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Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em
peculiaridades do caso concreto: HC 123971/DF; Rcl 21409/RS; AP 905 QO/MG; Rcl 20132/SP.

NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
SIGILO BANCRIO
possvel que o Fisco requisite das instituies financeiras informaes bancrias sobre os contribuintes sem
interveno do Poder Judicirio.
DIREITO ADMINISTRATIVO
NEPOTISMO
No haver nepotismo se a pessoa nomeada possui um parente no rgo, mas sem influncia hierrquica sobre a
nomeao.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
INQURITO CIVIL
Compartilhamento no inqurito civil das provas colhidas em investigao criminal mesmo que acobertadas pelo
sigilo.
DIREITO PROCESSUAL PENAL
PROVA EMPRESTADA
Compartilhamento no inqurito civil das provas colhidas em investigao criminal mesmo que acobertadas pelo
sigilo.

DIREITO CONSTITUCIONAL
SIGILO BANCRIO
possvel que o Fisco requisite das instituies financeiras informaes bancrias sobre os
contribuintes sem interveno do Poder Judicirio
Importante!!!
As autoridades e os agentes fiscais tributrios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios podem requisitar diretamente das instituies financeiras informaes sobre as
movimentaes bancrias dos contribuintes. Esta possibilidade encontra-se prevista no art. 6
da LC 105/2001, que foi considerada constitucional pelo STF. Isso porque esta previso no se
caracteriza como "quebra" de sigilo bancrio, ocorrendo apenas a transferncia de sigilo dos
bancos ao Fisco.
Informativo 815-STF (04/03/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

Vale ressaltar que os Estados-Membros e os Municpios somente podem obter as informaes


previstas no art. 6 da LC 105/2001, uma vez regulamentada a matria de forma anloga ao
Decreto Federal n 3.724/2001, observados os seguintes parmetros:
a) pertinncia temtica entre a obteno das informaes bancrias e o tributo objeto de
cobrana no procedimento administrativo instaurado;
b) prvia notificao do contribuinte quanto instaurao do processo e a todos os demais
atos, garantido o mais amplo acesso do contribuinte aos autos, permitindo-lhe tirar cpias,
no apenas de documentos, mas tambm de decises;
c) sujeio do pedido de acesso a um superior hierrquico;
d) existncia de sistemas eletrnicos de segurana que fossem certificados e com o registro de
acesso; e, finalmente,
e) estabelecimento de mecanismos efetivos de apurao e correo de desvios.
A Receita Federal, atualmente, j pode requisitar tais informaes bancrias porque possui
esse regulamento. Trata-se justamente do Decreto 3.724/2001 acima mencionada, que
regulamenta o art. 6 da LC 105/2001.
O art. 5 da LC 105/2001, que permite obriga as instituies financeiras a informarem
periodicamente Receita Federal as operaes financeiras realizadas acima de determinado
valor, tambm considerado constitucional.
STF. Plenrio. ADI 2390/DF, ADI 2386/DF, ADI 2397/DF e ADI 2859/DF, Rel. Min. Dias Toffoli,
julgados em 24/2/2016 (Info 815).
STF. Plenrio. RE 601314/SP, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 24/2/2016 (repercusso geral)
(Info 815).
Sigilo bancrio e acesso de dados pelo Fisco
Nestes processos acima listados, o STF finalmente discutiu, dentre outros temas, a possibilidade de a
Administrao Tributria ter acesso aos dados bancrios e fiscais dos contribuintes acobertados por sigilo
constitucional, sem a intermediao do Poder Judicirio.
ART. 6 DA LC 105/2001
O dispositivo impugnado mais importante foi o art. 6 da LC 105/2001.
Vamos entender o que foi decidido a partir de um exemplo.
Imagine a seguinte situao hipottica:
Samuel era scio administrador de uma empresa.
A Receita Federal instaurou procedimento fiscal contra a sociedade empresria sob a suspeita de que
estaria havendo sonegao de tributos.
No curso do procedimento, a Receita, sem autorizao judicial, requisitou diretamente do banco os
extratos com as movimentaes bancrias da pessoa jurdica. A ttulo de curiosidade, essa determinao
chamada de requisio de informaes sobre movimentao financeira (RMF).
A Receita fundamentou sua requisio no art. 6 da LC n. 105/2001, que preconiza:
Art. 6 As autoridades e os agentes fiscais tributrios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios somente podero examinar documentos, livros e registros de instituies financeiras, inclusive
os referentes a contas de depsitos e aplicaes financeiras, quando houver processo administrativo
instaurado ou procedimento fiscal em curso e tais exames sejam considerados indispensveis pela
autoridade administrativa competente.
Pargrafo nico. O resultado dos exames, as informaes e os documentos a que se refere este artigo
sero conservados em sigilo, observada a legislao tributria.
De posse dos extratos, o Fisco constatou que realmente houve sonegao de tributos e, por conta disso,
autuou a pessoa jurdica e fez a constituio definitiva do crdito tributrio.
Informativo 815-STF (04/03/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 2

O sigilo bancrio protegido pela CF/88?


SIM. A CF/88 no utiliza a expresso "sigilo bancrio", mas isso est sim protegido em dois incisos do art.
5 da CF/88. Confira:
Art. 5 (...)
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
(...)
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes
telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para
fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
O legislador infraconstitucional reafirmou a proteo ao sigilo bancrio no caput do art. 1 da LC
105/2001:
Art. 1 As instituies financeiras conservaro sigilo em suas operaes ativas e passivas e servios
prestados.
No 1 do art. 1 da LC 105/2001, o legislador elenca quem so consideradas instituies financeiras. A
lista extensa e abrange bancos de qualquer espcie, distribuidoras de valores mobilirios, corretoras de
cmbio e at as bolsas de valores.
Para que haja acesso aos dados bancrios (quebra do sigilo bancrio), necessria autorizao judicial?
Em regra, sim. Segundo entende o STF, em regra, para que se tenha acesso aos dados bancrios de uma
pessoa, necessrio prvia autorizao judicial por se tratar de verdadeira clusula de reserva de
jurisdio.
E no caso do Fisco? A Receita Federal pode requisitar, sem autorizao judicial, informaes bancrias
das instituies financeiras?
SIM. Essa possibilidade est prevista no art. 6 da LC 105/2001 acima transcrito e l no se exige
autorizao judicial. Logo, a lei autoriza que a Receita Federal requisite diretamente das instituies
financeiras informaes sobre as movimentaes bancrias dos contribuintes.
Tudo bem. Entendi que a Lei prev essa possibilidade. Mas tal previso constitucional? Este art. 6 da
LC 105/2001, que autoriza o Fisco a ter acesso a informaes bancrias sem autorizao judicial,
compatvel com a CF/88?
SIM. O STF decidiu que o art. 6 da LC 105/2001 CONSTITUCIONAL.
Mas o art. 6 no representa uma "quebra de sigilo bancrio" sem autorizao judicial?
NO. O STF entendeu que esse repasse das informaes dos bancos para o Fisco no pode ser chamado de
"quebra de sigilo bancrio". Isso porque as informaes so passadas para o Fisco (ex: Receita Federal) em
carter sigiloso e permanecem de forma sigilosa na Administrao Tributria. Logo, uma tramitao
sigilosa entre os bancos e o Fisco e, por no ser acessvel a terceiros, no pode ser considerado violao
(quebra) do sigilo.
Assim, repito, na viso do STF, o que o art. 6 da LC 105/2001 faz no quebra de sigilo bancrio, mas
somente a transferncia de sigilo dos bancos ao Fisco. Os dados, at ento protegidos pelo sigilo
bancrio, prosseguem protegidos pelo sigilo fiscal. Pode parecer um eufemismo, no entanto, importante
ficar atento porque isso pode ser exigido nas provas de concurso.
Para o STF, o simples fato de o Fisco ter acesso aos dados bancrios do contribuinte no viola a garantia do
sigilo bancrio. S haver violao se esses dados "vazarem" para pessoas estranhas ao rgo fazendrio.
A sim haveria quebra do sigilo bancrio por ter sido exposta a intimidade do contribuinte para terceiros.
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Em casos de vazamento, a LC 105/2001 prev punies ao responsvel, que estar sujeito pena de recluso,
de 1 a 4 anos, mais multa, alm de responsabilizao civil, culminando com a perda do cargo (art. 10).
Outros argumentos levantados pelos Ministros para considerarem o art. 6 constitucional:
O sigilo bancrio no absoluto e deve ceder espao ao princpio da moralidade nas hipteses em que
transaes bancrias indiquem ilicitudes.
A LC 100/2001 um instrumento para fiscalizar o dever fundamental do contribuinte de pagar
tributos. O dever fundamental de pagar tributos est alicerado na ideia de solidariedade social.
Assim, dado que o pagamento de tributos, no Brasil, seria um dever fundamental por representar o
contributo de cada cidado para a manuteno e o desenvolvimento de um Estado que promove
direitos fundamentais , preciso que sejam adotados mecanismos efetivos de combate sonegao
fiscal.
A prtica prevista na LC 105/2001 comum em vrios pases desenvolvidos e a declarao de
inconstitucionalidade do dispositivo questionado seria um retrocesso diante dos compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil para combater ilcitos como a lavagem de dinheiro e evaso de
divisas e para coibir prticas de organizaes criminosas.
A identificao de patrimnio, rendimentos e atividades econmicas do contribuinte pela
administrao tributria d efetividade ao princpio da capacidade contributiva, que, por sua vez, sofre
riscos quando se restringem as hipteses que autorizam seu acesso s transaes bancrias dos
contribuintes.
A LC 105/2001 no viola a CF/88. Isso porque o legislador no estabeleceu requisitos objetivos para
requisio de informao pela administrao tributria s instituies financeiras e exigiu que, quando
essas informaes chegassem ao Fisco, ali mantivessem o dever de sigilo. Com efeito, o pargrafo
nico do art. 6 preconiza que o resultado dos exames, as informaes e os documentos devero ser
conservados em sigilo, observada a legislao tributria. Assim, no h ofensa a intimidade ou
qualquer outro direito fundamental, pois a LC 105/2001 no permite a "quebra de sigilo bancrio",
mas sim a transferncia desse sigilo dos bancos ao Fisco.
O art. 6 da LC 105/2001 taxativo e razovel ao facultar o exame de documentos, livros e registros de
instituies financeiras somente se houver processo administrativo instaurado ou procedimento fiscal
em curso e tais exames sejam considerados indispensveis pela autoridade administrativa
competente.
A deciso acima do STF foi proferida no julgamento das ADIs 2390, 2386, 2397 e 2859 e do RE 601.314
(repercusso geral).
Placar da votao no STF
Votaram pela constitucionalidade do art. 6: Ministros Edson Fachin, Dias Toffoli, Roberto Barroso,
Teori Zavascki, Rosa Weber, Crmen Lcia, Luiz Fux, Gilmar Mendes, e Ricardo Lewandowski.
Votaram pela inconstitucionalidade do art. 6: Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello.
Na imprensa falou-se muito na Receita Federal, ou seja, que o STF autorizou que a Receita Federal
obtenha os dados bancrios sem autorizao judicial. No entanto, indaga-se: as Receitas estadual e
municipal tambm podero requisitar dos bancos informaes sobre movimentaes bancrias?
SIM. Se voc ler novamente o art. 6 da LC 105/2001, ir observar que o dispositivo fala que esto
autorizados a requisitar as informaes bancrias as autoridades e agentes fiscais tributrios no apenas
da Unio (Receita Federal), mas tambm dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Assim, as Receitas estadual e municipal (Secretarias de Fazenda estadual e municipal) tambm podero
requisitar dos bancos, sem autorizao judicial, informaes sobre movimentaes bancrias sem que isso
configure quebra do sigilo bancrio.

