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SEGURANA ALIMENTAR E PRODUO

AGRCOLA: REFLEXES SOB A TICA DA


JUSTIA AMBIENTAL
Maria Cludia Crespo Brauner
Doutora em Direito pela Universit de Rennes I - Frana.
Ps-Doutorado na Universit de Montreal1 - Canad.
Coordenadora do Mestrado em Direito e Justia Social da FURG.
Pesquisadora do CNPq
E-mail: mccbrauner@hotmail.com

Lase Graff
Mestre em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS).
Especialista em Direito Penal Universidade de Caxias do Sul (UCS).
Analista Judiciria da Justia Federal em Caxias do Sul/RS.
E-mail: laisegraff@hotmail.com

Resumo
Este estudo aborda alguns aspectos da complexa relao entre produo
agrcola e segurana alimentar, sob o prisma da justia ambiental. Adotouse como metodologia a reviso bibliogrfica sobre o tema. A vasta expanso das reas agricultveis realmente garantiu maior segurana alimentar a
todos, como defende o discurso hegemnico? Quais so os custos sociais e
ambientais da manuteno do atual modelo agrcola, baseado na monocultura e no uso intensivo de defensivos qumicos? Essa forma de explorao
da terra vem sendo alvo de severas crticas, por impor um oneroso quadro
de destruio ambiental, cujos danos afetam de forma desproporcional determinados grupos sociais. Os pequenos produtores rurais continuam perdendo espao para a produo agrcola industrial, perpetuando-se um
ciclo de concentrao de renda, xodo rural, excluso social e pobreza.
Os incentivos governamentais pequena agricultura familiar e s prticas
agrcolas ecolgicas podem ser uma alternativa vivel para uma produo
de alimentos que garanta segurana alimentar e nutricional, com maior
respeito ao meio ambiente e observando-se os princpios oferecidos pela
justia ambiental.
Palavras-chave: Justia Ambiental. Direito Alimentao. Segurana
Alimentar. Agricultura.
.
Veredas do Direito, Belo Horizonte, v.12 n.24 p.375-400 Julho/Dezembro de 2015

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SEGURANA ALIMENTAR E PRODUO AGRCOLA: REFLEXES SOB A TICA DA JUSTIA AMBIENTAL

FOOD SECURITY AND AGRICULTURAL PRODUCTION:


REFLECTIONS FROM THE PERSPECTIVE OF ENVIRONMENTAL
JUSTICE
Abstract
This study addresses some aspects of the complex relationship between
agricultural production and food security from the perspective of
Environmental Justice. Literature Review about the topic was chosen as a
methodology. Did the vast expansion of arable areas really ensured greater
food security for everybody as it defends the hegemonic discourse? What
are the social and environmental costs of the maintenance of the current
agricultural model based on monoculture and intensive use of chemical
pesticides? This form of land exploitation has been the target of severe
criticism by imposing a costly picture of environmental destruction, and its
damage affects certain social groups disproportionately. The small farmers
continue losing space for the industrial agricultural production, which
causes the perpetuation of the cycle of concentration of income, rural
exodus, social exclusion and poverty. Governmental incentives to small
family farming and ecological farming practices can be a viable alternative
to food production in order to ensure food and nutritional security, giving
more consideration to the environment, noting the principles offered by
Environmental Justice.
Keywords: Environmental Justice. Human Rights to adequate food. Food
Security. Agriculture.

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INTRODUO
A modificao dos modos de produo, decorrente da vertiginosa
evoluo tecnolgica das ltimas dcadas, permitiu ao ser humano transformar a natureza com velocidade e magnitude sem precedentes. Tais avanos
da tcnica, embora proporcionem ao homem melhoria de suas condies
em vrias esferas, no beneficiam a todos igualmente, restando ainda, no
planeta, uma grande massa de excludos que no alcanam sequer a satisfao de suas necessidades dirias de alimentao. Essa alterao das formas
de produo influenciou diretamente o mercado de trabalho, especialmente
no meio rural, com a gradativa substituio do homem pelas mquinas,
alijando um grande contingente de pessoas de suas atividades econmicas
tradicionais. Com efeito, o modelo de explorao agrcola atualmente predominante impe pesados nus socioambientais, que afetam sobremaneira
os grupos economicamente vulnerveis, promovendo o esgotamento dos
recursos naturais e perpetuando um movimento de excluso social e pobreza, decorrente da desigual distribuio da renda.
Por outro lado, o aumento mundial da produo de alimentos,
ocorrido especialmente nas ltimas dcadas, no logrou distribuir igualmente as condies de segurana alimentar, que se revelam deficientes em
vrios grupos sociais, inclusive no meio rural. Em determinadas situaes,
a prpria produo de alimentos gera, paradoxalmente, insegurana alimentar, comprometendo no apenas a concretizao do direito humano
alimentao adequada, mas tambm promovendo uma relao de explorao insustentvel, tanto do ponto de vista ambiental como do social.
A justia, como um dos grandes valores do Direito, volta-se agora para questes emergentes da complexidade contempornea, especialmente as suscitadas pela crescente degradao ambiental, testemunhada
por muitos, porm sofrida em maior medida pelos grupos humanos mais
vulnerveis. Nesse passo, ao mesmo tempo que a atividade agrcola permite que uma grande parcela de pessoas goze de uma situao de segurana
alimentar, de outra parte, gera situaes injustas nas relaes econmicas
e trabalhistas do meio rural, alm de deixar um legado de degradao ambiental (desmatamento para ampliao das reas agricultveis, contaminao do solo e da gua, eroso, diminuio da biodiversidade, etc.).
Iniquidades dessa ordem resultaram no desenvolvimento de princpios tendentes a assegurar que nenhum grupo social suporte uma parcela
desproporcional das consequncias ambientais negativas das aes econVeredas do Direito, Belo Horizonte, v.12 n.24 p.375-400 Julho/Dezembro de 2015

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micas ou de polticas governamentais. Da a origem do conceito de justia


