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Prof. Ms. Cristian Wittmann

Aborda os instrumentos jurdicos de scalizao

sobre a atuao dos

Agentes pblicos;
rgos pblicos;

Entidades integradas na Administrao Pblica;

Tem como objetivos fundamentais garantir o respeito aos

direitos subjetivos dos usurios e assegurar a observncia
das diretrizes constitucionais da Administrao.

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Natureza Jurdica
Os mecanismos de controle tm natureza jurdica de

princpio fundamental da Administrao Pblica.

Fundamento material
Art. 6, V do Decreto-Lei 200/67:
As atividades da Administrao Federal obedecero aos

seguintes princpios fundamentais: a) planejamento; b)

coordenao; c) descentralizao; d) delegao de
competncia; e) controle

Quanto ao rgo controlador

Controle legislativo: aquele realizado pelo

parlamento com auxlio dos Tribunais de Contas

Controle Judicial: promovido pelas aes
constitucionais perante o poder Judicirio. Sempre
mediante provocao
Pode ser exercido a priori ou a posteriori.

Controle Administrativo: controle exercido pela

prpria administrao (autotutela); pode ser de ofcio ou

por provocao.

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Quanto a extenso
Controle Interno: realizado por um Poder sobre seus

prprios rgos e agentes;

Controle Externo: quando o rgo scalizador se situa
fora do mbito do poder controlado;

Quanto a natureza
Controle de Legalidade: analisa a compatibilidade da

atuao administrativa com o ordenamento jurdico.

Controle de mrito: exercido somente pela prpria
Administrao quanto aos juzos de convenincia e
oportunidade de seus atos

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Quanto ao mbito:
Controle de subordinao: aquele realizado por

autoridade hierarquicamente superior quele que

praticou o ato controlado.
Controle por vinculao: o poder de inuncia
exercido pela Administrao direta sobre as entidades
descentralizadas. Controle nalstico.

Quanto ao momento de exerccio

Controle prvio: aquele realizado antes do ato

controlado. Ex: mandado de segurana;

Controle concomitante: promovido concomitante
execuo da atividade controlada. Ex: scalizao
durante a execuo de obra pblica.
Controle posterior: realizado aps a prtica de um
ato. Ex: ao popular proposta visuando anular ato
lesivo.

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Quanto a iniciativa
Controle de ofcio: realizado sem a necessidade de

provocao da parte interessada. Ex: instaurao de

processo disciplinar para apurar falta funcional
praticada por servidor pblico;
Controle provocado: aquele que depende da iniciativa
da parte interessada: Ex: aes constitucionais para
controle de atos.

O controle administrativo fundamentado no poder

de autotutela.
Os meios so superviso ministerial e o controle

hierrquico.

Recurso hierrquico prprio e imprprio

Prprio: aquele endereado autoridade superior que

praticou o ato recorrido. Pode ser interposto sem a

necessidade de previso legal.
Imprprio: dirigido autoridade que no ocupa posio
de superioridade hierrquica. S poder ser interposto com
expressa previso legal. Ex: Recurso contra deciso
tomada pela autarquia endereada ao Ministro da pasta

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realizado no mbito dos parlamentos e dos

rgos auxiliares do Poder Legislativo.

Abrange o controle poltico sobre o exerccio da

funo administrativa e o controle nalstico sobre a

gesto dos gastos pblicos nos trs poderes.

Dispositivos constitucionais

Art 48, XI: Cabe ao Congresso Nacional legislar sobre

criao e extino de Ministrios e rgos da

administrao pblica;
Art. 49, V: sustar os atos normativos do Poder Executivo
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa;
Art. 50: A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou
qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro
de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente
subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a
ausncia sem justicao adequada.

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Dispositivos constitucionais
Art 58, par. 3: O Congresso Nacional e suas Casas tero

comisses permanentes e temporrias, constitudas na

forma e com as atribuies previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criao.
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes
de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros
previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de um tero de seus
membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio
Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.

Dispositivos constitucionais
Art 71, par. 1: Art. 71. O controle externo, a cargo do

Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do

Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado

diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.

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Dispositivos constitucionais
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente

da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem
como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles;

So auxiliares do Poder Legislativo no controle

externo das atuaes administrativas.

Possuem competncia para scalizao de

quaisquer entidades pblicas ou privadas que

utilizem dinheiro pblico, incluindo as contas do
Ministrio Pblico , do Poder Legislativo e do
Poder Judicirio.

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mbitos de existncia
TCU: Tribunal de Contas da Unio, auxiliar do

Congresso Nacional.
TCEs: Tribunais de Contas dos Estados, auxiliares das
Assemblias Legislativas.
TCDF: Tribunal de Contas do Distrito Federal, auxiliar
da Cmara Legislativa Distrital.
TCMs: Somente dois municpios: So Paulo e Rio de
Janeiro.

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio,
ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser
elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para ns de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo
de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de
inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, nanceira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - scalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta
ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - scalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
respectivas Comisses, sobre a scalizao contbil, nanceira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em
lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
vericada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

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1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado

diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no
pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de
dbito ou multa tero eccia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. XI -
representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.

Smula n. 347 STF: O Tribunal de contas, no

exerccio de suas atribuies, pode apreciar a

constitucionalidade das leis e dos atos do Poder
Pblico.

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O controle judicial das atividades administrativas

realizado sempre mediante provocao,

podendo ser prvio ou posterior.
De acordo com o modelo ingls de controle,
todas as causas so decididas pelo Poder
Judicirio, mesmo os que envolvem interesses da
Administrao.
Os limites relacionam-se com os atos polticos /
mrito administrativo.

Aes Judiciais
Mandado de Segurana. Algumas smulas

importantes.

No cabe mandado de segurana contra lei em tese (266)

No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel
de recurso ou correio (267)
No cabe MS contra deciso judicial com trnsito em julgado
(268)
MS no substutivo de ao de cobrana (269)

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Aes Judiciais
Habeas Corpus
Ao Popular: visa anular ato lesivo ao patrimnio

pblico ou de entidade que o Estado participe,

moralidade administrativa, ao meio ambiente e
patrimnio histrico e cultural.
Mandado de Injuno: sempre que existe falta de
norma regulamentadora.
Habeas Data.
Ao Civil Pblica: proteo de interesses difusos ou
coletivos.

Aes Judiciais
Ao de Improbidade: art. 37, par 4 e Lei n. 8429/92.
Leitura da Lei 8429,92.

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A perda do direito de ao devido inrcia de seu titular,

tambm reconhecido pela legislao pertinente ao
Direito Administrativo.

Via de regra o prazo para interposio de recursos

administrativos de 5 dias.

J o prazo para a propositura de aes judiciais (seja pela

Administrao ou pelo administrado) de 5 anos.
Lembrar que os fatos suspensivos/interruptivos previstos na

legislao civil tambm se aplicam ao Direito Administrativo.

As decises administrativas no transitam em

julgado, eis que sempre sero passveis de

anlise perante o Poder Juidicrio.

O que pode ocorrer uma precluso

administrativa impeditiva de reviso da deciso

por parte da Administrao.

No Estado de Direito, somente o Poder

Judicirio pode emitir decises que produzem

coisa julgada material.

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