Planificación estratégica estatal

DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO
DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO SISTEMA NACIONAL

DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVO
N 26-2014-CEPLAN/PCD
Directiva N 001-2014-CEPLAN
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO

DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO SISTEMA NACIONAL
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Presidente de la Repblica
Ollanta Moiss Humala Tasso
Presidente del Consejo de Ministros
Ren Herbert Cornejo Daz
Presidente del Consejo Directivo del Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico
Carlos Anderson Ramrez
Miembros del Consejo Directivo
Fabiola Mara Len Velarde Servetto, Javier Enrique Dvila
Quevedo, Jos Antonio Arvalo, Jos Fernando Valdz
Calle, Vladimiro Huaroc Portocarrero, Manuel ngel Clausen
Olivares.
Director Ejecutivo
Rubn Esquives Guerra
Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
Fredy Vargas Lama
Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
lvaro Jos Velezmoro Ormeo
Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin
Vctor Adrin Vargas Espejo
Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Carlos Loaiza Selim
Jefe de la Oficina General de Administracin
Norma Chuquipoma Pomar
Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica
Juan Miguel Zegarra Coello
Asesora de Presidencia
Shirley Magaly Andrade Culqui
Asesor de Presidencia
Csar Calmet Delgado
Asistente de la Presidencia del Consejo Directivo
Cynthia Argumedo Hernndez
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroper, piso 10,
San Isidro, Lima, Per
Telfono: 211 7800
Correo electrnico: webmaster@ceplan.gob.pe
Direccin URL: www.ceplan.gob.pe
Derechos Reservados
Primera edicin, junio 2014
Grupo de Trabajo y Equipo tcnico

Maria Teresa Fortunic, Elisa Huallpa, Marco Francisco, Mara
Beatriz Chauca, Mariela Pacheco, Tellys Paucar, Omar del
Carpio, Enrique Arias.
Hecho el depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

N: 2014-08915
Consultores y colaboradores
Eduardo Balbi, Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Programa Buen Gobierno
y Reforma del Estado.
Impreso por: Editora Diskcopy S.A.C.
ISBN N: 978-612-4132-06-3
Tiraje: 3,000 ejemplares
RUC:
Direccin: Jr. Manuel Irribarren 501 - Surquillo
CONTENIDO
Resolucin Directiva General del Proceso
de Planeamiento Estratgico
PRESENTACIN 9
CAPTULO I
11
Disposiciones Generales
CAPTULO II
15
Participantes del Proceso de Planeamiento Estratgico

CAPTULO III
19
Proceso de Planeamiento Estratgico

CAPTULO IV
29
Fase de Anlisis Prospectivo

CAPTULO V
33
Fase Estratgica
CAPTULO VI
37
Fase Institucional
CAPTULO VII
41
Fase de Seguimiento
CAPTULO VIII
45
Sobre los Planes Especiales

CAPTULO IX
49
Sobre el Informe Tcnico

CAPTULO X
53
Disposiciones Finales y Transitorias

ANEXOS 57
Siglas y Glosario de Trminos
59
1. Estructura de los Planes Estratgicos
63
2. Plantilla de Articulacin de los Planes Estratgicos
70
3. Contenido del Documento Prospectivo
76
PRESENTACIN
La presente Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico constituye un avance importante en la bsqueda de la modernizacin de la gestin pblica del Estado Peruano. Marca un hito en los procesos de acercar a nuestro pas a aquellas experiencias
internacionales focalizadas en identificar los problemas de la poblacin, priorizarlos a travs
de objetivos estratgicos, y luego orientar los esfuerzos de la gestin pblica a conseguir
los resultados que los ciudadanos esperan. De esta manera, al fortalecer la planificacin
estratgica la presente directiva marca un punto de inflexin en la forma cmo el Estado
Peruano responde a los retos del desarrollo, articulando una visin de futuro del pas con
los procesos de priorizacin de resultados, y formulando polticas pblicas a partir de un
anlisis continuo de la situacin actual y un pensamiento orientado al futuro.
Con la publicacin de la presente directiva, el Ceplan, en su rol de ente rector del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico y en el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, comienza el proceso de implementacin del planeamiento
estratgico con una visin prospectiva de mediano y largo plazo, que articula el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional dentro de a los mbitos sectoriales, territoriales e institucionales del Estado.
Esperamos que con la puesta en marcha de esta Directiva, las polticas pblicas se materialicen en acciones que satisfagan las demandas ciudadanas, mejorando la capacidad de la
administracin pblica para identificar, prevenir y aprovechar los riesgos y las oportunidades del entorno en el que operan. De este modo, ponemos a disposicin de los gestores
pblicos e interesados la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico.
10
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
11
12
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objetivo
La presente Directiva tiene el objetivo de establecer los principios, normas, procedimientos e instrumentos del
Proceso de Planeamiento Estratgico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico - SINAPLAN.
Artculo 2. Alcance de aplicacin

La presente Directiva ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Directiva, se entiende por entidad o entidades de la Administracin Pblica, a las
siguientes:
1. Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Adscritos;
2. Poder Legislativo;
3. Poder Judicial;
4. Gobiernos Regionales;
5. Gobiernos Locales;
6. Organismos Constitucionales Autnomos, sin afectar su autonoma.
Artculo 3. Finalidad
La presente Directiva tiene por finalidad:
a) Lograr que los planes estratgicos de las entidades de la Administracin Pblica estn articulados al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN;
b) Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y gestionen con eficiencia y eficacia y contribuyan al desarrollo nacional, en funcin a prioridades establecidas en los procesos de planeamiento estratgico;
c) Promover que las entidades de la Administracin Pblica mejoren la coordinacin interinstitucional en sus
procesos de planeamiento estratgico;
d) Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin Pblica para identificar, priorizar y aprovechar las
oportunidades y gestionar los riesgos del entorno;
13
e) Contribuir a que las entidades de la Administracin Pblica mejoren sus procesos de seguimiento para el logro
de los Objetivos Nacionales;
f) Promover la eficiencia y eficacia en la Gestin Pblica para la obtencin de resultados al servicio de los ciudadanos.
Artculo 4. Base legal
14
4.1
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
4.2
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
4.3
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
4.4
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
4.5
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
4.6
Decreto Legislativo N 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico y las Disposiciones Complementarias Segunda, Tercera, Cuarta, Quinta,
Sexta, Stima de la Ley N 28522.
4.7
Decreto Supremo N 054-2011-PCM, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y Decreto Supremo N 0892011-PCM y Decreto Supremo N 051-2012-PCM que disponen su actualizacin.
4.8
Decreto Supremo N 304-2012-EF, Texto nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.
4.9
Decreto Supremo N 004-2013-PCM que aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin

Pblica y su Plan de Implementacin 2013-2016, aprobado por Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM.
CAPTULO II
PARTICIPANTES EN EL PROCESO
15
16
CAPTULO II
PARTICIPANTES EN EL PROCESO
Artculo 5. Del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN
El CEPLAN es el rgano tcnico especializado, rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico - SINAPLAN.
Constituye la autoridad tcnico normativa a nivel nacional que formula las normas, la metodologa y establece
los procedimientos en materia de planeamiento estratgico. Es responsable de programar, dirigir, coordinar,
asesorar, supervisar y evaluar el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
En el proceso de planeamiento estratgico le corresponde:
a) Expedir, actualizar, sistematizar y difundir las normas reglamentarias que regulen el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
b) Formular el Informe Tcnico, conforme al Captulo IX de la presente Directiva.
c) Asesorar a las entidades de la Administracin Pblica en el desarrollo de sus procesos de planeamiento estratgico.
d) Promover la formacin y actualizacin de especialistas en planeamiento estratgico y otorgar la certificacin correspondiente.
e) Realizar la supervisin y seguimiento a la aplicacin de la presente Directiva en los procesos de planeamiento estratgico.
Artculo 6. rgano Resolutivo