ambiental, que tem como alvo a anlise das relaes humanas no uso da
natureza, buscando garantir o acesso igualitrio aos recursos naturais e evitar a distribuio injusta dos danos ambientais.
Entre as atividades relacionadas produo de alimentos, a agricultura uma das mais vulnerveis degradao ambiental, por depender
diretamente dos sistemas ecolgicos e dos recursos naturais. Ao mesmo
tempo, a produo primria de alimentos est intimamente relacionada
segurana alimentar e nutricional do ser humano, sendo foco de grandes
interesses econmicos. Nesse cenrio, este estudo aborda alguns aspectos
da produo agrcola no que concerne a suas relaes com a segurana
alimentar e nutricional, sob a tica da justia ambiental, com especial enfoque nas particularidades do contexto brasileiro.
1 O DIREITO HUMANO ALIMENTAO ADEQUADA E O
CONCEITO DE SEGURANA ALIMENTAR
A barbrie vivenciada durante as duas grandes guerras mundiais
do sc. XX - especialmente o holocausto da Segunda Guerra, impulsionou
um esforo internacionalno sentido de unir os Estados para garantir o respeito dignidade da pessoa humana. (ALMEIDA; PERRONE-MOISS,
2002). Nascia assim, em 1945, a Organizao das Naes Unidas - ONU,
que, logo aps, consagraria os direitos humanos em um documento internacional: a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), uma
[...] forma jurdica encontrada pela comunidade internacional de eleger
os direitos essenciais para a preservao da dignidade do ser humano..
(ALMEIDA; PERRONE-MOISS, 2002, p. 13).
Nesse documento, referendado pelos pases integrantes das Naes Unidas, a alimentao j estava prevista como elemento indispensvel
vida humana. Em seu artigo XXV, declarava-se que todo ser humano
tem direito a um padro de vida capaz de assegurar-lhe e sua famlia,
sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados
mdicos e os servios sociais indispensveis [...]..(NAES UNIDAS,
2012). Tratava-se, ento, de um perodo histrico em que a fome era realidade de parte significativa da populao mundial, sendo esse quadro
agravado, sobretudo, aps o fim da Segunda Guerra Mundial. (CASTRO,
2005).
Essas contingncias internacionais levaram criao, tambm
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em 1945, da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao - FAO, uma das agncias especializadas da Organizao das Naes
Unidas, com o intuito de liderar os esforos internacionais para erradicar
a fome e contribuir para a melhoria da nutrio de todos os povos. (NAES UNIDAS, 2012).
O processo de criao da FAO remonta ainda Conferncia das
Naes Unidas sobre Alimentao e Agricultura, realizada em 1943, em
Hot Springs, no Estado de Arkansas, Estados Unidos, em que foi programada a criao da referida agncia e na qual os pases aceitaram a responsabilidade de garantir a segurana alimentar e nutricional de seus habitantes. A Resoluo XXIV, proferida nessa conferncia, ditou que a causa
principal da fome e da desnutrio a pobreza, reconhecendo ainda que
os tributos e outros impedimentos do comrcio internacional, tais como
as variaes cambiais e restries alfandegrias, restringem a produo, a
distribuio e o consumo de alimentos, recomendando aos governos uma
srie de medidas para concretizar o alcance, a todos os povos da Terra, de
uma vida isenta de misria. (NAES UNIDAS, 2012).
Com o avano do debate sobre os direitos humanos, os sucessivos documentos internacionais foram conferindo contornos mais precisos
ao contedo do direito humano alimentao adequada. Um dos instrumentos mais significativos, elaborado com a realizao da Primeira Cpula
Mundial sobre a Alimentao (1996), foi a Declarao de Roma sobre a
Segurana Alimentar Mundial, em que os chefes de Estado e de Governo
reafirmaram o direito de toda pessoa a ter acesso a alimentos saudveis
e nutritivos, em consonncia com o direito a uma alimentao apropriada
e com o direito fundamental de toda a pessoa a no passar fome.. (NAES UNIDAS, 2010).
A partir desta declarao ficou consolidado um conceito abrangente do direito alimentao, que no se restringe apenas ao direito de
no passar fome, mas principalmente o reconhecimento da necessidade de
uma alimentao saudvel, nutritiva, regular e acessvel. Da que o substantivo alimentao passa a ser acompanhado do adjetivo adequada,
agregando-lhe o sentido de uma alimentao variada, sadia e suficiente,
capaz de fornecer ao indivduo os nutrientes bsicos para sua sade e pleno
desenvolvimento fsico e psquico.
No Brasil, o direito alimentao ganhou status constitucional
em 2010, a partir da Emenda n. 64, por meio da qual ele foi includo entre
os direitos sociais, tambm denominados direitos a prestaes (art. 6 da
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Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988). Porm, mesmo


antes da referida alterao constitucional, o direito humano alimentao
adequada j encontrava proteo em nosso ordenamento jurdico, por meio
da adeso a instrumentos jurdicos internacionais.
A fim de conferir efetividade a esse direito, foi editada a Lei n.
11.346/06, criando o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN, cujo art. 3 consagra o conceito de segurana alimentar e
nutricional,que consiste na
[...] realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de
qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades
essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem
a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente
sustentveis. (BRASIL. Lei n. 11.346/06)


Dessa forma, a segurana alimentar e nutricional estabelece
aes que visem a garantir a todos da concretizao do direito humano
alimentao adequada e que evitem situaes em que esse direito no
plenamente atendido, tais como fome, desnutrio, avitaminose, obesidade, doenas associadas m alimentao, alimentos com resduos txicos,
etc. Alm disso, o conceito de segurana alimentar envolve questes como
a produo, a distribuio e o acesso aos alimentos, por se tratarem de
fatores que afetam direta ou indiretamente a satisfao dessa necessidade
bsica. Em sntese, a segurana alimentar e nutricional est diretamente
vinculada s polticas pblicas do Estado e s aes da sociedade civil
destinadas concretizao do direito alimentao adequada.
Assim, a produo predatria de alimentos em relao ao meio
ambiente, a imposio de preos abusivos aos gneros alimentcios e a formao padres alimentares que no respeitam a diversidade cultural tambm podem ser citados como exemplos de aes geradoras de insegurana
alimentar.
Esse conceito foi tratado pela legislao brasileira de forma ampla, especialmente quanto previso das atuaes concretas do poder pblico, como se pode verificar no art. 4 da Lei n. 11.346/06:
Art. 4 - A segurana alimentar e nutricional abrange:
I - a ampliao das condies de acesso aos alimentos por meio da produo, em
especial da agricultura tradicional e familiar, do processamento, da industrializao,
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da comercializao, incluindo-se os acordos internacionais, do abastecimento e da


distribuio dos alimentos, incluindo-se a gua, bem como da gerao de emprego e
da redistribuio da renda;
II - a conservao da biodiversidade e a utilizao sustentvel dos recursos;
III - a promoo da sade, da nutrio e da alimentao da populao, incluindose grupos populacionais especficos e populaes em situao de vulnerabilidade
social;
IV - a garantia da qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos
alimentos, bem como seu aproveitamento, estimulando prticas alimentares e
estilos de vida saudveis que respeitem a diversidade tnica e racial e cultural da
populao;
V - a produo de conhecimento e o acesso informao; e
VI - a implementao de polticas pblicas e estratgias sustentveis e participativas
de produo, comercializao e consumo de alimentos, respeitando-se as mltiplas
caractersticas culturais do Pas. (BRASIL. Lei n. 11.346/06)

