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MATRIZ DE PROBLEMATIZACION

OBJETO DE TRANSFORMACIN:
EL DERECHO EN LA ACTIVIDAD FINANCIERA Y TRIBUTARIA DEL ECUADOR.

PROBLEMA:

NECESIDAD DE REFORMAS A LOS ARTCULOS 105 Y 106 DE LA LEY DE RGIMEN TRIBUTARIO INTERNO PARA
INCREMENTAR LAS MULTAS A LOS CONTRIBUYENTES QUE EVADEN SU RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA

CAUSAS
Falta de cultura tributaria

EFECTOS

POSIBLES SOLUCIONES

Busca de mecanismos para evadir impuestos

Programas de concienciacin acerca de los


beneficios del pago de impuestos.

Sanciones leves para las personas que Las sanciones son menores a las multas que Incremento de las sanciones a travs del
evaden impuestos

se pagan lo que incrementa la cantidad de aumento de las multas para los evasores de
evasiones.

Las personas que pagan impuesto consideran Disminucin


que stos no se invierten en inversin estatal
que beneficie a la mayora de la poblacin.

los impuestos.
de

ingresos

estatales

para Mayor control estatal del Servicio de Rentas

solventar el Presupuesto General del Estado.

Internas.

PROBLEMA:

NECESIDAD DE REFORMAR EL ART. 74 DE LA LEY ORGNICA DE RGIMEN TRIBUTARIO INTERNO EN RELACIN A LA


EXONERACIN TOTAL DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

CAUSAS
Desconocimiento

de

las

EFECTOS

POSIBLES SOLUCIONES

exoneraciones Pagan todos los tributos sin considerar su los Socializar

tributarias para los discapacitados

beneficios tributarios de su discapacidad

promocionar

los

beneficios

tributarios para las personas con discapacidad


en el Ecuador.

Organismos

estatales

relacionados

con Incumplimiento de los principios tributarios que Una

gran

cantidad

benefician

de

con

discapacidad

cumplir

exoneraciones tributarias que establece la ley.

que favorecen a los

se

personas

discapacidades no se preocupan para hacer benefician a los discapacitados.


las leyes

no

de

las

discapacitados.
No existen exoneraciones totales para el pago Las
del

Impuesto

discapacitados.

al

Valor

Agregado

personas

con

discapacidad

no

se Reformar el Art. 74 de la Ley Orgnica de

para benefician con exenciones a las que tienen Rgimen Tributario Interno en relacin a la
derecho por su condicin.

exoneracin total del Impuesto al Valor


Agregado para las personas con discapacidad.

1. TEMA:

NECESIDAD DE REFORMAR EL ART. 74 DE LA LEY


ORGNICA DE RGIMEN TRIBUTARIO INTERNO EN
RELACIN A LA EXONERACIN TOTAL DEL IMPUESTO
AL VALOR AGREGADO PARA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD

2. PROBLEMATIZACIN

La Ley sobre Discapacidades establece exoneraciones para los discapacitados


del pago de impuesto al valor agregado, que en su Art. 22 seala:

Art. 22.- Exoneracin de impuestos.- Se exonera del pago total de


derechos

arancelarios,

impuestos

adicionales

impuestos

al

Valor

Agregado -IVA-, como tambin el impuesto a Consumos Especiales con


excepcin de tasas portuarias y almacenaje a las importaciones de
aparatos

mdicos,

instrumentos

musicales,

implementos

artsticos,

herramientas especiales y otros implementos similares que realicen las


personas

con

discapacidad

para

su

uso,

las

personas

jurdicas

encargadas de su proteccin.1

Este artculo establece la exoneracin del impuesto al valor agregado en una


forma total, lo cual no se cumple, ya que en la Ley Orgnica de Rgimen
88 Tributario Interno, solo se exonera en forma limitada para ciertas
actividades, y as se observa en el Art. 74 de esta Ley, que indica:

Art.