Es la mxima autoridad ejecutiva o normativa de cada entidad de la Administracin Pblica, competente para aprobar los planes estratgicos, de conformidad con las normas que la rigen.
En el proceso de planeamiento estratgico, le corresponde:
a) Designar a la Comisin de Planeamiento Estratgico y comunicarlo al CEPLAN.
b) Asegurar la articulacin de los Planes Estratgicos y de stos con los planes operativos, al Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional - PEDN.
c) Aprobar los Documentos Prospectivos, as como los planes estratgicos basados en su Informe Tcnico, de ser
el caso, conforme a lo descrito en el Captulo IX de la presente Directiva.
d) Promover la difusin de los planes estratgicos.
e) Conducir la gestin de la entidad sobre la base de la informacin generada en el proceso de planeamiento
estratgico, con el fin de lograr los objetivos establecidos.
17
Artculo 7. rgano de Planeamiento Estratgico

7.1
El rgano de Planeamiento Estratgico es la unidad de cada entidad de la Administracin Pblica que

tiene competencias explcitas en materia de planeamiento estratgico o los rganos creados para tal fin,
cuando corresponda.
7.2
Es el rgano tcnico que brinda soporte en la metodologa aplicable al proceso de planeamiento estratgico.
7.3
En el proceso de planeamiento estratgico, le corresponde:

a)
Solicitar al rgano Resolutivo la conformacin de la Comisin de Planeamiento Estratgico y el inicio

del proceso de planeamiento estratgico.
b) Brindar asistencia tcnica oportuna a la Comisin de Planeamiento Estratgico de su entidad.

c)
Informar al rgano de Presupuesto de la entidad, con anticipacin al proceso de programacin presupuestal, los objetivos estratgicos y las metas identificadas en el proceso de planeamiento estratgico,
contenidas en el PEI y el POI correspondiente.
d) Formular consultas, recomendaciones y propuestas al CEPLAN respecto a la metodologa e instrumentos tcnicos aplicables al proceso de planeamiento estratgico.
e)
Sustentar la articulacin del plan estratgico correspondiente segn el nivel de objetivo estratgico,
de acuerdo a los artculos 21 y 22 de la presente Directiva.
f)
Realizar el seguimiento, formulando el Informe de Anlisis Estratgico de conformidad con lo establecido en el artculo 40. En las entidades de la Administracin Pblica donde exista rgano de
Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin o quien haga sus veces, distinto al rgano de Planeamiento
Estratgico, esta funcin deber realizarse de manera coordinada.
g) Elaborar y elevar al rgano Resolutivo de la entidad la justificacin para la modificacin y/o actualizacin del plan estratgico respectivo.
Artculo 8. Comisin de Planeamiento Estratgico

La Comisin de Planeamiento Estratgico coordina, gua, acompaa y valida el proceso de planeamiento estratgico con la asesora tcnica del rgano de Planeamiento Estratgico. La Comisin tiene un carcter temporal,
mientras dure la elaboracin del documento correspondiente.
La Comisin estar conformada, de acuerdo al tipo de plan estratgico que se desarrolle, por miembros de la Alta
Direccin y los jefes de los rganos de lnea, de asesoramiento y de apoyo. En el caso que corresponda, se incluir
a los jefes de los Organismos Pblicos Adscritos y otros que el rgano Resolutivo designe.
Artculo 9. Actores
El rgano de Planeamiento Estratgico podr convocar, de acuerdo al tipo de plan estratgico que se desarrolle,
a organizaciones claves, expertos y sociedad en general, vinculados por la temtica o territorio al proceso de
planeamiento estratgico.
18
CAPTULO III
PROCESO DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
19
20
CAPTULO III
PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Artculo 10. Definicin de planeamiento estratgico

El planeamiento estratgico es el proceso sistemtico construido sobre el anlisis continuo de la situacin actual
y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera informacin para la toma de decisiones con el fin de lograr
los objetivos estratgicos establecidos.
Artculo 11. Caractersticas del proceso de planeamiento estratgico

11.1
Constituye el primer pilar de la Gestin Pblica para resultados.
11.2
Orienta y brinda informacin para la programacin presupuestal multianual.
11.3
Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la Gestin Pblica.
11.4
Incorpora el anlisis prospectivo.
11.5
Instrumentaliza las polticas pblicas considerando el contexto econmico, social, territorial y poltico.
11.6
Produce planes estratgicos que se actualizan sobre la base del anlisis continuo de la situacin actual y
del pensamiento orientado al futuro.
Artculo 12. Planeamiento Estratgico y Equilibrio Fiscal

12.1
El proceso de planeamiento estratgico, sus instrumentos, contenidos y documentos resultantes no constituyen causa o justificacin de alteracin del equilibrio fiscal.
12.2
Los objetivos estratgicos, acciones, riesgos y oportunidades identificados en el proceso de Planeamiento

Estratgico se debern gestionar en el marco del presupuesto asignado.
Artculo 13. Fases del proceso de planeamiento estratgico

El proceso de planeamiento estratgico se desarrolla a travs de las siguientes fases:
13.1
Fase de Anlisis Prospectivo: Se disea el modelo conceptual para comprender el sector o territorio, se
identifican tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos

y oportunidades.
13.2
Fase Estratgica: Se construye el escenario apuesta, se formula la Visin, los objetivos estratgicos, los
indicadores y metas, se identifican las acciones estratgicas y la correspondiente ruta estratgica.
13.3
Fase Institucional: Se determina la Misin institucional, los objetivos estratgicos institucionales con sus
correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas institucionales
21
y se construye una ruta estratgica institucional. Se desagregan las acciones estratgicas en actividades
que aseguran su ejecucin y se vincula con el Sistema de Presupuesto Pblico.
13.4
Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento continuo a los objetivos estratgicos a travs de los indi-
cadores establecidos con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico, as como para
la anticipacin de riesgos y oportunidades.
GRFICO 1: FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Fase de Seguimiento
Artculo 14. Tipologa de Planes Estratgicos

La Directiva regula los siguientes planes:
a) Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM;
b) Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC;
c) Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC;
d) Plan Estratgico Institucional PEI;
e) Plan Operativo Institucional POI
f) Planes Especiales:
f.1) Plan Especial Multisectorial PEM
f.2) Plan Especial Territorial PET
f.3) Otros Planes Especiales
22
Artculo 15. Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM

El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo para cada sector bajo su rectora. Se
redacta en la Fase Estratgica y utiliza informacin generada en la Fase de Anlisis Prospectivo. Este documento
presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN y tomar
como referencia el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economa y Finanzas
cada ao. El PESEM se elabora para un periodo de 5 aos.
El PESEM contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visin del sector, los objetivos estratgicos sectoriales, indicadores y metas, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de
inversin pblica de impacto sectorial.
Artculo 16. Plan de Desarrollo Concertado - PDC

