Capa | Edio 180 Abril de 2012

A busca pelo currculo

Com as diretrizes curriculares j consolidadas,
governo se prepara para discutir as (controversas)
expectativas de aprendizagem ao longo de 2012 e
formatar um documento bsico para o pas
Carmen Guerreiro

Imaginemos uma sala de aula em um dos rinces do Brasil. Um professor reproduz um

trecho de seu livro didtico na lousa. Em seguida, instrui os alunos a copiarem o trecho,
que, juntamente com um pacote de exerccios, ser cobrado em uma avaliao futura.
Em outro canto do pas, outro educador estuda as matrizes do Exame Nacional do
Ensino Mdio (Enem) e elabora um trabalho de leitura com sua classe baseado em
compreenso e interpretao de um artigo de jornal. Em uma cidade sabe-se l quo
distante, um estudante se envolve em um grupo fora da escola para criar um aplicativo
para tablet.
Esses trs casos hipotticos, porm recorrentemente observados (quanto mais prximo
da primeira histria, mais comum), retratam as trs formas de classificar a
aprendizagem de acordo com a concepo do antroplogo britnico Gregory Bateson e
a anlise do socilogo polons Zygmunt Bauman. A primria um nvel bsico focado
na transmisso de conhecimentos especficos aos alunos. A segunda consiste em
fornecer instrumentos aos jovens para que eles possam aprender a aprender, no apenas
dentro da escola, mas em todas as esferas de suas vidas. A aprendizagem terciria, mais
complexa, consistiria em produzir um novo conhecimento a partir da habilidade de
aprender a aprender. "Os velhos padres de desenvolvimento e de estudos do currculo
so inadequados para a nova sociedade de riscos, instabilidades e rpidas mudanas na
qual vivemos, pois ainda esto presos aprendizagem primria e prescritiva", conclui o
britnico Ivor Goodson, professor da Universidade de Brighton, que tambm estuda o
assunto.
Em outras palavras, no mundo totalmente interligado pela tecnologia e internet, em que
as transformaes so constantes, os jovens precisam de uma educao que ensine os
contedos consagrados ao longo dos sculos, sim, mas tambm que proporcione
ferramentas para que eles no apenas aprendam a buscar novos conhecimentos no
mundo ao seu redor, mas produzam saberes que a sociedade de hoje ainda no conhece,
e que, portanto, no podem ser ensinados. nesse cenrio que o Ministrio da Educao
(MEC) se prepara, em 2012, para decidir, junto s mais diversas esferas da educao
brasileira, que tipo de currculo nacional quer para o pas. Nesse debate, os tipos de
aprendizagem descritos por Bateson e analisados por Bauman e Goodson refletem as
diversas discusses em torno do novo currculo bsico: desde o nvel de prescrio do
documento brasileiro, passando pela questo da autonomia docente, escolar e das redes,
at a forma como as chamadas competncias e habilidades (o "aprender a aprender" e o
"aprender para produzir", ditas as aprendizagens secundrias e tercirias) sero
alinhadas ao contedo programtico.

Um

novo

documento

Entre dezembro de 2009 e maio de 2011, o Conselho Nacional de Educao (CNE)

