Municipal Final 2

Monografa Zona
Villa Exaltacin 1ra Seccion

El Alto La Paz
1.
INTRODUCCION
a presente monografa tiene carcter exclusivo , porque

la misma tiende a tomar un alcance explicativo y
demostrativo de lo que es una zona y lo que esta representa

en
materia
de
urbanizacin
habitad.Las
diferentes
necesidades que esto acarrea , tiene por, supuesto una

explicacin. Por ejemplo hablar de prioridades basicas , como
ser
a..- salud
b.- educacin
c.- mejoramiento urbano
Todas estas especificaciones que iremos desglosando en

esta mesa con el estudio y participacin activa de la junta de
vecinos de la misma.
Creemos que la participacin de la Alcalda , Prefectura.,
Institucin del Gobierno central , ONG`S , etc. son la base
para que una zona tenga cubierta las necesidades que la
atingen. Tomamos en esta ocasin el anlisis de una de las
zonas de el Alto que se ubica en la parte sur .
Villa
Exaltacin es una zona done centramos nuestro punto de

trabajo puesto que en ella existen necesidades que atingen
urgentes respuestas , por parte del gobierno municipal ,
prefectura y gobierno .
Analizando las diferentes reas que comprenden esta

zona de la VECINDAD de El Alto pudimos establecer las
prioridades , necesidades tanto de infraestructura , arcas de
equipamiento centros de recreacin para la niez y juventud ,
que es una mayora de consideracin , esto por supuesto
deriba tambin en lo que es seguridad , los diferentes
planteamientos y estrategias para combatir la delincuencia ,
la formacin de pandillas juveniles , la supervisin de centros
de expendio de bebidas alcohlicas , la proliferacin de los
llamados "tilines" etc.
1.2.
LA ZONA (Concepto ).-
s una extensin considerable de terreno, esta puede

ser de tipo urbano, de tipo economico , de tipo
deportivo, de tipo biolgico etc.

Zona destinada para que se extiendan la edificacin ,
servicios urbanos , que se entrelazan con los servicios
fiscales , aquellas que rigen preceptos nacionales en materia
de tributacin .
1.2.1 .- RESEA HISTORICA (VILLA EXALTACION )
sta zona en principio esta ubicada en la ciudad de El

Alto , en la parte sur de su geografa , fundada el ao
de mil novecientos setenta y cinco , en un catorce de

Septiembre (14 - 09 - 75 ) , esta zona solo contaba con una
vecindad de 50 habitantes todos comunarios de un fundo de
nombre "Magdalena de cayo" , estos mismos , son los que
tenan las propiedades de esta villa , no contando con una
personera jurdica que la acredite como tal puesto que el
nombre anterior al que mencionamos ahora era el de
"Topater" , quedando sin efecto por no tener respaldo de la
vecindad en su conjunto ya que esto causo polemica entre los
3
mismos , teniendo que intervenir la Alcalda y la iglesia

Catolica para la definicin del nombre en primera instancia.
Surge a consecuencia de esta problemtica la divisin

de la zona en tres partes que mencionamos a continuacin
1.- Villa Exaltacin la seccin
2.- Villa Exaltacin 2' seccin
3.- Villa Exaltacin 3a seccin
Mencionamos
continuacin
el
listado
de
presidentes de zona en las diferentes secciones :
1ra.- SECCION 1975 - 2001
GREGORIO TARQUI
JOSE VARGAS
FERMIN LIMACHI (+)
DANIEL VELA (+)
DOMINGO CALLIZAYA
DAVID CARI
Hipolito RAMOS
ARTURO MASCO
HUGO ASUNCIN
los
2a SECCION
FRANCISCO QUISPE FELIX FERNANDEZ
MANUEL CLAURE
PEDRO QUISPE
DIONISIO GONZALES
COMIT ELECTORAL
VICTOR AGUIRRE
3ra SECCION
JOAQUIN RAMIRES
PEDRO ALARCN
GONZALO CALLE
DIRECTORIO ACTUAL DE LA ZONA "VILLA EXALTACION

