TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEOIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

RESOLUCTN N" 056-2014.CG/TSRA

EXPEDIENTE

N' 019.2013.CG/INSS

MUNICIPALIDAD OISTRITAL DE TORATA

ADMINISTMDO
SUMILLA

:
:

ALEXANDER MANUEL BELLANO

JAVEM

Se declara improcedente la solicitud de nulidad de oficio

presentada por el seor Alexander Manuel Bellano Javera contra la
Resolucin N' 001 -01 9-2014-CG/SAN

En Lima, a los 26 das del mes de noviembre de 2014, en la Sesin N' 087-2014 de la Sala del
Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, con la asistencia de los Seores
Vocales Dolorier Tones, Presidente, Quiroga Len, Fenero Diez Canseco, Rojas Montes y Nu
Bracamonte; se emite la siguiente Resolucin:

I.

ASUNTO

Solicitud de 'Nulidad de Oficio" presentada por el seor ALEXANDER MANUEL BELLANO

JAVEM, contra la Resolucin N' 001-019-20'14-CG/SAN, del 19 de junio de 2014, emitida por
el rgano Sancionador de la Contraloria General de la Repblica, en adelante la CGR, que le
impuso la sancin de doscientos cuarenta (240) das de suspensin temporal para el ejercicio de
la funcin pblica al habrsele determinado responsabilidad adminstrativa funcional.

II,

ANTECEDENTES

2.1

\ /-'
1

\y'

Mediante Resolucin N'001-019-2013-CG/|NSS, del 5 de agosto de 2013, el rgano

lnstructor Sur de la CGR, instaur procedimiento adminiskativo sancionador contra
los administrados seor Barrera Vsquez (Gerente de Planeamiento y Presupuesto),

seor Vizcara Salazar (Gerente de Administracin y Rentas) y seor Bellano

Javera (Subgerente de Recursos Humanos y Bienestar Social), funclonarios de la
l/unicipalidad Distrital de Torata, por la presunta comsn de infracciones graves. En
tal sentido, mediante Resolucin N' 001-019-2014-CG/SAN del 19 de junio de2014'
el rgano Sancionador resolvi sancionar a los referidos administrados por la
presunta comisin de las infracciones previstas en el lnc. a) del Art.46'de la Ley N"
27785, modificada por la Ley N' 29622, al haber incunido en las conductas descntas
y especifcadas como infracciones graves en los lncs. j) y k) del Art. 6' del

/'A
,// r

-1-

TRlBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABIL]DADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Reglamento de la Ley No 29622(1), Como consecuencia de ello, se impuso a los

adminiskados seores Vizcarra Salazar, Barrera Vsquez y Bellano Javera, las
sanciones de trescientos sesenta (360), doscientos cuarenta (240) y doscientos
cuarenta (240) das, respectivamente, de suspensin temporal en el ejercicio de las
funciones, respectvamente.
2.2

Por Resolucin N" OO3-019-2014-CG/SAN el rgano Sancionador de la CGR declar

consentida la Resolucin N" 001-019-2014-CG/SAN en el extremo que impuso
sancin de doscientos cuarenta (240) das de suspensin temporal en el ejercicio de
las funciones al administrado seor Bellano Javera, debido a que ste no interpuso

recurso de impugnacin alguno en

el plazo de ley, consintiendo y aceptando

la

sancin que de ese modo se le habia impuesto.

2.3

En efecto, mediante recursos del 15 de julio de 2014, slo los seores Vizcarra
Salazar y Barrera Vsquez interpusieron recurso de apelacin contra la resolucin
del 0rgano Sancionador, quedando consentida dicha resolucin de sancin respecto
del ahora [ecurente en "nulidad de oficio'Sr. Bellano Javera. Es en mrito de ello
que, mediante Resolucin N" 002-019-20'14-CG/SAN, del 30 de julio de 2014 el OS
eleva los actuados ante el TSM para que se pronuncie en segunda instancia
respeclo de la Resolucin sancionatoria en el presente caso, pero solo en los
extremos apelados por los seores Vizcarra Salazar y Barrera Vsquez.

