Você está na página 1de 15

Estado,polticaspblicaseorganism osinternacionais:

aeducao no foco do debate


The state, public policies and international organizations: the debate on
education in focus
Eduard Angelo Bendrath
Mestre em Educao (UNESP) - FTC -Faculdade
de Tecnologia e Cincias, Campus de Vitria
da Conquista BA. Coordenador do Curso de
Educao Fsica e Coordenador de Pesquisa NAAC
bendrath@ig.com.br
Alberto Albuquerque Gomes
Doutor em Educao (UNESP)
Universidade Estadual Paulista, UNESP, Faculdade de
Cincias e Tecnologia de Presidente Prudente
Departamento de Educao, docente da Graduao
e Ps Graduao (Mestrado e Doutorado
alberto@fct.unesp.br

Estado einflunciainternacional
Refletir sobre o processo educacional que vivemos na atualidade, as
diversas formas e modelos implantados na escola pblica brasileira e os
objetivos a serem atingidos com uma proposta de educao para todos, exige
antes de tudo, uma anlise tomando como princpio a articulao entre os
interesses do Estado e a sociedade. As definies das polticas pblicas seguem
quais modelos e influncias? Qual o papel da educao frente s propostas
provenientes de modelos internacionais de gesto? A quem se destinam as
polticas compensatrias no setor? Essas so algumas questes que abordaremos
nesse trabalho e tentaremos de forma articulada apresentar subsdios para uma
reflexo mais aprofundada do que realmente venha a ser o conceito de educao
dentro das polticas compensatrias do Estado.
Compreender os movimentos que influenciam as tomadas de decises
em nvel macro da poltica educacional requer, antes de qualquer coisa, uma
definio do que venha a ser o papel do Estado perante a sociedade. Mabbott
InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010

157

(1965) descreve a base da concepo de Estado a partir do pensamento


de grandes filsofos ao longo dos tempos. Segundo o autor, a Filosofia de
Aristteles exerceu grande influencia nas anlises polticas que percorreram os
tempos tendo como base a sua definio da doutrina do fim do Estado. H obbes
foi mais alm, e discorreu a questo do que venha a ser o Estado sobre a base
de uma teoria poltica na forma do contrato entre os homens, a questo do
direito em favor do soberano. J para Locke a questo do Estado est associada
ao direito vida, liberdade e a propriedade, em que a sociedade deve
preservar e respeitar. Podemos considerar as posies individualistas de Locke
como o alicerce futuro do liberalismo clssico. Rousseau traz consigo a posio
do Estado enquanto agente da ordem pblica, enfatizando o conceito de lei
como expresso da vontade geral da sociedade para o bem comum. H egel,
atravs do movimento dialtico, apresenta o Estado como uma instituio
natural, liberalizadora e moralizadora, um conceito de autodesenvolvimento
do conceito de liberdade.
As relaes entre sociedade e interesses do Estado esto amplamente
interligadas, e estabelecem parmetros e objetivos em comum como j
apontavam os estudos de Marx e Gramsci.
[...] Marx subordina claramente o Estado sociedade civil, e ela que o
define e estabelece a organizao e os objetivos do Estado, de acordo com as
relaes materiais de produo num estgio especfico do desenvolvimento
capitalista [...] Para Marx e Gramsci, a sociedade civil o fator chave na
compreenso do desenvolvimento capitalista. (CARNO Y, 1994, p.92)

Mas qual a abordagem e conceito que pretendemos usar para definir o papel
do Estado atual na execuo de polticas pblicas educacionais? A definio
de Estado uma questo quem tem suas origens na Filosofia, passando pelos
naturalistas Locke e Rousseau, adentrando os conceitos de movimentos de
classe e sociedade de Marx, Gramsci e Lnin, porm nossa inteno aqui
realizar um posicionamento atual frente s demandas existentes no processo
educacional, que tem por base as polticas pblicas adotadas pelo Estado
brasileiro. As abordagens terico/filosficas so fundamentais para a construo
do que venha a ser o Estado durante a evoluo dos sistemas sociais at a
chegada ao movimento do Estado Moderno, mais especificamente o Estado
Capitalista. Definimos como Estado Capitalista aquele na qual a poltica
macroeconmica dita as diretrizes das polticas pblicas em seus mais diversos