1ra SECCION"
PRESIDENTE
HUGO
CASAS
VICEPRESIDENTE
EMILIO
STRIO. GENERAL
TEREZA
STRIO. RELACIONES
RAUL
STRIO ORGANIZACIN
MARTiN
STRIO. ACTAS
BERTA TARQUI
RODRGUEZ
LUNA
ZARATE
PACO
STRIO. VIVIENDA
STRIO JUVENTUDES Y
GENARO MAMANI
VLADIMIR PINEDA
DELEGADO FEJUVE .
STRIA. VINC. FEMENINA
ALEJANDRINA
STRIO. CONFLICTOS
STRIO. CULTURA Y P.P.
ANACLETO MAMANI
ELSA ALVARES.
FISCAL GRAL.
VICTOR VARGAS
ARU
Hasta aqu el informe de las diferentes gestiones que

corresponden a las diferentes secciones en particular a la la
seccin donde damos la nominacin actual de la gestin
2000- 2002 , y cuya personeria jurdica es 345/96
1.2.2 . UBICACIN GEOGRAFICA Y LIMTROFE

(De Villa "Exaltacion 1ra. Seccion")
e ubica en la parte sur de El Alto de su geografa , con

una extensin de superficie de mas de 40 .66 hectareas
, y un equipamiento de mas de 164.592. 10 mts.2.
Limites
Limita hacia el norte con la zona de Ciudad
Satelite, y villa Tejada Rectangular; Hacia el
sur con la zona de Santa rosa; Hacia el este
con la segunda seccin de Villa Exaltacin;
Hacia el oeste con la zona de Rosas Pampa.
1.2.3. NUMERO DE LOTES O TERRENOS DE LA ZONA

(Villa "Exaltacion 1ra. Seccion")
a cantidad de lotes o terrenos que tomamos de la

planimetra de la zona corresponde a un total de
Lotes o terrenos : 1559 .
Todos
en
construcciones
la
de
actualidad
media
se
agua
encuentran
en
algunos
ya
con
casos
construcciones de mas de tres pisos en otros .
1.2.4. ARO DE MANZANOS Y CALLES DE LA ZONA

(De Villa "Exaltacion 1ra. Seccion")
l numero de manzanos y de calles de la zona va de

acuerdo a la planimetria como lo detallamos a
continuacin:
MANZANOS: 28 CALLES: 38 AVENIDAS: 7
1.2.5 CANTIDAD DE HABITANTES DE LA ZONA

(De Villa "Exaltacion 1ra. Seccion )
(Segn El Censo De 1992 Y El Censo Actual Realizado Por La Junta Actual El Ao 2000.")
a cantidad demogrfica existente en esta zona la

tomamos de acuerdo al censo de 1992 donde arrojo el
siguiente resultado
Poblacin de habitantes total : 3.812. en el ao 1992

Poblacin de habitantes con el censo de la junta actual :
7.795 . En el 2000.
1.3.1 CENTROS EDUCATIVOS.
a funcin de centros educativos en la zona de Villa

"Exaltacion 1ra seccin", en primera instancia y como
resea histrica de la zona , la primera unidad escolar se

situo en la sede de la misma no teniendo las condiciones
necesarias para un buen desarrollo en cuanto a enseanza se
refiere . La Prefectura el ao de 1990 , a peticin de los
vecinos y conjuntamente con el Ministerio de educacin quien
estaba a la cabeza del entonces Enrique Ipia crean un
centro de educacin con el denominativo de "Libertad en las
Americas" , claro con una infraestructura deficiente , que con
el transcurso del tiempo esta fue mejorando , gracias a la
intervencin de los padres de familia y la embajada de los
Paises Bajos
La
funcin
en
si
de
este
centro
educativo
va
extendindose con mas servicios hacia la comunidad zonal

por que cuenta en la actualidad con los tres turnos
Turno maana con los tres ciclos

Turno tarde con los tres ciclos
Turno noche con educacin integral para adultos (CEMA)

