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PARTIDO COMUNISTA PORTUGUS

Grupo Parlamentar

Projeto de Resoluo n.

/XIII 1.

Pelo combate precariedade na estiva

A presente iniciativa foi desenvolvida na sequncia da avaliao realizada na


Audio Parlamentar promovida pelo PCP na Assembleia da Repblica no passado dia
22 de Abril, onde se constatou um crescimento exponencial da precariedade,
associada a nveis crescentes de explorao dos trabalhadores nos portos portugueses.

Passados trs anos da aprovao da Lei n. 3/2013, de 14 de Janeiro, que alterou


o Regime Jurdico do Trabalho Porturio, a evoluo confirmou todos os alertas ento
realizados pelo PCP e pelas organizaes dos trabalhadores porturios, e desmentiu
categoricamente toda a propaganda usada pelo Governo de ento e pelo patronato
para a fazer aprovar.

A realidade que se vive nos portos nacionais de ataque generalizado aos


direitos dos trabalhadores, na degradao das condies de trabalho e das relaes
laborais, mas tambm na degradao das condies da segurana operacional e da
qualidade do servio na estiva. A situao que o sector est a atravessar vem suscitar a
exigncia de uma resposta efetiva do poder poltico e das autoridades competentes,
no s nas medidas concretas para combater a precariedade, mas desde logo nas
necessrias alteraes ao Regime de Trabalho Porturio, no sentido de revogar as
normas gravosas desse diploma.

O Efetivo Porturio

A total precariedade marcou sempre o trabalho na Estiva at revoluo


libertadora de Abril. No nosso pas, ficaram na memria coletiva as Casas do Conto,

onde os estivadores se apresentavam diariamente na esperana de nesse dia


contarem, ou seja, de nesse dia serem colocados a trabalhar.

As alteraes positivas na correlao de foras entre capital e trabalho, bem


como a luta dos estivadores, permitiram avanos importantes, tanto escala
internacional como escala nacional, que foram limitando os nveis de precariedade e
explorao.

A consagrao do direito existncia de um efetivo porturio representou um


avano decisivo no combate precariedade. Esse princpio, consagrado em conveno
internacional ratificada por Portugal, estabelece que, independentemente das formas
de organizao de cada porto, deve existir um conjunto de trabalhadores, efetivos,
que assegurem o essencial da atividade de estiva em cada porto.

Para o PCP, a forma natural de funcionamento dos portos portugueses, que


permitiria salvaguardar esse princpio, seria a de uma administrao pblica dos portos
que assegurasse diretamente todas as operaes porturias, constituindo esse efetivo
porturio no quadro das prprias empresas pblicas que asseguram a administrao
porturia.

Mas no essa a realidade existente. O sector porturio foi dos primeiros a ser
liberalizado, com a entrega da maioria da atividade porturia a grupos econmicos
atravs de concesso. Este desenvolvimento negativo, s por si, no impeditivo que
o efetivo porturio fosse constitudo no interior das administraes porturias, desde
que se impusesse aos operadores privados o recurso a trabalhadores da administrao
porturia para a realizao do trabalho porturio.

Mas tambm no foi essa a opo tomada. O caminho seguido at 2011 foi o da
criao, em cada porto, de uma empresa de trabalho porturio (ETP), onde se
encontra o essencial do efetivo porturio, empresa que depois fornece os estivadores

necessrios s operaes de cada operador porturio. Essas ETP so propriedade do


conjunto das empresas operadoras porturias.

Esta opo ainda permitiu um certo equilbrio, na medida em que salvaguardava


a existncia de um efetivo porturio com estabilidade, formao e salrios dignos
(interesse central dos estivadores) e permitia s operadoras ter custos com a fora de
trabalho inferiores queles que teria se cada empresa concessionria criasse o seu
prprio efetivo (interesse central dos patres da estiva). Neste equilbrio, o controlo
da operao porturia, mesmo a efetuada pelos trabalhadores das ETP, manteve-se na
esfera jurdica das operadoras.