El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
para sus respectivos mbitos territoriales.
Los Gobiernos Regionales redactarn el documento en la Fase Estratgica utilizando la informacin generada en
su Fase de Anlisis Prospectivo, as como la informacin provista por los sectores en su proceso de planeamiento
estratgico, respecto a sus competencias compartidas. Tomar como referencia el Marco Macroeconmico
Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economa y Finanzas cada ao.
Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarn en la Fase Estratgica utilizando la
informacin generada en las Fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica realizadas por los Gobiernos Regionales
y por los sectores, respecto a sus competencias compartidas.
Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, as como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas.
Adems, en el caso de los Gobiernos Locales deber contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de
Desarrollo Regional Concertado, segn corresponda.
El PDRC contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visin del territorio, los objetivos
estratgicos, indicadores y metas, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de
inversin pblica de impacto territorial.
El PDLC contiene la Visin del territorio, los objetivos estratgicos, las acciones estratgicas y la ruta estratgica.
El PDC se elabora para un periodo de 8 aos.
Artculo 17. Plan Estratgico Institucional PEI

El PEI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica que se redacta en la Fase Institucional y utiliza la informacin generada en la Fase Estratgica del sector al que pertenece o del territorio al que
est vinculado. Este documento desarrolla las acciones estratgicas de la entidad para el logro de los objetivos
establecidos en el PESEM o PDC, segn sea el caso.
El PEI contiene la sntesis de la Fase Estratgica, la Misin, los objetivos estratgicos institucionales, indicadores,
metas anuales, las acciones estratgicas y la ruta estratgica.
El PEI se elabora anualmente para un periodo de 3 aos.
23
Artculo 18. Plan Operativo Institucional POI

El POI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica que toma como base la informacin generada en el Plan Estratgico Institucional. Este documento desagrega las acciones estratgicas identificadas en el PEI en actividades1 para un periodo determinado. Esta informacin contribuir a la gestin de la
entidad para el logro de sus objetivos estratgicos. Asimismo, la accin estratgica debe vincularse con el Sistema
de Presupuesto Pblico.
El POI se elabora para un periodo de 1 ao.
Artculo 19. Cadena de Planes Estratgicos

19.1
Para los sectores y sus correspondientes Organismos Pblicos Adscritos, la articulacin del planeamiento estratgico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratgicos:
PEDN - PESEM PEI POI - Presupuesto.
GRFICO 2: CADENA DE PLANES ESTRATGICOS PARA SECTORES
PEDN
19.2
PESEM
PEI
POI
Presupuesto
Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Pblicos Adscritos, la articulacin del planeamiento estratgico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes
estratgicos: PEDN PESEM - PDRC / PDLC PEI POI - Presupuesto.
GRFICO 3: CADENA DE PLANES ESTRATGICOS PARA TERRITORIOS
PEDN
PESEM
PDC
PEI
1. Este trmino es diferente en su contenido a la Categora Presupuestal Actividades. Ver Glosario.
24
POI
Presupuesto
Artculo 20. Niveles de objetivos estratgicos

Los niveles de objetivos estratgicos y sus correspondientes indicadores y metas son:
a) Nivel 1: Est conformado por los objetivos nacionales y objetivos nacionales especficos establecidos en el
PEDN. Los objetivos nacionales especficos contribuyen a los objetivos nacionales.
b) Nivel 2: Est conformado por los objetivos estratgicos sectoriales y territoriales. Los objetivos estratgicos
sectoriales tendrn alcance nacional en el marco de su rectora y los objetivos estratgicos territoriales tienen
alcance dentro de su territorio conforme a sus competencias.
c) Nivel 3: Est conformado por los objetivos institucionales. El objetivo institucional debe articularse a los objetivos estratgicossectoriales o territoriales, segn corresponda en cada caso.
GRFICO 4: NIVELES DE OBJETIVOS ESTRATGICOS
Objetivos Nacionales
Objetivos Nacionales Especficos
Objetivos Estratgicos
Sectoriales
Objetivos Estratgicos
Territoriales
Objetivos Estratgicos Institucionales
25
Artculo 21. Articulacin de los planes estratgicos

Los planes estratgicos se articulan a travs de sus objetivos estratgicos y sus correspondientes indicadores y
metas (ver Anexo 3).
En el caso de las competencias compartidas, las metas se establecen de manera coordinada entre el rgano rector
y las entidades de la Administracin Pblica que comparten responsabilidad para el cumplimiento del objetivo
estratgico correspondiente.
21.1
Articulacin del PESEM con el PEDN
Esta articulacin es de dos formas:

a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial es igual al indicador del objetivo nacional especfico; o
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial tiene una relacin de causalidad con el
indicador del objetivo nacional especfico.
21.2
Articulacin del PDC con el PESEM y el PEDN

21.2.1. En el caso de las competencias exclusivas, el indicador que corresponde al objetivo estratgico
territorial se articula al indicador del objetivo nacional especfico, limitado a su territorio. Esta articulacin es de dos formas:
a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al indicador del objetivo nacional especfico; o
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial tiene una relacin de causalidad con el indicador del objetivo nacional especfico.
21.2.2. En el caso de las competencias compartidas, el indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al indicador del objetivo estratgico sectorial limitado a su territorio.

21.3
En el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales, el indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial debe ser igual al indicador del objetivo estratgico
sectorial, regional o provincial, segn corresponda.
Articulacin del PEI con el PDC/PESEM
Esta articulacin es de dos formas:

a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional es igual al indicador del objetivo
estratgico sectorial o territorial; o
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional tiene una relacin de causalidad
con el indicador del objetivo estratgico sectorial o territorial.
26
GRFICO 5: ARTICULACIN DE LOS PLANES ESTRATGICOS
Objetivo
Estratgico
Sectorial
Indicador
Meta
OES1
...
OESn
IS1
...
ISn
MS1
...
MSn
Objetivo
Estratgico
Regional
Indicador
Meta
OER1
...
OERn
IR1
...
IRn
MR1
...
MRn
Objetivo
Estratgico
Institucional
Indicador
Meta
OEI1
...
OEIn
I1
...
In
MI1
...
MIn
Objetivo
Estratgico
Local
Indicador
Meta
OEL1
...
OELn
IL1
...
ILn
ML1
...
MLn
27
Artculo 22. Vinculacin del proceso de Planeamiento Estratgico con el Presupuesto

22.1. Los objetivos estratgicos identificados como parte del proceso de planeamiento estratgico que tengan
correspondencia con los Programas Presupuestales deben utilizar los indicadores del Programa Presupuestal. Asimismo, en estos casos, las acciones estratgicas que se derivan de los objetivos estratgicos se
vincularn a los productos o actividades del programa presupuestal identificado, en lo que corresponda
de acuerdo a las competencias de la entidad.
22.2.
En el caso de los objetivos estratgicos que no tengan correspondencia con un programa presupuestal,
stos no constituyen por s mismos, justificacin para sustentar una propuesta de programa presupuestal.
Artculo 23. Proceso de planeamiento estratgico y gestin institucional

Los rganos de lnea y unidades orgnicas debern implementar las acciones establecidas por la entidad para
lograr los objetivos estratgicos aprobados en su PEI, en el marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos y Funcionales.
Artculo 24. Articulacin de instrumentos de gestin del territorio con los PDC
Los instrumentos para la gestin del territorio deben formularse adecuando el uso del territorio para el cumplimiento de los objetivos estratgicos y metas establecidas en el PDC, conforme a lo siguiente:
a) Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Regional Concertado.
b) Los Planes de Acondicionamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Provincial Concertado.
c) Los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestin del territorio de alcance distrital deben estar
articulados al Plan de Desarrollo Distrital Concertado.
28
CAPTULO IV
FASE DE ANLISIS PROSPECTIVO
29
30
CAPTULO IV
FASE DE ANLISIS PROSPECTIVO
Artculo 25. Fase de Anlisis Prospectivo

