes termos:
Pergunta:
Como e quando admissvel ao Municpio contabilizar despesas extra-oramentrias?
Resposta:
So extra-oramentrias as receitas e despesas de natureza financeira que independem de autorizao oramentria para sua movimentao e que,
obrigatoriamente, devem ser registradas em obedincia ao disposto no artigo 93 da Lei n. 4.320/64, cujos
saldos ao final do exerccio integraro o ativo ou passivo financeiros ( 1 e 3 do artigo 105 da Lei n.
4.320/64).
Pergunta:
Na hiptese de existir Procurador e Advogado no quadro de pessoal permanente do Municpio,
poder-se-ia abrir processo licitatrio para se contratar
advogado, com o fim especfico de atuar em processos j em trmite na justia?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
Dever ser observado os princpios constitucionais do artigo 37 da Constituio Federal, ou seja,
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
excepcional interesse pblico.
Pergunta:
lcita a acumulao remunerada de dois cargos pblicos de cirurgi dentista, em havendo compatibilidade de horrio?
Resposta:
Dever ser obedecido o previsto na Constituio
Federal em seu artigo 37, inciso XVI, letra c.
Pergunta:
lcito ceder a ttulo de emprstimo mesmo
sem nus origem, servidor recm-concursado para
prestar servios em outro Municpio?
Resposta:
Dever ser observado o artigo 18 da Constituio Federal, ou seja, a autonomia poltico-administrativa.
Pergunta:
Pode o Poder Executivo Municipal contratar
advogado para acionar na justia ao popular de terceiros ou de membro do Poder Legislativo contra intenes financeiras, com custas judiciais e honorrios
pagos pelo Municpio?
Resposta:
No possvel a contratao de advogado para
este fim, pois nos casos em tela no existe de forma
nenhuma o interesse pblico.
Sala das Sesses, 18 de fevereiro de 1998.

42

PARECER-C N 00/0002/98
DE 18 DE MARO DE 1998
PROCESSO TCE-MS N
014859/97
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul
RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pelo Tribunal de Contas
do Estado de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 18 de
maro de 1998, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Revisor RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, respond
-la nos seguintes termos:
Pergunta:
Qual a classificao correta dos recursos repassados pela Unio aos Estados e Municpios na forma do artigo 31 e pargrafos da Lei Complementar N
87/96?
Resposta:
A classificao correta dos recursos repassados pela Unio aos Estados e Municpios, na forma do
artigo 31 e da Lei Complementar n. 087/96, deve se
enquadrar na seguinte sequncia:
10000.00.00-
Receitas Correntes
1700.00.00-
Transferncias Correntes
1720.00.00-
Transferncias Intergovernamentais
1721.00.00-
Transferncia da Unio

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

1721.09.00-
Outras Transferncias da Unio
Pergunta:
Esses recursos devem ser considerados para
aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino conforme dispe o artigo 69 da Lei n. 9.394/96?
Resposta:
O saldo remanescente dos recursos transferidos pela Unio deduzidos os valores da dvida com
esta, nos termos da Lei Complementar n. 087/96,
deve ser considerado na base de clculo do percentual da Receita aplicvel na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino.
Sala das Sesses, 18 de maro de 1998.

PARECER-C N 00/0003/98

Pergunta:
Pode o Adicional de Dedicao Exclusiva ser
incorporado aos vencimentos e/ou proventos, e, sendo positiva a resposta, em quais situaes o permissivo teria lugar?
Resposta:
No se incorpora aos vencimentos nem tampouco aos proventos da inatividade, os valores percebidos a ttulo de Adicional de Dedicao Exclusiva,
tendo em vista a expressa vedao do 3 do artigo
3 do Decreto Estadual n. 6.361 de 13 de fevereiro de
1992.
Para fins de maiores esclarecimentos, que sejam encaminhadas cpias do Parecer-C 21 Consulta
do Tribunal de Justia e dos Pareceres da Assessoria
Jurdica da D.C.E. e do Ministrio Pblico Especial.
Sala das Sesses, 1 de abril de 1998.

DE 01 DE ABRIL DE 1998
PROCESSO TCE-MS N

PARECER-C N 00/0004/98

007754/97

DE 03 DE JUNHO DE 1998

ASSUNTO
Consulta

PROCESSO TCE-MS N

INTERESSADO

006595/98

Comando Geral da Polcia Militar

ASSUNTO

RELATOR

Consulta

Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Dourados

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pelo Comando Geral da
Polcia Militar.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 1 de
abril de 1998, preliminarmente conheceu da Consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Revisor CARLOS RONALD ALBANEZE, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la
nos seguintes termos:

43

RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Dourados.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 03 de
junho de 1998, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, respond

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

-la nos seguintes termos:


Pergunta:
Os titulares de cargos de mandato eletivo (Chefes de Executivo e o Legislativo), do Estado de Mato
Grosso do Sul, fazem jus ao percebimento de Gratificao Natalina o 13 salrio?
No conhecer da Consulta e arquivar o processo, aps as comunicaes de estilo.

Resposta:
As despesas com Terceirizao de Servios
desde que os mesmos no consistam, ou se enquadrem dentre aqueles que tenham a natureza ou essncia de servio pblico (atividade fim), ou ainda que no
sejam inerentes ao objetivo principal do rgo no
sero computadas para efeito do clculo de seus respectivos valores, dentro do limite percentual de 60%
(sessenta por cento) estabelecido no artigo 1, Inciso
III, da Lei Complementar n. 082, de 27 de maro de
1995.

Sala das Sesses, 03 de junho de 1998.

PARECER-C N 00/0005/98

Pergunta 2:
Vinculao de salrios dos Prefeitos Municipais
a remunerao de Deputado Estadual?

DE 23 DE SETEMBRO DE 1998
PROCESSO TCE-MS N
009620/98
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul
RELATOR
Conselheiro HORCIO CERZSIMO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pelo Tribunal de Contas
do Estado de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 23 de
setembro de 1998, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator HORCIO CERZSIMO
DE SOUZA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Pergunta 1:
As despesas efetivadas com os servios de terceirizao computam-se para o efeito de clculo dos
60% (sessenta por cento) estabelecidos no artigo 169
da Constituio Federal?

44

Resposta:
Na hiptese de que a Equipe Inspetora detecte
irregularidade na fixao da remunerao do Prefeito
Municipal, de forma contrria aos preceitos Constitucionais, dever elaborar um Relatrio Destaque dando nfase inconstitucionalidade do ato, ao itinerrio
formal dos ditames do Regimento Interno deste Tribunal de Contas, com observncia das modificaes
introduzidas pela Emenda Constitucional n. 19, de 04
de junho de 1998;
Pergunta 3:
Necessidade de Licitao na realizao de emprstimos bancrios?
Resposta:
Considerando-se as diferentes taxas de remunerao de capital praticadas pelas Instituies Bancrias particulares sobre o valor emprestado a seus
clientes a anlise da questo lume das diretrizes
traadas pela Lei n. 8.666/93 - faz com que em tais
operaes, quando realizadas pela Administrao
Pblica, sejam precedidas de Processos Licitatrios,
salvo as hipteses em que os emprstimos sejam tomados junto a Banco Oficial Federal.
Pergunta 4:
Enquadramento de aquisio de materiais para

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

determinar modalidade de Licitao?


Resposta:
As aquisies de materiais a serem aplicados
em obras mediante execuo direta pelo prprio rgo devero - segundo o disposto na Lei n. 4.320/64
- serem licitadas no item 4.1.1.0 Obras e Instalaes.
Pergunta 5:
Permissivo para pagamento do Contratado com
percentagem da Receita da Cobrana arrecadada?
Resposta:
Ressalvada a vedao das hipteses em que a
receita seja proveniente da arrecadao de impostos,
permitido ao rgo pagar ao contratado atravs de
percentagem sobre o valor da cobrana arrecadada.
Comunicar aos interessados quanto ao resultado deste julgamento, com a publicao integral do seu
teor para conhecimento mais amplo.
Sala das Sesses, 23 de setembro de 1998.

PARECER-C N 00/0006/98
DE 23 DE SETEMBRO DE 1998
PROCESSO TCE-MS N
011052/98
ASSUNTO
Consulta

setembro de 1998, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA
CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Pergunta 1:
Quais as competncias do Conselho Municipal
de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio, em relao aplicao
dos recursos financeiros da educao?
Resposta:
Acompanhar e controlar a repartio, distribuio, transferncia e aplicao dos recursos do fundo;
supervisionar e acompanhar o Censo Educacional;
tomar conhecimento das estatsticas necessrias ao
clculo do valor anual mnimo por aluno, por ocasio
do censo escolar, ou para fins de elaborao de indicadores educacionais; fiscalizar, acompanhar os registros contbeis e demonstrativos gerenciais mensais
e atualizados referentes aos recursos repassados ou
recebidos conta do Fundo.
Pergunta 2:
Dos 25% dos recursos aplicados na Educao,
15% constitui o FUNDEF. O controle sobre aplicao
acompanhado pelo Conselho Municipal. Pergunta: O
Prefeito e o Secretrio de Finanas devem prestar contas da aplicao dos outros 10% dos recursos destinados a Educao ao Conselho Municipal do Fundo?

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Guia Lopes da Laguna
RELATOR
Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES
WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Guia Lopes da Laguna.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 23 de

45

Resposta:
No. Compete ao executivo municipal prestar
contas ao Conselho Municipal somente dos 15% dos
recursos destinados ao Fundo.
Sala das Sesses, 23 de setembro de 1998.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0007/98
DE 23 DE SETEMBRO DE 1998
PROCESSO TCE-MS N
011053/98
ASSUNTO

Resposta:
O rgo dever proceder os registros dos bens
de acordo com o disposto nos artigos 83 a 96 da Lei
n. 4.320/64.
Secretaria das Sesses, 23 de setembro de 1998.

Consulta
INTERESSADO
Tribunal de Justia do Estado
RELATOR
Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES
WANDERLEY

PARECER-C N 00/0008/98
DE 07 DE OUTUBRO DE 1998
PROCESSO TCE-MS N
003455/98

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pelo Tribunal de Justia
do Estado.

ASSUNTO

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 23 de


setembro de 1998, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA
CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:

RELATOR

Quesito I:
Devem ser registrados no acervo da biblioteca
(patrimnio), os livros, peridicos (revistas, dirios oficiais, etc.) e folhetos recebidos em doao?
Quesito II:
E os peridicos e folhetos adquiridos por com-

INTERESSADO
Procuradoria-Geral da Justia
Conselheiro JOO TOT DA CMARA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Procuradoria-Geral
da Justia.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 07 de
outubro de 1998, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator JOO TOT DA CMARA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la
nos seguintes termos:

Respostas aos Quesitos I e II:


Sim. Todos os materiais indagados na presente
Consulta devem ser registrados no grupo do Ativo Permanente porque possuem vida til superior a 2 (dois)
anos, aliado ao fato de que tais bens incorporam-se ao
patrimnio do rgo.

Pergunta:
Haveria objeo desse Tribunal de Contas do
Estado em relao deciso administrativa, consubstanciado em ato da Procuradoria-Geral da Justia,
com base em prova idnea, para determinar averbao de tempo de servio prestado iniciativa privada,
por membro do Ministrio Pblico, para os efeitos de
aposentadoria e disponibilidade?

Quesito III:
Em caso positivo, qual dever ser o procedimento a ser adotado para efetuarmos tais registros?

Resposta:
No. O tempo de servio prestado iniciativa
privada, recproco ou no, s ser computado median-

pra?

46

Consulta

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

te certido fornecida pelo Instituto Nacional de Seguridade Social INSS.


Secretaria das Sesses, 07 de outubro de 1998.

PARECER-C N 00/0010/98
DE 21 DE OUTUBRO DE 1998
PROCESSO TCE-MS N
005740/98

PARECER-C N 00/0009/98
DE 21 DE OUTUBRO DE 1998
PROCESSO TCE-MS N
007873/98
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Eldorado
RELATOR
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Eldorado.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 21 de
outubro de 1998, preliminarmente conheceu da Consulta, contrariando o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator OSMAR FERREIRA
DUTRA, decidiu, por unanimidade de votos, respond
-la nos seguintes termos:
Pergunta:
O ndice percentual usado no clculo do duodcimo devido Cmara Municipal incide sobre a receita proveniente do FUNDEF?
Resposta:
No. Sobre as receitas provenientes do FUNDEF, estadual ou federal, prevista na Lei Federal n.
9.424/96, que regulamentou a Emenda Constitucional
n. 14/96, no incide percentual devido Cmara Municipal.
Sala das Sesses, 21 de outubro de 1998.

47

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Corumb
RELATOR
Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES
WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Corumb.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 21 de
outubro de 1998, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA
CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Pergunta:
Atravs de protocolo de intenes, pode o Municpio de Corumb adquirir de uma Cooperativa de
Pescadores, diretamente, com dispensa de licitao,
pescado para a merenda escolar?
Resposta:
No, pois a aquisio de bens e servios de
cooperativas no foram agradadas como dispensvel
pelo artigo 24, e nem como inexigvel pelo artigo 25,
ambos da Lei Federal n. 8.666/93 e suas alteraes,
e tambm, porque da obrigao de cumprimento previsto na clusula 4, item 4.1, letra a do protocolo de
intenes formalizado entre a Prefeitura Municipal de
Corumb, a Empresa de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA e a Cooperativa de Pesca de Corumb Ltda.
COOPECOR.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Pergunta:
A Cooperativa de Pescadores insere-se no rol
daquelas que sem fins lucrativos, pode fornecer para
rgos Pblicos mediante convnios, ajustes ou instrumentos outros e, em contrapartida o municpio fornecer apoio tcnico e financeiro?
Resposta:
No, porque h divergncias de interesses de
ambas as partes, caracterizando-se como um negcio
jurdico bilateral e passvel de formalizao contratual regulados pelos artigos 60 a 64 da Lei Federal N
8.666/93 e suas alteraes.
Secretaria das Sesses, 21 de outubro de 1998.

PARECER-C N 00/0011/98
DE 04 DE NOVEMBRO DE 1998
PROCESSO TCE-MS N
009692/97
ASSUNTO

documento oficial (nota de empenho) pelo documento emitido pelo SIMS (reserva oramentria), se teria
o mesmo valor legal de acordo com o Parecer-C n.
014/92 supracitado.
Outrossim, esclarecemos Vossa Excelncia
que a nota de empenho, to logo seja confeccionada
pelo rgo competente, ser oportunamente remetida
a essa Corte de Contas.
Resposta:
Sim. admissvel a remessa do documento
Reserva Oramentria, em lugar da Nota de Empenho, exclusivamente para fins de atendimento ao inciso I do artigo 25 da Instruo Normativa n. 01/95,
desde que sejam implementadas pelo rgo competente as devidas alteraes no referido documento, de
forma a apresentar os campos necessrios identificao e assinatura dos responsveis pela emisso e
pela autorizao da despesa, condicionando-se ainda
o envio da respectiva nota de empenho, em prazo no
superior a 30 (trinta) dias, a partir da publicao do
extrato do contrato, na Imprensa Oficial do Estado.

Consulta
INTERESSADO

Sala das Sesses, 04 de novembro de 1998.

Secretaria de Estado de Governo


RELATOR
Conselheiro HORCIO CERZSIMO DE SOUZA

PARECER-C N 00/0012/98
DE 25 DE NOVEMBRO DE 1998

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Governo.

PROCESSO TCE-MS N
019971/98
ASSUNTO

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 04


de novembro de 1998, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator HORCIO CERZSIMO DE SOUZA, decidiu, por unanimidade de votos,
respond-la nos seguintes termos:
Pergunta:
Solicito Vossa Excelncia os esclarecimentos
necessrios quanto possibilidade da substituio do

48

Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Segurana Pblica
RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Segurana Pblica.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 25

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

de novembro de 1998, preliminarmente conheceu da


Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD
ALBANEZE, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Pergunta:
Submetemos apreciao de Vossa Excelncia, sob a forma de Consulta, quanto legalidade do
pagamento de seguridade diretamente aos favorecidos, em atendimento ao artigo 2 da Lei n. 1.846, de
17 de abril de 1.998?
Resposta:
lcito o pagamento de indenizaes diretamente aos beneficirios ou a seus dependentes, com
suporte no artigo 2 da Lei n. 1.846/98, utilizando-se
dos recursos do FUNRESP, cujos sinistros ocorreram
no intervalo compreendido entre 31.08.95 e 23.09.98,
ou seja, da data em que se deu o cancelamento da
Aplice n. 73-9, da Bamerindus Seguros, at lavratura
do novo Contrato de Seguros de Vida, com a empresa
Novo Hamburgo Companhia de Seguros Gerais, apenas para os casos elencados s f. 29/30 e, obedecendo os limites mximos para cada caso, constantes da
clusula 5, do contrato atualmente em vigor.
Para esse fim, recomenda-se, a instaurao de
processos administrativos individuais, que permitam a
comprovao futura, quanto: a ocorrncia de sinistro,
a identificao do beneficirio ou favorecido, as quantias pagas e as respectivas quitaes, alm de outras
informaes complementares.

Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Aparecida do Taboado
RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Aparecida do Taboado.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 09
de dezembro de 1998, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD
ALBANEZE, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Quesito 01:
Em tendo sido realizado Concurso Pblico no
qual foi aprovado determinado nmero de candidatos
para provimento de um cargo pbico, e no caso de
no restar preenchidas todas as vagas existentes, sendo o nmero de aprovados insuficiente para atender
as necessidades do servio pblico, em havendo lei
autorizativa, pode a Administrao contratar nos termos do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal,
pessoal suplementar para que no haja soluo de
continuidade no servio?
Resposta:
Atendidas as disposies contidas no inciso IX
do artigo 37 da Constituio Federal, pode a Administrao contratar pessoal suplementar para que no
haja soluo de continuidade de servio pblico.

Sala das Sesses, 25 de novembro de 1998.

PARECER-C N 00/0013/98
DE 09 DE DEZEMBRO DE 1998
PROCESSO TCE-MS N
008605/98
ASSUNTO

49

Quesito 02:
Identicamente na hiptese de para aquele cargo posto em Concurso no ter se inscrito qualquer
candidato, pode haver a contratao temporria?
Resposta:
Da mesma forma descrita no quesito 01, sim,
pode haver a contratao, observada tambm a tem-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

porariedade exigida no dispositivo Constitucional.

Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

Quesito 03:
Havendo Lei autorizativa, cargo pblico de provimento efetivo recm-criado para atender necessidade imprescindvel da Administrao pode ser provido
temporariamente nos termos do referido inciso IX, enquanto no se realiza o respectivo Concurso para o
seu provimento.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Nova Alvorada do Sul.

Resposta:
Sim, a contratao com base no disposto no
referido inciso IX pode ocorrer temporariamente, ficando o Administrador obrigado a providenciar a imediata
realizao de Concurso para prover os cargos efetivos
do Quadro Permanente do rgo.
Quesito 04:
Quando se caracteriza a excepcionalidade e a
temporalidade da contratao?
Resposta:
A excepcionalidade da contratao se caracteriza pela exceo regra, ou seja, contrataes que
venham a atender situaes imprevisveis e que necessitem uma satisfao imediata.
A temporalidade da contratao dever atender a prazo determinado uma vez que a situao deve
ser temporria.
Sala das Sesses, 09 de dezembro de 1998.

PARECER-C N. 00/0014/98
DE 09 DE DEZEMBRO DE 1998
PROCESSO TCE-MS N.
020820/98
ASSUNTO
Consulta

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 09


de dezembro de 1998, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR
DE OLIVEIRA, decidiu por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Ao Primeiro Quesito:
Os cargos de DAS-2 e outros, que recebem
verba de representao Lei Complementar (Municipal)
n. 01/93, que dispe sobre o sistema de classificao de cargos e salrios do Poder Executivo do Municpio de Nova Alvorada do Sul e d outras providncias, anexo I, tabelas 1, 2 e 3, esto sujeitos ao teor
da Emenda Constitucional n. 19/98 ou permanecero
assim inalterados?
Resposta:
Os cargos de DAS em nvel municipal, que
abrangem funes de chefia, assessoramento e direo, de natureza permanente, privativas de servidores
ocupantes de cargo efetivo ou de carreira, conforme
disposto no inciso V do artigo 37 da Constituio Federal, na redao dada pela Emenda n. 19, no esto
sujeitos ao critrio do 4 do artigo 39, criado pela
referida Emenda, para afixao de sua remunerao,
devendo esta, no entanto, obedecer ao limite previsto
no inciso XI do artigo 37 da Carta Magna na sua redao original, que o valor mximo em espcie percebido pelo Prefeito a ttulo de remunerao, nos termos
da lei municipal em vigor, eis que a eficcia plena do
disposto na redao dada pela Emenda n. 19, depende da Lei prevista no inciso XV acrescido ao artigo 48
pela mesma Emenda.

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Nova Alvorada do Sul
RELATOR

50

Ademais, a Lei Municipal que dispe sobre o


sistema de classificao de cargos e salrios do Poder

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Executivo do Municpio, no ter que ser, obrigatoriamente, alterada em face do artigo 39, 4 da Constituio Federal, introduzida pela Emenda Constitucional n. 19/98, salvo, se porventura, dispuser sobre a
remunerao dos Secretrios Municipais.
Ao Segundo Quesito:
Referida Emenda Constitucional, depende de
Legislao Complementar, expedida por rgo competente, ou sua eficcia imediata?
Resposta:
O disposto no 4 do artigo 39 da Lei Maior
quanto remunerao de membros do Poder e demais Agentes Polticos, somente ter eficcia aps a
fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal mediante lei expedida nos termos do inciso XV
acrescido ao artigo 48 da Constituio Federal pela
Emenda, conforme decidiu a Corte Suprema.
Sala das Sesses, 09 de dezembro de 1998.

PARECER-C N 00/0015/98
DE 09 DE DEZEMBRO DE 1998
PROCESSO TCE-MS N
005739/98
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Anastcio
RELATOR
Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES

tssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu,


por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes
termos:
Ao Primeiro Quesito:
legal o pagamento de gratificao aos componentes da Mesa Diretora, conforme estabelecido no
artigo 2 da Resoluo n. 001/96?
Resposta:
No. Exceto aos chefes do legislativo municipal
que representa o Legislativo em atos oficiais e privados, e ao 1 Secretrio como cunho retribuitrio pela
funo exercida na administrao da Cmara Municipal, no entanto, que sejam respeitados os limites previstos nos incisos VI e VII do artigo 29 da Constituio
Federal.
Ao Segundo Quesito:
Em caso de resposta afirmativa ao quesito anterior, este pagamento excludo do clculo dos 5%
da receita do municpio a ttulo de remunerao dos
Vereadores, conforme o 2, do artigo 3 da Resoluo Normativa TC/MS n. 09, de 21.10.97?
Resposta:
No. As gratificaes que porventura forem pagas por fora de resoluo legislativa no sero excludas do limite calculado sobre 5% da receita efetivamente arrecadada, ou seja, a soma dos pagamentos
efetuados a qualquer ttulo aos edis, excluda as dirias, sero computadas para fins previstos no inciso VII
do artigo 29 da Constituio Federal.

WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Anastcio.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 09
de dezembro de 1998, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelen-

51

Ao Terceiro Quesito:
Eu, como Presidente da Cmara de Anastcio,
eleito em 03.10.96 para vereador do municpio, ao assumir em 01.01.97, se caso da resposta for negativa,
qual a minha responsabilidade nos pagamentos destas gratificaes, uma vez que estou cumprindo uma
resoluo da Casa j aprovada em legislatura anterior,
no podendo ser alterada na legislatura presente?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
de total responsabilidade do chefe do legislativo municipal o pagamento de qualquer valor que
ultrapasse os limites estabelecidos nos incisos VI e VII
do artigo 29 da Constituio Federal.
Secretaria das Sesses, 09 de dezembro de 1998.

PARECER-C N 00/0001/99
DE 03 DE MARO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N

exclui os vereadores e inclui os secretrios municipais,


define a iniciativa de lei para a sua fixao, e no mais
probe a alterao dos respectivos valores da mesma
legislatura. Importante observar que o 4 introduzido pelo artigo 39 pela referida Emenda disps que o
membro do Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica. A Emenda, entretanto,
manteve a redao do inciso VII, introduzido ao artigo
39 pela Emenda n. 1, que probe o total da despesa
com a remunerao dos Vereadores de ultrapassar o
montante de cinco por cento da receita do Municpio.

021875/98
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

Pergunta:
Quanto ao segundo quesito: inciso VI do artigo
29, que trata dos subsdios dos Vereadores.

Prefeitura Municipal de Douradina MS


RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Douradina.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 03 de
maro de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, respond
-la nos seguintes termos:
Pergunta:
Quanto ao primeiro quesito: inciso V do artigo
29, que trata dos subsdios do Prefeito, Vice-Prefeito e
dos Secretrios.
Resposta:
A redao original tratava da remunerao do
Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, que devia ser fixada pela Cmara em cada legislatura para a
subsequente. A redao dada pela Emenda Constitucional 19 muda a palavra remunerao para subsdios,

52

Resposta:
Estabelecia que a remunerao dos Vereadores
correspondia a no mximo 75% da fixada em espcie
para os Deputados Estaduais, ressalvado o que dispe
o artigo 37, XI. A redao dada pela Emenda 19 substitui a forma de remunerao para subsdios, definindo
a iniciativa da lei para a sua fixao, devendo tambm
ser observado o disposto no 4 do artigo 39, ou seja,
subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo
de qualquer gratificao adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no artigo 37,
X e XI, assim como o disposto no inciso VII do artigo
29, que no sofreu alterao e limita a despesa com
remunerao dos Vereadores a 5% (cinco por cento)
da receita do Municpio.
Pergunta:
Quanto ao terceiro quesito: inciso V do artigo
37, que versa sobre as funes de confiana e cargos
em comisso...
Resposta:
Estabelecia que os cargos em comisso e as
funes de confiana seriam exercidos preferencialmente por servidores ocupantes de cargo de carreira

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

tcnica ou profissional, nos casos e condies previstos em lei. A nova redao dada pela Emenda 19,
preceitua que as funes de confiana devem ser ocupados exclusivamente por servidores de carreira. A lei
que vier estabelecer os casos e condies de preenchimento desses ltimos deve conter tambm os percentuais mnimos destinados aos servidores efetivos.
Tais cargos devem destinar-se apenas s atribuies
de direo, chefia e assessoramento, por serem de livre provimento.
Pergunta:
Quanto ao quarto quesito: inciso X do artigo
37, da remunerao dos servidores pblicos e o subsdio.

tigo 39, que tratam da isonomia de vencimentos. Todavia esta questo obedece hoje s normas contidas
nos diversos pargrafos introduzidas ao artigo 39 pela
Emenda 19, e ao disposto no inciso XII do artigo 37,
ainda em vigor, e que devem ser observadas.
Secretaria das Sesses, 03 de maro de 1999.

PARECER-C N 00/0002/99
DE 03 DE MARO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
021877/98
ASSUNTO
Consulta

Resposta:
Estabelecia que a reviso geral da remunerao
dos servidores pblicos civis dar-se-ia sempre na mesma data, sem distino de ndices entre civis e militares. A redao dada pela Emenda 19 estabelece que
tanto a remunerao dos servidores pblicos civis ou
militares quanto os subsdios de que trata o 4 devem ser fixados ou alterados por lei especfica, observada em cada caso a iniciativa privada, assegurada a
periodicidade anual para reviso, o que antes no era
previsto, mantido o preceito do texto original quanto
mesma data e os mesmos ndices de reajuste.
Pergunta:
Quanto ao quinto quesito: inciso XIII do artigo
37, da vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de
pessoal do servio pblico.
Resposta:
O texto original vedava a vinculao ou equiparao de vencimentos para o efeito de remunerao
de pessoal do servio pblico, ressalvado o disposto
no inciso XII e 1 do artigo 39. A nova redao dada
pela Emenda 19 apenas amplia o alcance do dispositivo ao vedar a vinculao ou equiparao de quaisquer
espcies remuneratrias, deixando de fazer a ressalva
quanto ao inciso XII do mesmo artigo e ao 1 do ar-

53

INTERESSADO
Cmara Municipal de Mundo Novo
RELATOR
Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Mundo Novo.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 03 de
maro de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la
nos seguintes termos:
Pergunta:
Contrato de credenciamento de mdico junto
ao Sistema nico de Sade SUS, contrato de clusulas uniformes?
Resposta:
Sim. O contrato de credenciamento de mdicos junto ao Sistema nico de Sade SUS, pela sua
natureza rgida e imutvel, constitui-se contrato de
clusulas uniformes ou de adeso.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Pergunta:
Mdico que, sendo Vereador e estando credenciado junto ao Sistema nico de Sade SUS,
anteriormente a municipalizao do Sistema; com
a municipalizao do SUS, passa a manter contrato
ilcito com a Administrao Municipal ou dito contrato inscreve-se entre aqueles tidos como de clusulas
uniformes?
Resposta:
No. Mesmo que o Vereador venha a se credenciar junto ao SUS Municipalizado, no estar
infringindo o dispositivo na alnea a do inciso I do
artigo 21 da Lei Orgnica Municipal a vista da ressalva contida na parte final do referido dispositivo legal,
visto que essa exceo tem sede constitucional (art.
54, I a).
Finalmente, que se envie uma cpia do Parecer
da Assessoria Jurdica da DCE ao Consulente.
Secretaria das Sesses, 03 de maro de 1999.

PARECER-C N. 00/0003/99
DE 24 DE MARO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
021181/98
ASSUNTO
Consulta.
INTERESSADO

nhor Conselheiro-Relator PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA, decidiu, por unanimidade de votos,
respond-la nos seguintes termos:
Pergunta:
Um servidor enquadrado no cargo de provimento efetivo na funo de engenharia, que recebe
R$ 591,00 (quinhentos e noventa e um reais), ao ser
nomeado para um cargo de provimento em comisso,
passar a receber por remunerao a importncia de
R$ 864,00 (oitocentos e sessenta e quatro reais), sendo R$ 720,00 (setecentos e vinte reais), de vencimento
base, e R$ 144,00 (cento e quarenta e quatro reais),
de representao. A pergunta a seguinte, ao adquirir seus direitos, este servidor ter como remunerao
R$ 864,00 (oitocentos e sessenta e quatro reais) ou
R$ 591,00 (quinhentos e noventa e um reais), do cargo
efetivo mais R$ 144,00 (cento e quarenta e quatro reais), de representao do cargo em comisso?
Resposta:
O servidor pblico do Municpio de Ponta Por/
MS, de cargo de provimento efetivo, quando ocupante de cargo de provimento em comisso, poder incorporar remunerao, as vantagens pecunirias do
cargo comissionado, desde que preenchidas as condies legais (conforme disciplina a Lei Municipal n.
2896/93), ou optar pela remunerao do cargo efetivo,
acrescido de 20% (vinte por cento) do valor base fixado para o cargo em comisso, mais as gratificaes
complementares (conforme disciplina a Lei Municipal
n. 3068/97);

Prefeitura Municipal de Ponta Por


RELATOR
Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Ponta Por.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 24 de
maro de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Se-

54

Enviar cpias do Parecer exarado pelo Ministrio Pblico Especial e do Relatrio Voto.
Secretaria das Sesses, 24 de maro de 1999.

PARECER-C N 00/0004/99
DE 26 DE MAIO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
004239/99

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

ASSUNTO

ASSUNTO

Consulta

Consulta

INTERESSADO

INTERESSADO

Empresa de Processamento de Dados de Mato Grosso do Sul

Cmara Municipal de Dois Irmos do Buriti

PRODASUL

RELATOR

RELATOR

Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES

Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Empresa de Processamento de Dados de Mato Grosso do Sul PRODASUL.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Dois Irmos do Buriti.

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 26 de


maio de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la
nos seguintes termos:
Pergunta:
Podem entidades estatais contratar fundaes
de direito privado criadas para dar apoio s universidades, para executar servios de informtica, dispensando-se para tanto a licitao com fundamento no
que dispe o artigo 24, inciso XIII, da Lei N 8.666/93?
Resposta:
No, as entidades estatais no podem contratar fundaes de direito privado para executar servios de informtica, em virtude destes servios caracterizarem atividade-fim do rgo e ainda o que dispe
o inciso XIII do artigo 24 da Lei n. 8.666/93, refere-se
pesquisa, ensino e desenvolvimento institucional.
Secretaria das Sesses, 26 de maio de 1999.

PARECER-C N 00/0005/99
DE 09 DE JUNHO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
004243/99

55

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 09 de


junho de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA
CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Pergunta 1:
Se, em virtude de divergncias polticas, o Executivo resolver efetuar pagamentos diretamente aos
Senhores Vereadores que o apoiam, desrespeitando
a Mesa Diretora da Cmara (esclarecemos a Prefeitura Municipal emite cheques, recebe como quitao
um recibo assinado e envia para a Cmara Municipal,
cpia da nota de pagamento em nome de Vereador
e considerando como se fosse parte do repasse do
duodcimo).
Resposta:
Pelo no conhecimento da Consulta formulada
pelo Senhor Carlos Alberto Serafim dos Santos, atual
Presidente da Cmara Municipal de Dois Irmos do
Buriti, por se enquadrar no inciso I do artigo 186 do
Regimento Interno do Tribunal de Contas.
Pergunta 2:
Gostaramos de saber, se por acaso viesse a
acontecer, quais as providncias a serem tomadas,
uma vez que a Cmara Municipal seria totalmente
desrespeitada em seus direitos, pois acreditamos que
o repasse deveria ser efetuado diretamente Mesa Di-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

retora da Cmara, a qual deveria efetuar o pagamento


aos Senhores Vereadores?

matria pertinente aos subsdios de Vereadores, tais


como valores ou ndices para o seu clculo.

Resposta:
Pelo arquivamento da mesma, sem julgamento
do mrito, na forma do nosso Ordenamento Regimental.

Pergunta 2:
O duodcimo oramentrio calcula-se pela
simples diviso aritmtica de verba orada em favor
do rgo beneficirio por 12?

Secretaria das Sesses, 09 de junho de 1999.

Resposta:
Sim. Como o prprio nome sugere, o duodcimo correspondente a uma parcela do total das doze
previstas no oramento e destinada Cmara Municipal.

PARECER-C N 00/0006/99
DE 09 DE JUNHO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
004240/99
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

Pergunta 3:
Na hiptese de resposta positiva ao quesito anterior, cabe aplicao de algum redutor percentual no
clculo do duodcimo em vista do comparativo entre
receita orada e receita realizada?

Cmara Municipal de Mundo Novo


RELATOR
Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Mundo Novo.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 09 de
junho de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la
nos seguintes termos:
Pergunta 1:
constitucional a incluso na Lei de Diretrizes
Oramentrias de dispositivo fixando critrio de clculo mensal para o duodcimo oramentrio?
Resposta:
Sim. No existem bices incluso na L.D.O.
de dispositivos acerca dos critrios para a elaborao do clculo do duodcimo, desde que no conste

56

Resposta:
No. Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, o repasse do duodcimo determinado
pelo artigo 168 da Constituio Federal e previsto na
Lei Oramentria no est sujeito aplicao de redutores e ter por base a receita orada. O Poder Executivo no tem obrigao de majorar o valor do excesso
de arrecadao apurado em relao previso oramentria, salvo se houver dispositivo nesse sentido na
Lei de Diretrizes Oramentrias.
Pergunta 4:
Na base de clculo do valor do duodcimo oramentrio exclui-se alguma modalidade de receita?
Resposta:
Devem ser excludas da base de clculo do
duodcimo os valores relativos s seguintes receitas
(inciso I a IV do 1 do artigo 3 da Instruo Normativa TC/MS n. 009/96):
I - Operaes de crdito;
II - Alienao de bens mveis e imveis;
III - Indenizaes e restituies;

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

IV - Amortizao de emprstimos concedidos;


V - Transferncias oriundas da Unio ou do
Estado atravs de convnio ou no, para a realizao
de obras ou manuteno de servios tpicos das atividades daquelas esferas de Governo.
Pergunta 5:
A verba com a qual o Municpio contribui para
a formao do FUNDEF, seja atravs de receitas prprias, seja atravs de reteno de transferncias correntes, integra a base de clculo do duodcimo?

PARECER-C N 00/0007/99
DE 16 DE JUNHO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
021874/98
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Bandeirantes
RELATOR
Conselheiro HORCIO CERZSIMO DE SOUZA

Resposta:
Sim. Todos os recursos referidos pertencem ao
rol das receitas oramentrias do Municpio.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Bandeirantes.

Pergunta 6:
Na hiptese positiva ao quesito anterior e de o
Municpio contribuir para a formao do FUNDEF com
mais recursos que aqueles que recebe do fundo, esta
diferena se exclui da base de clculo do duodcimo?

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 16 de


junho de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator HORCIO CERZSIMO DE
SOUZA, decidiu, por unanimidade de votos, respond
-la nos seguintes termos:

Resposta:
No. Todas as receitas municipais integram a
base de clculos do duodcimo.
Pergunta7:
Na hiptese positiva ao quesito n. 05, e recebendo, o Municpio, mais recursos que aqueles com
os quais contribui para a composio do fundo, esta
diferena se inclui na base de clculo do duodcimo?
Resposta:
No. A complementao pela Unio dos recursos do FUNDEF, receita estranha ao Municpio e pertence exclusivamente ao FUNDEF e tem aplicao especfica, no incidindo para o clculo do duodcimo.
Secretaria das Sesses, 09 de junho de 1999.

Indagao do Quesito 1:
A Cmara Municipal deve proceder desde j a
adequao dos subsdios do Prefeito, Vice-Prefeito,
Secretrios Municipais e Vereadores, ou deve aguardar os procedimentos equivalentes da Assembleia
Legislativa quanto aos subsdios do Governador, ViceGovernador e Secretrios de estado, conforme prev
tambm o prprio artigo 2 da Emenda Constitucional
n 19?
Resposta ao Quesito 1:
No. A Cmara Municipal de Bandeirantes somente dever proceder adequao dos subsdios de
seus Agentes na forma do 4 do artigo 39 da Constituio Federal, alterado pelo artigo 5 da Emenda
Constitucional n. 19, aps a regulamentao do teto
salarial a ser definido em Lei Complementar.
Indagao ao Quesito 2:
Como a Cmara Municipal no tem como pre-

57

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

ver exatamente a arrecadao municipal, que varivel, pode fixar os subsdios dos Vereadores de maneira
Fixa e em Reais, levando-se em conta uma arrecadao estimada maior que a efetivamente arrecadada,
pagamento, no entanto, a remunerao dos Vereadores, somente at o limite de 5% da receita efetivamente arrecadada, conforme prev o inciso VII do artigo
29 da CF?
Resposta ao Quesito 2:
Sim. Os subsdios dos Vereadores devero ser
fixados em espcie, no caso em moeda corrente, no
podendo, entretanto, serem vinculados ou equiparados a quaisquer espcies remuneratrias, dentro dos
limites estabelecidos nos incisos VI e VII do artigo 29
da Constituio Federal, acrescidos pelo artigo 2 da
Emenda Constitucional n. 01/92, ou receita municipal, conforme o disposto no artigo 37, inciso XIII
alterado pelo artigo 5 da Emenda Constitucional n.
19, e no artigo 167, inciso IV, ambos da Carta Magna.
Proceder as comunicaes formais aos interessados quanto ao resultado deste julgamento, com as
cautelas do encaminhamento de cpias dos Pareceres
da Assessoria Jurdica da Diretoria de Controle Externo e do Ministrio Pblico Especial ao Consulente.
Secretaria das Sesses, 16 de junho de 1999.

PARECER-C N 00/0008/99
DE 16 DE JUNHO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
004242/99
ASSUNTO
Consulta

de Selvria.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 16 de
junho de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la
nos seguintes termos:
Pergunta 1:
O Municpio de Selvria Estado de Mato Grosso do Sul, recebe da Unio, mensalmente, recursos
referentes a Royalties das Usinas Hidreltricas instaladas no Rio Paran, bem como Compensao Financeira sobre os Recursos Hdricos. Questionamos
a Egrgia Corte de Contas do Estado de Mato Grosso
do Sul, se quando do clculo para efetuar o repasse
do duodcimo Cmara Municipal devemos incidir
sobre os recursos provenientes dos dois repasses acima mencionados, recebidos pelo Municpio.
Resposta:
Sim. Os recursos provenientes dos Royalties
e de Compensaes Financeiras sobre os Recursos
Hdricos devem integrar o montante da receita para
efeito de clculos do duodcimo devido Cmara Municipal, desde que inclusos na previso oramentria
do rgo.
Pergunta 2:
Solicitamos tambm o posicionamento de Vossa Excelncia se o Municpio pode custear Bolsa de
Estudo a alunos de Cursos Universitrios. Caso afirmativo, se a referida despesa poder ser contabilizada conta dos 25% (vinte e cinco por cento) a serem
aplicados na Educao.

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Selvria
RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal

58

Resposta:
Sim, o Municpio pode custear Bolsas de Estudo a alunos de Cursos Universitrios, observado o
disposto no inciso V do artigo 11 da Lei Federal n.
9.394/96, ou seja, aps terem sido atendidas plenamente as necessidades do ensino fundamental, po-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

dendo contabilizar a despesa desde que acima do percentual de 25% (vinte e cinco por cento) a ser aplicado
na Educao.
Secretaria das Sesses, 16 de junho de 1999.

PARECER-C N 00/0009/99
DE 16 DE JUNHO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
004241/99
ASSUNTO
Consulta

empenho do valor das dirias ser feito por estimativa,


nos termos do 4 do artigo 60 da Lei n. 4.320/64. A
mesma sistemtica aplicvel ao Prefeito e servidores
do Poder Executivo, em cujo mbito deve ser disciplinada a questo.
Pergunta 2:
Como a Cmara Municipal deve proceder diante da necessidade de reembolsar despesas aos Vereadores ou funcionrios que necessitem, eventualmente, ausentar-se do Municpio a servio do rgo, em
carter urgente, sem que se tenha tempo hbil para
o clculo e concesso das dirias de alimentao e
despesa de deslocamento?

INTERESSADO
Cmara Municipal de Glria de Dourados
RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Glria de Dourados.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 16 de
junho de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, respond
-la nos seguintes termos:
Pergunta 1:
Qual a posio do Tribunal de Contas quanto
utilizao de dirias pelos Vereadores, funcionrios da
Cmara, Prefeito e funcionrios da Prefeitura?
Resposta:
A Vereador ou servidor da Cmara Municipal
podero ser concedidos dirias para a cobertura de
despesas com alimentao e hospedagem quando em
viagem a servio da municipalidade, nos valores e limites estabelecidos em Resoluo prpria, e o Relatrio de Viagem, onde constar o registro dos objetivos
da viagem e dos resultados alcanados, podendo o

59

Resposta:
Considerando ser vedada a realizao de despesas sem prvio empenho, nos termos do artigo
60 da Lei n. 4.320/64, as despesas de Vereador ou
servidor realizadas em viagem a servio da municipalidade devero ser previamente empenhadas, feito o
empenho por estimativa se, em razo da urgncia ou
circunstncias excepcionais, delas no se puder calcular o valor exato. A concesso dos recursos, nesse
caso, poder ser feita mediante Suprimento de Fundos, cujo regime dever ser institudo e regulamentado
pela Cmara por ato de sua competncia, ou por antecipao de dirias, instrudas a Prestao de Contas,
devendo as despesas realizadas serem comprovadas
atravs de Notas Fiscais, devidamente preenchidos o
nome do rgo e a data da emisso, e discriminados
os servios prestados, com atestado do recebimento
do valor pelo fornecedor ou funcionrio responsvel
com a documentao comprobatria das despesas,
devendo ser feito o reembolso apenas se a despesa
comprovada revelar-se maior que o valor estimado,
empenhado e anteriormente concedido, quando ento
se proceder o empenho complementar da diferena
e o seu pagamento atravs de Suprimento de Fundos.
Secretaria das Sesses, 16 de junho de 1999.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0010/99
DE 23 DE JUNHO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
004244/99
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Rio Verde de Mato Grosso

cautelas acima recomendadas.


Pergunta 3:
Qual a documentao que dever ser incinerada?
Resposta:
Aquela especificada pelo mesmo Instrumento
Legal a ser editado, com igual observncia dos critrios legais existentes e estabelecidos para esse tpico.

RELATOR
Conselheiro HORCIO CERZSIMO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Rio Verde de Mato Grosso.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 23 de
junho de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator HORCIO CERZSIMO DE
SOUZA, decidiu, por unanimidade de votos, respond
-la nos seguintes termos:
Pergunta 1:
possvel fazer a incinerao?
Resposta:
A incinerao de documentos do arquivo morto da Cmara Municipal s poder ser realizada aps
sua microfilmagem, acautelada da lavratura do termo
prprio e do lapso temporal que dever ser estabelecido em Lei Municipal a ser editada sobre o tema,
com observncia das diretrizes traadas pela Legislao Federal e sua regulamentao existente acerca do
assunto, fls. 14/24.
Pergunta 2:
Qual o lapso temporal para o referido procedimento?
Resposta:
O lapso temporal dever ser estipulado atravs
da Lei Municipal a ser previamente editada, com as

60

Outrotanto, que as respostas aqui propostas


sejam instrudas com cpias do Parecer do Ministrio
Pblico Especial, fls. 10/13, bem como dos Instrumentos Legais envolventes do tema, fls. 14/24.
Atendidas as formalidades regimentais quanto
comunicao do resultado deste julgamento aos interessados.
Secretaria das Sesses, 23 de junho de 1999.

PARECER-C N 00/0011/99
DE 23 DE JUNHO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
001978/99
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de So Gabriel do Oeste
RELATOR
Conselheiro HORCIO CERZSIMO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de So Gabriel do Oeste.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 23 de
junho de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator HORCIO CERZSIMO DE
SOUZA, decidiu, por unanimidade de votos, respond

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

-la nos seguintes termos:


Pergunta 1:
O Municpio tem a obrigao de complementar
a aposentadoria paga pelo INSS aos servidores efetivos e estveis que se aposentaram no exerccio de
cargo efetivo da Prefeitura Municipal?
Resposta:
Sim. Os servidores efetivos do Municpio, seja
qual for o sistema previdencirio a que estejam filiados
(prprio ou nacional), tm asseguradas as garantias
previstas no 8 do artigo 40 da Constituio Federal.
Pergunta 2:
Basta a norma constitucional para que o Municpio de So Gabriel do Oeste promova o pagamento
da parcela complementar aos servidores aposentados
pelo Sistema Previdencirio Geral (INSS)?
Resposta:
Sim. A aposentadoria concedida por fora da
norma constitucional um direito inquestionvel e
exequvel, completo em seu sentido e aplicabilidade,
independendo de lei local especfica para a sua consecuo, porquanto alm de expressar um direito do
servidor, a complementao dos proventos aos patamares previstos na Constituio um dever da Administrao.
Pergunta 3:
(...)
Resposta:
Prejudicada, em vista das respostas afirmativas
s perguntas 1 e 2.
Pergunta 4 e seus desdobramentos:
Se positivas as perguntas 2 e 3:
- A Prefeitura ter de fazer a concesso do benefcio complementar Conta do Tesouro Municipal?

aposentadoria cujas condies j foram comprovadas


perante o INSS?
- Ter que registrar os atos dessas concesses
perante o Tribunal de Contas, mesmo tratando-se de
aposentadorias j deferidas pelo INSS?
- Os registros desses atos no Tribunal de Contas sero instrudos com quais documentos?
Respostas:
- A complementao devida ocorrer custa
do Tesouro Municipal;
- Devero ser expedidas Portarias Individuais
concedendo as respectivas complementaes, e no
aposentadorias;
- So necessrias as formalizaes de processos individuais, nos quais sero demonstrados: os direitos dos servidores; seus tempos de servio; valores
pagos pelo INSS; valores dos padres de vencimento
dos cargos em que foram aposentados; documentos
pessoais dos beneficirios; e os demais documentos
exigidos e elencados pela Instruo Normativa n.
001/95, do Tribunal de Contas de Mato Grosso do Sul.
Outrotanto, que as respostas aqui propostas
sejam encaminhadas ao Consulente, instrudas com
cpias do Parecer Ministerial de fls. 15/27.
Para mais, cumpridas as formais comunicaes do resultado deste julgamento aos interessados.
Secretaria das Sesses, 23 de junho de 1999.

PARECER-C N 00/0012/99
DE 23 DE JUNHO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
006983/99
ASSUNTO

- Ter que editar ato especfico concedendo a

61

Consulta

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

INTERESSADO
Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso do Sul
RELATOR

56, combinado com o 2 do artigo 110, ambos da


Constituio Federal, sob pena de descumprimento
do artigo 23 da Lei Estadual n. 1.862/98 (L.D.O.).

Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES


WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 23 de
junho de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA
CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Quesito 1:
lcito ao Poder Executivo, em relao aos
duodcimos destinados aos demais Poderes, calcul-los apenas com base na Receita estimada na Lei
Oramentria?
Resposta:
Sim. Os repasses de duodcimos destinados
aos Poderes Legislativos e ao Tribunal de Contas, ao
Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico devero ser
calculados sobre as Receitas Correntes estimadas, na
forma determinada pelo artigo 168 da Constituio Federal, combinado com o artigo 56, 1, artigo 110, 2
e artigo 130, todos da Constituio Estadual.
Quesito 2:
Em assim procedendo, no estaria o Poder
Executivo infringindo os artigos 56, 2 e 130 da
Constituio Estadual, normas de carter imperativo?
Resposta:
Reconhecido o excesso de arrecadao pelo
Poder Executivo, este deve repass-los proporcionalmente as parcelas devidas aos Poderes Legislativos e
ao Tribunal de Contas, ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico, na forma conforme prev o 1, artigo

62

Quesito 3:
Os percentuais estabelecidos no artigo 15 da
Lei n. 1.862 (L.D.O.) devem ser aplicados sobre a receita corrente prevista na Lei Oramentria ou sobre a
receita corrente arrecadada no decorrer da execuo
oramentria?
Resposta:
Os percentuais incidentes sobre o artigo 15 da
Lei n. 1.862/98 sero estipulados sobre as Receitas
Correntes estimadas, para tanto, quando o Poder Executivo efetuar a abertura de crdito adicional suplementar por excesso de arrecadao, este deve faz-lo
prevendo as parcelas devidas proporcionalmente aos
demais Poderes, na forma como preceitua o 1, artigo 56, e 2, artigo 110, ambos da Carta Estadual.
Quesito 4:
O repasse do excesso verificado automtico
ou depende da abertura de crdito suplementar?
Resposta:
Quando o Poder Executivo detectar e elaborar
o decreto para abertura de crdito adicional suplementar por excesso de arrecadao, dever redigi-lo prevendo as parcelas proporcionais aos demais Poderes,
e quando do repasse das parcelas, dever efetu-las
corrigidas, isto , o valor devido das Receitas Correntes estimadas mais as correes previstas no decreto
supracitado, na forma do artigo 43 da Lei Federal n.
4.320/64, combinado com o 1, artigo 56, e 2,
artigo 110 da Constituio Estadual.
Quesito 5:
No caso de haver necessidade de suplementao, quando dever esta ser efetivada, tendo em vista
que tal medida aplicvel apenas s dotaes oramentrias?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
Constatada a necessidade de suplementao,
qualquer dos: Poder Executivo poder solicit-lo ao
Poder Legislativo autorizao para suplementao
(quando no houver autorizao na Lei Oramentria Anual) na forma do artigo 42 da Lei Federal n.
4.320/64. Poder Legislativo e Tribunal de Contas; Poder Judicirio e Ministrio Pblico podero solicitar a
abertura de crditos adicionais suplementares ao Poder Executivo na forma do artigo 43 da Lei Federal n.
4.320/64.

PARECER-C N 00/0013/99

Quesito 6:
A quem os Poderes Legislativos Assembleia
Legislativa e Tribunal de Contas Judicirio e Procuradoria-Geral de Justia devem encaminhar suas respectivas propostas para incluso na Lei Oramentria
Anual:

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Procuradoria-Geral
de Justia.

- A Secretaria de Estado de Planejamento e Cincia e Tecnologia?


- Diretamente Assembleia Legislativa?
Resposta:
As propostas oramentrias da Assembleia
Legislativa e Tribunal de Contas, Tribunal de Justia
e Procuradoria-Geral de Justia devero ser encaminhadas Secretaria de Estado de Planejamento e de
Cincia e Tecnologia para fins de consolidao, na
forma do artigo 16 da Lei n. 1.862/99 (LDO), sendo
que o Poder Executivo no poder efetuar alteraes
a si encaminhadas pelos demais Poderes, salvo se as
mesmas estiverem em desacordo com os percentuais estabelecidos na LDO, pois compete a eles (Poder
Legislativo e Judicirio) a programao (princpio de
programao) de suas despesas, conforme prev os
incisos II e IV, artigo 48, combinado com o 4, artigo
165, ambos da Constituio Federal. Uma vez consolidada, compete ao Governador do Estado remet-la
Assembleia, na forma do inciso XII do artigo 89 da
Constituio Estadual.
Secretaria das Sesses, 23 de junho de 1999.

63

DE 18 DE AGOSTO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
006066/99
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Procuradoria-Geral de Justia
RELATOR
Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 18 de


agosto de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Quesito:
Art. 3 - assegurada a concesso de aposentadoria e penso, a qualquer tempo, aos servidores
pblicos e aos segurados do regime geral de previdncia social, bem como aos seus dependentes, que at a
data da publicao desta Emenda, tenham cumprido
os requisitos para a obteno destes benefcios, com
base nos critrios da legislao ento vigente.
1 - O servidor de que trata este artigo, que
tenha completado as exigncias para aposentadoria
integral e que opte por permanecer em atividade, far
jus iseno da contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria contidas no
artigo 40, 1, III a, da Constituio.
Resposta:
Os membros do Ministrio Pblico Estadual
que, poca, da publicao da Emenda Constitucional n. 20, j houvessem completado o tempo para

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

aposentadoria com proventos integrais, e optarem


permanecer em atividade, ficaro, na conformidade
do 1, do artigo 3 da referida Emenda, isentos da
Contribuio Previdenciria.
Outrotanto, que a resposta aqui proposta seja
encaminhada ao Consulente, juntamente com cpias
dos r. Pareceres da Assessoria Jurdica da DCE, e do
Ministrio Pblico Especial.
Por fim, cumpridas as formalidades regimentais.
Secretaria das Sesses, 18 de agosto de 1999.

PARECER-C N. 00/0014/99
DE 25 DE AGOSTO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N.
009192/99
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Fazenda
RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Fazenda.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 25 de
agosto de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE
OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Primeiro Quesito:
Deve a Secretaria de Estado de Fazenda remeter cpia de todos os contratos firmados, inclusive daqueles cujo valor estimado no seja de valor igual ou

64

superior ao estabelecido na Instruo Normativa TC/


MS N. 001/95?
Resposta:
No. Somente daqueles cujos valores, na data
de sua formalizao, sejam, conforme o caso, iguais
ou superiores aos limites estabelecidos nos artigos 1
e 24, incisos I e II, da Instruo Normativa TC/MS N.
001/95.
Segundo Quesito:
Caso os contratos de valor estimado a menor
que o estabelecido na Instruo no devam ser remetidos, como proceder quando da constatao de que
o valor final do contrato ser superior ao limite estabelecido na Instruo Normativa supra?
Resposta:
No sendo obrigatria a remessa de cpias dos
contratos cujos valores na data de sua formalizao
sejam inferiores aos limites estabelecidos nos artigos
1 e 24, I e II, da Instruo Normativa N. 001/95, o
termo constitutivo original e toda a documentao pertinente deve permanecer nos arquivos do rgo, pelo
prazo de 5 (cinco) anos do trmino de sua vigncia,
para exame in loco pela equipe inspetora do Tribunal, conforme previsto no 2 do artigo 24 da referida
Instruo, com vistas declarao da legalidade e regularidade na sua execuo.
Ademais, deve o rgo comunicar o Tribunal
de Contas no prazo de 10 (dez) dias a concluso do
contrato.
Secretaria das Sesses, 25 de agosto de 1999.

PARECER-C N 00/0015/99
DE 25 DE AGOSTO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
009764/99
ASSUNTO
Consulta

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

INTERESSADO
Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul
RELATOR

DE 01 DE SETEMBRO DE 1999

Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES

PROCESSO TCE-MS N

WANDERLEY

009191/99

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pelo Tribunal de Justia
do Estado de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 25 de
agosto de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA
CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Quesito:
H possibilidade de aquisio, sem licitao de
um novo sistema informatizado para o Poder Judicirio, por meio de convnio com o Ministrio da Justia
e complementao atravs de dotao oramentria
prpria, mediante contratao direta com fornecedor
de capacidade ilibada demonstrada atravs de certificado de capacitao tcnica? Em sendo possvel a referida contratao, qual seria o fundamento legal para
a prtica do ato administrativo?
Resposta:
Sim. A possibilidade existe e est prevista no
inciso VI do artigo 25 da Lei Federal n. 8.666/93 e
suas alteraes, desde que devidamente justificada
e comprovada na forma estabelecida no inciso VI do
artigo 38 desse mesmo diploma, sendo que, para tanto, o rgo dever observar o prazo mximo e ininterruptos de 180 (cento e oitenta) dias para a concluso
dos servios, vedada qualquer prorrogao do prazo
inicialmente previsto.
Secretaria das Sesses, 25 de agosto de 1999.

65

PARECER-C N 00/0016/99

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Habitao e Infraestrutura
RELATOR
Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Habitao e Infraestrutura.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 1 de
setembro de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS
SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Quesito A:
Como poder ser formada a Comisso Especial
de Licitao, quando o Convite no for a modalidade
adequada?
Resposta:
A formao de Comisso Especial s exigida quando a licitao envolver matria que exija conhecimento tcnico especfico de seus membros ou
apresente circunstncias no peculiares. Para o julgamento dos certames de rotina, s necessrio que
os membros da Comisso Permanente possuam o
mnimo de qualificao para o exerccio das funes
e integrem o Quadro Permanente do Estado, e no necessariamente, estejam lotados no rgo Consulente.
J para o julgamento do Convite, o segundo pargrafo
1 do artigo 51 da Lei n. 8.666/93, permite, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e
em face exiguidade de pessoal disponvel, que seja
a comisso substituda por um servidor formalmente

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

designado pela autoridade competente.

culo do FUNDEF?

Quesito B:
Ainda em relao exiguidade de pessoal disponvel habilitado, quando o julgamento aferir questo
relativa a obras, servios ou aquisio de equipamentos?

Resposta:
O FUNDEF composto por 15% (quinze por
cento) dos seguintes recursos:

Resposta:
Para aferir questes relativas a obras, servios
e aquisies de equipamentos, a comisso dever ser
formada por servidores qualificados, como dispe o
art. 51 da Lei n. 8.666/93, ou ser constituda uma Comisso Especial para esse fim especfico.
Secretaria das Sesses, 1 de setembro de 1999.

PARECER-C N 00/0017/99
DE 15 DE SETEMBRO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N

I Da parcela do imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes


de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao ICMS devida ao Estado e
aos Municpios, includa na base de clculo o valor
correspondente ao montante de recursos financeiros
transferidos, em moeda, pela Unio ao Estado e Municpios a ttulo de compensao financeira pela perda
de receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos termos da Lei Complementar n. 87, de 13
de setembro de 1996, bem como de outras compensaes da mesma natureza que vierem a ser institudas;
II Do Fundo de Participao dos Estados
FPE e do Fundo de Participao dos Municpios
FPM;

009201/99
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Fazenda
RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Fazenda.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 15
de setembro de 1999, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR
DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Primeiro Quesito:
Quais as receitas que compem a base de cl-

66

III Da parcela do imposto sobre produtos


industrializados IPI pertencente ao Estado; e mais
a complementao da Unio, no mbito do Estado,
quando o valor do FUNDO, por aluno, no alcanar
o mnimo definido nacionalmente, e na forma do disposto nos pargrafos do artigo 6 da Lei n. 9.424/96.
Segundo Quesito:
As receitas provenientes de multas, juros de
mora e correo monetria incidentes sobre o ICMS
compem ou no a base de clculo das transferncias
ao FUNDEF?
Resposta:
As parcelas correspondentes s receitas provenientes de multas, juros de mora e correo monetria
incidentes sobre o ICMS e demais impostos relacionados na resposta do quesito anterior, bem como as receitas financeiras decorrentes de eventuais aplicaes
dos saldos das contas especficas dos Governos Estadual e Municipal vinculadas ao FUNDO, incorporam-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

se ao valor dos impostos arrecadados e compem a


base de clculo das transferncias ao FUNDEF.
Secretaria das Sesses, 15 de setembro de 1999.

PARECER-C N 00/0018/99
DE 22 DE SETEMBRO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
009524/99

revelar-se mais econmica para o Poder Pblico.


Segundo Quesito:
Em caso afirmativo, que tipo de instrumento
deve ser firmado entre as partes?
Resposta:
Prejudicada, em face da resposta ao 1 quesito.
Terceiro Quesito:
De que forma devem ser liberados os recursos?

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

Resposta:
Prejudicada, em face da resposta ao 1 quesito

Prefeitura Municipal de Santa Rita do Pardo


RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Santa Rita do Pardo.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 22 de
setembro de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la
nos seguintes termos:

Quarto Quesito:
Quais os documentos necessrios para compor a prestao de contas?
Resposta:
Prejudicada, em face da resposta ao 1 quesito.
Pelo envio de cpia deste relatrio e voto ao Senhor
Antnio Arcanjo dos Santos, Prefeito Municipal de
Santa Rita do Pardo, para fins de conhecimento.
Secretaria das Sesses, 22 de setembro de 1999.

PARECER-C N 00/0019/99
DE 22 DE SETEMBRO DE 1999

Primeiro Quesito:
Pode o Municpio conceder Subveno Social
Escola Estadual?

PROCESSO TCE-MS N
009190/99
ASSUNTO

Resposta:
No. As escolas estaduais no integram o rol
das instituies que podem receber recursos a ttulo
de Subveno Social, por fora do que dispem os
artigos 16 e seu Pargrafo nico e 17, ambos da Lei
Federal n. 4.320, de 17 de maro de 1964, os quais
limitam a sua concesso, to somente, nos casos de
suplementao de recursos de origem privada, quando aplicados nos servios essenciais da assistncia
social, mdica e educacional e, sempre que tal medida

67

Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de So Gabriel do Oeste
RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de So Gabriel do Oeste.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 22


de setembro de 1999, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR
DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Primeiro Quesito:
Poder esta Prefeitura Municipal contratar,
atravs de licitao na modalidade concorrncia, empresa que disponha de condies tcnicas, materiais e
fsicas e sistema informatizado que lhe permita efetivar
o planejamento, administrao, gerncia e controle da
arrecadao do Imposto Sobre Servios de Qualquer
Natureza, em suporte s funes de lanamento e fiscalizao do tributo de competncia privativa do Fusco Municipal?
Resposta:
Sim. A legislao vigente permite ao Municpio
contratar, mediante prvia licitao, se no for o caso
de dispensa ou de inexigibilidade, de conformidade
com os artigos 24 e 25 da Lei N 8.666/93, empresa
interposta para a prestao de servios de planejamento, administrao, gerncia e controle da arrecadao de impostos da competncia privativa do Poder
Municipal.

Terceiro Quesito:
Poder a remunerao resultar da aplicao de
ndice percentual sobre o valor do incremento havido
na arrecadao mensal do ISSQN?
Resposta:
No. A aplicao de ndice percentual sobre
o valor incremento havido na arrecadao mensal
de imposto, com vistas remunerao dos servios
da atividade-meio prestados por empresa contratada, contraria o disposto no inciso IV do artigo 167 da
Constituio Federal, que veda a vinculao da receita
de impostos a despesa, ressalvadas aquelas que expressamente mencionam.
Secretaria das Sesses, 22 de setembro de 1999.

PARECER-C N 00/0020/99
DE 29 DE SETEMBRO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
004238/99
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Departamento de Estradas de Rodagem de Mato Grosso do
Sul DERSUL
RELATOR

Segundo Quesito:
Poder ser utilizado como parmetro para remunerar essa prestao de servio o valor do incremento da arrecadao do ISSQN registrado mensalmente?
Resposta:
No. O valor do incremento da arrecadao de
imposto, ainda que proporcionado pela prestao de
servios contratados, no pode ser utilizado como parmetro de remunerao, por contrariar o disposto no
inciso IV do artigo 167 da Constituio Federal, que
veda a vinculao da receita de imposto a despesa de
qualquer natureza.

68

Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pelo Departamento de
Estradas de Rodagem de Mato Grosso do Sul DERSUL.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 29 de
setembro de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos, no conhecer
da presente Consulta, e consequentemente arquivar o

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

processo, com a comunicao do resultado do julgamento aos interessados.


Secretaria das Sesses, 29 de setembro de 1999.

PARECER-C N 00/0021/99
DE 06 DE OUTUBRO DE 1999

reitos e deveres mtuos, vivel a compensao de


valores a dbito e a crdito das entidades envolvidas,
de forma escritural, constando o repasse integral do
duodcimo Cmara Municipal, e, em contrapartida,
a devoluo Prefeitura dos valores que esta tenha
pago, referentes s dvidas do Legislativo perante a
Previdncia, considerando-se a questo interna corporis, pois da competncia exclusiva dos Poderes envolvidos.

PROCESSO TCE-MS N
010660/99

Secretaria das Sesses, 06 de outubro de 1999.

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

PARECER-C N 00/0022/99

Prefeitura Municipal de Juti

DE 06 DE OUTUBRO DE 1999

RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

PROCESSO TCE-MS N
009193/99

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Juti.

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Aquidauana

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 06 de


outubro de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE
OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Quesito:
H fundamento legal para que a Prefeitura Municipal, ao repassar Cmara Municipal os recursos
financeiros referentes aos duodcimos devidos por
imperativo constitucional, proceda ao desconto dos
valores correspondentes composio de dvidas
previdencirias do Legislativo que o Executivo tenha
sido obrigado a garantir por determinao do Instituto
Nacional de Seguridade Social INSS, em virtude de
aquele no possuir receita prpria?
Resposta:
No. Todavia, em tese, e, em determinadas
circunstncias, mediante acordo e assegurados os di-

69

RELATOR
Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENESZES
WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Aquidauana.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 06 de
outubro de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA
CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Quesito:
H possibilidade de 01 (um) funcionrio nomeado em cargo em comisso na Prefeitura, ceder
sem nus para o Executivo Municipal, imvel de sua
propriedade onde funcionar o PROCON Municipal,
sendo que em contrapartida a Prefeitura efetuar no

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

imvel os devidos reparos para o bom funcionamento


do referido rgo?
Resposta:
No h qualquer possibilidade de contratao
entre a Prefeitura Municipal e o servidor nomeado
em cargo em comisso, em obedincia ao princpio
da moralidade administrativa, conforme previsto no
caput do artigo 37 da nossa Carta Magna, combinado com o caput do artigo 25 da Carta Estadual.

Resposta:
O momento para se exigir das empresas contratadas pela Administrao Pblica a apresentao
da Certido Negativa de Dbito CND o da habilitao na fase pr-contratual, exceto nos casos em que
a contratao envolver mo de obra para sua execuo, em que tambm poder ser exigida a qualquer
momento, especialmente por ocasio da liquidao da
despesa.
Secretaria das Sesses, 06 de outubro de 1999.

Secretaria das Sesses, 06 de outubro de 1999.

PARECER-C N 00/0023/99

PARECER-C N 00/0024/99
DE 20 DE OUTUBRO DE 1999

DE 06 DE OUTUBRO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
PROCESSO TCE-MS N

010744/99

009194/99

ASSUNTO

ASSUNTO

Consulta

Consulta

INTERESSADO

INTERESSADO

Prefeitura Municipal de Bandeirantes

Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul

RELATOR

RELATOR

Conselheiro HORCIO CERZSIMO DE SOUZA

Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES


WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pelo Tribunal de Justia
do Estado de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 06 de
outubro de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA
CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Quesito:
Qual o momento de se exigir das empresas
contratadas pela Administrao Pblica a apresentao da Certido Negativa de Dbito CND?

70

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Bandeirantes.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 20 de
outubro de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator HORCIO CERZSIMO
DE SOUZA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Pergunta:
Quando o Poder Legislativo, no caso a Cmara Municipal, tem em suas demonstraes contbeis
retenes a ttulo de impostos, tais como: IRRF e ISSQN, tais recolhimentos, quando em atraso, devem ser
efetuados tendo seu valor principal corrigido quanto a
juros e correo monetria, conforme estipula o C-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

digo Tributrio Municipal, para os recolhimentos em


atraso desses impostos?
Resposta:
No. Face imunidade recproca, os entes pblicos esto impossibilitados de cobrar multa e correo monetria sobre o patrimnio, renda ou servios
de outra entidade federada, sob pena de inviabilizar o
prprio funcionamento da Federao.
Comunicar o resultado deste julgamento ao
interessado, remetendo-lhe cpias do Parecer da Assessoria Jurdica da Diretoria de Controle Externo e do
Parecer do Ministrio Pblico Especial.
Secretaria das Sesses, 20 de outubro de 1999.

PARECER-C N. 00/0025/99
DE 20 DE OUTUBRO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N.
010964/99
ASSUNTO
Consulta

quanto interpretao ao art. 37, V da Constituio


Federal (redao dada pela E.C. N 19/98), quando diz
que para o preenchimento dos cargos em comisso
deve ser respeitado as condies e percentuais mnimos previstos em lei, os quais destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento? Em
qual lei pode estar previsto, se Federal, Estadual ou
Municipal?
Resposta:
De conformidade com o disposto no inciso V
do artigo 37 da Carta Magna, na redao dada pela
Emenda Constitucional n. 19/98, as funes de confiana devem ser exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comisso podem ser preenchidos inteiramente por
pessoas estranhas administrao ou ao servio pblico, podendo neste caso a lei municipal, estadual ou
federal, conforme a respectiva competncia legislativa
constitucional, reservar para os servidores de carreira
um percentual dos cargos que criar ou j existentes,
a serem preenchidos mediante os casos e condies
nela estabelecidos. Tanto as funes de confiana
quanto os cargos em comisso destinam-se apenas
s atribuies de direo, chefia e assessoramento.

INTERESSADO
Cmara Municipal de Rio Brilhante
RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Rio Brilhante.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 20 de
outubro de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE
OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Pergunta 1:
Qual o procedimento que a Cmara deve tomar

71

Pergunta 2:
Este percentual abrange os servidores nomeados para os cargos em Comisso de livre nomeao e
exonerao?
Resposta:
Fazendo remisso resposta anterior, os percentuais mnimos de que trata o inciso V do artigo 37
da Constituio Federal so aqueles que a lei vier a
estabelecer em relao totalidade dos cargos em
comisso que criar ou j existentes, e que ficaro reservados ao preenchimento por servidores de carreira.
Pergunta 3:
Caso a Cmara no tenha nmero suficiente de
servidores concursados para desempenhar as funes
existentes, qual o procedimento que se deve tomar?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
Na insuficincia de servidores para o desempenho das funes existentes, sendo impossvel o remanejamento e no atendidas as requisies de funcionrios feitas a outros Poderes da Unio, do Estado e
do Municpio, deve a Administrao Pblica proceder
a realizao de concurso pblico para preenchimento
dos cargos vagos, e, se for o caso, criar previamente
ao concurso, mediante lei, o nmero de cargos necessrios, admitindo-se a contratao por tempo determinado somente nos casos estabelecidos em lei para
o atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico nela expressamente previsto.

Secretaria das Sesses, 20 de outubro de 1999.

PARECER-C N 00/0026/99
DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
010964/99
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Servio Autnomo de gua e Esgoto de Bandeirantes
RELATOR
Conselheiro HORCIO CERZSIMO DE SOUZA

Pergunta 4:
legal os contratos de prestao de servios
de pessoa fsica por tempo determinado para substituio de servidores durante o perodo de frias destes, pelo fato da Cmara Municipal no ter quem os
substitua, tendo em vista a essencialidade do servio
executado?
Resposta:
Considerando a essencialidade dos servios, e
se impossvel a adequao da escala de frias necessidade do servio, face insuficincia de servidores, as frias podero, por determinao da autoridade
superior, ser adiadas ou interrompidas por motivo de
superior interesse pblico, ressalvada as hipteses em
que haja lei especfica prevendo tal situao, considerando a necessidade de excepcional interesse pblico e autorizando a admisso mediante contrato de
trabalho por tempo determinado, sendo certo que o
contrato de prestao de servios sem respaldo em lei
burla Constituio.
Pergunta 5:
Se no for legal esta contratao, o que a Cmara deve fazer para suprir essas necessidades? Lei
temporria pode resolver o problema? Qual o procedimento a ser adotado?
Resposta:
Prejudicado. Ver resposta anterior.

72

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pelo Servio Autnomo
de gua e Esgoto de Bandeirantes.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 10
de novembro de 1999, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator HORCIO CERZSIMO DE SOUZA, decidiu, por unanimidade de votos,
respond-la nos seguintes termos:
1 Pela resposta Consulta trazida ao conhecimento desta Casa, pelo Senhor Antnio Martins Cardoso Diretor do SAAE Servio Autnomo de gua e
Esgoto de Bandeirantes, nos termos a seguir:
Proposta:
A quem devemos este recolhimento (do Imposto de Renda Retido na Fonte sobre a folha de pagamento dos servidores do SAAE/Bandeirantes), ao Municpio, ou Receita Federal?
Resposta:
O produto da arrecadao do Imposto de Renda consiste de recurso pertencente ao Municpio e,
portanto, devendo a ele ser recolhido, tendo em vista,
as disposies contidas nos artigos 158, I e 159, 1,
ambos da Constituio Federal, com observncia, ain-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

da, da normatizao dada pelo artigo 868, do RIR/99


Regulamento do Imposto Sobre a Renda e Proventos
de Qualquer Natureza, aprovado pelo Decreto Federal
n. 3.000, de 29 de maro de 1999.
2 Pelo envio de cpia deste Relatrio e Voto
ao Dirigente do Servio Autnomo de gua e Esgoto,
do Municpio de Bandeirantes.
Secretaria das Sesses, 10 de novembro de 1999.

PARECER-C N 00/0027/99
DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999

Emenda Constitucional n. 14/96, utiliza o termo profissional do magistrio, que, luz da Resoluo n.
03, de 08.10.97 do Conselho Nacional de Educao
Cmara de Educao Bsica, abrange os profissionais que exercem atividades de docncia e os que
oferecem suporte pedaggico direto a tais atividades.
Assim, na vigncia dessa Lei, os recursos correspondentes a 60% (sessenta por cento) do FUNDEF financiaro as despesas com pagamentos dos salrios e
encargos dos professores e dos chamados especialistas em educao, que exeram atividades relacionadas direo, superviso, planejamento, administrao e inspeo escolar, e orientao pedaggica e
educacional, e no efetivo exerccio de suas funes no
ensino fundamental pblico.

PROCESSO TCE-MS N
010963/99
ASSUNTO
Consulta

Segundo Quesito:
O que pode ser pago com os 40% (quarenta
por cento) restantes?

INTERESSADO
Cmara Municipal de Ftima do Sul
RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Ftima do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 10
de novembro de 1999, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR
DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Primeiro Quesito:
Os recursos correspondentes a 60% (sessenta
por cento) do FUNDEF podem ser utilizados no pagamento de diretores e coordenadores, ou somente no
pagamento de professores?
Resposta:
A Lei N 9.424/96, do FUNDEF, ao critrio da

73

Resposta:
Os 40% (quarenta por cento) restantes do FUNDEF destinar-se-o ao pagamento das despesas da
atividade-meio e de outras despesas do ensino fundamental, relacionadas, por exemplo, aquisio, construo e conservao de instalaes e equipamentos,
manuteno de bens e servios, aquisio de material
didtico e manuteno de programas de transporte
escolar, pagamentos de profissionais que desenvolvam atividades de natureza tcnico-administrativas, e
de empresas que realizem servios operacionais diversos, necessrios ao funcionamento dos sistemas de
ensino, tais como conservao, limpeza, segurana,
preparao da merenda escolar e outras, expressamente definidas no artigo 70 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, vedadas taxativamente as
despesas elencadas no artigo 71 da referida Lei.
Terceiro Quesito:
Como devem ser aplicados os 10% (dez por
cento) referentes aos recursos prprios do Municpio?
Resposta:
Considerando que dos 25% (vinte e cinco por

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

cento) da receita proveniente do ICMS, do FPM e do


IPI/Exportao, 15% (quinze por cento) devero ser
retidos a favor do FUNDEF, os 10% (dez por cento)
restantes desses impostos, mais os 25% (vinte e cinco por cento) de todos os impostos no vinculados
ao Fundo, sejam eles prprios ou transferidos, devem
ser obrigatoriamente destinados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino. Aps a aplicao integral do
percentual no Ensino Fundamental, poder-se- - se
houver recursos oramentrios ainda disponveis e
acima do percentual constitucional atender aos Ensinos Mdio e Superior em despesas que se enquadrem
nas hipteses elencadas no artigo 70 da Lei n. 9.394,
de 20 de dezembro de 1996.

Parte do Fundo Especial - classificao da Receita


1721.01.06.00 - transferncias correntes - para qualquer finalidade ou tem critrio especfico a ser utilizado?
Resposta:
Sim, como a prpria Portaria n. 06, de 20 de
maio de 1999, do Secretrio de Oramento Federal,
classifica a natureza dessa receita em receitas correntes, no existindo bice para a utilizao e aplicao
do recurso retido.
Complementao Consulta:
Atualmente a classificao da receita que deve
ser acatada, com a redao da Portaria SOF n. 06, de
20 de maio de 1999 a seguinte:

Secretaria das Sesses, 10 de novembro de 1999.

PARECER-C N 00/0028/99
DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
010661/99
ASSUNTO
Consulta

1.200.00.00 - Receitas de Contribuies;


1.220.00.00 - Contribuies Econmicas;
1.220.22.00 - Compensaes Financeiras;
1.220.22.03 - Royalties pela Produo de Petrleo e Gs Natural;
1.220.22.05 - Royalties Excedentes pela Produo de Petrleo ou Gs Natural;
1.220.22.05 - Participao Especial pela Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural.

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Bataguassu
RELATOR
Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Bataguassu.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 10
de novembro de 1999, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO
DOS SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos,
respond-la nos seguintes termos:

Remeta-se cpia da Portaria n. 06, de 20 de


maio de 1999, com a comunicao do resultado do
Julgamento ao interessado.
Secretaria das Sesses, 10 de novembro de 1999.

PARECER-C N 00/0029/99
DE 01 DE DEZEMBRO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
010743/99
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul

Quesito:
possvel usar recursos provenientes da Cota

74

RELATOR
Conselheiro HORCIO CERZSIMO DE SOUSA

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Administrao e Recursos Humanos.

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 1


de dezembro de 1999, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator HORCIO CERZSIMO DE SOUSA, designado ad referendum pelo
Tribunal Pleno, nos termos do artigo 22, inciso XXVIII
do Regimento Interno do Tribunal de Contas, decidiu,
por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes
termos:

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 08


de dezembro de 1999, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO
DOS SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos,
respond-la nos seguintes termos:

Sim, legal a Universidade Estadual de Mato


Grosso do Sul efetuar contrataes com base no artigo 2, inciso III, da Lei Estadual N 1.978, de 1 de julho
de 1.999, por tratar-se de necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, nos precisos limites estabelecidos no diploma legal supracitado.
Para melhor elucidao da Consulta, remetase para a Consulente, fotocpia do r. Parecer de fls.
26/27, exarado pelo ilustre representante do Ministrio
Pblico Especial.

1 Quesito:
1.1 Direito Adquirido Frias averbadas posteriormente a data da Emenda, porm referentes a perodos anteriores, isto , at 1989 como prev o artigo
295 da Lei n. 1.102/90, pode ser considerado direito
adquirido?
Sim. As frias averbadas posteriormente a data
da Emenda, porm referentes a perodos anteriores,
perfaz o exemplo de direito adquirido sob o ponto de
vista da retroatividade das leis, sendo certo que este
direito se encontra salvaguardado constitucionalmente, portanto inatingvel, eis que constitui patrimnio,
direito do servidor, mesmo aps a entrada em vigor do
novo dispositivo legal.

Feitas as comunicaes regimentais.


Secretaria das Sesses, 1 de dezembro de 1999.

PARECER-C N 00/0030/99
DE 08 DE DEZEMBRO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
010965/99
ASSUNTO
Consulta

1.2 Quanto licena-prmio no gozada,


podemos cont-la em dobro somando ao tempo de
servio que o servidor tem em 16/12/98, ou somente
podemos considerar as j averbadas?
O artigo 159 e seu pargrafo, da Lei n.
1.102/90, que dispunha sobre a averbao da licenaprmio no gozada, quando da passagem do servidor
para a inatividade, foi expressamente revogado pelo
artigo 6 da Lei n. 1.756, de 15.07.1997, data essa
limite para concesso da mencionada averbao.

