Corrupcion y Anticorrupción en Perú

UNIVERSIDAD CATOLICA
LOS ANGELES DE
CHIMBOTE
ESCUELA PROFESIONAL DE
DERECHO
RESPONSABILIDAD SOCIAL IV
TEMA: CORRUPCIN Y ANTICORRUPCIN EN EL

PER
DOCENTE : JAMES GONZALES GARCA
CICLO
: IV
ESTUDIANTES
SERAPIO VASQUEZ VASQUEZ

ANDRES VASQUEZ SAAVEDRA
NESTOR PRETEL AMAYA
TRUJILLO PERU
Pgina |2
Corrupcin y anticorrupcin
DEDICATORIA
A Dios, a nuestras familias que son el motor de

nuestra vida y quienes permiten que tengamos a bien
continuar con nuestros estudios
Pgina |3
AGRADECIMIENTO
Agradecemos a los docentes de la Escuela Profesional de Derecho, por sus valiosos aportes
y experiencia, que da a da nos transmiten con sus enseanzas para forjar nuestra carrera
profesional y tener en el futuro la razn, el conocimiento y la justicia como banderas de
nuestra desarrollo personal y social.
A todos nuestros compaeros que, con su experiencia compartidas, hacemos un aprendizaje
colectivo de provecho para nuestra carrera profesional.
Pgina |4
INDICE
DEDICATORIA .................................................................................................................. 02
AGRADECIMIENTO .........................................................................................................03
PRESENTACIN ...............................................................................................................06
INTRODUCCIN ...............................................................................................................07
CAPITULO I DIAGNSTICO DE LA REALIDAD PROBLEMTICA......................... 08
CAPITULO II MARCO TERICO .................................................................................... 12
2.1. Antecedentes................................................................................................................. 12
2.2. Bases tericas ...............................................................................................................13
2.2.1.- Concepto de corrupcin ........................................................................................... 13
2.2.2.- Caracterstica de la corrupcin ................................................................................. 20
2.2.3.- Conceptos relacionados a corrupcin .......................................................................21
2.2.4.- La corrupcin en el Cdigo Penal Peruano .............................................................. 24
2.2.5.- Cohecho pasivo propio ............................................................................................. 25
2.2.6.- Cohecho pasivo impropio ........................................................................................ 25
2.2.7.- Cohecho pasivo especfico ....................................................................................... 26
2.2.8.- Cohecho activo genrico y especfico ......................................................................26
2.2.9.- mbitos de la corrupcin ......................................................................................... 27
2.2.10.- Tipos de corrupcin................................................................................................ 31
El soborno ............................................................................................................................ 31
Pgina |5
La extorsin ......................................................................................................................... 31
2.2.11.-Como se mide la corrupcin.................................................................................... 33
- Medir la percepcin general o de grupos focalizados sobre corrupcin ........................... 33
- Medir la incidencia de actividades de corrupcin ............................................................. 33
- Usar estimaciones de expertos sobre nivel de corrupcin................................................. 34
2.2.12.- Causas o condiciones de la corrupcin ..................................................................36
2.2.13.- Consecuencias ........................................................................................................39
2.2.14.- Alternativas de solucin ......................................................................................... 40
2.3.- ANTICORRUPCIN .................................................................................................43
2.3.1.- Plan Nacional de lucha contra la corrupcin 2012-2016 .........................................45
2.3.2.- Misin, Objetivo General, objetivos especficos ..................................................... 45
2.3.3.- Alcances del Plan Nacional de lucha contra la corrupcin ......................................46
2.4.- MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................... 46
III. CONCLUSIONES .........................................................................................................49
VI.-REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................... 50
ANEXOS ............................................................................................................................. 51
Pgina |6
PRESENTACIN
El presente trabajo de investigacin, lo realizamos como estudiantes del IV ciclo de la

Escuela Profesional de Derecho de la Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote,
tratando el desarrollo en lo referido a Corrupcin y Anticorrupcin en la Responsabilidad
Social, para lo cual el principal tema a desarrollar es la Corrupcin, que se ha manifestado
durante la historia en diferentes pases en especial de Latinoamrica, tratando de encontrar
algunas respuestas a las interrogantes que se nos plantean de las vivencias que tenemos y la
experiencia de vida con diversos gobiernos democrticos.
Pgina |7
INTRODUCCIN
Vivimos en una cultura corrupta y en una sociedad enferma por lo mismo; pues en
considerable medida, caracterizadas por hbitos, mentalidad y renuncia a leyes vlidas y
creativas; pues se sabe que se encuentra nuestra sociedad, por tanto, es la mayor causante
del retraso social y econmico que existe en nuestro pas, asi como tambin es el principal
problema para el desarrollo y ser un estado capaz o eficiente en el proceso de nuestras
actividades. Es pues este entonces el principal motivo que ha conllevado a la investigacin
sobre este tema que nos involucra a todos como integrantes de la sociedad peruana,
vctimas de la incultura, la ignorancia y la marginacin, de lo cual se aprovecha una clase
que se encuentra en el poder.
Hoy en da uno de los aspectos tomados como SITUACIN DE RIESGO PARA LOS
DERECHOS HUMANOS, es una cultura de corrupcin; por lo que el trabajo desarrollado
se orienta en funcin a los mbitos, causa, consecuencias y otros aspectos referidos a
Corrupcin.
En el Per somos testigos como la CORRUPCIN ha tomado y sigue tomando el poder
luego convertirse en un sistema; pues tenemos como ejemplo los 10 aos de gobierno
corruptos en manos de una red que tena todo el poder; entonces se cree pues que dichos
aos han bastado para casi destruir el sistema democrtico y la gobernabilidad. Es entonces
que como ya se mencion en el Per se convirti en un ejemplo ms de lo que significa
corrupcin cuando est en el poder y se convierte en parte del sistema, burlando los puntos
de justicia y a consecuencia olvidando a los sectores de nuestra sociedad.
El presente trata de explicar este problema de la corrupcin desde un enfoque global,
tomando algunos ejemplos de pases de la regin y rescatando las investigaciones de
diversos autores sobre el tema.
I.
Pgina |8
CAPITULO I
DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD PROBLEMTICA
La corrupcin es un fenmeno extendido y comn en nuestro pas debido a la ausencia
de mecanismos de control interno adecuados, por el sometimiento al poder poltico que
histricamente ha existido en la institucin as como por la ausencia de mecanismos de
control ciudadano de los funcionarios judiciales. Por ello, se realiz un anlisis
aproximativo de la corrupcin en el Poder Judicial en la perspectiva de los factores
antes sealados.
El Per es quiz uno de los pases que mejor ilustra, durante la dcada de los noventa, el
indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el mbito jurisdiccional, de
esperanza de cambio y realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales.
La perversin y frustracin del proceso de reforma judicial desarrollado bajo el
rgimen fujimorista precisamente evidencia, de manera harto dramtica, dicho
movimiento pendular: la reforma, que pudo al inicio haber despertado entusiasmo y
adhesiones, no fue en esencia otra cosa, como a la postre se hizo patente, que un
instrumento de sometimiento de la magistratura a los designios de una camarilla
corrupta y vida de perpetuarse, por va autoritaria y fraudulenta, en el poder del
Estado.
Desde luego, no es que la corrupcin judicial surgiera con el rgimen fujimorista. El
mal preexista e inclusive, en diversos momentos de las dcadas precedentes, algunos
estudiosos llamaron la atencin sobre su presencia y aun sobre la amenaza que
representaba, para el sistema de justicia como un todo, su eventual extensin
incontrolada. Sin embargo, las dimensiones alcanzadas y las formas bajo las que se
present en los aos noventa, son tales que an siguen llenando a la ciudadana de
estupor e indignacin.
Vinculada estrechamente al ejercicio del poder, la corrupcin parece ser una presencia
constante en la historia de la humanidad. Lord Acton, catlico liberal y catedrtico de
la universidad de Cambridge, acu a fines del siglo XIX una frmula que se ha hecho
Pgina |9
clebre: en una carta dirigida al obispo Mandel Creighton, fechado el 3 de abril de

1887, sostuvo que el poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe
absolutamente. Ha habido, pues, corrupcin siempre, porque siempre ha habido poder
entre los hombres, y cuando tal poder ha carecido de cauces y linderos
predeterminados, los actos corruptos han tendido a desbordarse fuera de todo control.
Conviene advertir, sin embargo, que la "corrupcin" tena antes un sentido mucho
ms
amplio
que
el
que
tiene
actualmente,
ya
que
en
la
tradicin
de pensamiento poltico de Occidente, desde Platn y Aristteles hasta Maquiavelo,

