Apunte: Integracin Econmica Americana

Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio

Latinoamericana de Integracin: ALALC - ALADI

Asociacin

El da 18 de febrero de 1960 se firm en la ciudad de Montevideo el Tratado de

Montevideo por el cual las Partes Contratantes acuerdan la creacin de la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio. Firmaron el Tratado Argentina,
Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay, adhiriendo posteriormente
Colombia (30 de septiembre de 1961), Ecuador (3 de noviembre de 1961),
Venezuela (31 de agosto de 1966) y Bolivia (8 de febrero de 1967). La
propuesta de "integracin acelerada", un proyecto integracionista supranacional
patrocinado por Chile, Venezuela y Colombia, fue derrotada por el bloque de la
Argentina, Brasil y Mxico, que consigui hacer prevalecer su concepcin de
un proceso de integracin "gradual" y dependiente de los desarrollos
nacionales. El ltimo bloque recibi el decisivo respaldo de los representantes
de Bolivia, Paraguay y Uruguay.
El objetivo de ALALC fue la constitucin de una zona de libre comercio dentro
de un plazo de doce aos que luego fue ampliado a veinte aos. Durante este
perodo deban eliminarse gradualmente todos los gravmenes y restricciones
que obstaculizaran el intercambio comercial entre las Partes Contratantes. Este
proceso se llevara a cabo mediante negociaciones peridicas a travs del
mecanismo de listas: las "listas nacionales" y la "lista comn".
En las listas nacionales se incluiran todas las concesiones que cada Parte
Contratante otorgaba al resto de la zona, es decir, contena ventajas
concedidas, en virtud del principio de la nacin ms favorecida, por cada pas
miembro de la ALALC a los restantes pudiendo retirar productos de esas listas
cuando el pas que otorg la concesin enfrentara dificultades econmicas. La
lista comn se negociaba multilateralmente cada tres aos. Los productos
incluidos en la lista comn no podan ser objeto de restricciones no
arancelarias ni de cupos.
A fin de perfeccionar la zona de libre comercio, se previ que la eliminacin de
gravmenes y restricciones de todo orden, para lo esencial del comercio
recproco, deba llevarse a cabo por medio de negociaciones peridicas en el
curso de doce aos. Componan el Programa de Liberacin del intercambio dos
tipos de listas: Listas Nacionales (de cada uno de los pases miembros) y una
Lista Comn. Las concesiones otorgadas sobre productos incluidos en la Lista
Comn deban ser irrevocables, en tanto las incorporadas a las Listas
Nacionales podan ser retiradas previa negociacin y adecuada compensacin.
Un mecanismo considerado como complementario del Programa de Liberacin
fue el de los acuerdos de complementacin, que podan acelerar la reduccin
de gravmenes y dems restricciones para los productos negociados en ellos.
Eran rganos de la Asociacin: el Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores, la Conferencia y el Comit Ejecutivo Permanente.

Cronologa protocolaria
22 de septiembre de 1965 Acuerdo de Pagos y Crditos Recprocos entre los
Bancos Centrales de los pases de la ALALC.
Este Acuerdo crea un sistema de compensacin de saldos que registran las
cuentas a travs de las cuales se cursan pagos derivados de operaciones entre
residentes de los respectivos pases. Fue sustituido por el Convenio celebrado
el 25 de agosto de 1982.
12 de diciembre de 1969 Protocolo de Caracas: instrumento modificatorio del
Tratado de Montevideo 1960 que instituy a la ALALC.
Este Protocolo entr en vigor el 1 de enero de 1974. De acuerdo a sus
previsiones, fue prorrogado el perodo de perfeccionamiento de la zona de libre
comercio establecida por el Tratado de Montevideo, de modo que deba expirar
inexorablemente el 31 de diciembre de 1980.
27 de septiembre de 1975 Entra en vigencia el protocolo que crea el Consejo
de Ministros de la ALALC.
Este Consejo es el rgano supremo de la Asociacin y por lo tanto adopta las
decisiones correspondientes a su conduccin poltica superior.
27 de septiembre de 1975 Entra en vigencia el protocolo que crea el Consejo
de Ministros de la ALALC.
Este Consejo es el rgano supremo de la Asociacin y por lo tanto adopta las
decisiones correspondientes a su conduccin poltica superior.
12 de agosto de 1980 Tratado de Montevideo 1980.
Este nuevo Tratado tuvo por objeto inmediato la formacin de un rea de
preferencias econmicas con vistas a lograr el ambicionado mercado comn
latinoamericano. El rea de preferencias, que sustituye a la proyectada zona de
libre comercio que haba encarnado la ALALC, se compone de tres
mecanismos: una preferencia arancelaria regional respecto de terceros pases;
acuerdos de alcance regional, esto es, con la participacin de todos los pases
miembros; y acuerdos de alcance parcial, as llamados porque se celebran
entre dos o ms de los pases miembros, pero no entre todos ellos. La mayora
de las ventajas comerciales que haban sido negociadas en el marco de la
ALALC, en su carcter de "patrimonio histrico" de dicho esquema fueron
preservadas mediante su renegociacin e incorporacin a los nuevos
instrumentos creados en la ALADI.
El excesivo optimismo produjo un estancamiento en el progreso de las
negociaciones e inviabiliz los esfuerzos de integracin. La escasa actividad
entr en una situacin de estancamiento, ste y otros factores condujeron a la
resolucin de poner en marcha el mecanismo de su reestructura y a la decisin
de los Estados miembros de rectificar un nuevo tratado, o que dio origen a la
ALADI - Asociacin Latinoamericana de Integracin, que reemplazo a la
ALALC.
En relacin a la ALALC, la ALADI aparece como una institucin ms abierta y
posibilita, adems, la participacin de pases no miembros en acciones
parciales con los pases miembros.

