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Katharina Cerny
Hauptfach, 9. Semester
Route du Jura 45
Proseminar Armutskonzepte
1700 Fribourg
026 466 48 25
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung
2.1
2.2
2.2.1
2.2.2
Partizipation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3
. . . . . . . . . . . . . . .
2.3
3 Indigene V
olker und Armut in Bolivien
3.1
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3.2
10
3.3
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4.1
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4.2
Strategien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4.3
Kommentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5 Schlusswort
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1 Einleitung
In vielen Landern gehoren indigene Volker zu den armsten der Armen und haben nicht
die gleichen wirtschaftlichen und politischen Moglichkeiten wie die dominante Gesellschaft. In dieser Arbeit will ich nun der Frage nachgehen, welche Strategien in der Armutsbekampfung und Entwicklungshilfe verwendet werden, um den Bed
urfnissen der
indigenen Bevolkerung gerecht zu werden und diesem am Beispiel der Weltbank illustrieren. Dazu werde ich die zuerst die allgemeinen Strategien der Weltbank in Bezug auf
Armutsbekampfung bei indigenen Volkern vorstellen. Danach werde ich die Definitionen
der Weltbank von Armut und indigenen Volkern liefern und kurz auf die Ursachen der
Armut bei indigenen Volkern in Bolivien eingehen. Und zuletzt werde das Indigenous
Peoples Development Project in Bolivien welches von der Weltbank in Bolivien durchgef
uhrt wird, analysieren, und an diesem Beispiel die Anwendung der vorher genannten
Strategien aufzeigen und kommentieren.
Die meisten Entwicklungsorganisationen haben mittlerweile speziell auf indigene Volker
ausgerichtete Programme. Ich habe die Weltbank gewahlt, weil sie zu den grossten Geldgebern f
ur Armutsbekampfungs- und Entwicklungsprojekte gehort und daher u
ber viel
Erfahrung mit der Problematik indigener Volker verf
ugt. Zudem existiert ein reicher Bestand an Dokumentation zum Thema, welchen die Weltbank per Internet zur Verf
ugung
stellt.
Das Beispiel Bolivien habe ich aus verschiedenen Gr
unden gewahlt: Bolivien gehort zu
den armsten Landern S
udamerikas, und mehr als die Halfte der Bevolkerung gehort zu
indigenen Volkern. Studien zeigen, dass in Bolivien die Wahrscheinlichkeit arm zu sein
f
ur Angehorige indigener Volker wesentlich grosser ist, als f
ur andere Bevolkerungsteile.
Die Weltbank finanziert in Bolivien etliche Projekte, welche auf die indigene Bevolkerung
ausgerichtet sind und hat einiges an Dokumentation dazu. Nicht zuletzt habe ich auch
personlich eine grosse Affinitat zu Bolivien und es interessiert mich daher besonders, die
1 Einleitung
Probleme dieses Landes zu verstehen.
Projekte gewahrleistet werden: Demarkation und Schutz von Stammesland, Sozialdienste in Einklang mit dem Akkulturationsstand des Stammes (v.a. medizinische Dienstleistungen), Wahrung der kulturellen Integritat bis zu einem vom Stamm bestimmten Grad
3 Indigene V
olker und Armut in Bolivien
Bevor ich mit der eigentlichen Analyse des Indigenous People Development Project
beginne, werde ich einige Definitionen liefern und kurz auf die Ursachen der Armut
bei indigenen Volkern in Bolivien eingehen. 1994 publizierte die Weltbank eine Studie
mit dem Titel Indigenous people and poverty in Latin America : an empirical analysis
(Psacharopoulos et al. 1994). Darin wurden die Ursachen der Armut bei Indigenen in
vier Lateinamerikanischen Landern - darunter auch Bolivien - beleuchtet und Ansatze f
ur
Strategien zur Armutsreduktion aufgezeigt. Die folgenden Definitionen und Erklarungen
basieren grosstenteils auf dieser Publikation.
Die oben erwahnte Studie der Weltbank liefert folgende wesentliche Daten zur indigenen
Armut in Bolivien:
56% der bolivianischen Bevolkerung ist indigen. Davon sind 2/3 arm oder extrem
arm.