2.4

Es asi que, habiendo recibido los actuados el TSM, le dio el trmite

que

conespondia conforme a su Reglamento, por lo que al final de dicha tramitacin, y de

(1)oecrsto Supremo N' 023-2011-PCM, Rsglamento de lnfraccionss y Sanciones para la Responsabilidad
Administratva Funconal Drivada de los lnformos Emtidos por los rganos del Sistema Nacional do
Control.
'Art.6o.- lnfracconos por ncumplimionto de las disposicionos que integran el marco legal aplicable a las
ontidades y disposcones intsrnas relaclonadas a la acluacin funcional.
Los funcionarios o servidores pblicos incurren en responsabilidad admnistrativa funcional por la comisin de
nfracciones graves o muy graves, relacionadas al ncumplimento de las disposiciones que integran el marco legal
aplicable a las entdades para el desarollo de sus actividades, asi como de las disposiciones nternas vinculadas a

vy
/

su actuacin funcional, especificamente por:

()

j)

Aprobar o ejecutar operaciones o gastos no autoflzados por ley o por reglamento, o aceplar garantas
insuficientes, no solcitarlas o no ejecutarlas cuando esluviera obligado, ocasionando periucio al Estado. Esta
infraccin es considerada @mo grave. Si el perjuicio es econmico o se ha generado grave afectacin al servicio
pblico, la nfraccn es muy grave
k) Usar los recursos pblims sin la estricta observanca de las normas pertinentes o nllur de cualquier forma para
su aplicacn irregular, ocasionando perjuico al Estado. Esta infraccin es considerada como grave. Si el peuicio
es econmico o se ha generado grave afectacn al servcio pblico, la infraccin es muy grave.

,()'

TC

-2-

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

las actuaciones correspondientes, mediante Resolucin N" 041-2014-CGffSM, del

14 de octubre de 2014, el TSM declar fundado en parle los Recursos de Apelacin

interpuestos por los seores Vizcarra Salazar y Barrera Vsquez contra la

Resolucin N'001-019-2014-CG/SAN, del '19 de junio de 20'14, en el extremo que
les impuso a cada uno la sancin de suspensin temporal en el ejercicio de la funcin
pblica por trescientos sesenta (360)
doscientos cuarenta (240) das,
respectivamente, al no haberse determinado responsabilidad administrativa funcional
por la comisin de la conducta infractora descrita y especificada como nfraccin
grave en el lnc, k) del Art. 6' del Reglamento, en la modalidad de influencia,
revocndose dicha sancin en dichos extremos. Asimismo, se declar infundados los

Recursos de Apelacin respecto del extremo de la Resolucin apelada que le impuso

las sanciones de trescientos sesenta (360) y doscientos cuarenta (240) das de

suspensin temporal para el ejercicio de la funcin pblica, respectivamente, por
haberse determinado su responsabilidad administrativa funcional por la comisin de
la conducta infractora tipificada como infraccin grave en el lnc. j) del Art.6'del
Reglamento en la modafidad de aprobacin,

2.5

Con escrito presentado a la CGR el 11 de noviembrede2014, dirigido directamente

al TSRA, el seor Bellano Javera pretende solicitar la nulidad de oficio de

la

Resolucin N" 001-019-2014-CG/SAN, al amparo de lo dispuesto en los Arts. 10" y

202' dela Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Generaly Art. 5" del
Reglamento del TSRA. Al respecto, aleg que no impugn la Resolucin N'00.1-0192014-CG/SAN toda vez que confi en la conecta y/o legal actuacin del Organo
Sancionador. En tal sentido, argument que el TSM sustent en la Resolucin N'
041-2014-CGffSRA que ninguno de sus compaeros co-procesados incunieron en la
comisin de la conducta infractora tipificada en el lnc. k) del Art. 6" del Reglamento
de la Ley N' 29622, en la modalidad de influencia, en base a la jurisprudencia emitida
por el propio Tribunal (Resolucin N" 027, 028 y 039-2014-CG|ISM) por lo que no
deberia haber sido sancionado. Por ltimo, alega que la Resolucin N'001-0192014-CG/SAN emitida por el rgano Sancionador vulnera el Principio de Legalidad y
Debido Procedimiento por haber inaplicado los precedentes administratvos emitidos
por el

III.

