ACCION HUMANA

El objeto de toda regulacin jurdica es la conducta humana. El derecho se

refiere solo a la conducta, al obrar el hombre en cuanto a sujeto de regulacin
jurdica.
Algunos autores asignan accin humana la caracterstica de se un tramo de
conducta

NORMAS DE CONDUCTA
El hombre, como nico ser capaz de realizar comportamientos en su carcter de
ser personal y social se encuentra sometido a los siguientes comportamientos
normativos.
a)
b)
c)
d)

Normas religiosas
Normas morales
Normas jurdicas
Normas del trato social o convencionalismos sociales

Las normas de conducta se caracterizan por tener como finalidad inmediata

provocar determinados comportamientos en los destinatarios a partir de
establecer conducta como debida. De modo que toda norma de conducta implica
deber ser, es decir indica o establece como debida una entre varias
posibilidades que se ofrecen a la conducta libre.
Derecho y Moral
Derecho y Moral son dos sistemas normativos de la conducta humana. Se trata
de un tema complejo que desde la antigedad preocupa a juristas y filsofos del
derecho, habindose abordado su caracterizacin, distincin o identificacin y
relaciones desde muy diversos puntos de vista
Convencionalismos sociales
Las tambin llamadas reglas del trato social, reglas de cortesa, normas de
urbanidad o usos sociales constituyen como se anticip, otro de los grupos de
normas de conducta que regulan el comportamiento humano y consisten en
pautas de trato que tienden hacer la convivencia mas agradable.
Estos preceptos son en la generalidad de los casos exteriorizado en la
costumbre y al ser producto de la cultura de una determinada comunidad,
evolucionan y mutan a travs del tiempo. Tambin puede hacerse una distincin
entre los usos que son de aplicacin general a todos los miembros de una

comunidad (como el saludo cortes a la moda) y otros uso que tienen un mbito
de aplicacin restringido a determinado circulo de la sociedad (como reglas de
protocolo en las relaciones diplomticas).
Comparacin con las normas morales y jurdicas
La comparacin entre los convencionalismos sociales y las normas morales y
jurdicas pueden hacerse en funcin de las siguientes notas diferenciales.
Unilateralidad bilateral
Las normas jurdicas son bilaterales en tanto imponen un deber y
correlativamente facultan a otro sujeto a exigir el cumplimiento de esa
obligacin.
Las normas morales son unilaterales por cuanto solamente imponen deberes
sin otorgar facultades.
Las normas del trato social son unilaterales porque no facultan para exigir su
cumplimiento.
En este aspecto los convencionalismos sociales coinciden con la moral pero
difieren el derecho.
Autonoma-heterenoma
Las normas jurdicas son heternomas porque su origen esta en la voluntad de
un sujeto diferente del obligado, con independencia de la conformidad de este.
Las normas morales son autnomas porque la voluntad del obligado es
determinante para su adhesin y acatamiento.
Las normas del trato social son heternomas puesto que son exigencias que
tienen origen en grupo social al que el sujeto pertenece y precisamente a la
esfera de ese grupo se va a restringir la vigencia de tales normas que no
obligan mas all de el y lo hacen con prescindencia
de la opinin de los
destinatarios.
Es este aspecto los convencionalismos sociales coinciden con el derecho pero
difieren de la moral.
Interioridad - Exterioridad
Las normas jurdicas exigen que e sujeto obligado ajuste su conducta a los
prescrito en su manifestacin exterior, con relativa indiferencia de cual ha sido
la voluntad del mismo.
Las normas morales exigen que la conducta del sujeto fundamentalmente en lo
interior, este de acuerdo a ella.
Las normas del trato social solo exigen un cumplimiento externo del contenido
de las mismas.
En este aspecto los convencionalismos sociales tambin coinciden con el
derecho y difieren en la moral.

Coerciabilidad incoercibilidad
Las normas jurdicas son coercibles, son susceptibles de ser cumplidas
coactivamente.
Las normas morales son incoercibles, no puede darse un cumplimiento coactivo
de ellas.
Los convencionalismos sociales son incoercibles, su incumplimientos no da
lugar a un cumplimiento forzado.
En este aspecto los convencionalismos sociales coinciden con la moral pero
difieren al derecho.

SANCIONES
Tanto las normas jurdicas como las morales y las del trato social, estn todas
ellas acompaadas de sanciones.
En efecto el incumplimiento de una norma moral provoca en el sujeto una serie
de sentimientos negativos como el remordimiento o el reproche social, por
ejemplo que son la consecuencia que dicho incumplimiento acarrea una
sancin.
Los convencionalismos sociales tambin estn forzados con sanciones que en
muchos casos son graves (exclusin del grupo, marginacin), pero no se trata de
sanciones institucionalizadas como las propias de la norma jurdica.