Indigen zu sein erhoht die Wahrscheinlichkeit arm zu sein um 16%. Allerdings ist
diese Wahrscheinlichkeit um 45% erhoht, wenn der Kopf der Familie arbeitslos ist,
bei indigenen sowie nicht indigenen. Das lasst darauf schliessen, dass Arbeitslosigkeit ein wichtigerer Armutsfaktor ist, als Indigenitat. Allerdings sind Indigene bei
der Arbeitsbeschaffung benachteiligt.
Indigene haben wesentlich weniger Schulbildung als nicht-indigene und. Die Studie zeigt, dass eine Angleichung des Schulbildungsniveaus zwischen Indigenen und
Nicht-Indigenen die Einkommensdifferenzen signifikant verkleinern w
urde. Allerdings m
ussten auch in der Schulbildung die kulturellen und sprachlichen Differenzen adaquat ber
ucksichtigt werden, damit mehr Bildung nicht einen Kulturverlust
bedeutet.
Viele Indigene sind working poor. Sie arbeiten selbstandig als Bauern (ca. 60%,
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4.2 Strategien
Basis der LIL/Indgena ist die aktive Partizipation indigener Gruppen. Diese halfen in
der Planungsphase des Projekts ihre Probleme und mogliche Losungsansatze zu identifizieren und bringen dann ihre eigenen Projektideen ein. Auch in der Aufsicht und Leitung
des Projekts befinden sich Vertreter indigener Organisationen.
Das Projekt arbeitet mit drei Hauptkomponenten, welche auf die Hauptprobleme eingehen, die von den indigenen Vertretern in der Planungsphase identifiziert worden waren:
1. Wirtschaftlich
Finanzierung von kleinen Projekten, die von indigenen Gruppen vorgeschlagen werden.
Dies ist eine Reaktion auf die Forderung indigener Organisationen, dass Ressourcen direkt an die Gemeinschaften gehen sollen, damit diese kleine Entwicklungsprojekte selber verwalten konnen. Es ist auch ein Ausdruck des
Vertrauens in die indigenen Gemeinschaften, dass sie u
ber die dazu notigen
sozialen Kontrollmechanismen verf
ugen. Ein weiteres Problem ist die fehlende Infrastruktur in den Gebieten indigener Gruppen und die Unmoglichkeit,
Kredite aufzunehmen. Dazu sind allerdings strukturelle Veranderungen notig,
die von diesem Projekt jedoch nicht angegangen werden.
Marktanalyse
Den indigenen Organisationen mangelt es an Wissen u
ber Marktmechanismen
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4.3 Kommentar
Das LIL/Indgena ist eine ziemlich genaue Umsetzung der in der OD 4.20 festgehaltenen
Strategien. Die Partizipation der Indigenen in allen Projektphasen wird gross geschrieben und ihre Bed
urfnisse werden in das Projekt einbezogen. Die Ziele des Projekts sind
klar definiert und dennoch allgemein genug gefasst, um der grossen kulturellen Vielfalt
der indigenen Volker Boliviens gerecht zu werden, indem diese selber bestimmen konnen,
welche Aspekte ihrer Kultur und ihres Wissens sie vermarkten mochten. Mit der Ausbildung indigener Spezialisten und der Ausnutzung des Innovationspotentials der indigenen
Gemeinschaften bietet das Projekt auch eine Hilfe zur weiteren Selbsthilfe.
Meiner Meinung nach gibt es aber auch einige problematische Punkte. So werden zum
Beispiel in Stadten lebende sowie nicht registrierte oder nicht reprasentierte Indigene
vom Projekt ausgeschlossen. F
ur ein Pilotprojekt mag ja eine gewisse Beschrankung
legitim sein, aber um langfristig der gesamten indigenen Bevolkerung Boliviens einen
Ausweg aus der Armut zu bieten m
ussen auch f
ur diese Gruppen Losungen angeboten
werden. Zudem bietet das Projekt keine konkreten Ansatze zur Verbesserung der Situation der Indigenen auf struktureller Ebene. Es verlasst sich dabei auf andere Projekte,
macht aber so seinen Erfolg von deren Erfolg abhangig. Die Entwicklung marktfahiger
Produkte bringt den Indigenen nichts, wenn sie nicht u
ur eine erfolgreiche Verber die f
marktung notigen Voraussetzungen verf
ugen, also zum Beispiel anstandige Strassen,
Marketing- und finanzielles Knowhow und nicht zuletzt Markte und Nachfrage f
ur ihre
Produkte. Diese Punkte werden allerdings nur sehr vage, wenn u
berhaupt, angesprochen.
