TEMA: DESIGNACIN DEL REPRESENTANTE DE LA SILLA

VACIA DEL CANTN BOLIVAR

VIVIANA ARCENTALES

1. PRESENTACION
La Constitucin de la Repblica, en su captulo Participacin en los diferentes
niveles de gobierno, crea la figura de la denominada Silla vaca, que ser
ocupada por un representante ciudadano, en funcin de los temas a tratarse, con el
propsito de que participen en los debates, teniendo voz y voto, dentro de los
organismos del rgimen seccional.

Segn los artculos 77 de la Ley de Participacin Ciudadana y 101 de la

Constitucin: Las sesiones de los gobiernos autnomos son pblicas y en stas
habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la ciudadana para
que participe en el debate y toma de decisiones.

El tema toma vigencia, en la actual coyuntura de estructuracin y adecuacin de los

Sistemas de Participacin Ciudadana pues implica la definicin de un modelo
con visin simplemente legalista, de cumplimiento de la ley, o con voluntad poltica
de asumir los retos que la Constitucin propone para fortalecer el Poder Popular; la
ocupacin de la silla vaca en las sesiones de los GADS es uno de los 4 mecanismos
de la democracia directa incorporados en la Constitucin del 2008, adems de la
Iniciativa Popular Normativa, Revocatoria de Mandato y Consulta Referndum.
La primera vez que se aplica uno de estos mecanismos fue en el referndum de
1978.

2. DESIGNACIN EN EL CANTON BOLIVAR

Entrevista: Francisco Xavier Mendoza Guillem, Procurador Sndico
Municipal del Cantn Bolvar
Para investigar cmo se designa el representante de este puesto el grupo de trabajo
se entrevist con el sr Francisco Xavier Mendoza Guillem, Procurador Sndico
Municipal del Cantn Bolvar, quien en sus palabras nos manifest lo siguiente:
En el nuevo ordenamiento jurdico a partir de la Constitucin del 2008 se
estructura al estado bajo un ordenamiento territorial en el cual se conforma los
gobiernos, dentro de ellos existen los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Cantonales.
Estos gobiernos autnomos descentralizados estn conformados bajo tres
funciones, una de ellas es la funcin de participacin ciudadana, la cual es una
innovacin dentro de la estructura de este gobierno. La participacin ciudadana es
el espacio que tienen los ciudadanos para ejercer con voz y voto en algunas
ocasiones la toma de decisiones por partes de los gobiernos en la administracin de
su jurisdiccin
Lo que tiene que ver con la silla vaca est estructurada bajo varias normativas
desde la constitucin hasta los cdigos orgnicos e incluso en normativas
seccionales, se estructura en base a una ordenanza que tiene relacin con el cootad,
de igual manera con el cdigo de participacin ciudadana y con el cdigo de la
democracia
La silla vaca es el espacio que se encuentra dentro del Concejo Cantonal del
Gobierno, este Concejo el rgano de legislacin y fiscalizacin a donde se emiten
las normativas ya que ste es el que tiene la capacidad funciones y competencia de
ejercer las normativas.
La silla vaca est conformada por un representante del punto a tratarse, un
representante que es designado por la ciudadana, puede ser un representante como

es el presidente de la junta cvica, el representante de una comunidad, de una

asociacin, de una barrio, o pueden ser varios que tengan relacin con el tema a
tratarse, esto esta normado y previo a la participacin se oficiara a la mxima
autoridad en este caso que es el Alcalde, para que en el orden del da que va a ser
tratado u que tiene la obligatoriedad o como requisito ser parte o tener inters del
punto a tratarse, es decir si se trata algo de la colectividad todos los ciudadanos
tenemos algn tipo de injerencia o vamos a tener algn tipo de relacin que nos
vaya a permitir a nosotros a tomar decisiones.
Cuando son varios los participantes a ocupar la silla vaca por parte de la
comunidad en un tema a tratarse tiene que haber un criterio unnime, es decir que
estn de acuerdo a lo que se vaya a decidir para poder ejercer con voz y voto en esa
sesin, en caso de no ser el criterio unnime solo tendr la comunidad a travs de su
representante la capacidad de voz, sea de ser escuchado pero no va a ser
determinante en la decisin, como todos sabemos en el concejo votan los concejales
y con voto dirimente del seor alcalde, en este caso si el representante de la silla
vaca tiene el criterio unificado de toda la colectividad tambin tendr la toma de
decisin y la facultad de ejercer el voto. Esta es la forma de ejercer la
representacin de la silla vaca.
En el caso particular del Cantn bolvar se encuentra la ordenanza de participacin
ciudadana discutida en primer debate

CONCLUSION
En conclusin observamos que el Art. 101 de la Constitucin de la Repblica, el
Art. 311 del Cootad y en concordancia con el Art. 77 de la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana, se establece la existencia de la Silla Vaca en las sesiones
de los GAD, que son pblicas, y ser ocupada por un representante de la ciudadana
en funcin de los temas a tratar, con el propsito de participar en el debate y en la
toma de decisiones en asuntos de inters general

Pueden utilizar lo que es la silla vaca cuando se crea una norma, cuando se
actualizan los catastros, cuando se establecen los impuestos prediales, cuando se va
a aprobar la planificacin la planificacin y desarrollo de la ciudad, as como
tambin con lo que tiene que ver con el espacio fsico, con el uso del suelo y con el
presupuesto.

ANEXO
#1
Foto del grupo de trabajo junto con el Ab. Francisco Xavier Mendoza Guillem,
Procurador Sndico Municipal del Cantn Bolvar

#2
ORDENANZA QUE NORMA EL SISTEMA DE
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL CANTN BOLIVAR
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Bolvar, siendo una
entidad jurdica de derecho pblico con autonoma poltica
administrativa y financiera, est obligado a cumplir los preceptos
constitucionales y legales vigentes en el pas, promoviendo una real
participacin del pueblo en todos los aspectos de la gestin municipal.
El cantn Bolvar, cuenta con diversas formas de organizaciones
sociales, gremiales, cvicas, comunales, sindicales, agrcolas,
productivas, culturales, deportivas, barriales, parroquiales, y actores
sociales que permanentemente deliberan sobre la problemtica local.
Estas organizaciones, bajo sus principios y objetivos comunes, buscan el
bienestar de sus asociados de acuerdo a su espacio y naturaleza; tienen
como centro al hombre y su entorno, por lo que requieren ser atendidas
va instituciones que tienen la obligacin de crear las condiciones ms
adecuadas para su fortalecimiento y desarrollo.
La Constitucin de la Repblica, el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial Autonoma y Descentralizacin, la Ley de Participacin
Ciudadana, el Codigo Organico de Planificacin y Finanzas Publica
expresan en diferentes captulos y articulados que los gobiernos
autnomos descentralizados estn obligados a establecer mediante
ordenanzas un sistema de participacin ciudadana en la que los
representantes de cada forma de organizacin existente en el cantn o
los ciudadanos de manera individual ejerzan sus derechos a ser
consultados y a participar de los debates y deliberaciones sobre los
asuntos que incidan de manera directa en el desarrollo de la localidad.
El sistema de participacin ciudadana estar integrado por autoridades
electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la
sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno.
La presente ordenanza es un instrumento adecuado para que la
poblacin pueda exponer y decidir cules son las necesidades bsicas
que prioritariamente deben ser resueltas por el Gobierno Municipal,
donde el representante designado o el ciudadano/na tiene la obligacin
de asumir con responsabilidad su papel y rendir cuentas de sus acciones
ante sus representados. Para ello se reconocern mecanismos de
participacin ciudadana que de acuerdo a la realidad local sern:
Asambleas Ciudadanas, consejos barriales y parroquiales urbanos,

asambleas parroquiales rurales, audiencias pblicas, comisiones

generales, veeduras, la silla vaca.
La existencia de una silla vaca en las sesiones del Concejo Municipal y
dems mecanismos de participacin debe ser entendida como un
elemento para incorporar y fortalecer la visin democrtica de quienes
componemos el Gobierno Municipal de Bolvar.
Adems se establecen mecanismos de planificacin con participacin
ciudadana como el Consejo Cantonal de Planificacin que ser
integrado conforme lo establece el Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Publicas y se elaboraran presupuestos participativos.
Las transformaciones que anhelan los pueblos se realizarn cuando
exista conciencia del rol protagnico que los hombres y mujeres
debemos cumplir. Para lograrlo es importante que quienes
administramos el municipio establezcamos mecanismos para que los
bolivarenses acten y deliberen en los temas que inciden en el
desarrollo local. La historia y los cambios la hacen los pueblos con su
infinita sabidura.
Esta ordenanza fue aprobada en primer debate por el Concejo
Municipal de Bolvar el de .. del 2014, y posteriormente se
realiz un proceso de socializacin que se inici el .. de del
2014 con la asistencia de un gran nmero de habitantes y dirigentes
populares, representantes de clubes, asociaciones, comits y dems
organizaciones barriales, as como representantes de los gobiernos
parroquiales rurales y dirigentes de organizaciones comunitarias.
En el proceso de socializacin se han realizados reuniones de trabajo
con representantes de; gremios, sindicatos, asociaciones de mujeres,
jvenes, maestros, delegados de colegios de profesionales,
universidades, de las cmaras e instituciones pblicas y privadas, de
organizaciones de personas con discapacidad y otros grupos de atencin
prioritaria y en riesgo.
Concluyendo con el cronograma elaborado se convoc a los medios de
comunicacin a una rueda de prensa para difundir la conclusin de la
socializacin del proyecto. El proyecto fue presentado al Consejo
Cantonal de Planificacin para su conocimiento, por la importancia que
tiene esta norma en la elaboracin del Plan Cantonal de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial.
EL ILUSTRE CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO DEL CANTN BOLVAR
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 1 de la Constitucin inciso segundo seala que La
soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de
la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y
de las formas de participacin directa previstas en la Ley;