74.-

IVA

pagado

por

discapacitados.-

El

IVA

pagado

por

discapacitados, debidamente calificados por el organismo competente, en


la adquisicin de vehculos ortopdicos, aparatos mdicos especiales,
materia prima para rtesis y prtesis, tienen derecho a que ese impuesto
les sea reintegrado, sin intereses, en un tiempo no mayor a noventa (90)
das, a travs de la emisin de la respectiva nota de crdito, cheque u otro
medio de pago. Se reconocern intereses si vencido el trmino antes
indicado no se hubiese reembolsado el IVA reclamado. El Servicio de
Rentas
1

Internas

verificar

que

los

indicados

bienes

tengan

las

LEY SOBRE DISCAPACIDADES, Corporacin de Estudios y Publicaciones, Legislacin


Codificada, Quito Ecuador, 2011, Art. 22.

caractersticas funcionales que les califique de utilizacin exclusiva para


los discapacitados y determinar los dems requisitos y el procedimiento
a seguir para su devolucin.

De detectarse falsedad en la informacin, el responsable ser sancionado


con una multa equivalente al doble del valor con el que se pretendi
perjudicar al fisco.2

Las exoneraciones del pago del Impuesto al Valor Agregado, para los
discapacitados, slo se contempla para la adquisicin de

vehculos

ortopdicos, aparatos mdicos especiales, materia prima para rtesis y


prtesis, porque ellos tienen derecho a que ese impuesto les sea reintegrado,
lo cual no se cumple con lo contemplado en el Art. 22 de la Ley Sobre
Discapacidades que establece la exoneracin total del Impuesto al Valor
Agregado, con lo cual se viola el principio de legalidad para estas personas que
son protegidas como grupos de atencin prioritaria.

La Ley sobre Discapacidades contempla la exoneracin total del pago del


Impuesto al Valor Agregado para las personas que tenga algn tipo de
discapacidad, situacin que debe concretarse en la Ley Orgnica del Rgimen
Tributario Interno, porque esto hace posible el cumplimiento de estas
exoneraciones, caso contrario va contra la produccin normativa, que aplicado
al derecho tributario, se concreta en las exigencias de que el establecimiento
de los tributos se lleve a cabo mediante Ley.

La exoneracin total de impuesto al valor agregado para los discapacitados, no


se aplica en nuestra realidad, ya que los bienes y servicios que gravan para el
impuesto al valor agregado se cobran por igual para todas las personas
2

LEY ORGNICA DE RGIMEN TRUBUTARIO INTERNO, Corporacin de Estudios y


Publicaciones, Legislacin Codificada, Quito Ecuador, 2011, Art. 74.

naturales y jurdicas, esto conlleva a que no se d cumplimiento a la


exoneracin total de este impuesto para este grupo de atencin prioritaria,
siendo la exoneracin un hecho institucional que va necesariamente unido a la
existencia del sistema social fundado en el no pago o al menos se reconozca la
separacin del pago del bienes y servicios.

Lo que seala en la Ley sobre Discapacidades de la exoneracin total del pago


del Impuesto al Valor Agregado, debe adecuarse a la Ley Orgnica del
Rgimen Tributario Interno, porque es la norma legal que se reserva el uso
exclusivo de lo que seala la Ley sobre Discapacidades, ya que esta ley no
puede normar de cmo se exonerar el pago del Impuesto al Valor Agregado,
sino que debe estar a cargo la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno, por
lo que siendo la exoneracin el exponente de excluir el pago de un impuesto
como es la del valor agregado de carcter pblico, resulta obligado concluir que
el establecimiento de esta exoneracin ha de hacerse con arreglo de la Ley
Orgnica del Rgimen Tributario Interno, por ser el instrumento que hace
posible el establecimiento de las exoneraciones.