ORGANIZACIN DEL ESTADO DE GUATEMALA

Artculo 140 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
El Estado de Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado
para garantizar a todos sus habitantes el goce de sus derechos y libertades, el
cual est regulada en el
Forma de gobierno
Es democrtico por que el poder proviene del pueblo, y la toma de decisiones
responde a la voluntad colectiva mediante mecanismos de participacin directa o
indirecta, que le confiere legitimidad a los representante electos popularmente,
quienes a su vez, la delegan en los tres organismos del Estado que son: el
Organismo Legislativo, Organismo Ejecutivo, y el Organismo Judicial.
RGIMEN POLTICO
Comprende todo lo relativo a: Ciudadana y voto, derechos y deberes del
ciudadano; organizaciones polticas, que comprenden a los partidos polticos y los
comits para la constitucin de los mismos, comits cvicos electorales y
asociaciones con fines polticos; autoridades y rganos electorales, como lo son:

Tribunal Supremo Electoral,

Registro de Ciudadanos,
Juntas Electorales y J
untas Receptoras de Votos; y el
Proceso Electoral, como el Padrn Electoral, la convocatoria a elecciones,
elecciones, postulacin e inscripcin de candidatos, propaganda electoral,
votacin, fiscalizacin, escrutinio, comunicacin de resultados, delitos y
faltas electorales, entre otros.

Tipos de sistemas electorales

Dentro de los mtodos que permiten convertir los votos de los electores en cargos
de eleccin popular, encontramos los siguientes:
a) El sistema mayoritario: Es el ms antiguo de los usados para adjudicar cargo
o curules; se basa principalmente en la formacin de mayoras an a costa de
posibles desproporciones en relacin votos-curules.
Dicho sistema pretende garantizar una base slida de apoyo al gobierno. Para
ello, se basa en el principio de que la mayora es la que determina la asignacin
de cargos.

Con ambas frmulas se evidencia la tendencia a premiar a los partidos ms

fuertes y por ende a castigar a los ms dbiles. Lo anterior se afirma ya que los
votos de quien no resulta vencedor se pierden. La mayora relativa distorsiona an
ms la proporcin votos-curules.
Sus principales desventajas dentro de un sistema democrtico representativo de
tipo plural son:
Desmotivar el surgimiento de nuevas agrupaciones polticas tendientes a
representar a las minoras, y favorecer directamente a las organizaciones polticas
tradicionales y de gran caudal electoral.
Algunas de las ventajas de dicho sistema son que:
Establecen vnculos ms slidos entre los electores y el elegido, dado que
aumentan las posibilidades de conocimiento personal de los candidatos por parte
de los electores, esto es, que el diputado est estrictamente vinculado a su
circunscripcin, lo cual tambin lo puede hacer perder la perspectiva de los
intereses generales, y que el elector sepa a quien y que elige; asimismo estimula
la formacin de un gobierno y de una oposicin ms fuertes; adems se dice que
este sistema promueve en el largo plazo, la coalicin de los elementos divergentes
presentes en la sociedad.
Con base a lo desarrollado, no es extrao encontrar que la mayora de los
Politlogos en la actualidad afirmen que este tipo de sistemas tienen ms
aceptacin en culturas polticas relativamente estables, ya que en ellas las
fluctuaciones del apoyo electoral de uno a otro partido reducen la polarizacin y
estimulan polticas centristas.
Este tipo de sistema es el que adopta el sistema electoral guatemalteco para la
asignacin de los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica; las
elecciones municipales de Alcaldes y Sndicos, as se comprueba en el Articulada
de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
b) Sistema de representacin proporcional: Este sistema a diferencia del
sistema mayoritario, tiene por objeto establecer una relacin de proporcionalidad
entre los votos y los escaos a ocupar. Pretende establecer la perfecta igualdad
de todo voto y otorgar a todos los electores el mismo peso, de manera que la
decisin del electorado se refleje fielmente en el Congreso de la Repblica.
Este sistema descansa en el principio del pluralismo, que todo cuerpo legislativo
debe dar cabida a todas las ideas, intereses y necesidades de toda la comunidad.
Trata de permitir que en la eleccin realizada se exprese la voluntad de los
diversos grupos sociales.
En este sistema los candidatos no se postulan aislados sino mediante una lista
que presenta cada partido, y resultan electos segn el porcentaje de votos
obtenidos y el lugar que ocupen en la lista de candidatos, de manera que los