Se analiza el Sector o Territorio y su entorno, identificando tendencias y variables estratgicas para construir escenarios de futuro, evaluando oportunidades y riesgos.
La finalidad del Anlisis Prospectivo es anticiparse a los futuros riesgos y oportunidades, para facilitar su gestin
y aprovechamiento, respectivamente. Su propsito es promover el pensamiento estratgico anticipativo de los
gestores pblicos, para la mejor toma de decisiones.
Artculo 26. Responsables de la Fase de Anlisis Prospectivo

La Fase de Anlisis Prospectivo es desarrollada por:
a) En lo Nacional: CEPLAN.
b) En lo Sectorial: Los Ministerios en la materia de su rectora.
c) En lo Territorial: Gobiernos Regionales.
Opcionalmente en lo territorial, los Gobiernos Locales: Provinciales y Distritales podrn desarrollar anlisis prospectivos.
Artculo 27. Horizonte temporal

El anlisis prospectivo tendr un horizonte temporal al 2030, para contribuir a la formulacin por parte del CEPLAN del
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2030.
Artculo 28. Desarrollo del Anlisis Prospectivo

28.1
En esta fase, la Comisin de Planeamiento Estratgico consultar a los actores que correspondan.
28.2
Respecto a los sectores, stos tomarn como referencia el anlisis prospectivo del PEDN; mientras que en
el caso de las Regiones, stas tomarn como referencia el anlisis prospectivo de los sectores y del PEDN.
28.3
Para la Fase de Anlisis Prospectivo, deben desarrollarse las siguientes etapas:

28.3.1 Anlisis y comprensin del Sector o Territorio
La entidad, a travs de la Comisin de Planeamiento Estratgico, debe:
a) Disear el modelo conceptual mediante el anlisis de la realidad propia y del entorno del
sector o territorio, de la identificacin de todos los componentes que lo integran, y de los
factores que influyen en ellos. Reconocer las variables endgenas y exgenas que componen
el sector o territorio, y de ellas seleccionar las variables estratgicas.
31
b) Desarrollar diagnsticos de evolucin histrica y de estado actual, utilizando el conjunto de

variables estratgicas seleccionadas y elaborando indicadores para el anlisis cuando sea
necesario.
28.3.2 Construccin de escenarios

Para la construccin de escenarios, se deber utilizar el anlisis de distintos comportamientos a futuro de cada una de las variables estratgicas y sobre ellos elaborar y evaluar en
trminos de riesgos y oportunidades los siguientes escenarios:
a) Escenario Tendencial: se deduce del posible comportamiento a futuro de cada una de las
variables estratgicas, respetando el patrn histrico de cada una de ellas.
b) Escenarios Exploratorios: son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de
las variables estratgicas que generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los
previstos en el Escenario Tendencial.
c)
Escenario ptimo: es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica frente al
cual puede compararse cualquier situacin pasada, presente o futura.
28.3.3 La evaluacin de los escenarios mencionados debe estar orientada al reconocimiento de los
riesgos y oportunidades a futuro que cada uno de ellos presenta.
Artculo 29. Del Documento Prospectivo

La entidad que conduce la Fase de Anlisis Prospectivo debe aprobar un documento pblico que contenga el
anlisis prospectivo realizado, con el objeto de ser empleado por las diversas instituciones en sus procesos de
planeamiento estratgico, de acuerdo a lo sealado en el Anexo 4.
Artculo 30. Resultados de la Fase de Anlisis Prospectivo

Los resultados de la Fase de Anlisis Prospectivo son:
32
a)
Generar informacin para la definicin de estrategias, objetivos estratgicos y para el proceso de planeamiento en general.
b)
Visualizar las posibles realidades del futuro, logrando que el gestor pblico se anticipe, gestionando los
riesgos y aprovechando las oportunidades.
CAPTULO V
FASE ESTRATGICA
33
34
CAPTULO V
FASE ESTRATGICA
Artculo 31.Definicin de la Fase Estratgica

Se construye el Escenario Apuesta, se formula la Visin, los objetivos estratgicos con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas y se construye una ruta estratgica sobre la
base de las mismas.
En esta fase se produce la articulacin de los objetivos del sector o territorio con el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional PEDN.
Artculo 32. Planes de la Fase Estratgica

En esta fase se desarrollan:
32.1 Para los sectores, el PESEM conforme al Anexo 2.1;
32.2 Para los Gobierno Regionales, el PDRC conforme al Anexo 2.2;
32.3 Para los Gobiernos Locales, el PDLC conforme al Anexo 2.3.
Artculo 33. Desarrollo de la Fase Estratgica

Para la Fase Estratgica se desarrolla lo siguiente:
33.1
Seleccin del Escenario Apuesta: Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis
Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este escenario representa la aspiracin a ser lograda, en un tiempo determinado, por el sector o territorio y constituye la base de la Visin.
33.2
Determinacin de la Visin: De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario

ptimo, se construye de manera participativa la Visin del sector o territorio.
33.3
Definicin de la estrategia a desarrollar:

a)
Construccin de objetivos estratgicos, indicadores y metas, considerando las variables estratgicas

en el Escenario Apuesta. Estos objetivos estratgicos deben articularse a los objetivos nacionales
especficos, conforme lo dispone el Artculo 22.
b) Determinacin de las acciones estratgicas necesarias para alcanzar los objetivos estratgicos.
c)
Elaboracin y seleccin de la ruta estratgica, que contiene la secuencia de acciones estratgicas.
35
33.4
Redaccin del Plan Estratgico.
33.5
Aprobacin del Plan Estratgico.
33.6
Difusin del Plan Estratgico.
Artculo 34. Resultados de la Fase Estratgica

Los resultados de la Fase Estratgica son:
36
34.1
Consolida la seleccin de objetivos y metas que orientan y promueven la Fase Institucional.
34.2
Promueve la articulacin de los objetivos estratgicos sectoriales y territoriales, con los objetivos nacionales establecidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN.
CAPTULO VI
FASE INSTITUCIONAL
37
38
CAPTULO VI
FASE INSTITUCIONAL
Artculo 35. Definicin de la Fase Institucional

Se determina la Misin institucional, los objetivos estratgicos institucionales con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas institucionales y se construye una ruta
estratgica institucional.
Asimismo, las acciones estratgicas institucionales se desagregan en actividades y se vinculan con el Sistema de
Presupuesto Pblico a travs de la estructura programtica.
En esta fase se articulan los objetivos estratgicos sectoriales o territoriales con los respectivos objetivos estratgicos institucionales.
Artculo 36. Planes de la Fase Institucional

Todas las entidades de la Administracin Pblica, desarrollan los siguientes planes:
36.1
Plan Estratgico Institucional conforme al Anexo 2.4;
36.2
Plan Operativo Institucional conforme al Anexo 2.4.
El desarrollo y la revisin de ambos documentos se realizan de manera conjunta.
Artculo 37. Desarrollo de la Fase Institucional