INTERESSADO
Secretaria de Estado de Administrao e Recursos Humanos
RELATOR
Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

75

Entretanto, o artigo 3 da Lei n. 1.756/97, diz


textualmente: Art. 3 - Os perodos de licena-prmio
adquiridos na forma do artigo 159, da Lei n. 1.102, de
10 de outubro de 1990, at a vigncia desta Lei, pode-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

ro ser usufrudos, contados em dobro para efeito de


aposentadoria, ou convertidos em pecnia na hiptese
de falecimento do servidor.
Assim sendo, a licena-prmio adquirida at
15.07.97, data da vigncia da Lei n. 1.756, constitui
DIREITO ADQUIRIDO do servidor, podendo ser averbada em dobro para efeito de aposentadoria, ser usufruda ou convertida em pecnia, a qualquer tempo.
2 Quesito:
2.1 As regras relativas aos servidores pblicos
previstas no substitutivo esto mantidas idade mnima
na regra permanente 60/55 e tambm 23/48, podemos
afirmar que se o servidor optar pela regra permanente, o art. 9 da Emenda, para aposentar-se com 35/30
anos de contribuio ter que ter cumulativamente
60/65 anos de idade?
Esse quesito existe duas hipteses com relao aos proventos:
1 Hiptese: Proventos integrais - para fazer
jus, o funcionrio necessita ter cumulativamente:
a) 53 anos de idade, se homem, 48 anos, se
mulher;
b) 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico;
c) Ter 05 anos de efetivo exerccio no cargo em
que se aposentar;
d) Completar o tempo de servio soma da
contribuio, 35 anos, se homem, e 30, se mulher;
e) Havendo tempo de servio faltante, na data
da publicao da Emenda, o servidor ter um perodo
adicional de 20% para completar esse mesmo tempo
de 35 anos para homem, 30 anos para mulher.
2 Hiptese: Proventos proporcionais para fazer jus, o funcionrio ter que atender aos seguintes
requisitos:
a) Ter 53 anos de idade, se homem, e 48 anos,
se mulher;

76

b) Ter 10 anos de efetivo servio pblico;


c) Ter 05 anos de efetivo exerccio no cargo em
que se dar a aposentadoria;
d) Perodo adicional de 40% do tempo, que na
data da publicao da Emenda faltaria para atingir o
limite de 30 anos, se homem, e 25 anos, se mulher.
2.2 Para aqueles servidores que na data de 16
de dezembro de 1998 tinham tempo de servio 35/30
anos, mas no tinham idade mnima 53/48, podemos
aposent-los de acordo com o art. 3, ou seja, pela
regra antiga?
Sim. O artigo 3 da Emenda Constitucional,
estabeleceu que assegurada a concesso da aposentadoria e penso, a qualquer tempo, aos servidores
pblicos e aos segurados do regime geral de previdncia, bem como seus dependentes, se j cumpridos os
requisitos para obteno da aposentadoria ou penso
na data da publicao da Emenda, tenham cumprido
os requisitos para a obteno desses benefcios, com
base nos critrios da legislao ento vigente.
3 Quesito:
3.1 Quando o servidor(a) for Professor(a),
concedemos primeiro o abono de 20/17% sobre o
tempo que contava em 16/12/98 ( 2, inciso II, art. 9),
e somente aps aplicaremos os 40% sobre o tempo
que faltar para completar os 30/25 anos de contribuio (servio)?
Sim. Ressalva-se que os 20/17% acrescidos ao
tempo de servio, trata-se de Regra de Transio do
professor, que alm de ter de completar o tempo de
servio de 30 anos, se homem, e 25 anos, se mulher,
que lhe faltaria para obter direito a aposentadoria com
proventos proporcionais, ainda teria que prestar mais
40% do tempo de servio faltante na data da publicao da Emenda.
3.2 Como fica a aplicao do percentual de
40% do pedgio para os nossos servidores, uma vez
que a nossa legislao considera para efeito de contagem de tempo para aposentadoria, a frao superior a

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

cento e oitenta e dois dias em um ano (art. 175 da Lei


n. 1.102/90) se as tabelas apresentadas no consideram frao de tempo?
Com relao a este quesito e cautelosamente,
o interessante rever ou adequar a legislao estadual, com vista a extirpar eventuais conflitos legais futuros, pois o texto do artigo 4 da E.C. n. 20/98, sempre
fala em tempo de contribuio e a Lei Estadual n.
1.102/90, trata de tempo de servio.
4 Quesito:
A aposentadoria integral somente no setor pblico exigir a idade mnima de 53/48 anos na fase de
transio e para aqueles servidores que tinham o tempo para aposentadoria integral em 16/12/1998, ter
que tambm ter idade mnima?
No. Tendo em vista o direito adquirido e esses servidores j contavam com o tempo de servio
necessrio para a aposentadoria, uma vez que no
havia limite de idade, podero esses a qualquer tempo, aposentar-se voluntariamente, com proventos
integrais, se tiverem 35 anos de servio, no caso do
homem, e 30 anos de servio, se mulher.
O artigo 3 da E.C. n. 20/98, estabelece que
assegurada a concesso de aposentadoria e penso
a qualquer tempo, aos servidores pblicos e aos segurados do regime geral de previdncia social, bem
como seus dependentes, se j haviam cumpridos os
requisitos para obteno destes benefcios, com base
nos critrios da legislao ento vigente.
5 Quesito:
Na regra de transio no servio pblico, o requisito para aposentadoria do magistrio de 30/35
anos de contribuio (tempo de servio) mais o pedgio, o tempo j trabalhado convertido com acrscimo de 17% (homem) e 20% (mulher). assegurado
direito de opo pela regra permanente, onde o tempo
de contribuio de 25/30 anos, mas com idade mnima de 50/55 anos. correta esta nossa interpretao
acerca da aposentadoria especial do Professor?

77

Sim. o entendimento que teve a inteligncia


do 4, do artigo 9 da E.C. n. 20/98, ao garantir nos
casos especiais de aposentadoria de professores que
forem titulares de cargo efetivo de magistrio, o acrscimo de 17% para homem e 20% para mulher, desde
que apresentem com tempo de efetivo exerccio dedicado exclusivamente nas funes do cargo.
6 Quesito:
Ficam os militares fora da reforma?
Este quesito foi formulado muito simplificadamente, tendo em vista que a Constituio Federal em
seu art. 142 trata das Foras Armadas, que se constituem pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica e
so instituies nacionais permanentes e regulares, e
em seu 3 dispe 3 - Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes,
alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes
disposies:
Estes militares ficam fora da reforma.
O artigo 144, que trata da Segurana Pblica
e exercido pelos rgos da polcia federal, polcia
rodoviria federal, polcia ferroviria federal, policiais
civis e policiais militares e corpo de bombeiros militares e so considerados servidores policiais, conforme
dispe o 9, do art. 144 da Constituio Federal.
Estes servidores policiais no ficam fora da reforma.
6 Quesito:
MODIFICADO ATRAVS DO PARECER-C N.
00/0004/00, DE 26 DE ABRIL DE 2000.
Ficam os militares fora da reforma?
RESPOSTA:
Sim. Para os membros da Polcia Militar e Corpo de Bombeiros, considerados militares do Estado
aps a PROMULGAO DAS Emendas Constitucionais N. 018/98 e N. 020/98, que ordenaram de forma

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

expressa a aplicao de dispositivos pertinentes aos


servios pblicos civis, e, para os militares restou por
exclu-los da aplicao dos demais preceitos, conforme artigo 42, 1 e 2 da Constituio Federal, ficam
fora da citada reforma e sua aplicabilidade deve ser
efetivada em lei.
7 Quesito:
Requerimento e documentos anexados nos autos pelo servidor devero ser alterados?

da Assessoria Jurdica da Diretoria de Controle Externo e do Ministrio Pblico Especial ao Consulente.


Secretaria das Sesses, 08 de dezembro de 1999.

PARECER-C N 00/0031/99
DE 15 DE DEZEMBRO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
011409/99

A Emenda Constitucional no disps acerca de


requerimentos e documento, entretanto, entendeu que
conveniente que os documentos contenham valores
comprobatrios verossmeis pertinentes aos requisitos
insculpidos na referida Emenda.

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Planejamento, Cincia e Tecnologia
RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

8 Quesito:
Certido de tempo de servio dever conter informaes como idade do servidor, tempo de servio
at 16/12/1998, e tempo j computado com o pedgio?
A Emenda Constitucional no disps acerca de
documentao, entretanto, entendemos que conveniente adotar tal medida, tendo em vista a transparncia dos procedimentos.
9 Quesito:
Parecer jurdico, qual o fundamento legal a ser
mencionado para os servidores que se encontram na
regra de transio e Emenda Constitucional n. 20?
Sim. O nico fundamento legal para os servidores que se encontram na regra de transio a Emenda Constitucional n. 20.
10 Quesito:
Ato para publicao no dirio Oficial dever ser
mudado?
No, desde que contenha os requisitos legais.
Finalmente, que se envie uma cpia do Parecer

78

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Planejamento, Cincia e Tecnologia.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 15
de dezembro de 1999, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR
DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
Pergunta:
Os recursos do Tesouro do Estado destinados
pela norma constitucional FUNDECT constitui Receita prpria da Fundao (Fonte 40) e assim devero ser
aplicados, registrados e contabilizados?
Resposta:
No, por no se constiturem de arrecadao
direta da Fundao, portanto, no se caracteriza como
Receita Prpria e, sim, como Receita derivada de
transferncia corrente do Tesouro do Estado e, como
tal, devero ser aplicados, registrados e contabilizados.
Secretaria das Sesses, 15 de dezembro de 1999.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0032/99
DE 15 DE DEZEMBRO DE 1999
PROCESSO TCE-MS N
009767/99
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Guia Lopes da Laguna
RELATOR
Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES
WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Guia Lopes da Laguna.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 15 de
dezembro de 1999, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA
CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, respond-la nos seguintes termos:
EXEMPLO PARA CONSULTA
Repasse atravs de convnio R$ 12.576,00

Sendo:
- 80% para aquisio de leo diesel:
R$ 10.060,80
- 20% para aquisio de gasolina comum:
R$ 2.515,20
TOTAL:
R$ 12.576,00
De posse desses valores, solicitaramos do
concorrente apenas o preo unitrio; do resultado da
diviso com a importncia, daquele que obtivermos a
maior quantidade seria o vencedor da licitao.
Quesito 1:
permitido formular proposta de licitao, conforme exemplo prtico?

79

Resposta:
No.
Quesito 2:
Se no, como proceder?
Resposta:
A Administrao deve observar as determinaes contidas nos incisos I e II, 7, artigo15 da Lei
Federal N 8.666/93.
Quesito 3:
Em caso de combustvel com variao peridica de preos atravs de Lei necessrio licitar mensalmente?
Resposta:
Necessariamente no.
3.1 Se a Administrao optar pelo aditamento contratual deve ser obedecido previso contida na alnea b, inciso I, artigo 65 da Lei Federal N
8.666/93, para tanto, dever ser observado os limites
previstos no 1 do supracitado artigo.
3.2 Se a Administrao optar pela previso
em clusula contratual (sem fazer uso do aditamento),
a mesma deve obedecer ao disposto no 8, artigo 65
da Lei Federal n. 8.666/93, entretanto, em ambos os
casos (3.1 e 3.2) o interesse pblico deve ser preservado quando o aumento for abusivo, na forma contida
pela 1 parte do inciso XII, artigo 78 da Lei Federal n.
8.666/93.
Secretaria das Sesses, 15 de dezembro de 1999.

PARECER-C N 00/0001/00
DE 28 DE MARO DE 2000
PROCESSO TCE-MS N
002329/00
ASSUNTO
Consulta

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

INTERESSADO
Cmara Municipal de Campo Grande

o que no ser possvel em razo do afastamento do


cargo, na forma legal.

RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Campo Grande.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 22 de
maro de 2000, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, responder
a seguinte Consulta:

Secretaria das Sesses, 28 de maro de 2000.

PARECER-C N 00/0002/00
DE 05 DE ABRIL DE 2000
PROCESSO TCE-MS N
002903/00
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Governo
RELATOR
Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES

Considerando-se ser este um ano eleitoral e na


hiptese de um dos membros desta edilidade pedir
afastamento para investidura em cargo de Secretrio
de Estado, Secretrio da Prefeitura da Capital, Ministro
de Estado ou Chefe de Misso Diplomtica, e, admitindo-se nesta hiptese de que o mesmo faa opo pela
remunerao do mandato, tudo como permite o artigo
29, I, 3 da Lei Orgnica do Municpio de Campo
Grande, consulta-se:
Pergunta:
A remunerao do mandato de que trata o j
citado 3 do artigo 29 da Lei Orgnica do Municpio
diz respeito a parte fixa ou fixa mais varivel, considerando-se que a varivel relativa do comparecimento
s Sesses Plenrias?
Resposta:
O Vereador afastado para investidura em cargo
de Secretrio de Estado, Secretrio da Prefeitura da
Capital, Ministro de Estado ou Chefe de Misso Diplomtica temporria, poder optar pela remunerao do
mandato se assim o permitir a Lei Orgnica Municipal,
cabendo-lhe, no entanto, apenas a parte fixa da remunerao, que lhe ser devida sempre em razo da
representao popular, tendo-se em conta que a parte varivel paga pelo comparecimento s Sesses,

80

WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Governo.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 05 de
abril de 2000, preliminarmente conheceu da Consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA
CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, responder a seguinte Consulta:
Quesito:
Em caso de contratos resultantes de processos
licitatrios em que constam apenas determinada fonte
a ser utilizada, por exemplo, a fonte 12, poder essa
ser substituda por outra, por exemplo, a fonte 00, ou
vice-versa?
Resposta:
a) Sim, exceto se os recursos provenientes da
fonte 12 Convnios e outras Transferncias Federais
estiverem condicionados a certos tipos de despesas,
ou seja, se estiverem vinculados devero ser aplicados
naquela especfica despesa do convnio, acordo ou

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

ajuste (exceo prevista no inciso IV do artigo 167 da


Carta Magna);
b) A alterao contratual unilateral dever ser
efetuada nos moldes institudos pela alnea a, inciso
I do artigo 65, indicando os recursos previstos na forma do inciso V do artigo 55, observando a justificativa
por escrito em conformidade com o 2 do artigo 57,
todos da Lei Federal N. 8.666/93 e suas alteraes.
Secretaria das Sesses, 05 de abril de 2000.

PARECER-C N 00/0003/00

quais so os servios considerados contnuos, entretanto, o caput do artigo 37 da C.F. condiciona os atos
da Administrao Pblica ao princpio da publicidade,
e desde que regularmente licitados, os servios de
publicidade podem ser considerados como servios
contnuos, entretanto, h de se observar o 1 do artigo 37 da nossa Carta Magna.
2 Quesito:
Em caso positivo, podero os contratos de publicidade que foram resultados de processos licitatrios, ser prorrogados por iguais e sucessivos perodos,
consoante dispe a Lei N 8.666/93 e suas respectivas
alteraes?

DE 05 DE ABRIL DE 2000
PROCESSO TCE-MS N
002904/00
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Governo
RELATOR

Resposta:
Sim, desde que a Administrao Pblica faa
a previso do aditamento em edital de licitao e o
conste em Clusula contratual, sendo vedada qualquer majorao de valores e condies de pagamentos, para tanto, devendo ser observado o 2 do artigo 57, combinado com o Pargrafo nico do artigo 38,
ambos da Lei Federal N. 8.666/93 e suas alteraes.

Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES


WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Governo.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 05 de
abril de 2000, preliminarmente conheceu da Consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA
CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, responder a seguinte Consulta:

Secretaria das Sesses, 05 de abril de 2000.

PARECER-C N 00/0004/00
DE 26 DE ABRIL DE 2000
PROCESSO TCE-MS N
010965/99
ASSUNTO
Reexame do Parecer-C N. 00/0030/99
INTERESSADO
Ministrio Pblico Especial
RELATOR
Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES

1 Quesito:
a publicidade uma prestao de servios de
forma contnua?
Resposta:
Sim. A Lei Federal N. 8.666/93 no relaciona

81

WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Reexame do Parecer-C N. 00/0030/99, interposto pelo Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas de Mato Grosso do Sul, referente

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Administrao e Recursos Humanos.

autos de Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Governo.

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 26 de


abril de 2000, preliminarmente conheceu da Consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA
CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, que o Reexame do Parecer-c N.
00/0030/99, tenha a seguinte resposta:

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 17 de


maio de 2000, preliminarmente conheceu da Consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA
CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, responder a seguinte Consulta:

6 Quesito:
Ficam os militares fora da reforma?
Resposta:
Sim. Para os membros da Polcia Militar e Corpo de Bombeiros, considerados militares do Estado
aps a PROMULGAO DAS Emendas Constitucionais N. 018/98 e N. 020/98, que ordenaram de forma
expressa a aplicao de dispositivos pertinentes aos
servios pblicos civis, e, para os militares restou por
exclu-los da aplicao dos demais preceitos, conforme artigo 42, 1 e 2 da Constituio Federal, ficam
fora da citada reforma e sua aplicabilidade deve ser
efetivada em lei.
Secretaria das Sesses, 26 de abril de 2000.

Resposta:
No. A atribuio de celebrar convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere com entidade de
classe (Sindicato de Taxistas citado como exemplo)
com a finalidade de qualificar os servios ao pblico
por determinada categoria profissional incumbncia
da Secretaria de Estado de Trabalho, Emprego e Renda.
Secretaria das Sesses, 17 de maio de 2000.

PARECER-C N 00/0005/00

PARECER-C N 00/0006/00

DE 26 DE MAIO DE 2000

DE 17 DE MAIO DE 2000

PROCESSO TCE-MS N

PROCESSO TCE-MS N

005280/00

006960/99

ASSUNTO

ASSUNTO

Consulta

Reexame do Parecer-C N. 00/0004/91

INTERESSADO

INTERESSADO

Secretaria de Estado de Governo

Ministrio Pblico Especial

RELATOR

RELATOR

Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES

Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES

WANDERLEY

WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes

82

Quesito:
Pode a Secretaria de Estado de Governo celebrar convnio com entidade de classe, tendo como
objeto o repasse de recursos financeiros, com o fito de
qualificar os servios prestados ao pblico por determinada categoria profissional?

VISTOS, relatados e discutidos os presentes

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

autos de Reexame do Parecer-C N. 00/0004/91, interposto pelo Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal
de Contas de Mato Grosso do Sul, referente Consulta
formulada pela Secretaria de Estado de Sade.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 17 de
maio de 2000, preliminarmente conheceu da Consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA
CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, que o Reexame do Parecer-c N.
00/0004/91, tenha a seguinte resposta:
Atendendo ao requerimento do douto Ministrio Pblico Especial a matria a ser reexaminada:
A data da emisso da Nota de Empenho deve ser,
obrigatoriamente, anterior ou a mesma da assinatura de convnios, contratos e acordos, sendo ilegal
a data posterior, por contrariar o artigo 60 da Lei N.
4.320/64 tem os aspectos a seguir relatados.
O Ministrio Pblico Especial entende que:
1) Empenho (documento) e Nota de Empenho
so coisas distintas;
2) A Nota de Empenho pode ser emitida em
data posterior data constante do contrato e do Empenho;
3) O Tribunal de Contas dever exigir que os
rgos pblicos lhe enviem, juntamente com a Nota de
Empenho, o comprovante de empenhamento da despesa, seja ele denominado EMPENHO ou RESERVA
ORAMENTRIA, etc., para se poder atestar, que o
pagamento representado pela Nota de Empenho enviada, observou o princpio da anterioridade exigida
pelo artigo 60;
4) Sim. Desde que haja comprovao que a
despesa referida foi empenhada (bloqueado o saldo
oramentrio) em data anterior ou concomitante com
o dia do pagamento, sendo irrelevante a data da contratao, muito embora tenha o bom administrador, a
obrigao de baixar dos saldos oramentrios os
recursos comprometidos com determinada despesa,
com o fim de evitar a realizao de despesas sem do-

83

tao oramentria que constitui crime de responsabilidade previsto no D.L. N. 201/67.


Consta dos autos (f. 005 a 022) o trabalho desenvolvido pelo Dr. Jos Ado Camilo e apresentado
ao Colgio de Procuradores do Ministrio Pblico Especial.
o relatrio.
Para apreciar os quesitos acima, necessrios
se faz definir alguns conceitos tratados no Direito Financeiro.
O que Empenho, Empenho Prvio e Nota de
Empenho?
EMPENHO:
Artigo 58 da Lei Federal N 4.320/64 - O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
Contabilmente, consiste na reserva ou comprometimento de uma dotao, no todo ou em parte, para
atender a uma despesa especificada em favor de credor determinado.
Juridicamente, o empenho tem a natureza, em
alguns casos de contrato simples e em outros de promessa de pagamento.
Firmado o contrato, expresso ou tcito, a despesa oramentria obrigatria e previamente empenhada.
Nenhuma despesa poder ser paga, sem que
tenham sido previamente empenhada, sob pena de
responsabilidade pessoal de pag-la a prpria autoridade administrativa que a autorizou (artigo 60 da Lei
Federal N 4.320/64).
PRVIO EMPENHO:
Quando os recursos financeiros indicados em

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

clusula de contratos, convnios, acordos ou ajustes


para execuo de seu objeto forem de natureza oramentria, dever constar da prpria clusula, a classificao funcional programtica e econmica da despesa com a declarao de haver sido esta empenhada
conta do mesmo crdito (artigo 60 da Lei Federal N.
4.320/6; inciso III, 2 do artigo 7; artigo 14; artigo
38 e inciso V do artigo 55, todos da Lei Federal N
8.666/93).

figurar no segundo estgio da despesa que a liquidao e representado nela pela Nota de Empenho devidamente formalizada.

Normalmente, os contratos ou convnios firmados com a Administrao Pblica possuem uma clusula em que especificada a classificao da despesa, de qualquer maneira empenhada antes do contrato
entrar em plena execuo (Contabilidade Municipal
Heraldo Costa Reis).

A expresso realizao da despesa significa


pagamento, embora a lei no o explicita claramente.

O primeiro ato com relao ao empenho verificar se existe a respectiva dotao oramentria, da
qual a reserva ser deduzida.
O empenho pode ser emitido desde que recebida a proviso. Todavia, para que o empenho seja
possvel, quando no decorrente de imperativo legal,
necessria a observncia de formalidades prvias,
tal como a licitao ou a sua dispensa, o contrato ou o
procedimento justificativo da despesa. Por isso, para
Joo Anglico, especialista em contabilidade pblica,
a partir das suas ltimas fases da licitao, adjudicao e contrato, j pode ser iniciado o estgio do empenho e emitida a Nota de Empenho numerada e datada
representando fielmente o empenho.
Ora, o crdito pelo qual correr a despesa
uma clusula necessria em todo contrato (inciso V,
artigo 55 da Lei Federal N 87.666/93), e o referido
crdito o prvio empenho conta do mesmo crdito, que deve ser fielmente representado pela Nota de
Empenho com todos seus atributos, inclusive data e
nmero.

O artigo 60 da Lei Federal N. 4320/64 diz:


vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
Prvio Empenho quer dizer que o empenho
deve ser efetuado antes da realizao da despesa.

A Lei Federal N 4.320/64 fala em trs estgios


da despesa: prvio empenho, liquidao e pagamento, conforme os artigos 60, 63 e 64. Portanto est
bem claro que ao pagamento antecedem dois estgios: o empenho e a liquidao.
J vimos acima que o empenho deve ser realizado antes ou simultneo ao contrato.
exatamente nessa fase que comea o primeiro estgio da despesa, antes de iniciar o processo de
liquidao.
O empenho como primeiro estgio da despesa
antecede a liquidao e o pagamento. Para pagar uma
despesa, preciso antes liquid-la e para isso preciso saber se foi empenhada, e o empenho atestado
pela respectiva nota de empenho, que deve fazer parte
da liquidao, 2 estgio, como afirma o artigo 62 da
Lei Federal N 4.320/64.
O 2 do artigo 63 diz que: A liquidao da
despesa, por fornecimentos feitos ou servios prestados, ter por base:
I O contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II A nota de empenho;

Depreende-se do acima exposto, que o empenho pode ser feito antes e simultaneamente ao contrato, convnio, acordo, ajuste e no depois, devendo

84

III - Os comprovantes da entrega do material ou


da prestao efetiva do servio.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Pela prpria definio fica claro que o empenho (1 estgio) nunca pode ser concomitante com o
pagamento (3 estgio), mas antes da liquidao (2
estgio), porque so procedimentos sucessivos.
O pagamento da despesa s ser efetuado
quando ordenado aps regular liquidao (artigo 62
da Lei Federal N 4.320/64) 2 estgio.

O empenho emitido posterior a data da nota


fiscal, recibos e toda documentao comprobatria da
realizao da despesa, inclusive o contrato, constitui
grave irregularidade e as despesas assim caracterizadas no devem ser aceitas pelo Tribunal de Contas,
visto que no prprio contrato deve constar como clusula necessria o crdito pelo qual correr a despesa
(inciso V, artigo 55 da Lei Federal N. 8.666/93).

A regular liquidao est grafada no artigo 63


da Lei Federal N. 4.320/64: A liquidao da despesa
consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Portanto, antes dessa
verificao, ainda no se pode realizar a despesa (pagar).

O artigo 38 da Lei federal N 8.666/93 diz: O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a
indicao sucinta do seu objeto e do recurso prprio para
a despesa e ao qual sero juntados; ......... X termo de
contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso.

A base da liquidao so os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, as notas


fiscais, recibos, contratos, acordos e ajustes, notas de
empenhos.

Como se v, j no processo administrativo tem


que haver a indicao do recurso prprio para a despesa, ou seja, o empenho ou reserva oramentria e
porque no a nota de empenho se eletronicamente a
emisso simultnea. Por que deixar para depois?

O 1 do artigo supracitado diz: Essa verificao tem por fim apurar:


I A origem e o objeto do que se deve pagar;
II A importncia exata a pagar;
III A quem se deve pagar a importncia, para
extinguir a obrigao.
O que d origem ao que se deve pagar o contrato, o acordo e o ajuste aps ratificada e certificada a
garantia da despesa pela reserva oramentria ou empenho. Por isso, o empenho deve vir antes, ou no mximo concomitante com esses documentos. prvio.
Est claro que se o empenho o primeiro estgio da despesa como afirma a lei, o contrato, o acordo, o ajuste e toda a documentao comprobatria
sucedem ao empenho e figuram no segundo estgio,
como se v nos 1 e 2 do artigo 63 da Lei Federal
N 4.320/64.

85

O empenho deve ser vinculado ao contrato, ao


convnio ou acordo, e pelo mesmo fato a nota de empenho, para garantia das partes.
Antes do processo licitatrio, necessrio se faz
averiguar se existe disponibilidade oramentria para
viabilizar a execuo do contrato.
Em que momento ento se deve efetuar o prvio empenho?
A Lei Federal N 4.320/64 no define explicitamente o momento.
Pelo acima exposto, o empenho o primeiro
estgio da despesa e no poder ser depois da liquidao e nem depois da emisso da documentao
comprobatria e muito menos concomitante ao pagamento, mas antes ou simultneo ao contrato, convnio, acordo ou ajuste ou mesmo j no processo licitatrio como expresso acima.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Essa condio visa evitar a realizao de despesa sem cobertura oramentria e autorizao prvia
no oramento. O empenho o instrumento por excelncia de controle legal e prvio da execuo do oramento, pois obriga o administrador pblico a tomar
conhecimento, por antecipao, dos recursos que dispem. Do contrrio no teria finalidade o empenho e a
nota que o atesta.
Conforme atesta o livro Contabilidade Municipal de Heraldo Costa Reis, o Administrador Pblico
antes de realizar a despesa deve:
I Verificar se foi autorizada no oramento;
II Verificar se h dotao disponvel, ou seja,
saldo oramentrio maior ou igual ao valor da despesa;
III Deduzir (empenhar) o valor que se quer realizar do recurso disponvel.
NOTA DE EMPENHO:
o documento representativo do empenho,
cuja primeira via em regra, deve ser entregue ao credor
como garantia de seus direitos e segurana da lisura da despesa, suposto que este tenha sido regularmente emitido. Admitem-se trs modalidades: o empenho certo, de quantia exata a credor determinado;
por estimativa, quando no se pode de antemo fixar
o montante da despesa e o global, para as despesas
cujo pagamento deve ser feito em parcelas (Luciano
Benvolo de Andrade Curso Moderno de Direito Administrativo).
Para cada empenho ser extrado um documento denominado Nota de Empenho que indicar o
nome do credor, o valor a ser pago, o histrico da despesa, fazendo referncia ao nmero da concorrncia,
da tomada de preo ou do convite, ou se for o caso,
indicando tratar-se de dispensa de licitao, mencionar o processo em que se encontra a justificativa, o
parecer do rgo jurdico e a autorizao competente para o processamento da despesa sem licitao,

86

a classificao oramentria, assinatura do emitente


da nota, do ordenador de despesa e do servidor que
receber o material, ou o servio ou a obra, etc. (Joo
Anglico Contabilidade Pblica).
O 1 do artigo 60 da Lei federal N 4.320/64
diz: Em casos especiais, previstos em legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de empenho.
A nota de empenho deve ser a processualstica da anterioridade do empenho. Ela atesta dados
hauridos da ficha de controle oramentrio nos rgos
onde no h sistema eletrnico de processamento de
dados ou, se houver, deste. O atestado pode ser emitido na hora ou depois da ocorrncia do fato, mas o seu
contedo deve ser o do dia da respectiva ocorrncia.
O mesmo acontece com a nota de empenho,
ela pode ser emitida, extrada ou impressa no ato ou
aps o empenho, mas em espao reservado para isso
ou no seu histrico deve atestar a data em que foi feito
o empenho.
fundamental a nota de empenho atestar o
contedo que garante para o credor, para o ordenador
de despesas e para os rgos fiscalizadores, o valor
legalmente empenhado e a data em que foi feito, de tal
modo que, ao analisar a referida nota, tem-se absoluta
certeza que o empenho foi prvio e no a posteriori.
Como o ordenador de despesas ao assinar a
nota de empenho tem a certeza que o empenho prvio se a nota no lhe atesta isso?
Como o credor ao apossar-se da referida nota
acreditaria que a verba para lhe pagar foi reservada?
E como o prprio Tribunal de Contas no ato de
sua fiscalizao documental dos balanos e balancetes, inspees teria certeza de que os empenhos foram anteriores ou posteriores realizao da despesa
se as notas de empenhos no lhe facultam isso? Seria
um absurdo ter que verificar in loco, atravs da ficha

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

de controle oramentrio, a certeza do evento.


por essa razo que a nota de empenho tem
que retratar fielmente o contedo do empenho, inclusive a mesma data em que foi emitido.
Isso no quer dizer que ela no possa ser extrada e assinada depois do contrato, convnio, acordo
ou ajuste, mas o espao reservado data do empenho, ou se no houver nela espao para isso, que se
reporte sobre a data no histrico da nota.
Depreende-se disso, que a nota de empenho
deve retratar a anterioridade do empenho, mesmo que
ela seja extrada e assinada depois e no mximo at o
incio do processo de liquidao.
A nota de empenho no pode ser antes do empenho. Ela a materializao do empenho, e tem por
fora da vinculao expressar a realidade deste, inclusive a data. E se o empenho ex-ante ou simultneo
ao contrato, como j foi demonstrado, a nota de empenho tem que atestar em espao prprio ou pelo seu
histrico essa realidade.
o ilustre especialista Joo Anglico que afirma: O proponente normalmente recebe a primeira via
da nota de empenho no momento da assinatura do
contrato, ou imediatamente aps receber o valor exato
da despesa e o nome do fornecedor de servios ou
materiais, sendo entregue juntamente com a autorizao de fornecimento ou de incio da execuo de servios (artigo 38 da Lei Federal N 8.666/93).
Hoje, com o sistema eletrnico de informatizao no h porque se furtar emisso simultnea da
nota de empenho.
O contratante com a Administrao Pblica
deve exigir o empenho sempre prvio e a emisso da
respectiva Nota de Empenho.
Os documentos comerciais (notas fiscais, recibos, duplicatas) que compreendem o segundo estgio

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da despesa (a liquidao) devem fazer referncia ao


n. da nota de empenho. Portanto, a nota de empenho
no pode ser emitida antes do pagamento sem passar
pelo estgio da liquidao da qual ela deve fazer parte.
Se o empenho o primeiro estgio da despesa,
conclumos por fora do artigo 63 da Lei Federal N
4.320/64 e seu 2121 c/c o artigo 38 da Lei Federal N
8.666/93 que o contrato, convnio, acordo e ajuste,
obviamente s podero ser simultneos ou depois do
empenho, sendo este representado pela respectiva
nota que deve retratar fielmente o empenho com todos os seus atributos, inclusive a sua data de emisso.
Se a nota de empenho no demonstrar a anterioridade do empenho, primeiro estgio da realizao
da despesa, ela imprestvel.
O Parecer C N 0016/92 no contraria o Parecer C N 004/91, na sua exegese. Aquele foi exarado com a finalidade especfica de regulamentar uma
situao peculiar para o SIMS Sistema Integrado de
Administrao Financeira de Mato Grosso do Sul, que
procurava reduzir ao mnimo os custos com a emisso
(extrao) de notas de empenhos em 5 (cinco) vias,
sendo que estas estavam formatadas no sistema eletrnico de processamento de dados e poderiam ser
extradas a qualquer momento, se preciso fosse.
Tal medida tinha como fito principal a economia
de material (tinta e papel), de tempo e do desgaste do
equipamento e o principal entrave consistia na falta de
distino entre empenho e nota, data de emisso de
um e de outro. O Parecer C N. 0016/92 teve como
objetivo resolver a pendncia, dizendo que a nota de
empenho poderia ser posterior ao empenho, desde
que ela reproduzisse o que est no banco eletrnico
de dados em tela de formatao da nota de empenho,
modelo oficial.
No banco de dados do sistema eletrnico, empenho e nota de empenho se confundem. Todas as
entidades do governo ligadas, poca, ao SIMS poderiam a qualquer momento, se necessitasse, extrair a

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referida nota, uma vez que os dados gravados no sistema para os empenhos eram idnticos aos das notas,
quando deles extradas. Da o motivo do Parecer C
N. 0016/92 dizer que se conservados os dados do
empenho mantido no sistema, em tela de formatao
prpria da nota de empenho, modelo oficial, inclusive
a data, a extrao das respectivas notas poderiam ser
tiradas quando houvesse necessidade.
A nota de empenho a reproduo ou cpia
do empenho, ou reserva oramentria, gravado no sistema. Portanto, mesmo que ela fosse extrada e assinada em data posterior, o seu contedo atestava uma
realidade ex-tunc.

a) Empenho (reserva) e Nota de Empenho (documento) so coisas distintas, mas intrinsecamente ligadas, porque o documento representativo dos dados
do Empenho a Nota de Empenho. E esta deve ser a
expresso verdadeira do Empenho. o prprio empenho expresso em forma de documento;
b) A nota de empenho pode ser impressa, confeccionada ou extrada e assinada depois da data do
empenho, contrato, convnio, acordo ou ajuste, mas
a data de emisso do empenho deve ser expressa na
nota, ou se no houver campo prprio para isso, que a
referncia seja feita no seu histrico;

Ora, a ficha de controle oramentrio existente


nos rgos deveria ser semelhante, embora precariamente, ao banco de dados do SIMS, e dessa ficha extrairiam-se as notas que fossem preciso, no momento
que quisessem, at a fase da liquidao, desde que,
retratassem fielmente, os dados ali contidos (obs.: atualmente o Estado adota outro sistema).

Depois da licitao, a autoridade competente


declarar oficialmente o vencedor. Comparecendo,
aps a vitria, seo de processamento da licitao, o fornecedor assinar o contrato correspondente,
onde constaro todos os elementos recolhidos do prprio processo de licitao;

A nota de empenho que no demonstra a anterioridade do empenho ao contrato, acordo, convnio ou ajuste, burla a lei, suscita m-f, e compromete
a probidade administrativa. incompreensvel a sua
emisso a posteriori se eletronicamente pode ser simultnea.

Esse o momento do empenho da despesa


(Roque Jacinto Contabilidade Pblica). Esse tambm se possvel, o momento coerente da extrao da
nota de empenho, representando a simultaneidade
dos dois eventos (grifo e entendimento nosso), j que
eletronicamente o ato pode ser simultneo.

O esprito do Parecer C N 004/91 fazer com


que a nota de empenho ateste para os interessados o
contedo do empenho, inclusive o dia de sua emisso.

c) O comprovante do empenhamento da despesa ou reserva oramentria a prpria Nota de Empenho. por ela que se demonstra a anterioridade ou
no da execuo oramentria da despesa fazendo
constar nos documentos comprobatrios o seu nmero. Pela data de emisso do empenho expressa na
nota de empenho, que no se pode confundir com o
dia de impresso, extrao e assinatura, que se atesta o dia em que foi feito o empenho.

A nota de empenho tem como lastro o empenho e deve represent-lo na ntegra; no pode ser um
documento falso.
O Tribunal de Contas fundamentado no artigo
38 da Lei Complementar N. 048/90, pode valer-se do
poder regulamentador e editar resoluo normativa
estabelecendo e instruindo quanto ao real objetivo da
nota de empenho e sua valia.

88

Feitas as consideraes acima, conclumos que:

Para que serviria a nota de empenho, se tivesse


que vir acompanhada da ficha de controle oramentrio?

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S em casos especiais, previstos na legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de


empenho ( 1 do artigo 60 da Lei N. 4.320/64). Se
enquadram nesses casos especiais as despesas com
vencimentos e penses do pessoal de quadros fixos,
dos inativos, as sentenas judiciais, os juros da dvida pblica, os vencimentos e percentagens, casos de
urgncia e outras indicadas na legislao especfica.

PARECER-C N 00/0007/00
DE 02 DE AGOSTO DE 2000
PROCESSO TCE-MS N
003684/00
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Departamento de Obras Pblicas do Estado de Mato Grosso

d) Para efetuar o pagamento, no basta verificar s o empenho, pois esse apenas o primeiro estgio da realizao da despesa. H ainda o segundo
estgio que a liquidao, e nessa, nos termos dos
1 e 2 do art. 63 da Lei Federal N. 4.320/64, deve
figurar o contrato, ajuste ou o acordo respectivo. Isso
demonstra que todos os documentos de liquidao,
inclusive os contratos, devem ter data anterior ao pagamento, ou no mximo, simultnea. O contrato, convnio, acordo, ajuste o supedneo da origem da despesa, e como tal, legitimam o respectivo pagamento.
Quesito:
A data da emisso da Nota de Empenho deve
ser anterior ou a mesma da assinatura de contratos,
convnios, acordos e/ou ajustes?
Resposta:
A data de emisso, impresso ou extrao da
Nota de Empenho, eventualmente ou quando as circunstncias justificarem, pode ser simultnea ou posterior ao empenho, anterior, simultnea ou posterior ao
contrato, convnio, acordo ou instrumento congnere,
mas ela DEVE DEMONSTAR, obrigatoriamente, em espao apropriado ou no seu histrico, a data de empenho atestando a sua anterioridade e, configurando o
que prescreve o artigo 60 da Lei Federal N. 4.320/64
c/c o artigo 38 da Lei Federal N. 8.666/93 e reformando em parte o Parecer C N. 0004/91 Processo TC/
MS N. 000810/91.
Secretaria das Sesses, 17 de maio de 2000.

do Sul
RELATOR
Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pelo Diretor-Geral do
Departamento de Obras Pblicas do Estado de Mato
Grosso do Sul DOP.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 02 de
agosto de 2000, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA, decidiu, por unanimidade de votos, responder seguinte Consulta:
Pergunta:
Considerando que este Departamento de
Obras Pblicas do Estado de Mato Grosso do Sul o
rgo cuja finalidade projetar e fiscalizar, com exclusividade, diretamente ou atravs de terceiros, obras de
construo, ampliao, reforma e reparos de prdios
pblicos, a presente Consulta tem por objetivo a adequada conciliao da legislao ao questionamento
seguinte:
Poder o rgo efetuar pagamento adiantado
dos materiais de construo e/ou equipamentos a serem empregados pelas empreiteiras na execuo das
obras ou servios licitados pelo rgo, como forma de
manter o equilbrio financeiro?
Salientamos que, conforme constatado, os valores monetrios referentes aos oramentos elaborados

89

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pelo rgo, relativos s obras licitadas, sofrem grande


defasagem em relao queles praticados no mercado, em funo do aumento no preo dos materiais de
construo, tais como ferro, cimento, entre outros.
Resposta:
1 No. A Administrao Pblica no poder,
no caso sub examine, efetuar o pagamento antecipado.
oportuno salientarmos que, o pagamento
antecipado, apesar de legal em restritos, especficos
e peculiares casos, no poder, de forma alguma ser
efetuado no caso de materiais como ferro, cimento,
entre outros (conforme Consulta), e a forma que acreditamos ser a mais adequada para se manter o equilbrio financeiro dos contratos celebrados pelo Poder
Pblico e os contratados particulares, que possam sofrer uma grande defasagem de preos no mercado,
atravs dos reajustes, com observncia ao artigo 57,
1 e incisos, combinado com o artigo 58, 2, e artigo 65, alnea c do inciso II, todos da Lei Federal N.
8.666/93.
2 Comunicar na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 02 de agosto de 2000.

PARECER-C N 00/0008/00

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 23 de


agosto de 2000, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA, decidiu, por unanimidade de votos, responder seguinte Consulta:
Pergunta:
O Executivo Municipal de Deodpolis pode
utilizar-se dos princpios do artigo 24, movimentando
dentro do mesmo rgo, os crditos oramentrios,
utilizando-se, combinado com a aprovao global por
Unidades e/ou Funes de redistribuio de dotaes
e cobertura dentro do mesmo rgo, especialmente para as Unidades: Gabinete do Prefeito, Secretaria Municipal de Administrao, Finanas, Educao,
Obras, Sade, Assistncia Social, Agricultura e Pecuria e Encargos Gerais do Municpio?
Resposta:
1 O Executivo Municipal de Deodpolis no
poder utilizar-se do dispositivo do artigo 24 da Lei
das Diretrizes Oramentrias para movimentar recursos de uma dotao oramentria para outra sem a
prvia autorizao da Cmara Municipal daquela municipalidade, conforme determina o inciso VI do artigo
167 da Constituio Federal.
2 Comunicar na forma regimental.

DE 23 DE AGOSTO DE 2000
Secretaria das Sesses, 23 de agosto de 2000.
PROCESSO TCE-MS N
009745/00
ASSUNTO

PARECER-C N 00/0009/00

Consulta

DE 23 DE AGOSTO DE 2000

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Deodpolis

PROCESSO TCE-MS N

RELATOR

009744/00

Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

ASSUNTO
Consulta

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Deodpolis.

90

INTERESSADO
Cmara Municipal de Itaquira

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

RELATOR
Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Itaquira.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 23 de
agosto de 2000, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA, decidiu, por unanimidade de votos, responder seguinte Consulta:
Versa o presente feito sobre a Consulta elaborada pelo Sr. Antonio Francisco da Silva, Vereador-Presidente da Cmara Municipal de Itaquira, pela qual
pretende saber sob o prisma do Tribunal de Contas,
considerando-se que aquela Casa de Leis no possui
sede prpria e tendo a pretenso de adquiri-la por intermdio de leilo de imvel localizado no Municpio
com amparo no artigo 24, inciso X da Lei N. 8.666/93,
pergunta: (Este Pargrafo no foi publicado no DOE, no
qual, apenas por convenincia achamos por bem acrescent-lo, no intuito de fornecer subsdios Consulta).
Pergunta 1:
1 - Os recursos so provenientes de crdito
suplementar, autorizado pelo Executivo Municipal, j
que no consta no oramento da Cmara verba para
tal fim?
Resposta:
A Cmara Municipal de Itaquira no poder beneficiar-se de recursos provenientes de crditos suplementares, tendo em vista que a aquisio como meta
no consta do Plano Plurianual e da Lei das Diretrizes
Oramentrias e, ainda por trata-se de prerrogativa do
Poder Executivo tal aquisio.

Resposta:
O Poder Legislativo no poder financiar em 24
(vinte e quatro) meses os pagamentos para fazer face
a compra/aquisio por contrariar o artigo 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal N. 101/2000 e por ser prerrogativa do Executivo Municipal contrair financiamentos
perante instituies financeiras.
Pergunta 3:
3 - A avaliao deve ser feita por Engenheiro
Civil na ausncia de imobiliria?
Resposta:
Com relao avaliao exigida na Lei N
8.666/93, esta dever ser feita por Corretora de Imveis ou pela Cmara de Valores Mobilirios existentes
nesta Capital.
Pergunta 4:
4 - No h impedimento na participao do leilo, por estarmos prximo de eleies municipais, na
qual devo participar?
Resposta:
No caso especfico e tendo em vista o exposto
na resposta n 2, o Poder Pblico Municipal no poder participar do leilo atravs do procedimento ora
pretendido.
Secretaria das Sesses, 23 de agosto de 2000.

PARECER-C N 00/0010/00
DE 13 DE SETEMBRO DE 2000
PROCESSO TCE-MS N
011172/00
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Governo

Pergunta 2:
Pode o Poder Legislativo financiar em 24 meses os pagamentos com juros de mercado?

91

RELATOR
Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES
WANDERLEY

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Governo.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 13
de setembro de 2000, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY, decidiu, por unanimidade de votos, responder seguinte
Consulta:
1 Quesito:
Em se tratando de propaganda oficial de rgo
pblico, poder efetivar-se a mesma sem necessidade
de licitao, quando uma nica empresa que realize os
servios em nosso Estado?

entretanto, a licitao deve ser elaborada na modalidade em que se enquadrar o valor a ser licitado, em
conformidade com o artigo 22, seus incisos e da Lei
Federal N 8.666/93, devendo ainda, a Administrao
Pblica utilizar-se de meios de divulgao para ampliar
a rea de competio dos interessados, na forma do
inciso III, artigo 21 do mesmo diploma legal supracitado.
b) Para a hiptese acima, e quando se efetivar a
contratao, a Administrao Pblica dever observar
o que dispem os artigos 54, 55, seus incisos e da
Lei Federal N 8.666/93.
Secretaria das Sesses, 13 de setembro de 2000.

PARECER-C N 00/0011/00
DE 13 DE SETEMBRO DE 2000

Resposta:
No. Para a contratao de servios de publicidade ou divulgao, os rgos da Administrao Pblica devem obedecer ao que preceitua os artigos 1 e
2 da Lei Federal N. 8.666/93, tambm no podendo
inexig-la por fora da vedao contida no inciso II do
artigo 25 deste mesmo dispositivo.

PROCESSO TC-MS N
009300/00
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Fazenda
RELATOR

2 Quesito:
Em se positivando o quesito acima, no haver
incompatibilidade com o disposto no artigo 25, inciso
II, in fine, da Lei N. 8.666/93, que trata das licitaes
pblicas?

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Secretaria de Estado de Fazenda.

3 Quesito
Em caso de negativa, quais os trmites normativos a serem observados quando da realizao do
contrato de publicidade?

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 13 de


setembro de 2000, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS
SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, responder seguinte Consulta:

Respostas:
a) Conforme aduz o Consulente, h somente
uma empresa que realiza tais servios neste Estado,

Pergunta:
Atravs deste dirigimo-nos a essa Corte de
Contas objetivando equacionar a situao que nos foi

Resposta:
Prejudicado.

92

Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

exposta por meio de Anlise Processual N. 879/2000,


referente ao Processo TC/MS N. 003719/00, frente
notificao pela ausncia de adoo das normas
estatudas no inciso VI do artigo 38 do Estatuto das
Licitaes detectadas no procedimento licitatrio
Concorrncia N. 04/99, instaurada pelo Departamento Estadual de Trnsito DETRAN. Solicitamos o
posicionamento desse Tribunal quanto aplicao do
inciso VI do artigo 38 da Lei Federal N. 8.666/93, o
qual prescreve:

ASSUNTO

Art. 38 O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,


devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de
seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e qual
sero juntados oportunamente:

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 04 de


outubro de 2000, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE, decidiu, por unanimidade de votos, responder
seguinte Consulta:

VI - Pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos


sobre a licitao dispensa ou inexigibilidade.
At ento, a nossa interpretao do dispositivo em comento que o cumprimento do mesmo
seria facultativo, no que se refere aplicao integral
do artigo 38 do preceito legal. Face dissonncia de
interpretao, solicitamos a essa egrgia Casa que se
manifeste quanto matria, para que possamos proceder em conformidade com este Tribunal.
Resposta:
Pelo arquivamento da presente Consulta, pois
a mesma no pode ser apreciada nos termos do inciso I do artigo 186 do Regimento Interno do Tribunal
de Contas, tendo em vista tratar-se de caso concreto.

Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Bonito
RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Bonito.

1 Quesito:
Os gastos com Servidores Inativos e os encargos sociais (patronais) relativos folha de pagamento
dos Vereadores e demais Servidores da Cmara devero, obrigatoriamente, ser computados dentro do limite de 70% (setenta por cento) de que trata o 1 do
artigo 29 da Constituio da Repblica?
Resposta:
Sim. Os gastos com os Servidores Inativos e
os Encargos Sociais Patronais devem ser computados dentro do limite definido no 1 do artigo 29-A da
Constituio Federal, acrescentado pelo artigo 2 da
Emenda Constitucional N. 025/2000, de 14-02-2000,
com a observncia ainda do disposto nos artigos 18 a
23, incisos e da Lei Complementar N. 101, de 04 de
maio de 2000.

Secretaria das Sesses, 13 de setembro de 2000.

PARECER-C N 00/0012/00
DE 04 DE OUTUBRO DE 2000
PROCESSO TCE-MS N
002902/00

93

MODIFICADO
PELO
PARECER-C
00/0014/02, DE 05 DE JUNHO DE 2002.

N.

2 Quesito:
Os gastos com os servidores inativos e os encargos sociais (patronais) relativos folha de pagamento dos Vereadores e demais servidores da Cmara

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

devero, obrigatoriamente, ser computados dentro do


limite de 70% (setenta por cento) de que trata o 1 do
artigo 29 da Constituio da Repblica?

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Bonito

Resposta:
No, os gastos com os servidores inativos no
se inserem no cmputo da despesa total das Cmaras Municipais, fixado pelo artigo 29-A da Constituio
Federal, devendo, porm, para os fins do 1 do mesmo artigo, computar-se como integrante da folha de
pagamento as despesas com encargos sociais decorrentes do pagamento dos subsdios dos Vereadores e
das remuneraes dos demais servidores.
3 Quesito:
O subsdio do Presidente da Cmara, diante da
responsabilidade especfica do exerccio do cargo,
fixado nu, valor maior em relao aos demais Vereadores. Para o cumprimento do limite estabelecido pelo
inciso VI do artigo 29 da Constituio Federal, deve
ser considerado apenas o valor equivalente ao subsdio dos demais Vereadores ou o valor total do subsdio
pago ao Presidente?
Resposta:
Para fins de aplicabilidade do disposto no inciso VI do artigo 29 da Constituio Federal, alterado
pelo artigo 1 da Emenda Constitucional N. 25, de
14-02-2000, o subsdio do Presidente da Cmara deve
ser considerado pelo seu valor total, com observncia
ainda do limite estabelecido no 1 do artigo 29-A da
Constituio Federal e do disposto nos artigos 18 a
23, incisos e da Lei Complementar N. 101, de 04 de
maio de 2000.
Secretaria das Sesses, 04 de outubro de 2000.

PARECER-C N 00/0013/00

RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Bonito.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 25 de
outubro de 2000, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE, decidiu, por unanimidade de votos, responder
seguinte Consulta:
Questionamento:
Para cumprimento do 1 do artigo 29-A da
Constituio Federal, considera-se receita da Cmara
os 8% (oito por cento) da receita efetivamente realizada no exerccio anterior (artigo 29-A, I no caso de
Bonito) ou aquela fixada para o Legislativo Municipal
na Lei Oramentria?
Resposta:
A receita a ser considerada pela Cmara Municipal de Bonito, para fins de cumprimento s exigncias do 1 do artigo 29-A da Constituio Federal (acrescentado pela Emenda Constitucional N.
25/2000), deve ser aquela proposta por iniciativa do
Poder Executivo e aprovada na LOA Lei Oramentria Anual, observado, entretanto, para o seu estabelecimento, o parmetro a ser obedecido, de at no
mximo, os percentuais admitidos para a realizao da
despesa, conforme o caso, de acordo com o disposto
nos incisos I a IV do mesmo artigo.

DE 25 DE OUTUBRO DE 2000
Secretaria das Sesses, 25 de outubro de 2000.
PROCESSO TCE-MS N
012583/00

94

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PARECER-C N 00/0014/00
DE 29 DE NOVEMBRO DE 2000
PROCESSO TCE-MS N
015118/00
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Bonito
RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Bonito.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 29
de novembro de 2000, preliminarmente conheceu da
Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD
ALBANEZE, decidiu, por unanimidade de votos, responder seguinte Consulta:
Quesito 1:
Para efeito do que dispe o inciso VI do artigo 29 da Constituio Federal (alterado pela Emenda
N. 25/2000), ao efetuar-se o clculo do subsdio do
Vereador, leva-se em conta o valor total da remunerao do Deputado Estadual, constante na Certido da
Assembleia Legislativa, incluindo cotas de servios e
ajuda de custo, ou apenas os subsdios fixo, varivel e
adicional que hoje totalizaram R$ 6.000,00?
Resposta:
Para efeito de fixao do subsdio dos Vereadores, deve ser considerado na aplicao do inciso VI
do artigo 29 da Constituio Federal, o subsdio dos
Deputados Estaduais, representado por parcela fixa e
nica, excludas as cotas de servios, ajuda de custo ou outras vantagens remuneratrias, nos termos
do 4 do artigo 39, devendo ser observados ainda
os limites contidos nos artigos 29, inciso VII e 29-A,
1, ambos da Constituio Federal e artigo 20, da Lei

95

Complementar N. 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal.


Quesito 2:
A verificao do limite do subsdio do Vereador
estabelecido no artigo 29, inciso VI da Constituio
Federal, dever ser feita ms a ms ou poder ser feita
anualmente e de forma globalizada?
Resposta:
A verificao do limite do subsdio dos Vereadores deve ser procedida mensalmente, no s com
relao quele tratado no inciso VI do artigo 29, como
tambm, relativamente, aos demais limites impostos
pela Constituio Federal, conforme artigos 29, inciso
VII e artigo 29-A, 1 e artigo 20, da Lei Complementar
N. 101/2000.
Secretaria das Sesses, 29 de novembro de 2000.

PARECER-C N 00/0001/01
DE 14 DE MARO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
001428/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Mundo Novo
RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Mundo Novo.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 14 de
maro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, contrariando o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE
OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Quesito 1:
Se prevalece o Parecer-C 00/0008/99, que
estabelece que os Royalties e as Compensaes Financeiras oriundas de Recursos Hdricos integram o
montante da receita para efeito de clculo do duodcimo devido Cmara Municipal, aps a aprovao da
Emenda Constitucional n 025/00?
Resposta:
Ex-vi a Emenda Constitucional n 025/2000,
no h prevalecer o contedo no Parecer-C n
00/0008/99, que por esta revogado.
Quesito 2:
Quais as receitas que compem o duodcimo do Poder Legislativo Municipal, tendo em vista o
acrscimo do artigo 29-A na Carta Magna, em razo
da Emenda Constitucional n 025/00?
Resposta:
Em razo, cabe ao Poder Legislativo Municipal, a ttulo de remunerao, perceber os percentuais
estabelecidos no artigo 29-A da Carta Constitucional,
nos limites nele dispostos, no podendo o repasse
diferenciar-se do somatrio da receita tributria e das
transferncias prevista no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 a 159, efetivamente realizado no exerccio
anterior, sendo incabvel a incluso no somatrio dos
valores decorrentes da utilizao de recursos hdricos
dos municpios por terceiros.
Secretaria das Sesses, 14 de maro de 2001.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos, de consulta formulada pela Empresa de Saneamento de Mato Grosso do Sul S/A - SANESUL.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 21 de
maro de 2001, preliminarmente conheceu da Consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA, decidiu, por unanimidade de votos
responder nos seguintes termos:
Pergunta:
1 - Uma empresa constituda sob a forma de
Sociedade de Economia Mista de Capital Aberto, datada de personalidade jurdica de direito privado, com
sua sistemtica contbil regida pela Lei n 6404/76,
estaria obrigada ao cumprimento do que dispe o artigo 60 da lei n 4320/64?
Resposta:
Sendo a Empresa de Saneamento de Mato
Grosso do Sul S/A - SANESUL, uma empresa constituda sob a forma de Sociedade Annima de Economia
Mista instituda pelo Poder Pblico, com sua sistemtica contbil regida pela Lei Federal n 6404/76, no
est obrigada ao cumprimento do disposto no artigo
60 da Lei n 4320/64.
Secretaria das Sesses, 21 de maro de 2001.

PARECER-C N 00/0002/01

PARECER-C N 00/0003/01

DE 21 DE MARO DE 2001

DE 28 DE MARO DE 2001

PROCESSO TCE-MS N

PROCESSO TCE-MS N

016418/2000

000511/2001

ASSUNTO

ASSUNTO

Consulta

Consulta

INTERESSADO

INTERESSADO

Empresa de Saneamento de Mato Grosso do Sul - SANESUL

Prefeitura Municipal de Campo Grande

RELATOR

96

Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos, de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Campo Grande.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 28 de
maro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos responder
nos seguintes termos:
Pergunta:
1 - No somatrio da Receita Tributria podem
ser includas as arrecadaes feitas com Tarifa de
Conservao e Manuteno da Rede de Iluminao
Pblica, Dvida Ativa Tributria e respectivas multas e
juros de mora incidentes na sua cobrana, bem como
os Rendimentos de Recursos Prprios, observada a
proporo da arrecadao da Receita Tributria e das
Transferncias definidas pelo artigo 29-A?
Resposta:
Sim. Considerando os preceitos constitucionais referentes ao Sistema Tributrio Nacional e a conceituao de Receita Corrente e sua classificao em
categorias econmicas, nos termos do 1 do artigo 11 da Lei n 4320/64, as Tarifas de Conservao e
Manuteno da Rede de Iluminao Pblica, a Dvida
Ativa Tributria, bem como as multas e juros de mora
incidentes por ocasio de sua cobrana, integram a
receita tributria e, consequentemente, o somatrio
desta com as transferncias previstas no 5 do artigo
153 e nos artigos 158 e 159, efetivamente realizado no
exerccio anterior, especialmente para efeito do clculo
dos limites percentuais da receita em relao ao total
da despesa do Poder Legislativo Municipal.
Pergunta:
2 - No somatrio das transferncias constitucionais podem ser includos os repasses com ICMS

97

Exportao (Lei Kandir) e FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental?


Resposta:
Os repasses referentes ao ICMS Exportao
(Lei Kandir) devem ser includos no somatrio das
transferncias constitucionais, por tratar-se de um ressarcimento tributrio pela iseno dada aos produtos
destinados exportao, compensatrio do prejuzo
em razo da perda de arrecadao pelos entes federados. O FUNDEF, entretanto, por tratar-se de fundo de
natureza contbil e constituir-se de recursos oriundos
de parcelas de impostos j considerados na receita
tributria, com destinao e aplicao especfica no
desenvolvimento do ensino fundamental e valorizao do magistrio, nos termos do artigo 2 da Lei n
9424/96, sua receita no deve ser includa no somatrio das transferncias constitucionais, para efeito do
disposto no artigo 29-A da Constituio Federal, nada
obstante seja computado na receita corrente lquida
por fora de disposio expressa da Lei Complementar n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal, em
seu artigo 2, inciso IV, 1.
Pergunta:
3 - Alm das rubricas da receita tributria elencadas no Anexo 3 da Lei n 4.320, de 17 de maro
de 1964, atualizado pela Portaria n 6, de 20 de maio
de 1999, e dos questionamentos acima mencionados,
existem outras que possam ser includas no somatrio
de que trata o artigo 29-A da Constituio Federal?
Resposta:
Toda e qualquer receita legal e legitimamente
constituda, de natureza tributria ou decorrente de
transferncias constitucionais cujos recursos no sejam de destinao ou aplicao especificada em lei,
pode ser includa no somatrio de que trata o artigo
29-A da Constituio Federal, salvo se expressamente
vedado na lei que a instituir.
Pergunta:
4 - Considerando constituir crime de responsabilidade do Prefeito Municipal efetuar repasse ao

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Poder Legislativo Municipal superior aos limites definidos no artigo 29-A da Constituio Federal ou menor
em relao proporo fixada na Lei Oramentria,
e considerando o conceito de receita corrente lquida, para os efeitos da Lei Complementar n 101/2000,
qual deve ser efetivamente a sistemtica aplicvel ao
clculo do referido repasse?
Resposta:
No h qualquer contradio entre os dois preceitos. Para os efeitos da Lei Complementar n 101/2000,
nos termos do seu artigo 2, inciso IV, c, entende-se
como receita corrente lquida o somatrio das receitas
tributrias, de contribuio, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e
outras receitas tambm correntes: constitucionais, legais
e voluntrias, deduzidos, no municpio, a contribuio
dos servidores para custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social, mas computados os valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei Kandir receitas
provenientes da compensao financeira citada no 9
do artigo 201 da Constituio Federal, e do fundo previsto pelo artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias FUNDEF. O artigo 29-A da Constituio Federal, no entanto, bastante claro quando diz que o total
da despesa do Poder Legislativo Municipal no poder
ultrapassar percentuais relativos ao somatrio da receita
tributria e das transferncias previstas no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159, segundo os parmetros
diferenciados da populao de cada municpio; apenas
estas receitas que, por seu turno, integram o somatrio
da receita corrente lquida. Assim, constitui crime de
responsabilidade do Prefeito Municipal efetuar repasse
superior ao definido no artigo 29-A ou menor em relao
proporo fixada na Lei Oramentria.
Sala das Sesses, 28 de maro de 2001.

PARECER-C N 00/0004/01
DE 28 DE MARO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
001805/2001

98

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Tacuru
RELATOR
Conselheiro-Substituto-Relator GAZI MOHAMED ESGABI

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Tacuru.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 28 de
maro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Substituto-Relator GAZI MOHAMED
ESGAIB, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
1 - O Vereador nomeado para exercer o cargo
de Secretrio-Geral da Prefeitura Municipal de Tacuru,
opta por receber os subsdios de Vereador. Perguntase: Em razo disso, a Cmara Municipal pode exigir
repasse superior a 8% da Receita Corrente Lquida,
argumentando que o repasse insuficiente para as
despesas do Legislativo, uma vez que o suplente (funcionrio pblico municipal) tambm optou por receber
os subsdios de Vereador?
Resposta:
No. O Poder Legislativo Municipal de Tacuru
no pode exigir do poder Executivo Municipal que o
repasse seja superior a 8% (oito por cento) do somatrio da Receita Tributria e das Transferncias previstas
no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159 da Constituio Federal, efetivamente realizado no exerccio
anterior, conforme preceitua o artigo 29-A da Constituio Federal, segundo a disposio acrescentada
ao texto da Lei Maior pela Emenda Constitucional n
025/2000.
Sala das Sesses, 28 de maro de 2001.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0005/01

Secretaria das Sesses, 28 de maro de 2001.

DE 28 DE MARO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
002436/2001

PARECER-C N 00/0006/01
DE 04 DE ABRIL DE 2001

ASSUNTO
Consulta

PROCESSO TCE-MS N

INTERESSADO

002746/2001

Prefeitura Municipal de Tacuru

ASSUNTO

RELATOR

Consulta

Conselheiro-Substituto-Relator GAZI MOHAMED ESGABI

INTERESSADO
Associao dos Aposentados do Grupo TAF AAPOSENTAF

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Tacuru.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 28 de
maro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Substituto-Relator GAZI MOHAMED
ESGAIB, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
1 - legal o pagamento do adicional de frias
equivalente a 50% sobre a remunerao aos funcionrios regidos pelo Estatuto dos Funcionrios Pblicos
Municipais?
Resposta:
Sim. O pagamento do adicional de frias aos
Servidores Municipais de Tacuru, no percentual de
50% (cinquenta por cento) sobre o valor de suas respectivas remuneraes, segundo a previso do artigo
184 da Lei Municipal n 353/93 Estatuto dos Servidores Municipais de Tacuru investe-se de legalidade,
sem afrontar as diretrizes da frao mnima de 1/3 (um
tero) prevista pela Ordem Constitucional, atravs do
inciso XVII do seu artigo 7.
2 - Comunicar aos interessados quanto ao resultado deste julgamento.

99

RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Associao dos
Aposentados do Grupo TAF - AAPOSENTAF.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 4 de
abril de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Pergunta:
Aps anlise da Lei n 2207, de 28-12-2000
(que dispe sobre o Regime de Previdncia do Estado de Mato Grosso do Sul, criando o Fundo de Previdncia Social MS-PREV), informar a esta entidade,
no que pertine obrigao dos inativos em contribuir
com o respectivo Plano de Sade, criado pela referida
Lei, ex vi do seu artigo 105, Pargrafo nico, cujos
ndices, na ordem de 3% (trs por cento) e 2% (dois
por cento), respectivamente?
Resposta:
Os dispositivos da Lei n 2207, de 28 de dezembro de 2000, e do Decreto n 10223, de 31 de janeiro de 2001, que incluem servidores aposentados e
pensionistas como contribuintes obrigatrios para o
custeio do sistema de assistncia mdica, por meio

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

de plano de Sade com participao do Estado, so,


em princpio, inconstitucionais, por atentarem contra
o direito adquirido e o ato jurdico perfeito, garantias
fundamentais insculpidas no inciso XXXVI do artigo 5
da Constituio Federal, eis ter a Lei n 204/80, em seu
artigo 4, 1, assegurado aos servidores que passaram inatividade sob sua gide, a permanncia no
sistema previdencirio estadual como segurados obrigatrios no contribuintes. O Tribunal de Contas de
Mato Grosso do Sul, todavia, no o frum adequado
para a declarao de inconstitucionalidade de lei, limitando-se a Corte apenas sua apreciao quando da
anlise e julgamento de processos referentes a rgos
sob sua jurisdio relacionados a receitas ou despesas nelas fundadas, o que ensejar, eventualmente,
Representao Procuradoria-Geral de Justia.
Secretaria das Sesses, 04 de abril de 2001.

PARECER-C N 00/0007/01
DE 04 DE ABRIL DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
002964/2001
ASSUNTO

Pergunta:
Diante das restries contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal em relao aos gastos com pessoal, como o Municpio deve proceder para efetuar
contratao de professores em substituio aos ocupantes desses cargos efetivos do Quadro de Pessoal
da Prefeitura que se encontram em gozo de licena
mdica e licena maternidade?
Resposta:
Considerando ser o ensino atividade de superior interesse pblico, e considerando a comprovada
situao de emergncia e a excepcional necessidade
a ser atendida em decorrncia da falta de professores
em razo de se encontrarem os titulares em afastamento legal, poder o municpio efetuar a contratao
temporria de professores para substitu-los, devendo
a hiptese ser clara e taxativamente prevista em Lei
Municipal, conforme, dispe o inciso IX do artigo 37
da Constituio Federal, segundo o qual a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, observadas tambm as
definies e limites contidos nos artigos 18 e 19 da Lei
Complementar n 101/2000 e 2 da Emenda Constitucional n 25/2000.

Consulta
INTERESSADO

Secretaria das Sesses, 04 de abril de 2001.

Prefeitura Municipal de So Gabriel do Oeste


RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

PARECER-C N 00/0008/01
DE 04 DE ABRIL DE 2001

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de So Gabriel do Oeste.

PROCESSO TCE-MS N
002283/2001
ASSUNTO

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 4 de


abril de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:

100

Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Rio Brilhante
RELATOR
Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

de Rio Brilhante.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 4 de
abril de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Pergunta:
1 - Se, no caso de estar lotada na Secretaria
de Educao, exercendo o cargo de professora e com
mandato de Vereadora, e for lotada para outra secretaria, com o mesmo cargo de professora, isso prejudicaria sua funo de Vereadora, com perda de mandato?

DE 18 DE ABRIL DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
002287/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Eldorado
RELATOR
Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Eldorado.

Resposta:
No. A funo de Vereadora acumulada com o
cargo de servidor pblico efetivo no fica prejudicada
em razo do permissivo estampado no inciso III do artigo 38 da Constituio Federal, desde que haja compatibilidade de horrio.

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 18 de


abril de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA, decidiu, por unanimidade de votos,
responder nos seguintes termos:

Pergunta:
2 - Sendo eleita Vereadora, e professora efetivada na Rede Municipal de Ensino, se aceitar ficar
lotada em outra Secretaria, exercendo outras funes,
mas com o mesmo cargo e salrio de professora, no
estaria infringindo o disposto no artigo 26, com as penalidades do artigo 27 da Lei Orgnica Municipal de
Rio Brilhante, onde dispe sobre a extino do mandato de Vereador?

Pergunta:
1 - Havendo recursos (duodcimo de janeiro),
possvel efetuar o pagamento de salrios em atraso dos servidores relativo a dezembro de 2000, bem
como subsdios de Vereadores (4 meses de 98 e 2
meses de 2000), sem que tal despesa implique na limitao de 70% (setenta por cento) com despesas de
pessoal, por se referir a exerccios anteriores?

Resposta:
No. A Constituio Federal a Lei fundamental e suprema do Estado Brasileiro e todas as demais
devem ser limitadas, expressa ou implicitamente nos
termos nela estabelecidos.
Secretaria das Sesses, 4 de abril de 2001.

101

PARECER-C N 00/0009/01

Resposta:
Sim. Tratando-se de despesas j empenhadas
em exerccios anteriores (restos a pagar), nada obsta
da Cmara Municipal de Eldorado/MS, efetuar os pagamentos em atraso dos Servidores, bem como dos
Vereadores, sem que o mesmo seja computado no limite previsto de 70% (setenta por cento) previsto no
artigo 29-A, 1 da Constituio Federal, cuja redao
foi acrescentada pela Emenda Constitucional n 025,
de 14 de fevereiro de 2000.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Pergunta:
2 - Poder ser paga indenizao compensatria proporcional ao tempo de servio, prevista na Lei
Orgnica do Municpio, artigo 97, inciso XX, servidora do quadro efetivo (concursada) que sempre ocupou
cargo em comisso, sendo que a mesma pediu demisso, sem que tal despesas impliquem na limitao de
despesa com pessoal?
Resposta:
Considerando que no caso em tela foi a servidora que pediu demisso do cargo, no poder
ser pago qualquer indenizao a esta, pois, conforme
dispe o inciso VIII do 10 do artigo 97 da Lei Orgnica do Municpio de Eldorado, somente fazem jus
indenizao por tempo de servio, os funcionrios
demitidos ou exonerados pelo Poder Pblico. Todavia,
diferentemente, no seguinte caso hipottico, se fosse
o Poder Pblico que demitisse o servidor, a indenizao que este faria jus, no seriam computados nos limites estabelecidos no artigo 19 da Lei Complementar
n 101/2000, conforme estabelece o inciso I do 1 do
mesmo artigo.
Pergunta:
3 - A despesa decorrente de contratao de
servios como Assessoria ou Consultoria Jurdica refere-se a gastos com pessoal?
Resposta:
Sim. A contratao de Assessoria e/ou Consultoria refere-se substituio de servidor, cujas despesas devem ser contabilizadas como Outras Despesas
de Pessoal, nos termos do 1 do artigo 18 da Lei
Complementar n 101/2000.
Sala das Sesses, 18 de abril de 2001.

PARECER-C N 00/0010/01
DE 18 DE ABRIL DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
001427/2001

102

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Campo Grande
RELATOR
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Campo Grande.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 18 de
abril de 2001, preliminarmente conheceu da consulta
acolhendo, em parte, o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Revisor OSMAR FERREIRA
DUTRA, decidiu, por maioria de votos, responder nos
seguintes termos:
Pergunta:
legal o pagamento pelo comparecimento
Sesso Extraordinria quando realizada? Em caso positivo, o valor pago a ttulo de Sesses Extraordinrias
( 7 do artigo 57 da Constituio Federal) convocadas
durante a Sesso Legislativa Ordinria ou durante o
recesso legislativo integra-se despesa com a folha
de pagamento?
Resposta:
Sim. O pagamento pelo comparecimento s
Sesses Extraordinrias constitucional, vedado apenas que a parcela indenizatria seja em valor superior
ao do subsdio mensal, devendo o pagamento de tal
parcela estar previsto no ato fixatrio, sendo devido
apenas em perodo de recesso legislativo, no includas as Sesses Extraordinrias realizadas eventualmente durante a Sesso Legislativa Ordinria.
Pergunta:
O valor referido acima e/ou as despesas com
ajuda de custo anual e aquelas relativas ao pagamento de dirias aos Vereadores e Servidores devem ser
consideradas como despesas de pessoal para os fins
de apurao de limite de gastos definido no artigo 20

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

da Lei Complementar n 101/2000, tendo em vista o


limite estabelecido no 1 do artigo 29-A da Constituio Federal, ou consideradas integrantes do grupo
de despesas 3.1.3.2 outros servios e encargos, nos
termos do Decreto-Municipal n 8139, de 15 de janeiro
de 2001?
Resposta:
As despesas relacionadas ao pagamento de
ajuda de custo, Sesses Extraordinrias fora do perodo legislativo e dirias no devem ser consideradas
como despesa de pessoal, para efeito de cumprimento do limite estabelecido no 1 do artigo 29-A da
Constituio Federal, e, consequentemente, no limite
de gastos definidos no artigo 20 da Lei Complementar
n 101/2000.
Pergunta:
No caso de necessidade de locomoo de Vereador ou funcionrio a outros municpios, h um limite
para pagamento de dirias?
Resposta:
O disciplinamento da matria, valores, limites,
forma de comprovao das despesas e do cumprimento dos objetivos do deslocamento, restituio de
valores, etc., questo interna corporis da Cmara e
deve ser efetivada mediante ato legislativo prprio, observado sempre o bom senso, luz das regras de gesto estabelecidas na Lei Complementar n 101/2000.

103

lao especfica do INSS.


Pergunta:
legal a remunerao dos Vereadores de
Campo Grande, atravs de Resoluo, obedecidos
os seguintes parmetros em relao remunerao
do Deputado Estadual: Presidente: R$ 1.800,00 (um
mil e oitocentos reais); 1 Secretrio: R$ 1.600,00 (um
mil e seiscentos reais) e Vereadores: R$ 1.200,00 (um
mil e duzentos reais)?
Pergunta:
A Emenda Constitucional n 025/2000, que alterou o inciso VI do artigo 29 e acrescentou o artigo
29-A Constituio Federal, para dispor sobre os limites de despesas com o Poder Legislativo Municipal,
em sua alnea f estabelece que os subsdios dos Vereadores em municpios de mais de 500 (quinhentos)
mil habitantes, corresponder a 75% (setenta e cinco por cento) do subsdio dos Deputados Estaduais.
Pergunta-se: qual o critrio que deve ser obedecido
especificamente pela Cmara Municipal de Campo
Grande para fixar a remunerao de seus Edis?

Pergunta:
obrigatrio o desconto do percentual fixado
pela legislao para recolhimento ao INSS na folha de
pagamento do Vereador, sendo este j contribuinte
desse Instituto na condio de autnomo ou por fora
de atividades empresariais, ou mesmo contribuinte de
outra Instituio de Previdncia Privada?

Resposta:
A Emenda Constitucional n 025/2000, que alterou o inciso VI do artigo 29 e acrescentou o artigo
29-A Constituio Federal, para dispor sobre os limites de despesas com o Poder Legislativo Municipal, em suas alneas, estabelecem que os subsdios
dos Senhores Vereadores Municipais correspondero,
conforme o nmero de habitantes de cada municpio,
de 20% (vinte por cento) a 75% (setenta e cinco por
cento) do subsdio dos Deputados Estaduais, entendido o conceito de subsdio como sendo a PARCELA
FIXA, no varivel e sem qualquer outro acrscimo a
ttulo de indenizao ou remunerao, nos termos do
artigo 39, 4 da Constituio Federal de 1988.

Resposta:
O Vereador que no contribuinte do INSS nem
servidor pblico efetivo, contribuinte da Previdncia
Municipal, Estadual ou Federal, deve ter descontado
na folha de pagamento o percentual fixado pela legis-

Participaram ainda do julgamento com votos


vencedores os Excelentssimos Senhores Conselheiros PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA,
JOS ANCELMO DOS SANTOS e Conselheiro-Substituto JOAQUIM MARTINS DE ARAJO FILHO e com

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

voto vencido, em parte, o Excelentssimo Senhor Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA.


Sala das Sesses, 18 de abril de 2001.

PARECER-C N 00/0011/01

Resposta:
No conhecer da presente consulta e seu arquivamento, face infringncia do artigo 185, pois a
formulao foi feita por representante no legal do rgo, e por se tratar de caso concreto, fato impeditivo
contemplado no artigo 186, ambos do Regimento Interno do Tribunal de Contas.

DE 18 DE ABRIL DE 2001
Secretaria das Sesses, 18 de abril de 2001.
PROCESSO TCE-MS N
003183/2001
ASSUNTO

PARECER-C N 00/0012/01

Consulta

DE 25 DE ABRIL DE 2001

INTERESSADO
Servio de Previdncia dos Servidores Municipais de Mara-

PROCESSO TCE-MS N

caju - PREVMMAR

002435/2001

RELATOR

ASSUNTO

Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

Consulta
INTERESSADO

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Servio de Previdncia dos Servidores Municipais de Maracaju - PREVMMAR.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 18 de
abril de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Pergunta:
Sendo o PREVMMAR um regime prprio de
Previdncia dos Servidores Pblicos de Maracaju, que
custeia com recursos prprios seu quadro de pessoal
e os inativos, nosso setor de contabilidade poder empenhar e fornecer cheques a terceiros para pagamento
de vale-compra e vale-farmcia retirados por seus servidores ativos e/ou inativos ou tal encargo de competncia do Departamento Financeiro da Prefeitura
Municipal? Existe algum impedimento ou implicao
legal para o Presidente e Tesoureira deste Instituto
ou tal procedimento plenamente legal?

104

Fundao Servios de Sade de Mato Grosso do Sul


RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Fundao Servios
de Sade de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 25 de
abril de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos
seguintes termos:
Quesito:
Tendo em vista que os funcionrios deste
HRMS so celetistas concursados, solicitamos parecer de Vossa Excelncia sobre a concesso de suprimento de fundos em nome desses funcionrios.
Resposta:
Os servidores da Fundao Servios de Sade
de Mato Grosso do Sul, no obstante serem concursa-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

dos sob o regime da CLT, so impedidos de movimentarem recursos sob a forma de suprimento de fundos,
conforme se depreende do disposto nos artigos 7 e
8, Pargrafo nico do inciso IV do Decreto-Estadual
n 9689, de 4 de novembro de 1999 que regulamentou o Regime Financeiro Especial do Estado de Mato
Grosso do Sul.
Sala das Sesses, 25 de abril de 2001.

PARECER-C N 00/0013/01
DE 25 DE ABRIL DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
003799/2001
ASSUNTO
Consulta

Resposta:
Segundo interpretao no literal, mas sistmica do disposto no 1 do artigo 29-A da Constituio
Federal, mais consentnea com o esprito que dele
emana e com os objetivos de limitao de gastos com
pessoal expressos na Constituio e ratificados pelo
Congresso ao editar a Lei de Responsabilidade Fiscal,
incluem-se no limite de gastos com folha de pagamento, para os efeitos daquele preceito, os encargos sociais ou obrigaes patronais e a contribuio
para os regimes de previdncia, referindo-se, pois, os
gastos no apenas folha em si, mas tambm s
despesas dela decorrentes. Acresce que o artigo 18
da Lei Complementar n 101/2000 fixa como despesa
total com pessoal o somatrio dos gastos do ente,
no caso a Cmara Municipal, entre outros Encargos
Sociais e Contribuies recolhidas s entidades de
Previdncia.

INTERESSADO
Cmara Municipal de Campo Grande

Sala das Sesses, 25 de abril de 2001.

RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Campo Grande.

PARECER-C N 00/0014/01
DE 25 DE ABRIL DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
004644/2001

105

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 25 de


abril de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
contrariando o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:

ASSUNTO

Quesito:
certo o entendimento de que as contribuies
da Cmara Municipal, referentes previdncia pblica
e ao sistema de sade dos seus servidores, bem como
os recolhimentos para o Instituto Nacional de Seguro
Social INSS, dos servidores no efetivos e dos Vereadores no se incluem na folha de pagamento e,
por isso, esto fora do limite definido no 1 do artigo
29-A da Constituio Federal?

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Fundao de Apoio
Pesquisa, ao Ensino e a Cultura de Mato Grosso do
Sul - FAPEMS.

Consulta
INTERESSADO
Fundao de Apoio Pesquisa, ao Ensino e a Cultura de
Mato Grosso do Sul FAPEMS
RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 25 de


abril de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Se-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

nhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
No conhecer da consulta e arquivar o processo, por no estar formulada nos artigos 185 e Pargrafo nico e 186, inciso I a IV do Regimento Interno.
Sala das Sesses, 25 de abril de 2001.

PARECER-C N 00/0015/01

Resposta:
No. De acordo com a interpretao dos dispositivos legais, especialmente do inciso I do artigo 2
da Lei n 2062/99, no h possibilidade de construo
de imveis residenciais funcionais para abrigar o efetivo das Polcias Civil e Militar, bem como do Corpo
de Bombeiros Militar com recursos do FUNRESP/MS,
uma vez que segundo o dispositivo legal, a construo
de imveis destinada apenas para abrigar a corporao no efetivo exerccio de suas funes.
Secretaria das Sesses, 25 de abril de 2001.

DE 25 DE ABRIL DE 2001
PROCESSO TCE-MS N

PARECER-C N 00/0016/01

002963/2001

DE 09 DE MAIO DE 2001

ASSUNTO
Consulta

PROCESSO TCE-MS N

INTERESSADO

002284/2001

Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica

ASSUNTO

RELATOR

Consulta

Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

INTERESSADO
Cmara Municipal de Ribas do Rio Pardo

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Justia e Segurana Pblica.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 25 de
abril de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator OSMAR FERREIRA DUTRA,
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
A construo de imveis residenciais funcionais para policiais militares, bombeiros militares e
policiais civis, integrantes de rgos que compem
a Secretaria de justia e Segurana Pblica, pode ser
custeada pelos recursos do FUNRESP/MS, considerando-se que referidos imveis sero Patrimnio do
Estado?

106

RELATOR
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Ribas do Rio Pardo.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 9 de
maio de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator OSMAR FERREIRA DUTRA,
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Quais as modificaes mais importantes na
prestao de contas das dirias concedidas aos vereadores e funcionrios que necessitam se deslocar de
sua sede a outros municpios a servio da edilidade? O
que mudou em relao ao que era (legislao antiga),

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

com o que deve ser praticado hoje?


Resposta:
A questo interna corporis do rgo, as dirias e a respectiva prestao de contas devem ser
regulamentadas por ato prprio atravs de resoluo,
observadas as normas legais e constitucionais vigentes. Tal resoluo deve disciplinar toda a matria inclusive no que concerne aos valores, limites, forma de
prestao de contas, excepcionalidades, etc.
Pergunta:
Quais as despesas consideradas como gastos
com pessoal e quais no possuem essa classificao?
As despesas com reunies extraordinrias integram o
percentual limite de despesas com pessoal previsto na
Emenda Constitucional n 025/2000 e na Lei Complementar Federal n 101/2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal)?
Resposta:
As despesas com pessoal esto todas elencadas no artigo 18 da Lei Complementar n 101/2000
LRF, devendo prevalecer o contido no dispositivo
legal, e no tocante s despesas com sesses extraordinrias dever ser encaminhada ao rgo cpia da
deciso proferida nos autos TC/MS n 01427/2001 e
apensados.
Secretaria das Sesses, 9 de maio de 2001.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Fundao Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 9 de
maio de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Substituto-Relator JOAQUIM MARTINS DE ARAJO FILHO, decidiu, por unanimidade de
votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Se circunscreve ao aspecto da possibilidade de
aplicao do procedimento de dispensa de licitao
prevista no inciso XXI do artigo 24 da Lei n 8666/93
na prtica dos atos de aquisio de bens destinados
exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica,
incluindo-se aqueles classificados como material permanente, no caso concreto do Projeto Avaliao Ambiental Estratgica do Gs Natural, desenvolvido com
recursos financeiros do Tesouro Federal, atravs do
Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FUNDCT?
Resposta:
No conhecer da consulta, tendo em vista os
seguintes entraves:
1 - O seu objeto envolve matria no includa
na jurisdio desta Corte de Contas, cuja apreciao
oportuna incumbir ao Tribunal de Contas da Unio;

PARECER-C N 00/0017/01
DE 09 DE MAIO DE 2001

2 - O pronunciamento deste Tribunal de Contas em nada contribuiria para espancar a dvida do


Consulente;

PROCESSO TCE-MS N
005086/2001
ASSUNTO

3 - O questionamento colocado na Consulta


envolve caso concreto;

Consulta
INTERESSADO
Fundao Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul
RELATOR
Conselheiro-Substituto-Relator
ARAJO FILHO

107

JOAQUIM

MARTINS

DE

4 - A dvida do Consulente j estaria solvida,


segundo a interpretao mais consentnea que pode
ser dessumida da leitura do expediente de folhas 8;

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

5 - Dar conhecimento formal aos interessados


quanto ao resultado deste julgamento.
Secretaria das Sesses, 9 de maio de 2001.

PARECER-C N 00/0018/01

Decreto n 8386, de 21-11-95, observando-se ainda as


demais disposies legais transcritas nos Pareceres
da Assessoria Jurdica da Diretoria de Controle Externo - DCE e do Ministrio Pblico Especial, como parte
integrante desta resposta.
Comunicar na forma regimental aos interessados quanto ao resultado deste julgamento, devidamente instrudas com cpias dos Pareceres da Assessoria Jurdica da Diretoria de Controle Externo - DCE e
do Ministrio Pblico Especial.

DE 09 DE MAIO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
003184/2001
ASSUNTO

Secretaria das Sesses, 9 de maio de 2001.

Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Iguatemi

PARECER-C N 00/0019/01

RELATOR
Conselheiro-Substituto-Relator

JOAQUIM

MARTINS

DE

DE 16 DE MAIO DE 2001

ARAJO FILHO
PROCESSO TCE-MS N

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Iguatemi.

005088/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 9 de


maio de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Substituto-Relator JOAQUIM MARTINS DE ARAJO FILHO, decidiu, por unanimidade de
votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Consultar esse Egrgio Tribunal de Contas sobre a aceitao do Cupom Fiscal como documento
hbil ou no na contabilizao das despesas desta
Prefeitura, bem como de seus convnios, e se h alguma normatizao sobre esse procedimento?
Resposta:
Sim. O Cupom Fiscal pode ser aceito como
documento hbil na contabilizao de despesas do
Municpio de Iguatemi, bem como de seus convnios,
desde que os mesmos contenham os requisitos ditados pelo Decreto n 5800, de 21-1-91, alterado pelo

108

Cmara Municipal de Terenos


RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Terenos.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 16 de
maio de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos
seguintes termos:
Pergunta:
Os encargos previdencirios incidentes sobre
as folhas de pagamento dos Edis e dos Funcionrios
do Legislativo integram o limite de 70% (setenta por
cento) estipulado no 1 do Artigo 29-A da Emenda

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Constitucional n 025/2000?
Resposta:
No conhecer da Consulta formulada pala Cmara Municipal de Terenos, haja vista que os assuntos
questionados j foram respondidos anteriormente pelo
Tribunal de Contas.
Pergunta:
O gasto na contratao de Assessor Jurdico
por prazo pr-determinado entrar no clculo do limite
definido no item anterior?
Resposta:
Remeter cpias dos Pareceres C ns
00/0012/2000, 00/0009/2001 e 00/0016/2001 ao consulente interessado, Senhor Valter Ferreira de Almeida,
Presidente da Cmara Municipal de Terenos, consoante disciplina o artigo 187, in fine do Regimento Interno do Tribunal de Contas.
Secretaria das Sesses, 16 de maio de 2001.

PARECER-C N 00/0020/01
DE 16 DE MAIO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
004682/2001
ASSUNTO
Consulta

acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e


de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Pergunta:
A Agncia de Regulao de Servios Pblicos
Delegados do Municpio de Campo Grande, entidade
de natureza autrquica, pode ser beneficiada com o
percentual de 20% (vinte por cento) previsto no Pargrafo nico do artigo 24 da Lei n 8666/93, para compras, obras e servios contratados?
Resposta:
Sim. Considerando ter a referida Agncia natureza autrquica e poder ser qualificada como Agncia
Executiva, com personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa e financeira, na forma da lei que
a instituiu, poder beneficiar-se do disposto no Pargrafo nico do artigo 24 da Lei n 8666/93, que torna
dispensvel a licitao para contratao de compras,
obras e servios de valor at 20% (vinte por cento) dos
limites previstos nas alneas a do inciso I e a do inciso II, ambas do artigo 23, desde que no se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, ou desde que no se refiram a parcelas de um
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto
que possa ser realizada de uma s vez.

INTERESSADO
Agncia de Regulao de Servios Pblicos Delegados do

Secretaria das Sesses, 16 de maio de 2001.

Municpio de Campo Grande-MS


RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

PARECER-C N 00/0021/01
DE 16 DE MAIO DE 2001

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Agncia de Regulao de Servios Pblicos Delegados do Municpio de
Campo Grande.

PROCESSO TCE-MS N
004974/2001
ASSUNTO
Consulta

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 16 de


maio de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,

109

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Aparecida do Taboado

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

RELATOR
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos, de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Aparecida do Taboado.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 16 de
maio de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator OSMAR FERREIRA DUTRA,
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
O Poder Executivo poder repassar ao poder
Legislativo o valor equivalente a dois subsdios de vereadores, para pagamento de suas pensionistas, sendo este valor excedente ao do duodcimo?
Resposta:
No conhecer da presente Consulta, devendo
este processo ser remetido ao arquivo geral desta Corte de Contas, sem apreciao do mrito, com base no
inciso I do artigo 186 do Regimento Interno do Tribunal
de Contas.

autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal


de Aparecida do Taboado.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 23 de
maio de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator OSMAR FERREIRA DUTRA,
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
1 - A Lei Municipal n 649/95 conflita com o artigo 62 da Lei de Responsabilidade Fiscal e, portanto,
est revogada?
2 - No caso da Lei Municipal estar de conformidade com a legislao Federal, quais as providncias
que o Poder Executivo deve adotar para efetuar o pagamento das despesas ali previstas?
Resposta:
No h conflito entre a Lei Municipal n 649/95
com o artigo 62 da Lei Complementar n 101/2000, e
nem h sua revogao expressa com o advento da Lei
de Responsabilidade Fiscal. Apenas a aplicao da Lei
Municipal dever obedecer aos ditames do artigo 62
da Lei Complementar n 101/2000.

Secretaria das Sesses, 16 de maio de 2001.


Secretaria das Sesses, 23 de maio de 2001.

PARECER-C N 00/0022/01
DE 23 DE MAIO DE 2001

PARECER-C N 00/0023/01
DE 23 DE MAIO DE 2001

PROCESSO TCE-MS N
004975/2001

PROCESSO TCE-MS N

ASSUNTO

004973/2001

Consulta

ASSUNTO

INTERESSADO

Consulta

Prefeitura Municipal de Aparecida do Taboado

INTERESSADO

RELATOR

Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica

Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

RELATOR
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes

110

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Justia e Segurana Pblica.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 23 de
maio de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator OSMAR FERREIRA DUTRA,
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Por portaria do Superintendente de Administrao e Finanas, ficaria disciplinado que nos processos
de trato sucessivo referentes s despesas de custeio
onde o empenho seja estimado, somente a primeira
nota de empenho seria assinada pelo ordenador de
despesas, sendo que as demais, para reforo, teriam a
rubrica do ordenador e a assinatura da coordenadora
de execuo oramentria?
Resposta:
No possvel o Superintendente de Administrao e Finanas, atravs de portaria delegar competncia para assinatura em notas de empenho, sendo
que autoridade superior j lhe delegou tal funo. Para
o procedimento desejado pelo rgo consulente necessria se faz resoluo especfica do titular da pasta, para autorizar a rubrica pretendida.
Secretaria das Sesses, 23 de maio de 2001.

PARECER-C N 00/0024/01
DE 30 DE MAIO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
003932/2001
ASSUNTO
Consulta

RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Camapu.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 30 de
maio de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Pergunta:
A responsabilidade pelo lanamento e cobrana do IPTU do ano de 2000 foi transferida para a atual
administrao?
Resposta:
Sim, com fundamento no artigo 142 caput e
Pargrafo nico, combinado com o artigo 173, inciso
I, todos do Cdigo Tributrio Nacional, essa responsabilidade, enquanto no ocorrer da decadncia, tambm do atual mandatrio pblico.
Pergunta:
legtimo proceder ao lanamento do IPTU dos
exerccios de 2000 e 2001 no exerccio em curso?
Resposta:
Sim, posto que antes de operada a decadncia,
pode e deve o administrador pblico, a qualquer tempo, promover o lanamento de tributo que o administrador anterior no o fez.
Perguntas:
Em caso negativo, quais as providncias que devero ser adotadas no sentido de apurao de responsabilidade para ressarcimento dos cofres municipais?

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Camapu

111

Em caso positivo, se o lanamento dos dois


anos em um s prejudicar a efetiva arrecadao do

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

tributo do exerccio em curso, tendo em vista a populao de Camapu ter sido apontada pela PROMOSUL como sendo uma das mais pobres do Estado, de
quem ser a responsabilidade? Do atual ou do administrador anterior?
Respostas:
Quanto aos itens 3 e 4, esto prejudicados e
no podero ser objetos de resposta, por se tratar de
questo interna da Prefeitura que dever analisar as
respostas dadas nos itens 1 e 2.
Secretaria das Sesses, 30 de maio de 2001.

PARECER-C N 00/0025/01
DE 06 DE JUNHO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N

gesto do aparelho do Estado, mediante o rateio com


base no percentual de participao de cada rgo no
oramento geral do Poder Executivo?
Resposta:
No poder ser feita apropriao da forma
como questionada, pois as apropriaes pelos rgos
centrais das dotaes atribudas s diversas unidades
oramentrias, somente podero ocorrer quando forem expressamente autorizadas na lei do oramento.
Pergunta:
Podero ser destinadas ao Tesouro do Estado as receitas das autarquias excedentes do custeio
e destinaes legais, com o objetivo de generalizar a
aplicao das receitas arrecadadas por essas entidades em nome do Estado e centralizar a arrecadao
dos itens que formam a receita corrente lquida do Estado?

005637/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado Gesto de Pessoal e Gastos
RELATOR
Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
Gesto de Pessoal e Gastos.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 6 de
junho de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA, decidiu, por unanimidade de votos,
responder nos seguintes termos:

Resposta:
No. Por fora das normas de contabilidade
pblica e em ateno ao princpio geral da especificao, segundo o qual a disponibilidade de caixa
constar de registro prprio, os recursos vinculados a
rgo, fundo ou despesa obrigatria devem ficar identificados e escriturados de forma individualizada, bem
como as demonstraes contbeis compreendero,
isolada e conjuntamente, as transaes e operaes
de cada rgo, fundo ou entidade da administrao
direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente, conforme rezam os incisos I e III do
artigo 50 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Secretaria das Sesses, 6 de junho de 2001.

PARECER-C N. 00/0026/01
DE 06 DE JUNHO DE 2001

Pergunta:
Poder ser feita a apropriao, como gastos
de manuteno dos rgos de execuo das funes
constitucionais e/ou de competncia exclusiva do Estado, das despesas de manuteno dos rgos de

112

PROCESSO TCE-MS N.
001556/2001
ASSUNTO
Consulta

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

INTERESSADO
Cmara Municipal de Itapor
RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Itapor.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 6 de
junho de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Pergunta:
O Poder Executivo deve enviar Cmara os
duodcimos com base na Receita Tributria e nas
transferncias efetivamente realizadas no exerccio
anterior ou no total fixado para o Poder Legislativo na
Lei Oramentria para 2001?
Resposta:
a) Os recursos correspondentes s dotaes
oramentrias destinadas ao Poder Legislativo devem
ser, em princpio, calculados com base no total fixado na Lei Oramentria para o exerccio de 2001, se
compatvel aquele com o percentual aplicvel ao municpio, referente ao somatrio da receita tributria e
transferncias constitucionais efetivamente realizadas
no exerccio anterior, nos termos do artigo 29-A, pargrafos e incisos, da Constituio Federal, e repassados em duodcimos at o dia 20 (vinte) de cada ms,
devendo o primeiro repasse do exerccio, por direito, j
ter sido feito at o dia 20 de janeiro, cometendo crime
de responsabilidade o Prefeito que enviar repasse a
menor em relao proporo nela fixada ( 2, inciso
III).
b) Se eventualmente o montante estabelecido
na Lei Oramentria no corresponder ao limite mximo permitido Cmara para o comprometimento

113

da despesa, nos termos do artigo 29-A, pargrafos e


incisos, da Constituio Federal, tendo sido fixado a
maior ou a menor que o previsto no artigo 29-A e inciso aplicvel ao municpio, o total dos repasses, no entanto, dever sempre coincidir com o valor resultante
da aplicao do preceito constitucional, constituindo
crime de responsabilidade do Prefeito efetuar repasses que superem os limites definidos no referido artigo
e inciso aplicvel ao municpio ( 2, inciso I).
Pergunta:
Se for com base no total fixado na Lei Oramentria para 2001 e se dividido por doze, a Cmara
Municipal ter direito ao primeiro repasse j a partir do
dia 20-1-2001?
Resposta:
Prejudicada. A questo foi exaurida no item anterior.
Secretaria das Sesses, 6 de junho de 2001.

PARECER-C N 00/0027/01
DE 20 DE JUNHO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
007303/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Bonito
RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Bonito.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 20 de
junho de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANE-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

ZE, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos


seguintes termos:
Pergunta:
A aplicao do 1 do artigo 29-A da Constituio Federal feita verificando-se o gasto total anual
ou o gasto do ms?
Resposta:
Para fins de aplicao do disposto no 1 do
artigo 29-A da Constituio Federal, acrescentado
pela Emenda Constitucional Federal n 025/2000, dever a Cmara Municipal de Bonito guardar obedincia
ao que determina o 2 do artigo 18 da Lei Complementar Federal n 101/2000, ou seja, considerar como
despesa total com pessoal, aquelas efetivamente realizadas no ms em referncia, somadas com as dos 11
(onze) meses imediatamente anteriores, adotando-se
o regime de competncia (despesas legalmente empenhadas e processadas dentro do exerccio a que se
referem).

de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos
seguintes termos:
Pergunta:
O numerrio poder ser repassado diretamente
Defensoria com livre movimentao, ou dever ser
depositado na conta do Tesouro do Estado?
Resposta:
Os repasses de recursos financeiros que venham a ser realizados pelos Municpios (concedentes)
ao Governo do Estado (convenente), em decorrncia
de acordos porventura celebrados entre as partes, devero ser depositados diretamente conta do Tesouro
Estadual, aps terem sido atendidas pelos partcipes
as exigncias do artigo 241 da Constituio Federal
e dos artigos 4, 11, 15, 16, 18 a 20 e 25, todos da Lei
Complementar n 101/2000, Lei de Responsabilidade
Fiscal, na parte que lhes couber e ainda o que dispe
o Decreto-Estadual n 7901, de 15 de agosto de 1994.

Secretaria das Sesses, 20 de junho de 2001.

PARECER-C N 00/0028/01
DE 20 DE JUNHO DE 2001

Pergunta:
Qual a forma jurdica adequada para a contratao dos funcionrios, j que o convnio pelo prazo
de um ano?

PROCESSO TCE-MS N
006845/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Procuradoria-Geral da Defensoria Pblica
RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Procuradoria-Geral
da Defensoria Pblica.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 20 de
junho de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e

114

Resposta:
A forma jurdica adequada, tendo em vista a
contratao de funcionrios por prazo certo e definido,
qual seja, 1 (um) ano, dever observar a exceo prevista no inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal
(contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico), respeitados os limites estabelecidos nos artigos
18 a 20 da Lei Complementar Federal n 101/2000,
cuja comprovao compete ao Governo do Estado,
por ser o responsvel pelas contrataes.
Pergunta:
H incidncia dos tributos previdencirios?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
Sim. H incidncia de encargos trabalhistas e
previdencirios sobre a contratao de funcionrios
mencionada no quesito anterior, cabendo ao Estado
o efetivo recolhimento aos rgos competentes, das
parcelas devidas em razo do pacto laboral firmado.
Pergunta:
H alguma forma de contratao sem a incidncia da Previdncia?
Resposta:
A forma de contratao admitida, sem incidncia de encargos trabalhistas e previdencirios, refere-se a contratao de estagirios para exerccio nas
Fundaes Pblicas, o que no o caso da presente
consulta.
Pergunta:
Independente da forma de repasse, estaria a
Defensoria Pblica sujeita prestao de contas perante esse Sodalcio?
Resposta:
A prestao de contas dos recursos repassados ao Estado dever ser remetida ao rgo liberador do recurso (Municpio), no prazo estabelecido no
instrumento firmado entre as partes, cabendo a este
a sua remessa ao Tribunal de Contas para julgamento, nos termos e prazos previstos nos artigos 7 ao 9
e 14 e 15 da Instruo Normativa TC/MS n 001/95,
conforme o caso.
Secretaria das Sesses, 20 de junho de 2001.

PARECER-C N 00/0029/01

INTERESSADO
Cmara Municipal de Amambai
RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Amambai.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 27 de
junho de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo, em parte, o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR
DE OLIVEIRA, decidiu, por maioria de votos, responder nos seguintes termos:
Primeiro Quesito:
A Cmara de Vereadores, em parceria com o
Executivo Municipal, pode investir em obras sociais do
municpio?
Resposta:
No. Por no ser da competncia do Poder Legislativo fazer investimentos em obras sociais, funo tpica do Poder Executivo, e, sobretudo, por no possuir a
Cmara receita prpria, eis receber do Executivo repasses de recursos previamente destacados e aprovados
pela Lei Oramentria respectiva, destinados exclusivamente cobertura de suas despesas especficas.
Segundo Quesito:
possvel a Cmara de Vereadores fazer a
devoluo ao Executivo Municipal dos recursos no
utilizados, para aplicao especificamente em obras
sociais, e divulgar que tais recursos so provenientes
do Legislativo?

DE 27 DE JUNHO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
005234/2001
ASSUNTO
Consulta

115

Resposta:
A devoluo de recursos ao Executivo , neste
caso, no apenas possvel como obrigatria, devendo
ser efetivada mediante as formalidades legais e regimentais, sendo indevida e imprpria a interferncia
no Executivo quanto sua posterior aplicao, bem

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

como a divulgao pela prpria Cmara da medida em


si, como meritria, eis que os recursos no so propriamente provenientes do Legislativo, por no possuir
este receita prpria.
Participaram ainda do julgamento com votos
vencedores Excelentssimos Senhores Conselheiros
CARLOS RONALD ALBANEZE, JOS ANCELMO DOS
SANTOS, Conselheiros-Substitutos IRAN COELHO
DAS NEVES e GAZI MOHAMED ESGAIB e com voto
vencido Excelentssimo Senhor Conselheiro-Substituto JOAQUIM MARTINS DE ARAJO FILHO - Relator.
Secretaria das Sesses, 27 de junho de 2001.

PARECER-C N 00/0030/01
DE 27 DE JUNHO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
007302/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Rio Negro
RELATOR

que as despesas com pessoal esto bem abaixo do


limite de 54% (cinquenta e quatro por cento) para despesas com pessoal, considerando que as despesas de
outros servios e encargos cresceram consideravelmente nos exerccios de 2000 e 2001, e que impossvel atender as necessidades do Municpio com o ndice do exerccio de 1999, pois as despesas bsicas de
energia eltrica, fretes, gua, telefone, transporte de
alunos, suprimento de fundos, convnios, publicidade,
locao de equipamento so todas classificveis no
elemento 3.1.3.2 - outros servios e encargos. Pode
ainda extrapolar o limite com terceirizao de servios, desde que a despesa seja computada no limite de
54% (cinquenta e quatro por cento)?
Resposta:
No. O artigo 72 da Lei de Responsabilidade
Fiscal absolutamente claro e incisivo ao proibir que
a despesa com servios de terceiros exceda, em percentual da receita lquida, a do exerccio anterior sua
entrada em vigor, at o trmino do terceiro exerccio
seguinte. Assim, todas as despesas contabilizadas
como servios de terceiros, conforme a classificao
das despesas correntes dadas pela Lei n 4320/64,
ficam limitadas, at 31 de dezembro de 2003, ao percentual do exerccio de 1999.

Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Rio Negro.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 27 de
junho de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Pergunta:
O Municpio pode extrapolar o limite estabelecido no artigo 72 da Lei de Responsabilidade Fiscal,
relativo a outros servios e encargos, considerando

116

Pergunta:
Considerando que dentro das atribuies do
Municpio est inserido o servio de limpeza pblica,
assim como a proteo ao Patrimnio Histrico-Cultural, seria correto no considerar como terceirizao,
para fins de limite da despesa com pessoal, a contratao de mo de obra especializada para limpeza e a
conservao das edificaes pblicas (sede, escolas,
postos, etc.), assim como para a sua segurana (vigilncia)?
Resposta:
No. Pelas mesmas razes expendidas na resposta ao primeiro quesito, considerando-se soluo
vivel a realizao de concurso pblico para admisso
de servidores destinados a tais servios, caso o ndice
percentual de despesa com pessoal esteja abaixo dos

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

limites constitucionais permitidos.


Secretaria das Sesses, 27 de junho de 2001.

PARECER-C N 00/0031/01
DE 27 DE JUNHO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N

Resposta:
O valor a ser descontado deve ser apurado pela
diviso do valor do subsdio pago, mensalmente, pelo
nmero de sesses ordinrias realizadas, multiplicado
pelo nmero de faltas injustificadas ocorridas.
Secretaria das Sesses, 27 de junho de 2001.

007304/2001

PARECER-C N 00/0032/01

ASSUNTO

DE 27 DE JUNHO DE 2001

Consulta
INTERESSADO

PROCESSO TCE-MS N

Cmara Municipal de Glria de Dourados

003420/2001

RELATOR

ASSUNTO

Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

Consulta
INTERESSADO

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Glria de Dourados.

Cmara Municipal de Mundo Novo

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 27 de


junho de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Mundo Novo.

Pergunta:
1 - Quando o Vereador falta a uma Sesso Ordinria da Cmara Municipal, deve ser descontado valor
correspondente em seus subsdios?
Resposta:
Sim. Por fora do inciso I do 3 do artigo 239
do Regimento Interno da Cmara Municipal.
Pergunta:
2 - Em no havendo previso na lei que fixa os
subsdios dos Vereadores quanto ao valor a ser descontado por falta em Sesso Ordinria da Cmara,
como deve ser calculado este valor?

117

RELATOR
Conselheiro-Substituto-Relator GAZI MOHAMED ESGAIB

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 27 de


junho de 2001, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Substituto-Relator GAZI MOHAMED
ESGAIB, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Qual o conceito da expresso Natureza Singular contida no inciso II do artigo 25 da Lei Federal
N 8666/93, para efeito de contratao de servios
tcnicos especializados elencados no artigo 13 desse
mesmo Diploma Legal?
Resposta:
O conceito de Natureza Singular quer dizer
que a singularidade do objeto a ser contratado indica
que os servios revestem de uma atividade persona-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

lssima, a presena de um atributo incomum na espcie, diferenciador, que inviabiliza a comparao de


modo objetivo.
Pergunta:
A inexigibilidade de licitao prevista no artigo
25 e seu inciso II, combinado com o artigo 13, ambos
da Lei Federal n 8666/93, com suas alteraes posteriores, aplica-se contratao temporria de servios tcnicos profissionais com retribuio pecuniria
mensal?
Resposta:
A inexigibilidade de licitao no se aplica
contratao temporria, tendo em vista que esta possui regramento prprio (inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal) que no se confunde com aquela (inciso II do artigo 25 da Lei Federal n 8666/93).
Pergunta:
Os servios tcnicos profissionais inerentes a
Mdico, Cirurgio-Dentista, Fisioterapeuta, Psiclogo
e Assistente Social enquadram-se nas disposies do
inciso I do artigo 13 da Lei Federal n 8666/93?

do, ou seja, multiplica-se o valor mensal pelo perodo


de vigncia do contrato.
Pergunta:
Ao ente pblico que contar com Advogado em
seu quadro pessoal permanente e estando provido o
seu cargo de Procurador-Geral, lcito contratar terceiros para defesa de causas judiciais j em tramitao ou para assessoria jurdica externa, diuturna, com
a mesma finalidade?
Resposta:
licita a contratao pretendida, desde que
seja para casos singulares, existindo ainda a inviabilidade de competio e o profissional contratado possua notria especializao para o caso sub judice. Vale
salientar ainda que no possvel tal contratao para
o patrocnio de causas rotineiras de advocacia, mesmo de profissionais renomados.
Secretaria das Sesses, 27 de junho de 2001.

PARECER-C N 00/0033/01
DE 08 DE AGOSTO DE 2001

Resposta:
Considerando que, salvo melhor juzo, o artigo
13 mantm consonncia direta com o artigo 25, inciso
II, ambos da Lei Federal n 8666/93, entende-se ser
possveis as contrataes dos profissionais expostos
na presente indagao, desde que sejam contratados
para servios singulares e sejam profissionais de notria especializao.

PROCESSO TCE-MS N
008939/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Pedro Gomes
RELATOR
Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

Pergunta:
Para efeito da dispensa de licitao prevista
no inciso II do artigo 24 da Lei Federal n 8666/93,
quando se tratar de prestao temporria de servio
pessoal, considerar-se- o valor da retribuio mensal
contratada ou o montante de sua multiplicao pelo
perodo contratado?
Resposta:
Considera-se o valor total do servio contrata-

118

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Pedro Gomes.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 8 de
agosto de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR DE OLI-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

VEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, responder


nos seguintes termos:

PARECER-C N 00/0034/01

Pergunta:
O Municpio pode extrapolar o limite estabelecido no artigo 72 da Lei de Responsabilidade Fiscal,
relativo a outros servios e encargos, considerando
que as despesas com pessoal, esto bem abaixo do
limite de 54% (cinquenta e quatro por cento) para despesas com pessoal, considerando que as despesas
de outros servios e encargos cresceram consideravelmente nos exerccios de 2000 e 2001 e que impossvel atender as necessidades do Municpio com o
ndice do exerccio de 1999, pois as despesas bsicas
de energia eltrica, fretes, gua, telefone, transporte
de alunos, suprimentos de fundos, convnios, publicidade, locao de equipamentos so todas classificveis no elemento 3.1.3.2 - outros servios e encargos.
Pode ainda, extrapolar o limite com terceirizao de
servios, desde que a despesa seja computada no limite de 54% (cinqenta e quatro por cento)?

PROCESSO TCE-MS N

Pergunta:
Considerando que dentro das atribuies do
Municpio, est inserido o servio de limpeza pblica,
assim como a proteo ao Patrimnio Histrico-Cultural, seria correto no considerar como terceirizao,
para fins de limite da despesa com pessoal, a contratao de mo de obra especializada, para limpeza e a
conservao das edificaes pblicas (sede, escolas,
postos, etc.), assim como para a sua segurana (vigilncia)?
Resposta:
No conhecer da Consulta formulada pelo Prefeito Municipal de Pedro Gomes e arquivar o processo,
remetendo-se-lhe, todavia, por fora regimental, cpia
do Parecer-C n 00/0030/2001, exarado em 27 de junho de 2001 no Processo TC-07302/2001.
Secretaria das Sesses, 8 de agosto de 2001.

119

DE 08 DE AGOSTO DE 2001

008561/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Selvria
RELATOR
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Selvria.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 8 de
agosto de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo, em parte, o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator OSMAR
FERREIRA DUTRA, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Perguntas:
1 - O Servidor contratado por tempo determinado na forma do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal tem direito ao recebimento de verbas rescisrias, tais como frias e 13 salrio proporcionais?
2 - Em caso afirmativo, consulta-se o servidor
cujo contrato expirou-se no exerccio anterior e os
valores referentes s frias proporcionais e 13 salrio no foram empenhados ou tiveram os empenhos
anulados, podero ser empenhados ou reempenhados
a conta da dotao 3.1.9.2 Despesas de Exerccios
Anteriores, no exerccio corrente?
Resposta:
No. No tem direito ao recebimento de verbas
rescisrias o servidor contratado no servio pblico
sem prvio concurso, por falta de dispositivo legal e
por ser entendimento firmado no E. Tribunal Superior
do Trabalho (Enunciado 363).

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Secretaria das Sesses, 8 de agosto de 2001.

PARECER-C N 00/0035/01
DE 08 DE AGOSTO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N

no inciso I do 2 do artigo 2 e artigo 72 da Lei n


4320/64 e Instruo Normativa TC/MS n 012/99.
Pergunta:
Quais os critrios observados pela Unio,
quando do repasse dos recursos do FUNDEF aos Municpios?

007517/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Ftima do Sul
RELATOR
Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Ftima do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 8 de
agosto de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:

Resposta:
A Lei Federal n 9424/96 dispe sobre o FUNDEF e uma leitura mais acurada de seus dispositivos,
oferecer detalhes acerca dos critrios para os repasses de recursos, a cargo da Unio, aos Estados e Municpios.
Secretaria das Sesses, 8 de agosto de 2001.

PARECER-C N 00/0036/01
DE 08 DE AGOSTO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
009077/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Nova Alvorada do Sul

Pergunta:
Os recursos destinados aos Fundos Municipais, oriundos do Estado ou da Unio, devem ser
lanados diretamente na contabilidade do Fundo ou
incorporados no balancete geral da Prefeitura, para
posteriormente serem transferidos aos Fundos?
Resposta:
No. Os recursos destinados aos Fundos Municipais devero ser depositados diretamente em contas
bancrias prprias, pois o oramento dos fundos integram o oramento geral do municpio e eles integram
a receita municipal, entretanto os mesmos tem destinao prpria, vinculada finalidade de cada fundo.
A obrigatoriedade da incorporao dos lanamentos
das receitas e das despesas dos Fundos Especiais,
na contabilidade municipal, exigncia estabelecida

120

RELATOR
Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Nova Alvorada do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 8 de
agosto de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Pergunta:
Ocorrendo a necessidade de complementao

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

de aquisio de materiais destinados merenda escolar, podemos utilizar os recursos advindos da cota
Salrio-Educao para pagamento?
Resposta:
Sim. Os recursos repassados a ttulo de Salrio
-Educao aos municpios integram as suas receitas e
a aplicao desses, na complementao das despesas com a merenda escolar, no est vedada em lei,
desde que essa seja destinada clientela do ensino
fundamental.
Pergunta:
Se possvel, devemos constar nos documentos (notas de empenho, notas fiscais, ordens de pagamento) que os recursos para a viabilizao desses
materiais sero pagos com recurso da cota Salrio-Educao, como feito com os pagamentos recebidos
atravs de convnios?
Resposta:
No caso dos recursos do Salrio-Educao, a
Lei no obriga que conste dos documentos de despesas a origem dos recursos, a exemplo do que ocorre
com os convnios, todavia, para um maior controle da
aplicao da cota municipal, pode a administrao utilizar-se dessa sistemtica.
Secretaria das Sesses, 8 de agosto de 2001.

autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal


de gua Clara.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 22 de
agosto de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial
e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator OSMAR FERREIRA DUTRA,
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
Pelo fato da Lei que criou o Conselho Tutelar no
Municpio ser omissa, os Conselheiros faro jus a 13
(dcimo terceiro) salrio e abono de frias, partindo do
pressuposto que os mesmos no so servidores pblicos municipais?
Resposta:
No. Os Conselheiros do Conselho Tutelar no
tem direito ao recebimento de abono de frias e abono
natalino (13 salrio) por falta de previso legal e ainda
em consonncia com o princpio da legalidade constante do artigo 37 da Carta Magna de 1988.
Secretaria das Sesses, 22 de agosto de 2001.

PARECER-C N 00/0038/01
DE 12 DE SETEMBRO DE 2001

PARECER-C N 00/0037/01

PROCESSO TCE-MS N

DE 22 DE AGOSTO DE 2001

012284/2001
ASSUNTO

PROCESSO TCE-MS N

Consulta

010367/2001

INTERESSADO

ASSUNTO

Prefeitura Municipal de Camapu

Consulta

RELATOR

INTERESSADO

Conselheiro RUBEN FIGUEIR DE OLIVEIRA

Prefeitura Municipal de gua Clara


RELATOR
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes

121

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos, de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Camapu.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 12


de setembro de 2001, preliminarmente conheceu da
consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator RUBEN FIGUEIR
DE OLIVEIRA, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
A Proposta Oramentria do Municpio para o
exerccio de 2002 elaborada, normalmente, no ms
de agosto de 2001, com base nos dados extrados do
Balancete Financeiro de julho de 2001. Na hiptese,
para feitura do Oramento da Cmara, deve-se tomar
por base a receita efetivamente realizada no exerccio
anterior, o de 2000, para cumprimento das disposies do artigo 29-A da Constituio Federal, j que o
de 2001 ainda no se encerrou?
Resposta:
Sim. Ao elaborar a proposta oramentria da
Cmara Municipal para o ano de 2002 deve o Poder
Executivo observar a receita tributria e transferncias
constitucionais efetivamente realizadas no ano anterior, no caso o ano 2000, com estamento no que preceitua a Constituio Federal no seu artigo 29-A.
Pergunta:
Na hiptese dos valores apurados no Balano
de 2000 serem os corretos para o clculo do Oramento da Cmara para 2002, com base no qual sero
repassados os duodcimos, poder esse Oramento
da Cmara ser suplementado no curso da execuo
oramentria de 2002?

crime de responsabilidade do Prefeito Municipal nos


termos do 2 do artigo 29-A reformulada pela Emenda Constitucional n 25, de 14 de fevereiro de 2000.
MODIFICADO
PELO
PARECER-C
00/0013/02, DE 05 DE JUNHO DE 2002.

N.

2 - Na hiptese de os valores apurados no balano de 2000 serem os corretos para o clculo do


Oramento da Cmara para 2002, com base no qual
sero repassados os duodcimos, poder esse oramento da Cmara ser suplementado no curso da execuo oramentria de 2002?
Resposta:
Sim, o oramento do Poder Legislativo Municipal pode ser suplementado no seu curso, autorizado
em Lei, utilizando-se recursos resultantes de anulao
parcial ou total de dotaes oramentrias (inciso III,
1 do artigo 43 da Lei n 4320/64), caso fixado pela
alquota mxima, e resultantes de supervit financeiro
e de excesso de arrecadao (incisos I e II, 1 do
artigo 43 da Lei N 4320/64), caso utilizada alquota
inferior mxima estabelecida para o municpio e at
o seu limite, conforme dispe o artigo 29-A da Constituio Federal.
Secretaria das Sesses, 12 de setembro de 2001.

PARECER-C N 00/0039/01
DE 19 DE SETEMBRO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
010574/2001

Resposta:
No. Desde que o oramento foi elaborado
com aplicao de percentual prprio de 8% (oito por
cento), incidente sobre as receitas do exerccio anterior elaborao como preconizada na resposta primeira pergunta, qualquer suplementao Cmara no
decorrer do exerccio de 2002 mesmo que haja excesso na arrecadao efetivamente realizada no exerccio,
representa fraude Lei Oramentria e redunda em

122

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Nova Alvorada do Sul
RELATOR
Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

de Nova Alvorada do Sul.

o gasto com o subsdio de seus Vereadores;

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 19 de


setembro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator JOS ALCELMO DOS
SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

e) Art. 20, inciso III, alnea a da Lei de Responsabilidade Fiscal - a repartio dos limites globais do
artigo 19 (despesa com pessoal) no poder exceder
os seguintes percentuais:

Pergunta:
O aumento concedido aos servidores pblicos
municipais poder ser incorporado aos subsdios dos
Vereadores, atravs da reviso anual dos subsdios?
Resposta:
Sim. Poder ser efetuada a reviso anual dos
subsdios dos vereadores, toda vez que for concedido
reajuste salarial aos servidores municipais, desde que
os ganhos dos vereadores obedeam, obrigatrios e,
concomitantemente, aos seguintes limites:

III - na esfera municipal:


a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver.
Secretaria das Sesses, 19 de setembro de 2001.

PARECER-C N 00/0040/01
DE 19 DE SETEMBRO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
011067/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

a) Art. 29, inciso VI, letras a a f da Constituio Federal - critrio sobre a quantidade de habitantes, com relao ao subsdio dos Deputados Estaduais;
b) Art. 29, inciso VII da Constituio Federal - o
total da despesa com a remunerao dos Vereadores
no poder ultrapassar o montante de cinco por cento
da receita do municpio;
c) Art. 29-A da Constituio Federal - o total da
despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os
subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com
inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das
transferncias previstas no 5 do artigo 153 e nos
artigos 158 e 159, efetivamente, realizado no exerccio
anterior;
d) Art. 29-A, 1 da Constituio Federal - a
Cmara Municipal no gastar mais de setenta por
cento da sua receita com folha de pagamento, includo

123

Secretaria de Estado de Receita e Controle


RELATOR
Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Receita e Controle.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 19 de
setembro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator JOS ALCELMO DOS
SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Consulto essa Egrgia Corte, quanto possibilidade de atendimento das normas contidas nos
artigos 77 - Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias e 212, ambos da Constituio Federal,
mediante a apropriao das despesas realizadas nas

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

reas de educao e sade com recursos oriundos de


contribuies e doaes da iniciativa privada, da arrecadao da Administrao Indireta ou com receita
do Fundo de Investimentos Sociais - FIS, excludas as
provenientes das transferncias voluntrias dos demais Entes Federados.

ponder nos seguintes termos:

Resposta:
Sim. Os recursos provenientes de Contribuies e Doaes da iniciativa privada, da arrecadao
da Administrao Indireta, ou com receita do Fundo de
Investimentos Sociais - FIS, comprovadamente aplicados em programas especficos na rea da sade e da
educao, podero ser apropriados para fins do artigo
212 da Constituio Federal e do artigo 77 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, excetuandose as provenientes das transferncias voluntrias dos
demais Entes Federados.

Resposta:
No. O servidor pblico municipal efetivo eleito
Vice-Prefeito no poder perceber a remunerao do
seu cargo cumulativamente com o subsdio de Vice
-Prefeito, porquanto o comando da Ordem Constitucional emanado da Emenda Constitucional n 019/98
prev que os pagamentos de subsdios do Prefeito e
Vice-Prefeito Municipal sero fixados em parcela nica, vedando o recebimento de gratificao, verba de
representao ou qualquer outra modalidade de remunerao.

Secretaria das Sesses, 19 de setembro de 2001.

PARECER-C N 00/0041/01
DE 26 DE SETEMBRO DE 2001

Indagao do Consulente:
lcito o servidor pblico municipal, efetivo,
eleito Vice-Prefeito, receber remunerao do seu cargo e ainda receber o subsdio de Vice-Prefeito?

Indagao do Consulente:
Em caso de resposta positiva, poder ainda o
servidor pblico exercer cargo em comisso, de livre
nomeao do Prefeito Municipal, recebendo as remuneraes do cargo, sem prejuzo das funes de Vice
-Prefeito, recebendo ainda o subsdio respectivo?

PROCESSO TCE-MS N
010803/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Bela Vista
RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Bela Vista.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 26 de
setembro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator FRANKLIN RODRIGUES
MASRUHA, decidiu, por unanimidade de votos, res-

124

Resposta:
Sim. Poder o servidor pblico efetivo eleito
Vice-Prefeito exercer cargo em comisso de livre nomeao e exonerao do Prefeito Municipal sem prejuzo das suas funes de Vice-Prefeito, desde que
o mesmo receba apenas a remunerao inerente ao
cargo de confiana, sendo-lhe no entanto facultado
optar pela percepo da remunerao equivalente ao
subsdio de Vice-Prefeito durante o seu mandato, ou
aquela equivalente ao subsdio do Prefeito Municipal,
esta ltima, obviamente, durante os perodos de sua
convocao temporria ou definitiva - ocasies em
que ser afastado do cargo comissionado - observada
a vedao, tanto num caso como em outro, da no
cumulatividade de ambas as percepes, segundo o
comando do inciso II do artigo 38 da Carta Magna,
alterado pela Emenda Constitucional n 019/98.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Indagao do Consulente:
Em caso de resposta negativa do primeiro
quesito, qual a forma legal do procedimento, haja vista que a norma constitucional prev situao apenas
para Prefeito e Vereadores, no trazendo qualquer aluso ao Vice-Prefeito?
Resposta:
O procedimento remuneratrio do Vice-Prefeito
est implicitamente previsto pela Ordem Constitucional, sendo orientado segundo as mesmas diretrizes
que norteiam os direitos e obrigaes referentes remunerao do cargo de Prefeito Municipal.
Indagao do Consulente:
O pagamento de remunerao ao servidor,
cumulado com subsdio do Vice-Prefeito no viria de
encontro com o estipulado no caput do artigo 37 da
Carta Poltica de 1988, principalmente no que tange ao
princpio da moralidade?
Resposta:
Sim. A hiptese de pagamento cumulativo a
servidor, englobando a remunerao do seu cargo
mais o subsdio de Vice-Prefeito configura afronta ao
princpio da moralidade administrativa, cogitado no artigo 37 da Constituio Federal.
Comunicar formalmente aos interessados
quanto ao resultado deste julgamento, e dele dar conhecimento ao Consulente instrudo com cpias dos
Pareceres da Assessoria Jurdica da Diretoria de Controle Externo e do Ministrio Pblico Especial.
Secretaria das Sesses, 26 de setembro de 2001.

PARECER-C N 00/0042/01
DE 26 DE SETEMBRO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N

INTERESSADO
Cmara Municipal de Ponta Por
RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos, de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Ponta Por.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 26 de
setembro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator FRANKLIN RODRIGUES
MASRUHA, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Indagao nica do Consulente:
O pagamento de sesses extraordinrias convocadas pelo Prefeito Municipal (para assunto de seu
interesse) caber a este, na forma de envio de verba
extra para esta finalidade, ou estar includo no valor
repassado como duodcimo enviado ao Poder Legislativo?
Resposta:
Os recursos para o pagamento de sesses extraordinrias a Vereadores, quando convocadas pelo
Prefeito Municipal em perodo de recesso legislativo,
se houver previso na lei que fixou seus respectivos
subsdios, sero os constantes do duodcimo repassado mensalmente Cmara pela Prefeitura Municipal, observados os limites para a remunerao
dos Vereadores, impostos pelos artigos 29 e 29-A da
Constituio Federal.
Comunicar formalmente aos interessados
quanto ao resultado deste julgamento, e dele dar conhecimento ao Consulente, instrudo com cpias dos
Pareceres da Assessoria Jurdica da Diretoria de Controle Externo e do Ministrio Pblico Especial.

011568/2001
ASSUNTO
Consulta

125

Secretaria das Sesses, 26 de setembro de 2001.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0043/01
DE 26 DE SETEMBRO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N

Comunicar o resultado deste julgamento aos


interessados.
Secretaria das Sesses, 26 de setembro de 2001.

010333/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Empresa de saneamento de Mato Grosso do Sul - SANESUL

DE 17 DE OUTUBRO DE 2001

RELATOR

PROCESSO TCE-MS N

Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

004643/2001

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Empresa de Saneamento de Mato Grosso do Sul S/A - SANESUL.

Consulta

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 26 de


setembro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator FRANKLIN RODRIGUES
MASRUHA, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

Indagao nica do Consulente:


H algum impedimento legal para que a Empresa de Saneamento de Mato Grosso do Sul S/A
- SANESUL contrate por dispensa de licitao, em
decorrncia do valor ser abaixo do limite da lei, um
profissional para desenvolver atividade cultural de regncia de coral?
Resposta:
No. Sendo o valor global da despesa abaixo
do limite legal, pode a Empresa de Saneamento de
Mato Grosso do Sul S/A - SANESUL contratar obra,
aquisio ou servio por contratao direta, segundo
o permissivo preconizado no inciso II do artigo 24 da
Lei n 8666/93.
Para o caso objeto desta Consulta, poder ser
celebrado em Contrato de Prestao de Servios com
prazo determinado, sem que haja qualquer vnculo
empregatcio e de natureza previdenciria.

126

PARECER-C N 00/0044/01

ASSUNTO
INTERESSADO
Cmara Municipal de Ponta Por
RELATOR

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Ponta Por.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 17 de
outubro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator FRANKLIN RODRIGUES
MASRUHA, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Indagaes do Consulente:
1a - Qual o prazo legal em que os documentos
do arquivo morto devem ficar guardados e a partir de
quantos anos podem ser incinerados?
1b - Existe regulamentao do procedimento
acima pelo Tribunal de Contas, ou o mesmo regido
por legislao Federal?
Respostas:
Ao quesito n 1- letra a:
O prazo legal para a guarda e posterior incinerao de documentos oficiais integrantes do arquivo

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

da Cmara Municipal rege-se pela previso contida na


Lei Federal n 5433/68, regulamentada pelo Decreto
n 1799/96;
Ao quesito n 1- letra b:
O Tribunal de Contas do Estado no dispe
de regulamentao tratando da matria de guarda e
incinerao de documentos de arquivos, regendo-se
o mesmo pelas disposies legais acima citadas (Lei
Federal n 5433/68 e Decreto n 1799/96).

4b - Essa criao de cargos pode ser feita diretamente pela Cmara Municipal?

Indagao do Consulente:
No caso em que um Vereador suplente convocado para assumir o cargo de um outro Vereador
que se afastou por licena mdica, o subsdio pago ao
convocado entra nos clculos dos 70% (setenta por
cento), previsto no artigo 19 da Lei Complementar n
101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)?

A Cmara Municipal pode criar os necessrios


cargos de provimento em comisso de livre nomeao e exonerao, desde que, ao lado da obedincia
ao valor-limite de dispndios estabelecido pelo artigo
29-A da Constituio Federal, tambm haja para tanto
previso oramentria e compatibilidade com o Plano
Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias;

Resposta:
Os subsdios pagos a Vereador convocado
para substituir outro afastado por licena mdica, assim como toda a despesa com subsdio de Vereadores
integra o clculo do valor do limite dos 70 % (setenta
por cento) com gastos de pessoal, previsto no 1
do artigo 29-A da Constituio Federal, acrescido pela
Emenda Constitucional n 025/2000, da Lei Complementar n 101/2000.
Indagao do Consulente:
Na hiptese da Cmara Municipal efetivar um
convnio ou contrato com uma empresa de Plano de
Sade Privado, a competncia do pagamento do mesmo pode ser feita pelo Poder Legislativo Municipal?
Resposta:
A Cmara Municipal poder efetuar o pagamento de Convnio ou Plano de Sade Privado com
empresa particular visando o atendimento de seus
servidores, desde que o correspondente dispndio
seja concomitantemente descontado na folha de pagamento dos mesmos.

127

Indagaes do Consulente:
4a - Pode a Cmara Municipal criar cargos de
provimento em comisso de livre nomeao e exonerao desde que se respeite os limites de gastos previstos no artigo 19 da Lei de Responsabilidade Fiscal?

Respostas:
Ao quesito n 4 - letra a:

Ao quesito n 4 - letra b:
Sim, a Cmara Municipal pode criar os cargos
em comisso indagados na letra a, supra, mediante
a competente edio de Lei Municipal prpria.
Indagaes do Consulente:
Qual a possibilidade da Cmara Municipal
terceirizar os servios de: Assessoria Jurdica, Segurana, Copeira, Faxineira, Operador de Som e Escriturrio, e quais os limites permitidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal?
Resposta:
Somente podero ser terceirizados pela Cmara Municipal os servios relativos atividade-meio,
entre os quais, os que se referem segurana, copeira, faxineira e operador de som.
Com relao aos servios de assessorias e
consultorias, aqui includos os de assessoria jurdica, por estarem diretamente relacionados com a atividade-fim do rgo e, tambm, por representarem
contratao de mo de obra em substituio a ser-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

vidores pblicos, no podero ser terceirizados, podendo, porm, serem contratados quando envolverem
servios tcnicos especializados e quando o servio
for singular, nos termos do que disciplina a Lei Federal
N 8666/93.

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Corumb
RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

Para fins do limite permitido para as despesas com pessoal, tanto as despesas com os servios
terceirizados quanto com as contrataes de mo de
obra em substituio a servidores pblicos, devero
ser contabilizadas como outras despesas de pessoal, nos termos do 1 do artigo 18 da Lei Complementar N 101/2000, podendo ser custeadas com
a parcela dos 30% (trinta por cento) destinada para
outras despesas de custeio, desde que o total destas
somado ao montante da despesa total com pessoal
ativo, subsdios de vereadores e proventos de inativos
no ultrapasse 6% (seis por cento) da receita corrente
lquida do Municpio, conforme o estabelecido no artigo 20, da mesma Lei Complementar.
No que se refere s contrataes de servios
tcnicos profissionais especializados (artigo 13 da Lei
n 8666/93), quando estas no se referirem substituio de servidores ou empregados pblicos, o montante despendido dever ser contabilizado como servios
de terceiros, para fins do limite estabelecido no artigo
72 da Lei Complementar n 101/2000.
Feitas as comunicaes formais aos interessados quanto ao resultado deste julgamento, e dele dando conhecimento ao Consulente, instrudo com cpias
dos Pareceres da Assessoria Jurdica da Diretoria de
Controle Externo e do Ministrio Pblico Especial.
Secretaria das Sesses, 17 de outubro de 2001.

PARECER-C N 00/0045/01
DE 07 DE NOVEMBRO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
005087/2001

128

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Corumb.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 7 de
novembro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Perguntas:
1 - A contribuio previdenciria patronal englobada ou no no limite dos 70% dos gastos com
pessoal?
2 - No tocante aos inativos e/ou pensionistas,
entram ou no no cmputo geral dos 70% dos gastos
com pessoal?
3 - O valor repassado do Municpio para o pagamento dos inativos e/ou pensionistas pode ser somado
ao duodcimo do Poder Legislativo (8%) das receitas
previstas em Lei e, sobre a soma total incidir o limite
mximo de 70% para gasto de despesa com pessoal?
4 - Pelo fato desta Casa Legislativa ter em seu
quadro de pessoal efetivo, o cargo de Assessor Jurdico e Contador, pode este Poder Legislativo contratar
empresas prestadoras de servios na rea Jurdica e
Contbil? Em caso afirmativo, este pagamento ser
computado no limite de gastos com pessoal (70%)?
Resposta:
No conhecer da consulta formulada pelo Senhor Marcos de Souza Martins, Presidente da Cmara

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Municipal de Corumb, consubstanciada nos quesitos


acima, tendo em vista, referir-se matria j respondida pelo Tribunal de Contas, o que justifica a medida determinada no artigo 187 do Regimento Interno
do Tribunal de Contas, qual seja, remeter as cpias
dos Pareceres-C nos 00/0009/2001, 00/0012/2000,
00/0013/2001, 00/0016/2001 e 00/0044/2001, ao rgo consulente.
Secretaria das Sesses, 7 de novembro de 2001.

PARECER-C N 00/0046/01
DE 07 DE NOVEMBRO DE 2001

inadimplentes?
Resposta:
No conhecer da consulta em face da sua roupagem de Caso Concreto que obsta o seu seguimento
lume do inciso I do artigo 186 do Regimento Interno
deste Tribunal de Contas.
Inobstante ao entrave formal acima, ad cautelam, determinar ao Cartrio que ao proceder s comunicaes do resultado deste julgamento aos interessados na forma Regimental, remeter ao consulente as
cpias da ntegra do Relatrio-Voto proferido no Processo n TC/MS n 05548/99, bem como da Deciso
Simples n 00/0212/2001.

PROCESSO TCE-MS N
003421/2001

Secretaria das Sesses, 7 de novembro de 2001.

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

PARECER-C N 00/0047/01

Secretaria de Estado de Educao

DE 07 DE NOVEMBRO DE 2001

RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

PROCESSO TCE-MS N
0048975/2001

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Educao.

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Educao

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 7 de


novembro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator FRANKLIN RODRIGUES
MASRUHA, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Tendo em vista que grandes nmeros de Processos de Convnio de anos anteriores esto sendo
submetidos a glosas, o que implica a inadimplncia
quando da celebrao de novos convnios, bem como
a falta da prestao de contas. As partes interessadas
tm recorrido das sentenas e neste perodo de nova
anlise paira a dvida se deixam ou no de estarem

129

RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Educao.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 7 de
novembro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator FRANKLIN RODRIGUES
MASRUHA, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Pergunta:
Determinado municpio deixou de prestar contas de recursos recebidos em razo de convnio firmado com a Secretaria de Estado de Educao, tornando-se inadimplente. O novo chefe do Poder Executivo
Municipal, tendo constatado a situao, aforou as
competentes aes judiciais contra a administrao
anterior e, informando que o Ex-prefeito j foi condenado a ressarcir ao errio municipal, solicita que seja
suspensa a inadimplncia. Em razo disso, a Secretaria de Estado de Educao pode suspender a inadimplncia e firmar novos convnios com o referido
Municpio, ainda que sobre a mesma matria?
Resposta:
No conhecer da consulta em face da sua roupagem de Caso Concreto, cuja caracterstica impede
a sua apreciao por este Colegiado, segundo a vedao prevista no inciso I do artigo 186 da Lei Regimental deste Tribunal de Contas.
Secretaria das Sesses, 7 de novembro de 2001.

PARECER-C N 00/0048/01

Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Pergunta:
correto, para fins de dar cumprimento ao artigo 70 da Lei de Responsabilidade Fiscal, promover
a reduo, se excesso houver, nos dois anos subsequentes, na proporo de 50% (cinquenta por cento)
em cada ano, tendo como limite 70% (setenta por cento) do DUODCIMO, posto que os 6% (seis por cento)
da Receita Corrente Lquida no valem para o Poder
Legislativo Municipal, j que a Emenda Constitucional
norma de hierarquia superior?
Resposta:
No. Uma vez que os limites estabelecidos
tanto pela Lei Complementar n 101/2000 - Lei de
Responsabilidade Fiscal, quanto pela Emenda Constitucional n 025/2000, so compatveis e complementares, a Cmara Municipal dever cumprir, simultaneamente, ambos os limites, adotando como base o limite
efetivo, o qual corresponder sempre ao limite mais
restritivo, promovendo os devidos ajustes, quando se
fizerem necessrios.

DE 14 DE NOVEMBRO DE 2001
Secretaria das Sesses, 14 de novembro de 2001.
PROCESSO TCE-MS N
007816/2001
ASSUNTO

PARECER-C N 00/0049/01

Consulta

DE 21 DE NOVEMBRO DE 2001

INTERESSADO
Cmara Municipal de Corumb

PROCESSO TCE-MS N

RELATOR

013860/2001

Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

ASSUNTO
Consulta

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Corumb.

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de So Gabriel do Oeste
RELATOR
Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 14 de


novembro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo

130

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de So Gabriel do Oeste.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 21 de


novembro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo
Senhor Conselheiro-Relator CCERO ANTNIO DE
SOUZA, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Primeiro Quesito:
Pode a Cmara Municipal fixar os subsdios do
Prefeito Municipal e Secretrios no ms de janeiro, na
legislatura em curso?
Resposta:
No, pelas seguintes razes:
a) Considerando que no perodo compreendido entre 16 de dezembro e 14 de fevereiro a Cmara
Municipal a que se refere o consulente permanece em
recesso legislativo, por fora do disposto na Lei Orgnica do Municpio, tal rgo somente poderia nele se
reunir mediante convocao extraordinria e apenas
nos casos nela previstos, entre os quais no se enquadra a discusso e votao de lei fixadora dos subsdios
do Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios Municipais;
b) Se considerado o perodo legislativo ordinrio, os subsdios nele fixados devem vigorar para
a legislatura subsequente, observado o princpio da
anterioridade, numa interpretao sistemtica do texto constitucional e em coerncia com os princpios da
moralidade e da impessoalidade contidos no caput
do artigo 37, alm dos princpios de ordem geral da razoabilidade, da finalidade pblica e da imparcialidade,
considerando ainda a autonomia municipal a respeito
da matria, posto que no h na Emenda Constitucional n 019/98 vedao quanto observncia do princpio da anterioridade.
Segundo Quesito:
No caso de resposta afirmativa do 1 quesito,
pode a Cmara Municipal a qualquer tempo rever os
valores fixados, alterando-os para mais ou para menos?

131

Resposta:
A resposta negativa ao 1 quesito dispensa a
resposta a este segundo. Todavia, revela-se esta pertinente para efeito de reforar o entendimento acima.
Os critrios de reajuste dos subsdios do Prefeito, Vice-prefeito, e mesmo dos vereadores devem ser expressamente consignados nos correspondentes atos
fixatrios, como forma de se evitar a violao do princpio da anterioridade. Portanto, os subsdios no devem ser alterados para mais a qualquer tempo. A impreviso, no ato fixatrio, do critrio de recomposio
do subsdio invalida a sua aplicao no transcurso do
exerccio do mandato ou da legislatura por implicar em
majorao e inobservncia do princpio da anterioridade. A moralidade administrativa e o princpio isonmico, contudo, impem ao legislador a adoo de critrio coincidente com aquele concedido aos servidores
pblicos. A alterao do subsdio para menos ser
tratada na resposta ao quesito seguinte.
Terceiro Quesito:
Pode a Cmara Municipal, no caso de fixar
novo subsdio, reduzir o valor que vinha sendo pago,
em contrariedade ao inciso XV do artigo 37 da Constituio Federal de 1988?
Resposta:
No. Para a mesma legislatura ou quadrinio
administrativo no se poder fixar novo subsdio e,
consequentemente, major-lo ou reduzi-lo, em obedincia ao princpio da anterioridade e da irredutibilidade. O subsdio, em princpio, irredutvel, luz do
inciso XV do artigo 37 da Constituio Federal, que
ressalva, todavia, o disposto nos incisos XI e XIV desse mesmo artigo e nos artigos 39, 4, 150, II, 153,
2, I, da Carta Magna, podendo tambm, por analogia, e em carter excepcional, considerar-se legtima
a reduo do subsdio, no curso da legislatura, para
cumprimento das exigncias da Lei Complementar n
101, de 4 de maio de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, cujo artigo 23 prev a reduo dos valores
atribudos a cargos no mbito do Pessoal de qualquer
Poder ou rgo. Para a prxima legislatura ou quadrinio administrativo, no entanto, os subsdios podero

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

ser reduzidos, sem que haja qualquer restrio legal ou


jurdica a respeito.
Quarto Quesito:
Quando o legislativo no fixar os subsdios do
Prefeito e dos Secretrios, prevalece a Lei pela qual
vinham sendo pagos, considerando que a Emenda
Constitucional n 019/98 no estabelece a anterioridade de legislatura?
Resposta:
Sim. Porque o princpio da anterioridade prevalece pelas razes descritas nas respostas aos quesitos
anteriores, mas desde que os valores dos subsdios
que vinham sendo pagos na legislatura anterior continuem se enquadrando nos limites e parmetros estabelecidos na Constituio e na Lei Complementar n
101/2000.
Secretaria das Sesses, 21 de novembro de 2001.

PARECER-C N 00/0050/01
DE 28 DE NOVEMBRO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N

votos, responder nos seguintes termos:


Pergunta:
Uma empresa constituda sob a forma de sociedade annima de economia mista de capital aberto, com a maioria das aes pertencentes ao Governo
Estadual, dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com sua sistemtica contbil regida pela Lei
n 6404/76, que no recebe nenhuma forma de ajuda
ou custeio por parte de seus scios, tem suas atividades submetidas aos preceitos da Lei Complementar n
101, de 4 de maio de 2000?
Resposta:
De conformidade com a alnea b do inciso I
do 3 do artigo 1, combinado com o inciso II do
artigo 2 da Lei Complementar Federal n 101, de 4 de
maio 2000, a Empresa de Saneamento de Mato Grosso do Sul - SANESUL, por se tratar de uma Sociedade
de Economia Mista com controle acionrio majoritrio
do Estado, embora no receba recurso do ente controlador para pagamento de despesas com pessoal e de
custeio em geral, est sujeita aos preceitos da citada
Lei de Responsabilidade Fiscal, exceto no tocante ao
limite remuneratrio de que cogita o inciso XI do artigo
37 da Constituio Federal.

014114/2001
ASSUNTO
Consulta

MODIFICADO
PELO
PARECER-C
00/0015/02, DE 05 DE JUNHO DE 2002.

N.

INTERESSADO
Empresa de Saneamento de Mato Grosso do Sul SANESUL
RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Empresa de Saneamento de Mato Grosso do Sul S/A - SANESUL.
O egrgio Tribunal Pleno, na 27 Sesso Ordinria de 28 de novembro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator FRANKLIN
RODRIGUES MASRUHA decidiu, por unanimidade de

132

Pergunta:
Uma empresa constituda sob a forma de sociedade annima de economia mista de capital aberto, com a maioria das aes pertencentes ao Governo
Estadual, dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com sua sistemtica contbil regida pela Lei
n 6404/76, que no recebe nenhuma forma de ajuda
ou custeio por parte de seus scios, tem suas atividades submetidas aos preceitos da Lei Complementar n
101, de 4 de maio de 2000?
Resposta:
Em regra, no. necessrio, para fins de subsuno Lei de Responsabilidade Fiscal, que a em-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

presa controlada seja dependente, ou seja, receba do


ente controlador recursos financeiros para pagamento
de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou
de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria, nos
exatos termos do 3, inciso I, alnea b do artigo 1,
combinado com o inciso III do artigo 2, ambos da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados.
Secretaria das Sesses, 28 de novembro de 2001.

PARECER-C N 00/0051/01
DE 28 DE NOVEMBRO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
013326/2001
ASSUNTO
Consulta

ou decorrido um determinado lapso de tempo podero


ser realizada novas compras de qualquer valor, desde
que no ultrapasse o limite fixado (R$ 8.000,00 - oito mil
reais por compra)? Qual seria esse perodo permitido
para realizar novas compras de forma que no se infrinja os dispositivos legais anteriormente mencionados?
Resposta:
Observados os aspectos da isonomia e da
moralidade administrativa de que cogita o caput do
artigo 37 da Carta Magna, o Administrador Pblico poder utilizar o Procedimento de Dispensa de Licitao
nos limites legais correspondentes aos respectivos valores, sempre que necessrio, observada a vedao
do fracionamento de despesas para inviabilizar a licitao de que fala o 5 do artigo 23 da Lei Federal N
8666/93.
Pergunta:
Para se fazer o controle das despesas devemos
levar em conta o Plano de Trabalho? Natureza da Despesa? Ou o item da Despesa?

INTERESSADO
Secretaria de Estado de Educao
RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Educao.

133

Resposta:
A elaborao do controle das despesas dever
ser feita pelo Administrador Pblico com observncia
das regras enunciadas nos artigos 52 e 53, combinados com os artigos 9 e 14, da Lei Complementar n
101, de 4 de maio de 2000 - Lei de Responsabilidade
Fiscal.

O egrgio Tribunal Pleno, na 27 Sesso Ordinria de 28 de novembro de 2001, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator FRANKLIN
RODRIGUES MASRUHA decidiu, por unanimidade de
votos, responder nos seguintes termos:

Comunicar o resultado deste julgamento aos


interessados, com cpias dos Pareceres da Assessoria Jurdica da Diretoria de Controle Externo e do Ministrio Pblico Especial.

Pergunta:
O valor-limite fixado pela lei deve ser observado
dentro de qual perodo temporal? Ou seja, as compras
e/ou contrataes realizadas dentro de que perodo
deve somar o valor total de R$ 8.000,00 (oito mil reais),

PARECER-C N 00/0052/01

Secretaria das Sesses, 28 de novembro de 2001.

DE 05 DE DEZEMBRO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
014220/2001

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Juti
RELATOR

tos, no conhecer da consulta formulada pelo Presidente da Cmara Municipal de Rio Verde de Mato Grosso e
arquivar o processo, remetendo-lhe, todavia, por fora
regimental, cpia do Parecer-C n 00/0010/2001, exarado no Processo TC/MS n 01427/2001.

Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS


Secretaria das Sesses, 12 de dezembro de 2001.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Juti.

PARECER-C N 00/0054/01
DE 19 DE DEZEMBRO DE 2001

O egrgio Tribunal Pleno, na 28 Sesso Ordinria de 5 de dezembro de 2001, acolhendo o parecer


do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
JOS ANCELMO DOS SANTOS decidiu, por unanimidade de votos, no conhecer da presente consulta e
arquivar, em conformidade com o inciso I do artigo 186
do Regimento Interno do Tribunal de Contas.

PROCESSO TCE-MS N
014113/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Corumb
RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

Secretaria das Sesses, 5 de dezembro de 2001.

PARECER-C N 00/0053/01

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Corumb.

DE 12 DE DEZEMBRO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
013327/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

O egrgio Tribunal Pleno, na 30 Sesso Ordinria de 19 de dezembro de 2001, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade
com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE decidiu, por unanimidade de votos:

Cmara Municipal de Rio Verde de Mato Grosso


RELATOR
Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Rio Verde de Mato Grosso.
O egrgio Tribunal Pleno, na 29 Sesso Ordinria
de 12 de dezembro de 2001, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto
do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO
ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de vo-

134

1 - No conhecer da consulta formulada pela Cmara Municipal de Corumb, com o seu consequente
arquivamento por esta Corte, haja vista, o impedimento
que se extrai do exame aos postulados do artigo 186
e incisos do Regimento Interno do Tribunal de Contas;
2 - Comunicar o resultado ao rgo interessado, com a recomendao para que seja observado o
Parecer-C n 00/0009/2001, proferido por esta Corte
naquilo que couber.
Secretaria das Sesses, 19 de dezembro de 2001.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0055/01
DE 19 DE DEZEMBRO DE 2001
PROCESSO TCE-MS N
014591/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Camapu
RELATOR
Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Camapu.
O egrgio Tribunal Pleno, na 30 Sesso Ordinria de 19 de dezembro de 2001, contrariando o
parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO ANTNIO DE SOUZA decidiu, por
unanimidade de votos, no responder consulta formulada por se tratar de caso concreto, com fulcro no
inciso I do artigo 186 do Regimento Interno do Tribunal
de Contas.
Secretaria das Sesses, 19 de dezembro de 2001.

O egrgio Tribunal Pleno, na 2 Sesso Ordinria de 27 de fevereiro de 2002, contrariando o parecer


do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
CARLOS RONALD ALBANEZE decidiu, por unanimidade de votos, no conhecer da Consulta formulada
pelo Senhor No Nogueira Filho, Prefeito Municipal
de Nioaque, haja vista, no ter se apresentado com a
exposio precisa da dvida ou controvrsia e, tampouco, a indicao exata do ponto ou pontos consultados, o que contraria o Pargrafo nico do artigo 185,
seguido da vedao de que trata o artigo 186, inciso
IV, todos do Regimento Interno do Tribunal de Contas.
Secretaria das Sesses, 27 de fevereiro de 2002.

PARECER-C N 00/0002/02
DE 03 DE ABRIL DE 2002
PROCESSO TCE-MS N
002272/2002
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Agncia de Gesto de Empreendimentos de Mato Grosso do
Sul AGESUL
RELATOR
Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

PARECER-C N. 00/0001/02
DE 27 DE FEVEREIRO DE 2002
PROCESSO TCE-MS N.
010334/201
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Nioaque
RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Nioaque.

135

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Agncia de Gesto
de Empreendimentos de Mato Grosso do Sul - AGESUL.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 3 de
abril de 2002, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Pergunta:
Qual o procedimento adotado por esta autar-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

quia, ou seja, de substituio do instrumento contratual, nos casos facultados em lei?


Resposta:
A autarquia pode substituir o instrumento contratual, observando as normas dos procedimentos licitatrios, principalmente, no que se refere aplicao
do disposto no artigo 55 (clusulas necessrias) quando se tratar dos casos de contratao direta, caso
em que a dispensa do termo de contrato apresenta
maior relevncia, ressaltando-se que aludidos casos,
referem-se aos no includos nos casos de dispensa
e inexigibilidade preconizados no caput do artigo 62
e no Pargrafo nico do artigo 61, ou seja, da publicao dos instrumentos em apreo, como condio
indispensvel para a eficcia do ato, todos da Lei N
8666/93.
Secretaria das Sesses, 3 de abril de 2002.

1 - No conhecer das Consultas formuladas


pela Prefeitura Municipal de Aral Moreira (Processo
TC/MS n 04681/2001), e pela Cmara Municipal de
Selvria (Processo TC/MS n 10336/2001), determinando o arquivamento dos respectivos processos apensados;
2 - Outrossim, guisa de ilustrao dos interessados, determinar que, ao serem procedidas as suas
comunicaes quanto ao resultado deste julgamento,
sejam-lhes encaminhadas as cpias integrais do Parecer do Subprocurador do Ministrio Pblico Especial
junto a esta Corte de Contas, Dr. Jos Ado Camilo,
parcialmente transcritas no corpo deste Relatrio-Voto.
Secretaria das Sesses, 3 de abril de 2002.

PARECER-C N 00/0004/02
DE 10 DE ABRIL DE 2002

PARECER-C N 00/0003/02

PROCESSO TCE-MS N

DE 03 DE ABRIL DE 2002

004040/2002
ASSUNTO

PROCESSO TCE-MS N

Consulta

004681/2001

INTERESSADO

ASSUNTO

Prefeitura Municipal de Bela Vista

Consulta

RELATOR

INTERESSADO

Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

Prefeitura Municipal de Aral Moreira e Cmara Municipal de


Selvria
RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consultas formuladas pela Prefeitura Municipal de Aral Moreira e Cmara Municipal de Selvria.
O egrgio Tribunal Pleno, na 6 Sesso Ordinria de 3 de abril de 2002, acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA, decidiu, por unanimidade de votos:

136

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Bela Vista.
O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 10 de
abril de 2002, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Pergunta:
A locao de equipamentos com opo de

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

compra no final do contrato, por prazo superior a 12


(doze) meses sujeita-se s normas da Resoluo N 43
do Senado Federal?
Resposta:
Sim. A locao de equipamentos com opo
de compra no final do contrato uma operao de
crdito sujeita s normas da Resoluo n 43/2001 de
21 de dezembro de 2001, do Senado Federal, conforme dispem os artigos 1 e 3.
Secretaria das Sesses, 10 de abril de 2002.

PARECER-C N 00/0005/02
DE 10 DE ABRIL DE 2002

Resposta:
Para o atendimento s unidades administrativas que compem os rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual, a Secretaria de Estado
de Educao deve utilizar a classificao 33.90.00.00
- Aplicaes Diretas, elemento 33.90.99.00 - A classificar elemento transitrio enquanto se aguarda a
classificao em elemento especfico, vedada a sua
utilizao na execuo oramentria (no caso de
despesa de custeio) e 45.90.00 - Aplicaes Diretas
- sub-elemento 45.99.99.00 (no caso de despesa de
capital), este deve ser evitado tendo em vista que se
trata de investimento que deve ser realizado atravs
do procedimento prprio, todos dos anexos II e III, da
Portaria Interministerial n 163, de 4-5-2001 com as
alteraes introduzidas pela Portaria Interministerial n
325, de 27-8-2001 e Portaria n 328, de 27-8-2001.

PROCESSO TCE-MS N
002691/2002

Secretaria das Sesses, 10 de abril de 2002.

ASSUNTO

Consulta
INTERESSADO

PARECER-C N 00/0006/02

Secretaria de Estado de Educao

DE 24 DE ABRIL DE 2002

RELATOR
Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

PROCESSO TCE-MS N
004466/2002

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Educao.

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de gua Clara

O egrgio Tribunal Pleno, em Sesso de 10 de


abril de 2002, preliminarmente conheceu da consulta,
acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e
de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Pergunta:
Qual o procedimento a ser adotado em substituio ao elemento de despesa 45.90.99, em face que
a Portaria n 211, de 4-6-2001, no ter correspondncia para o elemento de despesa 4130.00 - Investimentos em Regime de Execuo Especial?

137

RELATOR
Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de gua Clara.
O egrgio Tribunal Pleno, na 9 Sesso Ordinria de 24 de abril de 2002, preliminarmente conheceu
da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator PAULO ROBERTO
CAPIBERIBE SALDANHA, decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Pergunta:
Em decorrncia de inmeras consultas encaminhadas a esta Casa, pelos senhores Vereadores de
nosso Municpio, questionando acerca da legalidade e
possibilidade de indenizaes referentes a despesas
de custeio destinadas aos parlamentares pelo exerccio do cargo, na prestao de suas atividades legislativas de carter social, tais como: transporte (carga e
pessoas), reparos, adaptaes e conservao de mobilirios, locao de veculos, servio de comunicao,
materiais impressos, publicaes diversas, remunerao de servios pessoais, combustveis e lubrificantes,
servios de assessoria, etc., solicitamos de V. Excelncia, posio desta Egrgia Corte sobre o assunto
em epgrafe e as devidas orientaes quanto a forma
procedimental legal?

certido remetida pela Augusta Assembleia Legislativa


do Estado de Mato Grosso do Sul e anexada a f. 20
destes autos.
Comunicar formalmente ao interessado, na forma regimental.
Sala das Sesses, 24 de abril de 2002.

PARECER-C N 00/0007/02
DE 08 DE MAIO DE 2002
PROCESSO TCE-MS N
012002/2001
ASSUNTO
Consulta

Resposta:
inconstitucional o pagamento de indenizao
referente a despesas realizadas pelos senhores Vereadores no exerccio de atividades legislativas de carter
social, em virtude da vedao expressa no 4 do artigo 39 da Constituio Federal (com a nova redao
dada pela Emenda Constitucional n 019/98).
Pergunta:
Outrossim, solicitamos ainda V. Excelncia,
parecer no sentido de qual o valor dos subsdios dos
Deputados que compem a Assembleia Legislativa
deste Estado, a ser adotado para efeito de clculo dos
subsdios dos Vereadores de cada Municpio, uma vez
que existe duas certides expedidas pela Mesa Legislativa do Estado com diferentes valores?
Resposta:
Considerando que este Tribunal de Contas j
decidiu sobre matria idntica, determinar, com fundamento nos termos do inciso II do artigo 186, combinado com o artigo 187, ambos do Regimento Interno
do Tribunal de Contas, que remetam-se ao consulente,
fotocpia, na ntegra, do Relatrio e Voto (voto vencedor) do Conselheiro Osmar Ferreira Dutra, prolatado
no Processo TC/MS n 01427/2001, fotocpia do Parecer C n 00/0010/2001, e, finalmente, fotocpia da

138

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Campo Grande
RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Campo Grande.
O egrgio Tribunal Pleno, na 10 Sesso Ordinria de 8 de maio de 2002, acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA, decidiu, por unanimidade de votos:
1 - Com fundamento na segunda parte do artigo 185, combinado com o inciso III do artigo 186,
ambos do Regimento Interno deste Tribunal de Contas, no conhecer da consulta, sem prejuzo do direito
do consulente em repris-la, caso ainda pretenda, em
termos formais adequados;
2 - Comunicar o resultado deste julgamento
aos interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 08 de Maio de 2002.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0008/02
DE 08 DE MAIO DE 2002
PROCESSO TCE-MS N
017688/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Alcinpolis
RELATOR
Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Alcinpolis.
O egrgio Tribunal Pleno, na 10 Sesso Ordinria de 8 de maio de 2002, acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
CCERO ANTNIO DE SOUZA, decidiu, por unanimidade de votos, no conhecer da consulta e arquivar
nos autos.
Secretaria das Sesses, 8 de maio de 2002.

PARECER-C N 00/0009/02
DE 15 DE MAIO DE 2002

nria de 15 de maio de 2002, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio


Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
A parcela de contribuio descontada dos servidores ativos do Ministrio Pblico e repassados ao
MS-PREV integra o clculo da despesa total com pessoal, para os fins do artigo 19 da Lei de Responsabilidade Fiscal?
Resposta:
Considerando o que dispem os artigos 18 e
19 da Lei de Responsabilidade Fiscal, combinado com
o artigo 40, caput da Constituio Federal, a parcela
de contribuio descontada dos servidores ativos do
Ministrio Pblico e repassados ao MS-PREV devem
integrar os clculos de despesa total com pessoal.
Pergunta:
Em caso positivo, os relatrios de gesto fiscal bimestrais e quadrimestrais elaborados segundo o
entendimento adotado pela Secretaria de Finanas da
Procuradoria-Geral de Justia, de acordo com a sistemtica anterior, publicados no Dirio Oficial da Justia
e encaminhados a essa Corte de Contas para anlise e
aprovao devem ser retificados e republicados?

PROCESSO TCE-MS N
011066/2001
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Procuradoria-Geral de Justia-MS
RELATOR

Resposta:
Tendo em vista que os relatrios de gesto
fiscal, bimestrais e quadrimestrais foram elaborados
equivocadamente, devem os mesmos serem retificados, republicados e remetidos a esta r. Corte de Contas, em substituio aos anteriormente encaminhados.

Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

Comunicar formalmente aos interessados.


VISTOS, relatados e discutidos os presentes
autos de consulta formulada pela Procuradoria-Geral
de Justia.
O egrgio Tribunal Pleno, na 11 Sesso Ordi-

139

Secretaria das Sesses, 15 de maio de 2002.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0010/02

PARECER-C N 00/0011/02

DE 15 DE MAIO DE 2002

DE 15 DE MAIO DE 2002

PROCESSO TCE-MS N

PROCESSO TCE-MS N

002882/2002

005760/2002

ASSUNTO

ASSUNTO

Consulta

Consulta

INTERESSADO

INTERESSADO

Prefeitura Municipal de Dourados

Prefeitura Municipal de Jate

RELATOR

RELATOR

Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Dourados.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Jate.

O egrgio Tribunal Pleno, na 11 Sesso Ordinria de 15 de maio de 2002, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator OSMAR
FERREIRA DUTRA, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

O egrgio Tribunal Pleno, na 11 Sesso Ordinria de 15 de maio de 2002, acolhendo o parecer do


Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
OSMAR FERREIRA DUTRA, decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:

Pergunta:
Qual o posicionamento do Tribunal de Contas
quanto possvel adeso ao Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF) pelo Municpio de Dourados, considerando que a documentao no mais seria exigida pelo Municpio (afora as
excees mencionadas) e sim pelos rgos indicados
pelo Governo Federal?
Resposta:
No h qualquer vedao de participao do
Municpio no Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores - SICAF. Mas, exigir dos participantes no
Edital de Licitao o cadastramento neste sistema e ter
isso como condio de participao no processo licitatrio viola princpios bsicos da Administrao Pblica,
principalmente o da igualdade entre licitantes que est
insculpido nos 1 e 3 da Lei Federal de Licitaes.
Secretaria das Sesses, 15 de maio de 2002.

140

Primeira Pergunta:
possvel a doao, por pessoa jurdica de direito pblico, de imveis residenciais a servidores do
Municpio j ocupantes dos mesmos? Sendo possvel,
a prvia avaliao e autorizao legislativa so satisfatrias?
Segunda pergunta:
A doao, no caso, aos j ocupantes, caracteriza desrespeito ao princpio da licitao?
Terceira pergunta:
Caso no seja possvel a doao, possvel
que no edital para alienao se restrinja a participao
de licitantes, estabelecendo que somente servidores
podero participar, inclusive com a indicao de renda
mxima ou mnima, para beneficiar determinada classe de servidores?
Resposta:
No conhecer da presente consulta, devendo

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

este processo ser remetido ao arquivo geral deste Tribunal de Contas sem apreciao de mrito, com base
no inciso I do artigo 186 do Regimento Interno desta
Corte de Contas.
Secretaria das Sesses, 22 de maio de 2002.

PARECER-C N 00/0012/02
DE 22 DE MAIO DE 2002
PROCESSO TCE-MS N.
017557/2001
ASSUNTO
Consulta

cursos em instituio financeira no oficial, nos termos


da Lei n 9717/98, regulamentada pela Resoluo Bacen n 2652/99, sem infringir a Constituio Federal,
por constituir-se em caso por ela ressalvado, entretanto, no poder abrir conta-corrente movimento, pois
esta continua vinculada exigncia expressa do 3
do artigo 164 da Constituio Federal, salvo se a movimentao bancria se der em instituies financeiras
submetidas a processo de privatizao ou em instituies financeiras adquirentes do seu controle acionrio, at o final do exerccio de 2010, nos termos do
1 do artigo 4 da Medida Provisria n 2192-70, de 24
de agosto de 2001, a qual perder sua eficcia se no
for convertida em lei, conforme disciplina o Pargrafo
nico do artigo 62 da Constituio Federal.

INTERESSADO
Servio de Previdncia dos Servidores Municipais de Maracaju
PREVMMAR

Encaminhar ao rgo consulente cpia deste


Relatrio e Voto.

RELATOR
Secretaria das Sesses, 22 de maio de 2002.

Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Servio de Previdncia dos Servidores Municipais de Maracaju - PREVMMAR.

PARECER-C N 00/0013/02
DE 05 DE JUNHO DE 2002
PROCESSO TCE-MS N

O egrgio Tribunal Pleno, na 12 Sesso Ordinria de 22 de maio de 2002, acolhendo o parecer do


Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
JOS ANCELMO DOS SANTOS, decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

002680/2002 Apensados os Processos Ns 012284/2001 e


002690/2002
ASSUNTO
Reexame de PARECER-C N. 00/0038/2001 Quesito N. 2
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Camapu e Cmara Municipal de Maracaju

Pergunta:
O ente pblico destinado a gerir fundos com
finalidade previdenciria (autarquia, entidade ou rgo do Poder Pblico) poder abrir, movimentar conta bancria e aplicar seus recursos financeiros em
bancos no oficiais sem estar infringindo a legislao
constitucional?
Resposta:
Sim. O ente pblico destinado a gerir fundos
com a finalidade previdenciria poder aplicar seus re-

141

RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consultas formuladas pela Prefeitura Municipal de Camapu e Cmara Municipal de Maracaj.
O egrgio Tribunal Pleno, na 13 Sesso Ordinria de 5 de junho de 2002, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo em parte, o parecer do
Ministrio Pblico Especial e de conformidade com

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator


FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Na hiptese de os valores apurados no balano
de 2000 serem os corretos para o clculo do Oramento da Cmara para 2002, com base no qual sero
repassados os duodcimos, poder esse oramento
da Cmara ser suplementado no curso da execuo
oramentria de 2002?
Resposta:
Sim, o oramento do Poder Legislativo Municipal pode ser suplementado no seu curso, autorizado
em Lei, utilizando-se recursos resultantes de anulao
parcial ou total de dotaes oramentrias (inciso III,
1 do artigo 43 da Lei n 4320/64), caso fixado pela alquota mxima, e resultantes de supervit financeiro e
de excesso de arrecadao (incisos I e II, 1 do artigo
43 da Lei n 4320/64), caso utilizada alquota inferior
mxima estabelecida para o municpio e at o seu
limite, conforme dispe o artigo 29-A da Constituio
Federal.

O egrgio Tribunal Pleno, na 13 Sesso Ordinria de 5 de junho de 2002, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator FRANKLIN
RODRIGUES MASRUHA decidiu, por unanimidade de
votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Os gastos com os servidores inativos e os encargos sociais (patronais) relativos folha de pagamento dos Vereadores e demais servidores da Cmara
devero, obrigatoriamente, ser computados dentro do
limite de 70% (setenta por cento) de que trata o 1 do
artigo 29 da Constituio da Repblica?
Resposta:
No, os gastos com os servidores inativos no
se inserem no cmputo da despesa total das Cmaras Municipais, fixado pelo artigo 29-A da Constituio
Federal, devendo, porm, para os fins do 1 do mesmo artigo, computar-se como integrante da folha de
pagamento as despesas com encargos sociais decorrentes do pagamento dos subsdios dos Vereadores e
das remuneraes dos demais servidores.

Secretaria das Sesses, 5 de junho de 2002.


Secretaria das Sesses, 5 de junho de 2002.

PARECER-C N 00/0014/02
DE 05 DE JUNHO DE 2002

PARECER-C N 00/0015/02
DE 05 DE JUNHO DE 2002

PROCESSO TCE-MS N
002335/2002 Apensado o Processo N.s 002902/2000

PROCESSO TCE-MS N

ASSUNTO

002335/2002

Reexame de PARECER-C N. 00/0012/2000 Quesito N.1

ASSUNTO

INTERESSADO

Reexame de PARECER-C N. 00/0050/2001

Cmara Municipal de Bonito

INTERESSADO

RELATOR

Empresa de Saneamento de Mato Grosso do Sul SANESUL

Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Bonito.

142

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Empresa de Saneamento de Mato Grosso do Sul S/A - SANESUL.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

O egrgio Tribunal Pleno, na 13 Sesso Ordinria de 5 de junho de 2002, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Revisor FRANKLIN
RODRIGUES MASRUHA, participando ainda com votos vencedores os Excelentssimos Senhores Conselheiros CARLOS RONALD ALBANEZE, JOS ANCELMO DOS SANTOS e CCERO ANTNIO DE SOUZA, e
com voto vencido o Excelentssimo Senhor Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA, decidindo, por maioria
de votos responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Uma empresa constituda sob a forma de sociedade annima de economia mista de capital aberto, com a maioria das aes pertencentes ao Governo
Estadual, dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com sua sistemtica contbil regida pela Lei
n 6404/76, que no recebe nenhuma forma de ajuda
ou custeio por parte de seus scios, tem suas atividades submetidas aos preceitos da Lei Complementar n
101, de 4 de maio de 2000?
Resposta:
Em regra, no. necessrio, para fins de subsuno Lei de Responsabilidade Fiscal, que a empresa controlada seja dependente, ou seja, receba do
ente controlador recursos financeiros para pagamento
de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou
de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria, nos
exatos termos do 3, inciso I, alnea b do artigo 1,
combinado com o inciso III do artigo 2, ambos da Lei
Complementar N 101, de 4 de maio de 2000.
Secretaria das Sesses, 5 de junho de 2002.