Que, el numeral 2 del artculo 61 de la Constitucin prev como

garanta Constitucional la participacin de los ecuatorianos en asuntos
de inters pblico;
Que, el artculo 95 de la Constitucin de la Repblica prev como
garanta constitucional el derecho a participar de manera protagnica
en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos;
y en el control popular de las instituciones del estado y la sociedad, y de
sus representantes. As como que la participacin de la ciudadana en
todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a
travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria;
Que, el artculo 100 de la Constitucin de la Repblica establece que en
todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin
integradas por autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de
cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios
democrticos; instancias que servirn para la planificacin, distribucin
presupuestaria, control, etc.;
Que, el artculo 101 de la Constitucin, seala que las sesiones de los
gobiernos descentralizados, sern pblicas, y en ellas existir la silla
vaca que ocupar una representante o un representante ciudadano en
funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en su
debate y en la toma de decisiones;
Que, el captulo III, de la seccin IV, del ttulo VII del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD)
establece la participacin ciudadana en los Gobiernos Autnomos
Descentralizados(GADs), mediante la constitucin de un sistema de
participacin que se regular mediante ordenanza, en la que se
garantizar su intervencin, en forma individual y colectiva, en la toma
de decisiones, la planificacin, gestin de los asuntos pblicos y en el
control social de todos los niveles de los GADs y de sus representantes;
Que, el Titulo II de la Ley Orgnica del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social (CPCCS), establece las atribuciones del
CPCCS que, entre otras, le compete: promover, estimular la
participacin, la deliberacin y la formacin en ciudadana, valores,
transparencia y lucha contra la corrupcin. Establecer mecanismos de
rendicin de cuentas y control social de las instituciones y entidades del
sector pblico y las personas jurdicas del sector privado que presten
servicios pblicos, desarrollen actividades de inters pblico o manejen
recursos pblicos;
Que, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana propicia, fomenta y
garantiza el ejercicio de los derechos de participacin de las ciudadanas
y ciudadanos, en los diferentes niveles de gobierno;
Que, el artculo 8 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas establece que la elaboracin de los presupuestos de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados sern participativos para lo cual

cada nivel de gobierno definir los procedimientos respectivos para su

formulacin de conformidad con la Ley, en el marco de sus
competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial;
Que, el artculo 28 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas establece que la Conformacin de los Consejos de Planificacin
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados ser mediante acto
normativo, y se garantizar la participacin de los representantes
ciudadanos designados por las instancias de Participacin Ciudadana
que para el efecto apruebe el Concejo Cantonal mediante ordenanza.
Que, la Ley Orgnica de Acceso a la Informacin Pblica obliga a las
instituciones que manejen recursos pblicos a establecer mecanismos
para rendir cuentas de su gestin;
Que, es necesario que el Gobierno Autnomo Descentralizado de
Bolvar, implemente un sistema de participacin para el ejercicio de los
derechos del ciudadano, y la gestin democrtica de la accin Municipal;
En uso de las atribuciones que le confiere el artculo 57, letra a) del
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y
Descentralizacin:
EXPIDE
LA ORDENANZA QUE NORMA EL SISTEMA DE PARTICIPACIN
CIUDADANA EN EL CANTN BOLIVAR
TTULO I
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
CAPTULO I
PRINCIPIOS DE PARTICIPACIN, MBITO, FINALIDAD, OBJETIVOS,
DEBERES DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL
CANTN BOLIVAR, DEBERES Y DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
ART. 1.- FINALIDAD.- La presente ordenanza tiene como finalidad
implementar el sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de
los derechos y la gestin democrtica en el Gobierno Autnomo
Descentralizado del cantn Bolvar, regulando espacios y mecanismos
de participacin ciudadana, acceso a la informacin pblica y
transparencia municipal, rendicin de cuentas de las autoridades de
eleccin popular y de los representantes ciudadanos, y dems formas de
participacin ciudadana y control social, consideradas en la Constitucin
y la Ley, para que la poblacin sea parte del desarrollo local, desde
todas sus organizaciones y sectores, intercambiando con el Gobierno
Autnomo Descentralizado del cantn Bolvar, opiniones y propuestas
que promuevan el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes del cantn Bolvar.
ART. 2.- PRINCIPIOS DE PARTICIPACIN.- La participacin ciudadana
se orientar por los siguientes principios:

a) Igualdad;
b) Interculturalidad;
c) Plurinacionalidad;
d) Autonoma;
e) Deliberacin pblica;
f) Respeto a la diferencia;
g) Paridad de gnero;
h) Responsabilidad;
i) Corresponsabilidad;
j) Informacin y transparencia;
k) Pluralismo;
l) Control popular;
m) Solidaridad.
ART. 3.- MBITO DE APLICACIN.- La presente ordenanza ser de
obligatoria aplicacin y observancia dentro de la circunscripcin
territorial del cantn Bolvar.
ART. 4.- MBITO DE PARTICIPACIN.- La presente ordenanza se
aplicar a las diferentes formas de organizacin social, y a las
ciudadanas y ciudadanos en general, en su derecho a intervenir, formar
parte y ser considerados en las instancias de informacin, planificacin,
ejecucin, evaluacin y decisin de acciones que apunten a la solucin
de los problemas que los afectan directa o indirectamente en las
diferentes actividades del Gobierno Autnomo Descentralizado del
cantn Bolvar.
ART. 5.- OBJETIVOS.- El Sistema de Participacin Ciudadana tendr
como objetivos:
a) Fomentar el inters de las/los bolivarenses a participar
activamente en el desarrollo econmico, social, poltico,
deportivo, cultural e institucional, con miras a alcanzar el
bienestar de sus habitantes;
b) Incentivar a los ciudadanos a asumir de manera responsable su
derecho y obligacin a involucrarse en la bsqueda de soluciones
a los problemas que enfrenta el cantn;
c) Generar una prctica de corresponsabilidad entre la poblacin y el
Gobierno Autnomo Descentralizado de Bolvar en la formulacin
de propuestas, toma de decisiones y ejecucin de las mismas
para beneficio del cantn; y,
d) Activar todas las formas de participacin ciudadana que prev la
Constitucin y las leyes de la Repblica, incluidos los mecanismos
de acceso a la informacin pblica.
ART. 6.- DEBERES DEL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO DE BOLIVAR.- Son deberes del Gobierno
Autnomo Descentralizado del cantn Bolvar, entre otros que
determine la ley, los siguientes:

a) Garantizar y promover la participacin ciudadana individual o

colectiva, que se ejercer a travs de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria establecidos en
esta ordenanza.
b) Rendir cuentas de forma permanente a la ciudadana del cantn.
c) Garantizar el acceso oportuno y continuo de la ciudadana a toda
la informacin pblica que se genera y maneja el Gobierno
Autnomo Descentralizado del cantn Bolvar.
d) Incluir en el presupuesto del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal del cantn un rubro que ser el 0.05% del valor total de
las transferencias permanentes percibidas de parte del gobierno
central en el presupuesto municipal, destinado a la capacitacin
de la ciudadana, a emprender campaas de concienciacin e
incentivos para garantizar la participacin y constituir el sistema
de participacin ciudadana, que sern desarrolladas a travs de la
Direccin de Bienestar Social Municipal.
ART. 7.- DERECHOS DE LA CIUDADANA.- Son derechos de los
ciudadanos y ciudadanas, entre otros que establezca la ley, los
siguientes:
a) Participar de manera protagnica en la toma de decisiones,
planificacin, gestin de asuntos pblicos y control social del
Gobierno Autnomo Descentralizado de Bolvar; y, de las
personas naturales y jurdicas que presten servicios y/o
desarrollen actividades de inters pblico o que manejen fondos
provenientes del GAD de Bolvar.
b) Integrar la funcin de Participacin Ciudadana y Control Social, en
el ejercicio del GAD de Bolvar, de acuerdo a lo establecido en el
COOTAD.
c) Solicitar y recibir informacin del Gobierno Autnomo
Descentralizado de Bolvar sobre la gestin pblica, en forma
clara y oportuna;
d) Conocer e incidir en las decisiones municipales del desarrollo
local;
e) Conocer del funcionamiento del Gobierno Autnomo
Descentralizado de Bolvar y del manejo administrativo y
financiero;
f) Ser informado a travs de la rendicin de cuentas una vez al ao;
g) Fiscalizar los actos del Gobierno Autnomo Descentralizado de
Bolvar;
h) Participar en las asambleas ciudadanas y en todos los
mecanismos de participacin consagrados en la Constitucin, en
las leyes de la Repblica y en esta ordenanza.