37.1
Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que respecta al Plan Estratgico Institucional, se realiza
lo siguiente:
a) Construir la Misin institucional en el marco de las competencias y funciones a cargo de la entidad; y de acuerdo a la poltica de modernizacin del Estado.
b) Elaborar los objetivos estratgicos institucionales articulados a los objetivos estratgicos del sector o
territorio segn corresponda, conforme al Artculo 21.3.
c) Definir las acciones estratgicas institucionales de acuerdo a sus competencias y funciones, que
permitan concretar el logro de los objetivos estratgicos institucionales, tomando como referencia
las acciones estratgicas establecidas por el sector o territorio.
d)
Construir la ruta estratgica de acuerdo al orden de ejecucin de las acciones estratgicas institucionales.
39
37.2
Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que respecta al Plan Operativo Institucional, se realiza
lo siguiente:
37.2.1 Las acciones estratgicas se desagregan en actividades que aseguren su ejecucin. Estas actividades a nivel del POI, no necesariamente tienen que coincidir con actividades de la estructura
programtica del presupuesto pblico. Las actividades a nivel del POI deben definirse como condiciones necesarias para el logro de la accin estratgica institucional. Las acciones estratgicas
institucionales y las actividades deben tener unidad de medida y meta fsica; en los casos que la
actividad a nivel del POI coincida con la actividad de la estructura programtica debe considerar
la misma unidad de medida y meta fsica.
37.2.2 Las acciones estratgicas institucionales, se vinculan con la estructura programtica del presupuesto pblico:
1) En el caso de gasto corriente, con las Actividades.
2) En el caso de gasto de capital, con los Proyectos.
3) Luego de identificadas las Actividades/Proyectos se deben completar los dems componentes de la estructura programtica, segn corresponda.
37.3
Redaccin del PEI y POI.
37.4
Aprobacin del PEI y POI.
37.5
Difusin del PEI y POI.
Artculo 38. Resultados de la Fase Institucional

Los resultados de la Fase Institucional son:
40
38.1
Articula el proceso de planeamiento estratgico con el presupuesto pblico.
38.2
Genera informacin para la toma de decisiones y el logro de los objetivos estratgicos institucionales
articulados a los objetivos sectoriales o territoriales, segn corresponda.
CAPTULO VII
FASE DE SEGUIMIENTO
41
42
CAPTULO VII
FASE DE SEGUIMIENTO
Artculo 39. Definicin de la Fase de Seguimiento

Contribuye al logro de los objetivos estratgicos a travs del control y evaluacin continuos de las metas con el
fin de retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico. Asimismo, considera el seguimiento a los riesgos y
oportunidades identificados en la Fase de Anlisis Prospectivo.
En funcin del resultado de las mediciones realizadas, se podrn adoptar decisiones estratgicas u operativas,
orientadas a asegurar el logro de los objetivos y las metas.
La Fase de Seguimiento es responsabilidad de los rganos de Planeamiento Estratgico. En las entidades de la
Administracin Pblica donde exista un rgano de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin, o quien haga sus veces,
distinto al rgano de Planeamiento Estratgico, esta funcin deber realizarse de manera coordinada.
Artculo 40. Del Informe de Anlisis Estratgico

Se elabora con la finalidad de presentar informacin sobre el avance en el logro de los objetivos estratgicos
establecidos, as como sobre el comportamiento de los riesgos y oportunidades. Asimismo, debe incluir recomendaciones para la toma de decisiones.
Ser elaborado por los rganos de Planeamiento Estratgico. En las entidades de la Administracin Pblica donde
exista un rgano de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin, o quien haga sus veces, distinto al rgano de Planeamiento Estratgico, esta funcin deber realizarse de manera coordinada.
El Informe de Anlisis Estratgico se elabora trimestralmente, sobre la base del seguimiento del POI, y anualmente sobre la base del seguimiento del PEI, PDRC, PDLC y PESEM, segn corresponda. Este documento se remite
a la Alta Direccin de la entidad, as como a los titulares del sector o territorio segn corresponda. En los casos
referidos a los Informes de Anlisis Estratgico de los PESEM y PDRC debern ser remitidos al CEPLAN para el
seguimiento del logro de los objetivos nacionales.
Artculo 41. Desarrollo de la Fase de Seguimiento

Para el desarrollo de esta fase, los rganos de Planeamiento Estratgico:
41.1
Coordinarn permanentemente el seguimiento y ejecucin de los planes estratgicos con los dems
rganos de la entidad.
41.2
Recopilarn y analizarn la informacin de acuerdo a los indicadores y metas establecidas en sus planes.
41.3
Elaborarn el Informe de Anlisis Estratgico correspondiente.
43
Artculo 42. Resultados de la Fase de Seguimiento

Los resultados de la Fase de Seguimiento son:
42.1
Retroalimenta todo el proceso de planeamiento estratgico.
42.2
Permite detectar las necesidades de cambios y ajustes a los planes.
42.3
Contribuye a la toma de decisiones y a la mejora continua de la gestin de la entidad.
GRFICO 6: FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Fase de Anlisis
Prospectivo
Fase Estratgica
Fase Institucional
Diseo del modelo

conceptual
Escenario apuesta
Misin de la institucin
Identificacin y anlisis
de tendencias
Visin
Objetivos estratgicos
institucionales, indicadores y metas
Identificacin de variables
estratgicas
Objetivos estratgicos
indicadores y metas
Acciones estratgicas
institucionales
Diagnstico de variables
estratgicas
Acciones
estratgicas
Identificacin de la ruta
estratgica
Construccin de
escenarios
Identificacin de la ruta
estratgica
Vinculacin con la
estructura programtica
del presupuesto pblico
Fase de seguimiento
Coordinacin con rganos de

la Entidad
44
Recopilacin y anlisis
de la informacin
Elaboracin del informe de

Anlisis Estratgico
CAPTULO VIII
SOBRE LOS PLANES ESPECIALES
45
46
CAPTULO VIII
SOBRE LOS PLANES ESPECIALES
Artculo 43. Plan Especial Multisectorial y Plan Especial Territorial

Los siguientes planes se desarrollarn de acuerdo a las prioridades establecidas por el Poder Ejecutivo.
43.1
Plan Especial Multisectorial PEM
Es un plan elaborado por un Sistema Funcional para instrumentalizar Polticas Nacionales y requiere para
su desarrollo la participacin de dos o ms sectores. El PEM debe ser suscrito por todos los sectores involucrados y tomar como referencia el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el Ministerio
de Economa y Finanzas cada ao. Se elabora para un periodo de 5 aos, a fin de corresponder al periodo
de gobierno que permita el seguimiento de las acciones propuestas y logro de los objetivos, conforme al
Anexo 2.5.
El PEM identifica acciones estratgicas que debern desarrollar los sectores en sus respectivas Fases
Estratgicas.
43.2
Plan Especial Territorial PET
Es un plan elaborado por una Comisin Multisectorial creada mediante Decreto Supremo para el desarrollo
de un territorio determinado con el objetivo de instrumentalizar Polticas Nacionales y proponer estrategias
de intervencin integrales para el referido territorio, en atencin a necesidades de prioridad nacional. Se
elabora para un periodo de 5 aos como mnimo, a fin de corresponder al periodo de gobierno que permita
el seguimiento de las acciones propuestas y logro de los objetivos, conforme al Anexo 2.6.
El PET identifica acciones estratgicas que debern desarrollar los sectores y territorios en sus respectivas
Fases Estratgicas.
Artculo 44. Otros Planes Especiales

Se refieren a los planes elaborados por el Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos Constitucionales Autnomos y las Universidades Pblicas. Se elabora para un periodo de 5 aos para permitir el seguimiento de las
acciones propuestas y logro de los objetivos, conforme al Anexo 2.7.
Artculo 45. Articulacin de los Planes Especiales con el PEDN