Tratado de Montevideo 1980

La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) se cre mediante el
Tratado de Montevideo 1980, que reemplaz al de 1960 que haba dado origen
a la antigua ALALC. El Tratado se aprob el 12 de agosto de 1980.
La ALADI est conformada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, Paraguay, Per, Mxico, Uruguay y Venezuela (Estos pases
representan en su conjunto el 95% del producto bruto interno, el 87% del
territorio y el 86% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe). Entre el 5 y el
6 de noviembre de 1998, se previ una Resolucin para admitir a Cuba, con lo
cual se elevaran a doce los miembros del Tratado de Montevideo 1980.
Los instrumentos de la integracin en la ALADI son los Acuerdos de Alcance
Parcial, los Acuerdos de Complementacin Econmica y los Acuerdos
Regionales. Entre los Acuerdos Regionales se cuenta la Preferencia
Arancelaria Regional (PAR). Los Acuerdos de Complementacin Econmica
son una modalidad ms avanzada de los Acuerdos de Alcance Parcial
tradicionales, que son de naturaleza comercial.
Prevista en el Artculo 5 del Tratado de Montevideo 1980, la Preferencia
Arancelaria Regional (PAR) consiste en una reduccin porcentual de los
gravmenes aplicables a las importaciones desde terceros pases, que los
pases miembros se otorgan recprocamente sobre las importaciones de
productos originarios de sus respectivos territorios.
La PAR actualmente tiene un nivel de 20%, se aplica en magnitudes diferentes
segn las tres categoras de pases establecidas por la Resolucin 6 del
Consejo de Ministros, que son: pases de menor desarrollo econmico relativo;
pases de desarrollo intermedio; dems pases La PAR abarca el universo
arancelario salvo una nmina de productos que cada pas excepta del
beneficio de dicha preferencia, cuya extensin tambin est relacionada con
las tres categoras de pases.
La PAR vigente es la del Primer y Segundo Protocolo Modificatorio al Acuerdo
No. 4.
La ALADI est compuesta por tres rganos polticos: el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores, la Conferencia de Evaluacin y Convergencia y el
Comit de Representantes; y un rgano tcnico: la Secretara General.
Han establecido los siguientes principios generales: pluralismo en materia
poltica y econmica; convergencia progresiva de acciones parciales hacia la
formacin de un mercado comn latinoamericano; flexibilidad; tratamientos
diferenciales en base al nivel de desarrollo de los pases miembros; y
multiplicidad en las formas de concertacin de instrumentos comerciales.
Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial pueden abarcar
materias diversas como desgravacin arancelaria y promocin del comercio;
complementacin econmica; comercio agropecuario; cooperacin financiera,
tributaria, aduanera, sanitaria; preservacin del medio ambiente; cooperacin
cientfica y tecnolgica; promocin del turismo; normas tcnicas; y muchos
otros campos previstos a ttulo expreso o no en el Tratado de Montevideo.

Los pases calificados de menor desarrollo econmico relativo de la regin

(Bolivia, Ecuador y Paraguay) gozan de un sistema preferencial. A travs de las
nminas de apertura de mercados que los pases ofrecen a favor de los
PMDER; de programas especiales de cooperacin (ruedas de negocios,
preinversin, financiamiento, apoyo tecnolgico); y de medidas compensatorias
a favor de los pases mediterrneos, se busca una participacin plena de
dichos pases en el proceso de integracin.
La ALADI abre su campo de accin hacia el resto de Amrica Latina mediante
vnculos multilaterales o acuerdos parciales con otros pases y reas de
integracin del continente Asimismo contempla la cooperacin horizontal con
otros movimientos de integracin del mundo y acciones parciales con terceros
pases en vas de desarrollo o sus respectivas reas de integracin.
La ALADI da cabida en su estructura jurdica a acuerdos subregionales,
plurilaterales y bilaterales de integracin que surgen en forma creciente en el
continente (Comunidad Andina de Naciones, Grupo de los Tres, MERCOSUR,
etc.).
Normas reguladoras del comercio exterior
Las normas que regulan el Comercio Exterior de los pases miembros de la
ALADI son:
medidas de carcter tcnico:
- requisitos relativos a las caractersticas de los productos
- reglamentaciones en materia de envasado y etiquetado
- normas tcnicas y normas de calidad
- requisitos relativos a la informacin
reglamentaciones de carcter sanitario:
- medidas sanitarias destinadas a proteger la salud pblica
- medidas sanitarias destinadas a proteger la sanidad animal
- medidas sanitarias destinadas a proteger la sanidad vegetal
medidas destinadas a preservar el medio ambiente
medidas de control de la cantidad:
- cupos de importacin de carcter global
- rgimen discrecional de licencias de importacin (licencias no automticas)
- prohibicin de las importaciones
- reglamentaciones relativas a la proporcin de insumos internos en el valor
agregado
rgimen de concesin automtica de licencias
medidas que surten efecto principalmente a travs de los costos y los precios:
- derechos variables
- regmenes de precios mnimos u oficiales y de referencia
- medidas anti-dumping y compensatorias
medidas monopolsticas, que circunscriben la importacin a un canal nico
otras medidas
-medidas destinadas a garantizar la seguridad de las personas