A redao deste dispositivo permite afirmar que o Sistema de


Segurana Alimentar brasileiro foi concebido para possibilitar a concretizao do direito alimentao em toda a sua amplitude e de forma harmnica com outros direitos fundamentais - sade, meio ambiente, trabalho,
cultura, etc. Desse modo, as aes governamentais relacionadas segurana alimentar devero considerar no apenas a necessidade de facilitar
o acesso da populao aos alimentos - por meio de programas de renda
mnima, por exemplo, mas tambm levar em conta as respectivas formas
de produo, que devero ser ambiental, cultural, econmica e socialmente
sustentveis.
Como se pode observar, a prpria construo legislativa evidencia a ntima relao entre a problemtica da segurana alimentar e a produo agrcola, considerando que a maioria dos alimentos que consumimos
tm ali sua origem.
2 A CONEXO ENTRE PRODUO AGRCOLA E A SEGURANA ALIMENTAR
Embora o termo segurana alimentar e nutricional somente tenha se consolidado posteriormente, contemporaneamente ao direito
humano alimentao adequada, os estudos realizados a partir de 1930
pelo mdico brasileiro Josu de Castro j contemplavam a ideia subjacente
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quele conceito. Suas obras alcanaram destaque internacional ao denunciar a fome sofrida em grande escala pela populao mundial, cujo quadro
se agravou aps a Segunda Guerra Mundial. O grande mrito de seu trabalho que no se tratou de um estudo quantitativo, restrito apresentao de
dados estatsticos sobre a fome e a desnutrio, isolados das influncias de
seu contexto: Castro embrenhou-se na realidade dos povos, descortinando
as faces ocultas da fome e suas determinantes histricas, polticas, econmicas, culturais, geogrficas.
Pode-se afirmar que uma de suas principais obras foi Geografia da Fome: o dilema brasileiro: ou po ou ao, publicado em 1946, no
qual ele traou o panorama da fome e da subnutrio nas diversas regies
brasileiras, analisando suas peculiaridades: formao histrica, realidade geogrfica e social, apontando de que forma cada um desses fatores
influenciou a produo e o mercado de alimentos, bem como os hbitos
alimentares das respectivas populaes. Castro identificou que a alimentao precria de grande parte da populao brasileira resultava, em pouca
medida, de fatores geogrficos (como a seca, solo infrtil, pragas, etc.),
sempre defendidos pelas elites e reforados pelo governo como causas naturais do problema. Desafiando essa crena, ele evidenciou que a fome e
a desnutrio eram determinadas especialmente por fatores socioculturais,
dando nfase s consequncias de uma colonizao de cunho exploratrio
e mercantilista, grmen da histrica desigualdade na distribuio da renda
e dos meios de produo.
O livro apresenta uma forte crtica aos custos ambientais, sociais
e culturais da imposio da monocultura de gneros destinados ao mercado
externo, prtica orientada a princpio pelos colonizadores europeus e, posteriormente, pelo capital estrangeiro: expandiu-se no pas uma agricultura
extensiva de produtos exportveis ao invs de uma agricultura intensiva de
subsistncia, capaz de matar a fome do nosso povo.. (CASTRO, 2010, p.
267). Desse modo, a expanso das reas de cultivo de uma nica espcie
- como o clebre caso da cana-de-acar no nordeste brasileiro - deixou
um rastro de devastao das florestas, o esgotamento do solo, a eroso,
o xodo rural, o empobrecimento da alimentao e a perda da biodiversidade. Esse modelo persistiu com o avanar da histria, e o processo de
industrializao do Brasil atingiu tambm o meio rural. No entanto, por
trs desta estrutura com aparncia de progresso - progresso de fachada,
permaneceram o latifndio improdutivo, o sistema de grande plantao
escravocrata, o atraso, a ignorncia, o pauperismo, a fome.. (CASTRO,
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2010, p. 270).
Buscando escapar dessa tendncia, Josu de Castro exaltava a necessidade de ampliar e intensificar os estudos sobre a alimentao em todo
o mundo, a fim de combater a fome, que considerava a mais aviltante das
calamidades, uma forma evidente da incapacidade das organizaes culturais vigentes de satisfazer a mais fundamental das necessidades humanas
- a necessidade de alimentos.. (CASTRO, 2010, p. 19). Diante disso, ele
defendia uma produo que priorizasse atender ao ser humano e menos as
tendncias, interesses e imposies de lucro do mercado internacional.
Contudo, o contexto ps-guerra em que foi ambientada a primeira publicao de Geografia da Fome contribuiria para a formao de uma
dinmica oposta lgica de produo de alimentos defendida pelo autor.
Tratava-se de um mundo ainda assustado pelos horrores da II Guerra Mundial, especialmente a Europa, marcada pela vivncia cruel da insegurana
alimentar - fome e desnutrio em larga escala, cenrio que consistiu no
terreno frtil para a difuso da ideia de que somente o desenvolvimento
tcnico-cientfico seria capaz de afastar o problema da fome e da misria.
Assim, a despeito dos esforos de estudos srios e crticos, como
os realizados por Josu de Castro, pouco a pouco a compreenso de que a
fome e a misria so um problema social, poltico, econmico e cultural
acaba novamente sendo deslocada, agora [...] para o campo tcnico-cientfico, como se estivesse margem das relaes sociais e de poder que se
constituem, inclusive, por meio dele.. (PORTO-GONALVES, 2006, p.
227).
Esse pensamento tambm foi reforado pelo grande avano cientfico gerado pela indstria blica, que desenvolvera produtos passveis de
uso na guerra qumica - venenos potencialmente letais ao ser humano. Essa
tecnologia emergente propiciou o surgimento de diversos agentes qumicos
que, posteriormente, foram destinados ao uso agrcola, numa nova gerao
de pesticidas: os inseticidas sintticos - organofosforados e hidrocarbonetos clorados, como o caso do famoso DDT (dicloro-difenil-tricloroetano).
(CARSON, 2010). Com a disseminao desses produtos, recebidos como
a salvao das lavouras contra as pragas, cristalizou-se o entendimento de
que o uso de pesticidas era imprescindvel para manter a rentabilidade da
produo agrcola e garantir seus frutos.
Assentaram-se, assim, as bases do modelo agrcola atualmente
predominante em todo o mundo, fundado na prtica da monocultura, na
crescente industrializao da produo e na utilizao massiva de fertiVeredas do Direito, Belo Horizonte, v.12 n.24 p.375-400 Julho/Dezembro de 2015