3. JUSTIFICACIN

La justificacin del presente trabajo investigativo se define en tres grandes


caractersticas como lo son:

En lo Acadmico.- La Carrera de Derecho, de la Modalidad de Estudios a


Distancia de la Universidad Nacional de Loja, permite a los estudiantes el dotar
de los conocimientos necesarios para su vida profesional, personal, moral y
tica, esto se convierte en un compromiso y obligacin el de contribuir con
opciones a la solucin de los problemas sociales, mediante la estructura,
doctrinaria y normativa, as como jurdico de la sociedad ecuatoriana, para el
cumplimiento de las obligaciones del Estado y de las instituciones financieras
con la sociedad.

En lo Social.- El mbito jurdico social en el Ecuador, y por la importancia y


relevancia de quienes formamos la sociedad ecuatoriana, es de prioridad
absoluta el considerar a las personas con discapacidad, los que por su
condicin fsica, intelectual, como psicolgica han de tener una atencin ms
oportuna y real en la situacin en la que stos se encuentran, por lo tanto es la
sociedad la llamada a que se respeten sus derechos connaturales, en especial
con el cuidado y atencin por parte del Estado, de la familia y sus miembros,
atencin que ha de merecer obligaciones de carcter fsico, biolgico, moral,
psicolgico; para que las personas con discapacidad, sean atendidos de forma
sustancial y prioritaria, en garanta a los derechos constitucionales, convenios y
tratados internacionales.

En lo Jurdico.- El sistema jurdico, normativo y legal en nuestro pas, se


desarroll en los principios constitucionales que garantizan a las personas con
discapacidad, siendo de esta manera una fortaleza legal hacia los derechos de

los discapacitados; sin embargo, el problema es que no hay un cumplimiento


en la Ley sobre Discapacidades, siendo as que deben cumplir con la
exoneracin total del impuesto al valor agregado en la Ley de Rgimen
Tributario Interno, ya que esta ley solo contempla exoneraciones de este
impuesto limitando a cierto productos lo que ha provoca la vulneracin de sus
derechos

4. OBJETIVOS

4.1. Objetivo General

Realizar un estudio terico, normativo y doctrinario de la legislacin en


relacin a las exoneraciones del impuesto al valor agregado, en beneficio
de las personas con discapacidad.

4.2. Objetivos Especficos

Anlisis Jurdico de los derechos y garantas que tienen los discapacitados,


en relacin a las medidas para la proteccin en la violacin de sus
derechos.

Determinar las consecuencia de la vulneracin de los derechos de las


persona con discapacidad, por la no exoneracin total del impuesto al valor
agregado.

Proponer una reforma legal en la Ley de Rgimen tributario Interno, sobre la


exoneracin total del pago del Impuesto al Valor Agregados realizado por
personas con discapacidad.

5. MARCO TERICO

DISCAPACIDAD

Las expresiones y conceptos relativos concernientes a discapacidades


encierran una confusin que es consecuencia de la evolucin terminolgica.
As en el idioma castellano se utiliza un sin nmero de trminos para designar a
las personas con discapacidad: minusvlidos, invlidos, lisiados, impedidos,
disminuidos, discapacitados, limitados, deficientes; a pesar de que cada uno de
estos vocablos tiene un significado especifico, con frecuencia se utiliza en
forma indistinta.

Los trminos ms comunes como, por ejemplo, incapacidad o minusvlido


pueden dar a entender que las personas con discapacidades son personas sin
habilidad o de menor valor. En comparacin, discapacidad quiere decir una
falta de habilidad en algn ramo especfico.

La Organizacin Mundial de la Salud emite un concepto dentro de la


experiencia de la salud, discapacidad es toda restriccin o ausencia de la
capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen o
mbito que se considera normal para un ser humano3

La discapacidad viene a ser un tipo de desventaja de una persona, como una


minusvala, que limita o impide el desempeo de un rol en funcin a su edad,
sexo, o factores sociales o culturales, proveniente de una problemtica
causada a un sujeto por las consecuencias de una enfermedad, expresada a
travs de la deficiencia o discapacidad, afectando su desempeo o trabajo
social que le es propio de una persona.
3