- medidas destinadas a garantizar la seguridad nacional

En el marco del Tratado de Montevideo, los pases miembros celebraron ms
de 80 acuerdos Bilaterales y subregionales de diversa profundidad;
actualmente existen once acuerdos de "nueva generacin", incluyendo dos
uniones aduaneras y nueve de libre comercio, y todos yendo ms all de lo que
expresan tales denominaciones puesto que contienen otros elementos de
liberalizacin, cooperacin y complementacin econmica. Conducirn a la
conformacin de una zona de libre comercio entre los pases miembros en el
ao 2005.
Paralelamente, se defini un nuevo enfoque poltico de la integracin. Los
acuerdos de tercera generacin fueron complementados por otros hechos
integradores, que reforzaron los espacios econmico-poltico-culturales
surgidos en la regin, y el proceso adquiri nueva dinmica.
Se destacan como caractersticas principales que distinguen a estos acuerdos
de nueva generacin de los celebrados anteriormente: Todos prevn la
eliminacin de las restricciones no arancelarias aplicables al comercio entre las
partes. Establecen normas comunes para la regulacin del intercambio entre
los signatarios, tales como origen, salvaguardias y solucin de diferencias,
entre otras, que garantizan la transparencia y evitan discriminaciones. Algunos
han adoptado la normativa de la OMC para regular otros aspectos de poltica
comercial relacionados con el comercio recproco entre las partes. La mayora
contiene normas sobre promocin y proteccin de inversiones, integracin
fsica, cooperacin energtica, transporte y comunicaciones, propiedad
intelectual, turismo y otros.
Estn en marcha negociaciones para la celebracin de nuevos acuerdos de
ese mismo tipo, entre las que se destacan las previstas en el Acuerdo Marco
entre la Comunidad Andina (CAN) y el MERCOSUR, que concluirn al fin de
1999, marcando otro salto cualitativo y cuantitativo en el proceso de
articulacin y convergencia de los Acuerdos Parciales y un avance significativo
en las condiciones necesarias para alcanzar un marco normativo comn de la
Asociacin.
En los avances del proceso de integracin dichos acuerdos estn
estrechamente vinculados con otros hechos integradores de gran significacin:
la multiplicacin de proyectos de conexin entre los sistemas nacionales de
energa, transporte y comunicaciones; - la explotacin de recursos naturales y
energticos compartidos; la creacin de nuevos espacios econmicos urbanos,
rurales
y
mineros
en
el interior del continente sudamericano; la proliferacin de iniciativas
econmicas y sociales de los empresarios y de los dems segmentos de la
ciudadana; y una interaccin progresiva y creciente entre las iniciativas
polticas y que dan continuidad a los compromisos de integracin.
Las posibilidades de comercio y cooperacin, en el proceso de articulacin
entre los acuerdos de ltima generacin y en los otros hechos integradores,
existe la tendencia a una verdadera creacin de espacios econmicos con