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lizantes e pesticidas qumicos. Esse modo de produo ficou finalmente


consolidado na dcada de 1960, com o incio da denominada Revoluo
Verde, que valorizou o cultivo de variedades geneticamente modificadas,
a mecanizao do trabalho agrcola e a produo extensiva, intensificando
ainda mais a utilizao de adubos e agrotxicos nos mais diversos cultivos.
(PORTO-GONALVES, 2006).
Segundo Porto-Gonalves (2006), o termo Revoluo Verde teve
origem na polarizao ideolgica presente no mundo poca - socialismo
versus capitalismo, indicando oposio ao perigo vermelho, representado
pela expanso socialista, que tinha na fome uma de suas principais bandeiras. Ou seja, a socializao dos meios de produo, defendida pelos
vermelhos como redeno para o problema da fome, era substituda pela
Revoluo Verde, que pregava o uso da cincia e da tecnologia como formas de garantir a produo de alimentos a todos.
O mencionado modelo prevaleceu igualmente no Brasil, tendo
ganhado campo com o avano da Revoluo Verde na Amrica Latina
ocorrida, sobretudo, na dcada de 1970. Contudo, a sustentabilidade dessa
forma de explorao cada vez mais questionada por especialistas de diversas reas, diante dos srios impactos ambientais que provoca.
Como j foi comentado, a prtica da monocultura extensiva continua sendo alvo de severas crticas, por suas danosas consequncias socioambientais. Vrios autores enfatizam que uma das grandes perdas culturais e ambientais provocadas durante a colonizao latino-americana foi
a imposio da prtica agrcola da monocultura extensiva, implantada sem
os necessrios conhecimentos agronmicos e tecnolgicos. Com efeito, os
impactos ambientais desse modelo euro-americano nas regies tropicais
so muito mais profundos e graves em comparao com as regies de clima temperado e frio, especialmente porque a ausncia de uma estao
fria faz com que o equilbrio de cada ecossistema dependa inteiramente da diversidade biolgica, expressa na cadeia de presas e predadores..
(ZIMMERMANN, 2009, p. 85). Desse modo, para que a monocultura seja
vivel nos trpicos, foi necessrio lanar mo de um intensivo controle
qumico, com suas danosas consequncias.
De qualquer sorte, as regies tropicais continuam sendo as de
maior produtividade biolgica no planeta, embora no coincidam com
aquelas onde maior a produtividade econmica, concentrada nas regies
temperadas. Essa maior produo, no entanto, tem um alto custo ecolgico,
cultural e poltico, uma vez que a extrema especializao - considerando a
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dependncia de alguns poucos cultivares derivada da monocultura, torna


esses agroecossistemas vulnerveis no s a pragas, a variaes climticas
como, tambm extremamente dependentes de insumos externos (adubos
e defensivos agrcolas). (PORTO-GONALVES, 2006, p. 217).
Nesse sentido, os danos ambientais e os riscos sade provocados pelo uso indiscriminado de agroqumicos vm sendo denunciados
h dcadas. Inicialmente concebidos como a soluo para o controle definitivo de pragas que atacavam as lavouras, os agrotxicos revelaram-se
potencialmente nocivos aos seres humanos, estando associados a intoxicaes crnicas, reduo da fertilidade masculina, a vrios tipos de cncer,
entre outros males sade, como revelaram os estudos da norte-americana
Rachel Carson, publicados no livro Primavera Silenciosa (Silent Spring,
1962). Carson denunciou os perigos decorrentes do uso indiscriminado
desse gnero de substncias, descrevendo a forma como os agentes qumicos contaminam e persistem na natureza, acumulando-se no corpo humano,
sendo depois repassados pelas mes ao feto por meio do leite materno ou
do tero. Seu trabalho indicou uma significativa presena de DDT, mesmo
no organismo de pessoas que no eram submetidas a exposies intensas
a inseticidas, ou seja, que no trabalhavam na agricultura ou em indstrias
qumicas. Relacionou-se ento a presena dessa substncia ingesto de
alimentos: o fato de cada refeio que comemos conter uma carga de hidrocarbonetos clorados a consequncia inevitvel da aplicao quase universal de sprays ou ps contendo esses venenos em lavouras.. (CARSON,
2010, p. 157). Constatou-se que o DDT concentrava-se especialmente nos
tecidos adiposos do ser humano e que, pelo fato de ele encabear o topo
da cadeia alimentar, acabava por ingerir altas doses do produto, acumulado
por meio dos diversos seres vivos integrantes daquela pirmide.
Aps muita luta contra os interesses da indstria qumica, o uso
do DDTfoi sendo paulatinamente banido, especialmente em razo de sua
persistncia no meio ambiente (pode levar de 4 a 30 anos para se degradar),
atingindo tanto as pragas quanto o resto da fauna e flora da rea afetada,
tambm infiltrando-se na gua e contaminando os mananciais.
Apesar da importncia histrica desse precedente, h ainda uma
infinidade de outros produtos qumicos utilizados na agricultura que so
altamente perigosos para a sade humana, representando grandes riscos
e custos, sociais e ambientais. Nesse contexto, a populao continua ingerindo alimentos com resduos de agrotxicos; os trabalhadores rurais
expem-se a altos riscos mediante o contato direto na aplicao desses
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produtos; o solo, a gua, a fauna e a flora ficam sujeitos a seus efeitos txicos permanentes.
Foram aqui traadas algumas questes da relao homem-natureza relativas produo de alimentos. Essa relao, na forma como se
expandiu e hoje predomina em todo o planeta, alm de revelar-se injusta do
ponto de vista ecolgico - na medida em que empobrece e degrada o meio
ambiente, gera tambm injustias sob o prisma das relaes humanas, considerando que a insegurana alimentar e os riscos ambientais no atingem
a todos igualmente, como se ver a seguir.
3 A PERSPECTIVA DA JUSTIA AMBIENTAL
As crescentes desigualdades ambientais que emergiram nas ltimas dcadas abriram espao para uma nova linha de pensamento ecolgico, nascida a partir de movimentos sociais que reivindicam equidade
socioambiental. Denominada ecologismo dos pobres ou movimentopor
justia ambiental, essa corrente adverte que o crescimento econmico implica grandes impactos ao meio ambiente em todo o globo terrestre, destacando o deslocamento geogrfico das fontes de recursos e das reas de
descarte dos resduos. Sua tica, como bem destaca Joan Martnez Alier
(2007), nasce de uma demanda por justia social. No se trata de uma
reverncia sagrada natureza, como se percebe em outras correntes ecolgicas, mas sim de entender o meio ambiente como fonte de condies para
subsistncia da humanidade.
O movimento por justia ambiental surgiu nos Estados Unidos
da Amrica, em meados de 1980, originalmente atrelado s lutas de movimentos sociais norte-americanos contra o que se intitulou racismo ambiental, expresso cunhada a partir de uma pesquisa realizada por Robert.
D. Bullard no ano de 1987, a pedido da Comisso de Justia Racial da
United Church of Christ, que demonstrou que o componente racial era fator determinante nas polticas de distribuio espacial desigual da poluio
e degradao ambiental no cenrio social norte-americano. (ACSELRAD;
MELLO; BEZERRA, 2009).
Atualmente, a perspectiva de atuao do chamado movimento
por justia ambiental avanou, focando as desigualdades ambientais no
apenas na questo racial, mas sim na questo de classes, incorporando
em seu discurso expresses como desigualdade social e excluso social.
(HERCULANO, 2002b).
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O termo justia ambiental remete ideia de igualdade entre todos os seres humanos, podendo ser definido como o conjunto de princpios
que buscam assegurar que nenhum grupo social - sejam grupos tnicos,
raciais ou de classe, suporte uma parcela desproporcional das consequncias ambientais negativas de operaes econmicas, de polticas e programas federais, estaduais e locais, bem como resultantes da ausncia ou
omisso de tais polticas..(HERCULANO, 2002a, p. 69).
Por sua vez, a expresso injustia ambiental remete ao fenmeno da destinao da maior carga dos danos ambientais decorrentes do
processo de desenvolvimento a certas comunidades tradicionais, trabalhadores, grupos raciais discriminados, populaes marginalizadas, pobres e
vulnerveis.
Desse modo, as interfaces entre segurana alimentar e produo
agrcola propostas neste trabalho - ressalvando que existem muitas outras,
podem ser abordadas sob o prisma da justia ambiental. Tal perspectiva
revela-se especialmente adequada anlise de conflitos distributivos ecolgicos, bem como quando presentes assimetrias sociais no uso da natureza
e das cargas ou custos produzidos pela degradao ambiental. (PERALTA,
2011). Com efeito, o conceito de justia ambiental evoca uma anlise multidimensional, englobando as dimenses ecolgica, tica, social e econmica. Trata-se, assim, de uma abordagem apropriada para a compreenso
de situaes complexas, como as interaes aqui delineadas, uma vez que
a problemtica ambiental, [...] na qual confluem processos naturais e sociais de diferentes ordens de materialidade, no pode ser compreendida em
sua complexidade nem resolvida com eficcia sem o concurso e integrao
de campos muito diversos do saber.. (LEFF, 2001, p. 16).
Dentro dessa perspectiva, as relaes desiguais na distribuio
dos recursos naturais e dos nus ambientais so verificadas em todos os
nveis, podendo ser observadas, inclusive, entre as naes, como indica a
persistente disparidade entre pases ricos e pobres. Nesse sentido, Enrique
Leff (2009) atribui a desigual repartio da riqueza no apenas ao atraso
tecnolgico e inadequada relao dos fatores produtivos dos pases do
Sul, em comparao com os pases do Norte. O autor sustenta que os diferentes nveis de desenvolvimento entre naes so, principalmente, o resultado da sistemtica transferncia da riqueza para os pases dominantes,
gerada ao longo dos sculos, por meio da sobrexplorao da fora de trabalho (em especial dos indgenas e da populao campesina) e dos recursos
naturais dos pases dominados. Leff (2009) entende que esse processo de
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SEGURANA ALIMENTAR E PRODUO AGRCOLA: REFLEXES SOB A TICA DA JUSTIA AMBIENTAL

