A poltica externa do governo

FHC: continuidade e renovao

LUIZ FELIPE LAMPREIA*
O ttulo que os editores da Revista Brasileira de Poltica Internacional
propuseram para este artigo suscita uma observao preliminar: os diplomatas
trabalham com horizontes de tempo mais dilatados do que, por exemplo, jornalistas
e operadores do mercado financeiro. Ainda que o progresso tecnolgico nas
telecomunicaes e a velocidade na repercusso dos acontecimentos polticos e
econmicos tenha encurtado o prazo de que se dispe para avaliar a realidade e
tomar decises, continua a ser absolutamente essencial saber distinguir, de um
lado, os fenmenos efetivamente novos e, do outro, os desdobramentos de tendncias
do passado. E trabalhar com a permanente noo do impacto futuro do que est
acontecendo e do que se est fazendo agora.
O momento internacional
Antes de passar ao exame da poltica externa brasileira, vale a pena,
portanto, procurar identificar alguns traos marcantes do mundo atual, do perodo
ps-Guerra Fria, da chamada globalizao:
a) j a partir do incio da dcada, fim da diviso do mundo em esferas
ideolgicas opostas, do conflito Leste-Oeste; fim, tambm, como conceito para
ao, do denominado conflito Norte-Sul;
b) crescente convergncia no campo dos valores e das prticas polticas
democracia, direitos humanos, posio social da mulher, direitos da criana e das
minorias, meio ambiente; manuteno e at aprofundamento, em certos casos
de especificidades nacionais, tnicas, culturais;
c) convergncia, igualmente, na rea econmica vitria da idia da livre
iniciativa, imperatividade da disciplina fiscal e monetria, liberalizao do comrcio
de mercadorias, servios e dos fluxos financeiros, alm de avanos fundamentais
como a Unio Econmica e Monetria na Europa;
d) forte acentuao da tendncia organizao por regies do espao
econmico internacional, que se manifesta de diversas formas em todos os
continentes: Mercosul, NAFTA, ALCA, APEC, etc.;
Rev. Bras. Polt. Int. 42 (2): 5-17 [1998]
* Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil

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e) permanncia e at agravamento das disparidades de nvel de vida, entre

os pases e dentro dos pases, mesmo nos mais ricos, embora, de modo geral, os
indicadores sociais indiquem algum progresso em todas as reas do globo;
f) tenso entre a convergncia no plano dos valores e das expectativas
de consumo e bem-estar, acentuadas pelos meios de comunicao e a realidade
de desigualdade e da falta de perspectivas de boa parte da humanidade;
g) presena de uma nica superpotncia econmico-militar, que compartilha
a cena da poltica mundial com potncias militares e econmicas de categorias
distintas;
h) descolamento na formulao de Celso Lafer entre o poder, seja ele
militar ou econmico, e a capacidade de manter a ordem, seja, mais uma vez, no
plano da segurana (terrorismo, proliferao), seja na dimenso econmica (crises
financeiras, violaes das normas internacionais de comrcio);
i) necessidade, portanto, de atualizao de instncias como o Conselho de
Segurana das Naes Unidas e o G-8, na esfera poltica, alm dos organismos
econmicos internacionais;
j) necessidade, tambm, de reavaliao do prprio conceito de poder, diante
da perda de utilidade relativa do poder militar (hard power), e da importncia
acrescida do poder econmico, cultural e simblico (soft power), e do chamado
poder estrutural, ou seja, a capacidade de influir na definio dos regimes e
instituies que compem a estrutura das relaes internacionais;
l) maior permeabilidade das fronteiras nacionais, maior influncia do meio
internacional, das regras, tratados, regimes multilaterais e regionais no cotidiano
dos pases e das pessoas; maior restrio da autonomia decisria das autoridades
nacionais; estreita-se a margem para ao puramente nacional diante de fenmenos
de carter transnacional comrcio, meio ambiente, crime organizado
crescentemente objeto de acordos internacionais;
m) maior volume, velocidade e variedade de informao em um mundo
que se assiste diariamente pela televiso, pela Internet refora o sentido de que
estamos todos no mesmo barco e, ao mesmo tempo, de que nesse barco existem
enormes diferenas em termos do que os seus passageiros podem fazer para
aproveitar a viagem e, tambm, para influir no rumo seguido; essas diferenas
geram tenses que podem eclodir, seja em crises financeiras, seja em conflitos
localizados;
n) multiplicidade crescente de atores (ONGs, empresas transnacionais,
meios de comunicao, mercado financeiro) que interagem com os governos e
tm papel cada vez mais importante nas relaes internacionais; a representao
das ONGs nos organismos internacionais uma questo fundamental da cena
multilateral contempornea.
Em resumo, vivemos em um mundo muito mais complexo do que aquele
no qual operavam nossos antecessores, um mundo em que h numerosos

