TEMA 1

La Constitucin Espaola: La Constitucin y el ordenamiento

jurdico.- La Constitucin como norma suprema del ordenamiento
jurdico y el carcter normativo de la Constitucin.- Aspectos
dogmticos y aspectos orgnicos de la Constitucin.- El origen jurdico
poltico de las constituciones: el poder constituyente.- Los valores
superiores del ordenamiento jurdico espaol.- Los principios
constitucionales de la Constitucin Espaola de 1978.- El contenido y
estructura de la Constitucin de 1978.

La Constitucin Espaola: La Constitucin y el ordenamiento

jurdico.Podemos definir la Constitucin como la ley fundamental del
ordenamiento jurdico.
Entendemos por ordenamiento jurdico el conjunto organizado de
todas las normas jurdicas que regulan la convivencia social. Normas
jurdicas son aquellas cuya eficacia viene garantizada por la accin de los
poderes pblicos, lo que nos permite distinguirlas de otro tipo de normas
que puedan existir en la sociedad (normas morales, religiosas, de conducta,
etc...) cuyo incumplimiento no dar lugar a ninguna actuacin por parte de
los poderes del Estado.
Pues bien, como sealbamos antes, las normas jurdicas forman un
conjunto sistemtico y organizado al que llamamos ordenamiento jurdico.
Una de las caractersticas bsicas de dicho ordenamiento es el
llamado principio de jerarqua normativa que sirve, precisamente, para
dotar de organizacin interna al sistema. La jerarqua normativa implica
que cada norma tiene un rango especfico. Hay normas de rango superior y
normas de rango inferior. Las normas de rango inferior nunca pueden ser
contrarias a lo dispuesto por normas de rango superior. Al mismo tiempo,
las normas de rango inferior sirven para desarrollar y concretar lo
dispuesto, con carcter ms general, en las normas de rango superior.

Bajo esta perspectiva, el ordenamiento jurdico tendra una forma

escalonada o piramidal (as lo defini el filsofo del Derecho H. Kelsen).
Pues bien, justamente el vrtice de la pirmide lo ocupara la Constitucin
como norma suprema de todo el ordenamiento jurdico.
La Constitucin como norma suprema del ordenamiento
jurdico y el carcter normativo de la constitucin.La Constitucin es, efectivamente, una norma jurdica que obliga a
los poderes del Estado y cuya infraccin resulta antijurdica. Pero, adems,
no es slo una norma jurdica, sino la norma jurdica superior o suprema
del ordenamiento jurdico.
La consideracin de la Constitucin como la norma suprema del
ordenamiento jurdico, evoluciona, histricamente, a travs de los modelos
constitucionales histricos: el continental europeo (no el ingls) y el
norteamericano.
a) Modelo continental europeo: el que se inaugura con el
constitucionalismo liberal (francs como prototipo).
Por una serie de razones, entre ellas, la existencia de monarquas y
frente a ellas las asambleas (rgimen constitucional frente al antiguo
rgimen, monarqua limitada frente a monarqua absoluta), en Europa no
est clara la idea de que la Constitucin escrita es una norma jurdica, ni
que la sumisin de los poderes del Estado deba hacerse a normas situadas
por encima de ellos. La pretensin del constitucionalismo liberal era
someter los poderes del Estado a la Ley -expresin de la voluntad popular(y no a la Constitucin) y, as, asegurar la supremaca de sta frente al
monarca. De esta forma, la posicin suprema en el ordenamiento jurdico le
corresponde a la Ley.
Durante los siglos XIX-XX se consideraba a las Constituciones como
meros textos programticos, simples principios orientadores, simples
pautas de comportamiento de gran importancia poltica, pero no se les
atribua la condicin de norma jurdica.