fuertes connotaciones polticas y culturales, compuestos por pases

pertenecientes a diferentes acuerdos y por tanto no excluyentes. Entre los
pases que hacen parte de cada uno de esos espacios se est desarrollando
un creciente entretejido de relaciones econmicas, de infraestructura y
empresariales, as como una mayor coordinacin gubernamental.
El cronograma de los actuales Acuerdos permite concluir que los tem
arancelarios que hoy da representan el 94% del comercio intrarregional
estarn completamente desgravados en dicho ao.
Integracin fsica en el marco de la ALADI
La integracin fsica se puede definir como el proceso de interconexin
estratgica de las redes de transporte, telecomunicaciones y energa en
corredores internacionales, que permitan, bajo un marco normativo comn y
servicios adecuados, la circulacin gil y eficiente de bienes, personas,
informacin y energa dentro de un determinado espacio de integracin.
Ello implica la definicin de polticas y estrategias comunes en los sectores del
Transporte, las Telecomunicaciones y la Energa, para el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles en el espacio de integracin,
teniendo en cuenta las exigencias de desarrollo econmico y social de los
pases asociados y atendiendo a la preservacin del medio ambiente y la
conservacin de los recursos naturales.
El incremento de los volmenes de movilizacin e intercambio de personas,
bienes, informacin y energa que estn produciendo los procesos de
integracin regional, ha llevado a la Integracin Fsica a convertirse en tema de
tratamiento conjunto prioritario para nuestros pases. En tal sentido, la ALADI
viene desempeando un papel activo, impulsando en la regin la progresiva
articulacin de las distintas polticas sobre integracin fsica, en especial las
relativas al transporte.
Transporte Areo
En la ltima dcada, la Asociacin ha venido apoyando activamente los
trabajos que sobre este modo de transporte se vienen realizando en el marco
de los esquemas subregionales y foros de integracin, con el objeto de definir y
armonizar las polticas aero comerciales de los Pases Miembros.
Transporte Fluvial
La ALADI ha venido participando en los trabajos y reuniones del Comit
Intergubernamental de la Hidrova Paraguay - Paran (CIH) desde su creacin
en 1989, con el objeto de identificar proyectos y examinar la compatibilizacin
de las legislaciones nacionales, a fin de definir un marco normativo comn para
el funcionamiento del sistema. Como resultado de estos trabajos, en 1992 los
pases de la Cuenca del Plata (Argentina, Bolivia. Brasil, Paraguay y Uruguay)
suscribieron el Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrova Paraguay Paran (Puerto Cceres - Puerto de Nueva Palmira) y sus Protocolos
Adicionales. En la actualidad, la Asociacin contina apoyando los trabajos
pautados en el Programa de la Hidrova y promoviendo a travs de seminarios

y encuentros empresariales la importancia que esta va fluvial reviste para el

comercio de la subregin del Plata y otras zonas de influencia de la regin.
Transporte Martimo
Los Pases Miembros crearon el Grupo de Expertos en Transporte por Agua, el
cual elabor un anteproyecto de Acuerdo sobre Transporte Martimo Regional,
que fue aprobado en 1966. Dicho Convenio, que contena conceptos
novedosos para la poca, si bien no tuvo efectiva aplicacin, por mucho tiempo
se constituy en la base de las polticas que Amrica Latina en las dcadas del
70 y 80. En 1989 y luego en 1992, la ALADI organiz en su sede dos reuniones
de Expertos Gubernamentales en Transporte Martimo, con el fin de actualizar
el antiguo Acuerdo acorde a las nuevas realidades regionales e internacionales
del sector. Actualmente, la Asociacin contina la elaboracin de estudios para
apoyar los trabajos que sobre esta materia se vienen realizando en el marco de
los esquemas subregionales y foros de integracin, en el marco de un concepto
ms amplio que es la Integracin Fsica.
Transporte Terrestre
Desde hace aos, la ALADI viene realizando diversos estudios que han servido
de base para la adopcin de acuerdos y para impulsar la articulacin y
convergencia de las normas sobre este modo de transporte vigentes en
Amrica del Sur. En tal sentido, particip activamente en la elaboracin del
Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre del Cono Sur (ATIT) y en el
proyecto de articulacin operativa entre el ATIT y las Decisiones sobre
Transporte Terrestre del Acuerdo de Cartagena, que ha sido aprobado en el
marco de la Conferencia de Ministros de Transportes, Comunicaciones y Obras
Pblicas de Amrica del Sur.
El tema de la facilitacin del transporte y el comercio ha sido encarado por la
ALADI en un Programa de Accin iniciado en 1983 y actualizado en 1990 como
Resolucin 129 del Comit de Representantes. El mismo se propone: a) fijar
objetivos generales para el desarrollo de trabajos futuros en los aspectos
operativos, normativos y de gestin que ataen al Transporte y su
infraestructura fsica; b) plantear las acciones a seguir y c) coordinar las
acciones realizadas en el marco de la Asociacin con las de otros organismos
de cooperacin e integracin de la Regin.
Para procurar los mencionados objetivos, entre 1986 y 1990 funcion en el
marco de la ALADI como rgano especializado de la Asociacin, el Consejo de
Transporte para la Facilitacin del Comercio. Entre las principales acciones
acordadas por el Consejo cabe destacar la creacin en algunos Pases
Miembros de Comits Nacionales de Facilitacin del Transporte y el Comercio
Internacional.
Con relacin a los aspectos aduaneros que inciden en la eficiencia de las
operaciones de comercio y transporte internacional, cabe sealar que en el
marco de las reuniones de Directores Nacionales de Aduanas de la ALADI, se
han venido tratando algunos de los problemas aduaneros que perturban el
trnsito internacional, plantendose diversas propuestas de solucin a los
mismos. Asimismo, en este mbito un grupo de expertos gubernamentales ha