elaborou as diretrizes curriculares atualizadas para todas as etapas da Educao Bsica,
da educao infantil ao ensino mdio. Essas diretrizes, conforme explica Cesar
Callegari, frente do CNE at fevereiro e hoje secretrio da Educao Bsica, so
orientaes gerais para que as escolas, redes e sistemas de ensino elaborem os seus
currculos (leia texto sobre as novas diretrizes abaixo). Concludas e homologadas pelo
MEC com o objetivo de atualizar a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) de 1996 e os
Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) de 1997, as novas diretrizes sero
complementadas com o que foi denominado de "expectativas de aprendizagem", uma
relao de conhecimentos que os jovens devero saber aps o encerramento de cada
srie ou ciclo junto s condies necessrias para que essa aprendizagem acontea.
Essas expectativas, que foram abertas para debate e consulta pblica no incio do ano (a
previso de que esse processo termine no final de 2012), so "atos normativos que
necessariamente devero ser observados pelas escolas, redes e sistemas de ensino na
elaborao de seus currculos e projetos pedaggicos", explica Callegari. Isso algo
indito no Brasil, pois nenhum documento curricular no passado foi compulsrio (a
exemplo dos PCNs, que no eram obrigatrios) ao mesmo tempo que descreveu com
mais mincia o que era esperado do aprendizado dos alunos (como a LDB, que mais
genrica).
A obrigatoriedade vem da preocupao do MEC de garantir que todas as crianas e
jovens tenham os mesmos direitos aprendizagem e ao desenvolvimento - ou seja,
todos os alunos devem finalizar cada ano de escolarizao com conhecimentos bsicos e
comuns a todos, em qualquer ponto do pas. O desafio, no entanto, chegar a
expectativas de aprendizagem que cumpram esse objetivo sem ferir a diversidade e o
contexto regionais e a autonomia de professores, escolas e redes.
"Nada de prescries que sufoquem o processo criativo de professores e alunos,
tampouco que ignorem a diversidade de condies em que a educao se realiza no
Brasil. Os percursos e recursos educativos so necessariamente diversos, mas as
crianas e jovens brasileiros tm direitos aprendizagem e ao desenvolvimento iguais,
independentemente de sua condio social", afirma o secretrio, salientando que definir
expectativas de aprendizagem nacionais no significa que todos estaro estudando o
mesmo contedo ao mesmo tempo, mas que existem contedos bsicos que todos
devem compartilhar. "Crianas e jovens no so maquininhas a serem programadas, mas

eles tm o direito de chegar ao mesmo ponto, de atingir os mesmos objetivos

independentemente de sua condio econmica e social". importante frisar tambm
que, segundo Callegari, no se adotar um "currculo mnimo", ou "nico", justamente
para escapar dessa concepo de ensino engessado. "Devemos chamar de currculo
bsico, porque para partir daquele ponto para mais. Significa que todas as crianas tm
de ter condies de lidar com esses contedos, e no que existe um mnimo que elas
devem saber", detalha Cleuza Repulho, presidente da Unio Nacional dos Dirigentes
Municipais de Educao (Undime).
Diversos

conceitos

Mas o que so, afinal, expectativas de aprendizagem? Em termos bvios, o que se

espera que todos os alunos aprendam ao conclurem uma srie e um nvel de ensino.
Enquanto as diretrizes curriculares so mais amplas e genricas, as expectativas chegam
para complement-las com recomendaes explcitas sobre conhecimentos que
precisam ser abordados em cada disciplina, sem, no entanto, fazer uma listagem de
contedos, competncias e habilidades. Maria do Pilar Lacerda, que conduzia a
secretaria de Educao Bsica at fevereiro, definiu em um frum da Undime que as
expectativas so "marcos desse percurso formativo em relao s reas de conhecimento
apontadas na LDB como base comum nacional", e tambm "esclarecem as condies
concretas para que as aprendizagens esperadas possam acontecer". Apesar das
definies, ningum sabe dizer ao certo como as expectativas se configuraro na prtica
- segundo os entrevistados ouvidos pela reportagem, essa discusso ser realizada ao
longo de 2012.
De qualquer maneira, a prpria adoo do termo no consensual. De um lado do
debate, Priscila Cruz, diretora executiva do Todos pela Educao, diz que esse foi o
termo criado para definir os objetivos do currculo nacional que encontrou menos
resistncia. "Existe um trilho de teorias sobre currculo, e como a palavra 'currculo'
carregada de simbolismo e conceitos na educao, quando comeamos a falar de
expectativas de aprendizagem uma parte da resistncia deu uma aliviada, mas a
mesma coisa", coloca.
De outro lado, pesquisadores da educao se incomodam com a confuso de conceitos e
palavras, mas entendem o que significam essas expectativas e respondem negativamente
a elas, alegando que acabam excluindo uma parcela dos jovens que no consegue
atingi-las. "Considero essas expectativas de aprendizagem um retrocesso. No h
novidade nelas, uma nova retrica dos objetivos dos currculos nacionais, na qual so

descartados os termos da pesquisa acadmica", critica Dalila Oliveira, professora da

Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e presidente
da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (Anped), entidade
envolvida diretamente na discusso das novas diretrizes curriculares nacionais.
Para ela, definir prescritivamente o que cada aluno deve saber em cada perodo significa
querer quantificar algo que no pode ser mensurado objetivamente. "O problema que
nossos alunos mais carentes e necessitados so aqueles que tm a maior dificuldade para
responder a essas expectativas", afirma. Ela acredita, ainda, que a inteno das
expectativas seja nobre, na prtica vo acabar se tornando instrumentos de controle para
determinar quem pode prosseguir nos estudos e quem no pode.
Elizabeth Macedo, pesquisadora especializada em currculo e professora da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj), vai alm. Para ela, as expectativas de
aprendizagem, como esto colocadas hoje, esto esvaziadas de sentido, porque no
existe um trabalho estruturado para atingi-las e por isso elas ficam como "deuses no
Olimpo", idealizadas, irreais - e, por isso, inalcanveis. "Precisamos fazer um trabalho
para entender aquilo que estou produzindo em termos de resultado e ver como consigo
trabalhar em cima desses resultados. No adianta ter expectativas que no condigam
com esse processo. Claro que quando estou produzindo aquilo tenho expectativas, mas
no esto postas para serem atingidas, esto sendo negociadas o tempo todo", analisa.
Mais

divergncias

E como o termo "expectativa de aprendizagem" se une aos conceitos igualmente

polmicos de "competncias e habilidades"? Em primeiro lugar, como esclareceu Maria
do Pilar, as expectativas no so uma listagem de contedos, mas um grupo de
orientaes para auxiliar o planejamento do professor, que incluem tambm materiais
adequados, tempo de trabalho, condies necessrias para coloc-lo na prtica. Apesar
de a expectativa no ser sinnimo do contedo em si, ela explicita o que se espera que
os alunos aprendam, logo, eles podem aprender tanto contedos como competncias e
habilidades. A questo que, como atualmente as expectativas ainda esto indefinidas,
no se sabe como elas iro explicitar os contedos ou relacion-los s competncias e
habilidades.
Priscila, do Todos pela Educao, afirma que embora cada um tenha uma concepo
muito particular sobre o significado de cada termo, no entendimento de quem trabalha
com avaliaes, como o Enem, as competncias englobam as habilidades, que por sua
vez so um guarda-chuva dos contedos. "Existe, por exemplo, a competncia leitora.