b) Modelo norteamericano: el que inaugura la Constitucin de los Estados

Unidos de Amrica de 1787.
En Estados Unidos, donde faltan los factores condicionantes europeos (no
hay monarqua, es una nacin nueva), desde el principio resulta claro que
los preceptos contenidos en la Constitucin son derecho (la suprema ley
del pas, art.6.2), derecho supremo del Estado al que deben sujetarse sus
poderes y, consecuentemente, supremaca normativa de la Constitucin y el
control judicial de la constitucionalidad de las leyes (fue el Juez Marshall
el primero en declarar la supremaca normativa de la Constitucin
americana en su sentencia de 1803, dictada en el caso Marbury v
Madison: los poderes del legislativo son definidos y limitados y, para
que tales lmites no se olviden, se ha escrito la Constitucin, que es la
norma suprema;.. y cualquier ley que sea contrara a ella, es nula.
El sistema de supremaca normativa de la Constitucin se afianza en
Europa en el perodo de entre-guerras. Constitucin o sistema
constitucional designa no slo un sistema poltico determinado, sino
tambin designa una norma jurdica a la que deben sujetarse los poderes del
Estado.
As, el carcter normativo de la Constitucin significa que: 1) que la
Constitucin tiene la funcin de regir de manera inmediata el
comportamiento de los poderes pblicos y de las instituciones del Estado;
2) de esta manera sirve de garanta eficaz a los derechos en ella
reconocidos.
Respecto de la significacin de su carcter supremo (vrtice del
ordenamiento jurdico), cabe sealar que ste implica:
- que la Constitucin determina todo el sistema de produccin
jurdica (el resto de normas no pueden contradecirla).
- que posee especiales caractersticas en cuanto a su eficacia
(obligatoriedad para gobernantes y para gobernados, art.9.1 CE)
- que su reforma exige un procedimiento distinto al de las dems
normas (T. X CE).

Aspectos dogmticos y aspectos orgnicos de la Constitucin.

La Constitucin, como norma suprema de todo el ordenamiento
jurdico, realiza una doble funcin. Por un lado, la Constitucin recoge toda
una serie de derechos y principios bsicos que deben regir la convivencia
social, lo que implica que todas las dems normas del ordenamiento
debern respetar, cumplir y desarrollar esos derechos y principios. Y en
segundo lugar, la Constitucin establece cules son los mecanismos de
creacin de las normas, de tal modo que las normas solo se integran en el
ordenamiento jurdico si han sido producidas de acuerdo con los
procedimientos establecidos, con carcter bsico, en la Constitucin. De
esta forma la Constitucin dota de fundamento a todas las normas que
integran el ordenamiento jurdico no solo en cuanto a su contenido material
sino tambin en cuanto a su creacin.
Bajo esta perspectiva podemos distinguir en la Constitucin dos
partes diferenciadas: la parte dogmtica y la parte orgnica.
En la parte dogmtica aparecen los derechos y deberes esenciales de
los ciudadanos y los principios generales que deben inspirar la actuacin de
los poderes pblicos, y en la parte orgnica encontramos las normas bsicas
que regulan los rganos y las funciones de cada uno de los poderes del
Estado.
Dentro de la parte dogmtica de la Constitucin se recogen
derechos individuales privados, derechos individuales pblicos, derechos
sociales y principios que rigen el orden econmico.
Los derechos individuales privados son aquellos que afectan al
individuo en su mbito ms personal y que permiten el libre desarrollo de
su personalidad. En este grupo, podemos citar, a modo de ejemplo,
derechos tales como el derecho a la intimidad personal y familiar, el
derecho a la propia imagen, el derecho a la inviolabilidad del domicilio, el
derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto o el derecho a la
libertad y seguridad.

Los derechos individuales pblicos son aquellos que corresponden

al individuo pero que se ejercen dentro de su mbito social Son derechos
relativos a la forma en que el individuo se relaciona con el resto de la
sociedad. Dentro de este grupo podemos destacar, entre otros, el derecho de
reunin, el derecho de asociacin, la libertad de expresin, el derecho a
participar en los asuntos pblicos, el derecho a la huelga o la libertad
sindical.
As pues, los derechos individuales privados son aquellos que
permiten al individuo organizar con libertad su propia vida mientras que los
derechos individuales pblicos son los que permiten al individuo participar
de forma activa en la organizacin de la propia sociedad.
En cuanto a los llamados derechos sociales, tienen por finalidad
obligar a los poderes pblicos a actuar a favor de los individuos
garantizando una serie de bienes y servicios que aseguren una mnima
calidad de vida para todos los ciudadanos. Dentro de estos derechos,
podemos citar el derecho a la vivienda, el derecho a la cultura, el derecho al
trabajo, el derecho a la educacin, el derecho a un medio ambiente
adecuado, el sostenimiento de un rgimen pblico de seguridad social o la
proteccin de determinados grupos sociales (minusvlidos, ancianos,
jvenes, nios, etc...).
Por ltimo, la parte dogmtica recoge una serie de principios que
rigen el orden econmico, como son la libertad de empresa, la economa de
mercado, la propiedad privada, el deber de tributacin, el derecho del
Estado a la planificacin econmica y, muy en particular, la declaracin de
que toda la riqueza del pas est subordinada al inters general (art. 128.1).
Nuestra Constitucin conjuga as principios econmicos capitalistas y
socialistas.
Atendiendo a todo el conjunto de derechos, principios y libertades
proclamados en la Constitucin Espaola, podemos decir que la nuestra es
una Constitucin bastante avanzada.
A esta parte dogmtica, la Constitucin Espaola dedica
especialmente su Ttulo I, dedicado a la proclamacin de derechos y
deberes, y, en parte, su Ttulo VII, dedicado a economa y hacienda.