esto es, desde la Antigedad clsica hasta el Renacimiento, el trmino se utilizaba para
referirse menos a las acciones de los individuos que a la salud moral del conjunto de la
sociedad, por lo que se destacaba aspectos tales como los trminos de
la distribucin de la riqueza y del poder, de la relacin entre dirigentes y seguidores, de
las fuentes del poder, y el derecho moral de los gobernantes a gobernar, o tambin el
"amor a la libertad" de un pueblo. De all que, por ejemplo, para Tucdides, la toma
ateniense de Melos, desprovista de otra justificacin que la mera necesidad de
conquista, implicaba la corrupcin del Estado.
A pesar del crecimiento econmico que viene experimentando en los ltimos aos,
nuestro pas an tiene camino por recorrer para ser considerado como totalmente
desarrollado. Los niveles de pobreza, la bajsima calidad de la educacin que se brinda
en el pas y los elevados ndices de corrupcin son reflejo de ese largo camino por
recorrer y, a la vez, constituyen tres elementos indesligables.
El desarrollo, segn Amartya Sen, puede ser entendido como la expansin de libertades
individuales o de capacidades humanas. Esta concepcin parte de la premisa que el
incremento de las rentas personales no es el nico medio para expandir las libertades en
una sociedad pues existen tambin otros factores como los derechos humanos o el papel
de las instituciones sociales y econmicas. Bajo esta mirada, es necesario fomentar las
capacidades humanas esenciales como, por ejemplo, tener acceso a recursos adecuados
para lograr un nivel de vida decorosa y participar en la vida en comunidad. Los bienes
son solo herramientas para poner en marcha aquellas actividades que lleven a una vida
P g i n a | 10
digna. Pobres sern, entonces, aquellas personas que no solo tengan escasos recursos
econmicos sino, sobre todo, quienes tienen menos opciones entre las cuales elegir con
libertad.
As pues, uno de los requisitos para hablar de desarrollo como expansin de libertades
es la estabilidad del sistema democrtico y, en este orden de ideas, la corrupcin es un
indicador que mide dicha estabilidad. Y es que en un sistema democrtico donde los
ndices de corrupcin son altos, esta situacin se ve reflejada en la perpetuidad de las
desigualdades sociales existentes y en la vulneracin de diversos derechos a causa de
conductas que pueden calificar como delitos contra la administracin pblica, adems
de los efectos negativos que genera en las economas nacionales. Para afirmar entonces
que estamos ante una democracia genuina, los derechos humanos deben estar
garantizados. No obstante, la presencia de corrupcin endmica es un obstculo para el
ejercicio pleno de los derechos, sobre todo por parte de los ms pobres.
Al respecto, Sen considera que con todo lo valiosa que es la democracia como
principal fuente de oportunidades sociales, tambin es necesario analizar las formas y
los medios para que funcione bien, para realizar su potencial. El logro de la justicia
social depende no solo de las formas institucionales sino tambin de que stas se
pongan verdaderamente en prctica. En otras palabras, para afirmar que, por ejemplo,
en Per rige una verdadera democracia, no basta con que se lleven a cabo procesos
electorales, sino que tambin resulta necesario que el Estado garantice el ejercicio de
los derechos de los ciudadanos de cara a la satisfaccin de, al menos, sus necesidades
ms bsicas.
Por otro lado, la gobernabilidad genuinamente democrtica requiere una
participacin amplia y sustantiva, as como la rendicin de cuentas por parte de
quienes ostentan poder. La rendicin de cuentas es una obligacin de las autoridades
y, de igual forma, es un derecho de la ciudadana. Todos y todas gozamos del derecho
de acceder a informacin pblica como herramienta para controlar la legalidad y licitud
de las acciones y decisiones de nuestras autoridades, en tanto el Estado se encuentra a
nuestro servicio. A pesar de esto, los sectores que viven en marcos de pobreza no solo
P g i n a | 11
padecen por la escasez de recursos econmicos, sino tambin por el desconocimiento de

sus derechos gracias a la baja calidad de la educacin provista por el Estado. Esta
situacin es un claro ejemplo de ausencia de opciones entre las cuales elegir. Es decir,
de falta de desarrollo como expansin de capacidades. Sin educacin que brinde el
conocimiento de nuestros derechos y de las obligaciones del Estado hacia nosotros, no
podremos reclamar cuando desde el Estado se cometa un acto de corrupcin que
termine afectando la calidad de los servicios pblicos que brinda a la ciudadana.
Cuando la calidad o, incluso, el acceso a los servicios pblicos se ve afectado, los
sectores pobres son quienes sufren de manera ms intensa. Peor an, cuando este ltimo
se vuelve un objeto transable -por medio de sobornos o extorsiones-, es lgico afirmar
que solo aquellas personas que cuenten con recursos econmicos podrn satisfacer sus
necesidades bsicas con esos servicios. Los sectores que viven en pobreza no contarn
con los fondos suficientes para acceder, de modo ilegal, a dichos servicios bsicos.
Todo esto nos lleva a reafirmar que la corrupcin es un obstculo en el camino al
desarrollo de un pas. Por ende, medir los niveles de corrupcin funciona como
herramienta para medir qu tan cerca o lejos estamos del desarrollo. Entonces, ante el
develamiento de un sinnmero de casos de corrupcin en el ltimo ao -adems de los
casos de corrupcin ocurridos en gobiernos anteriores que an siguen siendo
procesados o se encuentran an en la impunidad-, la respuesta a la interrogante qu tan
cerca est Per del desarrollo? parece ser obvia: nuestro pas an est lejos.
P g i n a | 12
II. CAPITULO II: MARCO TERICO

2.1. ANTECEDENTES
La corrupcin en el Per y pases latinoamericanos aparece con la invasin
y conquista espaola, (1532) en donde la clase poltica dominante y gobernante
es corrupta, dejndonos caudillistas, jefes, cpulas militares, cpulas religiosas y
no Lderes honestos, patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene races
pasadistas y es cultivadora del pasado, lo cual es muy honroso, pero existe muy
poca valoracin del futuro. Convirtindose en depredadores del futuro (Harina de
Pescado, el Guano, etc.)
El poder reside
emana
del
pueblo,
ante
la
falta
de
una
adecuada educacin cvica patritica, filosfica, ideolgica, tica moral, etc.

renovacin de la sociedad apoyada en valores ticos, en principios como el de
la democracia del pueblo, como la defensa de los derechos humanos, como
el valor del medio ambiente Genera la ausencia de ciudadanos capaces de
sentirse sujeto de derechos y de obligaciones, de actuar, exigir y de cumplir como
tal, actuando con indiferencia ante el autoritarismo, ante esto se aprovechan la
Clase poltica que ve al Estado como fuente de riqueza, clase poltica que ante la
oportunidad de realizar la Reforma Constitucional, clama por la Asamblea
Constituyente, como si los nuevos congresistas seran los sabios idneos para tal
finalidad.
Donde es notorio que se apegan a su Ley, y no a la Justicia. Su ley de hierro de la
oligarqua partidaria: quienes estn en el poder van a tratarse de mantenerse en
l, arbitrando todo tipo trabas para impedir la renovacin. Que no forman
dirigentes o lderes, no forman cuadros, ni organizan al pueblo .No tienen
vinculacin con el pueblo. Recordemos el desborde popular en la marcha de los 4
suyos. Con participacin del sector sindical, empresarial y poltico.
P g i n a | 13
2.2. BASES TERICAS

2.2.1. Concepto de corrupcin
Aunque todos podemos tener una idea de la corrupcin no todos podemos
concebirla con claridad en primera instancia.
La corrupcin es un trmino difcil de asir porque existen diversas
orientaciones tericas para comprenderla. Histricamente, como ya
vimos, la corrupcin ha evolucionado en sus significados. Solange
Alberro, sobre esto ltimo, nos dice que en el primer diccionario en
lengua castellana, el Tesoro de la lengua castellana o espaola de
Sebastin de Covarrubias, publicado por primera vez en Madrid en 1611,
no existe el sustantivo corrupcin, slo aparece el verbo corromper,
que segn ese diccionario significa vicio, estrago, perversin,
falsificacin, podredumbre.
Los diccionarios contemporneos indican que corrupcin deriva del latn
corrompere (romper juntos) y tiene distintas acepciones: descomposicin,
putrefaccin,
degradacin,
depravacin,
perversin,
malignidad,
influencia del cohecho, venalidad, perversin de la rectitud o de la

fidelidad, adulteracin, prdida de la inocencia por seduccin o por
violacin. Sobre las orientaciones para entender qu es corrupcin,
encontramos diversas clasificaciones o enfoques. Heidenhammer seala
que la corrupcin puede referirse a tres dominios principales: un dominio
jurdico (como delito o infraccin por parte de un servidor pblico), un
dominio de mercado (la corrupcin como una decisin econmica tomada
por un servidor pblico), y un dominio poltico (la corrupcin como la
subversin del inters pblico por intereses particulares).
Podramos tambin hablar de enfoques moral individualistas, delictivosformalistas, estatal-rentistas, anmico-sociales y, micro organizacionales.
Los enfoques moral-individualistas enfatizan el carcter principalmente
P g i n a | 14
individual y voluntarista de la corrupcin. Su carcter social lo limitan al

aspecto cultural: la crisis de valores. Las soluciones se fincan en los
llamados a la conciencia de las personas.
Los enfoques delictivo-formalistas, subrayan el carcter formal de la
corrupcin entendida como accin delictiva de funcionarios. En
ocasiones, en estos enfoques, no se distinguen niveles de gravedad del
acto cometido y se imponen iguales penas a actos de corrupcin de alta o
baja nocividad social, o de alto o bajo perjuicio econmico inferido a la
colectividad.
Los enfoques estatal-rentistas se circunscriben al intervencionismo
estatal en la economa como generadora de inmovilismo, ineficiencia y
corrupcin. La intervencin del Estado en la economa movera a grupos
de presin a buscar, a travs de sobornos las rentas y privilegios que
ofrece. Para evitar la corrupcin en este enfoque debe seguirse la
siguiente regla: A menor intervencin del Estado en la economa y a
mayor privatizacin menos corrupcin. Por su parte, los enfoques
anmico-sociales no superan los mrgenes de la ptica de la desviacin
social vinculada a la ilicitud.
Los enfoques micro organizacionales como el de Klitgaard sealan que
la corrupcin puede ser entendida como una ecuacin en donde si un
agente tiene el monopolio de las decisiones, acta con altos niveles de
discrecionalidad y, no existe rendicin de cuentas, se posibilitan
mrgenes de desviacin. Estos enfoques estn vinculados a la relacin
agente-cliente y no toman seriamente en cuenta los elementos macro de
las instituciones.
Existen otros enfoques de gran capacidad explicativa como el de Luis
Moreno Ocampo que en un trabajo indito explora la estructura informal
de la red de corrupcin de Vladimirio Montesinos en Per. Moreno
P g i n a | 15
rechaza lo que l denomina el modelo PAC (principal, agent, client)

derivado de la obra de Klitgaard que entiende que la corrupcin ocurre
cuando el agente (el empleado pblico) se apropia de algn beneficio
pblico, sea financiero o de otra ndole, y no lo transfiere al principal
(estado nacional). En el modelo PAC se asume que al incrementar los
costos asociados con la participacin en la corrupcin a la larga se
minimiza su incidencia ya que los agentes perciben la amenaza de las
sanciones. El defecto ms importante del modelo PAC es su dependencia
de las caractersticas formales de las organizaciones para determinar el
nivel de monopolio, discrecionalidad y accountability. Moreno Ocampo
estima que el modelo PAC no es til para explicar la corrupcin
generalizada o sistemtica. En muchos pases latinoamericanos con
corrupcin generalizada, la corrupcin slo puede ser entendida bajo el
esquema de redes de corrupcin institucionalizada. La existencia de redes
de corrupcin institucionalizada que persisten a travs del tiempo
presuponen un complejo sistema de intercambio de recursos polticos. A
travs de las redes, la corrupcin se organiza a pesar de las regulaciones
formales o de los controles burocrticos. Las redes sociales forman la
base de la continuidad institucional que descarrila reformas y proporciona
impunidad para aqullos que participan en actos corruptos. Las redes
sociales se componen de mltiples relaciones que se conforman en todos
los grupos sociales de cualquier magnitud. Estas conexiones se forman
con una variedad de propsitos: para intercambiar informacin,
confianza, recursos, apoyo, etctera. La forma en la cual un individuo est
conectado a otras personas determina cules opciones tiene disponibles
para actuar. Las redes conforman en trminos de Bourdieu el capital
social y ste es la suma de recursos, actuales o virtuales, que se asignan a
un individuo o grupo por medio de una red de relaciones duradera y ms
o menos institucionalizada de asociacin y reconocimiento recproco. Los
individuos que gozan de un capital social alto disponen de mayor
cantidad y diversidad de contactos, por lo que gozan de mayores
P g i n a | 16
oportunidades de empleo, ganancias financieras y de apoyo. El capital