ART. 8.- DEBERES DE LA CIUDADANA.- Son deberes de la

ciudadana, entre otros que determine la ley, los siguientes:
a) Cumplir con las funciones de representacin comunitaria,
sectorial o municipal, para la cual haya sido electas o
designado/a;
b) Rendir cuentas de la administracin de recursos municipales,
comunitarios, o sectoriales, ante su respectiva instancia de
participacin, y dems organismos de control pertinentes,
c) Colaborar con la gestin municipal en todas sus competencias;
d) Solicitar las licencias, permisos y dems autorizaciones
municipales para el ejercicio de cualquier actividad que la ley, las
normas municipales o esta ordenanza exigieren.
TTULO II
DEL SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y DEMOCRACIA
DIRECTA
CAPTULO I
CONSTITUCIN, INTEGRACIN, MECANISMOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
ART. 9.- CONSTITUCIN.- El Gobierno Autnomo Descentralizado de
Bolvar conformar un sistema de participacin ciudadana que de
acuerdo al Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y
Descentralizacin se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades del desarrollo en sus respectivas
circunscripciones: as como, conocer y definir los objetivos de
desarrollo territorial, lneas de accin y metas;
b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en
general, en la definicin de propuestas de inversin pblica;
c) Elaborar presupuestos participativos del Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal del cantn;
d) Participar en la definicin de polticas pblicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el
tratamiento de temas especficos que se relacionen con los
objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos de inters
sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulacin y
gestin del plan, quienes se reunirn tantas veces como sea
necesario. Los grupos de inters conformados prepararan
insumos debidamente documentados que servirn para la
formulacin del plan;

f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de

transparencia, rendicin de cuentas y control social;
g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en
las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles
territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana
activa.
ART. 10.- INTEGRACIN.- El sistema de participacin ciudadana estar
integrado por las autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad en su mbito territorial.
Los representantes del rgimen dependiente (instituciones pblicas)
participarn como invitados de manera permanente con el propsito de
que exista una coordinacin en las polticas que se implementen en el
cantn y evitar duplicidad de esfuerzos en la ejecucin de proyectos. Su
participacin ser de carcter informativo, consultivo y de coordinacin.
ART. 11.- MECANISMOS QUE INTEGRAN EL SISTEMA DE
PARTICIPACIN CIUDADANA.- Las formas de organizacin que
integrarn el sistema de participacin ciudadana son:
a)
b)
c)
d)

Consejos barriales;
Consejos parroquiales urbanos;
Asambleas parroquiales rurales;
Organizaciones de todo tipo, lcitas, cuyos intereses, objetivos o
necesidades no estn dados por el factor territorial;
e) Asamblea ciudadana cantonal.
ART. 12.- LOS CONSEJOS BARRIALES.- Son los rganos de
representacin comunitaria conformados por los presidentes de los
comits barriales, clubes, organizaciones de mujeres, hombres,
juveniles, adultos mayores, discapacitados, asociaciones, bancos
comunales u otras formas de organizacin existentes en el barrio. La
directiva de cada consejo barrial estar conformada por un presidente/a,
vicepresidente/a, secretario/a, tesorero/a, sin perjuicio de que se
nombren otras dignidades o comisiones de ser el caso.
Las dignidades de las directivas de los consejos barriales se elegirn
por un periodo de dos aos, pudiendo ser reelegidas por una sola vez,
mediante voto voluntario, universal directo y secreto por todos los
moradores empadronados en el barrio. Una vez conformados los
consejos barriales, ejercern la democracia representativa a travs de
una asamblea general de delegados de manera permanente. En la
conformacin de los consejos barriales se garantizar la equidad de
gnero, alternabilidad y equidad territorial. Para efectos de su
funcionamiento interno elaborarn sus respectivos reglamentos que
sern aprobados en asamblea y ratificados por el Concejo Municipal.
ART. 13.-CONSEJOS PARROQUIALES URBANOS.- Son rganos de
representacin comunitaria, conformados por los presidentes de cada

consejo barrial existente en la parroquia, de entre quienes se elegir la

directiva del consejo parroquial urbano. Esta directiva estar
conformada por un presidente/a, vicepresidente/a, secretario/a,
tesorero/a, sin perjuicio de que se nombren otras dignidades o
comisiones de ser el caso.
Las dignidades de las directivas de los consejos parroquiales urbanos
sern electos por un periodo de dos aos, mediante voto voluntario,
universal directo y secreto por los moradores empadronados en la
parroquia. Una vez conformados los consejos parroquiales urbanos,
ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea
general de delegados de manera permanente. En la conformacin de los
consejos parroquiales urbanos se garantizar la equidad de gnero,
alternabilidad y equidad territorial. Para efectos de su funcionamiento
interno elaborarn sus respectivos reglamentos que sern aprobados en
asamblea y ratificados por el Concejo Municipal.
ART. 14.- FUNCIONES.- Son funciones de los Consejos Barriales y de
los Consejos Parroquiales Urbanos las siguientes:
a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las
diversas formas de organizacin social existentes en el espacio
territorial.
b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos.
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras publicas
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social econmico y
urbanstico a implementarse en beneficio de sus habitantes.
e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes
de desarrollo, operativos anuales y del presupuesto en sus
respectivas jurisdicciones territoriales.
f) Promover la integracin y participacin de todos los habitantes
del barrio y de la parroquia.
g) Promover la formacin y capacitacin de las y los pobladores del
sector para que acten en las instancias de participacin: y
h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en
la constitucin.
ART. 15.- CONSEJOS ELECTORALES.- Para conformar los consejos
barriales y consejos parroquiales, se designar un consejo electoral
integrado por moradores de sus respectivos sectores, cuya integracin y
funcionamiento se regular en sus propios reglamentos.
ART. 16.- ASAMBLEAS CIUDADANAS RURALES.- Son rganos de
representacin comunitaria rural convocados por los respectivos
gobiernos autnomos descentralizados parroquiales, quienes de acuerdo
a sus realidades convocarn a las diferentes instancias de organizacin.
La asamblea ciudadana rural incorporar dentro de su reglamento la
forma y procedimiento para elegir a sus delegados al sistema de
participacin ciudadana al nivel de gobierno cantonal. Mediante
resolucin los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
determinarn otros mecanismos de participacin.
ART. 17.- FUNCIONES DE LAS ASAMBLEAS RURALES.- Tendrn,
entre otras, las siguientes funciones:

a) Representar a la ciudadana de la parroquia rural, sus recintos y

comunidades campesinas, y a las diversas formas de
organizacin social existentes en el espacio territorial;
b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social
econmico, productivos rurales a implementarse en beneficio
de sus habitantes;
e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los
planes de desarrollo, planes operativos anuales y del
presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales;
f) Promover la integracin y participacin de todos los habitantes
de la parroquia;
g) Promover la formacin y capacitacin de los habitantes de la
parroquia para que acten en las instancias de participacin;
h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos
en la constitucin; y,
i)
Otras que establezca la ley.
ART. 18.- ASAMBLEA CIUDADANA CANTONAL.- Es el rgano de
mxima instancia del sistema de participacin ciudadana dentro del
cantn, integrada por las autoridades municipales, representantes de
los consejos parroquiales urbanos, asambleas parroquiales rurales,
representantes del rgimen dependiente (instituciones pblicas), y
dems organizaciones sociales y gremiales existentes en el cantn
debidamente acreditadas, en base a la presente ordenanza y sus
propios estatutos y reglamentos. Los ciudadanos/as podrn por su
propia iniciativa participar de forma individual, con voz pero sin voto. La
Asamblea Ciudadana Cantonal ser convocada por el ejecutivo del
Gobierno Autnomo Descentralizado 3 veces al ao y cuando lo
considere necesario. Para efectos de su funcionamiento, en la primera
asamblea el Alcalde (sa) propondr un reglamento que ser debatido y
aprobado por los delegados debidamente acreditados.
ART. 19.- FUNCIONES DE LA ASAMBLEA CIUDADANA CANTONAL.Adems de las contempladas en las leyes vigentes tendrn las
siguientes:
a) Representar a la ciudadana del cantn y a las diversas formas de
organizacin social existentes en el espacio territorial;
b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;
d) Conocer los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
propuesto por el Consejo Cantonal de Planificacin, previo a su
aprobacin por el Concejo Municipal;
e) Elegir a los representantes ciudadanos principales y suplentes, al
Consejo Cantonal de Planificacin, directorio de las empresas
pblicas municipales y dems cuerpos colegiados;
f) Conocer el anteproyecto del presupuesto municipal antes de su
presentacin al Concejo Municipal, y emitir resolucin sobre las
prioridades de inversin definidas en dicho instrumento;
g) Discutir la problemtica local, tomar resoluciones y asumir la
defensa de los intereses del cantn cuando estos pretendan ser

menoscabados por cualquier persona natural o jurdica, autoridad

o representante del alguna institucin o gremio, sea nacional,
provincial, local o extranjera;
h) Otras que determine la ley.
ART. 20.- DESIGNACIN DE LOS DELEGADOS Y MIEMBROS DE LA
ASAMBLEA CIUDADANA CANTONAL.- A efectos de que la asamblea
cantonal ciudadana est debidamente conformada se proceder de la
siguiente manera:

Los consejos parroquiales urbanos designarn de entre sus

miembros a 4 delegados por la parroquia urbana Calceta. Estos
delegados debern acreditar su designacin mediante acta
certificada por el secretario del consejo parroquial debindose
presentar al menos con 48 horas de anticipacin a la realizacin
de la asamblea ante la secretara del Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal.

Las asambleas parroquiales rurales designarn a 4 delegados por

cada parroquia rural, debidamente acreditados por el secretario
de la asamblea parroquial, debindose presentar al menos con
48 horas de anticipacin a la realizacin de la asamblea ante la
secretara del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal.

Las organizaciones sociales, gremios y dems formas de

organizacin cuyos intereses no estn dados por el factor
territorial, y que no sean parte de los consejos barriales, consejos
parroquiales urbanos, o asambleas parroquiales rurales,
designarn un delegado(a) de cada organizacin, quien deber
acreditar su representacin mediante acta certificada por el
secretario de su organizacin, debindose presentar al menos con
48 horas de anticipacin a la realizacin de la asamblea ante la
secretara del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal.

Las personas que de manera individual participen en la asamblea

ciudadana cantonal, debern solicitar al menos con 48 horas
hbiles de anticipacin a la realizacin de la asamblea su
acreditacin ante la secretara del Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal.

Las instituciones pblicas del rgimen dependiente delegarn a

un representante por cada institucin, quien participar con
carcter tcnico informativo, consultivo y de coordinacin.

Las autoridades electas del Gobierno Autnomo Descentralizado

municipal, y de los Gobierno Autnomo Descentralizado
parroquial, son miembros natos de la asamblea ciudadana
cantonal.

El Gobierno Autnomo Descentralizado provincial delegar a un

representante quien participar con carcter tcnico informativo,
consultivo y de coordinacin.