158

InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010

setores, tendo como parmetro o acesso ao mercado, os ndices de produo,


taxas cambiais, metas inflacionais, e o desenvolvimento social como aporte ao
desenvolvimento econmico.
Para uma definio mais conceitual do termo, possvel considerar o Estado
Capitalista a partir de duas vertentes antagnicas que percorreram os ltimos
50 anos, so elas:O movimento Keynesiano (Estado do Bem Estar Social) e o
movimento Neoliberal (Estado Mnimo).
Dessa forma, a partir das duas vertentes propostas, podemos identificar
as relaes estabelecidas entre as aes do Estado e a sociedade como
complementares, assim, a partir do momento em que os indivduos se unem em
esforos para realizar objetivos em comum, as organizaes por eles formadas,
tal qual o Estado, passam a ter o seu sistema prprio de objetivos e meios de
ao (H AYEK, 1977, p.57). Podemos acreditar ento, que o princpio geral que
norteia as polticas pblicas do Estado deva emanar dos anseios da sociedade,
da vontade de uma nao.
Abordando uma viso e uma definio conceitual mais local, e adotando o
discurso terico de Bresser-Pereira (2008) podemos compreender de uma forma
geral que uma nao s existe realmente quando o povo possui um Estado ou
est lutando por ele.
[...] o Estado sempre a expresso da sociedade; a instituio que a
sociedade cria para que regule o comportamento de cada um, e assim
assegure a consecuo dos seus objetivos polticos. [...] Quanto menores
forem diferenas de poder derivado do dinheiro e do conhecimento, e quanto
coesas forem tanto a nao quanto a sociedade civil, mais democrtico e mais
forte ser o Estado mais capaz, portanto, de desempenhar seu papel de
instrumento de ao coletiva da sociedade. (BRESSER-PEREIRA, 2008, p.175)

Em uma definio mais sucinta, H ofling (2001) define que o Estado


caracterizado como o conjunto de instituies permanentes, como rgos
legislativos, tribunais, exrcito e outras que no formam um bloco monoltico
necessariamente, e que possibilitam a ao do governo.
Assim, a definio de Estado Capitalista enquanto poder e representao
da sociedade ganham fora a partir do final da Segunda Guerra Mundial,
juntamente com o surgimento da nova ordem mundial e dos O rganismos
Internacionais de monitoramento global. O fato que as dcadas posteriores

InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010

159

ao encerramento da guerra assistem ao crescente intervencionismo estatal no


campo econmico e social, em pases muito, pouco, ou nada industrializados
(VIEIRA, 1992). o movimento pautado no desenvolvimentismo, o Estado de
Bem Estar Social, conclamado pela teoria Keynesiana, que mantendo as bases
de uma economia capitalista, lanava ao Estado a responsabilidade de provedor
do desenvolvimento econmico e social, se contraponto ao movimento liberal.
Com o re-ordenamento poltico aps o final da segunda guerra mundial,
destaco de grande importncia quatro acontecimentos que influenciariam as
relaes internacionais nos mais diversos campos de aplicao:a conferncia
de Bretton W oods em 1944, evento que culminou com a criao do Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial; a assinatura da Carta das
Naes Unidas em 1945, que culminou no surgimento da prpria O rganizao
das Naes Unidas (O NU); e o incio das atividades da O rganizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO ) em 1947.
Assim, o estabelecimento de uma posio de consenso internacional sobre
determinados temas, tendo como legitimador de tais posies, os organismos
internacionais, conferiu ao Estado, em especial os mais pobres, a funo de
executor de programas e medidas de origem transnacional para salvaguardar a
macro-economia e assegurar o desenvolvimento dentro do modelo capitalista.
A educao nesse sentido foi, e ainda caracterizada como fator de reduo de
desigualdades e como elemento de desenvolvimento social dentro do conceito
democrtico de Estado.
Porm, o modelo Keynesiano de um Estado do Bem Estar Social, pautado
no conservadorismo econmico, no foi capaz de garantir em longo prazo os
direitos sociais e a garantia de pleno emprego, gerando um crescimento do
custo estatal alm do esperado. As criticas oriundas dos neoliberais, enfatizavam
a necessidade de abertura comercial, a desregulamentao do custeio estatal
(Estado mnimo) e o equilbrio econmico pautado nas leis de mercado.
Com a derrocada do movimento desenvolvimentista do Estado de Bem Estar
Social, e com a efervescncia do projeto neoliberal, impulsionado principalmente
pela poltica internacional adotada pelo Banco Mundial e FMIa partir da dcada
de 1970, a concepo de Estado enquanto provedor e impulsionador do
desenvolvimento econmico e social deu lugar s regras das leis de mercado. O
desaparecimento do Estado centralizador dentro do capitalismo e a conseqente
sociedade capitalista sem Estado derivam da complexidade na definio de