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO FHC: CONTINUIDADE E RENOVAO

desdobramentos positivos, mas tambm outros de cunho negativo. H facilidades

maiores, mas tambm novas dificuldades. Essa realidade precisa ser bem
compreendida por pases como o Brasil que devem buscar uma interao cada vez
mais proveitosa com o meio internacional e, ao mesmo tempo, aumentar sua
capacidade de participar com influncia dos processos decisrios mundiais.
O Brasil no mundo de hoje
Os dados bsicos de nossa presena internacional neste momento, dados
que desejamos permanentes, definitivos, so a democracia e a estabilidade
econmica. Esses dois aspectos no figuravam entre as credenciais do Pas at
cerca de quinze anos atrs e isso marcava e restringia a nossa ao externa.
Em razo dessa mudana, pode-se dizer que o Brasil tem sido, nesta segunda
metade da dcada de 1990, um pas mais visvel e atuante no cenrio internacional
e, tambm, em certa medida, um dos grandes beneficirios da chamada globalizao,
de sua face mais positiva, embora tambm tenhamos sofrido com os aspectos
adversos do processo.
No plano poltico, a valorizao internacional da democracia, dos direitos
humanos, do desenvolvimento sustentvel, e as presses externas que derivam
dessa valorizao vm, certamente, ao encontro do que a sociedade brasileira
deseja para o nosso pas.
No plano econmico, a estabilidade e a perspectiva de retomada de
crescimento mais acelerado fazem com que o Brasil tenha voltado a ser um dos
principais destinatrios de investimentos diretos, superado apenas pela China entre
as naes emergentes. Esse fenmeno tem favorecido a rpida modernizao da
infra-estrutura e do parque produtivo nacionais.
Alm disso, a tendncia de liberalizao comercial, que o Brasil passou a
seguir desde o incio dos anos noventa, ajudou a consolidar a estabilidade de preos
interna, embora tenha submetido a nossa indstria a uma presso qual ela no
estava acostumada. Nesse processo, houve vencedores e perdedores.
A internacionalizao criou desafios, alguns deles muito salutares, de
eficincia, competitividade, mas tambm, na frente externa, de luta contra o
protecionismo e contra as assimetrias de poder na definio e aplicao das regras
internacionais de comrcio. Em outras palavras, a luta contra as incoerncias da
globalizao, que resultam sobretudo desses diferenciais de poder que ainda definem
a realidade internacional.
Por tudo isto, para um pas como o Brasil, detentor de uma participao no
comrcio mundial de pouco menos de 1%, interessa a consolidao das regras
multilaterais e uma ordem internacional que seja ao mesmo tempo mais previsvel
e o oposto da lei do mais forte.
O aprofundamento da interdependncia econmica trouxe tambm

