Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
DIARIO OFICIAL
Fundado el 30 de abril de 1864
Ao CLI No. 49.853 Edicin de 24 pginas
Ministerio
de
I S S N 0122-2112
Relaciones Exteriores
Decretos
Resoluciones Ejecutivas
(abril 23)
por medio de la cual se dispone el reconocimiento de un Cnsul Honorario.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades constitucionales
y legales y, en especial, las que le confieren el numeral 2 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y la Ley 17 de 1971 que aprob la Convencin de Viena sobre Relaciones
Consulares de 1963,
RESUELVE:
Artculo 1. Vistas las correspondientes Letras Patentes de Provisin, reconcese al seor
scar Billy Lpez Bolaos, Cnsul Honorario de la Federacin de Rusia en la ciudad de
Medelln, con circunscripcin en el departamento de Antioquia y la regin del Eje Cafetero.
Artculo 2. La presente Resolucin Ejecutiva rige a partir de la fecha de su expedicin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 23 de abril de 2016.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
La Ministra de Relaciones Exteriores,
Mara ngela Holgun Cullar.
RESOLUCIN EJECUTIVA NMERO 105 DE 2016
(abril 23)
por medio de la cual se dispone el reconocimiento de un Cnsul Honorario.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades constitucionales
y legales y, en especial, las que le confieren el numeral 2 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y la Ley 17 de 1971 que aprob la Convencin de Viena sobre Relaciones
Consulares de 1963,
RESUELVE:
Artculo 1. Vistas las correspondientes Letras Patentes de Provisin, reconcese al
seor Simn Gerald Ford como Cnsul Honorario del Reino Unido de Gran Bretaa e
Irlanda del Norte en la ciudad de Cali, con circunscripcin en el departamento del Valle
del Cauca.
Artculo 2. La presente Resolucin Ejecutiva rige a partir de la fecha de su expedicin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 23 de abril de 2016.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
La Ministra de Relaciones Exteriores,
Mara ngela Holgun Cullar.
Presidencia
de la
Repblica
Decretos
DECRETO NMERO 661 DE 2016
(abril 23)
por el cual se delegan unas funciones constitucionales.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades que le confiere
el artculo 196 de la Constitucin Poltica y,
CONSIDERANDO:
Que el Presidente de la Repblica se trasladar el da 24 de abril del presente ao a la
ciudad de Manta - Repblica de Ecuador, con el fin de realizar actividades humanitarias
para los damnificados por el terremoto acaecido en ese pas, junto con la Unidad Nacional
para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
2
D I A R I O OFICIAL
Carrera 66 N
Que de conformidad con las disposiciones constitucionales y con la precedencia establecida en la ley, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural est habilitado para ejercer
las funciones constitucionales y legales como Ministro Delegatario.
DECRETA:
Artculo 1. Por el tiempo que dure la ausencia del Presidente de la Repblica, en razn
del viaje a que se refieren los considerandos del presente Decreto, delganse en el Ministro
de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Aurelio Iragorri Valencia, las funciones legales y
las correspondientes a las siguientes atribuciones constitucionales:
1. Artculos 129, 189, con excepcin de lo previsto en los numerales 1 y 2, 303, 304,
314 y 323.
2. Artculo 150, numeral 10, en cuanto se refiere al ejercicio de las facultades extraordinarias concedidas al Presidente de la Repblica.
3. Artculos 163, 165 y 166
4. Artculos 200 y 201.
5. Artculos 213, 214 y 215.
Artculo 2. El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedicin.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 23 de abril de 2016.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Ministerio
de
Hacienda
Crdito Pblico
Decretos
DECRETO NMERO 660 DE 2016
(abril 23)
por el cual se reglamenta la devolucin del Impuesto sobre las Ventas por la adquisicin
de servicios gravados, por los visitantes extranjeros no residentes en Colombia, en los establecimientos de comercio ubicados en las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere los numerales 11 y 20 del artculo 189 de
la Constitucin Poltica y el artculo 28 de la Ley 191 de 1995, modificado por el artculo
70 de la Ley 1607 de 2012, y
CONSIDERANDO:
Que el artculo 70 de la Ley 1607 de 2012 modific el artculo 28 de la Ley 191 de
1995, relacionado con la exencin del Impuesto sobre las Ventas causado en la adquisicin
de servicios gravados, por los visitantes extranjeros no residentes en Colombia, en los
establecimientos de comercio ubicados en las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo;
Que es necesario establecer un procedimiento que facilite el control, manejo y consulta de las devoluciones del Impuesto sobre las Ventas a los beneficiarios mencionados
en el considerando anterior;
Que el numeral 8 del artculo 2 de la Ley 1341 de 2009 establece la masificacin del
Gobierno en Lnea con el fin de lograr la prestacin de servicios eficientes a los ciudadanos, para tal fin las entidades pblicas debern adoptar todas las medidas necesarias
para garantizar el mximo aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones en desarrollo de sus funciones;
Que es necesario precisar los servicios gravados que conceden derecho a la devolucin
del Impuesto sobre las Ventas por este concepto;
Que se requiere la expedicin de una norma reglamentaria que facilite el desarrollo
econmico y social de las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo;
Que el Decreto nmero 2670 del 26 de julio de 2010 adopt el Sistema Tcnico de
Control Tarjeta Fiscal como un instrumento que permite controlar la evasin y tiene
como efecto mejorar los niveles de recaudo de los impuestos, dirigido a las personas o
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
b) Exhibir el sello estampado en el pasaporte original, documento de viaje, Tarjeta
Andina Migratoria (TAM) o de Mercosur donde consta el ingreso (fecha del ingreso, das
de permanencia autorizados y/o tipo de ingreso) del visitante extranjero no residente en
Colombia o en la forma que seale el Ministerio de Relaciones Exteriores;
c) Entregar fotocopia del documento que acredita su estatus migratorio;
d) Entregar el original de la(s) factura(s) de venta o fotocopia de la(s) misma(s) en
la(s) que figure el solicitante de la devolucin como titular, con el correspondiente comprobante de pago tirilla de pago, la cual debe cumplir los requisitos establecidos en los
artculos 617 y 618 del Estatuto Tributario y dems normas legales vigentes;
e) Al momento de la presentacin de la solicitud, las facturas que dan derecho a la
devolucin no deben exceder de tres (3) meses de haber sido expedidas;
f) Realizar la adquisicin de los servicios gravados en los establecimientos de comercio ubicados en la Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo donde se realizar la
solicitud de devolucin;
g) La adquisicin de servicios gravados que otorgan derecho a la devolucin deber
realizarse a responsables inscritos en el rgimen comn del impuesto sobre las ventas.
Pargrafo 1. Para certificar la condicin migratoria como requisito para tener derecho a la devolucin del IVA, el visitante extranjero no residente en Colombia, en las
Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo, deber realizar el registro de ingreso y
salida del territorio nacional en los puestos de control migratorio habilitados para tal fin
por la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia.
Pargrafo 2. La adquisicin de los servicios gravados con el impuesto sobre las ventas, expresamente sealados en el presente decreto, se debe efectuar electrnicamente en
forma presencial a travs de datfono, mediante tarjeta de crdito y/o dbito internacional
expedida en el extranjero.
La devolucin del impuesto sobre las ventas de que trata este decreto, proceder adicionalmente por las adquisiciones de servicios que se realicen en efectivo, a partir de la
implementacin de la tarjeta fiscal, para lo cual los establecimientos donde se adquieran
los servicios debern tener vigente su Sistema Tcnico de Control.
Pargrafo 3. La Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) podr solicitar los registros migratorios en virtud de la autorizacin
legal conferida por el artculo 27 de la Ley 1755 de 2015, de acuerdo con el procedimiento
que para este fin sea acordado con la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia.
Pargrafo 4. Con base en lo previsto en el artculo 684-2 del Estatuto Tributario, la
Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
podr establecer un sistema tcnico de control que permita identificar las facturas expedidas
que acreditan el derecho a la devolucin de que trata el presente decreto.
Artculo 7. Trmite para efectuar la devolucin. Para efectos de la devolucin a que
se refiere el presente decreto, deber adelantarse el siguiente trmite:
a) El funcionario de la dependencia competente de la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) que recepcione y radique la
solicitud, revisar los documentos, verificando el cumplimiento de los requisitos legales
de identificacin, fechas, valores, conceptos, legibilidad y dems aspectos relacionados
con los mismos.
Toda factura que incumpla alguno de los requisitos establecidos por la norma tributaria ser rechazada y se remitir a la dependencia competente o que haga sus veces, para
adelantar el programa de control al responsable que la expidi;
b) Una vez recibida y verificada la solicitud, el funcionario competente, para efectos
de control, colocar en la respectiva factura un sello seco con la leyenda UTILIZADA;
c) El estatus migratorio del solicitante se verificar con la informacin suministrada
por la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, la cual deber contener
nacionalidad, estatus migratorio, identidad y pas de origen, as como la confirmacin
de fechas de entrada y salida del territorio nacional por parte de los solicitantes de la
devolucin del IVA.
El requerimiento de informacin a la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia podr efectuarse mediante oficio que contenga la relacin detallada de los solicitantes
o implementando los medios y herramientas tecnolgicas disponibles y convenidas por la
Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
y la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia;
d) La Subdireccin de Gestin de Recaudo y Cobranzas de la DIAN o la que haga
sus veces, gestionar lo necesario para el giro y abono del beneficio a la tarjeta de crdito
internacional expedida en el extranjero, indicada por el solicitante, previa informacin
suministrada por la Direccin Seccional que conoci de la solicitud de devolucin.
Pargrafo 1. La informacin requerida a la Unidad Administrativa Especial Migracin
Colombia deber contener los datos de nacionalidad, estatus migratorio, identidad y pas
de origen, as como la confirmacin de fechas de entrada y salida del territorio nacional
de los solicitantes de la devolucin del impuesto sobre las ventas.
Pargrafo 2. Corresponder a la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) asegurar el mantenimiento de la reserva de la
informacin suministrada por la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia,
que llegue a conocer en virtud de lo dispuesto en el presente decreto, de conformidad con
lo establecido en el artculo 2.2.1.11.4.3 de la Seccin 4, Captulo 11, Ttulo I, Parte 2
del Libro 2 del Decreto nmero 1067 de 2015, modificado por el artculo 52 del Decreto
nmero 1743 de 2015.
Artculo 8. Servicio informtico electrnico. La Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) podr implementar un Servicio Informtico Electrnico que facilite el
control, manejo, consulta, realizacin de cruces de informacin y trmite de las solicitudes
de devolucin a que se refiere este decreto, garantizando la seguridad de la operacin.
Artculo 9. Trmino y mecanismo para realizar la devolucin. La Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) realizar la
aprobacin o rechazo de la solicitud de devolucin de que trata el presente decreto en el
trmino de tres (3) meses, contados desde la fecha de recepcin y radicacin en debida
forma de la solicitud.
La devolucin se efectuar mediante abono a la tarjeta de crdito internacional expedida
en el extranjero indicada en la solicitud, dependiendo de los procedimientos y desarrollos
tcnicos que para el efecto establezca la Unidad Administrativa Especial Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
Del valor a devolver se descontarn los costos financieros y gastos de avisos en que
se incurra.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) realizar los convenios necesarios con las entidades bancarias,
empresas o instituciones financieras a que haya lugar, nacionales o extranjeras, para
adelantar en debida forma los abonos a las tarjetas de crdito internacional por concepto
de devolucin del impuesto sobre las ventas.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) queda facultada para establecer los mecanismos que permitan de
manera gil y eficaz efectuar la devolucin del IVA de que trata este decreto y realizar los
convenios con entidades o empresas nacionales o extranjeras que permitan implementar
su devolucin.
La devolucin a que se refiere este decreto se efectuar con cargo a los recursos del
Fondo Rotatorio de Devoluciones de la DIAN, de acuerdo con los cupos establecidos
para el efecto por parte de la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y la Unidad Administrativa Especial Direccin
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
Artculo 10. Rechazo de la solicitud de devolucin. La solicitud de devolucin se
rechazar en forma parcial o total, cuando:
a) Se incumpla alguno de los requisitos exigidos en este decreto;
b) El solicitante de la devolucin tenga nacionalidad colombiana;
c) Se liquide el IVA a servicios excluidos o exentos o con tarifa superior a las que
corresponda;
d) La adquisicin no cumpla con lo establecido en el pargrafo 2 del artculo 6 del
presente decreto;
e) Los documentos aportados sean ilegibles, enmendados o sus contenidos no concuerden con los servicios adquiridos;
f) La solicitud se origine en operaciones fraudulentas;
g) El valor a devolver resulte inferior o igual a los costos financieros generados en la
operacin de giro internacional para hacer el abono en la tarjeta de crdito internacional
y a los gastos de avisos;
h) Se presente ms de una solicitud de devolucin en el trimestre;
i) Al momento de la presentacin de la solicitud, las facturas que dan derecho a la
devolucin excedan el trmino sealado en el literal e) del artculo 6 del presente decreto;
j) Cuando el valor objeto de la solicitud haya sido devuelto;
k) No acreditar la calidad de visitante extranjero en los trminos establecidos por el
Ministerio de Relaciones Exteriores o por el incumplimiento del trmino de permanencia
en el pas.