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Vale ressaltar, no entanto, que, para que os Estados, DF e Municpios possam fazer uso dessa prerrogativa
prevista no art. 6 da LC 105/2001, eles precisaro, antes, editar um ato normativo que regulamente e
traga, com detalhes, todas as regras operacionais para aplicao do dispositivo legal.
Neste regulamento devero ser previstos sistemas adequados de segurana e registros de acesso para
evitar a manipulao indevida dos dados, garantindo-se ao contribuinte a transparncia do processo.
A Receita Federal, atualmente, j pode requisitar tais informaes bancrias porque possui esse
regulamento. Trata-se do Decreto 3.724/2001, que "regulamenta o art. 6 da Lei Complementar n 105, de
10 de janeiro de 2001, relativamente requisio, acesso e uso, pela Secretaria da Receita Federal, de
informaes referentes a operaes e servios das instituies financeiras e das entidades a elas
equiparadas."
Portanto, os Estados, DF e Municpios tambm podero requisitar informaes de instituies bancrias
relativas a seus clientes. Para isso, no entanto, repito, precisaro editar o mencionado regulamento, alm
de s poderem fazer essa requisio se houver processo administrativo instaurado ou procedimento fiscal
em curso e tais dados forem considerados indispensveis pela autoridade administrativa competente.
Quanto possibilidade de Estados, DF e Municpios poderem tambm requisitar informaes bancrias,
o STF resumiu seu entendimento na seguinte tese:
Os Estados-Membros e os Municpios somente podem obter as informaes previstas no art. 6 da LC
105/2001, uma vez regulamentada a matria de forma anloga ao Decreto n 3.724/2001, observados os
seguintes parmetros:
a) pertinncia temtica entre a obteno das informaes bancrias e o tributo objeto de cobrana no
procedimento administrativo instaurado;
b) prvia notificao do contribuinte quanto instaurao do processo e a todos os demais atos, garantido
o mais amplo acesso do contribuinte aos autos, permitindo-lhe tirar cpias, no apenas de documentos,
mas tambm de decises;
c) sujeio do pedido de acesso a um superior hierrquico;
d) existncia de sistemas eletrnicos de segurana que fossem certificados e com o registro de acesso; e,
finalmente,
e) estabelecimento de mecanismos efetivos de apurao e correo de desvios.
Mudana de entendimento do STF
Vale ressaltar que o julgado acima representa mudana de entendimento do STF. Isso porque no RE
389808, a Corte Suprema havia decidido que seria necessrio prvia autorizao judicial, de sorte que o
art. 6 da LC 105/2001 seria inconstitucional. Confira:
SIGILO DE DADOS AFASTAMENTO. Conforme disposto no inciso XII do artigo 5 da Constituio Federal,
a regra a privacidade quanto correspondncia, s comunicaes telegrficas, aos dados e s
comunicaes, ficando a exceo a quebra do sigilo submetida ao crivo de rgo equidistante o
Judicirio e, mesmo assim, para efeito de investigao criminal ou instruo processual penal. SIGILO DE
DADOS BANCRIOS RECEITA FEDERAL. Conflita com a Carta da Repblica norma legal atribuindo
Receita Federal parte na relao jurdico-tributria o afastamento do sigilo de dados relativos ao
contribuinte.
STF. RE 389808, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 15/12/2010.
A diferena, no entanto, que, de l para c, houve uma substancial mudana na composio dos
Ministros. Saram muitos dos que votaram pela inconstitucionalidade e entraram outros com posio
diferente. Alm disso, o Min. Ricardo Lewandowski alterou seu entendimento sobre a matria.
Posio do STJ
O novo entendimento do STF j era adotado, em parte, pelo STJ, que possui, inclusive, um Recurso
Especial repetitivo sobre o tema (REsp 1.134.665/SP). Na ocasio, o STJ firmou a tese de que a autoridade
fiscal pode solicitar diretamente das instituies financeiras, ou seja, sem autorizao judicial, informaes
sobre operaes realizadas pelo contribuinte, requerendo, at mesmo, os extratos de contas bancrias.
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Assim, para o STJ, no mbito do processo administrativo fiscal, para fins de constituio de crdito
tributrio, possvel a requisio direta de informaes pela autoridade fiscal s instituies bancrias
sem prvia autorizao judicial.
STJ. 1 Seo. REsp 1134665/SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 25/11/2009 (recurso repetitivo).
TEMA POLMICO. possvel que as informaes bancrias obtidas pelo Fisco sem autorizao judicial
sejam utilizadas em processos criminais?
Vamos entender melhor este tema voltando ao nosso exemplo.
Samuel era scio administrador de uma empresa.
A Receita Federal instaurou procedimento fiscal contra a sociedade empresria sob a suspeita de que
estaria havendo sonegao de tributos.
No curso do procedimento, a Receita, sem autorizao judicial, requisitou diretamente do banco os
extratos com as movimentaes bancrias da empresa (art. 6 da LC n. 105/2001).
De posse dos extratos, o Fisco constatou que realmente houve sonegao de tributos e, por conta disso,
autuou a pessoa jurdica e fez a constituio definitiva do crdito tributrio. At aqui temos apenas um
processo administrativo-tributrio (cobrana de tributos e multas).
Imagine, no entanto, que a Receita Federal encaminhou ao MPF cpia integral do processo administrativofiscal, inclusive dos extratos bancrios, e o Procurador da Repblica, com base nesses elementos
informativos (provas), denunciou Samuel como incurso no art. 1, I, da Lei n. 8.137/90.
Ao se defender, Samuel sustentou a ilicitude da prova colhida (extratos bancrios) alegando que teria
havido uma quebra de sigilo bancrio sem autorizao judicial. Desse modo, essa prova no poderia ser
utilizada no processo penal.
No h mais dvidas de que o Fisco poder requisitar diretamente as informaes bancrias. Isso est
previsto no art. 6 da LC 105/2001, constitucional e no configura quebra de sigilo. Tudo bem. Mas esses
dados podero ser utilizados em processos criminais ou somente em processos administrativo-tributrios?
STJ
O STJ, antes da deciso do Supremo, entendia que os dados obtidos pela Receita Federal com fundamento
no art. 6 da LC 105/2001, mediante requisio direta s instituies bancrias no mbito de processo
administrativo fiscal sem prvia autorizao judicial, no poderiam ser utilizados no processo penal.
Nesse sentido: STJ. 5 Turma. REsp 1.361.174-RS, Rel. Min. Marco Aurlio Bellizze, julgado em 3/6/2014
(Info 543).
Assim, para o STJ, o Fisco pode requisitar, sem autorizao judicial, informaes bancrias das instituies
financeiras para fins de constituio de crditos tributrios. Contudo, tais informaes obtidas pelo Fisco
no poderiam ser enviadas ao MP para servirem de base para a propositura de uma ao penal, salvo
quando houver autorizao judicial, sob pena de configurar quebra de sigilo bancrio.
Resumindo a posio do STJ:
Os dados bancrios requisitados diretamente pelo Fisco podero ser utilizados?
Em processo administrativo fiscal: SIM.
Em processo penal: NO.
STF
No julgamento acima comentado do STF, os Ministros no deixaram explcito se as informaes bancrias
obtidas diretamente pela Receita podero ser utilizadas em processos penais. No entanto, penso que,
pelos votos proferidos, a tendncia seja que o STF afirme que vlido o aproveitamento de tais elementos
tambm na esfera criminal.
Assim, entendo que o STF permitir que os dados bancrios obtidos pela Receita sejam utilizados tanto em
processos administrativo-tributrios (constituio definitiva do crdito tributrio) como tambm nos
processos penais por crimes contra a ordem tributria.
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Dessa forma, a previso de que o entendimento dicotmico do STJ acima mencionado seja superado.
Devemos, no entanto, aguardar para ter uma certeza.
Quadro-resumo dos rgos que podem requisitar informaes bancrias diretamente (sem autorizao
judicial):
SIGILO BANCRIO
Os rgos podero requerer informaes bancrias diretamente das instituies financeiras?
POLCIA

NO. necessria autorizao judicial.

MP

NO. necessria autorizao judicial (STJ HC 160.646/SP, Dje 19/09/2011).


Exceo: lcita a requisio pelo Ministrio Pblico de informaes bancrias de
contas de titularidade de rgos e entidades pblicas, com o fim de proteger o
patrimnio pblico, no se podendo falar em quebra ilegal de sigilo bancrio
(STJ. 5 Turma. HC 308.493-CE, j. em 20/10/2015).

TCU

NO. necessria autorizao judicial (STF MS 22934/DF, DJe de 9/5/2012).


Exceo: O envio de informaes ao TCU relativas a operaes de crdito
originrias de recursos pblicos no coberto pelo sigilo bancrio (STF. MS
33340/DF, j. em 26/5/2015).

Receita Federal

SIM, com base no art. 6 da LC 105/2001. O repasse das informaes dos bancos
para o Fisco no pode ser definido como sendo "quebra de sigilo bancrio".

Fisco estadual,
distrital, municipal

SIM, desde que regulamentem, no mbito de suas esferas de competncia, o art.


6 da LC 105/2001, de forma anloga ao Decreto Federal 3.724/2001.

CPI

SIM (seja ela federal ou estadual/distrital) (art. 4, 1 da LC 105/2001).


Prevalece que CPI municipal no pode.