En cuanto a la parte orgnica, sta recoge cules son los rganos

del Estado, cules son las competencias de cada rgano y cmo se articulan
las relaciones de estos rganos entre s. Tambin se definen cules son los
mecanismos para la formacin de dichos rganos y para la determinacin
de las personas que han de integrarlos.
Dentro de esta parte orgnica, encontramos en la Constitucin
Espaola el Ttulo II dedicado a la Corona, que confiere al Rey la Jefatura
del Estado y le atribuye la ms alta representacin del Estado Espaol en
sus relaciones internacionales. El Ttulo III se dedica a las Cortes
Generales, denominacin que recibe en Espaa el Parlamento y que
encarna el poder legislativo. El Ttulo IV se dedica al Gobierno y a la
Administracin, que representan el poder ejecutivo. El Ttulo V est
dedicado a las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. El
Ttulo VI trata del Poder Judicial. El Ttulo IX est dedicado al Tribunal
Constitucional. En el Ttulo VIII, dedicado a la Organizacin Territorial del
Estado, se definen las competencias tanto de la Administracin Local
(municipios y provincias) como de las Comunidades Autnomas y sus
relaciones con la Administracin del Estado. Por ltimo, el Ttulo X
establece los mecanismos para la reforma de la propia Constitucin.
En definitiva, la Constitucin legitima y da fundamento a todo el
ordenamiento jurdico. Ahora bien, si la Constitucin se halla en la cspide
del ordenamiento, quin legitima a la Constitucin? La respuesta la
encontramos en el ltimo prrafo del prembulo del texto constitucional, al
proclamar que las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la
siguiente Constitucin. Efectivamente, es el pueblo quien legitima la
Constitucin, lo que, en su momento, tuvo lugar mediante un doble
mecanismo. Por un lado, en 1977 se formaron Cortes Constituyentes a
partir de unas elecciones democrticas libres con la participacin de todos
los partidos polticos, cuya misin fue la de elaborar el texto constitucional.
Una vez aprobado el texto por las Cortes, ste fue sometido a referndum el
6 de diciembre de 1978 obteniendo el s mayoritario de la poblacin (por
eso el 6 de diciembre es el da de la Constitucin).

El origen jurdico poltico de las constituciones: la problemtica

del poder constituyente.
Si la Constitucin determina el ordenamiento jurdico, dentro de la
pre-existente sociedad poltica a quin corresponde la creacin de la
Constitucin? Al poder constituyente: aqul al que le corresponde decidir
sobre la Constitucin. En Espaa fueron las Cortes, erigidas como Cortes
Constituyentes, las que dictaron o elaboraron la Constitucin de 1978, pero
fue el pueblo espaol quien decidi sobre ella, al decir S a la Constitucin,
ostentando en ese momento el poder constituyente.
Definicin, caracteres y clases del Poder Constituyente
El poder constituyente es la voluntad extraordinaria y soberana de
una comunidad, que dicta las normas fundamentales para la organizacin y
funcionamiento de su convivencia poltica (Pablo Lucas Verd).
Es un poder originario, ms poltico que jurdico que coincide con la
Soberana: quien tiene la soberana tiene el poder de crear una
Constitucin.
Caracteres (resumen de distintas posiciones)
a) es originario: brota directamente del propio pueblo o comunidad
b) es extraordinario: acta slo para dar forma y existencia concreta a una
comunidad (poltica); su labor es discontinua e intermitente (al contrario
que los poderes que constituye, a los que denominamos poderes
constituidos)
c) es permanente: no se agota o consume con la emisin de la Constitucin
pues permanece al lado y por encima, subsistiendo su voluntad

d) es unitario e indivisible: no es un poder ms coordinado con los otros;

es, precisamente, la base de todos los dems poderes y de la divisin de
poderes
e) es soberano: la instancia suprema de donde nace una Constitucin