No entanto, a degradao geral das leis do trabalho, e a alterao na correlao


de foras entre o capital e o trabalho, romperam esse equilbrio, na medida em que o
patronato da Estiva passou a acreditar na possibilidade de impor nveis muito maiores
de precariedade, e consequentemente, de conseguir uma explorao muito maior da
fora de trabalho. E sempre que o patronato acredita na possibilidade de aumentar a
explorao, esse aumento passa a ser apresentado como uma necessidade.

Foi o que aconteceu, levando ao surgimento da proposta de alterao ao Regime


do Trabalho Porturio em 2012, que respondia s necessidades do grande capital
europeu e dos concessionrios em Portugal.

Esta alterao ao regime do trabalho porturio acabaria por ser imposta em


2013, e deixou de considerar o efetivo dos portos como o conjunto dos
trabalhadores detentores de carteira profissional adequada que desenvolvem a sua
atividade profissional, ao abrigo de contrato de trabalho sem termo, na movimentao
de cargas. Deixou ainda cair a exigncia desse efetivo ter carteira profissional e
contrato sem termo, passando a considerar como efetivo porturio qualquer
trabalhador no porto, mesmo que precrio e sem formao o que outra forma de
dizer que acabou com o conceito de efetivo porturio.

Essa uma primeira linha de inverso que importa seguir: repor a exigncia legal
deste efetivo porturio, voltar a consagrar a obrigatoriedade de atribuio de
carteira profissional (a qual, apesar de legalmente prevista, nunca foi objeto da
devida regulamentao e deveria ser finalmente criada).

Regime Especial do Trabalho Porturio

O novo Regime Jurdico do Trabalho Porturio aprovado em 2013 veio criar o


regime especial de trabalho porturio, permitindo a contratao de muito curta
durao, permitindo contratos a termo inferiores a seis meses e sem limite de
renovaes, permitindo o regime de trabalho intermitente, alargando os limites do
trabalho suplementar para 250 horas por ano e permitindo maiores alargamentos
desse limite pela contratao coletiva (j que na anterior legislatura, com a maioria
PSD/CDS-PP, os limites imperativos na contratao coletiva s existiam contra os
trabalhadores).

A introduo deste regime especial negativa em si mesma, na medida em que


introduz possibilidades de precariedade que a legislao portuguesa no deveria
sequer permitir. Mas no quadro deste processo, deve ser vista como mais uma pea
para destruir o conceito de efetivo porturio. exatamente porque no trabalho
porturio um determinado operador tem necessidades de mo-de-obra intermitentes,
irregulares ou sazonais, apesar do porto ter uma atividade regular, que se criaram as
ETP para fornecer essa mo-de-obra.

Importa recordar que o contrato de muita curta durao est previsto no artigo
142. do Cdigo do Trabalho para atividade sazonal de natureza agrcola, ou para
evento turstico de durao no superior a 15 dias, sendo o limite anual de durao
mxima permitida de 70 dias. Isto s por si j inaceitvel. Mas a exceo para o
sector porturio, que permite que tal durao seja de 120 dias, veio retirar todo o
sentido curta durao do contrato, e s se compreende no quadro de um intuito,

da parte de quem alterou o Regime Jurdico do Trabalho Porturio, apenas de ampliar


as hipteses de concretizao de trabalho precrio.

Ao permitir as formas de precariedade deste regime especial, para mais num


quadro em que a certificao deixou de ser uma imposio legal, a lei est a estimular
o fim do efetivo porturio, ou pelo menos, a sua reduo ao ncleo mnimo que os
operadores de estiva necessitem, e est a lanar a profisso de estivador novamente
para a precariedade absoluta. neste mbito que Portugal entra em violao da
Conveno 137 da OIT (ratificada por Portugal) que estabelece o seguinte:

Artigo 2.
1. Incumbe poltica nacional estimular todos os sectores interessados para que
assegurem aos porturios, na medida do possvel, um emprego permanente ou
regular.
2. Em todo caso, um mnimo de perodos de emprego ou um mnimo de renda deve
ser assegurado aos porturios sendo que a sua extenso e natureza dependero
da situao econmica e social do pas ou do porto de que se tratar.

Ora, este regime ao incorporar ao efetivo qualquer trabalhador que esteja a


trabalhar no porto, e ao permitir que este trabalhador esteja contratado nas formas
previstas pelo regime especial de trabalho porturio est a fazer o oposto daquilo que
se comprometeu internacionalmente.