LUIZ FELIPE LAMPREIA

problemas e ameaas, como a rpida contaminao, muitas vezes injustificada,

pelo impacto de crises originadas em realidades muito diferentes da nossa, alm de
outros fenmenos correlatos como o crime organizado e o trfico de drogas.
A globalizao, portanto, tem sido favorvel ao Brasil, mas suas distores,
seus excessos, sobretudo na rea financeira, geram graves problemas, aos quais
nenhum pas do mundo, por mais poderoso, pode-se julgar imune.
Desde o incio de seu governo, o Presidente Fernando Henrique Cardoso
tem manifestado preocupao com a excessiva volatilidade dos fluxos financeiros
internacionais, para o Brasil e para a economia internacional como um todo. Ele
tem suscitado o assunto, em encontros e trocas de mensagens com outros lderes
mundiais, no em termos maniquestas, para apontar culpados e responsabilizar os
agentes financeiros, mas para mostrar que, por mais que os ataques especulativos
tenham motivos concretos nos fundamentos econmicos do pas atacado, o papel
desse mercado deveria ser o de induzir a correo e no o agravamento do
problema.
O vigor da mais recente onda de turbulncia financeira parece haver
convencido os governos da necessidade de ordenar minimamente essa realidade:
no para cercear a liberdade de transao, para constranger os mercados, mas
sim para reduzir as chances de uma crise global ainda mais grave.
Os dados bsicos de nossa presena internacional democracia e
estabilidade econmica traduzem-se em maior credibilidade externa. Manter e
ampliar essa credibilidade de modo algum significa renunciar a caminhos e escolhas
prprios. O atual momento da histria mundial exige, no entanto, que as opes
nacionais se faam dentro dos parmetros polticos, econmicos, sociais e ambientais
predominantes no meio internacional e correspondam, de modo geral, aos valores
e desejos dos brasileiros.
No h mais espao, por exemplo, para golpes de estado, ditaduras,
violaes macias ou reiteradas dos direitos humanos, descontroles fiscais e
monetrios, comportamentos ambientalmente predatrios ou irresponsveis.
Acabaram-se os tempos do isolacionismo e da auto-suficincia. A soberania nacional
deixou de ser argumento para comportamentos que atentam contra esses valores
fundamentais.
A autonomia, entretanto, continua a ser um objetivo essencial para o Brasil,
ou seja, devemos buscar sempre ampliar nossa capacidade de atuar no meio
internacional com margem de escolha e manobra suficiente no completa,
evidentemente para seguir os caminhos delineados pela vontade nacional, pelas
opes e condies do Pas.
Essa autonomia depende de vrios elementos, entre os quais de uma
dimenso crtica em nosso relacionamento internacional. Para o Brasil, onde o
desenvolvimento e a mudana, sobretudo de nossa prpria realidade social, so os
objetivos maiores, compreensvel que desejemos ter no mundo no um papel
conservador, e sim uma participao transformadora.

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO FHC: CONTINUIDADE E RENOVAO

Nos anos sessenta e setenta, essa dimenso crtica talvez fosse mais
evidente em nosso discurso. Boa parte da inspirao vinha do pensamento de Ral
Prebisch de que era possvel alcanar uma concertao dos pases do ento chamado
Terceiro Mundo no Grupo dos 77, na UNCTAD e em outros foros e, a partir
da, obter dos centros de poder decises que levassem em conta os nossos interesses,
seja para a correo da deteriorao dos termos de intercmbio comercial, seja
para diferenciao no acesso ao crdito internacional. E se os resultados jamais se
aproximaram das reivindicaes maximalistas do Sul, certamente aquele ambiente
produziu frutos, tais como o Sistema Geral de Preferncias e certas polticas de
instituies como o Banco Mundial e o BID.
Havia no Brasil, por conseguinte, uma dualidade entre um regime
extremamente conservador e, no incio, engajado na perspectiva da Guerra Fria e,
do outro lado, uma poltica externa que, na rea econmica, adotava uma postura
agressivamente desafiadora da ordem internacional.
Talvez essa atitude fosse tolerada pelo regime porque servia como reao
s crescentes presses internacionais em prol da democracia, do respeito aos direitos
humanos, da preservao do meio ambiente, da no-proliferao. Em outras
palavras, o Brasil pedia mudanas internacionais, mas resistia, inclusive de forma
repressiva, a qualquer sopro de abertura e renovao internas. Ironicamente, quando
algumas poucas vozes apontam hoje traos de conservadorismo na poltica externa,
fazem-no por comparao ao discurso adotado nas etapas mais duras do perodo
autoritrio.
Acabou-se a dualidade entre as nossas posturas internas e externas. O
Brasil agora uma sociedade aberta, democrtica, que deseja melhorar a sua
realidade na rea social, de direitos humanos e meio ambiente. A sociedade
brasileira identifica-se com os valores dominantes no ambiente internacional. No
faria sentido, por conseguinte, termos uma poltica externa cujo eixo principal fosse
uma crtica aguda e agressiva da ordem mundial e de seus principais atores, por
mais que conheamos e apontemos a necessidade de mudar, de melhorar a realidade
atual das relaes internacionais.
A nossa insero traz ao mesmo tempo benefcios e dificuldades. preciso,
acima de tudo, trabalhar para que esse saldo nos seja cada vez mais favorvel e
que reunamos meios para uma participao ampliada na transformao do mundo.
Nem a maior autonomia, nem o aumento de nossa capacidade de influncia
podero ser alcanados por meio do isolamento ou da pretensa auto-suficincia.
Isto vale para os planos poltico e econmico. No primeiro caso, o fim da Guerra
Fria tornou sem sentido a falsa alternativa entre alinhamento e no-alinhamento.
So categorias que perderam sua razo de ser, embora permaneam no inconsciente
de alguns saudosistas, para os quais era mais fcil compreender um mundo dividido
entre o bem e o mal, aqueles que preferem os esquematismos artificiais
realidade concreta e complexa.