social explica la corrupcin sistemtica o generalizada cuando se utiliza
en contra de las estructuras, normas y organizaciones formales.
Como se sabe, el rgimen de Fujimori, sobre todo a partir de su
reeleccin de 1995, se caracteriz por ser un gobierno con una fuerte
concentracin del poder, con mecanismos dbiles de accountability,
con una libertad de prensa deteriorada, y con una fuerte interferencia del
poder poltico sobre el poder judicial. Montesinos, manej el gobierno al
estilo de la Mafia, valindose de mecanismos corruptos, clientelismo,
coercin, manipulacin del poder judicial y del poder legislativo. La red
de corrupcin atraves el Estado y la sociedad civil. Montesinos despleg
redes informales en diferentes campos: el poder judicial, el poltico, el
sector privado, medios de comunicacin y bancos. Un intercambio
permanente de favores y alianzas desde el poder presidencial a cambio del
apoyo a una tercera reeleccin de Fujimori. Montesinos logr, con el
esquema de corrupcin basado en las redes que conform, el control y
debilitamiento de los mecanismos horizontales de rendicin de cuentas
como los rganos de fiscalizacin, electorales, de investigacin de delitos,
el poder judicial, etctera.
Enfoques adicionales han puesto el acento causante de la corrupcin en
las carencias, de desarrollo, de moralidad o de rendicin de cuentas. Para
muchos, desde Max Weber, la corrupcin est vinculada a los procesos de
modernizacin, lo que trae aparejado que cuando las sociedades tienen
ms desarrollo existen menos posibilidades de corrupcin. Sin embargo,
la experiencia emprica de muchos pases industrializados con grandes
problemas de corrupcin echa por tierra esta tesis.
Los enfoques que sealan que la corrupcin tiene su origen en la carencia
de valores, ponen el acento en un tema que desde luego es relevante en
trminos de corrupcin la falta de adhesin a la moral subyacente al
P g i n a | 17
sistema normativo- o como deca Hart, la no aceptacin del punto de vista

interno de las normas. No obstante, la corrupcin no tiene slo que ver
con la violacin a normas morales, ni se puede tampoco sostener, por
ejemplo, que en los pases democrticos representativos existe menos
corrupcin. La experiencia emprica demuestra lo contrario. La tesis
centrada en las organizaciones de Klitgaard tambin tiene relacin con la
ausencia de rendicin de cuentas. Para Klitgaard la ecuacin bsica de la
corrupcin sera: Corrupcin = monopolio de la decisin pblica ms
discrecionalidad de la decisin menos rendicin de cuentas. La ecuacin
tiene parte de razn pero no podemos desconocer que otros elementos o
factores intervienen en la corrupcin como la falta de publicidad en los
procedimientos y en las decisiones, las asimetras en la distribucin del
poder, las redes sociales orientadas a la corrupcin, las condiciones del
sistema normativo, etctera. En su clsico estudio sobre la corrupcin
poltica en el Mxico deslealtad o traicin a las reglas del Estado.
Morris dice: la corrupcin involucra un acto racional por parte de un
funcionario pblico que se desva de la promocin ideolgicamente
sancionada del inters comndesde una perspectiva, consiste en un
representante del Estado (el funcionario pblico) que acta contra las
reglas del Estado. En un sentido ms amplio, la corrupcin corresponde a
una
discordia
incongruencia
entre
dos
dimensiones
de
un
contemporneo, Stephen D. Morris establece como ncleo de la

corrupcin, la mismo Estado. La ltima afirmacin de Morris atiende
a la divergencia entre el mundo real y el de las normas, a un problema que
los juristas referimos cuando clasificamos, por ejemplo, la Constitucin,
en normativa, nominal o semntica. Antes de analizar los enfoques
normativistas apuntamos que stos en ocasiones se mezclan con
posiciones sociolgicas. El caso de Lomnitz es ilustrativo cuando seala
que como categora cultural, la corrupcin incluye a todas aqullas
prcticas que aprovechan las contradicciones o ambigedades del sistema
P g i n a | 18
normativo para el lucro personal. Los corruptos buscan fomentar estas

contradicciones para luego enriquecerse con ellas, pero dicho
enriquecimiento tambin los condena en el plano moralla corrupcin
implica una apropiacin privada e ilegtima del valor, resulta
ideolgicamente incmoda, ya que sustituye la produccin de valor por
trabajo con produccin de valor por subversin del sistema normativo.
Aqu Lomnitz resalta a la corrupcin como categora cultural pero
insistiendo en el papel del sistema normativo y an en el de la condena
moral.
Entre los anlisis o enfoques normativos, nos vamos a referir entre los
muchos que existen a tres: el de Alejandro Nieto, Jorge F. Malem Sea y
el de Ernesto Garzn Valds.
Nieto expone que es importante contar con un concepto de corrupcin
para no banalizar a la propia corrupcin. Este autor rechaza entender la
corrupcin slo desde la perspectiva de la tica. Para l, en primera
instancia, la corrupcin supone un uso desviado de los poderes pblicos
en beneficio particular. La corrupcin no solamente infringe los
postulados de la tica, cualesquiera que stos sean, sino que tambin
infringe las reglas de convivencia poltica voluntariamente aceptadas,
junto con normas jurdicas preestablecidas y, en fin, perjudica
econmicamente a la sociedad y desestabiliza sus estructuras. En
definitiva, para Nieto, el concepto de corrupcin se fracciona y adopta
diferentes modalidades superpuestas o no, segn sea la naturaleza de la
norma infringida: corrupcin religiosa, social, pblica, poltica,
administrativa, penal, privada, etctera. La corrupcin religiosa
contravendra las disposiciones de alguna religin con el propsito de
obtener ventajas o beneficios; para Lucero, por ejemplo, la venta de
indulgencias que realizaba la Iglesia Catlica durante su poca se opona
a los principios de pobreza del dogma cristiano. La corrupcin social
implica trasgresin a las normas de convivencia social que cada grupo
P g i n a | 19
social selecciona, aqu aparece tambin, por los agentes de la corrupcin,

la idea de beneficio y, la sancin social consistente en el rechazo o
marginacin del sujeto. La corrupcin poltica infringira reglas de ese
carcter, un ejemplo de ello sera el transfuguismo poltico. En cuanto a la
corrupcin pblica, es la que afecta a las instituciones estatales y, dentro
de la que debe distinguirse entre corrupcin legislativa, judicial,
administrativa. Sobre las modalidades de la corrupcin, Nieto nos dice,
que no siempre el Estado se pronuncia negativamente mediante normas
sobre un fenmeno real, puede ocurrir que la opinin legal de las normas
o de las autoridades no coincida con la social o con la individual o,
mucho menos, con la religiosa. Es comn, el error de identificar
corrupcin con corrupcin penal o, lo que es lo mismo, afirmar que las
nicas conductas corruptas son las que estn tipificadas en el Cdigo
Penal y que, por tanto, no hay ms prcticas corruptas concretas que las
que un juez ha declarado; y, por lo mismo, fuera del Cdigo Penal no hay
corrupcin y fuera de una sentencia condenatoria no hay personas
corruptas. La corrupcin pblica que interesa a Nieto, la presenta en lo
que l llama sus dos modalidades, la penal y la administrativa, segn se
infrinjan disposiciones penales o de carcter administrativo. Desde su
punto de vista, la estructura de la accin es lo que proporciona la clave de
identificacin de una actividad corrupta concreta. La estructura de una
operacin corrupta entraa una relacin entre dos personas: el desviador
del poder pblico y el beneficiario de la desviacin, los que se conectan
sinalagmticamente: la autoridad pblica entrega un favor arrancado de
las potestades administrativas y el particular corresponde con un precio y,
como consecuencia de la desviacin se produce un enriquecimiento que
beneficia directamente al adjudicatario. Las relaciones no terminan aqu,
porque, paralelamente, el beneficiario directo de la desviacin hace una
ddiva al desviador, que se convierte en un beneficiario indirecto o
segundo beneficiario. El beneficiario directo se enriquece, por tanto,
como consecuencia de la desviacin, mientras que el beneficiario
P g i n a | 20
indirecto se enriquece a consecuencia de la ddiva. Para Nieto, los

intermediarios que existan, en cualquiera de sus variedades, no son
autores de la corrupcin sino instrumentos de ellos. Nieto distingue entre
corrupcin completa cuando las dos relaciones se dan entre el beneficiario
directo e indirecto y corrupcin incompleta cuando existe un sola de las
relaciones (por ejemplo, habr corrupcin incompleta cuando se produce
una desviacin de poder y como consecuencia un enriquecimiento
particular, aunque no haya mediado ddiva que beneficie a la autoridad).
No obstante, ambas formas de corrupcin son autnticas corrupciones.
Otros ejemplos de corrupcin incompleta son el nepotismo, el uso de
prestanombres, cuando se paga a un tercero, cuando el hecho es lcito
pero se paga una ddiva, etctera
Garzn Valds propone la siguiente definicin: La corrupcin consiste
en la violacin limitada de una obligacin por parte de uno o ms
decidores con el objeto de obtener un beneficio personal extraposicional
del agente que soborna o a quien extorsionan a cambio del otorgamiento
de beneficios para el sobornador o el extorsionado que superan los costos
del soborno o del pago o servicio extorsionado.
2.2.2. Caractersticas de la corrupcin
El acto de corrupcin implica la violacin de un deber posicional,
quienes se corrompen transgreden, por activa o por pasiva, algunas de
las reglas que rigen el cargo que ostentan o la funcin que cumplen;
Para que exista la corrupcin, debe haber un sistema normativo que le
sirva de referencia (econmico, poltico, jurdico, tico);
Un acto de corrupcin no siempre entraa una accin antijurdica, que
el acto de corrupcin sea legal o ilegal, desde un punto de vista penal o
administrativo, depender de cada sistema jurdico;
P g i n a | 21
Los actos de corrupcin estn siempre vinculados a la expectativa de