ART. 21.- OTROS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA.El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Bolvar reconocer
y garantizar los siguientes mecanismos de participacin ciudadana:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Asambleas locales;
Audiencias pblicas;
Comisiones generales;
Veeduras ciudadanas;
Silla vaca en las sesiones del Concejo Municipal;
Cabildo popular;
Observatorios;
Consejos consultivos; y,
Los dems establecidos en la Constitucin y la Ley.

ART. 22.- ASAMBLEAS LOCALES.- Son espacios de deliberacin

pblica de entre los ciudadanos/as, para fortalecer sus capacidades
colectivas de interlocucin con las autoridades, y de esta forma incidir
en las decisiones de las polticas pblicas, la prestacin de los servicios,
y en general la gestin de lo pblico. La conformacin de estas
asambleas debe garantizar la pluralidad, interculturalidad e inclusin de
las organizaciones sociales y de la ciudadana, as como de las diversas
identidades territoriales y temticas con equidad de gnero y
generacional. Se regularn por sus propios estatutos.
A efectos de que estas asambleas puedan recibir fondos se considerar
los criterios establecidos en la Ley de Participacin Ciudadana.
ART. 23.- FUNCIONES DE LAS ASAMBLEAS LOCALES- De acuerdo
con la Ley de Participacin Ciudadana, sern las siguientes:
a. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente
en lo que corresponde a los servicios pblicos por pedido de la
mayora simple de sus integrantes en el mbito de los territorios
locales;
b. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y polticas
pblicas locales;
c. Promover la organizacin social y la formacin de la ciudadana
en temas relacionados con la participacin y el control social;
d. Organizar de manera independiente, el ejercicio de rendicin de
cuentas al que estn obligadas las autoridades electas;
e. Propiciar el debate la deliberacin y concertacin sobre asuntos
de inters general, tanto en lo local como en lo nacional; y
f. Ejecutar el correspondiente control social con sujecin a la tica y
bajo el amparo de la Ley.
ART. 24.- AUDIENCIAS PBLICAS.- Son mecanismos de relacin
directa entre los habitantes, el Alcalde (sa) y los Ediles del Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal para una mejor gestin y
concrecin de los planes propuestos por la administracin municipal. La
solicitud de audiencia pblica deber ser atendida por la autoridad
correspondiente o su delegado a pedido de la ciudadana o de las
organizaciones sociales interesadas.

ART. 25.- FINES DE LAS AUDIENCIAS PBLICAS.- De acuerdo a la

ley de Participacin Ciudadana sern las siguientes:
1.
2.
3.

Solicitar informacin sobre los actos y decisiones de la gestin

publica;
Presentar propuestas o quejas sobre asuntos pblicos; y,
Debatir problemas que afecten los intereses de los colectivos.

ART. 26.- COMISIONES GENERALES.- Son instancias de relacin

directa entre los habitantes, el Alcalde (sa) y los Ediles del Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal debidamente normada en la
Ordenanza que Regula las Decisiones Legislativas y Actos Normativos
del Concejo Municipal.
El Concejo Municipal podr recibir en comisin general a representantes
de organizaciones o instituciones que hubieren realizado su solicitud por
escrito al Alcalde, antes de las 48 horas previstas para la sesin.
ART. 27.- VEEDURIAS CIUDADANAS.- El Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal de Bolvar reconocer todas las veeduras que
mediante ley se conformaren en el cantn y de acuerdo a lo dispuesto a
partir del artculo 61 de esta ordenanza.
ART. 28.- DE LA SILLA VACA.- Las sesiones del Concejo Municipal
son pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un
representante de la ciudadana, en funcin del tema a tratar, con el
propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones en
asuntos de inters general. Las personas que participen con voto sern
responsables administrativa, civil y penalmente.
ART. 29.- GARANTIA DE PARTICIPACIN.- La silla vaca en las
sesiones del Concejo Municipal ser ocupada por los representantes
ciudadanos que mediante asambleas locales, cabildos populares o
audiencias pblicas sean designados para intervenir en la sesin de
Concejo Municipal, de acuerdo con el tema de inters de la comunidad.
Podrn tambin ocupar la silla vaca los representantes de las
organizaciones sociales, gremiales y populares que no formen parte de
los consejos barriales, consejos parroquiales y asambleas parroquiales
rurales, quienes debern ser electos en asambleas internas de sus
organizaciones, debiendo acreditar su participacin mediante la
presentacin del acta respectiva ante la Secretara del Concejo
Municipal, al menos con 72 horas laborables de anticipacin a la sesin
del Concejo Municipal, debiendo dar respuesta durante las siguientes 24
horas. La solicitud para ocupar la silla vaca deber ser por escrito,
establecindose el punto en el que se va a participar.
Quienes soliciten ocupar la silla vaca sern calificados siempre y
cuando el tema a tratar afecte de manera directa a los miembros de la
comunidad o a la organizacin que representan y la persona designada
deber ser miembro de estas instancias organizativas, quien se
acreditar ante la Secretara Municipal. Su participacin en la sesin se
sujetar a la ley, ordenanzas y reglamentos del Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal de Bolvar.

Cuando en un mismo punto se presenten varias solicitudes y se

acrediten varias personas, stas procedern a consensuar su voto y a
elegir a quien ocupe la silla vaca. En caso de no llegar a un consenso
una vez iniciada la sesin, se determinar mediante un sorteo a la
persona que proceder a ocupar la silla vaca. No obstante, si no se
lograra llegar a consenso alguno, en el tiempo determinado en la sesin,
solo sern escuchadas sin voto.
La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de
decisiones lo har con voz y voto. Finalizado el debate sobre el punto en
que particip el representante ciudadano, se tomar la respectiva
votacin en la que obligatoriamente intervendrn los Concejales y se
tomar en cuenta el voto del representante ciudadano de acuerdo a lo
que establece el procedimiento parlamentario sealado en el Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin, y la
Ordenanza que Regula las Decisiones Legislativas y Actos Normativos
del Concejo Municipal.
El Gobierno Autnomo Descentralizado de Bolvar mantendr un registro
de las personas que solicitaren hacer uso del derecho a participar en la
silla vaca, en la cual se clasificar las solicitudes aceptadas y negadas.
ART. 30.- TEMAS EN LOS QUE NO SE OCUPAR LA SILLA VACA.No podr ocuparse la silla vaca en los siguientes temas:
a) Cuando se debatan proyectos de ordenanzas de carcter
econmico y tributario;
b) Cuando se trate de modificar la organizacin territorial, poltica y
administrativa del cantn;
c) Cuando se debata la aprobacin del presupuesto, el plan cantonal
de desarrollo y plan de ordenamiento territorial, debido a que
stos deben ser previamente conocidos y aprobados por la
mxima instancia de participacin ciudadana;
d) Cuando se traten temas que afecten intereses individuales;
e) Cuando se traten temas que ataen exclusivamente al gobierno y
a la administracin municipal, como en la eleccin del
Vicealcalde/sa, conformacin de comisiones, aprobacin de
reglamentos e instructivos.
f) Otros que determine la Constitucin y la ley.
ART. 31.- REQUISITOS PARA LA ACREDITACIN DEL SOLICITANTE
A OCUPAR LA SILLA VACA.- Los solicitantes para ocupar la silla vaca
debern presentar la siguiente documentacin:
a. Solicitud dirigida al Alcalde (sa);
b. Copia del acta de asamblea en la que se resuelve la
representacin, suscrito por secretario y el presidente de la
organizacin; y,
c. Copia de cedula de ciudadana y certificado de votacin.
ART. 32.- CABILDOS POPULARES.- El cabildo popular es una instancia
de participacin cantonal para realizar sesiones pblicas de
convocatoria abierta a toda la ciudadana, con el fin de discutir asuntos
especficos vinculados a la gestin municipal.

La convocatoria debe sealar: objeto, procedimiento, forma, fecha, hora

y lugar del cabildo popular. La ciudadana debe estar debidamente
informada sobre el tema y tendr nicamente carcter consultivo.
ART. 33.- OBSERVATORIOS.- Los observatorios se constituyen por
grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no tengan
conflictos de intereses con el objeto observado. Tendrn como objetivo
elaborar diagnsticos, informes y reportes con independencia y criterios
tcnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el
cumplimiento de las polticas pblicas.
ART. 34.- CONSEJOS CONSULTIVOS.- Son mecanismos de
asesoramiento compuestos por ciudadanos o ciudadanas o por
organizaciones civiles que se constituyen en espacios y organismos de
consulta .las autoridades o las instancias mixtas paritarias podrn
convocar en cualquier momento a dichos consejos. Su funcin es
meramente consultiva.
CAPTULO II
INICIATIVA NORMATIVA, CONSULTA POPULAR POR INICIATIVA
CIUDADANA, REVOCATORIA DEL MANDATO
ART. 35.- INICIATIVA NORMATIVA.- Todos los ciudadanos gozan de
iniciativa popular para proponer proyectos de ordenanzas, acuerdos o
resoluciones que a su juicio deban ser conocidas y aprobadas por el
Concejo Cantonal, as como su derogatoria siempre que el tema a
tratarse est en concordancia con el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial Autonoma y Descentralizacin y las respectivas competencias
del concejo.
La iniciativa popular normativa no podr referirse a crear, modificar o
suprimir tributos, aumentar el gasto pblico o modificar la organizacin
territorial poltico administrativa del pas. Adems deber contar con el
respaldo de un nmero no inferior al cero punto veinticinco por ciento
0.25% de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdiccin
cantonal.
Los requisitos, el proceso de admisibilidad y tramitacin de la iniciativa
popular sern los establecidos en la Ley de Participacin Ciudadana.
ART.- 36.- CONSULTA POPULAR POR INICIATIVA CIUDADANA.- La
ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre
cualquier asunto excepto lo relativo a tributos, gasto pblico o la
organizacin territorial, poltico administrativa del pas. Los requisitos y
procedimiento sern los establecidos en la Ley de Participacin
Ciudadana.
ART. 37.- REVOCATORIA DEL MANDATO A LAS AUTORIDADES DE
ELECCION POPULAR.- Las electoras o electores podrn revocar
democrticamente el mandato a las autoridades de eleccin popular del
cantn Bolvar por las siguientes causas:
-

Incumplimiento de su plan de trabajo;

Incumplimiento de las disposiciones legales relativas a la

participacin ciudadana;
Incumplimiento de las dems funciones y obligaciones
establecidas en la Constitucin y en la Ley.

