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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA
MODIFICACIN DE LA LEGISLACIN
PROCESAL LABORAL JUDICIAL VIGENTE.
Por: Dr. Fernando Elas Mantero

La Ley Procesal de Trabajo, en vigencia desde el ao de 1996, se ha convertido en un instrumento ineficaz


para tramitar las reclamaciones laborales. Ello ha quedado demostrado fundamentalmente con el tiempo
que consume la tramitacin de una reclamacin laboral, que puede llegar a tener una larga duracin.1 Su
reforma en consecuencia resulta imprescindible en funcin del descontento que ha generado y que se
traduce especficamente en dos acciones concretas:
1.- La presentacin de un importante nmero de proyectos de ley especficos dirigidos a modificar
algunos de los artculos de la ley vigente, muy pocos de los cules han sido aprobados.
2.- La preparacin de un proyecto de Ley, y diversos anteproyectos o documentos que no han sido
considerados como tales, dirigidos a cambiar la Ley Procesal de Trabajo.
En los ltimos aos se ha tomado conciencia sobre la urgente necesidad de modificar las normas que
regulan el procedimiento laboral. No sucede lo mismo con respecto al Cdigo Procesal Civil que en forma
constante es objeto de innovaciones para adecuarlo a una realidad cambiante para asegurar su
funcionamiento. Con respecto a este instrumento no existe un clamor con respecto a su modificacin, ni
tampoco posiciones radicales -como si se estn presentando en materia procesal laboral- a fin de someterlo
a cambios sustanciales.
CONSENSO SOBRE LA NECESIDAD DE INTRODUCIR CAMBIOS EN EL PROCESO LABORAL
JUDICIAL.Se ha llegado a comprobar que la gran mayora de las personas involucradas en la tramitacin de estas
reclamaciones, coinciden en la necesidad de plantear la reforma del proceso laboral. De tal manera que si
bien existen eventuales discrepancias en una modificacin de las normas sustantivas de trabajo (la mejor
prueba de ello es el proyecto de Ley General de Trabajo que se viene discutiendo sin xito desde hace
algunos aos), tales discrepancias difcilmente se encuentran entre los interesados cuando se trata de una
reforma procesal. Ello se debe a que tanto los empleadores, como trabajadores y abogados son conscientes
de los problemas que se generan como consecuencia de la solucin tarda de los conflictos laborales. 2 No
1

Existen procesos judiciales en que se reclama la nulidad del despido cuya tramitacin tiene una duracin cercana a los diez
aos, lo que constituye un elemento de juicio suficiente para emitir una opinin como la expresada.

En el caso del trabajador, el inters radica en el cobro rpido y oportuno de lo que le corresponde; para el empleador ello
implica una reduccin en los costos adicionales entre los cules cabe sealar los intereses y para el abogado la demora
de tramitacin le significa una inversin considerable de tiempo de tramitacin y gestin que por lo general no es reconocido
en su verdadera dimensin por su patrocinado.

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faltan sin embargo quienes se aprovechan de los efectos de la demora que en algunos casos lleva a la prdida
de los beneficios.
Consideraciones Generales:
A travs de los aos se han producido sucesivas reformas procesales encaminadas a encontrar una forma
de proceso que se pueda desarrollar sobre bases compatibles con los fines del Derecho del Trabajo
(celeridad y seguridad con simplicidad). Las reformas que se han ido desarrollando paulatinamente nos han
llevado a un proceso complicado y engorroso que obliga a la inversin de una gran cantidad de tiempo y
esfuerzo y que conduce a la sensacin de insatisfaccin que existe.
Desde sus orgenes administrativos la aplicacin de la justicia judicial laboral ha ido transitando de procesos
simples y relativamente sencillos hasta otros ms engorrosos, y dilatados; actualmente nos encontramos
ante un esquema procesal que se ha convertido en anttesis de lo que debera ser el proceso laboral.
Se puede atribuir esto a una serie de factores que se han ido intensificando con el transcurso del tiempo,
dndose cada vez, una mayor complejidad como consecuencia de su traslado a predios judiciales. El
remate, se da con la concepcin de un proceso laboral hecho a imagen y semejanza, o cuando menos, con
una gran influencia del Cdigo Procesal Civil. Esto nos permite concluir que conforme los procesos laborales
han ido abandonando sus orgenes y su carcter precursor de reglas de simplicidad procesal, su estructura
se ha ido complicando, siendo esta una de las razones de su reconocida ineficacia lo que lleva a concluir
en la necesidad de introducir modificaciones importantes. Sin embargo, la defectuosa redaccin de una
norma procesal no se puede considerar como el nico elemento para un buen sistema de soluciones
laborales que depende de la presencia de otros, sin los cules, difcilmente se puede realizar.
BASES GENERALES PARA UNA REFORMA PROCESAL GENERAL.El desarrollo de la actividad procesal, no se sustenta en una sola y nica consideracin como es la eficacia
de la norma adjetiva. No cabe duda, que es uno de los factores importantes para el desarrollo de dicha
actividad, que se ve complementada por otras.
Podemos considerar como fundamentos de un sistema procesal eficaz:
a) Normas de procedimiento adecuadas. (Regulacin Procesal)
b) Una estructura judicial bien diseada dentro de la cual pueda aplicarse adecuadamente la
norma procesal con un flujo que permite el avance de los procesos. (Ingeniera judicial)
c) Un cuerpo de Jueces, Auxiliares y Abogados eficientes que cumplan el rol que les corresponde
como aplicadores de la norma procesal dentro de la estructura procesal. (Administracin
Judicial)
d) Un apoyo presupuestal adecuado que permita contar con los medios materiales y tcnicos
necesarios para la eficiencia operativa (solvencia presupuestal)
La introduccin de cambios en uno de los elementos sin modificacin en los otros difcilmente producir
resultados positivos como lo viene demostrando la experiencia.3
Los factores b) y c) presentan una valla insalvable que generalmente est referida a temas de presupuesto.

Una excelente norma de procedimiento no ser exitosa sin apoyo presupuestal o sin una estructura judicial eficiente.

El apoyo presupuestal no est referido solamente a las remuneraciones de quienes participan en el proceso sino tambin
del equipamiento inicial y sobre todo del mantenimiento de los equipos y sistemas de apoyo (entre los cules tendr una gran
importancia el software que se utilice).

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INTENTOS DE MODIFICACIN DE LA LEY PROCESAL DE TRABAJO.Desde la entrada en vigencia de la Ley Procesal de Trabajo se han producido una serie de intentos para
introducirle cambios. El primero y ms notorio de ellos se concret a travs de la Ley N 27021 que modific
el recurso de casacin con el propsito declarado de resolver la congestin que se haba producido como
consecuencia de su aplicacin. Este cambio, dirigido entre otras cosas a suprimir la causal de casacin
por afectacin del debido proceso, no logr su propsito como consecuencia de la excesiva carga procesal
y demora en la referida Corte para resolver dichos recursos.5
Un primer intento para la reforma integral de la Ley Procesal de Trabajo se dio con la designacin de una
Comisin de Especialistas por parte de la Comisin de Trabajo del Congreso de la Republica conformada
por los Profesores Francisco Javier Romero Montes, Beatriz Alva Hart, Francisco Gmez Valdez, Sandro
Nuez Paz y Fernando Elas Mantero, que elabor un trabajo que, con algunos cambios, se transform en
un anteproyecto que el Congreso de la Repblica revis y que previa introduccin de algunas modificaciones
comenz su trmite como Proyecto de Ley PL 117-2006.
Recientemente, y como consecuencia de una iniciativa del ex-Ministro de Trabajo Mario Pasco Cosmpolis
y durante su gestin, se conform una Comisin de Trabajo que prepar un anteproyecto de Ley Procesal
de Trabajo que actualmente es objeto de revisin por una Comisin designada por el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo.
Existe en circulacin otro documento que no tiene calificacin oficial de anteproyecto o proyecto, preparado
por el Presidente de la Cuarta Sala de Trabajo de Lima Gino Yangali Yparraguirre que plantea un tercer
esquema de estructuracin de lo que denomina Cdigo Procesal de Trabajo.
EL SISTEMA DE SOLUCIN DE CONFLICTOS LABORALES.Por la propia naturaleza de los conflictos laborales y como consecuencia de sus caractersticas especiales
y la existencia de circunstancias de la disciplina y su evolucin, desde una perspectiva histrica se han ido
generando diversas vas para la solucin de los conflictos de trabajo. Ellas son:
1.2.3.4.-

Va administrativa.
Va Constitucional.
Va Judicial.
Va Arbitral.

Cada uno de los caminos referidos tiene su propia "lgica" y caractersticas. Estn relacionadas de una
manera u otra entre s y la ineficacia de alguna de ellas la va limitando o descartando en la prctica,
generando un desplazamiento de los conflictos de acuerdo con las necesidades o requerimientos de quienes
inician la reclamacin. 6
Es importante destacar que los conflictos laborales no han estado sujetos a una va nica de solucin. Por
lo general los mecanismos antes referidos se han aplicado simultnea o sucesivamente 7 coexistiendo
mediante la asignacin de "competencias" a cada uno de ellos. Para entender el problema y el estado actual
5

El tiempo ha demostrado que en este caso el problema no estaba en la Ley Procesal en s, sino en la congestin que produjo
dentro de la estructura judicial ya que el problema de la congestin no fue resuelto y la demora procesal contina.

Hoy por ejemplo se advierte a una tendencia de llevar el conflicto a la va inspectiva como consecuencia de que este coloca
al empleador en una situacin de desventaja y a veces de indefensin.

As por ejemplo tenemos que durante muchos aos la va judicial comparti con la administrativa la solucin de cierta clase
de conflictos laborales. La Ley N 6871, por ejemplo, le daba la competencia para conocer de las reclamaciones laborales

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de los mecanismos de solucin de los conflictos que se analizan veremos las caractersticas de cada una
de dichas vas.
LA VA ADMINISTRATIVA COMO INSTRUMENTO PARA LA SOLUCIN DE CONFLICTOS
LABORALES.Los conflictos laborales, desde una perspectiva histrica, no han estado sujetos a una va nica de solucin.
Por lo general los mecanismos de solucin han "coexistido" simultneamente, asignndose competencias
para su solucin. 8
La referencia a esta va ha estado siempre vinculada al Ministerio de Trabajo (cuya denominacin
complementaria actualmente "y Promocin del Empleo",- ha ido cambiando sucesivamente), se ha dado
por medio de diversos mecanismos. En el momento actual se manifiesta principalmente a travs de los
aspectos de fomento a la conciliacin y el Sistema de Inspeccin de Trabajo. La intensidad de la
participacin de la va administrativa en la solucin de los conflictos laborales ha sido variable y vinculada
a soluciones polticas. Durante ciertos perodos han sido la va preeminente de solucin de dichos conflictos
ya que la mayor parte de las reclamaciones eran planteadas y resueltas en ella y la menor cantidad de
conflictos llegaban al Poder Judicial. A partir de 1980 esta tendencia comenz a cambiar trasladndose la
solucin de la mayor parte de los conflictos laborales al Poder Judicial.
No obstante lo expuesto la participacin del Ministerio de Trabajo en la tramitacin de reclamaciones de
trabajo es cada vez ms marcada, principalmente por la va de conciliacin e inspeccin (sobre todo ste
ltimo).
El nfasis puesto en los ltimos aos en el sistema de inspeccin podr eventualmente producir un efecto
de descongestin de la va judicial en la medida que se solucionen con cierta rapidez conflictos que podran
llegar a conocimiento de los jueces.
El gran inconveniente que presenta el procedimiento de inspeccin es la excesiva facultad que se le ha
conferido a los inspectores de trabajo en un procedimiento de corte inquisitivo en el cual no existe mayor
preocupacin por asegurar el derecho de defensa y debido proceso y que lleva a la declaracin administrativa
de soluciones laborales que tendran que ser ventiladas en la va judicial con el derecho de las partes de
actuar los medios probatorios que los procedimientos judiciales consagran y que por lo general no existen
en los procedimientos administrativos.
El sistema administrativo tuvo como principal crtica en su aplicacin la estrecha vinculacin que tena con
el Poder Ejecutivo. El hecho de que el Ministerio de Trabajo fuera parte del sistema poltico lo haca proclive
a las influencias de los integrantes de ste.
Debemos recordar que durante determinada etapa en la evolucin del sistema de solucin de conflictos
laborales el Ministerio de Trabajo intervena en la solucin de toda clase de conflictos jurdicos pero adems
tena el "monopolio" en la solucin definitiva de los conflictos colectivos (de esencia econmica), a travs
de su facultad de resolver administrativamente los pliegos de reclamos, dictando las resoluciones
establecidas por la ley.
de los entonces llamados empleados a los Jueces de Trabajo (integrantes del Poder Judicial) mientras que las reclamaciones
de los mismos sobre vacaciones se tramitaban ante los Jueces Privativos de Trabajo (integrantes del Ministerio de Trabajo).
Sin embargo las sentencias de estos tenan que ser ejecutadas por los primeros ya que como no integraban el Poder Judicial
no tenan facultades de ejecucin.
8

Los criterios de asignacin de competencias han ido variando a travs de los aos. En un determinado momento el criterio
preponderante estaba referido a la existencia o inexistencia del vnculo laboral. Si ste se encontraba vigente la competencia
le corresponda a la Autoridad Administrativa de Trabajo y si haba concluido era del Poder Judicial.

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El hecho de que muchos de los asuntos tradicionalmente de competencia del Ministerio de Trabajo no fueran
susceptibles de ser reclamados en sede judicial, le dio a ste el rol definidor antes descrito.
La existencia de la participacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo en la solucin de conflictos
laborales se encuentra ratificada por el Convenio 81 OIT que se refiere a la obligacin de los pases
suscriptores del mismo a tener un Sistema de Inspeccin de Trabajo que debera concluir en la va judicial.
Ello obviamente con la finalidad de asegurar las garantas que impone la nocin del debido proceso. 9
LA VA CONSTITUCIONAL DENTRO DEL SISTEMA DE SOLUCIN DE CONFLICTOS LABORALES.Teniendo en cuenta la intensa vinculacin entre los derechos laborales y la Constitucin, muchos de ellos
tienen raigambre constitucional y pueden ser por lo tanto defendidos en la referida va. Antes de ponerse
en vigencia el Cdigo Procesal Constitucional las acciones de defensa de derechos constitucionales eran
tramitadas como de "va paralela". Esto es, se poda reclamar sea por la va constitucional u la judicial.
Actualmente y como consecuencia de lo sealado en el Cdigo Procesal Constitucional ello se da por va
residual, lo que significa en trminos generales y en la mayor parte de los casos, que tenga que recurrirse
previamente a la va ordinaria judicial. En este sentido y despus de una prolongada intervencin de los
organismos constitucionales en la definicin de ciertos derechos constitucionales laborales, encontramos
un esfuerzo -al que el Tribunal define como pacificador-, de limitar su intervencin a determinadas
situaciones por lo general definidas con claridad por pronunciamientos que son declarados como
"precedentes de observancia obligatoria".
La va Constitucional solamente puede estar referida a las grandes definiciones donde se encuentra una
colisin entre la Constitucin y las normas legales. Si as fuera su intervencin sera ms reducida de lo que
es actualmente en donde muchas veces invade lo que es objeto de la competencia judicial por tratarse de
casos de interpretacin de normas legales o de aplicacin de principios o presunciones o de valoracin de
medios probatorios que son de actuacin limitada por la va procesal constitucional.
No obstante que la cantidad de casos que se ventilan en esta va es relativamente reducida -en comparacin
con los que se tramitan en la judicial ordinaria-, el resultado de los pronunciamientos que se dictan en ella
es cualitativamente diferente como consecuencia de la influencia que ejercen sobre los pronunciamientos
en todas las instancias.
El problema que se plantea como consecuencia de la existencia de dos vas para tratar un mismo tipo de
asunto a veces conduce a criterios interpretativos contradictorios, lo que atenta contra la uniformidad en la
interpretacin y por lo tanto contribuye a la falta de predectibilidad de las resoluciones que es uno de los
defectos que se le atribuye a nuestro sistema judicial, que genera una falta de confianza en su eficacia.
LA VA JUDICIAL DENTRO DEL SISTEMA DE SOLUCIN DE CONFLICTOS LABORALES.Es la va en la cual se tramitan la mayor cantidad de reclamaciones laborales resultando la ms indicada
para lograr la tutela jurisdiccional. Ello se debe a que dentro de la misma se tramitan la totalidad de las
reclamaciones ordinarias donde se permite la plena actividad probatoria que no es propia de los
procedimientos que se califican como extraordinarios, o de los administrativos como el de inspeccin que
se sustenta en la actividad poco controlada del Inspector.

El artculo 17 del Convenio 81 OIT seala: "Las personas que violen disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los
inspectores de trabajo o aqullas que muestren negligencia en la observancia de las mismas, debern ser sometidas
inmediatamente, sin aviso previo, a un procedimiento judicial. Sin embargo, la legislacin nacional podr establecer
excepciones, para los casos en que deba darse un aviso previo, a fin de remediar la situacin o tomar disposiciones
preventivas." A nuestro juicio el Convenio no haca viable el procedimiento sancionador administrativo porque convierte a
la Autoridad de Trabajo en juez y parte.

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La mayor parte de las reclamaciones se tramitan en esta va ante los Jueces de Trabajo. A pesar de que
la va judicial debera ser la ms idnea por las razones antes sealadas, en la realidad no resulta siendo
as, principalmente por la demora en la tramitacin de los procesos y porque su abierta afiliacin al sistema
implantado por el Cdigo Procesal Civil la ha hecho receptora de una mnima vocacin de ste por la
celeridad y adems, por la deficiente estructuracin de nuestro aparato judicial que no puede resolver el
exceso de carga que tiene, y que dentro de una cultura inquisitiva lleva al Juez a asumir el rol de abogado
de una de las partes, tomando un protagonismo inconveniente con la actuacin de prueba de oficio y
generando nulidades por declaracin de las diversas instancias bajo la consideracin, muchas veces
subjetiva de que el juez debi haber actuado de una manera diferente con respecto a la actividad probatoria.10
En la medida que no se deje de considerar que las normas procesales tienen que adecuarse a la estructura
y lgica del proceso civil y se acepte que no todo esquema procesal tiene que ser hecho a imagen y
semejanza de ste, difcilmente se podr encontrar un esquema procesal que satisfaga a todos. La otra
posibilidad sera encontrar una solucin integral al problema sobre la base de una reforma total de la
concepcin procesal, partiendo de la modificacin del Cdigo Procesal Civil.
Teniendo en cuenta que la crisis del proceso laboral se da fundamentalmente en los procesos judiciales,
es all donde se debe concentrar el esfuerzo para introducir cualquier cambio esencial.
LA VA ARBITRAL DENTRO DEL SISTEMA DE SOLUCIN DE CONFLICTOS LABORALES.Considerado como un mecanismo alternativo al sistema estatal, encaminado a la solucin de conflictos,
plantea algunas particularidades en lo que se refiere a los de naturaleza laboral.
Su utilizacin ha sido desarrollada mayormente como mecanismo de solucin de conflictos econmicos
(negociacin colectiva), en el que sin perderse su acogimiento voluntario se presenta como una alternativa
a la huelga. Desde la entrada en vigencia de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto Ley N
25593) su utilizacin ha sido bastante reducida considerndose que su verdadera utilidad (por las
desventajas que plantea en su ejecucin), est dirigida a fomentar las soluciones en trato directo, y cuya
eficacia se demuestra por el alto ndice de arreglos y soluciones que se dan en esta etapa de la
negociacin.11
En cuanto a su utilizacin como instrumento para la solucin de conflictos individuales -situacin permitida
por el artculo 104 de la Ley Procesal de Trabajo- sta ha sido reducida quedando limitada a unos pocos
casos en los que el trabajador era un alto funcionario o empleador que poda afrontar los costos que demanda
esta clase de medio de solucin. Por lo dems y ante la posibilidad de generar situaciones abusivas con
la aplicacin generalizada de una clusula de solucin de conflictos por va arbitral en los contratos de
trabajo, se ha limitado su aplicacin por va jurisprudencial, tenindose en cuenta la naturaleza indisponible
de los derechos laborales.
No debe descartarse sin embargo la posibilidad de que los conflictos de aplicacin de convenciones
colectivas de trabajo sean resueltos por esta va que presenta una alternativa relativamente rpida y eficaz
para lograr la interpretacin de temas derivados de la aplicacin de los referidos acuerdos. Esto se podra
generalizar en la medida que trabajadores y empleadores acepten dicha frmula de solucin, en las propias
convenciones colectivas de trabajo. El efecto podra ser descongestionar en algo la carga que tiene que
asumir el Poder Judicial.
10 Una de las principales causas de la demora judicial est dada por las nulidades decretadas por la segunda instancia, y la
propia Corte Suprema, al resolver recursos de casacin por las que se declara la nulidad de lo actuado bajo la consideracin
de que el juez debi haber actuado determinados medios de oficio, o dirigindolo para que complemente la actividad probatoria
de acuerdo con el criterio del superior.
11 En otras palabras la ineficacia del arbitraje induce a la solucin directa o en va de conciliacin ante la Autoridad de Trabajo.

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NECESIDAD DE UNA REFORMA INTEGRAL DEL SISTEMA DE SOLUCIN DE CONFLICTOS


LABORALES.Lo sealado nos hace ver que existe un sistema de solucin de conflictos laborales que se sustenta en una
pluralidad de vas. En realidad el ideal es que el sistema mencionado funcione como un todo teniendo en
cuenta que cada uno contribuye a evitar o resolver conflictos laborales y que existe una estrecha relacin
entre todas.12 No obstante lo expuesto y ante la imposibilidad de asumir una tarea tan complicada como una
reforma simultnea e integral, resulta conveniente modificarlo paulatinamente.
DIFICULTADES QUE GENERA UNA REFORMA PROCESAL Y FORMA DE ABORDARLA.Abordar la modificacin de una norma procesal implica una serie de dificultades. Por lo general este tipo
de preceptos tienen una larga vida ya que un cambio radical en cualquier esquema obliga a tomar acciones
preparatorias y de ejecucin que no son sencillas de cambiar una vez que se han puesto en prctica. As
por ejemplo despus de muchos aos de vigencia de nuestro Cdigo de Procedimientos Civiles este fue
sustituido (1993) por el actual Cdigo Procesal Civil. Esta sustitucin demand todo un esfuerzo de
aplicacin generando inclusive una nueva cultura procesal que ante un cambio radical tendra que ser
cambiada nuevamente lo cual tiene una duracin ms o menos prolongada. Esto obliga a que todo cambio
debe ser bien meditado y analizado tanto desde su perspectiva terica como en su posible aplicacin
prctica.
CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES QUE FAVORECEN UNA REFORMA PROCESAL PROFUNDA.Las llamadas "nuevas tecnologas" generan una situacin propicia para emprender cambios procesales en
la medida que se puedan adaptar a los requerimientos del proceso. Ellas pueden ser especialmente
efectivas en la eliminacin de los factores de demora que se dan en todo proceso (tal es el caso del sistema
de notificaciones que le impone al proceso el paso de avance ya que todo est condicionado al acto de la
notificacin). Por lo dems es cada vez ms frecuente el recurrirse a la informtica para el desarrollo de las
relaciones entre un Estado y sus ciudadanos, y la experiencia de los pases ms avanzados pone de
manifiesto una mayor participacin en todas las actividades del Estado a travs de la informtica. De una
manera u otra se est preparando el terreno para un proceso judicial virtual.
SITUACIONES QUE DEBEN TOMARSE EN CUENTA PARA EL PLANTEAMIENTO DE UNA REFORMA
PROCESAL EFICAZ.El planteamiento de una reforma procesal eficaz, debe tomar como punto de partida una visin realista que
conjugue una serie de factores.
No existe hasta el momento, en todo el mundo, un sistema procesal verdaderamente eficaz y de plena
satisfaccin para sus usuarios. Todos ellos de una manera u otra estn sujetos a alguna crtica lo que es
explicable, si se tiene en cuenta, que para su funcionamiento se requiere la concurrencia de una pluralidad
de factores complejos como los mencionados anteriormente (norma procesal, estructura judicial etc).
Adems, cualquier tipo de proceso tiene un mnimo de duracin ms all del cual no existe la posibilidad
de recorte de tiempo sin sacrificar el valor correlativo que debe existir que es la seguridad jurdica.

12 La eficacia del sistema se sustenta en resolver los conflictos en sus primeras etapas a fin de evitar la congestin de las
otras. As por ejemplo un sistema inspectivo eficaz que detecte incumplimientos en la base que origine el cumplimiento de
las normas laborales implicar que la va judicial no tenga que asumir tantos conflictos. Sin embargo las decisiones
desacertadas en la va inspectiva congestionaran la contencioso administrativa. En la medida que las divergencias
interpretativas provenientes de la negociacin colectiva fuera resueltas rpidamente por la va arbitral, no congestionaran
la va judicial y as sucesivamente.

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Tambin debe tomarse en consideracin que no existe un sistema que sea ntegramente oral o escrito. El
problema se encuentra en la preponderancia de una forma sobre la otra que es lo que generalmente
determina que se le califique de una u otra manera.
UTILIZACIN EFICIENTE DE LAS NUEVAS TECNOLOGIAS.Un elemento fundamental para encarar una reforma procesal en general -no solamente la reforma en un rea
determinada (sea laboral, administrativa o penal), es la necesaria utilizacin de las nuevas tecnologas. Lo
que al comienzo se vea como una situacin alejada y difcil de lograr, ahora se ve ms cercana como
consecuencia de la generalizacin de su uso, en un nmero cada vez mayor de actividades. Uno de los
factores que coadyuva a este fenmeno es la predisposicin de las nuevas generaciones al uso de la
informtica en la que se inician en la etapa escolar (y muchas veces preescolar). Adems, el mercado
laboral, cada vez ms exigente los obliga a estar al tanto de todas ellas. Por lo dems, el Estado se va
acomodando paulatinamente a estas nuevas formas de trabajar y el sector privado hace lo propio.
Esto permitir a corto plazo -y obligar al Estado (incluyendo al Poder Judicial)- a acomodarse a esta nueva
situacin que llevar a un cambio radical en la forma como venimos desarrollando el proceso de manera
tradicional. Esto no necesariamente har desaparecer el registro de informacin que es la base para el
desarrollo del proceso actual, pero agilizar su trmite como consecuencia de la eliminacin de los focos
de demora que giran fundamentalmente en torno al acceso al expediente y a la notificacin de los actos
procesales.13
Sin embargo, la adecuacin a las nuevas tecnologas tendr que hacerse paulatinamente corrigiendo en el
camino las dificultades que se presenten como consecuencia del cambio entre un sistema de tramitacin
tradicional y uno nuevo digitalizado que est demostrando ser eficaz en todo orden de cosas como
consecuencia de su generalizacin. 14
Veamos algunas situaciones que se tendrn que analizar como sustento de cualquier intento de reforma
procesal utilizando las nuevas tecnologas. Indudablemente nos encontramos ante una aproximacin al
problema que como consecuencia de su complejidad y adems el avance tecnolgico no puede ser
analizado en toda su extensin15 desde una perspectiva jurdica sino fundamentalmente tcnica.
Algunas de las herramientas que se podrn utilizar y sus posibles efectos son:
I.- EL EXPEDIENTE VIRTUAL: Implica la digitalizacin de todo acto procesal para su incorporacin de un
expediente que pueda ser "armado" electrnicamente y al que puedan tener acceso las partes en cualquier

13 Desde una perspectiva objetiva las demoras procesales se dan en una mayora de casos en torno a la notificacin por la
forma compleja en que sta se tramita. Indudablamente no es el nico factor de demora ya que la notificacin por nota
que pretenda eliminar gran parte de las notificaciones- tampoco result eficaz para controlar esta situacin. Adems, debe
tenerse presente que el acto de la notificacin constituye un esfuerzo agotador tanto de las partes como de los auxiliares
del sistema de justicia. Las partes tienen que pagar una tasa por cada notificacin para lo cual tienen que realizar una gestin
previa en el Banco de la Nacin. Los auxiliares del Poder Judicial tienen que dedicar su esfuerzo a transcribir la resolucin
en una cdula y hacrsela llegar a las partes con la cantidad de errores que se tiene que producir estadsticamente en funcin
de la complejidad de todo el trmite.
14 Es importante tener en cuenta el efecto visible de las nuevas tecnologas en sistemas que se pens nunca desaparecan.
El correo tradicional va despareciendo o cuando menos reduciendo notablemente su actividad como consecuencia del correo
electrnico. La comunicacin electrnica es instantnea. Este fenmeno va desapareciendo los mensajeros y portapliegos
as como las tradicionales secretarias que transcriban lo que se dictaba.
15 En el campo de la tecnologa informtica el cambio va ms rpido de lo que nos podemos imaginar y la obsolescencia es uno
de los principales resultados de dicho cambio. Ello obliga a tener un soporte presupuestal importante para poder enfrentarlos.
Como ejemplo citamos el caso del diskette que fue sustituido por el CD Rom y por el DVD, que a su vez se consideran como
elementos ya superados por las memorias flash y el almacenamiento en lnea.

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momento y desde cualquier lugar, sin necesidad de recurrir fsicamente al Juzgado. Permitir generar la
presuncin que la notificacin es de conocimiento de las partes desde el da siguiente en que se produce
la modificacin del expediente sin necesidad de notificarla fsicamente, ya que las partes tienen acceso
ilimitado al expediente. Ello inclusive permitir un aumento en los trminos procesales para dar un margen
de seguridad a la presuncin en mencin.
El expediente virtual podr ser "confeccionado" con la colaboracin de las partes a travs de la presentacin
de sus pedidos por va electrnica, los que seran agregados al expediente tal como han sido presentados
por ellos, envindose una copia a la parte contraria (de considerarse conveniente) ya que despus de todo
el expediente estar siempre al acceso de los interesados, a lo que se agregar la decisin del Juez con
respecto a cada pedido. No existira mayor dificultad de que automticamente se genere un aviso a las
partes y sus abogados cada vez que se produzca una modificacin del mismo.
II.- UTILIZACIN DEL CORREO ELECTRONICO: Se puede utilizar eficazmente como elemento de apoyo
al expediente virtual. Sin embargo, la existencia de ste y la generacin de una presuncin de su
conocimiento por las partes en vista de su exposicin constante y permanente al mismo lo convierte en una
herramienta de apoyo secundario que en todo caso puede ser utilizada para notificar expresamente actos
procesales muy importantes (Aviso de que se ha contestado la demanda o que se ha citado para audiencia
o que se ha expedido sentencia).
Dentro de esta concepcin el correo electrnico se convierte en elemento de apoyo no fundamental en la
medida que el expediente virtual es "abierto" y la notificacin electrnica se limitara a sealar la variacin
del expediente electrnico. De no existir la "virtualizacin" del expediente, y ste se mantuviera dentro de
su esquema conocido fsico sera un elemento de apoyo importante en la medida que modifica radicalmente
el sistema tradicional de las notificaciones que es uno de los focos de mayor demora en la tramitacin del
proceso actual.
III.- UTILIZACIN DE MEDIOS DE GRABACIN: Debe analizarse las ventajas o desventajas de realizar
grabaciones en vivo en sustitucin de las audiencias. Si bien es cierto que una grabacin permite repetir
lo actuado en una determinada diligencia judicial, ello no significa que es una forma de acelerar el proceso
sobre todo en la instancia de revisin. En efecto, si un Tribunal de apelacin tiene que revisar cada audiencia
realizada en base a su grabacin la "visualizacin" de cada acto procesal tendr que demorar el mismo
tiempo de su actuacin. Se supone adems, por tratarse de decisiones colegiadas que tal "visualizacin"
debe realizarse en forma conjunta16. Esto es si una audiencia demor tres horas, este ser el tiempo que
tendr que dedicarle la instancia de revisin. (Para revisar las audiencias de 8 expedientes en que el
desarrollo de la Audiencia fue de una hora, los miembros del Tribunal de Revisin tendrn que sentarse 8
horas solamente para ver la Audiencia). Considerando que la duracin promedio de una audiencia es de 1
hora 30, y se registra en una acta que puede leerse con relativa rapidez, debe analizarse si conviene centrar
toda la actuacin de la audiencia en este medio o si conviene registrar los incidentes en la forma tradicional.
En todo caso la grabacin podra considerarse como un medio facultativo o alternativo pues en algunos
casos el acta de la audiencia o actuacin judicial ser ms eficiente en tanto que el punto esencial actual
de la demora no es el desarrollo de la audiencia sino otros actos y actuaciones procesales.
IMPORTANCIA DEL FACTOR PRESUPUESTAL: La utilizacin masiva de las nuevas tecnologas nos llevan
a una de las principales exigencias de toda reforma que es el soporte presupuestal y tcnico que se requiere
tanto para la adquisicin como mantenimiento de los equipos.
Por lo dems, dentro de un sistema procesal variado que se desarrolla en diversas partes de nuestro territorio
debe analizarse la viabilidad de sustentar un desarrollo procesal en una estructura tecnolgica que
posiblemente no se pueda mantener adecuadamente.
16 La necesidad de inversin de cantidades importantes de tiempo tambin se dara en los casos de "visualizacin" individual.

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PRINCIPALES CAUSAS DEL ANLISIS DEL FRACASO DE LA LEY PROCESAL DE TRABAJO.Cualquier intento de cambio de una ley procesal debe necesariamente analizar las razones por las cuales
ha fracasado el sistema en aplicacin que se pretende reformar o sustituir. En algunos casos a simple vista
y otros a travs de comprobacin en la prctica se pueden determinar las principales causas o "focos" de
demora del proceso actual.
IDENTIFICACIN DE LOS FOCOS DE DEMORA.La identificacin de los focos de demora de un esquema procesal vigente o de los focos de posible demora
de uno que se proyecta es importante para determinar su xito o fracaso.
El anlisis de la situacin procesal actual derivada de la aplicacin de la Ley Procesal de Trabajo nos permite
identificar los puntos de demora que deben ser eliminados en el esquema vigente o identificados para
evitarlos en caso de sustitucin.
Hasta ahora los principales focos de demora procesal se han dado en aspectos claramente identificados
que son los siguientes:
1.2.3. 4.5.-

Deficiencias en el sistema de notificacin.


Demora en la citacin a audiencia.
Demora en la iniciacin de la actividad probatoria.
Demora en el desarrollo de la actividad probatoria.
Demora como consecuencia de nulidades decretadas por segunda instancia por considerar
que se debi a toda prueba de oficio.
6.- Demora en la tramitacin en segunda instancia.
7. Demora en la tramitacin de la casacin.
En trminos generales se plantean algunas frmulas de solucin para estos problemas. El anlisis de casos
especficos generar sus propias soluciones.
DEFICIENCIAS EN EL SISTEMA DE NOTIFICACIN.La cada vez ms cercana posibilidad de utilizacin de la notificacin electrnica permite vislumbrar un
recorte en la demora del proceso originada por problemas de notificacin. El sistema actual pertenece a una
era ya superada sustentada en la notificacin "en papel", y sobre la base de entrega fsica de documento.
Las nuevas tecnologas, la generalizacin del correo electrnico, y uso cada vez ms generalizado de los
sistemas inmediatos de comunicacin, han llevado a la aplicacin localizada de estos sistemas de
notificacin, y que se comiencen a dictar reglas procesales para ponerla en funcionamiento a corto o
mediano plazo. Todava no los vemos en funcionamiento a fin de poder asegurar su eficacia.
Dificultades en la notificacin del auto admisorio:
El problema se presentar fundamentalmente con respecto a la notificacin del auto admisorio, que ser
uno de los pocos que tenga que ser realizado a la manera tradicional, esto es con entrega fsica para
demostrar la realidad del emplazamiento. Podran sin embargo plantearse algunas frmulas que permitan
crear una presuncin de notificacin si es que no se encuentra una objecin con fundamento para su eventual
implantacin.
Una de ellas podra ser crear la presuncin de veracidad de la notificacin en el domicilio de la persona natural
establecido en el Registro Nacional de Identificacin, o el domicilio fiscal registrado en la Sunat para las
personas jurdicas, que quedaran obligadas por lo tanto a preocuparse de que tal domicilio sea objeto de

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constante actualizacin. 17 Ello se podra complementar a travs de una publicacin peridica en el portal
del Poder Judicial (con la posibilidad de realizar una bsqueda nominal) de todas las demandas judiciales
que se pudieran haber iniciado contra una persona. Existen otras posibilidades que implicaran cambio de
mentalidad y criterio pero con la finalidad de obtener un servicio judicial eficiente.
Demora en el sealamiento para audiencia:
En el caso de la demora para la citacin para la audiencia ella se da principalmente como consecuencia
de la carga procesal, y porque sta es efecto automtico de la contestacin de la demanda. Dentro de un
esquema procesal diferente debe analizarse la conveniencia de trasladar este acto procesal al final del
proceso como se consign en el Proyecto de Ley 117-2006 ya mencionado, para su realizacin cuando ya
se ha producido la actuacin de algunos medios probatorios, que quedan expeditos para su anlisis en esta
actuacin, que adems quedara complementada por la actuacin de los medios probatorios pendientes,
lo que significa que el proceso estara expedito para sentencia inmediatamente despus de su realizacin.
Demora en la actuacin de medios probatorios:
Nos encontramos ante diversas situaciones.
Una de ellas se origina por el hecho de que muchas veces se ofrecen medios probatorios que no tienen
relacin con la materia controvertida (impertinentes). Debe analizarse por ejemplo la conveniencia de no
aceptar medios probatorios relacionados con pretensiones especficas en las que la creacin de una prueba
testimonial no tendr ninguna utilidad o relevancia.
En lo que se refiere a la exhibicin de planillas, este es un tema que se ir reduciendo paulatinamente en
la mayor parte de los casos con la generalizacin de la utilizacin de la planilla electrnica. Entre tanto
subsista la situacin actual podra contemplarse trasladar al demandado (cuando es empleador) la
obligacin de satisfacer la informacin que se requiera, para lo cual usualmente cuenta con medios tcnicos
que faciliten dicha actividad y que permiten que el revisor de planillas realice la revisin con ms celeridad
y dentro del propio juzgado. (Actualmente en los procedimientos de inspeccin el empleador queda obligado
a presentar la planilla electrnica en medio magntico, y los inspectores de trabajo solicitan la entrega de
diversa informacin).
La estadstica viene demostrando que un gran factor de demora procesal es el uso generalizado e
indiscriminado por parte de los jueces (y en general todas las instancias) de prueba extempornea
invocndose su admisin bajo la consideracin de que resulta necesaria para el esclarecimiento de los
hechos. Esta concepcin es paradigma en el sistema inquisitivo. Sin embargo, lo correcto desde una
perspectiva procesal es que cada parte asuma la responsabilidad de sus actos procesales, que es uno de
los fundamentos de la defensa cautiva. La admisin de prueba extempornea es un factor importante en la
demora del proceso.
Otro caso, es el uso indebido de la prueba de oficio que debe tener naturaleza excepcional, y no generalizada
como es actualmente, en la que el juez, bajo el escudo de la prohibicin de impugnar su decisin, muchas
veces se convierte en abogado de una de las partes, rompiendo el esquema procesal de la otra, construido
sobre la base de las pretensiones fijadas en la demanda o contestacin. En la mayor parte de los casos,
los jueces al actuar prueba de oficio, no dan cumplimiento a las exigencias establecidas en la legislacin.
Declaraciones de nulidad por la no actuacin de prueba de oficio:

17 Implicara establecer como obligacin de todo ciudadano de declarar un domicilio vlido para efectos legales.

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Mucho ms grave es el efecto producido por una prctica casi generalizada por parte de las salas de revisin
y de la propia Corte Suprema de la Repblica de declarar la nulidad de las sentencias bajo el argumento
de haberse incurrido en nulidad por la no actuacin de prueba de oficio por parte de los jueces. Estos criterios
constituyen una invasin de las instancias de revisin en la competencia de los jueces de primera instancia
y afectan la independencia del criterio que les corresponde.
Es por esta razn que debe prohibirse terminantemente la declaracin de nulidad de resoluciones judiciales
o sentencias bajo la consideracin planteada por una autoridad judicial superior de que el inferior en grado,
debi actuar determinada prueba de oficio.
Demora en la tramitacin de segunda instancia y por casacin:
Finalmente, un foco importante de demora est dado por la tramitacin en la segunda instancia y a travs
del recurso de casacin.
Se trata de situaciones creadas por la excesiva carga judicial que de una manera u otra debe ser reducida
bajo la utilizacin de esquemas ya comprobados como podran ser la conversin de algunas salas
colegiadas en rganos o de revisin unipersonales (sobre la base de cuanta o factores similares). En el caso
del recurso de casacin tambin debera optarse por una frmula de calificacin previa del recurso sobre la
base del desdoblamiento de las Salas de la Corte Suprema. Esto resultara un aporte importante para la
celeridad judicial teniendo en cuenta que estadsticamente la mayor parte de lo recurso de casacin son
declarados improcedentes.
Preguntas Fundamentales:
Para profundizar el anlisis del tema es conveniente formular y responder algunas interrogantes bsicas.
Entre ellas cabe formular las siguientes:

Debe ser un proceso escrito u oral?


Qu entendemos por oralidad?
Debe ser inquisitivo o dispositivo o garantista?
Puede dictarse una norma procesal que se separe radicalmente de los lineamientos del CPC?
Cmo compatibilizar seguridad con celeridad jurdica?
Cules son los focos de demora y como eliminarlos?

Frente a la primera pregunta, encaminada a determinar si un proceso debe ser oral o escrito, y si una de
estas formas es condicin indispensable para la celeridad y eficacia procesal planteamos algunas
reflexiones:
En primer trmino no existe un proceso totalmente escrito u oral. La calificacin proviene de la forma
preponderante en el esquema procesal respectivo. As por ejemplo concebimos tradicionalmente como
procesos orales los que tienen un alto ingrediente de actuaciones orales pero que no prescinden de las
formas escritas. Asimismo, consideramos como procedimientos escritos, algunos que tambin tienen
elementos de oralidad. Una clara prueba la encontramos en el sistema legal norteamericano (anglosajn
en trminos generales), que aparentemente es preponderantemente oral, pero que sin embargo es
registrado en su integridad mediante un aparato taquigrfico por un funcionario especializado de la corte (sin
que hasta ahora se haya sustituido por otro ms moderno). Es ms, muchos tribunales prohben
terminantemente la filmacin (por lo menos por parte de la prensa), aunque se permiten las declaraciones
testimoniales a travs de vdeos. Tambin debe tenerse presente que la fase oral del proceso, que es aquella

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con la que tiene contacto el pblico, est precedida de una intensa actividad probatoria que realizan
directamente los abogados en sus propias oficinas y sin conocimiento en cuanto a su desarrollo, por parte
del juez o jurado.
En segundo lugar debe tenerse en cuenta que por mayor que sea el elemento de oralidad que se introduzca
en el proceso, siempre tendr un ingrediente de escritura que difcilmente se podr eliminar.
La conclusin podra estar entonces en buscar un sistema que aproveche lo mejor de ambas situaciones,
teniendo en cuenta que el esquema de "visualizacin" de todas las actuaciones registradas
magnticamente, no necesariamente implica una ventaja sobre el esquema escrito.
Adems, si se pretende desplazar una gran parte de la carga procesal a los Juzgados de Paz (temperamento
que no es necesariamente el mas conveniente), debe tenerse en cuenta las dificultades propias de estos,
entre los cuales se encuentra en muchos casos que no son especializados y que tramitan procesos de
naturaleza diferente y diversa situacin, que se puede obviar a travs de la designacin Jueces de Paz
Especializados.18
SISTEMA INQUISITIVO O PUBLICISTA vs. SISTEMA DISPOSITIVO O GARANTISTA:
Tambin se debe esclarecer el esquema procesal por el que se opte. La polmica se ha desarrollado dentro
de una pugna entre sistemas diametralmente opuestos como son el inquisitivo (en el cual el juez se convierte
en director del proceso, y obligado por lo tanto a asumir la responsabilidad total por su desarrollo). El
garantista en el cual la responsabilidad por su desarrollo mismo se centra fundamentalmente en la actividad
de las partes, que tienen que cumplir con las responsabilidades y cargas que el sistema les impone.
El sistema inquisitivo (o publicista), es el escogido por el Cdigo Procesal Civil y seguido por la Ley Procesal
de Trabajo, que se sustenta entre otras cosas en el uso intensivo de la prueba de oficio, que es uno de los
factores ms importantes de nulidades y demoras.
Lo extrao, es que frente a esta tendencia en el sistema procesal civil, en el penal, el trnsito hacia el
acusatorio o garantista es mucho ms marcado, y despus de una era de actividad inquisitiva de los jueces
penales, se pasa a un nuevo sistema donde stos asumirn el rol de rbitro entre la acusacin y la defensa.
La paradoja que se presenta es que en el proceso penal vamos camino al sistema dispositivo o garantista
mientras que en los de naturaleza civil (entre los cuales est el laboral) transitamos en sentido contrario,
reforzando la actividad del juez. 19
El sistema inquisitivo o publicista ha sido la tradicin preponderante en el proceso laboral al haberle otorgado
al juez la obligacin de intervenir en la defensa de los derechos irrenunciables del trabajador. Esto, ha
originado la concepcin de que el juez debe asumir un mayor protagonismo en el proceso, lo que ha
conducido a las partes a descuidar sus obligaciones naturales en la defensa de sus posiciones. En este
sentido, muchas veces los propios abogados, reposando en el concepto sealado, omiten la presentacin
adecuada de su caso, el ofrecimiento de medios probatorios encaminados a demostrar sus respectivas
posiciones, siendo esta deficiencia de defensa uno de los factores principales para el protagonismo judicial
que ha llevado a una distorsin de los roles de cada una de las partes y del propio juez.
Un factor importante para lograr la celeridad judicial podra consistir en determinar las responsabilidades que
les corresponden a los protagonistas del proceso en lo que se refiere a la carga de la prueba y en la

18 La eficacia de una reforma procesal no radica en desplazar gran parte del trabajo a otros juzgados que estn en menor
capacidad de atender las reclamaciones que se le trasladan.
19 Podramos decir que el proceso civil se est "penalizando" y el penal se est "civilizando"

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presentacin adecuada de su defensa, debindose ubicar la posicin del juez dentro de un plano imparcial,
lo que significa entre otras cosas exigir a las partes la presentacin oportuna de los medios probatorios sin
establecer excepciones a estas reglas, as como abstenerse a la mxima expresin de la prueba de oficio,
que debe quedar reservada exclusivamente para el juez de la primera instancia, sin permitirse a las
instancias superiores de opinar sobre como debi ser la actuacin del juez en el desarrollo de la
comprobacin de los hechos.
Debe tenerse en claro que el rol de las instancias superiores debe ser exclusivamente de revisin de lo
actuado por las partes y de la decisin judicial de las instancias que revisa, y de ninguna manera debera
convertirse -como sucede ahora- en un calificador de como debi ser la actitud del Juez en el desarrollo de
la actividad probatoria. El tema resulta especialmente contradictorio cuando como consecuencia de un
recurso de casacin la Corte Suprema anula una sentencia bajo el argumento de que el Juez no actu
actividad probatoria cuando ello no es de su competencia por la propia naturaleza del recurso de casacin
que no puede ingresar a la revisin de los hechos.
En cuanto a la vinculacin que debe existir entre una norma procesal de trabajo y el Cdigo Procesal Civil,
no podemos dejar de mencionar que a partir de la Ley Procesal de Trabajo, las normas procesales laborales
han seguido la tnica del Cdigo Procesal Civil, olvidndose que estas han sido siempre "precursoras" o
"rebeldes" con respecto al ordenamiento procesal civil.
En este sentido, no debe tenerse ninguna renuencia a crear un esquema procesal propio encaminado a
compatibilizar los dos valores en permanente conflicto como son la celeridad y seguridad jurdica.
Un tema que tambin debe ser analizado adecuadamente es el de la "inmediacin", que en teora resulta
atractivo, pero que en la prctica implica una activa participacin del juez en el desarrollo del proceso que
le requiere la inversin de una importante cantidad de tiempo, que tiene que distraer de otras actividades
importantes como son el dictar la sentencia o situaciones similares.
Debe tenerse en cuenta que la inmediacin, debe ser tomada en cuenta desde un punto de vista de
administracin de recursos. En los casos de mnima cuanta, el juez debe dedicarle a cada caso el tiempo
razonable en su aspecto ms importante que usualmente se da en el acto de la sentencia. Debemos recordar
que el esquema planteado por el D.S. N 03-80-TR no segua el criterio estricto de inmediacin del juez, lo
que permiti una tramitacin mucho ms acelerada, sobre todo en los reclamos de mnima cuanta, en los
que no es razonable la participacin constante y permanente del juez en cada proceso.
Finalmente, consideramos que antes de optar por un esquema procesal definido, al que llegamos muchas
veces con una esperanza sustentada en el entusiasmo de su posible buen funcionamiento, debe
"visualizarse", como podr operar eficazmente, o ser ineficaz, dentro de las condiciones de desarrollo y
funcionamiento en la prctica, esto es dentro de la correspondiente estructura judicial en la hiptesis muy
probable que no se pueda lograr el apoyo presupuestal exigido para ponerlo en una situacin de ptimo
funcionamiento y concordancia con un nuevo esquema procesal.
Consideramos que cualquier esquema de modificacin de un sistema procesal conducir al fracaso si se
sustenta solamente en una propuesta de cambio de la ley procesal, sobre presupuestos inseguros, como
son, la esperanza o promesa de contar con fondos presupuestales suficientes, o de una estructura judicial
adecuada para enfrentar dicho nuevo esquema.
El xito o fracaso de una propuesta de cambio radica en la posibilidad de introducir los mismos en todos
los aspectos de la actividad procesal y no solamente en uno de ellos.

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CONCLUSIONES:
I.-

Cualquier reforma procesal debe abordarse con mucho cuidado y prudencia teniendo en cuenta que
su aplicacin requiere toda una etapa de adaptacin y preparacin por parte de los que intervienen en
el proceso.

II.-

Debe tenerse en cuenta que la reforma procesal implica abordarla conjuntamente desde diversas
perspectivas y que una sola de ellas resulta insuficiente y puede afectar seriamente su funcionamiento.

III.-

La reforma procesal implica conjugar factores diferentes como son: a) la norma procesal; b) la
estructura jurisdiccional y c) el soporte presupuestal. La reforma aislada de uno de dichos elementos
sin la concurrencia de los otros puede significar el fracaso.

IV.- Existe coincidencia plena con respecto al fracaso en su aplicacin de la Ley Procesal de Trabajo y
que ella requiere una modificacin o cambio integral sobre base realista y suprimiendo y evitando los
focos de demora.
V.-

La reforma procesal debe ser analizada con relacin al modelo por el cual se puede optar. El sistema
inquisitivo es severamente cuestionado porque no ha efectuado aportes positivos a un proceso
acelerado y seguro.

VI.- La reforma procesal debe hacer uso extensivo de las nuevas tecnologas lo que determina realizar el
anlisis efectivo para su utilizacin racional y eficiente.
VIII.- Toda reforma procesal debe compatibilizar valores en conflicto. La celeridad debe darse
simultneamente con cierto margen de seguridad.

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EL RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN


ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS.
La Desnaturalizacin del Contrato de Trabajo,
Reconocida, Aceptada y Regulada por El Estado.
Por: Fernando Varela Bohrquez
Abogado del Estudio Elas Mantero
El 28 de junio de 2008 fue publicada en el diario oficial el Peruano, la creacin de una nueva modalidad
de contratacin laboral en el sector pblico, la misma que se constituye en la tercera modalidad de
contratacin de personal para las entidades del Estado; 1 y, segn sus autores, tiene como finalidad
garantizar los principios de mritos, capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la
administracin pblica; nos referimos al Decreto Legislativo N 1057, el mismo que es reglamentado por el
Decreto Supremo N 075-2008-PCM (publicado el 25 de noviembre de 2008).
Lo primero que llama la atencin es que ni en el Decreto Legislativo, ni en su reglamento, se da la calidad
de trabajadores a los supuestos beneficiarios de la nueva modalidad de contratacin laboral, tan solo se les
cita como "personas" y en ningn caso se les declara trabajadores del Estado, tcnica legislativa que puede
servir de base para explicar los criterios de discriminacin que sustentamos en el presente comentario y
que nos permite anticipar que se ha creado una nueva modalidad que no corrige las faltas laborales
cometidas por el Estado contra un grupo de sus trabajadores, sino que slo sirven para maquillar las
mismas, para seguir contando con personal, pero sin efectuar el gasto a los que obligan los otros regmenes.
Desde ya cumplimos con sealar que nos referimos a los beneficiarios como trabajadores y no utilizaremos
la frmula de denominarlos como "contratados" que se utiliza en el decreto y su reglamento.
Esta nueva modalidad fue creada para eliminar la desnaturalizacin de los contratos de trabajos del personal
del Estado contratados a travs de una modalidad discriminatoria y abusiva de contratacin laboral, la
llamada contratacin por Servicios No Personales (SNP) 2, que no era otra cosa que la contratacin de
personal permanente y subordinado a travs de contratos de locacin de servicios profesionales, los mismos
1 Como se sabe, la primera modalidad es la regulada por el Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Pblico (publicada el 24 de marzo de 1984) y su Reglamento el Decreto Supremo N 00590-PCM (publicado el 18 de enero de 1990); y, comprende a los servidores pblicos que con carcter de estables prestan
servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica (con excepcin de los trabajadores de las empresas del
Estado cualquiera sea su forma jurdica, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
La segunda modalidad de contratacin laboral es la regulada por el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728 el Decreto Supremo N 003-97-TR (publicado el 27 de marzo de 1997) que comprende a todas las empresas y trabajadores
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
2 Prueba de ello es que la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1057 seala que "las entidades
comprendidas en la presente norma quedan prohibidas en lo sucesivo de suscribir o prorrogar contratos de servicios no
personales o de cualquier modalidad contractual para la prestacin de servicios no autnomos. Las partes estn facultadas
para sustituirlos antes de su vencimiento, por contratos celebrados con arreglo a la presente norma", lo que es un claro
reconocimiento de la poltica de desnaturalizacin de los contratos de trabajo de "los servidores no personales" por parte
del Estado.

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que desnaturalizaban relaciones laborales perfectamente legales, convirtiendo al Estado en el primer y ms


importante infractor de las normas socio laborales. 3
Como se seala en la norma, este nuevo rgimen de servicios se define como "una modalidad contractual
administrativa y privativa del Estado, que vincula a una entidad pblica con una persona natural que presta
servicios de manera no autnoma", asimismo, se ha sido claro en sealar que se rige por normas de derecho
pblico y confiere a las partes nicamente los beneficios y las obligaciones que establece, tanto el Decreto
Legislativo N 1057 como su Reglamento; y, adems, que los trabajadores contratados bajo esta modalidad
no estn sujetos a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 ni al rgimen laboral de la actividad
privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial.
Es claro y rotundo, por lo tanto, que se constituye en una tercera modalidad de contratacin, la misma que
consideramos lejos de "garantizar los principios de mritos, capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo de la administracin pblica" lo que hace es discriminar a un grupo de trabajadores, que
en su mayora, han venido siendo explotados por el Estado, quien les ha negado por aos el derecho que
tienen como trabajadores de los beneficios legales de los que gozan sus pares.
Lo que se est haciendo en la prctica es dar el mensaje que en nuestro pas existen diversas categoras
de trabajadores del Estado, los que son contratados a travs de la Ley de la Carrera Administrativa y que
en virtud a ella poseen la estabilidad en el trabajo, los que son contratados a travs de la Ley de Productividad
y Competitividad Laboral y son sujetos al rgimen de la actividad privada (lo que desde ya es un despropsito
para trabajadores que prestan servicios en el aparato estatal) y que si bien no gozan del beneficio de la
estabilidad en el trabajo, tienen derecho a beneficios econmicos que les aseguran hasta 15
remuneraciones anuales y aquellos trabajadores, que si bien realizan las mismas labores que sus
compaeros y que, adems, tienen las mismas responsabilidades, slo tienen derecho a un rgimen que
tan solo le otorga beneficios mnimos en comparacin con las modalidades de contratacin antes
sealadas.
En este punto del anlisis cabra preguntarse si esta modalidad de contratacin permite garantizar el
principio de igualdad de oportunidades, la respuesta resulta obvia y es un rotundo no, pues lo que se est
haciendo es, en primer lugar, reconocer que el Estado necesita contratar personal para su correcto
funcionamiento; y, en segundo lugar, reconocer que si bien este personal tiene el mrito de ser contratado,
la capacidad para desarrollar sus labores y el profesionalismo como para ser contratados en la
administracin pblica, el Estado no puede asumir el gasto por lo que se ve en la necesidad de crear un nuevo
rgimen que lejos de corregir los abusos antes conocidos, los disfraza para de esa manera no asumir el
gasto propio de toda contratacin de personal.
Podemos concluir entonces, que lo que el Estado necesita es reorganizarse y no seguir contratando
personal que genera gastos que no puede asumir, seguir con la misma poltica de contratacin significara
la aplicacin de lo que se llama cotidianamente como la poltica de contratacin del trabajador barato.
ANLISIS DEL RGIMEN DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS:
mbito de aplicacin:
El mbito de aplicacin de este nuevo rgimen de contratacin de personal comprende a todas las entidades
de la administracin pblica, entendiendo por ellas al Poder Ejecutivo, incluyendo los ministerios y
organismos pblicos, de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; al Congreso de
la Repblica; al Poder Judicial; a los organismos constitucionalmente autnomos, a los gobiernos
3 Resulta paradjico que el Estado, a travs de sus Inspectores Laborales, busque hacer respetar los derechos laborales de
los trabajadores, cuando este se constituye en el primer infractor de sus propias normas.

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regionales y locales y las universidades pblicas; y a las dems entidades pblicas cuyas actividades se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico. Asimismo, al igual que lo regulado en el
Decreto Legislativo N 276, las empresas del Estado no se encuentran bajo el mbito de su aplicacin.
Igualmente, no se encuentran dentro del mbito de aplicacin del nuevo rgimen los contratos financiados
directamente por alguna entidad de cooperacin internacional con cargo a sus propios recursos; los
contratos que se realizan a travs de organismos internacionales que, mediante convenio, administran
recursos del Estado Peruano para fines de contratacin de personal altamente calificado, as como tampoco
a los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial; aquellos que corresponden a modalidades formativas
laborales; ni los de prestacin o locacin de servicios, consultora, asesora o cualquier otra modalidad
contractual de prestacin de servicios autnomos que se realizan fuera4 del local de la entidad contratante.
A pesar de lo afirmado en el prrafo anterior, un trabajador contratado bajo el rgimen de contrato
administrativo de servicio puede suplir o se le puede encargar un cargo de manera temporal, sin embargo
no se hace acreedor de los beneficios establecidos a los trabajadores del sector pblico, ya que el
reglamento establece que a pesar que este tipo de contrato se rige por las normas de derecho pblico, sus
trabajadores nicamente pueden recibir los beneficios y obligaciones que establece el Decreto Legislativo
N 1057 y su respectivo reglamento.
Sus beneficios:
En primer lugar debemos sealar que el contrato administrativo de servicios es de plazo determinado. La
duracin del contrato no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao fiscal respectivo dentro del cual
se efecta la contratacin; sin embargo, el contrato puede ser prorrogado o renovado cuantas veces
considere la entidad contratante en funcin de sus necesidades. Cada prrroga o renovacin no puede
exceder del ao fiscal. Lo que lo diferencia de los contratos modales regulados por la Ley de Productividad
y Competitividad Laboral que establecen hasta un mximo de renovacin de 5 aos, posterior a ello la
relacin laboral se convierte en indeterminada.
En el caso del contrato administrativo de servicios se permite una suerte de renovacin perpetua, sin lmites
que garanticen la posibilidad de obtener la estabilidad en el trabajo, lo que claramente afecta el principio
de continuidad en las relaciones laborales.
Asimismo, el artculo 6 del Decreto Legislativo seala que el contrato administrativo de servicios comprende
los siguientes beneficios:
- Jornada Semanal Mxima:
Se establece que los trabajadores contratados mediante esta modalidad, tienen derecho a un
mximo de 48 horas de prestacin de servicios a la semana, indicndose en el reglamento que las
entidades contratantes deben velar por el estricto cumplimiento de esta disposicin y adoptar las
medidas correspondientes con esa finalidad, entre ellas la reduccin proporcional de la
contraprestacin por el incumplimiento de las horas de servicios semanales pactadas en el contrato
o la compensacin con descanso fsico por la prestacin de servicios en sobretiempo, lo que
significa que no procede el pago de horas extras, sino tan solo la compensacin de las horas extras
laboradas.
4 La palabra fuera tiene una connotacin importante, ya que lo que se seala es que no se elimina el sistema de contratacin
de locacin de servicios, estos contratos se mantendrn en la medida que los servicios se realicen fuera de la entidad
contratante, para de esa manera evitar que servicios prestados (mediante este tipo de contratacin) dentro del local de la
entidad sean confundidos como de prestacin personal de servicios y/o subordinados, con la consiguiente desnaturalizacin
del contrato de trabajo.