Esta uma alterao urgente que importa implementar. As necessidades


permanentes das empresas de estiva devem ser supridas atravs da contratao de
trabalhadores permanentes, e as suas necessidades sazonais, intermitentes,
irregulares devem ser supridas por ETP dimensionadas s necessidades de cada
porto, e onde os estivadores tenham contratos de trabalho efetivos. O regime
especial do trabalho porturio deve pura e simplesmente ser abolido.

As Empresas de Trabalho Porturio

Como j se demonstrou, as Empresas de Trabalho Porturio foram o mecanismo


criado para colocar a maioria do efetivo porturio, cedendo depois os trabalhadores
para a atividade de movimentao de cargas dos diferentes operadores.

O novo regime jurdico veio criar uma importante fragilidade nesse conceito:
introduziu a possibilidade de estas empresas de trabalho porturio contratarem
empresas de trabalho temporrio para depois fornecerem trabalhadores que depois
seriam subalugados. Estamos novamente perante uma situao de precariedade
extrema que deveria ser proibida por lei em vez de autorizada. E estamos novamente
perante mais um passo no sentido da destruio do efetivo porturio, na medida em
que as prprias ETP passam a poder ser compostas por trabalhadores alugados a
ETT.

Sublinhe-se que a Lei probe expressamente, no artigo 173. do Cdigo do


Trabalho, a cesso de trabalhadores entre empresas de trabalho temporrio. Mais
uma vez, a nica exceo a tal proibio o trabalho porturio, cujo regime jurdico
contempla uma regra totalmente oposta prevista para a generalidade dos outros
sectores de atividade.

Ao mesmo tempo, o regime deixou a porta escancarada para que o patronato do


sector lanasse um processo de falncias sucessivas das ETP existentes, como
mecanismo de destruio dos direitos dos estivadores, e boleia, como mecanismo
para melhorar fraudulentamente a situao financeira das empresas de estiva
detentoras dessas ETP.

Concretamente, a lei permite (na medida em que no probe) que para um


mesmo porto/terminal sejam criadas novas ETP, mesmo que pelos mesmos detentores
das atuais ETP.

Os grandes grupos econmicos da estiva so simultaneamente os donos e os


principais clientes das empresas de trabalho porturio.

A ausncia de proibio legal de que um operador possa ser scio/associado de


vrias ETP no mesmo porto permite que, na prtica, aquele consiga beneficiar de, por
um lado ser associado de uma instituio que goza de utilidade pblica e, por outro,
ser simultaneamente scio de uma sociedade concorrente daquela, podendo fixar os
preos que bem entender em cada uma delas.

Desde logo, tal realidade vem criar uma desvirtuao total da atividade das ETP,
as quais podero ser sacrificadas ou beneficiadas patrimonialmente, em funo dos
interesses das suas (simultaneamente) scias e clientes, e no no seu prprio
interesse.

Por outro lado, coloca-se o problema do regime jurdico das ETP no


salvaguardar expressamente a responsabilizao coletiva e solidria dos seus
scios/associados, em caso de todo e qualquer incumprimento de obrigaes, o que,
mesmo tendo em conta a natureza associativa da maioria daquelas, no impediu os
operadores associados das mesmas de recorrerem ao expediente de criarem novas
ETP, que concorrem diretamente com as antigas, com o propsito de reduzirem de
forma violenta os custos salariais destas ltimas, atravs da ameaa permanente da
insolvncia, a qual, diga-se, foi mesmo concretizada no porto de Aveiro.

Aponta-se assim a estratgia do recurso a processos de insolvncia onde


desapareceriam os prejuzos que geraram esses lucros fraudulentamente adquiridos.
Basicamente, as empresas vendem a mo-de-obra abaixo do custo de produo,
acumulam prejuzos para garantir lucros aos clientes, e na insolvncia limpam esses
prejuzos das ETP, mas mantm os lucros dos clientes das ETP que so os donos dessas
ETP. E ao provocarem essas insolvncias as empresas ainda se libertam das obrigaes

para com os trabalhadores nicas e verdadeiras vtimas destes processos na


medida em que a massa falida no consegue cobrir as indemnizaes e outras dvidas
para com eles.