partidos polticos pueden obtener curules a pesar de que no hayan logrado una
mayora absoluta o relativa. Entre ms curules se asignen a una divisin electoral,
ms proporcional ser la representacin obtenida.
Al tratar de analizar sus desventajas se puede indicar que dichos sistemas
implican problemas de tcnica electoral muy complicadas, tanto para convertir los
votos en curules, como para que el mismo votante tome su decisin electoral; de
la misma manera no producen por s solos, ni mayoras estables de gobierno, ni
impulsos hacia una integracin poltica que est acompaada por una mayor
cohesin social. Tambin promueven la fragmentacin de los partidos y los
representantes electos; por este sistema los representantes electos no se sienten
responsables ante los electores que los votaron, adems estimulan la
partidocracia.
A mayor fragmentacin social es ms probable el surgimiento de un sistema de
representacin proporcional y de un sistema de partidos multipartidista. Por eso,
estos sistemas son ms aceptados en sociedades en donde existen divisiones o
diversos grupos tnicos, lingsticos o religiosos, o, en aquellas en donde
experimentan una lucha de clases persistentes y grandes conflictos ideolgicos.
Sin embargo este sistema est ms relacionado con la democracia de masas y la
extensin del sufragio universal.
Este tipo de sistema es el que adopta el sistema electoral guatemalteco para la
asignacin de los cargos de:
Diputados, por lista nacional o distrital;
Concejales municipales.
Ley Electoral y de Partidos Polticos
Son ciudadanos todos los guatemaltecos mayores de dieciocho aos, y que son
sus derechos y deberes los siguientes:
Respetar y defender la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala;
Inscribirse en el registro de ciudadanos y obtener el documento de
identificacin
personal que lo faculte para poder ejercitar los derechos y cumplir los
deberes;
Elegir y ser electo;
Ejercer el sufragio;
Optar a cargos pblicos; velar por la libertad y efectividad del sufragio y la
pureza del Proceso electoral.
Las Juntas Electorales Departamentales y Municipales, son instituciones de
carcter temporal que estn encargadas de la preparacin, desarrollo y vigilancia
del proceso electoral en sus respectivos departamentos y municipios.

Las Juntas Receptoras de Votos, son rganos de carcter temporal, tendrn a su

cargo y sern responsables de la recepcin, escrutinio y cmputo de los votos que
les corresponda recibir en el proceso electoral.

REGIMEN ADMINISTRATIVO
Por rgimen administrativo, entendemos aquel conjunto de normas que regulan la
organizacin territorial del Estado, con fines de distribucin de funciones.
Divisin Administrativa
El territorio de la Repblica, se divide para su administracin en departamentos y
stos en municipios.
La administracin ser descentralizada y se establecern regiones de desarrollo
con criterios econmicos, sociales y culturales que podrn estar constituidos por
uno o ms departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral
del pas.
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
Para la organizacin y coordinacin de la administracin pblica, se crea el
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente de
la Repblica e integrado en la forma que la ley establezca.
Este Consejo tendr a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo
urbano y rural, as como la de ordenamiento territorial.
Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural.
Las regiones que conforme a la ley se establezcan contarn con un Consejo
Regional de Desarrollo Urbano y Rural, presidido por un representante del
Presidente de la Repblica e integrado por los gobernadores de los
departamentos que forman la regin, por un representante de las corporaciones
municipales de cada uno de los departamentos incluidos en la misma y por los
representantes de las entidad es pblicas y privadas que la ley establezca.
Gobernadores.
El gobierno de los departamentos estar a cargo de un gobernador nombrado por
el Presidente de la Repblica, deber reunir las mismas calidades que un ministro
de Estado y gozar de las mismas inmunidades de ste, debiendo haber estado
domiciliado durante los cinco aos anteriores a su designacin en el
departamento para el que fuere nombrado.
Consejo departamental.