Turno noche con cursos de capacitacin en el rea tcnica
en diferentes ramas ( cocina industrial , corte confeccin ,
peinados , auxiliar en contabilidad ,etc.)
1.3.2 UNIDADES DE SALUD.
as unidades de salud con la que cuenta la zona es una

de las mas deficientes por que esta carece de personal
medico e insumos mdicos los cuales no son atendidos por el

gobierno municipal , ni tampoco fueron atendidos por el
ministerio de salud . La frecuente mortalidad , en el caso
especialmente de maternidad es por la falta de atencin
medica , la constante protesta sobre este especial caso cae en
saco roto al no ser atendidos por quienes manejan el sector
de salud.
La posta sanitaria de esta zona no cumple la funcin

para la que fue creada hace ya mas de 12 aos de su
inauguracin.
1.3.4 CENTROS DEPORTIVOS .
a actividad deportiva tiene pequeos percances por que

la nica cancha de fulbito que esta ubicada en la plaza
principal de nombre 14 de Septiembre es de cemento y esta

no cuenta con graderas , aparte que el cementado se
encuentra muy deteriorado , no se cuentan con mallas para
la practica de
boleibol por ejemplo, ya que esta es una
actividad especialmente practicada ` por el sexo femenino , la

falta de atencin por parte de las autoridades
ediles , la
prefectura , desemboca en acciones no muy convenientes

para la juventud , ya que la funcin de los centros deportivos
es la fomentar las actividades del cuerpo humano en sana
salud.
1.3.5. LOCALES, CANTINAS Y TILINES
LOCALES.
os
locales
que
ubican
en
esta
zona
son
de
exclusividad ,para fiestas que comnmente se realizan
en nuestras tradiciones ; matrimonios , bautizos , presterios ,

etc . la zona cuenta con tres de estos locales que como se
pudo constatar estas tienen todo sus documentos al da .
CANTINAS.
l problema de las cantinas es una cuestin de anlisis

ya que esta , tiene un carcter de tip socio-economice
y psicolgico , que debe de ser estudiado por expertos en la

materia.
El que exista una cantina en la zona es de peligro para

quienes habitan el lugar por que en esta llegan a reunirse
gente de carcter antisocial , otro aspecto es la frecuencia de
adolescentes quienes por factores de tipo social y econmico
se sumergen en el vicio del acoholismo y de la droga ya que
estos tambin suelen ser centros de consumo y venta de los
mismos.
Analizando este tema en especial y con las consultas
que se realizaron estas tuvieron respuestas que la traducimos
de la siguiente forma
Alquileres .- Esta es una de las frecuentes respuestas de los

dueos de cantinas , ya que los mismos arguyen que son
demasiado elevados y que ellos aparte de sostener una familia
tienen que correr con los impuestos de ley , segn los dueos
de cantinas la falta de empleo y la magra economa del pais
les obliga a negociar con este tipo de actividades que son un

peligro para todos , como parte negativa para una comunidad
es que la Alcalda extienda licencias de funcionamiento para
este tipo de actividades.
TILINES.
ilines este nombre que se quedo grabado entre quienes

tienen hijos menores de edad , en etapa escolar tienden
a reclamar por la proliferacin de la misma , en la zona

existen como tres de estos famosos tilines , que no le hacen
ningun bien a la villa porque esta hace que escolares en
horario de clases estn en este tipo de locales , aparte de ser
un foco de delincuencia y de venta de ciertas drogas , la junta
vecinal con sus constantes reclamos hacia quienes expenden
licencias de funcionamiento lograron cerrar temporalmente
alguno de estos tilines , pero por otro lado la falta de empleo
hace que estos negocios proliferen .
Es claro que la necesidad de eliminar estos lugares son

para
evitar
desviaciones
actividades delictivas.
que
luego
se
traduzcan
en
2.
UNIDADES POLICIALES.
2.1. DEPENDENCIAS.
as
unidades
policiales
cuya
dependencia
es
del
Regimiento Policial N 3 ubicado en Ciudad Satlite en
el plan 482 de la Ciudad de El Alto, el mismo que se

encuentra representado mediante una caseta policial ubicado
en la plaza 14 de septiembre de Villa Exaltacin la Seccin
cuyos efectivos son:
De relevo de hrs. 7:00 a.m. hasta hrs. 7:00 am. del dia
siguiente
El numero de efectivos es de cuatro
Efectividad del servicio negligente .
La inoperancia de estos efectivos policiales se traduce en

la desconfianza de la vecindad en pleno , ya que la actividad
delincuencia) , las pandillas juveniles desestabilizan el orden
y la paz . La cantidad asignada por el coronel Valda Flores
Comandante de esta unidad policial es escasa y por ende
deriva en una inoperancia de los efectivos en esta zona, la
unidad de Radio Patrullas 114 que tambin esta situada en
las dependencias de dicho recinto policial por lo general

acude al llamado de auxilio una hora despus de ocurrido el
hecho , acto que se traduce en el descontento de la vecindad
y la ciudadania en pleno.
2.2 . PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA.
ste plan contemplado por la Polica y el ministerio de