obtener un beneficio extraposicional. La ganancia puede ser poltica,
profesional, sexual;
Los actos de corrupcin tienden a realizarse en secreto o al menos en
un marco de discrecin.
A partir de esas caractersticas, Malem concluye: Se puede definir a los
actos de corrupcin, entonces, como aquellos que constituyen la
violacin, activa o pasiva, de un deber posicional o del incumplimiento de
alguna funcin especfica realizados en un marco de discrecin con el
objeto de obtener un beneficio extra posicional cualquiera sea su
naturaleza
2.2.3. Conceptos relacionados a corrupcin
La teora sobre la corrupcin suele distinguirla de otras prcticas que le
pueden ser cercanas como los regalos, las propinas o ciertas formas de
negociacin poltica como el lobbying o el clientelismo. Es obvio, que
siempre ser importante distinguir y separar con la mayor precisin
posible, entre unas y otras conductas. La tarea no siempre es sencilla por
las connotaciones lingsticas o culturales de los trminos. John Noonan
explica como los griegos no tenan una palabra para designar los sobornos
y, consideraban que todas las donaciones deban ser prohibidas, es decir,
consideradas sobornos, pues los donantes saban que habra en los
beneficiarios una deuda de gratitud y posibles contraprestaciones
recprocas.
En muchas de las culturas contemporneas los regalos no generan
necesariamente obligaciones de retribucin y son socialmente aceptados
en los mbitos familiares y de amistad. Sin embargo, si el regalo se da
con el propsito de obtener una retribucin, un beneficio, etctera; se
P g i n a | 22
realiza de forma secreta o discreta, o genera un conflicto de inters debe

considerarse como una actividad corrupta.
Alejandro Nieto recuerda como el Cdigo Penal espaol en su artculo
426 se refiere al llamado cohecho pasivo impropio, en donde se penalizan
las ddivas que se entregan no para que el corrompido realice (u omita)
algo en el futuro sino en pago a posteriori, de algo que ya ha hecho e
incluso como agradecimiento genrico a las actividades propias del cargo
y, pone como ejemplo, las cestas de Navidad que se obsequian a ciertos
servidores pblicos y que pueden contener turrn, licores, joyas costosas;
el propsito de esos obsequios es suavizar las relaciones entre
funcionarios y ciudadanos y al tiempo que muestran el agradecimiento del
donante por hechos pasados, preparan favores de futuro, pues slo reciben
cestas los que mantienen relaciones permanentes con los donantes, ya que
los jubilados o desempleados no reciben jams regalos; las cestas tienen
dos asas, una pequea que mira al pasado y otra ms generosa que mira al
futuro.
Es por tanto, muy importante tener un ojo experimentado para distinguir
entre regalos y conductas corruptas. Las propinas son ddivas que se
ofrecen a empleados o prestadores de servicios mal remunerados. Se
entregan a posteriori de ejecutada la funcin o trabajo y, el valor de lo
entregado, guarda relacin con el trabajo efectuado.
La propina puede constituir un acto de corrupcin no slo cuando el
sistema normativo jurdico la prohbe penal o administrativo, sino
cuando es excesiva, se otorga en espera de una contraprestacin para
engrasar o acelerar un trmite, etctera- y por lo mismo viola principios
como el de igualdad de trato o de imparcialidad respecto de aqullos que
estn en condiciones similares al que recibe una respuesta satisfactoria o
de autoridad.
P g i n a | 23
Las propinas pueden implicar soborno o extorsin. Es por eso que las
normas administrativas y penales mexicanas prohben que un servidor
pblico reciba propinas a cambio de los servicios que de acuerdo a la ley
realiza. El artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas fraccin XII seala que es obligacin de los servidores
pblicos abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar,
aceptar o recibir, por s o por interpsita persona, dinero, bienes muebles
o inmuebles mediante enajenacin en precio notoriamente inferior al que
tenga en el mercado ordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o
comisiones para s, o para las personas a que se refiere la fraccin XI de
este artculo (parientes), que procedan de cualquier persona fsica o moral
cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren
directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico
de que se trate en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que
implique intereses en conflicto.
Esta prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado
del empleo, cargo o comisin. Habr intereses en conflicto cuando los
intereses personales, familiares o de negocios del servidor pblico puedan
afectar el desempeo imparcial de su empleo, cargo o comisin. El
artculo 222 fraccin I del Cdigo Penal Federal establece que comete el
delito de cohecho: el servidor pblico que por s, o por interpsita
persona solicite o reciba indebidamente para s o para otro, dinero o
cualquiera otra ddiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer
algo justo o injusto relacionado con sus funciones. Sin embargo,
administrativamente se deslegitiman los contenidos de la ley, tanto los de
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas como el propio
Cdigo Penal, pues por un acuerdo administrativo de la otrora Secretaria
de la Contralora General de la Federacin, se permite recibir regalos u
obsequios que no impliquen conflicto de intereses y cuyo valor
acumulado en el ao no sea superior a diez veces el salario mnimo
P g i n a | 24
vigente del Distrito Federal, si el obsequio excede esas cantidades, los

servidores pblicos debern remitirlo a esa dependencia, la que se supone
debe llevar un registro de dichas donaciones, y posteriormente deben
destinarse tales bienes a fines estatales que prev el acuerdo. La
definicin de sobornos (en el caso mexicano la legislacin penal habla de
cohecho para referirse al soborno), regalos y propinas, no puede siempre
aclararse con una interpretacin libresca de la ley, pues como dice Susan
Rose Ackerman estas definiciones dependiendo de los pases pueden
entenderse como un asunto cultural, aunque la cultura es dinmica y, si la
conducta etiquetada como corrupta por algunos observadores es
considerada por otros como una entrega aceptable de regalos o de
propinas ser considerada justificable; no obstante, si estas conductas
imponen costos ocultos o indirectos sobre la poblacin pueden entenderse
como conductas corruptas
La Corrupcin en el Cdigo Penal peruano
En el Captulo II Delitos cometidos por funcionarios pblicos, Ttulo
XVIII Delitos contra la Administracin Pblica, del Libro II Parte
Especial Delitos, sanciona conductas que constituyen actos de
corrupcin, como aqullas que generan riesgo para su ocurrencia como
consecuencia del indebido funcionamiento del aparato estatal a travs de
sus agentes.
Cabe sealar que el Nuevo Cdigo Procesal Penal est vigente merced a
lo dispuesto en la Ley N 29574 y sus modificatorias para la persecucin
de los delitos cometidos por funcionarios pblicos comprendidos en las
secciones II Concusin, III Peculado y IV Corrupcin de funcionarios del
Captulo II Delitos cometidos por funcionarios pblicos, del Ttulo XVIII
Delitos contra la Administracin Pblica, del Libro II Parte Especial
Delitos, todas del Cdigo Penal.
P g i n a | 25
En el Derecho penal peruano, cabe destacar la modificatoria que

introduce la Ley 28355 (04-octubre-2004) en diversos artculos del
Cdigo penal y legislacin penal complementaria. En efecto, segn el
artculo primero de la citada Ley modifica diversos artculos del Cdigo
penal, especifican ente a tres delitos: 1) Asociacin ilcita, 2) Corrupcin
de funcionarios pblicos (cohecho, negociacin incompatible o
aprovechamiento
indebido
de
cargo,
trfico
de
influencias
enriquecimiento ilcito) y 3) La Ley penal contra el Lavado de Activos. El

legislador se ha mantenido fiel a la codificacin de 1991 y no ha tenido en
cuenta la incorporacin como figura delictiva del soborno internacional,
es decir, los casos por ejemplo, de soborno en las transacciones
internacionales de negocios y otros (Convencin interamericana contra la
corrupcin, art. VIII).
En cuanto al delito de cohecho, la Ley 28355 respeta la clasificacin
tradicional, es decir, cohecho pasivo, (art. 393, art. 394, art. 395, y art.
396 del Cdigo penal) constituido por la accin del funcionario o servidor
pblico que recibe, acepta o solicita una ventaja o beneficio por la
ejecucin u omisin de un acto funcional. Por el otro lado, se conserva el
cohecho activo (art. 397 y 398 del Cdigo penal) integrado por la accin
de un particular o hasta de un funcionario pblico que es el que ofrece,
da, entrega, promete o corrompe a travs de un medio corruptor que prev
la ley al funcionario o servidor pblico para obtener de l algn tipo de
beneficio. En lo que aqu respecta esto es al delito de cohecho-, se puede
clasificar de siguiente manera:
Cohecho pasivo propio: El delito de cohecho pasivo propio
reformulado est regulado en el art. 39322 del Cdigo Penal peruano
En el primer prrafo del art. 393 (tipo bsico) se pueden desprender en
cuanto a los elementos objetivos en una conducta antecedente y una
subsiguiente. En la primera, los elementos son: 1.- Solicitar donativo,
P g i n a | 26
promesa o cualquier otra ventaja y 2.- Aceptar donativo, promesa o

cualquier otra ventaja. Lo pasivo del nomen juris est precisamente en
la descripcin de los verbos rectores, el funcionario pblico acepta o
recibe que implica indudablemente una actitud receptora.
Cohecho pasivo impropio. El delito de cohecho pasivo impropio est
regulado en el art. 394 del Cdigo penal peruano, y lo que se reprime
es la conducta del funcionario o servidor pblico que si bien est acorde
con el ejercicio de su funcin, es decir no est prohibido su actuacin, el
origen de tal comportamiento est en una actitud forzada anteladamente
por un factor corruptor que le propin un particular o hasta otro
funcionario. El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba
donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido para
realizar un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligacin,
o como consecuencia del ya realizado.....
Cohecho pasivo especfico: Se encuentra tipificada en el art. 395 primer prrafo- del Cdigo penal existiendo una delimitacin del mbito
de la autora que es casi exclusiva: Magistrados, Fiscales (stos
comprenden a todas las instancias) Peritos, Miembros del Tribunal
Administrativo y el tipo comprende tambin otros sujetos activos dentro
del marco de la interpretacin analgica. La conducta tpica est
circunscrita, en el segundo prrafo, a que el funcionario (especfico)
solicite los medios corruptores. Sin embargo, en el art. 395 (primer y
segundo prrafo) se destaca que la aceptacin o recibimiento de los
medios corruptores pueden darse bajo cualquier modalidad.
Cohecho activo genrico y especfico: El delito de cohecho activo
genrico (propio y el impropio) y especfico se encuentran tipificados,
reformulados ahora, en el art. 397 y 398 del Cdigo penal peruano
respectivamente. En el art. 397, prrafo primero y segundo, cualquier
persona se trata de un delito comn o de sujeto activo indeterminado
P g i n a | 27
(El que...) que est interesada en obtener algo del funcionario