ART. 5 DA LC 105/2001
Acima falamos bastante sobre o art. 6 da LC 105/2001, mas vale ressaltar que o art. 5 da mesma Lei
tambm foi impugnado. Leia com muita ateno o dispositivo porque ele ser cobrado nas provas de
concurso:
Art. 5 O Poder Executivo disciplinar, inclusive quanto periodicidade e aos limites de valor, os critrios
segundo os quais as instituies financeiras informaro administrao tributria da Unio, as operaes
financeiras efetuadas pelos usurios de seus servios.
1 Consideram-se operaes financeiras, para os efeitos deste artigo:
I depsitos vista e a prazo, inclusive em conta de poupana;
II pagamentos efetuados em moeda corrente ou em cheques;
III emisso de ordens de crdito ou documentos assemelhados;
IV resgates em contas de depsitos vista ou a prazo, inclusive de poupana;
V contratos de mtuo;
VI descontos de duplicatas, notas promissrias e outros ttulos de crdito;
VII aquisies e vendas de ttulos de renda fixa ou varivel;
VIII aplicaes em fundos de investimentos;
IX aquisies de moeda estrangeira;
X converses de moeda estrangeira em moeda nacional;
XI transferncias de moeda e outros valores para o exterior;
XII operaes com ouro, ativo financeiro;
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XIII - operaes com carto de crdito;


XIV - operaes de arrendamento mercantil; e
XV quaisquer outras operaes de natureza semelhante que venham a ser autorizadas pelo Banco
Central do Brasil, Comisso de Valores Mobilirios ou outro rgo competente.
2 As informaes transferidas na forma do caput deste artigo restringir-se-o a informes relacionados
com a identificao dos titulares das operaes e os montantes globais mensalmente movimentados,
vedada a insero de qualquer elemento que permita identificar a sua origem ou a natureza dos gastos a
partir deles efetuados.
3 No se incluem entre as informaes de que trata este artigo as operaes financeiras efetuadas
pelas administraes direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
4 Recebidas as informaes de que trata este artigo, se detectados indcios de falhas, incorrees ou
omisses, ou de cometimento de ilcito fiscal, a autoridade interessada poder requisitar as informaes e
os documentos de que necessitar, bem como realizar fiscalizao ou auditoria para a adequada apurao
dos fatos.
5 As informaes a que refere este artigo sero conservadas sob sigilo fiscal, na forma da legislao em
vigor.
Este art. 5 da LC 105/2001 permite que o Poder Executivo edite um ato normativo obrigando as
instituies financeiras informem a Receita Federal sempre que houver uma operao financeira acima de
determinado valor.
Atualmente, o ato normativo que regulamenta o art. 5 da LC 105/2001 a Instruo Normativa RFB n
1571, de 02 de julho de 2015. Segundo esta IN, as instituies financeiras so obrigadas a informar para a
Receita Federal sempre que houver uma movimentao financeira acima de:
R$ 2 mil, no caso de pessoas fsicas; e
R$ 6 mil reais, no caso de pessoas jurdicas.
Assim, se voc faz a transferncia de R$ 5 mil reais de sua conta bancria para a de seu pai, por exemplo,
esta informao ser repassada pelo banco Receita Federal. Caso a Receita Federal considere que voc
efetuou movimentaes bancrias muito superiores renda que declarou, para fins de imposto de renda,
ela poder instaurar uma ao fiscal para que voc justifique tais operaes (art. 5, 4 da LC 105/2001),
sob pena de ela considerar que voc omitiu receitas.
Desse modo, estes dados so utilizados pelo Fisco para cruzar informaes e assim verificar se h
compatibilidade entre os valores movimentados e os dados apresentados na declarao do IR.
Vale ressaltar que os gastos com carto de crdito tambm esto abrangidos por este dever de informar.
Assim, se o valor da fatura paga comunicado Receita.
Importante esclarecer que, nos termos do 2 do art. 5 da LC 105/2001, somente so informados os
valores movimentados e os titulares das operaes. A Receita Federal, em tese, no tem acesso origem
ou natureza dos gastos (ex: se a pessoa gastou tais valores no supermercado, no hospital, no motel etc.).
O art. 5 da LC 105/2001 foi julgado constitucional pelo STF com base nos mesmos argumentos acima
explicados quanto ao art. 6.
1 E 2 DO ART. 198 DO CTN INSERIDOS PELA LC 104/2001
A LC 104/2001 inseriu os 1 e 2 ao art. 198 do CTN, com a seguinte redao:
Art. 198. Sem prejuzo do disposto na legislao criminal, vedada a divulgao, por parte da Fazenda
Pblica ou de seus servidores, de informao obtida em razo do ofcio sobre a situao econmica ou
financeira do sujeito passivo ou de terceiros e sobre a natureza e o estado de seus negcios ou atividades.
1 Excetuam-se do disposto neste artigo, alm dos casos previstos no art. 199, os seguintes:
I requisio de autoridade judiciria no interesse da justia;
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II solicitaes de autoridade administrativa no interesse da Administrao Pblica, desde que seja


comprovada a instaurao regular de processo administrativo, no rgo ou na entidade respectiva, com o
objetivo de investigar o sujeito passivo a que se refere a informao, por prtica de infrao
administrativa.
2 O intercmbio de informao sigilosa, no mbito da Administrao Pblica, ser realizado mediante
processo regularmente instaurado, e a entrega ser feita pessoalmente autoridade solicitante, mediante
recibo, que formalize a transferncia e assegure a preservao do sigilo.
O inciso II do 1 e o 2 do mesmo art. 198 autorizam o compartilhamento de informaes sigilosas
entre as autoridades administrativas, no interesse da Administrao Pblica.
Nas ADIs propostas questionava-se a constitucionalidade da previso.
O STF, contudo, rejeitou aes considerando que os dispositivos so constitucionais.
Mais uma vez o STF entendeu que os dispositivos acima no configuram "quebra" de sigilo mas sim uma
mera transferncia de informaes sigilosas no mbito da Administrao Pblica. Alm disso, a Corte
considerou que o legislador previu formalidades e mecanismos para assegurar que no haja vazamento
dessas informaes.
CONCLUSES
As aes diretas questionavam a constitucionalidade do art. 1 da LC 104/2001 (que alterou o CTN), dos
arts. 1, 3 e 4, 3, 3, 5 e 6 da LC 105/2001 e dos Decretos 3.724/2001, 4.489/2002 e 4.545/2002.
As ADIs foram julgadas improcedentes e esses dispositivos foram considerados constitucionais.
No RE 601314/SP, o STF tambm considerou constitucional a Lei n 10.174/2001 que, ao trazer nova
redao do art. 11 da Lei n 9.311/96 (que instituiu a CPFM) permitiu que a Receita Federal, de posse das
informaes sobre a movimentao financeira de titulares de contas bancrias as utilizasse para a
averiguao de divergncias e, em face delas, instaurasse procedimento administrativo tendente
verificao da existncia de crdito tributrio relativo a impostos e contribuies, e o lanamento de
crdito porventura existente.

DIREITO ADMINISTRATIVO
NEPOTISMO
No haver nepotismo se a pessoa nomeada possui um parente no rgo,
mas sem influncia hierrquica sobre a nomeao
No h nepotismo na nomeao de servidor para ocupar o cargo de assessor de controle
externo do Tribunal de Contas mesmo que seu tio (parente em linha colateral de 3 grau) j
exera o cargo de assessor-chefe de gabinete de determinado Conselheiro, especialmente pelo
fato de que o cargo do referido tio no tem qualquer poder legal de nomeao do sobrinho.
A incompatibilidade da prtica enunciada na SV 13 com o art. 37 da CF/88 no decorre
diretamente da existncia de relao de parentesco entre pessoa designada e agente poltico
ou servidor pblico, mas de presuno de que a escolha para ocupar cargo de direo, chefia
ou assessoramento tenha sido direcionado pessoa com relao de parentesco com quem
tenha potencial de interferir no processo de seleo.
STF. 2 Turma. Rcl 18564/SP, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli,
julgado em 23/2/2016 (Info 815).

Informativo 815-STF (04/03/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 9

Nepotismo
O STF possui uma smula vinculante proibindo a prtica de nepotismo. Relembre:
SV 13-STF: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou,
ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.
O nepotismo vedado em qualquer dos Poderes da Repblica por fora dos princpios constitucionais da
impessoalidade, eficincia, igualdade e moralidade, independentemente de previso expressa em diploma
legislativo. Assim, o nepotismo no exige a edio de uma lei formal proibindo a sua prtica, uma vez que tal
vedao decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37,caput, da CF/88 (STF. Rcl. n 6.702/PR-MC-Ag).
Nepotismo significa proteo, apadrinhamento, que dado pelo superior para um cnjuge,
companheiro ou parente seu, contratado para o cargo ou designado para a funo em virtude desse
vnculo. Isso ofende a moralidade.
Feitos estes esclarecimentos, imagine a seguinte situao adaptada em relao ao caso concreto:
Joo assessor-chefe do gabinete de um Conselheiro do Tribunal de Contas.
Hugo, filho da irm de Joo, nomeado para o cargo em comisso de assessor de controle externo deste
mesmo Tribunal de Contas.
Vale ressaltar que no existe qualquer subordinao hierrquica entre o cargo de chefe de gabinete de
Conselheiro e o cargo de assessor de controle externo. Em outras palavras, Joo no ser superior hierrquico
de seu sobrinho Hugo. Importante relembrar que tio parente em linha colateral de 3 grau de sobrinho.
O Ministrio Pblico, ao saber desta situao, ajuizou ao pedindo que a nomeao fosse anulada sob o
argumento de que ela violaria a proibio de nepotismo estampada na SV 13-STF.
A ao proposta pelo Ministrio Pblico dever ser julgada procedente? H nepotismo neste caso?
NO.
No h nepotismo na nomeao de servidor para ocupar o cargo de assessor de controle externo do
Tribunal de Contas mesmo que seu tio (parente em linha colateral de 3 grau) j exera o cargo de
assessor-chefe de gabinete de determinado Conselheiro, especialmente pelo fato de que o cargo do
referido tio no tem qualquer poder legal de nomeao do sobrinho.
STF. 2 Turma. Rcl 18564/SP, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, julgado em
23/2/2016 (Info 815).
O nepotismo, que proibido pelo caput do art. 37 da CF/88, decorre da presuno de que a escolha para
ocupar cargo de direo, chefia ou assessoramento foi direcionada a pessoa com relao de parentesco
com algum com potencial de interferir no processo de seleo.
No h nepotismo se a pessoa que ser nomeada para o rgo pblico possui ali um parente mas este no
detm competncia legal para selecion-la ou nome-la para o cargo de chefia, direo ou
assessoramento pleiteado, ou no exerce ascendncia hierrquica sobre quem possui essa competncia.
Vedar o acesso de qualquer cidado a cargo pblico apenas por conta de relao de parentesco com
servidor pblico que no tenha competncia para selecionar ou nomear para o cargo pleiteado , em
alguma medida, negar o princpio constitucional da impessoalidade.
Alm disso, no existia, no caso concreto, nenhum indcio de a autoridade nomeante tivesse algum
parentesco com o nomeado nem suspeita de que estaria havendo designaes recprocas mediante ajuste
("nepotismo cruzado").
Por fim, importante esclarecer que, ao se analisar a estrutura administrativa da Corte de Contas no se
verifica a existncia de hierarquia entre os cargos de chefe de gabinete e de assessor de controle externo.
Informativo 815-STF (04/03/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 10

DIREITO PROCESSUAL CIVIL


INQURITO CIVIL
Compartilhamento no inqurito civil das provas colhidas em investigao criminal
mesmo que acobertadas pelo sigilo
Importante!!!
possvel compartilhar as provas colhidas em sede de investigao criminal para serem
utilizadas, como prova emprestada, em inqurito civil pblico e em outras aes decorrentes
do fato investigado. Esse emprstimo permitido mesmo que as provas tenham sido obtidas
por meio do afastamento ("quebra") judicial dos sigilos financeiro, fiscal e telefnico.
STF. 1 Turma. Inq 3305 AgR/RS, Rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso,
julgado em 23/2/2016 (Info 815).
Imagine que, em determinado inqurito policial no qual eram investigados crimes ambientais, o juiz
autorizou a quebra do sigilo fiscal e bancrio dos suspeitos. Alm disso, foi realizada a interceptao das
conversas telefnicas. Depois de deflagrada a operao, o Ministrio Pblico que atua na rea cvel,
instaurou inqurito civil para apurar o ocorrido e requereu do juiz criminal o acesso (compartilhamento)
das provas colhidas. O juiz criminal poder autorizar o pedido?
SIM. possvel compartilhar as provas colhidas em sede de investigao criminal para serem utilizadas,
como prova emprestada, em inqurito civil pblico e em outras aes decorrentes do fato investigado.
Esse emprstimo permitido mesmo que as provas tenham sido obtidas por meio do afastamento
("quebra") judicial dos sigilos financeiro, fiscal e telefnico.