Gobierno carece de una solidez , ya que en la zona
dicho plan contempla lo que ya se expuso en el numeral

anterior , porque esto no brinda ninguna seguridad para la
zona de Villa Exaltacin. La escasez de rondas policiales ,
hace que la vecindad opte por otras medidas de seguridad.
2.3 PLAN SERENASGO.
911 .- Este numero corresponde al plan de seguridad

del gobierno municipal de El Alto responsabilidad que recae
en el actual Alcalde Municipal Honorable Dr. Jose Luis
Paredes.
El 911 fue creado justamente el ao pasado en el mes
de septiembre para resguardar la seguridad e integridad de
los vecinos alteos implementando en ella justamente lo que
se llama los serenos , de ah el nombre de el plan de

seguridad Serenazgo , se comisionan a dos vecinos por zona
estos estarian equipados con celulares para tener un contacto
directo con la policia y el 911 para que se pueda acudir
rapidamente al lugar del hecho .
Este numero telefonico 911 no cumple a cabalidad las

necesidades y exigencias de la comuna altea esto debido a la
cantidad elevada de habitantes y de zonas , estaramos
hablando de mas de 200 zonas .
El anlisis de este tema es complicado por tratarse de la

seguridad de las personas, la propiedad privada como
publica.
La zona de Villa Exaltacin la Seccin no cuenta con los

serenos debido a la poca remuneracin que esta ofrece y por
la peligrosidad de la noche .
Todas las necesidades en cuanto a seguridad se refiere

tienen el matiz de no ser atendidos , ya sea en el aspecto de
controlar las pandillas , tilines , muchachos en estado de
ebriedad , delincuentes comunes, o problemas de parejas .
3. LA ATENCIN DEL GOBIERNO CENTRAL MUNICIPAL

(Y La Prefectura)
a atencin del municipio , Sub alcaldas , comites de

vigilancias , etc.
3.1 GOBIERNO MUNICIPAL.
l gobierno municipal en atencin a las prioridades de

la zona en especial tiene la obligacin de atender
justamente todas las necesidades que se traducen obras de

infraestructura, hablamos de recursos que tienen que ser
enviados mediante la Ley 1551 Participacion popular en su
articulo 13 que reza como sigue:
Art.13 (transferencias de infraestructura fsica)

I.- se transfiere a titulo gratuito a favor de los gobiernos
Municipales el derecho de propiedad sobre bienes muebles e
inmuebles afectados a la infraestructura fsica de los
servicios pblicos de salud , educacin , cultura deportes ,
caminos vecinales y micro - riego , consistentes en :
Hospitales de segundo y tercer nivel , hospitales de distrito,

centros de salud de rea y puestos sanitarios dependientes de
la Secretaria Correspondiente del Ministerio de Desarrollo
humano.
Establecimientos educativos de los ciclos inicial , primario y
secundario .
Campos deportivos para las practicas masivas y canchas
polifuncionales
deportivas
con
excepcin
de
las
instalaciones ligadas a la practica deportiva nacional e

internacional .
Tomamos en cuenta estos puntos de la ley 1551 porque

son de mucha importancia para la necesidad de las zonas en
especial esta.
En cuestin de salud es el gobierno central quien debe

tomar las previsiones del caso para tener mejores centros de
salud en las zonas especialmente las mas marginadas puesto
que ellas son las mas afectadas en razon de males endmicos
y especialmente maternidad.
En cuanto al area deportiva es obligacin de la parte

edilicia tener en cuenta la cantidad de areas deportivas en la
zona puesto que los recursos , de la participacin popular

estan destinados a cubrir estas necesidades .
La Sub Alcalda que esta a la cabeza del Prof. Hugo