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Em termos econmicos, o impacto negativo que as crises externas tiveram

no Brasil, como tambm em outros pases, aliado ao pensamento segundo o qual
quanto maior a integrao economia internacional, menores as chances de
desenvolvimento nacional efetivo, levaram a que as nossas lideranas buscassem
aumentar a autonomia por meio de uma maior auto-suficincia. Mais recentemente,
nos anos setenta, as repercusses da crise do petrleo reforaram esse impulso no
sentido de nos bastarmos a ns mesmos.
Durante algum tempo, essa linha, baseada em polticas de incentivo
industrializao e de protecionismo comercial, produziu resultados favorveis ao
progresso do Pas. Mas o Brasil demorou a perceber que o mundo mudara
rapidamente e que j no havia lugar para esse tipo de concepo. H que
reconhecer, porm, que a crise da dvida externa na dcada passada, e o imperativo
de produzir supervits comerciais para saldar compromissos financeiros externos
contriburam para o atraso brasileiro em seu ajustamento nova realidade. Por
isto, pagamos um alto preo, subsidiando a ineficincia, gerando inflao e perdendo
espao em relao a outros pases, a outras regies.
Nos ltimos anos, especialmente no perodo do governo do Presidente
Fernando Henrique Cardoso, o Brasil tem-se dedicado a recuperar esse tempo
perdido, bem como os meios e as oportunidades desperdiados pela insistncia em
seguir uma trilha abandonada que, na mais favorvel das leituras, j no nos conduzia
a lugar algum.
A poltica externa brasileira
A poltica externa de qualquer pas e o Brasil no exceo deve ter
sempre em conta trs indagaes, cuja resposta norteia as diretrizes e a ao
diplomticas.
Em primeiro lugar, o que o Brasil deseja obter do seu relacionamento
com o meio internacional? A resposta, evidentemente, no se pode resumir em
poucas palavras. De modo geral, entretanto, parece correto dizer que, no caso do
Brasil, o objetivo principal conseguir do intercmbio externo elementos teis
realizao da meta prioritria do desenvolvimento, tanto em sua dimenso econmica
e social, como em reas como direitos humanos, polticas pblicas e meio ambiente.
Em sntese, elementos que sirvam ao desenvolvimento na acepo mais abrangente
do conceito. As parcerias externas so um complemento indispensvel para os
esforos de desenvolvimento, embora no tenha deixado de ser verdade que o
fator determinante continuam a ser as boas polticas internas.
A segunda pergunta como o Brasil deseja relacionar-se com a
comunidade internacional? A resposta bsica pode ser encontrada em princpios
que tradicionalmente tm orientado a nossa poltica externa, como os da no
interveno, respeito autodeterminao, no ingerncia em assuntos internos, e

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO FHC: CONTINUIDADE E RENOVAO

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soluo pacfica de controvrsias. Invocar tais princpios no equivale a afirmar