PARECER-C N 00/0016/02
DE 12 DE JUNHO DE 2002
PROCESSO TCE-MS N
008102/2002

143

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Dourados
RELATOR
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Dourados.
O egrgio Tribunal Pleno, na 14 Sesso Ordinria de 12 de junho de 2002, acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
OSMAR FERREIRA DUTRA, decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:
Perguntas:
1 - H necessidade da Prefeitura Municipal firmar convnio com o Tribunal Regional Eleitoral para
regular a cesso, nos termos da Lei n 6999/82, de
servidores para executar servios nos cartrios eleitorais do Municpio?
2 - Sendo positiva a resposta a pergunta 1,
h necessidade de se incluir tambm na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual do
Municpio a autorizao para ceder pessoal Justia
Eleitoral?
3 - Pode a Prefeitura Municipal pagar ao servidor cedido Justia Eleitoral, se atendidas as exigncias relacionadas s perguntas 1 e 2, alm do
vencimento e vantagens pessoais e inerentes ao cargo, mais uma vantagem especificamente criada para
retribuir os servios prestados Justia Eleitoral?
Respostas:
1 - No conhecer da presente consulta, devendo este processo ser remetido ao arquivo geral deste
Tribunal de Contas sem apreciao de mrito, com
base no inciso I do artigo 186 do Regimento Interno
desta Corte de Contas;

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

2 - Acatar o requerimento formulado pela D.


Procuradoria, determinando um pedido de averiguao prvia na Prefeitura de Dourados, para verificar se
est havendo pagamento de valores de forma irregular aos servidores cedidos E. Justia Eleitoral, com
supedneo nos artigos 181 e seguintes do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado de Mato
Grosso do Sul.
Secretaria das Sesses, 12 de junho de 2002.

PARECER-C N 00/0017/02
DE 12 DE JUNHO DE 2002
PROCESSO TCE-MS N

ano? Qual o prazo certo, mensal ou anual?


Resposta:
No existe um prazo legal pr-estabelecido
para que os valores e os limites constantes do artigo
23 da Lei Federal n 8666/93 (para compras e servios e para obras/servios de engenharia) possam ser
alterados, uma vez que esta competncia pertence
privativamente Unio Federal, consoante define taxativamente o artigo 22, inciso XXVII da Constituio
Federal, combinado com o artigo 120, Pargrafo nico
da Lei Federal n 8666/93, lembrando, todavia, que a
ltima alterao imposta foi atravs da Lei Federal n
9648/98, de 27 de maio de 1998.
Secretaria das Sesses, 12 de junho de 2002.

002323/2002
ASSUNTO
Consulta

PARECER-C N 00/0018/02

INTERESSADO

DE 14 DE AGOSTO DE 2002

Prefeitura Municipal de Itapor


RELATOR

PROCESSO TCE-MS N

Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

016011/2001
ASSUNTO

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Itapor.

Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Bonito
RELATOR

O egrgio Tribunal Pleno, na 14 Sesso Ordinria de 12 de junho de 2002, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS, decidiu, por unanimidade de
votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
Com o advento da Lei n 9648/98, de 27-5-98,
os valores limites para realizao de diversas modalidades de licitao tiveram alteraes significativas,
conforme artigo 23 da Lei n 8666/93, portanto, h
muitas dvidas quanto a sua aplicabilidade. Perguntase, os valores citados no referido artigo tm sua validade para um ms, bimestre, trimestre, semestre ou

144

Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Bonito.
O egrgio Tribunal Pleno, na 17 Sesso Ordinria de 14 de agosto de 2002, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS
RONALD ALBANEZE decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
Existe limite legal de valores em moeda corren-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

te, para permanecer no Caixa da Prefeitura Municipal?


- caso afirmativo, qual o fundamento para tanto? - ou
poderia a Municipalidade manter em seu caixa qualquer quantia sem a obrigao de depositar em Banco?
Resposta:
Caso a Prefeitura Municipal receba valores
aps o encerramento do expediente bancrio, nada
impede que essas importncias permaneam na Prefeitura, desde que fique registrado no Boletim de Caixa
elaborado pela tesouraria. Por questo de segurana,
o municpio dever providenciar o depsito no incio
da atividade bancria do dia seguinte.
2 Quesito:
Qual a interpretao dessa Colenda Corte para
a locuo instituies financeiras oficiais? - seriam
os bancos estatais? Caso afirmativo, o porqu?

nomear uma instituio bancria como sendo a oficial


para o recebimento de seus depsitos?
Resposta:
Em decorrncia das respostas oferecidas para
os quesitos anteriores, encontra-se prejudicado o presente questionamento.
Encaminhar, autoridade Consulente, cpia do
Parecer proferido pelo Ministrio Pblico Especial.
Secretaria das Sesses, 14 de agosto de 2002.

PARECER-C N 00/0019/02
DE 21 DE AGOSTO DE 2002
PROCESSO TCE-MS N
007253/2002

Resposta:
Nos termos do disposto no artigo 17 da Lei Federal n 4595, de 31 de dezembro de 1964, Instituies
Financeiras Oficiais so todas as pessoas jurdicas pblicas, que tenham como atividade principal ou acessria a coleta, intermediao ou aplicao de recursos
financeiros prprios ou de terceiros, em moeda nacional ou estrangeira, e a custdia de valor de propriedade de terceiros. Nesse sentido, so considerados
como instituies financeiras oficiais: Banco Central
do Brasil, Banco do Brasil S/A, Caixa Econmica Federal, Banco do Nordeste S/A, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, Bancos
e Caixas institudos pelos Governos Estaduais e ainda
a instituio financeira submetida a processo de privatizao ou aquela instituio financeira adquirente do
seu controle acionrio, at o exerccio de 2010, nos
termos do que estabelece o 1 do artigo 4 da Medida Provisria n. 2192-70, de 24 de agosto de 2001,
ressalvado o disposto no Pargrafo nico do artigo 62
da Constituio Federal.
3 Quesito:
Caso a resposta para o quesito acima seja
negativa, poderia o Municpio, atravs de ato prprio,

145

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Navira
RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Navira.
O egrgio Tribunal Pleno, na 18 Sesso Ordinria de 21 de agosto de 2002, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator FRANKLIN
RODRIGUES MASRUHA decidiu, por unanimidade de
votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Pode o Municpio, dentro do prazo estabelecido de 180 (cento e oitenta) dias antes do pleito, considerando que no haver eleies municipais, efetuar
a reviso geral da remunerao de seus servidores?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
Sim. Pode o Municpio, independentemente do
prazo estabelecido por ato normativo prprio do Tribunal Superior Eleitoral (Resoluo), efetuar a reviso geral da remunerao de seus servidores no decorrer do
ano de 2002, tendo em vista que sero realizadas nesse exerccio eleies nas esferas federal e estaduais, e
no nas municipais, no se aplicando, in casu, o inciso VIII do artigo 73 da Lei Federal n 9504, de 30-9-97.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental, e, em especial, ao
Consulente, instrudo com cpias dos Pareceres da
Assessoria Jurdica da Diretoria de Controle Externo e
do rgo Ministerial.
Secretaria das Sesses, 21 de agosto de 2002.

missionado, lhe devido seus direitos, tais como


frias e 13 salrio, pergunto o que considerado indenizao por demisso de servidor no ato de uma
exonerao?
Resposta:
No conhecer da presente consulta, devendo
este processo ser remetido ao arquivo geral desta
Corte de Contas sem apreciao de mrito, com base
no inciso II do artigo 186 do Regimento Interno deste
Tribunal de Contas, devendo ainda ser remetido ao rgo Consulente cpia do Parecer-C n 007/96.
Secretaria das Sesses, 28 de agosto de 2002.

PARECER-C N 00/0021/02
DE 11 DE SETEMBRO DE 2002

PARECER-C N 00/0020/02

PROCESSO TCE-MS N

DE 28 DE AGOSTO DE 2002

012734/2002
ASSUNTO

PROCESSO TCE-MS N

Consulta

013491/2002

INTERESSADO

ASSUNTO

Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos de

Consulta

Mato Grosso do Sul AGEPAN

INTERESSADO

RELATOR

Cmara Municipal de Glria de Dourados

Conselheiro JOS ANCELMO DOS SANTOS

RELATOR
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Glria de Dourados.

146

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Agncia Estadual de
Regulao de Servios Pblicos de Mato Grosso do
Sul - AGEPAN.

O egrgio Tribunal Pleno, na 19 Sesso Ordinria de 28 de agosto de 2002, acolhendo o parecer


do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
OSMAR FERREIRA DUTRA decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:

O egrgio Tribunal Pleno, na 20 Sesso Ordinria de 11 de setembro de 2002, preliminarmente


conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto
do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS
ANCELMO DOS SANTOS decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:

Pergunta:
Quando da exonerao de um funcionrio co-

Primeiro Quesito:
Considera-se vlida a contratao direta por

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

autarquia, com inexigibilidade de licitao, de pessoa jurdica de direito privado para prestar os servios
elencados no artigo 13 da Lei n 8666/93?

o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator


CCERO ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

Resposta:
Sim. vlida a contratao direta por autarquia,
com inexigibilidade de licitao, de pessoa jurdica de
direito privado para prestar os servios elencados no
artigo 13 da Lei n 8666/93, desde que preenchidos os
demais requisitos, ou seja: for invivel a competio, o
objeto da contratao for singular e a empresa contratada notoriamente especializada.

Pergunta:
possvel contratar mdicos, nos termos do
artigo 37, inciso IX da Constituio Federal que exeram mandato eletivo, para suprir carncia em rea especfica?

Segundo Quesito:
Considera-se vlida a contratao sendo seu
objetivo a estruturao e implantao de padres, sistemas e rotinas, entre outros, destinadas execuo
das atividades fins da referida autarquia?

Resposta:
No conhecer da consulta e arquivar o processo, com base no artigo 186, inciso I do Regimento Interno deste Tribunal de Contas, aps as comunicaes
de estilo.
Secretaria das Sesses, 11 de setembro de 2002.

Resposta:
Prejudicado. Caso concreto.

PARECER-C N 00/0023/02

Secretaria das Sesses, 11 de setembro de 2002.

PROCESSO TCE-MS N

DE 25 DE SETEMBRO DE 2002

013277/2002

PARECER-C N. 00/0022/02
DE 11 DE SETEMBRO DE 2002

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Costa Rica

PROCESSO TCE-MS N.

RELATOR

010058/2002

Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Miranda

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Costa Rica.

RELATOR
Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Miranda.
O egrgio Tribunal Pleno, na 20 Sesso Ordinria de 11 de setembro de 2002, acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com

147

O egrgio Tribunal Pleno, na 22 Sesso Ordinria de 25 de setembro de 2002, acolhendo o parecer


do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA decidiu,
por unanimidade de votos, responder nos seguintes
termos:

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Perguntas:
1 - O Municpio pode licitar as obras que tenham sido firmados convnios, com o devido repasse, at 5-7-2002, com recursos oriundos da Unio e
Estado?
2 - O Municpio pode licitar e executar as obras
empenhadas at 5-7-2002, sem o devido repasse,
com recursos oriundos da Unio e Estado?
Resposta:
No conhecer da presente consulta, com base
no inciso I do artigo 186 do Regimento Interno do Tribunal de Contas e, consequentemente, arquivar, nos
termos regimentais.
Comunicar formalmente aos interessados, na
forma regimental.
Secretaria das Sesses, 25 de setembro de 2002.

PARECER-C N 00/0024/02
DE 23 DE OUTUBRO DE 2002
PROCESSO TCE-MS N
014794/2002
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Corumb
RELATOR

responder nos seguintes termos:


Pergunta:
O exerccio anterior de que trata o artigo 29-A
da Constituio Federal o anterior execuo ou
elaborao oramentria?
Resposta:
A expresso exerccio anterior deve ser entendida como o exerccio financeiro imediatamente anterior quele no qual se elabora a proposta oramentria para o exerccio subsequente, e de cujo balano
so colhidos os dados pertinentes receita para a
fixao da despesa, podendo j no decorrer da execuo oramentria serem feitos ajustes com base na
receita efetivamente arrecadada no exerccio anterior,
que nesse caso ser aquele em que foi elaborada a
proposta.
Pergunta:
Considerando que a Lei Oramentria somente
estima a receita que constar da proposta oramentria, e que o entendimento dessa Egrgia Corte, proferido na Consulta n 038/2001, que na elaborao da
mesma seja utilizada para clculo do limite da proposta do Poder Legislativo para o exerccio subsequente
a receita efetivamente arrecadada no exerccio anterior ao da elaborao da proposta, poder ser efetuado ajuste no montante oramentrio do legislativo no
exerccio de execuo para mais ou para menos, caso
o entendimento dessa Corte sobre o exerccio anterior
seja da execuo?

Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA


VISTOS, relatados e discutidos os presentes
autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Corumb.
O egrgio Tribunal Pleno, na 24 Sesso Ordinria de 23 de outubro de 2002, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos,

148

Resposta:
Havendo previso na Lei de Diretrizes Oramentrias, o oramento da Cmara Municipal poder
ser suplementado nas hipteses previstas no artigo
43, 1, incisos I, II e III da Lei n 4320/64, considerada
a receita efetivamente realizada no exerccio anterior
ao do Oramento que se pretende suplementar e observados os limites estabelecidos nos incisos I a IV do
artigo 29-A da Constituio Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal, permitidos tambm os ajustes
para menos, principalmente na hiptese prevista no

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

artigo 9 da Lei Complementar Federal n 101/2000.


Pergunta:
Estando a Lei Oramentria com valores superiores ao limitado pelo artigo 29-A da Constituio Federal, a responsabilidade para limitao de empenhos
ou anulao de valores do Poder Legislativo?
Resposta:
A Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu artigo 9, determina aos Poderes e ao Ministrio Pblico
promoverem, por ato prprio e nos montantes necessrios, limitao de empenho e movimentao financeira, nos trinta dias subsequentes ao final do bimestre
em que se verificar que a realizao da receita poder
no comportar o cumprimento das metas de resultado
primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas
Fiscais da Lei de Diretrizes Oramentrias, sob pena
de o prprio Poder Executivo limitar os valores financeiros segundo os critrios nela fixados.
Pergunta:
Sendo expressiva parcela das despesas com
pensionistas originrias de ex-inativos ou provveis
inativos, podem ser consideradas excludas do limite
de que trata o artigo 29-A da Constituio Federal as
despesas com pensionistas?

produzidos oficialmente pelo IBGE, ainda que originrios de estimativa de atualizao da populao
municipal, devem ser utilizados para aplicao dos
percentuais previstos nas alneas do artigo 29-A da
Constituio Federal.
Pergunta:
Na afirmativa da necessidade de atualizao
com base nas estimativas, que exerccio utilizar: o da
execuo ou o anterior?
Resposta:
Os ndices populacionais atualizados estimativamente pelo IBGE podem ser utilizados por ocasio
da elaborao da proposta oramentria, que levar
em conta aqueles referentes ao exerccio imediatamente anterior.
Secretaria das Sesses, 23 de outubro de 2002.

PARECER-C N 00/0025/02
DE 23 DE OUTUBRO DE 2002
PROCESSO TCE-MS N
010447/2002
ASSUNTO
Consulta

Resposta:
Sim. Conforme entendimento desta Corte
consubstanciado no Parecer-C n 00/0014/2002, tais
gastos no se incluem no total da despesa do Poder
Legislativo Municipal de que trata o artigo 29-A da
Constituio Federal.
Pergunta:
A apurao da populao para fins de fixao
do limite percentual restrita aos dados censitrios do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
ou deve ser atualizada conforme estimativa desse Instituto?
Resposta:
Somente os dados censitrios demogrficos

149

INTERESSADO
Secretaria de Estado de Sade
RELATOR
Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Sade.
O egrgio Tribunal Pleno, na 24 Sesso Ordinria de 23 de outubro de 2002, acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
CCERO ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Pergunta:
As despesas com pessoal contratado via terceirizao dos servios devem ser includas no limite de que trata o artigo 18 da Lei Complementar n
101/2000?
Resposta:
No oferecer resposta e arquivar o processo,
aps as comunicaes de estilo, com base no inciso
I do artigo 186 do Regimento Interno do Tribunal de
Contas.
Secretaria das Sesses, 23 de outubro de 2002.

PARECER-C N 00/0001/03
DE 09 DE ABRIL DE 2003

centuais da receita em relao ao total da despesa do


Poder Legislativo Municipal?
2 Quesito:
No somatrio da Receita Tributria podem ser
includas as arrecadaes sob ttulo de receitas imobilirias, valores mobilirios e outras receitas patrimoniais, especialmente para efeito do clculo dos limites
percentuais da receita em relao ao total da despesa
do Poder Legislativo Municipal?
3 Quesito:
No somatrio da Receita Tributria podem ser
includas as arrecadaes sob ttulo de Receita de
Mercado e Feiras, de Matadouros, e Outras Receitas,
especialmente para efeito de clculo dos limites percentuais da receita em relao ao total da despesa do
Poder Legislativo Municipal?

PROCESSO TCE-MS N
020697/2002
ASSUNTO
Consulta

Respostas:
Aos quesitos 1 e 2, prejudicados em face do
PARECER-C N 00/0003/2001.

INTERESSADO
Cmara Municipal de Corumb
RELATOR
Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Corumb.

O egrgio Tribunal Pleno, na 5 Sesso Ordinria de 9 de abril de 2003, preliminarmente conheceu da
consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO ANTNIO
DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
No somatrio da Receita Tributria podem ser
includas as arrecadaes feitas sob ttulos de multas e juros de mora, inclusive de correo monetria,
especialmente para efeito do clculo dos limites per-

150

Resposta ao 3 Quesito:
Sim. Considerando os preceitos constitucionais referentes ao Sistema Tributrio Nacional, considerando que a arrecadao sob o ttulo de Receita
de Mercado e Feiras, de Matadouros e outras receitas
afins se origina do recolhimento de taxas relacionadas
ao funcionamento desses servios, e considerando
que as taxas integram a receita tributria, juntamente
com os impostos e as contribuies de melhoria, consequentemente a arrecadao delas proveniente, ou
proveniente do recolhimento de tributos de qualquer
natureza incidentes sobre tais servios enquadrados
sob aqueles ttulos, deve incluir o somatrio da receita
tributria, para efeito de clculo dos limites percentuais da receita em relao ao total da despesa do Poder Legislativo Municipal, nos termos do artigo 29-A
da Constituio Federal.
Secretaria das Sesses, 9 de abril de 2003.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0002/03
DE 23 DE ABRIL DE 2003
PROCESSO TCE-MS N
003258/2003
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Sindicato Municipal dos Trabalhadores em Educao de Navira
RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA


VISTOS, relatados e discutidos os presentes
autos de consulta formulada pelo Sindicato Municipal
dos Trabalhadores em Educao de Navira.
O egrgio Tribunal Pleno, na 6 Sesso Ordinria de 23 de abril de 2003, preliminarmente conheceu
da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator FRANKLIN
RODRIGUES MASRUHA decidiu, por unanimidade de
votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
O FUNDEF destina 60% (sessenta por cento)
da receita para a folha de pagamento do Grupo Magistrio do Ensino Fundamental e 40% (quarenta por
cento) para a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino donde o administrativo recebe seus proventos.
lcito ao Grupo Administrativo receber reajuste, independente dos demais servidores do Municpio, visto
que o mesmo est inserido numa fonte de recursos
(FUNDEF) que atende apenas a Educao? Havendo
um maior fluxo de caixa nos 40% (quarenta por cento)
que mantm a folha de pagamento, do Administrativo Pessoal de Apoio e Tcnico Educacional, no seria
possvel lanar mo de algum mecanismo para que
os mesmos recebessem uma melhoria salarial, mesmo que em forma de abono? Hoje o Grupo Magistrio
Municipal, contemplado nos 60% (sessenta por cento)
do FUNDEF, chega a receber at 16% do salrio, por
que no contemplar tambm o grupo de trabalhadores

151

inseridos nos 40% (quarenta por cento)? J que esse


grupo regido por um Plano de Cargos e Carreiras da
Educao?
Respostas:
1 - Conhecer da presente consulta formulada
pelo Sindicato Municipal dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Navira, propondo que as indagaes aqui formuladas recebam as mesmas respostas j definidas por esta Corte de Contas atravs
do Parecer-C n 00/0027/99, cujas cpias, acompanhadas com as do Relatrio-Voto prolatado pelo digno Conselheiro-Relator da matria, determinando que
sejam encaminhadas ao consulente;
2 - Comunicar o resultado deste julgamento
aos interessados, na forma regimental e cumpridas as
demais posturas pertinentes.

Secretaria das Sesses, 23 de abril de 2003.

PARECER-C N 00/0003/03
DE 14 DE MAIO DE 2003
PROCESSO TCE-MS N
004937/2003
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Itapor
RELATOR
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Itapor.
O egrgio Tribunal Pleno, na 9 Sesso Ordinria de 14 de maio de 2003, preliminarmente conheceu
da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator OSMAR FERREIRA
DUTRA decidiu, por unanimidade de votos, responder

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

nos seguintes termos:

RELATOR
Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

Pergunta n 1:
Procedidos os clculos respectivos das receitas tributrias e das transferncias dos exerccios de
2001 e 2002, nos termos do mandamento (artigo 29-A
e inciso I), se constatada a diferena maior entre a receita efetiva do exerccio de 2001 e a receita efetiva do
exerccio de 2002, a Cmara poder promover, imediatamente, a suplementao do seu Oramento de
2003?
Resposta:
No. A Cmara Municipal no tem competncia
para promover a suplementao do oramento, uma
vez que de competncia exclusiva do Poder Executivo, conforme preceitua a Constituio Federal.
Pergunta n 2:
No caso em referncia, havendo possibilidade
de suplementao do Oramento de 2003, a autorizao ao Poder Executivo Municipal para a mencionada
suplementao por Decreto, conforme ordena o artigo
42 da Lei Federal n 4320/64, poder ser feita atravs
de Lei Ordinria?
Resposta:
Sim. A suplementao de oramento somente
pode ocorrer por Decreto do Poder Executivo, com
base em lei autorizativa tambm de iniciativa do Poder
Executivo.
Secretaria das Sesses, 14 de maio de 2003.

PARECER-C N 00/0004/03

O egrgio Tribunal Pleno, na 10 Sesso Ordinria de 21 de maio de 2003, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO
ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta n 1:
O Poder Judicirio pode contribuir para o Colgio Permanente de Presidentes de Tribunais de Justia
do Brasil?
Resposta:
lcita e legtima a contribuio de qualquer
dos rgos dos Poderes do Estado a Institutos, Colegiados, Associaes e Agremiaes representativos
de seus titulares e dirigentes, condicionado o procedimento previso em suas respectivas leis orgnicas,
estatutos ou regimentos internos, dotao oramentria para tal, obedincia s normas legais e contbeis e s regras de classificao para o empenhamento e realizao da respectiva despesa.
Pergunta n 2:
Em caso afirmativo, em qual elemento de despesa dever ser empenhada a referida contribuio?

DE 21 DE MAIO DE 2003

Resposta:
No elemento 335041-00.

PROCESSO TCE-MS N

Secretaria das Sesses, 21 de maio de 2003.

020696/2002
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul

152

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Tribunal de Justia
do Estado de Mato Grosso do Sul.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0005/03
DE 28 DE MAIO DE 2003

anotaes de estilo nesta Corte, comunicando-se o


interessado do teor da deciso aqui proferida.
Secretaria das Sesses, 28 de maio de 2003.

PROCESSO TCE-MS N
007461/2003
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Sade de Mato Grosso do Sul

DE 18 DE JUNHO DE 2003

RELATOR

PROCESSO TCE-MS N

Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

010840/2003


VISTOS, relatados e discutidos os presentes
autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Sade de Mato Grosso do Sul.

ASSUNTO

O egrgio Tribunal Pleno, na 11 Sesso Ordinria de 28 de maio de 2003, acolhendo o parecer do


Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
CCERO ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

RELATOR

Pergunta n 1:
Firmados convnios e neles havendo verbas
especificamente destinadas comunicao, poder a
Secretaria de Sade provisionar oramentria e financeiramente a Secretaria de Estado de Governo para
sua aplicao, mesmo se tratando de recurso Federal?
Pergunta n 2:
E ainda, poder a Secretaria de Governo valerse dos contratos assinados e em vigor com as empresas pr-qualificadas, atravs de aditamento?
Resposta:
No conhecer da consulta formulada pelo Secretrio de Estado de Sade Dr. Joo Paulo Barcellos
Esteves, por tratar de matria de competncia exclusiva do egrgio Tribunal de Contas da Unio.
Encaminhar o presente processo Secretaria
de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio
em Mato Grosso do Sul, aps os procedimentos e

153

PARECER-C N 00/0006/03

Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Receita e Controle de Mato Grosso
do Sul
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Receita e Controle de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, na 13 Sesso Ordinria de 18 de junho de 2003, preliminarmente conheceu da consulta e acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator OSMAR
FERREIRA DUTRA decidiu, por unanimidade de votos,
responder nos seguintes termos:
Pergunta n 1:
Uma OSCIP (Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico) pode ser contratada pela Administrao Pblica para a realizao de um trabalho
especfico e em nome da Administrao Pblica, ou
de sua essncia receber recursos do Poder Pblico
e realizar em nome prprio (da OSCIP) uma atividade
tipicamente estatal, transferida ao terceiro setor?
Resposta:
Sim, pode, a Administrao Pblica quando
pretender ter um servio pblico prestado por uma
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pbli-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

co - OSCIP dever realizar um concurso de projetos,


de acordo com as regras estabelecidas no Decreto n
3100/99, firmando-se com a organizao um TERMO
DE PARCERIA.
Pergunta n 2:
Dentro de um projeto especfico, como o Programa Nacional de Apoio Administrao Fiscal dos
Estados Brasileiros (PNAFE), financiado com recursos
oriundos do BID e, portanto, sujeito s regras de seu
regulamento operativo, possvel a contratao de
uma OSCIP (pela Unidade de Coordenao do Projeto
nos Estados-Membros) para a realizao de trabalhos
especficos de consultoria?
Resposta:
Sim, devendo ser observada todas as normas
que norteiam as Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico - OSCIP, bem como as normas internas do Banco Interamericano de Desenvolvimento.
Pergunta n 3:
Procedimentos dessa natureza no configuraria
burla velada ao princpio da licitao?
Resposta:
No caso das Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico - OSCIP, no prevalece as regras
contidas na Lei Federal de Licitaes - Lei n 8666/93,
devendo ser observadas s normatizaes contidas
no Decreto n 3100/99, que determina a realizao de
concursos de projetos.
Pergunta n 4:
Sendo vivel a contratao, estaria ela albergada pela regra da inexigibilidade de licitao? Ou s
poderia ser contratada mediante a realizao do certame?
Resposta:
Toda e qualquer contratao dever ser realizada mediante concurso de projetos que est estabelecido no Decreto n 3100/99.

154

Pergunta n 5:
Para os efeitos especficos de dispensa ou
inexigibilidade de licitao, legtimo presumir que a
natureza e as prerrogativas das OSCIP foram incorporadas Lei n 8666/93 e alteraes posteriores?
Resposta:
Como j foi observado, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP tm natureza jurdica prpria de acordo com a Lei n 9790/99
e com normatizaes estabelecidas no Decreto n
3100/99, no estando sob a gide da Lei Federal de
Licitaes.
Pergunta n 6:
Se vlida a contratao, que documentos emitiriam as OSCIP, em substituio s Notas Fiscais ofertadas pelas empresas privadas e comprobatrias da
aquisio do bem ou da prestao do servio?
Resposta:
A prestao de contas do Termo de Parceria
ser feita pela prpria Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico - OSCIP, junto ao rgo estatal,
com a execuo do programa de trabalho e da correta aplicao dos recursos pblicos recebidos, que
dever ser submetida fiscalizao dos Tribunais de
Contas.
A documentao que dever ser apresentada, de acordo com o Decreto n 3100/99 e a Lei n
9790/99, ser a seguinte:
a) Relatrio anual da execuo de atividades;
b) Demonstrao de resultado de exerccio;
c) Balano patrimonial;
d) Demonstrao das origens e aplicao dos
recursos;
e) Demonstrao das mutaes do patrimnio
social;
f) Notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio;
g) Parecer e relatrio de auditoria independente, para os casos em que os recursos recebidos pela

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP - por meio de Termo de Parceria, ultrapassem
R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais).
Secretaria das Sesses, 18 de junho de 2003.

PARECER-C N 00/0008/03
DE 17 DE SETEMBRO DE 2003
PROCESSO TCE-MS N
010851/2003
ASSUNTO

PARECER-C N 00/0007/03
DE 25 DE JUNHO DE 2003
PROCESSO TCE-MS N
009607/2003
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Associao dos Delegados de Polcia do Estado de Mato
Grosso do Sul ADEPOL
RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Associao dos Delegados de Polcia do Estado de Mato Grosso do Sul
- ADEPOL.
O egrgio Tribunal Pleno, na 14 Sesso Ordinria de 25 de junho de 2003, preliminarmente conheceu da consulta e acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator FRANKLIN
RODRIGUES MASRUHA decidiu, por unanimidade de
votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Em que regra deve aposentar-se o Policial Civil
de Mato Grosso do Sul?
Resposta:
Aplica-se o regramento constante da Lei Complementar Estadual de n 038/89, com as modificaes introduzidas pela Lei Complementar Estadual n
080/96.
Secretaria das Sesses, 25 de junho de 2003.

155

Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Amambai
RELATOR
Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES
WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Amambai.
O egrgio Tribunal Pleno, na 19 Sesso Ordinria de 17 de setembro de 2003, preliminarmente conheceu da consulta e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta n 1:
As penalizaes da regra do artigo 42, como
motivo para parecer prvio contrrio no se aplicam
somente a partir da Gesto 2001/2004, considerandose como Gesto o Mandato e que a mesma foi estabelecida aps o incio da gesto 1997/2000?
Resposta:
No. As penalizaes da regra do artigo 42 da
Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF - no se aplicam
somente ao perodo de gesto do quadrinio 2001 a
2004, mas tambm aos dois ltimos quadrimestres da
gesto 1997/2000.
Pergunta n 1.1:
Os Restos a Pagar processados e no pagos
dos exerccios de 2001 a 2004 devero ter os seus valores disponibilizados em caixa em 31 de dezembro

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

de 2004, juntamente com os Restos a Pagar nos dois


ltimos quadrimestres?
Resposta:
No. Quando o Pargrafo nico do artigo 42 diz
que para o clculo das disponibilidades de caixa deve-se levar em conta as despesas compromissadas a
pagar no sentido de saber quanto o mandatrio tem
disponvel para contrair novas obrigaes nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de mandato.
Pergunta n 1.2:
Considera-se como disponibilidade de caixa
em 31 de dezembro do ltimo ano do mandato os convnios firmados com a Unio, Estados, contratos com
instituies, dentro dos dois ltimos quadrimestres ou
no, cuja despesa j foi processada nesse perodo e
os recursos no repassados para o Municpio, tanto
para servios como para obras?
Resposta:
Neste quesito destacamos dois momentos:
1) No se considera como disponibilidade de
caixa os saldos vinculados a convnio, acordo, ajustes
ou congneres. Tais valores devero ser deduzidos do
montante de caixa e/ou bancos para efeito do clculo
para contrair novas obrigaes nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de mandato, no se omitindo
de excluir das despesas compromissadas a pagar as
respectivas contrapartidas daqueles saldos.
2) Quando as despesas j foram processadas
nesse perodo e os recursos de convnios ou congneres no foram repassados para o Municpio, tanto
para servios como para obras?
Nesse caso, embora a contabilidade pblica no
dispe em seu plano de contas, o ttulo contas a receber ou conta realizvel, no Ativo Financeiro, e os saldos devedores correspondentes aos respectivos saldos
passam para o exerccio seguinte na forma de Restos a
Pagar, de bom alvitre que, em obedincia ao princpio
da competncia e o direito de receber, se demonstre em

156

notas explicativas, junto ao Balano Geral, os valores


recebveis vinculados s suas fontes, inclusive para garantir perante o rgo repassador o futuro aporte.
Pergunta n 2:
correto o entendimento de que a responsabilidade na Gesto Fiscal, definida genericamente no
1 do artigo 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal,
quanto ao cumprimento de metas de resultado entre
receitas e despesas e obedincia a limites e condies no que tange a dvidas consolidadas e mobilirias so as mesmas do anexo de Metas Fiscais da Lei
de Diretrizes Oramentrias - LDO, cuja obrigatoriedade somente a partir de 2005, para Municpios com
populao inferior a 50.000 (cinquenta mil) habitantes?
Resposta:
Sim. So as mesmas. O 1 do artigo 1 da Lei
de Responsabilidade Fiscal, como j afirmado acima,
genrico. A Lei de Diretrizes Oramentrias que
materializa a generalidade do artigo supra, quantificando e temporalizando objetivos e metas anuais, por
trs exerccios, incluindo o da prpria elaborao, segundo as necessidades de cada ente. Embora os municpios com 50.000 (cinquenta mil) habitantes esto
desobrigados de elaborar as Metas Fiscais e de Riscos
Fiscais, se feita a opo, continuam com a obrigao
de velar pelo resultado nominal e primrio, e aplicao
da limitao de empenhos, conforme consideraes j
anteriormente relatadas, e, portanto, sujeitos s penalidades cabveis se no o fizer.
Pergunta n 3:
Considera-se como atendidos pelo municpio
os limites constitucionais quanto educao e a sade, quando os recursos forem integralmente repassados e pagos atravs de contas especficas, vinculadas
unidade oramentria, responsvel pela execuo e
aplicao do recurso, considerando-se como aplicado
a Despesa Paga no exerccio e o saldo disponvel no
final do exerccio?
Resposta:
No. Aqui temos que destacar duas situaes:

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

1 Situao: Sade
Todos os recursos da sade, prprios e transferidos, devem estar no fundo de sade e acompanhados e fiscalizados pelo Conselho de Sade, conforme
manda o 3 do artigo 7 da Emenda Constitucional
n 029/2000.
Os artigos 3 e 4 da Lei n 8142/90 estabeleceram que os municpios, estados e Distrito Federal s recebero recursos se contarem com o Fundo de Sade.
O mero fato de transferir os recursos para o
fundo no constitui aplicao dos recursos.
O artigo 4 da Portaria n 2047/2002 diz: Os
recursos aplicados em aes e servios pblicos de
sade em cada ente federado sero calculados pela
soma das despesas liquidadas com essas aes, relacionadas s respectivas fontes de recursos definidas
no artigo 1 desta prpria portaria.
So considerados como aplicao nas aes
e servios pblicos de sade as despesas legalmente
liquidadas no exerccio.

Desenvolvimento, so considerados como aplicao


na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino - MDE as despesas legalmente liquidadas no exerccio (artigo
7 da Instruo Normativa TC/MS n 013/99).
As despesas de exerccios anteriores no integram o clculo do valor aplicado na Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino - MDE, em atendimento
ao princpio contbil da competncia.
O saldo disponvel no final do exerccio no
constitui aplicao na MDE e obrigatoriamente devero constar do saldo disponvel do exerccio, sob pena
de ser considerado apropriao indbita (artigo 9 da
Instruo Normativa TC/MS n 013/99).
Sala das Sesses, 17 de setembro de 2003.

PARECER-C N 00/0009/03
DE 22 DE OUTUBRO DE 2003
PROCESSO TCE-MS N
014485/2003
ASSUNTO
Consulta

Diante da afirmativa acima, est claro que o saldo disponvel no final do exerccio no constitui aplicao nas aes e servios pblicos de sade.

INTERESSADO
Cmara Municipal de Paranhos
RELATOR
Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES

E mais. As despesas de exerccio anteriores


no integram o clculo do valor aplicado em aes e
servios pblicos de sade, conforme o 2 do artigo
4 da Portaria n 2047/2002 e em obedincia ao princpio da competncia.
2 Situao: Educao
Com relao Educao norteada pelo artigo 212 da Constituio Federal de 1988, pela Lei
das Diretrizes e Base da Educao Nacional (LDB) n
9394/96 e Lei n 9424/96 que regula o FUNDEF - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Nacional de

157

WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Paranhos.
O egrgio Tribunal Pleno, na 24 Sesso Ordinria de 22 de outubro de 2003, preliminarmente conheceu da consulta e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Pergunta:
Partindo do pressuposto de que a equipe tcnica da Cmara Municipal vislumbre a possibilidade de
supervit financeiro e o Poder Legislativo efetue a devoluo de numerrios ao Poder Executivo recebidos
a ttulo de duodcimo, qual ser a base de clculo para
auferir os resultados no final do exerccio das despesas com pessoal: o duodcimo orado e repassado ou
os valores que efetivamente ficaram em poder desta
Cmara?
Resposta:
a) Os 70% (setenta por cento) gastos com folha
de pagamento devem ser aplicados sobre o total do
repasse enviado pelo Poder Executivo Municipal.
Embora no contexto da pergunta no foram
questionadas as excluses, entretanto, por ser um assunto que vem causando dvidas entre os jurisdicionados desta Corte, e, ainda, faz parte do tema, achamos conveniente acrescentar o item b resposta.
b) Dos 70% (setenta por cento) referentes folha de pagamento, esto excludas as obrigaes patronais e as terceirizaes de mo de obra substitutiva
de servidor.

RELATOR
Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Paranhos.
O egrgio Tribunal Pleno, na 24 Sesso Ordinria de 22 de outubro de 2003, acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
CCERO ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Quando a concesso de licena-prmio por assiduidade de 6 (seis) meses, de acordo com a Lei n
998 de 20-10-95 em seu artigo 95, correspondente ao
perodo aquisitivo aps 1998?
Resposta:
No conhecer da consulta, com base nos artigos 185, Pargrafo nico e 186, incisos I e IV, ambos
do Regimento Interno do Tribunal de Contas, arquivando o processo, aps as comunicaes de estilo.
Sala das Sesses, 22 de outubro de 2003.

Em funo da concluso supracitada, fica revogado o Parecer-C n 00/0014/2002, de 5 de junho


de 2002, e as disposies em contrrio insertas em
outros pareceres desta Corte de Contas.
Sala das Sesses, 22 de outubro de 2003.

PARECER-C N. 00/0011/03
DE 19 DE NOVEMBRO DE 2003
PROCESSO TCE-MS N.
002106/2003

PARECER-C N 00/0010/03
DE 22 DE OUTUBRO DE 2003

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Trs Lagoas

PROCESSO TCE-MS N

RELATOR

017976/2003

Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Paranhos

158

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Trs Lagoas.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

O egrgio Tribunal Pleno, na 27 Sesso Ordinria de 19 de novembro de 2003, preliminarmente


conheceu da consulta e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto
do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator PAULO
ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

40, 1, inciso II, combinado com seu 13 da Constituio Federal.


Sala das Sesses, 19 de novembro de 2003.

PARECER-C N 00/0012/03
DE 26 DE NOVEMBRO DE 2003

Pergunta n 1:
Como apresentar o Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa junto ao Tribunal de Contas (anexo V
alnea a, inciso III do artigo 55 da Lei de Responsabilidade Fiscal) a fim de atender a Instruo Normativa
TC/MS n 023/2001?

PROCESSO TCE-MS N
012278/2003
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Associao dos Oficiais da Polcia Militar do Estado de Mato

Resposta:
O Sistema de Demonstraes Fiscais - SDF,
verso 2002/2.0.6, no ser mais utilizado, devendo
o jurisdicionado usar o anexo V da Portaria 516/02 da
Secretaria do Tesouro Nacional para elaborar o Demonstrativo de Disponibilidade de Caixa, atravs do
Relatrio de Gesto Fiscal ou do Balancete, e apresent-lo no protocolo do Tribunal de Contas ao final do
ltimo quadrimestre do exerccio, conforme determina
o artigo 55, inciso III, alnea a da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Pergunta n 2:
Os servidores ocupantes de gerncia comissionado, contribuintes do sistema de previdncia, seja ela
Municipal ou gerida pela Unio, sujeitam-se aposentadoria compulsria ao completar setenta anos de idade, ou somente os servidores do quadro permanente
ou efetivo, tambm contribuintes de qualquer um dos
sistemas previdencirios, sujeitam-se compulsoriedade da aposentadoria mencionada (setenta anos de
idade)?
Resposta:
Os servidores ocupantes exclusivamente de
cargo em comisso so regidos pelo regime geral da
previdncia (INSS), e devero ser, obrigatoriamente,
exonerados do servio pblico ao completarem setenta anos de idade, conforme melhor exegese do artigo

159

Grosso do Sul ASSOFPM/MS


RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Associao dos Oficiais da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso do
Sul ASSOFPM/MS.
O egrgio Tribunal Pleno, na 28 Sesso Ordinria de 26 de novembro de 2003, preliminarmente conheceu da consulta e acolhendo, em parte, o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta n 1:
Em caso de Militar que tenha sido passado para
a reserva remunerada proporcionalmente, somente o
tempo de contribuio anteriormente prestado poder
ser contado ou prevalece a regra constitucional que
no apresenta tal limitao?
Resposta:
De 31 de agosto de 1990 at 6 de fevereiro de
1998 (data da publicao da Emenda Constitucional
n 18), de se afirmar que o tempo de servio (federal,
estadual ou municipal), prestado fora da corporao

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

militar estadual, somente computvel se exercido


anteriormente ao ingresso na fora, nos termos do inciso I do artigo 131 da Lei Complementar n 053/90;

PARECER-C N 00/0013/03
DE 26 DE NOVEMBRO DE 2003
PROCESSO TCE-MS N

De 6 de fevereiro de 1998 (data da publicao


da Emenda Constitucional n 18) at 16 de dezembro
de 1998 (data da publicao da Emenda Constitucional n 20), os servidores militares do Estado podem
computar o tempo de servio federal, estadual ou municipal prestado, sem limitao de tal servio tenha
sido prestado antes ou depois da passagem para a
inatividade (mediante comprovao do tempo atravs
de hbil documentao);
De 16 de dezembro de 1998 (data da publicao da Emenda Constitucional n 20) at a presente
data, os servidores militares do Estado podem computar o tempo de contribuio federal, estadual ou municipal prestado, sem limitao de tal servio tenha sido
prestado antes ou depois da passagem para a inatividade (da mesma forma, atravs de prova documental
do tempo de contribuio).
Pergunta n 2:
Em caso de ser possvel a contagem posterior,
poder ser modificada a apostila de proventos?
Resposta:
Nos casos em que a contagem posterior seja
possvel, nos termos da resposta anterior, a alterao
da apostila de proventos poder ser realizada acrescentando-se o tempo somado (seja na modalidade de
tempo de servio ou tempo de contribuio), alterando-se a apostila de proventos at o limite mximo de
30/30 avos dos vencimentos, caso em que sero integrais os proventos de inatividade.
Sala das Sesses, 26 de novembro de 2003.

017155/2003
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Mundo Novo
RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Mundo Novo.
O egrgio Tribunal Pleno, na 28 Sesso Ordinria de 26 de novembro de 2003, preliminarmente
conheceu da consulta e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
correto esta Cmara Municipal designar para
prestar servios em outros rgos, tais quais, INSS,
Agncia de Rendas, Creches e Frum, os servidores
do quadro de Provimento em Comisso, nomeados
atravs de Portaria?
Resposta:
No correto a Cmara Municipal designar
servidores ocupantes de cargos em comisso para
prestar servios em outros rgos, na medida em que
tal prtica destituda de previso legal e caracteriza
desvio de funo, no tanto em que tais cargos so de
livre nomeao e provimento, portanto prescindveis
de submisso a concurso pblico.
Outrossim, que ao lado da resposta acima sejam tambm encaminhadas ao Consulente, ilustrativamente, as cpias do Parecer Ministerial de f. 13-19.

160

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Sala das Sesses, 26 de novembro de 2003.

Sala das Sesses, 03 de dezembro de 2003.

PARECER-C N 00/0014/03

PARECER-C N 00/0015/03

DE 03 DE DEZEMBRO DE 2003

DE 03 DE DEZEMBRO DE 2003

PROCESSO TCE-MS N

PROCESSO TCE-MS N

012669/2003

020024/2003

ASSUNTO

ASSUNTO

Consulta

Consulta

INTERESSADO

INTERESSADO

Associao Estadual de Cmaras e Vereadores de Mato

Prefeitura Municipal de Corumb

Grosso do Sul ASSOCAMSUL

RELATOR

RELATOR

Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Associao Estadual
de Cmaras e Vereadores de Mato Grosso do Sul - ASSOCAMSUL.
O egrgio Tribunal Pleno, na 29 Sesso Ordinria de 3 de dezembro de 2003, preliminarmente conheceu da consulta e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto
do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator PAULO
ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
As contribuies sociais dos servidores municipais ao regime previdencirio prprio devem ser
computados como receitas, para fins de clculo do
duodcimo da Cmara Municipal?
Resposta:
Sim. As contribuies Sociais descontadas dos
servidores municipais ao regime previdencirio prprio, em face de sua natureza reconhecidamente tributria, devem ser computadas como receita, devendo
ser inserida no repasse do duodcimo do Poder Legislativo Municipal, conforme determina o artigo 29-A da
Constituio Federal.

161

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Corumb.
O egrgio Tribunal Pleno, na 29 Sesso Ordinria de 3 de dezembro de 2003, preliminarmente conheceu da consulta e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO
ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Na hiptese de haver contratos em andamento,
que porventura ultrapassem o ms de abril/2004 (incio do 2 quadrimestre), qual procedimento deveria ser
adotado para atendimento ao que preconiza a Lei de
Responsabilidade Fiscal, em seu artigo 42?
Resposta:
As despesas de contratos em andamento, ou
que sejam firmados at 30 de abril de 2004, devem
ser providas com disponibilidade de caixa apenas para
pagamentos fixados at 31 de dezembro de 2004, ao
passo que aquelas cujos atos que as originaram tenham ocorrido a partir de 1 de maio de 2004, j no perodo que compreende os dois ltimos quadrimestres
do mandato, devem ser pagas integralmente dentro
desse perodo ou deixada suficiente disponibilidade

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

de caixa para os respectivos pagamentos no exerccio


e mandato seguinte.
Sala das Sesses, 03 de dezembro de 2003.

PARECER-C N 00/0016/03
DE 10 DE DEZEMBRO DE 2003
PROCESSO TCE-MS N
009685/2003
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

Contrataes por obras especficas, executadas diretamente pelo Poder Executivo: (I. Engenheiro Civil/
Mestre de Obras/Pedreiros/Serventes/Vigilantes de
Obras/Zeladores); e) Nos casos de substituio de
servidores em geral de forma imediata: (I. Por aposentadoria, licena-mdica, licena para tratamento de
interesse particular, licena-gestante, falecimento do
titular, disponibilidade em outro ente).
Resposta:
As contrataes de servidores pblicos nos termos em que autoriza o inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal devem satisfazer, obrigatoriamente, as
seguintes condies:

Prefeitura Municipal de So Gabriel do Oeste


RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de So Gabriel do Oeste.
O egrgio Tribunal Pleno, na 30 Sesso Ordinria de 10 de dezembro de 2003, preliminarmente conheceu da consulta e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS
RONALD ALBANEZE decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
O Municpio poder considerar como necessidade temporria de excepcional interesse pblico,
atravs de Lei Municipal, as contrataes por prazo
determinado abaixo indicadas, nos termos do inciso
IX do artigo 37, combinado com o 3 do artigo 39
da Constituio Federal, registradas pela Consolidao das Leis Trabalhistas: a) Servios de Educao e
Cultura: (I. Professor Substituto/Especialista de Educao); b) Servios de Sade Pblica: (I. Mdicos/
Enfermeira Padro/Tcnico de Enfermagem/Auxiliar
de Enfermagem); c) Servios vinculados a Convnios:
(I. Administrativos/Tcnicos Nvel Superior/Motorista/
Recepcionista/outras especialidades funcionais); d)

162

Existncia de lei especfica que institui o regime


especial; temporariedade da contratao; temporariedade da funo e o excepcional interesse pblico.
Quanto ao contedo da lei especfica, este
dever se revestir de carter geral e abstrato, evitando mincias e detalhes acerca de quais profissionais
sero contratados e o respectivo quantitativo, como
tambm estabelecer:
a) Os casos em que se caracteriza o excepcional interesse pblico;
b) Os prazos mximos de durao do contrato
e a possibilidade ou no de sua prorrogao, a fim de
evitar burla exigncia do concurso pblico;
c) Os direitos e deveres dos contratantes;
d) O regime jurdico a informar a contratao;
e) As formas de extino do contrato e responsabilidade decorrente;
f) A previso de processo seletivo, descrevendo o seu procedimento, sobretudo, com vistas a resguardar os princpios da impessoalidade, isonomia e
moralidade.
Uma vez institudo o regime especial, para abrigar as contrataes nos moldes aqui referidos, compete autoridade competente, diante dos fatos e situaes locais que se fizerem presentes, indicar a lei
autorizativa, expor a ocorrncia de necessidade tem-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

porria de excepcional interesse pblico, adequada


s hipteses previstas na lei especfica.
Recomenda-se ainda que sempre que as situaes o permitirem, as contrataes nessa modalidade
sejam precedidas da realizao de processo seletivo
simplificado sujeito ampla divulgao, cuja aferio,
por ser mais tnue, deve levar em conta objetivamente
a natureza das funes a serem executadas.
Encaminhar ao rgo Consulente, cpias dos
Pareceres da Assessoria Jurdica da Diretoria de Controle Externo DCE, do Ministrio Pblico Especial e
deste Relatrio e Voto.
Sala das Sesses, 10 de dezembro de 2003.

PARECER-C N 00/0017/03
DE 10 DE DEZEMBRO DE 2003
PROCESSO TCE-MS N
017975/2003
ASSUNTO

aposentadoria a ex-servidor municipal que, na poca


do seu desligamento do Quadro de Pessoal da Prefeitura j tinha o direito adquirido pela legislao ento vigente, considerando-se tambm que aps seu
desligamento a seu prprio pedido, no mais teve ele
outro vnculo empregatcio e nem contribuiu com outro
regime previdencirio?
Resposta:
Sim. possvel a concesso de aposentadoria, mediante requerimento de servidor que, poca
do seu pedido de desligamento do Quadro de Pessoal
da Prefeitura Municipal, j contava com o direito adquirido. Observa-se, porm, que se o direito adquirido
ocorreu aps a entrada em vigor da Emenda Constitucional n 20, de 16 de dezembro de 1998, a concesso
somente poder ser efetivada por Ato do Prefeito Municipal, caso o servidor tenha sido ocupante de cargo
de provimento efetivo. Caso contrrio, o direito aposentadoria permanece, mas, a sua concesso estar
sujeita ao Regime Geral da Previdncia Social administrado pelo INSS - Instituto Nacional de Seguridade
Social, rgo integrante do Ministrio da Previdncia
e Assistncia Social.

Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Campo Grande
RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Campo Grande.
O egrgio Tribunal Pleno, na 30 Sesso Ordinria de 10 de dezembro de 2003, preliminarmente conheceu da consulta e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS
RONALD ALBANEZE decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta n 1
Existe a possibilidade de se conceder, ou no,

163

Pergunta n 2
Na hiptese de existir a possibilidade de a Prefeitura Municipal conceder aposentadoria a ex-servidor, as cpias dos ltimos 12 (doze) contracheques, a
fazerem parte do processo a ser encaminhado ao Tribunal de Contas de Mato Grosso do Sul, podero ser
dos meses anteriores ao seu desligamento, ou dever
ser elaborada planilha, com base no cargo, referncia
e classe em que ele estava enquadrado, correspondente aos valores das tabelas de salrios vigentes por
ocasio da concesso da aposentadoria?
Resposta:
Considerando o disposto na resposta propiciada para o questionamento anterior, a concesso da
aposentadoria dever se dar com base no cargo, referncia, classe e valores em que se achava enquadrado
o servidor poca da aquisio do direito, devendo
os contracheques que instrurem os processos, cor-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

responderem aos meses que antecederem a data da


aquisio do direito, acrescidos da elaborao de planilha de clculos de proventos devidamente atualizada, contemplando as alteraes porventura ocorridas.
Pergunta n 3
No ato aposentatrio, dever constar o termo
servidor ou ex-servidor?
Resposta:
O ato aposentatrio retroage poca da aquisio do direito aposentadoria, portanto, deve consignar o termo servidor.
Sala das Sesses, 10 de dezembro de 2003

PARECER-C N 00/0018/03
DE 10 DE DEZEMBRO DE 2003
PROCESSO TCE-MS N

egrgia Corte de Contas sobre a legalidade do pagamento, pelo rgo patronal, da contribuio de 3%
(trs por cento) incidente sobre a remunerao do servidor, independentemente do plano de sade escolhido pelo interessado?
Resposta:
Sim. Pode o Tribunal de Justia do Estado de
Mato Grosso do Sul, em carter excepcional, promover o repasse correspondente a 3% (trs por cento)
incidente sobre a remunerao do servidor, a Plano de
Sade escolhido pelo interessado, desde que este seja
organizado pelos prprios servidores e administrados
por um Conselho e, ainda que, comprovadamente, o
respectivo custo-benefcio seja compatvel, no mnimo, com quele que oferecido pelo Plano de Sade
representativo da maioria dos servidores pblicos estaduais, no caso, a CASSEMS - Caixa de Assistncia
dos Servidores de Mato Grosso do Sul.
Sala das Sesses, 10 de dezembro de 2003.

012567/2001
ASSUNTO
Consulta

PARECER-C N 00/0019/03

INTERESSADO

DE 10 DE DEZEMBRO DE 2003.

Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul


RELATOR

PROCESSO TCE-MS N

Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

019761/2003
ASSUNTO

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Tribunal de Justia
do Estado de Mato Grosso do Sul.

Reexame do Parecer-C N. 00/007/2003


INTERESSADO
Procuradoria-Geral do Estado de Mato Grosso do Sul
RELATOR

O egrgio Tribunal Pleno, na 30 Sesso Ordinria de 10 de dezembro de 2003, preliminarmente conheceu da consulta e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS
RONALD ALBANEZE decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Diante da existncia de mais de um plano de
sade disposio dos servidores, consulto essa

164

Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Procuradoria-Geral
do Estado.
O egrgio Tribunal Pleno, na 30 Sesso Ordinria de 10 de dezembro de 2003, e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade
com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO ANTNIO DE SOUZA decidiu, por una-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

nimidade de votos, responder nos seguintes termos:


levantar a ilegitimidade da parte consulente, consequentemente, no conhecer do pedido de Reexame
do Parecer-C n 00/0007/2003, mantendo-se todos os
seus termos pela excelncia dos fundamentos jurdico-constitucionais que o sustentam, arquivando-se o
processo aps as comunicaes regimentais.
Sala das Sesses, 10 de dezembro de 2003.

PARECER-C N 00/0001/04
DE 03 DE MARO DE 2004
PROCESSO TCE-MS N
010852/2003
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

6 da Medida Provisria n 2178-34, de 28-6-2001,


combinado com o Artigo 7, 1, Inciso I, Alnea a da
Resoluo CDFNDE/MEC n 1, de 16-1-2003, facultado s Entidades Executoras-EE (responsveis pelo
recebimento dos recursos financeiros transferidos
pelo FNDE e pela execuo do PNAE) transferirem,
mediante convnios, os recursos financeiros recebidos conta do PNAE, diretamente s escolas de sua
rede ou s Unidades Executoras UEx (entidades jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos (Escolas,
Caixas Escolares e Associaes de Pais e Mestres).
2 Quesito:
Caso o entendimento dessa Corte seja no sentido permissivo, h necessidade das Caixas Escolares e/ou Associaes de Pais e Mestres formalizarem
o devido procedimento licitatrio para aquisio da
merenda, ou basta a elaborao do competente processo de prestao de contas?

Prefeitura Municipal de Navira MS


RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Navira.
O egrgio Tribunal Pleno, na 1 Sesso Ordinria de 3 de maro de 2004, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo, em parte, o parecer do
Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

165

Resposta:
a) No h obrigao alguma das Caixas Escolares e/ou Associaes de Pais e Mestres formalizarem
processo licitatrio para aquisio de merenda escolar, no entanto, este entendimento no desobriga as
mesmas de realizarem as cotaes para os menores
preos entre os diversos fornecedores do municpio e
regio, com o fito de se salvaguardar da m aplicao
do dinheiro pblico;
b) Quanto prestao de contas, as Caixas Escolares e/ou Associaes de Pais e Mestres tm por
obrigao prest-las aos rgos repassadores e estes
ao Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do
Sul.

1 Quesito:
O administrador pblico pode repassar recursos do PNAE, diretamente s Caixas Escolares e/ou
Associaes de Pais e Mestres, no intuito de que as
mesmas negociem e efetuem a aquisio de merenda
escolar?

3 Quesito:
necessria a edio de norma municipal especfica com o fim de repassar ou outorgar competncia s Caixas Escolares e/ou Associaes de Pais e
Mestres?

Resposta:
Sim. Nos termos das disposies do Artigo 1,

Resposta:
Sim. Nos termos do disposto no Artigo 7,

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

1, Inciso I, da Resoluo CDFNDE/MEC n 1, de 161-2003 que estabelece critrios para o repasse de


recursos financeiros conta do PNAE a transferncia dos recursos, diretamente s Escolas ou Unidades
Executoras-UEx (Caixas Escolares e Associaes de
Pais e Mestres), dever ser precedida de expressa previso/autorizao na Lei Oramentria Anual de cada
esfera de governo.
Outrossim, propor finalmente, que ao lado das
respostas acima, sejam tambm encaminhadas ao
Consulente, ilustrativamente, as cpias do Parecer Ministerial de f. 17-28.
Sala das Sesses, 03 de maro de 2004.

Resposta:
Considerando a interpretao de forma sistematizada dos 3 e 4 do artigo 39 da Constituio
Federal, devido o pagamento do dcimo terceiro
salrio aos Secretrios Municipais, tendo em vista ser
um Direito Social assegurado no prprio texto Constitucional.
Comunicar formalmente aos interessados, na
forma regimental.
Sala das Sesses, 10 de maro de 2004.

PARECER-C N 00/0003/04
DE 10 DE MARO DE 2004

PARECER-C N 00/0002/04

PROCESSO TCE-MS N

DE 10 DE MARO DE 2004

017620/2003
ASSUNTO

PROCESSO TCE-MS N

Consulta

017558/2001

INTERESSADO

ASSUNTO

Prefeitura Municipal de Bonito MS

Consulta

RELATOR

INTERESSADO

Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

Prefeitura Municipal de Anaurilndia MS


RELATOR
Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Anaurilndia.
O egrgio Tribunal Pleno, na 2 Sesso Ordinria de 10 de maro de 2004, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator PAULO
ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
devido ou no o pagamento de verba de dcimo terceiro salrio aos Secretrios Municipais?

166

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Bonito.
O egrgio Tribunal Pleno, na 2 Sesso Ordinria de 10 de maro de 2004, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO
ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
O Municpio pode estabelecer, para a rea de
sade, Adicional de Produtividade de forma genrica
para todo o pessoal, considerando que:
- Todos os servidores contribuem de forma di-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

reta para a melhoria do atendimento;

de Sonora.

- Existe dificuldade de mensurar com critrios


diferenciados a produo individual de cada servidor,
pois em cada ao participam vrios servidores;

O egrgio Tribunal Pleno, na 5 Sesso Ordinria de 28 de abril de 2004, contrariando o parecer


do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
CARLOS RONALD ALBANEZE decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

- O Estatuto dos Servidores (Lei Complementar


n 001/90) no seu artigo 60 no estabelece o Adicional
de Produtividade;
- O artigo 39, 7 da Constituio Federal permite mediante lei, a aplicao de recursos para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade
e produtividade inclusive sob a forma de Adicional ou
Prmio de Qualidade.
Resposta:
Sim. Obedecidos os preceitos e parmetros estabelecidos na Constituio Federal e na Lei Complementar n 101/2000, o Poder Executivo Municipal, mediante lei especfica de sua exclusiva iniciativa, poder
instituir a Gratificao Adicional de Produtividade para
o pessoal da rea de sade, seja de forma coletiva ou
individual, nela estabelecendo os critrios de avaliao e desempenho, percentuais e limites, bem como a
comprovao e mensurao das metas atingidas.

1 Quesito:
Os Secretrios Municipais detentores de cargo
efetivo municipal, ou cedidos por outros rgos Pblicos para exercerem tal funo fazem jus ao 13 salrio
e abono de frias?
2 Quesito:
Os Secretrios Municipais no detentores de
cargo efetivo fazem jus ao 13 salrio e abono de frias?
Resposta:
No conhecer da presente consulta e remeter
cpia do Parecer-C n 00/0002/2004 Prefeitura Municipal de Sonora, conforme preconiza o artigo 187 do
Regimento Interno do Tribunal de Contas.
Sala das Sesses, 28 de abril de 2004.

Sala das Sesses, 10 de maro de 2004.

PARECER-C N 00/0004/04

PARECER-C N 00/0005/04
DE 28 DE ABRIL DE 2004

DE 28 DE ABRIL DE 2004
PROCESSO TCE-MS N
PROCESSO TCE-MS N

023639/2003

023638/2003

ASSUNTO

ASSUNTO

Consulta

Consulta

INTERESSADO

INTERESSADO

Cmara Municipal de Itapor MS

Prefeitura Municipal de Sonora MS

RELATOR

RELATOR

Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal

167

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Itapor.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

O egrgio Tribunal Pleno, na 5 Sesso Ordinria de 28 de abril de 2004, acolhendo o parecer do


Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
OSMAR FERREIRA DUTRA decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
A Cmara Municipal de Itapor deve continuar
procedendo as consignaes nas folhas de pagamentos dos Senhores Vereadores e recolhendo ao INSS os
valores apurados nas GFPs, concernentes s consignaes e a parte patronal?
Resposta:
No conhecer da presente consulta por se encaixar nas vedaes constantes do inciso I do artigo
186 do Regimento Interno deste Tribunal de Contas,
ou seja, caso concreto.
Comunicar o resultado do julgamento aos responsveis e interessados, com base nos artigos 44 e
83, ambos da Lei Complementar n 048/90.
Sala das Sesses, 28 de abril de 2004.

PARECER-C N 00/0006/04
DE 26 DE MAIO DE 2004
PROCESSO TCE-MS N
020025/2003
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

O egrgio Tribunal Pleno, na 9 Sesso Ordinria de 26 de maio de 2004, preliminarmente conheceu


da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro 1 Revisor AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY decidiu, por
unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
A receita dos royalties recebidos pelo municpio
devem compor a base de clculo do valor do duodcimo a ser repassado para a Cmara Municipal?
Resposta:
No. A receita dos royalties ou a compensao
financeira pela explorao de recursos minerais instituda pela Lei n 7990 de 1989 no imposto, da no
se inserir na base de clculo do valor do duodcimo a
ser repassado para as Cmaras Municipais, enquanto
a ntegra, por expressa disposio constitucional somente a receita tributria.
2 Quesito:
A receita patrimonial contabilizada em rubrica
especfica no plano de contas do Executivo pode compor a base de clculo do valor do duodcimo a ser
repassado para a Cmara Municipal?
Resposta:
No. O valor dos repasses financeiros do Poder
Executivo para o Poder Legislativo Municipal obtmse mediante incidncia de percentuais, previstos nos
cinco incisos do artigo 29-A da Constituio Federal,
numa base de clculo composta, exclusivamente, de
receita tributria, excluindo-se, por bvio, as demais.

Prefeitura Municipal de Corumb MS


RELATOR

Sala das Sesses, 26 de maio de 2004.

Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES


WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Corumb.

PARECER-C N 00/0007/04
DE 30 DE JUNHO DE 2004
PROCESSO TCE-MS N
007412/2004

168

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

ASSUNTO
Consulta

detm competncia constitucional para legislar sobre


a matria.

INTERESSADO
Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul
RELATOR
Conselheiro FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Tribunal de Justia
do Estado de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, na 11 Sesso Ordinria de 30 de junho de 2004, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator FRANKLIN
RODRIGUES MASRUHA decidiu, por unanimidade de
votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
Poderia um rgo pblico, ao instruir os requerimentos de aquisio de bens ou contratao de
servios, nos limites estabelecidos pelos incisos I e
II do artigo 24 da Lei Federal N 8666/93, dispensar
a apresentao das Certides Negativas de Violao
aos Direitos do Consumidor (CNVDC) do Procon e a
de Regularidade Fiscal (CRF) do FGTS?
Resposta:
No. Embora simplificada, a contratao direta,
com fulcro no artigo 24, incisos I e II da Lei Federal
n 8666/93, no autoriza a administrao pblica a
contratar com dispensa da apresentao das referidas
certides, porquanto, a exigncia dos documentos relativos regularidade dos contratados perante a seguridade social (FGTS e INSS) de Ordem Constitucional
(artigo 195, 3, CF.).
Relativamente Certido Negativa de Violao
aos Direitos do Consumidor (CNVDC), insta registrar
que sua exigncia decorre - a nvel de Administrao
Pblica Estadual - da Lei Estadual n 1179/91, alterada
pela Lei n 1399/93, cujas disposies no alcanam
os rgos da Administrao Pblica Municipal, que

169

Inobstante as vedaes acima, as referidas


certides podero ser substitudas por Certificado de
Registro Cadastral, na hiptese em que o rgo contratante possua o Sistema de Cadastramento de Fornecedores, institudo nos moldes dos artigos 34 a 37
da Lei Federal n 8666/93.
2 Quesito:
Caso seja obrigatria a exigncia destas certides, em qual fase processual elas seriam apresentadas? Apenas na pr-qualificao ou tambm por ocasio da liquidao da despesa?
Resposta:
Considerando a hiptese de contratao direta
pela Administrao Pblica Estadual, as certides a
que se refere o Consulente, inclusive aquela relacionada aos direitos do consumidor, devero, a rigor, serem
apresentadas por ocasio da pr-qualificao (fase de
habilitao), possibilitando ulterior averiguao do ato
administrativo (artigo 3, inciso I, alnea a, item 11,
combinado com o artigo 6 e da Instruo Normativa
TC/MS n 017/2000).
Outrossim, propor finalmente, que ao lado das
respostas acima, sejam tambm encaminhadas ao
Consulente, ilustrativamente, as cpias dos Pareceres
da Assessoria Jurdica da Diretoria de Controle Externo e do Ministrio Pblico Especial, de f. 18-27 e 3036, respectivamente.
Sala das Sesses, 30 de junho de 2004.

PARECER-C N 00/0008/04
DE 30 DE JUNHO DE 2004
PROCESSO TCE-MS N
007411/2004
ASSUNTO
Consulta

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

INTERESSADO
Secretaria de Estado de Coordenao-Geral do Governo do
Estado de Mato Grosso do Sul
RELATOR
Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Coordenao-Geral do Governo de Mato Grosso
do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, na 11 Sesso Ordinria de 30 de junho de 2004, acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
CCERO ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
No contrato de natureza corporativa, cujo valor
total estimado decorre do somatrio das demandas de
diversos rgos da Administrao Direta, Autarquias
e Fundaes Estaduais, possvel que a reviso do
valor contratual, promovendo o restabelecimento do
equilbrio econmico-financeiro do contrato, seja creditada ao valor total e no a cada um dos aditivos formadores do preo total?
2 Quesito:
Poder ser feito o remanejamento de cotas entre partcipes do contrato corporativo, sem considerar
que essa situao se constituiu de alterao do termo
contratual? Ser utilizado, nesse caso, a formalizao
atravs de termo aditivo ou apostilamento?
3 Quesito:
Poder o remanejamento de cotas inicialmente
fixadas ser realizado para atender a rgo ou entidade
que no apresentou demanda na fase preparatria da
licitao e da assinatura do contrato, considerandose, nesse caso, que no h acrscimo ao contrato?
4 Quesito:
Poder o contrato cujo restabelecimento do

170

equilbrio econmico-financeiro, conforme clusula


contratual, promovido com base na atualizao de
preos unitrios praticados no mercado, ter seu valor total alterado, sem reviso nos valores dos aditivos
que o compe?
5 Quesito:
No caso do item 4, poder o gestor do contrato reservar o valor contratual aumentado, em decorrncia do restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro, para suprir novas demandas, seja dos
partcipes ou de rgos, entidades ou unidades posteriormente criadas?
6 Quesito:
Poder o valor resultante do restabelecimento
do equilbrio econmico-financeiro do contrato, visando o racionamento da despesa, ser considerado
com um excedente, sem repasse aos partcipes do
contrato e, por isso, ser administrado diretamente pelo
gestor do contrato, isto , ser incorporado sua cota?
7 Quesito:
Se positivo o item 6, poder a incluso de
novo aderente ao contrato corporativo, assim como
a ampliao da cota de outros partcipes do contrato ser processada atravs de termo aditivo, sem que
as quantidades e valores ali expressos se constituam
como acrscimo contratual?
8 Quesito:
A utilizao da faculdade de apostilamento
para ajustar o preo inicialmente contratado, restabelecendo o equilbrio econmico-financeiro, prejudica a
utilizao do novo valor contratual para concesso de
novas cotas ou ampliao das antigas, formalizadas
atravs de termos aditivos?
Resposta:
Pelo no conhecimento da consulta formulada
pelo Secretrio de Estado de Coordenao-Geral do
Governo de Mato Grosso do Sul, Senhor Paulo Roberto Duarte, com base no inciso I do artigo 186 do
Regimento Interno do Tribunal de Contas e arquiva-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

mento do processo aps as anotaes e comunicaes regimentais.


Sala das Sesses, 30 de junho de 2004.

PARECER-C N 00/0009/04
DE 4 DE AGOSTO DE 2004
PROCESSO TCE-MS N
010647/2004
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Comando-Geral da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso
do Sul
RELATOR
Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Comando-Geral da
Polcia Militar do Estado de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, na 12 Sesso Ordinria de 4 de agosto de 2004, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO
ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
Que providncias podem ser tomadas pelo
Comando-Geral da Polcia Militar, face eventual demora na implantao em folha de pagamento de incorporao de vantagem concedida Polcia Militar,
procedimento a cargo da Superintendncia de Apoio
Administrativo e Operacional da Secretaria de Estado
de Justia e Segurana Pblica, a fim de evitar prejuzo
ao servidor pelo no registro do ato junto ao Tribunal
de Contas?

cumprir os prazos de remessa ao Tribunal dos processos referentes incorporao de vantagens, ainda que
carentes na sua instruo de documento obrigatrio
exigido por instruo normativa, cuja elaborao ou
expedio dependa antes de procedimento excepcionalmente demorado a cargo de outro rgo Estadual,
ressalvando tal circunstncia no expediente encaminhador endereado ao Tribunal.
2 Quesito:
A declarao de No Acumulao de Cargos
ou Funes Pblicas e a Certido Negativa de Dbito
com a Fazenda Pblica, exigidas pela Instruo Normativa TC/MS n 15/2000, Tabela B, Anexo I, podem
ser substitudas eventualmente por certido expedida
pelo rgo de Recursos Humanos da Corporao,
possibilitando a tramitao clere dos processos sem
prejuzos Administrao Pblica?
Resposta:
Em hiptese alguma e sob nenhum pretexto
permitida a substituio da declarao de No Acumulao de Cargos ou Funes Pblicas, e da Certido Negativa de Dbito Fiscal, exigidos em Instruo
Normativa do Tribunal de Contas, por certido expedida pelo prprio departamento de pessoal ou de recursos humanos do rgo Pblico em que se der a
admisso ou inatividade do servidor, tendo em vista
o carter personalssimo da primeira, cuja falsidade
carreta responsabilizao criminal do declarante, e
a competncia exclusiva do Poder Pblico Federal,
Estadual ou Municipal, atravs do rgo apropriado,
para investigao da regularidade fiscal do contribuinte e expedio da segunda.
Secretaria das Sesses, 4 de agosto de 2004.

PARECER-C N 00/0010/04
DE 01 DE SETEMBRO DE 2004
PROCESSO TCE-MS N

Resposta:
O Comando-Geral da Polcia Militar dever

171

010646/2004
ASSUNTO

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Consulta

ponsveis e interessados, na forma regimental

INTERESSADO
Agncia Estadual de Regulao dos Servios de Mato Grosso

Sala das Sesses, 1 de setembro de 2004.

do Sul
RELATOR
Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES

PARECER-C N 00/0011/04

WANDERLEY

DE 22 DE SETEMBRO DE 2004

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Agncia Estadual de
Regulao dos Servios Pblicos de Mato Grosso do
Sul.

PROCESSO TCE-MS N
004111/2004
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

O egrgio Tribunal Pleno, na 15 Sesso Ordinria de 1 de setembro de 2004, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
Pode esta Autarquia comprometer quantia superior ao percentual de 54% (cinquenta e quatro por
cento) do valor que mensalmente recebe a ttulo de
taxa de regulao para pagamento de despesas com
pessoal?
Respostas:
1 - A Lei Complementar Federal n 101/2000 s
define ndice para os rgos compreendidos nos seus
artigos 19 e 20;
2 - A definio do ndice de cada rgo vinculado a aqueles definidos nos artigos 19 e 20 da Lei
Complementar Federal n 101/2000 uma iniciativa
interna corporis;
3 - O percentual estabelecido para a referida
autarquia pode atender aos critrios mencionados
nesta consulta ou similares.
Comunicar o resultado do julgamento aos res-

172

Prefeitura Municipal de Deodpolis - MS


RELATOR
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Deodpolis.
O egrgio Tribunal Pleno, na 17 Sesso Ordinria de 22 de setembro de 2004, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator OSMAR
FERREIRA DUTRA decidiu, por unanimidade de votos,
responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
Considerando que no compete s Cmaras
Municipais a arrecadao de tributos e que nos seus
pagamentos efetuados h retenes de Imposto de
Renda e ISS. Qual procedimento adotado sobre tais
retenes? Deve ser recolhido aos cofres municipais?
Se sim, em que prazos?
2 Quesito:
Caso deva recolher ao municpio, e o deixe de fazer, pode o Executivo efetuar a reteno no
duodcimo lanando em receita oramentria, e emitindo comprovantes ao Legislativo (art. 55 da Lei n
4320/64), para fins de correo do Balano Geral?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

3 Quesito:
Se no ao quesito 2, como deve proceder
para regularizar o Balano Geral, haja vista que ao
incorporar a Cmara, passar a constar os depsitos
no recolhidos pelo Legislativo como dvida do municpio? Como o municpio pode possuir dbito com ele
prprio?
4 Quesito:
Quanto aos precatrios (sentenas judiciais)
de dvidas das Cmaras Municipais, pode o municpio efetuar o pagamento ao credor, e aps notificada a
Cmara, efetuar a reteno no duodcimo?
Respostas:
1 - Quanto aos quesitos 1, 2 e 3 da presente consulta, deve ser remetido ao rgo consulente cpia integral do Parecer C n 00/0021/99, emanado dos autos TC/MS n 10660/99.
2 - Quanto ao quesito 4, a resposta deve ser
a seguinte: os precatrios sendo dvidas da Cmara
Municipal devem estar constando do seu oramento e
saldados com o duodcimo repassado.
Comunicar o resultado do julgamento aos responsveis e interessados, com base nos artigos 44 e
83, ambos da Lei Complementar Estadual n 048/90.
Secretaria das Sesses, 22 de setembro de 2004.

PARECER-C N 00/0012/04
DE 29 DE SETEMBRO DE 2004
PROCESSO TCE-MS N
013755/2004

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Bela Vista.
O egrgio Tribunal Pleno, na 18 Sesso Ordinria de 29 de setembro de 2004, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS
RONALD ALBANEZE decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
Com a vigncia da Constituio Federal de
1988 e das Emendas Constitucionais n 20 de 15-121998 e 41/2003, as Leis Municipais ditadas anteriormente concedendo penses por morte no exerccio
do cargo tm seus efeitos tacitamente revogadas para
aplicao, considerando ainda que o falecimento tenha ocorrido na vigncia das normas citadas?
Resposta:
Sim. As Leis Municipais editadas anteriormente
s Emendas Constitucionais n 20/98 e 41/2003, que
regulavam sobre matria previdenciria e que contrarim o artigo 40 da Constituio Federal, com as alteraes introduzidas por essas Emendas, tiveram seus
efeitos tacitamente revogados, perdendo seus fundamentos de validade, respeitados os direitos adquiridos
poca em que tiveram sua vigncia.
2 Quesito:
O falecimento de agente poltico detentor de
mandato eletivo no exerccio do cargo, sendo contribuinte do Regime Geral de Previdncia, pode ser concedida penso aos dependentes custeada pelo Tesouro Municipal?

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Bela Vista MS
RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

173

Resposta:
No. Aos detentores de cargo eletivo, temporrio ou em comisso, as aposentadorias ou penses
somente podero ser concedidas pelo Regime Geral
de Previdncia Social.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

3 Quesito:
A penso por morte estabelecida no 7 do artigo 40 da Emenda Constitucional n 20/98, vigente at
19 de dezembro de 2003, aplica-se apenas ao servidor
titular do cargo efetivo ou aplica-se tambm ao cargo
em comisso e cargo eletivo?
Resposta:
Prejudicado, em razo da resposta ao 2 quesito.
Comunicar o resultado do julgamento aos responsveis, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 29 de setembro de 2004.

PARECER-C N 00/0013/04
DE 06 DE OUTUBRO DE 2004

determinadas aes voltadas para o setor da sade


podem ser contabilizados como gastos no setor da
sade e computados para efeito de apurao do percentual mnimo de recursos que o Estado est obrigado a destinar a esse seguimento?
Resposta:
Os recursos aplicados no desenvolvimento de
aes voltadas para o setor da sade podero ser
contabilizados como gastos no setor da sade e computados para efeito da apurao do percentual mnimo de recursos que o Estado est obrigado a destinar
a esse seguimento, desde que sejam observadas as
regras expressas na Resoluo n 322 do Conselho
Nacional de Sade, que veio estabelecer as diretrizes
operacionais para a eficcia e viabilidade da aplicao
da Emenda Constitucional n 029/2000.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.

PROCESSO TCE-MS N
018619/2004

Secretaria das Sesses, 06 de outubro de 2004.

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

PARECER-C N 00/0014/04

Secretaria de Estado de Receita e Controle de Mato Grosso

DE 06 DE OUTUBRO DE 2004

do Sul
RELATOR

PROCESSO TCE-MS N

Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

015663/2004
ASSUNTO

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Receita e Controle de Mato Grosso do Sul.

Consulta
INTERESSADO
Agncia Estadual de Metrologia de Mato Grosso do Sul
RELATOR

O egrgio Tribunal Pleno, na 19 Sesso Ordinria de 6 de outubro de 2004, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto
do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator PAULO
ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta:
Os recursos aplicados no desenvolvimento de

174

Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES


WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Agncia Estadual de
Metrologia de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, na 19 Sesso Ordinria de 6 de outubro de 2004, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Minist-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

rio Pblico Especial e de conformidade com o voto do


Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica de Mato
Grosso do Sul
RELATOR

1 Quesito:
Com relao aos contratos administrativos e
outros instrumentos de qualquer natureza necessria a observncia da legislao estadual, bem como
o atendimento das exigncias impostas por esse Tribunal?

Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

Resposta:
Sim. Nos termos do artigo 77, seus incisos e
da Constituio Estadual e artigos 35 e 37, seus incisos e , todos da Lei Complementar Estadual n 048,
de 28 de junho de 1990.

O egrgio Tribunal Pleno, na 20 Sesso Ordinria de 1 de dezembro de 2004, preliminarmente


conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto
do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de
votos, responder nos seguintes termos:

2 Quesito:
No que diz respeito ao Quadro de Pessoal divide-se em: Efetivo; Permanente; Suplementar e Comissionados, so pertencentes Administrao Pblica
Estadual, enfim, essa Corte exerce algum controle externo nesse aspecto?
Resposta:
Sim. Por fora do artigo 77, inciso III da Constituio Estadual, combinado com o artigo 37, inciso III
da Lei Complementar Estadual 048, de 28 de junho de
1990 e artigos 1 a 29 da Instruo Normativa TC/MS n
015, de 9 de agosto de 2000.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 06 de outubro de 2004.

PARECER-C N 00/0015/04
DE 01 DE DEZEMBRO DE 2004
PROCESSO TCE-MS N
015664/2004

175


VISTOS, relatados e discutidos os presentes
autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Justia e Segurana Pblica de Mato Grosso do
Sul.

1 Quesito:
H obrigatoriedade em submeter Assessoria
Jurdica para emisso de parecer, processos de aquisio e/ou prestao de servios considerados como
despesas de pequeno vulto, respaldados nos incisos I
e II do artigo 24 da Lei n 8666/93.
Resposta:
No. Sendo a prpria licitao dispensvel em
tal hiptese, desnecessria a justificao e, consequentemente, o parecer da Assessoria Jurdica, bem
como os demais procedimentos mencionados no artigo 26, caput, Pargrafo nico e incisos da Lei N
8666/93, mormente por se aplicarem taxativamente
aos casos de dispensa previstos nos 2 e 4 do artigo 17, nos incisos III e XXI do artigo 24, e s situaes
de inexigibilidade referidas no artigo 25, todos da referida Lei.
2 Quesito:
Se o artigo 26 da Lei n 8666/93 contempla os
incisos I e II do artigo 24 da citada Lei.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
No, conforme resposta dada ao quesito anterior.
Secretaria das Sesses, 1 de dezembro de 2004.

PARECER-C N 00/0016/04
DE 08 DE DEZEMBRO DE 2004
PROCESSO TCE-MS N

6 da Resoluo Normativa TC/MS n 035/2000, alterados pela Resoluo Normativa TC/MS n 053/2004,
referem-se a cada instrumento contratual individualmente considerado, decorrente de determinado processo licitatrio, independentemente da quantidade
de contrataes dele decorrente.
Comunicar o resultado do julgamento aos responsveis, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 08 de dezembro de 2004.

016462/2004
ASSUNTO
Consulta

PARECER-C N 00/0001/05

INTERESSADO

DE 18 DE MAIO DE 2005

Cmara Municipal de Ribas do Rio Pardo MS


RELATOR

PROCESSO TCE-MS N

Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

006964/2005
ASSUNTO

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Ribas do Rio Pardo.

Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Pedro Gomes
RELATOR

O egrgio Tribunal Pleno, na 21 Sesso Ordinria de 8 de dezembro de 2004, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos,
responder nos seguintes termos:
Pergunta:
O valor igual ou superior a R$ 16.000,00 (dezesseis mil reais), no caso de compras ou servios,
que obriga a remessa dos procedimentos licitatrios
ao Tribunal de Contas para exame, conforme previsto
no artigo 6, inciso II da Resoluo Normativa TC/MS
n 035/2000, com a redao dada pelo artigo 1 da Resoluo Normativa TC/MS n 053/2004, refere-se ao
valor global objeto da licitao ou ao valor individual
de cada contratao dela resultante?

Resposta:
Os valores constantes dos incisos I e II do artigo

176

Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES


WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Pedro Gomes.
O egrgio Tribunal Pleno, na 11 Sesso Ordinria de 18 de maio de 2005, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Pergunta n 1:
O ocupante de cargo comissionado/confiana
reconhecido como servidor pblico municipal ou
agente pblico?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
Todo servidor pblico (federal, estadual ou municipal) ocupante de cargo comissionado ou cargo efetivo um agente pblico.