Clases
a) poder constituyente originario: el que produce de una manera global,
unitaria y completa la Constitucin como tal. Es el genuino, de origen
meta-jurdico y anterior al derecho.
b) poder constituyente instituido (tambin llamado: derivado, constituido,
poder de revisin constitucional): el que, de acuerdo con los
procedimientos y formas establecidos en la Constitucin, puede producir
las modificaciones, reformas, revisiones de la Constitucin. Encuentra su
legitimidad en la propia Constitucin, pues tiene su origen en la legalidad
constitucional y se encuentra en una doble posicin: no es anterior al
derecho, pues se funda en la Constitucin, pero est por encima o la
domina pues puede modificarla.
Normalmente, las constituciones establecen los mecanismos de
reforma: rganos, procedimientos, referndum o no, segn su carcter ms
o menos rgido (T. X CE).
El poder constituyente, como cuestin de hecho, ser la concreta
manifestacin de la voluntad popular por medios democrticos y la
Constitucin ser el fruto de un determinado proceso que adoptar un
procedimiento peculiar, distinto y ms complejo, que el adoptado para el
resto de las dems normas jurdicas, tanto para su aprobacin como para su
reforma.
Como exigencias bsicas de todo
proceso constituyente
democrtico, podemos citar las siguientes: informacin y alcance de las
normas constitucionales; participacin ciudadana; condiciones de
pluralismo; ratificacin ciudadana.

El poder constituyente que origin la Constitucin democrtica

espaola de 1978, podemos decir que cumpli con estas exigencias, a pesar
de ejercerse an dentro de los lmites de la Ley para la Reforma Poltica de
1977 (aprobada por las Cortes franquistas a propuesta de un Gobierno
nombrado por el Rey, designado ste por Franco segn las Leyes
Fundamentales del rgimen anterior).

Los valores superiores del ordenamiento jurdico espaol.

La Constitucin comienza proclamando en el artculo 1.1 que
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad,
la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Del Estado social y democrtico de Derecho trataremos en el
prximo tema. Pasamos ahora a analizar los cuatro valores superiores del
ordenamiento jurdico, es decir, aquellos valores que deben inspirar toda la
creacin normativa.
La libertad se garantiza al ciudadano tanto en su mbito personal
como en su mbito social. De esta forma, se establecen derechos al
ciudadano que garantizan el libre desarrollo de su personalidad con las
menores trabas posibles. Pero tambin se establecen derechos y libertades
suficientes para garantizar que, adems, los ciudadanos puedan participar
de forma activa en la vida social. A esta doble vertiente de la libertad
responden los derechos individuales privados y los derechos individuales
pblicos a los que aludamos al hablar de la parte dogmtica de la
Constitucin.
La justicia se contempla en el texto constitucional bajo una doble
perspectiva. Por un lado, la justicia aparece como el derecho que tienen los
ciudadanos de acudir a los tribunales para la proteccin de sus derechos y
libertades, derecho que se consagra en el artculo 24 al proclamarse que
todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos. En este