ART. 38.- SOLICITUD DE REVOCATORIA.- La solicitud de revocatoria

del mandato solamente podr presentarse una vez cumplido el primer
ao de gestin y antes del ltimo. Durante el periodo de gestin de una
autoridad podr realizarse solo un proceso de revocatoria del mandato.
La solicitud podr ser presentada ante el Consejo Nacional Electoral, por
los ciudadanos que estn empadronados en la circunscripcin del
cantn Bolvar.
Una persona o sujeto poltico podr presentar por una sola vez la
solicitud de revocatoria del mandato.
ART. 39.- REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD.- Para solicitar la
revocatoria del mandato es necesario contar con los siguientes
requisitos:
1. Comprobacin de la identidad del proponente que est en
ejercicio de los derechos de participacin;
2. Demostracin de no encontrarse incurso en alguna de las
causales que lo inhabiliten; y,
3. La determinacin clara y precisa de los motivos por los cuales se
solicita la revocatoria, la misma que servir de base para la
recoleccin de firmas y el proceso de revocatoria.
En el proceso de admisin se notificar a la autoridad adjuntando una
copia de la solicitud y se le otorgar siete das de trmino para
impugnar en forma documentada la solicitud por no reunir los requisitos
de admisibilidad.
El CNE tendr un trmino de siete das para admitir o negar la solicitud
de revocatoria presentada.
ART. 40.- PORCENTAJE DE RESPALDO.- La solicitud de revocatoria
deber tener un respaldo proporcional al nmero de electores inscritos
en el padrn de la circunscripcin del cantn Bolvar, de acuerdo a lo
preceptuado en el artculo 26 de la Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana.
ART. 41.- PROHIBICIN.- El Alcalde o Alcaldesa no podr impulsar ni
promover ni participar en la campaa de revocatoria del mandato de los
Concejales, ni viceversa. Esta prohibicin se extiende a los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales.
ART. 42.- PROCESO DE REVOCATORIA.- El proceso de revocatoria
ser el dispuesto en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
ART. 43.- REVOCATORIA DEL MANDATO A LOS REPRESENTANTES
CIUDADANOS.- Los representantes ciudadanos designados por la
Asamblea Cantonal Ciudadana, al Consejo de Planificacin, empresas
pblicas y dems cuerpos colegiados podrn ser revocados de sus

funciones de acuerdo a lo que establezcan las ordenanzas y

reglamentos respectivos. La revocatoria la realizar la Asamblea
Cantonal Ciudadana.
ART. 44.- REVOCATORIA DE LOS MIEMBROS DE LAS DIRECTIVAS
DE LOS CONSEJOS BARRIALES Y PARROQUIALES.- Los ciudadanos
habitantes de los barrios o parroquias podrn solicitar la revocatoria del
mandato de los integrantes de los consejos barriales o parroquiales
urbanos, de acuerdo a las reglas establecidas en el reglamento de cada
consejo.
TTULO III
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
Y EN LAS PRIORIDADES DE LA INVERSIN MUNICIPAL
CAPTULO I
DEL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIN
ART. 45.- INSTANCIA DE PARTICIPACIN.- El Consejo Cantonal de
Planificacin es una de las instancias de participacin establecidas en la
ley, debiendo constituirse de conformidad con la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, el
COOTAD y el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.
ART. 46.- INTEGRACIN.- El Consejo Cantonal de Planificacin estar
integrado de la siguiente manera:
a) El Alcalde o Alcaldesa, quien convocar al Consejo, lo presidir y
tendr voto dirimente;
b) Un concejal en representacin del Concejo Municipal, quien ser
elegido por el mismo rgano legislativo;
c) Un representante de los Gobiernos Parroquiales Rurales;
d) El Director (a) de Planificacin del Gobierno Municipal del cantn
Bolvar;
e) Tres (3) funcionarios del Gobierno Municipal de Bolvar,
designados por el Alcalde o Alcaldesa, de preferencia, de las
direcciones operativas;
f) Tres (3) representantes delegados por las instancias de
participacin, de conformidad con lo establecido en la Ley y en
esta Ordenanza; designados en asamblea cantonal por un perodo
de dos aos, considerando la representacin territorial, de gnero
e intercultural.
ART. 47.- SUPLENTES.- Cada uno de los integrantes del Consejo
tendr su respectivo suplente, quien se principalizar de acuerdo con el
procedimiento y requisitos que establezca el reglamento que expida el
Concejo Municipal para regular las sesiones del Consejo Cantonal de
Planificacin.
El reglamento antes mencionado tambin determinar quin
reemplazar al Alcalde en ausencia justificada del mismo.

ART. 48.- INTERVENCIN DE CONCEJALES.- En concordancia con lo

que contempla el COOTAD, una de las atribuciones de los Concejales es
intervenir en el Consejo Cantonal de Planificacin. Dicha intervencin
ser con voz pero no con voto.
ART. 49.- FUNCIONES.- El Consejo Cantonal de Planificacin tendr las
siguientes funciones:
1

2
3
4
5
1

1. Participar en el proceso de formulacin de planes y emitir

resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de
desarrollo, como requisito indispensable para su aprobacin
ante el Concejo Municipal de cantn Bolvar.
2. Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial con los planes de los dems niveles
de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria
cuatrianual y de los planes de inversin con el respectivo Plan
de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
4. Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin
internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial.
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del Plan
de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; y,
6. Delegar la representacin tcnica ante la asamblea
territorial.

ART. 50.- LINEAMIENTOS GENERALES.- Para la elaboracin del plan

cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial, el Consejo Cantonal
de Planificacin tomar en cuenta todos los esfuerzos realizados en los
gobiernos anteriores relacionados con el tema. El Consejo tendr la
obligacin de contar con cifras, estadsticas, estudios necesarios para
poder definir los ejes del desarrollo para Bolvar.
CAPTULO II
DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
ART. 51.- PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.- Comprende la
incorporacin de la ciudadana de forma individual o por medio de
organizaciones sociales en la elaboracin del presupuesto municipal,
implica un debate pblico sobre el uso de los recursos del Estado con el
fin de establecer las prioridades de inversin y gasto.
ART. 52.- PARTICIPACION CIUDADANA EN LA ELABORACIN DEL
PRESUPUESTO.- El presupuesto municipal deber ser elaborado
participativamente, para lo cual se establecern las prioridades del
gasto e inversin en funcin de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial desde los consejos barriales, consejos
parroquiales urbanos, asambleas rurales y sern recogidas por la
Asamblea Ciudadana Cantonal.
ART. 53.- PRESENTACIN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO
A LA ASAMBLEA CIUDADANA CANTONAL.- El Alcalde (sa) presentar
a la Asamblea Ciudadana Cantonal el anteproyecto de presupuesto
municipal, antes de su aprobacin por parte del Concejo Municipal. La

Asamblea emitir mediante resolucin su conformidad con las

prioridades de inversin definidas en dicho instrumento, de acuerdo con
lo contemplado en los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
del cantn. El acta que contenga esta resolucin se adjuntar a la
documentacin que se remitir conjuntamente con el anteproyecto de
presupuesto al Concejo Municipal.
TTULO IV
REPRESENTANTES CIUDADANOS A LOS CUERPOS COLEGIADOS
CAPTULO I
DESIGNACIN, REQUISITOS, INHABILIDADES, PROHIBICIONES
ART. 54.- DESIGNACIN.- Los representantes ciudadanos al Consejo
Cantonal de Planificacin, directorios de empresas pblicas municipales
y dems cuerpos colegiados sern electos en la Asamblea Ciudadana
Cantonal; su designacin se har de acuerdo a lo que establezcan las
leyes y ordenanzas vigentes. Sern responsables por sus acciones u
omisiones, administrativa, civil y penalmente.
ART. 55.- REQUISITOS PARA SER DESIGNADO.- Adems de los
establecidos en la Ley y en la respectiva ordenanza, contarn con los
siguientes:
a) Perfil profesional y/o experiencia en la materia;
b) Ser miembro de la asamblea ciudadana cantonal o de fuera de su
seno.
ART. 56.- DERECHOS.- Son derechos de los representantes de la
ciudadana al Consejo Cantonal de Planificacin, directorios de empresas
pblicas municipales y dems cuerpos colegiados, los que establece la
Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana, y esta Ordenanza.
ART. 57.- DEBERES.- Son deberes de los representantes de la
ciudadana al Consejo Cantonal de Planificacin, directorios de empresas
pblicas municipales y dems cuerpos colegiados, los que establece la
Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana, y esta Ordenanza:
1. Representar con responsabilidad y honestidad los intereses de la
Asamblea ciudadana Cantonal como mxima instancia de
participacin ciudadana;
2. Velar por los intereses de la colectividad portovejense;
3. Rendir cuentas de su gestin ante la Asamblea Ciudadana
Cantonal.
ART. 58.- INHABILIDADES.- No podrn ser miembros del Consejo
Cantonal de Planificacin, directorios de empresas pblicas municipales
y dems cuerpos colegiados, como representantes ciudadanos:
a) Quienes se hallaren en interdiccin judicial, mientras sta
subsista, salvo el caso de insolvencia o quiebra que no haya sido
declarada fraudulenta;

