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IBP1627_08

OS DESAFIOS DA IMPLANTAO DO REGULAMENTO


AGERBA PARA O GS NATURAL RESIDENCIAL NO ESTADO
DA BAHIA
Eduardo F. de Sousa 1

IBP1627_08
OS DESAFIOS DA IMPLANTAO DO REGULAMENTO AGERBA PARA O GS NATURAL
RESIDENCIAL NO ESTADO DA BAHIA

Eduardo F. de Sousa 1
Copyright 2008, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP
Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2008, realizada no perodo de 15 a
18 de setembro de 2008, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento,
seguindo as informaes contidas na sinopse submetida pelo(s) autor(es). O contedo do Trabalho Tcnico, como apresentado, no
foi revisado pelo IBP. Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no
necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, seus Associados e Representantes.
de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and
Conference 2008.

Resumo
Nos ltimos anos, observam-se importantes transformaes estruturais e institucionais, por conseqncia as questes
sobre as indstrias de energia passaram a incorporar, os problemas de regulao. Assim, a simples criao de novos
rgos reguladores no assegura o cumprimento automtico das funes de interesse pblico. Neste novo contexto,
essas tarefas so muito mais complexas, exigindo um processo de aprendizagem: quanto s estruturas de mercado e
quanto ao comportamento estratgico das empresas. No cenrio local, consolidar a distribuio do gs natural para o
segmento residencial um dos desafios da Bahiags, principalmente aps a publicao da Resoluo que ir estabelecer
as Condies Gerais de Fornecimento de Gs Canalizado na Classe Residencial no Estado da Bahia (audincia publica
N 002/2006 realizada em Junho/2006). Nesse contexto, uma condio sinequanon entender profundamente a
Resoluo, que consequentemente ir imprimir uma nova dinmica para a Bahiags.

Abstract
In recent years, important structural and institucional transformations are observed, for consequence the questions on the
energy industries had started to incorporate, the regulation problems. Thus, the simple creation of new regulating
agencies does not assure the automatic fulfilment of the functions of public interest. In this new context, these tasks are
much more complex, demanding a learning process: how much to the structures of market and how much to the
strategical behavior of the companies. In the local scene, to consolidate the distribution of the natural gas for the
residential segment is one of the challenges of the Bahiags, mainly after the publication of the Resolution that will go to
establish the General Conditions of Gas Supply Canalized in the Residential Classroom in the State of the Bahia
(hearing publishes carried through N 002/2006 in Junho/2006). In this context, it is important to deeply understand the
Resolution, that consequentemente will go to print a new dynamics for the Bahiags.

1. Introduo
Ao longo desses ltimo 10 anos, observa-se uma nova concepo sobre as formas de interveno e o papel do
Estado na economia. No mbito das reformas observadas nos anos 90 (noventa), a mudana dos direitos de propriedade
em setores de infra-estrutura para o capital privado requer um fortalecimento do papel da regulao, objetivando com
isso que seja assegurado o cumprimento das funes de interesse pblico.
As agncias reguladoras passaram a adquirir papis cada vez mais importantes. Por outro lado, a simples
constituio de novos rgos reguladores no garante o cumprimento automtico das funes de interesse pblico.

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Ps-graduado em Engenheiro de Gs Natural, Eng. Mecnico BAHIAGS