Solari tiene la labor de cuadyuvar con el gobierno central
sobre
todas
las
labores
en
especial
la
cuestion
de
infraestructura.
El gobierno municipal lanzo el ao pasado un proyecto
para fortalecer la micro empresa con lo que se llamo Plan
Intensivo de Empleo (PIE)con un desembolso de 20.000.000
de bolivianos , parte en la que Villa Exaltacin tubo acceso
para que se puedan empedrar mas de cuatro calles
Actualmente se tiene comprometido 4.000.000 de Bs. Para
este mismo proyecto .
El denominado Plan Operacional Anual ( POA) tiene

comprometida con la zona el enlozetado de la Av. Aroma
ubicado en la parte sud de la zona de villa Exaltacin.
3.2. PREFECTURA.
a prefectura del departamento en consideracin a todo
los atributos que el estado y las leyes le confieren como
lo hacen la ley 1551, la ley 1654 , estas le facultan para

supervisar , fomentar , y crear infraestructura en el arca
donde llegue su jurisdiccin.
Mas al contrario la prefectura se olvido de esta zona ya

no existe ningn tipo de obra que se le pueda atribuir a la
prefectura , porque esta misma entidad debera cumplir con
algunas necesidades bsicas de la zona. Ya que la prefectura
realiza obras de magnitud en algunos lugares , lo interesante
seria el aporte de alguna obra de importancia en la zona.
3.3 LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRARTIVA
ocamos esta ley porque creemos que es de suma

importancia para comprensin de este trabajo y su
aporte la Ley 1654 en su articulo 5 inciso e) dice :
Formular y ejecutar los planes departamentales de

desarrollo econmico y social , de acuerdo a las normas del
sistema nacional de planificacin ; en coordinacin con los
gobiernos municipales del departamento y el ministerio de
Desarrollo sostenible y medio ambiente , en el marco del plan
general de desarrollo Economico y social de la Republica.
Podemos apreciar por ejemplo que el prefecto de la Paz

tiene la facultad de poder decidir sobre proyectos para la
parte urbana de El Alto . El cumplimiento a cabalidad de esta
ley pues se traduce muchas veces en olvido por parte de las
autoridades aunque el planteamiento de esta ley asi lo
dispone .
3.3 OTRAS INSTITUCIONES.
aporte
de
otras
instituciones
por
mencionar;
embajadas, la del Reino Unido , Paises Bajos , ONUS,
etc . dan un aporte necesario especialmente en el arca de

educacin , donde estos construyen bibliotecas , mejoran
infraestructuras de las unidades educativas tal el caso de la
unidad educativa "Libertad en las Americas" de Villa
Exaltacin la Seccin quien gracias a la participacin de esta
embajada ahora cuenta con cursos mejorados , baos y
sanitarios acabados fachadas de la unidad etc.
El financiamiento de estas entidades que nada tienen

que ver con nuestras autoridades , son de gran ayuda porque
la necesidades que tienen nuestros hijos , hermanos etc .
puedan gozar de estas obras . teniendo en cuenta que existen
dineros de la participacin popular deberia ser manejados de

acuerdo a las necesidades de las Zonas.
3.4 LA IGLESIA.
La
participacin en cuestiones de infraestructura
obras--de- apoyo - para - la zona no tiene mayor repercusin

porque la misma no aporto con nada hacia este sector , todo
esto debido a un problema existente por la cuestin limites
entre Villa Exaltacin Y Villa Tejada Rectangular, que es
donde se encuentra la parroquia de Don Bosco este caso ,
afecta de manera especial a la avenida La paz que marca el
limite con esta zona y es por esto que no se puede acceder al
asfaltado de la misma.
3.5.
ONG` S
stas instituciones rimen carcter de cooperacin

porque en materia de Organizaciones no
gubernamentales (ONGs), entidades con una amplia
estructura nacional o internacional y con objetivos que
pueden cumplirse mediante la influencia sobre los
gobiernos y medios de comunicacin, pero que no