b) Quienes hayan recibido sentencia ejecutoriada que condene a

pena privativa de libertad, mientras sta subsista;
c) Quienes mantengan contrato con entidades pblicas cantonales,
como persona natural, socio, representante o apoderado de
personas jurdicas, siempre que el contrato se haya celebrado
para la ejecucin de obra pblica, prestacin de servicios
pblicos, o explotacin de recursos naturales;
d) Quienes no hayan cumplido las medidas de rehabilitacin
resueltas por autoridad competente, en caso de haber sido
sancionado por violencia intrafamiliar o de gnero;
e) Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto;
f) Quienes hayan sido sentenciados por delitos de lesa humanidad y
crmenes de odio;
g) Quienes desempeen una dignidad de eleccin popular;
h) Quienes sean Jueces/as de la Funcin Judicial, miembros del
Tribunal Contencioso Electoral, del Consejo Nacional Electoral,
secretarios, Ministros de Estado;
i) Quienes sean miembros de las Fuerzas Armadas o de la Polica
Nacional en servicio activo;
j) Quienes adeuden pensiones alimenticias debidamente
certificadas por la autoridad judicial competente;
k) Quienes sean cnyuges, tengan unin de hecho o sean parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad
con los miembros del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal de Bolvar, o de sus gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales;
l) Quienes hayan estado involucrados en actos de corrupcin
debidamente comprobados;
m) Quienes adeuden a la Municipalidad o a sus empresas pblicas;
n) Las dems inhabilidades que determinen la Constitucin y las
leyes.
ART. 59.- SANCIONES.- Adems de la responsabilidad por sus acciones
u omisiones, administrativa, civil y penalmente, tendrn las siguientes
sanciones, previo al debido proceso:
a) Revocatoria del mandato ciudadano;
b) Destitucin inmediata del cargo;
c) Otras sanciones que resuelva la Asamblea Cantonal Ciudadana.
TTULO V
DEL CONTROL SOCIAL, LA RENDICIN DE CUENTAS, Y EL ACCESO
A LA INFORMACIN PBLICA
CAPTULO I
DEL CONTROL SOCIAL, RENDICIN DE CUENTAS Y VEEDURAS
CIUDADANAS
ART. 60.- EL CONTROL SOCIAL.- Comprende el seguimiento
permanente que la ciudadana en ejercicio de sus derechos realiza a la
gestin pblica de los dignatarios de eleccin popular, funcionarios y
servidores pblicos, representantes ciudadanos a los cuerpos colegiados
e instituciones privadas que manejan fondos pblicos.

ART. 61.- MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL.- El Control Social lo

ejercern los ciudadanos debidamente constituidos a travs de
veeduras y de otras formas que determinen la ley y la presente
ordenanza.
ART. 62.- LAS VEEDURAS CIUDADANAS.- Las veeduras ciudadanas
en el cantn Bolvar podrn adoptar diversas formas y modalidades
segn el mbito y objeto de la veedura sobre la cual ejerzan su derecho
al control social. Su accionar ser objetivo e imparcial. Se conformarn
de forma previa, simultnea o posterior a la ejecucin de los actos a ser
vigilados, y se ejercern sin perjuicio de otros mecanismos o formas de
control social.
ART. 63.- PLAZO PARA LAS VEEDURAS.- Las veeduras se
constituirn con carcter temporal y su duracin ser establecida en su
plan de trabajo, dependiendo del objeto, mbito o nivel de complejidad
de la misma. El plazo ser contado a partir de la fecha de entrega de
credenciales a los veedores o veedoras. Dicho plazo podr ampliarse a
peticin debidamente justificada del coordinador de la veedura,
realizada ante la Direccin Nacional de Control Social por un tiempo no
mayor al establecido inicialmente y por una sola vez.
ART. 64.- NOTIFICACIN DE LA VEEDURA.- El inicio de toda
veedura deber ser notificado previamente por el/la Secretario/a
Tcnico de Participacin Ciudadana y Control Social, al Gobierno
Autnomo Descentralizado del cantn Bolvar, empresas pblicas o a la
institucin observada, dentro de las setenta y dos horas posteriores a la
acreditacin, con la determinacin de sus miembros, el objeto, el
mbito, rea o proceso a fiscalizar, hecho lo cual se dar inicio a la
veedura.
ART. 65.- ACCESO A LA INFORMACIN.- Es obligacin de las
instituciones pblicas, privadas y sociales, cuyas actividades afecten los
intereses de la sociedad, garantizar el acceso a la informacin que la
veedura requiera para cumplir sus objetivos. En tal sentido, los
veedores tendrn pleno acceso a toda informacin conforme la ley y
esta ordenanza.
ART. 66.- TERMINACIN DE LA VEEDURA CIUDADANA.- La
veedura ciudadana finaliza por las siguientes causas:
a) Por logro o cumplimiento del objeto para el cual fue creada;
b) Por suspensin definitiva de la obra, contrato, servicio o proceso
de vigilancia para el que fue creada;
c) Por decisin del Pleno del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social (CPCCS), cuando se compruebe que la veedura
incumple las normas establecidas en la ley y en el presente
reglamento;
d) Por incumplimiento del objeto, cronograma y trminos de la
propuesta de veedura; y,
e) Por no presentar los informes requeridos.
ART. 67.- PROCEDIMIENTOS.- En cuanto al proceso de conformacin
de la veedura, los deberes y requisitos para ser veedor, y en todo lo que

no est contemplado en esta ordenanza respecto a las veeduras, se

atender lo establecido en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y
en el Reglamento General de Veeduras Ciudadanas.
ART. 68.- RENDICIN DE CUENTAS.- Es un proceso sistemtico,
deliberado, interactivo y universal, que involucra a las autoridades
municipales y parroquiales electas o de libre remocin, los
representantes ciudadanos a los diferentes cuerpos colegiados,
representantes legales de las empresas pblicas o personas jurdicas del
sector privado que manejen fondos pblicos o desarrollen actividades de
inters pblico en la jurisdiccin cantonal. Las ciudadanas y ciudadanos,
en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems
formas lcitas de organizacin, podrn solicitar una vez al ao la
rendicin de cuentas a las instituciones pblicas o privadas que presten
servicios pblicos, manejen recursos pblicos o desarrollen actividades
de inters pblico, as como a los medios de comunicacin social,
siempre que tal rendicin de cuentas no est contemplada mediante
otro procedimiento en la Constitucin y las leyes.
ART. 69.- OBJETIVOS.- De acuerdo a la ley de Participacin Ciudadana
tiene los siguientes:
1.
2.
3.
4.

Garantizar a los mandantes el acceso a la informacin de manera

peridica y permanente, con respecto a la gestin pblica;
Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las
acciones u omisiones de las (os) gobernantes, funcionarios (as) o
de quienes manejen fondos pblicos;
Vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas; y,
Prevenir y evitar la corrupcin y el mal gobierno.

ART. 70.- MOTIVOS DE RENDICIN DE CUENTAS DE LAS

AUTORIDADES DE ELECCIN POPULAR.- Segn la Ley de
Participacin Ciudadana rendirn cuentas sobre:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Propuesta o plan de trabajo entregado al Consejo Nacional

Electoral;
Planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos
anuales;
Presupuesto general y presupuesto participativo;
Propuestas acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas
pblicas;
Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel
local, nacional e internacional; y,
Aquellos aspectos que el gobierno municipal considere de
trascendental importancia para la ciudadana.

ART. 71.- MOTIVOS DE RENDICIN DE CUENTAS DE LAS

AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS DEL NIVEL PROGRAMTICO Y
OPERATIVO.- Los funcionarios/as, directivos, y responsables de la
conduccin de unidades administrativas, administraciones territoriales,
empresas, mancomunidades, fundaciones y otras organizaciones que

manejen fondos pblicos, segn la Ley de Participacin Ciudadana

rendirn cuentas sobre:
1.
2.
3.
4.
5.

Planes operativos anuales;

Presupuesto aprobado y ejecutado;
Contratacin de obras y servicios;
Adquisicin y enajenacin de bienes; y,
Compromisos asumidos con la Municipalidad.

ART. 72.- MOTIVOS DE RENDICIN DE CUENTAS DE LOS

REPRESENTANTES DE LA CIUDADANA.- Los representantes de la
ciudadana al Consejo de Planificacin, a las empresas pblicas
municipales y dems cuerpos colegiados rendirn cuentas anualmente
sobre:
1.
2.
3.
4.
5.

Su actuacin y comportamiento en las instancias en las que

hayan sido delegados por la Asamblea Ciudadana Cantonal;
La defensa de los intereses ciudadanos;
El control social que deben ejercer en las instancias en las que
hayan sido delegados por la Asamblea Ciudadana Cantonal;
El cumplimiento de sus deberes y obligaciones establecidos en la
ley y la presente ordenanza; y,
Otros temas que sean de importancia para sus representados.

ART. 73.- MECANISMOS DE RENDICIN DE CUENTAS.- Sin perjuicio

de los que seale el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
se establecen los siguientes mecanismos que de manera colectiva o
individual debern realizar las autoridades de eleccin popular, los
funcionarios del nivel programtico y operativo, y los representantes
ciudadanos:
a. Cumplido un ao de gestiones el Alcalde y el Concejo Municipal
convocarn a la Asamblea Ciudadana Cantonal y rendirn
informe escrito y verbal de las acciones realizadas durante el
ejercicio de sus funciones. Este acto se desarrollar durante los
primeros sesenta das del ao siguiente.
b. Cada dignatario de eleccin popular podr realizar un acto pblico
de rendicin de cuentas ante los ciudadanos(as), y entregar su
informe escrito y verbal.
c. Publicacin individual del informe de rendicin de cuentas de los
obligados por la ley a rendir cuentas en la pgina web de la
institucin.
d. Informe escrito o verbal ante los medios de comunicacin.
CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA Y DEL ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA
ART. 74.- DE LOS MECANISMOS DE TRANSPARENCIA PBLICA.Son formas a travs de las cuales se concretar el compromiso del
Gobierno Municipal, para que el ciudadano conozca sobre las decisiones
y acciones municipales y exprese sus puntos de vista.