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2008


A grande dificuldade colocada para as agncias de regulao recm criadas est relacionada com a
insuficincia dos instrumentos tradicionais de regulao setorial, de tal que forma a regulao pode acompanhar as
mudanas tecnolgicas e os comportamentos estratgicos das empresas, alm das relaes das agncias reguladoras com
os rgos de defesa dos consumidores, e a qualificao do corpo tcnico qualificado capaz de reduzir o problema de
assimetria de informao entre consumidores e empresas.
A Lei n. 7.314 de 19 de maio de 1998 cria a Agerba e extingue o Departamento de Transportes e Terminais
DTT, transferindo para esta agncia o seu patrimnio, bem como os direitos e obrigaes. Esta Lei descrimina as suas
finalidades e competncias, organizao, patrimnio, receitas e pessoal. O Decreto n 7.346 de 31 de agosto de 1998
aprova o regimento interno da Agerba.
A Agerba Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos de Energia Transportes e Comunicaes da
Bahia uma autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira e patrimnio prprio. A
AGERBA tem sede e foro na cidade de Salvador, competncia em todo o territrio da Bahia e prazo de durao
indeterminado. Tendo por finalidade regular, controlar e fiscalizar a qualidade dos servios pblicos concedidos nos
setores de Energia, Transportes e Comunicaes.
A Lei n 7.435 de 30 de dezembro de 1998, que dispe sobre a organizao e estrutura da Administrao
Pblica do Poder Executivo Estadual, no seu art. 6 cria a Secretaria de Infra-Estrutura, que tem como finalidade
executar as polticas pblicas relativas energia, transportes e comunicaes, gesto de recursos hdricos e saneamento
bsico e, no seu art. 7, vincula Secretaria de Infra-Estrutura a Bahiags e a Agerba, respectivamente, o rgo para
prestar o servio pblico estadual de distribuio de gs natural e o seu rgo regulador.
Essa legislao define a estrutura organizacional da Agncia Reguladora que passa a ser composta por um
Conselho Consultivo e uma Diretoria Executiva. Nessa estrutura, a Gerncia de Energia, vinculada a Diretoria de
Planejamento Operacional - DPLO e ao Departamento de Qualidade dos Servios - DQS, passa a ser responsvel
diretamente pela regulao da indstria de gs natural.
A Agerba classificada como uma agncia multi-setorial devido ao fato da sua funo de regular servios
concedidos bastante distintos. Este modelo apresenta certas peculiaridades quando comparado com outros modelos de
agncias com atuao especfica.
A misso da Agerba garantir a universalizao e qualidade dos servios pblicos oferecidos pelas
concessionrias dos servios pblicos concedidos, a modicidade das tarifas bem como preservar o equilbrio econmico
e financeiro dos contratos de concesso, alm das suas diversas competncias.
O Contrato de regulamentao para explorao industrial, comercial, institucional e residencial dos servios de
gs canalizado no Estado da Bahia, celebrado em 06 de dezembro de 1993 entre o Poder Estadual e a Bahiags,
estabeleceu a concesso para distribuio com exclusividade do canalizado no Estado para aquela Companhia.
A Bahiags - Companhia de Gs da Bahia, consolidada na distribuio do gs natural no atacado vem
intensificando os investimentos atravs da concluso das demais fases das obras do Gasoduto Salvador, projeto que est
levando a diversos bairros de Salvador, a infra-estrutura do gs natural canalizado.
No contexto atual, o varejo, atravs dos segmentos residencial e comercial, alm de ser considerado estratgico
para a Companhia, privilegiado quanto disponibilidade do energtico.
Assim, massificar a distribuio do gs natural para esse mercado, com grande potencial de crescimento e
visibilidade, um dos desafios da Bahiags, principalmente aps a publicao da Resoluo que ir estabelecer as
Condies Gerais de Fornecimento de Gs Canalizado na Classe Residencial no Estado da Bahia (audincia publica N
002/2006 realizada em Junho/2006).
Dessa forma, o processo de comercializao deve ser otimizado, estando compatvel com os parmetros
adotados pelo mercado, bem como na elaborao da estratgia de comercializao e marketing para a BAHIAGS,
tanto institucional, mercadolgica e comercial, atendendo as prescries e indicadores de desempenho do referido
Regulamento.
Nesse contexto, uma condio sinequanon entender profundamente a Resoluo que ir estabelecer as
Condies Gerais de Fornecimento de Gs Canalizado na Classe Residencial no Estado da Bahia, que
consequentemente ir imprimir uma nova dinmica para a Bahiags.