Dentro disso, uma possvel habilidade saber extrair uma informao implcita de um
texto. O contedo uma parcela da habilidade, mais operacional; seria como
encontrar o sujeito e o predicado em uma frase do texto. O conhecimento algo que o
aluno precisa ter para poder usar o contedo", exemplifica. Para ela, as expectativas de
aprendizagem esto mais prximas das habilidades nesse sentido, porque se espera no
apenas que o jovem saiba que em uma frase existe sujeito e predicado, por exemplo,
mas saiba usar isso no entendimento de um texto como um todo.
Se existe uma falta de definio de como se espera que os professores trabalhem com
essas competncias e habilidades dentro do currculo, o problema na sala de aula
muito pior. Na reportagem "Modelo a construir", publicada na edio 173 de Educao,
fica claro que os educadores lutam para entender como trabalhar competncias e
habilidades em determinados contedos. E mais: a experincia mostra que quando as
diretrizes curriculares so genricas quanto aplicao de tais conceitos, como era o
caso dos PCNs, os professores voltam-se para livros didticos, sistemas apostilados e a
matriz dos sistemas de avaliao, buscando uma frmula pronta para aplicao.
Na Austrlia, pas que enfrentou dificuldade semelhante, a reforma curricular incluiu
prescrever uma tabela de contedos e, ao lado daqueles que abriam portas para trabalhar
capacidades, adicionar um cone de "competncia pessoal e social" ou "pensamento
crtico e criativo". No h certo ou errado, mas existe uma questo: qual seria a soluo
brasileira para tornar as competncias e habilidades mais acessveis ao professor, e no
apenas conceitos idealizados mas incuos na prtica?
A principal soluo apontada pelos especialistas para que os docentes possam fazer essa
ponte com mais naturalidade estaria na melhoria da formao inicial e continuada. Para
a pesquisadora Elizabeth, os professores ensinam no dia a dia competncias bsicas,
enquanto as avaliaes pedem competncias complexas e articulao de conceitos,
criando um abismo entre a competncia desenvolvida pelo aluno na escola e aquela
exigida nos exames nacionais.
Segundo Heleno Arajo, secretrio nacional de Assuntos Educacionais da Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), no apenas uma mudana nas
diretrizes ou a construo de expectativas de aprendizagem que iro transformar a
educao no pas. "Precisa-se de uma ao concomitante que ataque a raiz do problema,
ou seja, devemos atacar a questo da poltica inicial de formao de professores",
aponta. Ele observa que fenmenos como o crescimento de cursos de pedagogia de
educao a distncia e a multiplicao de universidades privadas sem compromisso com

a qualidade do ensino contribuem para a discrepncia entre o que o educador aprende na

faculdade e a realidade que enfrenta na sala de aula. Esse hiato entre o que esperado
dos alunos e as frgeis estruturas da educao, que refletem o que acontece na prtica
das salas de aula, a base das crticas s expectativas de aprendizagem.
Prescrio

autonomia

Com as expectativas de aprendizagem sob os holofotes vem tona um debate ainda

mais polmico: qual deve ser a medida ideal de prescrio do documento nacional? Um
currculo dito prescritivo aquele que define boa parte dos contedos que sero
abordados durante cada ano letivo. Se, por um lado, ele defendido por orientar
detalhadamente o trabalho do professor, criando um padro de qualidade, por outro, as
crticas a esse modelo so duras justamente porque defendem que ele no deixa espao
ou liberdade para que os professores trabalhem.
E mais: especialistas questionam a prpria escolha dos contedos inseridos em um
currculo prescritivo. Por que alguns contedos so considerados mais relevantes do que
outros? Todas as regies de um pas com propores continentais, como o Brasil, tm as
mesmas realidades na sala de aula? Ou o contrrio: no h mesmo contedos comuns a
todos? Segundo Callegari, a inteno que as expectativas contemplem, em primeiro
lugar, saberes que devero ser comuns a todas as escolas, para garantir a equidade. Alm
disso, elas deixaro outra parte (minoritria) dos contedos em aberto, para que cada
escola e rede trabalhem o que acreditam ser relevante para o seu contexto. A autonomia
dos professores fica preservada tambm na medida em que a forma como os contedos
devem ser aplicados no explicitada.
Os

dois

lados

Para Afonso Scocuglia, professor da Universidade Federal da Paraba e representante do

Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (Consed), essa configurao
adequada. Ele defende o balano de 70% comum e 30% disposio dos estados e
municpios. "Esse currculo nico precisa ter objetivos e garantir certas coisas para ter
equiparao do nvel de ensino nas diferentes escolas", argumenta.
Mas h quem enxergue problemas com as diretrizes curriculares j aprovadas, que
serviro de base elaborao das expectativas. Para o Todos pela Educao, o tom o
mesmo dos documentos anteriores: genrico. "O currculo tem a necessidade de ser
nacional porque assim se torna mais importante, porque precisamos integrar as polticas
para garantir que o aluno aprenda", entende Priscila Cruz. "Ele tem de dar conta para
orientar a formao inicial, continuada, o material didtico. Por isso no h espao para

ser generalista como os PCNs, tem de ser mais programtico e deixar claro o que cada
aluno tem de aprender em cada srie. Mas a forma de conduzir isso cabe a cada
professor." Ela comenta que v uma forte resistncia em relao a um currculo nacional
e no concorda com isso, porque o que vai ser desenvolvido na escola nunca 100% do
currculo. "Sempre h um espao muito grande para o mais, para o diferente, para o que
especfico da escola."
Do outro lado do debate, o CNTE e os tericos da educao em geral se colocam contra
uma soluo prescritiva, ainda que o modelo brasileiro seja s parcialmente dessa
forma. A professora Elizabeth Macedo volta teoria dos trs nveis de aprendizado do
incio do texto para defender que o mal da prescrio est no fato de que s se pode
prescrever aquilo que conhecemos hoje, no se pode prescrever essa possibilidade de
criar algo novo que ainda no se sabe o que . E esse tipo de autonomia transcende
aquela da simples aplicao do contedo previsto. Segundo ela, o currculo prescritivo
bem aplicado e avaliado pode at ter bons resultados, mas o seu sucesso est em ensinar
aqueles contedos que foram prescritos e, para ela, educar mais do que isso. "Se eu
quero ensinar determinadas coisas que eu j sei quais so, talvez o prescritivo no seja
problemtico", diz. Em relao s novas diretrizes e s discusses sobre as expectativas
de aprendizagem, Elizabeth acha que eles de certa forma ignoram que cada professor e
aluno tm uma realidade, uma histria de vida e um conjunto de experincias que so os
principais ingredientes que ditaro como ser o processo de aprendizagem, e no o
contedo recomendado.
Enquanto isso, na sala de aula...
A favor ou contra as novas diretrizes curriculares, o fato que sem uma definio
nacional cada professor usa um documento norteador diferente para basear suas aulas. E
se o objetivo nacional a equidade de aprendizagem, essa no a melhor rota a tomar.
Elizabeth explica que professores de redes que possuem um currculo prprio em geral
se apoiam em outros guias curriculares, especialmente em livros didticos. J quem no
pode contar com um documento produzido por secretarias de Educao, em geral se
orienta pela LDB e pelos PCNs.
Um fenmeno crescente em todas as escolas a utilizao das avaliaes nacionais,
como a Prova Brasil e o Enem, para extrair delas contedos a serem trabalhados. "Usar
os resultados das avaliaes para influenciar o que ensinar nas escolas pssimo, o
pior dos mundos, porque so os exames que devem ser orientados pelos currculos, e
no o contrrio", alerta Dalila Oliveira, da Anped. Cesar Callegari, do MEC, concorda

plenamente. "Atualmente vivemos uma inverso inaceitvel: provas externas esto

determinando o currculo, quando deveriam apenas fornecer indicadores sobre o seu
desenvolvimento. Precisamos enfrentar essa distoro", afirma. Esse enfrentamento
pode ser feito com as novas diretrizes, segundo Scocuglia, do Consed. Ele acredita que
a pluralidade de documentos usados como guias curriculares por um lado traz uma
riqueza, mas por outro, mais srio, causa a pulverizao de vises. "O currculo nacional
vai tentar no castrar isso, mas garantir que, apesar de vises diferentes, seja possvel
garantir a aprendizagem em qualquer escola. Mas voc percebe que isso mais fcil de
falar do que de fazer."
Porto Alegre: modelo misto
Na dcada de 90, a rede municipal de
Porto Alegre (RS) criou a Escola
Cidad, uma proposta curricular para o
ensino fundamental com seus alicerces
na gesto democrtica. As diretrizes
foram feitas em conjunto por mais de
500 representantes da comunidade
escolar de todas as unidades de ensino.
O grupo criou metas de aprendizagem
que deveriam ser alcanadas por todos
os alunos at 2000, mas mudou as
regras do jogo: dividiu o ensino
fundamental em trs ciclos - infncia,
pr-adolescncia e adolescncia - de trs
anos cada para respeitar o tempo de
aprendizagem dos alunos, aboliu a
reprovao e organizou o currculo em torno de competncias e habilidades. Cada
escola ficou responsvel por criar seu prprio currculo, orientado pela rede. Houve
prescrio, mas tambm espao para a autonomia das escolas. O programa terminou em
2000.