explorao resulta na destruio da base de recursos - no somente naturais, mas tambm culturais - dos pases pobres, que perdem a possibilidade
de us-los para seu prprio desenvolvimento, tendo, entre seus efeitos o
aniquilamento do potencial produtivo de pases do Terceiro Mundo. Essa
perda de potencial, ainda segundo Leff, provocada pela introduo de
padres tecnolgicos inapropriados, bem como pela induo de ritmos
de extrao e pela difuso de modelos sociais de consumo que geram um
processo de degradao de seus ecossistemas, de eroso de seus solos, de
esgotamento de seus recursos e de extermnio de suas culturas.. (LEEF,
2009, p. 28).
Desse modo, os pases mais pobres - entre eles os latino-americanos, arcam no apenas com o dficit ambiental, historicamente construdo
em prejuzo de seus ecossistemas e em benefcio dos colonizadores. Hoje
esto tambm presos a novas formas de colonizao, agora voltadas para
seu potencial produtivo (no caso em anlise, a produo de commodities
agrcolas) e de consumo (de agroqumicos e alimentos, industrializados
por empresas transnacionais, por exemplo), dentro de uma mesma lgica
de explorao.
Tal colonizao de mercado, estimulada pelo denominado livre
comrcio, tem prejudicado o desenvolvimento dos pases perifricos, tornando muito difcil estabelecer legislaes ambientais nesses locais. De
acordo com Porto-Gonalves (2006, p. 301), como [...] todo o processo
de produo no produz apenas coisas a serem usufrudas, mas tambm
rejeitos (fumaa, calor, rejeitos lquidos e slidos), que no circulam entre
as fronteiras tal e qual as mercadorias, como quer o livre comrcio, o
resultado que os rejeitos permanecem nas reas de produo, tornandose parte do ambiente de quem ali mora, em benefcio daqueles que esto
fora e que s recebem o produto. Em resumo, o que se quer que circule
livremente so os proveitos, e no os rejeitos.. (PORTO-GONALVES,
2006, p. 301).
Conferindo destaque aos interesses transnacionais, predominantes na questo da produo e comercializao dos alimentos, Irio Luiz
Conti (apudPIOVESAN; CONTI, 2007) sublinha que a produo para a
exportao costuma prevalecer sobre os interesses de abastecimento do
mercado interno. Explica o autor que tanto aos mercados nacionais como
aos internacionais sempre foi conveniente que a produo, a distribuio
e o consumo de produtos alimentares fossem tratadas como fenmeno exclusivamente econmico, e no como assunto de interesse humanitrio, de
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Maria Cludia Crespo Brauner & Lase Graff

sade pblica, ou mesmo de garantia de qualidade de vida da populao.


Ele acrescenta ainda que essa dicotomia no entendimento e no trato de
todo ciclo da produo e do consumo continua presente na realidade atual,
com o aumento anual da produo e exportao de gros em propores
muito maiores que a diminuio da misria e da fome em todas as regies
brasileiras.. (CONTI,apud PIOVESAN; CONTI, 2007, p. 3).
Fica patente, assim, a posio estratgica fundamental da alimentao, que representa um fator determinante de interesses internacionais
(predominantemente econmicos). Nesse sentido, preciso tambm mencionar a questo geopoltica envolvida na produo de alimentos (englobando a soberania alimentar dos pases, suas reservas estratgicas, o fluxo
de alimentos na economia mundial, etc.), e destacar como o alimento foi
- e continua sendo - uma importante fonte de poder ao longo da histria.
(PORTO-GONALVES, 2006).
Diante da tendncia mundial de globalizao e de unificao de
mercados, a agricultura tambm foi sofrendo mudanas nos mais diversos
pases, adaptando-se racionalidade predominante:
O desenvolvimento rural caracterizou-se por marcadas diferenas na sua organizao
produtiva: ao lado de modernas empresas agrcolas, o desaparecimento de um amplo
setor de subsistncia provocou a subutilizao do potencial dos recursos naturais
e culturais. Numerosos camponeses e comunidades indgenas esto desempregados
e subempregados, produzindo em condies que no lhes permitem suprir suas
necessidades bsicas. Os preos de seus produtos so cada vez mais desfavorveis
em relao aos preos de outros produtos que constituem a cesta bsica de bens de
consumo de que depende sua qualidade de vida. Este modelo de desenvolvimento
econmico produziu desequilbrios tanto no nvel nacional como no regional e local,
gerando efeitos de desintegrao cultural e degradao ecolgica. (LEFF, 2009, p.
35).