Se establecen y reconocen como mecanismos de transparencia pblica

los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Buzn de sugerencias;
Cartelera informativa;
Rendicin de cuentas;
Pgina web;
Acceso a la informacin por medio de solicitud;
Reclamos, quejas, recursos y peticiones en general.

ART. 75.- BUZN DE SUGERENCIAS.- Sern colocados en un lugar

visible y de fcil acceso dentro de las instalaciones de la Municipalidad,
a disposicin de los usuarios y usuarias de los servicios municipales que
se brindan. Cada persona interesada escribir sus opiniones y
observaciones sobre el desempeo de la administracin municipal en la
atencin al pblico y/o dems reas municipales, en el formulario que la
institucin elabore para tales efectos.
Dichas observaciones sern recopiladas cada mes por la Direccin
Administrativa y revisadas y evaluadas por el Alcalde (sa), quien tomar
las medidas necesarias de acuerdo a las opiniones vertidas, medidas
que pueden comprender acciones de estmulo o sanciones para los
funcionarios, empleados, obreros, previo a la verificacin de idoneidad y
veracidad de dichas opiniones, garantizando el legtimo derecho a la
defensa.
ART. 76.- CARTELERA INFORMATIVA.- Ser colocada en un lugar
visible al pblico, dentro de las instalaciones de la institucin o en
lugares considerados adecuados para el efecto, como en parques o
plazas en los que se realicen eventos pblicos; su contenido deber ser
actualizado cada mes por parte de la Direccin de Comunicacin. En la
cartelera se presentarn las diversas actividades y proyectos que la
administracin municipal ejecut o ejecuta.
ART. 77.- RENDICIN DE CUENTAS.- Los mecanismos y
procedimientos para la rendicin de cuentas se encuentran estipulados
en el Captulo I del Ttulo V de esta ordenanza.
ART. 78.- PGINA WEB.- Es el medio electrnico a travs del cual el
Gobierno Municipal de Bolvar brindar informacin sobre las
resoluciones adoptadas por el Concejo, los actos y proyectos de la
administracin en general, cumpliendo en su contenido con los
parmetros de transparencia, eficiencia y acceso a la informacin
establecidos en la Ley. Para el efecto, cada uno de los gobiernos y
dependencias dispondr y actualizar permanentemente su respectivo
portal web con informacin relativa a leyes, ordenanzas, planes,
presupuestos, resoluciones, procesos de contratacin, licitacin y
compras entre otros. Las autoridades pblicas de todas las funciones del
Estado mantendrn un espacio dedicado en el portal institucional para
poder informar, dialogar e interactuar con la comunidad.

Esta pgina institucional ser alimentada por todas las reas

municipales y su actualizacin ser responsabilidad del servidor
designado para el efecto.
ART. 79.- DEL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.- De acuerdo
con la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y
para los efectos de esta Ordenanza, se considera informacin pblica,
todo documento en cualquier formato, que se encuentre en poder de la
Municipalidad de Bolvar, contenidos, creados u obtenidos por sta, que
se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido con
recursos del Estado.
Ser pblica, adems de la que determine la Ley, la siguiente
informacin:
a) Estructura orgnica funcional, base legal que la rige, regulaciones
y procedimientos internos aplicables a la Municipalidad; las metas
y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con
sus programas operativos;
b) La conformacin del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal, y el distributivo de personal de la Municipalidad;
c) El directorio completo de las empresas pblicas municipales,
mancomunidades, as como su distributivo de personal;
d) La remuneracin mensual por puesto y todo ingreso adicional,
incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las
disposiciones correspondientes;
e) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios
de atencin y dems indicaciones necesarias, para que la
ciudadana pueda ejercer sus derechos y cumplir sus
obligaciones;
f) Texto ntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la
institucin, as como sus anexos y reformas;
g) Se publicarn los formularios o formatos de solicitudes que se
requieran para los trmites inherentes a su campo de accin;
h) Informacin total sobre el presupuesto anual que administra la
institucin, especificando ingresos, gastos, financiamiento y
resultados operativos de conformidad con los clasificadores
presupuestales, as como liquidacin del presupuesto,
especificando destinatarios de la entrega de recursos pblicos;
i) Los resultados de las auditoras internas y gubernamentales al
ejercicio presupuestal;
j) Informacin completa y detallada sobre los procesos
precontractuales, contractuales, de adjudicacin y liquidacin, de
las contrataciones de obras, adquisicin de bienes, prestacin de
servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la
institucin con personas naturales o jurdicas;
k) Un listado de las empresas y personas que han incumplido
contratos con la Municipalidad y/o con sus empresas pblicas
municipales, de acuerdo a lo que establece la ley y el rgano de
control correspondiente;
l) El Plan Cantonal de Desarrollo, el Plan de Ordenamiento
Territorial, el Plan de Obras Anual, y otros programas y proyectos
que la Municipalidad ejecute;

m) El detalle de los contratos de crdito externos o internos; se

sealar la fuente de los fondos con los que se pagarn esos
crditos. Cuando se trate de prstamos o contratos de
financiamiento, se har constar, como lo prevn las leyes de la
materia, las operaciones y contratos de crdito, los montos, plazo,
costos financieros o tipos de inters;
n) Mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, tales como
metas e informes de gestin e indicadores de desempeo;
o) Los viticos, informes de trabajo y justificativos de movilizacin
nacional o internacional del Alcalde (sa), los Concejales,
funcionarios municipales, as como de los miembros del Directorio
y funcionarios de las empresas pblicas municipales,
mancomunidades;
p) El nombre, direccin de la oficina, apartado postal y direccin
electrnica del responsable de atender la informacin pblica de
que trata esta Ordenanza;
q) El Gobierno Municipal informar oportunamente a la ciudadana
de las resoluciones que adoptaren, mediante la publicacin de las
actas de las respectivas sesiones, de acuerdo con lo que
establece el COOTAD y las ordenanzas vigentes.
Esta informacin debe estar documentada al momento de su solicitud.
En caso de no estarlo, la Municipalidad justificar por escrito las razones
por las cuales no se cuenta con la informacin requerida, pudiendo
otorgarse plazos para su entrega.
ART. 80.- EXCEPCIONES.- El acceso a la informacin pblica podr ser
negado, sin perjuicio de lo que establezca la Ley, en los siguientes
casos:
a) Informacin que afecte a la intimidad y moral de los servidores
municipales as como de los contribuyentes, la confidencialidad
de datos y expedientes personales; de igual forma domicilios,
nmeros telefnicos, fichas personales, fichas mdicas, etc.;
b) Estados financieros de los contribuyentes;
c) Documentos contenidos en sobres cerrados entregados en virtud
de procedimientos de seleccin de contratistas, con base en la
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica;
d) Documentos generados por abogados del Gobierno Municipal o
preparados a instancia o direccin expresa de los mismos, que
contengan estrategias en litigios o teoras legales preparadas
exclusivamente para ser utilizadas en procesos judiciales o
administrativos, o en anticipacin de los mismos;
e) Cotizaciones, estimaciones y otros informes referentes al valor,
ofertas o contraofertas de bienes y servicios, relacionados a
proyectos de la Municipalidad que pudieran dar lugar a la
especulacin;

f) Toda aquella informacin que por ley o a criterio del Concejo

Municipal no pueda ser de dominio pblico, siempre que no
contradiga norma expresa;
g) Toda aquella informacin que genere detrimento a los intereses
del Municipio;
h) En general toda aquella informacin que de acuerdo con la Ley
Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, sea
considerada confidencial.
ART. 81.- TRMITE.- Cada solicitud se realizar en un formato que la
Municipalidad brindar para el efecto, la que ser dirigida al Alcalde (sa)
quien la absolver en el plazo y en la forma establecida por la Ley
Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Si luego de este perodo el o la solicitante no recibiere respuesta por
escrito, o se le hubiere negado la informacin, podr acceder a los
recursos administrativos, judiciales y constitucionales pertinentes y, a la
imposicin a los funcionarios municipales, de las sanciones establecidas
en la ley antes mencionada.
ART. 82.- RECLAMOS, QUEJAS, RECURSOS Y PETICIONES EN
GENERAL.- Los ciudadanos y ciudadanas podrn formular quejas,
peticiones, reclamos y recursos ante el Gobierno Municipal cuando
consideren que uno o ms actos de la administracin municipal estn
vulnerando sus derechos. Para tal efecto se sujetar a los
procedimientos establecidos en las leyes, ordenanzas y reglamentos
vigentes.
TTULO VI
DEFINICIONES
Art. 83.- Para mayor entendimiento de la presente Ordenanza, se
establecen las siguientes definiciones:
a) Acceso a la informacin: es facilitar el conocimiento de la
informacin pblica, que por naturaleza no tenga el carcter de
reservada o restringida.
b) Asamblea Ciudadana Cantonal: Es la mxima instancia de
participacin, conformada por las autoridades de eleccin popular
del cantn, representantes del rgimen dependiente, los
delegados de los consejos parroquiales urbanos, de las asambleas
rurales, y de las organizaciones sociales y gremiales cuyos fines
no estn dados por el factor territorial, establecidas en el cantn.
c) Asamblea Parroquial Rural: Es la mxima instancia de
participacin en la parroquia rural, y estar conformada de la
siguiente forma: autoridades electas; representantes del Gobierno
Autnomo Descentralizado Parroquial; representantes de la
ciudadana asentada dentro de su circunscripcin territorial; y,