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Al sealarse que los trabajadores contratados bajo esta modalidad tienen derecho a 8 horas de
trabajo diarias y 48 semanales, se est respetando lo regulado en el Decreto Supremo N 007-2002TR Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo.
- Descanso fsico:
Asimismo, esta nueva modalidad regula que sus trabajadores tienen derecho a un descanso de
quince 15 das calendario continuos pagados por ao de servicios cumplido, lo que en la prctica
es el otorgamiento del derecho a vacaciones, sin embargo con la diferencia marcada de lo
establecido en el Decreto Legislativo N 276 y el Decreto Legislativo N 713 que regulan 30 das de
vacaciones para los trabajadores de sus respectivos regmenes.
El reglamento seala que el descanso fsico es el beneficio del que goza quien presta servicios no
autnomos bajo la modalidad de contrato administrativo de servicios, que consiste en no prestar
servicios por un periodo ininterrumpido de 15 das calendario por cada ao de servicios cumplido,
recibiendo el ntegro de la contraprestacin y que la renovacin o prrroga no interrumpe el tiempo
de servicios acumulado.
Asimismo, cuando se concluye el contrato despus del ao de servicios sin que se haya hecho
efectivo el respectivo descanso fsico, el contratado percibe el pago correspondiente al descanso
fsico; y, la oportunidad del descanso fsico es determinada por las partes. De no producirse acuerdo
lo determina la entidad contratante.
- Descanso semanal:
Se establece, adems, un descanso de 24 horas continuas por semana, similar a lo regulado por
el Decreto Legislativo N 713 a los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
- Afiliacin al rgimen contributivo que administra ESSALUD:
Se ha establecido que los trabajadores que prestan servicios bajo la modalidad de contrato
administrativo de servicios son afiliados regulares del rgimen contributivo de la seguridad social en
salud, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley N 26790 - Ley de Modernizacin de
la Seguridad Social en Salud- y sus normas reglamentarias y modificatorias. Tambin estn
comprendidos los derechohabientes a que se refiere la citada ley.
En el caso de las prestaciones econmicas cuya cuanta se determine en funcin a los ingresos
percibidos por el asegurado, su clculo se realiza en funcin a la contraprestacin percibida, sin
exceder la base mxima equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio por cada asegurado.
Las prestaciones son efectuadas segn lo establecido por el artculo 9 5 de la Ley N 26790 y sus
normas reglamentarias y modificatorias. Para el derecho de cobertura a las prestaciones, el afiliado
regular y sus derechohabientes deben cumplir con los criterios establecidos en la mencionada ley.
5 "Artculo 9.- Prestaciones:
Las prestaciones del Seguro Social de Salud son determinadas en los reglamentos, en funcin del tipo de afiliacin, pudiendo
comprender los siguientes conceptos:
a) Prestaciones de prevencin, promocin y atencin de la salud.
b) Prestaciones de bienestar y promocin social.
c) Prestaciones en dinero correspondientes a subsidios por incapacidad temporal y maternidad.
d) Prestaciones por sepelio.
Las prestaciones son brindadas mediante los servicios del IPSS o de otras entidades. Los reglamentos establecen los
requisitos, condiciones y procedimientos pertinentes.
Las prestaciones del Seguro Social de Salud en ningn caso podrn tener una cobertura inferior al Plan Mnimo de Atencin
que se establece en los reglamentos".

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Igualmente, se ha establecido que no es exigible a los contratos administrativos de servicios


vigentes a la entrada en vigencia de la norma el perodo de carencia de 3 meses de aportacin
consecutivos o 4 no consecutivos dentro de los 6 meses calendario anteriores al mes que se inici
la causal establecido en el artculo 10 de la Ley N 26790.
- Afiliacin al rgimen de pensiones:
Afiliacin opcional.Se establece que la afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes a la fecha de
entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1057, se encuentran prestando servicios a favor del
Estado y sus contratos son sustituidos por un contrato administrativo de servicios. En estos casos
deber procederse de la siguiente manera:
a) Quienes no se encuentran afiliados a un rgimen pensionario y manifiesten su voluntad de
afiliarse, deben decidir su afiliacin a cualquiera de ellos. La entidad procede a efectuar la
retencin de los aportes del sistema pensionario que corresponda.
b) Quienes se encuentran afiliados a un rgimen pensionario pero que a la fecha hubieran
suspendido sus pagos o se encontrasen aportando un monto voluntario, podrn permanecer en
dicha situacin u optar por aportar como afiliado regular para lo cual, deben comunicar ese hecho,
a travs de declaracin jurada, a la entidad, la que procede a efectuar la retencin correspondiente
entregando al contratado una constancia de retencin que registre el monto retenido.
Afiliacin obligatoria.La afiliacin a un rgimen de pensiones es obligatoria para las personas que, no encontrndose en
el supuesto anterior, son contratadas bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 1057; siempre y
cuando no se trate de actuales pensionarios o personas que se encuentran ya afiliadas a un rgimen.
En caso que un trabajador, una vez afiliado en un sistema pensionario, voluntariamente acepte
efectuar aportes por un perodo de servicios anterior a la vigencia de la norma, el mismo se efectuar
sin intereses, moras ni recargo alguno, en un plazo en meses igual al doble del nmero de
cotizaciones que efecte. Los aportes sern registrados por la Oficina de Normalizacin Previsional
(ONP) o por la Administradora de Fondos de Pensiones elegida por aqul, como efectuados en el
mes en que se abonan.
Reglas de la afiliacin.Los trabajadores que se afilian a un rgimen de pensiones se rigen por las siguientes reglas:
a) Las personas contratadas bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 1057 que tienen la obligacin
de afiliarse deben ser consideradas como afiliados obligatorios y se rigen por las normas y
disposiciones que regulan la materia.
b) El afiliado obligatorio tiene el mismo plazo que un afiliado regular para ejercer su derecho de
opcin. De no optar en ese plazo, se aplica lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley
del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, aprobado mediante Decreto
Supremo N 054-97-EF.
c) Quienes no estn inscritos en algn sistema de pensiones pueden elegir entre acogerse al
Sistema Nacional de Pensiones o al Sistema Privado de Pensiones. Aquellos que ya se

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encuentran afiliados a un sistema de pensiones permanecen en el mismo sistema, salvo que


sigan el proceso de desafiliacin correspondiente, regulado por la Ley N 28991 y sus normas
reglamentarias, luego de lo cual pueden optar por otro rgimen.
d) En caso un trabajador, una vez afiliado en un sistema pensionario, voluntariamente acepte
efectuar aportes por un perodo de servicios anterior a la presente norma, el mismo se efectuar
sin intereses, moras ni recargo alguno, en un plazo en meses igual al doble del nmero de
cotizaciones que efecte. Los aportes sern registrados por la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP) o por la Administradora de Fondos de Pensiones elegida por aqul, como
efectuados en el mes en que se abonan. En este caso, el trabajador afiliado al Sistema Nacional
de Pensiones debe presentar una solicitud escrita ante la Oficina de Normalizacin Previsional,
la que debe evaluar la solicitud del administrado. De ser considerado procedente el pedido
formulado, se emite el acto administrativo correspondiente, que debe contener el cronograma de
los pagos por el periodo comprometido. El monto sobre el cual se fija el aporte es la retribucin
consignada en el contrato por los periodos durante los cuales se presta el servicio. En ningn
caso el indicado monto puede ser menor a la remuneracin mnima vital vigente en cada momento.
Si en el plazo mximo convenido para el pago no se cumple con el pago total o parcial
programado, el interesado no puede solicitar nuevamente pagar el perodo no cancelado. En el
caso de los afiliados al Sistema Privado de Pensiones, se aplica las disposiciones que determine
la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones.
e) Los aportes antes mencionados se deben pagar, registrar y acreditar por los meses que debieron
pagarse. El registro que se aplica para este tipo de aportes debe contener los campos necesarios
para poder registrar el aporte por los periodos anteriores a ser pagados en forma voluntaria, tanto
para el caso de pago a travs del retenedor de la obligacin, como para el caso en que el
interesado pague directamente.
Suspensin y Resolucin de las obligaciones del contratado:
Se configuran dos tipos de suspensin, la suspensin con contraprestacin (suspensin imperfecta) y la
suspensin sin contraprestacin (suspensin perfecta) y se dan en los siguientes casos:
Suspensin con contraprestacin.a) Los supuestos regulados en el rgimen contributivo de ESSALUD y conforme a las disposiciones
legales y reglamentarias vigentes.
b) Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) das. Estos casos se
regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de ESSALUD.
c) Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada.
Suspensin sin contraprestacin:
Se seala como nica causal el hacer uso de permisos personales en forma excepcional, por causas
debidamente justificadas.
Extincin del Contrato Administrativo de Servicios: 6

6 Como se podr observar, las causales de extincin del Contrato Administrativo de Servicio son similares a las causales de
extincin establecidas por el Decreto Supremo N 003-97-TR a los Contratos de Trabajo.

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El contrato administrativo de servicios se extingue por:


a) Fallecimiento del contratado.
b) Extincin de la entidad contratante. 7
c) Decisin unilateral del contratado. En este caso, el contratado debe comunicar por escrito su
decisin a la entidad contratante con una anticipacin de 30 das naturales previos al cese. Este
plazo puede ser exonerado por la autoridad competente de la entidad por propia iniciativa o a
pedido del contratado. En este ltimo caso, el pedido de exoneracin se entender aceptado si
no es rechazado por escrito dentro del tercer da natural de presentado, que como se observa es
un trmite similar al regulado para el rgimen de los trabajadores de la actividad privada.
d) Mutuo acuerdo entre el contratado y la entidad contratante.
e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente del contratado.
f) Decisin unilateral de la entidad contratante, 8 sustentada en el incumplimiento injustificado de
las obligaciones derivadas del contrato o en la deficiencia en el cumplimiento de las tareas
encomendadas, en este caso la entidad contratante debe imputar al trabajador el incumplimiento
mediante una notificacin. El trabajador tiene un plazo de (5) cinco das hbiles para expresar
lo que estima conveniente. Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma motivada y segn
los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato, comunicndolo al
contratado. Esta decisin agota la va administrativa, por lo que el trabajador se encuentra
facultado a la sede judicial conforme a las reglas del proceso contencioso administrativo. 9
g) Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica por ms de tres meses.
h) Vencimiento del plazo del contrato.
Indemnizacin por resolucin indebida del contrato administrativo de servicios:
En buena cuenta de lo que se regula es la indemnizacin por un despido inmotivado o arbitrario, en este caso
se establece que cuando el contrato administrativo de servicios sea resuelto por la entidad pblica,
unilateralmente y sin mediar incumplimiento del contratado, el juez podr aplicar una penalidad equivalente
a las contraprestaciones dejadas de percibir, hasta un importe mximo equivalente a 2 meses.
Monto mnimo de la contraprestacin (o remuneracin) en los contratos administrativos de
servicios:
Ninguna entidad pblica puede suscribir un contrato administrativo de servicios por un monto menor al de
la remuneracin mnima vital, asimismo se ha establecido que para efectos del Impuesto a la Renta, las
contraprestaciones derivadas de los servicios prestados bajo el mbito de aplicacin de los contratos
administrativos de servicios son rentas de cuarta categora.

7 No se ha sealado si se extingue el contrato administrativo de servicios en los casos de fusin de entidades del Estado.
8 El rgano encargado de los contratos administrativos de servicios es determinado por cada entidad, conforme a las funciones
establecidas en los respectivos reglamentos de organizacin y funciones. De no designarse al rgano encargado, ser la
Direccin General de Administracin o el que haga sus veces.
9 Prcticamente es el mismo procedimiento legal de despido establecido por el Decreto Supremo N 003-97-TR, la diferencia
se da en los 5 das hbiles que se le otorgan al trabajador para que efecte sus descargos.

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En este caso los trabajadores contratados bajo este rgimen se encuentran obligados a emitir recibo por
honorarios profesionales, la entidad no se encuentra obligada a otorgar boleta de pago, lo que desde ya es
una evidente seal de la desnaturalizacin de los contratos laborales que vena desarrollando el Estado y,
como ya hemos manifestado, no han sido corregidos, sino maquillados.
Y es tan notoria esta desnaturalizacin que en el tema de planillas electrnicas, para el registro de los
aportes regulares a ESSALUD y de los aportes al Rgimen Pensionario, se deber ingresar los datos en
la categora "Trabajador" y para el registro de la contraprestacin pagada y la retencin del impuesto a la
renta, de corresponder, se registrar adems en la categora "PS 4ta Categora" del aplicativo del programa
de planillas electrnicas.

CONCLUSIONES:
1. El Estado durante mucho tiempo ha venido desnaturalizando los contratos de trabajo de muchos de sus
trabajadores, calificndolos como trabajadores sujetos al rgimen de servicios no personales, negndole
la posibilidad de gozar de los beneficios contemplados tanto en el Decreto Legislativo N 276 como el
Decreto Legislativo N 728, convirtindose en el ms grande, poderoso e importante infractor de las
normas socio laborales.
2. El nuevo rgimen implementado por el Decreto Legislativo N 1057, lejos de corregir el problema antes
descrito, tan solo lo ha "maquillado", en la medida que se evidencia en su aplicacin polticas claras y
evidentes de discriminacin y afectacin a los derechos laborales de sus trabajadores; llegando al
despropsito de no darles la categora de trabajadores y denominndolos "personas" tanto en el Decreto
Legislativo como en su reglamento; y, obligndolos hasta el momento a girar recibos por honorarios
profesionales, ya que se ha establecido que las contraprestaciones derivadas de los servicios prestados
bajo el mbito de aplicacin de los contratos administrativos de servicios son rentas de cuarta categora.
3. Si bien es cierto que el nuevo rgimen permite que sus trabajadores gocen de beneficios que antes no
gozaban, como es el caso de las vacaciones, descansos semanales, afiliacin a la seguridad social y
al sistema de pensiones, estos no son suficientes y son notoriamente diferenciados a los de los
regmenes establecidos por los Decretos Legislativos Ns 276 y 728, no justificndose en la realidad
la diferencia en beneficios cuando en la realidad los trabajadores de las tres modalidades realizan
muchas veces las mismas funciones y tienen las mismas responsabilidades.
4. Consideramos que se configuran los elementos suficientes para que en eventuales reclamaciones
judiciales se determine la inconstitucionalidad de la norma y el reconocimiento de derechos laborales
bajo el amparo de los principios del derecho del trabajo.

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REGISTRO DE CONTROL DE ASISTENCIA.


Por: Dr. Fernando Elas Mantero

El 6 de abril del 2006 se dict el D.S. N 004-2006-TR, por el cual se fijaron disposiciones para controlar
la asistencia y horario de ingreso y salida de todos los centros laborales del sector privado. Poco tiempo
despus (el 8 de junio), se public en el diario oficial un nuevo dispositivo, el D.S. N 011-2006-TR, que lo
modific en algunos aspectos muy importantes. Tiempo despus (03 de diciembre del 2008), se dict el D.S.
N 010-2008-TR modificando el primero.
La implantacin del sistema origin reaccin inmediata del sector empresarial, por una serie de
consideraciones. La premura del plazo de iniciacin de vigencia del sistema oblig a los empleadores a
tomar una serie de acciones -algunas costosas, como es el caso de adecuacin de sistemas informticos.
mbito de aplicacin.La versin actual del artculo 1 del D.S. N 004-2006-TR (con la modificacin introducida por el D.S.
010-2008-TR) seala:
Artculo 1.- mbito
Todo empleador sujeto al rgimen laboral de la actividad privada debe tener un
registro permanente de control de asistencia, en el que los trabajadores consignarn
de manera personal el tiempo de labores. La obligacin de registro incluye a las personas
bajo modalidades formativas laborales y al personal que es destacado o
desplazado a los centros de trabajo o de operaciones por parte de las empresas y
entidades de intermediacin laboral, o de las empresas contratistas o Subcontratistas.
No existe obligacin de llevar un registro de control de asistencia para trabajadores de
direccin, los que no se encuentran sujetos a fiscalizacin inmediata y los que prestan
servicios intermitentes durante el da.
El dispositivo reitera lo sealado en la norma modificada que cre el REGISTRO PERMANENTE DE
CONTROL DE ASISTENCIA, que establece la obligacin de llevar el referido registro, en el cual, el trabajador
debe consignar personalmente el tiempo de labores (la referencia a la intervencin del trabajador implica que
el marcado no lo puede realizar el empleador o un tercero por el trabajador).
Pero adems extiende la obligacin del empleador a realizar el control de asistencia de los
trabajadores de las empresas de tercerizacin o las de intermediacin, lo que muchas veces
resulta difcil, si no imposible de realizar, sobre todo cuando el empleador principal no ejerce el
control de las actividades del contratista o intermediador en la medida que el trabajo no lo
desarrolla en el centro de trabajo, sino en el de operaciones.
Tambin debe diferenciarse entre la relacin que existe entre una empresa usuaria y la contratista
de aquella que se da con un intermediador.

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La obligacin de control se extiende tambin a quienes se desempean dentro de las modalidades


formativas laborales.
El artculo que se analiza nos permite llegar a otras conclusiones:
I.- La obligacin de llevar el mencionado registro estuvo dirigida inicialmente a los empleadores que
desarrollan su actividad dentro del rgimen laboral de la actividad privada. Complementando dicho
precepto el D.S. N 011-2006-TR se refiri al sector estatal en la Segunda Disposicin Complementaria
y Transitoria, indicndose que la norma recin entrara en vigencia para "... las entidades pblicas
sujetas al rgimen laboral de la actividad privada...", a partir del primero de enero del 2007 lo que
significa que ahora est vigente. Sin embargo, para mayor claridad al modificarse el artculo 1 a travs
del dispositivo dictado debi mencionarse tambin la situacin de las empresas pblicas teniendo en
cuenta que el tiempo de adecuacin sealado en la Disposicin Complementaria mencionada haba
vencido ampliamente.
II.- De manera expresa, se seala que el registro de asistencia debe ser efectuado en forma personal por
cada trabajador, sin que pueda ser reemplazado por el empleador o un representante de ste.
III.- Lo sealado nos permite concluir tambin, que aquel trabajador que no marque su registro en forma
personal podra ser sancionado por el empleador. 1
A quines se extiende la obligacin de control de asistencia y ejecucin de jornada de trabajo?
El control de la asistencia se extiende a las personas bajo modalidades formativas y destacadas al
centro de trabajo o centro de operacin de la empresa usuaria. 2

1 Aunque esto siempre ha sido as por significar un incumplimiento de obligaciones, con el dispositivo queda
mucho ms claro.
2 La diferencia entre centro de trabajo y centro de operaciones la encontramos en los Decretos Supremos
N 003-2002-TR referida a la intermediacin laboral y D.S. N 006-2008-TR referido a la Tercerizacin. Estos
dispositivos mencionan las siguientes definiciones:
DECRETO SUPREMO N 006-2008-TR - Reglamento de la Ley de Tercerizacin
Artculo 1.- Definiciones:
Centro de trabajo.- Es el lugar o lugares donde se encuentran las instalaciones de la empresa principal a la
que es desplazado el trabajador de la empresa tercerizadora, bajo las rdenes exclusivas de su empleador.
Centro de operaciones.- Es el lugar o lugares determinados por la empresa principal que se encuentran fuera
del centro de trabajo de aquella, donde el trabajador desplazado realiza sus labores, bajo las rdenes
exclusivas de su empleador.
Empresa principal.- Empresa que encarga o delega el desarrollo de una o ms partes de su actividad principal
a una empresa tercerizadora.
DECRETO SUPREMO N 003-2002-TR Reglamento de la Ley de Intermediacin
Artculo 1.- De las definiciones
Centro de trabajo.- Es el lugar o lugares donde se encuentran las instalaciones de la empresa usuaria donde
el trabajador presta sus servicios.
Centro de operaciones.- Es el lugar o lugares donde el trabajador realiza sus labores fuera del centro de
trabajo de la empresa usuaria.

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En estos casos el empleador est obligado a mantener dentro de su registro de control de


asistencia el listado respectivo del personal de las empresas contratistas o de intermediacin?
De acuerdo con la ley, se le impone al empleador el control de asistencia de dos clases de prestadores de
servicios. En primer trmino, se refiere a personas que tienen una relacin directa con l (aunque no sea
estrictamente laboral), como es el caso de aquellos que se encuentran sujetos a modalidades formativas.
De otro lado ha extendido dicha obligacin a los trabajadores de las empresas contratistas y de
intermediacin. Esto resulta lgico porque la relacin, aunque no laboral, se desarrolla con la empresa y
adems, porque la ley respectiva le seala a cada una de estas relaciones una determinada prestacin cuyo
cumplimiento debe ser controlado. 3
Quines estn excluidos del registro de control de asistencia?
El dispositivo seala tres situaciones especficas:
a.- Los trabajadores de direccin.
b.- Los trabajadores que no se encuentran sujetos a fiscalizacin inmediata.
c.- Los que prestan servicios intermitentes durante el da.
Ms adelante desarrollaremos estos conceptos de manera especfica.
Contenido del Registro.El D.S. N 011-2006-TR ha introducido algunos cambios con respecto al texto original, sealando lo que
debe consignar el registro en mencin. Los requisitos sealados en la ley son los siguientes:
- Nombre denominacin o razn social del empleador.
- Nmero de Registro Unico de Contribuyente del empleador.
- Fecha, hora y minutos del ingreso y salida de la jornada de trabajo.4
- Las horas y minutos de permanencia fuera de la jornada de trabajo.
Medio para llevar el registro.Nos referimos al artculo tercero que seala:
"El control de asistencia puede ser llevado en soporte fsico o digital,
adoptndose medidas de seguridad que no permitan su adulteracin,
deterioro o prdida.
En el lugar del centro de trabajo donde se establezca el control de asistencia
debe exhibirse a todos los trabajadores, de manera permanente, el horario de
trabajo vigente, la duracin del tiempo de refrigerio, y los tiempos de tolerancia,
de ser el caso".

3 No estamos de acuerdo con imponerle al empleador el control de asistencia de trabajadores de empresas


contratistas o de intermediacin, en tanto que no tiene un vnculo con las referidas personas. En todo caso,
el control de asistencia no debera estar dentro de la misma documentacin de la empresa, ya que los referidos
trabajadores, podran eventualmente necesitar los registros de control de asistencia para reclamarle a sus
empleadores, pudindose dar el caso que la empresa no los tenga. Una posible solucin para este problema
podra ser que el empleador lleve a cabo el referido control, pero sobre la base de los propios registros de
las empresas contratistas o de intermediacin, a los cuales se les tendra que entregar la documentacin al
trmino de la relacin.
4 Con la modificacin se elimin la obligacin de marcar el ingreso y salida de refrigerio, situacin que comenz
a ocasionar inconvenientes pues se formaban largas "colas", en el sistema de control al momento de iniciarse
y concluir ste.

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La lectura nos permite llegar a las siguientes conclusiones:


1.- El empleador es quien decide el soporte en el cual se llevar el registro. Puede ser un libro o cuaderno,
o tratarse de soportes magnticos (discos, CD-ROM, disco duro, etc.), lo que se dara en aquellos
casos en que el registro se realiza automticamente cuando el trabajador hace su ingreso o salida de
la empresa. La facilidad del medio magntico o similar est referida a que no se requieren archivos
especiales y que generalmente la informacin resulta ms fcil de recuperar o rescatar en caso de ser
necesaria. Plantea sin embargo, algunas dificultades para su exhibicin en caso de llegarse a un litigio
judicial, ya que en estos casos no existe documentacin del trabajador que convalide el contenido del
registro.
2.- Se genera una responsabilidad por parte del empleador por la conservacin de los mencionados
registros. Podr tener problemas con respecto a la actividad probatoria en caso de prdida o
destruccin de los documentos ya que al estar obligado a conservar el registro, podr sufrir las
consecuencias procesales de su prdida. Debemos recordar que bajo el esquema procesal actual los
jueces pueden llegar a determinadas conclusiones en funcin de la conducta de las partes, siendo
lgico suponer, que en aqullos casos que el empleador no tenga el registro, estando obligado a
conservarlo, podra sufrir efectos negativos por su no exhibicin.
De lo expuesto, fluye que el empleador debe tomar las precauciones para que no desaparezcan
los registros de control de asistencia, al que podran tener acceso una gran cantidad de
trabajadores. Una medida prctica de conservacin es su registro digital.
Tiempo de conservacin de los registros.De acuerdo con el artculo sexto de la norma "los empleadores deben conservar los registros de asistencia
hasta por cinco aos despus de ser generados". La regla se aplica para aquellos generados en papel o
medio magntico.
Cartel indicador del Horario de Trabajo.El dispositivo ratifica la obligacin de mantener un cartel en el cual se exhiba de manera permanente, el
horario de trabajo vigente, con los tiempos de tolerancia de ser el caso.
De existir una variedad de horarios en el centro laboral, debemos concluir que todos ellos deberan estar
exhibidos a travs del cartel, que no tiene otra funcin que permitir que sean los propios trabajadores los
que ejerzan una actividad de control o fiscalizacin. La existencia del cartel ser una de las primeras
verificaciones que realice la Autoridad Administrativa de Trabajo en caso de una inspeccin.
El objeto del cartel es la adecuada publicidad del horario para que el trabajador tenga una base para exigir
su cumplimiento. Asimismo, sirve como un elemento de control por parte de la Autoridad.
El no contar con el cartel indicado es considerado como una infraccin laboral susceptible de ser
sancionada.
Retiro del Registro de Control de Asistencia.El Empleador est obligado a mantener el control de asistencia y permitirle al trabajador que se registre en
el mismo. La nica excepcin ser "... cuando el trabajador se presente al centro de trabajo despus del
tiempo fijado como ingreso o del tiempo de tolerancia". De permitirse el ingreso al trabajador cuando llegue
tarde o fuera de hora, deber realizarse el registro respectivo.

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El registro tiene valor probatorio en cualquier reclamo de pago por trabajo extraordinario.
El artculo 4 ltimo prrafo seala: "Toda disposicin que establezca un registro de salida previo a la
conclusin de labores est prohibida".
La declaracin que contiene esta disposicin est dirigida a impedir una prctica conocida, cual es, obligar
al trabajador a detener su jornada de trabajo a la hora de salida, a fin que marque el registro como si se
estuviera retirando por conclusin de labores en dicho momento. Despus de efectuar el registro de salida
el trabajador contina laborando, como si se hubiese retirado del centro de trabajo, impidindose as el
control de trabajo extraordinario. Se trata de una maniobra fraudulenta considerada como un hecho
sancionable de infraccin de tercer grado puesto que se considerara dentro de una de las hiptesis
del artculo 8 D.S. N 011-2006-TR que califica como infraccin de tercer grado: "Imponer trabajo
sobre la jornada mxima legal o convencional".
Presunciones.Independientemente de nuestra opinin en el sentido de que no es posible crear presunciones legales por
medio de decretos supremos, pues ello le corresponde nicamente a la ley, debemos indicar que el
registro crea una presuncin relativa sobre los efectos de la permanencia de un trabajador en el centro de
trabajo fuera del horario de trabajo.
Inicialmente el D.S. N 004-2006-TR estableci dos clases de presunciones (absolutas y relativas) que
generaban una presuncin de prestacin de servicios extraordinarios por el solo hecho de permanecer
en el centro de trabajo despus de la jornada. 5
El nuevo texto ha cambiado la referida situacin en los trminos que se especifican a continuacin.
El primer prrafo del artculo 7 del dispositivo bajo anlisis seala:
"Si el trabajador se encuentra en el centro de trabajo antes de la hora de ingreso
y/o permanece despus de la hora de salida, se presume que el empleador ha
dispuesto la realizacin de labores en sobretiempo por todo el tiempo de
permanencia del trabajador, salvo prueba en contrario, objetiva y
razonable".
La redaccin del artculo no es conveniente por estar impregnada de cierto grado de subjetividad, siendo muy
incierta la forma de destruir la presuncin a travs de "... prueba en contrario, objetiva y razonable".
En qu consistira la " prueba en contrario, objetiva y razonable"?
La respuesta no es fcil en tanto que la solucin es casustica y depender de cada caso concreto. Algunos
ejemplos aclararan la figura.
a) El trabajador que espera la movilidad de la empresa, cuyas rutas tienen un horario de recorrido cuyo
inicio no coincide necesariamente con la terminacin de la jornada laboral.

5 En realidad el dispositivo original estableci dos excepciones: a) una relativa (juris tantum) que admita prueba
en contrario y que estaba referida a los casos en los que la permanencia en el centro laboral fuera de la jornada
de trabajo sea menor de 1 hora; y, b) una absoluta que no admita prueba en contrario y que por lo tanto generaba
la obligacin del pago respectivo, lo que se daba cuando la permanencia en el centro laboral fuera por ms
de una hora. Esta ltima obligaba imperativamente al trabajador a dejar el centro laboral, entendindose que
si permaneca all es porque estaba laborando horas extras.

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b) El trabajador que "hace tiempo" para recoger a sus familiares de sus propias actividades que terminan
a una hora diferente, o el que llega al trabajo antes de la jornada como consecuencia de actividades
similares. Tambin se presenta el caso del trabajador estudiante, que espera en el centro laboral la
hora de inicio de clases.
c) Aqullos trabajadores que desean permanecer en el centro de trabajo para realizar actividades propias
valindose de las facilidades de ste, como son preparacin de actividades, utilizacin de las
instalaciones de la empresa, incluyendo las deportivas y situaciones similares.
El problema lo plantea la exigencia de que exista " prueba en contrario objetiva y razonable".
La redaccin de la parte del artculo que se menciona obliga a que cada situacin sea analizada en forma
individual y objetiva.
Obligacin del Empleador de Exigir el Retiro Inmediato de los Trabajadores del Centro Laboral.Complementando la presuncin el segundo prrafo del artculo 7, obliga a los empleadores "... adoptar las
medidas suficientes que faciliten el retiro inmediato de los trabajadores del centro de trabajo una vez
cumplido el horario de trabajo".
Esta obligacin constituye un elemento importante para reforzar el concepto de la existencia de trabajo
extraordinario con respecto a trabajadores que permanezcan en las instalaciones del empleador despus
de la jornada de trabajo.
Esta posicin no es realista ya que existen algunos trabajadores que por comodidad llegan al centro de
trabajo antes de la hora, o se retiran despus de la hora, sin que necesariamente estn realizando trabajos
en favor del empleador. Hay muchos casos, en que el trabajador permanece en el centro laboral por razones
de su propia conveniencia, no siendo lgico que se cree una presuncin en funcin de lo que dice el decreto
supremo, salvo que se acepte la "... prueba objetiva y razonable" a que hace referencia el dispositivo. 6
Definicin de Infracciones.Se considera como infraccin de Tercer Grado las siguientes conductas del empleador:
1.- Imponer trabajo sobre la jornada mxima legal o convencional.
2.- No pagar o compensar el trabajo en sobretiempo.
3.- No otorgar tiempo de refrigerio.

>>>
6 Las razones por las cuales un trabajador permanece en el centro laboral despus de la hora son mltiples
y no necesariamente vinculadas a su labor. Es sabido, que dicha permanencia, se da muchas veces por
razones del propio trabajador. La experiencia nos demuestra, que de acuerdo con los respectivos horarios,
a veces el trabajador demora su salida del centro laboral para recojo de familiares, asistir a clases en horario
posterior o situaciones similares. No es conveniente crear un concepto por el cual el trabajador no debe
permanecer en el centro laboral fuera de la hora de trabajo, bajo la presuncin de que ello permite concluir
que se est desarrollando trabajos fuera de la jornada respectiva. La presuncin rompe la lgica procesal de
que quien afirma un hecho constitutivo est obligado a probarlo. El trabajador que afirma haber laborado ms
all de la jornada ordinaria, estara obligado a probarlo no siendo tcnico exigirle al empleador que destruya
una presuncin.

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De otra parte se considera como infracciones de primer grado:


1.- No contar con el registro de control de ingresos y salidas.
2.- Impedir al trabajador el registro de su ingreso o salida.
3.- No exhibir de manera permanente a todos los trabajadores el horario de trabajo vigente, la duracin
del tiempo de refrigerio, y los tiempos de tolerancia, de ser el caso, en el lugar del centro trabajo
donde se establezca el registro de control de asistencia.
4.- Efectuar registros de ingreso y salida sustituyendo al trabajador.
5.- No poner a disposicin el registro de asistencia en favor de quienes tienen derecho a su revisin.
Disposiciones Complementarias y Transitorias.El Ministerio de Trabajo podr emitir, por medio de resoluciones ministeriales, disposiciones especficas
"... sobre la obligacin de llevado de registro regulado en el presente Decreto Supremo para actividades
econmicas que por su naturaleza lo requieran."

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ACERCA DE UN RECIENTE PRONUNCIAMIENTO


DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL QUE AMPARA EL
RECLAMO DE UN TRABAJADOR QUE FUE
DESPEDIDO POR PRESUMIRSE, POR MANDATO DE
LA LEY, QUE SE PRESENT AL CENTRO DE
TRABAJO EN ESTADO DE EMBRIAGUEZ.
Por: Dr. Fernando Elas Mantero

Desde su creacin, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre una variedad de temas laborales que
tradicionalmente hubiesen correspondido tanto a los jueces laborales, como en algunos casos a la
Autoridad Administrativa de Trabajo.
En algunas ocasiones estos pronunciamientos han contrariado lo que era el criterio interpretativo tradicional,
y ha llamado la atencin que algunos temas que se venan resolviendo de una manera, a partir de la
intervencin del Tribunal, comenzaran a resolverse de otra, generndose una contradiccin interpretativa
que crea confusin y atenta contra la seguridad jurdica.
Esta diferencia de enfoque se explica por que la interpretacin constitucional se da generalmente en una
perspectiva diferente de aquella en la que se produce la interpretacin legal, sustentndose en
consideraciones genricas como son las propias de una Constitucin.
Indudablemente que esta diferencia plantea crticas y discrepancias en la medida que cada da resulta
mucho ms difcil predecir el eventual resultado de un conflicto judicial. En la prctica, esto incrementa la
litigiosidad con respecto a cualquier tema, ya que crea la sensacin que en algunos casos la suerte, o
situaciones anlogas, pueden jugar un papel importante en la definicin de una controversia.
Se he desatado una discrepancia de posiciones con respecto a un reciente pronunciamiento que ha
declarado fundada la accin de amparo interpuesta por el trabajador de una municipalidad que fue despedido
por concurrir al trabajo en estado de ebriedad (hecho que fue considerado cierto como consecuencia de la
negativa del trabajador de someterse al examen comprobatorio respectivo). En esencia, el Tribunal
Constitucional consider que la despedida constitua una sancin exagerada en tanto que segn el
referido tribunal, la sancin debi ser menor. El efecto inmediato del pronunciamiento ha sido la
reposicin del referido trabajador. El mediato se origina en el pago de remuneraciones devengadas, que si
bien deber tramitarse en un procedimiento diferente le significar al trabajador el pago de una suma
equivalente a los derechos dejados de percibir durante todo el perodo que dur el proceso seguido. Cabe
sealar que de acuerdo con los trminos de la sentencia la demanda fue iniciada en el mes de junio del 2004,
referencia que nos permite anticipar el monto de lo que se podr reclamar.
Caso en anlisis:

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Actualidad Laboral

Comentarios

Nos referimos a la sentencia de fecha 10 de octubre del 2008 dictada en el expediente 03169-2006-PA/TC
recada en la demanda de amparo interpuesta por Pablo Cayo Mendoza contra la Municipalidad de
Chorrillos.
Antecedentes:
De acuerdo con la sentencia:
1.- El demandante interpuso la accin solicitando se dejara sin efecto la carta de cargos que se le formulara
de acuerdo a ley, en la cual se le imputaba la falta por la cual posteriormente fue despedido, otorgndosele
el plazo legal respectivo para emitir el descargo sealado en la ley.
2.- La demanda se origin en la afirmacin que se haba afectado el principio de legalidad en atencin a que
no haba cometido la falta imputada, negando haber concurrido a laborar en estado de ebriedad,
(lo que en el caso analizado constitua la afirmacin de un hecho falso) sosteniendo tambin que se haba
afectado su derecho de defensa en la medida que no se le haba acompaado la informacin en que se
sustentaba la carta de formulacin de cargos (informes internos recabados por el empleador).
Adicionalmente, sostuvo que la despedida tambin se sustentaba en su afiliacin a la organizacin sindical,
hecho que no fue probado, y por lo tanto no fue tomado en cuenta por el Tribunal.
Contenido del fallo:
1.- Sostiene que si bien la demanda estaba dirigida a enervar la carta de formulacin de cargos, su despido
se origin en un documento posterior "... por lo que es esta ltima carta la que debe considerarse como el
acto reclamado como lesivo a los derechos constitucionales del demandante." Como se observa el Tribunal
Constitucional modific de oficio la pretensin expresada por el demandante, con respecto a la cual
aparentemente no se pronunci la parte demandada en su contestacin.
2.- Dentro de lo que se denomina en el fallo "delimitacin de la controversia" el Tribunal seala lo que el
demandante considera ha sido objeto de afectacin o vulneracin por parte del empleador invocando el
principio de legalidad, derecho al debido proceso y a la libertad sindical.
3.- Sostiene el Tribunal que el principio de legalidad "... exige que las conductas prohibidas estn claramente
delimitadas por la ley, prohibindose tanto la aplicacin por analoga, como tambin el uso de clusulas
generales e indeterminadas en la tipificacin de las prohibiciones.
4.- Continuando con su razonamiento el tribunal refiere que en el mbito disciplinario laboral, el principio
de legalidad se manifiesta o concretiza mediante el subprincipio de tipicidad o taxatividad, que impone que
las conductas prohibidas (entindase faltas laborales) que conllevan sanciones de ndole laboral estn
redactadas con un nivel de precisin suficiente que permita a cualquier trabajador de formacin bsica
comprender sin dificultad lo que se est proscribiendo, bajo amenaza de imponerse alguna sancin
disciplinaria prevista por la ley.
5.- A continuacin el Tribunal interpreta el concepto legal de falta grave sealado en el inciso e) del artculo
25 del D.S. N 03-97-TR sealando que ste considera como falta grave: "la concurrencia reiterada en
estado de embriaguez o bajo influencia de drogas o sustancias estupefacientes, y aunque no sea reiterada
cuando por la naturaleza de la funcin o del trabajo revista excepcional gravedad." El Tribunal se remite
tambin a lo sealado en el artculo 87 del Reglamento Interno de Trabajo de la demandada que
prcticamente repite la falta grave tipificada en la ley pero con una redaccin diferente al considerar como
falta grave "... presentarse a sus labores en estado de embriaguez o bajo efecto de narcticos.

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Actualidad Laboral

Comentarios

El Tribunal reconoce que el empleador, al despedir al trabajador no ha incurrido en infraccin del principio
de legalidad en razn de que la conducta en que incurri estaba previamente descrita en la norma legal
respectiva, las que "... definen de manera precisa y cierta la conducta que se considera como falta laboral,
".
El Tribunal reitera lo sealado en la norma que aplicara sealando que la falta se da "... cuando el trabajador
asiste a su centro de trabajo a realizar sus labores reiteradamente en estado de embriaguez o bajo el influjo
de drogas o sustancias estupefacientes; as como tambin ... cuando por la naturaleza de la funcin
o del trabajo que realiza el trabajador tal hecho revista excepcional gravedad.
En la sentencia se reconoce que el trabajador concurri a la empresa habiendo ingerido bebidas alcohlicas,
y que de manera expresa se neg a someterse a la prueba respectiva lo que permite sostener que la falta
estaba probada.
6.- No obstante el razonamiento descrito -que inicialmente conduce a la impresin de que la demanda podra
no ser amparada- el tribunal seala: (considerando 14) "No obstante lo sealado en el fundamento anterior,
este Tribunal considera que el despido del demandante viola el derecho constitucional al debido proceso
sustantivo debido a que la Municipalidad emplazada al momento de imponerle la sancin lo hizo en
contravencin de los principios de razonabilidad y proporcionalidad, toda vez que no tuvo en
cuenta lo establecido en el artculo 83 de su propio Reglamento Interno de Trabajo, el que seala
que las sanciones disciplinarias de amonestacin verbal o escrita, suspensin en sus labores o despido,
se aplicarn en funcin de la gravedad de la falta cometida, la categora, la antigedad y los antecedentes
disciplinarios del trabajador."
7.- Como consecuencia de ello en la sentencia se declara que "... este Tribunal considera que la sancin
impuesta al demandante resulta desproporcionada e irrazonable, pues si bien conforme se ha sealado
en fundamento que precede al demandante se le puede reputar que ha incurrido en la falta grave que se le
imputa, no es menos cierto que en ningn momento ha incurrido en algn acto de violencia, injuria o
faltamiento de palabra verbal o escrita en agravio del empleador, del personal jerrquico o de otros
trabajadores, ni ha ocasionado dao alguno al patrimonio .
8.- En lo que se refiere a las varias causales de impugnacin del despido todas ellas fueron desestimadas,
por lo que el nico argumento relevante para el anlisis y comentario del pronunciamiento es el referido al
estado de embriaguez en que se encontraba el trabajador cuando concurri al centro de trabajo.
El artculo 25 del D.S. N 03-97-TR contiene una enumeracin taxativa de lo que constituye falta grave
laboral. En este precepto se hace un recuento de todas las conductas del trabajador que pueden justificar
la terminacin de la relacin de trabajo por decisin del empleador. Se trata de un "catlogo" de faltas,
debindose tener presente que son las nicas causales de despido, salvo que se hubiesen creado otras a
travs de una norma legal de jerarqua similar.
La norma que se analiza, adems de contener una enumeracin de todas aquellas conductas o
comportamientos del trabajador que permiten eventualmente su despido, tiene una definicin genrica de
lo que constituye falta grave laboral. El artculo en mencin seala: "Falta grave es la infraccin por el
trabajador de los deberes esenciales que emanan del contrato, de tal ndole, que haga irrazonable la
subsistencia de la relacin ". En otras palabras, dentro de su interpretacin de las causales de despido
justificado por falta grave el juez debe analizar si la conducta del trabajador hace irrazonable la subsistencia
de la relacin.
En el presente caso existe un elemento de juicio especial que adems es un factor de provocacin para que
se proceda al despido del trabajador. Nos referimos a su negativa de someterse al dosaje etlico, que adems
de implicar un reconocimiento de la falta, significa un atentado a los principios de buena fe y razonabilidad.

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Actualidad Laboral

Comentarios

No es posible desconocer que el solo hecho de la negativa a someterse al dosaje etlico es un elemento
que impulsa al empleador a proceder a la terminacin del vnculo.
En cuanto a la interpretacin del artculo, que es una norma de jerarqua legal y no constitucional, resulta
pertinente preguntarse si corresponde al Tribunal Constitucional interpretar la aplicacin especfica de una
norma de jerarqua legal, o si su funcin y competencia debe estar constreida a los temas exclusivamente
constitucionales y si dentro de sus funciones est la interpretacin de una norma como la sealada en un
acto que implica una valoracin de conducta legal.
Da la impresin que en el presente caso el Tribunal Constitucional ha invadido la competencia de los jueces
especializados de trabajo, en tanto que a ellos les corresponde conocer las demandas de impugnacin de
despido (entre las cuales se encuentran las de nulidad de despido).
El argumento principal esbozado en la sentencia para amparar la demanda es una supuesta vulneracin del
debido proceso "sustantivo", esto es, el referido a la interpretacin de la norma sustantiva, y no adjetiva,
que es el objeto central del "debido proceso". Este razonamiento, discutible por cierto, ha llevado al Tribunal
Constitucional a asumir una competencia que no le corresponda, ya que la interpretacin de la norma de
jerarqua legal le corresponde exclusivamente al juez, previa tramitacin del proceso con las caractersticas
y modalidades que corresponden.
El pronunciamiento del Tribunal Constitucional en esencia, le ha quitado al empleador la posibilidad de
ventilar su defensa ante el juez que corresponda, con todas las posibilidades de actuar medios probatorios,
lo que en trminos generales no est permitido en los procesos de garanta.
De tal manera, que para llegar a una conclusin con respecto a si exista o no falta grave, o si el despido
era nulo como consecuencia de una interpretacin de la norma sustantiva, era necesario que se tramitara
en la va que corresponde.
Entre otras razones, si las acciones de nulidad de despido se tramitan ante los jueces de trabajo, existe
la posibilidad de llegar hasta la Corte Suprema de la Repblica por medio del recurso de casacin.
Debe sealarse que a travs de muchos aos de interpretacin de las normas laborales de jerarqua legal
la Corte Suprema de la Repblica ha ido estableciendo toda una corriente o jurisprudencia como se debe
interpretar las normas legales.
Nuestra opinin con respecto al tema analizado es que el Tribunal Constitucional no era el rgano
competente para conocer una reclamacin de nulidad de despido, salvo en aquellos casos expresamente
sealados por el propio Tribunal como marco de su competencia, esto es las situaciones en que se produce
el despido arbitrario, as como tambin el fraudulento. Ninguna de esas situaciones se ha dado por lo que
el tema debi ventilarse ante los Jueces Laborales.
El pronunciamiento final con respecto a si el despido era o no procedente le corresponda pues a los jueces
de trabajo (y eventualmente a la Corte Suprema de la Repblica, y no al Tribunal Constitucional, dentro de
un procedimiento en que no se contemplan las posibilidades para acreditar la existencia o magnitud de una
falta que se califica como laboral.

(*) Ver texto completo del pronunciamiento del Tribunal Constitucional en la pg.84 de esta edicin.

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MATERIALIZACION DE ACTUACIONES
INSPECTIVAS CUANDO SE REALICEN
ACTUACIONES U OPERATIVOS
CONJUNTOS ENTRE PERSONAL DEL
SERVICIO INSPECTIVO Y
REPRESENTANTES DE OTRA
INSTITUCION DEL SECTOR PUBLICO

Directivas Nacionales - MTPE

MTPE
MTPE
Directivas
Directivas
Nacionales
Nacionales

DIRECTIVA NACIONAL N 002-2008-MTPE/2/11.4


Formulada por: Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo
Fecha: 23 de enero del 2008
I.

OBJETIVO:
Normar el contenido y procedimiento para la materializacin de actuaciones inspectivas cuando se
realicen actuaciones u operativos conjuntos entre personal del servicio inspectivo del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo y representantes de otra institucin del Sector Pblico.

II. FINALIDAD:
La Directiva tiene por finalidad establecer las pautas a tener en cuenta por parte de las Sedes Regionales
y Zonales de la Inspeccin del Trabajo y en general por los rganos territoriales, respecto al contenido
y procedimiento para la materializacin de actuaciones inspectivas cuando se realicen actuaciones u
operativos conjuntos entre personal del servicio inspectivo del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo y representantes de otra institucin del Sector Pblico
III. BASE LEGAL
- Ley N 27711 - Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
- Resolucin Ministerial N 173-2002-TR - Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, modificado por el Decreto Supremo N 018-2006-TR.
- Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin del Trabajo.
- Decreto Supremo N 019-2006-TR, modificado por el Decreto Supremo N 019-2007-TR, - Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
- Decreto Supremo N 002-2007-TR - Medidas Complementarias de Fortalecimiento del Sistema de
Inspeccin Laboral a Nivel Nacional.
IV. ALCANCE:
La presente Directiva es de aplicacin y cumplimiento para la Direccin Nacional de Inspeccin del
Trabajo, Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo y Jefaturas Zonales a nivel
nacional, Direcciones de Prevencin y Solucin de Conflictos, Subdireccin de Inspeccin del Trabajo,
Jefes Zonales, Supervisores Inspectores, Inspectores de Trabajo e Inspectores Auxiliares de todo
mbito nacional.
V. NORMAS:
Las disposiciones contenidas en la presente directiva, se dictan por la Direccin Nacional de Inspeccin
del Trabajo, que viene a ser la Autoridad Central del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo en

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materia inspectiva a nivel nacional, que tiene como funciones la direccin, organizacin, coordinacin,
planificacin, seguimiento y control de la actuacin y el funcionamiento del Sistema de Inspeccin,
siendo el rgano tcnico competente para dictar los lineamientos a seguir por parte de las Sedes
Regionales y Zonales de la Inspeccin del Trabajo respecto al contenido y procedimiento para la
materializacin de actuaciones inspectivas cuando se realicen actuaciones u operativos conjuntos
entre personal del servicio inspectivo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y representantes
de otra institucin del Sector Pblico.
La presente Directiva Nacional entrar en vigencia a partir del da siguiente de su comunicacin a las
Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo y adicionalmente ser publicada en la
pgina web institucional.
VI. MECANICA OPERATIVA
6.1 De conformidad a lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin del
Trabajo, y el artculo 15.2 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, modificado por el Decreto Supremo N
019-2007-TR - Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, se puede solicitar a las
entidades del Estado el apoyo para la realizacin de acciones conjuntas para el mejor desarrollo de las
funciones inspectivas.
6.2 Las acciones u operativos conjuntos, constituyen actos de la administracin pblica, en las cules se
produce la participacin de personal de entidades pblicas distintas, al momento de efectuar la
comprobacin de hechos o el cumplimiento de obligaciones por parte del sujeto inspeccionado,
intervenido o entrevistado, en lo que respecta a la realizacin de los operativos conjuntos.
6.3 Para que se produzca un operativo conjunto, deber existir una peticin formal de la entidad pblica que
solicita la participacin de los servidores de la inspeccin del trabajo, a efecto de establecer las
acciones que se implementarn en relacin a la peticin efectuada, debiendo el responsable del rgano
territorial coordinar la fecha, hora y lugar, donde se efectuar la participacin conjunta con los servidores
de la administracin pblica que corresponda.
6.4 La peticin debe ser expresa y por escrito por parte de la entidad pblica peticionante, salvo en aquellos
casos que por su propia naturaleza ameriten una intervencin inmediata (accidente de trabajo, seguridad
y salud en el trabajo), en donde el procedimiento ser regularizar posteriormente la formalidad de la
autorizacin otorgada mediante la expedicin de un informe por parte del personal del servicio inspectivo
comisionado, donde seale las acciones que ha debido desarrollar y la situacin de emergencia que
amerito la intervencin.
6.5 Las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo debern mantener un registro
estadstico de las peticiones de intervencin conjunta que se efecten con otras entidades del sector
pblico, y derivar dicha estadstica con carcter mensual a la Direccin Nacional de Inspeccin del
Trabajo.
6.6 La constatacin que se efectue de manera conjunta exigir la presencia fsica de los servidores pblicos
que intervienen, hecho del cul se dejar constancia en las acta correspondiente, debiendo ambas
partes participantes elaborar el acta de participacin respectiva que acrediten las labores desarrolladas
en los operativos en conjunto.
6.7 El personal del servicio inspectivo de trabajo interviniente deber emitir un informe al superior,
acompaando la copia del acta pertinente, informando sobre los hechos ocurridos, as como de ser el
caso cualquier anomala que se haya producido a efecto de que se tomen las acciones de ley.
6.8 En caso de que se establezca en la intervencin conjunta, la posible infraccin de normas de naturaleza
sociolaboral el servidor de la inspeccin del trabajo interviniente deber solicitar al rea correspondiente
la expedicin de Orden de Inspeccin a efectos de salvaguardar el cumplimiento de normas
sociolaborales, que es la obligacin principal del sistema de inspeccin del trabajo.
6.9 En caso se produzca alguna anomala o situacin de divergencia entre los participantes de entidades
pblicas distintas durante las acciones conjuntas que se desarrollen, deber en el caso del personal
del servicio inspectivo informar a su superior jerrquico, a efectos de que se constate dicho hecho y se
tomen los correctivos del caso o las acciones administrativas correspondientes.

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VII. RESPONSABILIDAD
7.1 La Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo es la encargada de monitorear y supervisar el
cumplimiento de la presente Directiva.
7.2 Los Directores de Inspeccin Laboral o funcionario que haga sus veces, Subdirectores de Inspecciones,
Jefes Zonales, Supervisores Inspectores, Inspectores de Trabajo e Inspectores Auxiliares de todo el
mbito nacional son responsables del cumplimiento de la presente Directiva.

REGULACIN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS EN LA VERIFICACIN


DEL PAGO POR PARTICIPACIN EN LAS UTILIDADES EN LOS CENTROS
EDUCATIVOS CATLICOS
DIRECTIVA NACIONAL N 005-2008-MTPE/2/11.4

Formulada por: Direccin Nacional de Inspeccin del trabajo


Fecha: 26 de agosto de 2008

I.

OBJETIVO:
La presente directiva regula la actuacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo, del personal que
resuelve los procedimientos administrativos sancionadores y los inspectores de trabajo, al resolver o
fiscalizar la obligacin de repartir utilidades, en los centros educativos escolares pertenecientes a una
orden religiosa de la Iglesia Catlica.

II. FINALIDAD:
La presente directiva tiene por finalidad concordar los criterios interpretativos dictados por la Corte
Suprema de la Repblica -en torno a la participacin en las utilidades en los colegios pertenecientes
a las rdenes religiosas de la Iglesia Catlica, con aquellos criterios que han venido adoptando las
autoridades de inspeccin de trabajo, haciendo de este modo vigente el principio de predictibilidad.
III. BASE LEGAL:
La presente directiva se estructura con base en las siguientes normas:
- Decreto Legislativo N 892, que regula el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de
las empresas que desarrollan actividades de rentas de tercera categora. Publicado en el Diario Oficial
El Peruano el 11 de noviembre de 1996.
- Decreto Legislativo N 882, Ley de promocin de la inversin en la educacin. Publicado en el Diario
Oficial El Peruano en 09 de noviembre de 1996.
- Decreto Ley N 23211, que aprueba el "Acuerdo entre la Santa Sede y la Repblica del Per".
Promulgado el 24 de julio de 1980.
IV. ALCANCE:
La presente directiva se aplica a todas las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo,
a nivel nacional, encargadas de la fiscalizacin del cumplimiento de la normativa laboral.
V. NORMAS:

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DETERMINACIN DE CUMPLIMIENTO DEL PAGO DE LA PARTICIPACIN EN LAS UTILIDADES,


EN LOS CENTROS EDUCATIVOS ESCOLARES PERTENECIENTES A UNA ORDEN RELIGIOSA DE
LA IGLESIA CATLICA.
Conforme a las sentencias dictadas por las Salas de Derecho Constitucional y Social, Permanente y
Transitoria, de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, en las acciones contencioso
administrativas recadas en los expedientes ACA N 297-2002 PIURA, del 9 de mayo de 2003, seguido
por la Congregacin Religiosa San Jos de Tarbes contra la Direccin Regional de Trabajo de Piura; ACA
N 1608-2002 LIMA, del 24 de noviembre de 2004, seguido por el Centro Educativo Particular "Santa Rita
de Casia" contra el Ministerio de Trabajo; y ACA N 1406-2004 LIMA, del 18 de noviembre de 2005,
seguido por el Centro Educativo Particular "Hosanna", la participacin en las utilidades no es una
obligacin exigible a los centros educativos escolares que pertenezcan a una orden religiosa de la
Iglesia Catlica.
En ese orden de ideas, se seala brevemente, los fundamentos que sostiene la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica sobre el tema en particular:
- Los centros educativos que pertenecen a una orden religiosa de la Iglesia Catlica, no constituyen
empresas cuya naturaleza sea lucrativa, pues no tienen por exclusivo objeto obtener ganancias a fin
de que stas sean distribuidas entre sus accionistas, participacionistas o titulares, motivo por el cual,
no se encuentran afectos al impuesto a la renta.
- Los centros educativos que pertenecen a una orden religiosa no son empresas, ni generan renta
imponible para el clculo de la participacin de las utilidades entre los trabajadores; al encontrarse
exonerados del impuesto a la renta, se entiende que stos no se encuentran obligados al reparto de
dichas utilidades.
VI. MECNICA OPERATIVA:
Las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo, a nivel nacional, al realizar una
actuacin o medida inspectiva, o al dictar una resolucin sobre el derecho a la participacin en las
utilidades, aplicar el criterio establecido por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.
Los inspectores y autoridades administrativas de trabajo aplicarn dicho criterio incluso a los
procedimientos en trmite disponiendo, en consecuencia, su conclusin y archivo en lo que respecta
a la materia "participacin en las utilidades", continundose con las otras materias de ser el caso.
La presente directiva nacional entra en vigencia al momento de su notificacin a la Direccin Regional
de Trabajo y Promocin del Empleo, respectiva.
La Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo es la encargada de monitorear y supervisar el
cumplimiento de la presente Directiva.
VII. RESPONSABILIDAD:
Las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo a nivel nacional son responsables de
implementar las condiciones necesarias para la ejecucin de la presente directiva.
La autoridad que tiene a su cargo la inspeccin del trabajo es responsable por la correcta aplicacin
de la norma contenida en la presente directiva.
El incumplimiento de la presente directiva por parte de los funcionarios responsables ser comunicado
a la Gerencia de Desarrollo Social de los Gobiernos Regionales o a los rganos de control que
correspondan, sin perjuicio de las acciones administrativas que adopte la Direccin Nacional de
Inspeccin del Trabajo.

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DIRECTIVA NACIONAL EN EL PROCEDIMIENTO A APLICAR SOBRE


VERIFICACION DE DESPIDO ARBITRARIO, DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO
POR EL ARTICULO 45 DEL DECRETO SUPREMO N 001 -96-TR - REGLAMENTO
DEL T.U.O. DE LA LEY DE FOMENTO DEL EMPLEO
DIRECTIVA N 06 - 2008/MTPE/2/11.4

Lima, 07 de noviembre de 2008


Artculo 1.- Regulacin del procedimiento sobre verificacin de despido arbitrario
La verificacin del despido arbitrario a que hace referencia el Art. 45 del Reglamento del Texto nico
Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 001-96TR, estar sujeta a las disposiciones reguladas en la presente directiva nacional, debiendo dejarse
constancia de los hechos y documentos verificados, segn corresponda, en el acta de verificacin de
despido arbitrario.
Artculo 2.- Tramitacin del procedimiento de verificacin de despido arbitrario
Las solicitudes de verificacin por despido arbitrario sern recepcionadas por Mesa de Partes para su
derivacin inmediata al rea de Programacin o la dependencia que haga sus veces de la Direccin de
Inspeccin Regional correspondiente, la cual ser la encargada de evaluar la solicitud y en caso de cumplir
con los requisitos de forma emitir la orden de inspeccin de forma inmediata, teniendo como plazo mximo
de emisin dos (02) das hbiles siguientes despus de recepcionada la solicitud bajo responsabilidad,
debiendo ser entregada de ser el caso directamente y bajo cargo al Supervisor Inspector encargado o al
Inspector de Trabajo o Inspector Auxiliar, respectivamente, de ser necesario tambin se podr conformar
equipos de inspectores de trabajo, atendiendo a la complejidad del caso, cuando el nmero de despedidos
as lo amerite.
En el plazo mximo de cuatro (4) das hbiles siguientes de distribuida la orden de inspeccin, el inspector
de Trabajo o Inspector Auxiliar se apersonar al centro o lugar de trabajo, debiendo verificar en una sola visita
los siguientes puntos:

Los datos del empleador y la ubicacin geogrfica de la empresa


Los datos del trabajador y su domicilio actual
El lapso de tiempo que habra desempeado labores el o la solicitante a favor del empleador, con precisin
de la fecha de ingreso y fecha de cese as como el ltimo da de labores, el cargo u ocupacin del
trabajador, su jornada y horario de trabajo, la ltima remuneracin percibida as como la periodicidad de
pago.
Las circunstancias especficas en que se habra producido el despido arbitrario, a travs de las
manifestaciones y aportes de pruebas tanto del trabajador y empleador, as como de ser el caso de
terceros.
De existir referencia del empleador que el trabajador no hubiese laborado en el centro de trabajo,
corresponder al Inspector a cargo de la verificacin realizar las actuaciones inspectivas que coadyuden
a establecer la existencia o no de la relacin laboral.