160

InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010

mnimo estatal, dificultando assim o estabelecimento das fronteiras de atuao


do governo (VIEIRA, 1992, p.94). Dessa forma abriu-se o leque de possibilidades
de interferncia internacional na elaborao de polticas pblicas locais que
garantissem a disponibilidade ao mercado de reas at ento de responsabilidade
do Estado, tais como, sade, infra-estrutura e educao. H ayek (1977), prmio
Nobel de economia em 1974, e um grande entusiasta neoliberal, j sugeriria
que o planejamento econmico deveria ser realizado em nvel internacional,
por alguma autoridade supranacional.
Uma autoridade internacional que limite efetivamente o poder do
Estado sobre o indivduo ser uma das melhores salvaguardas da paz. O
regime internacional da Lei deve tornar-se uma salvaguarda tanto contra
a tirania do Estado sobre o indivduo, como contra a tirania do novo
superestado sobre as comunidades locais. Nossa meta no deve ser nem um
superestado onipotente nem uma frouxa associao de naes, mas uma
comunidade de naes compostas de homens livres. (H AYEK, 1977, p.221)

A adoo de propostas e pacotes de polticas pblicas prontas, idealizados


pelo Banco Mundial e FMIa partir da dcada de 1970, trouxeram aos pases onde
foram inseridos, graves problemas estruturais e sociais com o passar dos anos.
Atualmente, no Brasil, e aqui nos referimos especificamente educao,
a escola pblica a partir das polticas neoliberais implementadas ao longo das
ltimas dcadas, assentada sobre estruturas capitalistas, distancia-se cada vez
mais de sua funo e significado enquanto instituio social (SILVA, 2002, p.167).
O papel da UNESCO enquanto instncia internacional na rea de educao
manteve sua ateno e suas aes nos pases mais pobres com programas de
alfabetizao, muitos desses programas financiados pelo prprio Banco Mundial,
tendo agora, ateno especial a programas mais abrangentes, em especial os
relacionados educao no-formal. Para Gohn (2008), a atuao da O NU e
da UNESCO na ampliao do acesso ao modelo de educao no-formal, tendo
como pano de fundo as alteraes econmicas, contribuiu para a formulao
da Declarao mundial sobre educao para todos 1, ampliando as esferas
de atuao da agncia nos pases membros.
Dentre as aes e propostas2 especficas da UNESCO para a educao,
muitas amparadas por recursos financeiros do Banco Mundial ou recursos dos
1
2

Declarao Mundial sobre Educao para Todos EPT 1990 Jomtien, Tailndia
UNESCO . O que ? O que faz? Disponvel em:< w w w.unesco.org/bpi> Acesso em 20 julho 2009

InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010

161

Estados onde contratos de consultoria so firmados, interessante destacar duas


de suas principais medidas de interveno direta:

Assistir aos pases na formulao de polticas pblicas

Intermediar parcerias entre atores pblicos, privados e nogovernamentais para garantir uma melhor coordenao de esforos e
para sustentar o momento poltico favorvel;

Amparada pela anuncia do Estado e com respaldo financeiro, programas de


interveno na rea da educao so implantados pela UNESCO observando-se
o seu sentido pblico compensatrio. Desta forma com a consolidao do Estado
Capitalista e a influncia de organismos internacionais na gesto e implantao
de polticas pblicas, tendo como modelo agora as bases neoliberais, criaram-se
inmeros ndices e sistemas de metas para avaliao de rendimento e retorno de
investimento. Grande parte dos sistemas avaliativos acordada em conferncias
internacionais entre Estados e colocados em prtica nos pases atravs da
implantao de polticas pblicas especficas, voltadas exclusivamente para se
atingir os ndices e metas pr-estabelecidos pelos O rganismos Internacionais.
A poltica internacional de validao, metas e ndices, adentra todos os
setores da sociedade, incluindo sistemas econmicos e sociais, e tenta estabelecer
comparaes relativas entre Estados. Podemos considerar tais polticas como
pr-requisitos para concesso de emprstimos internacionais, onde os sistemas
de metas funcionam como reguladores das polticas vigentes, contribuindo para
a adequao entre os interesses do Estado e dos O rganismos Internacionais,
colocando a educao como fator de anlise creditcia. Segundo essa poltica,
os crditos concedidos educao so fraes de crditos econmicos e parte
deles deve ser destinada aos projetos educacionais aprovados segundo critrios,
por exemplo, do prprio Banco Mundial (SILVA, 2002, p.12).
Nesse sentido a UNESCO trabalha alinhada aos movimentos internacionais
ao realizar parcerias com o prprio Banco para execuo e financiamento de
seus projetos, colocando em dvida as prticas contratuais e os encargos sociais,
advindos de tal parceria.
Alm das aes de mbito interagencial, a UNESCO com freqncia se apia
em parcerias com outros organismos internacionais, como a USAID ou Bancos
Internacionais de Desenvolvimento, como forma de financiar ou apoiar atividades de
grande importncia e que exigem o intercmbio de experincias. (UNESCO , 2009)