elaborado un Proyecto de Acuerdo de Alcance Parcial sobre Trnsito Aduanero

Internacional, el cual est siendo analizado por las autoridades nacionales que
intervienen en las operaciones de trnsito.
Por otra parte, cabe sealar los esfuerzos conjuntos que estn llevando a cabo
la ALADI y la UNCTAD en el marco de un Programa de Cooperacin Tcnica,
para promover e implementar en los pases de la regin, un Plan de Accin
para la Facilitacin del Transporte y el Comercio y de los correspondientes
mecanismos institucionales para ejecutar dicho Plan.
Asimismo, por su directa incidencia en la fluidez del transporte y el comercio, la
ALADI ha iniciado trabajos conjuntos con el Instituto Iberoamericano de
Logstica, Transporte y Comercio Internacional (ILI), para concientizar a los
operadores econmicos de la importancia de la gestin logstica, herramienta
que permite integrar en un solo sistema las funciones de produccin,
comercializacin y distribucin fsica, para la administracin estratgica del
suministro, movimiento y almacenamiento de insumos y productos terminados,
con el flujo de informacin requerida en una operacin de comercio y transporte
internacional.
Transporte Multimodal
Por ser el transporte Multimodal un verdadero instrumento de facilitacin del
comercio, la ALADI, en su Programa de Accin de Mediano Plazo para la
Facilitacin del Comercio y el Transporte seala la importancia de implementar
a escala regional este sistema de transporte. Con tal finalidad, ha venido
organizando seminarios y publicado documentos para apoyar los trabajos que
en esta materia se han venido realizando a nivel regional y en los esquemas
subregionales de integracin.
Infraestructura Fsica de Transporte
La Asociacin ha venido realizando diversos estudios con el fin de identificar
los principales corredores intrarregionales de transporte y mejorar su
infraestructura fsica y eficiencia operativa. Estos trabajos han servido de apoyo
a los Pases Miembros para definir los proyectos de infraestructura prioritarios
para la integracin regional e implementar las medidas necesarias para
eliminar las trabas que impiden la fluidez del comercio y el transporte en la
regin.
La institucionalidad aladiana y la dimensin regional
Aunque no existe una organizacin de integracin que
involucre a toda Amrica Latina y el Caribe, es igualmente
cierto que la ALADI ha sido la mayor expresin institucional
vinculada con esta dimensin regional de la integracin, a
la que puede aspirar en tanto nuclea once pases que
representan ms del noventa por ciento del territorio,
poblacin, comercio exterior y producto territorial del rea y
porque el Tratado de Montevideo 1980 se propone, como

su objetivo final, establecer en forma gradual y progresiva,

el mercado comn latinoamericano.
En el corto plazo, el Tratado de Montevideo 1980 se
propuso establecer un rea de preferencias econmicas,
mediante el empleo de unos pocos mecanismos: una
preferencia arancelaria regional (respecto de terceros
pases) y la concertacin de acuerdos de alcance regional
y de alcance parcial, abiertos tambin a la participacin de
otros pases y reas de integracin de Amrica Latina y
pases en vas de desarrollo, a los que el Tratado de
Montevideo 1980 dedica sus captulos IV y V,
respectivamente.
Como parte de su peculiar aproximacin a la compleja
realidad latinoamericana, la ALADI muestra en su activo
dos principios, como la flexibilidad y la multiplicidad, que
sirven de soportes a las diferentes acciones de alcance
parcial que acuerdan sus pases miembros; asimismo la
fuerza jurdica de los acuerdos que se adoptan en su
marco, que torna innecesaria la ratificacin parlamentaria
de los compromisos en ella contrados, y su condicin de
paraguas institucional, que hace posible a sus pases
miembros no extender a terceros pases, por aplicacin de
la clusula de la nacin ms favorecida, las ventajas y
preferencias que se otorgan entre s11.
En el esquema operativo del Tratado de Montevideo 1980,
el papel promotor del proceso se asign a las acciones de
los pases miembros, a travs de la celebracin de
acuerdos de alcance parcial, como principal instrumento y
medio de accin. Este uso intensivo de los acuerdos de
alcance parcial contrast con las dificultades para utilizar
los mecanismos multilaterales establecidos en el Tratado,
como la Preferencia Arancelaria Regional (PAR) y las
Nminas de Apertura de Mercado (NAMs) en favor de los
pases de menor desarrollo relativo, o el Programa
Regional de Recuperacin y Expansin del Comercio
(PREC), adoptado por el Consejo de Ministros de la ALADI
en 1986, aunque sin llegar a aplicarse pues fue puesto en
vigencia por slo algunos de los pases miembros.
Tampoco fue posible reunir a la Conferencia de Evaluacin
y Convergencia en sesiones ordinarias, para examinar la
convergencia de los acuerdos de alcance parcial a travs
de su multilateralizacin progresiva... 12.
Durante los primeros aos de este decenio se pens que el
proceso de articulacin y convergencia entre los acuerdos
subregionales y bilaterales celebrados entre los pases de
la ALADI se podra lograr, por un lado, como una suerte de