Los hechos verificados y de ser el caso la manifestacin que realicen el empleador o su representante y el
trabajador se harn constar en el acta conforme al formato aprobado, debiendo suscribir dicho documento
los intervinientes y en caso de negativa corresponder dejar constancia de dicho hecho al Inspector
responsable de la actuacin inspectiva.

ENERO 2009

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Actualidad Laboral

Directivas Nacionales - MTPE

En caso que al Inspector de Trabajo o Inspector Auxiliar no se le permita el acceso al centro de trabajo, para
la verificacin del presunto despido arbitrario, deber entenderse que ha existido obstruccin a la labor
inspectiva, debiendo emitirse acta de infraccin por tal hecho, al margen de agotarse y seguir las acciones
de verificacin dentro del plazo otorgado.
En caso que el empleador no se encontrar presente en la actuacin de visita inspectiva sobre verificacin
del despido arbitrario ordenado y no existiera persona alguna para atender al Inspector de Trabajo o Inspector
Auxiliar comisionado, se notificara al sujeto inspeccionado para una segunda y ltima visita de verificacin,
debiendo entenderse que existe un adecuado conocimiento de la diligencia notificada, en el caso de
ausencia o negativa de atender al Inspector de Trabajo o Inspector Auxiliar en esta segunda visita, conllevar
tambin a que deba entenderse que ha existido una obstruccin a las labores del inspector comisionado
y deber de emitirse un acta de infraccin por obstruccin a la labor inspectiva.
En caso se produzca la obstruccin por segunda vez se deber dejar constancia de dicho hecho en el acta
de verificacin a emitirse con lo cual se finaliza con dicho trmite, y se dar inicio a un procedimiento
administrativo sancionador, de acuerdo a las pautas establecidas por la Ley N 28806 y su Reglamento,
dejndose a salvo el derecho del trabajador mediante la expedicin del acta de verificacin sin la firma del
empleador o de su representante.
Artculo 3.- Acumulacin de peticiones sobre Verificacin de Despido Arbitrario
Cuando existan dos o mas trabajadores que soliciten en el mismo acto la verificacin de despido arbitrario,
o el responsable del rea de programacin advierta de este hecho al momento de realizar la emisin de las
ordenes de inspeccin, se podr asignar a un Inspector de Trabajo, Inspector Auxiliar o Equipo de
Inspectores de acuerdo a la complejidad, a efectos que puedan realizar dichas actuaciones, para lo cual
deber consignar por separado los datos de cada uno de los trabajadores, y luego consignar en un solo
informe los hechos y documentos verificados en relacin a la totalidad de los trabajadores, debiendo los
mismos nombrar en dicho acto un representante que ser encargado de brindar la manifestacin
correspondiente por la totalidad de los trabajadores.
Artculo 4.- Ausencia del Trabajador a la diligencia de Verificacin
En caso se produzca la ausencia del trabajador hasta en dos oportunidades a la diligencia de Verificacin
programada, conllevar a que se ordene el cierre del expediente, indicando el Inspector de Trabajo o
Inspector Auxiliar comisionado la ausencia del trabajador en el informe de actuaciones inspectivas a
emitirse.
Articulo 5.- Tramite de Entrega del Acta de Verificacin
Una vez finalizada la diligencia de verificacin, el Inspector de Trabajo o Inspector Auxiliar deber hacer
entrega de copias a cada una de las partes intervinientes, bajo responsabilidad, debiendo dejarse
constancia de la recepcin de la misma, con indicacin de los nombres y apellidos y documento de identidad
de quienes recepcionen dicho documento. En el caso de la existencia de varios denunciantes, debern
designar un representante para la entrega del acta de verificacin.
Artculo 6.- Trmite del reclamo de beneficios laborales que puedan ser materia de infraccin a
las normas sociolaborales, dentro del marco de la Ley N 28806 - Ley General
de Inspeccin del Trabajo
Si adems de la verificacin del despido arbitrario, se solicitara la fiscalizacin del cumplimiento de otros
beneficios o derechos laborales o se denunciara infracciones que sean objeto de verificacin por la
inspeccin del trabajo, considerando que las mismas se encuentran sujetas a plazos de prescripcin, el
rea de consulta o responsables del rea de Defensa Gratuita del Trabajador u otros responsables de
recepcin de solicitudes o denuncias debern reportar dicha solicitud o denuncia a los responsables de
programacin de la inspeccin del trabajo a efectos que se pueda procesar dicha informacin en una base
de datos unificada, y trimestralmente se definan actuaciones inspectivas por criterio de programacin hacia

ENERO 2009

41

Actualidad Laboral

Directivas Nacionales - MTPE

los sujetos verificados, salvo que se trate de afectacin de derechos fundamentales, los que debern ser
reportados inmediatamente a efectos de expedirse la orden de inspeccin correspondiente en el da.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS:


Primera.- Participacin de Inspectores Auxiliares
Disponer de manera transitoria dada la alta carga de expedientes en trmite a la fecha, que los
precedimientos inspectivos donde se solicite la verificacin de despido arbitrario sean atendidos de manera
exclusiva por los Inspectores Auxiliares, en las dependencias donde se encuentren contratados los mismos
o vengan desempeando funciones mediante desplazamiento de dicho personal a otra jurisdiccin.
Segunda.- Vigencia
La presente Resolucin, la Directiva sobre el Procedimiento para Verificacin del Despido Arbitrario y
formato aprobado entrarn en vigencia al da siguiente de su emisin por parte de la Direccin Nacional de
Inspeccin del Trabajo, quedando sin efecto cualquier otra resolucin que se oponga a la presente.
Tercera.- Representacin del Empleador
En lo que respecta a la acreditacin de la representacin del empleador, debern seguirse por parte del
Inspector de Trabajo o Inspector Auxiliar comisionado, los criterios que sobre dicha materia a establecido
la Directiva N 007-2004-DNRT en el punto VIII numeral 1.1 en lo que respecta a representacin del
empleador, lo cual no se contrapone a la normativa actual en materia inspectiva.
Cuarta.- Publicidad
La presente Directiva Nacional ser publicitada de manera permanente en la pgina web del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo

Regstrese y comunquese

ENERO 2009

42

Actualidad Laboral

Directivas Nacionales - MTPE

COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES DE LOS INSPECTORES AUXILIARES EN EL


DESARROLLO DE LAS LABORES DE COLABORACION Y APOYO COMO
PERSONAL DEL SERVICIO INSPECTIVO
DIRECTIVA NACIONAL N 07 -2008-MTPE/2/11.4

Lima, 07 de Noviembre de 2008

I.

OBJETIVO:
Normar las competencias y atribuciones de los inspectores auxiliares en el desarrollo de las labores
de colaboracin y apoyo como personal del servicio inspectivo, dentro del marco normativo establecido
para dicho personal por parte de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y su Reglamento.

II. FINALIDAD:
La Directiva tiene por finalidad establecer los criterios tcnicos a tener en cuenta para la delimitacin
de las competencias y atribuciones de los inspectores auxiliares, lo cual ser de observancia obligatoria
para las Sedes Regionales y Zonales de la Inspeccin del Trabajo a nivel nacional.
III. BASE LEGAL:
- Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin del Trabajo
- Decreto Supremo N 019-2006-TR, modificado por el Decreto Supremo N 019-2007-TR - Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo
- Decreto Supremo N 021-2007-TR - Reglamento de la Carrera del Inspector de Trabajo
- Resolucin Ministerial N 377-2006-TR - Clasificador de Cargos del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo
IV. ALCANCE:
La presente Directiva es de aplicacin y cumplimiento para la Direccin Nacional de Inspeccin del
Trabajo, rganos territoriales, Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo a nivel
nacional, Direcciones de Inspeccin del Trabajo o dependencias que hagan sus veces, Subdireccin de
Inspeccin del Trabajo, Jefes Zonales, Supervisores Inspectores, Inspectores de Trabajo e Inspectores
Auxiliares de todo mbito nacional.
V. NORMAS:
Las disposiciones contenidas en la presente directiva, se dictan por la Direccin Nacional de Inspeccin
del Trabajo, que viene a ser la Autoridad Central del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo en
materia inspectiva a nivel nacional, que tiene como funciones la direccin, organizacin, coordinacin,
planificacin, seguimiento y control de la actuacin y el funcionamiento del Sistema de Inspeccin,
siendo el rgano tcnico competente para dictar las pautas a tener en cuenta por parte de las Sedes
Regionales y Zonales de la Inspeccin del Trabajo respecto a la delimitacin de las competencias y
atribuciones de los inspectores auxiliares como personal del servicio inspectivo.
La presente Directiva Nacional entrar en vigencia a partir del da siguiente de su comunicacin a las
Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo y adicionalmente ser publicada de manera
permanente en la pgina web institucional.
VI. MECANICA OPERATIVA

ENERO 2009

43

Actualidad Laboral

Directivas Nacionales - MTPE

6.1 De conformidad a lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin del
Trabajo, se establecen las funciones de los inspectores auxiliares, siendo importante mencionar las
siguientes funciones: "(...) Los inspectores auxiliares estn facultados para ejercer las siguientes
funciones:
a) Funciones inspectivas de vigilancia y control de las normas en microempresas o pequeas
empresas de hasta 10 trabajadores as como funciones de colaboracin y apoyo en el desarrollo de
las funciones inspectivas atribuidas a los Supervisores Inspectores y a los Inspectores del Trabajo
()
d) Brindar apoyo a los directivos y responsables del Sistema de Inspeccin, en las labores que
dispongan. (... )"
6.2 Asimismo, en el Clasificador de Cargos aprobado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
mediante Resolucin Ministerial N 377-2006-TR, se ha establecido tambin las actividades de los
inspectores auxiliares, siendo importante mencionar las siguientes:
"a) Realizar y cumplir funciones inspectivas de vigilancia y control de las normas en micro y pequeas
empresas de hasta 10 trabajadores, para verificar el cumplimiento de las disposiciones vigentes en
materia socio-laboral.
b) Colaborar y apoyar en el desarrollo de las funciones inspectivas atribuidas a los supervisores
inspectores y a los inspectores de trabajo. (... )
e) Brindar apoyo a los directivos y responsables del sistema de inspeccin, en las labores que
dispongan. (...)".
6.3 Adicionalmente a lo expuesto, la modificacin del artculo 6 del Reglamento de la Ley de Inspecciones,
aprobado por Decreto Supremo N 019-2007-TR, ha dispuesto en su segundo prrafo la competencia
de los inspectores auxiliares para poder verificar con prescindencia del nmero de trabajadores del
empleador, centro o lugar de trabajo, el despido arbitrario por negativa injustificada del empleador de
permitir el ingreso al centro de trabajo o de labores, as como realizar actuaciones para el otorgamiento
de la constancia de cese. Se entiende por tanto, que esta disposicin otorga una mayor autonoma a
los inspectores auxiliares para que puedan desarrollar labores de manera individual en empresas incluso
por encima de 10 trabajadores.
6.4 En la medida que ni en la Ley de Inspecciones ni en el Clasificador de Cargos se establece la forma como
se materializarn las funciones de colaboracin y apoyo por parte de los inspectores auxiliares, se hace
necesario efectuar el desarrollo correspondiente sobre la forma como debe darse dicha funcin por parte
de los inspectores auxiliares en el ejercicio de sus funciones, de acuerdo al siguiente detalle:
- Los inspectores auxiliares brindarn apoyo a los inspectores de trabajo cuando hayan sido
considerados expresamente de manera conjunta dentro de una orden de inspeccin con dicho
inspector, o hayan sido incorporados para que presten apoyo en las investigaciones va provedo con
posterioridad al inicio de las actuaciones inspectivas, debiendo realizarse las labores de apoyo dentro
de un marco donde se entienda distribuido el trabajo de manera proporcional. En la medida que no
exista indicacin en una orden de inspeccin o no haya sido incorporado posteriormente a travs de
un provedo, no deber brindar apoyo al inspector de trabajo que lo solicite.
- Los supervisores inspectores solo deben pedir apoyo directo a los inspectores auxiliares en casos
excepcionales, debiendo en todo caso ser asumidas estas labores de apoyo de manera equitativa
entre todos los inspectores auxiliares. No podrn los supervisores inspectores tener asignados a
tiempo completo a un inspector auxiliar, los cuales deben ser asignados para la realizacin de
actuaciones inspectivas de orientacin e investigacin, segn corresponda. Los inspectores
auxiliares deben recibir en todos los casos por parte de los inspectores de trabajo o supervisores
inspectores labores propias a su categora ocupacional, debindose distribuir toda carga de trabajo
manual o fsica por parte del supervisor, de manera proporcional entre todos los inspectores de trabajo
e inspectores auxiliares que tengan a su cargo.

ENERO 2009

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Actualidad Laboral

Directivas Nacionales - MTPE

- Los inspectores auxiliares deben de tener una adecuada rotacin dentro de las actividades que
realizan, debiendo realizar de manera alternada actuaciones inspectivas de orientacin, de
investigacin, verificacin de despidos arbitrarios, entre otras actividades propias del quehacer
inspectivo, todo lo cual deber ser coordinado y controlado por parte del responsable del rea de
inspeccin del trabajo de cada jurisdiccin.
- El apoyo que los inspectores auxiliares brinden a los directivos y responsables del sistema de
inspeccin en labores administrativas, deber producirse de manera excepcional y sin que se afecte
el tiempo que tienen dispuesto para la realizacin de actuaciones inspectivas de orientacin o de
investigacin. Solo podrn requerir apoyo de manera permanente para labores administrativas las
Subdirecciones de Inspeccin del Trabajo y las Direcciones de Inspeccin Laboral o dependencias
que hagan sus veces para la proyeccin de resoluciones dentro del marco del procedimiento
administrativo sancionador.
- Las labores de apoyo administrativas debern ser de carcter rotativo, y no podrn exceder del plazo
de tres meses, salvo que se acredite licencia por incapacidad relativa que imposibilite el trabajo de
investigacin del personal inspectivo.
- La prestacin de servicios en el rea administrativa no implica que el inspector auxiliar pueda ser
considerado en la participacin en operativos especiales y agregaciones temporales que se
dispongan por los directivos competentes del Sistema de Inspeccin, en atencin a la necesidad del
servicio.
VII. RESPONSABILIDAD
7.1 La Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo es la encargada de monitorear y supervisar el
cumplimiento de la presente Directiva a nivel nacional.
7.2 Los Directores de Inspeccin Laboral o funcionario que haga sus veces, Subdirectores de Inspecciones,
Jefes Zonales, Supervisores Inspectores, Inspectores de Trabajo e Inspectores Auxiliares de todo el
mbito nacional son responsables del cumplimiento de la presente Directiva.
7.3 Los inspectores auxiliares que consideren no se cumple lo dispuesto por la presente Directiva, podrn
denunciar lo mismo ante la Direccin de Inspeccin Laboral o dependencia que haga sus veces de su
jurisdiccin, donde se deber evaluar la procedencia de la denuncia efectuada, y de ser el caso las
medidas correctivas que deban adoptarse para solucionar dicha problemtica, debindose comunicar
sobre lo resuelto a la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo.

ENERO 2009

45

Actualidad Laboral

Legislacin

Legislacin
Legislacin

DECRETO SUPREMO N 014-2009-EF


(El Peruano: 25-01-2009)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:

Disponen reajuste de pensiones percibidas por


Que, el inciso a) del Artculo 4 de la Ley N
pensionistas del Rgimen del Decreto Ley
N 20530, de acuerdo a las disposiciones de la
28449, Ley que establece las nuevas reglas
del rgimen de pensiones del Decreto Ley
Ley N 28449 y Ley N 28789 y autorizan
N 20530, dispone que las pensiones
Transferencia de Partidas en el Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009 a favor de
percibidas por beneficiarios que hayan
cumplido sesenta y cinco (65) aos o ms
diversos pliegos.
de edad y cuyo valor no exceda el importe
de dos (2) Unidades Impositivas Tributarias
vigentes en cada oportunidad, sern reajustadas al inicio de cada ao mediante decreto supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros y a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas;
Que, de acuerdo a la Ley N 28789 se dispone que el valor anualizado de las pensiones para efecto de
determinar el monto mximo mensual y del reajuste de pensiones de cesanta, invalidez y sobrevivencia del
rgimen de pensiones regulado por el Decreto Ley N 20530 es de veintiocho (28) Unidades Impositivas
Tributarias vigentes a la fecha en que corresponda el pago de la pensin;
Que, de acuerdo al Decreto Supremo N 169-2008-EF, durante el ao 2009 el valor de la Unidad Impositiva
Tributaria ser de Tres Mil Quinientos Cincuenta Nuevos Soles (S/. 3 550);
Que, el mencionado reajuste se har teniendo en cuenta las variaciones en el costo de vida anual y la
capacidad financiera del Estado;
Que, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica ha publicado el porcentaje de inflacin anual
acumulada a diciembre de 2008, siendo ste de 6,65%;
Que, tomando en cuenta la capacidad financiera del Estado se ha establecido la posibilidad de otorgar un
reajuste en las pensiones equivalente a Quince y 00/100 Nuevos Soles (S/. 15,00);
Que, de otro lado, en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, aprobado por la Ley N
29289, existen recursos en la Reserva de Contingencia del Ministerio de Economa y Finanzas necesarios
para la atencin del reajuste de las pensiones percibidas por los pensionistas del Rgimen del Decreto Ley
N 20530, por lo que resulta necesario autorizar una Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2009, a favor de diversos pliegos hasta por la suma de VEINTICINCO MILLONES
DOSCIENTOS NOVENTA Y OCHO MIL DIEZ Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 25 298 010,00);
En uso de las facultades conferidas en el numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per,
la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley N 28449, la Ley N 28789, el artculo 45 de la
Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y la Ley N 29289, Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:

ENERO 2009

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Actualidad Laboral

Legislacin

Artculo 1.- Reajuste de pensiones


Reajustar, a partir de enero de 2009, las pensiones percibidas por los beneficiarios del Rgimen del Decreto
Ley N 20530 que hayan cumplido sesenta y cinco aos (65) o ms de edad al 31 de diciembre de 2008,
cuyo valor anualizado no exceda el importe de veintiocho (28) Unidades Impositivas Tributarias.
El monto de dicho reajuste ascender a Quince y 00/100 Nuevos Soles (S/. 15,00) para los pensionistas
que cumplan las condiciones descritas en el prrafo anterior.
En ningn caso el valor anualizado de las pensiones despus de efectuado el reajuste, que se define como
la suma de las pensiones reajustadas, pensiones adicionales, gratificaciones o aguinaldos, bonificacin por
escolaridad y cualquier otro concepto que sea puesto a disposicin del pensionista en el ao, podr superar
el tope de veintiocho (28) Unidades Impositivas Tributarias anuales, de acuerdo a lo establecido en la Ley
N 28449 precisada por Ley N 28789. Asimismo, en caso de percibirse ms de una pensin, el reajuste
se har sobre la pensin de mayor monto.
Artculo 2.- Financiamiento
2.1 Autorzase una Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009,
hasta por la suma de VEINTICINCO MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA Y OCHO MIL DIEZ Y 00/100
NUEVOS SOLES (S/. 25 298 010,00), de acuerdo al detalle siguiente:
DE LA:
SECCIN PRIMERA
PLIEGO
UNIDAD EJECUTORA
FUNCIN

009
001
03

:
:
:
:

PROGRAMA FUNCIONAL
SUBPROGRAMA FUNCIONAL

008
0019

GOBIERNO CENTRAL
Ministerio de Economa y Finanzas
Administracin General
Planeamiento, Gestin y Reserva
Contingencia
: Reserva de Contingencia
: Reserva de Contingencia (*)

ACTIVIDAD

000010

Administracin del Proceso Presupuestario


del Sector Pblico

Recursos Ordinarios

(*)

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

Rectificado

por

Fe

de

de

Erratas

(En Nuevos Soles)


GATEGORA DEL GASTO
GASTO CORRIENTE
0. Reserva de Contingencia

25 298 010,00
------------------TOTAL

25 298 010,00
===========

A LA:
FUENTE DE FINANCIAMIENTO

Recursos Ordinarios
(En Nuevos Soles)

SECCIN PRIMERA
GOBIERNO CENTRAL

14 489 490,00

SECCIN SEGUNDA
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS

10 808 520,00
-------------------TOTAL

25 298 010,00
===========

CATEGORA DEL GASTO


GASTO CORRIENTE
2. Pensiones y Otras Prestaciones Sociales

25 298 010,00
------------------TOTAL

25 298 010,00
===========

ENERO 2009

47

Actualidad Laboral

Legislacin

Los pliegos habilitados en la Seccin Primera y Seccin Segunda del presente artculo, se detallan en el
anexo que forma parte del presente Decreto Supremo.
2.2 En el caso de las entidades que no perciben recursos del Tesoro Pblico para el pago de pensiones,
el gasto que irrogue la aplicacin de lo dispuesto en el Artculo 1 del presente decreto supremo ser
financiado con cargo a sus respectivos presupuestos institucionales.
Artculo 3.- Procedimiento para la aprobacin institucional
3.1 Los Titulares de los Pliegos habilitados en la transferencia de partidas establecidas en el artculo
precedente, aprueban mediante Resolucin, la desagregacin de los recursos autorizados en el artculo 1
de la presente norma, a nivel funcional programtico, dentro de los cinco (5) das calendario de la vigencia
del presente dispositivo legal. Copia de la Resolucin ser remitida dentro de los cinco (5) das de aprobada
a los organismos sealados en el numeral 23.2 del artculo 23 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.
3.2 La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en los Pliegos involucrados, solicitarn a la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico las codificaciones que se requieran como consecuencia de la
incorporacin de nuevos Componentes, Finalidades de Metas y Unidades de Medida.
3.3 La Oficina de Presupuesto de los Pliegos involucrados instruirn a las Unidades Ejecutoras para que
elaboren las correspondientes Notas para Modificacin Presupuestaria que se requieran, como
consecuencia de lo dispuesto en la presente norma.
Artculo 4.- Refrendo
El presente decreto supremo es refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL


nica.- Las entidades que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto supremo hayan pagado
pensiones correspondientes al ao 2009, regularizarn el pago del reajuste que dispone el artculo 1 de la
presente norma en el pago correspondiente al mes siguiente.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de enero del ao dos mil nueve.

ALAN GARCA PREZ


Presidente Constitucional de la Repblica

LUIS CARRANZA UGARTE


Ministro de Economa y Finanzas

Ver anexo

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Actualidad Laboral

Legislacin

ANEXO
TRANSFERENCIA DE PARTIDAS
PLIEGOS HABILITADOS
FUENTE DE FINANCIAMIENTO: RECURSOS
ORDINARIOS
(En nuevos soles)

PLIEGOS

2. Pensiones y Otras
Prestaciones
Sociales

SECCIN PRIMERA: GOBIERNO CENTRAL

SECCIN

001.
002.
006.
011.
004.
112.
331.
006.
060.
061.
007.
008.
009.
095.
010.
110.
113.
114.

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS


INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E
INFORMTICA
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
DESPACHO PRESIDENCIAL
PODER JUDICIAL
INSTITUTO GEOFSICO DEL PER
SERVICIO
NACIONAL
METEOROLOGA
E
HIDROLOGA
M. DE JUSTICIA
ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
M. DEL INTERIOR
M. DE RELACIONES EXTERIORES
M. DE ECONOMA Y FINANZAS
OFICINA DE NORMALIZACIN PREVISIONAL-ONP
M. DE EDUCACIN
INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA
BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E
INNOVACIN TECNOLGICA

342.

INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE

510.
511.
512.
513.
514.
515.
516.
51 7.
518.
519.
520.
521.
522.
523.
524.
525.
526.
527.
528.
529.
530.
531.
532.
533.
534.
535.
536.
540.
011.
131.
136.

U.N. MAYOR DE SAN MARCOS


U.N. DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO
U.N. DE TRUJILLO
U.N. DE SAN AGUSTN
U.N. DE INGENIERA
U.N. SAN LUIS GONZAGA DE ICA
U.N. SAN CRISTBAL DE HUAMANGA
U.N. DEL CENTRO DEL PER.
U.N. AGRARIA LA MOLINA
U.N. DE LA AMAZONIA PERUANA
U.N. DEL ALTIPLANO
U.N. DE PIURA
U.N. DE CAJAMARCA
U.N. PEDRO RUIZ GALLO
U.N. FEDERICO VILLARREAL
U.N. HERMILIO VALDIZAN
U.N. AGRARIA DE LA SELVA
U.N. DANIEL ALCIDES CARRION
U.N. DE EDUCACIN ENRIQUE GUZMAN Y VALLE
U.N. DEL CALLAO
U.N. JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRION
U.N. JORGE BASADRE GROHMANN
U.N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYLO
U.N. DE SAN MARTIN
U.N. DE UCAYALI
U.N. DE TUMBES
U.N. DEL SANTA
ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES
M. DE SALUD
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD
INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES
NEOPLASICAS - INEN
M. DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
M. DE AGRICULTURA
M. DE ENERGA Y MINAS
INSTITUTO PERUANO DE ENERGA NUCLEAR
INSTITUTO GEOLGICO MINERO Y METALRGICO
CONTRALORIA GENERAL
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
MINISTERIO PUBLICO
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
M. DE DEFENSA
CONGRESO DE LA REPBLICA
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

012.
013.
016.
220.
221.
019.
021.
022.
024.
026.
028.
031.
032.
035.

ENERO 2009

SECCIN

PLIEGOS

14 489 490

036.

42 300
37 620

037.

MINISTERIO
DE
TRANSPORTES
Y
COMUNICACIONES
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO

2 700
720
402 300
12 240
19 980
36 000
4 500
116 100
251 820
42 840
422 640
253 800
5 441 580
60 480
28 080
360
12 810
390 240
67 320
100 980
111 240
139 500
54 900
29 880
38 520
109 260
21 780
31 500
22 140
30 240
39 420
107 280
14 760
10 440
10 800
42 120
12 600
12 240
4 860
3 060
900
1 980
360
360
29 160
1 857 420
79 920
46 620

056.

SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES

038.

MINISTERIO DE LA PRODUCCIN

240.
241.

INSTITUTO DEL MAR DEL PER - IMARPE


INSTITUTO TECNOLGICO PESQUERO DEL PER
- ITP
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

039.

SECCIN SEGUNDA: INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS


440.
441.
442.
443.
444.
445.
446.
447.
448.
449.
450.
451.
452.
453.
454.
455.
456.
457.
458.
459.
460.
461.

96 480
563 040
99 180
6 480
17 130
34 560
720
93 420
3 960
1 192 140
105 630
36 540
720
103 500

462.
463.
464.

TOTAL

GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE


AMAZONAS
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
ANCASH
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
APURIMAC
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
AREQUIPA
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
AYACUCHO
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
CAJAMARCA
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
CUSCO
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
HUANCAVELICA
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
HUANUCO
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
ICA
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
JUNIN
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE LA
LIBERTAD
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
LAMBAYEQUE
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
LORETO
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
MADRE DE DIOS
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
MOQUEGUA
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
PASCO
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
PIURA
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
PUNO
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
SAN MARTIN
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
TACNA
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
TUMBES
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
UCAYALl
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DE
LIMA
GOBIERNO REGIONAL DE LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO

2. Pensiones y Otras
Prestaciones
Sociales
1 164 420
7 380
540
107 640
17 820
180
227 340

10 808 520
137 520
431 490
161 820
1 266 840
322 560
484 200
727 560
102 240
309 480
626 940
926 100
1 295 820
736 380
386 280
23 400
83 160
66 780
671 220
549 000
330 480
272 340
105 300
129 600
264 600
397 410

25 298 010

49

Actualidad Laboral

RESOLUCION DE SUPERINTENDENCIA
N 004-2009-SUNAT
(El Peruano: 15-01-2009)

Legislacin

Dictan normas relativas a la excepcin y a la


suspensin de la obligacin de efectuar retenciones o pagos a cuenta del Impuesto a la Renta
por rentas de cuarta categora correspondientes al Ejercicio Gravable 2009.

Lima, 14 de enero de 2009


CONSIDERANDO:
Que el Decreto Supremo N 215-2006-EF establece disposiciones referidas a la suspensin de retenciones
o pagos a cuenta del Impuesto a la Renta a contribuyentes que perciban rentas de cuarta categora;
Que los artculos 3 y 5 del referido Decreto Supremo prevn que la SUNAT establecer los importes para
que opere la excepcin y la suspensin de la obligacin de efectuar retenciones o pagos a cuenta del
Impuesto a la Renta por rentas de cuarta categora;
Que, asimismo, la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo en mencin faculta a
la SUNAT a dictar las normas que resulten necesarias para su aplicacin, incluyendo las que regulen los
medios, forma y lugares para solicitar la suspensin de retenciones o pagos a cuenta del Impuesto a la
Renta;
Que, en atencin a ello, mediante la Resolucin de Superintendencia N 013-2007/SUNAT se dictaron las
normas relativas a la excepcin y a la suspensin de la obligacin de efectuar retenciones o pagos a cuenta
del Impuesto a la Renta por Rentas de Cuarta Categora;
Que, de otro lado, de conformidad con el artculo 45 del Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley del Impuesto
a la Renta, aprobado por el Decreto Supremo N 179-2004-EF y modificatorias, para establecer la renta neta
de cuarta categora el contribuyente podr deducir de la renta bruta del ejercicio gravable, por concepto de
todo gasto, el veinte por ciento (20%) de la misma, hasta el lmite de veinticuatro (24) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT);
Que dicho artculo seala adems que tal deduccin no es aplicable a las rentas percibidas por el
desempeo de las funciones contempladas en el inciso b) del artculo 33 de la propia Ley;
Que, asimismo, el artculo 46 del citado cuerpo legal prev que los contribuyentes perceptores de rentas
de cuarta y quinta categoras podrn deducir, anualmente, un monto fijo equivalente a siete (7) UIT;
Que mediante Decreto Supremo N 169-2008-EF se increment el valor de la UIT para el ao 2009 a S/.
3,550.00 (tres mil quinientos cincuenta y 00/100 Nuevos Soles);
Que, en ese sentido, al haberse incrementado el valor de la UIT para el ao 2009, resulta necesario
establecer los nuevos importes para que opere la excepcin y la suspensin de la obligacin de efectuar
retenciones o pagos a cuenta del Impuesto a la Renta por rentas de cuarta categora por el ao 2009;
En uso de las facultades conferidas por el artculo 11 del Decreto Legislativo N 501, los artculos 3 y 5
y la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 215-2006-EF y el inciso q) del
artculo 19 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la SUNAT, aprobado por Decreto Supremo N
115-2002-PCM;
SE RESUELVE:

ENERO 2009

50

Actualidad Laboral

Legislacin

Artculo 1.- IMPORTES APLICABLES PARA EL EJERCICIO 2009


Para el ejercicio gravable 2009, los importes a que se refieren los supuestos previstos en los literales a) y
b) del numeral 2.1 del artculo 2 y los literales a) y b) de los numerales 3.1 y 3.2 del artculo 3 de la
Resolucin de Superintendencia N 013-2007/SUNAT, sern los siguientes:
a) Tratndose del supuesto contemplado en el literal a) del numeral 2.1 del artculo 2: S/. 2,589 (dos mil
quinientos ochenta y nueve y 00/100 Nuevos Soles) mensuales.
b) Tratndose del supuesto contemplado en el literal b) del numeral 2.1 del artculo 2: S/. 2,071 (dos mil
setenta y uno y 00/100 Nuevos Soles) mensuales.
c) Tratndose de los supuestos contemplados en el literal a) de los numerales 3.1 y 3.2 del artculo 3: S/
. 31,063 (treinta y un mil sesenta y tres y 00/100 Nuevos Soles) anuales.
d) Tratndose de los supuestos contemplados en el literal b) de los numerales 3.1 y 3.2 del artculo 3: S/
. 24,850 (veinticuatro mil ochocientos cincuenta y 00/100 Nuevos Soles) anuales.
Artculo 2.- FORMATO PARA LA PRESENTACIN EXCEPCIONAL DE LA SOLICITUD
Los contribuyentes que excepcionalmente presenten la solicitud de suspensin de acuerdo a lo previsto en
el artculo 6 de la Resolucin de Superintendencia N 013-2007/SUNAT, utilizarn el formato anexo a la
presente resolucin, el cual se encontrar a disposicin de los interesados en SUNAT Virtual o podr ser
fotocopiado.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
nica.- VIGENCIA
La presente resolucin entrar en vigencia a partir del da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial
El Peruano.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA


nica.- DE LAS CONSTANCIAS DE AUTORIZACIN OTORGADAS ANTES DE LA VIGENCIA DE LA
PRESENTE RESOLUCIN
Las Constancias de Autorizacin correspondientes al ejercicio gravable 2009, que hubieran sido otorgadas
a los contribuyentes hasta la fecha de publicacin de la presente norma, tienen validez hasta finalizar este
ejercicio, sin perjuicio de lo previsto en el Captulo IV de la Resolucin de Superintendencia N 013-2007/
SUNAT.
Regstrese, comunquese y publquese.

GRACIELA ORTIZ ORIGGI


Superintendente Nacional
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

Ver anexo

ENERO 2009

51

Actualidad Laboral

Legislacin

SLO PARA SER USADO COMO BORRADOR

GUA PARA EFECTUAR LA SOLICITUD DE SUSPENSIN


DE RETENCIONES Y/O PAGOS A CUENTA
IMPUESTO A LA RENTA DE CUARTA CATEGORA
DATOS NECESARIOS PARA LA SOLICITUD

1
RUC

2
I

LEA ATENTAMENTE LAS INSTRUCCIONES

FECHA EN QUE COMIENZA A


PERCIBIR INGRESOS POR
RENTAS DE CUARTA CATEGORA

DA

MES

AO

CONSIGNE INFORMACIN SOLO EN LA COLUMNA QUE CORRESPONDA:

a Si la fecha que consign en la casilla 2 es igual o pos-

Si la fecha que consign en la casilla 2 es anterior


al 01 de noviembre del ao anterior al que presenta su
solicitud

terior al 01 de noviembre del ao anterior al que presenta


la solicitud

b.1

a.1

Ingresos brutos por RENTAS de


CUARTA CATEGORA que PROYECTA
percibir hasta n de ao (sin considerar
descuentos o retenciones).

.00

Ingresos brutos PROYECTADOS

por RENTAS de CUARTA CATEGORA (sin


considerar descuentos o retenciones).

.00

b.2

Ingresos brutos PROYECTADOS


por RENTAS de QUINTA CATEGORA (sin

a.2

Ingresos brutos por RENTAS de


QUINTA CATEGORA que PROYECTA
percibir hasta n de ao (sin considerar
descuentos o retenciones).

considerar descuentos o retenciones).

.00

.00

b.3

Consigne la suma de:


1. Las retenciones por rentas de cuarta y
quinta categora que le efectuaron este

IMPORTANTE

ao.
2. Los pagos a cuenta efectuados por

LA SUNAT VERIFICAR LA INFORMACIN PROPORCIONADA


EN ESTA SOLICITUD

rentas de cuarta categora en el ao.


3. Saldo a favor del Impuesto a la Renta

.00

del ao anterior.

ESTE FORMATO ES SOLO UN BORRADOR, NO SUSTENTA EL DERECHO A LA SUSPENSIN DE


RETENCIONES Y/O PAGOS A CUENTA DEL IMPUESTO A LA RENTA DE CUARTA CATEGORA

1.

2.

3.

1.2.3.-

INSTRUCCIONES GENERALES
Este formato se utilizar como Hoja Borrador, se deber consignar la
mandatarios, gestores de negocios, albaceas o similares, el monto
informacin necesaria para solicitar la suspensin de retenciones y/o
anual ser de S/. 24,850.00
pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de 4ta Categora.
De superar los montos indicados en el acpite i y haber percibido
ingresos antes del 01 de noviembre del ejercicio anterior, la solicitud
No debern presentar la solicitud aquellos que:
podr ser presentada si cumple con lo siguiente:
a.
Cobren durante el presente ejercicio nicamente recibos por
honorarios por montos menores o iguales a los S/.1,500.00.
ii Para las solicitudes que se presenten entre enero y junio:
b.
Obtengan ingresos mensuales por rentas de 4ta categora o de 4ta
IRP < 10% x PMIP x N
y 5ta categoras que no superen los S/ 2,589.00. Tratandose de
donde:
sndicos, mandatarios, gestores de negocios, albaceas o similares,
IRP:Impuesto a la Renta Proyectado
el monto ser de S/. 2,071.00
PMIP: Promedio Mensual de Ingresos Proyectados por rentas
La solicitud podr ser presentada por los contribuyentes perceptores de
rentas de 4ta categora, o de 4ta y 5ta categora, que cumplan con las
siguientes condiciones:
i Cuando los ingresos proyectados del ejercicio por rentas de 4ta y
5ta categoria no supere los S/. 31,063.00; en el caso de sndicos,

de 4ta categora.
N : Nmero de meses transcurridos desde el inicio del ejercicio
hasta el mes de presentacin de la solicitud.
iii

Para las solicitudes que se presenten entre julio y diciembre:

IRP < Retenciones + Pagos a Cuenta + Saldo a Favor

INSTRUCCIONES ESPECFICAS
Consigne su nmero de RUC.
Consigne la fecha (da, mes y ao) en que comenz a percibir ingresos por actividades generadoras de rentas de cuarta categora.
Dependiendo de la fecha sealada en el punto anterior, consigne informacin nicamente en la columna que corresponda:
a. Si la fecha es igual o posterior al 01 de noviembre del ao anterior en que presenta la solicitud:
a.1. Consigne el monto de los ingresos brutos(sin considerar descuentos y/o retenciones) de rentas de 4ta categora (originados en el trabajo
de forma independiente), que espera percibir durante el ao por el que presenta la solicitud.
a.2. Consigne el monto de ingresos brutos (sin considerar descuentos y/o retenciones) de rentas de quinta categora (originadas en el trabajo
en relacin de dependencia), que espera percibir durante el ao por el que presenta la solicitud.
b. Si la fecha es anterior al 01 de noviembre del ao anterior en que presenta la solicitud:
b.1. Consigne el monto de los ingresos proyectados de rentas de 4ta categora
Para determinar sus ingresos proyectados debe tomar en cuenta un perodo de referencia:12 meses anteriores al mes precedente al anterior
a aquel en que se presente la solicitud. Por ejemplo, si la solicitud se presenta en el mes de enero, dicho perodo ser del 01/11/2007 al
31/10/2008, el dato a consignar como ingreso proyectado de rentas de 4ta ser la suma de sus ingresos brutos por rentas de 4ta categora
obtenidos entre el 01/11/2007 y el 31/10/2008.
Importante:
Si la fecha en que comenz a percibir ingresos por rentas de 4ta. categora se encuentra dentro del perodo de referencia, el dato a consignar
como ingreso proyectado de rentas de 4ta ser la suma de los ingresos percibidos por rentas de 4ta durante dicho perodo dividida entre el
nmero de meses transcurridos entre la referida fecha y el ltimo mes del referido perodo, multiplicado por 12.
b.2. Consigne el monto de los ingresos por rentas de 5ta categora (sin considerar descuentos y/o retenciones), percibidos en los 12 meses
anteriores al mes precedente al anterior a aquel en que se presente la solicitud.
b.3. Si la solicitud se presenta a partir del 01 de julio, consigne la suma de los conceptos sealados a continuacin:
- Retenciones por rentas de cuarta y quinta categora que le hubiesen efectuado en el ao.
- Pagos a cuenta efectuados conjuntamente con la presentacin de su declaracin mensual, en boleta de pago o por medio del Sistema
Pago Fcil, relacionados al Impuesto a la Renta de Cuarta Categora.
- Saldo a favor del Impuesto a la Renta pendiente de aplicacin.

ENERO 2009

52

Actualidad Laboral

RESOLUCION ADMINISTRATIVA
N 319-2008-CE-PJ
(El Peruano: 28-01-2009)

Legislacin

Instauran la Especialidad Constitucional en la


Corte Superior de Justicia de Lima y disponen la
conversin de diversos juzgados en Juzgados
Especializados en lo Constitucional.

Lima, 17 de diciembre de 2008


VISTOS:
El Oficio N 8937-2008-SG-CSJLI/PJ cursado por la Secretara General de la Corte Superior de Justicia de
Lima, los Oficios N 036-2008-P-CSCMJCA y N 037-2008-P-CSCMJCA remitidos por el Presidente de
la "Comisin de Seguimiento de Cumplimiento de Metas de los Juzgados Contencioso Administrativo de
la Corte Superior de Justicia de Lima", y;
CONSIDERANDO:
Primero: Que, analizados los datos estadsticos referentes a la carga procesal de los Juzgados
Especializados Civiles de la Corte Superior de Justicia de Lima, remitidos mediante Oficio N 1222-2008ADP/CSJLI-PJ por la Jefatura del rea de Desarrollo de la Presidencia de la referida sede judicial,
actualizada por Oficio N 1489-2008-ADP/CSJLI-PJ; se evidencia que los sesenta y un Juzgados Civiles y
el Juzgado Civil del Cono Este tienen en su mayora una carga procesal destacadamente manejable o
razonable, en tanto en diez de los referidos rganos jurisdiccionales, una carga procesal sumamente
reducida, que no supera los seiscientos expedientes por juzgado;
Segundo: Que, mediante Resolucin Administrativa N 157-2008-CE-PJ, de fecha 10 de junio del ao en
curso, se instaur la Sub Especialidad Previsional en la Corte Superior de Justicia de Lima, asumida por
el 11, 12, 13, 14 y 15 Juzgados Permanentes en lo Contencioso Administrativo; as como por el 1, 2,
3 y 4 Juzgados Transitorios de la misma materia; los cinco primeros con turno abierto y los ltimos con
turno cerrado;
Tercero: Que, respecto a la distribucin de causas en materia previsional a estos juzgados se exceptu
aquellos que se encontraban expeditos para sentencia, as como en ejecucin y con concesorios de
apelacin; en ese sentido, se advierte que los diez primeros juzgados de la especialidad contencioso
administrativa a noviembre del ao en curso, poseen una carga para sentenciar ascendente a 3,376
expedientes, as como 93 expedientes adicionales que se encuentran en el Ministerio Publico pendientes
de dictamen.
Es necesario mencionar que adems de la carga procesal previsional de los referidos diez juzgados
contencioso administrativos, tienen los propios de su competencia, que genera como lgica consecuencia
retardo en la imparticin de justicia y por ende un inadecuado servicio a los usuarios que acuden a este Poder
del Estado; contrariamente a la carga procesal que manejan la gran mayora de los sesenta y un Juzgados
Especializados en lo Civil; razn por la cual cinco de estas dependencias deben apoyar la labor de
sentenciar procesos previsionales;
Cuarto.- Por otro lado, evaluada la carga procesal con la que cuentan los Juzgados del 11 al 15
Permanentes en lo Contencioso Administrativo, se advirte que a octubre del ao en curso, estos registran
10,762 expedientes en trmite, 1,068 demandas sin admisorio, 62 expedientes en ejecucin y 114
cuadernos pendientes; coligindose ser sta excesiva, con tendencia a incrementarse teniendo en cuenta
que son los nicos juzgados en la Sub Especialidad Previsional con turno abierto, requirindose por ende
la conversin de dos Juzgados Civiles adicionales en Juzgados de la Especialidad Contencioso Administrativa con Sub Especialidad Previsional de naturaleza permanente con turno abierto; orientado a coadyuvar
con la labor que vienen desarrollando los dems juzgados de dicha materia; mxime si ingresa un promedio
de 200 demandas al mes para cada rgano jurisdiccional;

ENERO 2009

53

Actualidad Laboral

Legislacin

Quinto: A su vez, analizada la carga procesal que poseen los Juzgados Especializados Civiles de la Corte
Superior de Justicia de Lima, se evidencia que parte importante de sta, es en materia constitucional
comprendiendo Acciones de Amparo, de Cumplimiento y Hbeas Data, con excepcin del Hbeas Corpus,
dado a que stas son asumidas exclusivamente por los Juzgados Penales conforme lo previsto en el artculo
28 del Cdigo Procesal Constitucional; siendo que del 100% del total de expedientes en trmite con que
contaban los referidos Juzgados a setiembre del ao en curso (19, 498.00), el 23.28 % (4, 540) de stos
son en materia constitucional, al igual que el 34.98% (6, 760) de los expedientes principales en ejecucin
de dicha materia;
Sexto: En tal sentido, estando a la naturaleza de los referidos procesos, cuya finalidad es proteger los
derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin
de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto
administrativo, o el acceso a la informacin; se requiere especializacin en el Juzgador que permita
celeridad en la solucin de los conflictos; deviniendo en impostergable la conversin de diez Juzgados
Especializados en lo Civil, en diez Juzgados Especializados en lo Constitucional;
Stimo: Que, para tal efecto, se requiri a travs de la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Lima,
que los Jueces Titulares en lo Civil, expresen por escrito si desearan ser considerados magistrados
constitucionales en el supuesto de implementarse rganos jurisdiccionales en dicha especialidad; en
observancia de lo previsto por el artculo 186, inciso 2, concordado con el artculo 190 del Texto nico
Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial; ante lo cual, slo doce de ellos manifestaron su
conformidad; por tales consideraciones, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en uso de sus atribuciones,
sin la intervencin del seor Consejero Antonio Pajares Paredes por encontrarse de licencia, en sesin
ordinaria de la fecha, de conformidad con el informe de la seorita Consejera Sonia Bienvenida Torre Muoz,
por unanimidad;
RESUELVE:
Artculo Primero.- Instaurar la Especialidad Constitucional en la Corte Superior de Justicia de Lima.
Artculo Segundo.- Disponer la conversin del 21, 30, 32, 42, 46, 52, 56, 57, 58 y 61 Juzgados
Especializados en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, en el 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y
10 Juzgados Especializados en lo Constitucional, los mismos que tendrn turno abierto desde la fecha de
publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo Tercero.- Los Juzgados Especializados en lo Constitucional, conservarn su carga propia
constitucional, asumiendo en su integridad la de dicha materia de los dos Juzgados Especializados en lo
Civil a convertirse en lo Contencioso Administrativo con Sub Especialidad Previsional y de aquellos cinco
Juzgados Civiles que apoyarn la labor de sentenciar expedientes previsionales.
Los Juzgados Especializados en lo Civil restantes, continuarn tramitando los procesos constitucionales
a los cuales se hubieren avocado hasta la publicacin de la presente resolucin.
Artculo Cuarto.- Disponer la conversin del 44 y 53 Juzgados Especializados en lo Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima, en el 16 y 17 Juzgados Especializados en lo Contencioso Administrativo con
Sub Especialidad Previsional, los mismos que tendrn turno abierto desde la fecha de publicacin de la
presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo Quinto.- Redistribuir aleatoria y equitativamente la carga procesal total en materia civil de los doce
juzgados convertidos, entre los Juzgados Civiles restantes; dentro del plazo perentorio de 15 das hbiles.
Artculo Sexto.- Redistribuir aleatoria y equitativamente todas las demandas ingresadas al 11, 12, 13,
14 y 15 Juzgados Especializados en lo Contencioso Administrativo permanentes con la Sub Especialidad

ENERO 2009

54

Actualidad Laboral

Legislacin

Previsional, del 01 de setiembre hasta el 28 de noviembre del ao en curso, entre el 16 y 17 Juzgados


Permanentes de la Sub Especialidad Previsional, sea cual fuere el estadio en que se encuentren; la misma
que se efectuar dentro del plazo perentorio de 15 das hbiles.
Artculo Stimo.- Disponer que el 19, 26, 38, 39 y 40 Juzgados Especializados en lo Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima, se denominarn Juzgados Especializados en lo Civil y Sentenciadores de la
Sub Especialidad Previsional de la mencionada sede judicial.
Artculo Octavo.- Redistribuir aleatoria y equitativamente la carga procesal de los referidos Juzgados
Civiles entre los Juzgados Civiles restantes, dentro del plazo perentorio de 15 das hbiles; con excepcin
de los expedientes que se encuentren para sentenciar y en ejecucin de sentencia.
Artculo Noveno.- Redistribuir aleatoria y equitativamente el total de la carga procesal previsional para
sentenciar provenientes de los diez primeros Juzgados Permanentes en lo Contencioso Administrativo,
entre los juzgados aludidos en el artculo stimo de la presente resolucin; dentro del plazo perentorio de
15 das hbiles. Asimismo, redistribuir los expedientes relativos en materia previsional que se encuentren
pendientes de ser devueltos por el Ministerio Pblico con dictamen fiscal provenientes de los mismos
juzgados.
Artculo Dcimo.- Los rganos jurisdiccionales mencionados en el artculo stimo de la presente
resolucin, tendrn turno cerrado por un plazo perentorio e improrrogable de seis meses computados desde
el da siguiente de vencido el plazo sealado para la transferencia de la carga procesal previsional.
Artculo Dcimo Primero.- Requerir a los magistrados de los 10 Juzgados Contencioso Administrativos
transitorios, cuatro de ellos con Sub Especialidad Previsional, den mayor celeridad en el trmite y resolucin
de los procesos de su competencia, bajo responsabilidad disciplinaria; disponindose que la Comisin
Distrital de Descarga Procesal de la Corte Superior de Justicia de Lima adopte los mecanismos de
supervisin ms efectivos a fin de garantizar el oportuno cumplimiento de los fines para los cuales fueron
creados.
Artculo Dcimo Segundo.- Disponer que la Oficina Distrital de
Control de la Magistratura de la Corte Superior de Justicia de Lima
controle adecuada y oportunamente el proceso de redistribucin de
la carga procesal en las materias previsional y constitucional a que
se refiere la presente resolucin.
Artculo Dcimo Tercero.- Precisar que lo establecido en el literal
b) del artculo 3 de la Resolucin Administrativa N 240-2008-CEPJ, de fecha 09 de setiembre del ao en curso, no es de aplicacin
a los rganos jurisdiccionales en la especialidad contencioso administrativa de la Corte Superior de Justicia de Lima.
Artculo Dcimo Cuarto.- Solicitar a la Comisin de Seguimiento
de Cumplimiento de Metas de los Juzgados Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, replantee las metas
de produccin mensual de sentencias de los referidos rganos
jurisdiccionales; estando a las nuevas disposiciones emitidas con la
presente resolucin.
Artculo Dcimo Quinto.- Proceder a la reasignacin numrica
correlativa de los siguientes Juzgados Civiles de la Corte Superior de
Justicia de Lima:

ENERO 2009

ANTES
22 Juzgado Civil
23 Juzgado Civil
24 Juzgado Civil
25 Juzgado Civil
26 Juzgado Civil
27 Juzgado Civil
28 Juzgado Civil
29 Juzgado Civil
31 Juzgado Civil
33 Juzgado Civil
34 Juzgado Civil
35 Juzgado Civil
36 Juzgado Civil
37 Juzgado Civil
38 Juzgado Civil
39 Juzgado Civil
40 Juzgado Civil
41 Juzgado Civil
43 Juzgado Civil
45 Juzgado Civil
47 Juzgado Civil
48 Juzgado Civil
49 Juzgado Civil
50 Juzgado Civil
51 Juzgado Civil
54 Juzgado Civil
55 Juzgado Civil
59 Juzgado Civil
60 Juzgado Civil

AHORA
21 Juzgado Civil
22 Juzgado Civil
23 Juzgado Civil
24 Juzgado Civil
25 Juzgado Civil
26 Juzgado Civil
27 Juzgado Civil
28 Juzgado Civil
29 Juzgado Civil
30 Juzgado Civil
31 Juzgado Civil
32 Juzgado Civil
33 Juzgado Civil
34 Juzgado Civil
35 Juzgado Civil
36 Juzgado Civil
37 Juzgado Civil
38 Juzgado Civil
39 Juzgado Civil
40 Juzgado Civil
41 Juzgado Civil
42 Juzgado Civil
43 Juzgado Civil
44 Juzgado Civil
45 Juzgado Civil
46 Juzgado Civil
47 Juzgado Civil
48 Juzgado Civil
49 Juzgado Civil

55

Actualidad Laboral

Legislacin

Artculo Dcimo Sexto.- Disponer el cierre de ingreso de demandas en materia constitucional, a los
Juzgados Civiles de la mencionada sede judicial.
Artculo Dcimo Stimo.- Dejar sin efecto toda norma administrativa que se oponga a lo dispuesto
precedentemente.
Artculo Dcimo Octavo.- Transcrbase la presente resolucin a la Presidencia del Poder Judicial, Consejo
Nacional de la Magistratura, Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial, Presidencia de la Corte
Superior de Justicia de Lima, Comisin de Seguimiento de Metas de los Juzgados Especializados en lo
Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, as como a la Gerencia General del
Poder Judicial, para su conocimiento y fines consiguientes.
Regstrese, publquese, comunquese y cmplase.

SS.
FRANCISCO TVARA CRDOVA
JAVIER ROMN SANTISTEBAN
SONIA TORRE MUOZ
WLTER COTRINA MIANO
ENRIQUE RODAS RAMREZ

ENERO 2009

56

Actualidad Laboral

RESOLUCION ADMINISTRATIVA
N 336-2008-CE-PJ
(El Peruano: 28-01-2009)

Legislacin

Aprueban Directiva Sistema de Notificaciones


Electrnicas del Poder Judicial (SINOE-PJ)

Lima, 31 de diciembre de 2008


VISTO:
El Oficio N 1999-2008-GG-PJ, cursado por el Gerente General del Poder Judicial; y,
CONSIDERANDO:
Primero: Que, este rgano de Gobierno mediante Resolucin Administrativa N 214-2008-CE-PJ, de fecha
30 de julio del ao en curso, instaur el Servicio de Notificaciones Electrnicas en el Poder Judicial,
disponiendo que la Gerencia General presente el proyecto de directiva para establecer su aplicacin;
Segundo: Al respecto, la Gerencia General del Poder Judicial remite a este rgano de Gobierno el Proyecto
denominado Implementacin de Notificaciones Electrnicas en el Poder Judicial, del cual forma parte del
Proyecto de Directiva del Sistema de Notificaciones Electrnicas del Poder Judicial SINOE-PJ; y,
Tercero: Que, el Poder Judicial ejerce la funcin de administrar justicia, desarrollando actividades que se
traducen en la prestacin de servicios a los justiciables, a travs de unidades orgnicas que cuentan con
personal especializado en el desarrollo de las actividades inherentes a las mismas;
Cuarto: Que, la Sub Gerencia de Servicios Judiciales de la Gerencia de Servicios Judiciales y Recaudacin
de la Gerencia General, es la dependencia encargada de programar, ejecutar, supervisar y evaluar la
prestacin del Servicio de Notificaciones a nivel nacional;
Quinto: Las notificaciones realizadas por medios tradicionales (cdula fsica) tardan en demasa en llegar
a los domicilios reales o procesales sealados por las partes, debido en gran medida a la sobre carga
procesal o por el procedimiento establecido para su diligenciamiento; ante ello los abogados o sujetos
procesales tienen que dirigirse a las centrales de notificacin o a los rganos jurisdiccionales a fin de tomar
conocimiento del contenido de las resoluciones expedidas en sus respectivos procesos, con el consecuente
perjuicio econmico que implica; sumndose la escasa seguridad existente en las notificaciones realizadas
por cdula fsica, pues son susceptibles de extraviarse en el trayecto, traspapelarse en la oficina de casillas
procesales, o ser objeto de adulteraciones, falsificaciones, etc.;
Sexto: El artculo 157 del Cdigo Procesal Civil, establece que la notificacin de las resoluciones
judiciales, en todas las instancias, y an en la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, se realizan por
cdula; precisndose en el artculo 163 del mismo cuerpo legal, que salvo el traslado de la demanda o de
la reconvencin, citacin para resolver posiciones y la sentencia, las otras resoluciones pueden, a pedido
de parte, ser notificadas adems, por telegrama, facsmil, correo electrnico y otro medio idneo, siempre
que los mismos permitan confirmar su recepcin;
Stimo: Por otro lado, el artculo 26 de la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, modificada por Decreto Legislativo N 1067, prev que las notificaciones emanadas de un
proceso contencioso administrativo se efectuarn mediante sistema de comunicacin electrnica o
telemtica, tales como correo electrnico, Internet u otro medio idneo que permita confirmar
fehacientemente su recepcin; con las excepciones precisadas en la misma norma (excepciones del
traslado de la demanda, inadmisibilidad, improcedencia, la citacin de audiencia, el auto que se pronuncia

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57

Actualidad Laboral

Legislacin

sobre el saneamiento procesal, fijacin de puntos controvertidos, saneamiento probatorio y/o el juzgamiento
anticipado; la sentencia, y otras resoluciones que el juez disponga motivadamente);
Octavo: Que es propsito de este rgano de Gobierno, coadyuvar a la mejor organizacin, mtodos y
procesos utilizados en las actividades operativas componentes del servicio de imparticin de justicia,
empleando para el logro de tales fines, de ser necesario, las nuevas tecnologas de informacin, conforme
al acelerado cambio que plantea, a la ciencia jurdica, la nueva civilizacin tecnolgica;
Por tales consideraciones, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en aras de brindar cada vez un mejor
servicio a los justiciables y en uso de las atribuciones conferidas por el Texto nico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, de conformidad con el informe de la seorita Consejera Sonia Torre Muoz, en
sesin ordinaria de la fecha, sin la intervencin del seor Consejero Enrique Rodas Ramrez por encontrarse
de licencia, por unanimidad;
RESUELVE:
Artculo Primero.- Aprobar la Directiva N 015-2008-CE-PJ Sistema de Notificaciones Electrnicas del
Poder Judicial (SINOE-PJ); que en anexo adjunto forma parte integrante de la presente resolucin.
Artculo Segundo.- Transcrbase la presente resolucin al Presidente del Poder Judicial, Oficina de Control
de la Magistratura del Poder Judicial, Cortes Superiores de Justicia de la Repblica, Gerencia General del
Poder Judicial, Oficina de Inspectora General del Poder Judicial y a la Procuradura Pblica encargada de
los Asuntos Judiciales del Poder Judicial, para su conocimiento y fines consiguientes.
Regstrese, publquese, comunquese y cmplase.
SS.
FRANCISCO TVARA CRDOVA
ANTONIO PAJARES PAREDES
JAVIER ROMN SANTISTEBAN
SONIA TORRE MUOZ
WLTER COTRINA MIANO

DIRECTIVA N 015-2008-CE-PJ
SISTEMA DE NOTIFICACIONES ELECTRNICAS DEL PODER
JUDICIAL. "SINOE - PJ"

I.

OBJETIVO
Establecer normas y procedimientos que regulen las acciones que deben desarrollar los
rganos Jurisdiccionales de la Repblica para notificar las resoluciones judiciales mediante el
empleo de casillas electrnicas, as como facilitar la obtencin y uso de las referidas casillas
por parte de los usuarios abogados intervinientes, y su interrelacin en el proceso de
Notificaciones Electrnicas del Poder Judicial "SINOE - PJ".

ENERO 2009

58

Actualidad Laboral
II.

Legislacin

FINALIDAD
Contar con un documento tcnico normativo de gestin administrativa, que coadyuve a la
organizacin del Sistema de Notificaciones Electrnicas en el Poder Judicial, optimizando el
proceso de comunicacin a las partes del proceso, bajo los principios de celeridad y economa
procesales.

III.

ALCANCE
La presente Directiva es de aplicacin y cumplimiento obligatorio para todas las instancias
jurisdiccionales y administrativas del Poder Judicial que cuenten con el Sistema Integrado
Judicial - SIJ.

VI.

BASE LEGAL
1.
2.

Constitucin Poltica del Per.


Decreto Supremo N 017-93-JUS "Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial".
Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil; aprobado mediante Resolucin
Ministerial N 010-93-JUS.
Ley N 27269 - Ley de Firmas y Certificados Digitales (28/05/2000);
Ley N 27419 - Ley Sobre Notificaciones Electrnicas; modifica los artculos 163 y 164
del Cdigo Procesal Civil (24/06/2000);
Ley N 28403 - Recaudacin por supervisin y control anual por parte del INDECOPI de
las entidades de Certificacin y Verificacin acreditadas bajo su mbito (30/11/2004).
Decreto Supremo N 013-2008-JUS -Texto nico Ordenado de la Ley N 27584. Ley que
regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por Decreto Legislativo N
1067.
Decreto Legislativo N 1067, que modifica la Ley N 27584. (Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo).
Decreto Supremo N 052-2008-PCM - Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados
Digitales (19/07/2008).