1 Pergunta:
permitido ao Municpio pagar juros e/ou multas por atraso no pagamento das compras e servios?

Pergunta n 2:
O municpio poder contratar com parente consangneo de ocupante de cargo comissionado/confiana?

Resposta:
No. No permitido a nenhum rgo pblico
suportar qualquer espcie de penalidade pecuniria
em virtude de atraso no pagamento de obrigao, seja
qual for a sua natureza, por contrariar os princpios e
normas elementares que regem a Administrao Pblica, sob pena de impugnao do respectivo valor e
aplicao de multa ao ordenador de despesas responsvel.

Resposta:
No, pois a prpria Lei Orgnica do Municpio
de Pedro Gomes, em seu artigo 103, veda a possibilidade de parente consangneo de servidor pblico
municipal comissionado contratar com o municpio.
Sala das Sesses, 18 de maio de 2005.

PARECER-C N 00/0002/05

2 Pergunta:
Se permitida, h limite no percentual aplicado?
Resposta:
Prejudicada.

DE 01 DE JUNHO DE 2005
Secretaria das Sesses, 1 de junho de 2005.
PROCESSO TCE-MS N
010648/2004
ASSUNTO

PARECER-C N 00/0003/05

Consulta

DE 22 DE JUNHO DE 2005

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Cassilndia

PROCESSO TCE-MS N

RELATOR

03210/2005

Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

ASSUNTO
Consulta

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Cassilndia.

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Cassilndia
RELATOR
Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

O egrgio Tribunal Pleno, na 12 Sesso Ordinria de 1 de junho de 2005, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO
ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

177

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Cassilndia.
O egrgio Tribunal Pleno, na 14 Sesso Ordinria de 22 de junho de 2005, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO


ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
1 Pergunta:
H incompatibilidade entre os exerccios concomitantes do mandato de Vice-Prefeito e do cargo de
Secretrio Municipal, e ilegalidade na acumulao de
ambos os subsdios?
Resposta:
No h incompatibilidade no exerccio simultneo de ambos os cargos, todavia a acumulao das
respectivas remuneraes ilegal, devendo o interessado optar por uma delas, sem a incidncia de qualquer vantagem pecuniria em razo do duplo exerccio, luz do disposto nos artigos 37, incisos X e XI e
39, 4, ambos da Constituio Federal, e artigo 118
da Lei n 8112/90.
2 Pergunta:
legal o pagamento de gratificao pelo exerccio de cargo em comisso? Tal gratificao se incorporaria ao salrio para todos os fins de direito?
Resposta:
Cargo em comisso tem sua remunerao prpria prevista em lei. O servidor efetivo nomeado para
o exerccio de cargo em comisso deve decidir-se por
uma das remuneraes, ou seja, optar entre o subsdio do cargo em comisso e a remunerao do cargo
efetivo, acrescida esta da gratificao de funo do
cargo em comisso, o que absolutamente legal, no
podendo tal gratificao, entretanto, ser incorporada
aos seus vencimentos, nos termos do artigo 39, 4
da Constituio Federal (EC-19/98).

Resposta:
O gestor de fundo municipal considerado
ordenador de despesas, desde que seja ele prprio
quem guarde, administre e gerencie dinheiros e valores do fundo, autorizando emisses de empenho e
pagamentos. Se ordenador por delegao do Prefeito, a responsabilidade reputa-se solidria. De qualquer forma, o movimento financeiro do Fundo em
cada exerccio ser incorporado ao balano geral do
municpio, devendo seu gestor, para tanto, prestar
contas tanto ao Prefeito Municipal quanto ao Tribunal
de Contas.
4 Pergunta:
Se considerado ordenador de despesas, est
o gestor de fundo municipal isento da assinatura de
termo de transferncia de cargo e da apresentao de
balanos financeiros a seu sucessor e ao Tribunal de
Contas?
Resposta:
Sendo ordenador de despesas, conforme
demonstrado na resposta anterior, no se encontra
isento de tais obrigaes, e sua omisso o sujeita a sanes administrativas e penais previstas na
Lei Complementar Federal n 101/2000 e na Lei n
10628/2002.
Secretaria das Sesses, 22 de junho de 2005.

PARECER-C N 00/0004/05
DE 22 DE JUNHO DE 2005
PROCESSO TCE-MS N
005062/2005
ASSUNTO

3 Pergunta:
O presidente de fundo municipal, que autoriza
as emisses de empenho/pagamento e recebimentos,
considerado ordenador de despesas ou ser sempre
o prprio Prefeito? O balano geral do municpio incorpora o movimento do fundo?

Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Inocncia
RELATOR
Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes

178

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

autos de Consulta formulada pela Prefeitura Municipal


de Inocncia.

PARECER-C N 00/0005/05

O egrgio Tribunal Pleno, na 14 Sesso Ordinria de 22 de junho de 2005, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO
ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

PROCESSO TCE-MS N

Pergunta:
O servidor pblico em exerccio de mandato
eletivo de Vereador, havendo compatibilidade de horrios da jornada de trabalho da ocupao administrativa e do exerccio do mandato, perceber as vantagens
de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, conforme a Constituio
Federal em seu artigo 38, inciso III. Assim sendo, as
vantagens a que se refere a Carta Magna a remunerao percebida no ms pelo servidor (vencimento-base, adicionais, gratificaes, insalubridade, plantes,
etc.) ou apenas as vantagens atribudas ao cargo (adicional por tempo de servio, adicional por servios extraordinrios, adicional de plantes e outras vantagens
estatutrias), excluindo o vencimento base?
Resposta:
O servidor pblico, investido no mandato de
Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber todas as vantagens de seu cargo efetivo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo
eletivo, ressaltando-se que o subsdio correspondente
ao seu mandato eletivo deve ser fixado em parcela nica, nos termos do que estabelece o artigo 39, 4 da
Constituio Federal, vedado o acrscimo de qualquer
gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria.
Secretaria das Sesses, 22 de junho de 2005.

179

DE 10 DE AGOSTO DE 2005

009527/2005
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Campo Grande
RELATOR
Conselheiro AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES
WANDERLEY

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Campo Grande.
O egrgio Tribunal Pleno, na 16 Sesso Ordinria de 10 de agosto de 2005, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
Os limites das modalidades de licitao (artigo
23, incisos I e II), bem como os de dispensa de licitao (artigo 24, incisos I e II), podem ser considerados,
separadamente para cada fundo especial, autarquia,
fundao pblica, empresa pblica, sociedade de
economia mista e demais entidades controladas direta
e indiretamente pelo Municpio?
Resposta:
Sim, os limites das modalidades de licitao,
bem como os de dispensa podem ser considerados
separadamente para cada um dos rgos da administrao direta e indireta, observando-se os limites individuais de cada rgo, os princpios gerais da administrao Pblica e a Lei de Responsabilidade Fiscal.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

2 Quesito:
O Municpio que possuir oramento e ordenador de despesas distintos para cada rgo da administrao direta, pode considerar os limites das modalidades de licitao (artigo 23, incisos I e II), bem
como os de dispensa de licitao (artigo 24, incisos I
e II), separadamente, isto , um valor-limite para cada
rgo?

1 Pergunta:
Poderia o Municpio de Costa Rica movimentar
conta corrente de depsitos, pagar salrio de servidores, celebrar convnios para a Arrecadao de Tributos em agncia de Cooperativa de Crdito que esteja
devidamente autorizada pelo Banco Central, para agir
como instituio bancria e localizada no Distrito de
Paraso das guas?

Resposta:
Sim, o Municpio que possuir oramento e ordenador de despesas distintos para cada rgo da
administrao direta e indireta, pode considerar separadamente os limites para a realizao de licitao ou
para os casos de dispensa.

Resposta:
Sim, mediante lei municipal autorizativa, para
atendimento em carter excepcional de suas peculiaridades locais, vedadas, em qualquer caso, a realizao
de operaes financeiras e a reteno na instituio de
disponibilidades de caixa, permitidas apenas em instituies bancrias oficiais.

Secretaria das Sesses, 10 de agosto de 2005.

PARECER-C N 00/0006/05

2 Pergunta:
Esse procedimento necessita de aprovao
pelo Poder Legislativo?

DE 10 DE AGOSTO DE 2005
PROCESSO TCE-MS N

Resposta:
Sim.

007691-2005
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Costa Rica
RELATOR
Conselheiro CCERO ANTNIO DE SOUZA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Costa Rica.
O egrgio Tribunal Pleno, na 16 Sesso Ordinria de 10 de agosto de 2005, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO
ANTNIO DE SOUZA decidiu, por maioria de votos,
responder nos seguintes termos:

Participaram, ainda, do julgamento com votos


vencedores os Excelentssimos Senhores Conselheiros
PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA, OSMAR
FERREIRA DUTRA, AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA
E MENEZES WANDERLEY E FRANKLIN RODRIGUES
MASRUHA e com voto vencido o Excelentssimo Senhor Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE.
Secretaria das Sesses, 10 de agosto de 2005.

PARECER-C N 00/0007/05
DE 17 DE AGOSTO DE 2005
PROCESSO TCE-MS N
006963/2005
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Ponta Por

180

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

atual administrao?

RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Ponta Por.
O egrgio Tribunal Pleno, na 17 Sesso Ordinria de 17 de agosto de 2005, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS
RONALD ALBANEZE decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
As despesas de exerccio encerrado, que estejam comprovadas atravs de contrato (despesa de carter continuado) que no foram empenhadas podem
ser pagas pela atual administrao?
Resposta:
Sim, as despesas de exerccio encerrado, que
estejam comprovadas atravs de contrato (despesa
de carter continuado) que no foram empenhadas,
devem ser pagas pela atual administrao, havendo
necessidade de novo empenho, em virtude deste procedimento no ter ocorrido no exerccio anterior.

181

Resposta:
Sim, as despesas de exerccio encerrado que
estejam comprovadas atravs de contrato (despesa
de carter continuado) regularmente empenhadas,
mas sem disponibilidade financeira devem ser pagas
pela atual administrao.
4 Quesito:
Em caso afirmativo, qual a forma de contabilizar a operao?
Resposta:
Deve-se contabilizar a operao, dando-se baixa nos restos a pagar respectivos.
5 Quesito:
As despesas de pronto pagamento tambm do
exerccio encerrado, e que no foram empenhadas no
tempo devido, podero ser pagas pela atual administrao?
Resposta:
Sim, as despesas de pronto pagamento tambm do exerccio encerrado, e que no foram empenhadas no tempo devido, devem ser pagas pela atual administrao, havendo necessidade de empenho
respectivo.

2 Quesito:
Em caso afirmativo, qual a forma de se contabilizar a operao - principalmente em face da Lei
Complementar Federal n 101/2000 e Lei Federal n
4320/64?

6 Quesito:
Em caso positivo, qual a forma de contabilizar
a operao - principalmente em face da Lei Complementar Federal n 101/2000 e Lei Federal n 4320/64?

Resposta:
Contabilizar a operao como Despesas de
Exerccio Anterior.

Resposta:
Deve-se contabilizar a operao, como Despesas de exerccio anterior.

3 Quesito:
As despesas
tejam comprovadas
carter continuado)
sem disponibilidade

7 Quesito:
As despesas de pronto pagamento que foram
empenhadas, mas no pagas e sem a reserva de disponibilidade financeira, podero ser quitadas pela atual administrao?

do exerccio encerrado, que esatravs de contrato (despesa de


regularmente empenhadas, mas
financeira podem ser pagas pela

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
Sim, as despesas de pronto pagamento que
foram empenhadas, mas no pagas e sem reserva de
disponibilidade financeira, devem ser quitadas pela
atual administrao.
8 Quesito:
Em caso positivo, qual a forma de contabilizar
a operao - principalmente em face da Lei Complementar Federal n 101/2000 e Lei Federal n 4320/64?
Resposta:
Deve-se contabilizar a operao, dando-se baixa nos restos a pagar respectivos, uma vez que houve
empenho no exerccio anterior.
9 Quesito:
Para liquidao das despesas empenhadas, a
administrao anterior no deixou disponibilidade em
caixa, nem mesmo dotao oramentria (despesas
de exerccios anteriores). Nessa hiptese, qual a orientao a ser seguida?
Resposta:
A liquidao da despesa, segundo a disciplina do artigo 63, pargrafos e incisos da Lei Federal
n 4320/64, pressupe, alm de outras providncias
a serem tomadas pela administrao, a existncia de
prvio empenho. Logo, se a despesa foi legalmente
empenhada e liquidada, porm, o seu pagamento no
foi efetuado at o final do exerccio, justifica-se a sua
inscrio em Restos a Pagar do exerccio. Nesse caso,
compete atual administrao disponibilizar os recursos financeiros necessrios para o seu pagamento,
seguindo-se a devida baixa nos Restos a Pagar.
Comunicar o resultado do julgamento aos responsveis, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 17 de agosto de 2005.

182

PARECER-C N 00/0008/05
DE 14 DE SETEMBRO DE 2005
PROCESSO TCE-MS N
008574/2005
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Vicentina
RELATOR
Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Vicentina.
O egrgio Tribunal Pleno, na 20 Sesso Ordinria de 14 de setembro de 2005, preliminarmente
conheceu da consulta, acolhendo, em parte, o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA decidiu,
por unanimidade de votos, responder nos seguintes
termos:
1 Quesito:
Vereador, funcionrio estadual que vinculado
a regime prprio de previdncia, est obrigado a recolher para o INSS do subsdio que recebe da Cmara
Municipal?
2 Quesito:
Vereador, funcionrio de empresa privada,
contratado pelo regime da CLT, tambm necessita efetuar recolhimento ao INSS do subsdio que recebe da
Cmara Municipal?
Resposta:
Os vereadores municipais que sejam funcionrios pblicos estaduais e que sejam vinculados a Regime Prprio de Previdncia, bem como os que sejam
funcionrios de empresa privada, contratados pelo regime da CLT e que j recolhem para o Regime Geral de
Previdncia Social, desde que j alcanado o teto de

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

salrio-contribuio, no esto obrigados a recolhere


para o INSS sobre os subsdios que recebem das Cmaras Municipais.
Comunicar o resultado do julgamento aos responsveis, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 14 de setembro de 2005.

PARECER-C N 00/0009/05
DE 14 DE SETEMBRO DE 2005
PROCESSO TCE-MS N
003914/2005
ASSUNTO
Consulta

A COSIP (Contribuio para Custeio do Servio


de Iluminao Pblica), classificada pela Portaria STN
n 219, de abril de 2004, como receita de Contribuio
Econmica Cdigo - 12.20.29.00, estaria includa no
somatrio da arrecadao para efeito do clculo dos
limites definidos pelo artigo 29-A da Constituio Federal, considerando a sua natureza tributria, cobrada
mensalmente em cima da fatura do consumo de energia eltrica?
Resposta:
a) Considerando a natureza jurdica da COSIP
(Contribuio para Custeio do Servio de Iluminao
Pblica), o produto de sua arrecadao constitui receita tributria oriunda do exerccio de competncia
constitucional outorgada aos municpios, compondo,
portanto, o somatrio de receita desta natureza.

INTERESSADO
Cmara Municipal de Nova Andradina
RELATOR
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Nova Andradina.
O egrgio Tribunal Pleno, na 20 Sesso Ordinria de 14 de setembro de 2005, preliminarmente conheceu da consulta, contrariando o parecer do
Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
OSMAR FERREIRA DUTRA decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
Considerando que a Emenda Constitucional n
39 de 19 de dezembro de 2002, em seu artigo 149-A
da Constituio Federal, institui a Contribuio para
Custeio do Servio de Iluminao Pblica nos Municpios, na forma das respectivas leis, observado o disposto no artigo 150, incisos I e III, considerando ainda
que tal artigo citado no distingue a que tipo de contribuio corresponde, se de melhoria ou econmica,
pergunta-se:

183

b) Contudo, deve ser ressalvado que, exatamente em funo de seu desenho constitucional, os
recursos arrecadados sob tal rubrica tm destinao
especifica, devendo ser gastos apenas para o custeio
do servio para a qual foi instituda.
Comunicar o resultado do julgamento aos responsveis, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 14 de setembro de 2005.

MODIFICADO
PELO
PARECER-C
00/0012/06, DE 25 DE OUTUBRO DE 2006.

N.

Quesito:
Considerando que a Emenda Constitucional n
39, de 19 de dezembro de 2002, em seu artigo 149A da Constituio Federal, institui a Contribuio para
Custeio do Servio de Iluminao Pblica nos Municpios, na forma das respectivas leis, observado o disposto no artigo 150, incisos I e III, considerando ainda
que tal artigo citado no distingue a que tipo de contribuio corresponde, se de melhoria ou econmica,
pergunta-se:
A COSIP (Contribuio para Custeio do Servio

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

de Iluminao Pblica), classificada pela Portaria do


STN n 219 de 29 de abril de 2004, como receita de
Contribuio Econmica Cdigo - 12.20.29.00, estaria includa no somatrio da arrecadao para efeito
do clculo dos limites definidos pelo artigo 29-A da
Constituio Federal, considerando a sua natureza tributria, cobrada mensalmente em cima da fatura do
consumo de energia eltrica?
Respostas:
1 - No. Em conformidade com o entendimento
sedimentado no Parecer-C n 00/0003/2001 deste Tribunal de Contas, a COSIP - Contribuio para Custeio
do Servio de Iluminao Pblica, no est includa no
somatrio da arrecadao para efeito do clculo dos
limites definidos pelo artigo 29-A da Constituio Federal, uma vez que os recursos arrecadados sob essa
rubrica possuem destinao e aplicao especfica;
2 - Remeter cpias deste Relatrio e do Parecer-C n 00/0003/2001 ao rgo interessado nesta
consulta;
3 - Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, conforme estatui a norma regimental.

nria de 21 de setembro de 2005, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS
RONALD ALBANEZE decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
Pode o Poder Executivo assumir os inativos da
Cmara Municipal, transferindo-os para sua folha de
pagamento?
Resposta:
No. Os servidores inativos da Cmara Municipal, se ocupantes de cargo efetivo devero se filiar
ao regime prprio de Previdncia Social do Municpio
(artigo 40, caput da Constituio Federal), e os demais servidores ao Regime Geral de Previdncia Social (INSS, artigo 40, 13 da Constituio Federal),
posto que estas so as duas nicas formas de regime
de previdncia previstos pela Constituio Federal.
Comunicar o resultado do julgamento aos responsveis, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 21 de setembro de 2005.

PARECER-C N 00/0010/05
DE 21 DE SETEMBRO DE 2005

PARECER-C N 00/0011/05
DE 05 DE OUTUBRO DE 2005

PROCESSO TCE-MS N
011271/2005

PROCESSO TCE-MS N

ASSUNTO

006992/2005

Consulta

ASSUNTO

INTERESSADO

Consulta

Prefeitura Municipal de Bela Vista

INTERESSADO

RELATOR

Prefeitura Municipal de Sonora

Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

RELATOR
Conselheiro CARLOS RONALD ALBANEZE

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Bela Vista.
O egrgio Tribunal Pleno, na 21 Sesso Ordi-

184

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Sonora.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

O egrgio Tribunal Pleno, na 23 Sesso Ordinria de 5 de outubro de 2005, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Revisor CARLOS
RONALD ALBANEZE decidiu, por maioria de votos,
responder nos seguintes termos:

ASSUNTO

Quesito:
A Receita do Fundo Especial de Apoio ao Programa de Ajuste Fiscal FAAF, repassada pelo Governo do Estado aos Municpios deve ser computada
como receita para fins de clculo do duodcimo da
Cmara Municipal?

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Associao Sul-mato-grossense do Ministrio Pblico - ASMMP.

Resposta:
Sim. A receita do Fundo Especial de Apoio ao
Programa de Ajuste Fiscal - FAAF, repassado pelo Governo do Estado aos Municpios, nas importncias correspondentes aos respectivos ndices de participao
destes na repartio das receitas pblicas, dever ser
computada como receita para clculo do duodcimo
das Cmaras Municipais, nos termos do artigo 29-A
e incisos da Constituio Federal, combinado com o
artigo 10, 2, inciso III da Lei Estadual n 1747/97,
com as alteraes introduzidas pela Lei n 2784/2003.
Participaram, ainda, do julgamento com votos vencedores os Excelentssimos Senhores Conselheiros PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA,
OSMAR FERREIRA DUTRA, FRANKLIN RODRIGUES
MASRUHA e CCERO ANTNIO DE SOUZA e, com
voto vencido, o Excelentssimo Senhor Conselheiro
AUGUSTO MAURICIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY.
Secretaria das Sesses, 05 de outubro de 2005.

PARECER-C N 00/0012/05
DE 09 DE NOVEMBRO DE 2005
PROCESSO TCE-MS N
016577/2005

185

Consulta
INTERESSADO
Associao Sul-mato-grossense do Ministrio Pblico ASMMP
RELATOR
Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA

O egrgio Tribunal Pleno, na 26 Sesso Ordinria de 9 de novembro de 2005, preliminarmente conheceu da consulta, nos termos do artigo 185 do Regimento deste Tribunal de Contas, acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
OSMAR FERREIRA DUTRA decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
Com a implementao do sistema remuneratrio de subsdios os adicionais por tempo de servio
(ATS) se encontram includos ou excludos dos tetos e
subtetos remuneratrios?
Resposta:
O adicional por tempo de servio (ATS), luz
do direito adquirido especificamente assegurado pelo
artigo 5, inciso XXXVI da Constituio Federal encontra-se excludo do teto remuneratrio, uma vez que
a entrada em vigor da Lei Federal n 11143/2005 e a
concesso de plena eficcia norma do artigo 39,
4 da Carta Magna no tm o condo de prejudicar as
gratificaes por anunios j incorporadas, que devem
ser estabilizadas como vantagens pessoais inalterveis no seu quantum e percebidas por toda a carreira do membro do Ministrio Pblico como parcela
autnoma, irredutvel, inconfundvel com os subsdios
mensais, a exemplo das parcelas indenizatrias relacionadas nos artigos 115 (auxlio moradia) e 124, incisos I a VIII da Lei Complementar Estadual n 072/94,
com as alteraes ditadas pela Lei Complementar Es-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

tadual n 092/2001.
2 Quesito:
As contas prestadas por administradores pblicos que apresentem o adicional por tempo de servio
(ATS) excludos dos tetos e dos subtetos dos subsdios so passveis de imposio de sanes?
Resposta:
Analisada a questo luz do art. 5, inciso XXXVI (direito adquirido), combinado com o artigo 60,
4, ambos da Constituio Federal, o administrador
pblico no poderia ser apenado por exercitar, na sua
plenitude, direitos e garantias individuais, mormente porque dito dispositivo se encontra protegido pela
clusula ptrea, no podendo ser extinto por lei nova
que provenha de legislador ordinrio ou do exerccio
do Poder Constituinte derivado.
3 Quesito:
Em caso de entendimento pela incluso do adicional por tempo de servio (ATS) nos tetos e subtetos
dos subsdios no restaria ao menos preservado o direito adquirido relativo aos adicionais j conquistados
pelos ocupantes de cargos pblicos?
Resposta:
Diante do exposto no voto reconhece-se o direito adquirido como questo imperativa, sendo que
na eventualidade de se reconhecer a incluso do ATS
nos tetos e subtetos, as gratificaes de anunio haveriam de ser mantidas e percebidas como vantagem
pessoal inaltervel no seu quantum (congelamento),
at sua absoro pelos futuros reajustes dos subsdios
graas a periodicidade anual desses reajustes, como
aquele j estabelecido pela prpria Lei Federal n
11143/2005, com vigncia a partir de janeiro de 2006.
Comunicar o resultado do julgamento aos responsveis e interessados, com base nos artigos 44 e
83, ambos da Lei Complementar Estadual n 048/90.
Secretaria das Sesses, 09 de novembro de 2005.

186

PARECER-C N 00/0013/05
DE 23 DE NOVEMBRO DE 2005
PROCESSO TCE-MS N
011486/2005
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia de Mato Grosso do Sul
RELATOR
Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Planejamento e de Cincia e Tecnologia de Mato
Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, na 27 Sesso Ordinria de 23 de novembro de 2005, preliminarmente
conheceu da consulta, nos termos do artigo 185 do
Regimento Interno deste Tribunal de Contas, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de
conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor
Conselheiro-Relator PAULO ROBERTO CAPIBERIBE
SALDANHA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
Consulto esta Colenda Corte, quanto possibilidade e a forma de computar, no limite constitucional
destinado Sade, as despesas executadas na implementao das aes previstas nos incisos I a VIII
do artigo 200 da Constituio Federal, em especial as
destinadas a:
1 - Encargos e amortizaes de operaes de
crditos realizados para o atendimento das aes de
saneamento, bem como de outras relacionadas aos
incisos I a VIII do artigo 200 da Constituio Federal;
2 - Formulao de polticas e da execuo de
aes de saneamento bsico;

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

3 - Vigilncia sanitria animal e vegetal visando


o controle de qualidade para produtos e substncias
de consumo humano;

INTERESSADO
Servio de Previdncia dos Servidores Municipais de Maracaju
PREVMMAR
RELATOR

4 - Alimentao e nutrio humana bsica;


5 - Os controles dos agravos do meio ambiente
que tenham repercusso na sade humana;
6 - Aes mdicas destinadas ao atendimento
de presos e detentos do sistema prisional, e com os
menores infratores sob custdia das casas de guarda;
7 - Aes mdicas dirigidas a portadores de
necessidades especiais;
8 - Aes emergenciais e a prestao de atendimento de primeiros socorros por unidades de Corpo
de Bombeiros Militar.
Resposta:
Os recursos aplicados no desenvolvimento de
aes voltadas para o setor da sade podero ser
contabilizados como gastos no setor da sade e computados para efeito da apurao do percentual mnimo
de recursos que o Estado est obrigado a destinar a
esse seguimento, observando o que dispem os
3 e 4 do artigo 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, combinado com o artigo 200 da
Constituio Federal.
Comunicar o resultado do julgamento aos interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 23 de novembro de 2005.

PARECER-C N 00/0014/05
DE 23 DE NOVEMBRO DE 2005
PROCESSO TCE-MS N
016491/2005
ASSUNTO
Consulta

187

Conselheiro PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Servio de Previdncia dos Servidores Municipais de Maracaju - PREVMMAR.
O egrgio Tribunal Pleno, na 27 Sesso Ordinria de 23 de novembro de 2005, preliminarmente
conheceu da consulta, nos termos do artigo 185 do
Regimento Interno deste Tribunal de Contas, contrariando o parecer do Ministrio Pblico Especial e de
conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor
Conselheiro-Relator PAULO ROBERTO CAPIBERIBE
SALDANHA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
A Lei Federal n 10887/2004, em seu artigo 1,
5, fixa os limites em no inferiores ao valor do salrio mnimo e nem devem exceder a remunerao do
respectivo servidor no cargo efetivo em que se deu
a aposentadoria. Em que momento se d aplicao
deste artigo? Portanto, fixa em no superiores ao ltimo vencimento, desta forma no ato da concesso se
a mdia ultrapassa, no momento da fixao reduz-se
para a ltima remunerao, at porque se o salrio de
contribuio resultou no valor do benefcio superior a
ltima remunerao o redutor a ser aplicado seria a
fixao no valor do ltimo salrio? At porque houve
contribuio resultante em benefcio superior?
2 Quesito:
Entende esta Corte que, quando a mdia for
superior a ltima remunerao do servidor, os clculos
devem ser efetuados com base na ltima remunerao
do servidor. Qual o fundamento legal para se tomar por
salrio base a ltima remunerao do servidor?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

3 Quesito:
Num exemplo em que um servidor tem um salrio de contribuio nos ltimos 12 (doze) meses na
faixa de R$ 789,00 (setecentos e oitenta e nove reais)
a R$ 1.300,00 (mil e trezentos reais), a mdia desde
julho de 1994, aplicada a correo resulta na faixa
dos R$ 800,00 (oitocentos reais), e que no momento
de se aposentar seu ltimo vencimento e salrio de
contribuio corresponde a R$ 560,00 (quinhentos e
sessenta reais), seus proventos sero reduzidos j que
a mdia ultrapassou, teremos que tomar por base a
ltima remunerao que est bem abaixo de todas as
suas ltimas remuneraes e contribuies. No ser
um tanto injusto? Considerando que houve a contribuio?
Resposta:
No conhecer da presente consulta, com base
no inciso I do artigo 186 do Regimento Interno do Tribunal de Contas, por tratar de caso concreto.
Comunicar o resultado do julgamento aos interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 23 de novembro de 2005.

PARECER-C N 00/0015/05
DE 23 DE NOVEMBRO DE 2005
PROCESSO TCE-MS N

O egrgio Tribunal Pleno, na 27 Sesso Ordinria de 23 de novembro de 2005, preliminarmente


conheceu da consulta, nos termos do artigo 185 do
Regimento Interno deste Tribunal de Contas, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator OSMAR FERREIRA DUTRA decidiu,
por unanimidade de votos, responder nos seguintes
termos:
1 Quesito:
A norma contida no dispositivo supramencionado vem autorizar pura e simplesmente a participao de outros entes da Federao, em especial os
Municpios, a utilizarem-se do Sistema de Registro
de Preos implantado e gerido pelo Estado de Mato
Grosso do Sul?
Resposta:
No. De acordo com o disposto no 3 do artigo 15 da Lei Federal n 8666/93 e, ainda, tendo em
vista a autonomia conferida aos municpios pela Constituio Federal, inclusive para legislar, caber a cada
ente da Federao editar seu prprio Decreto regulamentando o seu Sistema de Registro de Preos, atendendo as suas necessidades e peculiaridades locais.
2 Quesito:
Em caso positivo, qual seria o instrumento hbil
para a formalizao da adeso pelos entes interessados?

006777/2005
ASSUNTO
Consulta

Resposta:
Prejudicado.

INTERESSADO
Secretaria de Estado de Gesto Pblica de Mato Grosso do
Sul
RELATOR

Comunicar o resultado do julgamento aos responsveis e interessados, com base nos artigos 44 e
83, ambos da Lei Complementar Estadual n 048/90.

Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA


Secretaria das Sesses, 23 de novembro de 2005.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Gesto Pblica de Mato Grosso do Sul.

188

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0001/06
DE 08 DE MARO DE 2006
PROCESSO TCE-MS N
011272/2005
ASSUNTO
Consulta

dentro dos limites constitucionais de valores, pode-se


fixar o que atender a convenincia do interesse social?
Resposta:
No conhecer da presente consulta, por tratarse de caso concreto, nos termos do artigo 186, inciso I
do Regimento Interno do Tribunal de Contas.

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Maracaju MS
RELATOR

Comunicar o resultado deste julgamento aos


interessados, na forma regimental.

Conselheiro Paulo Roberto Capiberibe Saldanha


Secretaria das Sesses, 08 de maro de 2006.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Maracaju.
O egrgio Tribunal Pleno, na 1 Sesso Ordinria de 8 de maro de 2006, acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA decidiu,
por unanimidade de votos, responder nos seguintes
termos:
1 Quesito:
O disposto no Pargrafo nico do artigo 21 da
Lei de Responsabilidade Fiscal aplicvel s leis municipais que fixam os subsdios de Prefeitos e Vereadores de uma legislatura para a subseqente, ainda
que em valores superiores aos vigentes na legislatura
finda, mas dentro dos limites constitucionais?
2 Quesito:
Se positiva a resposta, diante da necessidade
de realizao da referida despesa e ainda tendo presente eventual hiptese de suspenso da eficcia da
lei municipal por deciso judicial, possvel ao Municpio a aprovao de lei abrindo crdito especial no
oramento para o pagamento dos subsdios (por analogia ao disposto no 8 do artigo 166 da Constituio Federal)? Neste caso, pode-se adotar o valor do
subsdio da legislatura anterior atualizado monetariamente, prevendo-o como despesa na Lei referida, uma
vez respeitados os parmetros constitucionais? Ou,

189

PARECER-C N 00/0002/06
DE 08 DE MARO DE 2006
PROCESSO TCE-MS N
022955/2004
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Navira MS
RELATOR
Conselheiro Osmar Ferreira Dutra

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Navira.
O egrgio Tribunal Pleno, na 1 Sesso Ordinria de 8 de maro de 2006, preliminarmente conheceu
da consulta nos termos do artigo 185 do Regimento
Interno deste Tribunal de Contas, acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
OSMAR FERREIRA DUTRA decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
Em se tratando de suprimento de fundos a Administrao Pblica tambm deve observar o limite de
R$ 4.000,00 (quatro mil reais) previsto no Pargrafo
nico do artigo 60 da Lei Federal n 8666/93?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
Sim, a Administrao Pblica em geral (federal,
estadual e municipal) est obrigada a observar o limite
de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) para os adiantamentos na forma de suprimento de fundos, nos termos dos
artigos 68 e 69 da Lei Federal n 4320/64, combinado
com os artigos 23, inciso II, alnea a e 60, Pargrafo
nico da Lei Federal n 8666/93.

e 83, ambos da Lei Complementar Estadual n 048/90.


Secretaria das Sesses, 08 de maro de 2006.

PARECER-C N 00/0003/06
DE 08 DE MARO DE 2006
PROCESSO TCE-MS N

2 Quesito:
Em caso afirmativo, o limite de R$ 4.000,00
(quatro mil reais):

019479/2005
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

a) Deve ser considerado anual ou mensalmente?

Prefeitura Municipal de Bataguassu MS


RELATOR

b) Deve ser computada por suprimento, independente de sua aplicao, destinao ou deve ser
considerado de acordo com elemento de despesa?
Resposta:
O limite de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) deve
ser computado individualmente por suprimento, sendo
que no poder ser concedido mais de 2 (dois) para
cada servidor ou para servidor que esteja em alcance,
ou seja, que no prestou contas no prazo estabelecido
ou que teve prestao de contas reprovadas.
3 Quesito:
A Portaria n 492 de 31-8-94, do Ministrio da
Fazenda, que fixa os limites para concesso de suprimento de fundos deve ser observada no mbito da
Administrao Pblica?
Resposta:
Sim, a Portaria n 492 de 31-8-94, do Ministrio
da Fazenda, determina os mesmos limites previstos na
norma geral (artigo 23, inciso II, alnea a, combinado
com o artigo 60 Pargrafo nico, ambos da Lei Federal
n 8666/93) sendo, assim, o limite a que esto sujeitas as leis municipais que institurem o suprimento de
fundos.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
responsveis e interessados, com base nos artigos 44

190

Conselheiro Osmar Ferreira Dutra

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Bataguassu.
O egrgio Tribunal Pleno, na 1 Sesso Ordinria de 8 de maro de 2006, acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
OSMAR FERREIRA DUTRA decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
No ICMS de Precatrios de anos anteriores, recebido na Prefeitura, qual a classificao contbil correta e se o mesmo considerado como base de clculo para aplicao das despesas da sade, educao e
do duodcimo ao Legislativo Municipal?
Resposta:
No conhecer da presente consulta, conforme
determina o artigo 186, inciso III do Regimento Interno
deste tribunal de Contas, tendo em vista a ilegitimidade do consulente.
Comunicar o resultado do julgamento aos responsveis e interessados, com base nos artigos 44 e
83, ambos da Lei Complementar Estadual n 048/90.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Sala das Sesses, 8 de maro de 2006.

PARECER-C N 00/0004/06
DE 05 DE ABRIL DE 2006

2 Quesito:
No caso de resposta afirmativa do primeiro
quesito, qual o procedimento a ser adotado na excluso dos citados crditos prescritos, haver necessidade de lei autorizando a baixa ou essa poder ser
realizada por simples procedimento contbil?

PROCESSO TCE-MS N
016488/2005
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Pedro Gomes MS
RELATOR
Conselheiro Augusto Maurcio da Cunha e Menezes
Wanderley

Resposta:
Deve a Procuradoria de Tributos do Municpio
de Pedro Gomes adotar as medidas administrativas
que entender necessrias para a regularizao das situaes apresentadas, atentando-se que para excluir
os crditos tributrios prescritos faz-se necessria a
autorizao legislativa para baixa dos citados crditos
tributrios prescritos, em razo do princpio da legalidade estar sempre presente.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Pedro Gomes.
O egrgio Tribunal Pleno, na 4 Sesso Ordinria de 5 de abril de 2006, preliminarmente conheceu da
consulta e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY decidiu,
por unanimidade de votos, responder nos seguintes
termos:

Sala das Sesses, 5 de abril de 2006.

PARECER-C N 00/0005/06
DE 05 DE ABRIL DE 2006
PROCESSO TCE-MS N
001419/2006
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MATO GROSSO DO

1 Quesito:
Considerando que a prescrio extingue o direito de cobrana dos crditos tributrios, esses podero ser excludos dos crditos a receber da contabilidade municipal?
Resposta:
Sim. Podero ser excludos do crdito a receber da contabilidade municipal, atentando-se, no entanto, necessidade de apurar a responsabilidade do
servidor pblico incumbido da cobrana dos crditos
tributrios que no props a ao devida no prazo legal e comunicao do fato ao Ministrio Pblico Estadual, tendo em vista que crditos tributrios so bens
pblicos indisponveis.

191

SUL
RELATOR
Conselheiro Augusto Maurcio da Cunha e Menezes
Wanderley.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Tribunal de Justia
do Estado de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, na 4 Sesso Ordinria de 5 de abril de 2006, preliminarmente conheceu da consulta e contrariando o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

interessados, na forma regimental.


Sala das Sesses, 5 de abril de 2006.

1 Quesito:
O Tribunal de Justia pode processar a aquisio de bens ou a contratao de prestao de servios por intermdio do Sistema de Registro de Preos
gerenciado pela Superintendncia de Compras e Suprimento, da Secretaria de Estado de Gesto Pblica,
do Estado de Mato Grosso do Sul, nos termos do Decreto Estadual n 11759/2004?

PARECER-C N 00/0006/06
DE 05 DE ABRIL DE 2006
PROCESSO TCE-MS N
020226/2005
ASSUNTO
Consulta

Resposta:
Sim. De acordo com o disposto no artigo 8,
1 e 2 da Lei Federal n 3931/2001, combinado com
o 2 do artigo 11 e o artigo 12 e seu Pargrafo nico
do Decreto Estadual n 11759/2004, a Ata de Registro
de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada
por qualquer rgo ou Entidade da Administrao que
no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador e os mesmos
rgos e Entidades, quando desejarem fazer uso da
Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo Gerenciador da Ata, para que
este indique os possveis fornecedores e respectivos
preos a serem praticados.
2 Quesito:
Em caso afirmativo, ser necessrio a realizao de um convnio de cooperao recproca entre o
Tribunal de Justia e o Governo do Estado de Mato
Grosso do Sul?
Resposta:
Sim. Entretanto, de acordo com o disposto no
artigo 8, 2 da Lei Federal n 3931/2001, combinado
com o Pargrafo nico do artigo 12 do Decreto Estadual n 11759/2004, o fornecedor beneficirio escolhido e participante da Ata no tem a obrigatoriedade de
praticar, com um rgo ou Entidade no participante
do Sistema de Registro de Preos, os mesmos preos
e quantidades registradas na Ata.
Comunicar o resultado deste julgamento aos

192

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Trs Lagoas MS
RELATOR
Conselheiro Ccero Antnio de Souza

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Trs Lagoas.
O egrgio Tribunal Pleno, na 4 Sesso Ordinria de 5 de abril de 2006, preliminarmente conheceu da
consulta e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico
Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO ANTNIO
DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
Existe a possibilidade de um grupo de moradores de determinado bairro ou rua, ou representados
por associao, contratarem diretamente com uma
determinada empresa, mediante autorizao do Municpio, visando execuo de obras de pavimentao
asfltica, excluindo o Municpio da responsabilidade
do processo licitatrio, cabendo-lhe somente a obrigao de fiscalizar as obras, de modo a garantir que os
materiais empregados e a execuo propriamente dita
se adequem aos critrios tcnicos usualmente adotados, buscando evitar prejuzo futuros com relao
manuteno das vias e logradouros?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
No. A pavimentao asfltica em rua do municpio, ou qualquer outra obra em bens municipais,
observadas normas legais especficas, responsabilidade da administrao pblica municipal que no
pode ser delegada a grupo de moradores, ainda que
representados por associao, e a autorizao para
contratao, na forma como exposta na consulta,
instituto inexistente na legislao que rege as contrataes pblicas.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 5 de abril de 2006.

PARECER-C N 00/0007/06
DE 19 DE ABRIL DE 2006
PROCESSO TCE-MS N

1 Quesito:
Qual a data limite fixao dos subsdios dos
Vereadores, Prefeitos e Secretrios para vigorar na legislatura seguinte?
Resposta:
No caso especfico do municpio de Rochedo,
a fixao dos subsdios dos agentes polticos municipais (Prefeito, Vice-Prefeito, Secretrios Municipais e
Vereadores), dever ocorrer em cada legislatura para
subseqente e no mnimo, at noventa dias antes das
eleies, em conformidade com o artigo 29, incisos V
e VI da Constituio Federal, combinado com o artigo
22, inciso VII da Lei Orgnica Municipal e, ainda, pelos
princpios administrativos expressos no artigo 37 da
Carta Poltica de 1988.
2 Quesito:
Em ultrapassado esta data, qual a consequncia legal, j que a lei que fixou o valor do subsidio da
legislatura anterior no estar mais em vigor?

016730/2005
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Rochedo MS
RELATOR
Conselheiro Augusto Maurcio da Cunha e Menezes
Wanderley.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Rochedo.
O egrgio Tribunal Pleno, na 5 Sesso Ordinria de 19 de abril de 2006, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro Relator AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

Resposta:
A soluo ser elaborar uma lei revigorando ou repristinando o ato normativo anterior sobre a
matria, a qual dever ser recebida pelo sistema em
vigor no que for com ele compatvel e que, a nosso
ver, no ofender o princpio da anterioridade, porque
cuidar apenas de dar cumprimento Constituio e
ao disposto na Lei Orgnica Municipal, assegurando
a remunerabilidade dos agentes polticos, sem, todavia, inovar quanto aos valores previstos no ltimo ato
normativo regulador da matria, afastando, assim, a
possibilidade de gesto em causa prpria, impedida
pelo princpio da anterioridade.
3 Quesito:
Em ultrapassado esta data, e em havendo a
fixao por lei de subsdios, estar estes sujeitos s
regras previstas nos artigos 22 e 23 da Lei de Responsabilidade Fiscal?
Resposta:
Independente do momento de fixao dos

193

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

subsdios dos agentes polticos municipais, estaro


sujeitos s regras previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal, mormente no que se refere despesa com
pessoal.
4 Quesito:
A regra prevista do artigo 21, Pargrafo nico
da Lei Complementar Federal n 101/2000, no que diz
respeito obrigatoriedade de fixao dos subsdios
com antecedncia mnima de 180 dias, sob pena de
nulidade, auto-aplicvel? Ou dever sofrer regulamentao visto que, em sendo declarada nula a lei
que fixou os subsdios, no estabelece nenhum critrio
para a remunerao dos Vereadores, Prefeitos e Secretrios (A Lei anterior j no mais se aplica devido a
sua eficcia temporal perfeitamente delimitada e tambm pela proibio ao trabalho escravo)?
Resposta:
Prejudicado. que a fixao dos subsdios dos
Vereadores, e no caso do municpio consulente, dos
demais agentes polticos municipais, no est sujeita
limitao imposta pelo artigo 21, Pargrafo nico da
Lei de Responsabilidade Fiscal, porquanto as disposies legais pertinentes, constantes da Lei Orgnica
Municipal, tm assento constitucional, de sorte a prevalecer sobre norma complementar.
Comunicar o resultado do julgamento aos responsveis e interessados, com base nos artigos 44 e
83, ambos da Lei Complementar Estadual n 048/90.

RELATOR
Conselheiro Augusto Maurcio da Cunha e Menezes
Wanderley

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Nioaque.
O egrgio Tribunal Pleno, na 12 Sesso Ordinria de 2 de agosto de 2006, acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
possvel Cmara Municipal de Nioaque efetuar a reviso dos subsdios dos vereadores, conforme
termos do artigo 4 da Resoluo n 01/2000, que fixou os subsdios para a legislatura de 2001/2004, assim previsto: Artigo 4. Aos valores dos subsdios de
que trata esta resoluo, fica assegurado o reajuste
anual em relao a receita corrente lquida do exerccio
imediatamente anterior, tanto na reduo ou aumento
da receita?
2 Quesito:
No sendo possvel a reviso na forma acima,
poder ser aplicado o mesmo ndice de aumento concedido aos agentes polticos e funcionrios, corrigindo-se o valor desde o ano de 2001?

Secretaria das Sesses, 19 de abril de 2006.

PARECER-C N 00/0008/06
DE 02 DE AGOSTO DE 2006
PROCESSO TCE-MS N
007460/2006
ASSUNTO

3 Quesito:
Em no sendo possvel nenhum dos reajustes
anteriores, qual a forma de reviso dos subsdios dever ser aplicada e desde quando?
4 Quesito:
Em sendo feita a reviso, poder ser paga a diferena relativa aos subsdios pagos em 2005?

Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Nioaque MS

194

5 Quesito:
A Cmara Municipal, desde a suspenso ju-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

dicial do pagamento dos subsdios de acordo com


os valores previstos na Lei n 2.158/04, empenhou
reserva oramentria para eventual pagamento da
diferena dos subsdios em razo do processo n
038.04.100915-8. Em caso de reviso dos subsdios,
poder utilizar-se de tais recursos para pagamento
dos reajustes?
Resposta:
1 - No conhecer da consulta formulada;
2 - Arquivar, consoante prescreve o artigo 186,
inciso I da Resoluo Normativa TC/MS n 057/2006;
3 - Comunicar o resultado deste julgamento
aos interessados, conforme artigo 83, Pargrafo nico
da Lei Complementar Estadual n 048/90, combinado
com o artigo 106, 1 do Regimento Interno deste Tribunal de Contas.
Secretaria das Sesses, 2 de agosto de 2006.

PARECER-C N 00/0009/06
DE 30 DE AGOSTO DE 2006

TNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos,


responder nos seguintes termos:
Quesito:
Os repasses do FEX Auxlio Financeiro para
Fomento Exportao dos Municpios, e as cotas partes do FEP Fundo Especial do Petrleo, e da CIDE
Contribuio de Interveno no Domnio Econmico,
podem ser includos no somatrio das receitas para o
clculo do duodcimo?
Resposta:
Considerando o que estabelecem os artigos
29-A, 153, 5, 158 e 159, inciso III, todos da Constituio Federal, e tendo em vista o disposto na Portaria n 340 de 26-4-2006 da STN e na Nota Tcnica n
937/2004-GEINC/CCONT-STN, dentre as receitas de
transferncia relacionadas na consulta apenas a decorrente da cota parte da CIDE Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (classificao oramentria 1722.01.13) poder ser includa no somatrio
da base de clculo do duodcimo do Poder Legislativo
Municipal.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.

PROCESSO TCE-MS N
Secretaria das Sesses, 30 de agosto de 2006.

007756/2006
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

PARECER-C N 00/0010/06

Cmara Municipal de Bandeirantes MS

DE 30 DE AGOSTO DE 2006

RELATOR
Conselheiro Ccero Antnio de Souza

PROCESSO TCE-MS N
007756/2006

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Bandeirantes.

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Sindicado Municipal dos Trabalhadores em Educao de Co-

O egrgio Tribunal Pleno, na 15 Sesso Ordinria de 30 de agosto de 2006, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO AN-

195

xim
RELATOR
Conselheiro Ccero Antnio de Souza

VISTOS, relatados e discutidos os presentes

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

autos de consulta formulada pelo Sindicato Municipal


dos Trabalhadores em Educao de Coxim.
O egrgio Tribunal Pleno, na 15 Sesso Ordinria de 30 de agosto de 2006, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos,
responder nos seguintes termos:
Quesito:
A categoria de professor pode receber reajuste
salarial diferenciado das demais categorias de servidores, considerando ser regida por leis e verbas prprias?
Resposta:
Sim. A categoria de professor do ensino pblico
poder receber reajuste salarial diferenciado das demais categorias integrantes da administrao pblica,
desde que observado o disposto no Plano Municipal
de Carreira e Remunerao do Magistrio, nas normas
constitucionais pertinentes, na Lei Federal n 9424/96
e na Lei Complementar Federal n 101/2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 30 de agosto de 2006.

PARECER-C N 00/0011/06
DE 30 DE AGOSTO DE 2006
PROCESSO TCE-MS N
009042/2006
ASSUNTO
Consulta

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Campo Grande.
O egrgio Tribunal Pleno, na 15 Sesso Ordinria de 30 de agosto de 2006, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CCERO ANTNIO DE SOUZA decidiu, por unanimidade de votos,
responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
A Lei n 11301/2006 alterou o 5 do artigo 40
da Constituio Federal ampliando o requisito de reduo de 5 anos (idade/contribuio) para outros cargos alm do cargo de professor?
Resposta:
Sim. A Lei n 11301, de 10-5-2006, estendeu
aos trabalhadores em educao que exeram cargos
de direo, orientao educacional e assessoramento
pedaggico, a contagem de tempo especial para fins
de aposentadoria previsto nos artigos 40, 5 e 201,
8 da Constituio Federal.
2 Quesito:
Os servidores detentores do cargo efetivo de
especialista em educao, que exercem as funes
de superviso escolar, orientao educacional e inspeo escolar, podero ser beneficiados pela Lei n
11301/2006?
Resposta:
Sim. Os servidores detentores do cargo efetivo
de especialista em educao, que exercem as funes
de superviso escolar, orientao educacional e inspeo escolar, enquadram-se no dispositivo da Lei n
11301/2006, para os efeitos do 5 do artigo 40 e 8
do artigo 201 da Constituio Federal;

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Campo Grande MS
RELATOR
Conselheiro Ccero Antnio de Souza

196

3 Quesito:
Os servidores ocupantes do cargo efetivo de
professor que exercem a funo de direo escolar

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

sero beneficiados pela referida lei?

Secretaria das Sesses, 23 de abril de 2007.

Resposta:
Sim. Os ocupantes de cargo efetivo de professor que exercem a funo ou cargo em comisso de diretor de escola so beneficiados pela Lei n
11301/2006, para os efeitos das mencionadas normas
constitucionais.

PARECER-C N 00/0012/06
DE 25 DE OUTUBRO DE 2006
PROCESSO TCE-MS N
003914/2005
ASSUNTO

Comunicar o resultado deste julgamento aos


interessados, na forma regimental.

Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Nova Andradina MS

Secretaria das Sesses, 30 de agosto de 2006.

RELATOR
Conselheiro Carlos Ronald Albaneze

MODIFICADO
PELO
PARECER-C
00/0004/07, DE 23 DE ABRIL DE 2007.

N.

1 Quesito:
A Lei n 11301/2006 alterou o 5 do artigo 40
da Constituio Federal ampliando o requisito de reduo de 5 anos (idade/contribuio) para outros cargos alm do cargo de professor?
2 Quesito:
Os servidores detentores do cargo efetivo de
especialista em educao, que exercem as funes
de superviso escolar, orientao educacional e inspeo escolar, podero ser beneficiados pela Lei n
11301/2006?
3 Quesito:
Os servidores ocupantes do cargo efetivo de
professor que exercem a funo de direo escolar
sero beneficiados pela referida lei?
Resposta:
1 - Decretar a nulidade do ParecerC n
00/0011/2006, declarando-o sem efeitos jurdicos
desde a sua propositura, tendo em vista a ilegalidade
formal e material contida em seu bojo;
2 - Comunicar o resultado deste julgamento
aos interessados, na forma do artigo 106 do Regimento Interno deste Tribunal de Contas.

197

Reexame do PARECERC n 00/0009/2005,


referente a Consulta formulada pela Cmara Municipal
de Nova Andradina.
VISTOS, relatados e discutidos os presentes
autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Nova Andradina.
O egrgio Tribunal Pleno, na 20 Sesso Ordinria de 25 de outubro de 2006, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS
RONALD ALBANEZE decidiu, por maioria de votos,
responder nos seguintes termos:
Quesito:
Considerando que a Emenda Constitucional n
39, de 19 de dezembro de 2002, em seu artigo 149A da Constituio Federal, institui a Contribuio para
Custeio do Servio de Iluminao Pblica nos Municpios, na forma das respectivas leis, observado o disposto no artigo 150, incisos I e III, considerando ainda
que tal artigo citado no distingue a que tipo de contribuio corresponde, se de melhoria ou econmica,
pergunta-se:
A COSIP (Contribuio para Custeio do Servio
de Iluminao Pblica), classificada pela Portaria do

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

STN n 219 de 29 de abril de 2004, como receita de


Contribuio Econmica Cdigo - 12.20.29.00, estaria includa no somatrio da arrecadao para efeito
do clculo dos limites definidos pelo artigo 29-A da
Constituio Federal, considerando a sua natureza tributria, cobrada mensalmente em cima da fatura do
consumo de energia eltrica?

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Trs Lagoas MS
RELATOR
Conselheiro Substituto Iran Coelho das Neves

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Trs Lagoas.

Respostas:
1 - No. Em conformidade com o entendimento
sedimentado no Parecer-C n 00/0003/2001 deste Tribunal de Contas, a COSIP - Contribuio para Custeio
do Servio de Iluminao Pblica, no est includa no
somatrio da arrecadao para efeito do clculo dos
limites definidos pelo artigo 29-A da Constituio Federal, uma vez que os recursos arrecadados sob essa
rubrica possuem destinao e aplicao especfica;

O egrgio Tribunal Pleno, na 20 Sesso Ordinria de 25 de outubro de 2006, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Substituto-Relator
IRAN COELHO DAS NEVES decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:

2 - Remeter cpias deste Relatrio e do Parecer-C n 00/0003/2001 ao rgo interessado nesta


consulta;

Quesito:
possvel a delegao de poderes pelo Prefeito ao Chefe de Gabinete, para que o mesmo assine
balancetes financeiros da Prefeitura, para posterior remessa a esta Corte?

3 - Comunicar o resultado deste julgamento aos


interessados, conforme estatui a norma regimental.
Participaram, ainda, do julgamento com votos
vencedores os Excelentssimos Senhores Conselheiros PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA, AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY, CCERO ANTNIO DE SOUZA e Conselheiro-Substituto IRAN COELHO DAS NEVES e, com voto vencido, o Excelentssimo Senhor Conselheiro OSMAR FERREIRA DUTRA.
Secretaria das Sesses, 25 de outubro de 2006.

PARECER-C N 00/0013/06
DE 25 DE OUTUBRO DE 2006

Resposta:
Sim, desde que haja previso da Lei Orgnica
Municipal, ressalvada a ocorrncia de responsabilidade solidria entre o Agente delegante e o Agente
delegado, relativamente aos atos praticados em tais
circunstncias.
Outrossim, no que respeita ao ato especfico da
remessa dos balancetes mensais a esta Corte de Contas, que seja comunicado Consulente a nova orientao emanada da Lei Complementar n 117/2005,
que em seu artigo 2 alterou a disposio da parte final
do 1 do artigo 47 da Lei Complementar Estadual
n 048/90, para estabelecer que a sua remessa a este
Tribunal est dispensada, devendo permanecer em arquivo para eventuais esclarecimentos quando assim
julgar conveniente o Tribunal de Contas.

PROCESSO TCE-MS N
001422/2006
ASSUNTO
Consulta

198

Comunicar o resultado deste julgamento aos


interessados, na forma regimental.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Secretaria das Sesses, 25 de outubro de 2006.

PARECER-C N 00/0014/06
DE 25 DE OUTUBRO DE 2006

pectivo pagamento, visando o ressarcimento do Errio


Municipal.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Sala das Sesses, 25 de outubro de 2006.

PROCESSO TCE-MS N
001423/2006
ASSUNTO
Consulta

PARECER-C N 00/0015/06

INTERESSADO

DE 13 DE DEZEMBRO DE 2006

Prefeitura Municipal de Trs Lagoas MS


RELATOR

PROCESSO TCE-MS N

Conselheiro Substituto Iran Coelho das Neves

007221/2006
ASSUNTO

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Trs Lagoas.

Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Receita e Controle de Mato Grosso
do Sul

O egrgio Tribunal Pleno, na 20 Sesso Ordinria de 25 de outubro de 2006, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Substituto-Relator
IRAN COELHO DAS NEVES decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
Em aes trabalhistas em que o Municpio figura como Reclamado devido a servios efetuados pelo
Reclamante Cmara Municipal, o pagamento do valor fixado em sentena em desfavor do mesmo pode
ser descontado do duodcimo repassando ao Poder
Legislativo?
Resposta:
No. Descabe a efetivao de qualquer desconto no duodcimo da Cmara Municipal, mesmo
que resultante do pagamento de condenao fixada
em ao trabalhista proposta por servidores do Poder Legislativo contra o Poder Executivo. Ficando, no
entanto, resguardado ao Executivo o dever de apurao, via procedimento prprio, da responsabilidade de
quem deu causa realizao da despesa com o res-

199

RELATOR
Conselheiro Carlos Ronald Albaneze

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Receita e Controle de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, na 25 Sesso Ordinria de 13 de dezembro de 2006, acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade
com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
A respeito do limite para inscrio dos Restos
a Pagar: na determinao da disponibilidade de caixa
so consideradas as despesas contradas nos dois ltimos quadrimestres do mandato, ou tambm eventual
dficit financeiro registrado na data de 30 de abril do
mesmo exerccio?
Resposta:
No conhecer da consulta apresentada, face
vedao contida no artigo 187, caput do Regimento

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Interno do Tribunal de Contas, cabendo, no entanto, a


remessa ao rgo Consulente de cpia do Parecer-C
n 00/0008/2003, de 17 de setembro de 2003.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, conforme estatui a norma regimental.
Secretaria das Sesses, 13 de dezembro de 2006.

PARECER-C N 00/0001/07
DE 28 DE MARO DE 2007
PROCESSO TCE-MS N
011727/2006
ASSUNTO
Consulta

ser por meio de Projeto de Lei, de iniciativa do Poder


Legislativo, com a sua submisso sano do Poder
Executivo? Nesse caso, qual o preceito legal que dever ser invocado para amparar a concesso do referido benefcio?
3 Quesito:
A despesa decorrente dessa concesso poder
ser feita via das dotaes oramentrias da Cmara
Municipal? Caso positiva a resposta, o montante desse gasto ir ser computado no limite de gastos do Legislativo com pessoal e encargos?
4 Quesito:
Como conciliar essa despesa com a obrigatoriedade de observncia do limite de gastos com pagamento dos subsdios dos vereadores em atividade?

INTERESSADO
Cmara Municipal de Iguatemi - MS
RELATOR
Conselheiro Osmar Ferreira Dutra

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Iguatemi.
O egrgio Tribunal Pleno, na 4 Sesso Ordinria de 28 de maro de 2007, acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
OSMAR FERREIRA DUTRA decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
Existe algum impeditivo legal para a concesso
de Penso Provisria, no exato valor do respectivo
subsdio, viva de vereador que venha a falecer durante o exerccio do mandato eletivo, compreendendo
o interstcio entre a data do bito e o encerramento do
respectivo mandato?
2 Quesito:
No havendo impeditivo legal, o meio de se
efetuar essa concesso, necessariamente, dever

200

5 Quesito:
Com fulcro no artigo 11 da Lei Federal n
10.887, de 18 de junho de 2004, (que passou a vigorar
a partir de 18-9-2004), todos os agentes pblicos em
exerccio de Mandato Eletivo Federal, Estadual ou Municipal e Secretrios Municipais, desde que no vinculados a regime previdencirio prprio, so segurados
obrigatrios do regime geral de previdncia social
RGPS, e assim sendo, a contar de 18 de setembro de
2004, passou novamente a ser devida a contribuio
previdenciria ao RGPS (INSS), razo pela qual indaga-se: tal circunstncia no desobriga o Poder Legislativo Municipal da concesso de tal benefcio e de
arcar com o nus dessa despesa?
6 Quesito:
Em sendo o vereador falecido, eventualmente
j recebedor de benefcio concedido pelo INSS, em
virtude de vinculao previdenciria independente da
Cmara Municipal e do exerccio do mandato, poder a viva dependente acumular esse benefcio com a
eventual concesso de outra penso pelo Poder Legislativo?
Resposta:
1 - Conhecer da presente consulta por se en-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

caixar nos termos do artigo 185 do Regimento Interno


deste Tribunal de Contas;

justamente para esse tipo de processo pela lei que autorizou o repasse financeiro?

2 - No mrito, no proceder a apreciao dos


quesitos formulados pelo Consulente, os quais se consideram prejudicados, por se tratar de matria j analisada por esta Corte de Contas, devendo-se adotar
a este caso o que ficou determinado no PARECER-C
n 00/0012/2004, providenciando-se a remessa de cpias do mesmo ao Consulente para conhecimento;

Resposta:
No conhecer da consulta pelo entrave formal
disposto no inciso I do artigo 186 do Regimento Interno deste Tribunal de Contas, extinguindo-se o processo.

3 - Comunicar o resultado deste julgamento aos


responsveis e interessados, com base nos artigos 44
e 83, ambos da Lei Complementar Estadual n 048/90.
Secretaria das Sesses, 28 de maro de 2007.

Comunicar o resultado deste julgamento aos


interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 25 de abril de 2007.

PARECER-C N 00/0003/07
DE 16 DE MAIO DE 2007

PARECER-C N 00/0002/07

PROCESSO TCE-MS N

DE 25 DE ABRIL DE 2007

000611/2007
ASSUNTO

PROCESSO TCE-MS N

Consulta

009944/2006

INTERESSADO

ASSUNTO

Prefeitura Municipal de Corumb MS

Consulta

RELATOR

INTERESSADO

Conselheiro Augusto Maurcio da Cunha e Menezes

Prefeitura Municipal de Costa Rica MS

Wanderley

RELATOR
Conselheiro Jos Ricardo Pereira Cabral

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Costa Rica.
O egrgio Tribunal Pleno, na 7 Sesso Ordinria de 25 de abril de 2007, acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
JOS RICARDO PEREIRA CABRAL decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
O Municpio deve acatar a ordem para penhorar
ditos valores que esto proibidos de serem utilizados

201

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Corumb.
O egrgio Tribunal Pleno, na 9 Sesso Ordinria de 16 de maio de 2007, acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
As contribuies sociais dos servidores municipais ao regime previdencirio prprio devem ser computadas como receitas, para fins de clculo do duod-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

cimo da Cmara Municipal?

gos alm do cargo de professor?

Resposta:
No. As contribuies sociais descontadas dos
servidores municipais ao regime previdencirio prprio, em face do que dispe o inciso III do artigo 1
da Lei 9.717/98, no podem ser computadas como receitas, para fins de clculo do duodcimo da Cmara
Municipal.

2 Quesito:
Os servidores detentores do cargo efetivo de
especialista em educao que exercem as funes
de superviso escolar, orientao educacional e inspeo escolar, podero ser beneficiados pela Lei n
11301/2006?

Comunicar o resultado deste julgamento aos


interessados, na forma regimental.

3 Quesito:
Os servidores ocupantes do cargo efetivo de
professor que exercem a funo de direo escolar
sero beneficiados pela referida lei?

Secretaria das Sesses, 16 de maio de 2007.

PARECER-C N 00/0004/07
DE 23 DE ABRIL DE 2007

Resposta:
1 - Decretar a nulidade do ParecerC n
00/0011/2006, declarando-o sem efeitos jurdicos
desde a sua propositura, tendo em vista a ilegalidade
formal e material contida em seu bojo;

PROCESSO TCE-MS N
009042/2006
ASSUNTO
Reexame do PARECERC n 00/0011/2006

2 - Comunicar o resultado deste julgamento


aos interessados, na forma do artigo 106 do Regimento Interno deste Tribunal de Contas.

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Campo Grande MS

Sala das Sesses, 23 de abril de 2007.

RELATOR
Conselheiro Jos Ancelmo dos Santos

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Campo Grande.

PARECER-C N 00/0005/07
DE 30 DE MAIO DE 2007
PROCESSO TCE-MS N
010248/2006

O egrgio Tribunal Pleno, na 10 Sesso Ordinria de 23 de abril de 2007, preliminarmente conheceu da consulta, acolhendo o parecer do Ministrio
Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS decidiu, por unanimidade de
votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
A Lei n 11301/2006 alterou o 5 do artigo 40
da Constituio Federal ampliando o requisito de reduo de 5 anos (idade/contribuio) para outros car-

202

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Cassilndia MS
RELATOR
Conselheiro Jos Ricardo Pereira Cabral

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Cassilndia.
O egrgio Tribunal Pleno, na 11 Sesso Ordi-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

nria de 30 de maio de 2007, acolhendo o parecer do


Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
JOS RICARDO PEREIRA CABRAL decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
Esclarecer pendncia face ao civil publica
proposta pelo Ministrio Publico contra a remunerao
dos agentes polticos de Cassilndia.
Resposta:
1 - No conhecer da presente consulta pelo
entrave formal disposto no inciso I do artigo 186 do
Regimento Interno deste tribunal de Contas, declarando extinto o processo, seguido do seu arquivamento;
2 - Determinar a extrao de cpia integral do
processo e seu encaminhamento ao Corpo Tcnico incumbido dos trabalhos em andamento nos autos de
Averiguao Prvia TC/MS n 02788/2007, visando
instruir a elucidao dos fatos noticiados pela imprensa relativamente aos subsdios pagos aos Agentes
Polticos do Municpio de Cassilndia;
3 - Comunicar o resultado deste julgamento
aos interessados, na forma do artigo 106 do Regimento Interno deste Tribunal de Contas.
Sala das Sesses, 30 de maio de 2007.

PARECER-C N 00/0006/07
DE 20 DE JUNHO DE 2007
PROCESSO TCE-MS N
001006/2007
ASSUNTO

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Juti.
O egrgio Tribunal Pleno, na 12 Sesso Ordinria de 20 de junho de 2007, acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
CARLOS RONALD ALBANEZE decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
As Receitas que compem o Fundo de Desenvolvimento do Sistema Rodovirio de Mato Grosso
do Sul - FUNDERSUL, Lei Kandir, Contribuio para
Custeio do Servio de Iluminao Pblica - COSIP e
Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE, devero ser includas para formao e repasse
do duodcimo para a Cmara Municipal?
Resposta:
As receitas do Fundo de Desenvolvimento do
Sistema Rodovirio de Mato Grosso do Sul FUNDERSUL, repassadas ao Executivo Municipal pelo Estado, no compem a base de clculo para formao
do duodcimo devido s Cmaras Municipais, posto
que alm de no se amoldarem categoria das receitas tributrias, nem das transferncias previstas referidas no artigo 29-A da Constituio Federal, as receitas
do referido fundo tem destinao especfica, por fora
do artigo 2 da Lei Estadual n 3.140, de 20 de dezembro de 2005.
Remeter Cmara Municipal de Juti cpias dos
Pareceres j prolatados por este Tribunal de Contas
acerca da Lei Kandir, da CIDE e da COSIP, respectivamente, Parecer-C n 00/0003/2001, Parecer-C n
00/0009/2006 e Parecer-C n 00/0012/2006.

Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Juti MS
RELATOR
Conselheiro Carlos Ronald Albaneze

203

Secretaria das Sesses, 20 de junho de 2007.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0007/07
DE 27 DE JUNHO DE 2007
PROCESSO TCE-MS N
001697/2007
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Caracol MS
RELATOR
Conselheiro Osmar Ferreira Dutra

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Caracol.
O egrgio Tribunal Pleno, na 13 Sesso Ordinria de 27 de junho de 2007, acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
OSMAR FERREIRA DUTRA decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:
a) Conhecer da presente consulta por se encaixar nos termos do artigo 185 do Regimento Interno
deste Tribunal de Contas;
b) No mrito, responder aos quesitos formulados da seguinte forma:

204

2 Quesito
As receitas de servios referentes s quantias
recebidas com a venda de editais para os interessados participarem da licitao integram o montante da
receita para efeito de clculo do duodcimo repassado
Cmara Municipal?
Resposta:
As receitas de Servios de Vendas de Editais,
codificadas pela Portaria da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) n 245, de 27-4-2007, que altera o Anexo
I da Portaria STN n 340, de 26-4-2006, e divulga a
Discriminao das Naturezas de Receitas, NO compem a base de clculo para a formao do duodcimo devido s Cmaras Municipais, uma vez que no
se tratam de receitas tributrias e no se amoldam a
nenhuma das hipteses de transferncias previstas no
artigo 29-A da Constituio Federal.
c) Comunicar o resultado deste julgamento
aos responsveis e interessados, com base nos artigos 44 e 83, ambos da Lei Complementar Estadual n
048/90.
Secretaria das Sesses, 27 de junho de 2007.

PARECER-C N 00/0008/07
DE 27 DE JUNHO DE 2007

1 Quesito:
A receita do FUNDERSUL integra o montante
da receita para efeito de clculo do duodcimo repassado Cmara Municipal, uma vez que o Informativo
n 173 do Supremo Tribunal Federal, de 29 de novembro a 3 de dezembro de 1999, disps que o referido
fundo no tem natureza jurdica de tributo?

PROCESSO TCE-MS N

Resposta:
Este quesito encontra-se prejudicado, tendo
em vista j existir Consulta sobre a mesma questo
tramitando neste Tribunal de Contas sob a Relatoria
do Excelentssimo Conselheiro Carlos Ronald Albaneze (Processo TC/MS n 01006/2007).

Wanderley.

009463/2006
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Nioaque MS
RELATOR
Conselheiro Augusto Maurcio da Cunha e Menezes

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Nioaque.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

O egrgio Tribunal Pleno, na 13 Sesso Ordinria de 27 de junho de 2007, acolhendo o parecer


do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

Resposta:
Prejudicado tambm diante da resposta ao primeiro quesito.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 27 de junho de 2007.

Quesito A:
possvel a hiptese das Cmaras de Vereadores efetuarem a atualizao para reposio monetria
de perdas acumuladas, recompondo assim os subsdios dos Vereadores que estejam recebendo com amparo em Lei prevista para legislatura passada, aplicando a atualizao com base no ndice de reajuste anual
previsto nela desde a sua vigncia?

PARECER-C N 00/0009/07
DE 8 DE AGOSTO DE 2007
PROCESSO TCE-MS N
003348/2007
ASSUNTO
Consulta

Resposta:
Somente possvel a concesso de reajuste
aos subsdios dos Senhores Edis quando tal hiptese
for expressamente prevista na Lei que os fixar, observados os limites constitucionalmente estabelecidos.
No se admitindo Lei nova para o reajuste dos subsdios dos Vereadores, sob pena de ferir o princpio
da anterioridade, previsto no inciso VI do artigo 29 da
Constituio Federal.
Quesito B:
No sendo possvel a hiptese anterior, seria,
em tese, possvel a atualizao pelo mesmo ndice de
reajuste concedido aos agentes polticos e funcionrios corrigindo-se os valores desde a data da promulgao daquela Lei?
Resposta:
Prejudicado, diante da resposta ao primeiro
quesito.
Quesito C:
Na hiptese de poder ser atualizada monetariamente os valores dos subsdios, poderiam as Cmaras
de Vereadores pagarem a diferena relativa aos subsdios pagos em 2005?

205

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Porto Murtinho MS
RELATOR
Conselheiro Osmar Ferreira Dutra

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Porto Murtinho.
O egrgio Tribunal Pleno, na 14 Sesso Ordinria de 8 de agosto de 2007, preliminarmente conheceu
da consulta, por se encaixar nos termos do artigo 185 do
Regimento Interno deste Tribunal de Contas e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator OSMAR FERREIRA DUTRA decidiu, por
unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
Pode o Prefeito Municipal num mesmo ms
fazer dois repasses de duodcimo antecipando o repasse de um ms, a pedido do Poder Legislativo Municipal, e fazer o desconto paulatinamente at o fechamento do ano?
Resposta:
No. O Poder Executivo Municipal deve obser-

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var rigorosamente a Lei de Diretrizes Oramentrias, a


Lei Oramentria e o cronograma de execuo mensal
de desembolso, sob pena de violao aos princpios
da legalidade, da gesto responsvel, da transparncia oramentria e do planejamento.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
responsveis e interessados, com base nos artigos 44
e 83, ambos da Lei Complementar Estadual n 048/90.

a) Atuao do servidor em rgo distinto do de


sua lotao, em razo de inexistncia ou ausncia do
titular;
b) Atuao perante os Juizados Especiais e
suas Turmas Recursais;
c) Exerccio de funes privativas da carreira,
tais como: Defensor Pblico-Geral; Subdefensor Pblico-Geral, Corregedor-Geral e Subcorregedor-Geral.

Secretaria das Sesses, 8 de agosto de 2007.

PARECER-C N 00/0010/07
DE 15 DE AGOSTO DE 2007
PROCESSO TCE-MS N
001696/2007

Resposta:
Nos termos do 11 do artigo 37 da Constituio Federal, combinado com o artigo 106 da Lei Complementar Federal n 111/2005, as citadas parcelas
indenizatrias no sero computadas, para efeito dos
limites remuneratrios dos Agentes Pblicos de que
trata o inciso XI do artigo 37 da Constituio Federal.

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Defensoria Pblica do Estado de Mato Grosso do Sul
RELATOR
Conselheiro Augusto Maurcio da Cunha e Menezes
Wanderley

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Defensoria Pblica
do Estado de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, na 15 Sesso Ordinria de 15 de agosto de 2007, preliminarmente conheceu da consulta e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
Com a implementao do sistema remuneratrio de subsdios, o pagamento das verbas indenizatrias, previstas em lei, se encontram includas ou excludas do teto remuneratrio, referentes a:

206

2 Quesito:
Em caso de entendimento de que as verbas
estejam includas no teto, as contas prestadas pelos
ordenadores de despesas que as apresentem como
excluda do referido limite so passveis de imposio
de sanes?
Resposta:
Prejudicado.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
responsveis e interessados, com base nos artigos 44
e 83, ambos da Lei Complementar Estadual n 048/90.
Secretaria das Sesses, 15 de agosto de 2007.

PARECER-C N 00/0011/07
DE 12 DE SETEMBRO DE 2007
PROCESSO TCE-MS N
003072/2007
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Wanderley

emitida pelo dirigente superior do rgo ou entidade,


exigir da contratada providncias para regularizar o
cumprimento de suas obrigaes sociais e levar ao
conhecimento do INSS as irregularidades detectadas.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Tribunal de Justia
de Mato Grosso do Sul.

Comunicar o resultado deste julgamento aos


responsveis e interessados, com base nos artigos 44
e 83, ambos da Lei Complementar Estadual n 048/90.

Tribunal de Justia de Mato Grosso do Sul


RELATOR
Conselheiro Augusto Maurcio da Cunha e Menezes

O egrgio Tribunal Pleno, na 19 Sesso Ordinria de 12 de setembro de 2007, preliminarmente conheceu da consulta, e acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
AUGUSTO MAURCIO CUNHA E MENEZES WANDERLEY decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

Secretaria das Sesses, 12 de setembro de 2007.

PARECER-C N 00/0012/07
DE 19 DE SETEMBRO DE 2007
PROCESSO TCE-MS N
003076/2007
ASSUNTO

Quesito 1:
O Tribunal de Justia poderia contratar e efetuar pagamentos dispensando a empresa pblica da
comprovao de sua regularidade perante o INSS,
adotando o mesmo critrio manifestado na Deciso
Plenria n 431/97 do TCU Tribunal de Contas da
Unio?
Resposta:
Sim, possvel o Tribunal de Justia contratar
empresas pblicas prestadoras de servios essenciais, em regime de monoplio, que no apresentarem
a certido comprobatria de regularidade junto ao Instituto Nacional de Seguridade Social INSS, levandose em conta o princpio da supremacia do interesse
pblico e da continuidade do servio pblico.

207

Consulta
INTERESSADO
Procuradoria-Geral de Justia do Estado de Mato Grosso do
Sul
RELATOR
Conselheiro Carlos Ronald Albaneze

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Procuradoria-Geral
de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, na 20 Sesso Ordinria de 19 de setembro de 2007 e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade
com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

Quesito 2:
Sendo isso possvel, este Tribunal tambm dever tomar as providncias decorrentes, tais como a
exigncia da posterior regularizao fiscal da empresa
e a expedio de ofcios aos rgos arrecadadores?

Quesito:
Um rgo Estadual pode aderir a atas de registro de preos de um rgo Federal, no procedimento
conhecido como carona?

Resposta:
Sim, nesses casos, deve o Administrador Pblico justificar a contratao, apresentar a autorizao

Resposta:
1 - No conhecer da Consulta formulada pela
Senhora Irma Vieira de Santana e Anzoategui, Procu-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

radora-Geral da Procuradoria-Geral de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul, em face da impossibilidade de esta Corte de Contas oferecer resposta para o
assunto indagado, sendo competente para faz-lo, no
entanto, o Tribunal de Contas da Unio;
2 - Comunicar o resultado deste julgamento
autoridade interessada, nos termos regimentais.
Secretaria das Sesses, 19 de setembro de 2007.

PARECER-C N 00/0013/07
DE 26 DE SETEMBRO DE 2007
PROCESSO TCE-MS N

Resposta:
1 - No conhecer da Consulta, em face da colocao de dvidas envolvendo matria j decidida
por este Tribunal de Contas, nos termos do artigo 186,
inciso II do Regimento Interno do Tribunal de Contas,
arquivando o processo com as cautelas de estilo;
2 - Comunicar o resultado deste julgamento ao
Consulente, encaminhando-lhe a cpia do Parecer-C
n 00/0004/2005.
Secretaria das Sesses, 26 de setembro de 2007.

PARECER-C N 00/0014/07
DE 17 DE OUTUBRO DE 2007

003332/2007
ASSUNTO

PROCESSO TCE-MS N

Consulta

002357/2007

INTERESSADO

ASSUNTO

Prefeitura Municipal de Brasilndia MS

Consulta

RELATOR

INTERESSADO

Conselheiro Jos Ricardo Pereira Cabral

Prefeitura Municipal de Cassilndia MS


RELATOR

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Brasilndia.
O egrgio Tribunal Pleno, na 21 Sesso Ordinria de 26 de setembro de 2007 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
JOS RICARDO PEREIRA CABRAL decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
Vereador que tambm seja servidor pblico e
estiver exercendo normalmente a funo de seu cargo, em razo da compatibilidade de horrios, deve
receber a remunerao de seu cargo que abrange o
vencimento acrescido das vantagens, sem prejuzo
dos subsdios de vereador, ou se quanto retribuio
pecuniria referente ao seu cargo deve receber apenas
as vantagens do mesmo sem o vencimento padro?

208

Conselheiro Jos Ricardo Pereira Cabral

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Cassilndia.
O egrgio Tribunal Pleno, na 23 Sesso Ordinria de 17 de outubro de 2007 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
JOS RICARDO PEREIRA CABRAL decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito 1:
Para a execuo do Fundo da Infncia, devemos cumprir fielmente o disposto no Manual de Controle e Execuo do Fundo da Infncia, publicado pelo
ex-Presidente Fernando Henrique Cardoso (documento anexo)?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
O Manual de Controle e Execuo do Fundo
da Infncia invocado pelo consulente trata-se de pea
informativa doutrinria, com finalidade de fornecer em
linguagem simplificada uma viso global a respeito
do tema, trazendo ainda informaes valiosas para a
criao e execuo do mencionado Fundo. Contudo,
a criao e a execuo do Fundo da Infncia deve ter
apoio em lei especfica, observando-se ainda as normas oramentrias pertinentes (artigo 71 e seguintes
da Lei Federal n 4.320/64) e submisso s regras e
legislao da Administrao Pblica, sem perder de
vista o fato de que da atribuio dos Conselhos Municipais fixar critrios de utilizao das doaes subsidiadas e demais receitas, consideradas as peculiaridades locais.
Quesito 2:
Ou por outro lado, devemos cumprir o disposto
na Portaria SISTN n 163, artigo 7, que veda a Transferncia de Recursos Oramentrios e Financeiros a
qualquer Fundo que no tenha Receita Prpria a ele
pertinente?
Resposta:
A Portaria Interministerial STN/SOF n 163/2001
e subsequentes alteraes devem ser fielmente observadas, posto que tratam de normas gerais de consolidao das contas pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 17 de outubro de 2007.

PARECER-C N 00/0015/07
DE 24 DE OUTUBRO DE 2007
PROCESSO TCE-MS N
004324/2007
ASSUNTO
Consulta

209

INTERESSADO
Cmara Municipal de So Gabriel do Oeste
RELATOR
Conselheiro Jos Ancelmo dos Santos

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de So Gabriel do Oeste.
O egrgio Tribunal Pleno, na 24 Sesso Ordinria de 24 de outubro de 2007 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
JOS ANCELMO DOS SANTOS decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito 1:
A Cmara Municipal pode adquirir planos de telefonia mvel para uso privativo dos vereadores?
Resposta:
Sim, desde que a matria seja regulamentada
em Resoluo Legislativa, sendo subserviente aos
princpios da Administrao Pblica, e que a aquisio
dos aparelhos e das linhas telefnicas sejam realizadas por meio de licitao.
Quesito 2:
O Tribunal de Contas de Mato Grosso do Sul
regulamentou o uso de telefones (fixo ou mvel) pelos
entes e rgos pblicos?
Resposta:
No. Compete a cada ente pblico regulamentar sobre a matria em referncia, cabendo ao Tribunal
de Contas de Mato Grosso do Sul apenas o controle
externo e a fiscalizao dos gastos pblicos, artigo
301 do Regimento Interno do Tribunal de Contas. No
caso dos servios de natureza continuada, que no se
enquadra dentre os citados no artigo 304, incisos e pargrafos do Regimento Interno do Tribunal de Contas,
o que modificar a forma da fiscalizao, ou seja,
as contrataes permanecero no rgo de origem e
sero examinadas por ocasio de inspeo realizada

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

pelo Tribunal de Contas de Mato Grosso do Sul.


Quesito 3:
O Artigo 2 da Constituio Federal exclui da
competncia do Tribunal de Contas de Mato Grosso
do Sul a atribuio de avaliar a utilidade e momento
das ligaes telefnicas dos entes e rgos pblicos,
em razo da discricionariedade outorgada ao administrador?
Resposta:
No. Considerando que o artigo 2 da Constituio Federal/88 estabelece que So Poderes da
Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A inteno do constituinte originrio foi de possibilitar a eles certo grau de
independncia, no exerccio de suas atividades tpicas
e atpicas, sem interveno de um em relao aos outros, primando assim pela separao dos Poderes.

bunal de Contas de Mato Grosso do Sul para verificao da legalidade das despesas com telefonia fixa
e mvel?
Resposta:
Prejudicado.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 24 de outubro de 2007.

PARECER-C N 00/0016/07
DE 7 DE NOVEMBRO DE 2007
PROCESSO TCE-MS N
010492/2006
ASSUNTO
Consulta

No caso, o Tribunal de Contas um rgo de


fiscalizao umbilicalmente ligado ao Poder Legislativo, artigo 70 e 71, ambos da Constituio Federal/88,
cabendo a ele a fiscalizao de qualquer pessoa fsica
ou jurdica, pblica ou privada, que utilize ou arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos, intervindo toda vez que a Administrao
(Estado) contrata com um particular ou com a Administrao Indireta.
No tocante discricionariedade, a lei atribui ao
agente pblico uma certa liberdade limitada nos termos da Lei, no afastando do Poder Judicirio a apreciao da finalidade, legalidade, proporcionalidade e
razoabilidade do ato em si.
Por fim, da competncia do Tribunal de Contas de Mato Grosso do Sul a apreciao e fiscalizao
dos contratos, independente de sua natureza, desde
que relacionados s pessoas do artigo 71 da Constituio Federal/88.
Quesito 4:
Quais os critrios objetivos adotados pelo Tri-

210

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Cassilndia MS
RELATOR
CONSELHEIRO Jos Ricardo Pereira Cabral

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Cassilndia.
O egrgio Tribunal Pleno, na 25 Sesso Ordinria de 7 de novembro de 2007 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
JOS RICARDO PEREIRA CABRAL decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito 1:
Nos termos da Portaria Interministerial (STN),
n 163/2001, podemos alm dos Recursos Oramentrios que so pertinentes ao Fundo da Infncia
(Multas Judiciais e Doaes) alocar e receber recursos prprios do Municpio ao Fundo da Infncia e da
Adolescncia (Ex: Taxas, Impostos, Servios, Receita
Patrimonial, etc.), por que os Recursos Oramentrios

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

a ele alocados so insuficientes?