TSM.

3.1

por la Ley

,[f

N" 29622, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N'023-2011-PCM, as

{']

De conformidad con los Arts. 51" y

como por los Arts.

frr'

BASE LEGAL

56'de la Ley N' 27785, incorporados

3" y 8' del Reglamento del Tribunal Superior

de
Responsabilidades Administrativas, aprobado por Resolucin de Contraloria N' 2442013-cG' el TSRA es un rgano colegiado, adscrito a la CGR, dotado de

'ql

_?_

-G
tA CONTRATORA
CENERAI. DE I.A REPBLIC

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTMTIVO SANCIONADOR
independencia tcnica y funcional en las materias de su competencia y autonoma en
sus decisiones, encargado de resolver en segunda y ltma nstancia administrativa

los recursos de apelacin contra resoluciones emitidas en la primera instancia del

procedimiento administrativo sancionador iniciado por la CGR.

3.2

La Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley N' 29622,

establece que en todo lo no previsto en el citado Reglamento, se aplica en forma
supletorla lo dispuesto en la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, as como las fuentes del procedimiento administrativo que esta ltima
establece,

IV.

CONSIDERANDO

De la pretensin de nulidad de la Resolucin N" 001-019.20'|4.CG/SAN

la

presunta afectacin al Principio de Legalidad y Debido Procedimiento.

4.1

De la revisin de lo actuado, este Tnbunal advierte que el seor Bellano Javera fue
parte del Expediente PAS N"019-2013-CG/lNSS, al habrsele imputado mediante
Resolucin N" 001-019-20'13-CG/INSS la infraccin descrita y especificada como
infraccin grave en el literal k) del artculo 6'del Reglamento, conjuntamente con los
seores adminstrados Barrera Vsquez y Vizcarra Salazar a quienes se les imput
las infracciones graves contenidas en los literales j) y k) del articulo 6" del
Reglamento,

4,2

Asimismo, mediante Resolucin N" 001-019-2014-CG/SAN del 19 de junio de2014,

el rgano Sancionador resolvi sancionar a los referidos administrados al haber
incunido en las conductas descritas y especificadas como infracciones graves en los
lncs. j) y k) del Art. 6'del Reglamento. En esa medida, se impuso a los adminiskados
seores Vizcarra Salazar, Barrera Vsquez y Bellano Javera, las sanciones de
trescentos sesenta (360), doscientos cuarenta (240) y doscientos cuarenta (240) dias
de suspensin temporal en el ejercicio de las funciones, respectivamente,

4.3

Conforme aparece de los escritos presentados el 15 de julio de 2014, solo los

administrados seores Vizcarra Salazar y Barrera Vsquez interpusieron sus
respectivos Recursos de Apelacin (Fojas 1412 a 1485) contra la sancin impuesta,
concediendo nicamente respecto de ellos grado para el conocimiento y competencia

f.

en segunda instancia al TSM, Por su parte, el seor Bellano Javera consinti su

sancin al no haber interpuesto en el plazo de ley recurso de impugnacin que le
permitia cuestionar vlida y oportunamente, la sancin que sta le impuso y los
posibles enores de hecho y de derecho que -n su concepto- esta pudiese contener,

-4-

-o
LA CONTRATORA
GENERAT DE I,A REP8Trcq

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

TSM

careca de competenca para pronunciarse sobre el exkemo de

la sancln impuesta al ahora recunente, seor Bellano Javera.

Por lo tanto el

4.4

En consecuencia, de conformidad con los principios generales del derecho procesal,

el seor Bellano Javera carece manifiestamente de inters para obrar(2) para
cuestionar cualquier resolucin del TSM, o de cualquier otro rgano, que se refiera a
su sancin, toda vez que l la ha aceptado expresamenle al no haberla impugnado
oportunamente.