Artculo 11. Informe mensual. Los establecimientos de comercio ubicados en las
Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo que tengan vigente su Tarjeta Fiscal, para
lo cual se tendr en cuenta lo contenido en el pargrafo transitorio del artculo 3 del
presente decreto, debern enviar mensualmente a la Direccin Seccional de su jurisdiccin
una relacin detallada de las ventas que realicen a los visitantes extranjeros no residentes
en Colombia, indicando nombre y apellido, tipo y nmero del documento de identificacin, nmero, fecha y valor de la factura con la discriminacin del IVA, y atendiendo las
especificaciones que mediante resolucin establezca la Unidad Administrativa Especial
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
Artculo 12. Responsabilidad. Los solicitantes de la devolucin del IVA de que trata
el presente decreto sern responsables de la veracidad de la informacin y autenticidad
de los documentos exhibidos para el trmite de la solicitud de devolucin.
Los hechos que puedan llegar a constituir conductas sancionables administrativa o
penalmente, debern ser puestos en conocimiento de las autoridades competentes.
Artculo 13. Notificacin. La resolucin que decide la solicitud de devolucin de
que trata el presente decreto, se notificar de forma personal o al correo electrnico que
informe en su solicitud el extranjero no residente en Colombia, de conformidad con lo
establecido en los artculos 67 y 69 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso- Administrativo y contra la misma proceden los recursos de reposicin
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
4
y apelacin, en los trminos y dentro de los plazos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso-Administrativo o la ley que lo sustituya.
Artculo 14. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 23 de abril de 2016.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
La Ministra de Relaciones Exteriores,
Mara ngela Holgun Cullar.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Mauricio Crdenas Santamara.
La Ministra de Comercio, Industria y Turismo,
Cecilia lvarez-Correa Glen.
Ministerio
de
Minas
Energa
Resoluciones
RESOLUCIN NMERO 4 0391 DE 2016
(abril 20)
por la cual se adopta la Poltica Minera Nacional.
La Viceministra de Minas, encargada del empleo de Ministro de Minas y Energa, en
uso de las atribuciones legales, en especial las conferidas por el artculo 5 del Decreto
0381 de 2012, y
CONSIDERANDO:
Que el numeral 1 del artculo 5 del Decreto 0381 de 2012, por el cual se modifica la
estructura del Ministerio de Minas y Energa, establece como funcin del Despacho del
Ministro de Minas y Energa: Adoptar la poltica en materia de minas, energa elctrica, energa nuclear, materiales radiactivos, fuentes alternas de energa, hidrocarburos y
biocombustibles.
Que mediante Resolucin 181467 del 7 de septiembre de 2011 se adopt la Poltica
Nacional de Seguridad Minera, con el fin de prevenir el nmero de accidentes y muertes
ocasionadas por las labores mineras desarrolladas a partir de derechos adquiridos conforme
a la legislacin minera.
Que mediante Resolucin 90719 del 8 de julio de 2014 se adopt la Poltica Nacional
para la Formalizacin Minera, con el fin de alcanzar los estndares necesarios para el
ejercicio y desarrollo de la actividad minera en condiciones de formalidad legal, tcnica,
laboral, ambiental, econmica y social.
Que es necesario establecer y unificar la Poltica Minera Nacional, con el fin de implementar estrategias orientadas a hacer ms competitiva y productiva la industria minera, y
as lograr que la minera en Colombia sea ordenada, legtima, incluyente y competitiva.
Que el documento de Poltica Minera Nacional que por medio del presente acto administrativo se adopta recoge y compila las diferentes polticas y lineamientos de poltica existentes
en el pas, y se convierte en la poltica minera nica integral de Colombia, teniendo entre
sus planes de accin la Poltica Nacional de Seguridad Minera, la cual contina vigente.
Que los lineamientos generales de la Poltica Nacional Minera se construyeron a partir
de discusiones que se llevaron a cabo en las diferentes regiones del pas, en las cuales
participaron mineros, empresas mineras, gremios, universidades, corporaciones regionales, alcaldas, gobernaciones y dems actores e interesados relacionados con la actividad
minera en el pas.
Que en el ao 2015, se realizaron 16 jornadas de discusin de la Poltica Minera Nacional
en los siguientes departamentos: Cundinamarca, Meta, Nario, Santander, Boyac, Antioquia,
Cauca, Guajira, Quindo, Valle del Cauca, Norte de Santander, Bolvar, Tolima y Huila.
Que en el marco de las Juntas Directivas para la Formalizacin Minera, se cre un
espacio denominado Hablando de Minera, en el cual se socializaron los pilares de la
Poltica Minera Nacional y sus lneas estratgicas de acuerdo con las escalas de la actividad
minera con mandatarios locales.
Que adicionalmente, las bases de la Poltica Minera Nacional y sus lineamientos generales han sido socializados en el marco de los diferentes eventos en los cuales ha participado
el Viceministerio de Minas, con el fin de recibir comentarios y construir un documento
fundamentado en las necesidades y prioridades del sector.
Que en mrito de lo expuesto,
RESUELVE:
Artculo 1. Establecer y adoptar el documento nico anexo que hace parte integral de
la presente resolucin como la Poltica Minera Nacional de la Repblica de Colombia.
Artculo 2. La poltica que se adopta ser de obligatorio cumplimiento para el Ministerio
de Minas y Energa y, en lo de su competencia, para las entidades adscritas.
Artculo 3. La presente resolucin rige a partir de su publicacin, y deroga la resolucin
90719 del 8 de julio de 2014.
Comunquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 20 de abril de 2016
La Viceministra de Minas encargada del empleo de Ministro de Minas y Energa,
Mara Isabel Ulloa Cruz.
POLTICA MINERA
DE COLOMBIA
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
SIGLAS Y ABREVIATURAS
CONTENIDO
ANLA:
ANM:
Introduccin
1.
1.1.
Contexto minero
1.2.
Institucionalidad minera
12
1.3.
13
2.
17
CAR:
ANSPE:
APP:
Alianzas Pblico-Privados
BGS:
BP:
2.1.
Visin
17
CARBOCOL:
2.2.
Clasificacin de la minera
17
CDMB:
2.3.
Pilares
18
2.3.1.
Seguridad jurdica
19
CEPAL:
2.3.2.
Condiciones competitivas
19
CONPES:
2.3.3.
Confianza legtima
20
DANE:
2.3.4.
Infraestructura
22
DOFA:
2.3.5.
Informacin
23
DPS:
2.3.6.
24
2.4.
28
ECOCARBN:
2.5.
Plan de seguimiento
31
3.
ANEXOS TCNICOS
33
3.1.
33
3.1.1.
Antecedentes jurdicos
33
3.1.2.
Antecedentes institucionales
37
FIDUCAFE:
3.1.3.
Otros antecedentes
39
FIDUCOOP:
3.2.
43
FIMIN:
3.2.1.
43
GEMA:
3.2.2.
46
GGC:
3.2.3.
53
3.3.
Algunas definiciones
58
IED:
ECOMINAS:
FBM:
FEN:
FENOCO:
IFI:
MINERALCO:
MME:
ND:
INGEOMINAS:
PIB:
PINE:
PMA:
PND
POMCA
PTO
RMN:
RUCOM:
SENA:
SERNAGEOMIN:
SGC:
UPM:
UPME:
UPTC:
USGS:
US Geological Survey
SI MINERO:
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
6
de recursos que garantizarn el funcionamiento de distintos programas y planes pblicos.
INTRODUCCIN
Colombia es un pas con tradicin minera. Esta actividad ha desempeado un papel importante tanto en el entorno econmico como social del pas. Entre los aos 2010 y 2014, el
sector minero ha tenido tasas de crecimiento superiores a las presentadas por otros sectores
productivos como la silvicultura, la piscicultura y, en algunos aos, las manufacturas. Este dinamismo de la actividad minera se explica, en parte, por el aumento que tuvieron los precios
internacionales de minerales entre el 2010 y el 2012 y por la legislacin colombiana que
hizo atractiva la inversin extranjera y nacional en el sector. En esta expansin, minerales
como el carbn, el oro y el nquel han hecho que el sector minero colombiano tenga un
mayor reconocimiento nacional e internacional.
Sin embargo, las nuevas necesidades de un sector minero cambiante junto con algunos retos
en temas de coordinacin entre autoridades mineras y ambientales, as como la reciente cada de los precios de los minerales (especialmente del carbn), la disminucin en los niveles
de inversin extranjera, los altos niveles de informalidad, las mltiples denominaciones para
la minera, la extraccin ilcita de minerales, las decisiones judiciales que generan inestabilidad jurdica, la conictividad social en las regiones y la demora en los trmites tanto mineros como ambientales, entre otros, han llevado al Estado a denir una serie de estrategias
orientadas a hacer ms competitiva y productiva esta industria.
Dichas estrategias deben contribuir a extraer los minerales bajo parmetros tcnicos, ambientales, econmicos, laborales y sociales adecuados y a que, por medio de una fuerte
articulacin institucional y el compromiso de las empresas y trabajadores mineros con la rigurosa aplicacin de las normas, se mejore tanto la gobernabilidad y gobernanza del sector,
como la gestin y administracin de los recursos mineros del pas. El n ltimo es hacer que
la actividad minera se traduzca en mejoras en la calidad de vida de la poblacin que depende de ella, de manera directa e indirecta, para contribuir a la generacin de desarrollo
regional y nacional.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un nuevo pas, plantea que el
sector minero-energtico seguir siendo uno de los motores de desarrollo del pas a travs de
su aporte al crecimiento econmico, al aparato productivo, al empleo rural y a la inversin
privada1. En ese sentido, como lo enuncia el plan, Colombia debe aprovechar al mximo
su potencial en recursos naturales, bajo altos estndares ambientales y sociales, articulndose con las dems polticas sectoriales, las autoridades territoriales y la sociedad civil. Adems, este Plan Nacional de Desarrollo subraya la importancia del sector en la generacin
1
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas.
1. EL SECTOR MINERO
COLOMBIANO
1.1.
Contexto minero
El sector minero colombiano se caracteriza por la produccin minera especialmente de carbn, nquel, esmeraldas, oro y materiales de construccin. Ha representado en promedio el 2.2 % del PIB entre 2010 y
2015 y ha aportado el 19.6 % de las exportaciones
y 16 % de inversin extranjera directa en el mismo
periodo. Adems, genera aportes importantes para
la Nacin: la minera contribuye a las nanzas pblicas con impuestos de renta, patrimonio, predial, ICA
e IVA, as como con las regalas un aporte exclusivo
de la actividad extractiva y otras contraprestaciones
econmicas adicionales pactadas en muchos contratos mineros; de hecho, solo con los recursos obtenidos por regalas entre 2010-2015, que ascienden a
$9.7 billones, se pueden nanciar dos aos completos del programa social Familias en Accin3.
Programa bandera del gobierno nacional para la reduccin de la pobreza, en cabeza del Departamento para la
Prosperidad Social (DPS), que consiste en transferencias condicionadas a todas aquellas familias con nios, nias y adolescentes
menores de 18 aos que requieren un apoyo econmico para
tener una alimentacin saludable, controles de crecimiento y desarrollo a tiempo y permanencia en el sistema escolar.
Por eso, el Gobierno Nacional ha emprendido la tarea de formular una nica Poltica Minera Nacional, que al recoger las diferentes polticas y lineamientos de las existentes en el
pas se convierte en la poltica minera nica integral de Colombia. Esta se apoyar en seis
pilares fundamentales: seguridad jurdica, condiciones competitivas, conanza legtima, infraestructura, informacin y autoridad minera fortalecida y eciente. El desarrollo de dichos
pilares y la articulacin de la autoridad minera y dems entidades del Gobierno relacionadas con el sector ayudarn a asumir los retos que plantea el mismo.
El objetivo fundamental es que la actividad minera, en todas sus escalas, se desarrolle de
forma ordenada, incluyente, competitiva y responsable, de tal manera que se incrementen
las externalidades positivas en los territorios mineros en materia de empleo, ingresos, regalas, tributos, entre otros, y se adapte a los cambios que imponga el contexto internacional
en materia de precios, mercados, clima y sustitutos energticos.
Es importante mencionar que a partir de espacios de dilogo en las regiones, se construyeron los lineamientos generales de esta poltica con los diferentes actores de la cadena
de valor de la minera: mineros, empresas mineras, gremios, universidades, corporaciones
regionales, alcaldas, gobernaciones y dems entidades relacionadas con la actividad minera en el pas. Para esto se realizaron 16 jornadas de discusin de la Poltica Minera en
diferentes regiones de todo el pas2.
Este documento se divide en tres secciones, adems de esta introduccin. La primera seccin
presenta el contexto nacional del sector minero colombiano y su institucionalidad, y plantea
los principales retos de la industria para los prximos aos. La segunda seccin incluye la
visin, los pilares base estructural de la poltica, las lneas estratgicas, y contiene algunas precisiones acerca del plan de implementacin. La ltima seccin, que corresponde a
los anexos, incluye los antecedentes jurdicos, institucionales y normativos que han regido la
actividad minera en los ltimos aos en Colombia, una caracterizacin del sector que evidencia la importancia de la actividad minera en la economa del pas y algunas deniciones
importantes para este documento.