162

InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010

Polticaspblicaseorganism osinternacionais
A delegao de encargos tcnicos particulares a organismos autnomos, embora
seja fato freqente, no , contudo, seno o primeiro passo no processo pelo qual
uma democracia abre mo progressivamente de seus poderes. (H AYEK, 1977, p.63)

A citao acima, apesar de proferida por um dos grandes intelectuais do


movimento neoliberal, traz a tona uma das questes mais importantes no
processo de globalizao ocorrido nas ltimas dcadas, a iseno do Estado
sob assuntos de seu interesse em favor de agentes privados ou organizaes de
origem transnacional. Faleiros (1991) argumentando sobre essa questo, afirma
que o Estado se posiciona politicamente de acordo com as foras dominantes,
com certa autonomia de dividir e articular os nus e as vantagens imediatas e de
mdio prazo entre as foras interessadas na questo. Assim compreendemos que
as polticas pblicas do Estado podem sofrer influncias de natureza hegemnica,
sendo para tanto formuladas a partir de um consenso supranacional.
Para Cassassus (2001, p.08), o movimento de globalizao no est apenas
no campo da economia;para o autor, importante consider-lo tambm a partir
do campo da desterritorialidade, no qual o Estado nacional perde suas fronteiras
e emergem outros espaos para a configurao da identidade e da cultura. Mas
a qual cultura e qual identidade podemos nos referir? A uma cultura liberal? A
uma identidade burguesa? notrio que os movimentos internacionais fluem
no sentido de dar educao apenas o valor da formao do capital humano.
Movimentos nesse sentido vm amplamente sendo divulgados pela UNESCO
e outros rgos internacionais, em destaque, o Relatrio de Monitorao Global:
Meta de 2015 do programa Educao Para Todos (EPT), que traou seis marcos
a serem atingidos pelos pases at o ano de 2015 na rea da educao. A meta
trs do relatrio coloca de forma clara, a educao como fator de diferena
entre os sujeitos, apontando a ela a responsabilidade pelo treinamento para a
vida, uma aluso direta ao mercado de trabalho e ao sistema concorrencial
gerado pelo sistema capitalista.
Assegurar que sejam atendidas as necessidades de aprendizado de todos os jovens e
adultos atravs de acesso eqitativo a programas apropriados de aprendizagem e de
treinamento para a vida. (UNESCO , Relatrio de Monitoramento Global EPT, 2008, p.15)

Ao elencar tal medida, refora-se a idia de uma proposta voltada para as


adequaes ao mercado internacional e para uma fragmentao do conceito

InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010

163

de educao, tendo em vista que o prprio documento afirma ser difcil monitorar tais aes tendo em vista os conceitos difusos sobre quais atividades
educacionais devam ser includas.
O Relatrio de Monitoramento Global de EPT de 2008 reconhece que h
dificuldades para definir e monitorar esse terceiro objetivo definido em Dacar,
entre elas a ausncia de uma meta quantitativa que deveria ser atingida e a
falta de compreenso comum de que atividades de aprendizagem devem
ser includas. A principal estratgia para responder s necessidades de
aprendizagem dos jovens e adultos a expanso da educao secundria
e superior. (UNESCO , Relatrio de Monitoramento Global EPT, 2008, p.15)

Com uma grande dificuldade de monitoramento quantitativo dos ndices


da meta pr-estabelecida, a ateno em programas de cunho imediatista e de
rpida absoro de seus egressos pelo mercado de trabalho, ampliou em grande
escala as polticas compensatrias na rea da educao. Assim, podemos definir
o conceito de poltica compensatria como aes de acesso social amplo e de
cunho temporrio, garantindo direitos em prazos limitados, em setores onde a
ineficcia do Estado acentuada. Tomando como base o Estado Capitalista e a
posio de Vieira (1992), podemos compreender que a poltica econmica e
a poltica social nesse sentido esto intimamente relacionadas.
Atravs de tais proposies, os modelos de polticas pblicas adotados pelos
O rganismos Internacionais tendem a favorecer movimentos educacionais que
fogem da rigideze burocracia estatal, ampliando o acesso da sociedade a projetos,
por exemplo, de educao no-formal. Gohn (2009, p.124) destaca bem esse
movimento ao colocar que a educao no-formal lida com outra lgica de espao
e tempo, e possui como abordagem a linha da educao social, abordando propostas educacionais que se caracterizam por serem desenvolvidas com populaes
em situaes de vulnerabilidade ou excluso social, ou seja, setores sociais onde
o Estado possui imensa dificuldade em sanar seus problemas atravs de polticas
pblicas permanentes, e que atravs das polticas compensatrias conseguem
ameniz-los favorecendo o (re) ingresso dessas populaes no mercado.