So Paulo: prescrio
O modelo de currculo adotado pela secretaria estadual de So Paulo em 2008 traz um
elevado nvel de prescrio: o documento claro e objetivo, sintetizando em tabelas o
que os alunos devem saber em termos de contedo em cada disciplina de cada srie. Os
contedos so relacionados a uma srie de habilidades esperadas que o aluno
desenvolva no fim do perodo, que so vinculadas a atividades correspondentes que os
professores devem realizar em sala de aula. Por exemplo: no contedo "grandezas e
medidas", da matemtica da 1 srie do ciclo I, esperado que o aluno aprenda a
identificar unidades de tempo, a utilizar calendrios e a comparar grandezas da mesma
natureza, e isso pode ser realizado atravs de uma srie de atividades propostas, como
elaborar um
livro de receitas
e observar
embalagens de
produtos.
Belo
Horizonte:
autonomia
Sem

metas,

reprovaes ou
boletins,
modelo

esse
de

currculo foi implementado no ensino fundamental de Belo Horizonte (MG) em 1995 e

durou 15 anos. As notas eram baseadas em conceitos, no comportamento e no
desenvolvimento apresentado pelo aluno em sala de aula, e os alunos eram agrupados
por idade e rea de interesse. O currculo era desvinculado da prescrio de contedos,

mas estimulava fortemente o trabalho das competncias e habilidades dos jovens.

Problemas em sua aplicao e forte resistncia impediram a Escola Plural de funcionar
como o planejado e a levaram ao fracasso, sendo substituda por novas diretrizes
curriculares focadas em metas e em gerar bons resultados nas avaliaes nacionais.
15 anos depois, novo currculo
Diretrizes curriculares comearam a ser divulgadas em 2009
Em dezembro de 2009, foram fixadas as novas diretrizes para a educao infantil.
Seguiram-se a isso, em julho de 2010, as diretrizes para a Educao Bsica e, em
dezembro do mesmo ano, para o ensino fundamental. Por ltimo, em maio de 2011,
ficaram prontas as diretrizes curriculares para o ensino mdio. Com isso, a educao
brasileira de fato entrou no sculo 21, pois se amparava ainda na LDB e nos PCNs,
documentos de 1996 e 1997. Os novos documentos no so revolucionrios, mas esto
atualizados e contextualizados em uma realidade - educacional, econmica, social e
mundial - totalmente diferente de 15 anos atrs, quando ainda se observava o
surgimento da internet e o pas completava apenas uma dcada de democracia. A partir
de ento, a educao registrou desde pequenas transformaes, como a incluso do
ensino de espanhol e histria e cultura afro-brasileira e africana, at grande mudanas, a
exemplo do ensino fundamental de nove anos. Tudo isso est presente nos novos
documentos. Sua legitimidade est no processo de construo democrtico, que
envolveu diretamente entes das mais diversas esferas da sociedade, como o Consed, a
Undime, a Anped, entre outros, alm de professores, pesquisadores, dirigentes
municipais e estaduais de ensino, bem como representantes de escolas privadas.
Disponvel em: http://revistaeducacao.uol.com.br/textos/180/a-busca-pelocurriculocom-as-diretrizes-curriculares-ja-consolidadas-governo-255086-1.asp. Acesso
em, 21 de maio de 2013