DIREITO PROCESSUAL PENAL


PROVA EMPRESTADA
Compartilhamento no inqurito civil das provas colhidas em investigao criminal
mesmo que acobertadas pelo sigilo
Importante!!!
possvel compartilhar as provas colhidas em sede de investigao criminal para serem
utilizadas, como prova emprestada, em inqurito civil pblico e em outras aes decorrentes
do fato investigado. Esse emprstimo permitido mesmo que as provas tenham sido obtidas
por meio do afastamento ("quebra") judicial dos sigilos financeiro, fiscal e telefnico.
STF. 1 Turma. Inq 3305 AgR/RS, Rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso,
julgado em 23/2/2016 (Info 815).
Vide comentrios em Direito Processual Civil.

Informativo 815-STF (04/03/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 11

JULGADOS NO COMENTADOS
Crime sexual contra vulnervel e titularidade da ao penal
O Plenrio, por maioria, denegou a ordem em habeas corpus impetrado com base na suposta
ilegitimidade do Ministrio Pblico para intentar ao penal pblica contra o paciente, denunciado pela
alegada prtica, em 2007, do crime de atentado violento ao pudor com violncia presumida (CP, art. 214,
c/c o art. 224, a, na redao originria). No caso, o representante da vtima apresentara requerimento
perante a autoridade policial (CP, art. 225, na antiga redao) e ajuizara queixa-crime. Posteriormente, o
Ministrio Pblico manifestara-se pela rejeio da queixa por ilegitimidade da parte e oferecera denncia.
A queixa-crime fora, ento, rejeitada, e a parte fora admitida como assistente da acusao. Prevaleceu o
voto do Ministro Roberto Barroso, no que acompanhado pelos Ministros Luiz Fux, Gilmar Mendes e Dias
Toffoli. Entendeu que a controvrsia acerca da recepo do art. 225 do CP pela atual ordem constitucional
no poderia levar eventual desproteo da vtima. Em outras palavras, no se poderia, num primeiro
momento, declarar a inviabilidade de ao penal privada e, posteriormente, a impossibilidade de ao
penal pblica, para deixar o bem jurdico violado sem tutela. Assim, necessrio interpretar esse dispositivo
luz do art. 227 da CF ( dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e
ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso). Dessa forma, interpretar o art. 225 do CP de modo a no entender cabvel qualquer tipo de
sano em face da conduta perpetrada implicaria negar aplicao ao art. 227 da CF. Necessrio, portanto,
excepcionar a aplicabilidade da redao antiga do art. 225 do CP para a situao dos autos, tendo em conta
a relevncia do aludido dispositivo constitucional. O Ministro Luiz Fux ressaltou que eventual juzo de no
recepo do art. 225 do CP poderia implicar insegurana jurdica, tendo em conta diversos casos j julgados
de acordo com essa norma. Ademais, em relao a possvel decadncia do direito de ao em hipteses
semelhantes, seria possvel concluir que o menor, ao adquirir a maioridade, poderia propor ao penal no
que se refere a bem jurdico que lhe dissesse respeito. O Ministro Dias Toffoli salientou que o tema seria
delicado por envolver relaes e dramas familiares, e que no caberia ao Estado invadir essa problemtica.
O Ministro Gilmar Mendes frisou o princpio da proteo insuficiente para afirmar que a deciso da Corte
no poderia implicar esvaziamento da tutela do bem jurdico no caso concreto.
Por sua vez, os Ministros Edson Fachin e Rosa Weber tambm denegaram a ordem, mas o fizeram com
fulcro na no recepo, pela Constituio, do art. 225 do CP, na redao anterior Lei 12.015/2009, na
parte em que estabelecia ser privada a ao penal quando o crime fosse cometido contra criana ou
adolescente. O Ministro Edson Fachin apontou que o dispositivo viola o art. 227 da CF. Condicionar o
exerccio do poder punitivo estatal em crimes graves iniciativa dos representantes legais de crianas ou
adolescentes no cumpriria com o ditame de assegurar a essas pessoas, com prioridade, o direito
dignidade, ao respeito e liberdade. Ademais, a regra nova do preceito penal em comento no retroagiria,
uma vez que prevalecia o disposto no art. 100 do CP, desde a entrada em vigor da Constituio. Portanto, a
ao penal, na hiptese, sempre seria pblica. Alm disso, assentou que o princpio da retroatividade de
norma penal mais benfica aplica-se s leis penais, e no a entendimentos jurisprudenciais. Seria possvel,
contudo, que certo posicionamento tivesse efeitos retroativos apenas se dissesse respeito tipicidade ou
no de determinada conduta, mas, no caso, se cuidaria da legitimidade ativa para exerccio da ao penal.
Ainda que essa legitimidade pudesse influir na punibilidade, no se poderia sustentar que algum tem o
direito subjetivo de no ser punido porque, no momento em que praticado o fato, entendia-se que a
titularidade da ao penal pertencia a outrem, de acordo com a orientao jurisprudencial dominante
poca. Vencidos os Ministros Teori Zavascki (relator), Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski (Presidente),
que concediam parcialmente a ordem para reconhecer a ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico, com o
consequente arquivamento dos autos.
HC 123971/DF, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 25.2.2016.
Informativo 815-STF (04/03/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 12

Sequestro de verbas pblicas e precatrios


Em concluso de julgamento, a Primeira Turma, por maioria, reputou improcedente pedido formulado em
reclamao ajuizada por Estado-Membro em face de deciso proferida por tribunal de justia que
determinara o sequestro de verbas pblicas, na forma do 10 do art. 97 do ADCT. A Corte de origem
assentara a liberao intempestiva de receitas para o sistema especial de pagamento de precatrios.
Aponta-se, no caso, violao autoridade do que decidido na ADI 4.357 QO/DF (DJe de 4.8.2015) e na ADI
4.425 QO/DF (DJe de 4.8.2015), em cujo julgamento conjunto fora mantida, temporariamente, a vigncia
do regime especial de pagamento de precatrios institudo pela EC 62/2009. Segundo arguido, o sequestro
de verbas pblicas em questo teria ocorrido em hiptese diversa da permitida pelo art. 97 do ADCT na
redao dada pela referida emenda constitucional , uma vez que no teria havido liberao intempestiva
de receitas para o sistema especial de pagamento de precatrios v. Informativo 807. O Colegiado
entendeu que a matria de fundo no teria sido apreciada pelo STF nas ADIs 4.357/DF e 4.425/DF. Isso
porque a declarao de inconstitucionalidade da EC 62/2009 teria um prazo de sobrevivncia de cinco
anos, logo, todas as medidas de destinao de percentuais para pagamento de precatrios estariam
vigentes. No caso concreto, entretanto, discute-se o rendimento desses percentuais, matria no debatida
quando do julgamento das referidas ADIs. No haveria, portanto, estrita aderncia entre a deciso
reclamada e os correspondentes paradigmas. O Ministro Roberto Barroso reajustou seu voto. Vencido o
Ministro Edson Fachin (relator), que julgava procedente o pedido formulado.
Rcl 21409/RS, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 23.2.2016.
Ao penal e habeas corpus de ofcio
Em concluso de julgamento, a Primeira Turma, por maioria, resolveu questo de ordem no sentido de
conceder habeas corpus, de ofcio, para trancar ao penal por ausncia de justa causa. No caso,
delegado de polcia, hoje parlamentar, teria autorizado o pagamento de dirias a policial para viagens
oficiais no realizadas. O juzo recebera a denncia referente ao crime de peculato apenas em relao
policial. O tribunal provera recurso do Parquet para dar prosseguimento ao penal relativamente ao
ento delegado. Em seguida, diplomado deputado, os autos vieram ao STF. Instado a se pronunciar, o
Procurador-Geral da Repblica deixara de ratificar a denncia e requerera o arquivamento por entender
ausente o dolo do acusado, o que afastaria a justa causa da ao penal v. Informativos 797 e 802. A
Turma observou que a alterao da competncia inicial em face de posterior diplomao do ru no
invalidaria os atos regularmente praticados e o feito deveria prosseguir da fase em que se encontrasse, em
homenagem, ao princpio tempus regit actum. Ressaltou que a denncia teria sido regularmente recebida
pelo ento juzo natural. No caberia, portanto, a ratificao da pea, o novo oferecimento e
consequentemente a renovao do ato de recebimento. Por outro lado, o pedido de arquivamento
tambm no seria possvel neste momento processual, na medida em que o titular da ao penal na origem
exercera regularmente o recebimento da denncia. Entretanto, no se poderia extirpar o direito de o
Procurador-Geral da Repblica no querer encampar a acusao.
Alm disso, o STF no estaria vinculado ao recebimento da denncia pelo juzo de 1 grau. Todavia, seria
processualmente adequado o exame de eventual concesso de habeas corpus de ofcio com base na
manifestao do Procurador-Geral da Repblica. Frisou que a orientao jurisprudencial do Tribunal seria
no sentido de que o trancamento de ao penal pela via do habeas corpus s seria cabvel quando
estivessem comprovadas, desde logo, a atipicidade da conduta, a extino da punibilidade ou a evidente
ausncia de justa causa. Assinalou que o Procurador-Geral da Repblica conclura pela falta de justa causa.
Constatou no haver nos autos prova do dolo efetivo do acusado. Haveria, na denncia, um conjunto
relevante de depoimentos, no sentido de que o ru, como delegado chefe, cumpriria funo puramente
burocrtica. A atribuio de autorizao do pagamento das dirias seria, efetivamente, do chefe imediato
da policial. Assim, o parlamentar estaria sendo submetido a processo penal apenas pela sua posio
hierrquica, sem nenhum tipo de envolvimento direto com os fatos. Vencido Ministro Marco Aurlio e a
Informativo 815-STF (04/03/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 13