que os mesmos sejam hoje utilizados da mesma forma como no passado. Ao
contrrio, embora a essncia esteja at hoje preservada, sua aplicao tem evoludo,
como ocorreu, por exemplo, no campo dos direitos humanos, da democracia e do
meio ambiente. Alm desses princpios, a resposta segunda pergunta envolve
outras facetas de nosso comportamento internacional, como a tradio de nos
posicionarmos e relacionarmos de modo aberto, transparente, consistente, com
genuno nimo de dilogo e cooperao. possvel que o abuso retrico tenha
desgastado essas expresses. Para a diplomacia brasileira, no entanto, motivo de
orgulho e de reconhecimento de parte de nossos parceiros havermos sabido
manter a coerncia entre discurso e ao.
Por fim, a terceira questo: qual o mundo que desejamos, e que
queremos ajudar a construir? A resposta, to ou mais complexa do que as anteriores,
pode ser resumida em algumas poucas idias-chave paz, desenvolvimento e
participao ampliada. Comeando pela ltima, o Brasil almeja e trabalha por uma
ordem internacional cujos processos decisrios estejam mais abertos do que hoje a
um nmero maior de naes, em especial de sociedades em desenvolvimento.
Essa meta pressupe, entre outras mudanas, a reforma dos organismos e
procedimentos multilaterais. Queremos tambm um mundo em que todos os seres
humanos tenham condies de viver com dignidade e de realizar suas necessidades
fundamentais, um mundo no qual isto se faa concomitantemente com a
concretizao dos valores da democracia, do respeito aos direitos humanos, da
preservao do meio ambiente. o que desejamos para ns e o que queremos
para o mundo.
Convm resistir ao impulso de tentar reduzir toda uma concepo de poltica
externa a um rtulo que sirva como uma chave mgica para o seu entendimento.
Pode-se dizer, porm, que a poltica externa do Presidente Fernando Henrique
Cardoso busca a autonomia pela integrao, ou seja, ao invs de uma autonomia
isolacionista, uma autonomia articulada com o meio internacional.
O Embaixador Gelson Fonseca Jnior, em livro recentemente publicado,
faz contraste semelhante da busca, no passado, do que denomina autonomia pela
distncia, com a atual construo da autonomia pela participao. A concepo
essencialmente a mesma; embora o conceito de integrao talvez seja mais
concreto, mais grfico.
Essa idia da autonomia pela integrao pode parecer uma contradio
em seus prprios termos, mas no , tal como alguns exemplos concretos ajudam
a atestar.
No Mercosul, como em qualquer acordo internacional desse gnero, todos
os pases membros renunciam a certa parcela de sua soberania, da liberdade de
tomar determinadas decises sem coordenao com os respectivos parceiros. Isto,
freqentemente, causa desconforto, pois os pases e seus governos se vem

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obrigados a seguir determinados caminhos, em vez de outros que possam parecer

mais atraentes em determinada situao.
Assim, os compromissos assumidos criam obrigaes e restries e
significam algum sacrifcio de autonomia nacional.
Mas o Mercosul tambm produz o efeito inverso. As perdas que possam
resultar dessa maior subordinao ao interesse do conjunto dos pases-membros
no processo decisrio so mais do que compensadas. Em primeiro lugar, pelo prprio
benefcio econmico que adveio para todos os membros a partir do extraordinrio
crescimento do comrcio intra-Mercosul e do fortalecimento de nossa atratividade
como destino de investimentos estrangeiros produtivos. O Mercosul, portanto, tem
sido um fator propulsor do desenvolvimento econmico dos quatro pases, entre
eles o Brasil.
Em segundo lugar, a nossa unio gera efeitos positivos de carter polticodiplomtico. Isto ficou evidente ao longo do perodo de pr-negociaes da ALCA,
entre as Cpulas de Miami em 1994 e de Santiago este ano, especialmente nas
reunies ministeriais de Belo Horizonte e So Jos da Costa Rica, respectivamente
em 1997 e no ltimo ms de maro. O fato de havermos atuado juntos ajudou a
realizao de nossos objetivos nesse processo to importante para todas as naes
das Amricas. O Mercosul tem sido tambm um elemento de peso no esforo,
prioritrio para o Brasil, de construo de um espao mais integrado na Amrica
do Sul. Os acordos do Mercosul com o Chile e a Bolvia, e os entendimentos em
curso com os pases da Comunidade Andina atestam esse fato. Por fim, o Mercosul
tornou-se um dado relevante no dilogo com outras regies do mundo,
especialmente com a Unio Europia.
Embora, por um lado, signifique efetivamente alguma perda de autonomia,
por outro, o Mercosul aumenta nossa capacidade de atuar de modo mais afirmativo
e participativo na elaborao de regimes e normas internacionais de importncia
essencial para o Brasil. Em ltima instncia, combinadas as perdas e ganhos de
autonomia, resta um salto positivo. E isto, certamente, vale tambm para os nossos
parceiros.
A deciso do Brasil de aderir ao Tratado de No-Proliferao Nuclear
outro exemplo de autonomia pela integrao. Ao firmar o Tratado, o Brasil renunciou
ao direito de fazer a bomba atmica. Esse direito j havia deixado de existir h
muito, tanto em decorrncia da prpria Constituio brasileira, como dos
compromissos diversos que havamos assumido, seja nos mbitos regional e
multilateral, seja bilateralmente com a Argentina.
Nossa recusa em assinar, desde a origem do TNP em 1968, devia-se ao
fato de que considervamos e consideramos ainda tratar-se de um acordo
inquo, pois preserva o direito das potncias nucleares de conservar seus arsenais
e, assim, como disseram diplomatas brasileiros no passado, serve para congelar
uma determinada situao de poder.