Las jornadas se llevaron a cabo en diferentes sitios de los departamentos de Cundinamarca, Meta, Nario, Santander,
Boyac, Antioquia, Cauca, Guajira, Quindo, Valle del Cauca, Norte de Santander, Bolvar, Tolima y Huila.
generar empleo y en algunos casos, como las esmeraldas, el oro y el carbn metalrgico, dar valor
agregado al mineral explotado.
Otro tipo de proyectos son los de mediana escala
de produccin: los hay en minerales como carbn en
el interior del pas, en esmeraldas en Cundinamarca
y Boyac, en cobre en Choc, en metales preciosos en Antioquia y Caldas; y tambin de materiales
de construccin, arcilla y caliza en varias zonas del
pas. Estos proyectos se caracterizan porque obtienen mayor conocimiento de los recursos y reservas,
lo que fortalece su planeacin minera, cumplen con
las normas laborales y de seguridad e higiene minera, efectan un buen aprovechamiento del mineral y
manejan los impactos que se podran generar en el
medio ambiente y su entorno social.
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
1.2.
Se puede decir que la percepcin que tienen los inversionistas internacionales acerca del
contexto en el cual se desarrolla la actividad minera en Colombia, est denida por el alto
potencial geolgico, la carencia de informacin y la falta de claridad en las reglas de juego,
lo que rearma las necesidades del sector minero colombiano planteadas en este documento.
1.3.
Desde 1997, el Instituto Fraser realiza una encuesta de percepcin con el n de capturar la opinin de los administradores y los ejecutivos de las empresas acerca de las barreras y oportunidades para la inversin minera en los pases (provincias, estados o jurisdicciones). Para mayor informacin acerca de los resultados o de las consideraciones metodolgicas,
acceder al sitio web https://www.fraserinstitute.org/studies/annual-survey-of-mining-companies-2014
Por ltimo, un ndice compuesto, que da un peso de 60 % al potencial geolgico (asumiendo las mejores prcticas) y de 40 % al ndice de potencial poltico, mostr a Colombia
en la posicin nmero 55, con un puntaje de 62.7, donde 100 es el puntaje mximo.
En este ndice, Colombia mejor en su posicin y calicacin con respecto al ao 2014,
donde ocup el puesto 61 y tuvo una calicacin de 61.29.
Institucionalidad minera
El Ministerio de Minas y Energa, a travs del Viceministerio de Minas, es el encargado de formular las polticas del Gobierno para la administracin del sector
minero; es decir, formular, adoptar, dirigir y coordinar
las polticas, planes y programas del sector6. El Viceministerio de Minas est conformado por dos direcciones: la de Minera Empresarial, encargada de los
lineamientos para el aprovechamiento de los recursos
mineros en relacin con el desarrollo empresarial minero, y la de Formalizacin Minera, responsable del
apoyo en la formulacin y el desarrollo de la poltica
nacional para la formalizacin minera, as como del
apoyo a la pequea minera7. Otras competencias
relevantes para el buen desempeo del sector se encuentran a cargo de las entidades adscritas.
Viceministerio de Minas
Direccin de Minera Empresarial
Direccin de Formalizacin Minera
Unidad de Planeacin
Minero Energtica
Servicio Geolgico Colombiano
* Adems de las entidades propias del sector minero, es necesario tener en cuenta que existen otras entidades con las cuales es necesario realizar labores de coordinacin para la efectiva puesta en marcha de la poltica minera. Estas entidades son los Ministerios
del Interior, Defensa, Transporte, Trabajo y Ambiente y Desarrollo Sostenible. Adems, los Proyectos Estratgicos de Inters Nacional
(PINE), constituyen una instancia de coordinacin del ms alto nivel para los proyectos estratgicamente ms importantes.
lado, se encuentra actividad minera que aunque cuenta con un ttulo minero, no tiene instrumento ambiental o tenindolo no desarrollan
la actividad conforme al Programa de Trabajos
y Obras (PTO) y al Plan de Manejo Ambiental
(PMA) aprobados por las autoridades. Lo anterior genera bajos niveles de formalidad de
la actividad minera en Colombia en aspectos
legales, tcnicos, ambientales, econmicos
y tributarios, sociales y laborales, que traen
impactos sociales negativos en las regiones
donde se desarrolla la extraccin minera (baja
competitividad, productividad y bajos ndices
de desarrollo humano).
t Ordenamiento territorial limitado con respecto al uso del suelo y los determinantes ambientales, as como falta de coordinacin sobre ello. En la actualidad no existe una visin
compartida de mediano y de largo plazo entre
el sector minero y otros sectores relacionados
con el uso del suelo; segn el Artculo 80 de la
Constitucin Poltica, el Estado debe planicar
el manejo y el aprovechamiento de los recursos
naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin,
y prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. En
cumplimiento de dichas funciones, el Sistema
14
11
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso
Hdrico expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en 2010 y Decreto 1640 de 2012.
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
8
t Trmites mineros y ambientales atrasados.
Hay una demora en los trmites gubernamentales, as como una falta de respuesta eciente
y oportuna en los procesos asociados a la actividad. La autoridad minera (ANM), aunque
est implementando un plan de descongestin,
actualmente no cuenta con tiempos predecibles
ni oportunos de respuesta.
t Conictividad social. Existe una mala reputacin, o aversin, frente a la actividad minera,
as como niveles importantes de conictividad y
resistencia a los proyectos en muchas regiones
donde se desarrolla la minera, debido a la escasa implementacin de procesos de difusin
y socializacin efectivos sobre los impactos positivos y negativos que genera esta actividad.
Actualmente, hay desinformacin en las comunidades cuando se expone la idea errnea de
que la minera en general es nociva para el
ambiente, la economa y la sociedad, lo cual
diculta la implementacin y puesta en marcha
de los proyectos mineros. Aunque mucho de lo
anterior es producto de una creciente campaa
de proteccin a ultranza del medio ambiente,
entre otras razones, debe ser claro que errores
que algunas empresas mineras cometieron en
el pasado han sido fuente de descontento local.
t Proliferacin de los nombres que se le dan
a las actividades mineras. El incremento de
las actividades ilegales asociadas con la minera y la falta de una estandarizacin de los
conceptos y deniciones en torno al desarrollo de la actividad estn generando confusin
en la institucionalidad y en los miembros de
la industria, adems en la opinin pblica y
los ciudadanos en general. Hoy se habla de
minera criminal, ilegal, informal, ancestral, tradicional, trasnacional o de megaminera; todas
estas denominaciones han generado confusin
entre los actores de la cadena y, en algunos casos, incertidumbre en la aplicacin de normas
o reglamentos.
2.3.
Pilares
2.1.
Visin
Clasicacin de la minera
t Poca competitividad. Aunque con algunas excepciones, el sector minero formal colombiano
presenta bajos niveles de inversin en innovacin, tecnologa y desarrollo, tanto al interior
de las empresas como en centros de investigacin y academia. Adems, hay oportunidades
de mejora en la formacin de capital humano
y desarrollo de capacidades para el sector.
Por ltimo, existen pocas oportunidades de nanciamiento para las actividades del sector,
debido al desconocimiento del sector y a una
creciente y generalizada mala reputacin.
3. Conanza legtima15: Generar relacin de mutua conanza entre el Gobierno, el sector productivo y las comunidades mineras.
2.2.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 20142018 Todos por un nuevo pas y en concordancia
con las necesidades de la industria, esta poltica se
enfoca en 6 pilares estratgicos que darn respuesta a
los retos aqu planteados, adems de dar seales claras de poltica pblica tanto a los inversionistas como
a los mineros y a la sociedad colombiana, en general.
2. POLTICA MINERA:
BASES PARA LA
MINERA DEL FUTURO
6. Institucionalidad minera fortalecida y eciente: Mejorar los niveles de eciencia de la autoridad minera en aspectos como tiempos de
respuesta y agilidad en los trmites.
15
Aunque desde el punto de vista legal, la conanza
legtima corresponde a una gura jurdica derivada del principio de la buena fe y la seguridad jurdica consagrado en la
Constitucin Poltica (Art. 83), esta denicin jurdica dista de
la perseguida en el presente documento de poltica. En el sector
minero se pretenden generar vnculos perdurables que consoliden
la participacin y los objetivos comunes entre los intereses de la
Administracin Pblica y de los actores del sector La denicin
de conanza legtima para este documento ser ampliada ms
adelante en la presente seccin.
Seguridad jurdica
Informacin
Infraestructura
Institucionalidad
minera
fortalecida y
eciente
Condiciones
competitivas
Conanza Legtima
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
2.3.1.
Seguridad jurdica
Algunas acciones:
Los proyectos de minera requieren altas inversiones y sus retornos se producen en el largo plazo, por lo cual la capacidad del inversionista se
define en gran medida porque estas condiciones
de estabilidad puedan cumplirse a cabalidad 16.
En ese sentido, uno de los aspectos fundamentales para que se incentive la inversin minera en
un determinado pas es la existencia de reglas
claras en la normatividad jurdica, que generen
confianza y predictibilidad para tomar decisiones
de inversin.
1. Promover la capacitacin y el dilogo abierto sobre minera con autoridades locales y otras ramas
del poder.
Adems, conociendo la importancia del ordenamiento territorial en el desarrollo de las actividades productivas, se hace necesario contar con un
ordenamiento del sector minero planeado
Reglas
y concertado con las
claras en la
autoridades territoriales, con el fin de que
normatividad
los nuevos proyectos
jurdica, que
se desarrollen de manera armnica con
generen
los dems sectores y
conanza y
generen desarrollo en
predictibilidad
sus poblaciones de
impacto.
para tomar
2. Aplicar debidamente los principios de coordinacin, subsidiaridad y concurrencia con las autoridades locales, segn la Sentencia 123 de
2014.
3. Expedir los decretos reglamentarios del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
2.3.2.
Condiciones competitivas
16
Documento con propuestas de lineamientos para la poltica minera, Unidad de Planeacin Minero- Energtica (UPME),
2015.
tes involucradas en la actividad: el Gobierno Nacional, regional y municipal, el sector productivo y las
comunidades. Es en este sentido, y con el n de consolidar la legitimidad del sector en todos los niveles
territoriales, a travs de este pilar que genere valor
agregado al desarrollo de las regiones a travs del
dilogo tripartita y los instrumentos de buenas prcticas como la responsabilidad social empresarial, la
transparencia, la sustentabilidad ambiental, la seguridad y salud en las labores mineras y el respeto y
garanta de los derechos humanos.
Igualmente, se promover el fortalecimiento de las capacidades territoriales, tanto civiles como estatales,
para que las regiones y los municipios productores
materialicen los benecios propios del desarrollo,
con el uso adecuado y pertinente de los recursos de
regalas. Paralelamente, se establecern acciones
encaminadas a ampliar los conocimientos sobre el
sector minero, dirigidas a los actores territoriales, a
travs de espacios de informacin y formacin que
den como resultado el desarrollo de dilogos informados entre las partes.
La poltica
minera busca
que la actividad
genere valor
agregado al
desarrollo de las
regiones a travs
del dilogo
tripartita y los
instrumentos de
buenas prcticas
Como segunda lnea de accin, el Gobierno Nacional denir mecanismos de participacin y dilogo
para lograr condiciones de mutua conanza entre
los actores involucrados en la cadena de valor de la
minera. De esta forma, se espera disminuir la conictividad social en las regiones donde se pretende desarrollar nuevos emprendimientos mineros o en donde
actualmente se desarrollan proyectos.
En el marco de la Estrategia Social del Sector Minero, las empresas tienen un rol fundamental en la
creacin de conanza legtima entre las partes involucradas; para esto deben garantizar, desde la llegada
a los territorios, una informacin transparente, veraz y
oportuna sobre los impactos y perspectivas del desarrollo del proyecto, asegurando siempre el respeto y
la no violacin de los Derechos Humanos.
En ese orden de ideas, en concordancia con la Ley
685 de 2001, Cdigo de Minas, la cual incluye
una serie de artculos orientados a garantizar la proteccin de las minoras tnicas asentadas en el rea
de inuencia de los proyectos mineros, el Gobierno
garantizar la evaluacin de los proyectos teniendo
en cuenta la integridad cultural, as como los valores
culturales, sociales y econmicos de las comunidades
y grupos tnicos. De igual forma, en este proceso de
construccin de conanza legtima participarn, adems de los pueblos indgenas, las comunidades negras o afrocolombianas, raizales y los rom o gitanos.
Algunas acciones:
1. Aanzar los canales de comunicacin entre el
Gobierno Nacional y los gobiernos territoriales
en el desarrollo de los principios constitucionales
de coordinacin, subsidiaridad y concurrencia.
2. Incentivar mecanismos de participacin y dilogo para lograr condiciones de mutua conanza
entre los actores involucrados en la cadena de
valor de la minera. Esto involucra el fortalecimiento de las capacidades territoriales, tanto
civiles como estatales, para que las regiones y
los municipios productores materialicen los benecios propios del desarrollo de la actividad minera y la creacin de espacios de informacin y
formacin que den como resultado el desarrollo
de dilogos informados entre las partes.