sentido se alude a la justicia en artculos como el 117.1 (La justicia emana

del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados
...) o el 119 (La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley...).
Pero la justicia tambin aparece en el texto constitucional en una dimensin
ms social, aludindose a la justicia como la mayor equidad en la
distribucin de bienes y recursos. Este sentido social del trmino aparece
en artculos como el 31.1, que establece el deber de todos los ciudadanos de
contribuir al sostenimiento del gasto pblico de acuerdo con su capacidad
econmica mediante un sistema tributario justo, o al artculo 131.1 que,
al establecer el derecho del Estado a planificar la actividad econmica
general, establece como finalidad de dicha planificacin, entre otras,
procurar la ms justa distribucin de la renta y de la riqueza.
La igualdad como valor superior de ordenamiento implica la
necesidad de que todos los ciudadanos sean iguales ante la ley. Esto
significa que la ley debe ser igual para todos los ciudadanos no pudiendo
establecerse leyes aplicables solo a determinados grupos sociales o de las
que queden excluidos determinados sectores de la sociedad. As se
proclama expresamente en el artculo 14 al establecer que los espaoles
son iguales ante la ley. Pero una vez establecido que todos los ciudadanos
son iguales ante la ley, tambin hay que predicar la igualdad en la ley,
lo que significa que el contenido de la ley no puede establecer o generar
desigualdades sociales. En esto consiste la prohibicin de la discriminacin
a la que tambin alude el artculo 14. Por ltimo, dando un paso ms, las
normas que se integran en el ordenamiento jurdico no solo no pueden crear
discriminaciones y desigualdades entre los ciudadanos, si no que adems
deben tener por finalidad disminuir las desigualdades reales que puedan
existir en la sociedad, confiriendo ventajas a los grupos sociales menos
favorecidos. Es lo que se llama el principio de discriminacin justa o
discriminacin positiva que encuentra su justificacin en el artculo 9.2
en cuanto que ordena a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad de individuo y de los grupos sean reales y
efectivas.
Por ltimo, el pluralismo poltico aparece en el texto constitucional
como resultado de un anhelo largamente perseguido durante el rgimen
anterior y que finalmente se plasma en la Constitucin como condicin
necesaria e imprescindible para la construccin de una verdadera sociedad

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democrtica. El pluralismo poltico implica no solo el reconocimiento de la

existencia de diferentes ideologas e intereses en la sociedad muchas veces
contrapuestos, sino que tambin supone valorar la diversidad como
enriquecedora de la vida poltica y social. En este sentido el artculo 6
establece que los partidos polticos expresan el pluralismo poltico,
concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son
instrumento fundamental para la participacin poltica. Pero, adems de los
partidos polticos, tambin aparecen en la Constitucin otras muchas
frmulas de participacin poltica y social como, por ejemplo, los
sindicatos y las asociaciones empresariales que se citan en el artculo 7.

Los principios constitucionales de la Constitucin Espaola de

1978.
Denominamos principios constitucionales a aquellos preceptos
constitucionales que, con independencia de su mayor o menor concrecin y
diferente grado de eficacia jurdica, nos permiten reconocer e identificar el
sistema poltico y el orden jurdico-poltico espaol.
En las modernas constituciones estos principios aparecen
explcitamente denominados como: valores, principios, fundamento1 (ver.
art.1.1, 9.3, 10.1, Captulo III del Ttulo I CE, o el art.103 CE).
En realidad todo se rige por principios y valores. Cuando decimos
que una persona tiene valores o principios, nos referimos a que esa persona,
en su actuacin ante la vida, se rige por unas normas ticas que le hacen
ms humano y generoso con los dems. En Derecho, todas las normas
jurdicas, cuando se crean, han de ir orientadas hacia una serie de valores y
principios y, tambin la actuacin de los poderes pblicos, se ha de regir
por unos valores o principios de actuacin; a todos estos principios se le
denomina principios generales del Derecho, algunos de los cuales han sido
elevados a la categora de principios constitucionales, al haber sido
recogidos en la propia Constitucin.

1

valor: grado de utilidad, cualidad, significacin, importancia/ ideales; principio: primer

instante del ser/ base, origen/ razn fundamental; fundamento: principio, nacimiento/ razn
principal / raz, principio, origen.

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Y en cuanto a los derechos fundamentales del T.I CE, en palabras

del Tribunal Constitucional: Los derechos fundamentales responden a un
sistema de valores y principios de alcance universal...que, asumidos como
decisin constitucional bsica, han de informar todo nuestro ordenamiento
jurdico. (SS TC 21/81 y 97/84).
Esos principios tienen una funcin orientadora (guan la actividad de
los operadores jurdicos), interpretativa (resuelven dudas), limitadora
(establecen fronteras competenciales) e integradora (proporciona criterios
en caso de lagunas).
Se encuentran enunciados, principalmente, en el Ttulo Preliminar y,
como se ha sealado, en el Ttulo I de la CE. La representacin del Estado
y la distribucin del poder del Estado en determinados rganos (Ttulos II,
III, IV, V y VI CE), los principios inspiradores de la poltica econmica
(Ttulo VII) la distribucin territorial del poder (Ttulo VIII CE), el
establecimiento de un Tribunal Constitucional (Ttulo IX CE) o los
mecanismos de reforma constitucional (Ttulo X), suponen, tambin el
reflejo o la plasmacin de unos determinados principios de organizacin
poltica, una determinada opcin poltica, que permite identificar el sistema
poltico espaol.