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO FHC: CONTINUIDADE E RENOVAO

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Era uma posio basicamente de princpio embora certos setores isolados

no Pas provavelmente sonhassem com a possibilidade de desenvolvermos armas
nucleares que nos criava srio problema de credibilidade internacional, um nus
permanente, tal como dificuldades de acesso a tecnologia de ponta e uma
permanente suspeita em relao aos nossos verdadeiros propsitos nesse terreno.
Ao aderir ao TNP os instrumentos de ratificao pelo Brasil foram
depositados em 18 de setembro ltimo cumpriu-se o objetivo prioritrio do
Presidente Fernando Henrique Cardoso de resgatar as hipotecas que ainda
pesavam sobre a credibilidade externa do Pas, como tambm ocorreu com nossa
adeso ao CTBT (Tratado para a Proibio Completa de Testes Nucleares) e a
deciso de submeter ao Congresso a aceitao pelo Brasil da competncia
jurisdicional da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Rapidamente ficou comprovado o benefcio de aderir ao TNP. Quando,
por coincidncia, a ndia e o Paquisto conduziram testes nucleares no primeiro
semestre deste ano, ganhamos mais respeito da comunidade internacional, traduzido
no convite do G-8 para que participssemos do esforo para ajudar a encaminhar
uma soluo para as tenses no sul da sia.
O mundo globalizado funciona, cada vez mais, com base em avaliaes
de confiabilidade e, inversamente, de risco. O mercado financeiro, obviamente,
leva essa caracterstica ao extremo, muitas vezes para alm dos limites da
racionalidade. Como se evidenciou nas mais recentes turbulncias na economia
mundial, em seguida moratria declarada pela Rssia, um dado adverso isolado
no caso do Brasil, o dficit das contas pblicas e, em menor grau, o saldo negativo
na conta corrente levou os agentes financeiros a no dar a ateno devida aos
elementos positivos, tais como a estabilidade institucional, a seriedade do governo
e a consistncia de suas polticas, um Presidente conhecido e respeitado
internacionalmente, as reformas profundas j empreendidas no ordenamento legal
e na economia, o xito inquestionvel de um gigantesco e rpido processo de
privatizao, e a solidez do Plano Real.
Ao final, no entanto, como ficou demonstrado na ampla concertao
internacional em apoio ao Brasil, na mobilizao construtiva dos principais atores
da cena global que no ocorreu em relao a pases atingidos anteriormente
confirmou-se a importncia crucial de se haverem construdo, ao longo dos ltimos
quatro anos, alicerces slidos para o desenvolvimento de um ambiente de
reconhecimento e confiana externa em relao ao Brasil.
A importncia da credibilidade no est circunscrita ao universo econmicofinanceiro, e estende-se ao convvio internacional em sentido mais amplo. A poltica
externa brasileira tem contribudo ativamente para a superao de certos dados
que afetavam negativamente a confiabilidade do Pas.
Cabe assinalar, no entanto, que este no um fenmeno novo, mais um
dos frutos da globalizao. Na verdade, a poltica externa brasileira sempre foi

