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21deMarode2013

EditoraImpetus

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AleicomofontedoDireitoAdministrativo

ODireitoAdministrativo,comodisciplinaautnomadasCinciasJurdicas,abeberase
primordialmenteemcincofontes:lei,jurisprudncia,doutrina,costumeseprincpiosgeraisdo
direito.Dentreestas,trataremosdalei.
Quandoseempregaovocbulo"lei"emrefernciasfontesdoDireitoAdministrativo,correse
umriscosaudvelderestringirouampliarindevidamenteoobjetodeestudo.Issoporquea
expresso"lei"podesertomadaemsentidoformalousentidomaterial.
Emsentidoformal,entendeseporleitodanormaquesejaproduzidaematenoaoprocesso
legislativoprevistonosarts.49a59daConstituioFederal.Assim,umanormaquetenha
respeitadoocomandoconstitucionalacercadainiciativa,doqurumdeaprovao,dareviso,
dasano/veto,dentreoutroscritrios,podeserconsideradaleiemsentidoformal,no
importandoocontedoqueveicule.
Nessatica,tantoaLein8.112,de11dezembrode1990(Instituioregimejurdicodos
servidorespblicosfederais),quantoaLein12.724,de16deoutubrode2012(Confereao
MunicpiodeSorriso,noEstadodeMatoGrosso,ottulodeCapitalNacionaldoAgronegcio)
podemserconsideradasleiemsentidoformal.
Poroutrolado,aInstruoNormativan1.333,de19defevereirode2013,daSecretariada
ReceitaFederaldoBrasil(SRFB),quetrataacercadoclculodoimpostoderendanafontede
pessoafsicanoanocalendriode2012,nopodeserconsideradaleiemsentidoformal,pois
suaelaboraoocorreunombitointernodaSRFB,estandocompletamentemargemdo
processolegislativoconstitucional.
Vse,portanto,queaideiacentraldaclassificaodaleiemsentidoformala"forma",orito,o
processopeloqualanormapassaparaserproduzida.Comefeito,nesseprisma,emnada
interfereocontedodanorma.
Poroutrolado,temsealeiemsentidomaterial.Aqui,jnomaisseinvestigaoprocessopelo
qualanormafoieditada.Emverdade,estepoucoimporta.Oquesetememaltaconsiderao
amatriadequetrataanorma,oassuntonelaveiculado.
Nessaconcepo,leiemsentidomaterialtodanormadecartergeraleabstratoquedisciplina
asrelaesjurdicasentreossujeitosdedireito.
Ocartergeralserefereaplicaodanormaaumnmeroindeterminado,desconhecido,de
indivduos.Olegisladornopodesabercomexatidoossujeitosqueseroatingidospela
norma.
Ocarterabstrato,porsuavez,refletesenaideiadequealeiumcomandoquetendease
repetirsucessivasvezes,semprequeseconfigurar,nomundoreal,asituaohipotticaprevista
nanorma.Observequenosetratadeumeventocerto,concreto,queirocorrerepronto:a
normaesgotarseusefeitos.Aocontrrio,anormater,provavelmente,sucessivasaplicaes.
Dessemodo,utilizandoosmesmosexemplos,podemosconsideraraLein8.112/90leiem
sentidomaterial,poispossuicartergeral(nosepodeafirmarnominalmentequaissoos
indivduosquesetornaroservidoreseseroatingidos,pois,pelanorma)eabstrato(os
comandosdestaleisoabstratoseserepetemcontinuamente,aexemplodademissode
servidoresporimprobidadeadministrativa)quedisciplinarelaojurdicaentresujeitosdedireito
(Estadoeservidorpblico).
Damesmaforma,aINn1.333/13daSRFBtambmpodeserconsideradaleiemsentido
material,postoqueapresentacartergeral(nosepodeconhecer,deantemo,quais
contribuintesdeclararooimpostoderenda)eabstrato(adeclaraodeimpostoderenda
umamerahiptese,poisincideapenasquandooindivduoreceberendimentosdentrodecerta
margemdevalores),regulandorelaojurdicaentreoFiscoeocontribuinte.

Deoutraparte,aLein12.724/12,queconfereaomunicpiodeSorriso/MTottulodeCapital
NacionaldoAgronegcionopodeserconsideradaleiemsentidomaterial,poisnogeral
(atingeumsujeitocerto:omunicpio,pessoajurdicadedireitopblico)tampoucoabstrato(trata
sedeumeventocerto:denominaromunicpioenoumamerahiptesequepoder,ouno,se
repetirfuturamente).
Fazendoajunodoquejaprendemos,podesefazerasseguintesconcluses:aLein
8.112/90leitantoemsentidoformalquantoemsentidomaterial(simultaneamente),aLein
12.724/12leiexclusivamenteemsentidoformaleaINn1.333/13leiexclusivamenteem
sentidomaterial.
Expostosossentidosemquesepodetomaraexpresso"lei",retomemosottulodesteartigo
paraafirmarquealei,indubitavelmente,fontedoDireitoAdministrativo.Masnoqualquerlei!
Estamosatratarapenasdaleiemsentidomaterial,independentementedeserexclusivamente
emsentidomaterialouemsentidomaterialeformalsimultaneamente.
OquesequerdeixardeforacomofontedoDireitoAdministrativoaleiemsentido
exclusivamenteformal,poisestasleiemrazodoritolegislativoexigidoparasuaproduo.
Mas,quantoaocontedo,meroatoadministrativoconcreto.Eestenofontedodireito,mas
NO INOVA!!!!!!!!! No gera um norma de forma
simplesviadeaojurdicadaAdministraoPblica.
genrica e abstrsata a ser seguida pela
Administrao repetidamente.

Refernciabibliogrfica
NASCIMENTO,ElyesleySilvado.CursodeDireitoAdministrativo.Niteri,RJ:Impetus,2013.