DISCAPACIDAD Y TRABAJO, DISCAPACIDAD, CONCEPTOS


http://www.bvsde.paho.org/bvsast/e/fulltext/enciclopedia/17.pdf

Y DEFINICIONES,

El trmino discapacidad fue aceptado por la Real Academia Espaola


hace 10 aos. Discapacidad: es la consecuencia de una deficiencia,
sobre las actividades fsicas, intelectuales, afectivo-emocionales y
sociales" o tambin se la puede definir como "toda restriccin o ausencia
(debido a una deficiencia) de la capacidad de realizar una actividad en la
forma o dentro del margen que se considera normal para un ser
humano.4

El uso del trmino discapacidad fue aceptado por la Real Academia Espaola
de la Lengua hace diez aos y aparece en el diccionario de la lengua espaola
de sta. En reconocimiento del gran poder del lenguaje para influir y crear
impresiones, se utiliza el trmino discapacidad en todas sus publicaciones.

El 22 de mayo de 2001, en la 54 Asamblea de la OMS (Organizacin


Mundial de la Salud), se aprob la nueva versin de esta Clasificacin con
el nombre definitivo de Clasificacin Internacional del Funcionamiento, la
Discapacidad y la Salud. Toda discapacidad tiene su origen en una o
varias deficiencias funcionales o estructurales de algn rgano corporal,
y en este sentido se considera como deficiencia cualquier anomala de un
rgano o de una funcin propia de ese rgano con resultado
discapacitante.5

Partiendo de esta distincin bsica promovida por la OMS a travs de la


Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la
Salud (CIF), se puede identificar numerosas clases de deficiencia asociadas a
las distintas discapacidades.

http://libreopinion.com/members/fundacionhomero/conceptodiscapacidad.html
CRUZ ROJA ESPAOLA, MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES,
http://www.cruzroja.es/portal/page?_pageid=418,12430241&_dad=portal30&_schema=PORTA
L30
5

Para identificar las caractersticas de los grandes grupos se ha recurrido a esa


misma fuente agrupando las deficiencias en las categoras fsica, mental y
sensorial, teniendo siempre presente la gran heterogeneidad que existe dentro
de cada uno.

La discapacidad Es toda restriccin o ausencia (debida a una deficiencia),


de carcter previsiblemente permanente, de la capacidad de realizar una
actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para
un ser humano.6

La deficiencia se caracteriza por prdida o anormalidades que pueden ser


temporales o permanentes. Entre estas se incluye la existencia o aparicin de
una anomala, defecto o prdida producida por un miembro, rgano, tejido u
estructura del cuerpo, incluidas las funciones mentales. En consecuencia
podemos mencionar, no hay identidad entre la deficiencia y una enfermedad.
Tampoco se puede considerar enferma a una persona que tiene deficiencia.

Las discapacidades pueden aparecer como consecuencia directa de la


deficiencia, pero tambin puede ser una respuesta psicolgica del individuo a
deficiencias fsicas, sensoriales o de otro tipo.

En consecuencia, la discapacidad es la limitacin del individuo para realizar sus


funciones. Estas funciones incluyen el cuidado personal, la educacin, las
relaciones familiares, las actividades recreativas, la vida econmica y social.

La discapacidad es una categora intermedia entre la deficiencia y la


minusvala. Mientras que la deficiencia se refiere a las funciones propias de

http://www.conadis.gov.ec/definiciones/fepapdem.html

cada parte del cuerpo, la discapacidad se refiere a las actividades que se


espera de la persona tales como aptitudes y conductas.

De acuerdo al Diccionario Jurdico de Cabanellas define al minusvlido


denominacin teolgica, y no poco cursi, adoptada en la legislacin
laboral espaola de mediados de siglo, se est sencillamente un
rehabilitado de trabajo que no ha podido recuperar su plena capacidad;
por la cual se destina a tareas llevaderas7

Cuando se hace referencia al termino minusvlido, se debe tambin tomar


mucho en cuenta a la palabra invalido lo podemos decir que es todo individuo
cuya capacidad psicofisiolgica para el ejercicio de cualquier profesin
correspondiente a un individuo de su mismo sexo, edad oficio o profesin, en el
mercado de trabajo, no le permite, despus de ser sometido a los procesos de
readaptacin o reeducacin, obtener un sueldo o salario bastante para su
subsistencia. Cuando se hace esta forma de definicin se puede estar
llamando como invalidez laboral ose que el individuo no puede desenvolver sus
actividades con normalidad.