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LUIZ FELIPE LAMPREIA

um fator de confiana acrescida no Brasil. Pode-se afirmar que isto se fundou

historicamente em dois pilares, aos quais a democratizao acrescentou um terceiro:
1) comportamento condizente com os princpios que sempre defendemos
e ajudamos a inscrever nos principais instrumentos do direito internacional, como a
no interveno, a soluo pacfica das controvrsias, a autodeterminao dos
povos;
2) capacidade de manter coerncia de posies e comportamento ao longo
do tempo, sem prejuzo da necessria renovao luz das transformaes internas
e externas;
3) a ao externa pautada pelos valores que mobilizam a comunidade
internacional, como a democracia, os direitos humanos, o meio ambiente, a no
proliferao, o combate ao crime organizado.
medida que se fortalece sua credibilidade, consolidam-se tambm as
credenciais diplomticas e aumentam as responsabilidades do internacionais do
Pas. Temos hoje, por exemplo, na Amrica do Sul, uma atuao muito mais
desimpedida do que no passado. A participao decisiva do Brasil, como
coordenador dos pases garantes do Protocolo do Rio de Janeiro de 1942, nas
negociaes que levaram, aps mais de meio sculo, aos acordos de paz entre
Equador e Peru, so um resultado dessa mudana favorvel. O mesmo se aplica,
em outra esfera, ao papel do Governo brasileiro, em conjuno com seus parceiros
no Mercosul, em prol da manuteno das regras do jogo democrtico no Paraguai.
Nossa posio clara e definida contribuiu em medida significativa para a realizao
das eleies naquele pas vizinho e amigo e para que se completasse o processo de
alternncia dos detentores do poder, caracterstica essencial da democracia.
A participao do Brasil em foras de paz das Naes Unidas em diversos
continentes, particularmente em pases africanos de expresso portuguesa (Angola
e Moambique) e nosso envolvimento nos esforos diplomticos para superao
do recente conflito interno na Guin Bissau so tambm expresso dessa maior
capacidade e disposio de atuar de forma mais ativa e abrangente na vida
internacional e regional.
Em sntese, o peso do nosso Pas vem crescendo de modo acentuado; e
estamos assumindo responsabilidades internacionais para ns sem precedentes. O
Brasil jamais esteve to prximo de tornar-se um ator realmente central no cenrio
mundial. evidente que isto depender, em primeiro lugar, de conseguirmos superar
os nossos problemas internos, especialmente na rea social. Depender, tambm,
de que nossa diplomacia saiba renovar-se e aparelhar-se, e de que lhe sejam
atribudos, no processo poltico interno, a prioridade e os meios necessrios ao
desempenho de uma misso, cujos resultados incidem crescentemente no cotidiano
de nossos cidados.
Diplomacia no um luxo de pases ricos, mas um instrumento indispensvel
e essencial para as naes que almejam obter do exterior os elementos necessrios

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO FHC: CONTINUIDADE E RENOVAO

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melhora da qualidade de vida de suas sociedades. Desconhecer a importncia

decisiva da poltica externa e da ao diplomtica equivale a desconhecer que hoje
seguramente o desenvolvimento nacional passa por uma insero positiva no meio
internacional. No h outro caminho.
Continuidade e renovao
O governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso manteve e esforouse para aprimorar as caractersticas j mencionadas que, ao longo deste sculo,
constituram os pilares fundamentais da poltica externa brasileira.
No plano mundial, o Brasil continuou a contribuir ativamente, nos foros
multilaterais e em nossas relaes bilaterais, para a construo de uma ordem
internacional fundada em normas acordadas coletivamente e no, ao contrrio, na
lei do mais forte. Temos seguido essa linha em todas as reas temticas, desde o
campo da segurana internacional at o terreno das questes econmico-comerciais.
Nas Amricas, a diplomacia brasileira trabalhou ativamente para que o
patrimnio de impecvel boa convivncia com nossos vizinhos se traduza cada vez
mais em cooperao e integrao. Sem prejuzo da defesa sempre firme dos
interesses nacionais, o Brasil manteve-se fiel sua tradio de buscar conciliar
esses interesses com os de nossos vizinhos, em frmulas capazes de produzir
avanos em benefcio de todas as partes envolvidas.
Em sntese, deu-se continuidade a uma linha de conduta que, historicamente,
tem feito da poltica externa um fator de credibilidade para o Pas e assegurado o
seu lugar como participante respeitado e influente da vida internacional.
O governo do Presidente Fernando Henrique trouxe, no entanto, novos e
fundamentais ativos para a projeo externa do Brasil.
Em primeiro lugar, o xito do Plano Real veio corrigir uma deficincia
grave em nossa credibilidade externa. Os governos e agentes econmicos
estrangeiros passaram a contar com bases slidas para levar adiante projetos de
comrcio, investimento e outras formas de intercmbio com o Brasil. O fim da
inflao, e o crescimento vertiginoso da demanda interna que dele resultou,
aumentaram a importncia do Brasil como mercado e como destino de recursos
dirigidos quer atividade produtiva, quer ao mercado de capitais. Em poucas
palavras, a economia brasileira teve reconhecido, finalmente, o peso que lhe cabe
como geradora de um dos dez maiores produtos nacionais do mundo, e isto j
comea a expressar-se tambm no maior acesso do Brasil a foros mais restritos
de concertao internacional, tais como o Banco para Compensaes Internacionais
(BIS) e o chamado G-22.
Aliado manuteno de uma poltica de abertura comercial, na qual no
haver retrocessos, essa elevao da demanda domstica, das importaes e do
influxo de investimento estrangeiro representaram fator de impulso economia da