En cada departamento habr un Consejo Departamental que presidir el

gobernador; estar integrado por los alcaldes de todos los municipios y
representantes de los sectores pblico y privado organizados, con el fin de
promover el desarrollo del departamento.
Aporte financiero del gobierno central a los departamentos.
Los consejos regionales y departamentales, debern de recibir el apoyo financiero
necesario para su funcionamiento del Gobierno Central.
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Tomando en cuenta que la Constitucin Poltica de la Repblica en sus Artculos
119 literal b) y 224, se refieren a la necesidad imperativa de promover
sistemticamente la descentralizacin econmico-administrativa como medio para
promover el desarrollo integral del pas, se procedi a la creacin del Sistema de
Consejos de Desarrollo en cinco niveles:
a) Nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
b) Regional, con los Consejo Regionales de Desarrollo Urbano y Rural.
c) Departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y
Rural.
d) Municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Rural.
e) Comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural.
RGIMEN DE CONTROL Y FISCALIZACION
Este rgimen es muy importante dentro del funcionamiento de un Estado, ya que
por medio de la figura del contralor general de cuentas se lleva a cabo el control y
fiscalizacin de todo el erario pblico.
Contralora General de Cuentas.
La Contralora General de Cuentas es una institucin tcnica descentralizada, con
funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo inters
hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades
descentralizadas y autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos
del Estado o que haga colectas pblicas.
Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin los contratistas de obras pblicas y
cualquier otra persona que, por delegacin del Estado, invierta o administre fondos
pblicos.
Su organizacin, funcionamiento y atribuciones sern determinados por la
ley.
Eleccin del Contralor General de Cuentas.
El jefe de la Contralora General de Cuentas, ser electo para un perodo de
cuatro aos, por el Congreso de la Repblica, por mayora absoluta de diputados
que conformen dicho Organismo.

Slo podr ser removido por el Congreso de la Repblica en los casos de

negligencia, delito y falta de idoneidad.
Rendir informe de su gestin al Congreso de la Repblica, cada vez que sea
requerido y de oficio dos veces al ao.
Gozar de iguales inmunidades que los magistrados de la Corte de Apelaciones.
En ningn caso el Contralor General de Cuentas podr ser reelecto.
El Congreso de la Repblica har la eleccin a que se refiere este Artculo de una
nmina de seis candidatos propuestos por una comisin de postulacin integrada
por un representante de los:
Rectores de las Universidades de pas, quien la preside, los
Decanos de las Facultades que incluyan la carrera de Contadura Pblica y
Auditora de cada Universidad del pas y un
nmero equivalente de representantes electos por la Asamblea General del
Colegio de Economistas, Contadores Pblicos y Auditores y
Administradores de Empresas.
Para la eleccin de candidatos se requerir el voto de por lo menos las dos
terceras partes de los miembros de dicha Comisin.
En las votaciones, tanto para integrar la Comisin de Postulacin como para la
integracin de la nmina de candidatos, no se aceptar ninguna representacin.
Requisitos del Contralor General de Cuentas.
El Contralor General de Cuentas ser el jefe de la Contralora General de Cuentas
y debe ser:
mayor de cuarenta aos.
guatemalteco.
Contador pblico y auditor, de reconocida honorabilidad y prestigio
profesional.
Goce de sus derechos ciudadanos.
No tener juicio pendiente en materia de cuentas y
Haber ejercido su profesin por lo menos diez aos.
Facultades del Contralor General de Cuentas.
El Contralor General de Cuentas tiene la facultad de:
Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de las distintas
dependencias de la Contralora y
Nombrar interventores en los asuntos de competencia, todo ellos conforme
a la Ley de Servicio Civil.
Entre sus principales funciones tiene la de ejercer el control gubernamental.
Dicho control, es el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que
rigen y coordinan el ejercicio de control interno y externo gubernamental.

RGIMEN ADMINISTRATIVO
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada
ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido en la Constitucin, incluir la
estimacin de todos los ingresos a obtener y los gastos por realizar.
La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programtica. Todos los
ingresos del Estado constituyen un fondo comn indivisible destinado
exclusivamente a cubrir sus egresos.
Los organismos, las entidades descentralizadas y las autnomas podrn tener
presupuestos y fondos privativos cuando la ley as lo establezca. Sus
presupuestos se enviarn obligatoria y anualmente al Organismo Ejecutivo y al
Congreso de la Repblica, para su conocimiento e integracin al Presupuesto
General; y adems, estarn sujetos a los controles y fiscalizacin de los
organismos correspondientes del Estado.
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecucin analtica
son documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera
consultarlos, para cuyo efecto el Ministerio de Finanzas Pblicas dispondr de
copias de los mismos obren en la Biblioteca Nacional, en el Archivo General de
Centro Amrica y en las Bibliotecas de las Universidades del pas.
Los Organismos o entidades estatales que dispongan de fondos privativos estn
obligados a publicar anualmente con detalle el origen y aplicacin de los mismos,
debidamente auditado por la Contralora General de Cuentas. Dicha publicacin
deber hacerse en el Diario Oficial dentro de los seis meses siguientes a la
finalizacin de cada ejercicio fiscal.
Ley Orgnica del Presupuesto.
La Ley Orgnica del Presupuesto regular:
a) La formulacin, ejecucin y liquidacin del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado y las normas a las que conforme la
Constitucin se somete su discusin y aprobacin.
b) Los casos en que puedan transferirse fondos dentro del total asignado para
cada organismo, dependencia, entidad descentralizada o autnoma.
Las transferencias de partidas debern ser notificadas de inmediato al
Congreso de la Repblica y a la Contralora de Cuentas.
c) Las normas y regulaciones a que est sujeto todo lo relativo a la deuda
pblica interna y externa, su amortizacin y pago.