Para los Planes Especiales, la articulacin ser de dos formas (Ver Anexos 3.5, 3.6 y 3.7):
a)
El indicador que corresponde al Plan Especial es igual al indicador del objetivo nacional especfico; o
b) El indicador que corresponde al Plan Especial tiene una relacin de causalidad con el indicador del
objetivo nacional especfico.
47
Artculo 46. De las Fases de planeamiento estratgico para los Planes Especiales
Las entidades en el marco de los Planes Especiales desarrollan las Fases de Anlisis Prospectivo, Estratgica
y Seguimiento.
El Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos Constitucionales Autnomos y las Universidades Pblicas desarrollan opcionalmente la Fase de Anlisis Prospectivo y debern desarrollar las Fases Estratgica, Institucional y
Seguimiento. En el caso que no desarrollen la Fase de Anlisis Prospectivo deben tomar como referencia el anlisis
del PEDN.
48
CAPTULO IX
SOBRE EL INFORME TCNICO
49
50
CAPTULO IX
SOBRE EL INFORME TCNICO
Artculo 47. Del Informe Tcnico

El Informe Tcnico permite verificar que los planes estratgicos cumplan con lo establecido en la presente Directiva y las dems disposiciones aprobadas por el CEPLAN. Con este documento se verifica la articulacin entre los
objetivos de los planes estratgicos con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Artculo 48. Elaboracin del Informe Tcnico

El CEPLAN elabora el Informe Tcnico de los planes estratgicos que se desarrollan en el marco de la presente
Directiva.
El Informe Tcnico ser emitido de manera obligatoria como requisito previo a la aprobacin de los siguientes
planes: Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales, Planes Estratgicos Institucionales de los Ministerios, Planes
de Desarrollo Regional Concertado, Planes Estratgicos Institucionales de los Gobiernos Regionales y Planes Especiales. Si la entidad propone cambios al plan aprobado, deber remitir al CEPLAN el informe de sustento y el plan
actualizado, para la elaboracin del Informe Tcnico.
En el caso de los planes no mencionados en el prrafo precedente, no se requiere Informe Tcnico previo a su
aprobacin. El CEPLAN seleccionar de manera aleatoria planes estratgicos para control posterior.
Artculo 49. Obligacin de contar con Informe Tcnico

Cuando el CEPLAN tome conocimiento de que un Plan Estratgico ha sido aprobado sin contar con el Informe
Tcnico, de conformidad con el Artculo 48, comunicar el incumplimiento a la Contralora General de la Repblica y al Ministerio de Economa y Finanzas.
51
52
CAPTULO X
DISPOSICIONES FINALES
Y TRANSITORIAS
53
54
CAPTULO X
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
PRIMERA.- Sobre el proceso de implementacin de la Directiva

La presente Directiva se implementar en forma progresiva en las entidades de la Administracin Pblica, de la
siguiente manera:
a) Sectores: Las Fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica se realizarn durante el ao 2014. La Fase Institucional deber concluir en marzo de 2015.
b) Gobiernos Regionales: Las Fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica se realizarn durante el ao 2015.
La Fase Institucional deber concluir en marzo de 2016.
c) Gobiernos Locales: La Fase Estratgica se realizar durante el ao 2016. La Fase Institucional deber concluir en marzo de 2017.
Las actualizaciones de los Planes Estratgicos que se realicen con anterioridad a los plazos sealados, podrn
desarrollarse conforme a la presente Directiva, en lo que resulte aplicable.
Para la certificacin a los operadores de planeamiento estratgico, conforme a lo dispuesto en el literal d) del
Artculo 5, el CEPLAN emitir una directiva que regule su implementacin progresiva.
SEGUNDA.- Sobre la vigencia de los planes estratgicos actuales
Los planes estratgicos aprobados con anterioridad a la presente Directiva, mantendrn su vigencia hasta la
aprobacin de los nuevos planes estratgicos conforme a los plazos establecidos en la Primera Disposicin Final
y Transitoria.
TERCERA.- Planes de Desarrollo Concertado al 2021
Los Planes de Desarrollo Concertado que se elaboren a partir de la vigencia de la presente Directiva, tendrn como
horizonte temporal el ao 2021.
CUARTA.- Remisin de los Planes Estratgicos y documentos prospectivos
Todas las entidades de la Administracin Pblica debern remitir al CEPLAN, el plan estratgico que corresponda,
en un plazo mximo de 10 das tiles contados desde su aprobacin. Las entidades de la Administracin Pblica
que desarrollan la Fase de Anlisis Prospectivo, debern remitir al CEPLAN el o los documentos prospectivos generados en versin digital editable.
QUINTA.- Planes de Zonas Binacionales y Mancomunidades Regionales
Excepcionalmente y en coordinacin con el CEPLAN, las Zonas Binacionales y las Mancomunidades Regionales se regirn en lo que resulte aplicable, por las disposiciones de la presente Directiva.
55
SEXTA.- Sistema de Informacin Integrado - SII

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico contar con un sistema de informacin que integre todos los
datos e informacin relevante de los procesos de planeamiento estratgico.
El SII est bajo la administracin del CEPLAN, el cual determina los mecanismos, procedimientos, alcances, responsabilidades y atribuciones para su implementacin.
El SII se articular con los otros sistemas de informacin del Estado, con la finalidad de contribuir al fortalecimiento de la Gestin Pblica.
STIMA.- Guas metodolgicas del proceso de Planeamiento Estratgico
El proceso de planeamiento estratgico dispuesto en la presente Directiva ser desarrollado utilizando como
documentos orientadores las Guas metodolgicas aprobadas por CEPLAN.
OCTAVA.- De las disposiciones sobre planeamiento estratgico
Las disposiciones anteriores a la presente Directiva que regulen los procesos de planeamiento estratgico de las
entidades de la Administracin Pblica se adecuarn a la presente norma.
NOVENA.- Del proceso de planeamiento estratgico de la Presidencia del Consejo de Ministros.
La Presidencia del Consejo de Ministros realizar la Fase de Anlisis Prospectivo y Estratgica sobre las materias de
su competencia definidas en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
56
ANEXOS
57
58
ANEXOS
ANEXO 1
SIGLAS Y GLOSARIO DE TRMINOS
SIGLAS
PEDN:
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
SII:
Sistema de Informacin Integrado
PESEM: Plan Estratgico Sectorial Multianual
PDRC:
Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDLC:
Plan de Desarrollo Local Concertado
PEI:
Plan Estratgico Institucional
POI:
Plan Operativo Institucional
PEM:
Plan Especial Multisectorial
PET:
Plan Especial Territorial
GLOSARIO
Accin Estratgica
Conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al logro de un objetivo estratgico y que involucran el uso
de recursos. Asimismo, cuentan con unidad de medida y meta fsica determinada. Permiten articular de manera
coherente e integrada con otras acciones estratgicas el logro de los objetivos estratgicos.
Actividad
Es el conjunto de acciones necesarias para el logro de una accin estratgica.