IMPUESTOS

Ramn Valdez Costa seala que El impuesto es el tributo tpico, el que


representa mejor el gnero, a tal punto que prcticamente se confunde
con l. Es el ms redituable para el fisco y el que ha originado mayores
aportes de la doctrina especializada8

CABANELLAS, Guillermo: Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Editorial jurdica


Heliata, Tomo V, Buenos Aires, Pg. 428.
8
VALDEZ COSTA, Ramn: Curso de Derecho Tributario, Editorial Demalma, Tomo I, Buenos
Aires Argentina, 1996, p. 103

Se considera que el impuesto es el tributo exigido por el Estado a quienes se


hallan en las situaciones consideradas por la ley como generadoras de la
obligacin de tributar, situaciones stas ajenas a toda concreta accin
gubernamental vinculada a los pagadores.

El hecho imponible, por la circunstancia de no implicar actividad estatal alguna


referida al obligado, no tiene otro camino que relacionarse no con las acciones
gubernamentales que ataen o benefician al contribuyente, sino con sus
rentas, bienes o consumos.

El hecho elegido como generador (o imponible) no es un hecho cualquiera de


la vida, sino que est caracterizado por su naturaleza reveladora de la
posibilidad de contribuir en alguna medida al sostenimiento del Estado. Si bien
la valoracin del legislador es discrecional, debe estar idealmente ligada a la
potencialidad econmica de cada uno.

Hctor Villegas indica que Tal como ocurre con otros institutos
financieros, el impuesto ha sido objeto de mltiples definiciones. Esto ha
sucedido porque el monto que este tributo permite recaudar es muy
superior a los restantes; es aquel mediante el cual el Estado requiere
mayores prestaciones a los contribuyentes. Esto torna necesario
justificar tales detracciones de la riqueza de los particulares sin dar nada
concreto a cambio. El tema ha interesado a los tericos, que han
realizado

distintas

formulaciones,

incluyendo

veces

elementos

innecesarios, por ser comunes a todos los tributos. Con mucho respeto
por los tericos, creemos que la mejor definicin es la que proporciona la
ley general espaola, cuyo art. 26 dispone que "son impuestos los
tributos exigidos sin contraprestacin, cuyo hecho imponible est
constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o

econmica que ponen de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto


pasivo como consecuencia de la posesin de un patrimonio, la
circulacin de bienes o la adquisicin o gasto de la renta.9
Coincido con el texto anteriormente sealado, pues no es necesario reiterar en
cada impuesto los elementos ya considerados al caracterizar el instituto. Por el
solo hecho de ser una especie del gnero tributo se entiende que es una
extraccin coactiva -con basamento legal- de una parte de la riqueza de los
particulares, preferiblemente en dinero, cuyo propsito bsico es el de obtener
ingresos para `cubrir las necesidades pblicas, sin perjuicio de perseguir,
adems, objetivos extra tributarios, para promover el bienestar general.

Los elementos propios del impuesto son:

a) Su independencia entre la obligacin de pagarlo y la actividad que el Estado


desarrolla con su producto. Este producto podr o no vincularse al
contribuyente, pero esta vinculacin es una cuestin de hecho desprovista
de toda significacin en lo que respecta a la existencia de la obligacin de
pagar el impuesto.
b) Su cobro debe hacerse a quienes se hallan en las condiciones
consideradas como generadoras de la obligacin de tributar.
c) Dichas condiciones no pueden consistir en hechos o circunstancias que no
sean abstractamente idneos para reflejar capacidad contributiva.
d) El impuesto debe estructurarse de tal manera que las personas con mayor
aptitud econmica aporten en mayor medida, salvo que esta regla medular
sufra excepciones basadas en la promocin del bienestar general.