O program aescoladafam lia/unesco apartirdapolticaestatal


A parceria entre Secretaria de Educao do Estado de So Paulo e a UNESCO
em 2003 resultou na criao do Programa Escola da Famlia, programa esse
que abre as escolas estaduais paulistas aos finais de semana para a comunidade

164

InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010

em geral. Tal poltica foi desenvolvida com base nos pilares da educao
estabelecidos pelo relatrio Delors da UNESCO (1996), que fixa as competncias
necessrias da educao em:ser, fazer, conhecer e conviver.
Nesse sentido, no h como no enxergar no Programa Escola da Famlia,
co-implantado pela Secretaria de Estado da Educao de So Paulo e pela
UNESCO , uma forma bem sucedida de aliar os grandes pilares norteadores
da UNESCO em relao educao de qualidade. (SO PAULO , 2004, p.9)

Tomando como referncia os princpios dos quatro pilares da educao


propostos pela UNESCO , as atividades desenvolvidas nas escolas aos fins de
semana baseiam-se no modelo de educao no-formal, subdivididos nos eixos:
cultura, esporte, sade e qualificao profissional.
A poltica adotada pelo governo estadual para o Programa Escola da Famlia
(PEF) agrega dentro de um mesmo projeto, aes sociais distintas, que vo desde
a concesso de bolsas de estudos a universitrios que trabalham no programa,
at acesso educao e qualificao atravs das oficinas desenvolvidas nas
escolas. A referncia para o desenvolvimento de um projeto desta natureza
caracteriza-se pela compensao do Estado em garantir:

Acesso gratuito ao ensino superior

Acesso a modelos de qualificao e recolocao profissional

Minimizao dos conflitos locais atravs da parceria escola/comunidade

Acesso a bens de cultura e lazer em reas desprezadas pelo poder


pblico

A implantao de um projeto que inicialmente compreendeu a totalidade


das escolas estaduais, de elevado custo operacional, oferecendo acesso gratuito
ao ensino superior, qualificao profissional bsica, alm de atuar na reduo
da violncia atravs de aes de natureza scio-preventivas, tornou-se ao de
propaganda estatal, com objetivo de validar uma poltica pblica educacional,
tendo como parmetro a opinio pblica. H eller (1968) refora essa idia ao
apontar que a doutrina da opinio pblica como fora governante constitui uma
forma singular de relativizao do Estado ao povo e da identificao do poder do
Estado com a vontade do povo;assim a concesso de direitos sociais temporrios,
atravs das diversas aes do Programa Escola da Famlia (PEF), configura-se
em uma forma de alavancar positivamente a opinio pblica compensando a
sociedade daquilo que o Estado no lhe pode suprir definitivamente. O grande
InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010

165

dficit de vagas nas universidades pblicas estaduais, o acesso ao mercado de


trabalho cada vez mais seletivo quanto qualificao profissional, e ausncia
de polticas de lazer e esporte para a juventude, revelaram a real inteno
do governo paulista ao adotar o programa como referncia da Secretaria de
Educao de So Paulo dos anos de 2003 a 2006.
Com o acesso de vrias camadas sociais o Programa Escola da Famlia
(PEF) garantiu ao governo paulista nmeros expressivos de participaes3 nas
comunidades e nmeros expressivos na concesso de bolsas de estudos4 a
universitrios atuantes do programa. Nesse sentido Delors (1996, p.71) aponta
a importncia do capital humano e, portanto, do investimento educativo para
a produtividade, fator amplamente adotado pela poltica do PEF de atribuio
de bolsas e capacitao profissional bsica da comunidade. Dentro desta perspectiva podemos compreender a posio de O ffe (1989), sobre a atuao do
Estado frente poltica de mercado de trabalho, como requisitos na elaborao
das polticas educacionais pautadas em acordos internacionais.
A Cultura da Paz, bandeira da UNESCO para o propsito do fim dos conflitos
sociais, foi incorporada na proposta do PEF, tendo em vista que para a organizao, tal medida tem sentido, pois as escolas muitas vezes se vem transformadas em locais perigosos, onde ocorrem roubos, homicdios, abusos sexuais,
ameaas e danos a bens materiais, bem como outras formas mais brutais de
violncia. Situaes como essas ocorrem dentro das escolas, bem como em seu
entorno imediato (UNESCO , 2003, p.2). Assim a abertura das escolas aos finais
de semana fortaleceria o elo entre a comunidade local e Estado (representado
pela escola), desencadeando aes preventivas e de natureza scio-educativa.
O Programa se insere no marco mais amplo de atuao da UNESCO
pela construo mundial de uma cultura de paz, promoo de educao
para todos ao longo da vida, erradicao e combate pobreza e pela
construo de uma nova escola para o sculo XXI. (NO LETO , 2006, p.120)