Da ich meine Informationen jedoch aus einem Project Appraisal Document beziehe, ist
es moglich, dass danach noch genauere Richtlinien zur Durchf
uhrung des Projekts formuliert worden sind, welche diese Punkte behandeln.
Der Projektplan lasst auch einige Fragen unbeantwortet, welche die moglichen Auswir-
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5 Schlusswort
Die aktuellen Strategien der Weltbank zur Einbeziehung indigener Volker in den Entwicklungsprozess stellen zweifellos einen Fortschritt dar, vor allem indem sie einen Schritt
weg machen von deren Bevormundung. Sicher waren diese Massnahmen auch eine Reaktion auf die Forderungen und das starke internationale Lobbying Indigener Organisationen. Die in der OD 4.20 sowie im LIL/Indgena festgehaltenen Strategien enthalten
wichtige Elemente, die sie zu effizienten Instrumenten bei der Bekampfung von Armut
bei indigenen Volkern machen konnen:
Partizipation und Mitbestimmung der Indigenen in allen Phasen des Projekts;
Starken der indigenen Kulturen und Technologien ausnutzen;
Indigene Spezialisten ausbilden als Garantie f
ur eine volle Partizipation und als
Investition in die Zukunft.
Es bleiben allerdings ein paar problematische Punkte. Wie schon erwahnt m
usste die
Weltbank meiner Meinung nach noch mehr auf grundlegende strukturelle Veranderungen
in den betroffenen Landern insistieren. In strukturellen Problemen liegen meist die eigentlichen Ursachen indigener Armut und ohne diese zu beseitigen wird die Armutsbekampfung langfristig keinen Erfolg haben. Ein weiterer problematischer Punkt liegt
in der Definition indigener Volker. Was ist beispielsweise mit Volkern, die nicht alle 5
genannten Kriterien erf
ullen oder mit Indigenen in Stadten, die von Entwicklungsprojekten ebenfalls negativ betroffen sein konnten? Diese Fragen wird die nachste Revision der
OD 4.20 klaren m
ussen. Auch ist oft nicht klar, ob es sich bei den einzelnen Punkten der
Direktive nun um Empfehlungen handelt oder ob diese zwingend erf
ullt werden m
ussen.
Grundsatzlich hat die Weltbank mit ihrem aktuellen Strategien die Instrumente in der
Hand, um - falls konsequent angewendet - die Armut indigener Volker effizient zu
bekampfen, und dabei ihre Kultur, Menschenrechte und W
urde mit einzubeziehen.
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Literaturverzeichnis
B
uchi, Silvia et al. (eds.). 1997. Indigenous peoples, environment and development. Copenhagen : International Work Group for Indigenous Affairs (IWGIA-document ; no.
85).
yen, Else et al. (eds.). 2002. Best Practices in Poverty Reduction: An Analytical
Framework. London, New York: Zed Books.
Plant, Roger, 1998. Issues in indigenous poverty and development. Washington D.C.:
IADB Document IND-105, Interamerican Development Bank. URL http://www.
iadb.org/sds/ind/publication/publication_133_501_e.htm.
Psacharopoulos, George et al. (eds.). 1994. Indigenous people and poverty in Latin
America : an empirical analysis. Washington (D.C.): The World Bank.
World Bank, 1991.
Operational
URL http://wbln0018.worldbank.org/essd/essd.nsf/
28354584d9d97c29852567cc007%80e2a/d762b889505abdf385256818007bb1e8?
OpenDocument.
World Bank, 2001a.
Report
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