estn constituidas como partidos polticos. Las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) han
estado presentes en los asuntos internacionales desde
la segunda mitad del siglo XIX. En 1840 se reuni la
Convencin Mundial contra la Esclavitud que provoc
la movilizacin internacional para acabar con el
comercio de esclavos. Ahora las ONGs se ocupan de
una gran variedad de cuestiones y causas: el
intercambio cientfico, la religin, la ayuda de
emergencia y los asuntos humanitarios. Las Juntas
Pugwash sobre Ciencia y Asuntos Mundiales, el
movimiento internacional de los Boy Scouts, la Ayuda
Cristiana y la Cruz Roja Internacional son algunos
ejemplos de este fenmeno en crecimiento. Si en 1909
haba unas 200 ONGs internacionales registradas, a
mediados de 1990, favorecidas por el rpido desarrollo
de las comunicaciones globales, haba bastante ms
de 2.000. Las ONGs tienen ahora un papel ms oficial
que nunca en cuerpos internacionales como las
Naciones Unidas (ONU), la Organizacin para la
Seguridad y el Desarrollo y la Unin Europea. El
artculo 71 de la Carta de las Naciones Unidas encarga
al Consejo Econmico y Social de la ONU (ECOSOC)
que "adopte las medidas necesarias para la consulta
con las organizaciones no gubernamentales". Las
ONGs son militantes, efectivas y disponen de un
amplio apoyo econmico. Su actividad permite los
contactos y los acuerdos transfronterizos sin que los
gobiernos se vean involucrados. Son aceptadas como
parte de las relaciones internacionales y, al influir

sobre las polticas nacionales y multilaterales,
adquieren cada vez un mayor protagonismo. Sin
embargo, tambin han recibido algunas crticas en
ocasiones acusndolas de estrechez de miras y de
contabilidades poco claras.
En Espaa y Amrica Latina el desarrollo de las
ONGs en la ltima dcada ha sido espectacular. En
Espaa su insistencia y el apoyo de la opinin pblica
ha obligado al Estado y a los gobiernos regionales
(Comunidades autnomas) y locales (Ayuntamientos y
Diputaciones) a prometer un aumento hasta el 0,7%
de sus presupuestos, en las ayudas y el apoyo que
prestan a estas organizaciones. Gracias a esos
recursos las ONGs espaolas y sus contrapartes en
los pases de Amrica Latina pueden desarrollar
amplios programas de cooperacin al desarrollo, la
sanidad, la educacin y el bienestar, que suelen ser
tanto de carcter bilateral como realizados mediante el
acuerdo y la participacin de ONGs procedentes de
diversos pases en materia de :
Educacin
Salud
Educacin sexual
Prevencin contra el
cancer
Capacitacion tcnica
Educacion
Enseanza o Educacin, presentacin sistemtica de hechos,
ideas, habilidades y tcnicas a los estudiantes. A pesar de
que los seres humanos han sobrevivido y evolucionado como
especie por su capacidad para transmitir conocimiento, la
enseanza (entendida como una profesin) no aparece hasta
tiempos relativamente recientes. Las sociedades que en la
antigedad hicieron avances sustanciales en el conocimiento
del mundo que nos rodea y en la organizacin social fueron
slo aquellas en las que personas especialmente designadas
asuman la responsabilidad de educar a los jvenes.
Salud
El
concepto
de
salud
derablemente,
desde
una
enfermedades
muerte,
la
ha
mayor
es
evolucionado
vinculacin
decir
consi-
con
las
aproximaciones
"negativas", hasta concepciones ms relacionadas con las

posibilidades de realizacin personal y colectiva, es decir
aproximaciones "positivas". La definicin adoptada por la
OMS1 es un ejemplo de estas ltimas. Salud como sinnimo

de bienestar "fsico, mental y social" y, por tanto, expresin de
las condiciones de vida de la poblacin.
"Salud no puede ser entendida como la ausencia de

enfermedades, no existe persona o comunidad alguna que,
salvo
en
circunstancias
excepcionales
transitorias,
difcilmente imaginables, pueda ser considerada absolutamente ausente de algn tipo de patologas.
Cada individuo, familia, comunidad y grupo poblacional,

en cada momento de su existencia tiene necesidades y riesgos
que le son caractersticos, sea por su edad, por el sexo, u
otros
atributos
individuales,
sea
por
su
localizacin
geogrfica y ecolgica, por su cultura y nivel educativo o sea