relacionado con el ejercicio de sus funciones, y para lograrlo trata de
persuadirlo corrompindolo mediante los siempre aludidos factores
corruptores: promesas o ventajas de cualquier ndole. La exigencia
tpica del art. 397 y 398, segn la cual, para la configuracin de estos
delitos, se precisa que el cohechante activo ofrezca, de o prometa. La
accin de dar es entregar algo, y el verbo prometer resulta ser lo
mismo que ofrecer. Ahora, las acciones pueden llevarse a cabo
personalmente por el agente activo (particular o por otro funcionario o
servidor pblico) o a travs de un intermediario persona interpuestadel agente activo.
2.2.4. mbitos de la corrupcin
La corrupcin se presenta en distintos mbitos, principalmente en los
espacios pblicos, privados y sociales. La corrupcin en los mbitos
pblicos tiene relacin con el aparato del Estado, sus servidores pblicos,
y en relacin con aquellas entidades que son fundamentales para entender
la vida del Estado como los partidos, sindicatos, organizaciones
empresariales, medios de comunicacin electrnica. La corrupcin
privada se genera en las empresas, en la multiplicidad de relaciones
comerciales y financieras entre ellas. Por lo que ve a la corrupcin social,
sta se gesta al interior de las organizaciones no gubernamentales o en
otras variadas instancias del tejido social. Lo importante es advertir que
no toda la corrupcin es pblica, aunque hay quien sostiene que toda
corrupcin lo es, tambin existe corrupcin en las relaciones privadas y
sociales. La corrupcin puede desenvolverse en los mbitos nacionales o
internacionales. La corrupcin trasnacional es una de las que con ms
dificultad se detecta y es en donde existen pocos mecanismos
institucionales y jurdicos para combatirla. La OCDE, la Unin Europea,
y la OEA cuentan con algunos instrumentos para enfrentarla. Los Estados
Unidos desde 1977 tienen la Foreign Corrupt Practices Act que tiene por
P g i n a | 28
propsito combatir el soborno y la extorsin trasnacional. Los tericos de

la corrupcin trasnacional saben que uno de los contextos ms favorables
para que surjan fenmenos corruptos es la existencia de asimetras
(diferencias que se producen a nivel econmico, cultural, poltico, social,
jurdico).
A nivel internacional las asimetras son ms profundas que a nivel
nacional. Malem dice que segn la Comisin de Prevencin del Delito y
Justicia Penal de Naciones Unidas, dichas asimetras estn conduciendo a
la corrupcin a travs de mercados ilegales y como ejemplo de ello se
mencionan las asimetras legales existentes respecto a la banca y el
sistema impositivo. Tales asimetras invitan a las empresas a preferir
ciertas jurisdicciones para realizar transacciones mercantiles porque
ofrecen un escudo protector contra la investigacin de prcticas corruptas.
Lo que constituye un delito en un pas puede ser objeto de un grado
posible de deduccin en otro, lo que facilita a las personas y empresas a
racionalizar sus prcticas corruptas como violaciones tcnicas.
El proceso de globalizacin se manifiesta fundamentalmente en el sector
financiero internacional y en las nuevas tecnologas informticas que
favorecen el pago de acuerdos corruptos, pues una vez que el dinero entra
en el circuito financiero internacional es difcil distinguir entre lo lcito y
lo ilcito, ya que el dinero no tiene conciencia ni memoria. Tanto la
corrupcin como el trfico de drogas suponen una amenaza a la
integridad
del
sistema
financiero
internacional.
La
corrupcin
trasnacional suele estar ubicada en lo que se conoce como la gran

corrupcin para distinguirla de otras formas de corrupcin nacionales que
no siempre caen dentro de esa categora. En la corrupcin nacional
encontramos la gran corrupcin practicada por altos funcionarios del
Estado y grandes empresarios sobre contratos, obras o recursos polticos,
pero tambin la llamada menor o de supervivencia, practicada por
funcionarios que pueden estar insuficientemente remunerados y que
P g i n a | 29
dependen de algunos actos de corrupcin para mantener a sus familias.

No obstante, debe tenerse cuidado con la llamada corrupcin menor o de
supervivencia, pues como seala Transparencia Internacional esta
corrupcin puede ser indicativa de formas mucho ms perjudiciales de
corrupcin y en el mediano y largo plazo provoca los mismos efectos
nocivos econmicos, sociales, polticos- que la gran corrupcin.
Un brillante periodista mexicano ha sealado como mbitos de la
corrupcin en Mxico los siguientes:
a) La corrupcin desde las esferas oficiales que puede ser
gubernamental o estar relacionada con la esfera corporativa;
La corrupcin gubernamental tiene diferentes ngulos:
1) el funcionario que se enriquece por recibir dinero por aplicar la ley y/o
no hacerlo sobre un servicio especfico de un particular que paga;
2) por uso de informacin privilegiada sobre leyes, inversiones, empresas,
para orientar la inversin propia o de los amigos y compadres;
3) el otorgamiento de puestos a amigos y compadres, a sabiendas de su
ineficiencia e incluso, de su propia honradez;
4) decisiones corruptas, es decir, la toma de decisiones por parte del
funcionario que no se orientan en beneficio de la colectividad, sino en
funcin de sus intereses en su carrera de ascenso hacia el poder y que
tambin ha desviado los fondos de la comunidad, de lo social (que era su
destino legal) hacia el inters privado;
5) la corrupcin en los procesos de nacionalizacin y privatizacin de la
banca;
6) la corrupcin hacia el sector rural basada en el clientelismo;
P g i n a | 30
7) la componenda con lderes sociales y sindicales como instrumento de

control poltico
b) la corrupcin privada; En cuanto a la corrupcin privada, sta se
produce en los variados mecanismos de evasin fiscal, la que se produce
en los mercados financieros y de valores, en la banca.
c) el narcotrfico y el crimen; Martnez a la corrupcin vinculada al
narcotrfico y al crimen organizado le da un tratamiento especial y tiene
como manifestacin la fuerza corruptora de los crteles de la droga, el
lavado de dinero, el pago de proteccin a las fuerzas de seguridad pblica
o del ejrcito
d) la corrupcin en la sociedad civil, La corrupcin social se expresa en
actitudes de ciudadanos que no cumplen con sus deberes y que pretenden
obtener beneficios, por ejemplo, el profesor que no cumple sus
obligaciones, el alumno que exige su diploma an cuando no sabe nada,
el automovilista que da mordida, etctera.
El mbito de la corrupcin puede ser sistemtico o aislado-incidental. Un
ejemplo de corrupcin sistemtico se dio en Per con la red de influencia
que teji Fujimori y Montesinos. La corrupcin sistmica tambin se
denomina hiper corrupcin y tiene relacin con aquellas situaciones en
donde los sistemas son altamente corruptos y se distinguen de acciones
individuales de carcter corrupto pero que son individualizables. En la
hiper corrupcin los sistemas de accin se insertan en una cultura general
permisiva de violacin de las normas, en las que el soborno y la extorsin
resultan mecanismos generalizados en todos los niveles.
Los mbitos de la corrupcin pueden diferenciar entre la corrupcin
negra, gris y blanca. Cuando existe consenso entre las elites y la opinin
pblica acerca de que un acto particular es merecedor de reproche y que
por lo mismo debe ser castigado, estamos en presencia de corrupcin
P g i n a | 31
negra. La corrupcin gris ocurre cuando algunos elementos de las elites

desearan ver la accin de la cual se trata penalizada, aunque otros son de
una opinin distinta y la poblacin mantiene una opinin ambigua. En la
corrupcin blanca, se consideran esas conductas como tolerables. La
corrupcin tambin puede presentarse en mbitos de inclusin o de
exclusin
de
sectores
sociales,
en
espacios
de
integracin
desintegracin dentro de esos mismos sectores y, puede tener

consecuencias inestables o estables para el sistema poltico.
2.2.5. Tipos de corrupcin

Existen dos clases generales de corrupcin admitidas por la teora: el
soborno y la extorsin.
El soborno requiere un encuentro didico entre un ciudadano particular y
un empleado pblico, en el cual el ciudadano induce una respuesta
deseada por parte del funcionario pblico mediante el uso de sanciones
positivas como el beneficio monetario.
En la extorsin, el funcionario pblico influye en el comportamiento del
ciudadano mediante el uso de sanciones negativas tales como la amenaza
de un abuso adicional de autoridad, o se refiere al auto corrupcin en la
que slo est implicado el funcionario pblico. La extorsin es ms
asimtrica, el funcionario pblico tiene mayores beneficios, debido a que
la sancin positiva que se ofrece con el soborno representa un costo para
el ciudadano, mientras que la sancin negativa utilizada en el caso de la
extorsin no representa una prdida para el funcionario pblico quien,
dentro de ciertos lmites, puede volver a emplearla.
Existen otras formas de corrupcin. Se sealan, entre otras, las
siguientes.
P g i n a | 32
Los arreglos en donde el agente pblico y el ciudadano privado

