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RESENHA

SACHS, Ignacy. DESENVOLVIMENTO: INCLUDENTE,


SUSTENTVEL, SUSTENTADO. Rio de Janeiro. Ed. Garamond. 151p.
2004
Rodrigo de Campos Macedo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
rodrigo.macedo@ibge.gov.br

Os critrios para a definio de Pases Menos Desenvolvidos (PMDs) so


relacionados baixa renda, escassez de recursos humanos e vulnerabilidade econmica.
Possuem em comum o fato de serem prejudicados por uma armadilha de pobreza estrutural
em virtude do subdesenvolvimento das foras produtivas, agravado por um ambiente
internacional e da falta de compromisso dos pases ricos no sentido de lhes dar assistncia.
Os PMDs tm potencial para construir estratgias de desenvolvimento nacional,
includente, sustentvel e sustentado, capazes de quebrar o ciclo vicioso de
subdesenvolvimento e pobreza. O fortalecimento de mercados internos dinmicos
melhorariam a competitividade sistmica das economias nacionais e estimularia um
esquema

de

economias

mistas,

devidamente

regulamentadas

por

estados

desenvolvimentistas, enxutos, limpos e democrticos


O texto se fundamenta nas seguintes pressuposies epistemolgicas:

O desenvolvimento um conceito multidimensional. O crescimento econmico,


embora necessrio, tem um valor apenas instrumental; o desenvolvimento no
pode ocorrer sem crescimento;

A necessidade de respeitar os equilbrios macroeconmicos (o potencial da


economia real deve vir primeiro e apenas depois se deve refletir sobre o
financiamento do desenvolvimento);

O trabalho decente deve ser o objetivo central do desenvolvimento. A


elasticidade de emprego do crescimento deve ser tratada como a varivel
estratgica fundamental e no como um parmetro resultante de escolhas que
visam a maximizar a taxa de crescimento do PIB.
Os aspectos estruturais dos PMDs so relacionados orientao para a

subsistncia (sobrevivncia), fraca capacidade de poupana (crdito) e vulnerabilidade


s importaes (dependncia).

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Atividades de subsistncia absorvem mais tempo de trabalho do que as


atividades direcionadas ao mercado, o volume de atividades de subsistncia e a parcela
de tempo disponvel para elas devem ser avaliados e explicitamente includos numa
estratgia de desenvolvimento, j que a modernizao das atividades de subsistncia
teria duplo efeito: inovaes tcnicas e melhoria da produtividade do trabalho
domstico, tornando-o mais leve. Os progressos significativos podem ser alcanados na
racionalizao e na modernizao das atividades de subsistncia usando recursos
modestos e dentro de prazos relativamente curtos.
Embora a taxa atual de poupana seja muito baixa, a taxa de extrao de
excedente bem substancial. Porm, mal alocado (financia o consumo conspcuo das
elites urbanas, sustenta a administrao pblica suprflua). O fluxo de ajuda externa
poderia crescer muito se os pases industrializados alocassem 0,7% do PIB para ajudar
os PMDs e a taxa de crescimento do PIB e o volume de investimento podem ser
melhorados um pouco se forem exploradas as potencialidades do crescimento puxando
o emprego e do desenvolvimento includente.
A vulnerabilidade s importaes um componente essencial da armadilha da
pobreza que aprisiona os PMDs. Esta vulnerabilidade ocorre em virtude da inexistncia
de uma indstria domstica de bens de capital e de capacidade de engenharia, agravadas,
em alguns casos, pela dependncia de importaes de alimentos bsicos e de energia.
Os principais obstculos ao desenvolvimento dos PMDs foram: a) agricultura
primitiva incapaz de produzir um excedente de alimentos para abastecer s necessidades
de uma populao urbana crescente (armadilha ricardiana) e de oferecer as matriasprimas necessrias s indstrias; b) a falta de indstrias manufatureiras, impedindo o
fornecimento de implementos e de mquinas agrcolas, fertilizantes e defensivos, que
poderiam aumentar a produo agropecuria.
A capacidade de importar a varivel crucial para escapar da armadilha da pobreza,
desde que possa ser aumentada por meio da expanso das exportaes e pelo acesso a
fontes externas de capital em condies razoveis (sem aumentar a dvida externa).
A sada (da armadilha) ter de ocorrer mediante polticas nacionais que tenham
trs metas: aumento da poupana domstica; remoo dos obstculos institucionais ao
desenvolvimento agrcola (reforma agrria e promoo da segurana alimentar) e
aumento da capacidade de importao (promoo das exportaes, da substituio de