producto natural o inercial resultante de los contactos y

negociaciones que se celebran, especialmente en el
campo comercial. Por otro lado, como fruto de una
estrategia inductora, a escala regional, que incluyera
entre otros ingredientes: el establecimiento de una zona de
libre comercio en materia de bienes, la liberalizacin del
comercio de servicios, el desarrollo del marco normativo
comn en ambos aspectos, as como la profundizacin de
las interrelaciones en otras materias (inversiones, normas
tcnicas, propiedad intelectual, transporte cultural, ciencia
y tecnologa, preservacin del medio ambiente, proteccin
de los consumidores, etc.).
Ambas opciones, como fruto de las negociaciones polticas
celebradas, quedaron incluidas en varios de los mandatos
del Consejo de Ministros de la ALADI, a partir de 1991, que
pusieron de manifiesto la voluntad poltica de fortalecer la
dimensin regional, en forma paralela con el progreso de
los esquemas subregionales y bilaterales de integracin,
con miras a avanzar desde el rea de preferencias
econmicas hacia estadios superiores de integracin, en
consonancia con el objetivo de conformar el Mercado
Comn Latinoamericano, previsto en el artculo 1 del
Tratado de Montevideo 1980 (Resoluciones 30 (VI), 32
(VII)
y
38
(VIII).
Sin embargo, en los hechos, habiendo optado los pases
miembros por estrategias indirectas, de pasos sucesivos, y
a partir de las subregiones existentes, la Asociacin
aparece imposibilitada de implementar las directivas
ministeriales, pues:
1. las negociaciones comerciales se verifican, cada vez ms,
entre subregiones o pares de pases, al margen de los rganos
permanentes de la Asociacin;
2. el marco normativo regional ser sustituido en definitiva, por
una parte, por las reglamentaciones y disciplinas acordadas por
los pases miembros en el seno del GATT/OMC y, por la otra, por
la marcada preferencia de los pases para tratar las
profundizaciones o adaptaciones de dicho marco normativo, en la
esfera subregional, mas prxima a las necesidades de los pases
miembros;
3. el tratamiento de los nuevos temas (propiedad intelectual,
servicios, inversiones, medio ambiente, etc.) presenta las mismas
limitaciones y preferencias;
4. por lo dems, las acciones de cooperacin e integracin que se
podran emprender en materias y reas especficas, despojadas

de un sentido y perspectiva incremental, quedan reducidas a

meras acciones aisladas, poco trascendentes, a fin de promover y
propiciar la convergencia regional.
Ello no obsta para que se reconozcan las contribuciones
sumamente tiles, hechas por la Asociacin a los pases
miembros, como servir de paraguas jurdico frente al
GATT, apoyar tcnicamente a los pases miembros en sus
diferentes frentes negociadores y proporcionar a los
mismos un sistema de informacin estadstica y comercial,
cuya eficiencia ha aumentado a travs de los aos.
VI. Relaciones entre pases de ALADI, Centroamrica y el
Caribe
Con la nueva dcada y el cambio de estrategia en materia
de desarrollo e integracin, Colombia, Venezuela y Mxico,
como los pases ms directamente involucrados, iniciaron
un nuevo tipo de aproximacin con los pases de
Centroamrica y el Caribe 13. Tal es el caso de los acuerdos
de libre comercio y otras modalidades de cooperacin en
Colombia y Venezuela con los pases de CARICOM (que
implican una apertura no recproca de sus mercados) y la
negociacin de acuerdos bilaterales, de amplia cobertura,
que incluyen el establecimiento de un rea de libre
comercio, como el firmado por Mxico con Costa Rica (al
que se podran agregar otros que dicho pas negocia
actualmente con Nicaragua, El Salvador, Guatemala y
Honduras).
Es igualmente importante que la constitucin de la
Asociacin de Estados del Caribe (AEC), que se propone,
a travs de la integracin econmica, incluidas la
liberalizacin comercial, inversiones, transporte y otras
reas relacionadas, establecer un espacio econmico
ampliado entre los Estados participantes.
Esta intensificacin de las relaciones recprocas ha estado
tambin favorecida por la percepcin comn de los estados
de Centroamrica y el Caribe, acerca de las dificultades
que podran encontrar en su acceso preferencial al
mercado de Estados Unidos, logrado a travs de la
iniciativa para la Cuenca del Caribe y el Sistema
Generalizado de Preferencias, como consecuencia de la
suscripcin del TLCNA entre Estados Unidos, Canad y
Mxico. En efecto, si bien se podran producir algunas
desviaciones de comercio en el corto plazo, ms
preocupante para estos pases es lo que podra suceder a
mediano y largo plazo con la inversin, al menos hasta