establecen un pacto recproco en perjuicio del pblico, de forma tal que
una decisin oficial (adjudicacin de contrato, concesin administrativa)
favorece al privado a cambio de una recompensa o merced para el
agente pblico.
Alteraciones fraudulentas del mercado en donde el agente pblico que
decide en materias que introducen en el mercado externalidades
positivas o negativas determinantes de cambio de valor de bienes -por
ejemplo actos de corrupcin debidos a la especulacin con el uso del
suelo- utiliza su decisin para beneficiar o perjudicar a un tercero sin
bases objetivas para hacerlo, por simple amistad o enemistad, o
mediante la aceptacin de una recompensa.
Malversaciones y fraudes, referidas a la utilizacin de fondos pblicos o
de posiciones oficiales para objetivos distintos de los previstos en las
leyes,
tales
como
seleccin
interesada
de
personal,
favores,
adquisiciones, etctera.
Especulacin financiera con fondos pblicos que entraa inversiones de
fondos pblicos en el mercado financiero para obtener an sin
menoscabo de fondos pblicos- intereses irregulares.
Parcialidad que implica discriminacin deliberada en la interpretacin y
aplicacin de normas, lo que promueve regulaciones ad-hoc,
favoritismo, clientelismo.
Patronazgo consiste en la parcialidad sistemtica con el objeto de crear
una clientela cohesionada y fiel.
Colusin privada es un tipo de corrupcin en donde ciertas empresas o
proveedores se ponen de acuerdo para controlar el tipo mnimo de oferta
en una licitacin o adjudicacin para repartirse entre s los beneficios. El
P g i n a | 33
uso de informacin privilegiada para tomar decisiones econmicas

privadas.
Adems de las anteriores formas podramos incluir al trfico de
influencias o el enriquecimiento ilcito. El trfico de influencias se
comete segn el artculo 400 del Cdigo Penal cuando el servidor pblico
por s o por interpsita persona promueva o gestione la tramitacin o
resolucin ilcita de negocios pblicos ajenos a las responsabilidades
inherentes a su empleo, cargo o comisin o cuando el servidor pblico
promueva cualquier resolucin o la realizacin de cualquier acto materia
de empleo, cargo o comisin de otro servidor pblico, que produzca
beneficios econmicos para s o para cualquiera de sus parientes cercanos.
Tambin la corrupcin puede implicar la violacin a principios y valores
jurdicos, aunque aqu existe una polmica dada la obligacin de tipicidad
en materia penal que exige una norma exhaustiva que comprenda la
conducta reprochable por lo que difcilmente se podra sostener
responsabilidad penal por la simple y llana violacin a principios
jurdicos. No as en materia responsabilidad administrativa, en donde las
autoridades suelen establecer responsabilidades por violacin a ilcitos
atpicos, que son aquellos que entraan la contradiccin con principio
jurdico y, que por tanto, producen ilcitos como el abuso del derecho, el
fraude a la ley o el desvo de poder
2.2.6. Como se mide la corrupcin
Existen cuatro mtodos cientficos mundialmente usados en el campo de
la estimacin de corrupcin.
Medir la percepcin general o de grupos focalizados sobre
corrupcin
P g i n a | 34
En el primer mtodo la percepcin de corrupcin es una medida

indirecta relativa al actual nivel de corrupcin ya que no informan sobre
los niveles reales de corrupcin, sin embargo son tiles para entender la
dinmica en la que tiene lugar el fenmeno de la corrupcin. Un
elemento importante, segn Guerrero y Del Castillo (2003) es que la
corrupcin puede ser influenciada por la percepcin que se tiene sobre la
misma
Medir la incidencia de actividades de corrupcin
El segundo mtodo busca medir la incidencia de la corrupcin
preguntando a los potenciales sobornadores y aqullos a los que son
ofrecidos los sobornos, lo que permite que los investigadores pueden
tener una buena retroalimentacin de qu tan frecuente es la corrupcin
en distintos tipos de transaccin
Usar estimaciones de expertos sobre el nivel de corrupcin
El tercer mtodo, es usado por las agencias de riesgo comerciales, como
Internacional Country Risk Guide, Standard and Poor-DRI, The
Economist Intelligence Unit, Pricewaterhouse Coopers con su ndice de
opacidad o el ndice Kerney. La ventaja que tienen estos tipos de
encuestas es que cubren un gran periodo de tiempo y cerca de 100 pases
son incluidos
Indicadores objetivos
El cuarto mtodo, es el ms reciente y se refiere a indicadores objetivos
basados en informacin sujeta a verificacin. Pocos son los autores que
lo han abordado pero ya existen avances.
La corrupcin puede quedar fuera de la tutela del derecho. Alejandro
Nieto, seala que la mentira de un poltico puede entraar un acto de
corrupcin. Igualmente el incumplimiento del programa poltico o
P g i n a | 35
plataforma electoral que lo llev al poder puede constituir un acto de

corrupcin. Ciertas conductas de ocultamiento o soslayamiento de
conductas propias o de terceros argumentado seguridad nacional pueden
caber dentro de los actos corruptos. Estos ejemplos y otros quedan al
margen del Derecho y son el caldo de cultivo de otros actos de
corrupcin que cuando mucho reciben el reproche moral. En el campo
internacional suelen sealarse como causa de corrupcin al soborno
trasnacional. El artculo VIII de la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin seala: Con sujecin a su Constitucin y a los principios
fundamentales de su ordenamiento jurdico, cada Estado Parte prohibir
y sancionar el acto de ofrecer u otorgar a un funcionario pblico de
otro Estado, directa o indirectamente, por parte de sus nacionales,
personas que tengan residencia habitual en su territorio y empresas
domiciliadas en l, cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios, como ddivas, favores, promesas o ventajas, a cambio de
que dicho funcionario realice u omita cualquier acto, en el ejercicio de
sus funciones pblicas, relacionado con una transaccin de naturaleza
econmica o comercial. Entre aquellos Estados Partes que hayan
tipificado el delito de soborno trasnacional, ste ser considerado un
acto de corrupcin para los propsitos de esta Convencin. Aquel
Estado Parte que no haya tipificado el soborno trasnacional brindar la
asistencia y cooperacin previstas en esta Convencin, en relacin con
este delito, en la medida en que sus leyes lo permitan. Por su parte el
artculo IX de la Convencin determina sobre el enriquecimiento ilcito
que: Con sujecin a su Constitucin y a los principios fundamentales
de su ordenamiento jurdico; los Estados Partes que an no lo hayan
hecho adoptarn las medidas necesarias para tipificar en su legislacin
como delito, el incremento del patrimonio de un funcionario pblico con
significativo exceso respecto de sus ingresos legtimos durante el
ejercicio de sus funciones y que no pueda ser razonablemente justificado
por l. Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado el delito de
P g i n a | 36
enriquecimiento ilcito, ste ser considerado un acto de corrupcin para

los propsitos de la presente Convencin. Aquel Estado Parte que no
haya tipificado el enriquecimiento ilcito brindar la asistencia y
cooperacin previstas en esta Convencin, en relacin con este delito,
en la medida en que sus leyes lo permitan.
La corrupcin puede organizarse directamente, mediante intermediarios,
utilizando tramas triangulares para la liquidacin de sobornos,
empleando borradores de huellas o, mediante organizaciones con
estructuras y procedimientos propios. La corrupcin tradicional implica
una negociacin directa, el agente pblico pacta con algn ciudadano o
le impone la ddiva que debe ser entregada para percibir el beneficio. La
corrupcin con intermediarios permite la conducta corrupta sin que los
actores se conozcan, para ello interviene un tercero intermediario- que
realiza la relacin corrupta. Las tramas triangulares se realizan con
empresas o terceros que por un lado facilitan el acuerdo y por otro, se
encargan de la liquidacin del soborno de manera oblicua, sin que los
actores principales formalmente entren en contacto para la verificacin
de la accin u omisin corrupta; la triangulacin casi siempre consiste
en el uso de facturas falsas que amparan pagos que expresan
prestaciones ficticias que realizan los terceros. Para borrar huellas, la
ingeniera financiera suele ser muy til.
2.2.7. Causas o condiciones de la corrupcin
Existen causas de carcter genrico de carcter social, cultural o
econmico que propician la corrupcin.
Segn Reisman, la corrupcin se incrementa en perodos de rpido
crecimiento y modernizacin debido a las nuevas fuentes de riqueza y
poder; tambin aumenta cuando aparecen nuevas oportunidades polticas
en tanto que habr ms gente dispuesta a entrar en poltica como modo de
P g i n a | 37
hacer dinero; la corrupcin puede llegar cuando las economas nacionales

se abren a las nuevas inversiones internacionales que buscan cmo
encontrar un lugar en un mercado interno desconocido; y, cundo el
protagonismo poltico -de los partidos- no encuentra correspondencia con
las fuentes formales de financiamiento .
Otras condiciones para la corrupcin son ms especficas. Se suelen
mencionar:
El bajo nivel salarial de los funcionarios pblicos, la ausencia de garantas
laborales adecuadas de los servidores pblicos (interinidad y prestaciones
dbiles), la escasa probabilidad de sanciones a funcionarios corruptos, la
sobrerregulacin administrativa que impele a dar dinero a cambio de
trmites, la importancia de las decisiones de autoridad para la economa o
el mercado, servidores pblicos que tienen ms lealtad a las empresas o a
los partidos que los llevaron al cargo, la falta de un mercado abierto, libre
y competitivo, la existencia de monopolios, la ausencia de controles
internos y externos adecuados a la gestin pblica, la falta de
transparencia en el procesamiento de decisiones de autoridad.
El terico de la corrupcin Robert Klitgaard, tal como se ha mencionado
atrs, considera como causas fundamentales de la corrupcin, razones de
carcter organizativo. Hay corrupcin para Klitgaard, cuando existe
monopolio de la decisin pblica ms discrecionalidad en la toma de
decisiones y menos responsabilidad (rendicin de cuentas) por la decisin
pblica.
El profesor Luis Moreno Ocampo, por su parte, hace descansar la
corrupcin en aspectos informales. El corrupto utiliza sus redes de poder
y su capital social, tal como lo hizo Montesinos y Fujimori en Per. Las
redes explican que no se tiene poder si ste no se ejerce sobre otros
actores; quien controla la red de poder es propenso a corromper y ser
P g i n a | 38
corrompido. Montesinos y Fujimori utilizaron su red informal, el capital