O PCP alertou explicitamente para o risco de o patronato se lanar neste


caminho com a aprovao da lei. certo que o Estado tem a possibilidade de limitar
essas prticas, pois o responsvel por licenciar e regular estas ETP, mas a verdade
que foi feito exatamente o oposto, permitindo e estimulando estas situaes.

O primeiro processo foi desenvolvido no porto de Aveiro. A, as empresas


provocaram a insolvncia da ETP-Aveiro, abandonaram-na e criaram uma nova ETP (a
GPA). S os trabalhadores perderam diminui o nmero de efetivos, reduziu-se o
preo da fora de trabalho, cresceu a precariedade.

O segundo processo de insolvncia avana em Lisboa, onde o patronato est a


provocar a insolvncia da ETP-Lisboa: no aumentando h anos sucessivos os preos
cobrados s empresas de estiva pela utilizao da mo-de-obra; atrasando cada vez
mais os pagamentos das empresas de estiva ETP-L; recusando-se a contratar como
efetivos ou mesmo a dar trabalho a cerca de 50 trabalhadores precrios da ETP-L, e
substituindo-os pelo recurso a horas extraordinrias dos trabalhadores efetivos,
violando mesmo todos os limites legais, e provocando um aumento nos custos sem
contrapartida nas receitas (no s o trabalho extraordinrio mais caro, como os
trabalhadores efetivos tm salrios superiores aos daqueles 50); desarticulando vrios
aspetos da operao, com o sistemtico pagamento de trabalho no realizado por
responsabilidade patronal (equipas insuficientes, horrios desencontrados, etc.).

A situao destes 50 trabalhadores precrios da ETP-L a que o patronato recusa


trabalho desde o dia 2 de Novembro particularmente grave. Quando j deveriam ser
efetivos e essa a justa reivindicao do Sindicato pois encontram-se precrios h
largos anos (na Audio Parlamentar realizada pelo PCP, um desses trabalhadores

testemunhou estar h oito anos precrio) veem-se sem os rendimentos mnimos para
assegurar a sua subsistncia.

Paralelamente preparao da insolvncia da ETP-Lisboa, o patronato do Porto


de Lisboa avanou ainda com a criao de uma nova ETP, a Porlis, cujos trabalhadores
tm, naturalmente, salrios muito inferiores aos dos restantes trabalhadores do
mesmo porto.

Fruto da luta dos estivadores, o patronato ainda no conseguiu utilizar a Porlis


para a plena concretizao dos seus planos. Mas o que j fez suficiente para perceber
os seus reais objetivos. Destacamos a rocambolesca criao de um Sindicato da Porlis
com 23 trabalhadores, que imediatamente assinou um contrato coletivo integralmente
escrito pelo patronato que o criara. Episdio que culminou, quando os trabalhadores
da PORLIS se aperceberam do que em seu nome fora feito, com uma Assembleia Geral
onde extinguiram esse Sindicato criado pelo patro (extino j publicada no Boletim
do Trabalho e Emprego).

Evidentemente nada disto poderia aconteceria se as ETP fossem parte


integrante de uma administrao porturia pblica. Mas no quadro atual, se o
Governo quer manter as ETP como propriedade das empresas de Estiva e impedir a
sua utilizao fraudulenta, no tem alternativa que no seja aumentar o controlo
gesto destas ETP, limitar a sua multiplicao, reforar os mecanismos de controlo
de gesto por parte dos trabalhadores e do Estado, responsabilizar os scios das ETP
por quaisquer incumprimentos que estas venham a registar.

Os embustes da competitividade, liberalizao e concorrncia

Toda a luta para a imposio da atual lei foi travada por parte do patronato e
de quem o apoiou com base no argumento da necessidade de uma maior
competitividade dos portos portugueses. Naturalmente nunca conseguiram explicar

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como outros portos europeus, todos com salrios e direitos superiores aos praticados
em Portugal, conseguem atingir essa competitividade.