El contenido y estructura de la Constitucin de 1978.

A. Contenido.
Este contenido se despliega en los dos rdenes enunciados:
a) el orden poltico-organizativo: divisin de poderes, definicin de
rganos, competencias y relaciones entre ellos y las organizaciones sociales
y polticas que realizan la mediacin entre la sociedad y el Estado (partidos
polticos, grupos de inters, etc.).
b) en el orden el valorativo: expresa una vocacin conformadora y
transformadora del orden social a travs de la fijacin de fines y objetivos
sociales, valores preferentes, derechos y libertades, derechos sociales.

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Al sistema de valores propios del constitucionalismo clsico, se

incorporarn los propios del constitucionalismo social, que se traducen al
plano constitucional en la incorporacin a la Constitucin de mandatos de
intervencin y de preceptos de tipo finalista.
Para exponer con algn orden este contenido de las constituciones, es usual
distinguir entre una parte orgnica y otra dogmtica; mera clasificacin
acadmica que, por s misma, no indica el valor de las normas
constitucionales.
Parte orgnica: relativa a la organizacin, competencias y funcionamiento
de los poderes pblicos (Ttulos II-X CE)
Parte dogmtica: contenido ms tpico, los derechos fundamentales (Ttulo
I CE) y la explcita proclamacin de valores y principios, como los del
artculo 1.1 (Ttulo Preliminar CE).
El contenido de la Constitucin Espaola de 1978, es un buen ejemplo de
la evolucin de ms de dos siglos de constitucionalismo:
a) estructura el orden poltico en los trminos clsicos, mediante la
organizacin de las instituciones y garantizando los derechos.
b) como sistema de valores, proclama no slo los del constitucionalismo
clsico (libertad, igualdad, Estado de Derecho) sino tambin, los de su fase
de ampliacin (pluralismo poltico) y los propios del constitucionalismo
social (justicia, igualdad material) y propugna la paz entre los pueblos.
c) su consideracin de norma jurdica suprema.
Este contenido, como se deca, no puede entenderse inmutable, sino dotado
del dinamismo necesario para acomodarse a los cambios sociales, y la
significacin de las instituciones que comprende, ser no slo el de las
competencias que recoge la propia Constitucin, sino tambin su
comportamiento y significados en la realidad socio-poltica.
B. Estructura ( u orden sistemtico de su contenido).
De la CE de 1978, se debe destacar la amplitud de materias objeto de la
regulacin constitucional y la diversa precisin e intensidad de la
regulacin de alguna de estas materias; unas reguladas de manera extensa y

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detallada y otras remitidas (mandatos al legislador), todo ello derivado de

la especificidad del proceso constituyente espaol de 1977-1978 y de la
tendencia del constitucionalismo moderno a dejar resueltas en la
Constitucin ciertas cuestiones conflictivas.
La CE empieza con un Prembulo, seguido de un Ttulo Preliminar y otros
diez Ttulos, alguno de los cuales subdivididos en Captulos y Secciones,
(denominados en la misma segn la materia y rganos o poderes a los que
se refiere), seguidos de Cuatro Disposiciones Adicionales, Nueve
Disposiciones Transitoria, Una Disposicin Derogatoria y una Disposicin
Final.
Prembulo: el modo de explicar o la razn de ser de una disposicin;
suele contener un lenguaje ms directo. Expresa una decisin
poltica: solemne declaracin de intenciones que formula
colectivamente el poder constituyente (La Nacin Espaola,
deseando...); sin fuerza jurdica inmediata, sirve para interpretar los
preceptos constitucionales.
Ttulo Preliminar: define cmo y en que se constituye el Estado y los
valores que propugna; normas de principio que expresan una
determinada opcin poltica.
Ttulo I: Derechos y Libertades (y deberes) en la tradicin liberal,
incorporando los del constitucionalismo social.
Ttulos II a VI: rganos y poderes del Estado y sus relaciones.
Ttulo VII: tpico del constitucionalismo social, (la llamada
constitucin econmica).
Ttulo VIII: distribucin
(organizacin territorial)

territorial

del

poder

del

Estado

Ttulo IX: el Tribunal Constitucional como rgano especfico que

asegura la supremaca normativa de la Constitucin.
Ttulo X: la reforma constitucional, que cierra el articulado.
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