2. Funo Social do Gs Natural Lavrado


Deve-se entender que a funo social da propriedade o dever do proprietrio de exercer os direitos
intrnsecos, bem como contribuir para a melhoria das condies da coletividade. vlido registrar que um bem pblico
universal, apresenta caracterstica no excludente e todos tm acesso. Assim os bens que atendem a necessidades
bsicas da coletividade tm sua propriedade intimamente influenciada pela funo social.
No caso em anlise - do gs natural - a Constituio Federal CF/1988 garante aos seus produtores (lavra) a
sua propriedade. Tambm se pode observar essa garantia na Lei N 9.478/1997, Captulo IV e Seo I, pertencem
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Unio os depsitos de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fludos existentes no territrio nacional, cabendo a
ANP, mediante definio dos blocos objetos de contrato de concesso, a extrao das jazidas, consequentemente a
propriedade passa ao concessionrio da respectiva explorao.
Observa-se tambm na Constituio Federal/1998 que as atividades da cadeia produtiva do gs natural
explorao, explotao, produo, transporte, processamento, alm da importao e exportao esto sob o monoplio
estatal. Seguindo a cadeia, ainda na Constituio Federal, Cap. III, Art. 25, 2 os servios locais de gs canalizado
esto sob a responsabilidade dos Estados (comercializao e distribuio).
Especificamente na Bahia, de acordo com o art. 11 2 da Constituio do Estado da Bahia, cabe ao Poder
Pblico Estadual, explorar diretamente ou mediante concesso os servios locais de gs canalizado. A regulao dos
servios de distribuio de gs natural de competncia dos Estados, que a delegam s Agncias Reguladoras
Estaduais. No caso da Bahia, esta atribuio da AGERBA, por fora da Lei Estadual 7.314 /98 que criou a referida
Agncia. O incio da estruturao do setor de gs canalizado no Estado da Bahia deu-se com a autorizao da criao da
Bahiags (Companhia de Gs da Bahia) pela Lei Estadual N. 5555 / 89. O Decreto Estadual N. 4.401 / 91 e o Contrato
de Concesso posteriormente firmado concederam Bahiags o direito da explorao dos servios de distribuio de
gs, por meio de canalizaes, a todo e qualquer consumidor ou segmento industrial, comercial, institucional e
residencial, para toda e qualquer utilizao ou finalidade, por um prazo de 50 anos, dentro do territrio baiano.
De acordo com o Balano Energtico Nacional 2006 (BEN) ano base 2005 o gs natural participava com
9,4% da matriz energtica nacional, fato este que consolida a importncia do gs natural para a economia do pas, nos
diversos segmentos industrial, automotivo, comercia e residencial alm da gerao de energia, reinjeo nos poos e
uso como combustvel nos diversos processos. Em se tratando do estado da Bahia, a participao da matriz energtica
era de 16% no ano de 2003, com projeo de crescimento para 20% at o ano de 2009 (Fonte: Bahiags). Nesse
contexto observa-se que no estado da Bahia o gs natural tem uma participao bastante significativa na sua matriz,
consequentemente a escassez ou falta do energtico traria de imediato enormes problemas para a economia local ou
mesmo uma retrao de crescimento
Voltando ao nosso contexto, que a funo social do gs natural, observa-se que em estados com a cultura de
distribuio de gs atravs do servio canalizado (Rio de Janeiro e So Paulo), o gs residencial amplamente utilizado.
Consequentemente, nesses locais o gs natural apresente um carter de essencialidade para a coletividade (forte
influncia da funo social). Por outro lado, na Bahia apenas 1% do gs comercializado pela distribuidora local
destinado ao segmento residencial e mais de 90% para o segmento industrial.

3. A Agncia Reguladora Estadual - Agerba


Conforme exposto anteriormente, a AGERBA classificada como uma agncia multi-setorial devido ao fato da
sua funo de regular servios concedidos bastante distintos. Este modelo apresenta certas peculiaridades quando
comparado com outros modelos de agncias com atuao especfica. No modelo multi-setorial existe uma reduo de
custo para o Estado, na medida em que setores com funes comuns so eliminados. Nesta situao, setores de recursos
humanos, administrativos e financeiros no apresentam grande alterao nas suas rotinas. Entretanto, outras funes
como a de ouvidoria, passam a lidar com um conjunto de problemas bastante diversos, tais como aqueles decorrentes da
prestao de servio de transporte e fornecimento de energia eltrica e de gs.
A misso da AGERBA garantir a universalizao e qualidade dos servios pblicos oferecidos pelas
concessionrias dos servios pblicos concedidos, a modicidade das tarifas bem como preservar o equilbrio econmico
e financeiro dos contratos de concesso.
ABREU e VIEIRA (2002), afirmam que para os servios locais de distribuio de gs canalizado, a norma
legal pertinente o regulamento tcnico, ou um outro instrumento legal equivalente, o qual dever ser promulgado no
mbito da administrao estadual contendo a prescrio da lei supracitada e que atenda a todas as peculiaridades desses
servios no Estado. Esses autores atribuem a esse documento a denominao de Marco Regulatrio Estadual dos
Servios Locais de Gs Natural Canalizado.