Tal processo evidenciou-se tambm no Brasil, onde a expanso


do modelo de desenvolvimento rural - a agroindstria - tem-se associado
inviabilizao da pequena agricultura familiar, da reproduo dos grupos
indgenas e do abastecimento de gua para as comunidades: ao erodir
e compactar os solos, reduzindo seus nutrientes, alterando microclimas e
afetando negativamente a biodiversidade animal e vegetal, os efeitos dessa expanso tm atingido em particular os mais pobres.. (ACSELRAD;
HERCULANO; PDUA, 2004, p. 12).
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SEGURANA ALIMENTAR E PRODUO AGRCOLA: REFLEXES SOB A TICA DA JUSTIA AMBIENTAL

Trata-se, assim, de um modelo agrrio e agrcola que tende a


cristalizar a concentrao fundiria e a concentrao de capital - j histricas ao longo da colonizao brasileira. Porto-Gonalves (2006) acrescenta que, dada a exigncia elevada de capital, necessrio para garantir a
produtividade, esse modelo impede sua prpria democratizao, alm de
diminuir a mo de obra empregada e, por consequncia, a participao do
trabalho na distribuio da renda em todo esse complexo produtivo. Compensa-se, assim, a queda de preos dos produtos agrcolas com a extrema
concentrao de capital e, desse modo, um setor estratgico, como o da
produo de alimentos, se desloca para as mos de umas poucas empresas
transnacionais.. (PORTO-GONALVES, 2006, p. 280). De forma paradoxal, a produo de alimentos acaba se convertendo em um risco, num
setor da atividade humana cujo objetivo seria justamente garantir a segurana alimentar.
Essa distribuio desigual dos riscos e danos ambientais confirmada pelos dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
(2006), que registram uma tendncia de queda, nos ltimos dez anos, tanto
no nmero de habitantes quanto de trabalhadores no meio rural brasileiro.
Apesar disso, o pas registra um crescente aumento da produtividade agropecuria, como resultado da otimizao e da mecanizao dos processos
produtivos. Conclui-se, ento, que essa maior produtividade tem um alto
custo ecolgico, cultural e social, uma vez que a extrema especializao reflexo da monocultura, que provoca a dependncia do agricultor de alguns
poucos cultivares, [...] torna esses agroecossistemas vulnerveis no s a
pragas, a variaes climticas, como tambm extremamente dependentes
de insumos externos.. (PORTO-GONALVES, 2006, p. 217), tais como
adubos e defensivos agrcolas.
Tais caractersticas do atual paradigma produtivo rural engendram uma situao na qual, apesar de concentrar metade da fora de trabalho do planeta, traduzida por um nmero cada vez menor de trabalhadores, alocados em atividades agropecurias e submetidos a uma variedade
cada vez maior de riscos sua sade. (PERES, 2009). Nesse sentido, estima-se que, a cada ano, ocorram aproximadamente sete milhes de intoxicaes por agrotxicos em todo o mundo, sendo os pases de baixa e mdia
renda responsveis por pelo menos metade dessas intoxicaes, e de 75%
das mortes por agrotxicos. A Organizao Mundial da Sade e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA - estimam a
ocorrncia de, aproximadamente, 20.000 mortes de trabalhadores expostos
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todos os anos, a maioria nos pases mais pobres, bem como uma taxa de
intoxicaes por agrotxicos de duas a trs pessoas por minuto. (PORTO;
MILANEZ, 2009). Destaca-se ainda que as doenas crnicas associadas
aos agrotxicos so de difcil deteco e estimativa, uma vez que os efeitos
dessas substncias no corpo humano, a longo prazo, no tm sido caracterizados adequadamente. Com efeito, alguns desses qumicos podem acarretar sintomas e doenas tardias, que somente se tornaro aparentes aps
vrios anos de exposio, sem que sejam reconhecidos pelos profissionais
de sade e muito menos registrados pelos sistemas de informao.
Alm disso, so os pequenos agricultores que, em geral, sofrem
mais os riscos da intoxicao, tanto aguda como crnica, uma vez que,
nas grandes propriedades, o nvel de mecanizao e o uso orientado por
agrnomos tende a reduzir as situaes de exposio mais graves. Corroborando essa afirmao, os dados publicados pelo IBGE, no Censo Agropecurio 2006, so reveladores dessa situao, indicando que, na maioria
dos estabelecimentos onde houve utilizao de agrotxicos, no foi proporcionada orientao tcnica (56,3%), o que representa 785.397 estabelecimentos agrcolas em todo o Brasil. O nmero de locais que receberam
regularmente essa orientao ainda pouco abrangente - de apenas 21,1%
(294.498 estabelecimentos). Dado preocupante tambm que o pulverizador costal - equipamento de aplicao que apresenta grande potencial
de exposio aos agrotxicos, continua sendo largamente utilizado, tendo
sido verificado na maioria dos lugares que utilizam agrotxicos (973.438
ou 70,7% dos estabelecimentos).
Por fim, os dados que sintetizam a injustia ambiental envolvida nesta questo so os relativos ao grupo que se acha mais exposto
aos riscos de intoxicao qumica. O Censo Agropecurio revelou que,na
grande maioria dos estabelecimentos onde houve aplicao de agrotxicos
(1.067.438 - 77,6%), o responsvel pela direo dos trabalhos possua ensino fundamental incompleto ou nvel de instruo menor. Considerando
que as orientaes de uso de agrotxicos que acompanham estes produtos
so de difcil entendimento, o baixo nvel de escolaridade, incluindo os
trabalhadores que sequer sabem ler e escrever (216.212 - 15,7%), , sem
dvida, um fator importante do alto nmero de intoxicaes.
Diante disso, no so raros os casos de danos ao meio ambiente
e sade humana decorrentes do uso inadequado ou indevido de agrotxicos. Tanto as aplicaes de agrotxicos proibidos ou sem o devido receiturio, ou, ainda, em dosagens ou em fases no recomendadas, sem os
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SEGURANA ALIMENTAR E PRODUO AGRCOLA: REFLEXES SOB A TICA DA JUSTIA AMBIENTAL