VILLEGAS, Hctor: Curso de Finanzas, derecho financiero y tributario, Editorial Astrea,


Novena Edicin, 2009, p. 158

El impuesto no tiene ms fundamento jurdico justificante que la sujecin a la


potestad tributaria del Estado. En virtud de ella ste exige coactivamente a los
ciudadanos su contribucin para poder cumplir sus fines.

Como todos los tributos, el impuesto es una institucin de derecho pblico. No


es un contrato bilateral entre Estado y contribuyentes ni una "carga real" que
deban soportar los inmuebles, como alguna doctrina y jurisprudencia
sostuvieron. El impuesto es una obligacin unilateral impuesta coactivamente
por el Estado en virtud de su poder de imperio.

El impuesto es un hecho institucional que va necesariamente unido a la


existencia de un sistema social fundado en la propiedad privada o que al
menos reconoce el uso privado de ciertos bienes (como en realidad ocurre
incluso en los pases colectivistas que an subsisten en el mundo). Tal sistema
importa la existencia de un rgano de direccin (el Estado) encargado de
satisfacer necesidades pblicas. Como ello requiere gastos, y por consiguiente
ingresos, se lo inviste de la potestad de recabar coactivamente cuotas de
riqueza de los obligados sin proporcionarles servicio especial alguno ni
beneficios concretos a sus patrimonios.

La naturaleza jurdica del impuesto, como institucin de derecho pblico, no


difiere de las restantes instituciones destinadas a satisfacer los requerimientos
de la sociedad.

En definitiva, su naturaleza debe buscarse en la misma necesidad que llev a


la creacin del Estado como nica forma de lograr orden y cohesin en la
comunidad. Una vez creado, era lgico contribuir a su sostenimiento, y por
ahora no se conoce otra herramienta genuina que reemplace el impuesto como
autntico proveedor de fondos.

LA POLTICA TRIBUTARIA Y LA DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR

En la Constitucin de la Repblica del Ecuador se garantizan derechos


especficos para los discapacitados, cuya proteccin se encuentran dentro de
los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria, sin embargo el
no cumplimiento cabal de sus derechos se hace evidente.

Los derechos de los discapacitados no solamente deben estar garantizados en


la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la Ley sobre Discapacidades sino
que deben protegerse en la normativa como la Ley Orgnica de Rgimen
Tributario Interno, que garantice su desarrollo para la preservacin fsica y
emocional de las personas con discapacidad en su entorno natural y a los
procesos de desarrollo social y de las relaciones interpersonales, que tienen
que ver con el mejoramiento de la calidad de vida y del desarrollo de sus
potencialidades humanas. Por lo que si se ha garantizado en la Constitucin de
la Repblica del Ecuador, pero tambin se garantizan en la ley sobre
Discapacidades, pero no son cumplidas tal es el caso de la exoneracin del
pago del impuesto a la renta.

La Ley sobre Discapacidades establece exoneraciones para los discapacitados


del pago de impuesto al valor agregado, que en su Art. 22 seala:

Art. 22.- Exoneracin de impuestos.- Se exonera del pago total de


derechos arancelarios, impuestos adicionales e impuestos al Valor
Agregado -IVA-, como tambin el impuesto a Consumos Especiales con
excepcin de tasas portuarias y almacenaje a las importaciones de
aparatos mdicos, instrumentos musicales, implementos artsticos,
herramientas especiales y otros implementos similares que realicen las

personas con discapacidad para su uso, o las personas jurdicas


encargadas de su proteccin.10

Este artculo establece la exoneracin del impuesto al valor agregado en una


forma total, lo cual no se cumple, ya que en la Ley Orgnica de Rgimen
Tributario Interno, solo se exonera en forma limitada para ciertas actividades, y
as se observa en el Art. 74 de esta Ley, que indica:

Art.