representantes de las organizaciones de hecho o de derecho,

lcitas, establecidas en la parroquia rural.
d) Autonoma: es el principio que promueve la independencia
poltica y autodeterminacin de la ciudadana y de las
organizaciones sociales para participar en los asuntos de inters
pblico.
e) Concejo Municipal: Es el rgano de legislacin y fiscalizacin
del Gobierno Autnomo Descentralizado de Bolvar, y est
integrado por el Alcalde o Alcaldesa, y los Concejales o
concejalas.
f) Consejos Barriales: Son unidades bsicas de participacin
conformados por los ciudadanos del barrio, y por los
representantes de cada una de las organizaciones de hecho o de
derecho, lcitas, existentes en ste.
g) Consejo Cantonal de Planificacin: Es el rgano de
planificacin participativa del cantn, que se encarga del proceso
de formulacin, seguimiento, y evaluacin de sus planes y emiten
resoluciones favorables sobre las prioridades estratgicas de
desarrollo como requisito indispensable para su aprobacin ante
el Concejo Municipal.
h) Consejos Parroquiales Urbanos: Son unidades bsicas de
participacin, conformados por los delegados de los consejos
barriales existentes en la parroquia.
i) Control popular: es el principio que promueve el
empoderamiento del ciudadano en los cambios que afecten
positivamente al cantn, llevndolo a su pleno desarrollo y
bienestar de sus habitantes.
j) Corresponsabilidad: es el compromiso legal y tico asumido por
las ciudadanas y los ciudadanos, el Estado y las instituciones de
la sociedad civil, de manera compartida, en la gestin de lo
pblico.
k) Deliberacin pblica: es el intercambio pblico y razonado de
argumentos, as como, el procesamiento dialgico de las
relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Gobierno
Municipal, como base de la participacin ciudadana.
l) Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal: constituye
la entidad de derecho pblico, establecida en un territorio
determinado propio, organizado bajo un ordenamiento jurdico
que garantiza la participacin popular, con autonoma poltica,
administrativa y financiera.
m) Igualdad: es el principio que promueve el goce de los derechos
y oportunidades, individuales o colectivas, de las ciudadanas y
ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos,
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios, y dems

formas de organizacin lcita, para participar en la vida pblica

del pas, incluyendo a las ecuatorianas y ecuatorianos en el
exterior.
n) Informacin y transparencia: es el derecho al libre acceso de
la ciudadana a la informacin pblica, en el marco de los
principios de responsabilidad y tica pblica establecidos en la
Constitucin y la ley, sin censura previa.
o) Interculturalidad: es el principio que promueve el ejercicio de la
participacin ciudadana respetuoso e incluyente de las diversas
identidades culturales, que promueve el dilogo y la interaccin
entre las mismas.
p) Paridad de gnero: es la participacin proporcional de las
mujeres y los hombres en las instancias, mecanismos e
instrumentos definidos en la Ley; as como en el control social de
las instituciones del Estado para lo cual se adoptarn medidas de
accin afirmativa que promuevan la participacin real y efectiva
de las mujeres en este mbito.
q) Participacin Ciudadana: es el proceso permanente de
organizacin e inclusin ciudadana a travs del cual la poblacin
puede participar activamente en la accin pblica municipal,
incorporando los intereses de toda la comunidad y trabajando de
manera mancomunada con el gobierno local.
La participacin ciudadana se entiende en tres niveles:
-

Participacin privada: la que realizamos a nivel personal, en

cuanto a cumplir deberes y responsabilidades, como el pago de
tributos municipales, el respeto a las leyes y ordenanzas
municipales, y participar en la vida econmica del cantn a
travs del empleo, entre otras.

Participacin social: la que realizamos en nuestro mbito

geogrfico, en procura de mejorar las condiciones de vida de la
colectividad, por ejemplo en la participacin en colegios
profesionales, clubes, asociaciones, comits pro mejoras, etc.

Participacin poltica: la que realizamos directamente o a travs

de nuestros representantes, buscando canales institucionales del
Estado para lograr las decisiones gubernamentales.

r) Pluralismo: es el reconocimiento a la libertad de pensamiento,

expresin y difusin de las diferentes opiniones, ideologas
polticas, sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto a
los derechos humanos, sin censura previa.
s) Plurinacionalidad: es el respeto y ejercicio de la participacin
de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo
afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin
lcita, conforme a sus instituciones y derecho propios.

t) Rgimen dependiente: Se refiere a las instituciones pblicas

que forman parte del gobierno nacional, asentadas en el territorio
cantonal.
u) Respeto a la diferencia: es el principio que promueve el
derecho a participar por igual en los asuntos pblicos, sin
discriminacin alguna fundamentada en la etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural,
estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado
judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria,
orientacin sexual, estado de salud, discapacidad fsica, ni por
cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o
permanente, o de cualquier otra ndole.
v) Responsabilidad: es el compromiso legal y tico asumido por
las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva,
en la bsqueda del buen vivir.
w) Sistema de Participacin Ciudadana: Conjunto de
mecanismos que garantizan la participacin ciudadana y a nivel
del cantn est conformado de la siguiente forma: i) la Asamblea
Ciudadana Cantonal; ii) el Consejo Cantonal de Planificacin, y; iii)
el Concejo Municipal.
x) Solidaridad: es el principio que promueve el ejercicio de la
participacin dentro del marco de la cooperacin y ayuda mutua
entre los ciudadanos o colectivos.
y) Subsidiariedad.- es un concepto dinmico, segn el cual el nivel
al que conviene actuar vara en funcin de las circunstancias. El
principio de subsidiariedad tiene por objeto garantizar una toma
de decisin lo ms cerca posible del ciudadano, comprobndose
constantemente que la accin que debe emprenderse a escala
comunitaria se justifica en relacin con las posibilidades que
ofrece el nivel nacional, regional o local. Concretamente, es un
principio segn el cual no acta excepto para los sectores de su
competencia exclusiva hasta que su accin es ms eficaz que una
accin emprendida en el mbito nacional, regional o local. Est
estrechamente vinculado a los principios de proporcionalidad y de
necesidad que suponen que la accin que no debe exceder lo que
es necesario para lograr los objetivos.
z) Veedura ciudadana: Mecanismo de seguimiento, vigilancia,
fiscalizacin y control social de la gestin pblica del Gobierno
Autnomo Descentralizado del cantn Bolvar, as como de la
gestin de las personas naturales o jurdicas de derecho privado
que manejen fondos pblicos, presten servicios pblicos o
desarrollen actividades de inters pblico dentro del cantn, salvo
en aquellas cuya publicidad est limitada por mandato
constitucional o legal, con el objetivo de conocer, informarse,
monitorear, opinar, presentar observaciones, previo, durante o
posterior a su ejecucin, as como exigir rendicin de cuentas y
contribuir al mejoramiento de la administracin de lo pblico.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Bolvar,
procurando la aplicacin de la presente ordenanza, que garantice la
conformacin de los componentes del sistema de participacin
ciudadana, elaborar un modelo de reglamento que estar a
disposicin de los consejos barriales, consejos parroquiales urbanos,
asambleas parroquiales rurales y la asamblea ciudadana cantonal, en un
plazo mximo de un mes a partir de la entrada en vigencia de la
presente ordenanza.
SEGUNDA.- Una vez aprobada la presente ordenanza, el Alcalde/sa
convocar de manera inmediata a Asamblea Ciudadana Cantonal a los
representantes de las organizaciones sociales, gremiales y populares
existentes en el cantn, representantes del rgimen dependiente y
autoridades de eleccin popular cantonales, con el objetivo de promover
la aplicacin de la presente ordenanza.
TERCERA: Dentro de los seis meses siguientes a la aprobacin de esta
ordenanza, se proceder a la conformacin de los consejos barriales y
parroquiales, as como de todo el sistema de participacin ciudadana,
debiendo ser convocados por la Direccin de Gestin Social del
Gobierno Autnomos Descentralizado Municipal del cantn Bolvar, de
manera coordinada con el Consejo Provincial Electoral.
QUINTA: La presente ordenanza ser analizada 12 meses despus de
su promulgacin, con el propsito de evaluar su cumplimiento.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Queda derogada expresamente la Ordenanza que crea el
Consejo Cantonal de Planificacin y cualquier ordenanza o disposicin
reglamentaria que sobre esta materia hubiese estado en vigencia y que
se oponga a la presente ordenanza.
SEGUNDA.- La presente Ordenanza entrar en vigencia a partir de su
promulgacin de acuerdo a los artculos 322 y 324 del COOTAD.
Dado en la Sala de sesiones del Ilustre Concejo Municipal de Bolivar, a
los . das del mes de .. del 2014.
Dr. Xavier Garca Loor
SECRETARIO DEL CONCEJO
CERTIFICO: Que la presente ORDENANZA QUE NORMA EL SISTEMA
DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL CANTN BOLIVAR, fue
debidamente discutida y aprobada por el Concejo Municipal del cantn
Bolvar en sesiones distintas, celebradas los das ----------de.,
concluida el del 2014, de conformidad a lo que dispone el Art.
322 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, habiendo sido aprobada definitivamente en la
continuacin de la sesin del., concluida el . 31 de de

2014.
Dr. Xavier Garca Loor
SECRETARIO DEL CONCEJO
SECRETARA DEL CONCEJO MUNICIPAL DE BOLVAR.- En la ciudad
de Calceta, a los das del mes de .del ao dos mil catorce, a
las ..H...- De conformidad con lo que dispone el Art. 322 del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
elvese a conocimiento del seor Alcalde del cantn, para su sancin,
en tres ejemplares la ORDENANZA QUE NORMA EL SISTEMA DE
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL CANTN BOLVAR.

Dr. Xavier Garca Loor

SECRETARIO DEL CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDA DEL CANTN Bolvar.- Calceta, .. de de 2014,
a las ..H...- De conformidad con lo dispuesto en el Art. 322 del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
vigente, y una vez que se ha cumplido con las disposiciones legales,
SANCIONO la presente ORDENANZA QUE NORMA EL SISTEMA DE
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL CANTN BOLVAR y procdase
de acuerdo a la Ley.

Francisco Gonzlez lava

ALCALDE DEL CANTN BOLVAR
Lo Certifico:
Dr. David Garca Loor
SECRETARIO DEL CONCEJO MUNICIPAL