3. Consolidar la actividad minera como un sector
aliado del desarrollo, al generar valor social
agregado en los territorios generando empleo,
produciendo encadenamientos y haciendo que
los proyectos nanciados con regalas o por
las empresas se ejecuten debidamente y estn
al servicio de la comunidad.
4. Generar una poltica de empresa y derechos humanos aplicada al sector minero-energtico, en el
marco del Plan Nacional de Accin de Empresas
y Derechos Humanos, liderado por la Consejera
Presidencial para los Derechos Humanos.
2.3.4.
Infraestructura
Algunas acciones:
1. Generar mayores capacidades, de capital humano, tecnologa y nanciamiento, en el sector
minero con el n de que la actividad se desarrolle bajo altos estndares ambientales, de
seguridad, sociales y econmicos y tenga mayores impactos positivos sobre las regiones de
inuencia, directa e indirecta, de la minera.
2. Flexibilizar las frmulas para los pagos y regalas reguladas por la ley y pactadas en los
contratos, de acuerdo con el ciclo de precios
de los minerales.
3. Disear mecanismos que permitan aumentar las
oportunidades de nanciamiento, pblico y privado, de las actividades del sector.
4. Crear planes de adaptacin y mitigacin del
impacto ambiental, de cara al cambio climtico, para ofrecer mejor visibilidad y mayor competitividad del sector.
5. Crear programas de generacin de mayores
encadenamientos, con proveedores y clientes
del sector, toda vez que ayuden a aanzar los
vnculos con las economas regionales.
2.3.3.
Conanza legtima
Debemos avanzar
hacia una industria
minera que llegue
a su destino nal
con eciencias
comparativas y est
en mejor capacidad
de competir en
los mercados
internacionales.
vegabilidad del ro
Magdalena.
De esta forma, el
Gobierno Nacional mejorar las
condiciones
de
competitividad de
la industria minera
al disminuir los costos de transporte de
los minerales del
interior del pas. A
travs de proyectos
estratgicos, se optimizarn las condiciones de intermodalidad para la comercializacin de
los minerales del territorio nacional. La navegabilidad
del ro Magdalena, la segunda fase de rehabilitacin
del Ferrocarril central, la construccin del ferrocarril del
Carare, la terminacin de la construccin de la segunda lnea del ferrocarril de Fenoco, la pavimentacin
de la troncal del carbn y el mejoramiento de algunas
vas terciarias estratgicas son algunos de losproyectos que la poltica considera prioritarios para el sector y
que buscarpromover con el Ministerio de Transporte
y lasdems entidades gubernamentales.
Algunas acciones:
1. Promover, ante la entidad competente, la rehabilitacin del ferrocarril central en su segunda fase
y la construccin del Ferrocarril del Carare.
2. Acompaar la terminacin de la construccin
de la segunda lnea del ferrocarril que soporte
la expansin de la produccin de carbn en el
departamento del Cesar.
3. Promover y gestionar, ante la autoridad competente, la pavimentacin de la troncal del carbn en Cundinamarca y Boyac, as como la
terminacin de pavimentacin de cuatro vas
nacionales y el mejoramiento de algunas vas
terciarias estratgicas.
4. Fomentar la adecuacin y construccin de
puertos uviales para el uso eciente del canal
navegable del ro magdalena.
5. Plantear una agenda conjunta con el sector
transporte para el cumplimiento de las acciones antes descritas.
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
10
FIGURA 3. INFRAESTRUCTURA PARA LA MINERA
FCC Cerrejn
Ferrocarril
de Upar
Sistema
Ferroviario Central
1.
2.
3.
4.
5.
Corredor Altiplano
Cundiboyacense
Cupica
Concesin
del Pacco
Ferrocarril
del Carare
2.3.5.
Informacin
la planicacin
del territorio y
el fomento de la
inversin.
La coordinacin
Lo anterior, sumado
al fortalecimiento
entre el Ministerio
de las entidades
de Minas y
a cargo de las acEnerga y sus
tividades de planeacin del sector
entidades
y la generacin de
adscritas y
informacin geolgica minera (UPME
vinculadas
y SGC), lograr
ser el eslabn
avances signicatifundamental para
vos en aspectos de
gestin de la instituel desarrollo de la
cionalidad minera.
actividad minera
Asimismo,
redunen el territorio.
dar en la mayor
productividad del
sector, dadas las
mejores condiciones para el inversionista. De esta
forma, la coordinacin entre el ente rector (Ministerio
de Minas y Energa) y sus entidades adscritas y vinculadas (ANM, UPME y SGC) ser el eslabn fundamental para el desarrollo de la actividad minera en el
territorio nacional.
Algunas acciones:
1. Seguir avanzando en el conocimiento geolgico:
cartografa geolgica, geoqumica y geofsica.
2. Actualizar e implementar el Catastro y Registro
Minero, el SI Minero18 y el Registro nico de
Comercializadores Mineros (RUCOM)19. Estas
deben ser herramientas funcionales, conables
y de fcil acceso y deben contener informacin
detallada por mineral y a escalas apropiadas.
Asimismo, debern incluir informacin de las
zonas excluidas y excluibles de la minera, de
los ttulos y las solicitudes vigentes, y dems datos que sean de inters para la institucionalidad
minera, los inversionistas y la ciudadana20.
3. Generar y capturar informacin proveniente de
las empresas, para la planeacin y el diseo
de polticas del sector. Esto involucra la denicin de grupos de inters, quines aportarn
informacin, con qu periodicidad y con qu
calidad, para as levantar de manera permanente informacin de la industria minera21.
4. Producir informacin para el conocimiento de la
realidad del sector minero y de su importancia a
nivel nacional y regional. En este punto se destaca la implementacin de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI).
18
Es una herramienta tecnolgica que integra trmites, procesos y servicios de la administracin del recurso minero, con los
sistemas de informacin existentes, como el RUCOM. En ese sentido, agiliza signicativamente trmites, procesos y servicios a los
usuarios a travs de la introduccin de mecanismos informticos.
19
El RUCOM es una medida de control, soportada por
una herramienta tecnolgica, que permite certicar a las personas naturales y jurdicas que comercializan de los minerales en el
territorio nacional con el propsito de darle mayor transparencia
a la actividad comercializadora de minerales en Colombia. Es
administrado por la Agencia Nacional de Minera.
20
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, Departamento Nacional de Planeacin
(DNP) Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos
por un nuevo pas, Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
21
Documento con propuestas de lineamientos para la poltica minera, Unidad de Planeacin Minero- Energtica (UPME),
2015.
Algunas acciones:
1. Implementar procedimientos ecientes que permitan disminuir los tiempos de respuesta a las
solicitudes y trmites presentados ante la autoridad minera.
2. Resolver todas las solicitudes de legalizaciones
presentadas ante la Autoridad Minera, con fundamento en la ley 685 de 2001 y el decreto
933 de 2013 a ms tardar para el 5 de junio
de 2017, de acuerdo con lo establecido en
el artculo 19 del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018.
3. Mejorar el servicio al cliente a travs del uso
de herramientas o mecanismos que permitan
dar informacin veraz y oportuna a los usuarios. Fortalecer la presencia regional de la
autoridad minera a travs de la participacin
activa en los espacios de acercamiento y relacionamiento con las autoridades y la comunidad.
4. Aplicar el nuevo esquema de scalizacin,
scalizando el 100% de los ttulos registrados
en el catastro minero, visitando segn las prioridades del decreto 2504 de 2015. Asimismo, adelantar de manera eciente y oportuna
los actos administrativos y trmites que se generen como consecuencia de la actividad de
scalizacin.
2.3.6.
Institucionalidad minera
fortalecida y eciente
Avances en la participacin de las entidades territoriales en el proceso de autorizacin minera mediante la aplicacin de los principios constitucionales de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad tal como lo ordena la Sentencia C-123
de la Corte Constitucional.
t
Condiciones competitivas
t El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, redujo el valor del canon superciario, haciendo una diferenciacin del pago por escala de minera y aumentndolo
segn el tiempo de exploracin. Asimismo, mantuvo en cero los aranceles de
muchos de los productos que requiere la industria para su operacin.
t
Modicacin del cobro en el bodegaje de explosivos, que se pagaba anteriormente por mes y ahora se hace por das.
t
>
>
>
Para la eliminacin del uso del mercurio en la actividad minera, se han identicado
541 Unidades de Benecio Minero, se ha realizado acompaamiento integral mediante herramientas tericoprcticas a 24.800 mineros (mineros y barequeros) y se han intervenido 32 plantas de benecio de oro amparadas por ttulo minero, ubicadas en los
departamentos de Nario, Cauca, Santander, Bolvar, Risaralda, Antioquia y Caldas.
Infraestructura
t Se termin la primera fase de rehabilitacin del ferrocarril central y se contina
con la pavimentacin de las vas nacionales Vlez-Landzuri, Cimitarra-Puerto
Araujo y Chiquinquir-Otanche-Puerto Boyac.
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
t
Se cuenta con estudios de factibilidad de la troncal del carbn en el tramo localizado en Cundinamarca y el DNP contrat los estudios para el de Boyac.
t
t
t
t
t
Confianza legtima
t Se ha venido avanzado en la presencia local del Ministerio de Minas y Energa,
la ANM, UPME y SGC a travs de las Juntas para la Formalizacin, los ciclos
Hablando de Minera, la presencia de enlaces regionales en el territorio y el
fortalecimiento de los puntos de atencin regional de la ANM.
t
t
Implementacin del Piloto de Buenas prcticas sobre Derechos Humanos y Empresa en la cadena del carbn, desde mediados de 2015.
Informacin
t El SGC ha avanzado de manera sustancial: ha llegado a 70 % en conocimiento
cartogrco y al 34 % en conocimiento geoqumico y 45 % en geofsica.
t
t
En febrero de 2016, la ANM implement trmites para pagos en lnea: Certicado de rea Libre, Certicado de Registro Minero y Pago de Canon Superciario.
t
2.4.
>
>
En el caso de la gran minera, si bien est asociada a proyectos ya estructurados y maduros, muchos
de ellos requieren el acompaamiento institucional
con el n de garantizar la culminacin exitosa, o
al menos predecible, de los diferentes trmites. Esto
permite mantener los actuales niveles de produccin,
en algunos casos incrementarla y en otros viabilizar
la puesta en marcha de nuevos proyectos.
En el caso de la pequea minera, el Gobierno Nacional ha sealado que para entrar por la puerta de
la formalidad se debe estar en la regularidad, es
decir, trabajar bajo el amparo de un ttulo y contar
con un instrumento ambiental. En consecuencia, puede ser que algunas actividades mineras hoy sin ttulo
no puedan seguir ejerciendo la actividad, estando
obligadas a entrar por la puerta de la reconversin.
Pero los mineros que decidan no ingresar por una
de las dos puertas tendrn que afrontar todas las acciones judiciales y policivas segn la normatividad.
Sector
minero hoy
En 2016, el Gobierno Nacional expedir la reglamentacin que denir la gran minera, la mediana
minera, la pequea minera y la minera de subsistencia22. Para este trabajo, el Ministerio de Minas y
22
El Artculo 21 de la Ley 1753 del 2015 estableci
clasicar la minera en grande, mediana, pequea y minera de
subsistencia, con el n de implementar una poltica diferenciada
acorde a las caractersticas de cada una de las clasicaciones
que se denan. Por esto, Colombia en los ltimos meses (febrerooctubre de 2015) ha venido adelantando un trabajo riguroso
para denir las escalas de la minera con base en criterios de
produccin anual y rea, segn lo estipulado en el Plan Nacional
de Desarrollo (PND).
Reconversin
Lneas
estratgicas
Minera del
futuro
Mediana Minera
Pequea minera
Minera de subsistencia
Los pequeos mineros pueden ingresar por alguna de estas tres puertas
Formalizacin
Pilares de la poltica y
clasicacin de la
minera
El Estado colombiano, a travs de esta Poltica, dene una serie de lneas estratgicas para el desarrollo
de los pilares antes planteados y como respuesta a los principales retos que tiene la actividad minera en
Pilar
Control
CONDICIONES
COMPETITIVAS
Acceso a recursos de
crdito para el desarrollo de la pequea
minera
Asistencia tcnica
Promocin de Mercados
Mejores prcticas
para el fomento de la
pequea minera
De esta forma, la formalizacin para la pequea minera regular se enfoca en el cumplimiento por parte
de las Unidades de Produccin Minera (UPM) de los
estndares legales, tcnicos, ambientales, econmicos, sociales y laborales que permiten que la pequea minera sea una actividad econmica legal,
viable, rentable, segura, ambientalmente sostenible y
que contribuya al desarrollo de las comunidades y
sus regiones.
11
Mecanismos de participacin y dilogo para lograr condiciones de mutua conanza entre los
actores involucrados en la cadena de valor de la minera.
Mejora en la participacin econmica de las
regiones en el desarrollo y ejecucin del proyecto minero.
INFRAESTRUCTURA
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
12
INFORMACIN
Disponibilidad de
informacin geolgica
minera en lnea y de
fcil acceso
*Este pilar es transversal a todas las escalas de minera, por lo que no est discriminado por lneas estratgicas.
2.5.