tanto puedan negociar su acceso, si fuera posible en forma

conjunta, al TLCNA o al ALCA14.
VII. La dimensin hemisfrica y la Cumbre de las Amricas
1. El TLCNA, compromisos en ALADI y nuevas
adhesiones
El Tratado de Libre Comercio de Norteamrica, vigente a
partir del 1ero. de enero de 1994, tiene un carcter pionero
en tanto rene en una asociacin voluntaria a la mayor
potencia econmica y poltica del mundo: Estados Unidos,
con uno de los ms importantes pases de Amrica Latina:
Mxico. Estos lazos privilegiados, resultan de vastas
relaciones, producto de una extensa frontera comn, de
migraciones masivas hacia el norte y de corrientes
comerciales
que
representan,
para
Mxico,
aproximadamente el 70% de su comercio exterior.
El TLCNA es un acuerdo de amplia cobertura, pues
involucra el establecimiento de una zona de libre comercio,
en un plazo mximo de 15 aos, la adopcin de un marco
normativo comn para regular ese comercio y un rgimen
para la solucin de controversias, y la inclusin de materias
como el comercio de servicios, el flujo de inversiones, la
proteccin de la propiedad intelectual y del medio
ambiente, el movimiento de la mano de obra y los flujos
migratorios y la lucha contra el narcotrfico, entre otras
materias.
La firma del TLCNA ubic en el centro de las discusiones
en el seno de la ALADI, la incompatibilidad de la
pertenencia simultnea de Mxico a ambos esquemas,
toda vez que el artculo 44 del Tratado de Montevideo 1980
establece que las ventajas, favores, franquicias,
inmunidades y privilegios que los pases miembros
apliquen a productos de o destinados a cualquier otro pas
miembro o no miembro por decisiones o acuerdos que no
estn previstos en el presente Tratado o Acuerdo de
Cartagena, sern inmediata e incondicionalmente
extendidos a los restantes pases miembros. Una
aplicacin estricta de esta norma obligaba a Mxico a
extender a sus socios de la ALADI, en forma automtica e
incondicional, todas las ventajas que dicho pas otorgara a
Estados Unidos y Canad.
El Protocolo interpretativo del artculo 44 del Tratado de
Montevideo 1980, suscrito por el Consejo de Ministros de
la ALADI el 13 de junio de 1994, zanj la situacin
conflictiva, al permitir que los pases miembros puedan

solicitar la suspensin temporal de sus obligaciones

conforme al referido artculo, con el compromiso de llevar a
cabo negociaciones bilaterales con los restantes pases
miembros que lo soliciten. Estas negociaciones tienen por
objeto evitar que las concesiones otorgadas a pases
desarrollados no miembros afecten a las otorgadas a los
pases miembros, de modo de mantener un nivel no menos
favorable para el comercio recproco que el que resultaba
de los acuerdos celebrados en el marco del Tratado.
Para ciertos pases de la regin, la conveniencia de
establecer slidos y estables lazos comerciales y
asociativos con los pases del TLCNA (y en particular con
Estados Unidos), tiene otros significados: en primer lugar,
tener compensaciones aseguradas frente a las ventajas
unilaterales que otorgaron mediante las polticas de
apertura al exterior; en segundo lugar, consolidar su
presencia en uno de los mercados de mayores
dimensiones del mundo; en tercer lugar, dar credibilidad a
las recientemente instauradas polticas de liberalizacin
econmica, con vistas a reforzar las corrientes de
inversiones extranjeras dirigidas a los pases de la regin.
En esta perspectiva, Chile aparece como el primer pas
latinoamericano en condiciones de afrontar las difciles
negociaciones para incorporarse al TLCNA como cuarto
miembro o como asociado a dicho acuerdo. Exista y existe
una gran expectativa acerca del desarrollo de estas
negociaciones, por parte de los restantes pases de la
regin, an de aquellos que no han manifestado una
abierta disposicin por asociarse en una zona de libre
comercio con Estados Unidos y Canad, pues no slo se
trata de conocer los resultados de estas negociaciones,
sino tambin de apreciar la modalidad negociadora que
podra ser ms conveniente adoptar a futuro, con vistas al
establecimiento progresivo del rea de libre comercio
hemisfrica
Incorporacin de la Representante Permanente de Cuba, Embajador Marielena
Ruiz Capote
Intervencin de la Excma. Sra. Marielena Ruiz Capote, Embajadora y
Representante Permanente de Cuba ante la ALADI
23/11/2005
Es para mi un gran honor ser recibida por ustedes en la Casa de la Integracin
Latinoamericana y Caribea, en mi calidad de Representante Permanente de la
Repblica de Cuba ante esta Asociacin, que constituye el ms representativo
y por ello el ms trascendente de los organismos de integracin de Nuestra