cuidados tcnicos e equipamentos de segurana indispensveis, sobretudo


a observncia da carncia mnima entre a aplicao e a colheita, so prticas corriqueiras entre os nossos produtores rurais..(VAZ, 2006, p. 138).
Assim, a consolidao do modelo agrrio-agrcola de monocultivo, no qual se acentua a dependncia do agricultor diante do complexo
industrial-financeiro altamente oligopolizado, provoca um aumento da insegurana alimentar, tanto dos agricultores e de suas famlias como do pas
como um todo. (PORTO-GONALVES, 2006). Alm disso, de acordo com
Fischer (1993, p. 20),aplicaes cada vez mais intensas de agrotxicos e
de outros produtos qumicos da agricultura resultaram na contaminao do
solo, da gua e do meio ambiente, de forma generalizada, por mais de uma
classe de substncias txicas, repassando tais nus s futuras geraes.
Em resumo, o aumento da produtividade agrcola tambm responsvel por vrios efeitos negativos, como a concentrao de terras, de
renda e de poder poltico dos grandes produtores, o desemprego e a migrao campo-cidade, com impactos no caos urbano das metrpoles dos pases
perifricos, alm do no atendimento s demandas de segurana alimentar
dos pases mais pobres. Dessa forma, a distribuio desigual dos riscos
ambientais tambm afeta a questo da segurana alimentar, verificando-se
uma tendncia de que, cada vez mais, os grupos mais vulnerveis se encontrem sujeitos a situaes de insegurana alimentar e nutricional, gerando
um crculo vicioso de excluso social. A alimentao da populao empobrece - em termos nutricionais e de diversidade, juntamente com seu empobrecimento econmico; e poucos estudos revelam as interfaces entre os
modelos agrcolas hegemnicos e o padro alimentar que, sorrateiramente,
acaba nos sendo imposto, bem como [...] suas consequncias socioambientais: marginalizao socioeconmica dos agricultores tradicionais e
familiares, perda da segurana alimentar, contaminao das guas, eroso
dos solos, desertificao, devastao das florestas, etc.. (SANTILLI,apud
GALLI, 2011, p. 128).
4 ALTERNATIVAS AO ATUAL MODELO DE PRODUO AGRCOLA
Nesse caminhar, cabe perquirir quais so as alternativas para alcanar um maior equilbrio, buscando outros modelos de produo agrcola que sejam sustentveis, representando menores impactos ao meio
ambiente sem comprometer a satisfao das necessidades alimentares e
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Maria Cludia Crespo Brauner & Lase Graff

nutricionais da populao.
Jos Eli da Veiga (apud TRIGUEIRO, 2008, p. 208), nesse vis,
entende que o prprio uso da expresso agricultura sustentvel expressa
a crescente insatisfao com o status quo da agricultura moderna, expanso da presso social por uma agricultura que no destrua ou contamine o
meio ambiente nem prejudique a sade do homem, traduzindo o desejo
social de prticas que, simultaneamente, conservem os recursos naturais e
forneam produtos mais saudveis, sem comprometer os nveis tecnolgicos j alcanados de segurana alimentar.. (VEIGA,apud TRIGUEIRO,
2008, p. 208).
Dentro de um retrospecto sobre as correntes de pensamento e as
prticas agronmicas crticas ou contra-hegemnicas, surgidas ao longo
das ltimas dcadas, Eduardo Ehlers lembra que, desde as dcadas de 1920
e 1930, j emergiam grupos de oposio sedimentao do padro de produo moderno - predominantemente qumico, motomecnico e gentico.
Segundo Ehlers (1999, p. 86), Na Europa, surgiram as vertentes biodinmica, orgnica e biolgica e, no Japo, a agricultura natural, embora
esses movimentos tenham- se mantido muito tempo margem da produo
agrcola e da comunidade cientfica.
Nessa senda, surgem como alternativas mais sustentveis, no
sentido mais amplo do termo - ambientalmente sustentveis e socialmente
justas, aquelas prticas agrcolas que prescindem, na maior medida possvel, de aportes energticos e de insumos externos, valorizando a produo
local e respeitando as especificidades ambientais do entorno natural.
Existem vrias correntes tericas e prticas que surgem como
alternativas ao sistema produtivo hegemnico. Para alm das distintas nuances deste ou aquele pensamento, Veiga (apud TRIGUEIRO, 2008, p.
208) elenca alguns pontos convergentes entre as propostas para uma agricultura sustentvel: 1. a manuteno, a longo prazo, dos recursos naturais e
da produtividade agropecuria; 2. o mnimo de impactos adversos ao meio
ambiente; 3. retornos econmicos adequados para o produtor; 4. otimizao da produo com um mnimo de insumos externos; 5. satisfao das
necessidades humanas de alimentos e renda; 6. atendimento s demandas
sociais das famlias e comunidades rurais.
Considerando os fins limitados e especficos deste trabalho, merecem destaque as iniciativas destinadas ao fortalecimento da agricultura
familiar e da agricultura orgnica, por dois motivos principais. Primeiramente, porque se tratam categorias fundamentais para a produo de aliVeredas do Direito, Belo Horizonte, v.12 n.24 p.375-400 Julho/Dezembro de 2015

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SEGURANA ALIMENTAR E PRODUO AGRCOLA: REFLEXES SOB A TICA DA JUSTIA AMBIENTAL

mentos destinados ao consumo interno no Brasil, como indicam dados estatsticos que sero apresentados adiante. Alm disso, ambas representam
menor presso sobre os recursos naturais, em especial menores ndices de
utilizao de agrotxicos. A adoo dessas alternativas, para alm de importantes tcnicas de cultivo que so mais sustentveis do ponto de vista
ambiental, surgem tambm como uma nova forma de lidar com o mercado de trabalho, com o mercado consumidor e com o meio ambiente.
(VEIGA,apud TRIGUEIRO, 2008, p. 98).
No Brasil, as alternativas de produo agrcola ganharam fora a partir da dcada de 1970, com diversas denominaes: agricultura
biodinmica, permacultura, agricultura natural, agricultura regenerativa,
agricultura orgnica, etc. (MARAFON; SEABRA; SILVA, 2011). Essas
tcnicas, hoje, so enquadradas no conceito de agroecologia, caracterizada
no apenas por no fazer uso de venenos qumicos, mas principalmente
por levar em considerao, em suas prticas, o ambiente natural e social.
Assim, devemos compreender a agroecologia como um modelo de produo com alicerces que vo alm da conservao ambiental, abrangendo
tambm a agricultura familiar e a segurana alimentar. (MARAFON; SEABRA; SILVA, 2011, p. 100).
A prpria legislao - Lei n. 10.831, de 23 de dezembro de 2003,
que disciplinou a agricultura orgnica no Brasil, adotou o termo genrico de agricultura orgnica- em oposio agricultura qumica - as todas
as prticas que empreguem, sempre que possvel, mtodos culturais, biolgicos e mecnicos, em contraposio ao uso de materiais sintticos, a
eliminao do uso de organismos geneticamente modificados e radiaes
ionizantes.
A regulamentao legal representa, com efeito, o reconhecimento
estatal da importncia dessa modalidade de produo agropecuria, especialmente em face de sua melhor eficincia como sistema produtivo, alm
do menor impacto sobre o meio ambiente.
No que diz respeito agricultura familiar, Alfio Brandenburg
afirma que esta possui intrnseco carter ecolgico - no sentido biolgico
do termo, em razo da prpria relao estabelecida com a natureza pelos
agricultores. Com efeito, a unidade familiar organiza suas atividades sob
uma lgica que favorece o desenvolvimento de sistemas diversificados de
produo agrcola, de ecossistemas mais equilibrados em relao ao consumo de energia e recursos no-renovveis e preservao da flora e fauna
nativas.. (BRANDENBURG, 1999, p. 88-89).
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Nesse passo, a criao do Programa Nacional de Fortalecimento