Plan de seguimiento
Ley/Decreto/Poltica
Los objetivos fundamentales que este decreto planteaba eran fomentar la exploracin
del territorio nacional y de los espacios martimos jurisdiccionales, para establecer la
existencia de minerales; facilitar su racional explotacin; atender las necesidades de
la demanda; crear oportunidades de empleo en las actividades mineras; estimular la
inversin en esta industria y promover el desarrollo de las regiones donde se adelante.
Asimismo, deni en trminos de volumen tres tamaos de la minera en el pas: pequea, mediana y gran minera, de acuerdo con el Conpes del ao 97.
Por otro lado, dicho decreto en su Artculo 7 declar de utilidad pblica o de inters
social la industria minera en sus ramas de prospeccin, exploracin, explotacin, benecio, transporte, fundicin, aprovechamiento, procesamiento, transformacin y comercializacin. Por lo tanto, el Ministerio de Minas y Energa poda decretar, a solicitud de
la parte legtimamente interesada, las expropiaciones de bienes y derechos necesarios
para su ejercicio o su eciente desarrollo. Este decreto fue derogado por la Ley 685 de
2001.
Constitucin Poltica de
Colombia de 1991
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en su Artculo 332 establece que el Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio
de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.
De igual forma, el Artculo 334 de la Constitucin determina que la direccin general
de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la
explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin,
utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el n de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de
sostenibilidad scal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los benecios del desarrollo y la preservacin de
un ambiente sano.
El Conpes deni las perspectivas de la industria minera colombiana, as como la aprobacin de un plan de accin que inclua estrategias para lograr el desarrollo sostenible
de la industria minera del pas, de acuerdo con las polticas del Plan Nacional de
Desarrollo Minero de 1997. El mismo establece elementos diferenciadores y un tratamiento diferencial para la pequea, mediana y gran minera, basados en tres aspectos
fundamentales: el desarrollo limitado de proyectos de gran minera, la proliferacin de
la pequea minera caracterizada por explotaciones antitcnicas y de carcter informal,
y la problemtica ambiental asociada en especial con la minera informal (Conpes
2898 de 1997).
3. ANEXOS TCNICOS
3.1.
Como en la mayora de los pases, la actividad minera en Colombia es considerada como una actividad de
utilidad pblica de inters social. El Artculo 1 del Cdigo de Minas establece como objetivos de inters pblico fomentar la exploracin tcnica y la explotacin de los recursos mineros de propiedad estatal y privada;
estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa de los
mismos y a que su aprovechamiento se realice en forma armnica con los principios y normas de explotacin
racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo
sostenible y del fortalecimiento econmico y social del pas23.
Los siguientes apartes presentan este y otros antecedentes jurdicos, institucionales y normativos, que han denido algunos cambios y, en cierto sentido, han determinado el rumbo del sector minero en Colombia en los
ltimos aos. Conocerlos ser importante para el desarrollo y anlisis de los captulos siguientes.
3.1.1.
Antecedentes jurdicos
A continuacin se presentan y describen las principales normas, decretos y leyes que han regulado y reglamentado la Poltica Minera en Colombia en los ltimos 25 aos24
23
24
Este cdigo plantea como objetivos de inters pblico fomentar la exploracin tcnica
y la explotacin de los recursos mineros de propiedad estatal y privada; estimular estas
actividades para satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa y para
que su aprovechamiento se realice en forma armnica con los principios y normas de
explotacin racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, bajo un
concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento econmico y social del
pas.
El Cdigo de Minas anterior, Decreto 2655 de 1988, tena una clasicacin de la
minera de acuerdo con las reas y actividades de produccin, que permita orientar al
Estado con guras de titulacin minera segn la actividad minera que se desarrollara.
Sin embargo, las diferentes guras jurdicas de titulacin minera no permitan unicar los
requisitos y las obligaciones de dichas actividades.
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
Ley/Decreto/Poltica
Con la expedicin del Cdigo de Minas actualmente vigente, Ley 685 de 2001, se
unic la gura jurdica como Contrato de Concesin Minera para la Exploracin y
Explotacin Minera; no obstante, se dejaron a salvo las dems titulaciones particulares
y concretas ya consolidadas con los regmenes anteriores.
Finalmente, el Artculo 361 del actual Cdigo de Minas derog todas las disposiciones
contrarias, en especial las del Decreto 2655 de 1988 (Cdigo de Minas) y los decretos
2656 y 2657 de 1988.
Plan Nacional para el
Desarrollo Minero, visin
para el ao 2019
UPME
El plan ubica el horizonte de la planicacin del sector en el territorio de la competitividad de nuestros productos mineros y de sus servicios asociados en los mercados
nacionales y extranjeros. Con ello en mente, se presentan propuestas de valor para los
segmentos de clientes institucionales seleccionados como estratgicos y se desarrollan
las actividades requeridas a partir de tres lneas bsicas: 1) facilitar la actividad minera,
2) promover el desarrollo sostenible de la minera y 3) scalizar el aprovechamiento
minero.
Poltica de Administracin
del Recurso Minero 2006
3.1.2.
La poltica plasma los criterios mediante los cuales una Gobernacin, o ciudad capital
de un departamento, puede acceder al otorgamiento de la delegacin para la administracin del recurso minero en su jurisdiccin por parte del Ministerio de Minas y Energa;
adems, indica cules son las obligaciones mnimas que hay que cumplir, la forma como
el Ministerio de Minas y Energa apoyar el desempeo de dicha funcin y cundo se
deber recoger la funcin delegada por parte del Ministerio de Minas y Energa. Actualmente esta poltica se encuentra en proceso de evaluacin y validacin.
Esta ley pretenda modicar la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas.
Entre otros objetivos, la ley buscaba formalizar la actividad de pequeos mineros tradicionales, mejorar la scalizacin tcnica y ambiental de las operaciones mineras y restablecer el
derecho del Estado para reservar ciertas reas, para ofrecerlas bajo diferentes instrumentos.
Sin embargo, con la Sentencia C-366 del 2011, la Corte Constitucional declar inexequible la ley, debido a que se omiti la consulta previa con las comunidades tnicas que
podran verse afectadas. Los efectos del fallo fueron diferidos a dos aos, con el n de
preservar la vigencia de algunas normas. As, al cumplimiento de este trmino, la Ley
1382 perdi validez.
El Plan Nacional de Desarrollo deni al sector minero-energtico como una de las locomotoras para el desarrollo econmico del pas. En este sentido, el plan deni una serie
de acciones para posicionar a Colombia en el mundo como un pas minero. El plan
determin en su momento lo siguiente: Es primordial focalizar los esfuerzos en congurar una institucionalidad que sea capaz de responder al dinamismo del sector, teniendo
en cuenta la problemtica existente en todos los niveles de la cadena productiva. De la
misma manera, es prioritario erradicar la extraccin ilcita de minerales, la cual ha producido una mala percepcin de la sociedad colombiana hacia el sector minero, debido
a los daos causados al medioambiente y a la sociedad. Para consolidar el sector minero como un motor para el desarrollo econmico, es preciso mantener una interrelacin
con otros sectores: establecer canales de comunicacin uidos con el sector ambiental,
mejorar el manejo con comunidades en reas de inuencia de los proyectos en las fases
de diseo, desarrollo, y operacin y coordinar con el Ministerio de Transporte para
identicar las necesidades de infraestructura vial, frrea y portuaria.
Antecedentes institucionales
El sector minero en Colombia ha tenido algunos cambios institucionales que han permitido una mejor regulacin de la industria, as como la denicin de polticas y mejores procesos en la administracin del recurso minero. A continuacin se presenta un resumen de la transformacin de la institucionalidad minera en Colombia.
Ley/Decreto/Poltica
Poltica Nacional de
Seguridad Minera
Resolucin N 18-1467
de 2011
Objetivo
Principales funciones
Se crea el Ministerio de
Fomento y se suprimen los
de Comercio e Industrias y
Minas y Petrleos.
El Gobierno procedi a organizar el Ministerio de Fomento, que ocupara en el orden de prelacin de los ministerios
el lugar del de Comercio e Industrias y asumira las funciones del de Minas y Petrleos.
Se crea el Ministerio de
Minas y Petrleos.
Creacin de la Empresa
Colombiana de Minas
(Ecominas).
Administracin de la exploracin, explotacin de los yacimientos de esmeraldas, y dems piedras preciosas y semipreciosas o de cualquier otras especies de minerales que
se encontraban dentro de la zona de reserva nacional de
acuerdo con el Artculo 1 del Decreto 400 de 1889.
Comisin de Recursos
Energticos.
Ley 33 de 1983
Creacin de la Empresa
de Carbones de Colombia
S.A. (Carbocol).
Funcin de administracin
del recurso minero al
Ministerio de Minas.
Se concede la facultad al Ministerio de Minas para administrar el recurso minero del pas, con excepcin de los
minerales otorgados en aporte a las empresas industriales
y comerciales del Estado.
Decreto 94 de 1991
Se crea la Sociedad de
Minerales de Colombia
S.A. (Mineralco).
La ley tiene como objetivo principal proteger y salvaguardar la salud humana y preservar
los recursos naturales renovables y el ambiente. Para lo anterior, se establece la erradicacin del uso del mercurio para la minera en todo el territorio nacional en un plazo
mximo de 5 aos, a partir de la entrada en vigencia de la ley.
La ley establece que el Ministerio de Minas y Energa debe disear una estrategia para
promover el registro de los usuarios de mercurio al interior de su sector.
Decreto/Ley/
Resolucin
Objetivo
Principales funciones
Se transform la Comisin
Nacional de Energa en
la Unidad de Planeacin
Minero- Energtica (UPME)
Minercol (nace de la
fusin de Mineralco y
Ecocarbn).
Gobernaciones delegadas.
Resolucin 180074 de
2004
Ingeominas.
Agencia Nacional de
Minera (ANM)
Administrar integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado; promover el aprovechamiento ptimo y
sostenible de los recursos mineros, de conformidad con las
normas pertinentes y en coordinacin con las autoridades
ambientales en los temas que lo requieran; asimismo, hacer
seguimiento a los ttulos de propiedad privada del subsuelo
cuando el Ministerio de Minas y Energa delegue esta funcin, de conformidad con la ley.
13
Le asigna funciones al
Ministerio de Minas y
Energa.
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
14
Ao
Decreto/Ley/
Resolucin
Objetivo
Principales funciones
Resolucin 180876 de
2012
Reasumir la funcin de scalizacin, seguimiento y control de los ttulos mineros otorgada mediante Resolucin
180074 de 2004 a Ingeominas, hoy Servicio Geolgico
Colombiano.
3.1.3.
Otros antecedentes
De igual forma, en los ltimos 25 aos se ha venido trabajando en programas y proyectos que han sido
importantes para el desarrollo del sector. Estos son los ms signicativos:
Programa
Legalizacin Minera.
Reservas Especiales.
1992
Programa
Principales aspectos
Programa
Principales aspectos
Formalizacin de Minera
Tradicional
Ao
Ao
1992,
2010-2014
Programa Financiero de
Apoyo a la Minera
Principales aspectos
El programa de legalizacin de la Ley 141 de 1994 permita que con la solicitud de licencia se legalizaran las minas
sin ttulo minero, se les prestara a los mineros asistencia tcnica gratuita y se elaboraran estudios, informes y planos para
facilitar la formalizacin, que en su momento consista en la
titulacin de mineros ilegales. En 1994 se recibieron 3.006
solicitudes para legalizacin de minas en todo el pas, de
las cuales se resolvieron alrededor de 900: aproximadamente 47 % para minas de carbn y el restante para minas
de otros minerales.
Con el programa de legalizacin de la Ley 685, a noviembre de 2013 se haban recibido un total de 3.114 solicitudes, de las cuales se haban rechazado el 80 % aproximadamente, y nicamente el 5 % tenan contratos de concesin
inscritos en el Registro Minero Nacional (RMN), un 5 % estaba suscrito y un 2 % para rma (Poltica de Formalizacin
Minera).
Programa
Principales aspectos
Desarrollo y Evaluacin de
Distritos Mineros
Concebidos para planear y gestionar el desarrollo de los territorios en los cuales la industria minera es una de las actividades
importantes. Los distritos se consideraron como zonas estratgicas con continuidad geolgica para el desarrollo de una actividad econmica que generara gran impacto social, en la cual
productores, empresarios, instituciones, organizaciones sociales,
gremiales, entidades generadoras de conocimiento y tecnologa
y entidades territoriales realizaran participativamente la planeacin y gestin de la cadena productiva del recurso, orientada
a la productividad y la competitividad sostenible de la industria.
Finalmente, a travs de la estrategia de Distritos Mineros, se identicaron 55 proyectos en todo el territorio nacional, de los cuales
23 se estructuraron para fomento minero, 3 para fortalecimiento
empresarial, 4 para fortalecimiento minero y manejo ambiental,
5 para reconversin econmica, 8 para desarrollo e inclusin
social, 11 para infraestructura vial y 1 para turismo en minera.