3.
4.
5.
6.
7.

8.
9.

V.

VIGENCIA
La presente Directiva entrar en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin.

VI.

DISPOSICIONES GENERALES
1.

El Poder Judicial se encarga de Administrar Justicia a nombre de la Nacin, funcin que


es ejercida por los diferentes rganos Jurisdiccionales en toda la Repblica, los cuales
emiten actos resolutivos que son puestos en conocimiento de las partes del proceso a
travs de las notificaciones, las mismas que pueden ser diligenciadas por medios fsicos
o virtuales.

2.

De conformidad con el artculo 163 del TUO del Cdigo Procesal Civil, los justiciables
pueden, a pedido de parte, ser notificados va correo electrnico, con excepcin del
traslado de la demanda o de la reconvencin, citacin para absolver posiciones y la
sentencia.

3.

De igual forma, el artculo 26 de la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, modificada por Decreto Legislativo N 1067, prev que las notificaciones

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59

Actualidad Laboral

Legislacin

que se dicten en el proceso Contencioso Administrativo se efectuarn mediante sistema


de comunicacin electrnica o telemtica, tales como correo electrnico, Internet u otro
medio idneo que permita confirmar fehacientemente su recepcin; con las excepciones
que precisa la misma norma.

VII.

4.

La actual plataforma tecnolgica del Poder Judicial permite optimizar los Servicios
relacionados con la Administracin de Justicia, a fin de coadyuvar al cumplimiento de los
principios de celeridad y economa procesales. En tal sentido, y en aplicacin a lo
dispuesto por los artculos 163 y 164 del Cdigo Procesal Civil, as como el numeral 26
de la Ley N 27584, este Poder del Estado proceder a la implementacin del Sistema de
Notificaciones Electrnicas "SINOE - PJ", de manera progresiva en el mbito nacional,
teniendo en cuenta a los rganos Jurisdiccionales que se encuentren interconectados con
el Sistema Integrado Judicial - SIJ.

5.

Para los efectos de la aplicacin de la presente Directiva, entindase por Notificaciones


Electrnicas a aquellas resoluciones judiciales emitidas por los rganos Jurisdiccionales
y que son puestas en conocimiento de los interesados utilizando el correo electrnico u
otro medio tcnico idneo. Las Direcciones Electrnicas proporcionadas por las partes o
las Casillas Electrnicas brindadas por el Poder Judicial, son las direcciones electrnicas
procesales de las partes y constituyen la residencia habitual en la red de Internet de las
partes del proceso o de los terceros intervinientes en el mismo.

6.

El Poder Judicial adoptar las medidas tcnicas necesarias tendientes a garantizar el


debido funcionamiento de las Casillas Electrnicas, con la finalidad de que las
resoluciones judiciales sean conocidas slo por las partes interesadas (confidencialidad);
que exista la seguridad de confirmar la identidad del emisor (autenticidad); y que las
comunicaciones no sean alteradas bajo ninguna circunstancia (integridad).

7.

Para el adecuado funcionamiento, operatividad y control del Sistema de Notificaciones


Electrnicas "SINOE - PJ", la Gerencia General del Poder Judicial, a travs de sus rganos
de Linea y/o de terceros, se encargar del diseo y desarrollo de los respectivos
aplicativos informticos; considerndose las medidas de seguridad estndar para este tipo
de sistemas, brindando el soporte tcnico pertinente de manera permanente. Asimismo,
deber proveer la capacitacin necesaria al personal jurisdiccional y administrativo y la
supervisin del cumplimiento de los procedimientos establecidos.

DISPOSICIONES ESPECIFICAS
1.

El Sistema de Notificaciones Electrnicas del Poder Judicial "SINOE - PJ"; es aquel


espacio virtual mediante el cual los rganos Jurisdiccionales remiten un archivo de
Formato de Documento Porttil PDF (Notificacin Electrnica), que consta de la
Resolucin Judicial, el escrito y sus anexos, segn corresponda, en la casilla electrnica
consignada como domicilio procesal de la parte o tercero interviniente en el proceso,
registrando en su Sistema Informtico la fecha de remisin del mismo.

2.

La citada notificacin se considerar efectuada y surtir efectos legales al da hbil


siguiente a la fecha de remisin del documento, que ser aquella que seale el acuse de
recibo.

3.

Cada vez que, a travs del "SINOE - PJ", remita una Notificacin Electrnica a la Casilla
del Usuario, el Sistema emitir automticamente una constancia de notificacin,
equivalente a la recepcin de la misma.

ENERO 2009

60

Actualidad Laboral
4.

El "SINOE - PJ", cuenta con los siguientes mecanismos de seguridad:


a.
b.

VIII.

Legislacin

Firma Digital.
Certificados Digitales, que son emitidos por una Entidad de Certificacin que cumple
con los protocolos establecidos en el Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados
Digitales.

5.

Las Firmas Digitales estn contenidas en un Token - USB de seguridad u otro medio que
permita el almacenamiento de las Claves Criptogrficas (Firmas Digitales), para facilitar
el proceso de autenticacin de los usuarios del "SINOE - PJ".

6.

Los cargos de los escritos de los procesos en los que alguna de las partes procesales
hubiese sealado Direccin Electrnica como domicilio procesal, contendrn en la parte
superior derecha un signo distintivo visible "@ que haga sencilla su identificacin.

PROCESO DE REGISTRO DE USUARIO DE CASILLAS ELECTRNICAS


1.

Para ser considerado Usuario de las Casillas Electrnicas que administra el Poder
Judicial, con el objeto de ser notificado con las resoluciones judiciales que recaigan en los
procesos que patrocinan, el abogado podr efectuar su inscripcin va pgina Web del
Poder Judicial, para lo cual deber consignar los datos que se detallan a continuacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)

2.

Nombres y Apellidos;
Nmero de Documento Nacional de Identidad (DNI. CE);
Domicilio
Departamento
Provincia
Distrito
Colegio Profesional al que pertenece
Nmero de Colegiatura;
Nmero de telefnico Fijo
Nmero Telefnico Celular
Correo Electrnico Principal
Correo Electrnico Secundario
Elegir en cual de las Oficinas desconcentradas del Servicio de Notificaciones
(SERNOT) desea recabar su Nmero de Casilla Electrnica y Clave.

Culminado el llenado de datos, el abogado usuario, deber proceder a aceptarlos y enviar


su solicitud en forma virtual, generndose de manera automtica un Nmero de Trmite,
otorgndosele un plazo perentorio de CINCO DIAS hbiles para que se apersone ante la
Oficina Zonal elegida, debiendo presentar obligatoriamente su Documento Nacional de
Identidad, constancia de habilitacin profesional vigente (no mayor de tres meses de
antigedad), carn de abogado, un recibo de pago de servicio de energa elctrica, agua
o telfono, donde figure su domicilio real, debiendo dejar copia simple de estos
documentos, adems de una foto a color tamao pasaporte.
En caso que el abogado no cumpla con constituirse a la Oficina Desconcentrada elegida
dentro en el plazo establecido, su solicitud se tendr por no presentada, debiendo reiniciar
nuevamente el trmite para su inscripcin.

3.

Revisada la documentacin presentada por el Usuario al Responsable de la Oficina Zonal


Desconcentrada, y de encontrarse completa, el solicitante proceder a suscribir el

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61

Actualidad Laboral

Legislacin

Acuerdo de Uso de Casilla Electrnica, entregndosele la Clave y el Nmero de Casilla


Electrnica respectivos, en sobre cerrado.
De no cumplir el recurrente presentar la documentacin requerida, se le otorgar un plazo
de CINCO DlAS hbiles a fin que cumpla con subsanar las observaciones efectuadas. En
caso no las subsane en el plazo fijado, su solicitud ser rechazada, debiendo el
requiriente, iniciar nuevamente el trmite para su inscripcin.
4.

IX.

X.

El Usuario del Servicio de Casillas Electrnicas, es el nico responsable del manejo de la


clave que se le asigne, y por el uso que terceras personas pudieran darle, asumiendo plena
responsabilidad por estos hechos.

PROCESO DE NOTIFICACIN ELECTRNICA


1.

Emitida la resolucin judicial que corresponda, luego del descargo del acto procesal en el
Sistema Integrado Judicial - SIJ., se remitirn los expedientes a los asistentes
jurisdiccionales encargados de las notificaciones.

2.

El Asistente clasificar los escritos, seleccionando aquellos que, de acuerdo a ley, deban
ser notificados va correo electrnico, digitalizando los documentos que deban ser
notificados por medios virtuales (escritos, anexos y resolucin).

3.

Culminado el proceso de digitalizacin, el Asistente proceder a generar las cdulas de


notificacin en el SIJ, debiendo adjuntar el Archivo PDF para la/s parte/s que hubiese/n
sealado Domicilio Procesal Electrnico, remitiendo virtualmente las Cdulas al
Secretario a cargo del proceso.

4.

El Secretario, de conformidad con lo establecido en el numeral 5 del articulo 158 del


Cdigo Procesal Civil, firmar digitalmente las cdulas virtuales que le hubiesen sido
remitidas, a fin de materializar el acto de la notificacin.

5.

Remitidas las Notificaciones Electrnicas al correo del usuario, se generar un cargo de


notificacin, el mismo que se anexar al expediente fsico como constancia de la
notificacin realizada.

6.

El procedimiento del "SINOE - PJ", antes descrito, se plasma en el flujo grama que como
Anexo, forma parte integrante de la presente Directiva.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES


PRIMERA.- La Inscripcin de los abogados para la asignacin de Casillas Electrnicas, va
pgina Web del Poder judicial, se iniciar a partir del 30 de enero de 2009.
SEGUNDA.- Las Presidencias de las Cortes Superiores de Justicia de la Repblica, segn lo
establecido en el cronograma de implantacin del "SINOE PJ", designarn una Comisin que se encargue de la organizacin, coordinacin y supervisin
del Servicio.
TERCERA.- Encargar la difusin y capacitacin del personal asignado al SINOE - PJ" a la
Gerencia de Servicios Judiciales y Recaudacin, as como a las Cortes Superiores de Justicia
en donde se disponga su implementacin.

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62

Actualidad Laboral

Legislacin
GLOSARIO DE TRMINOS

Para efectos de la presente Directiva se deber tener presente las siguientes definiciones:

CERTIFICADO DIGITAL:
Documento electrnico generado y firmado digitalmente por una entidad de certificacin, el cual vincula
un par de claves con una persona natural o jurdica confirmando su identidad.
CASILLAS ELECTRNICAS:
Son las direcciones electrnicas procesales de las partes y constituyen la residencia habitual en la
red de Internet de las partes del proceso o de los terceros intervinientes en el mismo.
ENTIDAD DE CERTIFICACIN:
Persona jurdica pblica o privada que presta indistintamente servicios de produccin, emisin,
gestin, cancelacin u otros servicios inherentes a la certificacin digital. Asimismo, puede asumir las
funciones de registro o verificacin.
ENTIDAD DE REGISTRO O VERIFICACIN:
Persona jurdica, con excepcin de los notarios pblicos, encargada del levantamiento de datos, la
comprobacin de stos respecto a un solicitante de un mecanismo de firma electrnica o certificado
digital, la aceptacin y autorizacin de las solicitudes para la emisin de un mecanismo de firma
electrnica o certificados digitales, as como de la aceptacin y autorizacin de las solicitudes de
cancelacin de mecanismos de firma electrnica o certificados digitales. Las personas encargadas de
ejercer la citada funcin sern supervisadas y reguladas por la normatividad vigente.
FIRMA DIGITAL:
Firma electrnica que utilizando una tcnica de criptografa asimtrica, permite la identificacin del
signatario y ha sido creada por medios que ste mantiene bajo su control, de manera que est
vinculada nicamente al mismo y a los datos a que se refiere, lo que permite garantizar la integridad
del contenido y detectar cualquier modificacin ulterior.
SERVICIO DE INTERMEDIACIN ELECTRNICA:
Servicio de valor aadido complementario de la firma digital brindado dentro o fuera de la Infraestructura
Oficial de Firma Electrnica, que permite grabar, almacenar, conservar cualquier informacin remitida
por medios electrnicos que permite certificar los datos de envo y recepcin, su fecha y hora, el no
repudio en origen y de recepcin. El servicio de intermediacin electrnica dentro de la Infraestructura
Oficial de Firma Electrnica es brindado por persona natural o jurdica acreditada ante la Autoridad
Administrativa Competente.
TITULAR DE FIRMA DIGITAL:
Auxiliar jurisdiccional encargado de las notificaciones electrnicas, en virtud a las normas procesales
que regulan la materia.

>>>

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63

Actualidad Laboral

Legislacin

PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DE USUARIO DE CASILLA


ELECTRONICA

SOLICITANTE

OFICINA ZONALES
DESCONCENTRADAS DEL SERNOT

INICIO

Recibe y procede a revisar la


documentacin.

Ingrese a la Pg. Web del


Poder Judicial y consigne sus
datos
personales
para
solicitar Casilla Electrnica.
NO

Documentacin
conforme.

SI

Enva su solicitud de manera


virtual, y en forma automtica
se genera un nmero de
trmite.

Se suscribe Acuerdo de Uso


de Casilla Electrnica.

Se apesonar a la Oficina
Desconcentrada, portando:
- DNI
- Constancia de habilitacin
profesional vigente.
- Carn de abogado.
- Recibo de pago de servicios
(electricidad, agua, o
telfono).
- Foto color tamao pasaporte.

Subsana las observaciones


en un plazo mximo de cinco
das.

ENERO 2009

Al usuario se le entrega el
Nmero de Casilla y Clave de
Acceso en sobre cerrado.

FIN

64

Actualidad Laboral

Legislacin

PROCEDIMIENTO PARA LA NOTIFICACIN A CASILLA


ELECTRNICA

RGANO JURISDICCIONAL

INICIO

Emitida la Resolucin y
descargada en el SIJ, se
remite lo actuado al
responsable de las
Notificaciones Electrnicas.

AUXILIO ADMINISTRATIVO

Recibe y procede a clasificar


las notificaciones que deben
realizarse
en
la
Casilla
Electrnica del Usuario.

Digitaliza los documentos al


notificar.

Elabora Cdulas en el SIJ,


adjuntando archivo PDF
(digitalizado) para ser
notificado electrnicamente.

Recibe y encripta
su firma digital en
las Cdulas
Virtuales.

Remite las Cdulas Virtuales


al Secretario Judicial.

Procede a realizar la
Notificacin Electrnica
mediante el icono Enviar

Imprime cargo de recepcin


de Notificacin Electrnica.

Remite al
Responsable de
Notificar
Electrnicamente.

Recibe y anexa cargos


al expediente.

FIN

ENERO 2009

65

Actualidad Laboral

RESOLUCION ADMINISTRATIVA
N 004-2009-P/TC
(El Peruano: 15-01-2009)

Legislacin

Modifican artculo 12 del Reglamento


Normativo del Tribunal Constitucional.

Lima, 14 de enero de 2009


CONSIDERANDO
Que es poltica de los Magistrados del Tribunal Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones, revisar
permanentemente las disposiciones contenidas en el Reglamento Normativo, aprobado mediante
Resolucin Administrativa N 095-2004-P/TC, en procura de optimizar algunos aspectos de su
funcionamiento, que permitan brindar un mejor servicio a la ciudadana;
Que en esa medida, se hace necesario modificar el artculo 12 del referido Reglamento, relativo a las Salas
que integran este rgano de justicia constitucional;
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional, y;
Estando a lo acordado por el Pleno, en sesin llevada a cabo el 5 de enero de 2009;
SE RESUELVE
Artculo nico: Modifcase el artculo 12 del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, aprobado
por Resolucin Administrativa N 095-2004-P/TC, cuyo tenor queda redactado de la siguiente manera:
De la Presidencia de las Salas
Artculo 12.- El Presidente del Tribunal slo preside los plenos administrativos y jurisdiccionales. Entre
los restantes Magistrados, el ms antiguo en el cargo preside la Primera Sala; y el segundo ms antiguo
en el cargo preside la Segunda Sala. En caso que hubiere igualdad en la antigedad en el cargo, asume
la Presidencia de la respectiva Sala, el de mayor antigedad en la colegiatura.
Quedan sin efecto o modificadas, en su caso, las disposiciones reglamentarias que se opongan al presente
artculo.
Regstrese, comunquese y publquese.
JUAN VERGARA GOTELLI
Presidente

ENERO 2009

66

Actualidad Laboral

RESOLUCION ADMINISTRATIVA
N 002-2009-P-CSJL-PJ
(El Peruano: 07-01-2009)

Legislacin

Establecen conformacin de las Salas Superiores


que integran la Corte Superior de Justicia de Lima.

Lima, 6 de enero de 2009


VISTA:
La Resolucin Administrativa N 001-2009-P-CS/PJ, de fecha cinco de enero del ao en curso, expedida por
la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin de vista la Presidencia del Poder Judicial dispuso la conformacin de las Salas
que integrarn la Corte Suprema de Justicia de la Repblica para el presente Ao Judicial.
Que, de la conformacin sealada en el prrafo precedente se advierte que los Seores doctores: Roger
Williams Ferreira Vildzola, Jos Alberto Palomino Garca, Ral Alfonso Valdez Roca, Hugo Herculano
Principe Trujillo, Edmundo Villacorta Ramrez, Elizabeth Roxana Mac Rae Thays, Isabel Cristina Torres
Vega, Sergio Salas Villalobos, Nstor Eduardo Morales Gonzles, Eduardo Irrivarren Fallaque, Javier
Arvalo Vela, Roberto Barandiarn Demwolf, Jos Antonio Neyra Flores, Elvia Barrios Alvarado, Julio
Enrique Biaggi Gmez, Hugo Antonio Molina Ordez, Eliana Elder Araujo Snchez, Hctor Wilfredo Ponce
de Mier; Vocales Superiores de este Distrito Judicial, han sido considerados como integrantes de las Salas
que integran la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.
Que, siendo esto as resulta necesario proceder a la designacin de los seores Magistrados Titulares de
Primera Instancia, que asumirn provisionalmente una vocala, disposicin que complementar lo dispuesto
mediante Resolucin Administrativa N 001-2009-P-CSJLI/PJ expedida por el despacho de esta
Presidencia, con fecha 05 de enero del ao en curso, debindose tener en cuenta para tal efecto, lo
dispuesto en los artculos 90 inciso stimo y 221 del Texto Unico Ordenado de la Ley Orgnica de Poder
Judicial y los artculos 236 y 237 de la norma citada precedentemente, modificados por la Ley N 28367.
Que, siendo, asimismo necesario la toma de medidas por parte de esta Corte a fin de no afectar el normal
funcionamiento y desarrollo de las diligencias judiciales programadas con antelacin, siendo menester
realizar acciones pertinentes a fin de lograr el ptimo desenvolvimiento de los rganos jurisdiccionales que
integran el Distrito Judicial de Lima.
Que, estando a lo expuesto y haciendo uso de las facultades conferidas mediante los incisos 7) y 9) del
artculo 90 de la citada Ley Orgnica del Poder Judicial; en consecuencia:
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- DISPONER la actual conformacin de las siguientes Salas Superiores que integran la
Corte Superior de Justicia de Lima, a partir del 06 de Enero del 2009.

>>>

ENERO 2009

67

Actualidad Laboral

Legislacin

SALAS SUPERIORES

SALAS PENALES ESPECIALES

SALAS CIVILES

Segunda Sala Penal Especial


Dr. Jorge Alberto Egoavil Abad
Dr. Jos De Vinatea Vara Cadillo
Dra. Norma Gregoria Farfn Osorio

Presidente
(P)
(P)

Tercera Sala Penal Especial


Dr. Ivn Alberto Sequeiros Vargas
Dr. Manuel Carranza Paniagua
Dr. Carlos Augusto Manrique Surez

Presidente
(P)
(P)

Cuarta Sala Penal Especial


Dr. Ricardo Alberto Brousset Salas
Dra. Luisa Estela Napa Lvano
Dra. Avigail Colquicocha Manrique

Presidente
(P)
(P)

Quinta Sala Penal Especial


Dr. Aldo Martn Figueroa Navarro
Dr. Rafael Enrique Menacho Vega
Dra. Cecilia Alva Rodrguez

Presidente
(P)
(P)

Sexta Sala Penal Especial


Dr. Julin Genaro Jer Cisneros
Dr. Oscar Enrique Len Sagstegui
Dra. Josefa Vicenta Izaga Pellegrin

Presidente
(P)
(P)

Tercera Sala Civil


Dra. Alicia Margarita Gmez Carbajal
Dr. Julio Martn Wong Abad
Dr. Miguel ngel Rivera Gamboa
Cuarta Sala Civil
Dr. Rafael Eduardo Jaeger Requejo
Dra. Zoila Alicia Tvara Martnez
Dr. Julio Martnez Azurza
Sexta Sala Civil
Dr. Claudio Luis Gazzolo Villata
Dr. Arnaldo Rivera Quispe
Dr. Jos Paulino Espinoza Crdova
Stima Sala Civil
Dra. Mara Elena Palomino Thompson
Dr. Hctor Lama More
Dra. Dora Zoila Ampudia Herrera
Dr. Jos Guillermo Aguado Sotomayor

Presidente
(T)
(P)

Presidente
(T)
(P)

Presidente
(T)
(P)

Presidente
(T)
(T) Licencia
(P)

SALAS CONTENCIOSAS ADMINISTRATIVAS


Tercera Sala Contencioso Administrativa
Dra. Mara Sofa Vera Lazo
Presidente
Dra. Sara Luz Echevarra Gaviria
(T)
Dra. Rosa Liliana Dvila Broncano
(P)
Cuarta Sala Contencioso Administrativa
Dr. Juan Manuel Rossell Mercado
Presidente
Dra. Luz Elena Juregui Basombro
(P)
Dra. Hilda Martina Tovar Buenda
(P)
SALAS LABORALES
Primera Sala Laboral
Dr. Fernando Montes Minaya
Dr. Pablo Ladrn de Guevara Sueldo
Dra. Rosa Adriana Serpa Vergara
Segunda Sala Laboral
Dra. Elina Hemilse Chumpitaz Rivera
Dr. Guillermo Emilio Nue Bobbio
Dra. Rosa Amelia Barreda Mazuelos

Presidente
(P)
(P)

Presidenta
(P)
(P)

Tercera Sala Laboral


Dr. Omar Toledo Toribio
Dra. Elicea Ins Ziga Herrera
Dra. Cecilia Leonor Espinoza Montoya

Presidente
(P)
(P)

SALA TRANSITORIA LABORAL


Dr. Gino Yangalli Iparraguirre
Dra. Dora Mara Runzer Carrin
Dr. Mario Gilmer Cuentas Ziga

Presidente
(P)
(P)

ENERO 2009

SALAS PENALES PARA PROCESOS CON REOS LIBRES


Primera Sala Penal - Reos Libres
Dra. Mara del Carmen Altabs Kajatt
Dr. Juan Pablo Quispe Alcal
Dra. Pilar Luisa Carbonel Vlchez
Segunda Sala Penal - Reos Libres
Dr. Josu Pariona Pastrana
Dr. Ral Emilio Quezada Muante
Dr. Demetrio Honorato Ramrez Descalzi
Tercera Sala Penal - Reos Libres
Dr. Jorge Alberto Aguinaga Moreno
Dra. Nancy Tiburcia vila Len de Tambini
Dr. Malzn Ricardo Urbina La Torre

Presidente
(P)
(P)

Presidente
(P)
(P)
Presidente
(P)
(P)

Cuarta Sala Penal - Reos Libres


Dr. Carlos Hernn Flores Vega
Dr. Luis Jacinto Snchez Gonzles
Dr. Jos Rolando Chvez Hernndez

Presidente
(P)
(P)

Sexta Sala Penal - Reos Libres


Dr. Carlos Escobar Antezano
Dra. Mara Teresa Jara Garca
Dra. Aurora Quintana Gurt Chamorro

Presidente
(P)
(P)

>>>

68

Actualidad Laboral

Legislacin

SALAS PENALES PARA PROCESOS CON REOS EN


CARCEL

Dra. Norma Nancy Vsquez Hilares


Dra. Lorena Teresa Alessi Janssen

(P)
(P)

Primera Sala Penal - Reos en Crcel


Dra. Berna Morante Soria
Dra. Rita Adriana Meza Walde
Dr. Luis Orlando Carrera Contti
Dr. Sergio Alberto Venero Monzn
Dra. Rita Cecilia Gastaadu Ramrez
Dr. Marco Antonio Lizrraga Rebaza
Dr. Csar Augusto Vsquez Arana
Dra. Sara del Pilar Maita Dorregaray

Tercera Sala Penal - Reos en Crcel


Dr. Carlos Alberto Alarcn del Portal
Dra. Vilma Heliana Buitrn Aranda
Dr. Arturo Zapata Carbajal
Dra. Leonor ngela Chamorro Garca
Dra. Doris Rodrguez Alarcn
Dra. Sonia Liliana Tllez Portugal

Presidente
(P)
(P)
(P)
(P)
(P)

Cuarta Sala Penal - Reos en Crcel


Dr. Carlos Ventura Cueva
Dr. Emilio Vigo Cevallos
Dra. Otilia Martha Vargas Gonzlez
Dra. Mariela Yolanda Rodrguez Vega
Dr. Sal Pea Farfn

Presidente
(P)
(P)
(P)
(P)

Dra. Mercedes Dolores Gmez Marchisio

(P)

Segunda Sala Penal - Reos en Crcel


Dr. Gerardo Alberca Pozo
Dra. Juana Rosa Sotelo Palomino
Dr. Walter Julio Pea Bernaola
Dra. Mara Teresa Inon de Timarchi

Presidente
(P)
(P)
(P)
(P)
(P)
(P)
(P)

Presidente
(P)
(P)
(P)

Artculo Segundo.- PONER la presente resolucin en conocimiento de la Presidencia del Poder Judicial,
Presidencia del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, Oficina de Control de la Magistratura, Gerencia
General del Poder Judicial, Fiscala de la Nacin y la Oficina de Administracin Distrital, para los fines de
ley.
Regstrese, publquese, cmplase y archvese.
CSAR JAVIER VEGA VEGA
Presidente de la Corte Superior de Justicia de Lima

ENERO 2009

69

Actualidad Laboral

RESOLUCIN DE LA PRESIDENCIA DEL


CONSEJO DE DEFENSA JURDICA DEL
ESTADO N 001-2009-JUS/CDJE
(El Peruano: 31-01-2009)

Legislacin

Autorizan a Procuradores Pblicos del Poder


Ejecutivo a delegar representacin mediante
escrito simple a favor de los abogados de
cualquier entidad pblica del Poder Ejecutivo.

Lima, 12 de enero de 2009


CONSIDERANDO:
Que, el Consejo de Defensa Jurdica del Estado es el rgano del Ministerio de Justicia encargado de dirigir
y supervisar el Sistema de Defensa Jurdica del Estado, conforme lo dispone el Decreto Legislativo N 1068;
Que, el inciso 5) del artculo 37 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1068 del Sistema de Defensa
Jurdica del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 017-2008-JUS, establece que el Presidente del
Consejo de Defensa Jurdica del Estado podr autorizar a los Procuradores Pblicos del Poder Ejecutivo
a delegar su representacin en favor de los abogados que laboren en cualquier entidad del Poder Ejecutivo
a nivel nacional, mediante escrito simple;
Que, en armona con las medidas adoptadas por el Supremo Gobierno sobre la racionalidad de gastos de
movilidad y viticos de los funcionarios y servidores pblicos, es necesario facilitar la labor de los
Procuradores Pblicos del Poder Ejecutivo, para que puedan desarrollar sus funciones contando para ello
con la participacin de los abogados del Poder Ejecutivo en el mbito nacional;
De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 1068 por el cual se crea el Sistema de Defensa
Jurdica del Estado y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 017-2008-JUS;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Autorizar a los Procuradores Pblicos del Poder Ejecutivo a delegar representacin mediante
escrito simple a favor de los abogados de cualquier entidad pblica del Poder Ejecutivo.
Artculo 2.- Los Procuradores Pblicos no podrn delegar ms de cinco (5) procesos judiciales,
procedimientos de investigacin preliminar y/o preparatoria por abogado, debiendo realizar las gestiones
para que la Entidad favorecida con la delegacin brinde los recursos necesarios para materializar su
actuacin.
Artculo 3.- Los abogados delegados quedarn sujetos a la normativa del Sistema de Defensa Jurdica del
Estado.
Artculo 4.- La Secretara Tcnica del Consejo de Defensa Jurdica del Estado deber implementar el
Registro de Abogados Delegados con la finalidad de extender las certificaciones por la colaboracin
brindada, la misma que deber ser tomada como mrito para ser evaluada en la administracin pblica.
Regstrese, comunquese y publquese.
ROSARIO DEL PILAR FERNANDEZ FIGUEROA
Presidenta
Consejo de Defensa Jurdica del Estado

ENERO 2009

70

Actualidad Laboral

LISTADO
DE
DISPOSICIONES
LEGALES DEL SECTOR TRABAJO Y
PROMOCION
DEL
EMPLEO
DICTADAS DURANTE EL MES DE
ENERO DE 2009

Legislacin
R.M. N 014-2009-TR.- Designan Director Ejecutivo del
Programa de Capacitacin Laboral Juvenil PROJoven (El Peruano: 27-01-2009)
R.M. N 020-2009-TR.- Aprueban Plan Operativo
Institucional - POI 2009 del Ministerio (El Peruano:
29-01-2009)
R.M. N 024-2009-TR.- Aceptan renuncia de Director de
la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
(El Peruano: 30-01-2009)

RESOLUCIONES MINISTERIALES.R.M. N 412-2008-TR.- Aceptan renuncia al cargo de


Director de la Oficina de Personal de la Oficina de
Administracin del Ministerio (El Peruano:
01-01-2009)
R.M. N 413-2008-TR.- Designan representante del
Ministerio ante el Consejo Directivo Nacional del
SENCICO (El Peruano: 01-01-2009)
R.M. N 002-2009-TR.- Delegan diversas facultades y
atribuciones al Secretario General del Ministerio y al
Director General de la Oficina de Administracin
(El Peruano: 09-01-2009)
R.M. N 003-2009-TR.- Establecen disposiciones para
la expedicin de Certificado de Desplazamiento para
la Acreditacin del Perodo de Sujecin a la
Normatividad Nacional de Seguridad Social
(El Peruano: 09-01-2009)
R.M. N 006-2009-TR.- Crean grupo de trabajo
encargado de analizar y revisar el Proyecto de la Nueva
Ley Procesal del Trabajo (El Peruano: 14-01-2009)
R.M. N 007-2009-TR.- Aprueban Directiva de Punto de
Contacto al Interior del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo para los Tratados de Libre
Comercio (El Peruano: 15-01-2009)
R.M. N 008-2009-TR.- Aprueban la "Matriz de Metas e
Indicadores de Desempeo 2009 en el Marco de la
Poltica Nacional de Gobierno" del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (El Peruano:
15-01-2009)
R.M. N 013-2009-TR.- Aprueban Presupuesto
Analtico de Personal del Ministerio para el ejercicio
presupuestal 2009 (El Peruano: 24-01-2009)

OTRAS NORMAS DE INTERS DEL


MES DE ENERO DE 2009

D.U. N 001-2009.- Autorizan al Ministerio de Economa


y Finanzas a homologar los sueldos de los Ministros
de Estado con los sueldos de los Congresistas de la
Repblica (El Peruano: 03-01-2009)
D.U. N 002-2009.- Dejan sin efecto el Decreto de
Urgencia N 001-2009 (El Peruano: 07-01-2009)
D.U. N 014-2009.- Modifica la fecha de entrada en
vigencia del Decreto Legislativo N 1017, su
Reglamento y el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE, y establece
medidas extraordinarias en materia presupuestaria y
contrataciones pblicas (Separata Especial El
Peruano: 31-01-2009)
Res. Adm. N 026-2009-CE-PJ.- Prorrogan
funcionamiento de la Segunda Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia (El Peruano: 29-01-2009)
Res. Adm. N 313-2008-CE-PJ.- Autorizan a la Corte
Superior de Justicia de Piura a establecer horario de
jornada laboral en el mbito de su circunscripcin
(El Peruano: 30-01-2009)
Res. Adm. N 057-2009-P-CSJLI-PJ.- Autorizan
publicacin de la Resolucin Administrativa N 0022009-J-ODICMA-CSJALI-PJ que aprueba el
Cronograma de las Visitas Judiciales Ordinarias del
2009 (El Peruano: 17-01-2009)

NOTA:
El contenido completo de estas normas las puede encontrar en nuestra pgina web:
http://www.revista-actualidadlaboral.com/legislacion-nl.phtml

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

EXP. N 06773-2006-PA/TC
MOQUEGUA
WILBERT AMRICO ACOSTA ALCAZAR
(El Peruano: 07-08-2007)

SENTENCIA
DEL
CONSTITUCIONAL

TRIBUNAL

En Lima, a los 29 das del mes de marzo de


2007, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los
magistrados Gonzales Ojeda, Vergara
Gotelli y Mesa Ramrez, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO

Jurisprudencia
Jurisprudencia
Tribunal Constitucional

DESPIDO INCONSTITUCIONAL: ALEGADA CAUSAL


DE VENCIMIENTO DE CONTRATO:
En consecuencia, habiendo la emplazada
despedido al recurrente aduciendo una supuesta
causal de vencimiento de contrato, ha vulnerado sus
derechos constitucionales al trabajo y el debido
proceso, por lo que corresponde estimar la
demanda.

Recurso de agravio constitucional


interpuesto por don Wilbert Amrico Acosta
Alcazar contra la resolucin de la Sala
Mixta de la Corte Superior de Justicia de Moquegua, de fojas 128, su fecha 21 de junio de 2006, que declara
infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 12 de enero del 2006 el recurrente interpone demanda de amparo contra la Cooperativa de Ahorro
y Crdito Santa Catalina de Moquegua Ltda. 103, solicitando que se deje sin efecto el despido incausado
de que fue objeto y que por consiguiente se ordene a la demandada que lo reponga en su puesto de trabajo.
Manifiesta que ingres a la entidad demandada en abril del 2000 laborando bajo contratos de locacin de
servicios hasta el mes de diciembre del 2003, pese a que tena una relacin laboral; que a partir del mes
de enero del 2004 suscribi contratos laborales a modalidad, los cuales no tienen efecto jurdico puesto que
su contrato se haba convertido en uno de duracin indeterminada pese a lo cual, aduciendo el vencimiento
de contrato, la demandada lo despidi en diciembre del 2005 vulnerndo de ese modo su derecho al trabajo.
La parte emplazada contesta la demanda solicitando que se la declare infundada, por lo que expresa que
la relacin laboral con el demandante se extingui porque su contrato a modalidad venci el 31 de diciembre
del 2005 y que por otro lado el recurrente cobr sus beneficios sociales.
El Primer Juzgado Mixto de Mariscal Nieto con fecha 17 de marzo de 2006 declara infundada la demanda
por considerar que habiendo cobrado el recurrente su compensacin por tiempo de servicios por el perodo
comprendido hasta el 31 de diciembre del 2003, su relacin laboral se extingui a esta fecha y que, respecto
al perodo posterior de labores, el demandante estuvo sujeto a contratos laborales a plazo determinado sin
haber excedido el plazo mximo de cinco aos previsto en la ley de la materia y sin haberse presentado
ningn supuesto de desnaturalizacin.
La recurrida confirma la apelada considerando que la relacin laboral del demandante se extingui
definitivamente porque cobr sus beneficios sociales.
FUNDAMENTOS
1. Tenindose en cuenta que el demandante denuncia haber sido vctima de un despido sin expresin de
causa, as como la desnaturalizacin de su contrato de trabajo, este Colegiado estima que, segn los
criterios jurisprudenciales establecidos en la STC 0206-2005-PA/TC, la jurisdiccin constitucional es
competente para conocer el caso.

ENERO 2009

72

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

2. Las sentencias inferiores han desestimado la demanda sosteniendo que el vnculo laboral del recurrente
se extingui porque cobr sus beneficios sociales, como lo acreditaran las liquidaciones de fojas 20 y 25.
3. Se aprecia de la liquidacin que obra de fojas 20 a 22 que, en efecto, el recurrente efectu el cobro de
su compensacin por tiempo de servicios y dems beneficios sociales por el perodo comprendido entre el
15 de abril del ao 2000 y el 31 de diciembre del 2003; sin embargo, est acreditado en autos que continu
laborando sin interrupcin despus de esta ltima fecha; por tanto no puede afirmarse vlidamente que hubo
extincin del vnculo laboral en aquella oportunidad.
4. Respecto a la liquidacin que obra a fojas 25 esta se efectu por el perodo comprendido entre el 1 de
mayo del 2005 y el 31 de octubre del mismo ao; sin embargo no se acredita que el recurrente efectu el
cobro del monto respectivo, sino que se trata ms bien del depsito efectuado por la empleadora en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 29 del Decreto Supremo N 001-97-TR, TUO de la Ley de
Compensacin por Tiempo de Servicios, como se consigna en dicha liquidacin; en todo caso, en esta
ocasin, tambin el demandante continu laborando sin solucin de continuidad, despus del 31 de octubre
del 2005 hasta el 31 de diciembre del mismo ao. Por tanto, queda acreditado el cobro parcial de los
beneficios sociales efectuado por el recurrente, sin que esto signifique la extincin de su vnculo laboral.
5. El recurrente sostiene que entre el 15 de abril de 2000 y el 31 de diciembre de 2003 suscribi contratos
de locacin de servicios, lo que no ha sido desmentido por la emplazada; mantiene tambin la afirmacin
de que se produjo la desnaturalizacin de su contrato cuando la emplazada simul una relacin de carcter
civil tratndose de una autntica relacin laboral, razn por la cual su contrato se convirti en uno de duracin
indeterminada. Esto se corrobora con el Convenio de Pago de Beneficios Sociales que obra a fojas 3 en el
que la emplazada reconoce al recurrente los beneficios sociales que le adeudaba por el perodo comprendido
entre el 15 de abril de 2000 al 31 de diciembre de 2003, reconociendo tcitamente que en ese perodo
mantuvo con el demandante una relacin laboral y no civil. Pese a que el contrato en referencia se convirti
en uno de duracin indeterminada, le hizo suscribir, a partir del 3 de enero del 2004, contratos laborales a
plazos determinados que no tienen efecto jurdico por lo que de conformidad con lo establecido por el inciso
d) del artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, deben considerarse como de duracin indeterminada,
puesto que se ha demostrado la existencia de simulacin; por consiguiente, el demandante no poda ser
despedido sino por causa justa y previo el procedimiento de ley.
6. En consecuencia, habiendo la emplazada despedido al recurrente aduciendo una supuesta causal de
vencimiento de contrato, ha vulnerado sus derechos constitucionales al trabajo y el debido proceso, por lo
que corresponde estimar la demanda.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
2. Ordena que la emplaza reponga al recurrente en su mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar
nivel.
Publquese y notifquese.
SS.
GONZALES OJEDA
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

EXP. N 01417-2007-PA/TC
LIMA
SINDICATO NACIONAL DE OBREROS DE UNIN
DE CERVECERAS PERUANAS BACKUS &
JOHNSTON S.A.A.

DESPIDO QUE ENCUBRE UNA CONDUCTA


LESIVA DEL DERECHO A LA LIBERTAD
SINDICAL: CARGA DE LA PRUEBA POR
PARTE DEL EMPLEADOR:

(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/01417-

Al respecto, cuando se alegue que un


despido encubre una conducta lesiva del
derecho a la libertad sindical, incumbe al
empleador la carga de probar que su
actuacin obedece a causas reales y que no
constituye un acto de discriminacin por
motivos sindicales. Para imponer la carga de
la prueba al empleador, previamente el
demandante ha de aportar un indicio
razonable de que su despido ha sido
consecuencia de su mera condicin de
afiliado a un sindicato o por su participacin
en actividades sindicales.

2007-AA%20Resolucion.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima, a los 15 das del mes de noviembre de
2007, la Segunda Sala del Tribunal Constitucional,
con la asistencia de los seores magistrados
Mesa Ramrez, Vergara Gotelli y lvarez Miranda,
pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por
el entonces denominado Sindicato de Obreros
Cerveceros Backus & Johnson contra la sentencia
de la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Arequipa, de fojas 2150, su fecha 18 de
abril de 2007, que declar infundada la demanda de
autos.

RESUMEN DE LA POSICIN DEL TRIBUNAL


CONSTITUCIONAL CON RESPECTO A LA
LIBERTAD SINDICAL:
VER FUNDAMENTOS 3,4,5 Y 6 DE LA
SENTENCIA.

ANTECEDENTES
Con fecha 2 de julio de 2004 el sindicato recurrente interpone demanda de amparo contra la Empresa Unin
de Cerveceras Backus & Johnston solicitando que cese la amenaza y vulneracin de sus derechos
constitucionales mediante el cese masivo de trabajadores de las reas de mantenimiento y envasado de
dicha empresa que se viene ejecutando a partir de la primera semana del mes de junio del presente ao con
el objetivo de contratar empresas dedicadas a la tercerizacin laboral para que el personal de stas preste
servicios en dichas reas de trabajo. Manifiestan que bajo el supuesto proceso de reestructuracin de sus
actividades, la empresa estara generando las condiciones para llevar adelante despidos arbitrarios masivos
de trabajadores. Finaliza alegando que bajo la modalidad de traslados de los trabajadores a distintas reas
de la empresa, sta pretende coaccionar a los dirigentes y afiliados al sindicato que han participado en una
reciente huelga llevada a cabo a partir del 18 de marzo al 6 de abril de 2004, invitndolos a formular su
renuncia a su empleo.
La emplazada contesta la demanda manifestando que sta debe ser declarada improcedente por no ser el
amparo la va idnea para dilucidar la pretensin de la organizacin sindical accionante; asimismo sostiene
que el sindicato pretende la nulidad de las cartas de renuncia formuladas por trabajadores, sin tener
facultades para ello. Agrega que el sindicato no puede intervenir o accionar a favor de sus ex afiliados, ya
que, stos al haber cesado en sus labores, ya no pertenecen a dicho sindicato.
El Vigsimo Stimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 5 de octubre de 2005, declar
infundada la demanda por considerar que de autos se verifica que los trabajadores presentaron sus renuncias
voluntariamente y aceptaron la respectiva liquidacin por tiempo de servicios; pudindose verificar de autos
la no existencia de cartas de despido, o que los ceses laborales de algunos trabajadores hayan ocurrido
a causa de su afiliacin al sindicato demandante, quedando desvirtuado la amenaza de cese masivo
alegado.

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

La recurrida revoc la apelada y declar improcedente la demanda por considerar que los recurrentes durante
el presente proceso presentaron pruebas con posterioridad a la demanda, no pudiendo obligarse a la
empresa emplazada a contradecir lo alegado, por lo que se estara afectando su derecho a la defensa.
FUNDAMENTOS
1. En el presente caso el sindicato recurrente alega que la emplazada mediante un supuesto proceso de
reestructuracin de la empresa, pretende llevar a cabo despidos masivos alegando una supuesta necesidad
de reducir costos laborales, lo cual conllevara a la reduccin de personal de trabajadores afiliados a la
organizacin sindical que laboran en el rea de mantenimiento, trasladando a algunos de ellos al rea de
envasado, coaccionando de esta manera a aceptar dichos traslados o a formular sus renuncias voluntarias,
bajo la amenaza de despedirlos en caso de no aceptar dicha proposicin de la empresa.
2. Que a fojas 139 de autos obra copia del auto de fecha 31 de agosto de 2004, expedido por la Sub Direccin
de Registros generales del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, la cual resuelve tomar
conocimiento de la modificacin del estatuto del denominado Sindicato Nacional de Obreros de Unin de
Cerveceras Peruanas Backus y Johnston S.A.A., por lo que el presente proceso de amparo se ha seguido
entre dicha organizacin sindical y la empresa demandada
La afectacin del derecho a la libertad sindical.
3. Conforme al artculo 28 de la Constitucin, el Estado reconoce el derecho de sindicacin y garantiza
la libertad sindical. En tal sentido cabe puntualizar que este Tribunal ha sealado que la libertad sindical
protege a los dirigentes sindicales para que puedan desempear sus funciones y cumplir con el mandato
para el que fueron elegidos; es decir, protege a los representantes sindicales para su actuacin sindical.
Sin esta proteccin no sera posible el ejercicio de una serie de derechos y libertades tales como el derecho
de reunin sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores sindicalizados y la representacin de
sus afiliados en procedimientos administrativos y judiciales.
4. El Tribunal Constitucional en la STC N 1124-2001-AA/TC ha sealado que el derecho constitucional de
libertad sindical, tiene como contenido esencial un aspecto orgnico, as como un aspecto funcional. El
primero consiste en la facultad de toda persona de constituir organizaciones con el propsito de defender
sus intereses gremiales. El segundo consiste en la facultad de afiliarse o no afiliarse a este tipo de
organizaciones. A su vez, implica la proteccin del trabajador afiliado o sindicado a no ser objeto de actos
que perjudiquen sus derechos y [que] tuvieran como motivacin real su condicin de afiliado o no afiliado
de un sindicato u organizacin anloga, aadiendo que lo anterior no conlleva a que el contenido esencial
del citado derecho constitucional se agote en los aspectos antes relevados. Por el contrario, es posible el
desarrollo de ulteriores concretizaciones o formas de proyeccin del citado derecho constitucional que, en
principio, no pueden, como tampoco deben, ser enunciadas de manera apriorstica. Los derechos
constitucionales albergan contenidos axiolgicos que, por su propia naturaleza, pueden y deben
desarrollarse, proyectando su vis expansiva (...).
5. Siguiendo el criterio antes esbozado cabe precisar que adems de los dos aspectos antes mencionados,
que forman parte del contenido esencial del derecho constitucional de la libertad sindical, debe tenerse en
cuenta toda garanta que permita a una organizacin sindical el libre ejercicio de sus actividades para la
defensa, promocin y proteccin de los intereses de sus afiliados. Al respecto este Tribunal en la STC N
1469-2002-AA/TC, ha sealado que (...) el contenido esencial de este derecho no puede agotarse en los
aspectos orgnico y funcional, sino que, a este ncleo mnimo e indisponible, deben aadirse todos aquellos
derechos de actividad o medios de accin que resulten necesarios, dentro del respeto a la Constitucin y
la ley, para que la organizacin sindical cumpla con los objetivos que a su propia naturaleza corresponde,
esto es, el desarrollo, proteccin y defensa de los derechos e intereses, as como el mejoramiento social,
econmico y moral de sus miembros. Por consiguiente, cualquier acto que se oriente a impedir o restringir

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

de manera arbitraria e injustificada la posibilidad de accin o la capacidad de obrar de un sindicato resulta


vulneratorio del derecho de libertad sindical.
6. Asimismo, a criterio de este Tribunal el derecho a la libertad sindical tambin tiene como contenido el
derecho del trabajador sindicalizado a no sufrir, por razn de su afiliacin o actividad sindical, menoscabo
alguno en sus derechos fundamentales, como puede ser la diferencia de trato carente de toda justificacin
objetiva y razonable entre trabajadores sindicalizados y trabajadores no sindicalizados.
7. Al respecto, cuando se alegue que un despido encubre una conducta lesiva del derecho a la libertad
sindical, incumbe al empleador la carga de probar que su actuacin obedece a causas reales y que no
constituye un acto de discriminacin por motivos sindicales. Para imponer la carga de la prueba al
empleador, previamente el demandante ha de aportar un indicio razonable de que su despido ha sido
consecuencia de su mera condicin de afiliado a un sindicato o por su participacin en actividades
sindicales.
8. Que si bien la organizacin sindical demandante alega que la verdadera motivacin para el cambio de
puesto de trabajo de algunos de sus afiliados y del despido de otros, fue su afiliacin a dicha organizacin
sindical, tal afirmacin ha quedado desvirtuada puesto que en autos se encuentra acreditado que los
trabajadores que han cesado en sus labores han formulado su renuncia voluntaria no habindose probado,
ni siquiera de manera indiciaria, la alegada coaccin por parte de la emplazada. Asimismo, tampoco se ha
probado que el cambio de puesto de trabajo de algunos de sus afiliados, quienes segn alega el sindicato
accionante habran sido trasladados del rea de mantenimiento al de envasado, hubiere ocasionado
perjuicio alguno.
9. Por tanto, si bien es cierto que conforme al fundamento 14 de la STC N 0206-2005-PA los despidos que
lesionan el derecho constitucional a la libertad sindical exigen tutela urgente en el proceso de amparo, en
el presente caso la demanda debe ser desestimada al no haberse probado los hechos alegados.
10.Sin perjuicio de lo sealado en los fundamentos precedentes, cabe dejar establecido que de los
documentos obrantes de fojas 395 a 407 de autos, se advierte que don Juan Jess Amancio Valverde,
Demetrio Condori Aanca, Rubn de los Santos Collantes, Jos Bernardo Encinas Prado, Julio Hernndez
Chacaliaza, Walter Huamn Alva, Sabino Elas Lazo Rodrguez, Ricardo Lazo Rebollar, Carlos Otero
Velasco, Csar Augusto Valdivieso Surez, Jos Torres Sarmiento, Reynaldo Torres Verde y Ral Yancn
lvarez, en favor de quienes acciona el sindicato demandante han efectuado el cobro de su compensacin
por tiempo de servicios, ratificando de esta manera su decisin de poner trmino a la relacin laboral que
exista entre ellos y la empresa demandada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de autos.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
LVAREZ MIRANDA

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Actualidad Laboral

EXP. N 04194-2006-PA/TC
LA LIBERTAD
DANIEL LUIS FERNNDEZ VERSTEGUI

Jurisprudencia

ENCUBRIMENTO DE UNA RELACIN


LABORAL A TRAVS DE UN CONTRATO
CIVIL:

(El Peruano: 07-08-2007)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima, a los 17 das del mes de julio de 2006, la
Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada
por los magistrados Garca Toma, Alva Orlandini y
Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por
don Daniel Luis Fernndez Verstegui contra la
resolucin de la Segunda Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de La Libertad, de fojas 156, su
fecha 21 de diciembre de 2005, que declara
improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES

En consecuencia, es evidente que el


contrato suscrito por el demandante fue
desnaturalizado, puesto que se simul una
aparente relacin de carcter civil, con el
propsito de encubrir una autntica relacin
laboral. En virtud de esa desnaturalizacin,
el contrato del recurrente se convirti en
uno de duracin indeterminada, por lo que
solamente poda ser despedido por causa
justa, situacin que no se dio en su caso,
puesto que fue despedido sin expresin de
causa. Siendo as, la demanda resulta
amparable, porque la extincin de la
relacin laboral se ha fundado, nica y
exclusivamente, en la voluntad del
empleador, lo que constituye un acto
arbitrario y lesivo de los derechos
fundamentales del demandante, razn por
la cual su despido carece de efecto legal y es
repulsivo al ordenamiento jurdico.

Con fecha 16 de febrero de 2005, el recurrente


interpone demanda de amparo contra la Junta
Administradora de Servicios de Saneamiento de San Pedro de Lloc, Pacasmayo y Guadalupe, solicitando
que se declare inaplicable el contenido de la Carta N 006-2004-JASSSPLLPG, del 20 de diciembre del 2004,
que dispuso el despido de su puesto de trabajo sin causa justa; y que, por consiguiente, se lo reponga en
el cargo de Jefe del rea de Informtica y se le paguen las remuneraciones dejadas de percibir. Manifiesta
que inicialmente labor sin contrato de trabajo y que, posteriormente, se le hizo firmar un contrato bajo la
denominacin de servicios no personales, a pesar de que las labores que desempeaba eran de carcter
personal, puesto que estuvo sujeto a un horario y a una relacin de subordinacin, adems de percibir una
remuneracin mensual; que, por lo tanto, dicho contrato es nulo, razn por la cual se estara frente a un
contrato de trabajo a plazo indeterminado, no obstante lo cual ha sido despedido sin expresin de causa,
habindose vulnerado sus derechos al trabajo, de defensa, al debido proceso y a la proteccin contra el
despido arbitrario.
La emplazada contesta la demanda solicitando que se la declare infundada, expresando que el demandante
no ha sido despedido, sino que, habiendo vencido su contrato de trabajo, se decidi no renovarlo.
El Juzgado Especializado en lo Civil de Pacasmayo, con fecha 12 de mayo del 2005, declara fundada, en
parte, la demanda, por estimar que las labores del demandante fueron permanentes y no eventuales, dado
que trabaj bajo condiciones de dependencia y subordinacin, por lo que adquiri el derecho a la proteccin
contra el despido arbitrario; y declara improcedente la demanda respecto al pago de las remuneraciones
dejadas de percibir.
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la demanda, por considerar que el proceso de
amparo no es idneo para resolver la controversia, sino el laboral, ya que se requiere de la actuacin de
pruebas.
FUNDAMENTOS

ENERO 2009

77

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

1. La recurrida ha desestimado la demanda, por considerar que existe una va especfica, satisfactoria, para
la proteccin del derecho constitucional invocado; sin embargo, no se ha tenido en cuenta que, de acuerdo
con el criterio vinculante establecido en el Fundamento 7 de la STC 206-2005-PA/TC, el amparo ser la va
idnea para obtener proteccin adecuada contra el despido incausado. Tenindose en cuenta que el
recurrente denuncia haber sido vctima de un despido incausado, la jurisdiccin constitucional es
competente para resolver la pretensin.
2. El recurrente afirma que labor desde el 1 de diciembre del ao 2002 hasta el 31 de diciembre del ao
2004; primero para la E.P.S. Nordwasser S.A.C. y, posteriormente, para la entidad emplazada, la cual,
sostiene, asumi el activo y pasivo de la primera.
3. Aduce, por otro lado, que su contrato de trabajo se desnaturaliz, puesto que, pese a que realizaba
labores personales de naturaleza permanente, se le hizo suscribir contratos denominados de locacin de
servicios.
4. Por su parte, la emplazada mantiene que ella tiene personera jurdica distinta a la E.P.S. Nordwasser
S.A.C., y que, por lo tanto, no puede afirmarse que el demandante prest servicios para un mismo
empleador. Respecto a este punto, este Colegiado estima que, dado que no existen suficientes elementos
de juicio, no cabe emitir pronunciamiento; en cambio, s ser objeto de examen la relacin que mantuvieron
las partes entre s.
5. La emplazada sostiene que el recurrente mantuvo con ella una relacin de carcter civil y no laboral; sin
embargo, se aprecia de los contratos de fojas 10-A y 83, denominados de locacin de servicios, que se
contrat al demandante para que desempee las funciones de Jefe de Informtica (clusula tercera), esto
es, para que ocupe un cargo dentro de la jerarqua institucional, sujeto, adems, a un horario de trabajo
(clusula sexta); lo cual se corrobora con el certificado de trabajo de fojas 18, en el que se alude a su
puntualidad y responsabilidad; el carn de trabajo de fojas 41 y los registros de asistencia de fojas 42
a 44. Esta documentacin demuestra que el recurrente desempe una labor que tena las notas de
dependencia y subordinacin, propias de una relacin laboral.
6. En consecuencia, es evidente que el contrato suscrito por el demandante fue desnaturalizado, puesto
que se simul una aparente relacin de carcter civil, con el propsito de encubrir una autntica relacin
laboral. En virtud de esa desnaturalizacin, el contrato del recurrente se convirti en uno de duracin
indeterminada, por lo que solamente poda ser despedido por causa justa, situacin que no se dio en su
caso, puesto que fue despedido sin expresin de causa. Siendo as, la demanda resulta amparable, porque
la extincin de la relacin laboral se ha fundado, nica y exclusivamente, en la voluntad del empleador, lo
que constituye un acto arbitrario y lesivo de los derechos fundamentales del demandante, razn por la cual
su despido carece de efecto legal y es repulsivo al ordenamiento jurdico.
7. Atendiendo a que la reclamacin de las remuneraciones dejadas de percibir tiene carcter
indemnizatorio y no resarcitorio, debe desestimarse este extremo de la pretensin, dejando a salvo el
derecho del demandante para que lo haga valer en la va y el modo pertinentes.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA, en parte, la demanda de amparo.
2. Inaplicable el contenido de la Carta N 006-2004-JASSSPLLPG; en consecuencia, ordena a la
emplazada que reponga al demandante en su mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar nivel.

ENERO 2009

78

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

3. Declarar IMPROCEDENTE el pago de las remuneraciones dejadas de percibir.


Publquese y notifquese.
SS.
GARCA TOMA
ALVA ORLANDINI
LANDA ARROYO

EXP. N 00818-2008-PA/TC
JUNN
GREGORIO TINOCO CNDOR

ENFERMEDAD PROFESIONAL: NICA


PRUEBA: EXAMEN O DICTAMEN MDICO
EMITIDO POR UNA COMISIN MDICA:

(El Peruano: 06-01-2009)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 31 das del mes de octubre de 2008,


la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
integrada por los Magistrados Landa Arroyo,
Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO

Teniendo en cuenta que, en los procesos


de amparo referidos al otorgamiento de una
pensin vitalicia, la enfermedad profesional
nicamente podr ser acreditada con un
examen o dictamen mdico emitido por una
Comisin Mdica de EsSalud, Ministerio de
Salud o una EPS, con fecha 26 de junio de
2008, le fue notificada al demandante por
este Tribunal la Resolucin que le otorgaba
un plazo de 60 das hbiles para presentar
dicho documento, sin embargo, habiendo
transcurrido, en exceso, dicho trmino sin
que haya cumplido con tal mandato,
corresponde desestimar la presente
demanda.

Recurso de agravio constitucional interpuesto por


don Gregorio Tinoco Cndor contra la sentencia de
la Sala Mixta Descentralizada de Tarma de la Corte
Superior de Justicia de Junn, de fojas 93, su fecha
27 de diciembre de 2007, que declara improcedente la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES

El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Provisional (ONP),


solicitando que se le otorgue una renta vitalicia por enfermedad profesional, de conformidad con lo dispuesto
en el Decreto Ley N 18846 y su reglamento, por padecer de neumoconiosis (silicosis), con 50% de
incapacidad; asimismo, solicita los reintegros ms los intereses legales, costas y costos.
La emplazada contesta la demanda alegando que la nica entidad encargada de evacuar un informe respecto
a la calificacin de una enfermedad profesional es la Comisin Evaluadora de Incapacidades a cargo de
EsSalud, documento que no obra en autos.
El Primer Juzgado Mixto de la provincia de Yauli La Oroya, con fecha 21 de agosto de 2007, declara fundada
la demanda considerando que el demandante ha demostrado adolecer de enfermedad profesional.
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la demanda estimando que el demandante debe
acudir a una va que cuente con etapa probatoria.