Ministra Rosa Weber, que entendiam no ser cabvel o implemento da ordem de ofcio falta de flagrante
ilegalidade, abuso de poder ou deciso teratolgica.
AP 905 QO/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 23.2.2016.
Arquivamento de inqurito e procedimento investigatrio criminal
Em concluso de julgamento, a Segunda Turma, ante o empate na votao (RISTF, art. 150, 3), deu
provimento a agravo regimental e acolheu pedido formulado em reclamao, para determinar o
trancamento de procedimento investigatrio criminal. Apontava-se a ilegitimidade da instaurao do
referido procedimento por parte do Ministrio Pblico estadual para apurar os mesmos fatos objeto do Inq
3.738/SP, que fora previamente arquivado no STF v. Informativo 809. Prevaleceu o voto do Ministro
Gilmar Mendes. Afirmou que, em tese, a situao em comento se enquadraria na hiptese de cabimento da
reclamao perante o STF, na forma do art. 102, I, l, da CF. Assim, de acordo com o art. 18 do CPP, aps o
arquivamento do inqurito por falta de provas, poder-se-ia proceder a novas pesquisas se de outras provas
houvesse notcia. Por outro lado, a reabertura da investigao no poderia decorrer da simples mudana de
opinio ou reavaliao da situao. Seria indispensvel que houvesse novas provas ou, ao menos, novas
linhas de investigao em perspectiva. No seria possvel, ademais, a reabertura de investigaes para
aprofundar linhas investigativas j disponveis para explorao anterior. No vertente caso, contudo, teria
havido a simples reabertura de investigao arquivada a pedido do PGR. Os fatos estariam inseridos no
contexto de irregularidades que foram objeto original do Inq 3.738/SP. O Ministro Dias Toffoli acresceu que
a instaurao do referido procedimento em mbito estadual se qualificaria como ato de persecuo
criminal. Alm disso, os fatos objeto dos distintos procedimentos seriam os mesmos, bem assim seriam
idnticos os panoramas probatrios. A nica distino seria um acrscimo na capitulao legal dos fatos e
uma tentativa de ampliar o perodo de investigao. Por fim, as supostas novas provas a embasar o
procedimento seriam elementos de informao contidos em inqurito civil, que fora trancado por envolver
detentor de prerrogativa de foro perante o STF e por possuir caractersticas de investigao criminal, o que
tornaria esses elementos de informao provas ilcitas. Em divergncia, os Ministros Teori Zavascki (relator)
e Crmen Lcia negavam provimento ao agravo. Asseveravam no caber reclamao para se verificar se
novas provas so hbeis a ensejar a reabertura de investigao cujo arquivamento fora determinado pelo
STF. Alm disso, no se trataria de persecuo penal propriamente dita, mas somente tomada de
providncias no mbito do Ministrio Pblico estadual, fato que no implicaria ofensa autoridade da
deciso pelo arquivamento do Inq 3.738/SP.
Rcl 20132/SP, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 23.2.2016. (Rcl-20132)

OUTRAS INFORMAES

CLIPPING

DO

D JE

22 a 26 de fevereiro de 2016
AG. REG. NA SS N. 5.028-AM
RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. NOMEAO DE CANDIDATOS APROVADOS. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI. DESNECESSIDADE SUPERVENIENTE DA CONTRATAO.
SITUAO EXCEPCIONAL. PREPONDERNCIA DO INTERESSE PBLICO. EFEITO MULTIPLICADOR. DECISO AGRAVADA QUE
DEFERIU A CONTRACAUTELA. GRAVE LESO ORDEM E ECONOMIA PBLICAS. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA
PROVIMENTO.
I A natureza excepcional da contracautela permite to somente juzo mnimo de delibao sobre a matria de fundo e anlise do risco de grave leso
ordem, sade, segurana e economia pblicas.
II Deciso agravada que deferiu o pedido de contracautela diante da comprovao da alegada leso ordem e economia pblicas.
III O Supremo Tribunal Federal j decidiu que os aprovados em concurso pblico dentro do nmero de vagas previsto no edital possuem direito
nomeao. Precedente.

Informativo 815-STF (04/03/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 14

IV O Tribunal de Justia do Estado do Amazonas, no mbito de ao direta, declarou a inconstitucionalidade da Lei 3.437/2009, que criou o
Subcomando de Pronto Atendimento e Resgate SUBPAR.
V A lei estadual declarada inconstitucional pelo TJAM e as vagas ofertadas no Edital 001/2009-CBMAM, que regeu o certame para o provimento
de diversos cargos do quadro de sade do Corpo de Bombeiros, possuem evidente e ntima vinculao.
VI O caso se amolda ao que foi decidido no julgamento do RE 598.099/MS, que deixou claro que, em situaes excepcionais, a obrigao de
nomear os aprovados dentro do nmero de vagas previsto no edital pode no ser observada.
VII O interesse privado dos candidatos, de serem nomeados para os cargos que deixaram de ser necessrios para a Administrao, no deve se
sobrepor ao interesse pblico constante na contratao definitiva de pessoal pela Administrao apenas nas situaes em que sejam comprovadamente
indispensveis.
VIII Risco de ocorrncia do efeito multiplicador da medida judicial evidenciado.
IX O argumento no sentido de que a Administrao Pblica deveria encontrar soluo semelhante quela disposta no 3 do art. 41 da Constituio
Federal, com o seu aproveitamento em outro cargo pblico, no pode ser sopesado e apreciado na estreita via da suspenso de liminar, nos termos do
art. 15 da Lei 12.016/2009.
X Agravo regimental a que se nega provimento.
EMB. DECL. NOS EMB. DIV. NO AG. REG. NO ARE N. 841.351-SP
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENDA: Agravo regimental nos embargos de divergncia no agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo. Ausncia de
impugnao especfica dos fundamentos da deciso agravada. Embargos de declarao em embargos de divergncia no agravo regimental no
recurso extraordinrio com agravo. Converso em agravo regimental, conforme pacfica orientao da Corte, para apreciao conjunta com
idntico recurso interposto pela parte contrria. No atendimento aos requisitos processuais de admissibilidade. Inovao recursal indevida.
1. A ausncia de similitude ftica e jurdica entre o acrdo embargado e os paradigmas de divergncia invocados obsta o seguimento do recurso de
embargos de divergncia, no ficando tal requisito superado pela simples existncia de pontos em comum. 2. No se conhece da alegao suscitada
somente em agravo regimental e/ou fora do momento oportuno, uma vez que constitui indevida inovao recursal.
3. O Plenrio da Corte, no julgamento do ARE n 650.932/SP, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, concluiu pela ausncia de repercusso
geral do tema relativo ao prazo prescricional aplicvel s aes de indenizao por danos morais e materiais decorrentes de acidente de trabalho antes
do advento da Emenda Constitucional 45/2004, dado o carter infraconstitucional da matria.
4. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firme no sentido de que a parte deve impugnar, na petio de agravo regimental, os fundamentos
da deciso agravada, o que no ocorreu na espcie. Incidncia da Smula n 284/STF.
5. A simples interposio de agravo regimental, ainda que o recurso tenha sido considerado manifestamente inadmissvel, no implica a m-f do
recorrente. Ausentes evidncias de intuito protelatrio, no h razo para aplicao das sanes previstas na legislao processual civil.
6. Embargos de declarao recebidos como agravo regimental. Agravos regimentais no providos.
Ext. N. 1.346-DF
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Extradio executria. Governo da Espanha. Pedido instrudo com os documentos necessrios a sua anlise. Atendimento aos
requisitos da Lei n 6.815/80 e do Tratado de Extradio firmado entre a Repblica Federativa do Brasil e o Reino da Espanha, promulgado pelo
Decreto n 99.340/90. Crimes de estafa, em continuidade delitiva, e de falsificao de documento comercial (Cdigo Penal espanhol, arts. 251 e
392), em concurso material. Dupla tipicidade. Reconhecimento. Equivalncia aos tipos penais de estelionato e de falsificao de documento
particular (arts. 171 e 298 do Cdigo Penal). Pena conglobada. Inexistncia de individualizao das penas aplicadas aos crimes de estafa e falso,
bem como de discriminao do acrscimo decorrente da continuidade delitiva. Impossibilidade de se calcular a prescrio pela pena isoladamente
imposta a cada crime (art. 119, CP, e Smula n 497 STF). Prevalncia da interpretao mais favorvel ao extraditando, tomando-se por
parmetro a pena mnima cominada ao crime pela legislao aliengena e ao seu equivalente no Cdigo Penal brasileiro. Precedentes. Prescrio
da pretenso executria do crime de falso. Ocorrncia. Impossibilidade de extradio em relao a esse delito. Reexame de fatos subjacentes
condenao. Impossibilidade. Sistema de contenciosidade limitada. Precedentes. Unio estvel do extraditando com brasileira. Irrelevncia.
Smula n 421 do Supremo Tribunal Federal. Supostos problemas de sade do extraditando. Fato que no impede a extradio. Hiptese, quando
muito, de mero adiamento de sua entrega ao Estado requerente. Pedido deferido, em parte, para a execuo da pena imposta pela prtica de um
crime continuado de estafa (estelionato). Detrao do tempo de priso a que o extraditando tiver sido submetido no Brasil (art. 91, II, da Lei n
6.815/80).
1. O pedido formulado pelo Governo da Espanha foi instrudo com a deciso condenatria, certido de seu trnsito em julgado e a ordem de priso
expedida em desfavor do extraditando, havendo indicaes seguras a respeito da sua identidade, bem como do local, da data, da natureza, das
circunstncias e da qualificao jurdica dos fatos delituosos. Portanto, em perfeita consonncia com o art. IX do Tratado de Extradio firmado
entre a Repblica Federativa do Brasil e o Reino da Espanha e o art. 80, caput, da Lei n 6.815/80.
2. Os crimes imputados ao extraditando estafa e falsificao de documento comercial - tipificam, no Brasil, os delitos de estelionato e de
falsificao de documento particular (arts. 171 e 298 do CP), satisfazendo, assim, ao requisito da dupla tipicidade, previsto no art. 77, II, da Lei n
6.815/80.
3 As penas impostas ao extraditando foram fixadas de maneira conglobada, sem a individualizao das penas aplicadas aos crimes de estafa e falso
e sem que fosse discriminado o acrscimo decorrente da continuidade delitiva, a impossibilitar que o clculo da prescrio da pretenso executria
tenha por base a pena isoladamente imposta a cada crime (art. 119, CP, e Smula n 497 STF).
4. Nesse contexto, h que se optar pela interpretao mais favorvel ao extraditando, tomando-se por parmetro a pena mnima cominada ao crime
pela legislao aliengena e ao seu equivalente no Cdigo Penal brasileiro.
5. Sob a ptica da legislao brasileira, a pena mnima cominada aos crimes de estelionato e de falsificao de documento particular de 1 (um)
ano de recluso (arts. 171 e 298, CP), cuja prescrio se verifica em 4 (quatro) anos, nos termos do art. 109, V, do Cdigo Penal, lapso temporal
que no decorreu entre a data do trnsito em julgado da condenao e a data do protocolo, no Supremo Tribunal Federal, do pedido de extenso da
extradio.
6. Por sua vez, o Cdigo Penal espanhol comina ao crime de burla, na modalidade imputada ao extraditando, a pena mnima de 1 (um) ano de
priso (art. 251), cuja prescrio da pretenso executria se verifica em 5 (cinco) anos, nos termos do art. 133 daquele diploma legal.
7. O Cdigo Penal espanhol comina ao crime de falsificao de documentos oficiais e comerciais a pena mnima de 6 (seis) meses de priso (art.
392), cuja prescrio da pretenso executria se verifica em 5 (cinco) anos, nos termos do art. 133 daquele diploma legal.
8. Ocorre que essa mesma pena, nos termos do art. 109, VI, do Cdigo Penal brasileiro, com a redao vigente poca dos fatos, prescreve em 2
(dois) anos.
9. Logo, em relao ao crime de falsificao de documento comercial, operou-se, luz da legislao brasileira, a prescrio da pretenso
executria.
10. irrelevante, para fins de extradio, o fato de o extraditando viver em unio estvel com brasileira, nos termos da Smula n 421 do Supremo
Tribunal Federal, que compatvel com a Constituio Federal. Precedentes.
11. O estado de sade do estrangeiro no bice extradio. Precedentes.