74.-

IVA

pagado

por

discapacitados.-

El

IVA

pagado

por

discapacitados, debidamente calificados por el organismo competente, en


la adquisicin de vehculos ortopdicos, aparatos mdicos especiales,
materia prima para rtesis y prtesis, tienen derecho a que ese impuesto
les sea reintegrado, sin intereses, en un tiempo no mayor a noventa (90)
das, a travs de la emisin de la respectiva nota de crdito, cheque u otro
medio de pago. Se reconocern intereses si vencido el trmino antes
indicado no se hubiese reembolsado el IVA reclamado. El Servicio de
Rentas

Internas

verificar

que

los

indicados

bienes

tengan las

caractersticas funcionales que les califique de utilizacin exclusiva para


los discapacitados y determinar los dems requisitos y el procedimiento
a seguir para su devolucin.

De detectarse falsedad en la informacin, el responsable ser sancionado


con una multa equivalente al doble del valor con el que se pretendi
perjudicar al fisco.11

Las exoneraciones del pago del Impuesto al Valor Agregado, para los
discapacitados, slo se contempla para la adquisicin de vehculos
10

LEY SOBRE DISCAPACIDADES, Corporacin de Estudios y Publicaciones, Legislacin


Codificada, Quito Ecuador, 2011, Art. 22
11
LEY ORGNICA DE RGIMEN TRUBUTARIO INTERNO, Corporacin de Estudios y
Publicaciones, Legislacin Codificada, Quito Ecuador, 2011, Art. 74

ortopdicos, aparatos mdicos especiales, materia prima para rtesis y


prtesis, porque ellos tienen derecho a que ese impuesto les sea reintegrado,
lo cual no se cumple con lo contemplado en el Art. 22 de la Ley Sobre
Discapacidades que establece la exoneracin total del Impuesto al Valor
Agregado, con lo cual se viole el principio de legalidad para estas personas que
son protegidas como grupos de atencin prioritaria.

El Art. 47 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, reconoce derechos a


las personas con discapacidad, los siguientes:

1. La atencin especializada en las entidades pblicas y privadas que


presten servicios de salud para sus necesidades especficas, que incluir
la provisin de medicamentos de forma gratuita, en particular para
aquellas personas que requieran tratamiento de por vida.

4. Exenciones en el rgimen tributario.12

Estos derechos de las personas con discapacidad se encuentran debidamente


regulados en la Ley sobre Discapacidades, tal como lo seala el Art. 22 que
exonera el pago total del Impuesto al Valor Agregado, pero que dicha
exoneracin debe estar regulado en la Ley Orgnica de Rgimen Tributario
Interno, lo cual no sucede pero si es el caso de las exoneraciones del impuesto
a la renta, como lo indica el Art. 12 de esta ltima Ley que expresa:

Art. 12.- Exenciones.- Para fines de la determinacin y liquidacin del impuesto


a la renta, estn exonerados exclusivamente los siguientes ingresos:

12

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Legislacin Codificada, Quito


Ecuador, 2011, Art. 47 nm. 3

Los obtenidos por discapacitados, debidamente calificados por el organismo


competente, en un monto equivalente al triple de la fraccin bsica gravada con
tarifa cero del pago de impuesto a la renta, segn el artculo 36 de esta Ley; as
como los percibidos por personas mayores de sesenta y cinco aos, en un
monto equivalente al doble de la fraccin bsica exenta del pago del impuesto
a la renta, segn el artculo 36 de esta Ley.