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79

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

FUNDAMENTOS
1. En la STC 1417-2005-PA, publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal
ha sealado que forman parte del contenido esencial directamente protegido por el derecho fundamental a
la pensin las disposiciones legales que establecen los requisitos para la obtencin de tal derecho, y que
la titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para que sea posible emitir un
pronunciamiento de mrito.
Delimitacin del petitorio
2. El demandante solicita el otorgamiento de una renta vitalicia por enfermedad profesional, con arreglo al
Decreto Ley N 18846.
Anlisis de la controversia
3. El Tribunal Constitucional, en la STC 10063-2006-PA/TC (Caso Padilla Mango), cuyas reglas han sido
ratificadas como precedentes vinculantes en las STC 06612-2005-PA/TC (Caso Vilcarima Palomino) y
10087-2005-PA/TC (Caso Landa Herrera), a las cuales se remite en el presente caso, ha establecido los
criterios para otorgar la renta vitalicia por enfermedad profesional. En el caso de autos, el demandante ha
acompaado a su demanda los siguientes documentos:
3.1Certificado de Trabajo (f. 2) emitido por la Empresa Minera del Centro del Per S.A., que acredita sus
labores como pen, operario, oficial, tractorista 3 y gruero 1, desde el 31 de marzo de 1948 hasta el 31
de agosto de 1992, con periodos interrumpidos.
3.2Examen Mdico por Enfermedad Ocupacional (f. 6) expedido por el Instituto Nacional de Salud
Ocupacional del Ministerio de Salud, con fecha 21 de setiembre de 1993, que diagnostica leve hipoacusia
bilateral y neumoconiosis (silicosis) en primer estadio de evolucin, con 50% de incapacidad.
4. Teniendo en cuenta que, en los procesos de amparo referidos al otorgamiento de una pensin vitalicia,
la enfermedad profesional nicamente podr ser acreditada con un examen o dictamen mdico emitido por
una Comisin Mdica de EsSalud, Ministerio de Salud o una EPS, con fecha 26 de junio de 2008, le fue
notificada al demandante por este Tribunal la Resolucin que le otorgaba un plazo de 60 das hbiles para
presentar dicho documento, sin embargo, habiendo transcurrido, en exceso, dicho trmino sin que haya
cumplido con tal mandato, corresponde desestimar la presente demanda.
5. No obstante, de conformidad con el artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional, se deja a salvo su
derecho para que lo haga valer en la va correspondiente.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
Publquese y notifquese.
SS.
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

EXP. N 05935-2007-PA/TC
AREQUIPA
PEDRO EFRAN CAHUINA MAMANI

PRIMACA DE LA REALIDAD: RELACIN


LABORAL ENCUBIERTA:

(El Peruano: 23-12-2008)

Por lo tanto, habindose constatado que el


demandante ha desempeado labores en
forma subordinada y permanente, es de
aplicacin el principio de la primaca de la
realidad, en virtud del cual queda
establecido que entre las partes ha habido
una relacin de naturaleza laboral y no civil;
por lo que al haber sido despedido sin
haberle expresado la causa relacionada con
su conducta o su desempeo laboral que
justifique dicha decisin, se ha vulnerado su
derecho constitucional al trabajo, pues se le
ha despedido arbitrariamente.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima a los 30 das del mes de octubre de 2008,
la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
integrada por los Magistrados Landa Arroyo,
Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO

El recurso de agravio constitucional interpuesto por


don Pedro Efran Cahuina Mamani contra la
sentencia expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 325, su
fecha 17 de agosto de 2007, que declar improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 31 de enero de 2006, el recurrente interpone demanda de amparo contra el Poder Judicial Distrito
Judicial de Arequipa, solicitando que se deje sin efecto la Carta mediante la cual se le comunica que el plazo
de su contrato ha vencido y que, en consecuencia, se ordene su reposicin en el cargo que vena
desempeando, por considerar que se ha vulnerado su derecho al trabajo. Manifiesta que se ha
desempeado como vigilante de seguridad desde el 7 de febrero de 2003 hasta el 31 de diciembre de 2005,
por lo que al haber trabajado bajo el rgimen laboral de la actividad privada y no haber cometido falta grave
alguna ni haber sido sometido a proceso previo, el despido es arbitrario e injustificado.
El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Poder Judicial solicita que se declare
improcedente la demanda manifestando que () va accin de garanta no se puede cuestionar o enervar
los efectos de una resolucin judicial emitida en un proceso regular; en el caso materia de anlisis se
advierte que el proceso se tramit con arreglo a ley, respetndose las etapas procesales y los derechos de
defensa y pluralidad de instancia que constituyen garantas de la administracin de justicia para todos los
ciudadanos.
El Noveno Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, con fecha 18 de agosto de 2006,
declar fundada en parte la demanda, ordenando se reincorpore al demandante como vigilante de seguridad,
e improcedente en el extremo referido al pago de las remuneraciones dejadas de percibir.
La recurrida revoca la apelada declarando improcedente la demanda en todos sus extremos, por considerar
que al tratarse de un cuestionamiento de carcter individual frente a la Administracin, la pretensin debe
ventilarse en la va contencioso- administrativa, conforme a lo dispuesto por el Tribunal Constitucional en
la Sentencia del Expediente N 0206-2005-AA/TC.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
1. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral individual
privada, establecidos en los Fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que constituyen
precedente vinculante en virtud de lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Constitucional, este Tribunal considera que, en el presente caso, resulta procedente evaluar si el
demandante ha sido objeto de un despido arbitrario.
Delimitacin del petitorio
2. La demanda tiene por objeto que se le reponga al recurrente en su puesto de trabajo de vigilante y se
disponga el pago de las remuneraciones dejadas de percibir, conforme al rgimen de la actividad privada.
Anlisis de la controversia
3. El demandante argumenta que ha realizado labores de modo ininterrumpido y de carcter permanente
como vigilante del Distrito Judicial de Arequipa, desde el 7 de febrero de 2003 hasta el 31 de diciembre de
2005. Aduce tambin que su plaza se encuentra presupuestada y que es de carcter permanente, y que
accedi a ella por concurso pblico, por lo que ha sido objeto de un despido arbitrario.
4. Para dilucidar la controversia planteada, habr que determinar primero qu tipo de relacin hubo entre
el demandante y la emplazada; esto es, si hubo una relacin laboral de trabajador subordinado o una
relacin civil de locador independiente y no subordinado. Para tal fin es necesario hacer una primera
distincin entre lo que es un contrato de trabajo y lo que es un contrato de locacin de servicios, y cules
son los elementos que les son propios y dismiles.
5. Con relacin al contrato de trabajo, este Tribunal considera necesario precisar que se presume la
existencia de un contrato de trabajo cuando concurren tres elementos: la prestacin personal de servicios,
la subordinacin y la remuneracin (prestacin subordinada de servicios a cambio de una remuneracin).
Es decir, el contrato de trabajo presupone el establecimiento de una relacin laboral permanente entre el
empleador y el trabajador, en virtud de la cual ste se obliga a prestar servicios en beneficio de aqul de
manera diaria, continua y permanente, cumpliendo un horario de trabajo.
6. Por su parte, el contrato de locacin de servicios ha sido definido en el artculo 1764 del Cdigo Civil
como aquel acuerdo de voluntades por el cual el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a
prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribucin. Es
evidente que, de la definicin dada por el Cdigo Civil, el elemento esencial de este contrato es la
independencia del locador frente al comitente en la prestacin de sus servicios.
7. En tal sentido, en caso de que se acredite la existencia de un trabajo subordinado o dependiente
consistente en la actitud por parte del comitente de impartir rdenes a quien presta el servicio, o en la fijacin
de un horario de trabajo para la prestacin del servicio, entre otros supuestos, indudablemente se estar
ante un contrato de trabajo, as se le haya dado la denominacin de contrato de locacin de servicios. Es
decir que si en la relacin civil se encuentran los tres elementos citados, estaramos indefectiblemente en
presencia de una relacin laboral; ms an, si se aprecia que el comitente ha ejercido los poderes que le
son inherentes al empleador, como son el poder de direccin y el poder sancionador, se estar ante una
relacin laboral que ha sido encubierta como un contrato de naturaleza civil, por lo que es en este caso de
aplicacin el principio de primaca de la realidad.
8. En relacin al principio de primaca de la realidad, que es un elemento implcito en nuestro ordenamiento
jurdico y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, este Tribunal
ha precisado, en la STC N 1944-2002-AA/TC, que (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la
prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede
en el terreno de los hechos.
9. Conforme consta del Acta de Inspeccin que obra en autos, a fojas 6, el recurrente ingres a laborar el
7 de febrero de 2003, suscribiendo contratos de servicios no personales con la emplazada cada seis meses

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

para realizar la labor de resguardo y vigilancia seguridad, correspondindole conforme a las normas
laborales vigentes el rgimen laboral de la actividad privada.
10.En el presente caso, de fojas a 3 a 58 corren varios medios probatorios, con los que se acredita que el
demandante se desempe como personal de resguardo y vigilancia (obrero, por ende, sujeto al rgimen
laboral de la actividad privada) prestando servicios en el Poder Judicial - Distrito Judicial de Arequipa, en
forma personal y subordinada, y que estaba sujeto a un horario de trabajo establecido por su empleador,
y que inclusive se le llamaba la atencin por incumplimientos en sus labores, o se le felicitaba por su buen
desempeo.
11.Por lo tanto, habindose constatado que el demandante ha desempeado labores en forma subordinada
y permanente, es de aplicacin el principio de la primaca de la realidad, en virtud del cual queda establecido
que entre las partes ha habido una relacin de naturaleza laboral y no civil; por lo que al haber sido despedido
sin haberle expresado la causa relacionada con su conducta o su desempeo laboral que justifique dicha
decisin, se ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo, pues se le ha despedido arbitrariamente.
12.Por otro lado, atendiendo a que la reclamacin de pago de las remuneraciones dejadas de percibir tiene
carcter indemnizatorio y no resarcitorio, debe desestimarse este extremo de la pretensin, dejando a salvo
el derecho del demandante para que lo haga valer en la va y el modo pertinentes.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo en el extremo referido a la reposicin del demandante.
2. ORDENAR la reposicin de don Pedro Efran Cahuina Mamani como trabajador en el cargo que vena
desempeando, o en otro similar de igual nivel o categora al que vena ocupando al momento de ocurrir la
violacin de su derecho constitucional al trabajo.
3. Declarar IMPROCEDENTE el pago de las remuneraciones dejadas de percibir conforme al fundamento
12 supra.
Publquese y notifquese.
SS.
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

EXP. N 03169-2006-PA/TC
LIMA
PABLO CAYO MENDOZA

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: DELIMITACIN


EN EL MBITO DISCIPLINARIO LABORAL:

(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/03169-

A tal efecto es preciso tener presente,


como ha puesto de manifiesto este Tribunal
a partir de la STC 0010-2002-AI/TC, que el
principio de legalidad exige que las
conductas prohibidas estn claramente
delimitadas por la ley, prohibindose tanto
la aplicacin por analoga, como tambin el
uso
de
clusulas
generales
e
indeterminadas en la tipificacin de las
prohibiciones.

2006-AA.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima, a los 10 das del mes de octubre de 2008,
el Pleno del Tribunal Constitucional, integrada por
los magistrados Mesa Ramrez, Vergara Gotelli,
Beaumont Callirgos, Calle Hayen y Eto Cruz,
pronuncia la siguiente sentencia, con el voto singular
de los magistrados Landa Arroyo y lvarez Miranda,
que se adjunta
ASUNTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por
don Pablo Cayo Mendoza contra la sentencia de la
Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lima, de fojas 327, su fecha 25 de julio de 2005, que
declar infundada la demanda de autos; y
ANTECEDENTES

Ahora bien, en el mbito disciplinario


laboral, el principio de legalidad se
manifiesta o concretiza mediante el
subprincipio de tipicidad o taxatividad, que
impone que las conductas prohibidas
(entindase faltas laborales) que conllevan
sanciones de ndole laboral estn
redactadas con un nivel de precisin
suficiente que permita a cualquier
trabajador de formacin bsica comprender
sin dificultad lo que se est proscribiendo,
bajo amenaza de imponerse alguna
sancin disciplinaria prevista por la ley

Con fecha 4 de junio de 2004 el recurrente interpone


demanda de amparo contra el Alcalde, el Jefe de
Personal y el Director de Servicios Comunales de la Municipalidad Distrital de Chorrillos solicitando que se
declare inaplicable la Carta N 034-UPER-MDCH, de fecha 17 de mayo de 2004, mediante la cual se le
comunic la imputacin de la falta grave prevista en el inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo N 00397-TR y se le concedi el plazo de 6 das para que efecte su descargo. Alega que con la carta cuestionada
se ha afectado el principio de legalidad porque no ha cometido la falta grave imputada, pues el da 9 de mayo
de 2004 no concurri a laborar en estado de ebriedad, y sus derechos al debido proceso y a la libertad
sindical debido a que el informe en que se sustenta la carta cuestionada no le ha sido puesto en su
conocimiento para que pudiera ejercer su derecho de defensa y tambin porque la carta cuestionada es una
represalia por su afiliacin al Sindicato de Trabajadores Municipales de Chorrillos.
Los emplazados separadamente contestan la demanda y en forma coincidente manifiestan que el
demandante fue despedido el da 4 de junio de 2004 por haber incurrido en la comisin de la falta grave
prevista en el inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo N 003-97-TR, toda vez que el da 9 de mayo
de 2004 concurri a laborar con sntomas de encontrarse en estado de ebriedad, lo cual quedo corroborado
ante su negativa de que se le efecte el dosaje etlico ante la Comisara de Chorrillos de la Polica Nacional
del Per. Asimismo sealan que el despido del demandante no ha sido una represalia por su condicin de
afiliado al Sindicato de Trabajadores Municipales de Chorrillos.
El Quincuagsimo Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima con fecha 30 de junio de 2004, declara
infundada la demanda por considerar que la pretensin del demandante debe ser dilucidada en la va ordinaria
y no a travs del proceso de amparo, pues se requiere la actuacin de medios probatorios para determinar
si el demandante cometi o no la falta grave que se le imputa.

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

La recurrida confirma la apelada por estimar que el demandante al haberse negado a pasar el dosaje etlico
ante la Comisara de Chorrillos no pudo demostrar que no haya concurrido a trabajar en estado de
embriaguez, por lo que su conducta se encuentra comprendida en la falta grave prevista en el inciso e) del
artculo 25 del Decreto Supremo N 003-97-TR; y porque en autos no se encuentra probado que su despido
haya sido como consecuencia de su afiliacin al Sindicato de Trabajadores Municipales de Chorrillos.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
1. En el presente caso, an cuando el recurrente haya solicitado que se declare inaplicable la Carta N 034UPER-MDCH del 17 de mayo de 2004, mediante la cual se le comunic la imputacin de la falta grave
prevista en el inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo N 003-97-TR, lo cierto es que mediante la Carta
N 039-UPER-MDCH del 2 de junio del citado ao, se le comunic su despido por haber incurrido en la falta
grave prevista en el inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo N 003-97-TR, por lo que es esta ltima
carta la que debe considerarse como el acto reclamado como lesivo a los derechos constitucionales del
demandante.
2. Por ello y en atencin a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativas a materia
laboral individual privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que
constituyen precedente, este Tribunal considera que en el presente caso corresponde evaluar si el
demandante ha sido objeto de un despido fraudulento o de un despido nulo, conforme alega en su demanda.
Delimitacin de la controversia
3. El demandante en su recurso de apelacin obrante de fojas 277 a 285 alega que las cartas cuestionadas
han vulnerado: a) el principio de legalidad porque considera que no ha incurrido en la infraccin de los deberes
esenciales del contrato, de tal manera que haga irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, b) su
derecho al debido proceso porque no se puso en su conocimiento los Informes N.os 270-DSC-MDCH-2004
y 019-04.DLP-DSCC-MDCH, y c) su derecho a la libertad sindical porque considera que su despido se ha
efectuado como represalia a su afiliacin al Sindicato de Trabajadores Municipales de Chorrillos y por
participar en las actividades sindicales de dicho organismo gremial.
4. Delimitado as el objeto de la demanda de amparo, nuestro enjuiciamiento debe centrarse en determinar
si el demandante al haber sido despedido ha sido objeto de una conducta contraria al principio de legalidad
y que vulnera sus derechos fundamentales al debido proceso y a la libertad sindical.
5. Para ello es preciso recordar que este Tribunal en la STC 0976-2001-AA/TC ha establecido que el despido
nulo se produce cuando se despide al trabajador por su mera condicin de afiliado a un sindicato o por su
participacin en actividades sindicales; y el despido fraudulento se produce cuando se le imputa al
trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios o se le atribuye una falta no prevista
legalmente. Ello debido a que si se prueban los hechos alegados por el demandante, la conducta de la
municipalidad emplazada pueden encuadrarse dentro de cualquiera de las dos modalidades de despidos
antes descritos.
La afectacin del principio de legalidad y el derecho al debido proceso
6. A tal efecto es preciso tener presente, como ha puesto de manifiesto este Tribunal a partir de la STC
0010-2002-AI/TC, que el principio de legalidad exige que las conductas prohibidas estn claramente
delimitadas por la ley, prohibindose tanto la aplicacin por analoga, como tambin el uso de clusulas
generales e indeterminadas en la tipificacin de las prohibiciones.

ENERO 2009

85

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Ahora bien, en el mbito disciplinario laboral, el principio de legalidad se manifiesta o concretiza mediante
el subprincipio de tipicidad o taxatividad, que impone que las conductas prohibidas (entindase faltas
laborales) que conllevan sanciones de ndole laboral estn redactadas con un nivel de precisin suficiente
que permita a cualquier trabajador de formacin bsica comprender sin dificultad lo que se est
proscribiendo, bajo amenaza de imponerse alguna sancin disciplinaria prevista por la ley.
7. Al respecto debe sealarse que de la lectura de las Cartas N 034-UPER-MDCH y 039-UPER-MDCH se
desprende que la conducta imputada al demandante como falta grave se encontrara tipificada en el inciso
e) del artculo 25 del Decreto Supremo N 003-97-TR y en el artculo 87 del Reglamento Interno de Trabajo
del Personal Obrero de la Municipalidad de Chorrillos.
En ese sentido, para determinar si la sancin impuesta ha vulnerado el principio de legalidad y en particular
el subprincipio de taxatividad, corresponde a este Tribunal analizar si las antes citadas disposiciones
normativas resultan genricas, indeterminadas e imprecisas.
8. Para ello es preciso sealar que el inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo N 003-97-TR considera
como falta grave La concurrencia reiterada en estado de embriaguez o bajo influencia de drogas o
sustancias estupefacientes, y aunque no sea reiterada cuando por la naturaleza de la funcin o del trabajo
revista excepcional gravedad. La autoridad policial prestar su concurso para coadyuvar en la verificacin
de tales hechos; la negativa del trabajador a someterse a la prueba correspondiente se considerar como
reconocimiento de dicho estado, lo que se har constar en el atestado policial respectivo.
Por su parte el artculo 87 del Reglamento Interno de Trabajo del Personal Obrero de la Municipalidad de
Chorrillos, obrante de fojas 92 a 109, establece que constituyen faltas laborales, entre otras, el presentarse
a sus labores en estado de embriaguez o bajo efectos de narcticos.
9. Analizadas la citadas normas se debe concluir que en el presente caso no se ha vulnerado el principio
de legalidad, pues la falta imputada al demandante se encuentra previamente determinada en la ley (lex
scripta), la cual es anterior al hecho sancionado (lex praevia), y describe un supuesto de hecho
estrictamente determinado (lex certa). Asimismo este Tribunal considera que las dos disposiciones citadas
definen de manera precisa y cierta la conducta que se considera como falta laboral, razn por la que tampoco
se vulnera el subprincipio de tipicidad o taxatividad.
10.Por otro lado, de la lectura del inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo N 003-97-TR se desprende
que esta norma, respecto al estado de embriaguez o toxicomana en que puede incurrir el trabajador, refiere
que se comete falta grave, en primer lugar, cuando el trabajador asiste a su centro de trabajo a realizar sus
labores reiteradamente en estado de embriaguez o bajo el influjo de drogas o sustancias estupefacientes;
y en segundo lugar, cuando por la naturaleza de la funcin o del trabajo que realiza el trabajador tal hecho
revista excepcional gravedad.
11.De la Carta N 034-UPER-MDCH se desprende que la falta grave imputada al demandante consistira en
que el da 9 de mayo de 2004 habra asistido a su centro de trabajo a laborar con evidentes sntomas de
ebriedad, lo cual a criterio de la municipalidad qued corroborado con la negativa del trabajador a someterse
al dosaje etlico ante la Comisara de Chorrillos.
12.Sobre el particular debe tenerse presente que el demandante en su carta de descargo ha reconocido que
el da 8 de mayo de 2004 ingiri bebidas alcohlicas y que el da siguiente, esto es el 9 de mayo del citado
ao, asisti a trabajar con aliento alcohlico, ms no en estado de ebriedad. En este sentido, en su referida
comunicacin seala textualmente que habiendo concurrido al sepelio de la madre de mi compadre
espiritual, el da sbado 08.05.04; y bebido en forma moderada, evidentemente, al da siguiente poda
sentirse el aliento alcohlico y que el da 9 de mayo de 2004 cuando se present la Sra. Janet Daz, [l
se acerc] para saludarla por el da de la madre; momento en el cual me habra sentido el aliento alcohlico.

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

13.En el presente caso resulta relevante tener en cuenta que el demandante ha reconocido que se neg a
someterse al dosaje etlico ante la Comisara de Chorrillos, porque consideraba que era evidente que no se
encontraba en estado de ebriedad. Por ello, en aplicacin del inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo
N 003-97-TR dicha negativa del demandante a someterse al dosaje etlico debe reputarse como
reconocimiento del estado de ebriedad.
14.No obstante lo sealado en el fundamento anterior, este Tribunal considera que el despido del
demandante viola el derecho constitucional al debido proceso sustantivo debido a que la Municipalidad
emplazada al momento de imponerle la sancin lo hizo en contravencin de los principios de razonabilidad
y proporcionalidad, toda vez que no tuvo en cuenta lo establecido en el artculo 83 de su propio Reglamento
Interno de Trabajo, el que seala que las sanciones disciplinarias de amonestacin verbal o escrita,
suspensin en sus labores o despido, se aplicarn en funcin de la gravedad de la falta cometida, la
categora, la antigedad y los antecedentes disciplinarios del trabajador.
15.Por ello este Tribunal considera que la sancin impuesta al demandante resulta desproporcionada e
irrazonable, pues si bien conforme se ha sealado en fundamento que precede al demandante se le puede
reputar que ha incurrido en la falta grave que se le imputa, no es menos cierto que en ningn momento ha
incurrido en algn acto de violencia, injuria o faltamiento de palabra verbal o escrita en agravio del empleador,
del personal jerrquico o de otros trabajadores, ni ha ocasionado dao alguno al patrimonio ni al acervo
documentario de la Municipalidad emplazada. Siendo as y tenindose en cuenta que la Municipalidad, en
la fundamentacin de las cartas cuestionadas y durante el curso del proceso de amparo, no ha argumentado
que el demandante tenga antecedentes disciplinarios, se debe concluir que la sancin impuesta (despido)
no fue la ms adecuada e idnea, pues la emplazada poda haberle impuesto cualquiera de las otras
sanciones disciplinarias ya citadas anteriormente.
16.Por otro lado debe sealarse que la falta de entrega al demandante de los Informes N.os 270-DSC-MDCH2004 y 019-04.DLP-DSCC-MDCH no ha afectado de modo alguno el ejercicio de sus derechos de defensa
y al debido proceso, pues la informacin contenida en ellos se reproduce en la carta de imputacin de faltas;
adems advertimos que su contenido es un resumen de los hechos que sucedieron el da 9 de mayo de 2004,
es decir, que no contienen ningn hecho que desconozca el demandante y que por tal motivo no haya podido
desvirtuar en su carta de descargo.
La afectacin del derecho a la libertad sindical
17.En cuanto a la afectacin del derecho a la libertad sindical reconocido en el artculo 28, inciso 1) de la
Constitucin Poltica del Estado, debe sealarse que este derecho tiene como contenido la libertad de todo
trabajador para afiliarse a un sindicato; as como para el desarrollo libre de su actividad, ya sea en el seno
de la Administracin Pblica o de una empresa particular, en defensa y cautela de sus intereses, a cuyo
fin se articulan las representaciones de los trabajadores.
18.Igualmente el derecho a la libertad sindical tiene como contenido el poder del trabajador para que por
razones de su afiliacin o actividad sindical no sufra ningn menoscabo en sus derechos fundamentales,
como puede ser la diferencia de trato carente de toda justificacin objetiva y razonable entre trabajadores
sindicalizados y trabajadores no sindicalizados.
19.Por ello, cuando se alega que un despido encubre una conducta lesiva del derecho a la libertad sindical,
incumbe al empleador la carga de probar que su decisin obedece a causas reales y que no constituye un
acto de discriminacin por motivos sindicales. Para imponer la carga de la prueba al empleador, el
demandante previamente debe aportar un indicio razonable que indique que su despido se origina a
consecuencia de su mera condicin de afiliado a un sindicato o por su participacin en actividades
sindicales.

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

20.En el presente caso en autos no se ha probado que el despido del demandante haya obedecido a un acto
de represalia por parte del empleador como consecuencia de su afiliacin y actividad sindical, por lo que
no se ha configurado la alegada lesin del derecho a la libertad sindical.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la
Constitucin Poltica del Per,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda y en consecuencia NULA las Cartas Nos 030-UPER-MDCH y 034UPER-MDCH.
2. Ordenar a la Municipalidad Distrital de Chorrillos que cumpla con reponer al recurrente en su puesto de
trabajo que desempeaba; sin perjuicio de la sancin que se estime proporcional a la infraccin laboral
cometida.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ

EXP. N 03169-2006-PA/TC
LIMA
PABLO CAYO MENDOZA
VOTO SINGULAR DE LOS MAGISTRADOS LANDA ARROYO Y LVAREZ MIRANDA
Con el debido respeto por la opinin del ponente emitimos el siguiente voto por las siguientes razones:
Delimitacin del petitorio de la demanda
1. Del petitorio de la demanda de amparo interpuesta con fecha 4 de junio de 2004, se advierte que el
demandante solicita en sede constitucional que se declare inaplicable la Carta 034-UPER-MDCH de fecha
17 de mayo de 2004, mediante la que se le comunic la imputacin de falta grave prevista en el inciso e)
del artculo 25 del Decreto Supremo 003-TR, debido a que considera que se afect el principio de legalidad,
el debido proceso y su derecho a la sindicalizacin.
Con respecto al principio de legalidad alegado por el actor
2. El recurrente alega que en la mencionada carta, se le comunica que ha incurrido en falta grave prevista
en el inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo 003-97-TR y en el artculo 87 del Reglamento Interno
de Trabajo del Personal Obrero de la Municipalidad de Chorrillos.
Sobre el particular, manifiesta que los hechos tipificados como falta carecen de fundamento alguno
constituyendo una evidente amenaza de violacin a su derecho al trabajo y a no ser cesado sino por causa
justa, no resultando aplicable la imputacin.

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Jurisprudencia

3. En atencin a lo sealado por el demandante, no puede alegarse la vulneracin al principio de legalidad,


toda vez que conforme se desprende de la Carta de preaviso de despido N 034-UPER-MDCH y la Carta
de despido N 039-UPER-MDCH, la conducta imputada al demandante se encuentra tipificada tanto en el
inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo 003-97-TR, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
como en el artculo 87 del Reglamento Interno de Trabajo del Personal Obrero de la Municipalidad de
Chorrillos. La primera de las normas referidas establece expresamente que:
Artculo 25.Falta grave es la infraccin por el trabajador de los deberes esenciales que emanan del
contrato, de tal ndole, que haga irrazonable la subsistencia de la relacin. Son faltas
graves:
(...)
e) la concurrencia reiterada en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o
sustancias estupefacientes, y aunque no sea reiterada cuando por la naturaleza de la
funcin o del trabajo revista excepcional gravedad. La autoridad policial prestara su
concurso para coadyuvar en la verificacin de tales hechos; la negativa del trabajador a
someterse a la prueba correspondiente se considerar como reconocimiento de dicho
estado, lo que se har constar en el atestado policial respectivo.
Igualmente, el artculo 87 del Reglamento Interno de Trabajo del Personal Obrero de la Municipalidad de
Chorrillos establece:
Artculo 87.Constituyen faltas laborales, entre otras cosas, que darn lugar a una sancin disciplinaria,
las siguientes:
(...)
Presentarse a sus labores en estado de embriaguez o bajo efectos de narcticos.
4. El actor, conforme a lo expresado en su carta de descargo obrante en autos a fojas 5, reconoci haber
ingerido bebidas alcohlicas la noche anterior a su jornada laboral as como tambin reconoci que el 9 de
mayo de 2004 se present a sus labores con aliento alcohlico. A pesar de que el actor no acept
expresamente que se haya presentado a laborar el 9 de mayo de 2004 con sntomas de embriaguez, afirm
que se neg a efectuar la prueba de dosaje etlico ante la autoridad policial, lo que adems se desprende
del certificado de dosaje etlico obrante a fojas 233, el cual refiere expresamente:
Observaciones: El usuario se neg al examen de dosaje etlico. A la apreciacin subjetiva
presenta signos de ebriedad (aliento alcohlico).
5. Por tanto, se configur un reconocimiento del estado de embriaguez del trabajador con fecha 9 de mayo
de 2004, conforme al inciso e) in fine del artculo 25 del Decreto Supremo N 003-97-TR.
6. Adicionalmente, no cabe sostener que la Municipalidad emplazada, al momento de imponer la sancin,
no haya actuado bajo los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, debido a que la conducta del actor
la negativa a someterse a una prueba de dosaje etlico, la concurrencia al centro de labores en estado de
embriaguez implica no solo el incumplimiento de obligaciones de trabajo, la inobservancia del Reglamento
Interno de Trabajo y el quebrantamiento de la buena fe laboral, sino resistencia a las rdenes relacionadas
con las labores, conforme lo seala el inciso a) del artculo 25 del Decreto Supremo N 003-97-TR.
Con respecto al debido proceso alegado por el actor
7. El actor alega que se ha vulnerado el debido proceso, toda vez que la Municipalidad emplazada no ha
puesto en conocimiento el Informe N 270-DSC-MDCH-2004, de fecha 13 de mayo de 2004. Sin embargo,

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

y tal como se observa en el informe, a fojas 209, no se ha afectado ningn derecho relacionado al derecho
de defensa y al debido proceso del recurrente, debido a que los hechos relacionados con la imputacin de
la falta grave son los mismos que obran en la Carta de preaviso N 034-UPER-MDCH. Por consiguiente, el
actor al presentar sus descargos de la imputacin sobre falta grave ha hecho valer su derecho de defensa.
Con respecto a la afectacin del derecho a la libertad sindical
8. La libertad sindical, est garantizada por el artculo 28 de la Constitucin, que establece:
Artculo 28.El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela
su ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical.
(...).
9. Asimismo se ha establecido que la libertad sindical no solo garantiza la proteccin colectiva de los
trabajadores sindicalizados, sino tambin reconoce una proteccin especial para lo dirigentes sindicales,
toda vez que estos ltimos, libremente elegidos, ostentan la representacin de los trabajadores
sindicalizados a fin de defender sus intereses. Consecuentemente, todo acto lesivo, no justificado e
irrazonable, que afecte a los trabajadores sindicalizados y a sus dirigentes, y que haga impracticable el
funcionamiento del sindicato, deber ser reparado (Cfr. 0206-2005-PA y 01124-2001-AA).
10.En el presente caso, el actor no es un dirigente sindical, por lo que no detenta la proteccin especial
que alcanza a los mismos.
11.Asimismo, consideramos que la Municipalidad emplazada al imputar al actor una falta grave por
presentarse a sus labores en estado de embriaguez y la consiguiente negativa de realizarse el examen de
dosaje etlico, no vulnera el derecho a la libertad sindical, toda vez que la falta grave cometida por el
trabajador no implica la imputacin por el solo hecho de ser el trabajador afiliado o no de un sindicato. El
supuesto de hecho de la conducta sancionada es considerada como causa justa de despido en cualquier
relacin laboral, en forma independiente del cargo que ostenten los trabajadores en un sindicato.
En consecuencia, somos de la opinin que debe declararse INFUNDADA la demanda.
SS.
LANDA ARROYO
LVAREZ MIRANDA

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Actualidad Laboral

EXP. N 0262-2008-PA/TC
AREQUIPA
ELEANA MARITZA AGUIRRE RODRGUEZ
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/002622008-AA.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima, a los 31 das del mes de octubre de 2008,
la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
integrada por los magistrados Landa Arroyo,
Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO

Jurisprudencia

PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD:


ELEMENTO
IMPLCITO
EN
EL
ORDENAMIENTO JURDICO PERUANO:
Cabe indicar que con respecto al principio
de primaca de la realidad, que es un
elemento
implcito
en
nuestro
ordenamiento jurdico y, concretamente
impuesto por la propia naturaleza tuitiva de
nuestra Constitucin, este Tribunal ha
precisado, en la STC N 1944-2002-AA/TC,
que: (...) en caso de discordancia entre lo
que ocurre en la prctica y lo que fluye de
los documentos, debe darse preferencia a lo
primero; es decir, a lo que sucede en el
terreno de los hechos (Fund. 3)

El recurso de agravio constitucional interpuesto por


doa Eleana Maritza Aguirre Rodrguez contra la
sentencia de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 107, su fecha 28
de setiembre de 2007, que declar infundada la demanda de amparo.
ANTECEDENTES
Con fecha 28 de febrero de 2007, la recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad
Provincial de Arequipa, solicitando que se le reincorpore a su centro de trabajo como obrera de limpieza
pblica de la Municipalidad demandada. Manifiesta haber laborado desde el 1 de junio de 2005 hasta el 30
de noviembre de 2006,fecha en que fue despedida sin motivo alguno. Agrega que ha realizado labores de
naturaleza permanente por ms de un ao y que se encuentra dentro de los alcances de la Ley N 24041.
La emplazada contesta la demanda alegando que sta no es la va idnea por carecer de etapa probatoria.
Asimismo manifiesta que la actora prest sus servicios para el Proyecto de Inversin Social de Empleo
Municipal (PISEM) y que ste slo contrataba para desarrollar labores eventuales. Aade que la actora
labor once meses, en forma discontinua y con contrato a tiempo parcial de tres horas y cuarenta y cinco
minutos.
El Stimo Juzgado Especializado en lo Civil de Arequipa, con fecha 27 de abril de 2007, declar infundada
la demanda por considerar que la demandante no ha acreditado que el da 1 de diciembre de 2006 se le
impidi el ingreso a su centro de labores.
La recurrida, confirmando la apelada, declara infundada la demanda, por estimar que no se ha acreditado
el cumplimiento de labores efectivas por ms de cuatro horas diarias para tener derecho a la proteccin
contra el despido arbitrario y tampoco la existencia de un contrato de naturaleza indeterminada; en
consecuencia, no se ha acreditado que se haya producido un despido incausado, sino la extincin de la
relacin laboral.
FUNDAMENTOS
1. En primer lugar, resulta necesario determinar cul es el rgimen laboral al cual estuvo sujeto la
demandante para efectos de poder determinar la competencia de este Tribunal para conocer la controversia
planteada. Al respecto, debemos sealar que con los alegatos de las partes, queda demostrado que la
recurrente labor para la Municipalidad emplazada desde el 1 de junio de 2005, es decir, cuando ya se

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

encontraba vigente el artculo 37 de la Ley N 27972, que establece que los obreros municipales estn
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada; razn por la cual no le es aplicable la Ley N 24041.
2. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral individual
privada, establecidos en los Fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que constituyen
precedente vinculante en virtud de lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, este Tribunal considera que, en el presente caso, resulta procedente evaluar si el
demandante ha sido objeto de un despido arbitrario.
Delimitacin del petitorio
3. En el presente caso, la recurrente pretende que se le reincorpore en su puesto de trabajo como obrera
de limpieza pblica de la Municipalidad Provincial de Arequipa, pues considera que se ha vulnerado sus
derechos constitucionales a la libertad de trabajo y al debido proceso.
Anlisis de la controversia
4. La cuestin controvertida consiste en determinar si los contratos de trabajo a tiempo parcial que
suscribi la demandante fueron desnaturalizados, convirtindose en contratos de trabajo a plazo
indeterminado. Ello es necesario a efectos de aplicar el principio de primaca de la realidad, pues de
verificarse que hubo una relacin laboral, los contratos individuales de trabajo a tiempo parcial suscritos por
la actora debern ser considerados como contratos de trabajo de duracin indeterminada, en cuyo caso el
demandante solo poda ser despedido por causa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral.
5. Cabe indicar que con respecto al principio de primaca de la realidad, que es un elemento implcito en
nuestro ordenamiento jurdico y, concretamente impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra
Constitucin, este Tribunal ha precisado, en la STC N 1944-2002-AA/TC, que: (...) en caso de discordancia
entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es
decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos (Fund. 3).
6. En el presente caso, de fojas 5 a 14 obran las boletas de pago, los contratos de trabajos individuales
a tiempo parcial; asimismo, a fojas 15 obra el Acta Inspectiva N 2751-2006-SDILSST-ARE, emitida por el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, mediante la cual se acredita que el demandante labor para
la entidad demandada desde el 1 de junio de 2005 hasta el 30 de noviembre de 2006, como obrera en el rea
de limpieza pblica de la Municipalidad demandada.
7. Asimismo, de fojas 15 a 19 del cuaderno del Tribunal, obran las copias de la asistencia personal, en la
que la demandante registraba su entrada y salida; es decir, durante el periodo laborado, la demandante
estuvo sujeta a subordinacin y a un horario de trabajo previamente determinados por su empleador a cambio
de una remuneracin; en consecuencia, los contratos de trabajo a tiempo parcial no tienen ninguna validez,
ya que mediante ellos la emplazada encubra una relacin laboral de naturaleza indeterminada.
8. En la medida en que, en este caso, se ha acreditado que emplazada vulner el derecho constitucional
al trabajo de la demandante, corresponde, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal
Constitucional, que asuma los costos procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa de
ejecucin de la presente sentencia.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per
HA RESUELTO

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.


2. Ordenar a la Municipalidad Provincial de Arequipa que reponga a doa Eleana Maritza Aguirre Rodrguez
en el cargo que desempeaba o en otro de igual nivel y categora; asimismo, se le abone los costos del
proceso en la etapa de ejecucin de sentencia.
Publquese y notifquese.
SS.
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ

EXP. N 4184-2007-PA/TC
LIMA
MELVA LILIANA VICUA RIVERA

PROCESO DE AMPARO COMO VA DE


PROTECCIN AL TRABAJO: LINEAMIENTOS:

(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/04184-

El precedente antes citado, ha establecido


en el fundamento 22 que (...), si en virtud de
la legislacin laboral pblica (Decreto
Legislativo N 276, Ley N 24041 y regmenes
especiales de servidores pblicos sujetos a
la carrera administrativa) y del proceso
contencioso administrativo es posible la
reposicin, entonces las consecuencias que
se deriven de los despidos de los servidores
pblicos o del personal que sin tener tal
condicin laboral, trabaja para el sector
pblico (Ley N 24041), debern dilucidarse
en la va contencioso administrativa por ser
la idnea, adecuada e igualmente
satisfactoria, en relacin al proceso de
amparo, para resolver las controversias
laborales pblicas.

2007-AA.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima, a los 25 das del mes de noviembre de
2007, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional,
con la asistencia de los seores magistrados Mesa
Ramrez, Vergara Gotelli y lvarez Miranda,
pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por
doa Melva Liliana Vicua Rivera contra la
resolucin de la Sala Mixta Descentralizada de
Tarma de la Corte Superior de Justicia de Junn, de
fojas 69, de fecha 8 de junio de 2007, que declar
improcedente la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 10 de abril de 2007 la recurrente interpone
demanda de amparo contra la Municipalidad
Provincial de Tarma solicitando su reposicin a su
centro de labores en calidad de empleada. Alega que
se ha vulnerado su derecho constitucional a la
dignidad como discapacitada, a la libertad de trabajo
y al debido proceso, al habrsele impedido continuar
desempeando sus labores como empleada de la
Oficina de OMAPED de dicha corporacin

ENERO 2009

Sin embargo el referido precedente ha


establecido tambin una excepcin a tal
criterio en el Fundamento 24 in fine, segn el
cual (...) el proceso de amparo ser la va
idnea para los casos relativos al despidos
de servidores pblicos cuya causa sea: su
afiliacin sindical o cargo sindical, por
discriminacin, en el caso de las mujeres por
su maternidad, y por la condicin de
impedido fsico o mental conforme a los
fundamentos 10 a 15 supra. (subrayado
agregado)

>>>
93

Actualidad Laboral
municipal. Manifiesta que ingres a laborar a dicha
entidad el 1 de julio de 2005 hasta el 25 de enero de
2007 fecha en que se produjo el despido arbitrario
sin tener en cuenta que tiene la condicin de
trabajadora discapacitada y que por otro lado su
contrato venca el 3 de febrero de 2007.
El Juzgado Mixto de Tarma, con fecha 17 de abril de
2007, declar la improcedencia liminar de la
demanda por considerar que el artculo 6 del la Ley
N 27584, que regula el proceso contencioso
administrativo dispone que las actuaciones
administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la Administracin Pblica son
impugnables a travs del proceso contencioso
administrativo, por lo que el amparo no es la va
idnea para que se resuelva el presente caso.
La recurrida confirma la apelada por los mismos
fundamentos.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda

Jurisprudencia

TRABAJADOR DISCAPACITADO:
Este Colegiado considera que la
recurrente, en su calidad de persona
discapacitada,
acreditada
segn
Resolucin Ejecutiva N 00193-2006-SE/REGCONADIS, de fecha 31 de enero de 2006, a
fojas 19, que tiene derecho a una proteccin
especial por parte del Estado, a tenor de los
artculos 7 y 23 de la Constitucin, y de
conformidad con el artculo 18 del
Protocolo adicional a la Convencin
Americana de Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales o Protocolo de San Salvador,
sobre proteccin de los minusvlidos, pues
toda persona afectada por una disminucin
en sus capacidades fsicas o mentales tiene
derecho a recibir una atencin especial con
el fin de alcanzar el mximo desarrollo de
su personalidad y ser protegido
especialmente por el Estado; con el respeto
a su dignidad personal y laboral

1. Previamente debemos sealar que las


instancias precedentes han declarado la
improcedencia liminar de la demanda considerando que existe una va igualmente satisfactoria para la
dilucidacin del conflicto.
2. En atencin a lo sealado se concluye en que es materia de la alzada el auto de rechazo liminar lo que
la facultad de este Tribunal para pronunciarse solo por la confirmatoria del auto recurrido o por su revocatoria;
sin embargo este colegiado ha venido considerando que excepcionalmente podra ingresar al fondo, no
obstante el rechazo in lmine, para darle la razn a la demandante en casos de suma urgencia cuando se
verifique la existencia de situaciones de hecho que exijan la tutela urgente, es decir cuando se evidencie
estado de salud grave o edad avanzada de la demandante.
3. Se evidencia entonces que el caso de autos amerita un pronunciamiento urgente por parte de este
colegiado puesto que al demandante se encuentra en grave estado de salud.
Delimitacin de Petitorio
4. La demandante solicita se le reponga en su centro de labores en calidad de empleada considerando que
se le ha despedido arbitrariamente sin tener en cuenta su condicin de trabajadora discapacitada, lo que
vulnera sus derechos constitucionales al trabajo y al debido proceso.
Anlisis de la controversia
5. De conformidad con lo dispuesto por el artculo VII del Ttulo preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, este Colegiado, en STC N 0206-2005-PA/TC publicada en el diario oficial El Peruano el 22
de diciembre de 2005, ha precisado con carcter vinculante los lineamientos jurdicos que permiten delimitar
las pretensiones que, por pertenecer al contenido esencial del derecho fundamental al trabajo, merecen
proteccin a travs del proceso de amparo.

ENERO 2009

94

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

6. El precedente antes citado, ha establecido en el fundamento 22 que (...), si en virtud de la legislacin


laboral pblica (Decreto Legislativo N 276, Ley N 24041 y regmenes especiales de servidores pblicos
sujetos a la carrera administrativa) y del proceso contencioso administrativo es posible la reposicin,
entonces las consecuencias que se deriven de los despidos de los servidores pblicos o del personal que
sin tener tal condicin laboral, trabaja para el sector pblico (Ley N 24041), debern dilucidarse en la va
contencioso administrativa por ser la idnea, adecuada e igualmente satisfactoria, en relacin al proceso
de amparo, para resolver las controversias laborales pblicas.
7. Sin embargo el referido precedente ha establecido tambin una excepcin a tal criterio en el Fundamento
24 in fine, segn el cual (...) el proceso de amparo ser la va idnea para los casos relativos al despidos
de servidores pblicos cuya causa sea: su afiliacin sindical o cargo sindical, por discriminacin, en el caso
de las mujeres por su maternidad, y por la condicin de impedido fsico o mental conforme a los fundamentos
10 a 15 supra. (subrayado agregado).
8. Del anlisis del caso materia de autos se desprende que la pretensin de la recurrente puede ser
subsumida en este ltimo supuesto, en tanto tiene como finalidad obtener la reposicin en su puesto de
trabajo al haberse vulnerado sus derechos constitucionales a la dignidad como discapacitada, a la libertad
de trabajo y al debido proceso. En consecuencia, conforme fue sealado lneas arriba, corresponde a este
Tribunal pronunciarse sobre el fondo.
9. Conforme ya ha sido sealado por este Tribunal en abundante jurisprudencia, tal como la STC N 098312006-PA, toda relacin laboral se constituye por la existencia de tres elementos esenciales: (i) prestacin
personal de servicios, (ii) subordinacin y (iii) remuneracin. En contraposicin a ello, el contrato de locacin
de servicios, definido por el artculo 1764 del Cdigo Civil como un acuerdo de voluntades por el cual el
locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un
trabajo determinado, a cambio de una retribucin, se caracteriza por la independencia del locador frente
al comitente en la prestacin de los servicios.
10.En el caso materia de pronunciamiento, es de observarse la presencia de los elementos constitutivos
de una relacin laboral, ya que, adems de acreditar la existencia de una prestacin personal y remunerada
de servicios, conforme al certificado emitido por el Gerente Municipal de la Municipalidad Provincial de
Tarma, de fecha 29 de diciembre de 2006, obrante a fojas 3 de autos, y de los contratos suscritos por la
recurrente correspondientes al perodo laborado entre el 1 de julio de 2005 hasta el 3 de febrero de 2007,
obrantes a fojas 24 a 34, se evidencia el elemento de subordinacin en tanto que las funciones
desempeadas por la recurrente como encargada de la oficina de OMAPED. En consecuencia, por
aplicacin del principio de primaca de la realidad, este Colegiado considera que entre las partes exista una
relacin contractual de naturaleza laboral a plazo indeterminado, por tanto gozaba de la proteccin contra
el despido arbitrario, parte del contenido del derecho constitucional al trabajo.
11.Este Colegiado considera que la recurrente, en su calidad de persona discapacitada, acreditada segn
Resolucin Ejecutiva N 00193-2006-SE/REG-CONADIS, de fecha 31 de enero de 2006, a fojas 19, que tiene
derecho a una proteccin especial por parte del Estado, a tenor de los artculos 7 y 23 de la Constitucin,
y de conformidad con el artculo 18 del Protocolo adicional a la Convencin Americana de Derechos
Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador, sobre
proteccin de los minusvlidos, pues toda persona afectada por una disminucin en sus capacidades fsicas
o mentales tiene derecho a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su
personalidad y ser protegido especialmente por el Estado; con el respeto a su dignidad personal y laboral.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la
Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
HA RESUELTO

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Jurisprudencia

1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.


2. Ordenar que la emplazada reincorpore al demandante en el cargo que desempeaba o en otro de igual
o similar nivel o categora.
Publquese y notifquese
SS.
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
LVAREZ MIRANDA

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CAS. N 457-2004
LIMA
(El Peruano: 05-01-2007)

Lima, veintitrs de setiembre del dos mil


cinco.LA PRIMERA SALA CONSTITUCIONAL
TRANSITORIA DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPUBLICA:
VISTA: La causa nmero cuatrocientos
cincuentisiete - dos mil cuatro; en
audiencia pblica llevada a cabo en la
fecha; y producida la votacin con arreglo
a Ley, emite la siguiente sentencia:

Jurisprudencia

Jurisprudencia
Jurisprudencia
Casacin

ACCIN DE AMPARO Y PAGO DE DEVENGADOS:


es bajo este contexto que debe analizarse la
pretensin de pago de remuneraciones y beneficios
devengados que reclama la demandante por todo el
perodo que duro su cese indebido pues al haberse
restituido el derecho conculcado y repuesto las
cosas al estado anterior del cese, significa que se ha
restablecido para todos los efectos automticos la
relacin procesal entre las partes, dado que el acto
lesivo sobre el cual ha recado pronunciamiento
jurisdiccional, es el despido mismo, en
consecuencia el lapso que la demandante estuvo
fuera del empleo debe reconocerse como tiempo de
servicios efectivamente prestados a la emplazada
con el correspondiente pago de sus derechos y
beneficios dejados de percibir.

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del


recurso de casacin interpuesto a fojas
cuatrocientos diecisis, por Lucia del
Pilar Herrera Bohorquez contra la
sentencia de vista de fojas trescientos
ochentids, su fecha primero de
diciembre del dos mil tres, expedida por la
Primera Sala Laboral de la Corte Superior
de Justicia de Lima, que confirmando la
apelada de fojas doscientos ochentids,
su fecha treinta de octubre del dos mil
uno, que declara infundada la demanda, con lo dems que contiene.

FUNDAMENTOS DEL RECURSO: El recurrente invocando las causales previstas en los incisos a) y d) del
artculo cincuentisis de la Ley Procesal del Trabajo denuncia: i) la aplicacin indebida de los artculos
veintinueve y cuarenta del Decreto Supremo nmero cero cero tres - noventisiete -TR. ii) la contradiccin
jurisprudencial respecto a la inaplicacin del artculo uno de la Ley nmero veintitrs mil quinientos seis para
definir su derecho al pago de las remuneraciones devengadas:
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el recurso de casacin interpuesto satisface los requisitos de forma previstos en el artculo
cincuentisiete de la Ley nmero veintisis mil seiscientos treintisis, Ley Procesal del Trabajo modificada
por Ley nmero veintisiete mil veintiuno.
Segundo: Que, la denuncia contenida en el numeral dos, no cumple con fundamentar debidamente cul
es la similitud existente entre los pronunciamientos invocados y en qu consiste la contradiccin, lo cual
deba hacerlo en las causales de aplicacin indebida, interpretacin errnea e inaplicacin de una norma
de derecho material, sin embargo limita su argumentacin a que en dichas resoluciones se ha ordenado el
pago de remuneraciones devengadas, sustento que no es suficiente para amparar la causal denunciada, por
lo que conforme a lo previsto en la parte in fine del artculo cincuentiocho de la Ley Procesal del Trabajo,
declararon IMPROCEDENTE este extremo del recurso.
Tercero: Que, al sustentar la denuncia de aplicacin indebida de los artculos veintinueve y cuarenta del
Decreto Supremo nmero cero cero tres - noventisiete -TR, refiere que stas normas no estaban vigentes

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

al momento que aconteci el despido de la actora, adems regulan supuestos de hecho distintos al presente
mbito de aplicacin, por cuanto la actora obtuvo la reposicin a su puesto de trabajo a travs de una accin
de amparo y no a travs de una accin de nulidad de despido, por lo que existe la posibilidad que otras
normas jurdicas, legales o convencionales se apliquen al caso controvertido, toda vez que la Constitucin
Poltica del Estado reconoce el principio de igualdad ante la Ley y a la vez proscribe la discriminacin laboral
por cualquier ndole as como la desigualdad de trato, precisando que las normas qu debieron aplicarse
son los artculos cuarentitrs y cuarenticuatro in fine del Texto nico Ordenado de la Ley de Fomento del
Empleo; artculo primero de la Ley nmero veintitrs mil quinientos seis y artculo Quinto del Ttulo
Preliminar, mil trescientos sesentiuno y mil seiscientos treintids del Cdigo Civil.
Cuarto: Que, la argumentacin expuesta precedentemente satisface los requisitos de fondo que establece
el inciso a) del artculo cincuentiocho de la Ley Procesal del Trabajo, por lo que corresponde declarar
PROCEDENTE, debiendo emitirse pronunciamiento de fondo.
Quinto: Que, a efectos de resolver el agravio de aplicacin indebida de una norma de derecho material, se
debe establecer que sta no solamente se presenta cuando el juzgador de instancia ha errado en la eleccin
de la norma para resolver la cuestin fctica establecida en el proceso, sino que tambin cuando los efectos
jurdicos establecidos en abstracto por una norma, son atribuidos por el Juez a un caso diverso del previsto
en ella.
Sexto: Que, como se ha determinado en sede de instancia la accionante inicialmente fue despedida de su
empleo con fecha diecisis de agosto de mil novecientos noventicinco, posteriormente en cumplimiento de
la sentencia de fecha cinco de agosto de mil novecientos noventiocho expedida por la Sala Corporativa
Transitoria Especializada de Derecho Pblico que al declarar fundada su demanda de amparo ordena su
reposicin en su puesto de trabajo que venia desempeando hasta antes que reciba las cartas notariales
de despido, fue reincorporada a sus labores con fecha veintisiete de octubre de mil novecientos noventiocho,
como se advierte entonces el pago de remuneraciones devengadas que se pretende se circunscribe al
perodo que va desde su despido hasta su efectiva reposicin.
Stimo: Que, como aparece la decisin de la accionada de reincorporar a la accionante, fue adoptada en
cumplimiento de lo resuelto en la accin de amparo interpuesta para cuestionar su cese por lo que
efectivamente el lapso transcurrido entre el cese y su reposicin debe examinarse a partir de los alcances
y efectos del artculo primero de la Ley nmero veintitrs mil quinientos seis -bajo la cual se tramit dicha
accin-, que seala que el objeto de dicha accin de garanta es reponer las cosas al estado anterior a la
violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional.
Octavo: Que, es bajo este contexto que debe analizarse la pretensin de pago de remuneraciones y
beneficios devengados que reclama la demandante por todo el perodo que duro su cese indebido pues al
haberse restituido el derecho conculcado y repuesto las cosas al estado anterior del cese, significa que se
ha restablecido para todos los efectos automticos la relacin procesal entre las partes, dado que el acto
lesivo sobre el cual ha recado pronunciamiento jurisdiccional, es el despido mismo, en consecuencia el
lapso que la demandante estuvo fuera del empleo debe reconocerse como tiempo de servicios efectivamente
prestados a la emplazada con el correspondiente pago de sus derechos y beneficios dejados de percibir.
Noveno: Que, razonar en contrario significara desconocer los efectos y alcances del principio de
continuidad -aplicable a estos autos por permisin del inciso ocho del artculo ciento treintinueve de la
Constitucin Poltica del Estado- en virtud al cual el contrato de trabajo se considera como uno de duracin
indefinida resistente a las circunstancias que en ese proceso puedan alterar tal carcter por lo cual este
principio se encuentra ntimamente vinculado a la vitalidad y resistencia de la relacin laboral a pesar que
determinadas circunstancias puedan aparecer como razn o motivo de su terminacin como es el caso de
los despidos violatorios de los derechos constitucionales cuya sancin al importar la reconstitucin jurdica
de la relacin de trabajo como si sta nunca se hubiera interrumpido determina no slo el derecho del
trabajador a ser reincorporado al empleo sino tambin que se le reconozca todos aquellos derechos con
contenido econmico cuyo goce le hubiese correspondido durante el perodo que duro su cese de facto pues
de no acarrear ninguna consecuencia constituira una autorizacin tcita para que los empleadores
destituyan indebidamente a sus trabajadores quienes no slo se veran perjudicados por la prdida inmediata
de sus remuneraciones y beneficios sociales, sino que tambin se afectara su futura pensin de jubilacin.

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Jurisprudencia

Dcimo: Que, en doctrina el lapso en el cual el trabajador ha permanecido fuera del empleado por decisin
unilateral e injustificada del empleador se conoce como plazo de suspensin imperfecta del contrato de
trabajo regulado por el ltimo prrafo del artculo once de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral
que establece que se suspende tambin, de modo imperfecto el contrato de trabajo cuando el empleador
debe abonar remuneracin sin contraprestacin efectiva de labores.
Undcimo: Que, de este modo y teniendo en cuenta que el artculo cuarenta de la Ley antes citada no
circunscribe a la nulidad de despido como la nica forma para obtener el pago de remuneraciones
devengadas pues no establece distincin o restriccin de ninguna clase, de lo contrario hubiera utilizado
una redaccin en que solamente en este caso procede el pago de remuneraciones dejadas de percibir dentro
del rgimen de la actividad privada; que la accin de nulidad de despido no es la nica que puede originar
para un trabajador del rgimen laboral de la actividad privada el pago de remuneraciones y beneficios dejados
de percibir, en tanto que va una sentencia de accin de amparo tambin se puede lograr los mismos efectos
para el trabajador partiendo del presupuesto bsico que en ambos casos el cese del trabajador carece de
validez por lo que jurdicamente debe reputarse que no se produjo.
Duodcimo. Que, tal conclusin resulta acorde con el marco constitucional que delimita el artculo primero
de la Constitucin Poltica del Estado de mil novecientos noventitrs que seala que la persona humana y
el respeto de su dignidad constituyen el fin supremo del Estado, motivo por el cual debe ste tutelar y
respetar derechos elementales como el trabajo, cuyo efecto inmediato es procurar al trabajador la
percepcin de sus remuneraciones, los cuales tienen contenido y carcter alimentario por constituir la
fuente esencial de su manutencin como el de su familia de acuerdo a lo previsto en el artculo veinticuatro
de la misma Carta Magna, por lo tanto debe razonablemente entenderse que no hay obligacin de pago por
trabajos no realizados siempre y cuando la omisin laboral sea atribuible al trabajador y no cuando provenga
de la decisin unilateral e injustificada del empleador como lo acontecido en el caso sub examine en que
el cese injustificado de la accionante se produce a consecuencia de la decisin unilateral de su principal.
Dcimo Tercero: Que, tratndose de la posibilidad de materializacin del ejercicio abusivo de un derecho
proscrito por el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil y que nace para enfrentar los excesos del derecho subjetivo
es necesario traer a colacin lo expuesto por la doctrina nacional referido primero que el principio del abuso
del derecho nace para enfrentar los excesos del derecho subjetivo segundo que el abuso del derecho
genera un exceso que provoca una desarmona social y por ende una situacin de injusticia y tercero que
todo derecho subjetivo de una persona es una situacin de poder que el ordenamiento jurdico atribuye o
concede como cauce de realizacin de legtimos intereses y fines dignos de tutela jurdica, (sic) (Espinoza
Espinoza, Juan: Abuso de Derecho, Apuntes de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
mil novecientos noventisis, pginas ciento siete a ciento veintiuno).
Dcimo Cuarto: Que, si bien es cierto las instancias han desestimado la demanda sosteniendo como su
sustento esencial adems que el Tribunal Constitucional va amparo ha concluido que las remuneraciones
constituyen una contraprestacin por el trabajo efectivamente realizado derivando el cobro de
remuneraciones cadas a una pretensin indemnizatoria, empero debe tenerse presente que tratndose de
un proceso de cognicin el cual est dotado de una etapa probatoria en que las partes pueden demostrar
con amplitud los hechos expuestos en la postulacin, este proceso resultara adecuado para reclamar y
discutir dicho petitorio en la va judicial, lo cual resulta congruente con el derecho de acceso a la justicia
que forma parte del contenido esencial del derecho de la tutela jurisdiccional efectiva por lo que derivar la
pretensin a otro proceso significara atentar contra el citado principio.
Dcimo Quinto: Que, en consecuencia es incuestionable que corresponde a la demandante el derecho al
pago de las remuneraciones y beneficios dejados de percibir por todo el perodo que se extendi su cese
indebido, con deduccin de los perodos de inactividad procesal no imputables a las partes conforme lo
establece el artculo cuarenta de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral aplicable analgicamente
a estos autos, debiendo excluirse aquellos conceptos cuyo otorgamiento est condicionado expresamente
a la asistencia real y efectiva a sus labores, a efectos de lograr una solucin razonable de la presente
controversia.
Dcimo Sexto: Que, bajo este anlisis se puede determinar que las instancias inferiores han incurrido en
aplicacin indebida de los artculos veintinueve y cuarenta del Decreto Supremo nmero cero cero tres -

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Jurisprudencia

noventisiete -TR, por lo que este Colegiado Supremo en virtud del artculo stimo del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Civil, aplicable en forma supletoria al caso de autos, dirime esta controversia.
RESOLUCIN:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas cuatrocientos diecisis
por doa Lucia del Pilar Herrera Bohrquez, en consecuencia CASARON la sentencia de vista de fojas
trescientos ochentids, su fecha primero de diciembre del dos mil tres; y actuando en sede de instancia
REVOCARON la sentencia apelada de fojas doscientos ochentids del treinta de octubre del dos mil uno
que declara infundada; reformndola la declararon FUNDADA; en consecuencia dispusieron que la
emplazada cumpla con abonara a favor de la demandante las remuneraciones y beneficios devengados
desde la fecha de su despido hasta su efectiva reposicin en el trabajo, observando las directiva contenidas
en este pronunciamiento y de acuerdo a la liquidacin que efecte el Juez en ejecucin de sentencia; mas
intereses, costas y costos; en los seguidos contra Telefnica del Per Sociedad Annima sobre Nulidad
de Despido; y estando a que la presente resolucin sienta precedente de observancia obligatoria en el modo
y forma previsto en la ley: ORDENARON la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial
El Peruano; ,y los devolvieron.SS.
WALDE JAUREGUI,
VILLACORTA RAMREZ,
DONGO ORTEGA,
MONTES MINAYA,
ESTRELLA CAMA

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CAS. N 135-2004
DEL SANTA

Jurisprudencia

(El Peruano: 01-03-2006)

CADUCIDAD
DE
LOS
CONVENIOS
COLECTIVOS ANTERIORES POR LAUDO
ARBITRAL:

Lima, siete de junio del dos mil cinco.-

REFORMA IN PEJUS:

LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y


SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.