Actor
Son las organizaciones claves, expertos y sociedad en general, vinculados por la temtica o territorio a un proceso
de planeamiento estratgico. Se entiende por:
a) Organizaciones claves: a aquellas con intereses polticos, econmicos, sociales, acadmicos u otros en el sector o territorio.
b) Sociedad en general: al nivel ms abierto de participacin de la sociedad, desde el individuo mismo y sin
necesidad de demostrar pertenencia a alguna organizacin social.
c) Expertos: a los individuos con amplio conocimiento y experiencia en una temtica de inters para el sector
o territorio.
59
Articulacin de Planes Estratgicos
Es el anlisis mediante el cual se asegura que los objetivos estratgicos y sus correspondientes indicadores y
metas, identificados en los diferentes procesos de planeamiento estratgico, sean coherentes entre s, no se
contrapongan y contribuyan al logro de los objetivos estratgicos establecidos en el sector o territorio, as como
en el PEDN.
Escenario
Es la descripcin de una situacin futura. Se construye sobre el conjunto de las variables estratgicas y refleja un
comportamiento futuro de las mismas, permitiendo reconocer los riesgos y oportunidades.
Escenario Apuesta
Es el escenario que el sector o territorio decide construir a futuro y es determinado sobre los escenarios elaborados en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este escenario
constituye la base de la Visin del sector o territorio. El Escenario Apuesta nos acerca hacia el Escenario ptimo
teniendo en cuenta el horizonte temporal establecido.
Escenario Exploratorio
Son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las variables estratgicas que generan cambios
significativos en el futuro, diferentes a los previstos en el Escenario Tendencial.
Escenario ptimo
Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica frente al cual puede compararse cualquier situacin pasada, presente o futura.
Escenario Tendencial
Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables estratgicas, respetando la continuidad
de su patrn histrico.
Fase de Anlisis Prospectivo
Fase del proceso de planeamiento estratgico en la cual se disea el modelo conceptual para comprender el tema
de estudio, se identifican tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se analizan
riesgos y oportunidades.
Fase Estratgica
Fase del proceso de planeamiento estratgico en la cual se construye el Escenario Apuesta, se formula la Visin,
los objetivos estratgicos, los indicadores y metas, se identifican las acciones estratgicas y la correspondiente
ruta estratgica. En esta fase se produce la articulacin de objetivos con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN.
Fase Institucional
Fase del proceso de planeamiento estratgico que realizan todas las entidades de la Administracin Pblica, en la
cual se determina la misin institucional, los objetivos estratgicos institucionales con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas institucionales y se construye una ruta estratgica
60
institucional. Se desagrega las acciones estratgicas en actividades que aseguran su ejecucin y se vincula con el
Sistema de Presupuesto Pblico. En esta fase se articulan los objetivos estratgicos sectoriales o territoriales con
los respectivos objetivos estratgicos institucionales.
Fase de Seguimiento
Fase del proceso de planeamiento estratgico mediante la cual se realiza el seguimiento continuo a las metas con
el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico para el logro de los objetivos estratgicos.
Competencia Compartida
Son aquellas competencias en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno y comparten fases sucesivas de
los procesos implicados en la provisin de servicios.
Competencia Exclusiva
Son aquellas competencias cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva a cada nivel de gobierno conforme a
la Constitucin y las leyes.
Indicador
Es un enunciado que permite medir el estado de cumplimiento de un objetivo, facilitando su seguimiento.

Meta
Es el valor proyectado del indicador para hacer el seguimiento al logro de los objetivos estratgicos.
Misin
Define la razn de ser de la entidad en el marco de las competencias y funciones establecidas en su ley de creacin; y de acuerdo a los criterios de la modernizacin del Estado.
Modelo Conceptual
Estructura sistemtica que representa el estado del conocimiento con relacin a un tema, asimismo, identifica los
componentes que lo integran, y los factores que influyen en ellos.
Objetivo Estratgico
Es la descripcin del propsito a ser alcanzado, que es medido a travs de indicadores y sus correspondientes
metas, las cuales se establecen de acuerdo al periodo del plan estratgico. El objetivo estratgico est compuesto
por el propsito, los indicadores y las metas.
Objetivo Nacional
Es la descripcin del propsito a ser alcanzado a nivel nacional, es establecido en el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional - PEDN, y es medido a travs de indicadores y sus correspondientes metas.
Oportunidad
Es un evento favorable que puede contribuir al cumplimiento de los objetivos estratgicos, siempre que se tomen
las decisiones para su aprovechamiento.
61
Pensamiento Estratgico Anticipativo
Es la conducta estratgica permanente y continua que permite profundizar en el futuro, anticipndose a los
probables hechos para poder evaluar sus impactos o consecuencias sobre los objetivos estratgicos establecidos.
Riesgo
Es un evento desfavorable que no ha ocurrido an, y de ocurrir puede afectar negativamente el cumplimiento de
los objetivos estratgicos, siempre que no se tomen decisiones para disminuir o anular su efecto.
Ruta Estratgica
Es el conjunto secuencial de acciones estratgicas que permite lograr los objetivos estratgicos.
Tendencia
Es el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la continuidad del patrn histrico.
Sistema Administrativo
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que tienen por finalidad regular
la utilizacin de los recursos en las entidades de la Administracin Pblica promoviendo la eficacia y eficiencia en
su uso.
Sistema Funcional
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado.
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
Es el conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar
y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional para promover y orientar el desarrollo armnico y
sostenido del pas.
Variable Estratgica
Es una cualidad o caracterstica concreta que se deriva del modelo conceptual del sector o territorio, identificable
y distinta de otras, con capacidad de cambiar y de ser medida directamente o a travs de sus indicadores.
Visin
Es la situacin del sector o territorio que se espera alcanzar en el futuro. Se establece de acuerdo al Escenario
Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo. Se construye de manera participativa.
62
ANEXO 2
ESTRUCTURA DE LOS PLANES ESTRATGICOS
2.1 Estructura del Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM

I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 hojas)
1. Diseo del modelo conceptual.

2. Identificacin y anlisis de tendencias.
3. Definicin de variables estratgicas.
4. Diagnstico de variables estratgicas.
5. Construccin de escenarios.
6. Sntesis del anlisis de riesgos y oportunidades.
II.- Escenario Apuesta
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo
del plan estratgico que corresponda. Este escenario constituye la base de la Visin del sector.
III. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo, se construye de manera
participativa la Visin del sector.
IV. Objetivos Estratgicos, Indicadores y Metas

V. Acciones Estratgicas
VI. Identificacin de la Ruta Estratgica
Anexos
1. Proyectos de inversin pblica de impacto sectorial
Son aquellos identificados como prioritarios en el proceso de planeamiento estratgico.

2. Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.

3. Glosario de trminos
63
2.2 Estructura del Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC


6. Sntesis del anlisis de riesgos y oportunidades.
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo
del plan estratgico que corresponda. Este escenario constituye la base de la Visin del territorio.
III. Visin
participativa la Visin del territorio.
IV. Objetivos Estratgicos, Indicadores y Metas

Anexos
1. Proyectos de inversin pblica de impacto territorial
Son aquellos identificados como prioritarios en el proceso de planeamiento estratgico

2. Plantilla de articulacin

3. Glosario de trminos
64
2.3 Estructura del Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC

I. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo del PDRC o PDLC, segn
corresponda, se construye de manera participativa la Visin del territorio.
II. Objetivos Estratgicos
III. Acciones Estratgicas
IV. Identificacin de la Ruta Estratgica
Anexo
Plantilla de articulacin
65
2.4 Estructura del Plan Estratgico Institucional PEI/ Plan Operativo Institucional - POI
2.4.1. Estructura del Plan Estratgico Institucional
I. Sntesis de la Fase Estratgica (mximo 10 hojas).
II. Misin de la Institucin.
III. Objetivos Estratgicos Institucionales, Indicadores y Metas Anuales.
IV. Acciones Estratgicas Institucionales.
V. Identificacin de la Ruta Estratgica.
2.4.2. Estructura de Plan Operativo Institucional
Unidad de medida
Accin Estratgica Institucional 1
Actividad 1
Actividad 2
Actividad n
Accin Estratgica Institucional 2
Actividad 1
Actividad 2
Actividad n
66
Meta fsica
Unidad(es)
responsable(s)
2.5 Estructura de los Planes Especiales Multisectoriales PEM


Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del
plan estratgico que corresponda.
III. Objetivos Estratgicos
IV. Acciones Estratgicas
V. Identificacin de la Ruta Estratgica
Anexo

Glosario de trminos
67
2.6 Estructura de los Planes Especiales Territoriales - PET


III. Visin
participativa la Visin.
IV. Objetivos Estratgicos
VI. Identificacin de la ruta estratgica
Anexo

Glosario de trminos
68
2.7 Estructura de Otros Planes Especiales


III. Visin
participativa la Visin.
IV. Objetivos Estratgicos
Anexo

Glosario de trminos
69
ANEXO 3
PLANTILLA DE ARTICULACIN DE LOS PLANES ESTRATGICOS
3.1 Plantilla de articulacin de los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales PESEM
Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:

Sector
Ministerio
rgano encargado del planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan
Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos del sector:
Objetivo
Nacional
Objetivo
Nacional
Especfico
Indicador
Lnea
base
Metas nacionales
2016
2021
Objetivo
Estratgico del
PESEM
Nota: Los objetivos estratgicos del PESEM pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfico del PEDN
70
Indicador
Lnea
Base
Meta
3.2 Plantilla de articulacin de los Planes de Desarrollo Regional Concertado

Gobierno Regional
Periodo del plan
Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos regionales.
Objetivo
Nacional
Objetivo
Nacional
Especfico
Indicador
Lnea
base
Metas nacionales
2016
2021
Objetivo
Estratgico del
PDRC
Indicador
Lnea
Base
Meta
Nota: Los objetivos estratgicos del PDRC pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfico del PEDN. Los objetivo considerados para la
articulacin con el PEDN son de competencia exclusiva del Gobierno Regional.
Adicionalmente para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Regionales, se debe identificar los
objetivos estratgicos del PESEM a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos regionales.
Objetivo Estratgico
PESEM
Indicador
Lnea base
Meta
Objetivo Estratgico
PDRC
Indicador
Lnea Base
Meta
Nota: Los objetivos estratgicos del PDRC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PESEM.
71
3.3. Plantilla de articulacin de los Planes de Desarrollo Local Concertado

Gobierno Local
Periodo del plan
Para el caso de las competencias exclusivas de los Gobiernos Locales, se debe identificar los objetivos estratgicos
sectoriales a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos locales.
Objetivo
Estratgico
PESEM
Indicador
Lnea base
Meta
Objetivo
Estratgico
PDLC
Indicador
Lnea Base
Meta
Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PESEM.
Para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales con el Gobierno Regional, se debe identificar los objetivos estratgicos regionales a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos locales.
Objetivo
Estratgico
PDRC
Indicador
Lnea base
Meta
Objetivo
Estratgico
PDLC
Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PDRC
72
Indicador
Lnea Base
Meta
3.4 Plantilla de articulacin del Plan Estratgico Institucional

Entidad
Sector / Gobierno Regional
rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan
Identificar los objetivos estratgicos del PESEM/Territorio a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos institucionales
Objetivo Estratgico
PESEM / Territorio
Indicador
Lnea base
Meta
Objetivo Estratgico
Institucional
Indicador
Lnea Base
Meta
Nota: Los objetivos del PEI pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PESEM/Territorio
73
3.5 Plantilla de articulacin de los Planes Especiales

Poltica Multisectorial
Sectores/1
Entidades
Secretara Tcnica
Responsable de la Secretara Tcnica
Periodo del plan
/1 Son los que disean la Poltica Multisectorial
Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos del PEM:
Objetivo
Nacional
Objetivo
Nacional
Especfico
Indicador
Lnea
base
Metas nacionales
2016
2021
Objetivo
Estratgico del
PEM
Indicador
Lnea
Base
Meta
Nota: Los objetivos estratgicos del PEM pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfico del PEDN.
3.6 Plantilla de articulacin de los Planes Especiales Territoriales

Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Responsable de la Comisin
Periodo del plan
Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos territoriales.
Objetivo
Nacional
Objetivo
Nacional
Especfico
Indicador
Lnea
base
Metas nacionales
2016
2021
Objetivo
Estratgico del
PET
Nota: Los objetivos estratgicos del PET pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfico del PEDN.
74
Indicador
Lnea
Base
Meta
3.7 Plantilla de articulacin de otros Planes Especiales

Entidad
Periodo del plan
Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos de la
entidad:
Objetivo
Nacional
Objetivo
Nacional
Especfico
Indicador
Lnea
base
Metas nacionales
2016
2021
Objetivo
Estratgico de
la Entidad
Indicador
Lnea
Base
Meta
Nota: Los objetivos estratgicos de la entidad pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfico del PEDN.
75
ANEXO 4
CONTENIDO DEL DOCUMENTO PROSPECTIVO
El Documento Prospectivo tendr como contenido mnimo lo siguiente:

I. Anlisis del tema de estudio

II. Construccin de escenarios
1. Escenario ptimo.
2. Escenario Tendencial.
3. Escenarios Exploratorios.
III. Identificacin de riesgos y oportunidades
76
77
Ceplan Per
T. (511) 211 7800

ceplan@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe
Av. Canaval y Moreyra 150 - Piso 10, San Isidro
78
Ceplan2050
Canal Ceplan

Planificación estratégica estatal

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DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO

DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO SISTEMA NACIONAL

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO

DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

Grupo de Trabajo y Equipo tcnico

Hecho el depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

Impreso por: Editora Diskcopy S.A.C.

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Participantes del Proceso de Planeamiento Estratgico

Proceso de Planeamiento Estratgico

Fase de Anlisis Prospectivo

Sobre los Planes Especiales

Sobre el Informe Tcnico

Disposiciones Finales y Transitorias

Siglas y Glosario de Trminos

1. Estructura de los Planes Estratgicos

2. Plantilla de Articulacin de los Planes Estratgicos

3. Contenido del Documento Prospectivo

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Artculo 2. Alcance de aplicacin

Artculo 4. Base legal

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.

Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.

Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

Decreto Supremo N 004-2013-PCM que aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Artculo 6. rgano Resolutivo

Artculo 7. rgano de Planeamiento Estratgico

El rgano de Planeamiento Estratgico es la unidad de cada entidad de la Administracin Pblica que

En el proceso de planeamiento estratgico, le corresponde:

Solicitar al rgano Resolutivo la conformacin de la Comisin de Planeamiento Estratgico y el inicio

b) Brindar asistencia tcnica oportuna a la Comisin de Planeamiento Estratgico de su entidad.

Artculo 8. Comisin de Planeamiento Estratgico

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Artculo 10. Definicin de planeamiento estratgico

Artculo 11. Caractersticas del proceso de planeamiento estratgico

Constituye el primer pilar de la Gestin Pblica para resultados.

Orienta y brinda informacin para la programacin presupuestal multianual.

Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la Gestin Pblica.

Incorpora el anlisis prospectivo.

Artculo 12. Planeamiento Estratgico y Equilibrio Fiscal

Los objetivos estratgicos, acciones, riesgos y oportunidades identificados en el proceso de Planeamiento

Artculo 13. Fases del proceso de planeamiento estratgico

identifican tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos

correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas institucionales

Artculo 14. Tipologa de Planes Estratgicos

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Artculo 15. Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM

Artculo 16. Plan de Desarrollo Concertado - PDC

Artculo 17. Plan Estratgico Institucional PEI

Artculo 18. Plan Operativo Institucional POI

Artculo 19. Cadena de Planes Estratgicos

GRFICO 2: CADENA DE PLANES ESTRATGICOS PARA SECTORES

GRFICO 3: CADENA DE PLANES ESTRATGICOS PARA TERRITORIOS