A concepo de violncia escolar e a viso da Unesco para uma Cultura


de Paz remetem ao programa a responsabilidade de minimizao dos conflitos
locais, atuando de forma a alinhar em uma nica proposta, uma educao
para a autonomia, denominada protagonismo juvenil, como base das relaes
3
4

7 milhes de jovens beneficiados diretamente. Fonte:Secretaria de Educao de So Paulo. Idias 32. 2004
14.951 bolsas de estudos em vigncia no momento. Referncia do ms de Julho de 2009. Fonte: w w w
escoladafamilia.sp.gov.br. Acesso em:13 de Agosto 2009

166

InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010

entre os jovens e a escola, alm de aes preventivas atravs de projetos e/ou


oficinas especficas. O foco nos jovens refora a idia da tentativa do Estado
de mudar a concepo de uma educao verticalizada5 para uma educao
pautada nos movimentos e interesses oriundos dos prprios jovens. Dessa forma
o Estado acredita que, por meio de iniciativas dessa natureza e, em particular,
pela definio do Programa como poltica pblica possvel influenciar outras
polticas e contribuir para mudanas positivas tanto nas vrias juventudes como
na escola. (SO PAULO , 2004, p.48)
Desenvolvido sob os olhares e diretrizes da UNESCO , o PEF incorporou
para seu ro de aes vrios movimentos e propostas educacionais que dificultaram a verificao direta dos resultados produzidos. Dentre tais movimentos
destaca-se a parceria com o Instituto Ayrton Senna e a tentativa de implantao
via PEF do projeto SuperAo Jovem, projeto cuja meta desenvolver aes
de natureza social tendo como protagonistas jovens de 14 a 18 anos. Sob as
bases dos quatro pilares da educao, o SuperAo Jovem trazia consigo trs
eixos distintos;Educao para Valores, Cultura e Trabalhabilidade, porm, com
uma metodologia pedaggica complexa, o desenvolvimento do projeto sempre
esteve aqum das expectativas. Um dos grandes entraves para o Superao
Jovem dentro do PEF foi a falta de adeso por parte das escolas e o respectivo
desinteresse pelos educadores universitrios (bolsistas) em desenvolver o projeto
de acordo com a metodologia pedaggica definida para ele.
Com um discurso terico pautado no desenvolvimento de uma Cultura da
Paz nas escolas, fato esse de grande relevncia tendo em vista a caracterizao
da sociedade atual, o Programa Escola da Famlia destaca-se mais pela
grandiosidade de aes diversas aplicadas e remetidas a sua esfera de atuao,
do que propriamente dos resultados obtidos.
O utro fator de grande destaque para o PEF a quantidade de participaes
por Unidade Escolar (UE); somente no ms de julho de 2009, computou-se
um total de 6.395.042 de participaes em projetos e oficinas desenvolvidos
pelos bolsistas do programa. Porm, a avaliao e a qualidade das atividades
so relativas, tendo em vista a no participao das Universidades e Faculdades
privadas no acompanhamento da implantao e desenvolvimento dos projetos

Consideramos como educao verticalizada aquela em que os movimentos educativos iniciam-se na ao do


Estado enquanto instncia de poder, no considerando as posies da sociedade perante tal ao.

InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010

167

por parte dos seus bolsistas, descaracterizando a importncia entre o curso de


graduao e a atividade desenvolvida na escola.
A participao da UNESCO no programa compreendeu os perodos de
implantao em 2003 at a sua sada definitiva em 2008. Sua atuao sempre
foi focada no suporte tcnico, mesmo que, incipiente no dia-a-dia ocorrido
aos finais de semana nas escolas do programa. Basicamente suas aes
concentravam-se em contratar os educadores responsveis pela coordenao do
programa nas Diretorias de Ensino e nas Unidades Escolares. Para isso recebia
recursos repassados da Secretaria de Educao de So Paulo, via contrato de
consultoria tcnica6, e realizava as contrataes de acordo com a legislao
internacional7 dos signatrios do tratado de constituio da O NU.
Partindo deste princpio a dualidade da participao da UNESCO no
programa pde ser resumida atravs da inteno do Estado em se isentar da
contratao legal de seus profissionais, e do respaldo tcnico/terico de suas
propostas educacionais, o que de certa forma mobilizaria a opinio pblica
favoravelmente a uma poltica pblica compensatria. H eller (1968) destaca bem
o posicionamento do Estado em relao a essa questo ao apontar que a enorme
importncia poltica da opinio pblica consiste no fato que, em virtude da sua
aprovao ou desaprovao, devem-se garantir as regras convencionais que so
a base da conexo social e da unidade estatal, conexes essas que mobilizam
diretamente o desenvolvimento social e econmico, interesse direto do Estado.

Consideraesfinais
O Estado enquanto instncia de poder de uma determinada sociedade
detm na sua totalidade, a autonomia para direcionar as aes de suas
polticas pblicas, e aqui em especial, as educacionais. A influncia partindo de
organismos internacionais, no mais que remete a indicaes de natureza tcnica/
operacional sobre determinado foco;sendo assim com base em sua soberania,
responsabilidade do Estado aceitar ou recusar a assinatura de acordos/tratados.
Para Sato (2003, p.167), embora as organizaes internacionais geralmente
Despacho do Governador , O ficio GS-921-2003SE. Disponvel em: Dirio O ficial do Estado de So Paulo
Poder Executivo, Seo 1. Quarta feira, 3 de Setembro de 2003
7
Nesse sentido tanto a UNESCO quanto outros rgos ligados O NU, no se submetem s leis trabalhistas
locais, sendo para tanto autnomas no sentido de garantia de direitos aos seus consultores (trabalhadores). Assim
os profissionais contratados nunca fizeram jus a direitos trabalhistas assegurados pela constituio brasileira,
garantindo ao prprio Estado (So Paulo) uma economia de recursos financeiros.
6

168

InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010

sejam voltadas para uma determinada rea das relaes internacionais, elas
exercem influncia significativa sobre todas as demais. Assim o estabelecimento
de acordos na rea de educao ressalta o interesse internacional em outros
setores de responsabilidade do Estado, favorecendo a articulao entre diversos
setores econmicos e sociais de um governo.
A partir de uma poltica compensatria, o Programa Escola da Famlia,
trouxe ao governo do Estado de So Paulo, solues paliativas frente a grandes
demandas sociais decorrentes da falta um planejamento pblico de longo
prazo. O respaldo do convnio com a UNESCO garantiu a legitimidade do
programa enquanto agente de aes pedaggicas perante a opinio pblica, e
as aes administrativas do Estado na concesso de bolsas de estudo reduziu a
problemtica e deficincia da falta de vagas nas universidades pblicas estaduais.
A partir de uma viso do Estado Capitalista, percebe-se que a formao do
capital humano e o movimento de Cultura da Paz, tendo como eixo as diversas
aes do Programa Escola da Famlia, resultaram em nmeros expressivos tanto
para o Estado, quanto para a prpria UNESCO . O que se questiona at que
ponto a sociedade incorporar para si tal modelo de poltica pblica, e at que
ponto tal poltica pode ser eficaz, tendo em vista a dificuldade de avaliaes
criteriosas baseado em modelos qualitativos.
As relaes internacionais nesse sentido reduziram-se a uma mera adequao
de interesses particulares em um movimento nico, o Programa Escola da
Famlia. Durante a parceria com a UNESCO , expandiu-se o conceito educacional
proposto pela organizao, desta vez Brasil afora, sendo incorporado por outros
governos, enquanto ao Estado supriram-se as deficincias imediatas de formao
do capital humano, alm de aes preventivas, reduzindo a ineficincia estatal
em setores crticos de atuao do governo.
Sem dvida a abertura das escolas estaduais aos finais de semana resultou
em uma ao inovadora e coerente dentro de um propsito maior, a educao,
porm as diversas responsabilidades lanadas a um nico programa acarretaram
uma confuso conceitual sobre qual o seu real propsito, angariando de um
lado crticas quanto qualidade das atividades educacionais desenvolvidas
nas escolas, e de outro uma grande propaganda estatal com apresentao de
nmeros e dados tcnicos, procurando demonstrar a eficcia de uma poltica
pblica compensatria, redutora de desigualdades sociais.

InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010

169

Resumo: O presente artigo faz uma anlise e discusso da crescente ampliao do acesso a
modalidades educacionais que possuem como base a formao do capital humano, e que tem como
fundamentao a aplicao por parte do Estado de polticas pblicas de carter compensatrio.
Nesse sentido a influncia de organismos internacionais na elaborao e implantao de tais
modelos educacionais segue uma diretriz de orientao voltada a correes, tomando como
referncia a ineficcia do Estado em polticas pblicas permanentes bem sucedidas. analisado
o desenvolvimento do Programa Escola da Famlia do Estado de So Paulo em parceria com a
UNESCO a partir de sua proposta poltica, tendo como base a posio do Estado frente influncia
internacional de um lado e a demanda imediata por solues sociais de outro.
Palavras-Chave:Estado, Poltica Pblica, U N ESCO

Abstract:This article makes an analysis and discussion of the increasing expansion of access to
educational methods that are based on human capital formation, and w hose reasons the application
by the state public policies of compensatory character. In this sense the influence of international
organizations in the development and deployment of such models follow s a policy of educational
orientation to corrections, w ith reference to the inefficiency of the state in permanent public policies
successful. It analyzes the development of Family School Program of So Paulo in partnership w ith
UNESCO from its policy proposal, based on the position of the State and the international influence
on one side and the demand for immediate solutions to social others.
Keyw ords: State, Public Policy, U N ESCO

Referncias
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Nacionalismo no Centro e na Periferia do Capitalismo. Estudos
Avanados 22 (62). 2008, 171-192p.
CARNO Y, Martin. Estado e Teoria Poltica.4 Ed. Campinas, SP:Papirus, 1994
CASSASSUS, Juan. A Reforma Educacional na Amrica Latina no Contexto da Globalizao.
Cadernos de Pesquisa. N114. Novembro 2001, p.7-28
DELO RS, Jacques. Educao um Tesouro a D escobrir. Relatrio para a UNESCO da Comisso
Internacional sobre Educao para o sculo XXI. So Paulo. Cortez Editora, 1996.
GO H N, Maria da Glria. Educao N o-Formal e Cultura Poltica. 4Ed. So Paulo:Cortez, 2008.
_______. Educao No-Formal e o Educador Social. Revista de Cincias da Educao. Unisal.
Ano X, N 19. 2 Semestre 2008, p.121-140
H AYEK, Friedrich A. O Caminho da Servido. 2 Ed. So Paulo:Globo, 1977
H ELLER, H ermann. Teoria do Estado.So Paulo. Editora Mestre Jou. 1968
H O FLING, Eloisa de Mattos. Estado e Polticas (Pblicas) Sociais. Cadernos CED ES. Ano XXI, n55.
novembro 2001, 30-41p.
MABBO TT, J. D. O Estado e o Cidado. U ma Introduo Filosofia Poltica. Rio de Janeiro:
Zahar Editores, 1968

170

InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010

NO LETO , Marlova J. Por Uma Escola Feliz. In: ATH IAS, Gabriela. D ias de Paz.A abertura das
escolas paulistas para a comunidade.Braslia. UNESCO , 2006
O FFE, Claus. Trabalho e Sociedade. Problemas Estruturais e Perspectivas para o Futuro da
Sociedade do Trabalho. Rio de Janeiro. Tempo Brasileiro, 1989.
SO PAULO (Estado). Idias 32 Escola da Famlia. Diretoria de Projetos Especiais. FDE. So
Paulo, 2004, 208p.
UNESCO . Lidando com a Violncia nas Escolas:O Papel da U N ESCO /BRASIL. [s.e.], 2003, 28p.
_______. Sistema Naes Unidas e O utros O rganismos Internacionais. H omepage O ficial. 2009.
Disponvel em:< http://w w w.brasilia.unesco.org/comunidades/nacoesunidas> Acesso em:28 de
julho de 2009
_______. U N ESCO : O que ? O que faz? Paris, Frana. 2007. Disponvel em: w w w.unesco.org/
bpi . Acesso em:20 julho 2009.
_______. Relatrio de M onitoramento Global. Educacion para Todos em 2015. Alcanzaremos
La meta? Paris, France. 2007
SATO , Eiiti. Conflito e cooperao nas relaes internacionais. As organizaes internacionais no
sculo XXI. Revista Brasileira de Poltica Internacional. N46 (2). 2003, 161-176p.
VIEIRA, Evaldo. D emocracia e Poltica Social. So Paulo:Cortez. 1992.

Recebido em outubro de 2010


Aprovado em dezembro de 2010

InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010

171