TANTO EL CONVENIO COLECTIVO COMO EL


LAUDO ARBITRAL PUEDEN DESMEJORAR
DERECHOS ADQUIRIDOS POR ANTERIORES
CONVENIOS (REFORMA IN PEJUS)

VISTA; la causa nmero ciento treinticinco - dos mil


cuatro en Audiencia Pblica llevada a cabo en la
fecha, y luego de verificada la votacin, con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia:
RECURSO DE CASACIN: Se trata del recurso de casacin de fojas quinientos ochentinueve, interpuesto
por la Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad Electronorte Medio Hidrandina Sociedad
Annima contra la sentencia de vista de fojas quinientos ochenticinco, su fecha once de junio del dos mil
tres, expedida por la Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia Del Santa, que confirma la sentencia
apelada de fojas quinientos cincuenticinco, su fecha veinticuatro de febrero del dos mil tres, que declara
fundada la demanda; consecuentemente, dispone que la demandada pague al actor el importe de trece mil
doscientos sesenticuatro nuevos soles con sesentisis cntimos por los conceptos reclamados hasta la
expedicin de la sentencia; ordena adems que la demandada cumpla con abonar al demandante la
gratificacin de dos sueldos mnimos vitales de julio y diciembre de cada ao, la gratuidad en el cincuenta
por ciento del consumo de energa elctrica domstica y la bonificacin del veinte por ciento de la suma
percibida por concepto de jubilacin en forma fija y permanente hasta la fecha del fallecimiento del
accionante, e improcedente la bonificacin por fallecimiento.
CAUSALES DEL RECURSO: La recurrente, al amparo del artculo cincuentisis de la Ley Procesal del
Trabajo, modificada por Ley nmero veintisiete mil veintiuno denuncia las siguientes causales: a) La
contradiccin con otras resoluciones expedidas por la Corte Suprema de Justicia o las Cortes Superiores,
pronunciadas en casos objetivamente similares; b) La inaplicacin de la Cuarta Disposicin Transitoria y
Final, artculo cuarentids, cuarentitrs inciso d) y setenta de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo
y el artculo treinta de su Reglamento;
CONSIDERANDO:
Primero.- Que, el recurso de casacin cumple con los requisitos de forma establecidos por el artculo
cincuentisiete de la Ley Procesal del Trabajo, modificado por la Ley nmero veintisiete mil veintiuno,
necesarios para su admisibilidad;
Segundo.- Que, en cuanto a la primera denuncia, la recurrente adjunta las copias de las resoluciones
supuestamente contradictorias con la sentencia recurrida; asimismo, cumple con precisar que la
contradiccin est referida a la causal de inaplicacin de la Cuarta Disposicin Transitoria y Final de la Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo y los artculos cuarentids y cuarentitrs inciso d) de la misma Ley,
concordante con el artculo treinta de su Reglamento; por lo que, este extremo del recurso rene las
exigencias establecidas en el artculo cincuentiocho inciso d) de la Ley Procesal del Trabajo,
consecuentemente, resulta procedente.
Tercero.- Que, respecto a la segunda denuncia, fundamenta que la recurrida no ha invocado ni aplicado la
Cuarta Disposicin Transitoria y Final de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, los artculos
cuarentids, cuarentitrs inciso d) y artculo setenta de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, y el
artculo treinta de su Reglamento; agrega que, tales normas resultaban aplicables al caso en tanto la primera
norma regula la revisin de los convenios colectivos; la segunda, el carcter vinculante de los convenios

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Jurisprudencia

colectivos; la tercera, la caducidad anual de los mismos; la cuarta, equipara la naturaleza y los efectos del
laudo arbitral con los acuerdos adoptados en conciliacin o mediacin; y la ltima, que no dejara duda
respecto a la caducidad de los convenios colectivos de trabajo; por consiguiente, la recurrente cumple con
los requisitos de fondo establecidos en el artculo cincuentiocho inciso b) de la Ley Procesal del Trabajo,
razn por la cual su denuncia es procedente.
Cuarto.- Que, a efectos de emitir pronunciamiento de fondo, en principio corresponde sealar que en el
Expediente nmero trescientos ochentisis -noventisis (primer proceso judicial seguido entre las mismas
partes, el demandante seal que el petitorio de su demanda abarcaba el perodo de enero de mil
novecientos noventids hasta marzo de mil novecientos noventisis, segn consta a fojas cuatrocientos
veintiuno), interpuesto ante el Tercer Juzgado Laboral de Chimbote, mediante sentencia del veintiocho de
mayo mil novecientos noventiocho se declara fundada la demanda por los siguientes conceptos: reintegro
del veinte por ciento del cupn mensual que paga el Instituto Peruano de Seguridad Social, hoy Oficina de
Normalizacin Previsional, a los jubilados; gratificaciones de julio y diciembre a razn de dos sueldos
mnimos en cada oportunidad; otorgamiento gratuito del cincuenta por ciento por consumo de energa
elctrica domstica; y pago de una bonificacin por fallecimiento del demandante a sus herederos por el
importe de dos sueldos mnimos, sentencia que fue confirmada por la de vista de fecha dos de diciembre
de mil novecientos noventiocho, que orden el abono de todos los anotados conceptos excepto la
bonificacin por fallecimiento, hasta el mes de marzo de mil novecientos noventisis, cuya ejecucin se
encuentra cumplida; como lo viene manifestando el demandante;
Quinto.- Que, el demandante, el veintisis de marzo de mil novecientos noventinueve interpone una nueva
demanda, a efectos de que los mismos conceptos demandados en el Expediente nmero trescientos
ochentisis - noventisis le sean otorgados desde el mes de abril de mil novecientos noventisis hasta la
fecha de expedicin de la sentencia (mes de junio del dos mil tres) y luego continuar con las obligaciones
peticionadas despus del pago de los reintegros en forma sucesiva sin necesidad de ningn mandato
posterior hasta su fallecimiento, ms intereses, costas y costos del proceso. Sostiene su demanda sobre
la base del Acta del diecisiete de julio de mil novecientos ochentisiete, en la que se da por solucionada la
problemtica de nivelacin de beneficios y remuneraciones, con la intervencin de Hidrandina Sociedad
Annima, Electro Per Sociedad Annima y la Federacin de Trabajadores de Luz y Fuerza del Per y los
organismos sindicales que representan a los trabajadores;
Sexto.- Que, la sentencia de primera instancia de fojas quinientos cincuenticinco a quinientos
cincuentiocho, en el considerando tercero indica "respecto al asunto de fondo, al existir pronunciamiento
jurisdiccional, el mismo que ha adquirido la calidad de cosa juzgada material mediante la Ejecutoria
expedida por la Sala Laboral en el Expediente nmero trescientos ochentisis - noventisis de fojas
cuatrocientos cuarentitrs a cuatrocientos cuarenticinco, sta goza de inalterabilidad e inimpugnabilidad;
significando de esta forma la exclusin de la posibilidad de volver a tratar la cuestin ya resuelta en firme
"non bis in idem" o preclusin definitiva de nueva discusin, conforme lo garantiza la Constitucin en lo
que respecta a la funcin jurisdiccional en su artculo ciento treintinueve inciso trece, concordante con el
artculo ciento veintitrs del Cdigo Procesal Civil en va supletoria a la Ley nmero veintisis mil seiscientos
treintisis"; por lo que, declara fundada la demanda en cuanto a la gratificacin de dos sueldos mnimos
vitales por los meses de julio y diciembre de cada ao, la gratuidad del cincuenta por ciento del consumo
de energa elctrica domstica y la bonificacin del veinte por ciento de la suma percibida por concepto de
jubilacin, practica la liquidacin desde abril de mil novecientos noventisis hasta junio del dos mil, dispone
que se siga otorgando dichos beneficios hasta el fallecimiento del demandante, y declara improcedente la
bonificacin por fallecimiento en razn de que sobre la misma ha recado pronunciamiento definitivo en el
Expediente nmero trescientos ochentisis - noventisis; la sentencia de vista confirma la apelada
agregando en el considerando tercero que "el caso sub examine, no est avocado a establecer si al actor
le corresponden dichos beneficios, sino a establecer la continuidad del otorgamiento de dichos derechos
ya reconocidos judicialmente, los cuales le han sido abonados hasta marzo de mil novecientos noventisis,
fecha a partir de la cual le corresponden los reintegros, conforme ha resuelto el A - quo";
Sptimo.- Que, el artculo cuatro del Decreto Supremo nmero cero diecisiete - noventitrs - JUS, Texto
nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, respecto a la institucin jurdica de la Cosa Juzgada,
textualmente seala: "No se puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada,

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Jurisprudencia

ni modificar su contenido, ni retardar su ejecucin, ni cortar procedimientos en trmite, bajo la


responsabilidad poltica, administrativa, civil y penal que la ley determine en cada caso"; sin embargo, en
el caso de autos sta no se constituye, por cuanto el petitorio de la presente demanda est referido a que
el rgano jurisdiccional establezca de manera definitiva los conceptos reclamados por un perodo diferente
y posterior al peticionado en Expediente nmero trescientos ochentisis - noventisis, por tanto, su
conexidad con el aludido expediente no se produce, motivo por el cual corresponde su anlisis; ms an,
si con fecha veintids de abril de mil novecientos noventicuatro, se expide el Laudo Arbitral que soluciona
los Pliegos de Reclamos seguidos por el Sindicato nico de Trabajadores de Luz y Fuerza de Trujillo y
Anexos, el Sindicato nico de Trabajadores de Luz y Fuerza de Cajamarca y Anexos, el Sindicato nico
de Trabajadores del Sub Sector Elctrico de Chimbote y Anexos, el Sindicato nico de Trabajadores de Luz
y Fuerza de Huaraz y Anexos, con su empleadora Empresa Regional Electro Norte Medio Hidrandina
Sociedad Annima, sobre negociacin colectiva de mil novecientos noventids - mil novecientos noventitrs;
Octavo.- Que, por lo expuesto, y emitiendo pronunciamiento de fondo sobre las causales del recurso de
casacin, corresponde sealar que el origen de los conceptos reclamados proviene, como en forma expresa
lo ha manifestado el demandante, del Acta del diecisiete de julio de mil novecientos ochentisiete en cuya
Clusula Primera se acord que Hidrandina reconoce y respeta la integridad de las estipulaciones pactadas
en los convenios colectivos de trabajo que dieron origen a la nivelacin de beneficios y remuneraciones
suscritas el diecisiete de mayo y el diecinueve de agosto de mil novecientos ochentisis;
Noveno.- Que, en ese sentido est en discusin en el presente proceso la eficacia y validez del laudo arbitral
de fecha veintids de abril de mil novecientos noventicuatro, vigente desde el diecinueve de noviembre de
mil novecientos noventids al dieciocho de noviembre de mil novecientos noventitrs a tenor de su clusula
cuarta, en relacin a los convenios y pactos anteriores en virtud de las cuales el actor sustenta su demanda,
alegando que por el hecho de haber cesado el quince de enero de mil novecientos noventids no le es
aplicable por tener derechos adquiridos;
Dcimo.- Que, es preciso establecer la naturaleza jurdica, efectos y alcances del referido laudo arbitral,
y luego ponderar los fundamentos de la recurrida a partir de los aspectos acreditados en el proceso, pues
la causal de inaplicacin exige que se examine las razones que alega la recurrente explicando por qu
debieron aplicarse las normas sustantivas propuestas por dicha parte;
Undcimo.- Que, si por disposicin expresa del artculo setenta del Decreto Ley nmero veinticinco mil
quinientos noventitrs (Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo) se considera que los laudos arbitrales,
entre otros, tienen la misma naturaleza y surten idnticos efectos que las convenciones adoptadas en
negociacin directa, es obvio que tienen la fuerza vinculante a que se refiere el artculo cuarentids de la
norma acotada, resultando as obligatoria para las personas en cuyo nombre se celebr y para quienes les
sea aplicable, entendindose en ste ltimo supuesto a todo aquel que tenga una expectativa real y concreta
con dicho acuerdo;
Duodcimo.- Que, por otro lado, por mandato de la Cuarta Disposicin Transitoria y Final de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, la primera negociacin colectiva efectuada bajo su vigencia inclua la
revisin integral de todos los pactos y convenios colectivos anteriores y vigentes sobre condiciones de
trabajo y remuneraciones, disponindose la caducidad de los mismos, en los trminos de su artculo
cuarentitrs inciso d), sea por acuerdo de las partes o establecida en el laudo arbitral, conforme se
desprende del texto contenido en el artculo treinta del Decreto Supremo nmero cero once - noventids TR (Reglamento del Decreto Ley nmero veinticinco mil quinientos noventitrs). En consecuencia, si los
convenios colectivos que invoca la demanda no fueron considerados en el Laudo Arbitral del veintids de abril
de mil novecientos noventicuatro, queda claro que aquellos caducaron, pues la Clusula Quinta de dicho
laudo seala textualmente que "los pactos y convenios no considerados en el presente Laudo se declaran
caducos a partir del diecinueve de noviembre de mil novecientos noventids"; en ese sentido, esta Suprema
Sala considera que no existe justificacin ni fundamento jurdico alguno para que en este proceso dejen de
aplicarse las disposiciones antes mencionadas, dado que, estas guardan armona y reciprocidad con los
aspectos que han sido materia de debate en el proceso;
Dcimo tercero.- Que, en cuanto al primer cargo denunciado y, dado que, corresponde a esta Sala
Casatoria determinar cul de los pronunciamientos es el ajustado a la Constitucin y a la ley, a fin de unificar
la Jurisprudencia conforme al postulado contenido en el artculo cincuenticuatro inciso b) de la Ley Procesal

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del Trabajo, debe sealarse que las resoluciones superiores y casatorias acompaadas analizan los puntos
discutidos en este proceso en igual sentido que el presente, ya que, de todos ellos se colige que: a) los
laudos arbitrales tienen la misma naturaleza y surten idnticos efectos que las convenciones adoptadas en
una negociacin directa; b) que la cuarta Disposicin Transitoria y Final del Decreto Ley nmero veinticinco
mil quinientos noventitrs dispuso la revisin de todos los pactos y convenios anteriores a l, permitiendo
que, a travs del laudo arbitral, ello se haga posible; y, c) que el laudo arbitral o convenio puede desmejorar
o restar derechos y beneficios obtenidos en convenios anteriores, en tanto, no afecte derechos mnimos
establecidos en la Constitucin y las leyes.
Dcimo cuarto.- Que, de lo expuesto se concluye que la sentencias de mrito incurren en la causal de
inaplicacin de las normas materiales que se denuncian y en la causal de contradiccin con otras
resoluciones expedidas por la Sala Superior y la Corte Suprema en casos similares, por lo que, corresponde
amparar el recurso de casacin;
RESOLUCIN:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin de fojas quinientos ochentinueve, interpuesto por la Empresa
Regional de Servicio Pblico de Electricidad Electronorte Medio Hidrandina Sociedad Annima; en
consecuencia, CASARON la sentencia de vista de fojas quinientos ochenticinco, su fecha once de junio del
dos mil tres, y actuando en sede de instancia: REVOCARON la sentencia apelada de fojas quinientos
cincuenticinco, su fecha veinticuatro de febrero del dos mil tres, que declara fundada la demanda, ordena
el pago de trece mil doscientos sesenticuatro nuevos soles con sesentisis cntimos por los conceptos
reclamados hasta la expedicin de la sentencia y dispone que la demandada cumpla con abonar al
demandante la gratificacin de dos sueldos mnimos vitales de julio y diciembre de cada ao, la gratuidad
en el cincuenta por ciento del consumo de energa elctrica domstica y la bonificacin del veinte por ciento
de la suma percibida por concepto de jubilacin en forma fija y permanente hasta la fecha del fallecimiento
del accionante, e improcedente la bonificacin por fallecimiento; REFORMNDOLA declararon
INFUNDADA en todos sus extremos la demanda de fojas treintinueve; en los seguidos por don Mximo H.
Panca Cullcush, sobre incumplimiento de convenio colectivo; ORDENARON la publicacin de la presente
resolucin en el Diario Oficial El Peruano por sentar precedente de observancia obligatoria en el modo y
forma previsto en la ley; y los devolvieron.SS.
WALDE JAUREGUI,
VILLACORTA RAMIREZ,
DONGO ORTEGA,
ACEVEDO MENA,
ESTRELLA CAMA

ENERO 2009

104

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

CAS. N 608-2004
LIMA.

CASACIN IMPROCEDENTE:

(El Peruano: 04-01-2006)

NO PROCEDE LA CASACIN SUSTENTADA


EN EL PRINCIPIO IURIA NOVIT CURIA POR
SER ESTE DE NATURALEZA PROCESAL.

Lima, once de mayo del dos mil cinco.LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE SUPREMA DE LA
REPUBLICA:
VISTOS: Con el acompaado, el expediente nmero seiscientos ocho - dos mil cuatro, en audiencia pblica
llevada a cabo en la fecha, y luego de verificada la votacin con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia:
RECURSO DE CASACION: Se trata del recurso de casacin interpuesto a fojas ciento cincuenticinco por
Luz Mara Maceda Bermdez viuda de Aguilar, contra la sentencia de vista de fojas ciento cuarentitrs, su
fecha cinco de enero del dos mil cuatro, que revoca la sentencia apelada de fojas ciento nueve, su fecha
diez de abril del dos mil tres, en el extremo que declara fundada la actualizacin de gratificaciones, el mismo
que reformndolo lo declararon infundado; la confirmaron en los dems que contiene;
FUNDAMENTOS: Que, al amparo del articulo cincuentisis de la Ley Procesal del Trabajo, se denuncia:
i) Evidente violacin de los artculos mil doscientos treintisis del Cdigo Civil y artculo Stimo del Ttulo
Preliminar del mismo cuerpo legal; ii) contradiccin con otras resoluciones expedidas por las Salas
Laborales de la Corte Superior y la Corte Suprema.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, en cuanto al primer agravio de la primera causal, sustenta su recurso sealando que se ha
inaplicado el artculo mil doscientos treintisis del Cdigo Civil, en cuanto se autoriza al Juez a ordenar la
actualizacin de una obligacin, cuando esta ha perdido su valor real, siendo esto as, se ha cumplido con
el requisito de fondo contenido en el artculo cincuentiocho de la Ley Procesal del Trabajo, modificada por
Ley nmero veintisiete mil veintiuno, en consecuencia, se declara Procedente;
Segundo: Que, respecto al segundo agravio de la primera causal denunciada referida a la inaplicacin del
articulo Stimo del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, el cual contiene el Aforismo Iuria Novit Curia, el cual
establece "los jueces tienen la obligacin de aplicar la norma jurdica pertinente, aunque no haya sido
invocada en la demanda", no puede ser amparado, ya que la misma es una norma de derecho procesal, en
consecuencia, al estar reservada dicha causal a normas de derecho material y no procesal, su denuncia
deviene en improcedente;
Tercero: Que, en cuanto a la segunda causal, afirma que la sentencia recurrida est en contradiccin con
otras resoluciones expedidas por la Corte Suprema de Justicia y Cortes Superiores (Salas Laborales de
Lima) pronunciadas en casos similares al de actualizacin de adeudo laboral, sin embargo, de su anlisis
se establece que se tratan de hechos distintos y no similares como al del caso de autos, ms an dicha
causal no se encuentra debidamente fundamentada, limitndose tan slo a adjuntar las supuestas
ejecutorias contradictorias, por lo que no resulta amparable dicha causal; por consiguiente deviene en
improcedente la causal referida;
Cuarto: Que, el artculo mil doscientos treintisis del Cdigo Civil establece que "cuando deba restituirse
el valor de una prestacin o determinar su valor, aqul se calcula al que tenga al da de pago; salvo
disposicin legal diferente o pacto en contrario";
Quinto: Que, en autos se encuentra acreditado a fojas diecisiete, que mediante resolucin de vista de fecha
cinco de noviembre del dos mil uno, recada en el expediente nmero tres mil quinientos cuarenta - dos mil
uno - BS (S), la Tercera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, confirm la sentencia apelada

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Jurisprudencia

que declar fundada en parte la demanda, en consecuencia orden al Banco de la Nacin pague a la
Sucesin Intestada de don Rigoberto Aguilar Aparcana la suma de tres mil quinientos veintids nuevos soles
con cincuentinueve cntimos, con los respectivos intereses;
Sexto: Que, del tercer considerando de la citada resolucin se puede apreciar, que se ha determinado el
pago de las gratificaciones conforme a la remuneracin histrica percibida por el trabajador, como lo ha
liquidado el perito en el Informe Pericial no objetado por la demandante en dicho proceso, consintiendo el
fallo en ese extremo, resolucin que tiene la calidad de cosa juzgada.
Stimo: Que, la cosa juzgada es uno de los fundamentos de la seguridad jurdica, y consiste en la
inmutabilidad de las ejecutorias judiciales, como establece el artculo ciento treintinueve inciso dos y trece
de la Constitucin Poltica del Estado, teniendo la calidad de inmutables e inanulables, por lo que la citada
norma legal no puede ser aplicada a una situacin jurdica previamente establecida en otro proceso judicial;
RESOLUCIN:
En consecuencia, no habiendo incurrido la sentencia de vista en la causal denunciada: Declararon
INFUNDADO el recurso de casacin interpuesto a fojas ciento cincuentisis por Luz Mara Bermdez
Maceda viuda de Aguilar; NO CASARON la sentencia de vista de fojas ciento cuarentitrs, su fecha cinco
de enero del dos mil cuatro, que revoca la sentencia apelada de fojas ciento nueve, su fecha diez de abril
del dos mil tres, en el extremo que declara fundada la actualizacin de gratificaciones, el mismo que
reformndolo lo declararon infundado; la confirmaron en los dems que contiene; ORDENARON la
publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano por sentar precedente de observancia
obligatoria en el modo y forma previsto en la ley; en los seguidos contra el Banco de la Nacin, sobre
beneficios econmicos; y los devolvieron.SS.
WALDE JAUREGUI,
VILLACORTA RAMIREZ,
DONGO ORTEGA,
ACEVEDO MENA,
FERREIRA VILDOZOLA

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CAS. N 228-2006
LIMA
(El Peruano: 05-01-2007)

Jurisprudencia

DESNATURALIZACIN DE CONTRATOS DE
TRABAJO
BAJO
AMPARO
DE
EXCEPCIONALIDAD LEGAL, REQUIEREN
EVALUACIN MAS ALL DE LA SIMPLE
FORMALIDAD:

Lima, cuatro de julio del dos mil seis.LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA:
VISTA: la causa nmero doscientos veintiocho dos mil seis; en audiencia pblica llevada a cabo en
la fecha, y producida la votacin con arreglo a ley,
se ha emitido la siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de
casacin interpuesto mediante escrito de fojas
setecientos noventa y nueve por la Compaa
Universal Textil Sociedad Annima contra la
sentencia de vista de fojas setecientos noventa y
cuatro, su fecha cinco de diciembre del dos mil
cinco, que confirmando la sentencia apelada de
fojas setecientos treinta y cinco, fechada el
veintiuno de abril del dos mil cinco, declara fundada
la demanda; con lo dems que contiene.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: La Empresa
recurrente denuncia la aplicacin indebida del
artculo setenta y siete del Decreto Supremo
nmero cero cero tres - noventa y siete - TR.
CONSIDERANDO:

las instancias de mrito a la luz del


principio de igualdad consagrado en el
inciso segundo del artculo segundo de la
Constitucin Poltica del Estado que no
impide al operador del derecho determinar,
entre las personas, distinciones que
expresamente obedezcan a las diferencias
que las mismas circunstancias prcticas
establecen de manera indubitable,
debieron evaluar la validez y eficacia de los
contratos celebrados al amparo del artculo
treinta y dos del Decreto Ley nmero
veintids mil trescientos cuarenta y dos a fin
de establecer si el slo incumplimiento de
ciertos requisitos de contenido (forma)
permite en aplicacin de las normas
generales del rgimen laboral comn de la
actividad
privada
sancionar
su
desnaturalizacin cuando justamente tal
rgimen busca efectivizar el derecho al
trabajo en su aspecto de acceso al empleo y
es el artculo ochenta de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral el
que establece que los contratos de trabajo
del rgimen de exportacin de productos no
tradicionales a que se refiere el Decreto Ley
nmero veintids mil trescientos cuarenta y
dos se regulan por sus propias normas.

Primero: Que, el recurso de casacin rene los


requisitos que para su admisibilidad contempla el
artculo cincuenta y siete de la Ley nmero veintisis mil seiscientos treinta y seis, Ley Procesal del Trabajo,
modificado por la Ley nmero veintisiete mil veintiuno.
Segundo: Que, si bienes cierto la actuacin de esta Sala Suprema al conocer del recurso de casacin se
ve limitado a la misin y postulado que le asigna el artculo cincuenta y cuatro de la Ley nmero veintisis
mil seiscientos treintisis, Ley Procesal del Trabajo, modificada por Ley nmero veintisiete mil veintiuno,
esto es, la correcta aplicacin e interpretacin de las normas materiales del Derecho Laboral, Previsional
y de Seguridad Social, dicha premisa tiene como nica y obligada excepcin la tutela de los derechos
procesales con valor constitucional pues es evidente que all donde el ejercicio de la funcin jurisdiccional
los vulnera o amenaza se tiene por que el ordenamiento lo justifica dentro del Estado Constitucional de
Derecho, la posibilidad de ejercer el recurso de casacin como instrumento de su defensa y correccin
aunque limitado slo a la vulneracin a los derechos de tal naturaleza, quedando por tanto descartado que
dentro de dicha nocin se encuentren las anomalas o simples irregularidades procesales que no son por
si mismas contrarias a la constitucin, as este es el limite con el cual ha de ejercerse esta funcin y a la
vez la garanta que no todo reclamo que se le hace por infracciones al interior de un proceso pueda considerar
una verdadera infraccin constitucional.

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Tercero: Que, bajo este contexto, y aun cuando la Ley Procesal del Trabajo no contempla ninguna causal
vinculada a la cautela del debido proceso, al encontrarnos frente a una irregularidad que transgrede un
principio y derecho de la funcin jurisdiccional, obligan a esta Sala Suprema a declarar en forma excepcional
PROCEDENTE el recurso de casacin en aplicacin de lo dispuesto en los incisos tres y cinco del artculo
ciento treinta y nueve de la Constitucin Poltica del Estado que consagran como principio y derecho de la
funcin jurisdiccional la observancia del debido proceso y la exigencia de motivacin escrita de las
resoluciones judiciales respectivamente, obviando los agravios denunciados por la trascendencia de la
violacin constitucional advertida.
Cuarto: Que, uno de los contenidos esenciales del derecho al debido proceso es el derecho de obtener de
los rganos judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones oportunamente
deducidas por las partes en cualquier clase de procesos que garantiza que la decisin expresada en el fallo
o resolucin sea consecuencia de una deduccin razonada de los hechos del caso, las pruebas aportadas
y su valoracin jurdica, en tal virtud, esta garanta se respeta siempre que exista fundamentacin jurdica,
congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por si misma la resolucin judicial exprese una suficiente
justificacin de la decisin adoptada.
Quinto: Que, como aparece del petitorio de la demanda el actor persigue se declare la nulidad de su despido
al sostener que esta decisin de la emplazada es adoptada en represalia por haber participado en la
formacin y fundacin del Sindicato de Trabajadores y por haber interpuesto en su contra una demanda de
reintegro de remuneraciones configurndose de este modo los supuestos contemplados en los literales a)
y c) del artculo veintinueve del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo nmero setecientos veintiocho
aprobado por Decreto Supremo nmero cero cero tres - noventa y siete - TR pues refiere que su contrato
de trabajo a plazo fijo celebrado dentro del marco del Decreto Ley nmero veintids mil trescientos cuarenta
y dos se ha desnaturalizado al haber desempeado la misma funcin, inscrito en planillas por ms de diez
aos; por su parte, la emplazada al absolver el traslado de la demanda contradice la pretensin afirmando
que los contratos de trabajo a plazo fijo celebrados con el actor tienen plena validez y eficacia por lo que
es por el vencimiento del plazo del ltimo de los contratos celebrados que se ha resuelto la relacin de
trabajo con lo que se demuestra que no existe la nulidad de despido que se invoca que adems no se
encuentra acreditada en autos.
Sexto: Que, de este modo la materia controvertida giraba alrededor de dos aspectos esenciales, definir la
naturaleza de la relacin de trabajo habida entre las partes, y si esta concluye por el vencimiento de su plazo
o por el despido lesivo de los derechos fundamentales a la libertad sindical y a la tutela jurisdiccional efectiva
del demandante; as al dilucidar este primer aspecto, las instancias de mrito han establecido que an
cuando la relacin de trabajo del demandante se desenvolvi dentro del marco que delimita el artculo treinta
y dos Decreto Ley nmero veintids mil trescientos cuarenta y dos al no reunir los sucesivos contratos de
trabajo a plazo fijo que regularon sus servicios, los requisitos formales que determina tal norma debe
concluirse en aplicacin del artculo setenta y siete del Decreto Supremo nmero cero cero tres - noventa
y siete - TR que entre las partes existi una relacin de trabajo de naturaleza indeterminada al haber laborado
el demandante sin solucin de continuidad por ms de diez aos.
Stimo: Que, el Decreto Ley nmero veintids mil trescientos cuarenta y dos, Ley de Promocin de
Exportaciones No Tradicionales tuvo por finalidad crear un marco jurdico especial orientado a promover
mejores condiciones que incentiven y favorezcan la actividad empresarial dirigida a la exportacin de
productos no tradicionales como una forma de lograr una mayor inversin que repercute no slo en el
incremento de las fuentes de trabajo sino tambin en la obtencin de ms divisas, y con tal objeto entre otros
aspectos regul en su artculo treinta y dos, el rgimen laboral aplicable a los trabajadores de la empresa
industrial de exportacin no tradicional que en trminos de su artculo siete, es aquella que exporta
directamente o por intermedio de terceros, el cuarenta por ciento del valor de su produccin anual
efectivamente vendida, sealando que estas empresas podrn contratar personal eventual, en el nmero que
requieran, dentro del rgimen establecido por el Decreto Ley nmero dieciocho mil ciento treinta y ocho, para
atender operaciones de produccin para exportacin en las condiciones que se sealan a Continuacin: A.La contratacin depender de: 1) contrato de exportacin, orden de compra o documentos que la origina;
y 2) programa de produccin de exportacin para satisfacer el contrato, orden de compra o documento que

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origina la exportacin; B.- Los contratos se celebrarn para obra determinada en trminos de la totalidad
del programa y/o de sus labores parciales integrantes y podrn realizarse entre las partes cuentas veces
sea necesario, observndose lo dispuesto en el presente artculo; C.- En cada contrato deber especificarse
la labor a efectuarse y el contrato de exportacin, orden de compra o documento que la origine; y D.- El
contrato deber constar por escrito y ser presentado a la autoridad administrativa de trabajo, para su
aprobacin dentro de sesenta das, vencidos los cuales si no hubiere pronunciamiento, se tendr por
aprobado.
Octavo: Que, si esta finalidad perseguida por el legislador a travs del Decreto Ley nmero veintids mil
trescientos cuarenta y dos guarda coherencia y reciprocidad entre otros valores y principios
constitucionales con el cumplimiento de la obligacin del Estado de adoptar una poltica que permita que
la poblacin acceda a un puesto de trabajo que como tal forma parte del contenido esencial del derecho al
trabajo, las instancias de mrito a la luz del principio de igualdad consagrado en el inciso segundo del
artculo segundo de la Constitucin Poltica del Estado que no impide al operador del derecho determinar,
entre las personas, distinciones que expresamente obedezcan a las diferencias que las mismas
circunstancias prcticas establecen de manera indubitable, debieron evaluar la validez y eficacia de los
contratos celebrados al amparo del artculo treinta y dos del Decreto Ley nmero veintids mil trescientos
cuarenta y dos a fin de establecer si el slo incumplimiento de ciertos requisitos de contenido (forma)
permite en aplicacin de las normas generales del rgimen laboral comn de la actividad privada sancionar
su desnaturalizacin cuando justamente tal rgimen busca efectivizar el derecho al trabajo en su aspecto
de acceso al empleo y es el artculo ochenta de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral el que
establece que los contratos de trabajo del rgimen de exportacin de productos no tradicionales a que se
refiere el Decreto Ley nmero veintids mil trescientos cuarenta y dos se regulan por sus propias normas.
Sin embargo, le son aplicables las normas establecidas en esa Ley sobre aprobacin de los contratos que
involucra obviamente slo lo previsto en el artculo setenta y tres de la misma Ley.
Noveno: Que, no obstante los rganos de mrito no han procedido de este modo con lo cual no podra
vlidamente reputarse que la decisin adoptada se encuentre debidamente justificada si adems no
explican adecuadamente como sustentan la desnaturalizacin de los contratos de trabajo del demandante
en el hecho de haber prestado servicios por ms de diez aos cuando la norma antes examinada que no
circunscribe la celebracin de los contratos de trabajo celebrados a su amparo a un perodo mximo de
tiempo, contraviniendo de este modo en forma manifiesta el contenido esencial de la garanta constitucional
de la debida motivacin.
Dcimo: Que, as por la naturaleza del controvertido y dentro del marco del principio de primaca de la
realidad que se constituye en un elemento impuesto por la naturaleza tuitiva de la Constitucin Poltica del
Estado para estimar que la decisin de las instancias se encuentra debidamente justificada, corresponda
entre otros puntos relevantes examinar: 1) el nmero de trabajadores de la emplazada, contratados bajo el
rgimen del artculo treinta y dos del Decreto Ley nmero veintids mil trescientos cuarenta y dos; 2) el
volumen y porcentaje de su produccin que dedican a la exportacin y al mercado interno; 3) el nmero de
trabajadores de la emplazada sujeto al rgimen laboral comn de la actividad privada; y 4) las variaciones
en las contrataciones de trabajadores dentro del rgimen del Decreto Ley nmero veintids mil trescientos
cuarenta y dos; sin embargo el Juez al fijar los extremos de la litis en la audiencia nica de fojas quinientos
setenta y nueve se ha circunscrito esencialmente a resumir la peticiones y defensas propuestas por las
partes, sin tener en cuenta que la fijacin de los puntos controvertidos tiene una especial repercusin sobre
el desarrollo del proceso, pues en funcin de ellos es que se orienta la actividad probatoria que permitir
luego al Juez examinar con propiedad el fondo del asunto, de manera tal que su debido cumplimiento
conforme a la sindresis del artculo sesenta y siete de la Ley Procesal del Trabajo, consiste en indicarse
que aspectos (de los extremos demandados) actan como lmite entre las pretensiones de las partes, vale
decir, aquellos en los que puntualmente ellos disienten lo que al no haber ocurrido as infringe el debido
proceso en su aspecto formal.
Undcimo: Que, los vicios relevados acarrean la invalidez insubsanable no slo de los pronunciamientos
de mrito sino tambin de lo actuado hasta la audiencia nica de fojas quinientos setenta y nueve en el
extremo que fija los puntos controvertidos, correspondiendo al Juez de la Causa la obligacin de renovar los
actos procesales viciados haciendo uso de la facultad que le concede el artculo veintiocho de la Ley

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Jurisprudencia

Procesal del Trabajo para actuar la actividad probatoria complementaria que le permita definir el derecho que
corresponde a las partes con absoluta claridad y conviccin.
RESOLUCION:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas setecientos noventa y
nueve por la Compaa Universal Textil Sociedad Annima; en consecuencia NULA la sentencia de vista
de fojas setecientos noventa y cuatro, su fecha cinco de diciembre del dos mil cinco, e INSUBSISTENTE
la sentencia apelada obrante a fojas setecientos treinta y cinco del veintiuno de abril del dos mil cinco; NULO
todo lo actuado desde la audiencia nica de fojas quinientos setenta y nueve en el extremo que fija los puntos
controvertidos; ORDENARON que el A quo convoque a nueva Audiencia donde fije los puntos controvertidos
conforme a ley, observando las directivas contenidas en este pronunciamiento; en los seguidos por don
Gilmer Andrs Diaz Ucaan sobre Nulidad de Despido; y estando a que la presente resolucin sienta
precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la ley: ORDENARON la publicacin
del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano; y los devolvieron.SS.
VILLA STEIN,
ACEVEDO MENA,
ESTRELLA CAMA,
ROJAS MARAVI,
SALAS MEDINA

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CAS. N 476-2005
LIMA

Jurisprudencia

IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS


LABORALES:

(El Peruano: 05-01-2007)

Lima, veinte de julio del dos mil seis.LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.
VISTA: La causa nmero cuatrocientos setenta y
seis - dos mil cinco; en Audiencia Pblica llevada a
cabo en la fecha; producida la votacin con arreglo
a Ley, de conformidad con el Dictamen Fiscal, se
ha emitido la siguiente sentencia:

"Cuarto: Que, en efecto el principio de


irrenunciabilidad justamente prohibe que los
actos de disposicin del trabajador, como
titular de un derecho, recaigan sobre normas
taxativas entendiendo por tal, aquellas que
ordenan y disponen sin tomar en cuenta la
voluntad de los sujetos de la relacin laboral,
dentro de tal mbito, el trabajador no
puede "despojarse", permutar o renunciar a
los beneficios, facultades o atribuciones que
le concede la norma y sanciona con la
invalidez la transgresin, de esta pauta
basilar. As la irrenunciabilidad de los
derechos laborales proviene y se sujeta al
mbito de las normas taxativas que, por tales,
son de orden pblico y con vocacin tuitiva
a la parte ms dbil de la relacin laboral."

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de


casacin interpuesto mediante escrito de fojas
cuatrocientos ochenta por la Comisin de
Formalizacin de la Propiedad Informal contra la
sentencia de vista de fojas cuatrocientos sesenta y cinco, su fecha diez de diciembre del dos mil cuatro
en cuanto confirma la sentencia apelada de fojas cuatrocientos cuarenta, su fecha veintisis de julio del
dos mil cuatro, que declara fundada en parte la demanda en consecuencia dispone que abone al actor la
suma de treinta y dos mil ochocientos noventa y tres nuevos soles con ochenta y cinco cntimos; con lo
dems que contiene.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Mediante resolucin obrante a fojas treinta y tres del cuadernillo de
casacin, del veintinueve de setiembre del dos mil cinco, esta Sala ha declarado procedente el recurso por
la denuncia de aplicacin indebida del artculo veintisis inciso segundo de la Constitucin Poltica del
Estado.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, la emplazada seala que si con el demandante pact libremente un contrato de locacin
de servicios y sus sucesivas prrrogas segn las normas vigentes al tiempo de efectuada la contratacin,
debi aplicarse al caso, el artculo sesenta y dos de la Constitucin Poltica del Estado que regula la
libertad de contratacin que habra determinado la plena validez y eficacia del contrato de locacin de
servicios y sus prrrogas, y con ello la impertinencia del artculo veintisis, inciso segundo del mismo
texto fundamental que seala que en la relacin laboral se respetan- el carcter irrenunciable de los
derechos reconocidos por la Constitucin Poltica y la Ley.
Segundo: Que, los principios laborales constitucionales son todas aquellas reglas rectoras que adems
de informar la elaboracin de las normas de carcter laboral, sirven de fuente de inspiracin directa o
indirecta en la solucin de conflictos sea mediante la interpretacin, aplicacin o integracin normativas,
buscando con ello por va constitucional y legal, la bsqueda de un equilibrio entre los sujetos de la
relacin, de trabajo cuyo rasgo ms caracterstico es la desigualdad y. situacin asimtrica entre el
empleador y trabajador.
Tercero: Que, es el artculo veintisis de la Constitucin Poltica del Estado de mil novecientos noventa y
tres, actualmente vigente, el que reconoce una pluralidad de principios de esta naturaleza, entre, ellos su
inciso segundo, el principio de irrenunciabilidad de derechos que hace referencia a la regla de no revocabilidad
e irrenunciabilidad de los derechos reconocidos al trabajador pero circunscrita a la Constitucin Poltica y
la Ley, en razn que sus regulaciones son el mnimo indispensable que objetivamente decide aceptar la
sociedad en materia de condiciones humanas para que se desarrolle la relacin laboral lo que implica que
estos derechos se mantienen an en los casos en que la actitud del trabajador sea contraria a tal
reconocimiento.

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Cuarto: Que, en efecto el principio de irrenunciabilidad justamente prohibe que los actos de disposicin
del trabajador, como titular de un derecho, recaigan sobre normas taxativas entendiendo por tal, aquellas
que ordenan y disponen sin tomar en cuenta la voluntad de los sujetos de la relacin laboral, dentro de tal
mbito, el trabajador no puede "despojarse", permutar o renunciar a los beneficios, facultades o atribuciones
que le concede la norma y sanciona con la invalidez la transgresin, de esta pauta basilar. As la
irrenunciabilidad de los derechos laborales proviene y se sujeta al mbito de las normas taxativas que, por
tales, son de orden pblico y con vocacin tuitiva a la parte ms dbil de la relacin laboral.
Quinto: Que, entonces la aplicacin del inciso segundo del artculo veintisis de la Constitucin Poltica
del Estado que consagra el principio de irrenunciabilidad de derechos requiere de la concurrencia de dos
presupuestos ineludibles: a) la existencia de una relacin de trabajo; y b) la existencia de una norma
constitucional o legal que en forma taxativa establezca determinados derechos y beneficios sociales que
tengan como fuente dicha relacin, pues no cubre a aquellos provenientes de la convencin colectiva de
trabajo o la costumbre.
Sexto: Que, el principio de primaca de la realidad o de veracidad que se constituye en un elemento
implcito en nuestro ordenamiento y concretamente impuesto por la propia naturaleza tuitiva de la
Constitucin Poltica del Estado de mil novecientos noventa y tres, que ha visto al trabajo como un deber
y un derecho base del bienestar social y medio de la realizacin de la persona (artculo veintids); y
adems como un objetivo de atencin prioritaria del Estado (artculo veintitrs) delimita que el Juez en
caso de discordia entre lo que ocurre en la prctica y lo que surge de documentos o de acuerdos, debe
darle preferencia a lo primero, esto es, a lo que ocurre en el terreno de los hechos o de la realidad, pues
el Contrato de Trabajo constituye un contrato realidad, esto se tipifica por la forma y condiciones bajo las
cuales se ha prestado el servicio con prescindencia de la denominacin que se le pudiese otorgar a dicha
relacin.
Stimo: Que, bajo este marco los rganos de instancia teniendo en cuenta que son elementos que
configuran el contrato de trabajo la remuneracin, la prestacin personal y la subordinacin y privilegiando
lo ocurrido en el terreno de los hechos, a partir del mrito de la prueba actuada en el proceso que acredita
la configuracin de tales elementos arriban a la conclusin que entre las partes existi un contrato de
trabajo enervando as en forma absoluta la eficacia de los contratos de locacin de servicios a los que
alude la accionada y que sirvieron para encubrir bajo el ropaje de una relacin de naturaleza civil los
servicios personales y subordinados que le prest el demandante bajo una tpica relacin laboral, por lo
que en consecuencia le corresponden los montos que por compensacin por tiempo de servicios,
gratificaciones e_ indemnizacin por despido arbitrario le reconocen los rganos de, instancia al amparo
del Decreto Supremo nmero cero cero uno - noventisiete - TR que aprueba el Texto nico Ordenado de la
Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios, Decreto Legislativo nmero setecientos trece que consolida
la legislacin sobre descansos remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad
privada, Ley nmero veinticinco mil ciento treinta y nueve que regula las gratificaciones de los trabajadores
del rgimen de la actividad privada y el Decreto Supremo nmero cero cero tres - noventa y siete - TR que
aprueba el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo nmero setecientos veintiocho (artculos treinta
y cuatro y treinta y ocho).
Octavo: Que, as no podra vlidamente sostenerse que el artculo veintisis, inciso segundo de la
Constitucin Poltica del Estado resulta impertinente en la dilucidacin de la controversia si se ha constatado
la existencia de un contrato de trabajo que vincul a las partes y que los derechos que se han otorgado al
trabajador demandante, se encuentran contemplados en la ley, pues si bien el artculo sesenta y dos de la
Carta Magna establece que la libertad de contratar garantiza que las partes puedan pactar segn las
normas vigentes al momento del contrato y que los trminos contractuales no pueden ser modificados por
leyes u otras disposiciones de cualquier clase, dicha disposicin necesariamente debe interpretarse en
concordancia con su artculo segundo, inciso catorce que reconoce el derecho a la contratacin con fines
lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico, por consiguiente, y en desmedro de lo que
pueda suponer una conclusin apresurada, es necesaria una lectura sistemtica de la Constitucin Poltica
que, acorde con lo citado, permita considerar que el derecho a la contratacin no es ilimitado, sino que se
encuentra evidentemente condicionado en sus alcances, incluso, no slo por lmites explcitos, sino tambin
implcitos; lmites explcitos a la contratacin, son la licitud como objetivo de todo contrato y el respeto a
las normas de orden pblico. Lmites implcitos, en cambio, seran las restricciones del derecho de
contratacin frente a lo que pueda suponer el alcance de otros derechos fundamentales y la correlativa
exigencia de no poder pactarse contra ellos. Asumir que un acuerdo de voluntades, por ms respetable

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112

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

que parezca, puede operar sin ningn referente valorativo, significara no precisamente reconocer un derecho
fundamental, sino un mecanismo de eventual desnaturalizacin de tales derechos.
Noveno: Que, bajo este contexto si el contrato de locacin de servicios suscritos entre las partes se
transforma en un mecanismo que distorsiona derechos laborales o no, permite garantizarlos del modo
ms adecuado, no cabe la menor duda que el objetivo de licitud predicado por la norma fundamental se ve
vulnerado, a lo que se suma el hecho de facilitar que derechos que se consideran constitucionalmente
irrenunciables, puedan verse vaciados de contenido.
RESOLUCIN:
Declararon INFUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas cuatrocientos ochenta
por la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, en consecuencia NO CASARON la
sentencia vista de fojas cuatrocientos sesenta y cinco, su fecha diez de diciembre del dos mil cuatro;
CONDENARON a la recurrente a la multa de dos unidades de referencia procesal; en los seguidos por don
Edwin Flores Zorrilla sobre Indemnizacin por Despido Arbitrario; y estando a que la presente resolucin
sienta precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la ley: ORDENARON la
publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano; y las devolvieron.SS.
VILLA STEIN,
VILLACORTA RAMIREZ,
ACEVEDO MENA,
ESTRELLA CAMA,
ROJAS MARAVI,
SALAS MEDINA

ENERO 2009

113

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Jurisprudencia

CAS. N 495-2005
LIMA.

LIQUIDACIN:

(El Peruano: 01-03-2006)

EN
LA
LIQUIDACIN
DE
LOS
TRABAJADORES
QUE
PERCIBEN
REMUNERACIN INTEGRAL DEBE TENERSE
EN CUENTA LA REMUNERACIN BSICA Y
NO LA REMUNERACIN INTEGRAL.

Lima, veintisiete de setiembre del dos mil cinco.-

LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE


SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.
VISTA; la causa nmero cuatrocientos noventicinco - dos mil cinco en Audiencia Pblica llevada a cabo en
la fecha, y luego de verificada la votacin, con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia:
RECURSO DE CASACIN:
Se trata de los recursos de casacin interpuestos por Telefnica del Per Sociedad Annima Abierta y por
doa Mara Isabel Carrin Torres, mediante escritos de fojas doscientos treintisis y doscientos
cuarentiocho, contra la sentencia de vista de fojas doscientos treintids, su fecha dieciocho de noviembre
del dos mil cuatro, expedida por la Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, que
confirma la apelada de fojas doscientos siete, su fecha diecisis de abril del mismo ao, que declara fundada
la compensacin de crditos del empleador, fundada en parte la demanda y ordena que la emplazada abone
a favor de la accionante la suma de treinticinco mil cuarenta nuevos soles con cincuentiun cntimos por
concepto de reintegro de compensacin por tiempo de servicios, bonificacin por tiempo de servicios,
bonificacin por supervisin, refrigerio y movilidad, y gratificaciones semestrales, e infundada en el extremo
de participacin en utilidades.
CAUSALES DEL RECURSO:
La emplazada Telefnica del Per Sociedad Annima Abierta al amparo del artculo cincuenticinco y
siguientes de la Ley Procesal del Trabajo, denuncia como agravios: a) Interpretacin errnea del artculo
cuarentiuno del Decreto Supremo nmero cero cinco - noventicinco - TR; b) "Incorrecta interpretacin" del
artculo mil trescientos cincuenticuatro del Cdigo Civil; c) Interpretacin errnea del artculo veintisis
inciso dos de la Constitucin Poltica del Estado; e d) Inaplicacin de los artculos doscientos veintiuno y
doscientos treintiuno del Cdigo Civil; La demandante doa Mara Isabel Carrin Torres, denuncia como
causal de casacin la inaplicacin de la doctrina jurisprudencial y norma de derecho material contenida en
el artculo sesenta del Decreto Legislativo nmero seiscientos cincuenta;
CONSIDERANDO:
Primero.- Que, el recurso de casacin de la demandada Telefnica del Per Sociedad Annima Abierta,
cumple con los requisitos de forma previstos en el artculo cincuentisiete de la Ley Procesal del Trabajo,
modificada por la Ley nmero veintisiete mil veintiuno, para su admisibilidad;
Segundo.- Que, el recurso de casacin laboral tiene como fines esenciales la correcta aplicacin e
interpretacin de las normas materiales del Derecho Laboral, Previsional y de Seguridad Social, as como
la unificacin de la jurisprudencia laboral nacional por la Corte Suprema, conforme lo establece el artculo
cincuenticuatro de la Ley Procesal del Trabajo, por consiguiente, para que esta Sala Suprema ejercite
adecuadamente dicho postulado y cumpla su misin, es indispensable que las causas sometidas a su
jurisdiccin respeten las reglas mnimas y esenciales del debido proceso que le permitan examinar vlida
y eficazmente las normas materiales denunciadas;
Tercero.- Que, en el caso sub examine se advierte transgresin al principio y derecho de la funcin
jurisdiccional consagrado en el artculo ciento treintinueve inciso cinco de la Constitucin Poltica del

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Jurisprudencia

Estado, por lo que, esta Sala casatoria excepcionalmente declara procedente el recurso de casacin,
obviando las dems causales denunciadas por la trascendencia de la afectacin al principio de motivacin
y congruencia de las sentencias;
Cuarto.- Que, efectivamente el artculo ciento treintinueve inciso cinco de la Constitucin Poltica del
Estado establece como principio de la funcin jurisdiccional la motivacin escrita de las resoluciones
judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la ley
aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan. La exigencia de la motivacin de las
sentencias judiciales est relacionada de manera directa con el principio del Estado democrtico de derecho
y con la propia legitimidad democrtica de la funcin jurisdiccional, que se apoya en el carcter vinculante
que tienen por ste motivo sus decisiones, pues de ese modo se permite que la ciudadana realice un control
de la actividad jurisdiccional y que las partes que intervienen en el proceso conozcan la razones por las
cuales se les concede o deniega la tutela concreta de un derecho, o un especfico inters legtimo;
Quinto.- Que, en ese sentido, el derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales, garantiza que los
jueces, cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, deban expresar el proceso lgico que los ha
llevado a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de administrar justicia se haga
con sujecin a la Constitucin y a la ley; pero tambin, con la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio
del derecho de defensa de los justiciables; asimismo, cabe sealar que la Constitucin no garantiza una
determinada extensin de la motivacin, por lo que, su contenido esencial se respeta siempre que exista
fundamentacin jurdica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto, y que por s misma exprese una suficiente
justificacin de la decisin adoptada;
Sexto.- Que, de la revisin de la sentencia de primera instancia corriente de fojas doscientos siete a
doscientos diecisis, se advierte que el A - quo efecta la liquidacin de reintegros de los beneficios sociales
reclamados (inclusive el reintegro de compensacin por tiempo de servicios por la reserva acumulada al
treintiuno de diciembre de mil novecientos noventa) considerando como bsico la "remuneracin mensual"
percibida por la accionante a raz de la suscripcin del contrato de trabajo del primero de mayo de mil
novecientos noventisis; asimismo, se observa que al expedir sentencia de vista de fojas doscientos
treintids, el Colegiado de la Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima confirma la
sentencia apelada, declarando la nulidad del aludido contrato de trabajo celebrado por las partes y la
existencia de una rebaja inmotivada de remuneraciones conforme se ha determinado en la apelada, e indica
que corresponde su confirmatoria en todos sus extremos, y agrega nicamente que "en el escrito de
apelacin la emplazada pretende introducir a la litis un conjunto de temas que no han sido materia de
alegacin en el escrito de contestacin de la demanda y por ende del contradictorio y debate respectivo,
por lo que, carece de objeto emitir pronunciamiento respecto de esos aspectos";
Stimo.- Que, en consecuencia, la Sala Laboral aprueba la liquidacin practicada por el juez sin realizar
la revisin correspondiente a efectos de justificar su decisin; incurriendo as ambas sentencias en error al
no diferenciar que el bsico es un concepto que forma parte de la remuneracin, en tanto que, la
remuneracin integral anual es aquella que comprende todos los beneficios legales y convencionales
aplicables a la empresa; por consiguiente, resulta errnea la liquidacin practicada por el A - quo por cuanto
se ha realizado sobre la base de la remuneracin integral (que ya incluye en su estructura los dems
conceptos que el actor perciba en forma regular y permanente) ms los conceptos que forman parte de la
remuneracin, es decir, ha duplicado el monto que por stos ltimos beneficios perciba el actor; cuando
debi practicarse teniendo en cuenta solamente el bsico al mes de abril de mil novecientos noventisis ms
los conceptos que conformaban su remuneracin mensual, por lo que, su confirmatoria implicara permitir
el ejercicio abusivo de un derecho que est prohibido por la ley, conforme dispone el artculo dos del Titulo
Preliminar del Cdigo Civil;
Octavo.- Que, por otro lado, la recurrida incurre en incongruencia, pues luego de haber declarado la nulidad
del contrato de trabajo no corresponda efectuar la liquidacin de los derechos reclamados en base a la
"remuneracin integral mensual" proveniente de la suscripcin del aludido contrato de trabajo; adems, se
aprecia que la prueba actuada en el proceso resulta insuficiente para producir certeza y conviccin respecto
a los reintegros de compensacin por tiempo de servicios que reclama la demandante por todo el rcord
laboral y los depsitos de la reserva acumulada ms los perodos semestrales que la emplazada alega haber
realizado en el Banco Wiese;

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Jurisprudencia

Noveno.- Que, dicho proceder transgrede la garanta constitucional de la motivacin escrita que debe tener
toda resolucin, prevista en el artculo ciento treintinueve inciso cinco de la Constitucin Poltica del Estado
y el principio de congruencia de las sentencias, establecido en el artculo ciento veintids inciso cuatro del
Cdigo Procesal Civil; resultando adems las sentencias manifiestamente diminutas, ya que, en el proceso
no se han ordenado ni actuado las pruebas necesarias para desentraar la procedencia de los pretensiones
demandadas, pese a que el juez tiene la facultad de ordenar la actuacin de pruebas de oficio en aplicacin
del artculo veintiocho de la Ley Procesal del Trabajo, pues es su deber resolver bajo el principio de veracidad
expresamente consignado en el artculo primero del Ttulo Preliminar de la citada ley;
Dcimo.- Que, en ejercicio de la facultad nulificante del juzgador prevista en el artculo ciento setentisis
del Cdigo Procesal Civil, entendida como aquella facultad de declarar la nulidad aun cuando no haya sido
solicitada, por considerar que el acto viciado altera sustancialmente los fines abstracto y concreto del
proceso laboral, este Colegiado Supremo luego de verificar que al emitir las sentencias de mrito se
encuentran incursas en causal de nulidad insalvable, declara su nulidad;
Duodcimo.- Que, respecto al recurso de casacin de la parte demandante, carece de objeto emitir
pronunciamiento por la trascendencia de la afectacin al principio de motivacin detectado en las sentencias
emitidas en el presente proceso, que afectan de nulidad absoluta ambas sentencias, debiendo el A - quo
emitir nuevo pronunciamiento teniendo en cuenta las consideraciones de la presente resolucin; en
consecuencia:
RESOLUCION:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin de fojas doscientos treintisis, interpuesto por Telefnica del
Per Sociedad Annima Abierta; en consecuencia, NULA la sentencia de vista de fojas doscientos
treintids, su fecha dieciocho de noviembre del dos mil cuatro; e INSUBSISTENTE la sentencia apelada de
fojas doscientos siete, su fecha diecisis de abril del dos mil cuatro; DISPUSIERON que el Juez de la causa
emita nuevo pronunciamiento teniendo en cuenta las consideraciones precedentes; y carente de objeto
emitir pronunciamiento respecto al recurso de casacin de fojas doscientos cuarentiocho formulado por la
accionante; en los seguidos por doa Mara Isabel Carrin Torres de Ortiz contra Telefnica del Per
Sociedad Annima Abierta, sobre reintegro de beneficios sociales; ORDENARON la publicacin de la
presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano por sentar precedente de observancia obligatoria en el
modo y forma previsto en la ley; y los devolvieron.SS.
WALDE JAUREGUI,
VILLACORTA RAMIREZ,
DONGO ORTEGA,
ESTRELLA CAMA,
LEON RAMIREZ

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CAS. N 1672-2004
CALLAO.
(El Peruano: 05-01-2007)

Lima, treinta de mayo del dos mil cinco.LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE LA REPUBLICA:
VISTA: la causa nmero mil seiscientos setentids
- dos mil cuatro; en Audiencia Pblica llevada a
cabo en la fecha; producida la votacin con arreglo
a la Ley se ha emitido la siguiente sentencia:

Jurisprudencia

NECESIDAD DE LIQUIDACIN CUANDO LOS


DERECHOS QUE SE RECLAMAN TENGAN
NATURALEZA ECONMICA O EXPRESIN
MONETARIA:
en consecuencia, queda claro que el
petitorio tiene naturaleza econmica, Sin
embargo, en ninguna parte de la demanda se
indica qu lapso (computado en aos, meses
y das) se encontrara cancelado con el
cincuenta por ciento de lo vlidamente
pagado por la demandada (ocho mil
veintids nuevos soles con sesentiun
cntimos); es decir, no se precisa
(liquidacin) el perodo pagado, con efecto
cancelatorio, con el importe indicado,
omitiendo de esta forma el requisito exigido
por el inciso quinto del artculo quince de la
Ley Procesal del Trabajo que seala la
obligatoriedad de determinar clara y
concretamente el petitorio, cuando los
derechos tengan naturaleza econmica o
expresin monetaria.