d) Las medidas de control y fiscalizacin a las entidades que tengan fondos

privativos, en lo que respecta a la aprobacin y ejecucin de su
presupuesto.
e) La forma de comprobar los gastos pblicos.
f) Las formas de recaudacin de los ingresos pblicos.
Principio de legalidad.
Corresponde con exclusividad al Congreso de la Repblica, decretar impuestos
ordinarios y extraordinarios, arbitrios y contribuciones especiales, conforme a las
necesidades del Estado y de acuerdo a la equidad y justicia tributaria, as como
determinar las bases de recaudacin, especialmente las siguientes:

El hecho generador de la relacin tributaria;

Las exenciones;
El sujeto pasivo del tributo y la responsabilidad solidaria;
La base imponible y el tipo impositivo;
Las deducciones, los descuentos, reducciones y recargos; y
Las infracciones y sanciones tributarias.

Rendicin de cuentas del Estado.

El Organismo Ejecutivo presentar anualmente al Congreso de la Repblica la
rendicin de cuentas del Estado. El ministerio respectivo formular la liquidacin
del presupuesto anual y la someter a conocimiento de la Contralora General de
Cuentas dentro de los tres primeros meses de cada ao. Recibida la liquidacin
la Contralora General de Cuentas rendir informe y emitir dictamen en un plazo
no mayor de dos meses, debiendo remitirlos al Congreso de la Repblica, el que
aprobar o improbar la liquidacin.
En caso de improbacin, el Congreso de la Repblica deber pedir los informes o
explicaciones pertinentes y si fuere por causas punibles se certificar lo
conducente al Ministerio Pblico.
Aprobada la liquidacin del presupuesto, se publicar en el Diario Oficial una
sntesis de los estados financieros del Estado.
Los organismos, entidades descentralizadas o autnomas del Estado, con
presupuesto propio, presentarn al Congreso de la Repblica en la misma forma
y plazo, la liquidacin correspondiente, para satisfacer el principio de unidad en la
fiscalizacin de los ingresos y egresos del Estado.
RGIMEN MUNICIPAL
Autonoma Municipal.

Los municipios de la Repblica de Guatemala, son instituciones autnomas.

Entre otras funciones les corresponde:
Elegir a sus propias autoridades;
Obtener y disponer de sus recursos; y
Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios.

Gobierno municipal.
El gobierno municipal ser ejercido por un Consejo, el cual se integra con el
alcalde los sndicos y concejales, electos directamente por sufragio universal y
secreto para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.
Recursos econmicos del municipio.
Las corporaciones municipales debern procurar el fortalecimiento econmico de
sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los
servicios que les sean necesarios.
Asignacin para las municipalidades.
El Organismo Ejecutivo incluir anualmente en el Presupuesto General de
Ingresos Ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las
Municipalidades del pas.
Este porcentaje deber ser distribuido en la forma que la ley determine, y
destinado por lo menos en un noventa por ciento para programas y proyectos de
educacin, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios pblicos que mejore la
calidad de vida de los habitantes.

El diez por ciento restantes podrn utilizarlo para financiar gastos de

funcionamiento.
Queda prohibida toda asignacin adicional dentro del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para las municipalidades
Juzgado de Asuntos Municipales.
Su Juzgado de Asuntos Municipales y su Cuerpo de Polica de acuerdo con sus
recursos y necesidades, los que funcionarn bajo rdenes directas del alcalde.
Privilegios y garantas de los bienes municipales.
Los bienes, rentas arbitrios y tasas son propiedad exclusiva
Prohibiciones de eximir tasas o arbitrios municipales.
Ningn organismo del Estado est facultado para eximir de tasas o arbitrios
municipales a personas individuales o jurdicas, salvo las propias municipalidades
y lo que establece la Constitucin.

Ley de Servicio Municipal.

Las relaciones laborales de los funcionarios y empleados de las municipalidades,
se normarn por la Ley de Servicio Municipal.