Dicho programa fue creado con el objetivo de generar estrategias que permitieran minimizar y erradicar la minera ilegal
mediante convenio suscrito entre el Ministerio de Minas y
Energa, la Fiscala General de la Nacin, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Procuradura
General y el Ingeominas, con el propsito de controlar la
presencia de personas y grupos dedicados a la explotacin
ilcita de minerales, as como el deterioro ambiental ocasionado por su extraccin indiscriminada y antitcnica, a travs
de la suspensin de actividades, el inicio de procesos judiciales en contra de los explotadores ilegales y la incautacin
de maquinaria y equipos utilizados en la minera.
Medidas de Control a
la Comercializacin de
Minerales y RUCOM
Resolucin 90325 de
2014
2007
2007
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
3.2.
3.2.1.
14.000
25%
23,7%
21,9%
20,8%
2.775
10.000
827
8.000
6.000
20%
3.385
17,0%
881
2.095
2.226
1.582
680
641
967
7.805
15%
10%
6.810
6.688
6.015
5%
4.560
2.000
0
17,0%
1.090
430
8.397
4.000
17,4%
2010
2011
2012
2013
2014
Participacin
12.000
0%
2015
12
Otros
Participacin
2,2
1,8
2,3%
2,2%
1,7
1,8
2,0
1,9
1,8
2,3%
2,1%
2,1%
3,0%
2,5%
2,0%
2,0%
1,5%
7,2
7,0
6,1
7,1
7,0
3,5%
1,6
2,1
6,9
1,0%
0,5%
2010
2011
PIB Carbn
2012
2013 P
2014 Pr
0,0%
2015 Pr
Fuente: DANE. Clculos: Ministerio de Minas y Energa. *Enero-Septiembre **Miles de Millones de Pesos a precios Constantes
2005 - Series Desestacionalizadas.
De la misma manera, el sector minero colombiano tiene un peso importante en las exportaciones nacionales.
Para el 2015, las exportaciones mineras alcanzaron un valor de USD$6.408 millones FOB (Free On Board),
lo que represent un aporte del 17 % a las exportaciones del pas. En cuanto a las exportaciones de los principales minerales, como se observa en la gura 5, el carbn es el principal mineral de exportacin colombiana,
con una participacin cercana al 71 % de las exportaciones mineras totales.
3.000
2.500
16,9%
2.000
18,4%
16,4%
30%
OBLIGACIONES
25%
Pago de Canon
superciario (ANM)
20%
Informe Semestral y
Anual (FBM) (ANM)
15%
1.500
2.977
2.480
1.000
9,7%
2.474
10%
1.838
500
0
4,4%
1.582
533
2010 p
2011 p
2012 p
2013 p
Minera
2014 p
2015 p
5%
0%
Durante los ltimos 5 aos, el carbn ha sido el mineral ms representativo en cuanto a la participacin de
las compensaciones y regalas por mineral, al aportar
alrededor del 80 % de las regalas; en segundo lugar
estn los metales preciosos, con el 10 % de las regalas; y en el tercer lugar, el nquel.
1,5
1,0
0,5
2011
Pago de Regalas
Informe Semestral y
Anual (FBM) (ANM)
Pliza Minero
Ambiental
Cierre y
abandono
6
30
2012
Metales Preciosos
2013
2014
Nquel
Fuente: Simco, Ingeominas, 2010; Servicio Geolgico Colombiano, 2011; ANM, 2012 a 2014
Otros
CONSTRUCCIN Y
MONTAJE
2015
EXPLOTACIN
OBJETIVOS
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Calcular reservas
minerales
2,0
Carbn
AOS 3
OBLIGACIONES
Pago de canon
superciario (ANM)
Explotacin
anticipada
Titulacin
EXPLORACIN
2010
Pliza Minero
Ambiental
OBLIGACIONES
Participacin
0,0
Permisos menores
(CAR)
Prorrogable 8+ de 2 en 2
28,6%
Participacin(%)
3.500
periodo comprendido entre 2010 y 2014 se he mantenido, en promedio, en el orden de los USD$2.272
millones por ao. No obstante, en 2015 la inversin
fue de USD$533 millones. Esto fue debido, principalmente, a la cada en los precios internacionales
y a que los grandes proyectos de carbn nalizaron
sus inversiones en la expansin de las producciones
y en la modernizacin de su infraestructura portuaria
y logstica. Los altos niveles de inversin del perodo
2011-2013 responden, en parte, a una poltica de
Estado que en dos dcadas pas de ser una economa cerrada a una poltica de atraccin de inversiones en todos los niveles de la economa.
Esmeraldas
1,3
Oro
Prorrogable por 1+
1,4
1,4
Participacin
Billones de pesos
10
25
Ferronquel
4,0%
26
El Censo Minero fue realizado por el Ministerio
de Minas y Energa en los aos 2010-2011. Dicho censo
obtuvo informacin de 23 de los 32 departamentos de
Colombia y se concentr en la informacin de 4 grupos
de minerales: metales preciosos, piedras preciosas, minerales no metlicos y carbn. En esta seccin, igualmente
se incluyeron datos de la Agencia Nacional de Minera en
cuanto a titulacin y scalizacin minera.
3.2.2.
La actividad minera en
Colombia
15
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
16
10.000
9.800
9.600
9.400
9.200
9.000
8.800
9.742
9.612
9.500
8.600
9.291
9.114
8.400
8.200
8.574
8.000
7.800
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Otros minerales
23%
Materiales de
construccin
36%
Carbn
17%
ENTIDAD
2012 ($)
Agencia Nacional
de Minera
Metales
preciosos
25%
Gobernacin de
Antioquia
2013 ($)
2014 ($)
2015 ($)
2016 ($)
172.891.548.411
86.403.827.633
62.262.000.000
96.000.000.000
1.000.000.000
5.000.000.000
Censo Minero
En seguridad minera, el ndice de fatalidad30 baj signicativamente entre 2010 y 2013: de 3.32 pas a
1.56. Pese a ello, para 2014 dicho ndice ascendi de nuevo a 1.99; este incremento fue el resultado de las
emergencias mineras asociadas principalmente a la minera de oro y carbn que hubo en los departamentos
de Cauca y Antioquia. En 2015, el ndice de fatalidad fue de 1.56.
Contabilidad
14%
Inventarios
9%
3,50
3,00
2,50
2,00
Ninguna
77%
Grandes 0%
Fatalidad minera
1,50
3,32
2,18
1,00
Medianas
24%
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011 - MME
Pequeas
75%
29
Las estimaciones de tamao de la UPM del censo se
realizaron con base en el nmero de trabajadores, considerando
as que la gran minera son aquellas UPM que cuentan con ms
de 70 trabajadores; la mediana minera, entre 6 y 70 trabajadores; y la pequea minera, hasta con 5 trabajadores.
1,56
2012
2013
1,99
1,56
2014
2015
2010
2011
Produccin de minerales
La produccin de carbn en Colombia se ha venido incrementando signicativamente. Mientras que en 1980 se
producan 4 millones de toneladas, en 2015 se produjeron 85.5. El ao de mayor produccin fue 2012 con 89
millones de toneladas. La evolucin en los volmenes de produccin de este mineral se puede ver en la gura 12.
7%
Prestacin
de servicios
100
90
80
Contrato
laboral a
trmino indenido
18%
Destajo
54%
Temporal
9%
Contrato
laboral a
trmino jo
12%
Millones de toneladas
1,66
0,50
70
60
50
40
30
66,2
69,9
73,5
72,8
74,4
2006
2007
2008
2009
2010
85,8
89,0
2011
2012
85,5
88,6
85,5
2013
2014
2015
59,7
20
10
0
2005
Fuente: INGEOMINAS 2005 a 2010, Servicio Geolgico Colombiano 2011 y Agencia Nacional de Minera
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME
30
Relacin existente entre el nmero de personas fallecidas en labores mineras en un ao y la cantidad de horas trabajadas
en minera durante un ao.
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
Quilates (Q)
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
70
Toneladas
50
40
66
30
48
2005
54
56
2010
2011
56
57
59
2014
2015
34
36
10
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Simco, Ingeominas, 2010; Servicio Geolgico Colombiano, 2011; y Agencia Nacional de Minera, con base en liquidacin
de regalas.
60
20
16
15
2006
2007
2008
2009
2012
2013
Por su parte, en 2015 la produccin de nquel contenido en ferronquel fue de 36.671 toneladas. Esta
produccin ha tenido disminuciones en los ltimos aos:
en 2015 hubo un decrecimiento de 11 % frente a las
41.221 toneladas producidas en 2014 y de 43 % con
respecto a la produccin de 2005, el ao de mayor
produccin, con 52.749 toneladas.
Lo anterior principalmente debido a la disminucin que
ha tenido en el tenor de mineral del depsito que ex-
En cuanto a la produccin de esmeraldas, hubo un comportamiento cclico entre 2005 y 2010: una cada en
la produccin de 2008 y 2009 a causa de la recesin
econmica mundial y una recuperacin importante para
el 2010, cuando la produccin lleg a los 5.230.291
quilates. Sin embargo, si se compara la produccin del
2005, que ascendi a los 6.746.000 quilates, con
la de 2015, que fue de tan solo 1.782.058 quilates,
se aprecia una disminucin de ms del 70 % en los
ltimos 10 aos. La principal causa de este resultado es
la dicultad de encontrar nuevos yacimientos de dicho
mineral.
Fuente: Simco, Ingeominas, 2010; Servicio Geolgico Colombiano, 2011; y Agencia Nacional de Minera, con base en liquidacin
de regalas.
60.000
Toneladasas
50.000
40.000
30.000
52.749
51.137
51.802
49.314
51.595
49.443
49.320
41.636
20.000
37.817
41.221
36.671
2014
2015
10.000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
FIGURA 22. PRODUCCIN MUNDIAL DE CARBN POR PAS 2014 (MILLONES DE TONELADAS)
Repblica Checa
47
Grecia
49
Ucrania
61
Canada
69
Turqua
71
Colombia
89
Kazajistn
109
Polonia
137
Alemania
186
Sur frica
261
Otros*
356
Federacin Rusa
358
Indonesia
458
Australia
491
India
644
Estados Unidos
32
19. Documento con propuestas de lineamientos para
la poltica minera, Unidad de Planeacin Minero- Energtica
(UPME), 2015.
907
China
4250
4000
3750
3500
3250
3000
2750
2500
2250
2000
1750
1500
1250
1000
750
500
3.874
250
ampliamente conrmado; debido a su magnitud, coloca al pas como el principal productor de carbn de Sur
Amrica, el cuarto pas exportador de este mineral y el
undcimo (11) productor en el mundo. El potencial carbonfero de Colombia (recursos y reservas) se estima del
orden de 15.500 millones de toneladas, de las cuales
el 14 % corresponde a carbn metalrgico y el 86 %
a carbn trmico (SGC, 2012). Esta cifra muestra a
Colombia como el pas latinoamericano con mayores
reservas y recursos de carbn, que por su poder calorco, contenido de cenizas, azufre y humedad calica como un producto de alta calidad, con muy buena
aceptacin en los mercados internacionales32.
3.2.3.
17
Fuente: British Petroleum Company, BP. Elaboracin: UPME, Subdireccin de Informacin, agosto de 2015
Ibdem
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
18
FIGURA 23. PRODUCCIN DE ORO EN LATINOAMRICA (TONELADAS/AO)
200
90.000
180
80.000
160
70.000
140
60.000
120
50.000
100
80
40.000
60
30.000
40
20.000
20
10.000
Per
Mxico
Brasil
Argentina
Colombia
Guatemala
Guyana
Nicaragua
Ecuador
Venezuela
Chile
2008
Surinam
Colombia
2009
Cuba
2010
Brasil
2011
Venezuela
2012
Guatemala
2013
2014
Repblica Dominicana
Fuente: Anuario 2013 Sernageomn, Comisin Chilena del Cobre; BGS, USGS
y reconocimiento mundial.
En el mundo, la produccin en bruto de esmeraldas
ubica a Zambia como el principal productor, con el
37 % del total mundial; luego a Colombia, con el
33 %; despus a Brasil, con el 15 %; y a Zimbabue,
Pakistn y Madagascar, con un 5 % para cada uno.
34
Dicho anlisis fue realizado por la CEPAL en su estudio CEPAL Anlisis de los aspectos scales de la minera de
gran porte en el Uruguay. Fecha de publicacin: mayo de 2015.
Pas
Impuestos nacionales
/subnacionales
Fundamento sobre el
origen de los recursos
Transferencias a
individuos a travs de subsidios
Australia
No est denida
en la constitucin
federal. Las constituciones de los
Estados federados
atribuyen a s
mismos el derecho
a la propiedad.
Rgimen de
concesin.
No hay.
No est denida
Petrleo onshore:
provincias
Petrleo offshore:
Gobierno Federal
o provincias.
Rgimen contractual.
offshore:
Petrleo
sistema de coparticipacin con las provincias de Labrador
y Newfoundland.
No hay.
30% al Fondo de
Inversin y Reconversin Regional (alimentado con regalas) a las regiones
mineras.
Per
Ecuador
Colombia
Chile
Propiedad de los
recursos
Canad
Estado.
Rgimen de
concesin.
Estado.
Rgimen de
concesin.
Cuota sustancial de
las regalas.
No hay.
Rgimen
contractual y
concesiones.
Subsidios al
precio de los
combustibles.
ND
Estado.
La Nacin.