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de


casacin interpuesto mediante escrito de fajas
doscientos tres por la Corporacin Peruana de
Aeropuertos y Aviacin Comercial Sociedad
Annima interpuesto contra la sentencia de vista de
fojas ciento setentinueve, su fecha treinta de
diciembre del dos mil tres que revocando la
sentencia apelada obrante a fojas ciento veinte del
veinticuatro de marzo del mismo ao, declara
fundada la demanda nulos y sin efecto legal la entrega del cien de la compensacin por tiempo de servicios
de la reserva acumulada; reformndola declara fundada en parte la demanda y en consecuencia ineficaz el
acto de entrega que excede el cincuenta por ciento de la reserva acumulada al treintiuno de diciembre de
mil novecientos noventa y sus intereses, regularizndose los depsitos por dichos conceptos previa
liquidacin de los montos en ejecucin de sentencia.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: La recurrente invocando los incisos c) y d) del artculo cincuentisis de
la Ley Procesal del Trabajo modificada por Ley nmero veintisiete mil veintiuno denuncia: a) la interpretacin
errnea del artculo cuarenticuatro del Decreto Legislativo nmero seiscientos cincuenta. b) la inaplicacin
de i.- la Dcimo Segunda Disposicin Transitoria del Decreto Legislativo nmero seiscientos cincuenta que
establece que a partir del trece de marzo de mil novecientos noventiuno, inclusive, los adelantos que se
efecten en cumplimiento de los convenios colectivos pre existentes debern realizarse por aos completos
y se aplicarn al saldo de la compensacin por tiempo de servicios de acumulado al treintiuno de diciembre
de mil novecientos noventa con carcter cancelatorio del ao ms remoto al ms prximo; ii.- el artculo
segundo del Ttulo Preliminar y artculo doscientos veinticinco del Cdigo Civil; iii.- el artculo uno, parte in
fine del Decreto Legislativo nmero seiscientos cincuenta del Cdigo Civil; iv.- los artculos uno y dos
(incisos dos, diecisis, veintids), tres, cuatro, siete y cuarenticuatro de la Constitucin Poltica del Per;
y c) contradiccin con otras resoluciones expedidas en casos objetivamente similares; adjuntando dos
ejecutorias de la Sala Laboral del Callao y una de la Corte Suprema de Justicia.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el recurso de casacin rene los requisitos que para su admisibilidad contempla el artculo
cincuentisiete de la Ley Procesal del Trabajo modificado por la Ley nmero veintisiete mil veintiuno.
Segundo: Que, independientemente de las causales invocadas en el recurso de casacin interpuesto por
la emplazada es particularmente necesario que previo al examen de fondo se analicen algunos aspectos

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de ndole procesal, pues reiteradamente esta Suprema Sala viene sealando que es posible verificar, de
manera excepcional, si las causas sometidas a su jurisdiccin respetan reglas mnimas y esenciales del
debido proceso reconocido en el inciso tercero del artculo ciento trentinueve de la Constitucin Poltica del
Estado de mil novecientos noventitrs, dado que dicha institucin cautela derechos fundamentales
consagrados en la Constitucin Poltica, dando a toda persona la posibilidad de recurrir a la justicia para
obtener tutela jurisdiccional de los derechos que reclama, a travs de un proceso legal, en el que haya tenido
oportunidad razonable y suficiente de ejercer su derecho de defensa, produciendo prueba con dicho
propsito y adems obtenga una sentencia que responda a dichos presupuestos, pues de otro modo no se
podra ejercer adecuadamente la funcin y postulado contenidos en el artculo cincuenticuatro de la Ley
Procesal del Trabajo.
Tercero: Que, si bien en el presente recurso no se ha expresado como agravio la contravencin al debido
proceso, la cual adems no constituye causal de casacin en materia laboral conforme al texto vigente de
la Ley Procesal del Trabajo, sin embargo por encontrarnos frente a una irregularidad que transgrede un
principio y derecho de la funcin jurisdiccional obligan a esta Sala Suprema a declarar en forma excepcional
PROCEDENTE la casacin en aplicacin de lo dispuesto en el inciso tercero del artculo ciento treintinueve
de la Carta Magna, obviando las causales denunciadas por la trascendencia de la causal en comento.
Cuarto: Que, de la demanda fluye que se persigue que el rgano jurisdiccional declare nula la entrega de
la compensacin por tiempo de servicios del actor, correspondiente a la reserva acumulada del cinco de
diciembre de mil novecientos ochenta al treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa (diecisis
mil cuarenticinco nuevos soles con veintids cntimos) y que se proceda con el depsito respectivo, con
la remuneracin vigente a cada depsito, deducindose el pago vlidamente efectuado correspondiente al
Cincuenta pro ciento de lo indebidamente pagado; en consecuencia, queda claro que el petitorio tiene
naturaleza econmica, pues persigue que el juzgador ordene a CORPAC a depositar el cincuenta por ciento
de los diecisis mil cuarenticinco nuevos soles con veintids cntimos que pag directamente por la
Compensacin por Tiempo de Servicios de la reserva acumulada del cinco de diciembre de mil novecientos
ochenta al treintiuno de diciembre de mil novecientos noventa, bajo el argumento que dicho pago
(directamente efectuado al actor) es nulo en dicho porcentaje, por contravenir el mandato de la Dcimo
Tercera Disposicin Transitoria del Decreto Legislativo nmero seiscientos cincuenta que permita,
efectivamente, adelantar dicho beneficio por razn de casa habitacin. El pedido planteado en estos
trminos se menciona reiteradamente en las pginas doce, trece y diecisis de la demanda.
Quinto: Que, dado que en la demanda no se cuestiona el importe pagado directamente por el lapso
especfico de la reserva acumulada que se describe en dicho escrito, debe entenderse, en principio, que
dicho monto responde, efectivamente, a la remuneracin computable que tena el actor en la fecha en que
debieron efectuarse los depsitos respectivos, en cumplimiento de la Sexta Disposicin Transitoria del
Decreto Legislativo nmero seiscientos cincuenta, pues no se hace alusin alguna a depsitos diminutos
o insuficientes. Sin embargo, en ninguna parte de la demanda se indica qu lapso (computado en aos,
meses y das) se encontrara cancelado con el cincuenta por ciento de lo vlidamente pagado por la
demandada (ocho mil veintids nuevos soles con sesentiun cntimos); es decir, no se precisa (liquidacin)
el perodo pagado, con efecto cancelatorio, con el importe indicado, omitiendo de esta forma el requisito
exigido por el inciso quinto del artculo quince de la Ley Procesal del Trabajo que seala la obligatoriedad
de determinar clara y concretamente el petitorio, cuando los derechos tengan naturaleza econmica o
expresin monetaria.
Sexto: Que, si bien el juzgado debi corregir la deficiencia anotada al momento de calificar la demanda,
exigiendo que el actor aclare y/o precise el perodo cancelado con que el importe que estimaba vlido, a
efectos de centrar los lmites de la controversia, en el acto de la audiencia nica pudo superar este
obstculo, ya que previo al saneamiento del proceso y antes de declarar la validez de la relacin procesal,
poda y deba suspender el proceso, otorgando un plazo razonable al actor para que subsane la irregularidad
anotada, pues la repercusin de lo actuado hasta ese momento tena que afectar decisivamente el resultado
del proceso, toda vez que en virtud del principio de congruencia se parte del supuesto que debe existir
secuencia lgica entre el petitorio de la demanda, el contenido de las sentencias de mrito y los lmites del
control casatorio que sobre dichas resoluciones realiza esta Suprema Sala.

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Jurisprudencia

Stimo: Que, como consecuencia de no haber exigido la aclaracin y/o subsanacin correspondiente, en
el acto de la audiencia nica el A quo consigna como nico punto de controversia el incumplimiento de
disposiciones y normas laborales referidos al Decreto Legislativo nmero seiscientos cincuenta respecto
a la compensacin por tiempo de servicios por periodos del cinco de diciembre de mil novecientos ochenta
al cuatro de diciembre de mil novecientos ochenticinco, cinco de diciembre de mil novecientos ochenticinco
al cuatro de diciembre de mil novecientos ochentiocho y del cinco de diciembre de mil novecientos
ochentiocho al treintiuno de diciembre de mil novecientos noventa omitiendo mencionar el perodo (ao,
meses y das) que afectaba el pago vlidamente efectuado (cincuenta por ciento del pago directo por la
reserva acumulada del cinco de diciembre de mil novecientos ochenta al treintuno de diciembre de mil
novecientos noventa), no obstante su importancia y trascendencia sobre el petitorio formulado en la
demanda.
Octavo: Que, como corolario de la deficiencia ya anotada, el A quo liquida y ordena incluso en su sentencia
el pago de intereses bancarios, pese a no haber sido expresamente demandado dicho concepto. Sin
embargo, cabe destacar que de tal exceso no se desprende que la omisin en el pago de los depsitos de
la compensacin por tiempo de servicios no genere la obligacin de pagar intereses, pues el artculo
cincuentinueve del Decreto Legislativo nmero seiscientos cincuenta establece dicha obligacin si el
empleador no cumple con los depsitos que le corresponda efectuar, de tal suerte que ante la eventualidad
de un fallo firme ordenando el pago de depsitos compensacin por tiempo de servicios, tal obligacin
acarrear tambin el de los intereses respectivos.
Noveno: Que, dada su condicin de pieza fundamental dentro de la estructura del proceso, en el escrito
de demanda se debe indicar clara e inequvocamente el contenido y alcances de sus pretensiones, pues
slo as la actividad probatoria justificar su propsito y fines, ms aun cuando en funcin de ellas el juzgador
deber en su momento emitir el fallo respectivo, declarando el derecho invocado por las partes, pues como
seala Capitant (Vocabulario Jurdico, Ediciones Depalma, Buenos Aires, mil novecientos sesentiuno,
pgina ciento noventiocho) la demanda supone la pretensin motivo del ejercicio de una accin judicial. Es
por esta razn que el inciso quinto del artculo quince de la Ley Procesal del Trabajo dispone,
imperativamente, que la demanda indique clara y concretamente el petitorio, porque si dicho requisito se
cumple defectuosamente, obviamente se afectar la integridad del proceso y su resultado.
Dcimo: Que, la fijacin de los puntos controvertidos tiene una especial repercusin sobre el desarrollo del
proceso, pues en funcin de ellos es que se orienta la actividad probatoria que permitir luego al Juez
examinar con propiedad el fondo del asunto, de manera tal que su debido cumplimiento no consiste en
transcribir la pretensin demandada o parte de ella, como sucede en este caso, sino que, conforme a la
sindresis del artculo sesentisiete de la Ley Procesal del Trabajo, debe indicarse qu aspectos (de los
extremos demandados) actan como lmite entre las pretensiones de las partes, vale decir, aquellos en los
que puntualmente ellos disienten. En el caso de autos, por ejemplo, un punto controvertido particularmente
relevante tena que involucra el perodo especfico (aos, meses y das) que afectaba el pago vlidamente
efectuado (cincuenta por ciento del pago directo por la reserva acumulada del cinco de diciembre de mil
novecientos ochenta al treintiuno de diciembre de mil novecientos noventa), ya que ello fluye del petitorio
reiteradamente sealado en el escrito de demanda de fojas once.
Undcimo: Que, al resolver el fondo del asunto, el Juez debe cuidar que su decisin guarde reciprocidad
y armona con lo actuado a lo largo del proceso, lo que le obliga a: a) Calificar cuidadosamente la demanda,
pues del contenido preciso y especfico de su petitorio podr determinar, luego, si el derecho reclamado
tiene o no naturaleza econmica o expresin monetaria, considerando las pautas establecidas en el artculo
sexto de la Ley Procesal del Trabajo. b) Consignar como puntos de controversia aquellos aspectos que
actan como lmite entre las pretensiones de las partes, vale decir, aquellos en los que puntualmente
disienten las partes, respecto de los derechos reclamados. c) Orientar la actividad probatoria en funcin de
los puntos objeto de controversia, considerando las pruebas aportadas por las partes y las que de oficio
pueda ordenar, conforme lo prevn los artculos veinticinco y veintiocho de la Ley Procesal del acotada; y
c) Resolver sobre base de lo anterior, a efectos de que la decisin sobre el fondo no se convierta en un acto
de arbitrariedad de ltima hora que afecte el derecho constitucional de defensa de las partes en litigio.
Duodcimo: Que, es necesario subrayar que el cumplimiento debido y riguroso de las pautas sealadas
en el considerando inmediato anterior, resulta determinante para declarar el derecho invocado por las partes

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en conflicto y delimitar la competencia de recurso de casacin, debido a que este recurso procede
nicamente si la pretensin de naturaleza econmica, expresada en dinero, supera la cuanta establecida
en el artculo cincuenticinco de la Ley Procesal del Trabajo, salvo que se trate de causas de puro derecho
cuya pretensin principal est referida exclusivamente a obligaciones de hacer.
Dcimo Tercero: Que, uno de los aspectos de mayor relevancia en el campo del Derecho Procesal
Constitucionales el referido al debido proceso, el cual es definido como aquel derecho que tiene toda persona
o sujeto justiciable de invocar al interior del rgano jurisdiccional, el respeto de un conjunto de principios
procesales, para que una causa pueda ventilarse y resolverse con autntica justicia. Desde este punto de
vista se entiende que el debido proceso, conocido tambin en la doctrina como en el proceso justo, es una
garanta constitucional y procesal, donde todo justiciable tiene derecho a la defensa, con pleno respeto de
las normas preestablecidas, y comprende un conjunto de principios relativamente heterogneos, pero
absolutamente interdependientes, que conforman una unidad con relacin al tipo de proceso que exige el
estado de derecho, principios que adems han de determinar el curso regular de la administracin de justicia
por parte de sus operadores y que se instituyen como reglas y formas cuyo fin es la proteccin de los
derechos individuales.
Dcimo Cuarto: Que, la nulidad absoluta se presenta siempre que un acto procesal (o actos procesales
cuyo conjunto hacen el proceso) adolezca de una circunstancia fijada en las leyes procesales como
necesaria para que el acto produzca sus efectos normales (Manuel Serra Domnguez. Nulidad Procesal.
Revista Peruana de Derecho Procesal. Tomo Dos, pgina quinientos sesentitrs); en tal sentido, cabe
advertir que frente a un vicio de tal consideracin, cualquier rgano jurisdiccional por el slo hecho de serlo
tiene lo que en doctrina se llama potestad nulificante del juzgador y que ha sido acogido en la parte in fine
del artculo ciento setentisis del Cdigo Procesal Civil, entendida como aquella facultad de declarar la
nulidad aun cuando no haya sido solicitada, si considera que el acto viciado (incluso el proceso todo) puede
alterar sustancialmente los fines abstracto y concreto del proceso y la decisin que en l va a recaer.
Dcimo Quinto: Que, de lo expuesto precedentemente, fluye que las resoluciones de mrito en relacin
con el fondo del asunto resultan prematuras, al no responder a las reglas y pautas de procedimiento de
cumplimiento obligatorio que han sido establecidas para el proceso ordinario laboral, infringindose de esta
forma la garanta contemplada en el inciso tercero del artculo ciento treintinueve de la Carta Magna, que
adems repercute sobre la motivacin de las mismas.
RESOLUCIN:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto a fojas doscientos tres por Corporacin Peruana
de Aeropuertos y Aviacin Comercial Sociedad Annima -CORPAC; en consecuencia, NULA la sentencia
de vista de fojas ciento setentinueve, su techa treinta de diciembre del dos mil tres, e INSUBSISTENTE la
sentencia apelada obrante a toles ciento veinte, fechada el veinticuatro de marzo del dos mil tres, NULO
todo lo actuado desde fojas diecinueve, inclusive; DISPUSIERON que el Juez de la causa califique
nuevamente la demanda, tomando en cuenta las directivas expuestas en la presente resolucin; en los
seguidos por don Jos Victor Mondragn Hernandez sobre Incumplimiento de Disposiciones Laborales; y
estando a que la presente resolucin sienta precedente de observancia obligatoria en el modo y forma
previsto en la ley: ORDENARON la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El
Peruano; y los devolvieron.SS.
VILLACORTA RAMIREZ,
DONGO ORTEGA,
ESTRELLA CAMA,
FERREIRA VILDOZOLA

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EL VOTO EN DISCORDIA DEL SEOR ACEVEDO MENA ES COMO SIGUE: CONSIDERANDO: Primero.Que, en cuanto a la interpretacin errnea del artculo cuarenta y cuatro del Decreto Legislativo seiscientos
cincuenta, la parte recurrente establece que esta norma se refiere a la obligacin de acreditar que el monto
recibido por Compensacin por Tiempo de Servicio ser destinado exclusivamente para la adquisicin,
construccin, reparacin o ampliacin de vivienda, exponiendo con claridad los fundamentos de su agravio,
resultando procedente este extremo del recurso; Segundo.- Que, respecto de la causal de inaplicacin
de normas de derecho material contenidas en Dcima Segunda Disposicin Transitoria del Decreto
Legislativo seiscientos cincuenta y artculo uno del mismo Decreto Legislativo, en concordancia con los
artculos uno, dos (incisos dos, diecisis y veintids), tres, cuatro, siete. y cuarenticuatro de la Constitucin
Poltica del Estado, se argumenta con claridad que la sentencia impugnada habra dejado de considerar el
efecto cancelatorio del pago de compensacin por tiempo de servicios, as como la compensacin civil
respecto de los pagos realizados, por lo que resulta procedente este extremo de la causal; Tercero.- Que,
respecto de la inaplicacin de normas de derecho material contenidas en el artculo segundo del Ttulo
Preliminar y artculo doscientos veinticinco del Cdigo Civil, el recurrente propone una revaloracin de los
medios probatorios para examinar nuevamente los hechos respecto de la cancelacin de compensacin por
tiempo de servicios; resultando improcedente este extremo de la causal; Cuarto.- Que, en relacin a la
causal de contradiccin con resoluciones expedidas en casos similares la parte recurrente no precisa la
identidad entre los casos y propone una revaloracin de los medios de prueba lo cual no resulta viable en
sede casatoria, resultando improcedente esta causal; Quinto.- Que, el Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo seiscientos cincuenta debe ser interpretado en su conjunto de manera que los mandatos cuya
interpretacin errnea e inaplicacin se invoca, deben concordarse con sus dems extremos,
especialmente si tenemos presente que estas normas generales tienen su complemento en las
disposiciones transitorias que dan integridad a la regulacin legal de la compensacin por tiempo de
servicios; Sexto.- Que, el magistrado que suscribe el presente voto ya ha establecido en causas similares
que no es legal el pago del cincuenta por ciento que excede el porcentaje de libre disponibilidad, lo cual es
ratificado en el presente proceso, pues no existe norma legal que autorice el pago directo, de manera que
resulta nulo de pleno derecho el acto realizado por la parte demandada para efectos laborales y queda
pendiente el depsito de la compensacin de tiempo de servicios ante la entidad correspondiente, conforme
con la regularizacin ordenada en el fallo de la sentencia de segunda instancia que obra a fojas ciento
setentinueve; Stimo.- Que, en ese sentido es pertinente indicar que la Dcima Tercera Disposicin
Transitoria del Decreto Legislativo seiscientos cincuenta establece que solamente podr otorgarse con
cargo al saldo de compensacin por tiempo de servicios acumulada al treintiuno de diciembre de mil
novecientos noventa, adelantos para casa habitacin hasta el cincuenta por ciento de dicho saldo; Octavo.Que, todo pacto en contrario respecto a lo establecido en tal Disposicin Transitoria resulta nulo de pleno
derecho, lo cual implica que ante una entrega directa de la compensacin por tiempo de servicios la norma
solamente considera nulo el extremo que supere el cincuenta por ciento permitido por ella misma; Noveno.Que, en ese sentido no es pertinente alegar la interpretacin errnea del artculo cuarenticuatro del Decreto
Legislativo seiscientos cincuenta, pues la normatividad analizada integra la interpretacin respecto a la
pretensin de la parte demandante, asimismo no resultan aplicables en los trminos expuestos en el recurso
de casacin el artculo uno y la Dcimo Segunda Disposicin Transitoria del Decreto Legislativo seiscientos
cincuenta; RESOLUCIN: Por estos fundamentos: MI VOTO es porque se declare INFUNDADO el recurso
de casacin interpuesto a fojas doscientos tres por la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin
Comercial Sociedad Annima - CORPAC S.A.; en consecuencia NO CASAR la sentencia de vista de fojas
ciento setentinueve, su fecha treinta de diciembre del dos mil tres; se CONDENE a la recurrente al pago de
la multa de una Unidad de Referencia Procesal, as como a las costas y costos de la tramitacin del presente
recurso; se ORDENE la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano que sienta
precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la Ley; en los seguidos por Jos Vctor
Mondragn Hernndez, sobre Incumplimiento de Disposiciones y Normas Laborales; y los devolvi.SS. ACEVEDO MENA

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CAS. N 090-2006
LIMA.
(El Peruano: 05-01-2007)

Lima, veintiuno de junio del dos mil seis.LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.
VISTA: La causa nmero cero noventa - dos mil
seis; en audiencia pblica llevada a cabo en la
fecha; producida la votacin con arreglo a la Ley, se
ha emitido la siguiente sentencia:

Jurisprudencia

PAGO POR DAOS Y PERJUICIOS AL


EMPLEADOR, SOLO SE LIMITA A LOS
DEPSITOS DE CTS:
Que, si la norma contenida en el primer
prrafo del artculo cincuenta y uno de la Ley
de compensacin por tiempo de servicios, por
su naturaleza es una norma que restringe el
derecho del trabajador al pago de la
compensacin por tiempo de servicios a su
cese su interpretacin no puede efectuarse en
forma extensiva sino con una orientacin
estrictamente restrictiva, esto es, en el sentido
ms favorable a la plena efectividad de aquel
por lo que su sentido y alcance debe
encontrarse delimitado al mbito literal de su
objeto lo cual adems guarda armona con lo
previsto en el numeral tres del artculo
veintisis de la Constitucin Poltica del
Estado que recoge el principio de
interpretacin favorable al trabajador en caso
de duda insalvable sobre el sentido de una
norma.

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de


casacin interpuesto mediante escrito de fojas
ciento tres por NBK Bank En Liquidacin contra la
sentencia de vista obrante a fojas ciento uno del
cuatro de noviembre del dos mil cinco, que
confirmando la sentencia apelada de fojas ochenta
y ocho del veintiocho de febrero del dos mil cinco,
declara fundada en parte la demanda, y dispone que
abone a favor del demandante la suma de cuarenta
y nueve mil setecientos ochenta y nueve nuevos soles con treinta y dos cntimos; con lo dems que
contiene.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: La entidad recurrente denuncia la interpretacin errnea del artculo
cincuenta y uno de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el recurso de casacin rene los requisitos que para su admisibilidad contempla el artculo
cincuentisiete de la Ley Procesal del Trabajo, modificado por la Ley nmero veintisiete mil veintiuno.
Segundo: Que, respecto a su nica denuncia la emplazada seala que una aplicacin sistemtica de los
artculos cincuenta y uno y cincuenta y siete de la Ley de compensacin por tiempo de servicios se debe
entender que as como es posible compensar los montos otorgados por el empleador a titulo de gracia con
cualquier cantidad que se mande pagar al empleador como consecuencia de la demanda interpuesta por
el trabajador sea que stos provengan de la compensacin por tiempo de servicios, vacaciones,
gratificaciones o cualquier otro beneficio social tambin es posible efectuar la retencin de la totalidad de
los beneficios sociales a resultas del proceso de indemnizacin por daos y perjuicios iniciado contra el
ex trabajador demandante por lo que resulta errado sealar que en virtud de la norma denunciada la retencin
nicamente esta referida a lo que le corresponde al demandante por compensacin por tiempo de servicios
y sus intereses pues en aplicacin del principio quien puede lo ms puede lo menos y al no existir prohibicin
legal al respecto es posible que se retengan los dems conceptos que el empleador debe pagar al trabajador
al cese del vnculo laboral; por lo que al cumplir esta fundamentacin con la exigencia contenida en el literal
b) del artculo cincuenta y ocho de la Ley Procesal del Trabajo esta denuncia debe ser declarada
procedente.
Tercero: Que, el ordenamiento jurdico implica un conjunto o unin de normas dispuestas y ordenadas
respecto a una norma fundamental y relacionadas coherentemente entre s, esta normatividad sistmica se

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Jurisprudencia

rige bajo el criterio de la unidad, ya que se encuentra constituida sobre la base de un escalonamiento
jerrquico, tanto en la produccin como en la aplicacin de sus determinaciones coactivas, de lo dicho se
concluye que la normatividad sistmica descansa en la coherencia normativa -dicha nocin implica la
existencia de la unidad sistmica del orden jurdico, lo que, por ende, indica la existencia de una relacin
de armona entre todas las normas que lo conforman.
Cuarto: Que partiendo precisamente de esta caracterstica del ordenamiento jurdico el mtodo de
interpretacin sistemtico de la ley permite identificar en las disposiciones legales una lgica hermenutica
unvoca, en efecto las normas legales no pueden ser comprendidas como tomos desprovistos de
interrelacin, pues ello comportara conclusiones incongruentes por el contrario, su sistemtica interna
obliga a apreciar al ordenamiento jurdico como un todo unitario, como una suma de normas poseedoras de
una lgica integradora uniforme que permite la interpretacin de unas por medio de las otras, atribuyendo
a las dudosas, el sentido que resulte del conjunto de todas.
Quinto: Que, es a partir de la aplicacin de este mtodo de interpretacin para definir el sentido y alcance
del artculo cincuenta y uno del Texto nico Ordenado de la Ley de compensacin por tiempo de servicios
aprobado por Decreto Supremo nmero cero cero uno - noventa y siete - TR, que la demandada postula que
la posibilidad de retencin por la falta grave que causa perjuicio al empleador no slo se circunscribe a la
compensacin por tiempo de servicios y sus intereses sino tambin debe alcanzar a todos los beneficios
sociales que deba abonar al cese, al trabajador, a resultas de la accin de daos y perjuicios que ejercita
como consecuencia como as aparece de su interpretacin concordada con el artculo cincuenta y siete de
la misma Ley.
Sexto: Que, el artculo cincuenta y uno de la Ley de compensacin por tiempo de servicios establece
claramente que si el trabajador es despedido por comisin de falta grave que haya originado perjuicio
econmico al empleador, ste deber notificar al depositario para que la compensacin por tiempo de
servicios y sus intereses quede retenida por el monto que corresponda en custodia por el depositario, a las
resultas del juicio que promueva el empleador; as esta norma viene a regular la posibilidad de retener los
depsitos de la compensacin por tiempo de servicios como una forma de garantizar el resarcimiento de
los daos que haya causado la falta grave del trabajador a su empleador.
Stimo: Que, el artculo cincuenta y siete de la misma ley, por su parte seala que si el trabajador al
momento que se extingue su vnculo laboral o posteriormente, recibe del empleador a ttulo de gracia, en
forma pura, simple e incondicional, alguna cantidad o pensin, stas se compensarn de aqullas que la
autoridad judicial mande pagar al empleador como consecuencia de la demanda interpuesta por el
trabajador; as esta norma a diferencia de la anterior tiene por objeto regular la posibilidad de compensacin
de crditos laborales reconocidos en va judicial a favor del trabajador.
Octavo: Que, de este modo si el objeto de ambas normas no encuentran un punto de identidad o relacin
salvo el que ambas se encuentran inmersas en un mismo texto legal, como podra afirmarse que una podra
tener incidencia en el resultado interpretativo de la otra a partir de la aplicacin del mtodo de interpretacin
sistemtico que evidentemente exige que las normas que constituyen su objeto guarden cierta relacin de
conexidad, sean en forma especifica o general y principal o accesoria, razonar en contrario significara
vulnerar el principio de especialidad en la aplicacin de la ley.
Noveno: Que, si la norma contenida en el primer prrafo del artculo cincuenta y uno de la Ley de
compensacin por tiempo de servicios, por su naturaleza es una norma que restringe el derecho del
trabajador al pago de la compensacin por tiempo de servicios a su cese su interpretacin no puede
efectuarse en forma extensiva sino con una orientacin estrictamente restrictiva, esto es, en el sentido ms
favorable a la plena efectividad de aquel por lo que su sentido y alcance debe encontrarse delimitado al
mbito literal de su objeto lo cual adems guarda armona con lo previsto en el numeral tres del artculo
veintisis de la Constitucin Poltica del Estado que recoge el principio de interpretacin favorable al
trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.
Dcimo: Que, entonces si los rganos de instancia han definido que la posibilidad de retencin que
concede la norma denunciada slo se circunscribe a la compensacin por tiempo de servicios y sus
intereses, sta interpretacin resulta acorde con el marco precedentemente delimitado por lo que la tesis
propuesta por la accionada no puede ser amparada.

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Jurisprudencia

RESOLUCION:
Declararon INFUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas ciento tres por NBK
BANK En Liquidacin; en consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista obrante a fojas ciento uno,
su fecha cuatro de noviembre del dos mil cinco; CONDENARON al recurrente a la multa de tres unidades
de referencia procesal; en los seguidos por don Andy Christian Altena Heinze sobre beneficios sociales; y
estando a que la presente resolucin sienta precedente de observancia obligatoria en el modo y forma
previsto en la ley: ORDENARON la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El
Peruano; y los devolvieron.SS.
VILLA STEIN,
VILLACORTA RAMIREZ,
ACEVEDO MENA,
ESTRELLA CAMA,
ROJAS MARAVI

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CAS. N 100-2004
LIMA

Jurisprudencia

PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO:


DEFINICIN:

(El Peruano: 31-10-2005)

Lima, treinta de mayo del dos mil cinco.LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA:
VISTA: la causa nmero cien - dos mil cuatro; en
audiencia pblica llevada a cabo en la fecha;
producida la votacin con arreglo a Ley, se ha
emitido la siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de
casacin interpuesto por Empresa Nacional de
Edificaciones En Liquidacin mediante escrito de
fojas trescientos cuarentiuno contra la sentencia
de vista de fojas trescientos treintiocho, su fecha
doce de setiembre del dos mil tres, expedida por la
Tercera Sala Laboral de la Corte Superior de
Justicia de Lima que confirmando la sentencia
apelada de fojas trescientos cuatro, su fecha
veinticuatro de octubre del dos mil dos declara
fundada la demanda, en consecuencia ordena que
la demandada abone al actor la suma de ciento
treinta mil seiscientos nuevos soles con noventiun
cntimos; con lo dems que contiene.

la igualdad es un -principio- derecho que


instala a las personas situadas en idntica
condicin, en un plano de equivalencia [...],
de modo tal que no se establezcan
excepciones o privilegios que excluyan a
una persona de los derechos que se
conceden a otra, en paridad sincrnica o por
concurrencia de razones..."(sic) y que
adems "...El derecho a la igualdad supone
tratar igual a los que son iguales y desigual a
los que son desiguales", segn se advierte de
los fundamentos tres punto dos y tres punto
tres de la Sentencia del Tribunal
Constitucional nmero cero doscientos
sesentiuno - dos mil tres-AA/TC, en los
seguidos por la Cmara Peruana de la
Construccin - CAPECO con el Misterio de
Trabajo y Promocin Social,
CONSTITUYE DISCRIMINACIN LABORAL EL
HECHO DE OTORGAR REMUNERACIONES
DIFERENTES A QUIENES DESEMPEAN LA
MISMA FUNCIN SIN UNA JUSTIFICACIN
OBJETIVA Y RAZONABLE:
no constituye acto discriminatorio el
hecho de otorgar remuneracin diferenciada
a sus trabajadores que realizan diferentes
labores, ya que no puede existir violacin al
principio de igualdad entre quienes se hallan
en situaciones diferentes, la misma que
obedece a causas objetivas,

CAUSALES DEL RECURSO: La recurrente


invocando las causales previstas en los incisos b)
y c) del artculo cincuentisis de la Ley Procesal del
Trabajo, denuncia: a) la interpretacin errnea del
inciso dos del artculo segundo de la Constitucin
Poltica del Estado; y, b) la inaplicacin del
numeral tres del artculo ciento veintids del Cdigo Procesal Civil, concordado con el inciso quinto del
artculo ciento treintinueve de la Constitucin Poltica del Estado.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el recurso de casacin cumple con los requisitos de forma previstos en el artculo
cincuentisiete de la Ley Procesal del Trabajo, modificado por la Ley veintisiete mil veintiuno.
Segundo: Que, en cuanto al agravio descrito en el acpite b), no puede ampararse, porque la norma
denunciada es de orden procesal que establece los parmetros que debe seguir el justiciable para emitir
una sentencia acorde a ley, por tanto ajenas al debate casatorio; tanto ms, si la sentencia de vista se
encuentra debidamente motivada y fundamentada con expresa mencin de la norma material que sustenta
la decisin, esto es el artculo segundo, inciso dos de la carta fundamental, satisfaciendo de este modo la
exigencia que se contrae el inciso sexto del artculo cincuenta e inciso tercero del artculo ciento veintids

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del Cdigo Procesal Civil, que en modo alguno exigen que el sustento de una decisin judicial slo puede
recaer en una norma material ordinaria, como as parece entenderlo errneamente el impugnante.
Tercero: Que, en relacin a la denuncia contenida en el literal a), seala la recurrente que teniendo en
cuenta el espritu de la norma (artculo dos inciso dos de la Carta Magna) y dado que con su accionar no
ha infringido derecho alguno, toda vez que no constituye acto discriminatorio el hecho de otorgar
remuneracin diferenciada a sus trabajadores que realizan diferentes labores, ya que no puede existir
violacin al principio de igualdad entre quienes se hallan en situaciones diferentes, la misma que obedece
a causas objetivas; analizada esta denuncia satisface los requisitos de fondo que establece el inciso a) del
artculo cincuentiocho de la Ley Procesal del Trabajo, por lo que se debe declarar PROCEDENTE este
extremo el recurso de casacin, correspondiendo emitir el respectivo pronunciamiento de fondo.
Cuarto: Que, la Primera Disposicin General de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (Ley nmero
veintisis mil cuatrocientos treinticinco) establece que "los Jueces y Tribunales interpretan y aplican las
leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales,
conforme a la interpretacin que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo
tipo de procesos" (sic); en ese sentido, resulta oportuno destacar que sobre el derecho a la igualdad el citado
tribunal considera que "...la igualdad es un -principio- derecho que instala a las personas situadas en
idntica condicin, en un plano de equivalencia [...], de modo tal que no se establezcan excepciones o
privilegios que excluyan a una persona de los derechos que se conceden a otra, en paridad sincrnica o por
concurrencia de razones..."(sic) y que adems "...El derecho a la igualdad supone tratar igual a los que son
iguales y desigual a los que son desiguales", segn se advierte de los fundamentos tres punto dos y tres
punto tres de la Sentencia del Tribunal Constitucional nmero cero doscientos sesentiuno - dos mil tresAA/TC, en los seguidos por la Cmara Peruana de la Construccin - CAPECO con el Misterio de Trabajo
y Promocin Social, lo que obliga en este caso a verificar si en el proceso se ha establecido o no alguna
situacin objetiva o subjetivas que justifiquen el trato diferenciado denunciado por el demandante, pues la
existencia de una diferenciacin debe proseguir una intencionalidad legtima, determinada, concreta, y
especifica, debiendo sentarse en una justificacin objetiva y razonable, de acuerdo con los juicios de valor
generalmente aceptados.
Quinto: Que, la sentencia recurrida ha establecido por el mrito de la prueba actuada que por las
circunstancias objetivas y subjetivas no resulta razonable la diferencia remunerativa existente entre el actor
y otro trabajador que desempeaba en realidad su misma funcin, lo cual conlleva a discriminacin
(conforme lo defini Amrico Pl - en su obra Principios del Derecho del Trabajo: "lleva a excluir todas
aquellas diferenciaciones que colocan a un trabajador en una situacin inferior o ms favorable que el
conjunto. Y sin una razn vlida ni legtima); lo cual permite concluir que no se ha incurrido en la causal de
interpretacin errnea que denuncia la recurrente.
RESOLUCION:
Declararon INFUNDADO el recurso de casacin interpuesto por Empresa Nacional de Edificaciones en
Liquidacin - ENACE obrante a fojas trescientos cuarentiuno; en consecuencia NO CASARON la sentencia
de vista de fojas trescientos treintiocho, su fecha doce de setiembre del dos mil tres; CONDENARON a la
recurrente a la multa de dos unidades de referencia procesal; y estando a que la presente resolucin sienta
precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la ley: ORDENARON la publicacin
del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano; en los seguidos por don Walter Primitivo
Prada Torres sobre Pago de Reintegros de Beneficios Sociales; y los devolvieron.SS.
VILLACORTA RAMIREZ,
DONGO ORTEGA,
ACEVEDO MENA,
ESTRELLA CAMA,
FERREIRA VILDOZOLA

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Jurisprudencia

CAS. N 113-2006
PIURA

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ:

(El Peruano: 05-01-2007)

las instancias de mrito al dilucidar la


inmediatez entre el acaecimiento de los
hechos que configuran la falta grave atribuida
al actor y su despido deben tener en cuenta
que bajo un marco mnimo de razonabilidad
su anlisis se efecta no desde el momento en
que tienen lugar los hechos imputados sino
desde cuando el empleador toma
conocimiento de su acaecimiento teniendo
en cuenta tambin su naturaleza y grado de
complejidad en su verificacin e
investigacin previa para definir su entidad,
por lo que esta exigencia no puede ser
definida con absoluta rigidez tratndose de
personas jurdicas que como en el caso de la
emplazada su objeto social lo desarrolla
captando dinero de la colectividad por lo que
el control, cautela, seguridad y confianza en
el desarrollo de sus actividades financieras
concierne al inters pblico.

Lima, veinte de junio del dos mil seis.LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.
VISTA: La causa nmero ciento trece - dos mil seis;
en audiencia pblica llevada a cabo en la fecha;
producida la votacin con arreglo a ley, se ha
emitido la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de


casacin interpuesto mediante escrito de fojas
novecientos veinticuatro por el Banco de Trabajo
contra la sentencia de vista obrante a fojas
novecientos diecinueve, su fecha seis de diciembre
del dos mil cinco, que confirmando la sentencia
apelada de fojas ochocientos ochenta y nueve del
seis de octubre del mismo ao, declara fundada la demanda de nulidad de despido interpuesta por don
Manuel Eduardo Albirena Garca; con lo dems que contiene.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: La entidad recurrente denuncia: i) la contravencin de las normas que
garantizan el derecho a un debido proceso. ii) la inaplicacin de los incisos a), c) y d) del artculo veinticinco
del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo nmero setecientos veintiocho. iii) la falsa aplicacin de
los literales a) y b) del artculo veintinueve del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo nmero
setecientos veintiocho.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el recurso de casacin rene los requisitos que para su admisibilidad contempla el artculo
cincuenta y siete de la Ley nmero veintisis mil seiscientos treinta y seis, Ley Procesal del Trabajo,
modificada por la Ley nmero Ley nmero veintisiete mil veintiuno.
Segundo: Que, respecto la denuncia descrita en el numeral ii), su fundamentacin no se encuentra dirigida
a demostrar cmo la aplicacin de la norma denunciada podra incidir en modificar el resultado de la
controversia sino que incide esencialmente en aspectos vinculados a los hechos y al mrito de las pruebas
que demostraran la falta grave como motivo determinante de su despido lo cual obviamente resulta ajeno
a los fines que el artculo cincuenta y cuatro de la Ley Procesal del Trabajo asigna al recurso de casacin
en forma congruente con su naturaleza extraordinaria y de iure, en consecuencia esta denuncia es
Improcedente.
Tercero: Que, en relacin al agravio descrito en el numeral iii), la causal de falsa aplicacin de la ley no
se encuentra contemplada en el artculo cincuenta y seis de la Ley Procesal del Trabajo que delimita en
numerus clausus los supuestos para la interposicin de este recurso extraordinario en tal virtud esta
denuncia resulta liminarmente Improcedente.
Cuarto: Que, respecto a la denuncia descrita en el numeral i), la demandada sostiene que se vulnera su
derecho al debido proceso al omitir resolverse su apelacin interpuesta contra el auto nmero quince que
declara improcedente su solicitud de inspeccin judicial y que los puntos controvertidos fijados en la

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audiencia nica no responden a las afirmaciones y defensas ejercidas por las partes en el desarrollo del
proceso.
Quinto: Que, esta Suprema Sala viene sealando reiteradamente que es posible verificar, de manera
excepcional, si las causas sometidas a su jurisdiccin respetan las reglas mnimas y esenciales del debido
proceso, dado que dicha institucin cautela derechos fundamentales consagrados en la Constitucin
Poltica, otorgando a toda persona la posibilidad de recurrir a la justicia para obtener tutela jurisdiccional
de los derechos que reclama, a travs de un proceso legal, en el que haya tenido oportunidad razonable y
suficiente de ejercer su derecho de defensa, produciendo prueba con dicho propsito y adems obtenga una
sentencia que responda a dichos presupuestos, pues de otro modo no se podra ejercer adecuadamente
la funcin y postulado contenidos en el artculo cincuenta y cuatro de la Ley Procesal del Trabajo.
Sexto: Que, bajo este contexto, si bien la causal de contravencin al debido proceso invocada no constituye
causal de casacin en materia laboral conforme al texto vigente de le Ley Procesal del Trabajo, sin embargo
por la trascendencia de las supuestas irregularidades incurridas que transgreden principios y derechos de
la funcin jurisdiccional obligan a esta Sala Suprema a declarar en forma excepcional PROCEDENTE la
casacin en aplicacin de lo dispuesto en los incisos tres, cinco y catorce del artculo ciento treinta y nueve
de la Carta Magna, no obstante su intervencin no puede ni debe reducirse a los extremos de la denuncia
formulada sino que es posible en orden a la debida cautela del debido proceso legal que puede ingresara
examinar con amplitud los vicios incurridos en el proceso que comportan su transgresin.
Stimo: Que, como aparece del escrito de demanda, el actor va proceso ordinario laboral pretende se
declare la nulidad de su despido sosteniendo que ste se ejecut como represalia a su actividad sindical
en su condicin de Secretario de Cultura Deportes y Recreacin del Sindicato nico de Trabajadores del
Banco del Trabajo y no as por la supuesta falta grave que le atribuye la emplazada quien al absolver el
traslado de la demanda aduce que su despido se sustenta en la existencia de una causa justa relacionada
con su conducta por la comisin de falta grave contemplada en los incisos a), c) y d) del artculo veinticinco
del Decreto Supremo nmero cero cero tres - noventa y siete - TR al haberse detectado en la accin de
control y auditora interna efectuada en su agencia de Piura un grave incumplimiento de sus obligaciones
de trabajo en su condicin de asesor financiero al ingresar a trmite solicitudes de crdito en forma irregular
conteniendo informacin falsa para facilitar la utilizacin indebida de los servicios de crdito del Banco por
lo que la decisin de algunos trabajadores de constituir el Sindicato fue con la finalidad de tener una aparente
inmunidad por el fuero sindical para liberarse de cualquier accin que pudiera iniciar la institucin en su
contra con motivo de la infraccin laboral.
Octavo: Que, si como parte del contenido esencial del principio de motivacin de las resoluciones
judiciales, la exigencia de congruencia de todo pronunciamiento judicial determina la obligacin de todo
Juez de decidir segn las pretensiones deducidas en juicio, de acuerdo a las peticiones y defensas de las
partes y en armona con la relacin jurdica procesal establecida, sin alterar ni modificar los aspectos
esenciales de la materia controvertida es indiscutible que el examen de la pretensin de nulidad de despido
a partir de lo expresado por las partes en los actos postulatorios involucra la obligacin de analizar la
configuracin de la supuesta falta grave invocada por la demandada como causal de la resolucin del
contrato de trabajo para en caso de descartada su existencia o entidad para imponer la mxima sancin
de despido discernir si como lo acusa el accionante la motivacin de su despido fue como represalia por
el desarrollo de actividades sindicales como miembro de la Junta Directiva de su Sindicato de Trabajadores.
Noveno: Que, sin embargo los rganos de instancia al analizar la existencia de las faltas graves
contempladas en los incisos a), c) y d) del artculo veinticinco del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo nmero setecientos veintiocho aprobado por Decreto Supremo nmero cero cero tres - noventa
y siete - TR que la emplazada imputa al demandante olvidan que esta no slo se circunscribe a que en la
solicitud del prstamo de fojas setecientos sesenta y ocho se haya consignado que el cliente solicitante
era propietario de todos los negocios que funcionan en el local ubicado en la manzana A tres/diez y once
Avenida Sullana frente al C dos de la Urbanizacin San Ramn, sino como se refiere en la Carta de Pre Aviso
de Despido de fojas noventa y cinco se configuran al detectarse en las investigaciones realizadas por la
Oficina de Auditoria que habra presentado solicitud de crdito de comerciantes con negocios que no
pertenecen a los titulares, lo que ha sido corroborado con las visitas realizadas a los locales de los
supuestos negocios como en el caso de los clientes Carmen Espinoza de Quijano y Ernesto Alzamora

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Jurisprudencia

Zapata donde se comprob que el dueo del local es un tercero y no el titular del crdito y adems que el
titular slo arrendaba un pequeo espacio para reparar motos negocio que ya no existe, adems que para
favorecer al cliente se ha proporcionado informacin falsa al considerar todos los negocios que en dicho local
existen como si se tratara de uno slo.
Dcimo: Que, entonces un punto de singular importancia y trascendencia para la dilucidacin de la
controversia lo constitua definir y delimitar con claridad cules eran las funciones, obligaciones y
competencias que correspondan al demandante en el proceso de aprobacin de los crditos a que se
refieren las solicitudes de fojas setecientos sesenta y cuatro a setecientos setenta y uno en las que
interviene como representante de prstamos y si esencialmente entre ellas figuraban la de verificar los datos
e informaciones prestadas por los clientes respecto a la entidad de su negocio, titularidad del local donde
funciona y el monto de sus ingresos y bienes (en ambas solicitudes de modo particular los montos
consignados son idnticos para distintos clientes) que son las variables que presuntamente tomara en
cuenta la emplazada para establecer la falta grave que motiva el despido del actor, no obstante ni el Juez
en la apelada ni el Colegiado Superior en la recurrida analizan estos aspectos a pesar de su relevancia para
desentraar la controversia y establecer el derecho que realmente corresponde a las partes con absoluta
certeza y conviccin.
Undcimo: Que, en efecto corresponda al Juez de la causa la obligacin de esclarecer debidamente los
extremos de la litis a pesar que incluso las pruebas ofrecidas por las partes resultasen insuficientes para
tal cometido dado que en su calidad de director del proceso se encontraba facultado conforme a lo
preceptuado por el artculo veintiocho de la Ley Procesal del Trabajo a ordenar la actuacin de los medios
de prueba que considere convenientes y que le permitan resolver el conflicto de intereses con relevancia
jurdica puesta a su conocimiento bajo el marco del principio de veracidad expresamente consignado en el
artculo primero del Ttulo Preliminar de la Ley acotada lo que al no haber acontecido as advierte tambin
de la infraccin a la garanta del debido proceso que en su aspecto formal o adjetivo consiste en el curso
regular de la administracin de justicia conforme a las reglas y formas pre establecidas para la proteccin
de los derechos individuales.
Duodcimo: Que, vinculado al propsito anterior la accionada justamente con la finalidad de demostrar los
hechos que determinaron el despido del actor ofrece como prueba la inspeccin judicial sobre el inmueble
ubicado en la Urbanizacin San Ramon Mz A- tres Lote ocho. Piura a fin de verificar si existe algn negocio
a nombre del cliente Ernesto Alzamora Zapata, no obstante fue declarada improcedente por auto nmero
quince, cuya apelacin sin embargo no ha sido absuelta por la Sala Superior en la recurrida
transgredindose de este modo el principio de doble instancia que este Colegiado Supremo tampoco puede
soslayar.
Dcimo Tercero: Que, las instancias de mrito al dilucidar la inmediatez entre el acaecimiento de los
hechos que configuran la falta grave atribuida al actor y su despido deben tener en cuenta que bajo un marco
mnimo de razonabilidad su anlisis se efecta no desde el momento en que tienen lugar los hechos
imputados sino desde cuando el empleador toma conocimiento de su acaecimiento teniendo en cuenta
tambin su naturaleza y grado de complejidad en su verificacin e investigacin previa para definir su entidad,
por lo que esta exigencia no puede ser definida con absoluta rigidez tratndose de personas jurdicas que
como en el caso de la emplazada su objeto social lo desarrolla captando dinero de la colectividad por lo que
el control, cautela, seguridad y confianza en el desarrollo de sus actividades financieras concierne al inters
pblico.
Dcimo Cuarto: Que, de lo expuesto precedentemente, fluye que las resoluciones de mrito en relacin
con el fondo del asunto resultan prematuras, al no responder a las pautas de procedimiento de cumplimiento
obligatorio que han sido establecidas para el proceso ordinario laboral, infringindose de esta forma el debido
proceso legal, que adems repercute sobre la motivacin de las mismas as como se ha infringido el principio
de doble instancia.
RESOLUCIN:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas novecientos veinticuatro
por el Banco del Trabajo; en consecuencia, NULA la sentencia de vista de fojas novecientos diecinueve, su

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

fecha seis de diciembre del dos mil cinco, e INSUBSISTENTE la sentencia apelada de fojas ochocientos
ochenta y nueve, fechada el seis de octubre del mismo ao; ORDENARON que el A quo expida una nueva
resolucin observando las directivas contenidas en este pronunciamiento; en los seguidos por don Manuel
Eduardo Albirena Garcia sobre Nulidad de Despido; y estando a que la presente resolucin sienta
precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la ley: ORDENARON la publicacin
del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano; y los devolvieron.SS.
VILLA STEIN,
VILLACORTA RAMIREZ,
ACEVEDO MENA,
ESTRELLA CAMA,
ROJAS MARAVI

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Actualidad Laboral

CAS. N 347-2006
LA LIBERTAD
(El Peruano: 05-01-2007)

Lima, cinco de julio del dos mil seis.LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.
VISTA: La causa nmero trescientos cuarenta y
siete - dos mil seis; en Audiencia Pblica llevada a
cabo en la fecha; producida la votacin con arreglo
a Ley, se ha emitido la siguiente sentencia:

Jurisprudencia

PRINCIPIOS
DE
CONGRUENCIA:

MOTIVACIN

"Sexto: Que, entonces si como parte del


contenido esencial del principio de
motivacin de las resoluciones judiciales, la
exigencia de congruencia de todo
pronunciamiento judicial determina la
obligacin de todo Juez de decidir segn las
pretensiones deducidas en juicio, de acuerdo
a las peticiones y defensas de las partes y del
artculo ciento veintids del Cdigo Procesal
en armona con la relacin jurdica procesal
establecida, sin alterar ni modificar los
aspectos esenciales de la materia
controvertida, es indiscutible que al resolver
la controversia las instancias de mrito
debieron de pronunciarse "

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de


casacin interpuesto mediante escrito de fojas
ciento sesenta por Telefnica del Per Sociedad
Annima Abierta contra la sentencia de vista de fojas ciento cincuenta y dos, su fecha dieciocho de
noviembre del dos mil cinco que confirmando la sentencia apelada de fojas ochenta y cuatro, su fecha seis
de junio del dos mil cinco, declara fundada en parte la demanda; con Io dems que contiene.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: La empresa recurrente denuncia la contravencin de las normas que
garantizan el derecho a un debido proceso.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, respecto a la nica denuncia, la emplazada sostiene que su derecho al debido proceso se
ve vulnerado al haber el Juez emitido pronunciamiento respecto a un perodo no reclamado por concepto
de compensacin por tiempo de servicios y aun cuando este vicio que infringe el principio de congruencia
procesal fue denunciado en su recurso de apelacin, la Sala Superior no responde a este agravio confirmando
la sentencia de primera instancia lo que igualmente transgrede el principio de doble instancia.
Segundo: Que, esta Suprema Sala viene sealando reiteradamente que es posible verificar de manera
excepcional, si las causas sometidas a su jurisdiccin respetan las reglas mnimas y esenciales del
debido proceso, dado que dicha institucin cautela derechos fundamentales consagrados en la Constitucin
Poltica, otorgando a toda persona la posibilidad de recurrir a la justicia para obtener tutela jurisdiccional
de los derechos que reclama, a travs de un proceso legal, en el que haya tenido oportunidad razonable y
suficiente de ejercer su derecho de defensa, produciendo prueba con dicho propsito y adems obtenga
una sentencia que responda a dichos presupuestos, pues de otro modo no se podra ejercer adecuadamente
la funcin y postulado contenidos en el artculo cincuenta y cuatro de la Ley Procesal del Trabajo.
Tercero: Que, bajo este contexto, y si bien la causal de contravencin al debido proceso invocada no
constituye causal de casacin en materia laboral conforme al texto vigente de la Ley Procesal del Trabajo,
sin embargo por la trascendencia de las supuestas irregularidades incurridas que transgreden principios y
derechos de la funcin jurisdiccional obligan a esta Sala Suprema declarar en forma excepcional
PROCEDENTE la casacin en aplicacin de lo dispuesto en los incisos tres, cinco y catorce del artculo
ciento treinta y nueve de la Carta Magna.
Cuarto: Que, como aparece del escrito de demanda de fojas ocho, el actor, entre otros beneficios sociales,
reclama el pago de mil seiscientos ochenta y cinco nuevos soles con diecisiete cntimos por los reintegros
de su compensacin por tiempo de servicios devengada en el perodo comprendido entre el primero de
enero del dos mil hasta el quince de abril del dos mil dos, sosteniendo que si a partir de diciembre de mil

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

novecientos noventa y nueve, la emplazada no le pag las gratificaciones semestrales, es obvio que los
depsitos de este beneficio fueron diminutos; por su parte la emplazada al absolver el traslado de la
demanda mediante escrito de fojas veinticinco contradice este extremo del petitorio, postulando que cumpli
con el pago oportuno de los beneficios sociales inherente a dicha relacin jurdica laboral social.
Quinto: Que, teniendo en cuenta los alcances de las peticiones y defensas formuladas por las partes en
los actos postulatorios el Juez en la Audiencia nica de fojas cincuenta y dos fija tambin como punto
controvertido, determinar si le corresponde al actor el reintegro de la compensacin por tiempo de servicios
del perodo que va de enero del dos mil al quince de abril del dos mil dos.
Sexto: Que, entonces si como parte del contenido esencial del principio de motivacin de las resoluciones
judiciales, la exigencia de congruencia de todo pronunciamiento judicial determina la obligacin de todo
Juez de decidir segn las pretensiones deducidas en juicio, de acuerdo a las peticiones y defensas de las
partes y del artculo ciento veintids del Cdigo Procesal en armona con la relacin jurdica procesal
establecida, sin alterar ni modificar los aspectos esenciales de la materia controvertida, es indiscutible
que al resolver la controversia las instancias de mrito debieron de pronunciarse s en efecto corresponda
al demandante el reintegro de la compensacin por tiempo de servicios por el perodo que va desde enero
del dos mil al quince de abril del dos mil dos, expresamente contemplado como punto de controversia con
lo que adems se cumpla con lo previsto en el numeral cuatro Civil que para la validez y eficacia de las
resoluciones judiciales exige que contengan la expresin clara y precisa de lo que se decide u ordena
sobre todos los puntos controvertidos.
Stimo: Que, sin embargo la Sala Superior aun cuando era su obligacin por su carcter de rgano de
segunda instancia, corregir los vicios y defectos incurridos en la sentencia de primera instancia fijando
correctamente los lineamientos sobre los que deba desarrollarse el proceso, la confirma incluso por sus
propios fundamentos a pesar que el A quo en clara infraccin del principio de congruencia procesal al
amparar los reintegros que por compensacin por tiempo de servicios corresponden al actor, liquida este
beneficio social por el perodo que va desde el primero de noviembre de mil novecientos ochenta y ocho al
nueve de noviembre de mil novecientos noventa que es distinto al delimitado en el escrito de demanda,
convalidando indebidamente de este modo este vicio que por su naturaleza infringe el contenido esencial
del principio de motivacin de las resoluciones judiciales y con ello el debido proceso legal, ms no as el
principio de doble instancia, en tanto que lo que garantiza este principio, es la posibilidad de recurrir de
una decisin judicial ante una autoridad de mayor jerarqua y con facultades de dejarla sin efecto, tanto en
la forma como en el fondo, lo que si se ha cumplido en estos autos.
Noveno: Que, por tanto los defectos advertidos acarrean la invalidez insubsanable de la sentencia de
vista corresponde al A quem renovar este acto procesal.
RESOLUCIN:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas ciento sesenta por
Telefnica del Per Sociedad Annima Abierta, en consecuencia NULA la sentencia de vista de fojas
ciento cincuenta y dos, su fecha dieciocho de noviembre del dos mil cinco; DISUSIERON que la Sala
Laboral de la Corte Superior de Justicia de La Libertad expida nuevo pronunciamiento conforme a ley; en
los seguidos por don Hctor Orlando Ortecho Benavides sobre pago de beneficios sociales; y estando a
que la presente resolucin sienta precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la
ley: ORDENARON la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano; y los
devolvieron.SS.
VILLA STEIN,
VILLACORTA RAMIREZ,
ACEVEDO MENA,
ESTRELLA CAMA,
ROJAS MARAVI

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Convenios Colectivos

Convenios
Colectivos
Convenios Colectivos
DOE RUN PERU S.R.L.
En la ciudad de Lima, siendo las 09.00 a.m., del da 22 de Enero del 2009, se hizo presente ante la Direccin
Nacional de Relaciones de Trabajo la empresa DOE RUN PERU S.R.L., representado por el seor
EDMUNDO ASTUVILCA MONTES, identificado con DNI N 10274173, en calidad de Gerente de Relaciones
Labores, VICTOR DIAZ SALAZAR, identificado con DNI N 16477561, en calidad de Jefe RR.HH,
debidamente asesorado por el Dr. JAIME ZAVALA COSTA, identificado con registro del CAL N 4302, y de
la otra parte el SINDICATO UNITARIO DE TRABAJADORES DE LA UNIDAD MINERA DOE RUN PERU
S.R.L. COBRIZA DIVISION, representada por sus dirigentes seores(as): JOSE PALACIOS TORREJON,
identificado con DNI N 21469633, en calidad de Sub Secretario General, YAKI YULI FERNANDEZ
CANCHAN, identificada con DNI N 10044623, en calidad de Secretaria de Economa, AMIBEL MUOZ
RAMIREZ, identificado con DNI N 20437610, en calidad de Secretario de Derechos Humanos, RODRIGO
PIAS OSPINAL, identificado con DNI N 14814269, en calidad de Delegado, ZENON SINCHI ROMERO,
identificado con DNI N 19953119, en calidad de Delegado, asimismo los seores: AMID YANGALI
ARRIETA, identificado con DNI N 19926736, ARMANDO ANCHIRAICO MUNGUIA, identificado con DNI N
20694149, ALEJANDRO MARCAS CALDERON, identificado con DNI N 23679602, JORGE MONTES
ABREGU, identificado con DNI N 23679350, quienes estn comprendidos en un procedimiento de despido
por la comisin de falta grave de acuerdo a Ley, siendo asesorados por el seor LUIS OTINIANO SANCHEZ,
identificado con DNI N 08928505, en calidad de Asesor; y la FNMMSP, representado por el seor: LUIS
CASTILLO CARLOS, identificado con DNI N 22093785, en calidad de Secretario General, siendo
convocados a una reunin extraprocesal a fin de tratar sobre los despidos de dichos trabajadores.
Iniciada la diligencia, luego de haber deliberado ampliamente, las partes acuerdan lo siguiente:
1.- En este acto ante la invocacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo, las representaciones del
Sindicato y de la FNMMSP y los afectados, luego de sucesivas reuniones extra procesales, la empresa DOE
RUN PERU S.R.L. decide reconsiderar las medidas disciplinarias de despido impuestas, sustituyndolas
por una suspensin de labores sin goce de haber de 40 das calendarios, segn el siguiente detalle:
a).- AMID YANGALI ARRIETA, se le suspende a partir del da 17-12-2008 hasta el 25-01-2009, siendo su
reincorporacin a labores el 26-01-2009.
b).- ARMANDO ANCHIRAICO MUNGUIA, se le suspende a partir del da 15-12-2008 hasta el 23-01-2009,
siendo su reincorporacin a labores el 24-01-2009.
c).- ALEJANDRO MARCAS CALDERON, se le suspende a partir del da 06-01-2009 hasta el 14-02-2009,
siendo su reincorporacin a labores el 15-02-2009.
d).- JORGE MONTES ABREGU se le suspende a partir del da 23-01-2009 hasta el 03-03-2009, siendo su
reincorporacin a labores el 04-03-2009.
2.- Los trabajadores comprendidos en el presente acuerdo, se comprometen a presentar los desistimientos
sobre los procesos de Amparo realizados en la ciudad de Lima, debindose entregar copia de dichos
escritos en la oficina principal de la empresa a mas tardar el da lunes 26 de enero del 2009.
3.- La reconsideracin que toma la empresa de las medidas disciplinarias, impuestas, no constituye
precedente para actos o hechos de igual o similar naturaleza que puedan ocurrir en el futuro, tomando esta
decisin en concordancia del artculo 33 del Decreto Supremo N 003-97-TR.