Ora, se a localizao geogrfica dos nossos portos uma importante vantagem


competitiva (para alguns tipos de atividade) e o preo da fora de trabalho est muito
abaixo da mdia europeia, ser lgico concluir que essa falta de competitividade deve
ser explicada por causas alheias aos trabalhadores, e antes pelo contrrio, provocadas
por um patronato que pratica margens de lucro enormes, que investe muito pouco e
se revela incapaz de uma organizao eficaz da operao porturia. De resto, sublinhese que, antes de procurar a competitividade com portos de outros pases, o que os
portos portugueses deveriam procurar era a maior ligao possvel economia
nacional, quer nos planos da importao e exportao, quer nos planos das redes de
transportes e logstica, da formao, etc.

Importa ainda recordar, a esse propsito, as declaraes do prprio Secretrio


de Estado em 2011, que afirmou que Portugal ia ter problemas pois seria o balo
de ensaio do que a Comisso queria fazer em todos os pases. Ou seja, o Governo
reconheceu que estava a executar uma tarefa ao servio da reduo do preo da fora
de trabalho em todos os portos europeus. O objetivo no era nem uma maior
competitividade: aumentar a explorao e o lucro do capital.

A nica competitividade que este processo aponta entre a fora de trabalho,


provocando a reduo do preo dessa fora de trabalho porto a porto, pas a pas.
significativa a facilidade com que os operadores desviam cargas de uns portos para os
outros sempre que tal lhes til para quebrar a resistncia dos trabalhadores de um
determinado porto. At porque os operadores so cada vez mais os mesmos nesses
portos que supostamente competem entre si.

Um outro embuste muito comum sobre o caminho que tem sido imposto aos
portos portugueses o de que se est a promover a concorrncia e a liberalizar a

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atividade. Isso s verdade de uma forma restrita e completamente diferente daquela


em que nos apresentada: tem sido de facto promovida a concorrncia entre a fora
de trabalho, com o evidente objeto de fazer reduzir o seu preo. Fora isso, a
liberalizao tem sido o caminho para a concentrao monopolista.

Veja-se o quadro portugus. O essencial do porto de Sines est entregue a uma


multinacional (a PSA). No conjunto dos restantes portos, mais de 50% da atividade est
concessionada a outra multinacional (Yildrim) depois do habitual papel intermedirio
desempenhado por um grupo capitalista portugus (no caso, a Mota Engil). Depois,
surge o Grupo ETE, com um peso significativo escala nacional, e depois um pequeno
lote de operadores que tendem a desaparecer.

O processo em curso destina-se a colocar ao servio exclusivo das multinacionais


os portos de Portugal, garantindo ainda o menor custo possvel com a fora de
trabalho. No tem como objetivo servir Portugal, antes pelo contrrio uma das
causas para a difcil situao econmica do pas.

Um aspeto incontornvel deste problema prende-se com um claro abuso da


posio dominante no mercado por parte de um oligoplio. Atualmente j existe um
oligoplio no sector porturio, no qual 3/4 grupos empresariais controlam mais de
90% dos terminais porturios, e tambm da mo-de-obra no sector, ETP includas.

A nvel de cargas, esse oligoplio consegue j transferir cargas de uns portos para
outros, podendo, por essa via, valorizar, ou desvalorizar, um terminal especfico,
conforme lhe seja mais conveniente, o que consegue fazer sob a capa de melhores
condies concorrenciais, atravs de preos que pode promover atravs da
manipulao dos custos salariais.

A nvel laboral, o oligoplio o maior cliente das ETP do Continente e da Madeira


sendo simultaneamente, associadas/scias das mesmas as empresas que integram

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os respetivos grupos empresariais podendo, por isso, manipular quase todo o


contingente laboral nacional, em especial nos portos onde operam. Essa prtica pode
ser feita, nomeadamente, aumentando ou diminuindo, pela via dos desvios da carga,
as necessidades de mo-de-obra das ETP. Por essa via, podem criar a aparncia de
necessidade, ou desnecessidade de mo-de-obra, por parte da ETP local, sendo-lhe
ainda possvel criar uma ou mais ETP alternativas, com quadros preenchidos por
trabalhadores a termo, as quais sero sempre rentveis, por terem requisies
garantidas, mas que implicaro sempre o encerramento da ETP j existente (como j
se fez feito no porto de Aveiro e se tenta fazer no porto de Lisboa).