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12. No caso de grave enfermidade que coloque em risco a vida do extraditando, poder, eventualmente, ser adiada sua entrega ao Estado requerente
(art. XIII, inciso 3, a, do Tratado de Extradio firmado entre a Repblica Federativa do Brasil e o Reino da Espanha e art. 89, pargrafo nico, da
Lei n. 6.815/80).
13. Extradio deferida, em parte, para a execuo da pena imposta pela prtica de um crime continuado de estafa (estelionato).
14. Diante do reconhecimento da prescrio da pretenso executria em relao ao crime de falsificao de documento comercial, o Estado
requerente dever assumir o compromisso de deduzir da condenao total do extraditando a pena concretamente imposta quele delito.
15. De acordo com o art. 91, II, da Lei n 6.815/80, o Governo requerente dever, ainda, assegurar a detrao do tempo em que o extraditando tiver
permanecido preso no Brasil por fora do pedido formulado.

Acrdos Publicados: 332

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Deciso que no conhece ADI - Alegada ofensa Smula 677/STF - Natureza e funes da smula comum do STF Inexistncia de eficcia vinculante - Reclamao inadmissvel. (Transcries)
Rcl 21.214/CE*
RELATOR: Ministro Celso de Mello
EMENTA: RECLAMAO. IMPUGNAO A DECISES JUDICIAIS SOB ALEGAO DE OFENSA AO JULGAMENTO DA
ADI 1.121-MC/RS. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE QUE RESULTOU NO CONHECIDA POR ILEGITIMIDADE
ATIVA DA AUTORA. CONSEQUENTE AUSNCIA DE EFICCIA VINCULANTE. INADMISSIBILIDADE DE INVOCAO
DESSE JULGADO COMO PARADIGMA DE CONFRONTO. A QUESTO DA JURISPRUDNCIA VINCULANTE NA PRTICA
JURISDICIONAL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. INVIABILIDADE DE INVOCAR-SE COMO PARMETRO DE CONTROLE
A SMULA 677/STF, PORQUE DESVESTIDA DE EFEITO VINCULANTE. PRECEDENTES. NATUREZA E FUNES
JURDICAS DA SMULA COMUM DO STF. NECESSIDADE, ADEMAIS, DE O ATO RECLAMADO AJUSTAR-SE, COM EXATIDO
E PERTINNCIA, AOS JULGAMENTOS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL INVOCADOS COMO PARADIGMAS DE
CONFRONTO EM SEDE DE RECLAMAO. PRECEDENTES. IMPOSSIBILIDADE, AINDA, DE A RECLAMAO SER
UTILIZADA COMO SUCEDNEO RECURSAL. JURISPRUDNCIA DO STF. RECLAMAO NO CONHECIDA.
DECISO: Trata-se de reclamao na qual se alega que os atos judiciais ora questionados emanados do Juzo de Direito da Vara nica
Vinculada de Alcntaras/CE (MS n 301-18.2012.8.06.0184/0 e MS n 609-54.2012.8.06.0184/0) teriam desrespeitado a autoridade do julgamento
que esta Suprema Corte proferiu, com efeito vinculante, no exame da ADI 1.121-MC/RS, de que fui Relator.
As decises de que ora se reclama deixaram assentado que o registro no Ministrio do Trabalho e Emprego no se qualifica como requisito
necessrio vlida constituio dos entes sindicais nem traduz condio de acesso s prerrogativas de ordem sindical estabelecidas na legislao
trabalhista.
Busca-se, desse modo, nesta sede processual, cassar as decises judiciais proferidas nos processos (n 301-18.2012.8.06.0184/0 e 60954.2012.8.06.0184/0) que exorbitaram o julgamento deste Colendo Supremo Tribunal Federal, na ADI 1.121-MC/RS, determinando outra medida
adequada para a preservao de seu julgado, conforme artigo 17 da Lei n 8.038/90 (grifei).
O Ministrio Pblico Federal, em pronunciamento da lavra do eminente Chefe da Instituio, ao opinar pela procedncia da presente
reclamao, formulou parecer que est assim ementado:
RECLAMAO. DIREITO DO TRABALHO. SINDICATO. AUSNCIA DE REGISTRO DO SINDICATO NO MINISTRIO
DO TRABALHO. PERSONALIDADE. LICENA PARA EXERCCIO DE MANDATO CLASSISTA. IMPOSSIBILIDADE.
1. Configura ofensa ao que decidido na ADI 1.121/DF, na qual firmou-se a orientao de que no ofende o texto constitucional a
exigncia de registro sindical no Ministrio do Trabalho, a deciso que permite ao sindicato usufruir de concesso e manuteno de
requisies de servidores pblicos, para o exerccio de mandato classista, sem a indispensvel inscrio no rgo competente.
2. Parecer pela procedncia da reclamao. (grifei)
Sendo esse o contexto, passo a analisar a pretenso deduzida nesta sede reclamatria. E, ao faz-lo, entendo no assistir razo ao ora
reclamante, eis que o Plenrio desta Suprema Corte, ao julgar a Rcl 14.385-AgR/RJ, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, pronunciou-se em sentido que
contraria a pretenso reclamatria ora em anlise:
Agravo regimental na reclamao. ADI n 1.121/RS. Inexistncia de efeito vinculante. No conhecimento da ao direta, por
ilegitimidade ativa. Ausncia de identidade de temas entre o ato reclamado e a Smula Vinculante n 10 da Suprema Corte. Agravo
regimental ao qual se nega provimento.
1. Por atribuio constitucional, presta-se a reclamao para preservar a competncia do STF e garantir a autoridade de suas
decises (art. 102, inciso I, alnea l, CF/88), bem como para resguardar a correta aplicao das smulas vinculantes (art. 103-A, 3,
CF/88).
2. O no conhecimento da ADI n 1.121/RS, por ilegitimidade ativa ad causam, afasta a possibilidade de a deciso ser apontada,
validamente, como paradigma apto a instaurar a competncia originria da Suprema Corte em sede de reclamao constitucional.
3. necessrio haver aderncia estrita do objeto do ato reclamado ao contedo da deciso paradigmtica do STF para que seja
admitido o manejo da reclamatria constitucional.
4. Agravo regimental no provido. (grifei)
Cabe referir, por oportuno, fragmento da deciso que o eminente Ministro TEORI ZAVASCKI proferiu no julgamento da Rcl 18.338/PR,
de que foi Relator:

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2. O cabimento da reclamao, instituto jurdico de natureza constitucional, deve ser aferido nos estritos limites das normas de
regncia, que s a concebem para preservao da competncia do Tribunal e para garantia da autoridade de suas decises (art. 102, I, l,
CF/88), bem como contra atos que contrariem ou indevidamente apliquem smula vinculante (art. 103-A, 3, CF/88).
No caso, no est configurado o cabimento da reclamao. que a ADI 1.121 MC, invocada como paradigma, no foi conhecida
em razo da ilegitimidade ativa da autora; logo, no tem eficcia vinculante.
...................................................................................................
3. Ante o exposto, nego seguimento ao pedido, ficando prejudicada a anlise da medida liminar (art. 21, 1, do RISTF). (grifei)
Os precedentes que venho de mencionar mostram-se inteiramente aplicveis ao caso ora em exame, eis que o Supremo Tribunal Federal, ao
apreciar a ADI 1.121-MC/RS, de que eu prprio fui Relator, dela no conheceu em razo da ausncia de legitimao para agir da entidade que a
ajuizou.
importante assinalar que, em sede de controle normativo abstrato, as decises proferidas pelo STF revestem-se de eficcia vinculante
quando, apreciando o mrito da ao, julgam-na procedente ou improcedente (Rcl 1.880-AgR/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRIA, Pleno) ou,
ainda, quando deferem o provimento cautelar nelas requerido (ADC 4/DF, Red. p/ o acrdo Min. CELSO DE MELLO RE 168.277-QO/RS, Rel.
Min. ILMAR GALVO, v.g.).
O efeito vinculante, no entanto, deixa de produzir-se na hiptese de extino anmala do processo de fiscalizao concentrada de
constitucionalidade, como sucede, p. ex., no caso de a ao respectiva sofrer juzo negativo de cognoscibilidade, tal como ocorreu em relao
mencionada ADI 1.121-MC/RS, que no foi conhecida pelo fato de a entidade autora no dispor de legitimidade ativa ad causam.
Em tal ocorrendo, e ante a ausncia de julgamento definitivo sobre o mrito deduzido nas aes constitucionais ou em razo de falta de
deciso concessiva de provimento cautelar em referidos processos objetivos, torna-se inadmissvel a invocao, como paradigma de confronto, da
deciso que no conheceu de qualquer daquelas aes, como sucedeu na apreciao da ao direta em referncia (ADI 1.121-MC/RS), que deixou
de ser conhecida pelo Plenrio desta Suprema Corte.
Cumpre assinalar, ainda, considerados os elementos contidos nestes autos, que os atos objetos da presente reclamao no importaram em
ofensa autoridade do julgamento que esta Suprema Corte proferiu no exame da ADI 1.121-MC/RS.
que os fundamentos que do suporte aos atos ora impugnados revelam-se absolutamente estranhos s razes subjacentes ao paradigma de
confronto invocado pela parte reclamante, pois, tal como anteriormente acentuado, a ADI 1.121-MC/RS sequer foi conhecida pelo Plenrio desta Corte,
tendo em vista o reconhecimento da ausncia de legitimidade ativa da entidade autora de referida ao direta.
Torna-se foroso concluir, portanto, que inexiste qualquer relao de pertinncia temtica entre o contedo material do julgamento, pelo
Supremo Tribunal Federal, da ADI 1.121-MC/RS, de que fui Relator, e o teor das decises ora impugnadas nesta sede processual.
Esse fato incoincidncia dos fundamentos inviabiliza o prprio conhecimento da presente reclamao pelo Supremo Tribunal Federal.
Esse mesmo entendimento, vale assinalar, tem sido observado por eminentes Juzes de ambas as Turmas desta Suprema Corte (Rcl 11.801AgR/SP, Rel. Min. ROSA WEBER Rcl 13.670/BA, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, v.g.):
() A ausncia de identidade entre o ato impugnado e a deciso apontada como violada circunstncia que inviabiliza o
conhecimento da reclamao.
(Rcl 12.897/MG, Rel. Min. LUIZ FUX grifei)
importante assinalar, quanto a esse ponto, precisamente por tratar-se de caso em que se sustenta desrespeito autoridade de deciso do
Supremo Tribunal Federal, que os atos questionados em reclamao, considerado o respectivo contexto, ho de ajustar-se, com exatido e
pertinncia, aos julgamentos desta Suprema Corte invocados como paradigmas de confronto, em ordem a permitir, pela anlise comparativa, a
verificao da conformidade, ou no, da deliberao estatal impugnada em relao aos parmetros de controle emanados deste Tribunal (ADI
1.121-MC/RS, no caso), como reiteradamente tem advertido a jurisprudncia desta Corte (Rcl 21.103-AgR/BA, Rel. Min. CELSO DE MELLO):
(...) Os atos questionados em qualquer reclamao nos casos em que se sustenta desrespeito autoridade de deciso do Supremo
Tribunal Federal ho de ajustar-se, com exatido e pertinncia, aos julgamentos desta Suprema Corte invocados como paradigmas de
confronto, em ordem a permitir, pela anlise comparativa, a verificao da conformidade, ou no, da deliberao estatal impugnada em
relao ao parmetro de controle emanado deste Tribunal. Precedentes. ().
(Rcl 6.534-AgR/MA, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
Entendo, bem por isso, que a presente reclamao revela-se incognoscvel, considerada a absoluta ausncia de pertinncia temtica entre o
acrdo emanado do Supremo Tribunal Federal (ADI 1.121-MC/RS) e os atos ora reclamados, que insista-se versaram matria completamente diversa daquela
examinada por esta Suprema Corte no paradigma invocado pelo ora reclamante.
Nem se alegue, de outro lado, como o fez a douta Procuradoria-Geral da Repblica, que a invocao de enunciado sumular desvestido de
efeito vinculante no caso, a Smula 677/STF constituiria fundamento apto a viabilizar, s por si, a prpria admissibilidade da presente
reclamao.
Torna-se imperioso referir, por oportuno, que a mera invocao de enunciado sumular desta Suprema Corte, quando desvestido (como na
espcie) de efeito vinculante, no se qualifica como fundamento juridicamente idneo e processualmente apto a viabilizar a adequada utilizao do
instrumento constitucional da reclamao (Rcl 3.284-AgR/SP, Rel. Min. AYRES BRITTO Rcl 5.082-AgR/DF, Rel. Min. ELLEN GRACIE Rcl 6.165MC/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO Rcl 6.531-AgR/SC, Rel. Min. CRMEN LCIA Rcl 9.646-AgR/MG, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, v.g.):
PROCESSUAL E ADMINISTRATIVO AGRAVO REGIMENTAL RECLAMAO AFRONTA A TEXTO DE
RESOLUO DO STF E DE SMULA SEM EFEITO VINCULANTE AGRAVO NO PROVIDO.
1. As hipteses constitucionais de cabimento da reclamao no compreendem o exame de aparente afronta a texto de resoluo
administrativa do STF ou de smula destituda de eficcia vinculante.
2. O agravo interno deve impugnar analiticamente os fundamentos da deciso recorrida.
3. Agravo regimental no provido.
(RTJ 216/274, Rel. Min. DIAS TOFFOLI grifei)
AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAO. ALEGAO DE AFRONTA SMULA 356 DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. DECISO RECLAMADA PROFERIDA PELA SEGUNDA TURMA DO SUPREMO TRIBUNAL.
1. No cabe reclamao fundamentada na afronta a smula do Supremo Tribunal Federal sem efeito vinculante. Precedentes.
2. A reclamao no meio processual adequado para impugnar deciso do Supremo Tribunal Federal.
3. Agravo regimental ao qual se nega provimento.
(Rcl 5.102-AgR/PI, Rel. Min. CRMEN LCIA grifei)
CONSTITUCIONAL. RECLAMAO. ALEGADA VIOLAO DA AUTORIDADE DE ORIENTAO JURISPRUDENCIAL
SUMULADA. SMULA DA JURISPRUDNCIA DOMINANTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. NO CABIMENTO.
DECISO QUE NEGA SEGUIMENTO RECLAMAO (ART. 161, PAR. N., DO RISTF). AGRAVO REGIMENTAL.

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A reclamao constitucional (art. 102, I, l, da Constituio) no meio de uniformizao de jurisprudncia. Tampouco serve como
sucedneo de recurso ou medida judicial eventualmente cabveis para reformar deciso judicial.
No cabe reclamao constitucional por alegada violao de entendimento jurisprudencial, independentemente de ele estar
consolidado na Smula da Jurisprudncia Dominante do Supremo Tribunal Federal (Smula Tradicional).
Hiptese na qual a orientao sumulada tida por ofendida no era vinculante, nos termos do art. 103-A, 3, da Constituio.
Agravo regimental conhecido, mas ao qual se nega provimento.
(Rcl 6.135-AgR/SP, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA grifei)
Cumpre ter em considerao, no ponto, a natureza jurdica de que se reveste, em seu perfil ordinrio ou comum, a smula da jurisprudncia
predominante do Supremo Tribunal Federal, valendo relembrar, quanto a tal aspecto, deciso emanada da colenda Primeira Turma desta Corte:
A SMULA DA JURISPRUDNCIA PREDOMINANTE DO SUPREMO TRIBUNAL.
A Smula enquanto instrumento de formal enunciao da jurisprudncia consolidada e predominante de uma Corte judiciria
constitui mera proposio jurdica, destituda de carter prescritivo, que no vincula, por ausncia de eficcia subordinante, a atuao
jurisdicional dos magistrados e Tribunais inferiores. A Smula, em conseqncia, no se identifica com atos estatais revestidos de densidade
normativa, no se revelando apta, por isso mesmo, a gerar o denominado binding effect, ao contrrio do que se registra, no sistema da
Common Law, por efeito do princpio do stare decisis et non quieta movere, que confere fora vinculante ao precedente judicial.
A Smula, embora refletindo a consagrao jurisprudencial de uma dada interpretao normativa, no constitui, ela prpria,
norma de deciso, mas, isso sim, deciso sobre normas, na medida em que exprime no contedo de sua formulao o resultado de
pronunciamentos jurisdicionais reiterados sobre o sentido, o significado e a aplicabilidade das regras jurdicas editadas pelo Estado.
A formulao sumular, que no se qualifica como pauta vinculante de julgamento, h de ser entendida, consideradas as mltiplas
funes que lhe so inerentes funo de estabilidade do sistema, funo de segurana jurdica, funo de orientao jurisprudencial,
funo de simplificao da atividade processual e funo de previsibilidade decisria, v.g. (RDA 78/453-459 RDA 145/1-20) , como
resultado paradigmtico a ser autonomamente observado, sem carter impositivo, pelos magistrados e demais Tribunais judicirios, nas
decises que venham a proferir.
(AI 179.560-AgR/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Esse entendimento que venho de mencionar nada mais reflete seno a advertncia do Supremo Tribunal Federal de que (...) Smula
cristalizao de jurisprudncia, no constituindo, por isso mesmo, ela prpria, uma norma jurdica (RE 116.116/MG, Rel. Min. MOREIRA
ALVES).
Nesse contexto, mostra-se necessrio acentuar que a Smula, em seu perfil ordinrio, ainda que se possa considerar inexistente qualquer
distino ontolgica entre ela e aquela de carter vinculante (LUIZ GUILHERME MARINONI, Precedentes Obrigatrios, 2010, RT), no
realiza as funes especficas da norma. A formulao sumular, embora refletindo precedente jurisprudencial, no se reveste de carter
impositivo, prescritivo, permissivo, autorizativo ou derrogatrio de condutas individuais ou sociais.
A Smula de jurisprudncia, portanto, quando desprovida de eficcia vinculante, encerra mero contedo descritivo. Ao ostentar essa
condio, torna-se lcito asseverar que lhe falece a nota da multidimensionalidade funcional que tipifica, sob os atributos da imposio, da
permisso, da autorizao e da derrogao, as funes especficas da norma jurdica.
Da a advertncia da doutrina segundo a qual o direito proclamado pelas formulaes jurisprudenciais tem valor meramente persuasivo,
(...) maior ou menor, na medida do prestgio jurdico de que desfrutem os juzes ou Tribunais de onde ele procede (RUBEM NOGUEIRA,
Desempenho normativo da jurisprudncia do STF, in RT 448/24).
A interpretao jurisprudencial consubstanciada no enunciado sumular, ressalvada a hiptese excepcional a que alude o art. 103-A da Lei
Fundamental, constitui, em nosso sistema jurdico que se ajusta, em sua linhagem histrica, ao sistema de direito estatutrio , precedente de
valor meramente relativo, despojado, no obstante a estatalidade de que se reveste, da fora vinculante e da autoridade subordinante da lei, tal
como acentua o magistrio doutrinrio (JOS CARLOS BARBOSA MOREIRA, O Novo Processo Civil Brasileiro, p. 245; VICENTE GRECO
FILHO, Direito Processual Civil Brasileiro, vol. 2/322; HUMBERTO THEODORO JNIOR, Processo de Conhecimento, vol. II/751;
ERNANE FIDELIS DOS SANTOS, Manual de Direito Processual Civil, vol. 2/280; e ROBERTO ROSAS e PAULO CEZAR ARAGO,
Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, vol. V/70, v.g.).
Cumpre enfatizar, neste ponto, a autorizada advertncia de JOS FREDERICO MARQUES (Manual de Direito Processo Civil, vol.
3/206) que recebeu, em seu magistrio, a prestigiosa adeso de JOS CARLOS BARBOSA MOREIRA (Comentrios ao Cdigo de Processo
Civil, vol. V/38-39) no sentido de que os precedentes e as smulas, porque desprovidos do mesmo contedo eficacial pertinente ao ato
legislativo (exceo feita smula vinculante), (...) no passam de indicaes teis para uniformizar-se a jurisprudncia, a que, entretanto, juzes e
Tribunais no se encontram presos, eis que consoante acentua o Mestre paulista vinculao dessa ordem, s a Constituio poderia criar (grifei).
Sabemos que a Smula idealizada e concebida, entre ns, pelo saudoso Ministro VICTOR NUNES LEAL (Passado e Futuro da Smula
do STF, in RDA 145/1-20) desempenha, na lio desse eminente Magistrado, enquanto mtodo de trabalho e ato provido de eficcia interna
corporis, vrias e significativas funes, pois (a) confere maior estabilidade jurisprudncia predominante nos Tribunais, (b) atua como
instrumento de referncia oficial aos precedentes jurisprudenciais nela compendiados, (c) acelera o julgamento das causas e (d) evita julgados
contraditrios.
A Smula, contudo (excetuada aquela de perfil vinculante), ao contrrio das notas que tipificam o ato normativo, no se reveste de
compulsoriedade na sua observncia externa nem de cogncia na sua aplicao por terceiros. A Smula comum, na realidade, configura mero
instrumento formal de exteriorizao interpretativa de uma dada orientao jurisprudencial.
A Smula comum, portanto, tendo em vista a tese jurisprudencial no vinculante que nela se acha consagrada, encerra, apenas, um
resultado paradigmtico para decises futuras.
A jurisprudncia compendiada na formulao sumular, desse modo, no se reveste de expresso normativa, muito embora traduza e
reflita, a partir da experincia jurdica motivada pela atuao jurisdicional do Estado, o significado da norma de direito positivo, tal como ela
compreendida e constatada pela atividade cognitiva e interpretativa dos Tribunais.
Em uma palavra: a Smula no , em nosso sistema de direito positivo e para utilizar uma significativa expresso de KARL LARENZ
uma pauta vinculante de julgamento, ressalvada, por bvio, a possibilidade agora legitimada pela EC n 45/2004 de formulao de smulas
impregnadas de efeito vinculante (CF, art. 103-A, caput).
Sendo assim e diversamente do que ocorria com os Arrts de Rglement dos rgos judicirios franceses, de que emanavam as Lois
Provisionelles no sistema anterior ao da Revoluo de 1789, e com os Assentos da Casa de Suplicao, que dispunham de fora de lei e de
consequente eficcia vinculante , a Smula configura, ordinariamente, modelo de contedo descritivo, qualificvel como fonte de conhecimento
e no de produo do Direito, a partir da interpretao jurisprudencial das normas jurdicas nela consubstanciada.
Cumpre relembrar, por isso mesmo, a lio de KARL LARENZ (Metodologia da Cincia do Direito, p. 499, item n. 4, 2 ed., 1978,
Fundao Calouste Gulbenkian) sobre o valor e o significado do direito revelado pela interpretao dos Tribunais:

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Quem quiser conhecer o Direito tal como realmente aplicado e vive, no pode contentar-se com as normas, tem de inquirir do
entendimento que lhes dado pela jurisprudncia. Os precedentes so, pois, uma fonte de conhecimento do Direito. No, porm, uma fonte
de normas jurdicas imediatamente vinculativas (). (grifei)
Concluindo: a formulao sumular de perfil ordinrio, que no se qualifica como pauta vinculante de julgamento (despojada, portanto,
da eficcia vinculante que lhe excepcional, considerado o que dispe o art. 103-A da Carta Magna), h de ser entendida, em face das mltiplas
funes que lhe so inerentes funo de estabilidade do sistema, funo de segurana jurdica, funo de orientao jurisprudencial, funo de
simplificao da atividade processual e funo de previsibilidade decisria, v.g. (RDA 78/453-459 RDA 145/1-20) , como mero resultado
paradigmtico a ser autonomamente observado, sem carter impositivo, pelos magistrados e demais Tribunais judicirios nas decises que venham
a proferir.
por essas razes que no adquire relevo, para fins de acesso ao instrumento da reclamao, a invocao, no caso, de enunciado sumular
(como aquele inscrito na Smula 677 do Supremo Tribunal Federal) destitudo de eficcia vinculante, tal como adverte a jurisprudncia desta
Corte, que considera inadmissvel, presente referida circunstncia, a utilizao da via reclamatria:
1. A petio inicial sustenta que, ao dar provimento a agravo regimental no agravo de instrumento n 4.769, o Tribunal Superior
Eleitoral contrariou a Smula 279 do STF. Requer, o reclamante, a concesso de medida liminar para tornar nula a deciso do TSE que
deferiu a transferncia de domiclio eleitoral (fl. 10).
2. A reclamao manifestamente incabvel. Possvel descumprimento de Smula do STF no justifica o uso da via processual
escolhida como meio de correo do ato impugnado. Alm disso, inexiste deciso desta Corte relacionada diretamente com o objeto da
deciso impugnada.
3. Nos termos do art. 21, 1, do RISTF, nego seguimento reclamao, restando prejudicada a liminar.
(Rcl 3.043/RJ, Rel. Min. ELLEN GRACIE grifei)
Cumpre destacar, por oportuno, no sentido ora exposto e ante a inquestionvel procedncia de suas observaes, a deciso proferida pelo
eminente Ministro ROBERTO BARROSO (Rcl 16.691/BA), que trata do tema em questo:
5. Nos termos do art. 102, I, l, da Constituio, a reclamao instrumento cabvel para preservar a competncia deste Tribunal e
a autoridade de suas decises. Neste ltimo caso, a deciso alegadamente descumprida deve ter sido proferida no caso concreto ou ser
dotada de efeitos vinculantes (CRFB/1988, art. 103-A, 3).
6. A via eleita, assim, no se presta a um controle revisional de constitucionalidade ou legalidade, razo pela qual no se pode
conhecer nesta sede das supostas violaes aos dispositivos invocados na inicial, pois a reclamao no pode ser usada como sucedneo
recursal. Neste sentido: Rcl 9.823, Rel. Min. Dias Toffoli; Rcl 10.488, Rel. Min. Teori Zavascki; Rcl 8.637, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
entre outros.
7. A Smula 677/STF, a OJ 15/SDC-TST e a jurisprudncia citada na inicial tambm no so dotadas de efeito vinculante, motivo
pelo qual no constituem parmetros adequados para a reclamao.
8. Diante do exposto, com base no art. 21, 1, do RI/STF, nego seguimento reclamao, prejudicado o pedido liminar. (grifei)
Tais so as razes pelas quais entendo insuscetvel de seguimento, por inadmissvel, a presente reclamao.
Cumpre ressaltar, finalmente, em face da ausncia, na espcie, dos pressupostos que poderiam legitimar o ajuizamento da reclamao, que
esse remdio constitucional no pode ser utilizado como um (inadmissvel) atalho processual destinado a permitir, por razes de carter meramente
pragmtico, a submisso imediata do litgio ao exame direto desta Suprema Corte.
que a reclamao constitucionalmente vocacionada a cumprir a dupla funo a que alude o art. 102, I, l, da Carta Poltica (RTJ
134/1033) no se qualifica como sucedneo recursal nem configura instrumento viabilizador do reexame do contedo do ato reclamado, eis que
tal finalidade revela-se estranha destinao constitucional subjacente instituio dessa medida processual, consoante adverte a jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal:
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAO: NO SUCEDNEO DE RECURSO OU DE AO
RESCISRIA.
I. A reclamao no pode ser utilizada como sucedneo de recurso ou de ao rescisria.
II. Reclamao no conhecida.
(RTJ 168/718, Rel. Min. CARLOS VELLOSO, Pleno grifei)
No cabe reclamao destinada a invalidar deciso de outro Tribunal, que haja porventura divergido da jurisprudncia do Supremo
Tribunal, firmada no julgamento de causa diferente, mesmo em se tratando de controvrsias de porte constitucional.
Tambm no a reclamao instrumento idneo de uniformizao de jurisprudncia, tampouco sucedneo de recurso ou rescisria,
no utilizados tempestivamente pelas partes.
(Rcl 724-AgR/ES, Rel. Min. OCTAVIO GALLOTTI, Pleno grifei)
O despacho acoimado de ofender a autoridade da deciso do Supremo Tribunal Federal negou seguimento, por razes processuais
suficientes, ao recurso ordinrio interposto contra acrdo em mandado de segurana. Por esse fundamento no cabvel reclamao, eis
que a deciso da Corte Maior no cuida da matria.
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A reclamao no pode servir de sucedneo de recursos e aes cabveis, como decidiu esse Plenrio nas Rcl Ag.Rg 1852, relator
Maurcio Correa, e Rcl Ag.Rg. 724, rel. Min. Octvio Gallotti. ().
(Rcl 1.591/RN, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Pleno grifei)
AGRAVO REGIMENTAL. RECLAMAO. AFRONTA DECISO PROFERIDA NA ADI 1662-SP. INEXISTNCIA. AUSNCIA
DE IDENTIDADE OU SIMILITUDE DE OBJETOS ENTRE O ATO IMPUGNADO E A EXEGESE DADA PELO TRIBUNAL.
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A questo da responsabilidade do Estado pelas dvidas da instituio financeira estatal revela tema afeto ao processo de execuo que
tramita na Justia do Trabalho, no guardando pertinncia com o objeto da presente ao. A reclamao no pode servir de sucedneo de
outros recursos ou aes cabveis.
(Rcl 1.852-AgR/RN, Rel. Min. MAURCIO CORRA, Pleno grifei)
EMBARGOS DE DECLARAO EM RECLAMAO. CONVERSO EM AGRAVO REGIMENTAL. AUSNCIA DE
ARGUMENTOS NOVOS. RECLAMAO UTILIZADA COMO SUCEDNEO RECURSAL. INEXISTNCIA DE AFRONTA AO ART.
93, INC. IX, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO.
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3. O instituto da Reclamao no se presta para substituir recurso especfico que a legislao tenha posto disposio do
jurisdicionado irresignado com a deciso judicial proferida pelo juzo a quo.

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5. Agravo regimental no provido.
(Rcl 5.465-ED/ES, Rel. Min. CRMEN LCIA, Pleno grifei)
AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAO. A RECLAMAO NO SUCEDNEO DE RECURSO PRPRIO.
RECURSO IMPROVIDO.
I A reclamao constitucional no pode ser utilizada como sucedneo de recurso prprio para conferir eficcia jurisdio
invocada nos autos da deciso de mrito.
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III Reclamao improcedente.
IV Agravo regimental improvido.
(Rcl 5.684-AgR/PE, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Pleno grifei)
(...) O remdio constitucional da reclamao no pode ser utilizado como um (inadmissvel) atalho processual destinado a
permitir, por razes de carter meramente pragmtico, a submisso imediata do litgio ao exame direto do Supremo Tribunal Federal.
Precedentes. ().
(Rcl 6.534-AgR/MA, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
Sendo assim, e pelas razes expostas, nego seguimento presente reclamao, tornando sem efeito, em consequncia, a medida liminar
anteriormente deferida, restando prejudicado, ainda, o exame da petio protocolada, neste Supremo Tribunal Federal, sob o n 43630/2015.
Comunique-se, com urgncia, transmitindo-se cpia da presente deciso ao MM. Juiz de Direito da Vara nica Vinculada de Alcntaras/CE
(MS n 301-18.2012.8.06.0184/0 e MS n 609-54.2012.8.06.0184/0).
Arquivem-se os presentes autos.
Publique-se.
Braslia, 18 de dezembro de 2015.
Ministro CELSO DE MELLO
Relator
*deciso publicada no DJe de 1.2.2016

Secretaria de Documentao SDO


Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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