Fuente: CEPAL
3.3.
Minerales: 50 % del
impuesto a la renta y
100% de regalas.
Petrleo y gas: 50%
de impuesto a la renta y 50% de regalas.
No hay.
ND
Algunas deniciones
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
t Minera formal: Actividad cuyas unidades productivas desarrollan las labores mineras con
ttulo minero vigente o bajo el amparo del mismo, instrumento ambiental y cumplen con los
parmetros tcnicos, ambientales, econmicos,
laborales y sociales, de la industria, denidos
por la legislacin vigente en estos aspectos.
t reas estratgicas mineras: rea libre
delimitada por la Autoridad Minera, sobre la
cual no se tramitan solicitudes de propuestas
de contrato de concesin minera bajo el
sistema general de concesin de que trata el
Cdigo de Minas, que pueden ser otorgadas
en contrato de concesin especial por la
Autoridad Minera a travs de un proceso de
seleccin objetiva38.
t Fiscalizacin diferencial: Es el conjunto de
actividades y procedimientos para examinar,
monitorear y vericar mediante evaluacin
documental e inspecciones de campo, las
actividades y obligaciones contractuales,
adelantadas por beneciarios de un ttulo
minero, de subcontratos de formalizacin minera
o de los mineros que trabajen bajo el amparo
de un ttulo minero, en proyectos de pequea
minera y que requieren formalizacin39.
t Minera de subsistencia: De acuerdo con la
clasicacin del Gobierno Nacional, es la
actividad minera que no requiere ttulo minero
para su ejecucin, desarrollada por personas
naturales que dedican su fuerza de trabajo a la
extraccin a cielo abierto de metales preciosos,
piedras preciosas y semipreciosas, materiales
de arrastre y arcillas en cualquiera de sus
formas, utilizando herramientas manuales.
t Responsabilidad Social Empresarial Minera:
Actividades que adelantan los titulares mineros
para generar un benecio social y un impacto
positivo a las comunidades donde se ejecuta
38
39
ANM.
MME: Decreto Fiscalizacin Minera.
19
las hectreas.
t Unidad de Produccin Minera (UPM): Hace
referencia a un conjunto de labores, con
instalaciones, operaciones y/o equipos, que
conforman una infraestructura econmica y
administrativa, dedicada a la explotacin de
minerales.
(C. F.).
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
20
Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio
Resoluciones
RESOLUCIN NMERO 0226 DE 2016
(abril 14)
por la cual se termina un nombramiento provisional y se efecta un nombramiento
provisional.
El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confieren el artculo 208 de la Constitucin Poltica,
el literal g) del artculo 61 de la Ley 489 de 1998, el artculo 24 de la Ley 909 de 2004, el
artculo 1 del Decreto 1338 de 2015, y
CONSIDERANDO:
Que el literal g) del artculo 61 de la Ley 489 de 1998, establece que es funcin de
los Ministros adems de las que sealan la Constitucin Poltica de Colombia y dems
disposiciones legales:
() dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las normas sobre
la materia.
()
Que el artculo 1 del Decreto nmero 4968 del 27 de diciembre de 2007, en los apartes
que no fueron suspendidos por el Consejo de Estado y, por lo tanto, se encuentran vigentes
establece:
()
La Comisin Nacional del Servicio Civil podr autorizar encargos o nombramientos
provisionales, sin previa convocatoria a concurso, cuando por razones de reestructuracin,
fusin, transformacin o liquidacin de la entidad o por razones de estricta necesidad del
servicio lo justifique el jefe de la entidad. En estos casos el trmino de duracin del encargo o
del nombramiento provisional no podr exceder de 6 meses, plazo dentro del cual se deber
convocar el empleo a concurso. Cuando circunstancias especiales impidan la realizacin
de la convocatoria a concurso en el trmino sealado, la Comisin Nacional del Servicio
Civil podr autorizar la prrroga de los encargos y de los nombramientos provisionales
hasta cuando esta pueda ser realizada.
().
El nombramiento provisional proceder de manera excepcional siempre que no haya
empleados de carrera que cumplan con los requisitos y el perfil para ser encargados y no
haya lista de elegibles vigente que pueda ser utilizada.
() (El texto subrayado fue suspendido mediante Auto nmero 25662012 del 5 de mayo
de 2014, del Consejo de Estado Seccin Segunda Subseccin B, Consejero Ponente,
doctor Gerardo Arenas Monsalve).
Que en la planta de personal del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, se encuentra
vacante de manera definitiva el empleo de carrera administrativa denominado Profesional
Especializado, Cdigo 2028, Grado 21, de la Subdireccin de Promocin y Apoyo
Tcnico, de la Direccin de Inversiones en Vivienda de Inters Social, el cual se hace
necesario proveer por necesidades del servicio.
Que a la fecha no existen listas de elegibles que puedan ser utilizadas por el Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio para proveer la vacante definitiva en el empleo de carrera
administrativa antes referido.
Que el Grupo de Talento Humano verific la planta global del Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, y no encontr funcionarios con derechos de carrera de grado inferior,
que cumplan los requisitos establecidos en el Manual Especfico de Funciones y Competencias Laborales, adoptado mediante Resolucin nmero 0797 de 2014, para efectuar un
encargo en el empleo vacante o ya se encuentran encargados en otro empleo de igual o
superior jerarqua.
Que desde el 22 hasta el 25 de febrero de 2016, esto es, por el trmino de tres (3) das
hbiles, tal y como lo dispone la Circular Interna nmero 2014IE0011622 del 2 de septiembre
de 2014, para conocimiento y formulacin de observaciones de los interesados, fue publicado
a travs de los medios fsicos y electrnicos disponibles en el Ministerio, la vacante definitiva
en el cargo denominado Profesional Especializado, Cdigo 2028, Grado 21, de la Subdireccin
de Promocin y Apoyo Tcnico, de la Direccin de Inversiones en Vivienda de Inters Social,
postulndose una funcionaria con derechos de carrera administrativa, no obstante, la misma
no cumple con los requisitos establecidos en el artculo 24 de la Ley 909 de 2004, para ser
encargada en el empleo, tal como lo determin la Coordinadora del Grupo de Talento Humano.
Que la Coordinadora del Grupo de Talento Humano del Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio hace constar que la seora Liyibeth Ochoa Rodrguez, identificada con cdula
de ciudadana nmero 53120354 de Bogot, D. C., cumple con los requisitos de estudios,
conocimientos y habilidades establecidos por el Manual Especfico de Funciones y de
Competencias Laborales del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, contemplados en
la Resolucin nmero 0797 de 2014, para ser nombrada provisionalmente en el cargo denominado Profesional Especializado, Cdigo 2028, Grado 21, de la Subdireccin de Promocin
y Apoyo Tcnico, de la Direccin de Inversiones en Vivienda de Inters Social, empleo de
carrera administrativa, de la planta global del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Que mediante la Resolucin nmero 0463 del 9 de julio de 2012, con Acta de Posesin
nmero 168 del 2 de agosto de 2012, se nombr a la funcionaria Liyibeth Ochoa Rodrguez,
identificada con cdula de ciudadana nmero 53120354 de Bogot, D. C., en el cargo
denominado Profesional Especializado, Cdigo 2028, Grado 12, de la Subdireccin de
EN
N U E S T R A PG IN A W E B
www.imprenta.gov.co
Cualquier ciudadano a ttulo
personal o a nombre de una
entidad puede presentar
peticiones de informacin,
quejas, reclamos, devoluciones,
denuncias de corrupcin,
sugerencias o felicitaciones
a la Imprenta Nacional de
Colombia.
Carrera 66 No. 24-09
PBX: 4578000
Lnea Gratuita: 018000113001
www.imprenta.gov.co
@ImprentaNalCol
ImprentaNalCol
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
21
Artculo 2. Son funciones del Subcomit Sectorial de Defensa Jurdica del Estado del
Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio:
1. Determinar las polticas y lineamientos para la adecuada gestin del ciclo de
defensa jurdica, aplicables a todas las entidades y organismos que integran el sector
administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio, en cuanto a la prevencin del dao
antijurdico, estrategias prejudiciales y de defensa judicial, cumplimiento de sentencias y conciliaciones y recuperacin de dineros pblicos como consecuencia de fallos
condenatorios contra el Estado.
2. Estudiar, coordinar y determinar estrategias de defensa jurdica sectorial y lineamientos para el uso de mecanismos alternativos de solucin de conflictos y fomentar su uso.
3. Coordinar la defensa jurdica del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, cuando
este sea demandado y se tengan intereses o se requieran insumos para la sustentacin
de la defensa y determinar segn la naturaleza del derecho debatido y/o la situacin
jurdica planteada.
4. Impartir lineamientos para que las funciones a cargo de los Comits de Conciliacin
de las entidades adscritas y vinculadas al sector Vivienda, Ciudad y Territorio se desarrollen
de manera articulada.
5. Analizar y evaluar los asuntos de defensa jurdica de especial impacto o relevancia
para el sector administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio e impartir los lineamientos
respectivos.
6. Las dems funciones afines y complementarias, necesarias para cumplir con los
objetivos.
Artculo 3. La Secretara Tcnica del Subcomit Sectorial ser ejercida por el Jefe de
la Oficina Asesora Jurdica del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, de conformidad con el Acpite IV de la Circular Conjunta nmero 1 del 24 de agosto de 2015, quien
ejercer las siguientes funciones:
1. Realizar las convocatorias a las sesiones del subcomit.
2. Elaborar el acta de cada sesin del respectivo subcomit.
3. Centralizar las comunicaciones y garantizar la difusin de toda la informacin entre
los miembros del subcomit y dems interesados en las temticas tratadas.
4. Llevar el archivo de los documentos, actas e informes.
Artculo 4. Sesiones y qurum. El Subcomit Sectorial de Vivienda, Ciudad y Territorio,
se reunir ordinariamente dos veces al ao y extraordinariamente en cualquier tiempo. La
sesin ser presencial sin perjuicio de la celebracin de sesiones virtuales.
El Subcomit deliberar y decidir con la mitad ms uno de sus miembros.
Artculo 5. Acta. El acta de la sesin del subcomit sectorial, deber reflejar las decisiones adoptadas por sus miembros. Los soportes documentales presentados en las reuniones
harn parte del acta correspondiente.
El acta ser suscrita por el Secretario Tcnico del Subcomit, previa aprobacin
por parte de los asistentes a la correspondiente sesin. Como soporte se anexar lista
de asistencia.
Artculo 6. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su expedicin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dada en Bogot, D.C., a 14 de abril de 2016.
El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio,
Luis Felipe Henao Cardona.
(C. F.).
COMUNICACIN
GRFICA
Ofrecemos productos y servicios que posicionarn la imagen de su empresa.
Campaas de publicidad
Servicio Hosting
Material promocional
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
22
sera posible verificar en qu momento del ciclo de lectura se consume energa por parte
del usuario, se considera que no se debe aplicar el esquema a los consumos que se puedan
presentar en exceso de la meta.
Sin embargo, para reconocer el esfuerzo de los usuarios cuyo ciclo de lectura haya comenzado antes de la vigencia de esta resolucin se aplicar el esquema diferencial de tarifas
en proporcin al tiempo trascurrido desde el inicio del ciclo hasta la fecha de terminacin
de este esquema con respecto a la duracin del ciclo.
De conformidad con lo establecido en el artculo 2.2.13.3.2 del Decreto nmero 1078 de
2015, por el cual se expide el Decreto nico Reglamentario del Sector Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones y el numeral 2 del artculo 1 de la Resolucin CREG
097 de 2004, la Comisin decidi por unanimidad no someter la presente resolucin a las
disposiciones sobre publicidad de proyectos de regulacin previstas en el citado decreto,
debido a que el pargrafo del artculo 2.2.3.1.4 del Decreto nmero 1073 de 2015 ordena
que se levanten las medidas excepcionales una vez se restablezca la normalidad.
Asimismo, segn lo sealado en el Decreto nmero 1074 de 2015 por el cual se expide
el Decreto nico Reglamentario del Sector de Industria y Comercio- no se informa de esta
resolucin a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), por cuanto el presente acto
administrativo no tiene incidencia sobre la libre competencia, en el contexto de lo sealado
en el artculo 2.2.2.30.5 del precitado decreto.
La Comisin de Regulacin de Energa y Gas, en su Sesin nmero 714 del 23 de abril
de 2016, acord expedir la presente resolucin,
RESUELVE:
Artculo 1. Terminacin de la aplicacin del esquema de tarifas diferenciales adoptado
mediante la Resolucin CREG 029 de 2016. A partir de la vigencia de esta resolucin se
termina la aplicacin del esquema de tarifas diferenciales adoptado mediante la Resolucin
CREG 029 de 2016.
Artculo 2. Transicin. A los usuarios cuyo ltimo ciclo de lectura haya comenzado
antes de la vigencia de esta resolucin y no haya terminado hasta dicho momento y registren ahorro respecto de la meta de ahorro individual se les aplicar el menor valor a pagar
definido en el artculo 2 de la Resolucin CREG 029 de 2016, a prorrata de los das del
ciclo de lectura transcurridos antes de la vigencia de esta resolucin.