A nica concorrncia que cresce nos portos entre a fora de trabalho,


garantindo preos cada vez mais baixos para a explorao por esse oligoplio. Como
em tantos sectores da nossa economia, por trs das belas palavras, a realidade que
est a ser construda da uma crescente precariedade e empobrecimento para os
trabalhadores e o povo, a par do aumento de lucros e rendas para uma minoria.

Para eliminar o oligoplio e reduzir a precariedade e a explorao dos


trabalhadores, s h uma soluo: eliminar as concesses do sector porturio,
passando as operaes a ser asseguradas diretamente pelas administraes porturias
pblicas, e em cada administrao garantir o correspondente efetivo porturio. E
mesmo sem querer assim resolver o problema, para reduzir as consequncias, para os
trabalhadores do modelo que est em vigor, sempre necessrio serem criadas ETP
pblicas, que seriam impostas aos operadores que concorressem a uma concesso,
no podendo ser admitidos trabalhadores porturios a no ser por intermdio dessas
ETP.
Perante todo este quadro, e tendo ainda em conta a forma unilateral como o
anterior Governo imps a reviso do Regime Jurdico do Trabalho Porturio, importa
que a Assembleia da Repblica tome posio no sentido de defender os trabalhadores
e o emprego estvel e com direitos, as melhores condies de trabalho, a promoo da

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estabilidade, qualidade e segurana na operao porturia, bem como os sectores


produtivos e a economia nacional.

Assim, e tendo em considerao o acima exposto, ao abrigo da alnea b) do


Artigo 156. da Constituio e da alnea b) do nmero 1 do artigo 4. do Regimento
da Assembleia da Repblica, os Deputados abaixo assinados do Grupo Parlamentar
do PCP apresentam o seguinte Projeto de Resoluo:

Nos termos do n. 5 do artigo 166. da Constituio, a Assembleia da Repblica resolve


pronunciar-se pela necessidade das seguintes medidas:

1. Iniciar, com carcter de urgncia, um processo de reviso do Regime Jurdico


do Trabalho Porturio, envolvendo todas as organizaes representativas dos
trabalhadores porturios, e que possa levar a uma alterao no sentido de:

1.1.

Salvaguardar o efetivo porturio, no esprito da Conveno n. 137 da

Organizao Internacional do Trabalho;


1.2.

Eliminar o regime especial do trabalho porturio, combatendo assim a

possibilidade do recurso sistemtico precariedade no sector;


1.3.

Repor as exigncias de certificao profissional, voltando a consagrar a

obrigatoriedade de atribuio de carteira profissional e garantindo a sua


regulamentao e utilizao;

2. Promover a alterao do quadro jurdico das atuais Empresas de Trabalho


Porturio e assegurar uma fiscalizao eficaz das mesmas, nomeadamente:

2.1.

Para impedir irregularidades e prticas fraudulentas na gesto das

empresas, com destaque para a manipulao de resultados e eliminao de


postos de trabalho e contratao;
2.2.

Para impedir o sistemtico recurso precariedade, e conduzir

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crescente integrao de todos os trabalhadores no quadro;


2.3.

Para impedir a imposio de volumes de trabalho extraordinrio acima

dos mximos legais;


2.4.

Para impedir a multiplicao de ETP por cada porto.

3. Determinar que, at concluso do processo de reviso do Regime Jurdico do


Trabalho Porturio, seja interrompida a emisso de licenas para novas ETP, e
que sejam revistas imediatamente as condies de licenciamento daquelas ETP
(como o caso da PORLIS) que foram claramente criadas para prticas ilegais e
condenveis.

Assembleia da Repblica, 12 de Maio de 2016

Os Deputados,

BRUNO DIAS; RITA RATO; DIANA FERREIRA; PAULO S; CARLA CRUZ; JOO OLIVEIRA;
MIGUEL TIAGO; JORGE MACHADO; JOO RAMOS; JERNIMO DE SOUSA; ANA
MESQUITA; FRANCISCO LOPES