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LUIZ FELIPE LAMPREIA

regio como um todo, especialmente no mbito do Mercosul, e deram novo vigor

aos processos de integrao em curso.
O Presidente trouxe, ainda, a qualidade de sua liderana, reconhecida
internacionalmente, que tem servido para ampliar a credibilidade poltica do Pas e
respaldar a confiana em que, apesar das complexidades de nossos mecanismos e
procedimentos decisrios, as diretrizes e compromissos adotados pelo governo
iro concretizar-se. Alm de significar um dado de confiabilidade acrescida para o
Brasil, a liderana do Presidente tem efeito ainda mais importante em razo de seu
envolvimento direto no que se tem chamado de diplomacia presidencial. Essa
presena do lder mximo do pas na atividade diplomtica, e seu interesse pelos
temas internacionais, tm sido um elemento de renovao e fortalecimento de
nossa poltica externa.
Finalmente, o compromisso do Presidente com os princpios da democracia,
da paz, dos direitos humanos, da justia social e da preservao do meio ambiente,
e o fato de as polticas de seu governo estarem voltadas para a realizao desses
ideais, ajudaram a aproximar o Brasil dos valores e prticas dominantes neste
momento da histria mundial, com ganhos inegveis para a credibilidade e a
capacidade de influncia do Pas.
A deciso do governo brasileiro de resgatar certas hipotecas diplomticas
nas reas da no proliferao e dos direitos humanos, tais como a assinatura do
TNP e o reconhecimento da competncia obrigatria da Corte de So Jos, alm
do empenho com que buscamos preservar e promover a democracia e os direitos
humanos, especialmente nas Amricas, so manifestao concreta desse
compromisso.
Em ltima instncia, a nossa poltica externa, hoje, mais do que nunca,
expresso fiel dos valores e aspiraes da sociedade brasileira, e projeta linhas de
ao e prioridades adotadas pelo governo em seu papel de liderar a transformao
do Pas.
O Brasil deseja para o mundo o mesmo que deseja para si. Essa coerncia,
somada ao prestgio da liderana do Presidente Fernando Henrique Cardoso, bem
como ao impulso que decorrer da retomada do crescimento econmico e das
reformas fundamentais ainda em considerao, reforam a nossa capacidade de
fazer da insero no meio internacional cada vez mais um fator propulsor do
desenvolvimento nacional e consolidam, tambm, as nossas credenciais para uma
participao mais ativa na reconstruo da ordem mundial.
Novembro 1998

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO FHC: CONTINUIDADE E RENOVAO

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Resumo
O Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso deu seguimento a
uma linha de conduta que, ao longo do tempo, tem feito da poltica externa brasileira
um fator de credibilidade para o Pas. O Presidente agregou, no entanto, a
confiabilidade e atratividade que decorrem do xito do Plano Real, a qualidade de
sua liderana e o peso de seu envolvimento pessoal na atividade diplomtica, alm
do compromisso com os valores e ideais democracia, direitos humanos, justia
social, preservao do meio ambiente dominantes neste momento da histria
mundial.

Abstract
President Fernando Henrique Cardosos administration has carried on the
pattern of behaviour which historically has made Brazilian foreign policy an element
of credibility for the country. To this he added the reliability and attractiveness that
derives from the success of the Real Plan, the quality of his leadership and the
weight of his personal involvement in diplomatic activity, as well as his commitment
to the ideals and values democracy, human rights, social justice and preservation
of the environment now dominant on the world scene.

Palavras-chave: Brasil. Poltica externa. Diplomacia. Relaes internacionais.

Fernando Henrique Cardoso.
Key-words: Brazil. Foreign policy. Diplomacy. International relations. Fernando
Henrique Cardoso.