Por lo tanto el menor valor a pagar se definir as:
(abril 23)
por la cual se finaliza la aplicacin del esquema de tarifas diferenciales adoptado mediante la Resolucin CREG 029 de 2016.
La Comisin de Regulacin de Energa y Gas, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por las Leyes 142 y 143 de 1994, y en desarrollo
de los Decretos nmeros 1524 y 2253 de 1994 y el 1260 de 2013,
CONSIDERANDO QUE:
La Ley 143 de 1994 establece que corresponde al Estado en relacin con el servicio
de energa garantizar la prestacin continua e ininterrumpida del servicio y promover su
uso eficiente por parte de los usuarios y propender por el uso eficiente de los diferentes
recursos energticos del pas.
Para el cumplimiento de estos objetivos la Ley 143 de 1994, artculo 23, le atribuy a
la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, entre otras, las funciones de crear las condiciones para asegurar la disponibilidad de una oferta energtica eficiente capaz de abastecer
la demanda bajo criterios sociales, econmicos, ambientales y de viabilidad financiera y
asegurar la prestacin del servicio haciendo un aprovechamiento eficiente de los recursos
energticos y establecer pautas para un uso eficiente de los equipos y aparatos elctricos.
En los artculos 66 y 68 de la Ley 143 de 1994, el legislador estableci que el ahorro y
el uso eficiente de la energa sonobjetivos prioritarios en el desarrollo de las actividades
del sector elctrico y que se deben tener en cuenta como criterio para el desarrollo de
proyectos de estas actividades.
La Ley 142 de 1994 seala en el artculo 74, numeral 1, que corresponde a esta Comisin Expedir regulaciones especficas para el uso eficiente de energa y gas por parte
de los consumidores.
1073 de 2015, Decreto nico Reglamentario del Sector de Minas y Energa, facultando ala
mes m, expresada en kilovatios hora mes (kWh-mes)
CREGpara tomar medidas para que se garanticenla continuidad y calidad en la prestacin
DTi
Das transcurridos desde el comienzo del ciclo de lectura del usuario i hasta
del servicio de energa elctrica en el Sistema Interconectado Nacional (SIN), en forma
la vigencia de esta resolucin.
oportuna y permanente ante situaciones extraordinarias, transitorias y crticas, que puedan
DCLi Das totales del ciclo de lectura del usuario i.
presentarse en un momento determinado y afectar la atencin de la demanda elctrica, y
el suministro oportuno y regular a los usuarios finales. El decreto seala que la Comisin
A los usuarios cuyo ltimo ciclo de lectura haya comenzado antes de la vigencia de
estar obligada a levantar las medidas adoptadas, una vez se restablezca la normalidad.
esta resolucin y no haya terminado hasta dicho momento y registren consumos en exceso
Mediante el Decreto nmero 388 de 2016 se adicion el mencionado artculo 2.2.3.1.4 al momento de realizar la lectura con respecto de la meta de ahorro de individual, no les
indicando: En desarrollo de lo anterior, la CREG podr ajustar las frmulas tarifarias para aplicar el esquema de tarifas diferenciales.
establecer un esquema diferencial que promueva el ahorro en el consumo de energa por
Artculo 3. Informe de auditora y verificacin del esquema diferencial de tarifas. El
parte de los usuarios.
informe que los comercializadores debern presentar a la Superintendencia de Servicios
Ante la intensidad y duracin del fenmeno de El Nio, a lo que se sum la indisponibilidad Pblicos Domiciliarios conforme a lo descrito en el artculo 6 de la Resolucin CREG 029
de la Central de Generacin de Guatap, se puso en peligro la continuidad en el suministro de 2016 y las que la modifican, deber presentarse dos meses despus de la finalizacin del
de energa a la demanda nacional, por lo cual, conforme a lo sealado en el decreto antes ltimo ciclo de lectura al que se le aplic el esquema de tarifas diferenciales.
mencionado, la CREG adopt la Resolucin nmero 029 de 2016, definiendo un esquema
Artculo 4. Reporte del balance final. Los comercializadores debern reportar al ASIC
diferencial de tarifas para incentivar el ahorro de los consumidores del mercado regulado. el balance final de acuerdo con lo establecido en el Paso 3 del Anexo 1 de la Resolucin
Con la implementacin del esquema de tarifas diferenciales, se lograron durante el mes de CREG 029 de 2016, una vez la informacin de este balance haya sido auditada de acuerdo
marzo y lo transcurrido de abril de 2016, los ahorros suficientes para aumentar la confiabilidad con el artculo 3 de esta resolucin. Dicho reporte deber estar suscrito por el revisor fiscal
en el suministro de energa nacional. Esto sumado al efecto de otras medidas adoptadas como y auditado por una firma auditora reconocida.
importaciones desde Ecuador, flexibilizacin para la conexin de generacin, autogeneracin
Artculo 5. Vigencia. Esta resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin en el
y cogeneracin, la participacin de la demanda y la mejora de las hidrologas ha llevado a que, Diario Oficial.
desde el 13 de abril de 2016, el precio de bolsa sea inferior al precio de escasez.
Publquese y cmplase.
Como consecuencia de lo anterior, actualmente no ha sido necesario exigir el cumpliDada en Bogot, D. C., a 23 de abril de 2016.
miento de las Obligaciones de Energa Firme, por lo que no es necesario despachar plantas
El Presidente,
de generacin con altos costos variables, lo que reduce el costo de oportunidad de la energa
Carlos Fernando Eraso Calero,
ahorrada en el sistema.
Viceministro de Energa Delegado
Por las razones expuestas y una vez superadas las condiciones excepcionales crticas
del Ministro de Minas y Energa.
que dieron lugar a la expedicin de la Resolucin CREG 029 de 2016, es necesario finalizar
la aplicacin del esquema de tarifas diferenciales adoptado en ella.
El Director Ejecutivo,
En la medida en que hay ciclos de lectura que comenzaron con anterioridad al momento
Jorge Pinto Nolla.
de terminacin del esquema de tarifas diferenciales y que finalizarn con posterioridad
(C. F.).
a dicho momento, y que en el caso de usuarios que no cuenten con medicin horaria no
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
23
Establecimientos Pblicos
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(Incoder), en Liquidacin
Resoluciones
RESOLUCIN NMERO 00427 DE 2016
@ImprentaNalCol
www.imprenta.gov.co
(abril 18)
por la cual se modifica la Resolucin 13305 del 12 de diciembre de 2014.
El Liquidador del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), en Liquidacin,
en uso de sus facultades legales y reglamentarias, en especial las conferidas por el artculo
5 del Decreto 2365 del 7 de diciembre de 2015, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el Decreto 2365 del 7 de diciembre de 2015 se suprimi el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), y se orden su liquidacin.
Que en el artculo 3 del recin citado decreto, se determin que el Incoder en liquidacin conservara su capacidad jurdica para expedir actos, realizar operaciones, convenios,
y celebrar los contratos necesarios para su liquidacin. De igual manera, se estableci que
conservara su capacidad para seguir adelantando los procesos agrarios, de titulacin de
baldos, de adecuacin de tierras y riego, gestin y desarrollo productivo, promocin, asuntos
tnicos y ordenamiento productivo hasta tanto entren en operacin la Agencia Nacional de
Tierras y la Agencia de Desarrollo Rural, lo cual deber ocurrir antes de los dos (2) meses
siguientes a la expedicin del Decreto 2365.
Que el artculo 1 del Decreto 182 del 5 de febrero de 2016, determin ampliar el plazo
de que trata el inciso 2 del artculo 3 del Decreto 2365 de 2015, en un (1) mes, contado
a partir del 7 de febrero de 2016.
Que mediante la Resolucin nmero 3565 del 23 de diciembre de 2011, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), transfiri a ttulo gratuito a Central de Inversiones
S. A. (CISA), el derecho de dominio y la posesin real, material, pacfica e ininterrumpida
que ejerca el Instituto sobre el inmueble identificado con folio de matrcula inmobiliaria
357-10759, ubicado en el municipio del Espinal, en el departamento de Tolima.
Que de conformidad con el acta de entrega de fecha 6 septiembre de 2012, en la pgina
denominada: Anexo nmero 6-B. Constancia de inspeccin ocular de inmueble no sometido
a propiedad horizontal, se evidencia el recibo por parte de la Central de Inversiones S.A.
(CISA) de dos inmuebles ubicados en las siguientes direcciones: calle 10 N. 7-82 y carrera
8 N. 10 -36; creyendo erradamente que correspondan a la nica matrcula inmobiliaria
descrita en la Resolucin nmero 3565 del 23 de diciembre de 2011.
Que mediante Oficio VCP-1314-2012 la Central de Inversiones S.A. (CISA), solicita la
subsanacin de la resolucin de transferencia del inmueble, ya que realizada la validacin
de la informacin catastral se encontr que el predio consta de dos matrculas inmobiliarias:
357-10759 y 357-10758.
Que dicha modificacin se realiz a travs de la Resolucin nmero 10344 del 23 de
octubre de 2014.
Que por error de digitacin al momento de consignar los nmeros de las matrculas
inmobiliarias con la respectiva cabida de los lotes en la Resolucin nmero 10344 del 23
de octubre de 2014, se cambiaron las especificaciones de cabida de cada lote.
Que a travs de la Resolucin 13305 del 12 de diciembre de 2014, el Incoder, hoy en
liquidacin, corrigi la Resolucin 10344 del 23 de octubre de 2014 y modific la Resolucin 3565 del 23 de diciembre de 2011, por la cual se transfiere a ttulo gratuito un bien
inmueble de propiedad del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder).
Que el Inmueble identificado con folio de Matricula nmero 357-10759, ubicado en la
calle 10 N. 7-82 del Espinal, Tolima, consta de los siguientes linderos, cabida y descripcin: Norte: 43 m, comprendidos de la Caja Agraria. Sur: 34.50 m, con edificio particular y
predios de la Caja Agraria, Oriente: 14.40 m, limita con calle N 10, va pblica. Occidente:
14.40 m con lote solar que fue del municipio del Espinal.
Que el Inmueble identificado con folio de Matrcula nmero 357-10758, ubicado
en la carrera 8 N. 10-38 en Espinal, Tolima, consta de los siguientes linderos, cabida y
descripcin: Norte: 8.50 m, con lote. Sur: 6.60 m con carrera 8 Va Pblica. Oriente: 8.10
m, limita con predios del municipio del Espinal. Occidente: 6.8 m con solar que fue del
municipio del Espinal.
Que a travs de correo electrnico el da 29 de marzo de 2016, la doctora Andrea Velsquez
Rebeiz, Gerente de Inmuebles de Central de Inversiones S. A. (CISA), solicit a la
Coordinacin Administrativa y Financiera del Incoder, en Liquidacin, la modificacin a
la Resolucin 13305 del 12 de diciembre de 2014, argumentando que:
Los inmuebles al momento de la recepcin fsica no se encontraban desenglobados
catastralmente. Revisada la tradicin frente al levantamiento topogrfico aportado por el
Incoder, se evidenci una diferencia en las medidas de los linderos de los ttulos, por lo
cual CISA procedi a realizar un segundo levantamiento topogrfico con el objetivo de
incorporarlos catastralmente y subsanar la diferencia de medidas de las reas. El IGAC
expidi la Resolucin nmero 73-268-0353-2015, por medio de la cual se corrige el rea
del inmueble matriz y mediante Resolucin nmero 73-268-0359-2015, se genera cdula
catastral para los folios de matrcula 357-10758 y 357-10759.
Validada la informacin expedida por el IGAG y de la tradicin de los inmuebles,
frente a la Resolucin de transferencia del Incoder a CISA, se encontr: i) Que existe una
Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
24
diferencia de rea de los predios, ii) Que en la tradicin del inmueble identificado con folio
de matrcula 357-10759, se omiti una medida en el lindero Sur del predio, y iii) Existe
un error de digitacin en el lindero Sur del predio identificado con folio de matrcula 35710758 (...),por consiguiente solicitamos ante ustedes la correccin de la resolucin de
transferencia a CISA, en el sentido de i) Incluir el rea de cada lote por separado, conforme
las Resoluciones del IGAG nmero 73-268-0353-2015 y nmero 73-268-0359-2015, ii)
Incluir la medida del lindero Sur del predio identificado con folio de matrcula 357-10759,
y iii) Corregir la medida del lindero Sur del predio identificado con folio de matrcula 35710758, conforme a la tradicin del inmueble.
Que atendiendo dicha solicitud el Incoder en Liquidacin procedi a la revisin de los
documentos y a la expedicin de la presente resolucin modificatoria.
RESUELVE:
Artculo 1. Modificar el artculo 1 de la Resolucin 10355 del 12 de diciembre de
2014, el cual quedar as:
Artculo 1. Transferir a ttulo gratuito a Central de Inversiones S.A. (CISA), el derecho
de dominio, la posesin real y material, pacfica e ininterrumpida que ejerce el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), sobre los inmuebles relacionados a continuacin:
N
1
2
Municipio
Espinal
Espinal
Departamento
Tolima
Tolima
aos
@MuseoArtesGrfcs
museodeartesgraficasmag
www.imprenta.gov.co
Pgs.
V I S I T E
Grficas
EL MUSEO
DE ARTES
o n t e n i d o
AOS1964-2014