Resposta:
O Fundo Municipal dos Direitos da Criana e
Adolescente administrado contabilmente pelo Poder
Executivo, sendo constitudo pelas seguintes fontes
de recursos:
a) Dotaes Oramentrias do Executivo Municipal;
b) Doaes de Pessoas Fsicas ou Jurdicas
Incentivadas ou No;
c) Doao de Bens;
d) Multas e Penalidades Administrativas.

Oradas do Fundo, na forma Extra-Oramentria,


quando o Fundo no arrecadar o previsto em seu oramento?
Resposta:
Consoante resposta ao Quesito 1, uma das
maneiras de repassar recursos ao Fundo, alm da Receita Orada, seria na forma Extra-Oramentria, uma
vez que a Portaria n 163/2001 excluiu a contabilizao da receita em duplicidade.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 7 de novembro de 2007.

Em complemento das respostas dadas ao quesito acima, determino que sejam enviadas ao Consulente as cpias integrais do Parecer Ministerial de f.
10-14.
Quesito 2:
Ainda nos termos da Portaria n 163/2001 podemos arrecadar receitas da Prefeitura e repass-los
ao Fundo da Infncia, atravs da Conta n 17100000
(Transferncia Intragovernamental), por que os recursos diretamente a ele alocados no foram arrecadados?

PARECER-C N 00/0017/07
DE 21 DE NOVEMBRO DE 2007
PROCESSO TCE-MS N
004984/2007
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Secretaria de Estado de Administrao de Mato Grosso do
Sul
RELATOR

Resposta:
No. No possvel repassar receitas ao Fundo da Infncia atravs da Conta n 17100000, uma
vez que a mesma foi includa na Portaria n 163/2001,
atravs da Portaria Interministerial n 519, de 27 de
novembro de 2001, que previu em seu artigo 2 uma
vigncia temporria e exclusiva para a utilizao da
Conta n 17100000 apenas para o exerccio de 2002,
restando claro que atualmente a referida conta no
existe na classificao do Manual de Receitas Pblicas, aprovado pela Portaria n 303, de 28 de abril de
2005, da Secretaria do Tesouro Nacional.
Quesito 3:
Ou ainda podemos repassar as receitas arrecadadas pelo Municpio para completar as Receitas

211

Conselheiro Paulo Roberto Capiberibe Saldanha

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Administrao de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, na 26 Sesso Ordinria de 21 de novembro de 2007 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA decidiu,
por unanimidade de votos, responder nos seguintes
termos:
1 - No conhecer da presente consulta, nos termos do artigo 186, incisos I e IV do Regimento Interno

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do Tribunal de Contas.
2 - Comunicar o resultado deste julgamento
aos interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 21 de novembro de 2007.

PARECER-C N 00/0018/07
DE 21 DE NOVEMBRO DE 2007
PROCESSO TCE-MS N
004983/2007
ASSUNTO
Consulta

Corporao, para o que solicita informaes se para


as respectivas aquisies:
H possibilidade de utilizao da Ata de Registro de Preo n 009/2006, do Departamento de Polcia
Federal, devido ao baixo custo decorrente da grande
quantidade de viatura licitada?
Respostas:
1 - No conhecer da consulta, por versar a indagao sobre caso concreto, nos termos do artigo
186, inciso I do Regimento Interno do Tribunal de Contas, determinando, no entanto, o envio de cpias ao
Consulente, do Parecer da Assejur e do Parecer-C n
005/2006.

INTERESSADO
Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica de Mato
Grosso do Sul
RELATOR

2 - Comunicar o resultado deste julgamento


aos interessados, na forma regimental, e arquivar o
processo.

Conselheiro Jos Ricardo Pereira Cabral


Secretaria das Sesses, 21 de novembro de 2007.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Secretaria de Estado
de Justia e Segurana Pblica de Mato Grosso do
Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, na 26 Sesso Ordinria de 21 de novembro de 2007 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
JOS RICARDO PEREIRA CABRAL decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

PARECER-C N 00/0019/07
DE 12 DE DEZEMBRO DE 2007
PROCESSO TCE-MS N
006885/2007
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Dourados
RELATOR

Quesito:
Considerando as pssimas condies de uso
da frota de viaturas do Corpo de Bombeiros Militar do
Mato Grosso do Sul, com um custo de manuteno
muito elevado em funo da depreciao dos componentes mecnicos, e que a parte interna das viaturas
oferece risco de contaminao s vtimas devido as
danificaes do piso interno e de armrios que perderam sua permeabilidade, facilitando infiltraes de
gua e sangue, tornando o veculo um alojamento de
bactrias, est adquirindo duas viaturas novas para a

212

Conselheiro Carlos Ronald Albaneze

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Dourados.
O egrgio Tribunal Pleno, na 29 Sesso Ordinria de 12 de dezembro de 2007 e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade
com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE decidiu, por una-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

nimidade de votos:
1 - Para que o Egrgio Plenrio responda
Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Dourados, atravs da Secretaria Municipal de Sade, nos
seguintes termos:
Quesito 1.1:
H possibilidade da contratao direta, por Municpio em gesto plena, de profissionais da rea da
sade como garantia continuidade do atendimento
via Sistema nico de Sade aos usurios da rede municipal e regional, em carter emergencial, por tempo
determinado, sendo impraticveis os prazos legais
exigidos ao concurso pblico e inexistindo concurso
vigente para os cargos de sade nos quadros da Administrao Direta?
Resposta:
Sim, desde que atendidas as seguintes condies: a) previso dos cargos, em lei; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico;
d) interesse pblico excepcional.
Quesito 1.2:
A mo de obra especializada em copa e cozinha, vigilncia, bem como as funes de almoxarife,
eletricista, recepcionista, maqueiro, telefonista e tcnico em imobilizao para a atuao hospitalar, em
carter emergencial e por tempo determinado, poder
ser prestada por empresa especializada, por intermdio da contratao do servio terceirizado, com base
no artigo 24, inciso IV da Lei Federal n 8.666/1993?
Resposta:
Sim, at a realizao de nova licitao, desde
que fique demonstrada a urgncia de atendimento, a
situao que poder causar prejuzo ao errio ou comprometer a segurana de pessoas, servios e instalaes, consoante Deciso n 585/1994 do Tribunal de
Contas da Unio.
Ressalte-se da orientao supracitada, a importncia da instruo do processo administrativo

213

para se demonstrar situao emergencial que autoriza a contratao direta. Em face dessa situao, conclui-se que a administrao deve planejar e dotar as
medidas cabveis para a realizao de nova licitao,
aps a formalizao da contratao direta com base
no artigo 24, inciso IV da Lei Federal n 8.666/1993,
posto que se mostra invivel qualquer prorrogao
dessa contratao emergencial, ou mesmo a celebrao de novo contrato da mesma natureza, cabendo
lembrar que a administrao no pode concorrer para
a situao emergencial, em face da ausncia de planejamento, desdia ou m gesto de recursos.
Quesito 1.3:
Os servios de limpeza e controle de infeces
hospitalares podero ser contratados de forma direta
e por tempo determinado, inexistindo tempo hbil para
realizao de concurso pblico, observado o artigo 24,
inciso IV da Lei Federal n 8.666/1993?
Resposta:
Sim, devendo a contratao recair sobre empresa comprovadamente especializada, aplicando-se
ainda as mesmas observaes lanadas na resposta
do quesito anterior.
Quesito 1.4:
possvel a aplicao da Lei Federal n
8.666/1993, em seu artigo 24, inciso IV para a aquisio de medicamentos e produtos mdico-hospitalares
para o abastecimento de hospitais administrados diretamente pelo Municpio, por intermdio da Secretaria
Municipal de Sade?
Resposta:
Sim, possvel a contratao com base no dispositivo legal supracitado desde que se faa presente:
a) A situao emergencial que autorize a contratao, devidamente demonstrada;
b) A urgncia concreta e efetiva visando afastar
o risco de danos sade ou vida das pessoas;

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

c) O risco concreto, provvel, iminente e gravoso, devidamente comprovado atravs de especificaes e quantitativos tecnicamente apurados;
d) A adequao na contratao para afastar o
risco iminente detectado.
Quesito 1.5:
Sendo positiva a resposta ao Quesito de n
1.4, questionamos ainda: pode o Municpio adquirir
medicamentos de distribuidora de medicamentos e
materiais hospitalares especializada no fornecimento/
entrega dos referidos produtos de forma consignada?
Este sistema permite ao Municpio que pague apenas
os produtos que efetivamente foram utilizados, evitando o desperdcio, o estoque vencido, a reduo de
custos, viabilizando maior agilidade na aquisio e reposio de estoque.
Resposta:
Sim, desde que os medicamentos e materiais
hospitalares estejam previstos no levantamento prvio
a ser realizado pela administrao antes da contratao. No se justifica a realizao de contrato genrico,
na forma consignada, que autorize a administrao a
requerer o fornecimento de qualquer medicamento ou
produto na rea hospitalar (sem especificao e quantitativo).
Tal circunstncia, caso ocorra, descaracteriza a
exceo da contratao direta, uma vez que o risco
que autoriza essas contrataes traz nsito o levantamento dos produtos (com especificaes e quantitativos) necessrios para atender a situao emergencial
e urgente.

Resposta:
No. Na esfera legislativa a competncia concorrente se limita, apenas, Unio e aos Estados, cabendo quela a edio de normas gerais, e a estes,
a edio de normas complementares. No caso dos
Municpios, a norma inserta no artigo 30, incisos I e
II da Constituio Federal de 1988 dispe que estes
devem observar as normas gerais da Unio, as normas
suplementares dos Estados, legislando, apenas, para
atender o interesse local, quando houver lacuna na legislao nacional e estadual.
No caso em questo, a figura da Fundao
Estatal, nos moldes propostos no Projeto de Lei
Complementar ao artigo 37, inciso XIX da Constituio Federal de 1988, ainda no existe no ordenamento
jurdico, razo pela qual no h a possibilidade de o
Municpio legislar nesse sentido.
2 - Remeter ao rgo interessado na consulta
cpias dos Pareceres da Assessoria Jurdica da Diretoria de Controle Externo e do Ministrio Pblico Especial;
3 - Comunicar o resultado deste julgamento
aos interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 12 de dezembro de 2007.

PARECER-C N 00/0001/08
DE 20 DE JANEIRO DE 2008
PROCESSO TCE-MS N
000657/2007
ASSUNTO

Quesito 1.6:
Pode o Municpio valer-se na esfera municipal
de poderes para propor ao Legislativo a instituio da
estatal municipal de direito privado gesto hospitalar mediante projeto de lei autorizativa, independentemente da aprovao do Congresso Nacional ao PLC
que conferir poderes ao Governo Federal para instituir o novo modelo de gesto de sade hospitalar?

214

Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Dourados
RELATOR
Conselheiro Carlos Ronald Albaneze

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

de Dourados.
O egrgio Tribunal Pleno, na 1 Sesso Ordinria de 20 de fevereiro de 2008 e acolhendo, em parte,
o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator CARLOS RONALD ALBANEZE decidiu,
por unanimidade de votos, responder nos seguintes
termos:
Quesito 1:
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
FUNDEF - foi extinto pela Emenda Constitucional n
053/2006?
Resposta:
No. A extino do FUNDEF deve ser compreendida sob dois aspectos distintos: primeiro, pelo
transcurso do prazo de 10 anos da sua entrada em
vigor (artigo 60, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, da Constituio Federal,
com a redao dada pela Emenda Constitucional n
014/1996), cujo perodo teve incio em 1 de janeiro de
1997 e trmino em 31 de dezembro de 2006. Segundo, com o advento da Medida Provisria n 339, de
28 de dezembro de 2006 (convertida na Lei Federal
n 11.494, de 20 de junho de 2007), a qual, por meio
do seu artigo 48, revogou o artigo 1 da Lei Federal
n 9.424/1996, que havia institudo e regulamentado o
mencionado Fundo, no mbito dos Estados e do Distrito Federal.
Quesito 2:
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao FUNDEB, criado pela Emenda Constitucional n 053/2006, exige a criao de um FUNDEB
Municipal?
Resposta:
No. Tal como ocorreu com o FUNDEF, a instituio do FUNDEB deve-se dar, apenas, no mbito
dos Estados e do Distrito Federal, consoante s dis-

215

posies traadas pelo artigo 60, inciso I do ADCT,


com a redao dada pela Emenda Constitucional n
053/2006, e pelo artigo 1, caput da Lei Federal n
11.494, de 20 de junho de 2007 (converso da Medida
Provisria n 339/2006).
Contudo, na eventualidade de o Municpio pretender criar o FUNDEB, no mbito de sua atuao
federativa, quer para a melhor operacionalizao dos
recursos do Fundo, quer para facilitar a prestao de
contas aos rgos Fiscalizadores, dever faz-lo por
intermdio de lei ordinria especfica.
Quesito 3:
Na hiptese de ser desnecessria a criao do
FUNDEB, no mbito Municipal, os registros contbeis
devero ser realizados na Unidade da Secretaria de
Educao?
Resposta:
Sim. Considerando que os objetivos do FUNDEB esto direcionados para a implementao das
aes necessrias para o desenvolvimento da Educao Bsica, os registros contbeis respectivos devem
ser realizados pela unidade educacional do Municpio,
tendo presente ainda que a unidade educacional
responsvel pela administrao dos recursos da educao, nos termos estabelecidos na Lei Federal n
9.394/1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LDB (artigo 69, 5).
Quesito 4:
Caso a resposta do Quesito 3 seja afirmativa,
devero ser criados Projetos e Atividades, transferindo os crditos oramentrios do Oramento do antigo
FUNDEF, bem como do Oramento da Secretaria de
Educao, nas subfunes 361 Ensino Fundamental,
362 Ensino Mdio, 365 Educao Infantil, dentro de
uma unidade especfica denominada, por exemplo, de
Aplicao do FUNDEB?
Resposta:
Sim. Haja vista os comentrios tecidos para o
quesito precedente e, considerada a existncia de or-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

amento aprovado pelo Poder Legislativo para o extinto FUNDEF, os respectivos crditos oramentrios
devero ser transferidos para a Secretaria Municipal
de Educao, ou rgo equivalente, haja vista ser da
estrita competncia desta entidade a administrao e
a operacionalizao dos recursos do FUNDEB, conforme preconiza o artigo 69, 5 da Lei Federal n 9.394
Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
Por sua vez, perfeitamente possvel utilizar a
terminologia Aplicao do FUNDEB, para identificar
a aplicao dos recursos do Fundo nas subfunes
mencionadas, respeitadas as reas de atuao prioritria.
Quesito 5:
O saldo financeiro do FUNDEF existente no seu
encerramento dever ser transferido para a conta-corrente do FUNDEB?
Resposta:
Sim. O saldo financeiro existente por ocasio da
extino do FUNDEF deve ser transferido para a nova
conta-corrente aberta para recepcionar os recursos do
FUNDEB, respeitados os ajustes financeiros previstos
no artigo 47, Pargrafo nico da Medida Provisria n
339/2006, que previu uma regra de transio, cuja tarefa ficou a cargo do Banco do Brasil, na qualidade de
Agente Financeiro Oficial, o qual realizou, em abril de
2007, os ajustes nas contas bancrias dos Municpios
referentes ao FUNDEB, em cumprimento ao disposto
na referida Medida Provisria e no Decreto Estadual n
6.091, de 24 de abril de 2007.

Resposta:
No. As fontes de receitas admitidas para a
operacionalizao do FUNDEB so aquelas definidas
pelo artigo 3 e incisos da Lei Federal n 11.494/2007
(converso da Medida Provisria n 339/2006). Excetuando-se a complementao de recursos por parte
da Unio, qualquer recurso adicional que se refira aos
impostos de que trata o artigo 212 da Constituio Federal no deve ser utilizado para compor as fontes de
receitas do FUNDEB, ressaltando ainda que o limite
mnimo de 25% (vinte e cinco por cento) deve ser alcanado mediante aplicao dos recursos correspondentes a todos os impostos e transferncias, efetivamente arrecadados pelo Municpio, na Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino, estando inclusos, dentro
desse percentual, os recursos pertencentes ao Fundo
(16,63% para o exerccio de 2007).
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 20 de fevereiro de 2008.

PARECER-C N 00/0002/08
DE 12 DE MARO DE 2008
PROCESSO TCE-MS N
003960/2007
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Rochedo
RELATOR

Quesito 6:
Tendo em vista que as fontes de receita que
compem o FUNDEB no atingiro os 25% (vinte e
cinco por cento) exigidos no artigo 212 da Constituio Federal (artigo 60, 5 Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias), podero ser realizadas
aplicaes adicionais para compor o referido limite,
utilizando-se as mesmas dotaes oramentrias do
Projeto Aplicao do FUNDEB?

216

Conselheiro Jos Anselmo dos Santos

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Rochedo.
O egrgio Tribunal Pleno, na 4 Sesso Ordinria de 12 de maro de 2008, acolhendo, em parte,
o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conse-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

lheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS decidiu,


por unanimidade de votos, responder nos seguintes
termos:
1 Quesito:
a) Preenchidas todas as exigncias legais descritas no Parecer-C n 00/0039/2001, a Cmara Municipal poder estender ao subsdio dos Vereadores o
reajuste geral concedido ao funcionalismo pelo Poder
Judicirio, mesmo se na lei que o fixou para a presente
legislatura no haja a previso de correo?
Resposta:
No. De acordo com os preceitos constitucionais inseridos no inciso XIII do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para
efeito de remunerao de pessoal de servio pblico.
2 e 3 Quesitos:
b) Na hiptese positiva, tal reajuste dever ser
feito atravs de projeto de lei ou de decreto legislativo?
c) Ainda na hiptese positiva, se necessariamente o reajuste dever ter o seu incio concomitante
com o dia da concesso ao funcionalismo ou poder
ter outro marco inicial posterior quele?
Resposta:
Itens prejudicados, diante da resposta ao primeiro quesito.
Determinar ao Cartrio desta Corte de Contas o
encaminhamento ao consulente dos PareceresC ns
00/0008/2007 e 00/0014/2000, pertinentes matria
abordada.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 12 de maro de 2008.

217

PARECER-C N 00/0003/08
DE 2 DE ABRIL DE 2008
PROCESSO TCE-MS N
005351/2008
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Empresa de Saneamento de Mato Grosso do Sul - SANESUL
RELATOR
Conselheiro Osmar Ferreira Dutra

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Empresa de Saneamento de Mato Grosso do Sul S.A. SANESUL.
O egrgio Tribunal Pleno, na 6 Sesso Ordinria de 2 de abril de 2008 e acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico Especial e de conformidade com o
voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
OSMAR FERREIRA DUTRA decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:
1 - Conhecer da presente consulta por obedecer aos termos do artigo 185 do Regimento Interno do
Tribunal de Contas;
2 - No mrito, responder ao questionamento
proposto da seguinte forma:
Quesito:
Qual o prazo para guarda de documentos que
suportaram registros contbeis, em empresa constituda sob a forma de sociedade de economia mista, com
a contabilidade regida pela Lei Federal n 6.404/76?
Resposta:
O prazo para o arquivamento de documentos
que suportaram registros contbeis deve observar
a Tabela de Temporalidade prevista no Decreto n
11.153/2003, o qual regulamentou a Lei n 1.294/92,
por ser norma que prev condies de guarda e descarte de documentos nos rgos e Entidades da Administrao Pblica Estadual.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

3 - Comunicar o resultado deste julgamento aos


responsveis e interessados, com base nos artigos 44
e 83, ambos da Lei Complementar Estadual n 048/90.

o limite de remessa e no for submetido ao Tribunal de


Contas e ocorrendo uma prorrogao por igual perodo ou aditivo do valor cuja soma ultrapassar o limite,
deve ser remetido o aditivo e o contrato original?

Secretaria das Sesses, 2 de abril de 2008.

PARECER-C N 00/0004/08
DE 25 DE JUNHO DE 2008
PROCESSO TCE-MS N
005160/2007
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Trs Lagoas
RELATOR

Resposta:
obrigatria a remessa do Contrato Original e
dos Termos Aditivos para apreciao deste Tribunal
de Contas, nas hipteses em que o valor original da
contratao, inferior ao limite de iseno de remessa,
seja objeto de Termo Aditivo celebrado por qualquer
motivo, atingindo, com a soma do aditivo, os valores
iguais ou superiores queles previstos nos incisos I e II
do artigo 304 do Regimento Interno, de R$ 90.000,00
(noventa mil reais) para compras e servios e de R$
350.000,00 (trezentos e cinquenta mil reais) para obras
e servios de engenharia.

ConselheiroJos Ricardo Pereira CabraL

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos, de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Trs Lagoas.
O egrgio Tribunal Pleno, na 13 Sesso Ordinria de 25 de junho de 2008 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
JOS RICARDO PEREIRA CABRAL decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

Comunicar o resultado deste julgamento aos


responsveis e interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 25 de junho de 2008.

PARECER-C N 00/0005/08
DE 16 DE JULHO DE 2008
PROCESSO TCE-MS N
006335/2008
ASSUNTO

Quesito:
Quando da formalizao dos Termos do Contrato, dos Registros de Preos, dos Aditivos e Notas
de Empenho oriundos de compras e servios e de
obras e servios de engenharia, em relao aos limites
de R$ 90.000,00 (noventa mil reais) e R$ 350.000,00
(trezentos e cinquenta mil reais), como deve ser entendido os limites:
1 - Considerar o limite em relao data da
elaborao do contrato e/ou do aditivo de forma isolada ficando para verificao in loco?
2 - Quando o contrato original no ultrapassar

218

Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Costa Rica
RELATOR
Conselheiro Jos Ricardo Pereira Cabral

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos, de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Costa Rica.
O egrgio Tribunal Pleno, na 14 Sesso Ordinria de 16 de julho de 2008 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

JOS RICARDO PEREIRA CABRAL decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito 1:
O Municpio de Costa Rica tem, em seu quadro
funcional, servidores admitidos em processo de seleo, obedecido a natureza e complexidade de suas
atribuies e requisitos especficos para sua atuao,
sendo esses servidores contratados para o exerccio
da atividade de Agente Comunitrio de Sade. Pode o
Municpio, nos termos que determina a Emenda Constitucional n 51/2006 e a Lei Federal n 11.350/2006,
efetivar esses servidores, garantindo a eles as disposies contidas no artigo 37 da Constituio Federal?

dade de suas atribuies e requisitos especficos para


o exerccio das respectivas atividades, bem como o
atendimento dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Outrossim, para aclaramento mais detalhado
das dvidas do Consulente, determinar que ao lado
das repostas acima, sejam-lhe encaminhadas as cpias dos Pareceres do Corpo Tcnico da ICAP e do
Ministrio Pblico Especial.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 16 de julho de 2008.

Resposta:
Excluindo-se a hiptese de efetivao, os servidores contratados para exercer atividades de Agente
Comunitrio de Sade, admitidos pelo critrio de processo de seleo no qual tenham sido observados os
requisitos da Emenda Constitucional n 51/2006 e da
Lei Federal n 11.350/2006, ficam dispensados de se
submeter a novo processo seletivo para serem enquadrados em empregos pblicos criados por lei, submetidos ao regime jurdico estabelecido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT, com a condicionante
de que a lei de criao do Quadro Prprio de Agentes
Comunitrios de Sade tenha sido editada antes da
data de 2 de agosto de 2007, quando foi concedida
pelo Supremo Tribunal Federal a liminar na Ao Direta
de Inconstitucionalidade n 2135, que restabeleceu o
Regime Jurdico nico (Estatutrio).
Quesito 2:
O que esta Corte entende por processo de seleo, conforme preceitua a Emenda Constitucional n
51/2006?
Resposta:
Segundo os prprios termos da Emenda Constitucional n 51/2006 e da Lei Federal n 11.350/2006,
o processo de seleo pode ser conceituado como
sendo o procedimento seletivo pblico de provas, ou
de provas e ttulos, observada a natureza e complexi-

219

PARECER-C N 00/0006/08
DE 20 DE AGOSTO DE 2008
PROCESSO TCE-MS N.
004353/2007
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Previdncia Social dos Servidores Pblicos do Municpio de
Navira
RELATOR
CONSELHEIRO Paulo Roberto Capiberibe Saldanha


VISTOS, relatados e discutidos os presentes
autos, de consulta formulada pela Previdncia Social
dos Servidores Pblicos do Municpio de Navira.
O egrgio Tribunal Pleno, na 17 Sesso Ordinria de 20 de agosto de 2008 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA decidiu,
por unanimidade de votos, responder nos seguintes
termos:
Quesito:
O Servidor Pblico do Estado de Mato Grosso

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

do Sul que no ano de 1997 aderiu ao Programa de


Demisso Voluntria (PDV), vedado ou no a contagem desse tempo de servio para o benefcio de
aposentadoria? Haja vista que existem inmeros professores(as) que aderiram ao programa e que hoje se
encontram trabalhando no Municpio?
Resposta:
Os servidores pblicos estaduais que aderirem
ao Programa de Demisso Voluntria (PDV) podero
contar (averbar) o tempo de servio efetivamente prestado no Estado exclusivamente para o benefcio de
aposentadoria.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 20 de agosto de 2008.

PARECER-C N 00/0007/08
DE 3 DE SETEMBRO DE 2008
PROCESSO TCE-MS N
004688/2008
ASSUNTO

Quesito n 1:
possvel o Ncleo de Arrecadao por meio
de simples requerimento pelo contribuinte iniciar procedimentos administrativos a fim de extinguir os crditos tributrios ajuizados e no ajuizados, com consequente pedido de extino do processo de execuo
fiscal?
Resposta:
No, com base no artigo 36 da Lei Complementar Municipal n 14/2001.
Quesito n 2:
Em caso positivo, apenas a ttulo de exemplo,
suponha que contribuintes sejam beneficirios, em razo de aposentadoria ou penso, desde julho de 2003
e possua dvida de IPTU desse ano, possvel a obrigao tributria referente ao ano de 2003 ser extinta,
pois o crdito j tinha sido lanado quando o contribuinte comeou a receber a penso ou aposentadoria? E, no caso do IPTU referente ao exerccio de 2003
ter sido ajuizado?
Resposta:
No, com fulcro no artigo 153 da Lei Complementar Municipal n 14/2001.

Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Itaquira
RELATOR

Quesito n 3:
possvel os procedimentos acima referidos
caracterizarem-se como renncia de receita?

Conselheiro Augusto Maurcio da Cunha e Menezes


Wanderley.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos, de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Itaquira.
O egrgio Tribunal Pleno, na 18 Sesso Ordinria de 3 de setembro de 2008 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
AUGUSTO MAURCIO DA CUNHA E MENEZES WANDERLEY decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

220

Resposta:
Sim, com base no artigo 14 da Lei Complementar Federal n 101/2000.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 3 de setembro de 2008.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N. 00/0008/08
DE 17 DE SETEMBRO DE 2008
PROCESSO TCE-MS N.
005549/2008
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Sidrolndia
RELATOR
Conselheiro Jos Ancelmo dos Santos

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Sidrolndia.
O egrgio Tribunal Pleno, na 20 Sesso Ordinria de 17 de setembro de 2008 e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico Especial e de conformidade
com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito n 1:
Os recursos dos 40% (quarenta por cento) do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao - FUNDEB - podem ser utilizados para pagamento de aquisio ou confeco de uniforme escolar, considerando que os recursos sero destinados
educao bsica pblica, na modalidade presencial,
incluindo ensino infantil fundamental, mdio, educao especial, jovens e adultos, observando as aplicaes e vedaes no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao - FUNDEB - que foram
mantidas, conforme os artigos 70 e 71 da Lei Federal
n 9.394/96?
Resposta:
No. Porque as despesas com a aquisio e
distribuio de uniformes escolares no so consideradas imprescindveis consecuo dos objetivos das
Instituies Educacionais, conforme se denota do arti-

221

go 70 da Lei Federal n 9.394/96.


Quesito n 2:
Ocorrendo necessidade de complementao
da merenda escolar na forma presencial, com recursos prprios do Municpio, nos limites do artigo 212 da
Constituio Federal de 1988, assim como no limite de
40% (quarenta por cento) do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, pode
o Municpio considerar como aplicao nos respectivos limites, uma vez que no se trata de programas
suplementares de alimentao de carter assistencial
estabelecida no inciso IV do artigo 71 da Lei Federal
n 9.394/96?
Resposta:
No. Porque o artigo 71, inciso IV da Lei Federal n 9.394/96, veda explicitamente a figura como
manuteno e desenvolvimento de ensino.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 17 de setembro de 2008.

PARECER-C N 00/0009/08
DE 15 de OUTUBRO DE 2008
PROCESSO TCE-MS N
007050/2007
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Japor
RELATOR
Conselheiro Paulo Roberto Capiberibe Saldanha

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Japor.
O egrgio Tribunal Pleno, na 22 Sesso Ordi-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

nria de 15 de outubro de 2008 e acolhendo o parecer


do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA decidiu,
por unanimidade de votos, responder nos seguintes
termos:
Quesito n 1:
A Cmara pode efetuar pagamento de refeies de Vereadores, se eles recebem dirias?
Resposta:
No. Se os senhores vereadores j recebem dirias, no h que se falar em recebimento de valores
por parte do Legislativo Municipal para cobrir despesas com refeies.
Destaca-se que, no que tange a reembolso de
despesas, o Parecer Consulta TC/MS n 009/1999
normatizou a respeito quando no haja tempo hbil
para o clculo e concesso das dirias de alimentao
e hospedagem.
Quesito n 2:
A Cmara pode adquirir medalhas, trofus e
flores para patrocinar eventos?
Resposta:
A Cmara Municipal no pode adquirir medalhas, trofus e flores para patrocinar eventos, at porque no se encontram elencados em suas atribuies
legais e constitucionais esses tipos de atos.
Quesito n 3:
Qual o procedimento para a Cmara dar um veculo usado como parte do pagamento de um veculo
novo, se esta no possui funcionrios suficientes para
constituir uma comisso de licitao?
Resposta:
Em se tratando de um veculo usado, portanto,
um bem mvel da Administrao Pblica, h que ser
observado o que dispe o artigo 17, inciso II da Lei
Federal n 8.666/93, que disciplina a necessidade de

222

avaliao prvia e de licitao para alienao desse


bem, procedimentos dispensados nos casos elencados nas alneas do citado dispositivo legal.
Em relao as cominaes de licitao, lembramos que estas devem ser integradas por pelo menos 2
(dois) servidores pertencentes aos quadros permanentes das prprias entidades que promovem licitao,
conforme preconiza o artigo 51, caput da Lei Federal
n 8.666/93.
Assim, aps respeitado o quorum mnimo de
servidores, a Administrao Pblica poder se utilizar
de servidores de outros rgos Pblicos para integrar
a Comisso de Licitao.
Quesito n 4:
O Secretrio de Educao Municipal pode receber seu salrio do montante de 60% (sessenta por
cento) do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB - destinados ao pagamento dos professores?
Resposta:
Secretrio de Educao Municipal no pode receber seu salrio do montante de 60% (sessenta por
cento) do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao - FUNDEB - destinados ao pagamento dos
profissionais do magistrio, tendo em vista o fato de
que a legislao que norteia o assunto em comento no
viabiliza a possibilidade levantada, conforme dispe o
caput e o Pargrafo nico do artigo 22 da Lei Federal
n 11.494 de 20 de junho de 2007 e a Resoluo n
001 de 27 de maro de 2008, editada pela Cmara de
Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao.
Quesito n 5:
A contribuio patronal dos funcionrios, referente ao INSS, pode ser descontado dos 60% (sessenta por cento) do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao - FUNDEB - destinados ao

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

pagamento dos funcionrios?


Resposta:
A contribuio patronal dos servidores referente ao INSS poder ser descontada dos 60% (sessenta
por cento) do FUNDEB, conforme permissividade anotada no inciso I do Pargrafo nico do artigo 22 da Lei
Federal n 11.494 de 20 de junho de 2007, que regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao FUNDEB.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 15 de outubro de 2008.

PARECER-C N 00/0010/08
DE 15 de OUTUBRO DE 2008
PROCESSO TCE-MS N
003963/2008

aos parlamentares do Municpio, tendo em vista a promulgao do pargrafo 7 da Emenda Constitucional


n 50 de 14 de fevereiro de 2006, que veda ao Congresso Nacional pagamento de parcela indenizatria
em razo da convocao?
Resposta:
A possibilidade de pagamento de sesso extraordinria aos Parlamentares Municipais pode ser
considerada legal, desde que para tanto haja expressa previso atravs de instrumento normativo legal do
Municpio, tendo em vista que a vedao de tal pagamento direcionada ao Congresso Nacional (Emenda
Constitucional n 50/2006), sem interferir na autonomia dos Municpios para legislarem sobre assuntos de
interesse local (artigos 30, inciso I e 51, inciso IV da
Constituio Federal.
Quesito n 2:
...indaga se o dispositivo acima transcrito
princpio constitucional que deva ser seguido tambm
pelo Municpio, devendo ser considerado os artigos
30, inciso I e 51, inciso IV da Constituio Federal?

ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Ponte Por
RELATOR
Conselheiro Jos Ricardo Pereira Cabral

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Ponta Por.
O egrgio Tribunal Pleno, na 22 Sesso Ordinria de 15 de outubro de 2008 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
JOS RICARDO PEREIRA CABRAL decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

Resposta:
As disposies da Emenda Constitucional n
50/2006 devem ser seguidas tambm pelo Municpio,
na hiptese de inexistncia em sua lei local de previso de pagamento de sesso extraordinria aos Vereadores. Contrrio sensu, prevalece a resposta acima
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 15 de outubro de 2008.

PARECER-C N. 00/0001/09
DE 01 de ABRIL DE 2009
PROCESSO TCE-MS N.

Quesito n 1:
...consulta a esta Corte de Contas sobre a legalidade ou no do pagamento de sesso extraordinria

223

09041/2006
ASSUNTO
Consulta

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Campo Grande
RELATOR
Conselheiro Jos Ancelmo dos Santos

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Campo Grande.
O egrgio Tribunal Pleno, na 6 Sesso Ordinria de 1 de Abril de 2009 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
JOS ANCELMO DOS SANTOS decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito n 1:
O que paridade?
Resposta:
uma garantia constitucional que assegura aos
servidores inativos a correo dos seus proventos na
mesma proporo dos servidores ativos, assim como
as vantagens e benefcios, inclusive os decorrentes da
transformao ou reclassificao do cargo ou funo
em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para concesso da penso, na forma da Lei,
conforme art. 7, da EC n 41/2003.
Quesito n 2:
Quem tem direito paridade?
Resposta:
Os servidores aposentados antes da EC n 41
e aqueles que vierem a se aposentar com os fundamentos dos arts. 3 e 6, ambos da EC n 41 e art. 3
da EC n 47.

224

proporcionais somente permitida quando se atinge a


idade limite para compulsria, voluntria por idade ou
por invalidez, nos termos do art. 40 da CF/88, salvo os
servidores com direito adquirido antes da vigncia da
EC n 41/2003.
Quesito n 4:
Quem tiver seus proventos calculados pela mdia tem direito paridade?
Resposta:
No. Porque quem se aposentar nas regras do
art. 40 da CF/88, seja por invalidez, compulsria ou
voluntria, os seus proventos sero calculados com
base na mdia aritmtica, conforme o 3, e os reajustes no 8, do mesmo artigo.
Quesito n 5:
O disposto no art. 7 da CF/88, com as alteraes dadas pela EC n 41/2003 e 47/2005, estabelece
que os proventos de aposentadoria dos servidores e
as penses dos dependentes sero revistos na mesma
proporo e na mesma data, sempre que se modificar
a remunerao dos servidores em atividade, pergunta-se:
5.1 O percentual de reajuste concedido aos
servidores da ativa deve ser o mesmo para os aposentados e pensionistas?
Resposta:
Sim.
5.2 Esta regra estende-se a todos os aposentados e pensionistas, independentemente da data de
concesso do Benefcio?

Quesito n 3:
Quem tiver aposentadoria com proventos proporcionais tem direito paridade?

Resposta:
Sim, desde que, na data da concesso do benefcio, os aposentados e pensionistas tenham cumprido os requisitos exigidos pela norma.

Resposta:
No. Porque a aposentadoria com proventos

Quesito n 6:
Ainda de acordo com o disposto na CF/88,

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

referido no item 5 ser tambm estendido aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em
atividade, ressaltamos as seguintes questes:
6.1 A que se refere esses benefcios ou vantagens?
Resposta:
Impossibilidade de apreciar por se tratar de
caso concreto, conforme art. 186, I, do RITC/MS.
6.2 Se for estabelecida, por legislao municipal, a concesso de uma gratificao funcional aos
servidores em atividade de um determinado cargo,
deve-se conced-la tambm aos aposentados e pensionistas?
Resposta:
Idem.
6.3 Neste caso, a legislao deve retroagir a
todos os aposentados, independentemente da data
do benefcio?
Resposta:
Idem.
6.4 Quando a legislao municipal estabelecer requisitos para a concesso de uma gratificao a
servidores de um determinado cargo, em efetivo exerccio, dever-se- tambm conceder essa gratificao
aos aposentados e pensionistas do mesmo cargo?
Exigir-se- a existncia dos mesmos requisitos na data
do Benefcio?
Resposta:
Idem.
6.5 Quando a legislao municipal estabelecer a possibilidade de incorporao dessa gratificao
aos proventos, desde que observados determinados
requisitos, como, por exemplo: ser servidor de um
cargo efetivo, estar em efetivo exerccio e perceber

225

a vantagem por um tempo determinado, essa vantagem ser estendida aos aposentados?
Resposta:
Idem.
6.6 Caso seja instituda uma vantagem pecuniria para os servidores ocupantes de um determinado cargo, em quais condies ser esta vantagem
estendida aos aposentados?
Resposta:
Idem.
6.7 Se estiver previsto em lei que somente os
servidores que tiverem preenchidos todos os requisitos podero incorporar os proventos em vantagem
pecuniria dever-se- estend-la tambm aos aposentados e pensionistas?
Resposta:
Idem.
Quesito n 7:
Em anexo, encaminhamos a V. Sa. um quadro
resumo da legislao municipal referente Gratificao de Regncia de Classe para Magistrio. Neste
contexto, solicitamos, sob a gide dos dispositivos
constitucionais, parecer quanto ao direito dos aposentados, que exerceram o cargo efetivo de professor, em
incorporar aos proventos a Gratificao de Regncia
de Classe.
7.1 Os clculos dos proventos desses professores devero ser revistos? Em caso afirmativo, qual
o prazo prescricional para efetuar essa reviso?
Resposta:
Embora no conste nos autos o quadro resumo
da legislao municipal, entendemos que este questionamento relaciona com o item 6.1.
7.2 De acordo com os dispositivos constitucionais e em conformidade com a legislao munici-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

pal, quem tem direito a incorporar a Gratificao de


Regncia de Classe aos proventos?
Resposta:
Idem.
7.3 Para qual perodo devem ser revistos os
clculos para que possibilite aos professores aposentados a incorporao da Gratificao de Regncia de
Classe?
Resposta:
Idem.
Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 1 de abril de 2009.

PARECER-C N 00/0002/09
DE 1 de JULHO DE 2009
PROCESSO TCE-MS N
01140/2009
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Cmara Municipal de Japor

Quesito n 1:
A Cmara Municipal de Vereadores de Japor possui apenas 01 servidor do quadro permanente
da entidade. Para realizar procedimentos Licitatrios,
pode, esta Casa de Leis, complementar o quorum
mnimo exigido de servidores permanentes, no caso
especfico desta Casa de Leis, vindos da Prefeitura
Municipal de Japor?
Resposta:
Sim. A utilizao da estrutura de pessoal de
rgo da mesma esfera administrativa medida adequada aos casos em que o rgo licitante no possua
estrutura administrativa compatvel.
Quesito n 2:
A Cmara Municipal de Vereadores pode realizar
leilo de bens de veculos usados, e usar o recurso obtido no mesmo leilo para dar como parte do pagamento
em outro veculo novo para a Cmara de Vereadores?
Resposta:
No. competncia privativa do Prefeito Municipal de Japor deliberar sobre a alienao de bens
mveis inservveis, tendo em vista as prescries legais do Municpio (Lei Orgnica), ressaltando que a
modalidade licitatria a ser adotada no caso de permuta de bens no seria o Leilo, haja vista no se
tratar apenas de alienao.

RELATOR
Conselheiro Iran Coelho das Neves

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos, de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Japor.
O egrgio Tribunal Pleno, na 15 Sesso Ordinria de 1 de julho de 2009 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
IRAN COELHO DAS NEVES decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:

Secretaria das Sesses, 1 de julho de 2009.

PARECER-C N 00/0003/09
DE 05 de AGOSTO DE 2009
PROCESSO TCE-MS N
02142/2009
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO
Prefeitura Municipal de Itaquira
RELATOR
Conselheiro Waldir Neves Barbosa

226

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Itaquira.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Defensoria Pblica
Geral do Estado de Mato Grosso do Sul.

O egrgio Tribunal Pleno, na 16 Sesso Ordinria de 05 de agosto de 2009 e acolhendo o parecer


do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
WALDIR NEVES BARBOSA decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:

O egrgio Tribunal Pleno, na 20 Sesso Ordinria de 16 de setembro de 2009 e acolhendo o parecer


do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
OSMAR FERREIRA DUTRA decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:

Quesito:
Poder ser feita uma licitao na Modalidade
Prego para aquisio de bens mveis (veculos), utilizando-se de bens mveis (veculos) usados ou inservveis como parte do pagamento?

Quesito 1:
O servidor que implementar as condies para
aposentadoria dever solicitar o Abono por requerimento ou ser concedido automaticamente pelo rgo
empregador?

Resposta:
Sim, podero ser adotadas tanto a modalidade
de licitao denominada prego quanto a modalidade
concorrncia para a aquisio de bens mveis novos,
pela Administrao, com dao de bens mveis como
parte do pagamento, desde que declarados estes inservveis (assim entendidos aqueles que se encontrem
em desuso, obsoletos ou danificados e que por tal
razo tenham perdido a finalidade ou utilidade para a
Administrao) e mediante prvia avaliao, respeitado o interesse pblico.

Resposta:
O abono de permanncia possui natureza de
verba indenizatria (STJ: AgRg no RECURSO ESPECIAL n 1.021.817 MG). Nos termos do 19, art. 40
da Constituio Federal, o servidor que tenha completado as exigncias para a aposentadoria voluntria
estabelecida no 1, III, a, e que opte por permanecer
em atividade (ou seja: no requeira a aposentadoria)
far jus a um abono de permanncia equivalente ao
valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para a aposentadoria compulsria.
O rgo empregador deve conceder o abono de permanncia ao constatar que o servidor implementou os
requisitos para se aposentar e ainda permanece trabalhando. Caso no o faa, de ofcio, nada obsta que o
servidor requeira.

Secretaria das Sesses, 05 de agosto de 2009.

PARECER-C N 00/0004/09
DE 16 de SETEMBRO DE 2009
PROCESSO TCE-MS N
04235/2009
ASSUNTO

Quesito 2:
Ter o servidor direito ao abono de permanncia a partir do direito aposentadoria voluntria, ainda
que proporcional?

Consulta
INTERESSADO
Defensoria Pblica Geral do Estado de Mato Grosso do Sul
RELATOR
Conselheiro Osmar Ferreira Dutra

227

Resposta:
Sim. Desde que sejam preenchidos os requisitos do art. 2, 5, e art. 3, 1 da Emenda Constitucional n 41/2003.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Quesito 3:
O servidor que, aps cumpridos os requisitos
para receber o abono de permanncia, sem o requerer
ou sem a concesso automtica pelo rgo empregador na ocasio da implementao, requerendo-o posteriormente ou deferido de ofcio, receber os valores
referentes ao abono a partir do momento que alcanou
o direito?
Resposta:
Sim. O direito percepo do abono de permanncia se implementa no instante em que o servidor
completa os requisitos para se aposentar mas permanece na ativa, independentemente da data da concesso pelo rgo empregador ou do servidor requer-lo.
Cabe ao rgo verificar se o servidor tem direito ao
abono em perodo retroativo ou se ocorreu a prescrio, pois, cumpridos os requisitos para concesso do
abono de permanncia, o Estado tem o dever constitucional de assumir integralmente o pagamento da
contribuio previdenciria do servidor.
Quesito 4:
Em sendo afirmativa a resposta ao quesito anterior, qual o procedimento para se efetuar o pagamento das parcelas vencidas dentro do exerccio financeiro
e em relao aos exerccios financeiros anteriores?
Resposta:
A requerimento do interessado, ou de ofcio,
deve-se instaurar processo administrativo para apurar
o montante devido ao servidor, posteriormente, adotar
as medidas necessrias para o ressarcimento financeiro das contribuies previdencirias que foram irregularmente descontadas do Agente Pblico.

Resposta:
A questo refere-se aposentadoria (e no a
abono pecunirio), e a resposta fica prejudicada, pois
a verificao dos requisitos para a concesso da aposentadoria, previstos no inciso III, do art. 40 da Constituio federal, depender da anlise do caso concreto.
Quesito 6:
O benefcio do abono de permanncia sofre interrupo se o servidor alar a novo smbolo na carreira aps a sua concesso?
Resposta:
No. Aps implementado o abono de permanncia, s sofrer interrupo com a aposentadoria do
servidor.
Quesito 7:
Para a concesso do abono de permanncia,
poder ser somado o tempo de exerccio por designao em dado smbolo da carreira ao tempo da lotao
do servidor no smbolo para o qual fora designado?
Resposta:
Prejudicado (ver respostas aos quesitos 02 e 05).
Secretaria das Sesses, 16 de setembro de 2009.

PARECER-C N 00/0005/09
DE 21 de OUTUBRO DE 2009
PROCESSO TCE-MS N
06601/2008
ASSUNTO
Consulta

Quesito 5:
A contagem do tempo mnimo de exerccio
no cargo para a implementao dos requisitos para
a aposentadoria realizada a partir da admisso na
carreira ou do momento em que ocorre a alterao do
smbolo?

INTERESSADO
Instituto de Previdncia Social dos Servidores Municipais de
Ftima do Sul
RELATOR
Conselheiro Jos Ancelmo dos Santos

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Instituto de Previ-

228

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

dncia Social dos Servidores Municipais de Ftima do


Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, na 23 Sesso Ordinria de 21 de outubro de 2009 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
JOS ANCELMO DOS SANTOS decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito 1:
A lei municipal que regulamenta ou que venha a
regulamentar a incorporao de vencimentos do cargo em comisso ou funo comissionada na remunerao do cargo efetivo do servidor fere os princpios
constitucionais ou infraconstitucionais?
Resposta:
No. A lei municipal que regulamenta a incorporao de vantagens do cargo em comisso ou funo
remunerada no afronta aos princpios constitucionais,
nem as normas legais. Pois, a prpria CF/88, em seu
art. 30, II, delega ao municpio competncia legislativa
suplementar quando norma federal ou estadual no
dispuserem sobre a matria.

munerao do cargo efetivo.


Quesito 3:
A municipalidade, atravs de lei, poder impor
aos servidores de cargo efetivo no exerccio de cargo
em comisso ou confiana a incidncia de contribuio obrigatria sobre a parcela percebida pelo exerccio destes cargos, mesmo que ainda no incorporada
na remunerao do cargo efetivo, sem ferir o disposto
do art. 4, 1, da lei n. 10.887/2004?
Resposta:
No. A lei municipal no dever obrigar os servidores pblicos municipais a contriburem sobre a
parcela percebida no cargo em comisso ou em funo comissionada, uma vez que o art. 4, 2, da Lei
n. 10.877/2004 faculta-lhes a opo pela incluso no
regime jurdico. Ademais, este critrio apenas se justifica para efeito de clculo de benefcio a ser concedido, com fundamento no art. 40, 3, da CF/88.
Secretaria das Sesses, 21 de outubro de 2009.

PARECER-C N 00/0006/09
DE 28 de OUTUBRO DE 2009

No caso em tela, considerando que o Estatuto dos Servidores Pblicos Estaduais de Mato Grosso
do Sul (instrumento legal que deveria dispor sobre a
matria) silente, pode ento o municpio exercer sua
competncia.

PROCESSO TCE-MS N
05555/2009
ASSUNTO
Consulta
INTERESSADO

Quesito 2:
Em face do ordenamento jurdico federal de
ordem previdenciria, tem o municpio competncia
para regulamentar a matria sobre incorporao de
vencimento de cargo comissionado ou confiana na
remunerao do cargo efetivo?
Resposta:
Sim. As razes elencadas no item anterior.
permitem afirmar que o municpio competente para
regulamentar a matria sobre incorporao de vencimento de cargo comissionado ou de confiana na re-

229

Unio das Cmaras de Vereadores do Estado de Mato Grosso do Sul


RELATOR
Conselheiro Iran Coelho das Neves

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Unio das Cmaras
de Vereadores do Estado de Mato Grosso do Sul.
O egrgio Tribunal Pleno, na 24 Sesso Ordinria de 28 de outubro de 2009 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator


IRAN COELHO DAS NEVES decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito 1:
Existe legalidade na concesso de verba remuneratria para os vereadores?
Resposta:
No. O regramento constitucional estabelece
que a administrao pblica deve obedecer, entre outros princpios, ao da legalidade e moralidade, insculpidos no art. 37 da Carta Magna e, mais especificamente, o art. 39, 4 da Constituio Federal (CF/88)
estabelece que os Vereadores sero remunerados
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, sendo vedado que se acrescente qualquer verba
remuneratria remunerao (em sentido amplo) dos
detentores de mandatos eletivos do poder legislativo
municipal.
Quesito 2:
Se a resposta for positiva, quais os parmetros
para a fixao do seu valor per capita?

Quesito 3:
No caso de negativa para o quesito n 1, consulta-se: existe legalidade na concesso de verba indenizatria para os vereadores?
Resposta:
Sim. possvel a concesso de verba indenizatria aos Vereadores, atravs de lei (art. 37, 11
da CF/88), em sentido estrito e especfico, desde que,
somada aos seus subsdios, fixados em parcela nica
e estabelecidos em conformidade com o art. 29 da CF;
no ultrapasse o subsdio do prefeito municipal, em
outras palavras, essas parcelas somadas [verba indenizatria + subsdios] e outras que licitamente possam
existir, no podem ultrapassar o limite constitucional,
Teto do Funcionalismo, que no mbito do municpio
o subsdio mensal em espcie recebido pelo prefeito
municipal (art. 37, inciso XI da CF).
Quesito 3. A:
Se positiva a resposta, reformula-se as questes dos itens 2, 2. A e 2. B.
Se a resposta for positiva, quais os parmetros
para a fixao do seu valor per capita?

Resposta:
Prejudicada pela resposta ao quesito de n. 1.
Quesito 2. A:
Pode ser em percentagem das verbas dos deputados estaduais?
Resposta:
Prejudicada pela resposta ao quesito de n. 1.
Quesito 2. B:
Devem ser consideradas as condies de cada
Cmara: Nmero de Vereadores, Valor do Duodcimo,
etc.?

Resposta ao Quesito 3. A referente ao item 2:


Os parmetros para a fixao do valor da verba indenizatria devem estar previstos na lei (art. 37,
11 da CF/88), em sentido estrito, que criar referida
modalidade de remunerao, respeitado o Teto remuneratrio (art. 37, inciso XI da CF/88) no mbito municipal e as demais consideraes feitas na resposta
ao quesito de n. 3.
Quesito: 2. A - Pode ser em percentagem das
verbas dos deputados estaduais?
Resposta ao Quesito 3. A referente ao item 2.

Resposta:
Prejudicada pela resposta ao quesito de n. 1.

A:
No. A concesso de verba indenizatria aos
vereadores, no pode ser em percentagem das verbas

230

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

destinadas aos deputados estaduais, por inexistncia


dessa previso legal no texto da Constituio Federal
e, como a administrao pblica dever obedecer, entre outros princpios, o da legalidade insculpido no art.
37, caput da Carta Magna, conclui-se pela impossibilidade da referida vinculao percentual.
Quesito: 2. B - Devem ser consideradas as
condies de cada Cmara: Nmero de Vereadores,
Valor do Duodcimo, etc.?
Resposta ao Quesito 3. A referente ao item 2. B:
Sim. A concesso de verba indenizatria aos
vereadores deve seguir o que foi explicitado na resposta ao quesito de n. 3 e ainda as limitaes expressas
no art. 29, inciso VII e art. 29-A, ambos da Constituio
Federal, bem como no campo infraconstitucional as limitaes com as despesas de pessoal estabelecidas
no art. 18, art. 19 e art. 20 da Lei Complementar n
101/2000 (LRF), entre outros dispositivos legais.
Quesito 4:
As dirias estaro includas no uso da mesma?
Resposta:
Sim. As dirias, que devem ser institudas atravs de lei (em sentido estrito), se inserem na modalidade de remunerao denominada indenizao e, por
isso, constituem-se num tipo de verba de carter indenizatrio, destinando-se a ressarcir as despesas com
passagem e/ou estadia, quando o Vereador tiver que
se ausentar do municpio onde exerce seu mandato,
no exerccio da sua funo pblica, por isso, inegvel
que devem ser includas no cmputo da verba indenizatria.
Quesito 5:
No caso de concesso de uma das verbas (a
que for legal), o instrumento legal ser a resoluo ou
a lei?
Resposta:
Como j respondido, nos quesitos anteriores,

231

somente a verba indenizatria pode ser legalmente concedida. E dever ser atravs de lei, em sentido
estrito (strictu sensu), assim entendida, como norma
jurdica que foi submetida ao devido processo legiferante, ou seja, aprovada pelo Legislativo e sancionada,
quando for o caso, pelo Executivo, alm disso, deve
ser respeitada a inciativa das leis para dar incio ao
processo legislativo. Porque, conforme determina o
texto Constitucional no 11 do art. 37, as parcelas
de carter indenizatrio devem estar previstas em lei,
como uma Resoluo, por regra, um ato normativo secundrio, no pode tratar de matria referente
concesso de verba indenizatria.
Quesito 6:
No caso de resposta negativa para as duas
questes, pergunta-se: existe outra forma de compensao de gastos efetivados pelo vereador no desempenho do seu mnus pblico?
Resposta:
O quesito de n. 6 no pode ser apreciado por
este Tribunal de Contas, uma vez que no contm a
indicao exata do ponto atinente a dvida ou controvrsia da matria consultada, com fulcro no art. 186,
inciso IV c/c o art. 185, ambos da Resoluo Normativa TC/MS n. 057/2006 (RITC/MS).
Quesito 7:
Outras consideraes complementares e necessrias para a exata compreenso da matria?
Resposta:
O quesito de n 7 no pode ser apreciado por
este Tribunal de Contas, uma vez que no contm a
indicao exata do ponto atinente a dvida ou controvrsia da matria consultada, com fulcro no art. 186,
inciso IV c/c o art. 185, ambos da Resoluo Normativa TC/MS n. 057/2006 (RITC/MS).
Secretaria das Sesses, 28 de outubro de 2009.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0007/09

PARECER-C N 00/0001/10

DE 9 de DEZEMBRO DE 2009

DE 24 de MARO DE 2010

N PROCESSO

N PROCESSO

TC/6014/2009

TC/6852/2009

N PROTOCOLO

N PROTOCOLO

950977

952620

UNIDADE GESTORA

UNIDADE GESTORA

Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul

Entidade No Jurisdicionada

ASSUNTO

ASSUNTO

Consulta 2009

Consulta 2009

INTERESSADO

INTERESSADO

Elpdio Helvcio Chaves Martins

Associao dos Municpios de Mato Grosso do Sul - ASSOMASUL

O egrgio Tribunal Pleno, na 29 Sesso Ordinria de 9 de dezembro de 2009 e acolhendo o parecer


do Ministrio Pblico Especial e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
OSMAR FERREIRA DUTRA decidiu, por unanimidade
de votos, responder nos seguintes termos:
1 - Pelo conhecimento da presente consulta
por obedecer aos termos do artigo 185 do Regimento
Interno deste Tribunal de Contas;
2 - No mrito, responder ao questionamento
proposto da seguinte forma:
Pode este Tribunal de Justia contabilizar as despesas com o pagamento do auxlio-alimentao para a
Unidade Gestora do FUNJECC - Fundo Especial para
Instalao, Desenvolvimento e o Aperfeioamento das
Atividades dos Juizados Especiais Cveis e Criminais?
Resposta:
No, os recursos do FUNJECC tm destinao
especfica, dentre as quais no se incluem o pagamento do auxlio-alimentao dos servidores do Tribunal
de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul;
3 - comunicar aos interessados o teor da presente resposta, na forma regimental.
Secretaria das Sesses, 9 de dezembro de 2009.

232

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Associao dos Municpios de Mato Grosso do Sul - ASSOMASUL.
O egrgio Tribunal Pleno, na 5 Sesso Ordinria de 24 de maro de 2010 e acolhendo, em parte, o
parecer do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator IRAN COELHO DAS NEVES decidiu,
por unanimidade de votos, responder nos seguintes
termos:
1 - Pela PROCEDNCIA da CONSULTA formulada, atravs do Ofcio N 178/2009 - Presid/Gab (fls.
004), pela Associao dos Municpios de Mato Grosso
do Sul - ASSOMASUL, representada pelo seu Presidente, Sr. Humberto Rezende Pereira, com fulcro no
art. 190 do RITC/MS;
2 - Respondo, em tese, o quesito apresentado
pelo Consulente da seguinte forma: (...) os recursos do
salrio educao podero ser utilizados nas despesas
do Transporte Escolar?
Resposta:
a) As despesas com o custeio do Transporte
Escolar podem ser realizadas com os recursos provenientes da contribuio social do salrio-educao (art.
212, 5, da CF), desde que aplicadas na modalidade de

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

educao bsica pblica, em nvel municipal (art. 32, art.


33 e art. 34 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional - LDB), no ensino fundamental (art. 211, 2, da
CF) e na educao infantil (art. 211, 2 da CF), includa, ainda, a educao especial, desde que integrada ao
ensino fundamental pblico municipal (art. 8 da Lei n
9.766, de 10 de dezembro de 1998 <http://www.dji.com.
br/leis_ordinarias/1998-009766/1998-009766.htm>), vedada, em qualquer hiptese, a sua destinao ao pagamento de despesas com pessoal (art. 7 da Lei n 9.766,
de 10 de dezembro de 1998 <http://www.dji.com.br/
leis_ordinarias/1998-009766/1998-009766.htm>);
b) As despesas realizadas com recursos provenientes da contribuio social do salrio-educao,
incluindo o programa suplementar de Transporte Escolar, no podero ser computadas para fins de aferio do cumprimento do percentual mnimo de 25%
(vinte cinco por cento), no mbito municipal, de aplicao dos recursos provenientes da receita resultante
de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino
(MDE), previsto no art. 212 da Constituio Federal;
3 - Pela publicao na forma de Parecer-C no
Dirio Oficial, com fulcro no art. 192 e 193 da Resoluo Normativa TC/MS n. 057/2006 (RITC/MS).
Secretaria das Sesses, 24 de maro de 2010.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Ministrio Pblico
Estadual - PGJ.
O egrgio Tribunal Pleno, na 10 Sesso Ordinria de 19 de maio de 2010 e contrariando o parecer
do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade
com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator JOS ANCELMO DOS SANTOS decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
devido aos servidores ocupantes somente de
cargo em comisso, portanto, sem vnculo efetivo e de
livre exonerao, o direito ao quinqunio relacionado
ao adicional por tempo de servio?
Resposta:
No. O servidor ocupante, exclusivamente, de
cargo em comisso, e, portanto, sem vnculo efetivo com
o Estado, no faz jus ao adicional por tempo de servio.
Secretaria das Sesses, 19 de maio de 2010.

PARECER-C N 00/0003/10
DE 9 de JUNHO DE 2010
N PROCESSO
TC/01868/2010
N PROTOCOLO

PARECER-C N 00/0002/10

975422

DE 19 de MAIO DE 2010

UNIDADE GESTORA
Previdncia Social dos Servidores Pblicos do Municpio de

N PROCESSO

Navira/MS

TC/02114/2010

ASSUNTO

N PROTOCOLO

Consulta 2010

964616

INTERESSADO

UNIDADE GESTORA

Francisco Antonio de Aquino

Ministrio Pblico Estadual - PGJ


ASSUNTO
Consulta 2010
INTERESSADO
Antonio Siufi Neto

233

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Diretor-Presidente
da Previdncia Social dos Servidores Pblicos do Municpio de Navira.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

O egrgio Tribunal Pleno, na 12 Sesso Ordinria de 9 de junho de 2010 e acolhendo o parecer do


Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
JOS ANCELMO DOS SANTOS decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito:
Na hiptese de algum servidor beneficirio do
regime prprio de previdncia de Navira vier a ser
recluso, os dependentes tm direito ao auxlio at o
limite do regime geral que na presente data de R$
798,30 ou 100% do ltimo vencimento do servidor, e
se o servidor tiver remunerao superior ao limite do
RGPS seus dependentes tero ou no direito ao auxlio?
Resposta:
Na hiptese de algum servidor beneficirio do
Regime Prprio de Previdncia do Municpio de Navira vier a ser recolhido priso, seus dependentes legais faro jus ao auxlio recluso em valor equivalente a
100% (cem por cento) do ltimo vencimento do recluso, desde que este valor no seja superior a R$ 623,44
(seiscentos e vinte trs reais e quarenta e quatro centavos), conforme estabelece o art. 72 da Lei Municipal
n 1226, de 18 de outubro de 2005.
Secretaria das Sesses, 9 de junho de 2010.

PARECER-C N 00/0004/10
DE 4 de AGOSTO DE 2010
N PROCESSO
TC/02138/2010
N PROTOCOLO
964588
UNIDADE GESTORA
Cmara Municipal de Caracol
ASSUNTO
Consulta 2010
INTERESSADO
Osias Ferreira Forte

234

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Presidente da Cmara Municipal de Caracol, Senhor Osias Ferreira
Forte.
O egrgio Tribunal Pleno, na 15 Sesso Ordinria de 4 de agosto de 2010 e acolhendo, em parte,
o parecer do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator PAULO ROBERTO CAPIBERIBE SALDANHA decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
1 Quesito:
(...)
No. Conforme sedimentado por esse Tribunal,
por meio do Parecer C 06/2007, e por assim, como o
FUNDERSUL-LINEAR, compor recurso do respectivo Fundo, repassada aos municpios em decorrncia
do que dispe o art. 1 da Lei n 3.140/2005, e por
estar atrelada a uma destinao exclusiva e especfica, de acordo com o art. 2 do mesmo diploma legal,
a receita proveniente do evento FUNDERSUL-ICMS
tambm, no compem a base de clculo para formao do duodcimo do Legislativo Municipal.
2 Quesito:
(...)
O novo limite percentual para repasse de duodcimo no incide sobre as leis oramentrias do
exerccio de 2010, promulgadas sob a gide da E.C.
25/2000; assim, como os novos ndices s passaram
a ter eficcia a partir de 1 de janeiro de 2010, perodo
em que a LDO/2010 e LOA/2010 j estavam aprovadas
e em vigncia, entende-se que o novo limite percentual s passar a disciplinar a LDO e a LOA relativas ao
exerccio de 2011, as quais devero ser elaboradas no
presente exerccio (2010), a partir do qual passou a ter
efeito os novos ndices; de modo que no necessrio
nenhum (re)ajuste imediato em relao ao oramento
de 2010 quanto ao novo limite.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta do 1 Quesito:
No. Conforme entendimento sedimentado
deste Tribunal de Contas, por meio do Parecer C n
06/2007, o FUNDERSUL-ICMS no compe a base de
clculo para formao do duodcimo do Legislativo
Municipal, tendo em vista no possuir natureza jurdica de tributo, bem como por ter sua receita destinao especfica, conforme dispe o art. 1, da Lei n
3.140/2005;

ASSUNTO

Resposta do 2 Quesito:
a) O repasse do duodcimo efetuado pelo Poder Executivo Cmara Municipal no exerccio de
2010 e seguintes dever observar os limites prescritos no art. 29-A da Constituio Federal, com redao
dada pela Emenda Constitucional n 58/2009;

O egrgio Tribunal Pleno, na 15 Sesso Ordinria de 4 de agosto de 2010 e acolhendo o parecer do


Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro Relator
JOS RICARDO PEREIRA CABRAL decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

b) As alteraes impostas pela EC 58/09 aos


percentuais de limite da despesa total anual do Poder
Legislativo Municipal devem ser rigorosamente observadas, pois, conforme disposto na prpria Emenda, ela entra em vigor a partir de 1 de janeiro do ano
subsequente ao da sua promulgao, ou seja, 1 de
janeiro de 2010;

Quesito N 1 - pergunta da Consulente:


1. Quais so os prazos para encaminhamento,
tramitao e sano do Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias no mbito Municipal?

c) Caso o valor total da despesa da Cmara Municipal tenha sido fixado na lei oramentria para o exerccio de 2010 em valor superior ao limite constitucional
previsto no art. 29-A da Constituio Federal, com redao dada pela Emenda Constitucional n 58/2009, o
oramento dever ser adequado a esse limite.
Secretaria das Sesses, 4 de agosto de 2010.

PARECER-C N 00/0005/10
DE 4 de AGOSTO DE 2010

Consulta 2009
INTERESSADO
Ademar Dalbosco

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Laguna Carap representada por seu Presidente,
Senhor Ademar Dalbosco.

Resposta ao quesito N 1:
Os prazos para encaminhar, tramitar e sancionar o Projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias devem constar de previso da Lei Orgnica do Municpio,
tendo por base a definio da Constituio Federal
em seu 2, do Artigo 35, dos Atos das Disposies
Constitucionais e Transitrias - ADCT.
Na hiptese em que a Lei Orgnica Municipal
no preveja o tema, o prazo aplicvel aquele previsto
no 2, do Artigo 35, do ADCT (de oito meses e meio
antes do encerramento do exerccio financeiro para
encaminhar o projeto; e para a devoluo e sano at
o encerramento do exerccio financeiro), at a edio
da Lei Complementar a que se refere o Inciso II, 9,
do Artigo 165, da Constituio Federal.

N PROCESSO
TC/00797/2009
N PROTOCOLO
922226
UNIDADE GESTORA
Cmara Municipal de Laguna Carap

235

Quesito N 2 - pergunta da Consulente:


2. Pode a Lei de Diretrizes Oramentrias j
sancionada sofrer alterao em seu texto, na mesma
sesso legislativa, por novo projeto de lei ou outro instrumento legislativo do gnero, ou seja, projeto de lei

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

proposto aps o prazo definido no quesito anterior?

CONSULENTE
Ari Valdecir Artuzi

Resposta ao quesito N 2:
Sim. A tramitao de projeto de lei visando alterar a LDO possvel, desde que contenha a devida
justificativa para apreciao do Poder Legislativo, em
funo do surgimento de outras necessidades decorrentes de fatos imprevisveis.

CARGO DO CONSULENTE

Quesito N 3 - pergunta da Consulente:


3. possvel a tramitao de projeto de lei de
autoria do chefe do executivo municipal, visando alterao da Lei de Diretrizes Oramentrias j sancionada,
reduzindo o percentual do repasse ao poder legislativo
previsto no art. 29-A da Constituio Federal, sem que
o projeto esteja acompanhado da devida justificativa?

O egrgio Tribunal Pleno, na 23 Sesso Ordinria de 20 de outubro de 2010 e contrariando o parecer do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro
Relator WALDIR NEVES BARBOSA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

Resposta ao quesito N 3:
No. A justificativa deve acompanhar o projeto de lei visando alterao, para viabilizar a devida
apreciao do Poder Legislativo.
Para mais, ao lado da comunicao do resultado deste julgamento aos interessados, encaminhese cpias Consulente dos Pareceres emitidos pela
ASSEJUR da DCE, bem como do Ministrio Pblico
de Contas.
Secretaria das Sesses, 4 de agosto de 2010.

PARECER-C N 00/0006/10
20 DE OUTUBRO DE 2010
PROCESSO TC/MS

Prefeito

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo atual Prefeito de
Dourados, Senhor Ari Valdecir Artuzi.

01. Pela PROCEDNCIA da CONSULTA formulada atravs da Petio (fls. 004/005), pelo prefeito
municipal de Dourados-MS, Sr. Ari Valdecir Artuzi, com
fulcro no art. 190, do RITC/MS;
02. Respondo, em tese, o quesito apresentado
pelo Consulente da seguinte forma: legal a reteno
do Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza (ISSQN), realizada quando do pagamento de servios
prestados, a este Municpio, por empresas sediadas
em Campo Grande/MS?.
Resposta:
Conforme o tipo de servio prestado, o Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza ISSQN (art.
156, inciso III, da CF/88) que incide sobre 198 (cento
e noventa e oito) servios, distribudos em 40 ttulos e
subttulos, Lista de Servios anexa Lei Complementar n 116, de 31 de julho de 2003, ser devido:

03121/2010
PROTOCOLO
973804
RGO
Prefeitura Municipal de Dourados
ASSUNTO DO PROCESSO

a) No local do estabelecimento prestador (conceituado no art. 4, da LC n 116/03), sendo que o conceito de estabelecimento prestador o definido no
art. 4 da Lei C n 116/03, como regra geral (art. 3,
caput, da LC n 116/03);

Consulta/2010
RELATOR
Cons. Waldir Neves Barbosa

236

b) Na falta do estabelecimento, no local do domiclio do prestador (art. 3, caput, da LC 116/03;

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

c) Nas demais hipteses, conforme estipulado


nos incisos I a XXII, do art. 3, caput, in fine, da LC 116/03;
03. Pela publicao na forma de Parecer-C no
Dirio Oficial, com fulcro no art. 192, da Resoluo
Normativa TC/MS n 057/2006 (RITC/MS)

clculo do oramento da Cmara?


Resposta:
No. O apoio financeiro concedido pelo Governo Federal no pode ser confundido com receita recebida pelo FPM, visto que no se trata de tributo, e sim
de indenizao para abrandar a queda do FPM.

Sala das Sesses, 20 de outubro de 2010.


Sala das Sesses, 24 de novembro de 2010.

PARECER-C N 00/0007/10
DE 24 DE NOVEMBRO DE 2010

PARECER-C N 00/0001/11
DE 11 de MAIO DE 2011

PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO


PAC00 S.SESS 00007/2010

PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO

PROCESSO TC/MS

PAC00 S.SESS 00001/2011

04371/2010

PROCESSO TC/MS

PROTOCOLO

02624/2011

973977

PROTOCOLO

RGO

1030518

Prefeitura Municipal de Juti

RGO

ASSUNTO DO PROCESSO

Cmara Municipal de Bandeirantes

Consulta/2010

ASSUNTO DO PROCESSO

RELATOR

Consulta/2011

Cons. Waldir Neves Barbosa

RELATOR

CONSULENTE

Cons. Iran Coelho das Neves

Ricardo Justino Lopes

CONSULENTE

CARGO DO CONSULENTE

Mrcio Faustino de Queiroz

Prefeito

CARGO DO CONSULENTE
Presidente da Cmara

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo atual Prefeito Municipal de Juti, Senhor Ricardo Justino Lopes.
O egrgio Tribunal Pleno, na 26 Sesso Ordinria de 24 de novembro de 2010 e acolhendo o parecer do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade
com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator WALDIR NEVES BARBOSA decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Quesito nico:
Os repasses efetuados pelo Governo Federal a
ttulo de FPM devero ser levados em conta para o

237

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Senhor Mrcio Faustino de Queiroz, Presidente da Cmara Municipal de
Bandeirantes/MS.
O egrgio Tribunal Pleno, na 8 Sesso Ordinria de 11 de maio de 2011 e acolhendo, em parte,
o parecer do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator decidiu, por unanimidade de votos,
responder nos seguintes termos:
I Pelo conhecimento da consulta porque pre-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

sentes os pressupostos regimentais, e no mrito, que


aos quesitos formulados pelo consulente sejam oferecidas por este Eg. Plenrio as seguintes respostas:

PARECER-C N 00/0002/11
DE 11 de MAIO DE 2011
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO

Quesito n 1 - A Cmara Municipal no possuindo nenhum imvel, poderia ela p Conselheiro rpria,
em tese, adquirir um prdio para funcionamento de seus
trabalhos?
Resposta:
No, ressalvada disposio em contrrio consignada na Lei Orgnica do Municpio ou legislao
especial, defeso ao Chefe do Poder Legislativo adquirir imvel em nome prprio, posto que no possui
personalidade jurdica. Cabe ao Municpio, se for o
caso, promover a aquisio, obedecidas s disposies contidas nas Leis do Plano Plurianual de Investimentos, Diretrizes Oramentrias, Oramento Anual,
assim como na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Quesito n 2 - Caso positivo, no havendo disponibilidade financeira em caixa, tal aquisio poderia ser
feita de forma parcelada, com observncia ao repasse?
Resposta: Prejudicado
Quesito n 3 - As parcelas poderiam ultrapassar
mais de uma gesto administrativa?
Resposta: Prejudicado
Quesito n 4 - Sendo possvel o pagamento de
imvel de forma parcelada. Poderia a aquisio ser feita inicialmente por contrato de compromisso de compra e venda?
Resposta: Prejudicado
II Pela comunicao ao consulente, observadas s disposies contidas no artigo 194 e demais
normas regimentais.
Sala das Sesses, 11 de maio de 2011.

238

PAC00 S.SESS 00002/2011


PROCESSO TC/MS
11134/2010
PROTOCOLO
1010758
RGO
Prefeitura Municipal de Glria de Dourados
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2010
RELATOR
Cons. Waldir Neves Barbosa
CONSULENTE
Arceno Athas Junior
CARGO DO CONSULENTE
Prefeito

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo atual Prefeito Municipal de Glria de Dourados, Sr. Arceno Athas.
O egrgio Tribunal Pleno, na 8 Sesso Ordinria de 11 de maio de 2011 e acolhendo, em parte,
o parecer do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator decidiu, por unanimidade de votos,
responder nos seguintes termos:
Quesito 01:
lcito ao Poder Executivo, com a aprovao
do Legislativo Municipal, a doao de imvel para fins
de empreendimento urbano de carter industrial e/ou
comercial?
Resposta:
Sim. Desde que sejam observadas as regras
impostas pelo Regime Jurdico Administrativo em
especial aquelas constantes da Lei N 8.666/93 e os
princpios insertos nos arts. 5 caput e 37 caput da
Constituio Federal de 1988.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Quesito 02:
Em caso afirmativo, a doao pode ser efetivada para servidor pblico municipal ou para agente
poltico, ou ainda para pessoas ou empresas que tenham relao de fornecimento de bens ou de servios
como o doador?

PROTOCOLO
997599
RGO
Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2010
RELATOR

Resposta:
Em tese, desde que atendido aos princpios
constitucionais insertos nos arts. 5 caput e 37 caput da
Constituio Federal de 1988, e observado as vedaes
impostas pelo art. 54, inciso I, a e II, a, combinado
com o inciso IX do art. 29 da Carta de 88, bem como o
disposto no art. 9, III da Lei 8.666/93 e na Lei Orgnica
do Municpio, no h bice quanto doao s pessoas noticiadas neste questionamento, desde que presente o interesse pblico devidamente justificado.

Cons. Jos Ricardo Pereira Cabral

Quesito 03:
A doao pode se efetivar a parentes dos entes referidos na questo anterior e em caso negativo
o impedimento se d at que grau de parentesco? A
resposta dessa questo alcana o parentesco por afinidade?

O egrgio Tribunal Pleno, na 9 Sesso Ordinria de 18 de maio de 2011 e acolhendo o parecer do


Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:

Resposta:
Prejudicado, tendo em vista a resposta ao Quesito 02.

Indagao N 1:
1. O art. 122, 1 da Lei Estadual 3.150 de 22
de dezembro de 2005 se aplica ao Tribunal de Justia
do Estado de Mato Grosso do Sul?

Seja procedida a publicao do presente feito


na forma de Parecer-C no Dirio Oficial, conforme estabelece o art. 192 da Resoluo Normativa TC/MS n
057/2006 (Regimento Interno desta Corte de Contas)
Sala das Sesses, 11 de maio de 2011.

PARECER-C N 00/0003/11
DE 11 de MAIO DE 2011
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00003/2011
PROCESSO TC/MS
08252/2010

239

CONSULENTE
Paulo Alfeu Puccinelli
CARGO DO CONSULENTE
Presidente

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Exmo. Sr. Presidente do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do
Sul, Desembargador Paulo Alfeu Puccinelli.

Resposta:
Sim, o art. 122, 1 da Lei Estadual n
3.150/2005, de natureza de custeio, se aplica ao Tribunal de Justia, integrante do Poder judicirio do Estado de Mato Grosso do Sul, nos termos do Artigo 3,
da mesma lei.
Indagao N 2:
2. Em caso positivo, o clculo deve ser feito
apenas sobre o total dos benefcios pagos no ms
imediatamente anterior relativo aos benefcios concedidos antes de 29.12.00?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
O clculo para a contribuio dever ser feito
sobre o total de aposentadorias e penses concedidas at 29.12.2000, comeando o recolhimento da
contribuio em fevereiro de 2001, com base nos benefcios pagos no ms imediatamente anterior (janeiro
de 2001), tendo em vista a entrada em vigor da Lei
n 2.207, de 28 de dezembro de 2000, que instituiu o
Regime de Previdncia do Estado de Mato Grosso do
Sul MSPREV.

Sala das Sesses, 18 de maio de 2011.

PARECER-C N 00/0004/11
DE 11 de MAIO DE 2011
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00004/2011
PROCESSO TC/MS
28327/2011
PROTOCOLO

Indagao N 3:
3. Caso deva incidir sobre todos os benefcios,
este deve observar o limite da CF e incidir apenas sobre a parcela do provento que supere o limite mximo
estabelecido para os benefcios do Regime Geral da
Previdncia?

1067511
RGO
Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso do Sul
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2011
RELATOR
Cons. Jos Ancelmo dos Santos

Resposta:
A contribuio estabelecida pelo 1 do Artigo 122, da Lei n 3.150/2005, deve incidir sobre o
valor total das aposentadorias, reformas, reservas e
penses concedidas at 29.12.2000, no ficando restrita ao limite estabelecido pelo 18 do Artigo 40 da
Constituio Federal, pois trata-se de contribuio a
ser paga pelos entes pblicos, no incidente sobre os
proventos dos segurados.
Indagao N 4:
4. Ainda, se a resposta for negativa, qual ser
o critrio de apurao a ser observado se a incidncia
sobre o total dos benefcios pagos se mostra inconstitucional?
Resposta:
Prejudicada, em razo das respostas dadas
aos questionamentos anteriores.
Feita a comunicao de estilo mediante ofcio
encaminhado ao ilustre Consulente, Exmo. Sr. Desembargador-Presidente do Tribunal de Justia do Estado
de Mato Grosso do Sul, com cpias deste Voto e dos
Pareceres da Assessoria Jurdica da Presidncia e do
Ministrio Pblico de Contas.

240

CONSULENTE
Jerson Domingos
CARGO DO CONSULENTE
Presidente

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso do Sul, por meio de seu
Presidente, Deputado Jerson Domingos.
O egrgio Tribunal Pleno, na 9 Sesso Ordinria de 18 de maio de 2011 e acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
1 - Os membros do Poder Legislativo aposentados pelo Regime Prprio de Previdncia, nos termos
da Lei n. 2.207/2000, alterada pela Lei n. 2.590/2002
e EC n. 20/98 devem ter seus proventos reajustados
na mesma data e no mesmo ndice de reajuste concedido aos aposentados pelo RGPS, aplicando-se o
estabelecido no art. 15 da Lei n. 10.887 de 18 de junho de 2004?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
Aos membros do Poder Legislativo aposentados
pelo Regime Prprio de Previdncia, nos termos da Lei
n. 2.207/2000, alterada pela Lei n. 2.590/02 e EC n.
20/98, aposentados at 31 de dezembro de 2003, devero ter seus proventos e penses revistos na mesma
data e pelo mesmo ndice em que modificada a remunerao dos servidores em atividade, nos moldes do art.
7 da EC n. 41/2003 c/c art. 78 da Lei n. 3.150/2005;
2 - Ser devido pagamento retroativo com algum tipo de correo ou aps apurado o ndice de
reajuste dos anos posteriores concesso da aposentadoria, o mesmo ser aplicado imediatamente, fazendo-se o pagamento da em diante?
Resposta:
Sim, mas para isso, a Assembleia Legislativa verificar a previso oramentria e a disponibilidade financeira. Levando-se em considerao o prazo prescricional de 05 (cinco) anos previsto no Decreto n. 20.910/32.
Sala das Sesses, 18 de maio de 2011.