4.5

Por las mismas razones, resulta manifiestamente improcedente que quien ha

consentido expresamente con una resolucin que luego considere que le causa
agravio, pretenda nulificar su contenido cuando ben pudo haber hecho uso del
recurso ordinario de apelacin, lo que no ha hecho, por lo que carece de inters para
obrar para pretender dicha nulificacin, tanto ms si le resulta aplicable el principio

del derecho procesal que establece que no se pueden sustituir los recursos de
impugnacin por los artculos de nulidad, dado que el recurso ordinario de
impugnacin contiene intrnsecamente el pedido de nulidad, tal como lo tiene
sealado el TUO del Codigo Procesal Civil (Art. 382')tr), p.r6. al presente caso
por supletoriedad.

4.6

consideraciones, el pretendido pedido formulado por el seor

y
que
llama "nulidad de oficio" en su escrilo antecedente, resulta
Bellano Javera,

A la luz de estas

manifiestamente improcedente, tanto porque no ha sido parte del procedimiento de la

segunda instancia del TSM toda vez que la Resolucin N'041-2014-CG/TSM no

ha resuelto su sancin, ni se ha pronunciado sobre la misma, ni ha analizado la

responsabilidad que a este conesponda puesto que haba consentido con la misma,

cuanto porque no haba concedido competencia al TSRA a travs del recurso de

apelacin alguno, que es la nica via procesal vlida que le otorga competencia al
TSM sobre los administrados, de conformidad con los Arts. 56' y 58' de la Ley N'
29622 y el Art. 5" del Reglamento del TSM; siendo de aplicacin, adems, el

r')

La doctrina procesal considera que "(...) el nters paru obrat exge que el demandanle tenga un nters subielvo

o paicular concreto y actual, en las petcones que ormula en la demanda, esto es en la pretensin incoada, y que
el denandado tenga uno igual en contndecir esa pretensn (...)', Devis Echandia, Hernando. Nocones Generales
de Derecho Procesal Civil. EDITORIAL TEIlS S.A.,2009, p.382.
(3)

Cdigo Procesal Civil

"Apelacin y nulded.Atlcuto 382.- El recurso de apelacn contene intrnsecamente el de nuldad, s/o efl ios casos gue /os vlcios
esln rceidos a la lomalidad de la resolucin mpugnada.'

q".

-o
TA CONTRALORA
GINTRAI- OE I-A RTPBIICA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
principio de que no se pueda lograr por va ndirecta lo que la Ley reprueba por va
directa.
4.7

lgual razonamiento alcanza al pedido del seor Bellano Javera de su llamada

"nulidad de oficio" de su escrito antecedente, en cuanto pretende que el TSRA, fuera
de su competencia y del procedimiento especfico detallado en su Reglamento, se
avoque al conocimiento y revisin de una Resolucin del 0S respecto de la cual
carece de competencia, toda vez que sobre ella el recurrente tuvo ocasin de
formular su impugnacin mediante el conespondiente recurso de apelacin -lo que le

hubiese dado participacin legitima

al TSM en segunda

instancia-, y

voluntariamente renunci a ese derecho, dejando consenlr la Resolucin del OS que

ahora argumenta "le causa agravios", dado que -como ya est dicho- los articulos de
nulidad no pueden sustituir vlidamente a los medios o recursos ordinarios de
impugnacin.
4.8

/t"

TSM son
flnales y definitivas, y que contra ellas no cabe recurso alguno -salvo el de
aclaracin- por lo que las mismas dan por agotada la va adminislrativa
A mayor abundamiento, debe tenerse en cuenta que las Resoluciones del

correspondiente y, con ello, agotan tambin la compelencia del TSRA sobre el caso
al que se refiera. Ello de conformidad con el Art. 59" de la Ley N" 29622 y el Art.
218" de la ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en adelante
la LPAG.

4.9

De otro lado, es oportuno sealar que el Art. '11' de la LPAG(4) dispone que la
pretensin de nulidad que se ejerce contra una resolucin administrativa no tiene la
independencia necesaria para pretender ser un recurso independiente, "de ahi que
cuando un administrado considere que se ha dictado una resolucin nula deba
hace o saber a la autoidad por medio de los recursos administrativos que establezca
la LeYsY Menos an es procedente que sea deducida directamente ante una
segunda instancia sin que medie recurso impugnatorio existente (antes bien,
mediando consentimento del nulificante), como Io es la solicitud de nulidad materia
de la presente Resolucin.