Como se observa se cumple la exoneracin del impuesto a la renta, pero no en


el caso de impuesto al valor agregado. El incumplimiento de los derechos de
las personas con discapacidad, garantizados en la Constitucin de la Repblica
del Ecuador como en la Ley sobre Discapacidades, tenemos como
consecuencia daos irreversibles bsicamente en lo psicolgico, biolgico,
moral, etc. A pesar que la normativa vigente dispone velar por la seguridad, y
garantizar una vida digna de las personas con discapacidad, no se da
cumplimiento por las entidades pblicas.13

13

LEY ORGNICA DE RGIMEN TRUBUTARIO INTERNO, Corporacin de Estudios y


Publicaciones, Legislacin Codificada, Quito Ecuador, 2011, Art. 12

6. METODOLOGA
La metodologa que se va a utilizar en el desarrollo de este trabajo
investigativo, est compuesta por los recursos que se describen a continuacin:

MTODOS.

Mtodo Cientfico: Se utilizar en el planteamiento de un objetivo general y


tres objetivos especficos, que sern sujetos a verificacin y comprobacin de
acuerdo con los resultados obtenidos en el proceso investigativo.

Mtodo Inductivo: Permitir a partir del conocimiento de los aspectos


particulares de la problemtica investigada arribar a conclusiones.

Mtodo Deductivo: Posibilitar tener una idea global acerca del objeto de
estudio, y determinar las causas por las que surge el problema investigado. Se
utilizar en el desarrollo de un marco terico para explicar el problema,
conceptual y contextualmente, lo har partiendo desde la generalidad hasta su
particularidad.

Mtodo Analtico Sinttico: Ser empleado para analizar y sintetizar las


opiniones doctrinarias recopiladas para estructurar el marco terico del trabajo,
as como para concretar las opiniones que respecto a la problemtica, se
recopilen de parte de los profesionales que participen en calidad de
encuestados y entrevistados.

TCNICAS

Entre las tcnicas de investigacin que se emplearn estn:

Encuesta: La cual ser aplicada a una muestra escogida al azar, de treinta


personas, todas ellas profesionales del Derecho, que se desempean en el
libre ejercicio en la ciudad de Loja.

De igual forma se har uso de la entrevista, la cual se formular a un nmero


de cuatro personas, especialistas en la materia.

Consulta Bibliogrfica: Se utilizar para reunir todos los elementos


doctrinarios relacionados con cada una de las categoras conceptuales que
forman parte del trabajo investigativo.

PROCEDIMIENTO

El procedimiento a seguir para la elaboracin del presente proyecto


investigativo, y para el posterior desarrollo del mismo, se sujetar a las normas
que con este objeto, se encuentran establecidas en el Reglamento del
Rgimen Acadmico de la Universidad Nacional de Loja en vigencia.

Adems en los aspectos formales, ser indispensable el cumplimiento de los


parmetros que establece la metodologa de la investigacin jurdica.

7. CRONOGRAMA DE TRABAJO
Meses
Actividades

Estudio
Planificacin

presentacin del proyecto


de investigacin
Indagacin bibliogrfica y
del

marco

terico
Investigacin de campo
Anlisis

de

los

datos

terico y empricos
Redaccin

del

Informe

Final
Correccin del Informe
Sustentacin
Investigacin

Noviembre Diciembre

Enero

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Seleccin del Objeto de

desarrollo

Octubre

de

la

8. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
Para el desarrollo del trabajo investigativo ser indispensable el contingente de
los siguientes recursos materiales y humanos:

RECURSOS MATERIALES
Materiales

Costo

Bibliografa relacionada

100,00

Materiales de oficina

50,00

Reproduccin y Anillado

25,00

Movilizacin

20,00

Imprevistos

5,00
Total

200,00

Financiamiento
Los gastos que se presenten en la investigacin propuesta sern financiados
con recursos propios de los integrantes del grupo investigativo.

RECURSOS HUMANOS

Coordinador:

Investigadores:

Personas Encuestadas:

30

Personas Entrevistadas: 4

9. BIBLIOGRAFA

ALBN ESCOBAR, Fernando: Derecho de la Niez y Adolescencia,


GEMAGRAFIC, Quito Ecuador, 2003.

CABANELLAS, Guillermo: Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual,


Editorial Heliasta S. R. L., Buenos Aires Argentina.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Corporacin de


Estudios y Publicaciones, Ao 2009.

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