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importaes de bens baixo valor agregado para bens de alto valor agregado e da
eliminao de importao de bens no-essenciais).
O padro do crescimento perverso excludente (do mercado de consumo) e
concentrador (de renda e riqueza). O desenvolvimento includente requer, acima de tudo
a garantia do exerccio dos direitos civis, cvicos e polticos: assistncia aos
necessitados, educao, sade, moradia etc.
O planejamento necessrio para acelerar o crescimento econmico e faz-lo
socialmente necessrio. O crescimento no inflacionrio e sustentado depender de duas
variveis reais: a capacidade de importar e a oferta elstica de alimentos de outros bens
de salrios. Planejar consiste em comparar padres alternativos de alocao de recursos
escassos para finalidades que competem entre si.
A estratgia de desenvolvimento deveria explorar todas as oportunidades de
crescimento produtivo focalizado no emprego, tanto nos setores de atividades
naturalmente intensivas em trabalho, quanto nos setores que no sofrem competio
internacional por produzirem bens e servios no-comercializveis, de maneira a
aumentar a elasticidade emprego/crescimento e, possivelmente melhorar o desempenho
do pas em termos da taxa de crescimento e de investimento.
A produo de bens no comercializveis que no sofrem concorrncia
internacional e que oferecem margens de liberdade muito maiores para a opo por
tcnicas intensivas em trabalho (construo, servios) e os servios quasecomercializveis: alimentos perecveis e produtos agrcolas que no suportam o custo de
transporte e a longa distncia.
A produo de biomassa em regime intensivo de trabalho tem um futuro muito
promissor dos PMDs: por alcanar a segurana alimentar e assegurar uma oferta elstica
de bens de salrio (comida); substituio de importao (alimentos bsicos e de luxo). A
biomassa agrcola, florestal e aqutica tem diversos usos potenciais, tais como alimento,
rao, matrias-primas para indstria (fibras, plsticos etc.) frmacos e cosmticos.
O autor alerta que na medida em que muitos pases tropicais tm condies de dar
o pulo do gato na direo de uma civilizao moderna, baseada na biomassa e
ambientalmente sustentvel, seria lamentvel que a chave deste desenvolvimento,
constituda por biotecnologias, fosse monopolizada por multinacionais sediadas em pases
industrializados. Por isso, impe-se um grande programa Sul-Sul de pesquisa em

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biotecnologias aplicadas.
Atividades intensivas em trabalho que levam liberao de recursos adicionais
para o desenvolvimento e o investimento. A grande dificuldade o desenho de
esquemas financeiros e organizacionais e de incentivos adequados pra micro e pequenos
empreendimentos. O objetivo do crescimento puxado pelo emprego a gerao em
nmeros crescentes, de emprego decente. Melhoria de todas as atividades informais que
tanta importncia tm nos PMDs.
Os pequenos produtores devem sair da informalidade para tanto faz-se
necessrio um conjunto de polticas pblicas complementares baseadas no princpio do
tratamento desigual aos desiguais, de aes afirmativas que favoream os pequenos
produtores e empreendedores de pequeno porte, visando compensar a desvantagem
inicial em relao a empresas maiores, modernas e mais fortes. A sada da
informalidade deve ser tratada sob uma perspectiva de longo prazo, nos PMDs,
associada a outras transformaes da economia real, cuja complexidade vai alm da
dicotomia formal/informal.
Os PMDs devem formular estratgias nacionais de desenvolvimento baseadas no
conceito de desenvolvimento a partir de dentro, socialmente includente, ambientalmente
sustentvel e sustentado e que eles devem comear a adotar estratgias para fugir da
armadilha da pobreza: 1) diminuio da dvida externa; 2) controle internacional sobre os
fluxos de capitais; 3) comrcio equitativo; 4) atingimento da meta dos 0,7% dos pases
ricos para ajuda aos PMDs; 5) acesso tecnologia e remdios essenciais tratados como
bens pblicos internacionais e no como commodities; 6) emprstimos de longo prazo
para aquisio de equipamentos para novas unidades produtivas pagveis por uma parcela
de exportaes adicionais geradas por estas unidades e 7) cooperao cientfica e tcnica
Sul-Sul, crucial para se criar uma autoconfiana coletiva e para encontrar solues aos
problemas comuns aos pases tropicais.

Recebido em 05/09/2014.
Aceito para publicao em 31/03/2015.

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