PARECER-C N 00/0005/11
DE 10 DE AGOSTO DE 2011
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00005/2011

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Presidente da Cmara Municipal de Bonito, Senhor Reginaldo dos Reis
Nunes Rocha.
O egrgio Tribunal Pleno, na 14 Sesso Ordinria de 10 de agosto de 2011 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade
com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro
-Relator decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
A soluo da questo formulada no exige
grandes indagaes tericas ou formulaes jurdicas,
porque entendo, ab initio, que a singela divulgao de
atos oficiais pela Cmara Municipal apenas com a finalidade de dar conhecimento, tornar pblico, informar comunidade e s autoridades controladoras, por
imperativo constitucional no induz o consumo de
ideias nem enseja a apologia de atuao parlamentar
de membros do Poder Legislativo;
E vale dizer tambm que a simples publicao
de atos oficiais formalizados pela Cmara Municipal,
em decorrncia da atuao institucional dos Vereadores, no demanda criao ou inovao que exija servios de publicidade necessariamente prestados por
intermdio de agncias de propaganda, afastando
assim a incidncia das regras da Lei n. 12.232, 29 de
abril de 2010, de efeitos nacionais;

PROCESSO TC/MS
01696/2011
PROTOCOLO
1027192
RGO
Cmara Municipal de Bonito
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2011

Por outro lado, entendo cabvel estender as


razes aqui firmadas tambm para os atos do Poder
Executivo municipal, inclusive quanto s suas autarquias e fundaes, relativamente aos atos oficiais
que devam ser publicados, considerando a identidade
ou similitude de casos ou situaes que ocorrem nos
mbitos dos Poderes Legislativo e Executivo;

RELATOR
Cons. Jos Ricardo Pereira Cabral
CONSULENTE
Reginaldo dos Reis Nines Rocha
CARGO DO CONSULENTE
Presidente da Cmara

241

Assim considerando, acolho os fundamentos


das proficientes manifestaes da Assessoria Especial
e do representante do Ministrio Pblico de Contas,
para que a pergunta do Presidente da Cmara Municipal de Bonito:

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Diante dos ditames trazidos pela Lei N 12.232,


de 29 de abril de 2010, ainda lcito Cmara Municipal de Vereadores contratar a divulgao de seus
atos oficiais diretamente com um Jornal, sem ser por
intermdio de Agncias de Propaganda?
Seja assim respondido:
Sim. lcito Cmara Municipal contratar, mediante prvia licitao na modalidade legal adequada
e observado o disposto no art. 6, XIII, da Lei (Federal)
n. 8.666, de 21 de junho de 1993, e na Lei Orgnica
do Municpio, a prestao de servios de divulgao
de atos oficiais diretamente com empresa publicadora
de jornal ou peridico, sem a necessidade de faz-lo
por intermdio de agncia de propaganda ou publicidade, porquanto inaplicveis espcie consultada as
prescries da Lei (federal) n. 12.232, de 29 de abril
de 2010.
Para os efeitos desta resposta, os denominados atos oficiais compreendem a publicao de: a)
propostas de resolues e decretos legislativos e de
projetos de lei, de iniciativa do Poder Legislativo, que
tramitem para cumprir o processo legislativo; b) leis
promulgadas pela Mesa Diretora; c) resolues e decretos legislativos aprovados; d) vetos a projetos de lei
que devam ser conhecidos e sobre eles deliberados; e)
regimento interno e suas alteraes; f) pautas de reunies ou sesses; g) avisos ou convocaes em geral,
inclusive para audincias pblicas; h) balancetes, balanos e outras prestaes oficiais de contas; i) editais
de licitao; j) ajustes, contratos ou convnios celebrados; k) atos de pessoal relativos aos Vereadores e
aos servidores do Poder Legislativo; l) outros atos que,
por fora de lei, devam ser publicados para atender ao
princpio constitucional da publicidade;

a atuao individual ou coletiva de Vereadores ou de


outras pessoas;
2. As contrataes de servios de publicidade
prestados necessariamente por intermdio de agncias de propaganda compreendem os servios de publicidade prescritivamente enunciados no texto-regra
do art. 2 da Lei n. 12.232, de 2010, devendo ser observadas para tais servios de publicidade as demais
prescries da referida Lei.
Por final, ratifico e registro, respectivamente, na
ordem abaixo, que a aprovao deste voto resposta
pelo Tribunal Pleno ensejar:
a) A extenso dos efeitos da resposta tambm
para o Poder Executivo municipal, inclusive quanto s
suas autarquias e fundaes, relativamente aos atos
oficiais que devam ser compulsoriamente publicados,
considerando a identidade ou similitude de casos ou
situaes que ocorrem tanto no mbito do Poder Legislativo como do Poder Executivo;
b) A revogao do Parecer-C n. 00/0012/ 97, de
12 de novembro de 1997, por incompatibilidade parcial de contedos, em decorrncia da posterior edio
da Lei n. 12.232, de 2010, de efeitos nacionais.
Sala das Sesses, 10 de agosto de 2011.

PARECER-C N 00/0006/11
DE 17 DE AGOSTO DE 2011
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00006/2011
PROCESSO TC/MS

E deve ser esclarecido ao consulente que:


1. vedada, a ttulo de atos oficiais abrangidos por esta resposta, a publicao de matrias que,
direta ou subliminarmente, propaguem ou ensejem a
divulgao ou apologia de ideias ou ideologias morais, religiosas, filosficas, polticas, econmicas ou
sociais, ou de atos direcionados apenas para louvar

242

05022/2011
PROTOCOLO
983395
RGO
Prefeitura Municipal de Bela Vista
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2010

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

RELATOR
Conselheiro Paulo Roberto Capiberibe Saldanha

de Ivinhema, por meio de seu Presidente Vereador Dalgomir Buraqui.

CONSULENTE
Francisco Emanoel Albuquerque Costa
CARGO DO CONSULENTE
Prefeito

VISTOS, relatados e discutidos os presentes autos de consulta formulada pelo Prefeito Municipal de Bela
Vista/MS, Sr. Francisco Emanoel Albuquerque Costa.
O egrgio Tribunal Pleno, na 15 Sesso Ordinria de 17 de agosto de 2011 e acolhendo, em parte,
o parecer do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator decidiu, por unanimidade de votos, responder: pelo arquivamento do feito sem a apreciao
do mrito da consulta.
Sala das Sesses, 17 de agosto de 2011.

PARECER-C N 00/0007/11
DE 19 DE OUTUBRO DE 2011
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00007/2011

O egrgio Tribunal Pleno, na 22 Sesso Ordinria de 19 de outubro de 2011 e acolhendo o parecer


do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade
com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro
-Relator decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Configura nepotismo a nomeao por chefe do
Executivo Municipal ou Estadual, de servidor efetivo
(concursado) em cargo de provimento em comisso
ou funo gratificada, ainda que sem a remunerao
do cargo, se o mesmo for cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at
terceiro grau, de membro do Poder Legislativo Municipal ou Estadual ou vice-versa?
Resposta:
Nos moldes da Smula Vinculante n. 13 do
STF, a nomeao de servidor efetivo em cargo comissionado ou funo gratificada, que possua relao de
parentesco at terceiro grau com a autoridade nomeante, no configurar nepotismo desde que seja em
pessoas jurdicas diversas e no seja mediante designaes recprocas.

PROCESSO TC/MS
05261/2011

Sala das Sesses, 19 de outubro de 2011.

PROTOCOLO
1035544
RGO

PARECER-C N 00/0008/11

Cmara Municipal de Ivinhema

DE 7 DE DEZEMBRO DE 2011

ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2011

PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO

RELATOR

PAC00 S.SESS 00008/2011

Conselheiro Jos Ancelmo dos Santos

PROCESSO TC/MS

CONSULENTE

107271/2011

Dalgomir Buraqui

PROTOCOLO

CARGO DO CONSULENTE

1224828

Presidente da Cmara

RGO
Departamento Estadual de Trnsito de Mato Grosso do Sul

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal

243

DETRAN/MS
ASSUNTO DO PROCESSO

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Consulta/2011
RELATOR
Conselheira Marisa Joaquina Monteiro Serrano
CONSULENTE
Carlos Henrique Santos Pereira

to administrativo ou por meio do regime de concesso


ou permisso, ser sempre precedida de licitao, nos
termos dos arts. 37, inciso XXI e 175, ambos da Constituio Federal e do art. 3 da Lei Geral de Licitaes
e Contratos Administrativos.

CARGO DO CONSULENTE
Sala das Sesses, 7 de dezembro de 2011

Diretor

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Departamento Estadual de Trnsito de Mato Grosso do Sul, Sr. Carlos
Henrique Santos Pereira.

PARECER-C N 00/0001/12
DE 15 DE FEVEREIRO DE 2012
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO

O egrgio Tribunal Pleno, na 26 Sesso Ordinria de 7 de dezembro de 2011 e acolhendo o parecer


do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade
com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro
-Relator decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:

PAC00 S.SESS 00001/2012


PROCESSO TC/MS
71524/2011
PROTOCOLO
1153687
RGO
Prefeitura Municipal de Pedro Gomes

Quesito nico:
Considerando a necessidade de implantao
de tcnicas operacionais para o cumprimento das normas estabelecidas pelos arts. 1361, 1 1362 e 1432
e seguintes da Lei Federal n 10.406/2002 Cdigo
Civil e do art. 6 e da Lei n 11.882/2008, que tratam respectivamente da Alienao Fiduciria, Penhor
e Arrendamento Mercantil, e da Resoluo do Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN n 320/2009, que
estabelece procedimentos para registros de contratos
de financiamentos de veculos com clusula de alienao fiduciria, arrendamento mercantil, reserva de domnio ou penhor, cujos servios so indubitavelmente
de natureza pblica, em decorrncia da imprescindvel superviso e fiscalizao do Poder Pblico, solicitamos Vossa Excelncia a indicao da correta
forma de contratao por este Departamento Estadual
de Trnsito de Mato Grosso do Sul, visando operacionalizao do Sistema de Registros de Contratos de
Financiamento de Veculos Automotores.
Resposta:
A forma de contratao do servio pblico, objeto desta consulta pelo DETRAN/MS, seja por contra-

244

RESPONSVEL
Maura Teodoro Jajah
CARGO DO RESPONSVEL
Prefeita
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2011
RELATOR
Conselheiro Iran Coelho das Neves

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeita Municipal,
Senhora Maura Teodoro Jajah.
O egrgio Tribunal Pleno, na 1 Sesso Ordinria de 15 de fevereiro de 2012 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade
com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro
-Relator decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
01. PROCEDNCIA da CONSULTA formulada,
atravs da Petio as fls. 004/007, pelo Municpio de Pedro Gomes (MS), representada pela prefeita municipal, Sr.
Maura Teodoro Jajah, com fulcro no art. 190, do RITC/MS.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

02. RESPOSTA, em tese, ao quesito apresentado pela Consulente da seguinte forma:

PARECER-C N 00/0002/12

Quesito:
O ITBI Imposto de Transmisso de Bens Inter
Vivos incide sobre a transferncia de bens imveis
de associao para seus associados decorrentes da
dissoluo da mesma? Em caso de incidncia, poder
o Este (sic) Pblico isentar a cobrana do referido Imposto (ITBI) mediante lei autorizativa?.

PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO

Resposta:
a) O Imposto de Transmisso de Inter Vivos, a
qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis
ITBI (art. 156, inciso II, da CF) no incide no caso a extino da pessoa jurdica, desde que a atividade preponderante da mesma no seja a compra e venda desses
bens ou direitos, locao de bens imveis ou arrendamento mercantil (art. 156, 2, inciso I, da CF), considerando-se como atividade preponderante quando mais
de 50% (cinquenta por cento) da receita operacional da
pessoa jurdica adquirente nos 2 (dois) anos anteriores e
nos 2 (dois) anos subsequentes aquisio (art. 37, 1,
do CTN) for proveniente dessas operaes comerciais.
b) Se a pessoa jurdica (associao) no se
enquadrar na regra geral da imunidade tributria (art.
156, inciso II, da CF), mas sim, na execuo do art.
156, 2, inciso I, da CF, a iseno pode ser concedida, desde que seja feita por lei especfica (strictu sensu) e estar acompanhada da estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar
sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto
na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e as demais
condies do art. 14, da Lei Complementar N 101, de
4 de maio de 2000 (LRF).
03. PUBLICAO na forma de Parecer-C no Dirio Oficial, com fulcro no art. 192, da Resoluo Normativa TC/MS N 057/2006 (RITC/MS).
Sala das Sesses, 15 de fevereiro de 2012.

245

DE 23 DE MAIO DE 2012.

PAC00 S.SESS 00001/2012


PROCESSO TC/MS
58728/2011
PROTOCOLO
1102445
RGO
Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul
RESPONSVEL
Luiz Carlos Santini
CARGO DO RESPONSVEL
Presidente
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2011
RELATOR
Conselheiro Jos Ricardo Pereira Cabral

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Tribunal de Justia
do Estado de Mato Grosso do Sul, Senhor Luiz Carlos
Santini Presidente.
O Egrgio Tribunal Pleno, na 11 Sesso Ordinria de 23 de maio de 2012 e acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
O Presidente do Tribunal de Justia de Mato
Grosso do Sul formulou a consulta adiante enunciada,
argumentado preliminarmente o seguinte:
1. O pargrafo 4 do artigo 62 da Lei n 8.666/93
dispensa o termo de contrato e faculta a substituio
prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra
com entrega imediata e integral dos bens adquiridos,
dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

2. O Tribunal de Justia formaliza o termo de


contrato em todas as aquisies de produtos que
possuem garantia de assistncia tcnica do fabricante
por exigncia de algumas Inspetorias desse Tribunal.
3. As Inspetorias do Tribunal de Contas do Estado vm adotando a exigncia do termo de contrato
em determinados momentos, sendo que em outros de
casos correlatos faculta tal termo.
Em seguida, com a finalidade de instruir sua
consulta, transcreveu sucintamente o posicionamento
do jurista Maral JUSTEN FILHO e, em anlise pessoal, afirmou o seguinte:
Confirmando essa mesma linha de pensamento
[de Maral JUSTEN FILHO], verifica-se que a disposio contida na parte final do 4 do art. 62 da Lei
de Licitaes, apesar de excepcionar as compras com
entrega imediata e integral em que resultem obrigaes futuras, no alcana a previso de garantia legal,
pelos eventuais vcios que o produto possua, expressamente prevista no art.24 do Cdigo de Defesa do
Consumidor, afinal, esta garantia inerente ao produto
e justamente por ser oriunda de determinao legal
obrigatria, automtica e independentemente da
vontade das partes, motivo pelo qual afasta a necessidade de instrumentalizar a contratao, nesse caso
especfico, por meio de um termo de contrato propriamente dito.
Finalmente, considerando a necessidade em
pacificar o entendimento da matria..., sintetizou a
questo/consulta nos seguintes termos:

246

lao da seguinte resposta:


...A garantia de fbrica deve ser entendida
como aquela natural do produto, comum, ofertada a
todos os consumidores por meio de termo de garantia
ou instrumento semelhante com o escopo de certificar
sua integralidade e confiabilidade.
Para os casos de compras com entrega imediata e integral do bem adquirido e no advindas de
obrigaes futuras (contratadas a parte pela Administrao), a excepcionalidade descrita pelo citado 4,
[do art. 62 da Lei n. 8.666, de 1993] viabiliza a substituio do Termo de Contrato por Carta Contrato, Nota
de Empenho de Despesa, Autorizao de Compra ou
qualquer outro instrumento congnere.
Por sua vez, a autoridade do Ministrio Pblico
de Contas, ao analisar a matria, opinou pela oferta da
seguinte resposta ao consulente:
...No. A garantia de assistncia tcnica fornecida pelo fabricante no obriga, necessariamente,
elaborao de termo de contrato nas contrataes
em que a Administrao Pblica puder substitu-lo por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato,
nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, que no
resultem obrigaes futuras, de acordo com o previsto
no caput e 4, do art. 62 da Lei n 8.666/93.

necessria a elaborao do Termo de Contrato com o fornecedor quando a aquisio do produto tem garantia de assistncia tcnica fornecida pelo
fabricante?

1. Conforme os elementos componentes dos


autos, a matria consultada foi objeto de entendimento inicial do consulente, seguida de exaustiva anlise
da Assessoria Jurdica da Presidncia e, finalmente,
recebeu a opinio jurdica da autoridade do Ministrio
Pblico de Contas, valendo assinalar que em sntese
foram convergentes as concluses dos opinantes.

Admitida a apreciao da consulta, a Assessoria Jurdica da Presidncia deu incio tramitao


processual, analisando o assunto em extensa manifestao (fls.11/30) e conclusivamente opinou pela formu-

Assim, no h controvrsia sobre a resposta


a ser dada consulta, at porque concordo com as
posies jurdico-opinativas antes proveitosamente
firmadas. Mas, no obstante, isso importante rea-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

nalisar os enunciados prescritivos do caput e do 4


do art. 62 da Lei (Federal) n. 8.666, de 21 de junho
de 1993 (Licitaes e Contratos), para, aproveitando
partes das apreciaes previamente feitas, reprisar e
adicionar algumas consideraes pertinentes.
2. Dizem os enunciados prescritivos em referncia:
Art. 62 - O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em
que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
4 - dispensvel o termo de contrato e
facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio
da Administrao e independentemente de seu valor,
nos casos de compra com entrega imediata e integral
dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Decompondo as expresses grafadas no caput
desse art. 62, constatvel que o instrumento formal
ou termo de contrato :
I Obrigatrio nos casos de contrataes decorrentes de:
a) Licitaes nas modalidades de concorrncia
e de tomada de preos;
b) Dispensas e inexigibilidades de licitaes,
que tenham seus respectivos preos compreendidos
nos limites da concorrncia ou da tomada de preos.
II Facultativo nos demais casos em que a
autoridade competente possa substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota
de empenho de despesa, autorizao de compra ou

247

ordem de execuo de servio.


Desse modo, inferir que o termo de contrato facultativo nas contrataes decorrentes das demais modalidades de licitao previstas na Lei convite,
concurso e leilo, desde que a autoridade competente
possa substitu-lo por carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem de
execuo de servio ou outro instrumento hbil.
De outro lado, consoante regrado no 4 daquele art. 62, o termo de contrato tambm dispensvel e facultada sua substituio por carta-contrato,
nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou outro instrumento hbil, a critrio do comprador, no
caso de compra de bem:
I - De qualquer valor pecunirio (independentemente de seu valor);
II - Com a sua imediata e integral entrega (SIC);
III - De cuja compra no resultem obrigaes
futuras para o comprador, inclusive em relao assistncia tcnica cabvel ao bem adquirido.
3. Neste ponto de avano, vale dizer que diante
dos limites da consulta, torna-se desnecessrio abordar as particularidades do contrato administrativo no
atinente s clusulas derrogatrias ou exorbitantes
que o tipificam, pois que tais particularidades no alteram as razes deste voto resposta.
E nesse sentido:
Limitada a consulta viabilidade de dispensa e substituio do termo de contrato por outro instrumento hbil, no caso de compra de bem
com entrega imediata e integral, que no resultem
obrigaes futuras, conforme o disposto no 4 do
art. 62 da Lei n. 8.666, de 1993, concebido que o
direito uno e indecomponvel, significando que
o direito, seja opositivo, seja a cincia do direito,
segmentado em diversos ramos (constitucional,

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

administrativo, civil, processual etc.) apenas para


fins didticos.
Parece suficiente aplicar adicionalmente matria em exame certas regras dos Cdigos Civil e de
Defesa do Consumidor, seguindo, inclusive, as diretrizes firmadas nas prescries dos arts. 15 caput e
inciso III, e 54, caput, 2 parte, da referenciada Lei n.
8.666, de 1993, nos termos seguintes:
Art. 15 - As compras, sempre que possvel
(SIC), devero:
III - Submeter-se s condies de aquisio e
pagamento semelhantes as do setor privado;
Art. 54 - Os contratos administrativos... regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies
de direito privado.
3.1. preciso esclarecer, todavia, que para
apreciar a matria tambm pelo regramento do Cdigo de Defesa do Consumidor-CDC4, faz-se necessrio
reconhecer ao Tribunal de Justia rgo do Poder Judicirio (CF, art. 92, VII) ou frao orgnica de Estado-membro da Federao e, portanto, pessoa jurdica
de direito pblico, ainda que circunstancialmente, a
qualidade ou o atributo de consumidor.
Isso significa que o adquirente de bem, para ser
alcanado pelas regras do CDC, deve ocupar ainda
que circunstancialmente a posio jurdica de consumidor. Da que pode ser aqui singela e objetivamente
qualificado de consumidor a pessoa que adquire ou
utiliza o bem (produto) como destinatria final, consoante regra definitria do art. 2 do referido CDC, independentemente da teoria que pretende excluir, parcial
ou totalmente, determinadas pessoas, especialmente
jurdicas, da cobertura reguladora do referenciado instrumento normativo-legal.
Demais disso, o prprio consulente que tem

248

competncia jurisdicional para decidir em segunda


instncia da justia estadual as causas decorrentes de
conflitos de interesses interpessoais assumiu a posio jurdica ou se autoqualificou de consumidor, conforme registrado:
I - Na instruo de sua consulta, ao dizer que a
disposio contida na parte final do 4 do art. 62 da
Lei de Licitaes... no alcana a previso de garantia
legal, pelos eventuais vcios que o produto possua, expressamente prevista no art. 24 do Cdigo de Defesa
do Consumidor...;
II - Na pergunta que fez ao final, para saber se
necessria a elaborao do Termo de Contrato com
o fornecedor quando a aquisio do produto tem garantia de assistncia tcnica fornecida pelo fabricante, lembrando que fornecedor e produto so as definies dadas pelas disposies do caput e do 1 do
art. 3 do CDC.
Portanto, estando o consulente na situao ou
ocupando a posio jurdica de consumidor ainda que
circunstancialmente, a matria aqui tratada pode ser
tambm apreciada pelas regras protetivas do referido
Cdigo.
4. Na sequncia, vale ampliar a anlise do
enunciado prescritivo do 4 do art. 62 da Lei n. 8.666,
de 1993, para construir seu significado jurdico no sentido de que:
No caso de compra de bem pactuada para entrega (SIC) imediata e integral, que para o comprador
no resultem obrigaes futuras, inclusive no referente assistncia tcnica cabvel ao bem.
A faculdade para dispensar o termo de contrato e substitu-lo por outro instrumento hbil (tal como
carta-contrato, nota de empenho de despesa ou autorizao de compra) pode ser exercida pela autoridade
competente, em relao a qualquer modalidade de licitao previamente realizada, independentemente do
valor, inclusive nos casos de dispensa e de inexigibi-

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lidade de licitao que preencham os requisitos estabelecidos pelas regras, respectivamente, dos arts. 24
e 25 da Lei n. 8.666, de 1993, observadas as necessrias justificativas e a instrumentalizao previstas nas
disposies do art. 26 da mesma Lei, desde que:
I - A compra em referncia seja notoriamente
de bem mvel (Cdigo Civil-CC, arts. 82 e 84), corpreo ou material, que para os efeitos das relaes jurdicas de consumo definido como produto pela regra
do art. 3, 1, do CDC;
II - A entrega do bem/produto pelo vendedor/
fornecedor deve ser imediata (sem tratativa ou efetividade de entrega futura) e integral (sem fracionamento),
ou seja, a entrega do objeto deve ou dever ser feita na
data e no todo ajustados.
4.1. Ou dizendo de outro modo: na contratao
de compra5, inclusive da que instaure relao jurdica de consumo, de bem/produto mvel, corpreo ou
material, a faculdade para substituir o termo de contrato por outro instrumento hbil (carta-contrato, nota
de empenho de despesa ou autorizao de compra
etc.) pode ser exercida pela autoridade competente,
desde que:
I - Nos termos em que haja sido estabelecido
no procedimento licitatrio prvio ou, sendo o caso,
no instrumento de dispensa ou de inexigibilidade da
licitao:
a) A contratao resulte ou venha resultar perfeita e acabada pela conexo-interao de todos os seus
elementos intrnseco-constitutivos: o bem/produto(res),
o preo (pretium) e o consentimento (consensus);
b) Deva ocorrer imediata e integralmente a
entrega, significativa da tradio (CC, art. 1.267)6, ou
seja, da transferncia da propriedade do bem/produto
pelo vendedor/fornecedor ao adquirente/consumidor.
II - Da contratao cumprida pelos contraentes
e da realizada apropriadamente a tradio no resul-

249

tem obrigaes futuras para o adquirente/consumidor,


inclusive no tocante assistncia tcnica cabvel ao
bem/produto.
5. Finalizadas as consideraes mais abrangentes, resta analisar doravante pelo regramento do
CDC os aspectos relativos garantia legal de adequao do produto (art. 24) e garantia complementar
legal (art. 50), acaso concedida ao consumidor pelo
fabricante ou importador do produto.
E por este caminho dizer que to logo cumprida em todos os seus termos a contratao e da
realizada imediata e integralmente a tradio do produto, resultam:
I - A incidncia da regra jurdica assecuratria
de adequao do produto, ou seja, a automtica instaurao da garantia legal por eventuais vcios que o
produto possua, consoante o disposto no art. 24 do
CDC, significando que:
a) Essa garantia no contratual, mas obrigatria por fora ou efeito de Lei (ex vi legis) e, desse
modo, independe da vontade das partes contratantes;
b) Para ser adequado, o produto deve possuir
as qualidades tpicas, estar pronto ou disponvel para
propiciar ao consumidor:
1. A utilizao integral, sem restries de uso,
relativamente sua destinao ou finalidade;
2. Fruir as(das) suas utilidades, conforme os
padres... de qualidade, segurana, durabilidade e desempenho, segundo o significado das regras-princpios
estabelecidas no art. 4, caput e inciso II, d, do CDC.
c) Para usufruir as(das) utilidades do produto
o consumidor no contrai obrigaes futuras que
devam ser cumpridas durante o prazo de validade da
garantia legal, inclusive quanto assistncia tcnica
cabvel, visto que o produto deve oferecer ao consumidor, sem nus ou encargos adicionais, os padres de

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qualidade, segurana, durabilidade e desempenho a


que se referem as regras-princpios do art. 4, II, d, do
CDC.
Assim, por decorrer de prescrio legal impositiva (modal obrigatrio do dever jurdico), tal garantia
no pressupe nem exige instrumentalizao formal
especfica (termo de contrato) para ser exigida ou
usufruda pelo seu beneficirio;
II - A incidncia da garantia complementar
legal, acaso concedida pelo fabricante ou importador
do produto, significando que ele, independentemente
de imposio da Lei, assegura que o seu produto oferece ao consumidor a continuidade alm do prazo de
validade da garantia legal dos padres de qualidade,
segurana, durabilidade e desempenho previstos.
Essa garantia complementar:
a) No prejudica nem interfere na garantia legal,
mas a complementa;
b) Ainda que tenha origem na liberalidade do fabricante ou importador do produto, configura garantia
contratual e deve ser conferida mediante termo escrito e padronizado (habitualmente um certificado
de garantia), que esclarea no que ela consiste, bem
como a forma, o prazo e o lugar em que pode ser exercitada e os nus a cargo do consumidor, devendo o
termo escrito ser entregue, devidamente preenchido pelo fornecedor, no ato do fornecimento, acompanhado do manual de instruo, de instalao e uso
do produto em linguagem didtica, com ilustraes,
conforme as prescries do caput e do pargrafo nico do art. 50 do CDC.
Portanto, ainda que a garantia complementar
legal tenha origem na liberalidade do fabricante ou importador do produto, ela est regrada no CDC e configura vnculo contratual, implicando da inferir que
tambm desnecessrio ao consumidor lavrar parte
mais um instrumento formal de contrato com a finalidade de assegur-la.

250

No caso, o padronizado termo escrito (ou certificado) que o fornecedor deve preencher e entregar
ao consumidor no ato da tradio do produto, cumprindo as prescries do pargrafo nico do art. 50 do
CDC, suficiente para assegurar a garantia complementar legal, resultando assim desnecessrio lavrar
parte mais um instrumento formal de contrato para
cumprir a mesma finalidade.
A. Voto preliminarmente no sentido de dar cincia ao consulente que o enunciado prescritivo do
4 do art. 62 da Lei n. 8.666, de 1993, no mbito e no
referente competncia deste Tribunal de Contas, tem
o significado de que:
No caso de compra de bem/produto pactuada
para entrega imediata e integral, que para o comprador/consumidor no resultem obrigaes futuras, inclusive no referente assistncia tcnica cabvel.
A faculdade para dispensar o termo de contrato e substitu-lo por outro instrumento hbil (tal como
carta-contrato, nota de empenho de despesa ou autorizao de compra) pode ser exercida pela autoridade
competente, em relao a qualquer modalidade de licitao previamente realizada, independentemente do
valor, inclusive nos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao que preencham os requisitos estabelecidos pelas regras, respectivamente, dos arts. 24
e 25 da Lei n. 8.666, de 1993, observadas as necessrias justificativas e a instrumentalizao previstas nas
disposies do art. 26 da mesma Lei, desde que:
I - A compra em referncia a compra e venda,
sem dvidas, porquanto inexiste compra sem a recproca venda; a compra resulta da venda seja notoriamente de bem mvel, corpreo ou material, que para
os efeitos das relaes jurdicas de consumo definido como produto pela regra do art. 3, 1, do CDC;
II - A entrega do bem/produto pelo vendedor/
fornecedor deva ser imediata (sem tratativa ou efetividade de entrega futura) e integral (sem fracionamento),
ou seja, a entrega do objeto deve ou dever ser feita na

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data e no todo ajustados.


Ou dizendo de outro modo: na contratao de
compra e venda, inclusive da que instaure relao jurdica de consumo, de bem/produto mvel, corpreo ou
material, a faculdade para substituir o termo de contrato por outro instrumento hbil (carta-contrato, nota
de empenho de despesa ou autorizao de compra
etc.) pode ser exercida pela autoridade competente,
desde que:
I - Nos termos em que haja sido estabelecido
no procedimento licitatrio prvio ou, sendo o caso,
no instrumento de dispensa ou de inexigibilidade da
licitao:
a) A contratao resulte ou venha resultar perfeita e acabada pela conexo-interao de todos os
seus elementos intrnseco-constitutivos: o bem/produto(res), o preo (pretium) e o consentimento (consensus);
b) Deva ocorrer imediata e integralmente a entrega, significativa da tradio (CC, art. 1.267), ou seja,
da transferncia da propriedade do bem/produto pelo
vendedor/fornecedor ao adquirente/consumidor;
II - Da contratao cumprida pelos contraentes
e da realizada apropriadamente a tradio do bem/
produto no resultem obrigaes futuras para o adquirente/consumidor, inclusive no tocante assistncia
tcnica quele cabvel.
Esses argumentos e fundamentos de resposta significam tambm dizer, em sntese inversa, que
na contratao de compra e venda, inclusive da que
instaure relao jurdica de consumo, de bem/produto
mvel, corpreo ou material:
Se tiver ocorrido ou ocorrer, voluntria ou involuntariamente, o adiamento ou o fracionamento da
tradio do bem/produto.
Ou se da contratao resultarem obrigaes

251

futuras para o adquirente/consumidor, inclusive no referente assistncia tcnica cabvel ao bem/produto,


deve ou dever ser lavrado em momento oportuno o
instrumento formal ou termo de contrato, sem outra
alternativa, porquanto a carta-contrato, a nota de empenho de despesa, a autorizao de compra ou outro
documento no poder, em decorrncia dos referenciados fatores impeditivos, substituir o instrumento
formal ou termo de contrato.
B. Voto conclusivamente para responder NO
pergunta do consulente, formulada para saber se:
necessria a elaborao do Termo de Contrato com o fornecedor quando a aquisio do produto
tem garantia de assistncia tcnica fornecida pelo fabricante?.
Essa resposta negativa significa que na hiptese levantada desnecessrio elaborar parte, especificamente, um instrumento formal ou termo de contrato com a finalidade de garantir a assistncia tcnica
ao produto adquirido, conforme autoriza a regra de
exceo estabelecida no 4 do art. 62 da Lei (federal)
n. 8.666, de 1993, ratificadas, no que couberem, as
razes preliminarmente firmadas.
E mais necessariamente dizendo, explicitar que ocupando o consulente a posio jurdica de
consumidor ainda que circunstancialmente, to logo
cumprida em todos os seus termos a contratao e
da realizada imediata e integralmente a tradio do
produto, resultam:
I - A incidncia da regra jurdica assecuratria
de adequao do produto, ou seja, a automtica instaurao da garantia legal por eventuais vcios que o
produto possua, consoante o disposto no art. 24 do
CDC. Isso significa que:
a) Essa garantia no contratual, mas obrigatria por fora ou efeito de Lei (ex vi legis) e, desse
modo, independe da vontade das partes contratantes;

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b) Para ser adequado o produto, deve possuir


as qualidades tpicas, estar pronto ou disponvel para
propiciar ao consumidor:
1. A utilizao integral, sem restries de uso,
relativamente sua destinao ou finalidade;
2. Fruir as(das) suas utilidades, conforme os
padres... de qualidade, segurana, durabilidade e
desempenho, segundo o significado das regras-princpios estabelecidas no art. 4, caput e inciso II, d, do
CDC.
c) Para usufruir as(das) utilidades do produto,
o consumidor no contrai obrigaes futuras que
devam ser cumpridas durante o prazo de validade da
garantia legal, inclusive quanto assistncia tcnica
cabvel, visto que o produto deve oferecer ao consumidor, sem nus ou encargos adicionais, os padres de
qualidade, segurana, durabilidade e desempenho a
que se referem as regras-princpios do art. 4, II, d, do
CDC.
Assim, por decorrer de prescrio legal impositiva (modal obrigatrio do dever jurdico), tal garantia
no pressupe nem exige instrumentalizao formal
especfica (termo de contrato) para ser exigida ou
usufruda pelo seu beneficirio.
II - A incidncia da garantia complementar
legal, acaso concedida pelo fabricante ou importador
do produto, significando que ele, independentemente
de imposio da Lei, assegura que o seu produto oferece ao consumidor a continuidade alm do prazo de
validade da garantia legal dos padres de qualidade,
segurana, durabilidade e desempenho previstos.
Essa garantia complementar:
a) No prejudica nem interfere na garantia legal,
mas a complementa;
b) Ainda que tenha origem na liberalidade do fabricante ou importador do produto, configura garantia

252

contratual e deve ser conferida mediante termo escrito e padronizado (habitualmente um certificado
de garantia), que esclarea no que ela consiste, bem
como a forma, o prazo e o lugar em que pode ser exercitada e os nus a cargo do consumidor, devendo o
termo escrito ser entregue, devidamente preenchido pelo fornecedor, no ato do fornecimento, acompanhado do manual de instruo, de instalao e uso
do produto em linguagem didtica, com ilustraes,
conforme as prescries do caput e do pargrafo nico do art. 50 do CDC.
Portanto, ainda que a garantia complementar
legal tenha origem na liberalidade do fabricante ou
importador do produto, ela est regrada no CDC e
configura vnculo contratual, implicando inferir que
tambm desnecessrio ao consumidor lavrar parte
mais um instrumento formal de contrato com a finalidade de assegur-la.
No caso, o padronizado termo escrito (ou certificado) que o fornecedor deve preencher e entregar
ao consumidor no ato da tradio do produto, cumprindo as prescries do pargrafo nico do art. 50 do
CDC, suficiente para assegurar a garantia complementar legal, resultando assim desnecessrio lavrar
parte mais um instrumento formal de contrato para
cumprir a mesma finalidade.
Mas deve ser esclarecido que diante do interesse ou da necessidade de o consulente contratar outra
garantia cabvel ao produto, ou contratar a ampliao
da garantia complementar legal que lhe esteja outorgada nos termos do disposto no art. 50 do CDC,
deve ser formalizada apropriadamente a contrao,
pois que em qualquer de tais casos exigida a instrumentalizao formal ou o termo de contrato, sem
viabilidade de dispensa.
Sala das Sesses, 23 de maio de 2012.

_________________________________________________
Enunciados prescritivos firmados com elevada
atecnia, seja pela deficincia textual, seja pela inobservncia da tcnica legislativa, o que dificulta a inter-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

pretao ou construo de seus significados jurdicos.


Esses instrumentos exemplificados no so
apropriadamente instrumentos tpicos de contrato,
mas prestam-se aos mesmos propsitos, porquanto as referenciadas prescries legais os equiparam
-para determinados casos -ao (com o) instrumento
contratual ou termo de contrato.

Tradio ensejadora da recproca posse


(CC, arts. 1.196 e 1.204) do bem/produto pelo
adquirente/consumidor, pois que sem apossar-se de
tal objeto a pessoa no poder utiliz-lo, no poder
fruir as(das) suas utilidades.
6

PARECER-C N 00/0003/12
DE 23 DE MAIO DE 2012

Clusulas assim definidas:


PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO

CLUSULA DERROGATRIA. Tambm denominada clusula exorbitante do direito comum, toda


proposio que se insere no contrato administrativo,
tipificando-o. A teoria da clusula exorbitante ou derrogatria permite estabelecer a diferena entre o contrato
administrativo e o contrato de direito privado, ou seja,
os primeiros abrigam clusulas especiais, que fogem do
direito civil, configurando o regime jurdico especial de
direito pblico. As clusulas derrogatrias so chamadas clusulas penais... que preveem o direito de resciso unilateral em proveito da Administrao ou o poder
que tem a Administrao de baixar instrues...

PAC00 S.SESS 00003/2012


PROCESSO TC/MS
71522/2011
PROTOCOLO
1151496
RGO
Cmara Municipal de Ponta Por
RESPONSVEL
Ramo Marcondes Fernandes de Deus
CARGO DO RESPONSVEL
Presidente da Cmara
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2011

CLUSULA EXORBITANTE. O mesmo que


clusula derrogatria. A denominao exorbitante
(...) bastante expressiva: a clusula que sai da rbita do direito comum (civil ou comercial) para entrar
na rbita do direito administrativo. Desprivatiza-se
para publicizar-se, despe os traos do direito civil para
vestir a roupagem do direito administrativo (Sublinhas
adicionadas).
(In: CRETELLA JNIOR, Jos. Dicionrio de direito administrativo. 4. ed. rev. e aum. Rio de Janeiro,
Forense, 1998, p. 105-6).
Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor,
ou simplesmente Cdigo de Defesa do ConsumidorCDC: Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990.
4

Notoriamente, a compra e venda, pois que inexiste compra sem a recproca venda; a compra resulta
da venda.
5

253

RELATOR
Conselheiro Ronaldo Chadid

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Presidente da Cmara Municipal de Ponta Por, Senhor Ramo Marcondes Fernandes de Deus.
O egrgio Tribunal Pleno, na 11 Sesso Ordinria de 23 de maio de 2012 e acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Primeiro quesito:
Qual a forma de publicao dos atos oficiais no
caso da no existncia de Dirio Oficial institudo por
Lei no Municpio?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
A forma de publicao dos atos oficiais da
Administrao Pblica Municipal, conquanto existam
outras que tambm so teis para dar conhecimento
pblico dos atos da Administrao, por meio da imprensa oficial, assim compreendida: o Dirio Oficial do
Municpio ou Jornal de grande circulao, desde que
escolhido por meio de certame licitatrio, nos termos
da Lei n 8.666/93 e/ou Lei n 10.520/2002, e institudo
por lei.
Segundo Quesito:
Qual o procedimento que dever ser adotado
pela Cmara Municipal para regularizar atos anteriores
que no foram publicados em Dirio Oficial (pela inexistncia da instituio do mesmo) bem como tambm
nem mesmo em outro rgo de imprensa?
Resposta:
A eficcia dos atos oficiais que no foram publicados pode ser resgatada por meio da convalidao,
desde que seja verificado no caso concreto o atendimento aos pressupostos e requisitos previstos na Lei
n 9.784/1999 (arts. 50, inc. VIII, 54 e 55); bem como
as demais limitaes e princpios que regem a Administrao Pblica, por se tratar de um instituto a ser
aplicado com ponderao e responsabilidade.
Terceiro quesito:
A quem pertence a prerrogativa de instituio
de Dirio Oficial, a Cmara Municipal ou a Prefeitura
do Municpio?
Resposta:
A prerrogativa para a iniciativa de instituir o Dirio Oficial do municpio do Chefe do Poder Executivo,
conforme prev o art. 61, 1 da Constituio Federal,
observados os limites oramentrios previstos na Lei
Complementar n 101/2000.
Sala das Sesses, 23 de maio de 2012.

PARECER-C N 00/0004/12
DE 06 DE JUNHO DE 2012
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00004/2012
PROCESSO TC/MS
6499/2009
PROTOCOLO
945960
RGO
Cmara Municipal de Bodoquena
RESPONSVEL
Osmar Ajala da Costa
CARGO DO RESPONSVEL
Presidente da Cmara
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2009
RELATOR
Conselheira Marisa Joaquina Monteiro Serrano

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Bodoquena, Senhor Osmar Ajala da Costa Presidente.
O Egrgio Tribunal Pleno, na 12 Sesso Ordinria de 06 de junho de 2012 e acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com
o voto da Excelentssima Senhora Conselheira-Relatora decidiu, por unanimidade de votos, responder nos
seguintes termos:
Pergunta:
Quando da convocao de sesso legislativa
extraordinria, para apreciao de matria legal, por
marte do Chefe do Poder Executivo Municipal, no
perodo de recesso parlamentar e fora do perodo de
recesso. As despesas para a realizao das sesses
extraordinrias recaem sobre o Executivo Municipal ou
carecem ser assimiladas, financeiramente, conta do
duodcimo repassado ao Poder Legislativo Municipal
(sic).
1. As despesas com sesses legislativas ex-

254

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

traordinrias da Cmara Municipal, mesmo quando


convocadas pelo Chefe do Poder Executivo, seja no
recesso parlamentar ou fora do perodo de recesso,
devem ser custeadas com recursos do duodcimo
prprio das respectivas Cmaras Municipais, tendo
em vista que as deliberaes a serem realizadas em
tais sesses constituem atividades tpicas do Poder
Legislativo. No podero ser includas em tais despesas os pagamentos de parcelas indenizatrias, visto
que estas so vedadas pelo art. 57, 7 da CF (com
redao dada pela EC n 50/2006).
2. Pela revogao do ParecerC n
00/0010/2008, por incompatibilidade de seu contedo com a nova sistemtica introduzida pela Emenda
Constitucional n 50/2006.
Sala das Sesses, 06 de junho de 2012.

PARECER-C N 00/0005/12
DE 19 DE SETEMBRO DE 2012
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO

O Egrgio Tribunal Pleno, na 21 Sesso Ordinria de 19 de setembro de 2012 e acolhendo o


parecer do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator decidiu, por unanimidade de votos,
responder nos seguintes termos:
Quanto ao questionamento n. 01, verbis:
a) Sem a aprovao do PPA para o quadrinio
em que estariam inseridas a LDO e a LOA, permitida e legalmente vlida a discusso e aprovao destas normas (LDO e LOA) pela Cmara Municipal ou
obrigatria a aprovao do PPA antes de se discutir e
aprovar LDO e LOA referente a um perodo que conste
no PPA?
RESPOSTA:
Quanto primeira parte do questionamento,
a resposta NO. No tocante segunda parte, a se
considerar o disposto na Constituio Federal e ainda
nas legislaes infraconstitucionais que regem a matria, o PPA, posto ser norma norteadora das demais
proposies oramentrias LDO e LOA - deve ser
aprovado previamente a estas.

PAC00 S.SESS 00005/2012


PROCESSO TC/MS
02841/2012
PROTOCOLO
1241972
RGO

Quanto ao questionamento n. 02, verbis:


2. permitido e legalmente vlido atribuir retroatividade Lei que aprovou o PPA, ou seja, aprovar no
final de um quadrinio PPA validando os perodos anteriores, quando j ocorrera a execuo oramentria?

Cmara Municipal de Aquidauana


RESPONSVEL
Clzio Bley Fialho
CARGO DO RESPONSVEL
Presidente da Cmara
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2012

RESPOSTA:
No. O Plano Plurianual, consoante j discorrido, no norma que pode ser flexibilizada visando
gerar efeito pretrito, especialmente em decorrncia
de sua clara condio de precursora indispensvel
convalidao da LDO e da LOA.

RELATOR
Conselheiro Ronaldo Chadid

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Aquidauana, Senhor Clzio Bley Fialho Presidente.

255

Sala das Sesses, 19 de setembro de 2012.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0006/12
DE 12 DE DEZEMBRO DE 2012
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00006/2012
PROCESSO TC/MS
07865/2010
PROTOCOLO
997968
RGO
Prefeitura Municipal de Camapu
RESPONSVEL
Marcelo Pimentel Duailibi
CARGO DO RESPONSVEL
Prefeito
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2010
RELATOR
Conselheiro Iran Coelho das Neves

VISTOS, relatados e discutidos os presentes autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal de
Camapu, Senhor Marcelo Pimentel Duailibi - Prefeito.
O Egrgio Tribunal Pleno, na 28 Sesso Ordinria de 12 de dezembro de 2012 e, acolhendo em
parte o parecer do Ministrio Pblico de Contas e de
conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor
Conselheiro-Relator decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
01. Pela PROCEDNCIA da CONSULTA formulada, atravs da Petio s fls. 004/005, pelo municpio
de Camapu/MS, representado pelo Prefeito Municipal, Sr. MARCELO PIMENTEL DUAILIBI, com fulcro no
art. 190, do RITC/MS;
02. Pela RESPOSTA, em tese, aos quesitos
apresentados pelo Consulente da seguinte forma:
1 Pergunta:
Nas demonstraes Contbeis Anuais, o Executivo Municipal pode, nas Demonstraes das Variaes Patrimoniais dos Fundos Municipais e Fundaes,

256

apresentar as aquisies de Bens Mveis e Construo


de Imveis, transferindo-os (sic) para incorporao na
Prefeitura Municipal como patrimnio do Municpio?
Resposta:
a) No caso dos Fundos Especiais possvel, na
Demonstrao das Variaes Patrimoniais (art. 104,
da Lei 4.320/64), apresentar as aquisies dos bens
mveis e imveis dos Fundos Especiais transferidos
para a incorporao ao municpio, desde que conste
na Prestao de Contas Anuais dos Fundos Especiais
Municipais o respectivo registro dos bens mveis e
imveis adquiridos, incluindo o Inventrio Analtico de
Bens Mveis e Imveis (papel ou mdia), conforme determina a Lei 4.320/64, especificamente em seus art.
83 e art. 94, e o que dispe o Manual de Remessa de
Informaes deste Tribunal de Contas, que exige o encaminhamento desses Inventrios Analticos nas Prestaes de Contas Anuais dos Fundos e do Municpio,
conforme disposto no Anexo I, Seo II,1.2, B, item
19 e o 3.1, B, item 20, da Instruo Normativa n. 35,
de 14 de dezembro de 2011.
b) As Fundaes so dotadas de personalidade
jurdica (art. 41 Cdigo Civil, Lei n.10.406, de 10 de janeiro de 2002) e so reguladas por legislao prpria,
sendo assim, no se pode dizer que os bens adquiridos, via de regra, pertencem ao muncipio e, portanto,
no possvel o registro contbil da forma questionada.
2 Pergunta:
indispensvel o registro e emisso de Escritura Pblica dos Bens Imveis da Administrao Pblica
ou apenas a AVERBAO da matrcula (sic) do Imvel
com a rea edificada e o projeto bsico devidamente
avaliado?
Resposta:
Nesse caso temos as seguintes situaes:
a) O imvel pblico no necessita de registro
para a constituio do direto de propriedade em nome
da Fazenda Pblica, mas ganhar uma matrcula, em
obedincia ao disposto no inciso I, do pargrafo 1, do
art. 176 da Lei de Registros Pblicos;

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

b) Na aquisio de bens imveis de particulares para integrar o patrimnio pblico, atravs de


compra e venda, de doao ou de permuta, que so
instrumentos de direito privado (art. 1.245, do Cdigo
Civil), como tambm pela desapropriao de imveis
particulares, ser necessrio, nesses casos, promover
a transferncia na matrcula respectiva perante o cartrio de imveis;
c) Nos projetos de loteamento, na forma do art.
22, da Lei 6.766/79, desde a data de registro do loteamento, passam a integrar o domnio do Municpio as
vias e praas, os espaos livres e edifcios pblicos e
outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e
do memorial descritivo.
03. Pela PUBLICAO na forma de Parecer-C
no Dirio Oficial, com fulcro no art. 192, da Resoluo
Normativa TC/MS n 057/2006 (RITC/MS).
Sala das Sesses, 12 de dezembro de 2012.

PARECER-C N 00/0001/13
DE 20 DE FEVEREIRO DE 2013
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00001/2013
PROCESSO TC/MS
67042/2011

autos de consulta formulada pela Cmara Municipal


de Paranaba, Senhor Jos Souto Silva - Presidente.
O Egrgio Tribunal Pleno, na 1 Sesso Ordinria de 20 de fevereiro de 2013 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade
com o voto da Excelentssima Senhora Conselheira
-Relatora decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Primeiro Quesito:
O Poder Pblico pode destinar verbas pblicas
consecuo de convnios com entidades no governamentais, para a realizao de servios sociais?
Resposta:
Sim, possvel ao Poder Executivo a realizao de convnios com entidades no governamentais,
em especial para a prtica de parcerias e/ou programas nas reas de cultura, assistncia social, sade
e educao, desde que a convenente apresente detalhadamente o respectivo Plano de Trabalho, tenha
seu objeto social relacionado com as caractersticas
do programa e disponha de condies tcnicas para
execut-la.
Segundo Quesito:
Se positiva a resposta do quesito 1 (um), a entidade recebedora da verba pode realizar despesas
com pessoal com referida verba?

PROTOCOLO
1030959
RGO
Cmara Municipal de Paranaba
RESPONSVEL
Jos Souto Silva
CARGO DO RESPONSVEL
Presidente
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2011
RELATOR
Conselheira Marisa Joaquina Monteiro Serrano

VISTOS, relatados e discutidos os presentes

257

Resposta:
Sim, a entidade recebedora pode utilizar os recursos para pagamento de pessoal, desde que essa
despesa conste expressamente do Plano de Trabalho
que antecede a formalizao do convnio, e haja a
comprovao de que as atividades remuneradas estejam vinculadas exclusivamente consecuo do
Projeto, sendo expressamente vedado o pagamento a
servidor ou empregado pblico, integrante do quadro
de pessoal do rgo ou entidade pblica da Administrao direta ou indireta.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Terceiro Quesito:
Todas as verbas repassadas a entidades no
governamentais devem respeitar o disposto no art.
204, pargrafo nico, da Constituio Federal?
Resposta:
A previso contida no pargrafo nico do artigo 204 da Constituio Federal diz respeito unicamente aos programas de apoio e incluso e promoo social, no sendo extensiva aos demais casos de
repasse de verbas pblicas a entidades no governamentais.
Quarto Quesito:
A vedao imposta pelo pargrafo nico do
artigo 204 da Constituio Federal se aplica apenas
aos programas de apoio incluso e promoo social,
institudas pelos Estados e Distrito Federal?
Resposta:
Sim, tanto a faculdade de vinculao de receita quanto as vedaes impostas no referido diploma
legal, so restritas aos Estados e ao Distrito Federal.
Sala das Sesses, 20 de fevereiro de 2013.

PARECER-C N 00/0002/13
DE 03 DE ABRIL DE 2013
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00002/2013
PROCESSO TC/MS

RELATOR
Conselheiro Waldir Neves Barbosa

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Cmara Municipal
de Maracaju, Senhor Oclilane Sanches do Nascimento
Presidente.
O Egrgio Tribunal Pleno, na 4 Sesso Ordinria de 03 de abril de 2013 e, acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico de Contas, e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Questo 1:
A exigncia de notas fiscais eletrnicas dos fornecedores de mercadorias e servios obrigatria
Administrao Pblica?
Resposta:
A partir de 1 de julho de 2011, a emisso de
nota fiscal eletrnica passou a ser obrigatria a todos
os contribuintes que realizarem circulao de mercadorias para a Administrao Pblica, nos termos do
Protocolo ICMS 42/2009 e 195/2010, aos quais o Estado de Mato Grosso do Sul signatrio.
No que pertine aos servios prestados, cabe
ao Municpio, por meio de lei formal, estabelecer as
normas relativas obrigatoriedade ou no de emisso
de nota fiscal eletrnica para as operaes envolvendo
ISSQN.

58856/2011
PROTOCOLO
1103553
RGO
Cmara Municipal de Maracaju
RESPONSVEL
Oclilane Sanches do Nascimento
CARGO DO RESPONSVEL

Caso haja tal previso, a possibilidade de utilizao de nota fiscal eletrnica como nota fiscal conjugada, com a incluso de ICMS e ISSQN em um mesmo
documento, constata-se a necessidade de tal previso
em lei, bem como prvio convnio ou protocolo firmado entre Estado e Municpio. Caso contrrio, cabe ao
contribuinte emitir dois documentos distintos.

Presidente
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2011

258

Questo 2:
possvel o recebimento pela Administrao

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Pblica de notas fiscais impressas de empresas que


no esto obrigadas a fazer a utilizao de notas fiscais eletrnicas?

RESPONSVEL
Murilo Zauith
CARGO DO RESPONSVEL
Prefeito

Resposta:
O Protocolo ICMS 42/2009 prev expressamente quais os contribuintes que esto obrigados a
emitir nota fiscal eletrnica e a Resoluo/SEFAZ N
2117, de 27 de maro de 2008. Referida Resoluo
prev algumas hipteses de dispensa da obrigatoriedade de emisso de nota fiscal eletrnica a tais contribuintes, entretanto, dispe expressamente que tais
hipteses no se aplicam aos contribuintes que realizem operaes destinadas Administrao Pblica.
Portanto, em relao aos contribuintes elencados no Protocolo ICMS 42/2009, Administrao Pblica no permitido, a partir de 1 de julho de 2011,
receber notas fiscais impressas.
J em relao a outros contribuintes, no os
previstos no referido protocolo, conclui-se ser possvel Administrao Pblica receber outras espcies
de notas fiscais diversas das eletrnicas, como, por
exemplo, cupons fiscais e notas fiscais modelo 2.
No que pertine ao ISSQN, tal possibilidade depender das previses contidas na legislao local de
cada municipalidade.
Sala das Sesses, 03 de abril de 2013.

PARECER-C N 00/0003/13
DE 10 DE ABRIL DE 2013
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO

ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2011
RELATOR
Conselheiro Waldir Neves Barbosa

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Dourados, Senhor Murilo Zauith - Prefeito.
O Egrgio Tribunal Pleno, na 5 Sesso Ordinria de 10 de abril de 2013 e acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos:
Questo 1:
O acrscimo de 25% (vinte e cinco por cento) ao contrato, constante do 1 do art. 65 da Lei n
8.666/93, est vinculado ao limite previsto para a modalidade ou, ainda, o acrscimo pode ultrapassar o
limite da modalidade (convite ou tomada de preos)?
Resposta:
Tanto as alteraes contratuais unilaterais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto, quanto as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel
o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas
aos limites preestabelecidos nos 1 e 2, do artigo
65, da Lei 8.666/93, em face do respeito aos direitos
do contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma Lei,
do princpio da proporcionalidade e da necessidade de
esses limites serem obrigatoriamente fixados em Lei.

PAC00 S.SESS 00003/2013


PROCESSO TC/MS
3960/2011
PROTOCOLO

Questo 2:
Quais seriam os casos que ensejam fracionamento de despesa e impediriam o acrscimo de 25%?

1033081
RGO
Prefeitura Municipal de Dourados

259

Resposta:
Os casos que ensejam fracionamento de des-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

pesas so aqueles previstos expressamente no artigo


23, 1, da Lei de Licitaes, que deve ser interpretado juntamente com o 5, para o fim de se concluir
que o acrscimo de 25% no pode ser usado quando
caracterizar alterao da modalidade de licitao.
Sala das Sesses, 10 de abril de 2013.

PARECER-C N 00/0004/13
DE 08 DE MAIO DE 2013

natureza singular em razo da magnitude, complexidade e vulto de determinada obra?


Resposta ao Primeiro Quesito:
Sim. possvel o enquadramento dos servios
de superviso de obras de engenharia como servio
de natureza singular em razo da magnitude, complexidade e vulto de determinada obra, desde que tais
circunstncias demonstrem a invulgaridade, especialidade, ineditismo ou especificidade dos servios e
inviabilizem a realizao de licitao pela impossibilidade de estipulao de critrios objetivos de escolha.

PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO


PAC00 S.SESS 00004/2013
PROCESSO TC/MS
03615/2012
PROTOCOLO
1268913

Segundo Quesito:
possvel contratao direta dos servios de
superviso de obras de engenharia por inexigibilidade
de licitao com fundamento no art. 25, II, c/c art. 13,
I e IV, todos da Lei Federal n. 8.666/93?

RGO
Agncia Estadual de Gesto de Empreendimentos - AGESUL
RESPONSVEL
Wilson Cabral Tavares
CARGO DO RESPONSVEL
Diretor-Presidente
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2012
RELATOR
Conselheira Marisa Joaquina Monteiro Serrano

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Agncia Estadual de
Gesto de Empreendimentos, Senhor Wilson Cabral
Tavares - Diretor-Presidente.
O Egrgio Tribunal Pleno, na 7 Sesso Ordinria de 08 de maio de 2013 e contrariando o parecer do
Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com
o voto da Excelentssima Senhora Conselheira-Relatora decidiu, por unanimidade de votos, responder nos
seguintes termos:
Primeiro Quesito:
possvel o enquadramento dos servios de
superviso de obras de engenharia como servio de

260

Resposta ao Segundo Quesito:


Sim. possvel a contratao direta dos servios de superviso de obras de engenharia por inexigibilidade de licitao com fundamento no art. 25, II,
c/c art. 13, I e IV, da Lei Federal n. 8.666/93, desde que
solidamente demonstradas a inviabilidade da competio, a singularidade do objeto e a notria especializao dos profissionais ou empresas que realizaro os
trabalhos. Ausente qualquer dessas condies, a contratao dever ser feita pela regra da licitao, sob
pena de nulidade do ato por ilegalidade.
Terceiro Quesito:
Na hiptese de resposta afirmativa para a letra
b, haveria a possibilidade de ser contratada diretamente por inexigibilidade a empresa que tenha sido
executora do projeto de obra que estaria sendo realizada?
Resposta ao Terceiro Quesito:
No possvel a contratao direta, por inexigibilidade, da empresa que tenha sido a executora da
obra para realizar os servios de superviso, fiscalizao e gerenciamento dessa mesma obra. Apenas a
autora do projeto poder ser contratada diretamente,

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

desde que caracterizada a inviabilidade ftica da competio e preenchidos os requisitos legais do art. 25,
II, da Lei n. 8.666/93. Ausente qualquer dessas condies, a contratao dever ser feita pela regra da
licitao, sob pena de nulidade do ato por ilegalidade.
Sala das Sesses, 08 de maio de 2013.

PARECER-C N 00/0006/13
DE 22 DE MAIO DE 2013
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00006/2013
PROCESSO TC/MS
11728/2010
PROTOCOLO

PARECER-C N 00/0005/13
DE 15 DE MAIO DE 2013
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00005/2013
PROCESSO TC/MS
6960/2009
PROTOCOLO
957485
RGO

1011290
RGO
Servio Autnomo de gua e Esgoto de Bandeirantes
RESPONSVEL
Maria Eliza Krein Silva
CARGO DO RESPONSVEL
Diretora
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2010
RELATOR
Conselheiro Iran Coelho das Neves

Prefeitura Municipal de Amambai


RESPONSVEL
Dirceu Luiz Lanzarini
CARGO DO RESPONSVEL
Ex-Prefeito
ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2009
RELATOR
Conselheiro Jos Ricardo Pereira Cabral

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Amambai, Senhor Dirceu Luiz Lanzarini Ex-Prefeito.
O Egrgio Tribunal Pleno, na 8 Sesso Ordinria de 15 de maio de 2013 e acolhendo o parecer do
Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com
o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator
decidiu, por unanimidade de votos, responder nos seguintes termos: pela EXTINO do processo sem julgamento do mrito, seguido do ARQUIVAMENTO da
Consulta.
Sala das Sesses, 15 de maio de 2013.

261

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Servio Autnomo
de gua e Esgoto de Bandeirantes, Senhora Maria Eliza Krein Silva Diretora.
O Egrgio Tribunal Pleno, na 9 Sesso Ordinria de 22 de maio de 2013 e acolhendo em parte o
parecer do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator decidiu, por unanimidade de votos,
responder nos seguintes termos:
01. Pela PROCEDNCIA da CONSULTA formulada atravs de Petio a este Tribunal de Contas, pelo
Servio Autnomo de gua e Esgoto do Municpio de
Bandeirantes (MS), representado pela Diretora, Sra.
MARIA ELIZA KREIN SILVA, com fulcro no art. 190, do
RITC/MS;
02. Pela RESPOSTA, em tese, aos quesitos
apresentados pela Consulente da seguinte forma:
1 Pergunta:
Quando o servidor efetivo solicita Licena para

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Tratar de Interesses Particulares por 2 (dois) anos consecutivos, ele pode assumir outro concurso pblico
em outro municpio?
Resposta:
No possvel o servidor licenciar-se, sem vencimentos, de um cargo, emprego ou funo pblica,
sendo este no acumulvel e tomar posse em outro
cargo, emprego ou funo pblica, pois caracteriza o
exerccio cumulativo de cargos, empregos e funes,
conforme jurisprudncia do STF (RE 180597, RMS
24347 e RMS 24.347) e do TCU (Smula n 246), sendo possvel a acumulao, desde que exista a compatibilidade de horrios e o respeito ao limite remuneratrio (art. 37, inciso XI, da CF), conforme estabelecido
no art. 37, inciso XVI, da CF e somente nas hipteses
previstas na Constituio Federal, quais sejam:
a) A de dois cargos de professor (art. 37, inciso
XVI, alnea a, da CF);
b) A de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico (art. 37, inciso XVI, alnea b, da CF);
c) A de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade, com profisses regulamentadas (art. 37, inciso XVI, alnea c, da CF);
d) Investido no mandato de Vereador + outro
cargo (Art. 38, III da CF/88);
e) A um cargo de juiz (Magistratura) com outro
de magistrio (art. 95, Paragrafo nico, inciso I, da CF);
f) Um cargo de membro do Ministrio Pblico
com outro de magistrio (Art. 128, 5, inc. II, alnea
d da CF/88);
g) Membros de Poder e aos inativos, servidores
e militares, que, at a publicao da Emenda n 20/98
(16/12/98), tenham ingressado novamente no servio
pblico por concurso pblico.

262

2 Pergunta:
Quando o servidor efetivo solicita Licena para
Tratar de Interesses Particulares por 2 (dois) anos consecutivos sem remunerao, dever ser feito os pagamentos referente aos direitos adquiridos, como: frias
proporcionais, licena-prmio, 13 salrio proporcionais, no ms em que foi solicitado a referida licena,
ou simplesmente faz-se o pagamento dos dias trabalhados?
Resposta:
O 13 salrio proporcional, licena-prmio e
frias proporcionais, previstos na Lei Municipal n
280/91 (art. 67, art. 68, art. 102, art. 105, art. 106 e
art. 111) no devem ser pagas, em caso Licena para
Tratar de Interesses Particulares (TIP), por ausncia de
previso legal. Entretanto, como se trata de direitos
constitucionalmente assegurados (art. 7, incisos VIII e
XVII, c/c o art. 39, 2, da CF), essas verbas devem ser
pagas quando houver a desinvestidura do cargo: demisso, exonerao ou dispensa, dentro da previso
legal, com a consequente extino do vnculo jurdico,
como tambm na aposentadoria e se o servidor pblico retornar ao cargo de origem, essas verbas sero
computadas para pagamento no momento prprio.
3 Pergunta:
Servidor Pblico do Quadro Efetivo que tiver
em gozo de Licena TIP, ou seja, Licena Para Tratar
de Interesses particulares por 2 (dois) anos sem remunerao e no retornar aos servio no final da referida
licena, no deixando o endereo, nem telefone e no
for localizado, dever ser exonerado imediatamente ou
dever ser montado o processo administrativo para tal
fim?
Resposta:
O servidor pblico municipal no poder perder
seu cargo ex officio, ou seja, sem o devido processo
administrativo disciplinar (art. 41, 1, da CF) em que
lhe seja assegurada o contraditrio e ampla defesa
(art. 5, incisos LIV e LV, da CF), para apurar eventual
infrao, e se for o caso, aplicar a pena de demisso
(art. 35, inciso II, da e art. 163, da Lei n. 280/91). Ju-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

risprudncia do STJ: MS 17.773/DF e MS 12674/DF.


Quanto ao fato de o servidor no deixar endereo e
no for localizado, poder ser aplicado subsidiariamente o art. 231 do CPC, que dispe sobre a citao
por edital.
4 Pergunta:
O Servidor Pblico do Quadro efetivo que aposentar por idade, dever ser feito a resciso do mesmo e efetuar os pagamentos dos direitos adquiridos,
como: frias proporcionais, 13 salrio proporcional,
licena-prmio e, portanto declarar a vacncia do cargo?(sic)
Resposta:
a) Aps a aposentadoria do servidor pblico
efetivo, ocorrer a vacncia do cargo (art. 35, inciso V
e art. 38, inciso III, da Lei Municipal n 280/91) e dever ser feito o pagamento dos direitos que porventura
existirem, como 13 salrio proporcional e frias proporcionais, porque a Lei Municipal n 280/91 (art. 67,
art. 68, art. 106 e art. 111) no impe nenhum bice
para o pagamento, e por se tratar de direito constitucionalmente assegurado (art. 7, incisos VIII e XVII c/c
art. 39, 2, da CF), essas verbas devem ser pagas por
ocasio da aposentadoria.
b) No tocante licena-prmio quando no for
gozada a converso em pecnia, uma possibilidade
prevista no art. 105 da Lei n. 280/91, e em relao ao
termo inicial da prescrio desse direito, como se trata
de aposentadoria, esse prazo s comea a correr aps
o registro por este Tribunal de Contas, por estar no rol
das suas competncias, conforme disposto no art. 21,
inciso III, c/c o art. 34, inciso II, da Lei Complementar n 160/2012. Jurisprudncia: STF (MS 25552 e MS
25090) e STJ (RMS 32115/RJ e MS 17.406/DF).
5 Pergunta:
O Servidor do Quadro Efetivo que aposentar
por idade pode continuar trabalhando e ter os mesmos direitos dos demais trabalhadores regidos pelo
estatuto dos servidores pblicos municipais em atividade que no esto aposentados, como, por exemplo:

263

quinqunio, dunio, anunio, licena-prmio, licena


para tratar de interesses particulares, licena para
tratamento de Sade, frias, 13 salrio, mudana de
nvel, etc.?
Resposta:
Aps a aposentadoria do servidor pblico efetivo, ocorrer a vacncia do cargo (art. 35, inciso V e
art. 38, inciso III, da Lei Municipal n 280/91), ou seja,
o cargo fica sem titular e se extingue o vnculo jurdico,
sendo vedada, via de regra, a percepo simultnea
de proventos de aposentadoria com a renumerao
de cargo, emprego ou funo pblica. Entretanto, o
servidor poder retornar ao servio pblico e ter os
direitos, permitidos em Lei, dos servidores da ativa,
nas hipteses em que a Constituio Federal permite
a percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a renumerao de cargo, emprego ou funo
pblica, quais sejam: a) os cargos acumulveis na forma da Constituio, os cargos eletivos e os cargos em
comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao (art. 37, 10, da CF); b) no caso dos membros
de poder e aos inativos, servidores e militares que,
at a publicao da Emenda Constitucional n 20/98
(D.O.U. de 16.12.1998), tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos (art. 11, da Emenda Constitucional n 20/98). Em qualquer hiptese, deve-se observar
o respeito ao limite remuneratrio (art. 37, inciso XI,
da CF), conforme estabelecido no art. 37, 11 da CF.
Jurisprudncia do STF: RE 284648 e RE 251.680-SP.
6 Pergunta:
O Servidor Pblico do Quadro Efetivo que aposentar conforme cdigo 41 Aposentadoria por idade,
Ramo de Atividade Rural, pode continuar trabalhando
e ter os mesmos direitos dos demais trabalhadores regidos pelo estatuto dos servidores pblicos municipais
em atividades que no esto aposentados, como por
exemplo: quinqunio, dunio, anunio, licena-prmio, licena para tratar de interesses particulares, licena para tratamento de sade, frias, 13 salrio,
mudana de nvel, etc.?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
Este quesito similar ao anterior, sendo cabvel
a mesma resposta do quesito 5.
7 Pergunta:
O Servidor Pblico do Quadro Efetivo que aposentar conforme cdigo 87 Amparo Social Portadora
Deficincia, Ramo de Atividade Irrelevante, pode continuar trabalhando e ter os mesmos direitos dos demais trabalhadores regidos pelo estatuto dos servidores pblicos municipais em atividades que no esto
aposentados, como por exemplo: quinqunio, dunio,
anunio, licena-prmio, licena para tratar de interesses particulares, licena para tratamento de sade,
frias, 13 salrio, mudana de nvel, etc.?
Resposta:
O servidor pblico efetivo que recebe o amparo
assistencial ao portador de deficincia (art. 203, inciso
V, da CF) que se trata de um benefcio assistencial e
no aposentadoria, classificado pela Lei como benefcio de prestao continuada (BPC) (art. 20, caput, da
Lei 8.742/93), no poder receber cumulativamente
esse benefcio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo os da assistncia mdica e da penso especial de natureza indenizatria, sendo que, se exercer atividade remunerada,
inclusive na condio de microempreendedor individual, o benefcio de prestao continuada (BPC) ser
suspenso (art. 21-A, caput, da Lei 8.742/93), exceto
quando o beneficirio com deficincia (art. 20, 2, da
Lei 8.742/93) trabalhar como aprendiz, independentemente da idade (art. 428, 5, da CLT), caso em que
esse benefcio poder ser recebido cumulativamente
por 02 (dois) anos (art. 21-A, 2, da Lei 8.742/93).

Resposta:
O servidor pblico municipal que entrar em frias
regulamentares (art. 106, da Lei n 280/91) e optar por
converter um tero dessas frias em abono pecunirio
(art. 106, 5, da Lei n 280/91) no poder acrescer a
primeira parcela do 13 salrio, por falta de previso legal e o clculo dever ser feito da seguinte forma: Valor
de vinte dias de trabalho + 1/3 sobre 20 dias de trabalho
+ Abono Pecunirio de 1/3 sobre 20 dias de trabalho
+ 1/3 do Abono Pecunirio + 10 dias trabalhados (art.
143 c/c art. 145, da CLT). Exemplo hipottico do clculo
da remunerao, com um salrio de R$ 1.000,00 (mil
reais), por ms de trabalho, de um servidor que entrar
em frias regulamentares e optar por 1/3 em Abono Pecunirio: a) Valor de vinte dias de trabalho (1000,00/30 x
20 = 666,67); b) 1/3 sobre 20 dias de trabalho (666,67/3
= 222,22); c) Abono Pecunirio de 1/3 sobre 20 dias de
trabalho (666,67/3 = 222,22); d) 1/3 do Abono Pecunirio
(222,22/3 = 74,07); e) 10 dias trabalhados (1000,00/30 x
10 = 333,33); f) Somatria (666,67 + 222,22 + 222,22 +
74,07 + 333,33) = R$ 1.518,52.
03. Pela PUBLICAO na forma de Parecer-C
no Dirio Oficial, com fulcro no art. 192, da Resoluo
Normativa TC/MS n 057/2006 (RITC/MS).
Sala das Sesses, 22 de maio de 2013.

PARECER-C N 00/0007/13
DE 12 DE JUNHO DE 2013
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00007/2013
PROCESSO TC/MS
115740/2012

8 Pergunta:
Gostaramos de saber se esto corretos os clculos na questo abaixo: O Servidor do Quadro Efetivo
que entrar em frias regulamentares e optar por 1/3 em
Abono Pecunirio dever ser feito os clculos das frias
sem a 1 parcela do 13 salrio? Para o clculo do Abono
Pecunirio dever ser considerado a remunerao mais
1/3 CF, dividido por 30 dias e multiplicado por 10 dias?

264

PROTOCOLO
1367229
RGO
Fundao Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul
RESPONSVEL
Fbio Edir dos Santos Costa
CARGO DO RESPONSVEL
Reitor da Universidade Estadual de MS

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

ASSUNTO DO PROCESSO
Consulta/2012
RELATOR
Conselheiro Jos Ancelmo dos Santos

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Fundao Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul, Senhor Fbio
Edir dos Santos Costa Reitor da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul.
O Egrgio Tribunal Pleno, na 11 Sesso Ordinria de 12 de junho de 2013, e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade
com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro
-Relator decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos: negar conhecimento a presente
consulta formulada pela Fundao Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul, em face do art. 186, I, do
RITC/MS.
Sala das Sesses, 12 de junho de 2013.

PARECER-C N 00/0008/13

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Paranaba, Senhor Diogo Robalinho de Queiroz
Prefeito.
O Egrgio Tribunal Pleno, na 16 Sesso Ordinria de 14 de agosto de 2013, e acolhendo em parte
o parecer do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator decidiu, por unanimidade de votos,
responder nos seguintes termos:
01. Pela PROCEDNCIA da CONSULTA formulada, atravs de Ofcio a este Tribunal de Contas pelo
municpio de Paranaba (MS), representado pelo Prefeito Municipal, Sr. DIOGO ROBALINHO DE QUEIROZ,
com fulcro no art. 190, do RITC/MS;
02. Pela RESPOSTA, em tese, aos quesitos
apresentados pela Consulente da seguinte forma:
1 Quesito:
possvel o controle de constitucionalidade de
Lei Complementar Municipal pelo Tribunal de Contas
Estadual?.

DE 14 DE AGOSTO DE 2013
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00008/2013
PROCESSO TC/MS
TC/9534/2013
PROTOCOLO
1424906
RGO
PREFEITURA MUNICIPAL DE PARANABA

Resposta:
Sim. O Tribunal de Contas do Estado pode
exercer o controle de constitucionalidade de Lei Complementar Municipal, no caso concreto em controle
pela via difusa e deixar de aplic-la, porque h que
distinguir entre declarao de inconstitucionalidade e
no aplicao de leis inconstitucionais. (RMS 8372,
Min. Rel. Pedro Chaves, STF), precedente jurisprudencial: Smula n 347, do STF.

RESPONSVEL
DIOGO ROBALINHO DE QUEIROZ
CARGO DO RESPONSVEL
Prefeito Municipal
ASSUNTO DO PROCESSO

2 Quesito:
assegurado ao Municpio se abster de cumprir Lei Complementar cuja regulamentao no foi
ainda editada?.

CONSULTA - 2013
RELATOR
Conselheiro IRAN COELHO DAS NEVES

265

Resposta:
No. O Municpio, via de regra, no deve se
abster de cumprir Lei Complementar sem regulamen-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

tao, ou seja, a Lei deve prever um prazo para ser


regulamentada, findo esse prazo se torna exequvel,
alm disso, o chefe do executivo deve exercer sua
competncia regulamentar na forma do art. 84, inciso
IV, da CF e expedir os decretos ou regulamento necessrios sob pena de omisso.
3 Quesito:
assegurado ao Municpio negar validade ou
eficcia Lei Complementar ou parte dela que contrariar a Constituio Federal e Leis Federais sobre o
assunto tratado?.
Resposta:
No. O Poder Executivo, como todos os Poderes de Estado, obrigado a pautar sua conduta pela
estrita legalidade, conforme estabelecido no art. 37, da
CF, portanto, no estaria apto a negar o cumprimento
de uma Lei que tem presuno de constitucionalidade
que s se desfaz quando incide o mecanismo de controle jurisdicional estatudo pela Constituio Federal.
03. Pela PUBLICAO na forma de Parecer-C
no Dirio Oficial, com fulcro no art. 192, da Resoluo
Normativa TC/MS n 057/2006 (RITC/MS).

ASSUNTO DO PROCESSO
CONSULTA
RELATOR
Conselheira MARISA JOAQUINA MONTEIRO SERRANO

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos, de consulta formulada pela Prefeitura Municipal
de Amamba, Senhor Srgio Diozbio Barbosa.
O Egrgio Tribunal Pleno, na 22 Sesso Ordinria de 2 de outubro de 2013 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade
com o voto da Excelentssima Senhora Conselheira-Relatora decidiu, por maioria de votos, vencido o
Conselheiro Iran Coelho das Neves, responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
No caso de municpio onde o Vice-Prefeito for
profissional mdico, este poderia continuar exercendo
sua atividade de mdico, sendo contratado mediante
processo licitatrio ou outra forma legalmente permitida para atuar no Hospital Pblico Municipal, integrante
da estrutura da Administrao Direta, realizando plantes mdicos ou outros servios mdicos uma vez que
na condio de Vice no cumpre expediente regular?

Sala das Sesses, 14 de agosto de 2013.

PARECER-C N 00/0009/13
DE 02 DE OUTUBRO DE 2013
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00009/2013

Resposta ao 1 Quesito:
No. O vice-prefeito, mdico, no pode ser
contratado mediante procedimento licitatrio ou outra forma legalmente permitida para atuar em Hospital
Pblico Municipal, integrante da estrutura da Administrao Direita, tendo em vista a vedao imposta pelo
artigo 9, III, da Lei n 8666/93.

PROCESSO TC/MS
TC/4148/2013
PROTOCOLO
1410673
RGO
PREFEITURA MUNICIPAL DE AMAMBAI
RESPONSVEL
SRGIO DIOZBIO BARBOSA
CARGO DO RESPONSVEL
PREFEITO MUNICIPAL

266

2 Quesito:
No caso de municpio onde o Vice-Prefeito for
profissional mdico, este poderia continuar exercendo
sua atividade de mdico, sendo contratado mediante
processo licitatrio ou outra forma legalmente permitida para atuar no hospital administrado por Fundao
Pblica ou Privada, ou ainda por Consrcio de Municpios que receba recursos pblicos atravs de repasses
do municpio onde Vice-Prefeito, realizando plantes

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

mdicos ou outros servios mdicos, uma vez que na


condio de Vice no cumpre expediente regular?

RGO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MATO GROSSO DO
SUL

Resposta ao 2 Quesito:
Em se tratando de hospital administrado por
fundao pblica, seja ela instituda sob o regime de
direito pblico ou privado, e por consrcios de municpios, todas elas entidades integrantes da administrao pblica indireta, aplica-se a vedao contida no
art. 9, III, da Lei n 8.666/93, de modo que o vice-prefeito no poder, nessas condies, continuar a exercer a atividade de mdico.
3 Quesito:
No caso de municpio onde o Vice-Prefeito for
profissional mdico, este poderia continuar exercendo
sua atividade de mdico, sendo contratado por entidade sem fins lucrativos para atuar no Hospital administrado por esta Entidade, no caso em que receba recursos pblicos repassados pelo municpio onde este
Vice-Prefeito, realizando plantes mdicos ou outros
servios mdicos, uma vez que na condio de Vice
no cumpre expediente regular?
Resposta ao 3 Quesito:
Sim. O vice-prefeito, mdico, pode continuar
exercendo sua atividade de mdico em hospital administrado por entidade sem fins lucrativos, ainda que
esta receba recursos pblicos do municpio onde ocupe o cargo poltico, tendo em vista o carter privatstico da relao contratual firmada com a entidade.
Sala das Sesses, 2 de outubro de 2013.

PARECER-C N 00/0010/13
DE 20 DE NOVEMBRO DE 2013
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00010/2013
PROCESSO TC/MS
TC/12093/2013
PROTOCOLO
1433504

267

RESPONSVEL
DES. JOENILDO DE SOUZA CHAVES
CARGO DO RESPONSVEL
DESEMBARGADOR PRESIDENTE
ASSUNTO DO PROCESSO
CONSULTA
RELATOR
CONS. RONALDO CHADID

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul,
Senhor Desembargador Joenildo de Souza Chaves.
O egrgio Tribunal Pleno, na 27 Sesso Ordinria de 20 de novembro de 2013 e contrariando o
parecer do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator decidiu, por unanimidade de votos,
responder nos seguintes termos:
1 Quesito:
A reteno determinada pela Resoluo n.
169/2013 legal com base no que dispe a Lei
8.666/93?
Resposta:
No, a Resoluo n. 169/2013 do Conselho Nacional de Justia-CNJ, que determina a reteno de
verbas trabalhistas, fiscais e previdencirias nas contrataes do Tribunal de Justia do Estado, no tem
fundamento legal, uma vez que o art. 58, inc. III, da
Lei 8.666/93 confere Administrao Pblica apenas
o poder/dever de fiscalizar a execuo dos contratos.
Alm do que essa reteno pode constituir pr-julgamento sobre a idoneidade das empresas contratadas,
atribuindo-lhes o carter de desonestas e pr-dispostas em inadimplir suas obrigaes trabalhistas, fiscais
e previdencirias.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

2 Quesito:
A gesto permanente das obrigaes com folha de pagamento das empresas contratadas malfere
o princpio constitucional da economicidade?
Resposta:
Sim. Considerando que o propsito de alcanar o adimplemento das obrigaes trabalhistas
pode ser atingido por meio de uma eficiente fiscalizao na forma preconizada pela Lei 8.666/93, a
imposio de obrigaes adicionais para o gerenciamento da folha de pagamento das empresas contratadas, alm de violar o princpio da legalidade, viola
tambm o princpio da economicidade, uma vez que
demandar estrutura fsica e servidores para essa
funo.
Sala das Sesses, 20 de novembro de 2013.

PARECER-C N 00/0011/13
DE 27 DE NOVEMBRO DE 2013

O egrgio Tribunal Pleno, na 28 Sesso Ordinria de 27 de novembro de 2013 e acolhendo o


parecer do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator decidiu, por unanimidade de votos,
responder nos seguintes termos:
Por acolher o Pedido de Desistncia formulado pelo Consulente, e DECLARANDO EXTINTO O
PROCESSO e tornando sem efeito o posicionamento
constante do Relatrio-Voto consistente da pea n
04, com a determinao do ARQUIVAMENTO do feito
depois de feitas as comunicaes de estilo aos interessados.
Sala das Sesses, 27 de novembro de 2013.

PARECER-C N 00/0012/13
DE 11 DE DEZEMBRO DE 2013
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00012/2013

PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO

PROCESSO TC/MS

PAC00 S.SESS 00011/2013

TC/12454/2013

PROCESSO TC/MS

PROTOCOLO

TC/11259/2013

1432753

PROTOCOLO

RGO

1420805

CMARA MUNICIPAL DE PONTA POR

RGO

RESPONSVEL

PREFEITURA MUNICIPAL DE ITAQUIRA

CAIO AUGUSTO CESAR DE SOUZA MORAES

RESPONSVEL

CARGO DO RESPONSVEL

RICARDO FVARO NETO

PRESIDENTE

CARGO DO RESPONSVEL

ASSUNTO DO PROCESSO

PREFEITO MUNICIPAL

CONSULTA

ASSUNTO DO PROCESSO

RELATORA

CONSULTA

CONS. MARISA JOAQUINA MONTEIRO SERRANO

RELATOR
CONS. JOS RICARDO PEREIRA CABRAL

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Prefeito Municipal,
Senhor Ricardo Fvaro Neto.

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Presidente da Cmara Municipal de Ponta Por, Senhor Caio Augusto
Cesar de Souza Moraes.
O egrgio Tribunal Pleno, na 29 Sesso Or-

268

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

dinria de 11 de dezembro de 2013 e acolhendo o


parecer do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade com o voto da Excelentssima Senhora Conselheira-Relatora decidiu, por unanimidade de votos,
responder nos seguintes termos:
Quesito 1:
O repasse relativo COSIP deve ser feita tendo
como base o valor bruto das arrecadaes da COSIP
ou valor lquido (valor bruto menos despesas com tributos, etc.)?
Resposta:
O valor do repasse relativo COSIP, visando
composio da base de clculo do percentual destinado ao Poder Legislativo Municipal, deve observar a
totalidade dos recursos arrecadados, em sua forma
bruta, inclusive multas e demais acrscimos legais, na
forma prevista na legislao do Municpio arrecadador.
Sala das Sesses, 11 de dezembro de 2013.

PARECER-C N 00/0001/14

RELATOR
CONS. RONALDO CHADID

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos de consulta formulada pelo Ex-Diretor-Presidente Da Fundao Servios de Sade de Mato Grosso do
Sul, Senhor Ronaldo Perches Queiroz.
O egrgio Tribunal Pleno, na 01 Sesso Ordinria de 19 de fevereiro de 2014 e acolhendo o parecer
do Ministrio Pblico de Contas e de conformidade
com o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro
-Relator decidiu, por unanimidade de votos, responder
nos seguintes termos:
Quesito:
Em um contrato anual, ao final da sua vigncia de 12 meses, prorrogado por mais 03 (trs)
meses acrescido de aditivo com acrscimo de 25%
(vinte e cinco por cento) sobre seu valor. O valor de
acrscimo deste aditivo, correspondente aos 03 meses, incide sobre o valor global do contrato como
preceitua o 1 do art. 65 da Lei 8.666/93, ou somente sobre o valor proporcional aos 03 meses de
prorrogao?

DE 19 DE FEVEREIRO DE 2014
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00001/2014
PROCESSO TC/MS
TC/3404/2013
PROTOCOLO
1401336
RGO
FUNDAO SERVIOS DE SADE DE MATO GROSSO DO

Resposta:
Em um contrato de 12 meses de vigncia, caso
prorrogado por perodo de 3 meses, o percentual de
25% (vinte e cinco por cento) para majorao do valor
contratado, dever incidir sobre o valor inicial do contrato, atualizado monetariamente, conforme previso
contida no 1 do artigo 65 da Lei Federal n. 8.666/93,
e no apenas sobre o valor proporcional ao prazo de 3
(trs) meses de prorrogao firmado pelo Termo Aditivo.