social que haba gestado, para promover la tercera reeleccin de Fujimori,
la que finalmente fue frustrada por la divulgacin de los 110
Vladivideos. Los objetivos de Montesinos, segn Ocampo, fueron:
Crear una mayora parlamentaria que apoyara la reeleccin de
Fujimori, por lo cual Montesinos pag sumas de dinero para que
determinados congresistas se pasaran a las filas oficialistas. La mira de
Fujimori y Montesinos era alcanzar las 2/3 partes de los votos en el
Congreso y frustrar el referndum que cancelaba la posibilidad de un
nuevo mandato de Fujimori.
Controlar al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) para hacer los
cambios de las reglas en materia electoral. Montesinos se asegur que
cuatro de los cinco miembros de ese rgano bloquearan el referndum.
Algunos de sus miembros recibieron compensaciones monetarias y
favores personales a cambio de su cooperacin.
Apoyar ciertos candidatos del oficialismo pero que frente al electorado
se presentaran como independientes para quitarle votos a los
candidatos de la oposicin.
Los tericos del Estado Constitucional como Luigi Ferrajoli explican
como causas de la corrupcin, la crisis de la democracia representativa y
del Estado de Derecho, incapaz de orientar su funcionamiento en garanta
de los derechos fundamentales de todos. Existe una divergencia entre la
realidad y la Constitucin, la primera no se ajusta a la norma y cuando
ello ocurre estn dadas las condiciones para el florecimiento de la
corrupcin.
La corrupcin implica adems de esa divergencia norma constitucional y
realidad- una perversin de las instituciones del Estado, los partidos se
transforman en empresas o el gobierno lo hace y, las instituciones sociales
P g i n a | 39
como la empresa o los medios de comunicacin asumen orientaciones y

caractersticas que corresponden al Estado.
Existen otros autores, que responsabilizan a ciertos agentes de la
corrupcin sistmica. La regla que ellos expondran sera que a mayor
poder de un agente econmico, social, poltico- ms capacidad de
corrupcin tiene.
El enfoque normativista sostiene que la causa de la corrupcin tiene
relacin con la falta de adhesin al sistema normativo. Es decir, los
ciudadanos y funcionarios que deben cumplir con las normas, no lo hacen
porque no estn convencidos que ese sistema normativo deba ser
obedecido porque no hay buenas razones para hacerlo. Esto significa que
no existe un punto de vista interno al sistema, el ciudadano y el
funcionario, no se sienten representados por su sistema normativo y
estiman que no promueve fines realmente valiosos.
Stephen D.Morris elabora tres proposiciones bsicas para explicar el
origen de la corrupcin. Estas son:
Primero, la corrupcin se produce debido a un desequilibrio estructural
esencial entre la habilidad y la capacidad de las organizaciones estatales y
sociales para influir sobre el comportamiento poltico
Segundo, cuando la fuerza de las organizaciones sociales domina al
Estado, se presenta una tendencia hacia el soborno generalizado. En este
caso, se propone la hiptesis de que la capacidad de organizaciones
sociales tales como empresas, grupos tnicos o incluso la familia, para
penetrar en el Estado, influyendo as ilegtimamente sobre la conducta de
un funcionario pblico
Por ltimo, en el caso opuesto, en el que organizaciones estatales son
ms poderosas que las sociales y, por lo tanto, ms capaces de controlar
P g i n a | 40
las oportunidades de movilidad existe la tendencia hacia la extorsin

generalizada.
En la tesis de Morris, es claro que el punto de no corrupcin ocurre
cuando hay un equilibrio de fuerzas entre el Estado y la sociedad, cuando
esto sucede existe como resultado una burocracia no politizada y
profesional que sigue las reglas expresas de la institucin poltica y el
espritu de la ley, los servidores pblicos estn dispuestos a rendir
cuentas.
2.2.8. Consecuencias
El rasgo caracterstico de la literatura de la corrupcin, respecto a sus
consecuencias, son los efectos nocivos de sta. Sin embargo, Nye (1967)
destaca que, aunque la corrupcin tiene diferentes efectos en pases
desarrollados y en desarrollo, la corrupcin beneficia el desarrollo
poltico, solucionando tres problemas: el desarrollo econmico; la
integracin nacional y la capacidad gubernamental.
Nye (1967) argumenta que la corrupcin promueve el crecimiento
econmico mediante la formacin de capital cuando no hay capital
privado ni capacidad del gobierno para cobrar impuestos; tambin arguye
que la corrupcin favorece el crecimiento econmico por medio de las
empresas y sus incentivos, ya que si los empresarios estn dentro de un
grupo minoritario, la corrupcin les permite incidir en las decisiones
polticas y as incentivan a otros empresarios a invertir en determinado
pas.
Sin embargo, tambin expone que la corrupcin tiene sus costos:
desperdicio de recursos; inestabilidad; y reduccin de la capacidad
gubernamental y su prdida de legitimidad. Por lo que el autor argumenta
que la probabilidad de que los beneficios de la corrupcin sean mayores a
los costos, y por lo tanto exista corrupcin en un pas, depende de ciertos
P g i n a | 41
factores como los son, una cultura tolerante, el grado de seguridad de

parte de los miembros de la lite corrupta y la existencia de controles
institucionales y sociales al comportamiento corrupto.
2.2.9. Alternativas de solucin
Francisco Laporta, influido por Klitgaard, propone tres tipos de medidas:
Las primeras tienen que ver con el proceso en la toma de decisiones,
esto implica integrar a la sociedad en las decisiones de autoridad y para
ello es fundamental evitar que la decisin tienda a concentrarse en una
persona y en un momento procesal nico, as es mejor contar con
rganos colegiados y no unipersonales, es mejor la revisin jerrquica
de las decisiones que su solucin en instancia nica, divisin en temas
de las decisiones que decisin unitaria todo ello tiene que ver con la
integracin ciudadana, desconcentracin administrativa, pluralismo y
legalidad-.
El segundo tipo de medidas tiende a reducir la discrecionalidad de los
responsables pblicos.
El tercer tipo de medidas se refieren a la informacin y a la
transparencia, segn Laporta, los canales de informacin y los
vehculos de transmisin han de ampliarse y drenarse al mximo en
materias de gestin pblica: auditoras, creacin de un clima en el que
las irregularidades se hagan pblicas, ombudsman, transparencia
general, sociedad abierta y pluralismo de las fuentes de informacin
Jorge Malem menciona que no basta que los Estados nacionales
establezcan como delito los sobornos a sus funcionarios pblicos o a sus
agentes privados; los Estados deberan velar porque las empresas que
operan en el mbito internacional se abstengan de realizar pagos indebidos
en el extranjero, lleven un registro que impida la doble contabilidad y den
P g i n a | 42
publicidad a sus operaciones. Tambin insiste en que se introduzcan en las

legislaturas normas que penalicen los sobornos a funcionarios pblicos o a
agentes privados extranjeros. Igualmente, los grandes centros financieros
deben rechazar conceder ayudas o crditos a aqullos Estados que no
promulguen leyes para combatir la corrupcin. La finalidad es que cada
Estado cumpla con sus obligaciones de control. La legislacin debe versar
sobre el combate al lavado de dinero, sobre delitos contra la
administracin pblica o sobre competencia desleal. Este autor es
partidario de fortalecer los organismos e instancias que luchan contra la
corrupcin trasnacional, pues han sido muy importantes los esfuerzos de
organismos con vigencia universal como lo es las Naciones Unidas u
organizaciones regionales como la Organizacin de Estados Americanos o
la Unin Europea, pasando por organizaciones no gubernamentales como
la Cmara de Comercio Internacional o Transparencia Internacional. Estas
organizaciones
han
generado
declaraciones,
convenios,
tratados,
recomendaciones y documentos que establecen la penalizacin a pagos

corruptos, la cooperacin y el intercambio de informacin entre los
Estados, la unificacin de la legislacin penal para evitar zonas de
impunidad y la facilitacin de la extradicin a los culpables. Un tema
internacional fundamental ha sido la propuesta de desvelamiento del
secreto bancario y la persecucin del delito de lavado de dinero conexo a
prcticas corruptas
Garzn Valds, propone una lista de medidas para enfrentar la corrupcin:
a) Sustituir en la medida de lo posible las decisiones discrecionales por
las decisiones mecnicas, un mtodo para lograrlo podra ser el
mtodo de la cola;
b) establecer un sistema de sanciones severas para la violacin de las
obligaciones;
P g i n a | 43
c) asegurar a quienes son sujetos de obligaciones condiciones tales que el

deseo de obtener beneficios extraposicionales se reduzca al mximo,
estrategia que respalda los altos salarios, aunque se sabe que los deseos
humanos son insaciables;
d) procurar convencer a los decidores de que no es verdad que la
obtencin de beneficios extraposicionales sea la expresin de una
actitud racional-prudencial, pues lo que es prudente es ser honesto;
e) asegurar que los decidores adopten un punto de vista interno con
respecto a las reglas bsicas del sistema normativo relevante;
f) procurar establecer una relacin de cooperacin con los intereses
organizados para generar condiciones equitativas de confianza y
lealtad recproca entre el Estado y los intereses organizados (se refiere
a la tesis de Stephen D. Morris);
g) asegurar la vigencia del principio de publicidad, no slo de las
decisiones, sino del procedimiento por el que se llega a ellas;
h) Reducir el mbito del poder decisorio del Estado y aumentar el de las
decisiones directas de los ciudadanos por lo que respecta al
nombramiento de los funcionarios;
i) promover la adquisicin de bienes para uso estatal en las condiciones
generales del mercado a fin de que el Estado se convierta en un
comprador ms.
Finalmente se puede plantear algunas alternativas aplicables al Per las
cuales mediante un organismo creado especficamente para combatir la
corrupcin COMISION DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIN
CAN (mediante un Plan Nacional de lucha contra la corrupcin):
2.3. ANTICORRUPCIN
P g i n a | 44
En el Per, a partir de la experiencia vivida durante el gobierno de Fujimori, se

plantea un programa para erradicar la corrupcin, para ello se conforma una
comisin denominada COMISIN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIN
(CAN), el cual despus de realizar un anlisis de factores, elementos y hallazgos
sobre corrupcin determina un PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN 2012-2016, el cual define algunas estrategias tales como: Se
requiere del diseo de una estrategia anticorrupcin enmarcada en un Plan que d
cuenta de la diferencia entre los tipos de corrupcin, pues no todas las medidas
afectan a todos los tipos y sus formas particulares. Si no se tiene en cuenta esta
diferencia general entre la gran corrupcin y la pequea corrupcin (y la
especificidad de prcticas ms precisas dentro de esta generalidad) las medidas
dispuestas pueden perder fuerza y precisin. As, muchas veces se asume que la
lucha contra la corrupcin implica solo una mirada de combate o sancin de la
corrupcin. Diferenciar las medidas de combate de las medidas de prevencin
permite dar cuenta del objetivo de las acciones y de los resultados que se pueden
esperar de estas.
Un plan nacional para luchar contra la corrupcin debe tener un enfoque general
y estratgico marcado por la necesidad de generar cambios institucionales y
normativos que consoliden la articulacin entre las entidades destinadas a
combatir la corrupcin. En ese sentido, un plan debe tener un enfoque
concentrado en la mayor parte de sus objetivos y estrategias en la gran
corrupcin y en un enfoque de prevencin y combate, el cual deber traducirse
en planes operativos u otros instrumentos de gestin.
P g i n a | 45
P g i n a | 46
PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN 2012-1016