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Actualidad Laboral

Convenios Colectivos

4.- Los trabajadores y dirigentes que suscriben la presente acta, son concientes que en la actualidad DOE
RUN PERU S.R.L. Unidad de Cobriza viene sufriendo los impactos negativos de la crisis financiera y
econmica mundial. Por estos hechos expresan su voluntad de coadyuvar en todas las acciones que
contribuyan a mantener la continuidad de las operaciones, continuando la empresa con su poltica de
respeto de los derechos de los trabajadores.
5.- Las partes manifiestan que mantendrn las relaciones laborales armnicas a fin de tener paz laboral.
Siendo la 12.30 horas, leda que fue la presente, las partes se ratifican en su contenido firmando en seal
de conformidad.

LUZ DEL SUR S.A.A


En Lima, a los veintin das del mes de enero del ao dos mil nueve, se reunieron en la Sala de Reuniones
de la Gerencia de Recursos Humanos de Luz del Sur S.A.A., ubicada en la Av. Canaval y Moreyra N 380,
San Isidro, de una parte en representacin de Luz del Sur S.A.A. los seores: Ana Mercedes Venegas
Pachas, Marco Antonio Len Monge, Yanet Mercedes Aoun Jenci y Arturo Ernesto Ros Fernndez, a
quienes en adelante se les denominar LUZ DEL SUR; y, de la otra, en representacin de la Comisin
Negociadora de las Secciones Sindicales de Luz del Sur S.A.A. del Sindicato Unificado de Trabajadores
de la Electricidad y Actividades Conexas de Lima y Callao SUTREL y del Sindicato Unitario de
Trabajadores de Electrolima, Empresas Concesionarias Elctricas y Afines SUTEECEA, los seores:
Rosa Mercedes Arenas valos, Ernesto Ral Gutirrez Navarro, Enrique Ramrez Pickmann, Csar Adriel
Fuentes Raymundo, Richard Mitma Huaytalla, Alfredo Rodolfo Polo Policio, Ral Mximo Castillo Rodrguez
y Juan Pal Santa Cruz Matias, a quienes en adelante se les denominar la REPRESENTACIN SINDICAL;
con el objeto de celebrar el presente Convenio Colectivo de Trabajo, que se tramita bajo el Expediente N
276046-2008-MTPE/2/12.210 a cargo de la Autoridad Administrativa de Trabajo, procedimiento que se ha
llevado a cabo dentro de los alcances del Decreto Supremo N 010-2003-TR-Texto nico Ordenado del
Decreto Ley N 25593-Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y su Reglamento el D.S. N 011-92-TR.
Luego de amplias deliberaciones se lleg a los siguientes acuerdos:
PRIMERA: MBITO DE APLICACIN
La presente convencin colectiva de trabajo es aplicable para los trabajadores representados por las
Secciones Sindicales de Luz del Sur de los Sindicatos: Sindicato Unificado de Trabajadores de la
Electricidad y Actividades Conexas de Lima y Callao - SUTREL y el Sindicato Unitario de Trabajadores de
Electrolima, Empresas Concesionarias Elctricas y Afines - SUTEECEA, que a su fecha de vigencia tengan
contrato de trabajo y hayan superado el perodo de prueba, en lo que corresponda.
SEGUNDA: INCREMENTO DE REMUNERACIONES
LUZ DEL SUR conviene con la REPRESENTACIN SINDICAL en otorgar a sus trabajadores afiliados un
incremento general del 7.65% en sus remuneraciones bsicas mensuales, aplicable a las remuneraciones
bsicas mensuales vigentes al 31 de diciembre de 2008.
TERCERA: INCREMENTO DE BENEFICIOS
LUZ DEL SUR conviene con la REPRESENTACIN SINDICAL en otorgar un incremento de 6.65% en los
beneficios que se detallan a continuacin, los que quedan fijados en los montos siguientes:

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Actualidad Laboral

Convenios Colectivos

a) Asignacin por Alimentacin Principal.


b) Alimentacin por trabajar en horas extraordinarias:
Al personal que no es de Turno:
- Por Desayuno
- Por Almuerzo
- Por Comida
- Por Refrigerio Especial
c) Asignaciones escolares:
- Asig. Escolar anual
- Asig. Anual por Estudios Superiores
- Pens. Escolar Mensual Colegio Estatal
- Pens. Escolar Mensual Colegio Particular
- Pens. Mensual por Estudios Superiores
d) Asignacin por estudios Superiores al trabajador
e) Asignaciones Familiares
- Asignacin Mensual por Cnyuge
- Asignacin Mensual por Hijo
- Asignacin Hijo Unico, sostn Madre Viuda
f) Asignaciones por fallecimiento:
- Fallecimiento Trabajador
- Fallecimiento Cnyuge, Padres o Hijo
incluyendo al nonato siempre y cuando
ocasione gastos de sepelio.
- Fallecimiento Suegros
g) Bonificacin por laborar mnimo dos domingos en un mes
h) Asignacin por alimentacin principal especial por
Laborar en das domingos y feriados

S/.

10.25

S/.
S/.
S/.
S/.

2.74
4.78
4.78
3.10

S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.

636.02
765.69
50.79
66.02
66.02
479.93

S/.
S/.
S/.

90.80
46.58
35.85

S/. 6,765.88

S/. 5,323.97
S/. 1,863.39
S/.
33.27
S/.

14.14

CUARTA.- LICENCIA PARA EL PERSONAL DE TURNO Y HORARIO ESPECIAL.


LUZ DEL SUR conviene con la REPRESENTACIN SINDICAL en otorgar un (1) da de licencia con goce
de remuneraciones por ao calendario, a sus trabajadores afiliados que laboren en turnos o en horarios
especiales cuya jornada comprenda seis (6) das de trabajo a la semana. El goce de sta licencia deber
hacerse efectiva el da anterior o posterior a su da de descanso.
La Jefatura deber acordar con el trabajador la fecha en que har uso de la licencia. De no existir acuerdo,
corresponder a la Jefatura efectuar la programacin respectiva, teniendo en consideracin la continuidad
del servicio que brindamos a la colectividad y lo dispuesto en el prrafo precedente.
Las partes acuerdan que los beneficios contenidos en la presente clusula caducan al trmino de la vigencia
de la presente convencin colectiva (31 de diciembre de 2009).
QUINTA.-

BONO ECONMICO POR JUBILACIN

LUZ DEL SUR conviene con la REPRESENTACIN SINDICAL en otorgar un bono econmico a los
trabajadores que al reunir los requisitos para percibir una pensin de jubilacin, opten por extinguir su
contrato de trabajo por jubilacin.
El bono econmico por jubilacin ser otorgado de acuerdo a la escala siguiente:

Al cumplir los 65 aos de edad: 10 remuneraciones mensuales ordinarias


Al cumplir los 66 aos de edad: 08 remuneraciones mensuales ordinarias

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Actualidad Laboral

Convenios Colectivos

Al cumplir los 67 aos de edad hasta los 68 aos y 11 meses: 05 remuneraciones mensuales
ordinarias.

Las partes acuerdan que los beneficios contenidos en la presente clusula caducan al trmino de la vigencia
de la presente convencin colectiva (31 de diciembre de 2009).
SEXTA.-

PRSTAMO DE EMERGENCIA POR SALUD DE FAMILIAR DIRECTO DEL TRABAJADOR

LUZ DEL SUR conviene con la REPRESENTACIN SINDICAL en otorgar en casos especiales,
debidamente justificados y acreditados, prstamos de emergencia destinados a cubrir parte de los gastos
de atencin y tratamiento mdico de familiares directos del trabajador.
Los prstamos establecidos en la presente clusula sern otorgados sin intereses, los que debern ser
devueltos en un plazo mximo de 24 meses.
Son considerados familiares directos del trabajador: el cnyuge o conviviente (que cumpla con los requisitos
establecidos en la Ley), hijos, padres y hermanos del trabajador.
El personal que requiera del indicado prstamo deber presentar su solicitud en la Oficina de Bienestar
Social, adjuntando la documentacin sustentatoria, dicha solicitud ser analizada y evaluada teniendo en
cuenta la urgencia del caso, la capacidad de endeudamiento del trabajador y la capacidad econmica y
financiera de la Empresa; de ser favorable ser elevada a la Gerencia de Recursos Humanos, quien
determinar y aprobar el monto del prstamo y la forma de devolucin entre otros aspectos.
La presente clusula tendr carcter permanente.
STIMA.-

BONIFICACION EXTRAORDINARIA POR CIERRE DE PLIEGO EN TRATO DIRECTO

LUZ DEL SUR conviene con la REPRESENTACIN SINDICAL en otorgar una Bonificacin Extraordinaria
por Cierre de Pliego en Trato Directo de S/. 2,100.00 (Dos mil cien y 00/100 Nuevos Soles). El pago del
presente beneficio se efectuar el prximo viernes 23 de enero de 2009.
Esta bonificacin se otorga por nica vez y no es computable para ningn beneficio, ni genera ningn
derecho de carcter laboral.
OCTAVA.- ADELANTO DE UTILIDADES
LUZ DEL SUR conviene con la REPRESENTACIN SINDICAL en otorgar la suma de S/. 3,500.00 (Tres
mil quinientos y 00/100 nuevos soles) como Adelanto de Participacin de Utilidades correspondiente al
ejercicio econmico 2008, que deben distribuirse con arreglo al Decreto Legislativo N 677, modificado por
el Decreto Legislativo N 892. El depsito se efectuar el prximo viernes 23 de enero de 2009.
El adelanto convenido es aplicable al personal con derecho a percibir utilidades correspondientes al ejercicio
2008 que tenga contrato de trabajo vigente a la fecha en que corresponda efectuar dicho adelanto.
Tratndose de trabajadores cuyos das de trabajo efectivo sea inferior al promedio del personal, el adelanto
se les abonar en forma proporcional a los das realmente laborados.
NOVENA.- VIGENCIA DE LA CONVENCION COLECTIVA DE TRABAJO
Las partes acuerdan que la presente convencin colectiva tendr una duracin de un (1) ao contado a partir
del 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2009.

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136

Actualidad Laboral
DECIMA.-

Convenios Colectivos

CONDICIONES DE LOS BENEFICIOS

LUZ DEL SUR y LA REPRESENTACIN SINDICAL convienen en que los beneficios pactados en la Clusula
Tercera incisos a) al f) del presente convenio se sujetan a las condiciones y carcter permanente
establecidos en el Laudo Arbitral de 25.02.94 aclarado por Resolucin Arbitral del 01.03.94.
Siendo las diecisiete horas se da por concluida la reunin dando por solucionado en forma definitiva e integral
el Pliego de Reclamos presentado en forma conjunta por la Comisin Negociadora de las Secciones
Sindicales de Luz del Sur del Sindicato Unificado de Trabajadores de la Electricidad y Actividades Conexas
de Lima y Callao-SUTREL y el Sindicato Unitario de Trabajadores de Electrolima, Empresas Concesionarias
Elctricas y Afines-SUTEECEA, suscribiendo las partes la presente Convencin Colectiva, en seal de
conformidad.

COMPAA MINERA CONDESTABLE S.A.


A los 21 das del mes de enero del ao 2009, se reunieron en las oficinas de Compaa Minera Condestable
S.A., ubicada en Bujama Alta Km 90 Panamericana Sur Mala Caete, de una parte:
Compaa Minera Condestable SAC, identificada con RUC 20100056802 y domicilio en Av. Vctor Andrs
Belande 147 va Principal 103 Edificio Real Diez Piso Seis San Isidro, representada por los seores:
Johny Orihuela vila Gerente de Operaciones identificado con DNI 06892300; Alfredo Daz Inglesi
Gerente Corporativo de Recursos Humanos identificado con DNI 09726959, Ral Sols Bustamante Jefe
de Recursos Humanos identificado con DNI 08563759, Alfredo Gonzles Prada - Apoderado identificado con
DNI 41224817 y Fernando Elas Mantero Apoderado identificado con DNI 10274694; segn facultadas
inscritas en la partida electrnica N 11446516 del Registro de Personas Jurdicas de la Oficina Registral
de Lima; a la que en adelante se les denominar CONDESTABLE, y de la otra parte:
en representacin de los trabajadores afiliados al Sindicato de Trabajadores Mineros de la Compaa
Minera Condestable S. A., con expediente 006-2008 MTPE/2/12.622-REG.SIND y domicilio en cito en Mz.
R Lt. 8 Calle 18 Norte 2da etapa San Marcos de la Aguada del Distrito de Mala, provincia de Caete,
Departamento de Lima.; que no constituye mayora absoluta de representacin de acuerdo a la relacin de
afiliados presentada el 24 de octubre 2008 y al Art. 46 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo los
seores Elvis Percy lvarez Guzmn Secretario General identificado con DNI 04031042, Emiliano
Velsquez Lopez Secretario General Adjunto identificado con DNI 15860495, Carlos Martin Rujel Tineo
Secretario de Organizacin identificado con DNI 40204530, Jos Tiburcio Zapana Calla Secretario de
Actas y Archivos identificado con DNI 01332171, Vctor Melchor Matamoros Secretario de Economa
identificado con DNI 40107413, Diogenes Ballardo Alcocer Miembro del Sindicato identificado con DNI
15218482, Pedro Jaramillo Vilela Miembro del Sindicato identificado con DNI 15386936, Arnaldo Rodrguez
Torres Miembro del Sindicato identificado con DNI 19820027; a quienes en adelante se les denominar
el SINDICATO.
Los representantes de los trabajadores afiliados al Sindicato de Trabajadores Mineros de la Compaa
Minera Condestable S. A. fueron elegidos por mayora de los trabajadores, segn consta en el Acta de
Asamblea del Sindicato de fecha 18 de octubre del 2008, adjunta al presente documento.
CONDESTABLE y el SINDICATO, deliberaron ampliamente sobre las razones que sustentan sus
planteamientos, llegando a los siguientes acuerdos que dan solucin al pliego petitorio presentado el 23 de
Octubre de 2008, de acuerdo a los trminos y condiciones que se sealan en el presente documento:
Clusula Primera. mbito de Aplicacin

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Actualidad Laboral

Convenios Colectivos

El presente Convenio Colectivo se aplica a todos los trabajadores de CONDESTABLE afiliados al


SINDICATO. En consecuencia, las condiciones y beneficios previstos en este convenio colectivo sern
aplicables a todos TRABAJADORES afiliados al SINDICATO de acuerdo a la relacin presentada por el
SINDICATO el 11 de diciembre de 2008 y que a la fecha de inicio de la vigencia de cada periodo tengan en
CONDESTABLE ms de noventa (90) das de labor continua.
Clusula Segunda. Vigencia
La vigencia del presente Convenio de Remuneraciones, Condiciones de Trabajo y Productividad ser de un
periodo de tres (03) aos computados a partir de:
- Primer Ao: Tendr vigencia desde el 01 de noviembre de dos mil ocho hasta el 31 de octubre
de dos mil nueve.
- Segundo Ao: Tendr vigencia desde el 01 de noviembre de dos mil nueve hasta el 31 de octubre
de dos mil diez.
- Tercer Ao: Tendr vigencia desde el 01 de noviembre de dos mil diez hasta el 31 de octubre
de dos mil once.
Todos los beneficios establecidos en el presente Convenio tendrn la vigencia de tres (03) aos y podrn
ser objeto de modificacin y/o renovacin a travs de una nueva convencin colectiva de trabajo.
Clusula Tercera. Desarrollo y Calificacin Profesional
CONDESTABLE continuar implementando herramientas para el desarrollo profesional y personal de sus
trabajadores y permanentemente promover su desarrollo y crecimiento dentro de la organizacin, brindado
las oportunidades para ello.
Clusula Cuarta. Incremento de Remuneraciones
CONDESTABLE durante la vigencia del presente Convenio de Remuneraciones, Condiciones de Trabajo y
Productividad; CONDESTABLE otorgar un nico incremento salarial en cada ao, conforme se detalla a
continuacin:
- Primer Ao: 2008 / 2009: S/. 1.20 (Un y 20/100Nuevo Sol) sobre la remuneracin bsica diaria
que regir desde el primer da del mes de enero de 2009.
- Segundo Ao: 2009 / 2010: S/. 1.40 (Un y 40/100 Nuevos Soles) sobre la remuneracin bsica
diaria que regir desde el primer da del mes de enero de 2010.
- Tercer Ao: 2010 / 2011: S/. 1.60 (Un y 60/100 Nuevos Soles) sobre la remuneracin bsica
diaria que regir desde el primer da del mes de enero de 2011.
Este incremento se aplicar sobre la remuneracin bsica mensual vigente al treinta y uno (31) de diciembre
de cada ao de los TRABAJADORES, de acuerdo a la Clusula Primera del presente convenio colectivo.
Salvaguarda Clusula Cuarta:
Si durante la vigencia del presente convenio, las condiciones econmicas del pas, cambiaran
sustancialmente ocasionando una inflacin muy alta, CONDESTABLE y el SINDICATO evaluarn el impacto
econmico en el ingreso remunerativo de sus trabajadores a fin de determinar la posibilidad de atenuar sus
efectos de acuerdo a su situacin econmica y financiera y precio internacional de los minerales.
Clusula Quinta. Condiciones de Trabajo Normadas por Ley
CONDESTABLE se compromete a seguir cumpliendo con todas las obligaciones y derechos de sus
trabajadores de acuerdo a sus polticas y procedimientos internos bajo la regulacin de la legislacin laboral
vigente.

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138

Actualidad Laboral

Convenios Colectivos

Clusula Sexta. Jornada de Trabajo


Conforme lo indica el Contrato de Trabajo, los afiliados al SINDICATO se sujetarn a los regmenes
acumulativos de jornadas de trabajo y descansos que CONDESTALBE apruebe en uso de su facultad
directriz, respetando la debida proporcin entre el trabajo realizado y los descansos gozados, conforme a
lo dispuesto en el Decreto Legislativo No. 713 y en el Decreto Legislativo No. 854.
En consecuencia CONDESTABLE asumir los beneficios legales que correspondan cuando se labore en
jornadas mayores a las previstas legalmente o cuando labore durante su da de descanso semanal
obligatorio.
Clusula Stima. Bonificacin por Trabajo Nocturno
CONDESTABLE continuar cumpliendo con el pago del Bonificacin por Trabajo Nocturno de acuerdo al Art.
8 del D.L 854, Ley Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo Nocturno, que enuncia: En los centros de trabajo
en los que las labores se organicen por turno que comprenda jornadas en trabajo nocturno, estas debern,
en lo posible, ser rotativos. El trabajador que labora en horario nocturno no podr percibir una remuneracin
semanal, quincenal o mensual inferior a la remuneracin minina mensual legal vigente a la fecha de pago
con una sobretasa del 35% de esta. Se entiende por jornada nocturna el tiempo trabajado entre las 22.00
Hrs y las 06.00 Hrs.
Clusula Octava. Sobretiempo
CONDESTABLE realizar el pago de sobretiempo para los trabajadores que laboren ms horas de las
establecidas en el rgimen de jornadas acumulativas (Rgimen 10x5) vigente en CONDESTABLE o ms
horas de las establecidas en el rgimen regular (Rgimen 6x1); y que en ambos casos corresponda a su
calificacin, conforme se detalla a continuacin:
(a) CONDESTABLE otorgar a sus trabajadores que realicen labores en sobretiempo, la opcin
de compensar con descanso fsico o recibir el pago por estas labores de acuerdo a las normas
legales vigentes:
- Sobretasa del 25% para las dos primeras horas,
- Sobretasa del 35% para las horas siguientes.
- En caso de labores durante el da de descanso semanal obligatorio (DSO), la sobretasa
equivaldr al 100%.
(b) Se acord que la base de clculo para el sobretiempo ser la tasa horaria que actualmente
aplica CONDESTABLE, que resulta de dividir la remuneracin bsica mensual entre 240
(doscientas cuarenta) horas, de acuerdo a las normas vigentes.
(c) Para la realizacin del sobretiempo el trabajador deber contar con la boleta de autorizacin
de sobretiempo debidamente firmada por el Jefe de rea.
(d) El sobretiempo ser realizado siempre en horas completas y en mltiplo de 1 hora.
Clusula Novena. Remuneracin Mnima
El salario mnimo en CONDESTABLE estar regulado por el Decreto Supremo N 030-89 y el monto no podr
ser inferior al que resulte de aplicar un 25% adicional a la remuneracin mnima vital, vigente a la oportunidad
de pago.
Clusula Dcima. Asignacin Familiar
CONDESTABLE realizar el pago de la asignacin familiar a los trabajadores que acrediten a la Empresa
que efectivamente tienen hijos a su cargo, sea uno o ms hijos menores de 18 aos o los hijos mayores
que acrediten estar cursando estudios superiores o universitarios hasta por un mximo de seis (06) aos
posteriores al cumplimiento de la mayora de edad.

ENERO 2009

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Actualidad Laboral

Convenios Colectivos

El monto de este beneficio ser, a partir de la fecha de vigencia de la presente convencin colectiva de trabajo
y por la duracin de la misma, el equivalente al diez por ciento (10%) de la remuneracin mnima minera
vigente a la oportunidad de pago.
Clusula Undcima. Vales de Alimentacin
CONDESTABLE continuar ofreciendo mensualmente el beneficio de Vales de Alimentacin a sus
trabajadores. El monto del Vale de Alimentacin ser equivalente al 10% de la remuneracin bsica
mensual, que el en caso del personal obrero se calcula de la siguiente forma:
Vale Alimentacin: (jornal bsico diario * 30 + Asignacin Familiar (si corresponde) * 10%
Clusula Duodcima. Movilidad
CONDESTABLE continuar ofreciendo el servicio de movilidad, asumiendo el costo al 100% a los
trabajadores que laboren en la Empresa, en las frecuencias y horarios que ella establezca en destino o
retorno de la Unidad Minera.
Clusula Dcima Tercera. Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
CONDESTABLE continuar contratando, de acuerdo a Ley, el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
(SCTR) que cubre a todos sus trabajadores para brindar una oportuna atencin mdica y de pensin en caso
de un siniestro, condicin que otorgar de acuerdo a sus procedimientos administrativos vigentes.
Sin perjuicio de lo anterior, CONDESTABLE seguir promoviendo que todas sus actividades y trabajos se
desarrollen en un ambiente de seguridad y proteccin al medio ambiente; para lo cual CONDESTABLE y
los trabajadores afiliados al SINDICATO se comprometen en usar bajo su responsabilidad los Equipos de
Proteccin Personal para el desarrollo de cada una de las labores y actividades que desempeen.
Clusula Dcimo Cuarta. Permiso con goce de haber por Fallecimiento
CONDESTABLE considerar que la ausencia es justificada siempre y cuando el trabajador haya dado aviso
a la brevedad en caso de fallecimiento de familiares directos (cnyuge, hijos, padres y hermanos)
debidamente acreditados.
Estos permisos no excedern de tres (03) das cuando el fallecimiento y sepelio ocurren dentro del mbito
geogrfico del centro de trabajo donde el trabajador labora permanentemente y de cinco (05) das cuando
el fallecimiento o el sepelio se produzca en otra ciudad distinta a la ubicacin geogrfica del centro de
trabajo.
Clusula Dcimo Quinta. Permiso Sindical
CONDESTABLE otorgar Permiso Sindical basado en la Ley de Negociaciones Colectivas 25593, su
Reglamento D.S. N 011-92 TR y las caractersticas de las operaciones de CONDESTABLE de acuerdo a
lo siguiente:
1. Se otorgar a la dirigencia sindical elegida por asamblea. Para lo cual al inicio de cada vigencia,
el SINDICATO presentar la documentacin necesaria a CONDESTABLE.
2. CONDESTABLE otorgar 200 (doscientos) das por ao de vigencia del convenio para la dirigencia
sindical en total y no se considerar en el cmputo el tiempo de reuniones con CONDESTABLE
en negociacin colectiva en trato directo y/o en conciliacin como parte del Permiso Sindical.
3. El SINDICATO remitir a Recursos Humanos la solicitud del permiso Sindical con una anticipacin
mnima de dos (02) das hbiles al uso efectivo del permiso Sindical.
4. El Permiso Sindical ser solicitado al inicio o al final de la jornada de trabajo y no en horas
intermedias.
5. El Permiso Sindical solo se aplica a las horas en planilla.

ENERO 2009

140

Actualidad Laboral

Convenios Colectivos

6. La solicitud del Permiso Sindical deber contar como mnimo con la firma del Secretario General
y otro dirigente, el mismo que no sea el beneficiario del permiso con excepcin del Secretario
General y ser otorgado como mximo a cuatro dirigentes por oportunidad.
7. La Empresa otorgar el permiso Sindical siempre y cuando no interfiera con las operaciones de
la Empresa.
8. Los permisos sindicales sern considerados en periodos de un da no en valores parciales ni
menores a este y en progresin de adicin en periodos similares, para personal que labora en
superficie ser de 8 horas y para personal que labore en interior mina de 12 horas.
9. La ausencia de trabajadores en comisiones sindicales sin la autorizacin previa correspondiente,
se considerar como falta injustificada al trabajo y sujeta a medidas disciplinarias de acuerdo al
Reglamento Interno de Trabajo.
Clusula Dcimo Sexta. Seguro Vida Ley
CONDESTABLE continuar otorgando el Seguro de Vida Ley a sus trabajadores empleados y obreros desde
el primer da de inicio de labores, siempre y cuando los trabajadores entreguen oportunamente la
Declaracin de Herederos y cumplan con todos los requisitos establecidos por la Ley.
El monto del beneficio ser de acuerdo a Ley, para los casos de:
Muerte natural
Muerte accidental
Invalidez permanente

16 remuneraciones mensuales
32 remuneraciones mensuales
32 remuneraciones mensuales

Adicionalmente, y sin perjuicio de lo establecido por Ley; CONDESTABLE otorga un seguro extendido al
Vida Ley, bajo las mismas condiciones de la clusula precedente, de acuerdo a:
El monto del beneficio adicional, para los casos de:
Muerte natural
Muerte accidental
Invalidez permanente

08 remuneraciones mensuales
16 remuneraciones mensuales
16 remuneraciones mensuales

Queda establecido que para el caso de personal obrero la remuneracin mensual de esta clusula es el
equivalente a 30 jornales bsicos diarios.
La determinacin del valor de la remuneracin mensual ser de acuerdo a lo establecido por la pliza de vida
ley contratada por CONDESTABLE.
Clusula Dcimo Stima. Paz Laboral
Ambas partes se comprometen a desarrollar sus actividades primando la buena fe, paz laboral, armona,
la comunicacin y dialogo siempre como primera instancia antes de aplicar medidas de fuerza, que
perjudican la economa de los trabajadores al no recibir pago alguno por las horas o guardias no laboradas.
Para lo cual, los trabajadores afiliados al SINDICATO se comprometen en asistir regular y puntualmente a
su respectiva labor y a no interrumpir sus actividades bajo ninguna circunstancia o motivo que impidan la
continuidad y normalidad de cada una de las labores productivas en las instalaciones de CONDESTABLE.
CONDESTABLE se compromete a otorgar en contraprestacin de lo sealado en el prrafo precedente, un
pago extraordinario de origen administrativo de S/. 1,200.00 (Mil doscientos y 00/100 Nuevos Soles) que,
por tanto no constituye remuneracin para ningn efecto legal pero si sujeto al Impuesto a la Renta.
Este pago se materializar de la siguiente forma:

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Actualidad Laboral

Convenios Colectivos

Primer Ao: 2008 / 2009: S/. 400.00 (Cuatrocientos y 00/100 Nuevos Soles) que se otorgar
durante los primeros 05 (cinco) das tiles del mes de febrero de 2009.

Segundo Ao: 2009 / 2010: S/. 400.00 (Cuatrocientos y 00/100 Nuevos Soles) que se otorgar
durante los primeros 05 (cinco) das tiles del mes de febrero de 2010.

Tercer Ao: 2010 / 2011:


S/.400.00 (Cuatrocientos y 00/100 Nuevos Soles) que se otorgar
durante los primeros 05 (cinco) das tiles del mes de febrero de de 2011.

Por excepcin y solo para efectos de la presente clusula, se consideran como asistencia normal del
trabajador, los siguientes casos:
-

Las licencias o permisos sindicales otorgados por CONDESTABLE de acuerdo a la clusula dcima
del presente convenio colectivo.
Los descansos mdicos por accidente de trabajo.

Para tener derecho al integro del pago extraordinario establecido en la presente clusula, debern cumplirse
cualquiera de las siguientes condiciones:
o
o
o

No incurrir en inasistencias injustificadas, el record de inasistencia se reiniciar anualmente con


cada vigencia de periodo del convenio.
No incurrir en tardanzas injustificadas, el record de tardanzas se reiniciar anualmente con cada
vigencia de periodo del convenio.
No realizar paralizaciones y/o medida de fuerzas ilegales que perjudiquen la marcha de las
operaciones.

El trabajador representado por el SINDICATO autoriza expresamente a CONDESTABLE a la realizacin del


descuento por planilla de la integridad del pago extraordinario en caso de incumplir las condiciones pactadas
en esta clusula del convenio.
Clusulas Finales
Queda entendido que con la suscripcin del presente convenio colectivo se da por solucionado en forma total
y definitiva el Pliego de Reclamos presentado a CONDESTABLE por el SINDICATO el 23 de octubre de 2008
y que el presente Convenio Colectivo, regular las condiciones de los trabajadores afiliados al SINDICATO
de forma permanente durante el periodo del 01 de noviembre de 2008 al 31 de octubre de 2011.
De conformidad con el inciso (f) del artculo 43 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas
del Trabajo, una copia de este convenio de remuneraciones, condiciones de trabajo y productividad ser
entregada por CONDESTABLE al Ministerio de Trabajo con el objeto de que se registre y se archive.
Finalmente, CONDESTABLE y el SINDICATO reiteran su compromiso a seguir cumpliendo con las normas
y principios laborales vigentes, estndares de seguridad y proteccin del medio ambiente, cdigo de tica;
a fin de preservar la paz laboral reconociendo que su recurso humano es el activo ms importante y pieza
fundamental para el logro de sus objetivos. Adicionalmente, continuar con su respeto a la libertad de
sindicalizacin de sus trabajadores as como los derechos que asisten a los mismos; y el SINDICATO
reconoce el derecho que la ley otorga a CONDESTABLE, de manera exclusiva y excluyente, para dirigir y
organizar las labores y todas sus actividades, as como determinar la modalidad, trminos y plazos de los
contratos de trabajo
En seal de conformidad, se suscribe este convenio de condiciones de trabajo en tres ejemplares, en la
ciudad de Mala - Caete, el veintiuno de enero de dos mil ocho a las 17.00 Hrs.

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Actualidad Laboral

Convenios Colectivos

RIPLEY S.A.
En las oficinas de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, ubicadas en Av. Arenales N 1302, cuarto piso, Jess Mara, siendo las 04.45 p.m. del da 06 de
enero de 2009, se reunieron, de una parte y en representacin de Tiendas por Departamento Ripley S.A.,
Tienda Departamental Las Begonias S.A., Tienda Departamental Monterrico S.A., Tienda Departamental
San Miguel S.A., Tienda Departamental Los Olivos S.A., Tienda Departamental Limatambo S.A., Tienda
Departamental Chorrillos S.A. y Tienda Departamental Callao (en adelante "LAS EMPRESAS"), el Sr.
Eduardo Castillo Ramrez, Gerente de Recursos Humanos con DNI 07884611, y la Sra. Mariela Esperanza
Villanueva Valdivia, Jefe de Anlisis Salarial, con DNI 08653389, teniendo como asesor legal al doctor
Ricardo Herrera Vsquez, identificado con Registro CAL N 17948; y de la otra parte, en representacin del
Sindicato nico de Trabajadores del Grupo Ripley S.A. - Per. (en adelante "EL SINDICATO"), los seores
Miguel Raymond Macedo con DNI N 06710308, Secretario General, Augusto Bedon Bautista con DNI N
09966220, Secretario de Economa y Silvia Elera Arroyo con DNI N 10261946 Secretaria de Organizacin,
teniendo como asesor legal al doctor Mateo Tincopa Calle, identificado con Registro CAL N 18513; con el
objeto de dar solucin a los Pliegos de Reclamos 2007-2008 y 2008-2009. Despus de amplios debates,
las partes llegaron a los siguientes acuerdos:
MBITO DE APLICACIN
Las partes dejan constancia que la presente convencin colectiva se aplicar a nivel de LAS EMPRESAS
y es de alcance slo al personal afiliado a EL SINDICATO al 23 de diciembre de 2008, y con vnculo laboral
vigente a la fecha de suscripcin del presente acuerdo, que figura en el anexo N 01 el cual es firmado por
las partes en seal de conformidad.
El resto de trabajadores, ya sea personal estable o con contrato de trabajo sujeto a modalidad, no
comprendidos dentro del mbito de la presente convencin colectiva, se sujetar a las polticas que dicten
LAS EMPRESAS para cada caso concreto.
CLUSULAS:
PRIMERA: ASIGNACIN POR ESCOLARIDAD
LAS EMPRESAS convienen en otorgar a los trabajadores comprendidos en el mbito de la presente
convencin colectiva y durante la vigencia de la misma, una Asignacin por Escolaridad equivalente a
S/. 200.00. (Doscientos con 00/100 nuevos soles).
Este monto se otorgar como monto nico independientemente del nmero de hijos de cada trabajador.
Resultar de aplicacin solo a los trabajadores comprendidos en la presente negociacin colectiva que
tengan hijos desde los tres (03) aos hasta los diecisis (16) aos cumplidos y, siempre que estn cursando
estudios escolares, desde educacin inicial hasta el quinto de secundaria. Para tal fin, el trabajador deber
presentar previamente la constancia de matrcula emitida por el respectivo Centro Educativo a LAS
EMPRESAS.
Esta asignacin se pagar una vez al ao, en el mes de marzo y luego que los trabajadores hayan sustentado
ante LAS EMPRESAS, a travs de los comprobantes de pago correspondientes, la realizacin de gastos
vinculados a los estudios escolares de sus hijos.
La asignacin antes mencionada correspondiente a marzo 2008 se abonar luego de la firma de la presente
convencin colectiva.

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143

Actualidad Laboral

Convenios Colectivos

SEGUNDA: ASIGNACIN POR MOVILIDAD


LAS EMPRESAS abonarn a los trabajadores comprendidos dentro del mbito de la presente convencin
colectiva, durante la vigencia de la misma, una asignacin por movilidad ascendente a la suma de S/. 10.00
(Diez con 00/100 nuevos soles) por cada da de trabajo real y efectivo en el que los trabajadores hayan
laborado hasta pasadas las 23:00 horas.
El pago de este beneficio se encontrar condicionado a que los trabajadores hayan sido autorizados por su
superior inmediato, a travs de los procedimientos y formatos que en su oportunidad establecern LAS
EMPRESAS, a permanecer en el centro de trabajo luego de las 23:00 horas para la prestacin efectiva de
labores.
Las partes convienen en precisar que se considera da real y efectivamente laborado aquellos das
correspondientes a la jornada del trabajo habitual (incluyendo domingos y feriados) en que el trabajador
cumple una jornada de trabajo, o aquellos das en que, por razones de produccin, el trabajador es
programado para laborar.
El abono de esta asignacin se realizar en el da en que corresponda de manera directa al personal, en
los casos que los trabajadores cumplan con las condiciones pactadas para la percepcin del beneficio.
TERCERA: BONO POR FALLECIMIENTO
En caso de fallecimiento de los trabajadores comprendidos dentro del mbito de la presente convencin
colectiva y, siempre que el fallecimiento ocurra dentro de la vigencia de la misma, LAS EMPRESAS
otorgarn un monto nico ascendente a la suma de S/. 1,500.00 (Un Mil Quinientos con 00/100 nuevos soles)
a los derecho habientes del trabajador fallecido que perteneci a la respectiva nmina, una vez que stos
acrediten conforme a ley su condicin como tales.
Asimismo, en caso de fallecimiento del cnyuge, conviviente, hijos y/o padres de los trabajadores
comprendidos dentro del mbito de la presente convencin colectiva y, siempre que el fallecimiento ocurra
dentro de la vigencia de la misma, LAS EMPRESAS otorgarn a sus respectivos trabajadores un monto
nico ascendente a la suma de S/. 1,000.00 (Un Mil con 00/100 nuevos soles), siempre que el trabajador
acredite el fallecimiento de los familiares mencionados y el grado de parentesco con los mismos conforme
a ley.
CUARTA: ADELANTO DE PARTICIPACION EN LAS UTILIDADES
LAS EMPRESAS convienen en abonar a sus respectivos trabajadores comprendidos en la presente
convencin colectiva las sumas especificadas para cada trabajador en el anexo N 1, que es firmado por
ambas partes, y que forma parte integrante del presente acuerdo.
Tales montos sern abonados por nica vez, luego de la suscripcin de la presente convencin colectiva,
como adelanto de la participacin de los trabajadores en las utilidades de cada una de LAS EMPRESAS
que son sus respectivos empleadores, que han sido calculadas en el mes de junio del ao 2008, proyectadas
para los ejercicios 2008, 2009 y 2010.
Ambas partes convienen que, en caso al finalizar el ejercicio 2010 la participacin en las utilidades que se
haya generado en LAS EMPRESAS no cubran el adelanto que se otorga, LAS EMPRESAS considerarn
la diferencia que exista entre el adelanto y la participacin en las utilidades como una gratificacin
extraordinaria otorgada de acuerdo a lo establecido en el inciso a) del artculo 19 del Decreto Supremo N
001-97-TR, TUO de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios, tenindose por extinguido el adeudo
del le trabajadores frente a LAS EMPRESAS que significara dicha diferencia.
Ambas partes convienen que, en caso al finalizar el ejercicio 2010 la participacin en las utilidades que se
haya generado en LAS EMPRESAS sea superior al adelanto que se otorga, LAS EMPRESA reintegrarn

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Actualidad Laboral

Convenios Colectivos

la diferencia correspondiente en la oportunidad de pago de la participacin en las utilidades por el ejercicio


2010.
Ambas partes convienen que, en caso de cese del personal por cualquier motivo antes de la finalizacin del
ejercicio 2010, la parte de adelanto otorgado que no haya sido cubierta por la participacin en las utilidades
que corresponda al trabajador cesado, ser descontada al momento de su cese de los beneficios sociales
que le correspondan, con el lmite del 50% respecto de CTS y vacaciones y la Remuneracin Mnima Vital
en caso remuneraciones ordinarias o gratificaciones adeudadas. Si an despus del descuento respectivo
sobre los beneficios sociales queda un monto pendiente de descuento, ste se aplicar contra la
participacin en las utilidades a pagar al cierre del ao en el cual ces el trabajador.
QUINTA: BONIFICACIN POR CIERRE DE PACTO
La Empresa conviene en abonar, por nica vez, a los trabajadores comprendidos en la presente convencin
colectiva, por el cierre de la presente negociacin colectiva una bonificacin ascendente a la suma de
S/. 600.00 (Seiscientos con 00/100 nuevos soles).
SEXTA: LICENCIA SINDICAL
Ambas partes convienen en que la licencia sindical para los dirigentes de EL SINDICATO ser concedida
de conformidad y con los requisitos previstos en los artculos 32 de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo y 16 de su Reglamento o normas legales que las sustituyan.
STIMA: PUBLICACIONES SINDICALES
Ambas partes acuerdan que EL SINDICATO pueda colocar en los paneles que administra el rea de
Recursos Humanos de LA EMPRESA, con autorizacin de sta, los comunicados que estime pertinente
para sus afiliados.
OCTAVA: VIGENCIA
La duracin de la presente convencin colectiva de trabajo ser de 3 aos, que empieza a contarse desde
el 1 de marzo de 2008 y vencer el 28 de febrero de 2011.
Con los acuerdos que anteceden, las partes dan por total y definitivamente solucionado en forma integral
los Pliegos de Reclamos correspondiente a la negociacin colectiva de los ejercicios 2007-2008 y 20082009, de forma tal que los puntos que no aparecen consignados expresamente, se tienen por retirados.
En este estado, y siendo las 5.20 p.m., se levant la reunin, redactndose por triplicado la presente acta,
la misma que fue leda y aprobada por los seores asistentes, representantes de las partes, que la firmaron
en seal de conformidad.

ENERO 2009

145

Actualidad Laboral

Indice

INDICE ENERO
2009
Pg.
COMENTARIOS
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA MODIFICACIN DE LA LEGISLACIN PROCESAL
LABORAL JUDICIAL VIGENTE (Por: Dr. Fernando Elas Mantero)

EL RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS


(Por: Fernando Varela Bohrquez)

17

REGISTRO DE CONTROL DE ASISTENCIA (Por: Dr. Fernando Elas Mantero)

25

ACERCA DE UN RECIENTE PRONUNCIAMIENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL QUE


AMPARA EL RECLAMO DE UN TRABAJADOR QUE FUE DESPEDIDO POR PRESUMIRSE,
POR MANDATO DE LA LEY, QUE SE PRESENT AL CENTRO DE TRABAJO EN ESTADO DE
EMBRIAGUEZ (Por: Dr. Fernando Elas Mantero)

32

DIRECTIVAS NACIONALES - MTPE


DIRECTIVA NACIONAL N 002-2008-MTPE/2/11.4.- MATERIALIZACION DE ACTUACIONES
INSPECTIVAS CUANDO SE REALICEN ACTUACIONES U OPERATIVOS CONJUNTOS
ENTRE PERSONAL DEL SERVICIO INSPECTIVO Y REPRESENTANTES DE OTRA
INSTITUCION DEL SECTOR PUBLICO.
DIRECTIVA NACIONAL N 005-2008-MTPE/2/11.4.- REGULACIN DE LAS ACTUACIONES
INSPECTIVAS EN LA VERIFICACIN DEL PAGO POR PARTICIPACIN EN LAS UTILIDADES
EN LOS CENTROS EDUCATIVOS CATLICOS.
DIRECTIVA N 06 - 2008/MTPE/2/11.4.- DIRECTIVA NACIONAL EN EL PROCEDIMIENTO A
APLICAR SOBRE VERIFICACION DE DESPIDO ARBITRARIO, DE ACUERDO A LO
ESTABLECIDO POR EL ARTICULO 45 DEL DECRETO SUPREMO N 001 -96-TR REGLAMENTO DEL T.U.O. DE LA LEY DE FOMENTO DEL EMPLEO.

36

38

40

DIRECTIVA NACIONAL N 07 -2008-MTPE/2/11.4.- COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES DE


LOS INSPECTORES AUXILIARES EN EL DESARROLLO DE LAS LABORES DE
COLABORACION Y APOYO COMO PERSONAL DEL SERVICIO INSPECTIVO

43

ENERO 2009

146

Actualidad Laboral

Indice
Pg.

LEGISLACIN
D.S. N 014-2009-EF.- Disponen reajuste de pensiones percibidas por pensionistas del Rgimen
del Decreto Ley N 20530, de acuerdo a las disposiciones de la Ley N 28449 y Ley N 28789
y autorizan Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2009 a favor de diversos pliegos (El Peruano: 25-01-2009)

46

Res. N 004-2009/SUNAT.- Dictan normas relativas a la excepcin y a la suspensin de la


obligacin de efectuar retenciones o pagos a cuenta del Impuesto a la Renta por rentas de cuarta
categora correspondientes al Ejercicio Gravable 2009 (El Peruano: 15-01-2009)

50

Res. Adm. N 319-2008-CE-PJ.- Instauran la Especialidad Constitucional en la Corte Superior


de Justicia de Lima y disponen la conversin de diversos juzgados en Juzgados Especializados
en lo Constitucional (El Peruano: 28-01-2009)

53

Res. Adm. N 336-2008-CE-PJ.- Aprueban Directiva Sistema de Notificaciones Electrnicas del


Poder Judicial (SINOE-PJ) (El Peruano: 28-01-2009)

57

Res. Adm. N 004-2009-P/TC.- Modifican artculo 12 del Reglamento Normativo del Tribunal
Constitucional (El Peruano: 15-01-2009)

66

Res. Adm. N 002-2009-P-CSJL/PJ.- Establecen conformacin de las Salas Superiores que


integran la Corte Superior de Justicia de Lima (El Peruano: 07-01-2009)

67

Res. N 001-2009-JUS/CDJE.- Autorizan a Procuradores Pblicos del Poder Ejecutivo a delegar


representacin mediante escrito simple a favor de los abogados de cualquier entidad pblica del
Poder Ejecutivo (El Peruano: 31-01-2009)
LISTADO DE DISPOSICIONES LEGALES DEL SECTOR TRABAJO Y PROMOCIN DEL
EMPLEO DICTADAS DURANTE EL MES DE ENERO DE 2009.

70

71

JURISPRUDENCIA

JURISPRUDENCIA DE GARANTA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


DESPIDO INCONSTITUCIONAL: ALEGADA CAUSAL DE VENCIMIENTO DE CONTRATO:
En consecuencia, habiendo la emplazada despedido al recurrente aduciendo una supuesta
causal de vencimiento de contrato, ha vulnerado sus derechos constitucionales al trabajo y el
debido proceso, por lo que corresponde estimar la demanda. EXP. N 06773-2006-PA/TC MOQUEGUA
DESPIDO QUE ENCUBRE UNA CONDUCTA LESIVA DEL DERECHO A LA LIBERTAD
SINDICAL: CARGA DE LA PRUEBA POR PARTE DEL EMPLEADOR:
Al respecto, cuando se alegue que un despido encubre una conducta lesiva del derecho a la
libertad sindical, incumbe al empleador la carga de probar que su actuacin obedece a causas
reales y que no constituye un acto de discriminacin por motivos sindicales. Para imponer la

ENERO 2009

72

74

147

Actualidad Laboral

Indice
Pg.

carga de la prueba al empleador, previamente el demandante ha de aportar un indicio razonable


de que su despido ha sido consecuencia de su mera condicin de afiliado a un sindicato o por
su participacin en actividades sindicales.
RESUMEN DE LA POSICIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CON RESPECTO A LA
LIBERTAD SINDICAL:
VER FUNDAMENTOS 3,4,5 Y 6 DE LA SENTENCIA. EXP. N 01417-2007-PA/TC - LIMA
ENCUBRIMENTO DE UNA RELACIN LABORAL A TRAVS DE UN CONTRATO CIVIL:
En consecuencia, es evidente que el contrato suscrito por el demandante fue desnaturalizado,
puesto que se simul una aparente relacin de carcter civil, con el propsito de encubrir una
autntica relacin laboral. En virtud de esa desnaturalizacin, el contrato del recurrente se
convirti en uno de duracin indeterminada, por lo que solamente poda ser despedido por causa
justa, situacin que no se dio en su caso, puesto que fue despedido sin expresin de causa.
Siendo as, la demanda resulta amparable, porque la extincin de la relacin laboral se ha
fundado, nica y exclusivamente, en la voluntad del empleador, lo que constituye un acto
arbitrario y lesivo de los derechos fundamentales del demandante, razn por la cual su despido
carece de efecto legal y es repulsivo al ordenamiento jurdico. EXP. N 04194-2006-PA/TC LA LIBERTAD
ENFERMEDAD PROFESIONAL: NICA PRUEBA: EXAMEN O DICTAMEN MDICO EMITIDO
POR UNA COMISIN MDICA:
Teniendo en cuenta que, en los procesos de amparo referidos al otorgamiento de una pensin
vitalicia, la enfermedad profesional nicamente podr ser acreditada con un examen o dictamen
mdico emitido por una Comisin Mdica de EsSalud, Ministerio de Salud o una EPS, con fecha
26 de junio de 2008, le fue notificada al demandante por este Tribunal la Resolucin que le
otorgaba un plazo de 60 das hbiles para presentar dicho documento, sin embargo, habiendo
transcurrido, en exceso, dicho trmino sin que haya cumplido con tal mandato, corresponde
desestimar la presente demanda. EXP. N 00818-2008-PA/TC - JUNN
PRIMACA DE LA REALIDAD: RELACIN LABORAL ENCUBIERTA:
Por lo tanto, habindose constatado que el demandante ha desempeado labores en forma
subordinada y permanente, es de aplicacin el principio de la primaca de la realidad, en virtud
del cual queda establecido que entre las partes ha habido una relacin de naturaleza laboral y
no civil; por lo que al haber sido despedido sin haberle expresado la causa relacionada con su
conducta o su desempeo laboral que justifique dicha decisin, se ha vulnerado su derecho
constitucional al trabajo, pues se le ha despedido arbitrariamente. EXP. N 05935-2007-PA/TC
- AREQUIPA
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: DELIMITACIN EN EL MBITO DISCIPLINARIO LABORAL:
A tal efecto es preciso tener presente, como ha puesto de manifiesto este Tribunal a partir de
la STC 0010-2002-AI/TC, que el principio de legalidad exige que las conductas prohibidas estn
claramente delimitadas por la ley, prohibindose tanto la aplicacin por analoga, como tambin
el uso de clusulas generales e indeterminadas en la tipificacin de las prohibiciones.
Ahora bien, en el mbito disciplinario laboral, el principio de legalidad se manifiesta o concretiza
mediante el subprincipio de tipicidad o taxatividad, que impone que las conductas prohibidas
(entindase faltas laborales) que conllevan sanciones de ndole laboral estn redactadas con un
nivel de precisin suficiente que permita a cualquier trabajador de formacin bsica comprender
sin dificultad lo que se est proscribiendo, bajo amenaza de imponerse alguna sancin
disciplinaria prevista por la ley. EXP. N 03169-2006-PA/TC - LIMA

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PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD: ELEMENTO IMPLCITO EN EL ORDENAMIENTO


JURDICO PERUANO:
Cabe indicar que con respecto al principio de primaca de la realidad, que es un elemento
implcito en nuestro ordenamiento jurdico y, concretamente impuesto por la propia naturaleza
tuitiva de nuestra Constitucin, este Tribunal ha precisado, en la STC N 1944-2002-AA/TC, que:
(...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos,
debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos
(Fund. 3) EXP. N 0262-2008-PA/TC AREQUIPA
PROCESO DE AMPARO COMO VA DE PROTECCIN AL TRABAJO: LINEAMIENTOS:
El precedente antes citado, ha establecido en el fundamento 22 que (...), si en virtud de la
legislacin laboral pblica (Decreto Legislativo N 276, Ley N 24041 y regmenes especiales de
servidores pblicos sujetos a la carrera administrativa) y del proceso contencioso administrativo
es posible la reposicin, entonces las consecuencias que se deriven de los despidos de los
servidores pblicos o del personal que sin tener tal condicin laboral, trabaja para el sector
pblico (Ley N 24041), debern dilucidarse en la va contencioso administrativa por ser la idnea,
adecuada e igualmente satisfactoria, en relacin al proceso de amparo, para resolver las
controversias laborales pblicas.
Sin embargo el referido precedente ha establecido tambin una excepcin a tal criterio en el
Fundamento 24 in fine, segn el cual (...) el proceso de amparo ser la va idnea para los casos
relativos al despidos de servidores pblicos cuya causa sea: su afiliacin sindical o cargo
sindical, por discriminacin, en el caso de las mujeres por su maternidad, y por la condicin de
impedido fsico o mental conforme a los fundamentos 10 a 15 supra. (subrayado agregado)
TRABAJADOR DISCAPACITADO:
Este Colegiado considera que la recurrente, en su calidad de persona discapacitada, acreditada
segn Resolucin Ejecutiva N 00193-2006-SE/REG-CONADIS, de fecha 31 de enero de 2006,
a fojas 19, que tiene derecho a una proteccin especial por parte del Estado, a tenor de los
artculos 7 y 23 de la Constitucin, y de conformidad con el artculo 18 del Protocolo adicional
a la Convencin Americana de Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador, sobre proteccin de los minusvlidos, pues
toda persona afectada por una disminucin en sus capacidades fsicas o mentales tiene derecho
a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad
y ser protegido especialmente por el Estado; con el respeto a su dignidad personal y laboral
EXP. N 4184-2007-PA/TC - LIMA

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JURISPRUDENCIA LABORAL DE CASACIN


ACCIN DE AMPARO Y PAGO DE DEVENGADOS:
es bajo este contexto que debe analizarse la pretensin de pago de remuneraciones y
beneficios devengados que reclama la demandante por todo el perodo que duro su cese indebido
pues al haberse restituido el derecho conculcado y repuesto las cosas al estado anterior del
cese, significa que se ha restablecido para todos los efectos automticos la relacin procesal
entre las partes, dado que el acto lesivo sobre el cual ha recado pronunciamiento jurisdiccional,
es el despido mismo, en consecuencia el lapso que la demandante estuvo fuera del empleo debe
reconocerse como tiempo de servicios efectivamente prestados a la emplazada con el
correspondiente pago de sus derechos y beneficios dejados de percibir. CAS. N 457-2004 LIMA

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CADUCIDAD DE LOS CONVENIOS COLECTIVOS ANTERIORES POR LAUDO ARBITRAL:


REFORMA IN PEJUS:
TANTO EL CONVENIO COLECTIVO COMO EL LAUDO ARBITRAL PUEDEN DESMEJORAR
DERECHOS ADQUIRIDOS POR ANTERIORES CONVENIOS (REFORMA IN PEJUS).
CAS. N 135-2004 - DEL SANTA
CASACIN IMPROCEDENTE:
NO PROCEDE LA CASACIN SUSTENTADA EN EL PRINCIPIO IURIA NOVIT CURIA POR SER
ESTE DE NATURALEZA PROCESAL. CAS. N 608-2004 LIMA.
DESNATURALIZACIN DE CONTRATOS DE TRABAJO BAJO AMPARO DE
EXCEPCIONALIDAD LEGAL, REQUIEREN EVALUACIN MAS ALL DE LA SIMPLE
FORMALIDAD:
las instancias de mrito a la luz del principio de igualdad consagrado en el inciso segundo
del artculo segundo de la Constitucin Poltica del Estado que no impide al operador del derecho
determinar, entre las personas, distinciones que expresamente obedezcan a las diferencias que
las mismas circunstancias prcticas establecen de manera indubitable, debieron evaluar la
validez y eficacia de los contratos celebrados al amparo del artculo treinta y dos del Decreto
Ley nmero veintids mil trescientos cuarenta y dos a fin de establecer si el slo incumplimiento
de ciertos requisitos de contenido (forma) permite en aplicacin de las normas generales del
rgimen laboral comn de la actividad privada sancionar su desnaturalizacin cuando justamente
tal rgimen busca efectivizar el derecho al trabajo en su aspecto de acceso al empleo y es el
artculo ochenta de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral el que establece que los
contratos de trabajo del rgimen de exportacin de productos no tradicionales a que se refiere
el Decreto Ley nmero veintids mil trescientos cuarenta y dos se regulan por sus propias
normas. CAS. N 228-2006 LIMA
IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS LABORALES:
Cuarto: Que, en efecto el principio de irrenunciabilidad justamente prohibe que los actos de
disposicin del trabajador, como titular de un derecho, recaigan sobre normas taxativas
entendiendo por tal, aquellas que ordenan y disponen sin tomar en cuenta la voluntad de los
sujetos de la relacin laboral, dentro de tal mbito, el trabajador no puede despojarse, permutar
o renunciar a los beneficios, facultades o atribuciones que le concede la norma y sanciona con
la invalidez la transgresin, de esta pauta basilar. As la irrenunciabilidad de los derechos
laborales proviene y se sujeta al mbito de las normas taxativas que, por tales, son de orden
pblico y con vocacin tuitiva a la parte ms dbil de la relacin laboral. CAS. N 476-2005 LIMA
LIQUIDACIN:
EN LA LIQUIDACIN DE LOS TRABAJADORES QUE PERCIBEN REMUNERACIN INTEGRAL
DEBE TENERSE EN CUENTA LA REMUNERACIN BSICA Y NO LA REMUNERACIN
INTEGRAL. CAS. N 495-2005 - LIMA.
NECESIDAD DE LIQUIDACIN CUANDO LOS DERECHOS QUE SE RECLAMAN TENGAN
NATURALEZA ECONMICA O EXPRESIN MONETARIA:
en consecuencia, queda claro que el petitorio tiene naturaleza econmica, Sin embargo,
en ninguna parte de la demanda se indica qu lapso (computado en aos, meses y das) se
encontrara cancelado con el cincuenta por ciento de lo vlidamente pagado por la demandada
(ocho mil veintids nuevos soles con sesentiun cntimos); es decir, no se precisa (liquidacin)

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el perodo pagado, con efecto cancelatorio, con el importe indicado, omitiendo de esta forma el
requisito exigido por el inciso quinto del artculo quince de la Ley Procesal del Trabajo que seala
la obligatoriedad de determinar clara y concretamente el petitorio, cuando los derechos tengan
naturaleza econmica o expresin monetaria. CAS. N 1672-2004 CALLAO.
PAGO POR DAOS Y PERJUICIOS AL EMPLEADOR, SOLO SE LIMITA A LOS DEPSITOS
DE CTS:
Que, si la norma contenida en el primer prrafo del artculo cincuenta y uno de la Ley de
compensacin por tiempo de servicios, por su naturaleza es una norma que restringe el derecho
del trabajador al pago de la compensacin por tiempo de servicios a su cese su interpretacin
no puede efectuarse en forma extensiva sino con una orientacin estrictamente restrictiva, esto
es, en el sentido ms favorable a la plena efectividad de aquel por lo que su sentido y alcance
debe encontrarse delimitado al mbito literal de su objeto lo cual adems guarda armona con
lo previsto en el numeral tres del artculo veintisis de la Constitucin Poltica del Estado que
recoge el principio de interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el
sentido de una norma. CAS. N 090-2006 LIMA.
PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO: DEFINICIN:
la igualdad es un -principio- derecho que instala a las personas situadas en idntica
condicin, en un plano de equivalencia [...], de modo tal que no se establezcan excepciones o
privilegios que excluyan a una persona de los derechos que se conceden a otra, en paridad
sincrnica o por concurrencia de razones..."(sic) y que adems "...El derecho a la igualdad
supone tratar igual a los que son iguales y desigual a los que son desiguales", segn se advierte
de los fundamentos tres punto dos y tres punto tres de la Sentencia del Tribunal Constitucional
nmero cero doscientos sesentiuno - dos mil tres-AA/TC, en los seguidos por la Cmara Peruana
de la Construccin - CAPECO con el Misterio de Trabajo y Promocin Social,
CONSTITUYE DISCRIMINACIN LABORAL EL HECHO DE OTORGAR REMUNERACIONES
DIFERENTES A QUIENES DESEMPEAN LA MISMA FUNCIN SIN UNA JUSTIFICACIN
OBJETIVA Y RAZONABLE:
no constituye acto discriminatorio el hecho de otorgar remuneracin diferenciada a sus
trabajadores que realizan diferentes labores, ya que no puede existir violacin al principio de
igualdad entre quienes se hallan en situaciones diferentes, la misma que obedece a causas
objetivas, CAS. N 100-2004 LIMA
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ:
las instancias de mrito al dilucidar la inmediatez entre el acaecimiento de los hechos que
configuran la falta grave atribuida al actor y su despido deben tener en cuenta que bajo un marco
mnimo de razonabilidad su anlisis se efecta no desde el momento en que tienen lugar los
hechos imputados sino desde cuando el empleador toma conocimiento de su acaecimiento
teniendo en cuenta tambin su naturaleza y grado de complejidad en su verificacin e
investigacin previa para definir su entidad, por lo que esta exigencia no puede ser definida con
absoluta rigidez tratndose de personas jurdicas que como en el caso de la emplazada su objeto
social lo desarrolla captando dinero de la colectividad por lo que el control, cautela, seguridad
y confianza en el desarrollo de sus actividades financieras concierne al inters pblico.
CAS. N 113-2006 PIURA

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PRINCIPIOS DE MOTIVACIN Y CONGRUENCIA:


Sexto: Que, entonces si como parte del contenido esencial del principio de motivacin de las
resoluciones judiciales, la exigencia de congruencia de todo pronunciamiento judicial determina
la obligacin de todo Juez de decidir segn las pretensiones deducidas en juicio, de acuerdo a
las peticiones y defensas de las partes y del artculo ciento veintids del Cdigo Procesal en
armona con la relacin jurdica procesal establecida, sin alterar ni modificar los aspectos
esenciales de la materia controvertida, es indiscutible que al resolver la controversia las
instancias de mrito debieron de pronunciarse CAS. N 347-2006 LA LIBERTAD

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CONVENIOS COLECTIVOS
- DOE RUN PERU S.R.L.

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- LUZ DEL SUR S.A.A

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- COMPAA MINERA CONDESTABLE S.A.

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- RIPLEY S.A.

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