Amrica.
Me incorporo hoy al Comit de Representantes despus de completar mi
acreditacin como Embajadora de Cuba ante la Repblica Oriental del
Uruguay; tras el valiente gesto del Gobierno del Dr. Tabar Vzquez de
restablecer las relaciones diplomticas entre los dos pases hermanos, como
primer acto de poltica exterior.
Aprovecho la ocasin para reiterar al pueblo y al gobierno uruguayos nuestro
agradecimiento por la calurosa y fraternal acogida que nos han dispensado
desde que llegamos a Montevideo. A ustedes, Representantes Permanentes y
a la Secretara General, les agradezco esta bienvenida.
El pasado 26 de agosto se cumplieron seis aos de la incorporacin de Cuba
como miembro pleno de la ALADI; un viejo anhelo que se hizo realidad por
nuestra voluntad poltica de participar activamente en el proceso de integracin
regional, y gracias al apoyo que recibimos de todos los Pases Miembros.
En aquella ocasin se ratificaron y recuperaron vigencia los principios
fundamentales de la Asociacin contenidos en el Tratado de Montevideo de
1980. En estos seis aos nuestra Representacin Permanente ha trabajado
activamente por fortalecer a la ALADI basados en sus objetivos fundacionales.
Durante estos 25 aos los mecanismos del Tratado han permitido establecer
una red de acuerdos bilaterales y subregionales entre los pases miembros.
Una gran parte del comercio intrarregional se canaliza mediante estos
instrumentos.
Sin embargo, debemos preguntarnos si el camino avanzado ha sido suficiente.
Si no ha llegado la hora de lograr una integracin verdadera y solidaria, que
ponga en primer orden la solucin de los sufrimientos y las necesidades de
nuestros pueblos.
La realidad actual se impone. Los pases que integramos la ALADI formamos
parte mayoritaria de la regin de mayor desigualdad del mundo. Las cifras y los
porcentajes de pobreza, analfabetismo y problemas de salud de los ms
necesitados son pruebas irrebatibles de lo que enfrentamos.
Un enfoque de la integracin constreido al comercio puede contribuir a
continuar profundizando esas desigualdades y ahondar la pobreza existente.
Consideramos que ha llegado el momento de atender con prioridad las
necesidades de salud, educacin y alimentacin de nuestros pueblos.
El deseo y la vocacin de integrarnos no deben continuar conducindonos al
espejismo de competir entre nosotros por mercados, sino a tratar de solucionar
nuestros problemas comunes de conjunto, mediante la cooperacin solidaria; la
colaboracin mutua; la complementacin econmica y productiva; y el
intercambio cientfico y tecnolgico.
Solo de esa forma podramos fortalecernos y hacer prevalecer nuestros

intereses comunes y soberana frente al ALCA, y as lograr la integracin real y

solidaria que precisan nuestros pueblos.
Si no atendemos juntos a esta amenaza, corremos el riesgo de dividirnos y
debilitarnos, al buscar frmulas individuales, en vez de convocarnos a encontrar
soluciones colectivas.
Si no recorremos un camino comn, perderemos para siempre la oportunidad
de existir como latinoamericanos y caribeos, y no haremos realidad los sueos
y las ideas de nuestros Prceres.
Por ello, tenemos muchas expectativas en que mediante los mandatos
emanados del XIII Consejo de Ministros, la ALADI pueda consolidarse y lograr
un mayor alcance como foro de concertacin y consulta para enfrentar los
asuntos perentorios y de importancia estratgica de la regin.
Destacamos la importancia del acuerdo entre la Comunidad Andina y el
MERCOSUR, as como de los avances de la Comunidad Sudamericana de
Naciones. Esperamos que esta iniciativa sea el embrin de una futura
Comunidad Latinoamericana y Caribea de Naciones, que sera la concrecin
del ideal de tener una sola nacin, con voz propia.
En ese contexto, Cuba ratifica su inters de suscribir acuerdos comerciales
preferenciales con el MERCOSUR y con la Comunidad Andina, y al mismo
tiempo continuar avanzando en su relacin con CARICOM, los pases
centroamericanos y otros de la regin.
Nuestra visin de una integracin real y solidaria es compartida por el hermano
gobierno venezolano. Por ello hemos suscrito un conjunto de acuerdos que
conforman la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA), que ya est
dando solucin a problemas acuciantes de nuestros pueblos en materia de
salud, educacin y alimentacin.
Avanzamos en proyectos comunes en materia energtica, construccin,
transporte, financiamiento, en la colaboracin cientfico-tcnica, preparacin y
formacin de profesionales y en materia de servicios especializados, as como
en potenciar diferentes sectores mediante la complementacin productiva.
Como estamos seguros de que Nuestra Amrica se encamina hacia un futuro
comn, pues no existe otra alternativa, estamos dispuestos a compartir con
todos esa visin y a emprender las acciones que sean necesarias para
comenzar a resolver esos problemas e imponernos a los desafos que tenemos
como regin.
Cuba no cejar en su empeo de que exista un Espacio Libre de indigentes y
de pobres, analfabetos o semianalfabetos, de personas que no reciban
atencin mdica, y de latinoamericanos y caribeos que no puedan tener una
vida digna y decorosa, que no tengan presente ni futuro.

Nuestra voz se levantar siempre para apoyar cualquier iniciativa comn en ese
sentido.
Esperamos que la ALADI tambin asuma y desempee un papel protagnico
en esos aspectos. Para ello puede contar con el apoyo de Cuba.