4. A Companhia de Gs da Bahia - Bahiags


A Companhia de Gs da Bahia BAHIAGS, criada em dezembro de 1989, vai iniciar efetivamente suas
operaes em agosto de 1994. Desde ento, responsvel pela distribuio de gs natural canalizado em toda a Bahia,
tendo uma concesso exclusiva para atuar neste Estado por 50 anos.
Depois de quase trinta anos com o gs natural presente na sua matriz energtica, somente com a determinao
constitucional do Poder Concedente na esfera estadual e com a criao da concessionria BAHIAGS, o Estado da
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Bahia tem sob o seu controle os mecanismos eficazes para tornar pleno o uso do gs como instrumento de fomento e
consolidao do desenvolvimento econmico.
No incio de suas operaes, a BAHIAGS atendeu empresas do Plo Petroqumico de Camaari e do Centro
Industrial Aratu. A Companhia diversificou sua carteira de clientes, hoje distribuindo o gs natural para empresas de
Catu, Alagoinhas, do Litoral Norte e de Candeias, Feira de Santana, dentre outros municipios. Salvador tambm j
recebe o gs e a expectativa do crescimento no atendimento aos setores automotivo e comercial e da expanso do
fornecimento ao setor residencial da cidade. Os primeiros bairros a utilizarem infra-estrutura do gs natural canalizado
em Salvador foram a Pituba (Loteamento Aqurius, Parque Nossa Senhora da Luz, Pituba Ville, Manoel Dias e
adjacncias, Parque Vela Branca, Parque So Vicente, Alto do Itaigara) e o Imbu.

5. A Resoluo que fixa as Condies gerais de fornecimento de gs canalizado na classe


residencial no Estado da Bahia
A presente Resoluo visa estabelecer as disposies relativas s condies gerais a serem observadas na
prestao dos servios pblicos de fornecimento de gs canalizado pela Concessionria e na sua utilizao pelo
Consumidor residencial, bem como regular estas aes, atravs do acompanhamento e controle de indicadores e padres
individuais e coletivos de qualidade dos produtos, dos servios adequados, incluindo atendimento e da segurana do
fornecimento.
Compe o regulamento o Objeto, as Definies e Terminologias, Os Direitos e Deveres dos Consumidores, as
condies para os Pedidos de Ligao ao Sistema de Distribuio de Gs Canalizado, Os Limites de Presso de
Fornecimento, o Ponto de Entrega do Gs Canalizado (limite de responsabilidade tranferncia de custdia), as
diferenas entre o Consumidor e a Unidade Consumidora, critrios adotados para a Classificao e Cadastro, o Contrato
de Adeso, os Prazos Pertinentes Ligao, a Medio, o Calendrio para a Leitura , Faturamento e o Pagamento, as
Multas e Penalidades, as condies para a Suspenso Do Fornecimento, as Responsabilidades, os pedidos da Religao,
as Outras Obrigaes da Concessionria, critrios para Cobrana dos Servios, para a Segurana e Preveno quanto a
Riscos e as Disposies Gerais.