SUL
CONSULENTE
RONALDO PERCHES QUEIROZ
CARGO DO CONSULENTE
EX-DIRETOR-PRESIDENTE DA FUNDAO SERVIOS DE
SADE DE MATO GROSSO DO SUL
ASSUNTO DO PROCESSO
CONSULTA

269

Sala das Sesses, 19 de fevereiro de 2014.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C (ACOR-G.MJMS -114/2014)


DE 10 DE DEZEMBRO DE 2014

3 O ndice de atualizao do piso nacional


divulgado anualmente pelo MEC deve abranger todos os professores?

ACRDO DO TRIBUNAL PLENO


AC00-G.MJMS-114/2014
PROCESSO TC/MS
TC/16131/2013
PROTOCOLO
2013

4 A categoria dos professores tem direito


a acumular o ndice divulgado pelo MEC referente
atualizao anual do piso nacional do magistrio
com a reviso geral anual dos servidores pblicos
municipais prevista na Constituio Federal?

RGO
ENTIDADE NO JURISDICIONADA
ASSUNTO DO PROCESSO
CONSULTA
RELATORA

A Assessoria Jurdica da Presidncia, em sede


de preliminar, considerou preenchidos os pressupostos de admissibilidade e formalidades regimentais
para o conhecimento da Consulta.

CONS. MARISA JOAQUINA MONTEIRO SERRANO


CONSULENTE
SINDICATO MUNICIPAL DOS TRABALHADORES EM
EDUCAO DE AMAMBAI SIMTED
CARGO DO CONSULENTE
PRESIDENTE

CONSULTA. PREENCHIMENTO DOS PRESSUPOSTOS DE ADMISSIBILIDADE. CONHECIMENTO. RESPOSTAS AOS QUESITOS FORMULADOS,
EM TESE.
Cuida-se de CONSULTA formulada pela Senhora OLGA TOBIAS MARIANO, Presidente do Sindicato Municipal dos Trabalhadores em Educao de
Amambai SIMTED, por meio da qual apresenta os
seguintes questionamentos:
1 legtima a adequao no plano de carreira do magistrio pblico municipal, principalmente
quanto aplicao do ndice do piso salarial nacional
da categoria (Lei n 11.738/2008), em face do excedente no limite de gasto com pessoal, estabelecido
na Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade fiscal)?
2 O piso nacional dos profissionais do magistrio no mbito dos municpios deve ser institudo
atravs de lei especfica?

270

No mrito, props as seguintes respostas s


indagaes realizadas:
Quesito 1:
Sim. legtima a adequao da aplicao do
ndice do piso salarial do magistrio no plano de carreira em face do excedente no limite de gasto com
pessoal imposto pela LRF, conforme prev o artigo
22, pargrafo nico, inciso I. Entretanto, devero
ser adotadas as medidas previstas no artigo 23 da
mesma lei, que se refere ao artigo 169, 3 e 4 da
Constituio Federal e ao prprio artigo 22 da LRF.
Ressalta-se que a modificao dos vencimentos de servidores, como qualquer aumento, dever
ser objeto de planejamento minucioso, inclusive previso na legislao oramentria e realizao dos
estudos de impacto exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Quesito 2:
Sim. Segundo a norma prevista no artigo 6
da Lei n 11.738/08, o Municpio est obrigado a
fixar o piso dos profissionais do magistrio pblico
da educao bsica, adequando a lei municipal que
trata do Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. Portanto, necessria a edio de lei especfica, de iniciativa privativa do Prefeito, acerca da aplicao do piso salarial nacional aos profissionais do

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

magistrio pblico municipal. vlido salientar que


se o vencimento bsico dos profissionais que atuam
na educao bsica no se encontra conforme a legislao federal em referncia, o Municpio est em
mora com o mandamento constitucional.

gistrio pblico municipal uma obrigao do gestor


pblico, consoante deciso do STF na ADI n. 4167,
fato que no o desobriga de observar os limites de
despesa de pessoal previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal.

Quesito 3:
No. O piso nacional se aplica aos profissionais do magistrio pblico da educao bsica, que
so definidos no artigo 2, 2 da Lei n 11.738/2008.
Assim, o ndice de atualizao abrange os profissionais da educao bsica, a qual compreende o
ensino infantil, fundamental e mdio, nos termos do
artigo 4 da Lei n 9.394/1996.

Quesito 2:
Sim, necessria a edio de lei especfica,
de iniciativa do Prefeito, acerca da adequao do
piso salarial nacional aos profissionais do magistrio
pblico municipal.

Quesito 4:
Sim. A atualizao anual do piso nacional e
a reviso geral anual possuem naturezas e critrios
distintos, por conseguinte, uma no exclui a outra,
pelo contrrio, ambas devem ser aplicadas.
Cumpre ressaltar que o ndice de atualizao
do piso previsto pela Lei n 11.738/2008 visa garantir
o menor salrio pago aos profissionais da educao
bsica, e, deste modo, no se trata de aumento de
remunerao ou reposio anual.

Quesito 3:
Sim, todos os professores que atuam na educao bsica, consoante previso legal contida no
art. 4, inciso I da Lei n. 9.394/1996.
Quesito 4:
Sim, a atualizao anual do piso nacional do
magistrio no se confunde com a reviso geral anual dos servidores pblicos, motivo pelo qual h o direito a essa acumulao.
Vieram os autos a esta Relatoria, para apreciao e resposta.
O RELATRIO.

Por outro lado, a reviso geral anual, prevista no inciso X do artigo 37, da Constituio Federal,
feita anualmente na mesma data e com o mesmo
ndice para todos os agentes pblicos, inclusive os
profissionais do magistrio, e tem por finalidade a reposio das perdas inflacionrias, logo, no importa
em aumento real, mas mera recomposio do valor
nominal e retorno ao status quo ante.
O Ministrio Pblico de Contas, ao analisar o
caso, opinou pelo conhecimento da presente Consulta e, no mrito, sugeriu que esta Corte adote as
seguintes respostas aos questionamentos apresentados:
Quesito 1:
Sim, a adequao no plano de carreira do ma-

271

Passo a responder.
Preliminarmente, anoto que a consulente,
Presidente do Sindicato Municipal dos Trabalhadores em Educao de Amambai, legitimada formulao de Consulta a este Tribunal e os questionamentos apresentados preenchem os requisitos de
admissibilidade, eis que se encontram inseridos no
mbito de competncia desta Corte, no dizem respeito a caso concreto, nem foram alvo de deciso
pretrita deste Tribunal.
Desse modo, conheo da Consulta, nos
termos do artigo 21, XVI, da Lei Complementar n
160/2012 c/c os artigos 185 e seguintes da Resoluo Normativa n 57/2006, vigente poca da aber-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

tura deste procedimento especial, para responder


aos quesitos aviados, em tese.
Quesito 1:
O primeiro questionamento versa sobre a legitimidade da adequao no plano de carreira do
magistrio pblico municipal, especialmente quanto
aplicao do ndice do piso salarial nacional da categoria (Lei n 11.738/2008), em face do excedente
no limite de gasto com pessoal, estabelecido na Lei
Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade fiscal).
Em atendimento ao comando inserto no artigo
60, III, e, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias1, a Lei Federal n 11.738/08 instituiu o
piso nacional dos profissionais do magistrio pblico
da educao bsica, cujo valor encontra-se estabelecido no artigo 2, reproduzido in verbis:
Art. 2 O piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da
educao bsica ser de R$ 950,00 (novecentos e
cinquenta reais) mensais, para a formao em nvel
mdio, na modalidade Normal, prevista no art. 62 da
Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
E, de acordo com o 1, do artigo 2, por
piso salarial, entende-se como o valor mnimo que a
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devero observar ao fixar o vencimento inicial das carreiras do magistrio pblico da educao bsica.
1 O piso salarial profissional nacional o
valor abaixo do qual a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios no podero fixar o vencimento inicial das Carreiras do magistrio pblico da
educao bsica, para a jornada de, no mximo, 40
(quarenta) horas semanais.
Em relao ao alcance e extenso da norma,
o STF, no julgamento da ADI n 4167, que considerou constitucional o piso nacional dos professores da

272

rede pblica, ratificou que a adequao ao piso atinge to somente os profissionais cujos vencimentos
sejam fixados abaixo do mnimo legal, ou seja, incide sobre o vencimento inicial da carreira, no sobre
a remunerao total, de modo que os vencimentos
dos servidores que ganham acima do patamar legal
devem ser tratados como aumento real e no adequao Lei n 11.738/08.
Vejamos a ementa da ADI em referncia:
CONSTITUCIONAL. FINANCEIRO. PACTO
FEDERATIVO E REPARTIO DE COMPETNCIA.
PISO NACIONAL PARA OS PROFESSORES DA
EDUCAO BSICA. CONCEITO DE PISO: VENCIMENTO OU REMUNERAO GLOBAL. RISCOS FINANCEIRO E ORAMENTRIO. (...)
1. (...)
2. constitucional a norma geral federal que
fixou o piso salarial dos professores do ensino mdio com base no vencimento, e no na remunerao
global. Competncia da Unio para dispor sobre normas gerais relativas ao piso de vencimento dos professores da educao bsica, de modo a utiliz-lo
como mecanismo de fomento ao sistema educacional e de valorizao profissional, e no apenas como
instrumento de proteo mnima ao trabalhador.
3. (...)
A partir da regulamentao da Lei do Piso Nacional do Magistrio, os entes federados passaram a
enfrentar um novo desafio, qual seja, o de promover
a adequao do vencimento dos professores, imposta pela Lei n 11.738/08, sem que isso ocasionasse o
desequilbrio das contas pblicas.
que, de acordo com o artigo 169 da Constituio Federal, a despesa com pessoal ativo e
inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. A lei complementar

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a que refere o dispositivo constitucional supratranscrito a Lei n 101/2000 Lei de Responsabilidade


Fiscal, cujo texto fixa, entre outros gastos, os limites
da despesa com pessoal (artigos 19 e 20), a serem
observados pelos entes da Federao.
E, ainda no papel de diploma regulador/controlador dos gastos pblicos, a LRF estabelece algumas vedaes aos rgos e Poderes que lhe so subordinados, naqueles casos em que a despesa total
com pessoal exceder a 95% do limite:
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada
ao final de cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do
limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no
art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste
ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio;

pesa total exceder a 95% dos limites de gastos com


pessoal, a Administrao fica proibida de conceder
vantagens, aumentos, reajustes ou adequao de
remunerao. Excetuam-se dessa regra, contudo, os
casos de acrscimos remuneratrios decorrentes de
sentena judicial ou determinao legal, bem como
a reviso prevista no inciso X do artigo 37 da Constituio Federal.
Poder o Poder Pblico, no entanto, adotar
providncias no sentido de reequilibrar as despesas
com pessoal, caso os limites de gastos sejam extrapolados.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do
Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das
medidas previstas no art. 22, o percentual excedente
ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos
3 e 4 do art. 169 da Constituio.
1 No caso do inciso I do 3 do art. 169 da
Constituio, o objetivo poder ser alcanado tanto
pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos.

II - criao de cargo, emprego ou funo;


III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso
ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou
falecimento de servidores das reas de educao,
sade e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo no caso
do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes
oramentrias.
Como se v, de acordo com a LRF, se a des-

273

2 facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos


nova carga horria.
3 No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente
no poder:
I - receber transferncias voluntrias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro
ente;
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com

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pessoal.
4 As restries do 3 aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder
o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do
mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos
no art. 20.
As medidas de compensao previstas nos
3 e 4 do artigo 169 da Constituio Federal so
as seguintes:
Art. 169 (...)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado
na lei complementar referida no caput, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro
as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento
das despesas com cargos em comisso e funes
de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no
pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado
de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da
reduo de pessoal.
Portanto, a legislao constitucional e ordinria permite a harmonizao das regras contidas na
Lei n 11.738/2008 com aquelas relativas aos limites
de gasto com pessoal, devendo o gestor adotar as
medidas previstas no artigo 23 da Lei de Responsabilidade Fiscal para promover o reequilbrio das
contas pblicas.
De qualquer modo, toda e qualquer medida

274

que implique modificao e aumento do vencimento


de servidores reverbera em toda a estrutura remuneratria desse pessoal, de forma que tal reajuste
deve ser acompanhado de um estudo criterioso de
seu impacto oramentrio e financeiro, nos termos
dos artigos 15 a 17 da LRF.
Quesito 2:
A segunda indagao versa sobre a necessidade de edio de lei especfica para a instituio
do piso salarial dos professores no mbito municipal.
O inciso X do artigo 37 da Constituio Federal estabelece que a remunerao dos servidores
pblicos dever ser fixada ou alterada por lei especfica, observada, em cada caso, a competncia legislativa:
Art. 37 (...)
X - a remunerao dos servidores pblicos e
o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e
sem distino de ndices;
J o pargrafo nico do artigo 206, tambm
da Carta Magna, prescreve que:
Art. 206 (...)
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais
da educao bsica e sobre a fixao de prazo para
a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
De outra banda, a Lei n 11.738/08, em seu
artigo 6, prev que os entes pblicos esto obrigados a proceder s adequaes necessrias na lei
municipal que trata do Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio para o cumprimento do piso

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salarial dos profissionais do magistrio pblico da


educao bsica.
Art. 6 A Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios devero elaborar ou adequar seus
Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio at
31 de dezembro de 2009, tendo em vista o cumprimento do piso salarial profissional nacional para os
profissionais do magistrio pblico da educao bsica, conforme disposto no pargrafo nico do art.
206 da Constituio Federal.
Como visto, a regra contida no dispositivo legal retro de cumprimento obrigatrio pelos entes
federados, justamente para o atendimento do comando constitucional previsto no art. 206. De modo
que, ao municpio, cabe realizar, mediante lei especfica, a adequao dos vencimentos de seus profissionais da educao bsica ao limite mnimo fixado
pela Lei Federal n 11.738/08.
Quesito 3:
A terceira indagao diz respeito abrangncia do ndice de atualizao do piso nacional divulgado anualmente pelo MEC.
A soluo para a dvida encontra arrimo na
Lei n 11.738/08, especificamente no pargrafo 2 do
artigo 2:
Art. 2 (...)
2 Por profissionais do magistrio pblico
da educao bsica entendem-se aqueles que desempenham as atividades de docncia ou as de
suporte pedaggico docncia, isto , direo ou
administrao, planejamento, inspeo, superviso,
orientao e coordenao educacionais, exercidas
no mbito das unidades escolares de educao bsica, em suas diversas etapas e modalidades, com a
formao mnima determinada pela legislao federal de diretrizes e bases da educao nacional.
Por outro lado, a Lei n 9.394/962, em seus ar-

275

tigos 21, I, e 30 discrimina a forma de organizao da


educao bsica, dividindo-a em educao infantil,
ensino fundamental e ensino mdio.
Art. 21.
A educao escolar compe-se de:
I - educao bsica, formada pela educao
infantil, ensino fundamental e ensino mdio; (...)
Art. 30.
A educao infantil ser oferecida em:
I - creches, ou entidades equivalentes, para
crianas de at trs anos de idade;
II - pr-escolas, para as crianas de 4 (quatro)
a 5 (cinco) anos de idade.
Portanto, conforme as prescries contidas
nas Leis n 11.738/08 e 9.394/96, o ndice de atualizao do piso nacional divulgado anualmente pelo
MEC deve abranger apenas a categoria dos profissionais do magistrio da educao bsica, assim entendidos, aqueles que desempenham as atividades
na educao infantil (creches e pr-escolas), no ensino fundamental e no ensino mdio.
Quesito 4:
O quarto e ltimo questionamento versa sobre
a possibilidade de acumulao do ndice anual de
atualizao do piso nacional, divulgado pelo MEC,
com a reviso geral anual dos servidores pblicos
municipais, prevista na Constituio Federal.
Como bem pontuou a Assessoria Jurdica da
Presidncia, a atualizao do piso salarial e a reviso
geral anual so dois institutos inteiramente distintos.
O primeiro, com previso no artigo 5 da Lei
n 11.738/083, tem como objetivo assegurar a manuteno do valor mnimo do piso salarial de uma
determinada categoria de servidores pblicos, no
caso, profissionais do magistrio da educao bsi-

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ca, mediante atualizao anual, adotando-se, como


critrio, o mesmo percentual de crescimento do valor
anual mnimo por aluno referente aos anos iniciais do
ensino fundamental urbano, definido nacionalmente,
nos termos da Lei n 11.494/07.
No se trata, portanto, a atualizao anual do
piso nacional, de um mecanismo de aumento remuneratrio ou contraprestao pecuniria por servios prestados. Nada mais do que um instrumento
de correo do valor definido em lei como sendo o
mnimo a ser pago aos profissionais do magistrio
pblico.
Por outro lado, a reviso geral anual, estabelecida no inciso X do artigo 37 da CF4, um direito assegurado a todas as categorias de servidores
pblicos, indistintamente, e visa, precipuamente, recompor o valor nominal da moeda contra as perdas
inflacionrias apuradas nos ltimos 12 meses.
Como se v, a atualizao do piso e a reviso geral anual so institutos inconfundveis, eis que
de natureza jurdica distinta, e no excludentes, haja
vista no s a possibilidade, mas a obrigatoriedade
de aplicao de ambas, de forma concomitante, pela
Administrao.
O tema, alis, j foi enfrentado pelo Egrgio
Tribunal de Contas de Mato Grosso, por ocasio da
Resoluo da Consulta n 11/2013, formulada pela
Prefeitura Municipal de Nova Xavantina.
Na soluo dos questionamentos, o Conselheiro-Relator, Waldir Jlio Teis, abordou precisamente o assunto, deliberando que:
1) O piso salarial profissional nacional (Lei
11.738/2008) e a reviso geral anual (CF, art. 37, X),
so institutos distintos, que devem ser observados
pela Administrao Pblica anualmente.
2) Caso a reviso geral anual seja concedida
em data anterior ou na mesma data base de atuali-

276

zao do piso nacional dos professores, e, em razo


disso, o valor do vencimento inicial da carreira dos
professores ficar igual ou superior ao piso mnimo
atualizado, no h que se falar em obrigatoriedade
de acrscimo aos vencimentos dos professores,
pois j estaro adequados ao mnimo legal, a menos
que o gestor adote sua prerrogativa discricionria de
conceder reajustes superiores, atendidos os ditames
legais.
3) Na hiptese do item anterior, caso, mesmo
aps a concesso da reviso geral anual aos profissionais do magistrio pblico da educao bsica, o
valor do vencimento inicial da carreira permanecer
inferior ao piso atualizado, o Poder Pblico dever
conceder o reajuste necessrio aos profissionais do
magistrio de forma que o vencimento inicial da carreira corresponda, no mnimo, ao piso salarial atualizado a que se refere a Lei n 11.738/2008.
4) Caso a data base da concesso da reviso
geral anual aos profissionais do magistrio seja posterior data base de atualizao do piso nacional
dos professores, a reviso geral anual ser devida
a esses profissionais, mesmo que o valor do vencimento inicial da respectiva carreira esteja ajustado
ao piso nacional, tendo em vista que se trata de um
direito garantido a todos os servidores pblicos pelo
artigo 37, inciso X, da Constituio Federal.
As concluses emitidas pelo TCE-MT so de
clareza solar e podem perfeitamente servir como diretrizes para o administrador pblico que estiver enfrentando o mesmo dilema.
E ainda, extirpam qualquer dvida quanto
possibilidade de acumulao do ndice de atualizao anual do piso nacional do magistrio com a reviso anual geral dos servidores pblicos, prevista na
Constituio Federal.
De modo que, apoiando-me nos Pareceres
emitidos pela Assessoria Jurdica do Gabinete da
Presidncia e pelo douto Procurador de Contas, pro-

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ponho as seguintes respostas aos quesitos formulados:


Quesito n 1
legtima a adequao no plano de carreira do
magistrio pblico municipal, principalmente quanto
aplicao do ndice do piso salarial nacional da categoria (Lei n 11.738/2008), em face do excedente
no limite de gasto com pessoal, estabelecido na Lei
Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade fiscal)?
Resposta:
Sim, legtima a adequao da aplicao do
ndice do piso salarial do magistrio no plano de carreira em face do excedente no limite de gasto com
pessoal imposto pela LRF, conforme estabelece o
art. 22, pargrafo nico, inciso I.
Contudo, devero ser adotadas as medidas
de compensao previstas no art. 23, a fim de adequar o gasto com pessoal, ao disposto no art. 20
do mesmo diploma legal. Outrossim, toda e qualquer
medida que implique modificao e aumento do vencimento de servidores reverbera em toda a estrutura
remuneratria desse pessoal, de forma que tal reajuste deve ser acompanhado de um estudo criterioso
de seu impacto oramentrio e financeiro, nos termos dos artigos 15 a 17 da LRF.
Quesito n 2
O piso nacional dos profissionais do magistrio no mbito dos municpios deve ser institudo
atravs de lei especfica?

nais do magistrio pblico municipal.


Quesito n 3
O ndice de atualizao do piso nacional divulgado anualmente pelo MEC deve abranger todos
os professores?
Resposta:
No. Conforme as prescries contidas nas
Leis n 11.738/08 e 9.394/96, o ndice de atualizao
do piso nacional divulgado anualmente pelo MEC
deve abranger apenas a categoria dos profissionais
do magistrio da educao bsica, assim entendidos, aqueles que desempenham as atividades na
educao infantil (creches e pr-escolas), no ensino
fundamental e no ensino mdio.
Quesito n 4
A categoria dos professores tem direito a acumular o ndice divulgado pelo MEC referente atualizao anual do piso nacional do magistrio com a
reviso geral anual dos servidores pblicos municipais, prevista na Constituio Federal?
Resposta:
Sim. A atualizao anual do piso nacional,
prevista na Lei n 11.738/08 e a reviso geral anual,
estabelecida no art. 37, X, da Constituio Federal
possuem naturezas e critrios distintos, logo, uma
no exclui a outra. Em razo disso, o administrador
pblico tem o dever de aplicar e a categoria dos professores o direito de ter seus vencimentos atualizados por ambos os ndices.
como voto.

Resposta
Sim. Segundo a norma prevista no artigo 6
da Lei n 11.738/08, o Municpio est obrigado a fixar o piso dos profissionais do magistrio pblico da
educao bsica, mediante adequao da lei municipal que trata do Plano de Carreira e Remunerao
do Magistrio. Portanto, necessria a edio de lei
especfica, de iniciativa privativa do Prefeito, acerca
da aplicao do piso salarial nacional aos profissio-

277

Campo Grande, 30 de abril de 2014.

_________________________________________________
1
Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do
art. 212 da Constituio Federal manuteno e de-

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senvolvimento da educao bsica e remunerao


condigna dos trabalhadores da educao, respeitadas as seguintes disposies: (...)

PROTOCOLO
880278
RGO
CMARA MUNICIPAL DE MIRANDA

III - observadas as garantias estabelecidas


nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 208 da Constituio Federal e as metas de universalizao da
educao bsica estabelecidas no Plano Nacional
de Educao, a lei dispor sobre: (...)

CONSULENTE
JOO VIEIRA DA SILVA
CARGO DO CONSULENTE
PRESIDENTE DA CMARA
ASSUNTO DO PROCESSO
CONSULTA

e) prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional nacional para os profissionais do
magistrio pblico da educao bsica.
Estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional.
2

Art. 5 O piso salarial profissional nacional do


magistrio pblico da educao bsica ser atualizado, anualmente, no ms de janeiro, a partir do ano
de 2009.
3

Pargrafo nico. A atualizao de que trata


o caput deste artigo ser calculada utilizando-se o
mesmo percentual de crescimento do valor anual mnimo por aluno referente aos anos iniciais do ensino
fundamental urbano, definido nacionalmente, nos
termos da Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007.
X - a remunerao dos servidores pblicos
e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e
sem distino de ndices.
4

PARECER-C N 00/0003/14
DE 20 DE AGOSTO DE 2014
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00003/2014
PROCESSO TC/MS
00668/2008

278

RELATORA
Conselheira MARISA JOAQUINA MONTEIRO SERRANO

VISTOS, relatados e discutidos os presentes


autos, na 15 Sesso Ordinria do TRIBUNAL PLENO,
realizada no dia 20 de agosto de 2014, ACORDAM os
Senhores Conselheiros, nos termos do relatrio e voto
da Conselheira Relatora, em oferecer, em tese, as seguintes respostas aos questionamentos formulados:
Quesito 1:
Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores fazem jus
ao recebimento do 13 salrio?
Resposta:
Sim. De acordo com o artigo 7, VIII, da CF, o
13 salrio um direito assegurado a todos os trabalhadores urbanos e rurais, inexistindo qualquer vedao ao recebimento dessa gratificao pelos Prefeitos,
Vice-Prefeitos e Vereadores, sendo que, no caso dos
primeiros (Prefeito e Vice-Prefeito) necessria a existncia de lei, em sentido formal, de iniciativa do Poder
Legislativo, prevendo sua regulamentao.
Por outro lado, em relao aos Vereadores, a
remunerao do 13 salrio poder ser regulamentada
mediante ato prprio, interno, ou seja, resoluo lei
em sentido material, nada impedindo, porm, que isso
ocorra por meio de lei em sentido formal.
Quesito 2:
O Prefeito e Vereadores tm o direito de gozar
frias anuais com o acrscimo do 1/3 constitucionalmente previsto?

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

Resposta:
Sim. Nos termos do artigo 7, XVII c/c artigo 39,
3, da CF, os Prefeitos e Vereadores tm direito ao
gozo de frias anuais, com o acrscimo de 1/3, contanto que, no caso dos primeiros, haja lei, em sentido
formal, de iniciativa do Poder Legislativo, prevendo
sua instituio.

PARECER-C N 00/0004/14
DE 15 DE OUTUBRO DE 2014
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00 S.SESS 00004/2014
PROCESSO TC/MS
00668/2008
PROTOCOLO

Em relao aos Vereadores, a remunerao poder ser regulamentada mediante ato prprio, interno,
ou seja, resoluo lei em sentido material, nada impedindo, porm, que se d por meio de lei em sentido
formal. As frias anuais dos vereadores devem ser durante o perodo de recesso parlamentar.
Quesito 3:
Caso a resposta seja positiva, o pagamento do
13 salrio e 1/3 de frias somente se legitima atravs
de Lei votada na atual legislatura, ou considera-se o
princpio da anterioridade constante do inciso V do artigo 29 da Constituio Federal?

Resposta:
A lei regulamentadora do pagamento do 13 e
1/3 de frias dos Prefeitos e Vice-Prefeitos prescinde
da observncia ao princpio da anterioridade, haja vista inexistir tal condio no inciso V do artigo 29 da CF.
J a resoluo ou lei formal regulamentadora
do pagamento do 13 e 1/3 de frias dos Vereadores
dever observar ao princpio da anterioridade, consoante expressa previso do inciso VI do art. 29 da CF,
que determina que o subsdio do atual detentor do cargo de vereador deve ser fixado na legislatura anterior.
Sala das Sesses, 20 de agosto de 2014.

880278
RGO
PREFEITURA MUNICIPAL DE NOVA ANDRADINA
CONSULENTE
ROBERTO HASHIOKA SOLER
CARGO DO CONSULENTE
PREFEITO
ASSUNTO DO PROCESSO
CONSULTA
RELATOR
CONS. JOS RICARDO PEREIRA CABRAL

Vista, relatada e discutida a matria dos autos,


na 22 Sesso Ordinria do Tribunal Pleno, de 15 de
outubro de 2014, DELIBERAM os Senhores Conselheiros, por unanimidade, nos termos do voto do relator,
em:
I - no conhecer da consulta, em virtude de que
a pretenso do consulente, na obteno de resposta
do Tribunal, envolve matria relativa a caso concreto;
II - dar como fundamento para os termos inscritos do inciso I as regras dos arts. 16, III, a, 136, 1, III,
e 138 do Regimento Interno, aprovado pela Resoluo
Normativa n. 76, de 11 de dezembro de 2013;
III - determinar que a comunicao do resultado
desta deliberao ao consulente seja acompanhada
das cpias integrais deste Acrdo, dos Pareceres da
Assessoria Jurdica do Tribunal e do Ministrio Pblico
de Contas (peas n. 2, 5, e 7).
Sala das Sesses, 15 de outubro de 2014.

279

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0001/15
DE 10 DE DEZEMBRO DE 2014
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00-G. ICN-001/2015
PROCESSO TC/MS
9472/2013
PROTOCOLO
1420327
RGO
PREFEITURA MUNICIPAL DE SELVRIA
CONSULENTE
JAIME SOARES FERREIRA
CARGO DO CONSULENTE
PREFEITO MUNICIPAL
ASSUNTO DO PROCESSO
CONSULTA
RELATOR
IRAN COELHO DAS NEVES

EMENTA: CONSULTA. (ART. 21, INCISO XVI,


DA LEI COMPLEMENTAR 160/2012). QUESTIONAMENTOS COM RELAO AO SISTEMA DE CREDENCIAMENTO PARA CONTRATAO DE PROFISSIONAIS MDICOS E PRESTAO DE SERVIOS
MDICOS. A SADE COMO DIREITO DE TODOS E
DEVER DO ESTADO EM GARANTIR O ACESSO UNIVERSAL E IGUALITRIO S AES E SERVIOS
(ART. 196 A 200, DA CF). CARTER COMPLEMENTAR
DA INICIATIVA PRIVADA NA ASSISTNCIA SADE
(ART. 199, CAPUT E 1, DA CF). POSSIBILIDADE DE
SE RECORRER AOS SERVIOS OFERTADOS PELA
INICIATIVA PRIVADA QUANDO A COBERTURA ASSISTENCIAL PBLICA FOR INSUFICIENTE (ART. 24,
ART. 25 E ART. 26, DA LEI 8.080/90) E DESDE QUE
RESPEITADAS S NORMAS DE DIREITO PBLICO
(ART. 24, PARGRAFO NICO, DA LEI N 8.080/90).
SISTEMA DE CREDENCIAMENTO CRIADO PARA
ATENDER SITUAES NO EXPLICITAMENTE PREVISTAS NA LEGISLAO QUE A IMPOSSIBILIDADE DE CONTRATAO DE SERVIOS QUANDO
NO EXISTE INTERESSADOS EM PARTICIPAR DE
CONCURSO PBLICO, OU, PELA IMPOSSIBILIDADE DE CONCORRNCIA. DUAS HIPTESES, QUAIS

280

SEJAM: A NECESSIDADE DA CONTRATAO DE


PROFISSIONAIS MDICOS PARA OCUPAR CARGOS,
OU, EMPREGOS PBLICOS E, A SEGUNDA, QUE A
CONTRATAO DA PRESTAO DE SERVIOS DE
MDICOS. PREFERNCIA DO CONCURSO PBLICO PARA PREENCHIMENTO DE CARGOS, OU, EMPREGOS PBLICOS (ART. 37, INCISO II, DA CF) E
A CONTRATAO DE SERVIOS, PREFERENCIALMENTE, POR LICITAO PBLICA (ART. 37, INCISO
XXI, DA CF). CONTRATAO DE MDICOS, QUANDO
NO FOR POSSVEL PREENCHER AS VAGAS DISPONVEIS A ESTES PROFISSIONAIS ATRAVS DE
CONCURSO PBLICO PODER SER FEITA COM A
UTILIZAO DESSE SISTEMA, DESDE QUE PRECEDIDA DE UM PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO,
UTILIZANDO-SE SUBSIDIARIAMENTE DA DIRETRIZ
DISPOSTA NO ART. 198, 4, DA CF, SOB PENA DE
NULIDADE, CONFORME DISPE A SMULA N 363
DO TSTE, NO SEGUNDO CASO, QUANDO NO FOR
POSSVEL A CONTRATAO DE MDICOS, MEDIANTE PROCESSO LICITATRIO, EM RAZO DA INVIABILIDADE DE COMPETIO, PODER SER USADO O
ART. 25, DA LEI 8.666/93 QUE APRESENTA ELENCO
EXEMPLIFICATIVO DE SITUAES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. CASOS DE INEXIGIBILIDADE
DE LICITAO EM QUE NO H POSSIBILIDADE DE
COMPETIO, PORQUE S EXISTE UM OBJETO OU
UMA PESSOA QUE ATENDA S NECESSIDADES DA
ADMINISTRAO, OU, AINDA, A HIPTESE DE INVIABILIDADE DE COMPETIO POR CONTRATAO
DE TODOS, NAS PALAVRAS DO MESTRE CARLOS
ARI SUNDFELD. LICITAO A REGRA, NO ENTANTO, QUANDO INVIVEL A COMPETIO ELA SER
INEXIGVEL (ART. 25, DA LEI 8.666/93). NO ENSINAMENTO DO DOUTRINADOR J. U. JACOBY FERNANDES POSSVEL UTILIZAR O ART. 114, DA LEI
8.666/93 QUE DISPE SOBRE A PR-QUALIFICAO DE LICITANTES NA CONCORRNCIA PARA O
CREDENCIAMENTO DE SERVIOS MDICOS. PROCEDNCIA DA CONSULTA E REPOSTA EM TESE AOS
QUESTIONAMENTOS. COMUNICAO DA DECISO
NA FORMA LEGAL.
Vistos, relatados e discutidos estes autos refe-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

rente Prestao de Contas Anual submetida apreciao do Tribunal Pleno, na 029 Sesso Ordinria
realizada no dia 10 de dezembro de 2014.
Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul, em votao
unnime, nos termos do Relatrio-Voto do Relator, o
qual integra o presente e acolhendo o Parecer do Ministrio Pblico de Contas, pelo(a):
01) PROCEDNCIA da CONSULTA formulada,
atravs de Ofcio a este Tribunal de Contas pelo prefeito municipal de SELVRIA (MS), Jaime Soares Ferreira;
02) RESPOSTA, em tese, aos quesitos apresentados pelo Consulente da seguinte forma:
Quesito 1:
Qual o posicionamento deste Tribunal sobre o
Sistema de Credenciamento para contratao de mdicos para atender a rede de sade pblica?.
Resposta:
a) A utilizao do chamado Sistema de Credenciamento possvel, desde que respeitados os
princpio gerais aplicados administrao pblica
(art. 37, caput, da CF), com a preferncia do concurso
pblico para preenchimento de cargos, ou, empregos
pblicos (art. 37, inciso II, da CF) e a contratao de
servios, preferencialmente, por licitao pblica (art.
37, inciso XXI, da CF);
b) No caso especfico, a utilizao do Sistema de Credenciamento, na primeira hiptese, no
caso da contratao de profissionais mdicos, pode
ser utilizada, desde que no seja possvel preencher
as vagas disponveis a estes profissionais atravs de
concurso pblico (art. 37, inciso II, da CF) e dever ser
precedida de um processo seletivo simplificado, utilizando-se subsidiariamente da diretriz disposta no art.
198, 4, da CF e, na segunda hiptese, quando no
for possvel a contratao de prestao de servios
mdicos, mediante processo licitatrio, em razo da
inviabilidade de competio, poder ser usado o art.

281

25, da Lei 8.666/93, que dispe sobre a inexigibilidade


de licitao.
Quesito 2:
Quando o respectivo procedimento adotado
pela Administrao Pblica, necessrio ser realizada anteriormente uma das modalidades de licitao,
como, por exemplo, Tomada de Preos?
Resposta:
Quando a administrao pblica utilizar-se do
Sistema de Credenciamento para contratao de
servios mdicos dever demonstrar que no foi possvel essa contratao, mediante processo licitatrio
utilizando-se de uma das modalidades de licitao da
Lei 8.666/93, ou, pela modalidade de Prego (Lei N
10.520, de 17 de julho de 2002) para que se possa usar
o art. 25, da Lei 8.666/93, que trata da inexigibilidade
de licitao.
Quesito 3:
Para realizao do sistema de Credenciamento,
preciso estar configurada a inviabilidade de competio?.
Resposta:
Na utilizao do chamado Sistema de Credenciamento, para a contratao de prestao de
servios mdicos, deve ser demonstrada que no h
possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da
Administrao, ou, ainda, a hiptese de inviabilidade
de competio por contratao de todos, nas palavras do mestre Carlos Ari Sundfeld, verifica-se, assim,
que a licitao a regra (artigo 37, inciso XXI, da CF
e artigo 2, da Lei 8.666/93), no entanto, quando invivel a competio, ela ser inexigvel (art. 25, da Lei
8.666/93).
PUBLICAO na forma de Parecer-C no Dirio
Oficial, com fulcro no art. 140, da Resoluo Normativa TC/MS n. 076/2013 (RITC/MS).
Sala das Sesses, 10 de dezembro de 2014.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0002/15
DE 15 DE ABRIL DE 2015
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00-G. ICN-002/2015
PROCESSO TC/MS
4638/2015
PROTOCOLO
1583544
RGO
MINISTRIO PBLICO ESTADUAL PGJ
CONSULENTE
HUMBERTO DE MATOS BRITES
CARGO DO CONSULENTE
PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA
ASSUNTO DO PROCESSO
CONSULTA
RELATOR
CONS. IRAN COELHO DAS NEVES

EMENTA: CONSULTA. (ART. 21, INCISO XVI,


DA LEI COMPLEMENTAR 160/2012). QUESTIONAMENTOS COM RELAO LOCAO SOB DEMANDA OPERAO DENOMINADA COMO BUILT
TO SUIT (LOCAO SOB MEDIDA), ARTIGO 54-A,
DA LEI N 8.245/91. DOUTRINA DE OTAVIO LUIZ
RODRIGUES JUNIOR. DEFINIO DA MINISTRA
DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA (STJ), NANCY ANDRIGHI: NO MODELO DE CONSTRUO
BUILD TO SUIT, H UM CONTRATO INICIAL ENTRE
A INCORPORADORA E OS TERCEIROS QUE UTILIZARO EFETIVAMENTE O BEM. COM A CONSTRUO DE IMVEL SOB MEDIDA PARA UTILIZAO E
NO INTERESSE DE TERCEIROS PR-DETERMINADOS. (RESP 885.910/SP). JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU) QUE SERVE
DE PARADIG-MA: ACRDO N 1301/2013. POSSIBILIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA UTILIZAR
DA LOCAO SOB DEMANDA (ART. 54-A, DA LEI
N 8.245/91, OPERAO BUILT TO SUIT (BTS) POR
FORA DO ART. 62, 3, INCISO I, DA LEI 8.666/93.
DEMONSTRAO DA NECESSIDADE E VIABILIDADE ECONMICA DESSA OPERAO, APLICANDOSE AS NORMAS GERAIS DA LICITAO E CON-

282

TRATOS, DE ACORDO COM AS DISPOSIES DOS


ART. 55, 58 E 61, DA LEI 8.666/93, APLICVEIS NO
QUE COUBEREM. APLICAO DOS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS APLICVEIS, ENTRE ELES, OS
DISPOSTOS NO ART. 37, DA CONSTITUIO FEDERAL (CF). POSSIBILIDADE DE DISPENSA DE LICITAO (ART. 24, INCISO X, DA LEI 8.666/93), EM
CARTER EXCEPCIONAL. PROCEDIMENTO LICITATRIO COMO REGRA (ART. 37, INCISO XXI, DA CF).
NECESSIDADE DE QUE O TERRENO ONDE VAI SER
EDIFICADO O IMVEL PERTENA AO PARTICULAR
(LOCADOR). NO SENDO POSSVEL A UTILIZAO
DE IMVEIS DE TERCEIROS. QUANDO FOR IMVEL PERTENCENTE ADMINISTRAO PBLICA
DEVE SE UTILIZAR DAS MODALIDADES DE LICITAO PREVISTAS EM LEI, PREFERENCIALMENTE A
CONCORRNCIA. ADOO DAS CONDIES IMPOSTAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
(TCU) NO ACRDO N 1301/2013. OBSERVAO
DOS PRINCPIOS APLICVEIS ADMINISTRAO PBLICA, EM ESPECIAL O ART. 37, DA CF,
AS NORMAS GERAIS APLICVEIS A LICITAES
E CONTRATOS, AS DISPOSIES DA LEI 8.666/93
E AS DA LEI N 8.245/91 QUE DISPE SOBRE AS
LOCAES DOS IMVEIS URBANOS E OS PROCEDIMENTOS A ELAS PERTINENTES. PROCEDNCIA
DA CONSULTA E REPOSTA EM TESE AOS QUESTIONAMENTOS. COMUNICAO DA DECISO NA
FORMA LEGAL.
Vistos, relatados e discutidos estes autos referente Prestao de Contas Anual submetida apreciao do Tribunal Pleno, na 05 Sesso Ordinria realizada no dia 15 de abril de 2015.
Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul, em votao
unnime, nos termos do Relatrio-Voto do Relator, o
qual integra o presente e acolhendo, em parte, o Parecer do Ministrio Pblico de Contas, pelo(a):
01 - PROCEDNCIA da CONSULTA formulada,
atravs de Ofcio a este Tribunal de Contas pelo Ministrio Pblico de Mato Grosso do Sul, representado

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

pelo Procurador-Geral de Justia, Humberto de Matos


Brites.

exigncias tcnicas necessrias a viabilizar a contratao?

02 - RESPOSTA, em tese, aos quesitos apresentados pelo Consulente da seguinte forma:


1 Pergunta: A locao sob demanda, prevista
no artigo 54-A da Lei n 8.245/91, pode ser contratada
pela Administrao Pblica?

Resposta: Quanto aos aspectos fticos, entendo que o entendimento do TCU no Acrdo 1301/2013
Plenrio deve ser seguido pela administrao pblica
em geral, quais sejam:

Resposta: A administrao pblica pode se


utilizar da locao sob demanda prevista no art. 54-A,
da Lei n 8.245/91, operao built to suit (BTS), por fora do art. 62, 3, inciso I, da Lei 8.666/93, desde que
demonstrada a necessidade e a viabilidade econmica
dessa operao e aplicando-se as normas gerais da
licitao e contratos, de acordo com as disposies
dos art. 55, 58 e 61, da Lei 8.666/93, aplicveis no que
couberem, tendo como norte os princpios constitucionais aplicveis, entre eles, os dispostos no art. 37,
da Constituio Federal (CF).
2 Pergunta: Em caso positivo, possvel que
a contratao de locao sob demanda, cuja construo do imvel a ser locado se dar de acordo com
as especificaes determinadas pela Administrao
Pblica, se d com dispensa de licitao, nos moldes
preconizados no artigo 24, inciso X, da Lei n 8666/93?
Resposta: possvel utilizar a dispensa de licitao, prevista no art. 24, inciso X, da Lei 8.666/93,
nos casos de locao sob demanda contratada pela
administrao pblica, em carter excepcional, porque a licitao a regra e desde que o terreno onde
vai ser edificada o imvel pertena ao particular (locador), porquanto ficaria configurada a dispensabilidade
da licitao, no sendo possvel a utilizao de imveis
de terceiros e quando for imvel pertencente a administrao pblica deve se utilizar das modalidades de
licitao previstas em Lei, preferencialmente a concorrncia, bem como as condies mencionadas na resposta ao quesito 3 deste Parecer.
3 Pergunta: Em caso positivo, quais os aspectos fticos e legais devero ser observados e quais as

283

a) Demonstrar que precisa de um imvel para


bem desempenhar suas atividades. Caso j ocupe
um imvel, deve comprovar que ele no adequado
e tambm no vivel reform-lo; b) as necessidades
de instalao e localizao condicionam a escolha de
determinado imvel; c) no h imvel pblico disponvel que atenda s necessidades do futuro locatrio; d)
a relao custo-benefcio da locao sob medida
melhor que a da locao tradicional associada reforma do imvel; e) o preo da locao se mostra compatvel com o valor de mercado, consoante estabelecido
por meio de avaliao prvia.
E, no caso de dispensa de licitao, o terreno onde vai ser edificado o imvel deve pertencer
ao particular (locador), porquanto ficaria configurada a dispensabilidade da licitao, no sendo possvel a utilizao de imveis de terceiros e quando
for imvel pertencente a administrao pblica deve
se utilizar das modalidades de licitao previstas em
Lei, preferencialmente a concorrncia, bem como
demonstrar a necessidade e a viabilidade econmica
da operao.
03. PUBLICAO na forma de Parecer-C no
Dirio Oficial, com fulcro no art. 140, da Resoluo
Normativa TC/MS n. 076/2013 (RITC/MS).
Sala das Sesses, 15 de abril de 2015.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

PARECER-C N 00/0003/15
DE 29 DE ABRIL DE 2015
PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO
PAC00-G. ICN-003/2015
PROCESSO TC/MS
1498/2014
PROTOCOLO
1471555
RGO
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITAQUIRA MS
CONSULENTE
RICARDO FVARO NETO
CARGO DO CONSULENTE
PREFEITO MUNICIPAL
ASSUNTO DO PROCESSO
CONSULTA
RELATOR
CONS. IRAN COELHO DAS NEVES

EMENTA: CONSULTA (ART. 37, INCISO IX, DA


LEI COMPLEMENTAR N 048/90 E ART. 21, INCISO
XVI, DA LEI COMPLEMENTAR 160/2012). QUESTIONAMENTOS COM RELAO A SUBVENES ECONMICAS PARA EMPRESAS PRIVADAS. NOS TERMOS DO ART. 12, 3, INCISO II, DA LEI 4.320/64,
POSSVEL DESTINAR RECURSOS PARA O SETOR
PRIVADO, NA FORMA DE SUBVENES ECONMICAS. CONDICIONADA A CERTAS CONDIES.
AUTORIZAO EM LEI ESPECIAL (ART. 19, DA LEI
4.320/64). LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
(ART. 26, DA LEI COMPLEMENTAR N 101). NOS
EMPRSTIMOS OS ENCARGOS FINANCEIROS, COMISSES E DESPESAS CONGNERES NO SERO
INFERIORES AOS DEFINIDOS EM LEI OU AO CUSTO
DE CAPTAO (ART. 27, DA LRF). EMPRESA PRIVADA QUE APRESENTE BOAS CONDIES FINANCEIRAS (ART. 17, DA LEI 4.320/64). COMPROVAO DA
CAPACIDADE JURDICA E REGULARIDADE FISCAL.
SUBVENO ECONMICA EM DINHEIRO, OU PECLIO SOMENTE NAS ESTRITAS HIPTESES DO
ART. 18, PARGRAFO NICO, ALNEA A E B, DA
LEI N 4.320/64. POLTICAS DE INCENTIVO INICIATIVA PRIVADA, SUBVENES ECONMICAS, TEN-

284

DO COMO NORTE A OBEDINCIA AOS PRINCPIOS


APLICVEIS ADMINISTRAO PBLICA DO ART.
37, DA CONSTITUIO FEDERAL. CONTRAPRESTAO DA INICIATIVA PRIVADA GERAO DE EMPREGO E RENDA. NOS TERMOS DO ART. 21, DA
LEI 4.320/64, PROIBIDO CONSIGNAR NA LEI DO
ORAMENTO TRANSFERNCIA DE CAPITAL (AUXLIOS) QUE SEJAM DESTINADAS DESPESA DE CAPITAL (INVESTIMENTOS) QUE CONTRIBUAM PARA A
FORMAO OU AQUISIO DE UM BEM DE CAPITAL QUE SE INCORPORE AO PATRIMNIO DE UMA
EMPRESA PRIVADA DE FINS LUCRATIVOS (ART. 12,
4 E 6, DA LEI 4.320/64). AUXLIO FINANCEIRO,
TRANSFERNCIA DE CAPITAL (ART. 13, DA LEI N
4.320/64) QUE DERIVA DIRETAMENTE DA LEI DO
ORAMENTO (ART. 12, 6, DA LEI N 4.320/64), S
PODERIA SER APLICADO EM UMA DESPESA DE CAPITAL. PREFERENCIALMENTE, DEVE-SE ADOTAR A
CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO (CDRU),
LEI N 11.481, DE 2007, NO ART. 1.225, INCISO XII, DO
CDIGO CIVIL, DE IMVEIS PBLICOS (TERRENOS),
COMO FORMA DE INCENTIVO INSTALAO DE
EMPRESAS. DOAO, NO MBITO DOS ESTADOS
E MUNICPIOS, EM HIPTESE EXCEPCIONAIS, COM
ENCARGOS E COM CLUSULA DE REVERSO (ART.
17, 4, DA LEI 8.666/93). DECISO LIMINAR DO STF
NA ADIN-927 QUE DEU INTEPRETAO CONFORME
A CONSTITUIO AO ARTIGO PARA RESTRINGIR A
VEDAO UNIO FEDERAL E TEM EFEITO ERGA
OMNES, CONFORME ART. 11, 1, DA LEI N 9.868,
DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999. SUPERVENINCIA
DE LEGISLAO ALTERADORA. JURISPRUDNCIA
DO STF QUE TEM ADMITIDO O PROSSEGUIMENTO
DOS PROCESSOS EM QUE A NORMA ATACADA TENHA PERDIDO A VIGNCIA APS O AJUIZAMENTO
DA AO (QO DA ADI 1244/SP). IMVEIS OBJETO
DE DOAO NO PODEM TER SIDO DESAPROPRIADOS DE PARTICULARES PELA ADMINISTRAO PBLICA, SENDO POSSVEL, NESSE CASO, APENAS E
TO SOMENTE A VENDA E LOCAO, NOS TERMOS
DO ART. 4, CAPUT LEI N 4.132/62, ARTIGO 5, ALNEA I, 1, DO DECRETO LEI N 3.365/41 E SEGUINDO A JURISPRUDNCIA DO STF (RE 93308 E
RE 78229). NOS TERMOS DO ART. 12, 3, INCISO II,

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

DA LEI 4.320/64, POSSVEL CEDER IMVEL ALUGADO PARA UMA EMPRESA PRIVADA QUE VISE SE
INSTALAR, OU, AMPLIAR SUAS INSTALAES NO
MUNICPIO, FORMA DE SUBVENO ECONMICA.
NOS TERMOS DO ART. 12, 3, INCISO II, DA LEI
4.320/64, POSSVEL O PODER PBLICO REALIZAR SERVIOS DE TERRAPLENAGEM, ATERRO E
DRENAGEM DE REA. TCNICAS DE CONSTRUO
CIVIL UTILIZADAS EM PROJETOS DE TOPOGRAFIA. ESPCIE DE SUBVENO ECONMICA. PODER PBLICO PODE REALIZAR A EXTENSO DOS
SERVIOS DE FORNECIMENTO DE GUA POTVEL,
ENERGIA E COLETA E TRATAMENTO DE ESGOTO,
COMO FORMA DE INCENTIVAR A INSTALAO DE
EMPRESAS POR SE TRATAREM DE SERVIOS OU
ATIVIDADES ESSENCIAIS (ART. 10, INCISOS I E VI,
DA LEI N 7.783/1989) E CASO DE UTILIDADE PBLICA (ART. 5, ALNEA I, 1, DO DECRETO-LEI N
3.365, DE 21 DE JUNHO DE 1941). PROCEDNCIA
DA CONSULTA E RESPOSTA EM TESE AOS QUESTIONAMENTOS. COMUNICAO DA DECISO NA
FORMA LEGAL.
Vistos, relatados e discutidos estes autos referente Consulta submetida apreciao do Tribunal
Pleno, na 06 Sesso Ordinria realizada no dia 29 de
abril de 2015.
Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul, em votao
unnime, nos termos do Relatrio-Voto do Relator, o
qual integra o presente e acolhendo o Parecer do Ministrio Pblico de Contas, pelo(a):
I - PROCEDNCIA da CONSULTA formulada,
atravs de petio a este Tribunal de Contas pelo prefeito municipal de ITAQUIRA (MS), Ricardo Fvaro
Neto;
II RESPOSTA, em tese, aos quesitos apresentados pelo Consulente da seguinte forma:
1 Pergunta: possvel a subveno econmica, entendida como entrega de pecnia, indstria ou

285

empresa que vise instalar-se, ou mesmo ampliar suas


instalaes nos Municpios?
Resposta: 1. a) Nos termos do art. 12, 3,
inciso II, da Lei 4.320/64, possvel destinar recursos
para o setor privado, na forma de subvenes econmicas, desde que obedecidas certas condies, como
ter sido expressamente autorizada em lei especial (art.
19, da Lei 4.320/64), atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, estar prevista
no oramento ou em seus crditos adicionais (art. 26,
da Lei Complementar n 101), no caso de emprstimos
os encargos financeiros, comisses e despesas congneres, no sero inferiores aos definidos em lei ou
ao custo de captao (art. 27, da LRF), que a empresa
privada apresente boas condies financeiras (art. 17,
da Lei 4.320/64) e exigindo a comprovao da capacidade jurdica e regularidade fiscal.
1.b) No caso, especfico da subveno econmica em dinheiro, ou peclio necessrio esclarecer
que seria possvel, somente nas estritas hipteses
do art. 18, Pargrafo nico, alnea a e b, da Lei n
4.320/64, quais sejam:
1. b1) As dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de
revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios ou outros materiais;
1. b2) As dotaes destinadas ao pagamento
de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais.
1. c) Alm disso, as polticas de incentivo iniciativa privada, incluindo as subvenes econmicas,
devem ter como norte a obedincia aos princpios aplicveis administrao pblica do art. 37, da Constituio Federal, entre eles, o da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, no menos
importante, a contraprestao da iniciativa privada,
em razo dessas subvenes econmicas, deve ser a
gerao de emprego e renda.

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

2 Pergunta: O que se entende como auxlio


que se incorporar no patrimnio da empresa, nos
termos do art. 21 da lei 4.230/64?
Resposta: Nos termos do art. 21, da Lei
4.320/64, proibido consignar na Lei do Oramento
transferncia de capital (auxlios) que sejam destinadas despesa de capital (Investimentos) que contribuam para a formao ou aquisio de um bem de
capital que se incorpore ao patrimnio de uma empresa privada de fins lucrativos (art. 12, 4 e 6, da Lei
4.320/64), ou seja, o que se evita o engrandecimento
do patrimnio dessas empresas diretamente atravs
do repasse de recursos pblicos, devendo ser utilizado outros instrumentos de forma indireta para incentivar a atividade econmica, como, por exemplo, as
subvenes econmicas que so transferncias correntes (art. 13, da Lei 4.320/64).
3 Pergunta: O Auxlio financeiro que vise cooperar com a indstria/empresa no sentido de custear despesas de aluguel, despesas de manuteno e
outras despesas correntes que no se incorporam ao
patrimnio da empresa so passveis de serem concedidos?
Resposta: Sendo o auxlio financeiro uma
transferncia de capital (art. 13, da Lei n 4.320/64) que
deriva diretamente da Lei do Oramento (art. 12, 6,
da Lei n 4.320/64), s poderia ser aplicado em uma
despesa de capital, portanto, no poderia ser utilizado
para custear despesas correntes, alm disso, no caso
das subvenes econmicas em dinheiro, as duas
hipteses possveis seriam as previstas no art. 18,
Pargrafo nico, alnea a e b, da Lei n 4.320/64,
conforme est na resposta da pergunta de nmero 1.
4 Pergunta: E possvel a doao de terrenos
ou a concesso de direito real de uso como forma de
incentivo instalao de empresas, respeitados os requisitos dispostos nas respectivas leis de incentivos
fiscais?
Resposta: 4. a) Preferencialmente, deve se

286

adotar a concesso de direito real de uso (CDRU)


que foi inserido pela Lei n 11.481, de 2007, no art.
1.225, inciso XII, do Cdigo Civil, de imveis pblicos (terrenos), como forma de incentivo instalao
de empresas, sendo permitida a doao, no mbito
dos estados e municpios, em hipteses excepcionais,
com as devidas cautelas devendo ser feita com encargos e com clusula de reverso (art. 17, 4, da
Lei 8.666/93), em razo da deciso liminar do STF na
ADIN-927 que deu intepretao conforme a constituio ao artigo para restringir a vedao Unio Federal
e tem efeito erga omnes, conforme art. 11, 1, da Lei
n 9.868, de 10 de novembro de 1999, e seguindo a
jurisprudncia do STF que tem admitido o prosseguimento dos processos em que a norma atacada tenha
perdido a vigncia aps o ajuizamento da ao (QO da
ADI 1244/SP).
4. b) Alm disso, o imvel doado no pode ter
sido precedido de desapropriao de um particular
pela administrao pblica, sendo possvel, nesse
caso, apenas e to somente a venda e locao, nos
termos do art. 4, caput Lei n 4.132/62, artigo 5, alnea i, 1, do Decreto Lei n 3.365/41 e seguindo a
jurisprudncia do STF (RE 93308 e RE 78229).
5 Pergunta: possvel o Municpio alugar uma
rea, barraco ou espao com o intuito de ceder o uso
por determinado perodo a empresa que vise se instalar ou expandir suas instalaes?
Resposta: Nos termos do art. 12, 3, inciso II,
da Lei 4.320/64, possvel ceder imvel alugado para
uma empresa privada que vise se instalar ou ampliar
suas instalaes no municpio, por ser uma forma de
subveno econmica, desde que obedecidas certas
condies, como ter sido expressamente autorizada
em lei especial (art. 19, da Lei 4.320/64), atender s
condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais (art. 26, da Lei Complementar n 101)
e, alm disso, as polticas de incentivo industrializao devem ter como norte a obedincia aos princpios aplicveis administrao pblica do art. 37, da
Constituio Federal e, no menos importante, a con-

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

traprestao da iniciativa privada deve ser a gerao


de emprego e renda.

PARECER-C N 00/0004/15

6 Pergunta: possvel promover a terraplanagem, aterro, drenagem de rea como forma de incentivo a instalao de empresa?

PARECER-C DO TRIBUNAL PLENO

Resposta: Nos termos do art. 12, 3, inciso


II, da Lei 4.320/64, possvel o poder pblico realizar servios de terraplenagem, aterro e drenagem de
rea que se trata de tcnicas de construo civil e
so utilizadas em projeto de topografia, como forma
de incentivar a instalao de indstrias, por ser uma
espcie de subveno econmica, desde que obedecidas certas condies, como ter sido expressamente
autorizada em lei especial (art. 19, da Lei 4.320/64),
atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, estar prevista no oramento ou em
seus crditos adicionais (art. 26, da Lei Complementar
n 101) e, alm disso, as polticas de incentivo industrializao devem ter como norte a obedincia aos
princpios aplicveis administrao pblica do art.
37, da Constituio Federal e, no menos importante,
a contraprestao da iniciativa privada deve ser a gerao de emprego e renda.
7 Pergunta: possvel o Municpio, como
forma de incentivo, promover a extenso de rede de
gua, luz ou esgoto at o local da instalao da empresa?
Resposta: O poder pblico pode realizar a extenso dos servios de fornecimento de gua potvel,
energia e coleta e tratamento de esgoto, como forma
de incentivar a instalao de empresas por se tratarem
de servios ou atividades essenciais (art. 10, incisos I
e VI, da Lei n 7.783/1989) e caso de utilidade pblica
(art. 5, alnea i, 1, do Decreto-Lei N 3.365, de 21
de junho de 1941).
III PUBLICAO na forma de Parecer-C no
Dirio Oficial, com fulcro no art. 140, da Resoluo
Normativa TC/MS n. 076/2013 (RITC/MS).
Sala das Sesses, 29 de abril de 2015.

287

DE 12 DE NOVEMBRO DE 2014

PAC00-G. ICN-004/2015
PROCESSO TC/MS
8613/2013
PROTOCOLO
1421958
RGO
ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO
DE MATO GROSSO DO SUL
CONSULENTE
DEPUTADO JERSON DOMINGOS
CARGO DO CONSULENTE
PRESIDENTE
ASSUNTO DO PROCESSO
CONSULTA
RELATOR
CONS. IRAN COELHO DAS NEVES

EMENTA: CONSULTA PROVENTOS DE APOSENTADORIA OU PENSO REGIME PRPRIO OU


GERAL - MEMBROS DO PODER LEGISLATIVO SUBORDINAO AO TETO CONSTITUCIONAL BICE
REGIMENTAL FATO CONCRETO NO CONHECIMENTO.
Vistos, relatados e discutidos estes autos relativos ao exame do teor da Consulta formulada pela
Augusta Assembleia Legislativa do Estado de Mato
Grosso do Sul, por seu Presidente, Deputado Jerson
Domingos, submetida apreciao do Pleno do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul.
ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de
Contas do Estado de Mato Grosso do Sul, reunidos
na 26 Sesso Ordinria do Tribunal Pleno realizada no
dia 12 de novembro de 2014, em votao unnime, e
acolhendo o r. Parecer do Ministrio Pblico de Contas, nos termos do Relatrio e Voto do Relator, e, em
conformidade com a Ata de Julgamento, que integram
o presente em:

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

1. NO CONHECER da presente Consulta em


razo do bice regimental intransponvel luz do disposto no inciso III, 1, do art. 136, do Regimento Interno aprovado pela Resoluo Normativa TC/MS n
76/2013.
2. Determinar o encaminhamento ao Consulente de cpia do inteiro teor do r. Parecer exarado
pelo eminente Procurador-Geral de Contas e deste
voto, a ttulo de contribuio ao melhor entendimento
da matria.
3. Comunicar o resultado deste julgamento aos
interessados, nos termos do art. 50, I e II, da Lei Complementar n 160/2012 c/c os arts. 96, I e 99, do Regimento Interno aprovado pela Resoluo Normativa
TC/MS n 76/2013.
Sala das Sesses, 12 de novembro de 2014.

288

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

289

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

SMULAS - TCE/MS

(Fontes de Jurisprudncia do TCE/MS)

| PARECERES
| PARECERES
C Gabinete
C Gabinete
Conselheira
Conselheira
Relatora Relatora
Marisa Joaquina
Marisa Joaquina
MonteiroMonteiro
Serrano Serrano

NDICE SMULAS - TCE/MS


SMULA
N
001

002

003

004

005

006

007

008

009

293

CONSULTA

PG.

Crditos Suplementares. Pedido de Reconsiderao. Prestao de Contas. Parecer contrrio. Extrapolamento no limite autorizado para abertura de Crditos
Adicionais. Ilegalidade e Inconstitucionalidade.

304

Crditos Suplementares. Inspeo Ordinria. Desrespeito ao Princpio da anterioridade. Inconstitucionalidade de Resolues. Pagamento de remunerao a
maior. Impugnao. Despesas estranhas aos objetivos do rgo. Infringncia
ao dispositivo constitucional. Impugnao. Irregularidades. Aplicao de multa.

304

Correo Monetria do Oramento por saldo oramentrio. Balano Geral. Medida Provisria. Constitucionalidade. Parecer Prvio Favorvel.

304

Crditos provenientes de Royalties. Natureza permanente. E constante de previso oramentria. Clculo do duodcimo devido Cmara Municipal.

304

Balano Geral do Estado. A consolidao dos oramentos fiscal e de seguridade


social. Artigo 165 da Constituio Federal. No apropriao dos Balancetes e
Balano geral do Estado. Participao dos resultados.

305

A receita financeira decorrente do resultado da aplicao das parcelas do ICMS.


Incorporao ao valor do imposto Arrecadado.

305

Todas as receitas prprias, como tambm a reteno de transferncias correntes, que contribuiro para a formao do FUNDEF, integra a base de clculo do
duodcimo. Em contrapartida, a complementao dos recursos pela Unio do
FUNDEF no incide para efetuar este devido clculo.

305

vivel custear Bolsa de Estudos a alunos de cursos universitrios, somente


aps o atendimento do dispositivo do inciso V do artigo 11 da Lei Federal n.
9.394/96.

307

Inexistncia de critrio especfico para a aplicao dos recursos provenientes da


Cota Parte do Fundo Especial.

307

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

SMULA
N

010

011

012

013

014

015

016

017

018

CONSULTA

PG.

Prestao de Contas. Balano Geral. Oramento-Programa e Balancetes regulares. Balano Geral Irregular. Divergncia no Saldo dos balanos financeiros e
patrimonial. Cumprimento do artigo 212 da Constituio Federal. Cumprimento
da Lei Complementar n. 96/99. Parecer Prvio Contrrio aprovao.

307

Prestao de contas. Entrega destempo. Diligncia. Cumprimento prazo razovel. IRRF no recolhido aos cofres municipais. Determinao. Obedincia aos
princpios Contbeis. Documentao completa. Resultados completamente demonstrados. A aprovao com ressalva.

307

Prestao de contas anual. Balano Geral. Descumprimentos dos artigos 212


da Carta Magna e 198 da Constituio Estadual e artigo 159 da Lei Orgnica
municipal. Circunstncia de fato atenuante. Impossibilidade factual para cumprimento de preceito constitucional. Documentos comprobatrios. Parecer Prvio
Favorvel. Inaplicabilidade do artigo 119, Pargrafo nico do Regimento Interno.

308

Prestao de Contas. Balano Geral. Oramento-Programa e Balancetes regulares. Cumprimento do artigo 212 da Constituio Federal. Cumprimento da Lei
Complementar n. 096/99. Parecer Prvio Favorvel aprovao.

308

Enquadramento como despesas na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino.


Quadra Esportiva. Aquisio de uniformes padronizados. Pagamento de tcnicos, rbitros e pessoal de apoio. Inaplicabilidade.

308

Pedido de reconsiderao. Prestao de Contas Anual. Infringncia do artigo


212 da Constituio Federal/88 na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino.
Parecer Contrrio Aprovao. Argumentos improcedentes e no comprovados.
Improvimento.

309

Pedido de Reconsiderao. Prestao de Contas. Acrdo que determina a remessa de documento obrigatrio. Aprovao com ressalva. Determinao cumprida. Razes procedentes. Recurso provido. Ressalva excluda.

309

Pedido de Reconsiderao de Prestao de Contas. Comprovao de despesas


legtimas. Acolhimento.

309

Pedido de Reconsiderao. No Encaminhamento da Lei de Diretrizes Oramentrias. Deciso que impe multa ao responsvel. Razes de Recurso improcedentes. Improvimento.

309

SMULAS
| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro
Serrano

SMULA
N

019

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295

CONSULTA

PG.

Plano Plurianual. Inexistncia. Desobedincia preceito constitucional e consequente descumprimento a normas estabelecidas pelo Tribunal de Contas. Justificativas infundadas. Aplicao de multa. Comunicao Assembleia Legislativa.

309

legal a incluso na LDO de dispositivos, fixando critrios de clculo mensal


para o duodcimo oramentrio, excluso da matria pertinente a subsdios de
Vereadores.

310

Contratos. Ordem de execuo de servios. Ausncia de publicao. Infringncia


Legislao. Declarao de irregularidade e ilegalidade. Impugnao da despesa
relevada. Aplicao de multa.

310

Inviabilidade das entidades estatais contratarem fundaes de direito privado,


para prestarem servios que caracterizem atividade-fim do rgo.

311

Aquisio de gneros alimentcios perecveis no decorrer de processo licitatrio.


Preo do Dia. Eventualidade e urgncia. Substituio dos produtos licitados por
similares. No alterao do valor contratual.

311

Processo Licitatrio. Notria especializao. Experincia internacional. Singularidade. Essencialidade e urgncia. Justificado interesse pblico. Inviabilidade de
competio.

311

Pedido de Reconsiderao. Contratao Direta. Singularidade do objeto, notria


especializao e inviabilidade de competio no comprovadas. Deciso que
declara a irregularidade do contrato e aplica multa ao responsvel. Razes improcedentes e inconsistentes. Provimento negado.

312

Processo Licitatrio. Impugnao de Despesas. Pagamento indevido de dirias.


Verba de representao e gratificao. Inobservncia das Leis n. 4.320/64 e
8.666/93. Burla. Multa.

312

Pedido de reconsiderao. Deciso que aplica multa por infringncia Lei n


8.666/93. Fragmentao de despesas de natureza diferente. Urgncia de contrato publicitrio. Desnecessidade de licitao. Razes procedentes. Provimento.

312

Contrato. Locao de imvel. Infrao Lei n. 8.666/93 e Instruo Normativa


n. 001/95. Declarao de ilegalidade e irregularidade. Aplicao de multas.

312

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

SMULA
N

029

CONSULTA

PG.

Pr-Qualificao de empresas de divulgao. Licitao. Exigncia do artigo 27


da Lei n. 8.666/93. Atos de rotina da administrao. Admissibilidade.

312

Contratos. Modificao do instrumento contratual. Ordem de execuo de servios. Ausncia de publicao. Infringncia Legislao. Declarao de irregularidade e ilegalidade. Impugnao da despesa relevada. Aplicao de multa.

313

Contratos. Licitao. Ausncia de publicao. Infringncia Legislao. Declarao de ilegalidade e irregularidade. Impugnao descartada. Aplicao de multa.

313

Licitao. Fragmentao de etapas. Impossibilidade. Tcnica e Preo. Exequibilidade nos termos da Lei n. 8.666/93.

313

Pedido de Reconsiderao. Contrato. Deciso que aplica multa por inexistncia


de publicao de extrato. Simples alegao de afixao na sede da Prefeitura.
Ausncia de prova. Improvimento.

314

Inspeo Ordinria. Despesas realizadas em desacordo com a Legislao. Impugnao. Infraes s normas de direito administrativo e financeiro. Aplicao
de multa ao ordenador de Despesas. Penso a ex-Vereadores e contribuio dos
servidores ao IMPC.

314

Pedido de Reconsiderao. Razes improcedentes. Publicidade com caractersticas flagrantes de promoo pessoal do Agente Poltico ou Pblico. Impugnao dos valores.

314

Inspeo Ordinria. Desrespeito ao princpio da anterioridade. Inconstitucionalidade de resolues. Pagamento de remunerao a maior. Impugnao. Despesas estranhas aos objetivos da Cmara. Infringncia. Impugnao. Irregularidades. Aplicao de multa.

314

Pedido de Reconsiderao contra deciso que impugna despesa com pagamento de dirias a maior. Razes inconsistentes. Improvido.

314

038

Entidades filantrpicas. Subveno e auxlios. Convnio. Obrigatoriedade.

314

039

Pedido de Reconsiderao. No encaminhamento de documentos solicitados


em anlise. Deciso que declara a irregularidade na execuo de contrato e aplica multa ao responsvel. Razes procedentes. Documentos encaminhados. Recurso provido.

315

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SMULAS
| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro
Serrano

SMULA
N

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297

CONSULTA

PG.

Remessa intempestiva de Contrato ao Tribunal de Contas constitui infrao que


sujeita o responsvel multa regimental.

315

Contrato. Falta de Publicao do extrato. Justificativas incertas. Falecimento do


responsvel. Extino da responsabilidade. Inaplicabilidade de multa.

315

Considera-se Contrato com clusulas uniformes, o mdico que, sendo vereador,


esteja credenciado junto ao Sistema nico de Sade - SUS Municipalizado.

315

Termo Aditivo a contrato de locao de equipamentos e servios. Legalidade e


regularidade. Publicao de extrato a destempo. Irregularidade. Imposio de
Multa. Entrega a destempo de documentao. Infrao regimental. Displicncia
do Corpo Instrutivo. Penalidade relevada.

316

No caso de devoluo de documentos incompletos ou irregulares ao rgo de


origem, considera-se a data da primeira remessa ao tribunal como a determinante da triagem inicial, para efeito de verificao de cumprimento de prazo.

316

Pedido de Reconsiderao. Documentao de remessa obrigatria. Acrdo


que aplica multa por remessa intempestiva de Balancete mensal. Devoluo em
tempo razovel. Razes procedentes. Recurso provido.

316

No remessa de Balancete mensal, descumprimento das normas estabelecidas


pelo Tribunal de Contas. Inexistncia de justificativa. Instaurao de Tomada de
Contas. Prazos. Responsabilidade solidria.

316

Prestao de Contas anuais. No remessa. Responsabilidade do atual Prefeito.


Aplicao de multa. Interveno estadual no Municpio. Representao ao Governador.

317

No encaminhamento do Balancete. Justificativa plausvel. Providncia acauteladora.

317

Ato de Admisso de Pessoal. Contratao por tempo determinado. Lei autorizativa vaga e imprecisa. Inconstitucionalidade da lei e da contratao nela fundadas. Negativa de registro. Conexo entre Processos. Reunio e julgamento
simultneo. Multa unificada. Representao a Procuradoria-Geral da Justia.

317

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

SMULA
N

050

CONSULTA

PG.

Ato de Admisso de Pessoal. Contrato por tempo determinado. Auxiliares de enfermagem. Necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Conceito
sobre o inciso X do artigo 37 da Carta Magna. Subjetividade como prerrogativa
do Agente Poltico. Procedncia dos Atos

317

Ato de Admisso. Contratao por tempo determinado. Condies de excepcionalidade. Registro do Contrato. Impedimento de prorrogao. Obedincia s
legislaes federal e estadual.

317

Ato de Admisso. Contratao por tempo determinado. Condies de excepcionalidade. Registro do Contrato. Impedimento de prorrogao. Obedincias s
leis federal e estadual.

318

Ato de Admisso de Pessoal. Contratao por tempo determinado. Empresa Pblica. Obrigatoriedade de concurso. Infringncia aos preceitos constitucionais.
Nulidade do Ato. Negativa de registro. Aplicao de multa autoridade responsvel.

318

Perodo eleitoral. Contratao, nomeao ou admisso de pessoal. Inadmissibilidade. Nulidade Plena.

318

Contratao por tempo determinado de estrangeiro. Atendimento de necessidade emergencial e temporria de excepcional interesse pblico. Apresentao da
documentao pessoal. Autorizao de entrada e permanncia no Pas.

318

056

Prestao de servios como contratado - Composto de tempo de servio.

319

057

Atos de Admisso de Pessoal. Ausncia da comprovao da existncia de concurso pblico. No atendimento notificao regimental. Negativa de registro
dos atos. Aplicao de multa.

320

Aposentadoria Voluntria. Ato emanado do Diretor-Geral do Instituto de Previdncia Municipal. Apostila de proventos. Processo sem fundamentao legal.
Irregularidades. Converso do julgamento em diligncia. Concesso de prazo
autoridade para a regularizao.

320

Averbao por tempo de servio. Justificao judicial sem comeo de prova documental. Inaplicabilidade.

320

051

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SMULAS
| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro
Serrano

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N

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299

CONSULTA

PG.

O servidor pblico efetivo, quando no cargo em comisso, poder incorporar


remunerao, optando pelas vantagens pecunirias do cargo comissionado ou
pela remunerao do cargo efetivo, acrescido de 20% (vinte por cento) do valor
base fixado para o cargo em comisso, mais as gratificaes complementares
(preenchidas todas as condies legais).

320

Obrigatoriedade do municpio efetuar a complementao da aposentadoria paga


pelo INSS aos servidores efetivos e estveis que se aposentarem no cargo efetivo.

321

Contrato. Advogado. Servio tcnico profissional. Conceito notrio. Natureza


singular do servio. Inexigibilidade de licitao. Legalidade. Regularidade.

321

O recolhimento do imposto de renda retido na fonte sobre a folha de pagamento


dos servidores do Servio Autnomo de gua e Esgoto - SAAE - so recursos
destinados ao municpio.

321

Pedido de Reconsiderao. Deciso que denega registro a contrataes por


tempo indeterminado regidas pela CLT e aplica multa a Ordenadores de Despesas. Empresa Pblica Estadual. Razes improcedentes quanto ao valor da multa.
Recurso provido em parte.

322

Inspeo Ordinria. Documentao comprobatria de despesas caracterizando


empenho a posteriori. Classificao incorreta de despesas e realizao de despesas estranhas aos objetivos do rgo. Irregularidades. Infrao norma legal e
constitucional. Justificativas inconsistentes. Aplicao de multa ao responsvel.

322

Inspeo Ordinria. Despesas estranhas aos objetivos da Cmara. Infringncia


a dispositivo constitucional. Impugnao. Irregularidades. Infringncia a normas
de administrao contbil a patrimonial. Justificativas inconsistentes. Aplicao
de multa. Contratos no remetidos. Determinao e concesso de prazo para
remessa.

322

Inspeo Ordinria. Ausncia dos sistemas de partidas dobradas. Infrao ao


artigo 86 da Lei n. 4.320/64. Aplicao de multa.

323

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

SMULA
N

068

CONSULTA

PG.

Denncia contra Prefeito. Pedido de Inspeo na Prefeitura. Lei Oramentria


com emendas da Cmara. Aprovao por decurso de prazo para Veto. Utilizao
do Oramento previsto no projeto de lei originrio do executivo. Impossibilidade
de responsabilizao do Prefeito. Decadncia. Realizao de despesas em valor compatvel com a receita e abaixo do limite fixado pela emenda da Cmara.
Atenuante. Mandato do Prefeito j encerrado. Existncia de Parecer Favorvel
aprovao das Contas do exerccio. Pedido de Inspeo prejudicado. Arquivamento dos Autos.

323

Inspeo Especial. Apurao de Denncia veiculada pela Imprensa. Debntures.


Irregularidades na aplicao dos recursos captados. Dispensa. Carter Sigiloso.
Comprovao. Outros indcios carentes de esclarecimentos e comprovao. Impositivos de Inspeo Extraordinria.

323

Inspeo Extraordinria. Comprovao de irregularidades apontadas em inspeo especial. Danos ao patrimnio e prejuzo ao errio decorrentes de omisso.
Gesto ilegtima e antieconmica. Aplicao de multa e representao Procuradoria-Geral de Justia.

323

Comisso Parlamentar de Inqurito. Relatrio remetido ao Tribunal. Acolhimento


como Denncia. Indcios de irregularidades e ilegalidades. Realizao de Inspeo Extraordinria.

323

072

No Prestao de Contas. Exigncia de Tomada de Contas Especial.

323

073

Relatrio Destaque. Ato de gesto ilegtimo e danoso ao Errio Municipal. Infringncia s normas legais de natureza contbil, financeira e operacional. Multa
aplicada. Impugnao do valor corrigido.

324

Inspeo Ordinria. Verba de representao e gratificao recebidas a maior.


Impugnao.

324

Remunerao de Vereadores, no tendo sido fixada na legislatura anterior, deve


ser paga na ento vigente com base nas normas vlidas para aquela. As diferenas recebidas a maior por inobservncia desse critrio devem ser impugnadas e
recolhidas ao Tesouro Municipal.

324

Subsdios. Percentual sobre a receita. Fixao em espcie. Princpios constitucionais.

324

069

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SMULAS
| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro
Serrano

SMULA
N

077

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301

CONSULTA

PG.

Receitas de Capital. Lei n. 4.320/64. Clculo para remunerao de Agente Poltico. Deciso Obrigatria.

325

Indenizao de Despesas. Comprovao hbil. Obedincia s normas Estaduais


pela legislao pertinente. Admissibilidade.

325

Inspeo Ordinria. Dirias pagas em desacordo com a legislao. Justificativas


inconsistentes. Impugnao. Pagamento com acrscimo de mora e multa. Aplicao de multa e impugnao da despesa.

325

Inspeo Ordinria. Licitaes irregulares. Insuficincia de documentao. Justificativa procedente. Subsdios e verba de representao do Prefeito e Vice. Recebimento a maior. Recolhimento aos cofres Municipais. Arquivamento.

326

Ato de Admisso de Pessoal. Contratao por prazo determinado. Situao de


emergncia no definida. Justificativas improcedentes. Lei vaga e imprecisa. Ilegalidade e inconstitucionalidade da contratao e da lei. Nulidade do Ato. Negativa de registro. Aplicao de multa ao responsvel. Representao Procuradoria-Geral de Justia. Recomendao Autoridade competente.

326

vivel incinerao de documentos do arquivo morto no rgo, somente aps a


sua devida microfilmagem, autorizada em lei municipal.

326

Ato de Admisso de Pessoal. Contratao por prazo determinado. Situao de


emergncia no definida. Justificativas improcedentes. Lei vaga e imprecisa.
Ilegalidade e inconstitucionalidade da contratao e da Lei. Nulidade do Ato.
Negativa de registro. Aplicao de multa ao responsvel. Representao Procuradoria-Geral de Justia. Recomendao autoridade competente.

326

Pedido de Reconsiderao. Acrdo que aplica multa excessiva. Critrios para


apenar. Possibilidade de reduo. Provimento com fulcro no pedido.

327

Pedido de Reconsiderao. Deciso que aplica multa por desatendimento de


ordem do Tribunal para propositura de ao judicial. Cumprimento posterior. Razes procedentes. Provimento parcial. Princpio da Irretroatividade.

327

Relatrio de Inspeo Ordinria. Deciso pela exigncia e remessa das prestaes de contas das entidades beneficiadas com a concesso de subvenes
pelo Municpio. Descumprimento pelo Prefeito. Ausncia de justificativas. Aplicao de multa.

327

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

SMULA
N

087

088

089

090

091

CONSULTA

PG.

Recurso de Reviso. Presena de pressupostos regimentais especficos. Admissibilidade. Razes procedentes. Intervenincia de novos documentos elidentes
das razes do acrdo. Provimento. Anulao in totum. Declarao de regularidade das contas. Inteligncia do artigo 223 do RITC.

327

Pedido de Reconsiderao. Deciso com imputao de dbito. Ausncia de notificao na fase instrutria. Nulidade. Reabertura da Instruo.

328

Pedido de reconsiderao. Contrato. Declarao de Irregularidade com aplicao de multa ao responsvel. Remessa de documentos a posteriori. Irregularidades sanadas. Recurso provido. Reforma in totum.

328

No cumprimento da deciso. Atos de Pessoal. Formao de comisso para


Tomada de Contas sob pena de responsabilidade solidria. Encaminhamento da
Tomada de Contas para o Tribunal de Contas no prazo de 120 dias do recebimento da deciso.

328

FUNDEF. Composio das Receitas. Incorporao de Receitas provenientes de


multas, juros de mora, correo monetria e financeiras.

328

SMULAS
| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro
Serrano

303

| PARECERES C Gabinete Conselheira Relatora Marisa Joaquina Monteiro Serrano

SMULA TCE/MS N 01
Crditos Suplementares. Pedido de Reconsiderao. Prestao de Contas. Parecer contrrio. Extrapolamento no limite autorizado para abertura de Crditos Adicionais. Ilegalidade e Inconstitucionalidade.
A ABERTURA DE CRDITOS SUPLEMENTARES ACIMA DO LIMITE AUTORIZADO ENSEJA A
APLICAO DE MULTA AO RESPONSVEL E FATOR DE REJEIO DAS CONTAS DO EXERCCIO.

SMULA TCE/MS N 02
Crditos Suplementares. Inspeo Ordinria.
Desrespeito ao Princpio da anterioridade. Inconstitucionalidade de Resolues. Pagamento de remunerao a maior. Impugnao. Despesas estranhas aos
objetivos do rgo. Infringncia ao dispositivo constitucional. Impugnao. Irregularidades. Aplicao de
multa.
IRREGULAR A EDIO DE LEI COM EFEITO
RETROATIVO RATIFICANDO DECRETOS DE ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS SUPLEMENTARES.

SMULA TCE/MS N 03
Correo Monetria do Oramento por saldo oramentrio. Balano Geral. Medida Provisria.
Constitucionalidade. Parecer Prvio Favorvel.
A CORREO MONETRIA DOS ORAMENTOS PBLICOS NO VEDADA PELA CONSTITUIO FEDERAL OU PELA LEI N 4.320/64, DESDE
QUE PREVIAMENTE ESTABELECIDA NA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS.

304

SMULA TCE/MS N 04
Crditos provenientes de Royalties. Natureza
permanente. E constante de previso oramentria.
Clculo do duodcimo devido Cmara Municipal.
PC - 011/97 - Consulta Formulada pela Prefeitura Municipal de Mundo Novo.
TC - 007681/97
Pergunta: A verba proveniente dos Royalties
integra ou no o montante da Receita sobre o qual
incide o clculo do duodcimo devido Cmara Municipal?.
Resposta: Os crditos provenientes de Royalties, dada sua natureza permanente, e desde que
constantes de previso oramentria, integram o montante da Receita para efeito de clculo