\:,

(1)Ley

N'27144, Ley del Procodimiento Administrativo General

"Artculo 11.. lnstanca competente para declarar la nulidad
'11.'1 Los administrados plantean la nulidad de los actos adminstrativos que les @ncieman por medo de los

recursos administrativos previstos en el Ttulo lll Capitulo ll de la presente Ley,'

(5)Morn Urbina, Ob. Cit. p. 171.

-6-

-o
TA CONTRALORfA
CENERAI. DE I,A REPIiBI.ICA

TRIBUNAL SUPER]OR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEOIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

4.10

Asimismo, en este mismo sentido el An.212" de la LPAG establece que una vez
vencidos los plazos para interponer los recursos admlnistrativos a que haya lugar se
pierde el derecho a articularlos quedando firme el acto administrativo,

4,11

A la luzde las consideraciones expuestas, atendiendo a queel seor Bellano Javera

carece manifiestamente de inters para obrar para cuestionar cualquier resolucin del
TSRA o de cualquier oko rgano que se refiera a su sancin en la medida en que la
competencia en razn del grado que motiv la Resolucin N" 041-2014-CGltSM de
este Colegiado, fue deducida por los seores Vizcarra Salazar y Barrera Vsquez, y
no por el seor Bellano Javera, quien no ha sido parte del grado resuelto por este

Tribunal y que la pretensin de nulidad no constituye un recurso independiente

conforme a la LPAG, conesponde declarar la improcedencia de la solicitud que
antecede y en la que se pretende la denominada "nulidad de ofcio" presentada por el
seor Bellano Javera, de conformidad con lo sealado en el Art. 11" y 218" de la
LPAG, los Arts. 56' y 58' de la Ley N" 29622 y el Art. 5'del Reglamento del TSM;
debiendo devolverse lo actuado ante el rgano encargado del archivo del

procedimiento sub materia.

4.12 Por ltimo, este Tribunal advierte que habindose evidenciado la manifiesta
improcedencia de la pretensin de "nulidad de oficio" presentada por el seor
Bellano Javera, resulta tambin inoficioso que este Colegiado se pronuncie respecto
a la presunta afectacin al Principio de Legalidad y Debido Procedimiento en la
Resolucin del rgano Sancionador respecto de la cual el recunente consinti,

V.

RESOLUCIN

Por los fundamentos antes expuestos, en aplicacin de los Arts. 51'y 56' de la Ley N" 27785 y
los Arts, 3", 5" y8' del Reglamento del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas
de la CGR; en uso de las atribuciones que le estn conferidas, por unanimidad este Colegiado:
RESUELVE:

ARTCULO PRIMERO: DECLARAR IMPROCEDENTE IA SOIiCitUd dE "NUIidAd dE OfiCiO,,

pretendida por el seor ALEXANDER MANUEL BELLANO JAVERA contra la Resolucin N'
bOl-olg-zoi-CO/SAN, del 19 de junio de 2014, emitida por el rgano Sancionador de la
Contralora General de la Repblica.

ARTCULo SEGUNDO: NoTIFICAR, con aneglo

a ley, la

presente Resolucin al seor

ALEXANDER MANUEL BELLANO JAVERA y a todas las partes del proceso sub-materia,

{
^'

-7-

\\
\\

-G
tA CONTRATORA
CENERAI. DE

[ NEPB[IC"(

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
ARTCULO TERCERO: DISPONER la devolucin e incorporacin de la presente Resolucin, asi
como de sus antecedentes, actuados y notificacones, al Expediente N" 019-2013-CG/INSS; los
que debern ser REMITIDOS al Organo lnstructor Sur de la Contralora General de la Repblica
para el debido cumplimiento de lo dispuesto por este Colegiado.

ARTCULO CUARTO: DISPONER LA PUBLICACIN de ta presente Resolucin en et Portal

lnstitucional (www.contraloria,gob.pe).

N.-

\\ \..
ALFREDO FERRERO DIEZ CANSECO
VOCAL

VOCAL

VOCAL

-8-