El Plan Bicentenario: El Per al 2021, tiene como uno de sus Objetivos
Nacionales conseguir un Estado democrtico y descentralizado que funciona
con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres
niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo, garantizando la
seguridad nacional, lo que implica lograr que el Estado se oriente al servicio de
los ciudadanos y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin
pblica sea eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo,
en el marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas. Considerando
este marco y orientacin, el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 20122016 plantea una visin y un objetivo general:
MISION:
Un pas libre de corrupcin con una administracin pblica eficiente, honesta e
inclusiva y una ciudadana donde impere una cultura de valores ticos.
OBJETIVO GENERAL
Un Estado transparente que promueve la probidad en el actuar pblico y privado;
y garantiza la prevencin, investigacin, control y sancin efectiva de la
corrupcin en todos los niveles.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Articulacin y coordinacin interinstitucional para la lucha contra la
corrupcin
Prevencin eficaz de la corrupcin
Investigacin y sancin oportuna y eficaz de la corrupcin en el mbito
administrativo y judicial
P g i n a | 47
Promocin y articulacin de la participacin activa de la ciudadana, sociedad

civil y sector empresarial en la lucha contra la corrupcin
Posicionamiento del Per en espacios internacionales de lucha contra la
corrupcin
ALCANCES DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCION
La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad del pas, la
confianza en las instituciones y los derechos de las personas
El Plan es un instrumento que sirve para delimitar las acciones que
emprender el pas a travs de sus entidades pblicas, la sociedad civil y el
sector privado
Todas las entidades sin embargo existe informacin que permite indicar que
existe mayor riesgo de corrupcin en el sector educacin, salud, Polica
Nacional, municipalidades, sistema judicial y sistema penitenciario.
La lucha contra la corrupcin implica necesariamente un enfoque preventivo y
de combate
La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin constituye un espacio de
coordinacin y articulacin
Es importante establecer un mecanismo comunicacional que permita dar a
conocer las iniciativas exitosas
2.4. MARCO CONCEPTUAL
Corrupcin: Uso indebido del poder para la obtencin de un beneficio
irregular, de carcter econmico o no econmico, a travs de la violacin de
un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de
los derechos fundamentales de la persona
P g i n a | 48
tica pblica: se refiere sencillamente a la tica aplicada y puesta en prctica

en los asuntos de gobierno
Gobernabilidad democrtica: la gobernabilidad puede ser entendida como la
situacin en la que concurren un conjunto de condiciones favorables para la
accin de gobierno, que se sitan en su contorno o son intrnsecas a ste.
Soborno:Ofrecimiento de dinero u objetos de valor a una persona para conseg
uir un favor o un beneficio, especialmente si es injusto o ilegal, o
para que no cumpla con una determinada obligacin
Enriquecimiento ilcito: a cualquier forma de enriquecimiento que implique
el incumplimiento de una ley
Transparencia: es la obligacin de los gobiernos de dar cuenta a los
ciudadanos de todos sus actos, especialmente del uso del dinero pblico y
prevenir as los casos de corrupcin
Administracin pblica: Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la
conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las
reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos
encargados de cumplir esta funcin.
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del
Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una
funcin pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto
la organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres
tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos,
como los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica
Burocracia: es la organizacin o estructura que es caracterizada por
procedimientos explcitos y regularizados, divisin de responsabilidades,
especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales
P g i n a | 49
Estado:
es
un
concepto
poltico
que
se
refiere
una
forma
de organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por

un conjunto de instituciones, que tienen el poder de regular la vida
comunitaria nacional, generalmente slo en un territorio determinado o
territorio nacional; aunque no siempre, como en el caso del imperialismo.
P g i n a | 50
III. CONCLUSIONES
Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que
normalmente se paga a los funcionarios y empleados pblicos constituyen un
aliciente importante a las prcticas corruptas.
Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la existencia de
estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la relacin
entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la
existencia de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a travs de los cuales
se supera esa dificultad.
Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia de
leyes dbiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser
perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente.
Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran medida de la
voluntad poltica para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay
voluntad poltica, pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes
correspondientes.
Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de
controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el
dispendio, la ineficiencia y la corrupcin
En conclusin, la evidencia que muestran todos los estudios empricos es un efecto
negativo de la corrupcin en diferentes variables econmicas y sociales en todo el
mundo. La corrupcin tiene un impacto negativo en las tasas de crecimiento del
pas en su totalidad
IV.
P g i n a | 51
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
DEL CASTILLO, Arturo, y GUERRERO, Manuel Alejandro, Percepciones de la
corrupcin en la ciudad de Mxico predisposicin al acto corrupto?, Cide, Mxico,
2003
DEL CASTILLO, Arturo, Medicin de la corrupcin: un indicador de la rendicin
de cuentas, Auditoria Superior de la Federacin, Mxico, 2003.
H.L.A. HART, El concepto de Derecho, editora nacional, Mxico, 1980
CRUZ CASTRO, Fernando, La investigacin y persecucin de la corrupcin:
observaciones fundamentales sobre el rol del Ministerio Pblico en los sistemas
penales latinoamericanos, en Revista Pena y Estado. Revista Latinoamericana de
Poltica Criminal, Buenos Aires, 1995
FERNNDEZ BUENO, Jos Lus, Corrupcin y Fraude. Una plaga de las
empresas. Cmo detectarla y arrancarla de raz, Planeta Mexicana, Mxico, 2004
GARZN VALDS, Ernesto, El concepto de estabilidad de los sistemas polticos,
Centros de Estudios Constitucionales, Madrid, 1987
KLITGAARD, Robert, Estrategias a nivel nacional e internacional para reducir la
corrupcin, Pena y Estado, Revista Latinoamericana de Poltica Criminal, editores
del Puerto, Buenos Aires, 1995
NIETO, Alejandro, Corrupcin en la Espaa democrtica, Ariel, Barcelona, 1997
ESCALANTE GONZALBO, Fernando, La corrupcin poltica: apuntes para un
modelo terico, Foro Internacional,, El Colegio de Mxico, nmero 30 (2), 1989
GARZON VALDES, Ernesto, Calamidades, editorial gedisa, Barcelona, 2004
UGAZ, J. (2004). La Corrupcin es un problema cultural del pas,
P g i n a | 52
ANEXOS
P g i n a | 53
P g i n a | 54
PERCEPCION DE LA CORRUPCIN POR SECTOR
Fuente: PROETICA 2012
P g i n a | 55
P g i n a | 56
P g i n a | 57
P g i n a | 58

Corrupcion y Anticorrupción en Perú

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Corrupcion y Anticorrupción en Perú

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

UNIVERSIDAD CATOLICA

TEMA: CORRUPCIN Y ANTICORRUPCIN EN EL

SERAPIO VASQUEZ VASQUEZ

A Dios, a nuestras familias que son el motor de

El presente trabajo de investigacin, lo realizamos como estudiantes del IV ciclo de la

clebre: en una carta dirigida al obispo Mandel Creighton, fechado el 3 de abril de

de pensamiento poltico de Occidente, desde Platn y Aristteles hasta Maquiavelo,

padecen por la escasez de recursos econmicos, sino tambin por el desconocimiento de

II. CAPITULO II: MARCO TERICO

adecuada educacin cvica patritica, filosfica, ideolgica, tica moral, etc.

2.2. BASES TERICAS

influencia del cohecho, venalidad, perversin de la rectitud o de la

individual y voluntarista de la corrupcin. Su carcter social lo limitan al

rechaza lo que l denomina el modelo PAC (principal, agent, client)

oportunidades de empleo, ganancias financieras y de apoyo. El capital

sistema normativo- o como deca Hart, la no aceptacin del punto de vista

contemporneo, Stephen D. Morris establece como ncleo de la

normativo para el lucro personal. Los corruptos buscan fomentar estas

social selecciona, aqu aparece tambin, por los agentes de la corrupcin,

indirecto se enriquece a consecuencia de la ddiva. Para Nieto, los

Los actos de corrupcin estn siempre vinculados a la expectativa de

realiza de forma secreta o discreta, o genera un conflicto de inters debe

vigente del Distrito Federal, si el obsequio excede esas cantidades, los

En el Derecho penal peruano, cabe destacar la modificatoria que

enriquecimiento ilcito) y 3) La Ley penal contra el Lavado de Activos. El

promesa o cualquier otra ventaja y 2.- Aceptar donativo, promesa o

(El que...) que est interesada en obtener algo del funcionario

propsito combatir el soborno y la extorsin trasnacional. Los tericos de

trasnacional suele estar ubicada en lo que se conoce como la gran

dependen de algunos actos de corrupcin para mantener a sus familias.

7) la componenda con lderes sociales y sindicales como instrumento de

negra. La corrupcin gris ocurre cuando algunos elementos de las elites

desintegracin dentro de esos mismos sectores y, puede tener

2.2.5. Tipos de corrupcin

Los arreglos en donde el agente pblico y el ciudadano privado

uso de informacin privilegiada para tomar decisiones econmicas

En el primer mtodo la percepcin de corrupcin es una medida

plataforma electoral que lo llev al poder puede constituir un acto de

enriquecimiento ilcito, ste ser considerado un acto de corrupcin para

hacer dinero; la corrupcin puede llegar cuando las economas nacionales

corrompido. Montesinos y Fujimori utilizaron su red informal, el capital

como la empresa o los medios de comunicacin asumen orientaciones y

las oportunidades de movilidad existe la tendencia hacia la extorsin

factores como los son, una cultura tolerante, el grado de seguridad de

publicidad a sus operaciones. Tambin insiste en que se introduzcan en las

recomendaciones y documentos que establecen la penalizacin a pagos

c) asegurar a quienes son sujetos de obligaciones condiciones tales que el

En el Per, a partir de la experiencia vivida durante el gobierno de Fujimori, se

PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN 2012-1016

Promocin y articulacin de la participacin activa de la ciudadana, sociedad

tica pblica: se refiere sencillamente a la tica aplicada y puesta en prctica

de organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por

PERCEPCION DE LA CORRUPCIN POR SECTOR

Fuente: PROETICA 2012

Você também pode gostar