da Agricultura Familiar - PRONAF, no ano de 1996, representou o reconhecimento estatal da importncia dos agricultores familiares, com a caracterizao e denominao oficial desse segmento social. At ento, esses
agricultores eram designados por variados termos, tais como produtores
familiares, pequenos produtores, produtores de baixa renda ou agricultores
de subsistncia. (BRANDENBURG, 1999).
Dados fundamentais para compreender o impacto da agricultura
familiar no Brasil foram colhidos no Censo Agropecurio 2006, realizado
pelo IBGE, durante o qual foram pesquisados 5.175.489 estabelecimentos agrcolas no pas. O recenseamento identificou 4.367.902 estabelecimentos de agricultura familiar, representando o significativo percentual
de 84,4% do total dos estabelecimentos agrcolas brasileiros. (BRASIL,
IBGE, 2006).
Foram contabilizadas 12,3 milhes de pessoas vinculadas
agricultura familiar (74,4% do pessoal ocupado) em 31.12.2006, em uma
mdia de 2,6 pessoas trabalhando. J os estabelecimentos no familiares
ocupavam menos pessoas - 4,2 milhes, ou 25,6% do total da mo de obra
ocupada.
O grande contingente de agricultores familiares estava estabelecido, em 2006, sobre uma rea de 80,25 milhes de hectares, correspondente
a 24,3% da rea do conjunto dos estabelecimentos agropecurios brasileiros. (BRASIL, IBGE, 2006). A rea mdia dos estabelecimentos familiares
foi de 18,37 hectares, muito diferente da mdia dos estabelecimentos no
familiares, de 309,18 hectares. De acordo com a interpretao dos dados
pelo IBGE (2006), estes resultados mostram uma estrutura agrria ainda
concentrada no Pas: os estabelecimentos no familiares, apesar de representarem 15,6% do total dos estabelecimentos, ocupavam 75,7% da rea
ocupada.
Os dados do Censo Agropecurio 2006 relativos ao uso da terra
e produo demonstram a importncia da agricultura familiar para a produo dos alimentos aqui consumidos. Dos 80,25 milhes de hectares da
agricultura familiar, 45,0% eram destinados a pastagens, enquanto a rea
com matas, florestas ou sistemas agroflorestais ocupavam 28,0% das reas,
e por fim as lavouras, que ocupavam 22,0%.
Diante desses nmeros, a anlise do IBGE traz uma concluso
surpreendente: embora cultive uma rea menor tanto de lavouras (17,7
milhes de hectares) como de pastagens (36,4 milhes de hectares), a
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SEGURANA ALIMENTAR E PRODUO AGRCOLA: REFLEXES SOB A TICA DA JUSTIA AMBIENTAL

agricultura familiar responsvel por garantir boa parte da segurana alimentar do pas, como importante fornecedora de alimentos para o mercado
interno. (BRASIL, IBGE, 2006).
Reconhecendo a decisiva contribuio da agricultura familiar
para a segurana alimentar e nutricional da populao brasileira, o governo federal passou a prever a destinao de recursos especficos para a produo de alimentos. Assim, no ano de 2008, foi institudo o Pronaf Mais
Alimentos, um programa que destina recursos para investimentos em infraestrutura da propriedade rural e, assim, cria as condies necessrias
para o aumento da produo e da produtividade da agricultura familiar..
(BRASIL, MDA, 2013). Esta linha de financiamento contempla projetos
associados a todas as culturas e atividades agropecurias dos agricultores
familiares.
O apoio agricultura familiar traz ainda diversos benefcios sociais, muitos relacionados, ainda que indiretamente, segurana alimentar.
Com efeito, ao oferecer aos campesinos melhores condies de produo
e maior qualidade de vida, incentiva-se a manuteno dessa populao no
campo, freando o xodo rural e evitando o inchamento dos espaos urbanos
e a criao de novos bolses de pobreza. (FAGUNDEZ,apud ARAGO,
2012).
Desse modo, embora ainda existam diversos desafios a serem
enfrentados para a plena satisfao do direito alimentao adequada, j
despontam no cenrio brasileiro algumas aes governamentais concretas,
destinadas a incentivar formas de produo agrcola que observam os parmetros de sustentabilidade sob diversos aspectos: ambientais, culturais,
sociais e econmicos.
CONSIDERAES FINAIS
O estudo realizado permite afirmar que o direito alimentao
tem sido invocado, muitas vezes, para justificar a utilizao de tecnologias
e instrumentos nocivos ao meio ambiente e s relaes humanas. Em nome
da defesa desse direito, muitas vezes so, na verdade, defendidos interesses
econmicos, abrindo espao para grandes devastaes ambientais e injustias sociais.
A tendncia de implantar um modelo industrial de agricultura
reflete o domnio exclusivo de uma lgica de mercado sobre uma atividade
extremamente dependente dos recursos naturais. Justamente em decorrn396

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cia dessa ntima relao, a produo agrcola tambm um importante fator de degradao ambiental, exacerbado em razo da presso por padres
industriais de produo. Assim, a produo agrcola tende a exigir mais
dos recursos naturais do que sua capacidade de assimilao e renovao,
restando um saldo sempre negativo em relao natureza - solo, gua,
fauna e flora.
A fim de atender s necessidades de uma populao mundial em
constante crescimento, a agricultura expande seus territrios e aumenta sua
produtividade, s custas de graves consequncias socioambientais. Nesse
cenrio, os modelos agrcolas hegemnicos implicam danosas consequncias socioambientais, gerando situaes injustas nas relaes econmicas e
trabalhistas do meio rural, alm impor a todos seu mosaico de degradao
ambiental.
O ser humano, por sua vez, depende diretamente da produo
agrcola para garantir a satisfao de seu direito alimentao adequada
- fundamental para o pleno desenvolvimento e desempenho de suas potencialidades. Para que todos tenham o acesso a esses bens essenciais - os
alimentos - no se faz necessrio o extermnio do que resta da natureza. H
que se buscar alternativas para a lgica que tem regido esse segmento, sob
pena de aumentarem ainda mais as distncias das camadas sociais, impondo um sacrifcio maior dos grupos mais vulnerveis da populao.
Assim, setores agrcolas alternativos - como o caso da produo de alimentos orgnicos e dos agricultores familiares, devem seguir
recebendo ateno e incentivos governamentais como forma de desviar
da lgica agroindustrial, democratizando o acesso terra como meio de
produo, em busca de maior segurana alimentar.
Trata-se, enfim, de buscar formas de produo agrcola mais justas do ponto de vista ambiental e social, para que a distribuio desigual
dos riscos ambientais no afete a questo da segurana alimentar, evitando
assim a perpetuao da excluso social.
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