6. Consideraes Finais
No presente momento no Estado da Bahia, o gs natural lavrado no est cumprindo sua funo social. Mesmo
sendo uma indstria de rede, onde o monoplio natural mais eficiente, existe dificuldade em definir as prioridades
de destinao do gs natural, a ausncia de uma poltica nacional explcita, alm da necessidade de uma lei que preencha
lacunas regulatrias que, atualmente limitam a expanso da explorao e produo do gs natural em solo brasileiro, a
competncias divididas entre a Unio e os Estados, as caractersticas locais dos Estados Federados, os vultuosos
investimentos, os riscos do negcio, a parcela da populao que efetivamente usufrui das vantagens do produto.
necessria uma poltica estratgica para o varejo, em especial para os segmentos residencial e comercial, de tal forma
que fiquem mais equilibrados os percentuais de gs comercializados no Estado.
A Agerba, diante da complexidade do seu trabalho enquanto uma agncia reguladora atua em diversos setores
distintos. Faz-se necessrio a resoluo de alguns problemas relacionados regulao da distribuio de gs natural,
sendo o principal o fato da estrutura principal da Agncia est concentrado em torno do transporte rodovirio de
passageiros, atravs dos plos do interior do Estado. Este um ponto critico para o desenvolvimento dos funcionrios
da agncia.
Poucos funcionrios efetivos desenvolvem trabalhos de planejamento ou projetos de longo prazo, e,
especificamente no setor de gs natural, a situao pior. Aspecto a ser resolvido no que se refere ao quadro de
funcionrios, alm de possuir um nmero insuficiente, concentram-se demasiadamente nos trabalhos de regulao e
fiscalizao do setor de energia eltrica. A estrutura organizacional dever ser revista, separando o quadro de pessoal
responsvel pelos setores de energia, gs canalizado e transporte.
Relativo ao gs natural, pouco se aprende com outras Agncias melhor capacitadas atualmente, com o caso da
CSPE em So Paulo. Apesar das diferentes estgios em que os dois mercados se encontram, possvel aproveitar a
experincia de regulao da CSPE. Devido s caractersticas particulares atuar unicamente no setor de energia e num
mercado mais diversificado, aquela agncia encontra-se num estgio mais avanado no que concerne regulao do
setor de gs natural. Assim, esse intercmbio possibilitar o conhecimento dos trabalhos desenvolvidos pela agncia
paulista em vrios domnios, tais como: fiscalizao das reas econmica, financeira e contbil; fiscalizao dos
indicadores de qualidade; elaborao de normas tcnicas; elaborao de contratos; e acompanhamento da execuo das
metas contratuais.
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Essas limitaes podero significar grandes dificuldades para o crescimento e consolidao do gs no Estado.
A estrutura da agncia multi-setorial: a organizao do seu organograma no possibilita diferenciar precisamente nos
diversos setores regulados os papis desempenhados pelos tcnicos nas atividades de fiscalizao, controle de tarifas,
estudos e planejamento e a regulao propriamente dita. O forte vis para regulao dos transportes, herana da sua
constituio, e a execuo das funes regulatrias descentralizadas pela ANNEL concentram a maior parte do trabalho
das equipes de tcnicos os quais desempenham quase que exclusivamente funes de fiscalizao. Externamente, o que
chama a ateno so as deficincias no chamado marco regulatrio.
Alm da relao entre a Secretria de Infra-Estrututa, a Agerba e a Bahiags, como conseqncia a captura do
regulado pelo rgo regulador. Portanto, deve ser resolvido com brevidade o entendimento e a legalidade de regular a
empresa distribuidora sob controle estatal, que deve ser efetivamente tratada como um rgo executor direto dos
servios pblicos e no uma empresa governamental prestadora destes servios.
Aumentar os esforos para aprimorar o quadro legal e aumentar a agilidade administrativa dos tcnicos da
Agerba visando o adequado acompanhamento das rpidas mudanas do mercado local com a expanso da rede de
distribuio, e consequentemente da quantidade de clientes.

7. Agradecimentos
A todos aqueles que contriburam para a concretizao deste trabalho.

8. Referncias
ABREU, M. F., Vieira, J. D. A questo regulatria dos servios locais de gs canalizado no Estado da Bahia.
Monografia apresentada ao Curso de Especializao em Engenharia de Gs Natural CEEGAN. Salvador: Escola
Politcnica da Universidade Federal da Bahia, 2002.
Agncia Nacional de Petrleo. Nota Tcnica ANP 004/1998 - Estrutura e regulao do mercado de gs natural especificidades do caso brasileiro, 1998.
Agncia Nacional de Petrleo. Nota Tcnica ANP 006/1999 - Elementos da regulao setorial e de defesa da
concorrncia - uma agenda de questes para o setor de energia, 1999.
Agncia Nacional de Petrleo. Nota Tcnica ANP 009/2000 - Assimetria de informaes e Problemas Regulatrios,
2000.
Agncia Nacional de Petrleo. Nota Tcnica ANP 010/2000 - Papel das agncias reguladoras - notas sobre o I Frum
mundial de regulao de energia, 2000.
Agncia Nacional de Petrleo. Nota Tcnica ANP 016/2002 - Panorama da indstria de gs natural no Brasil - aspectos
regulatrios e desafios, 2002.
Brasil. Ministrio de Minas e Energia, Empresa de Pesquisa Energtica. Balano Energtico Nacional 2006: Ano Base
2005. Relatrio Final / MME. EPE Rio de Janeiro: EPE, 2006.
Constituio do Estado da Bahia
Decreto Estadual N. 4.401 / 91 e o Contrato de Concesso
Lei 9478 / 97, que estabelece as diretrizes da Poltica Energtica Nacional
Lei Estadual N. 5555 / 89
Sousa, E. F., Gs Natural em Instalaes Prediais, Monografia apresentada ao Curso de Especializao em Engenharia
de Gs Natural.Universidade Federal da Bahia, BA - Escola Politcnica, Departamento de Engenharia Qumica. 40
p. 2004.
Vieira, P. L.; Koser, L. F. M. Gs Natural Plano de Expanso Estadual. Salvador: Governo do Estado da Bahia, 2002,
32 p.