por su ubicacin econmica social, que se traduce en un
perfil de problemas de salud y enfermedad peculiares, los
cuales favorecen y dificultan en mayor o menor grado su
realizacin como individuo y como proyecto social.
Cncer
Cncer (medicina), crecimiento tisular producido por la
proliferacin continua de clulas anormales con capacidad
de invasin y destruccin de otros tejidos. El cncer, que

puede originarse a partir de cualquier tipo de clula en
cualquier tejido corporal, no es una enfermedad nica sino
un conjunto de enfermedades que se clasifican en funcin
del tejido y clula de origen. Existen varios cientos de
formas distintas, siendo tres los principales subtipos: los
sarcomas proceden del tejido conectivo como huesos,
cartlagos, nervios, vasos sanguneos, msculos y tejido
adiposo. Los carcinomas proceden de tejidos epiteliales
como la piel o los epitelios que tapizan las cavidades y
rganos corporales, y de los tejidos glandulares de la mama
y prstata. Los carcinomas incluyen algunos de los cnceres
ms frecuentes. Los carcinomas de estructura similar a la
piel se denominan carcinomas de clulas escamosas. Los
que
tienen
una
estructura
glandular
se
denominan
adenocarcinomas. En el tercer subtipo se encuentran las

leucemias y los linfomas, que incluyen los cnceres de los
tejidos formadores de las clulas sanguneas. Producen
inflamacin de los ganglios linfticos, invasin del bazo y
mdula
sea,
sobreproduccin
de
clulas
blancas
inmaduras. Estos factores ayudan a su clasificacin.

INCIDENCIA
El cncer es la segunda causa de muerte en los adultos en
el mundo occidental, y es la principal causa de muerte en

nios de 1 a 14 aos. Existe una gran variacin en la
incidencia segn el rea geogrfica. La mortalidad por
cualquier tipo de cncer en varones ajustada a la edad es de
246,5 por cien mil en Hungra (una de las ms altas) y de
83,5 en Mxico (una de las ms bajas). En las mujeres, es
de 179,2 en Dinamarca, y de 62,3 en la isla Mauricio. Para
algunos tipos de cncer, la incidencia en diferentes pases
puede variar en un factor de hasta 40. Estudios sobre
poblaciones que han emigrado de un rea geogrfica a otra
diferente sugieren que tales variaciones se deben ms a
diferencias en el estilo de vida que al origen tnico. Esto es
comprensible, si se considera que la mayor parte de los
cnceres se relacionan con factores ambientales ms que
con la herencia, pese a que ambos influyen.
Los cnceres que producen mayor mortalidad en Estados
Unidos y en Europa son el cncer de pulmn (primero en los
dos sexos), el cncer colorectal (segundo si se suman ambos
sexos), el cncer de mama y de tero en las mujeres, el
cncer de prstata en los varones y el de estmago. Los
mencionados son responsables de ms del 55% de todas las
muertes por cncer. Las diferentes formas de cncer
cutneo son la forma ms frecuente de cncer con ms de
medio milln de casos al ao que, salvo en el caso del

melanoma maligno, no suelen ser mortales. Globalmente, en
Espaa, los cnceres ms frecuentes son los del sistema
respiratorio seguidos por los del estmago, prstata, colon y
mama. Entre los tumores femeninos los de mama son los
ms frecuentes.
NATURALEZA
DE
LA
ENFERMEDAD
El crecimiento canceroso se define por cuatro caractersticas

que describen cmo las clulas cancerosas actan de un
modo distinto a las clulas normales de las que proceden.
En primer lugar, la autonoma, ya que estas clulas han
escapado al control que, en condiciones normales, rige el
crecimiento
celular.
La
segunda
caracterstica
es
la
clonalidad, ya que el cncer se origina a partir de una nica

clula progenitora que prolifera y da lugar a un clon de
clulas malignas. Las otras dos caractersticas restantes son
la
anaplasia,
ausencia
de
diferenciacin
normal
coordinada, y la metstasis o capacidad de crecer y

diseminarse a otras partes del cuerpo. Estas caractersticas
pueden ser expresadas por las clulas normales no
malignas
durante
determinadas
etapas,
por
ejemplo,
durante la embriognesis; no obstante, en las clulas
cancerosas
estas
caractersticas
tienen
un
grado
inapropiado o excesivo.
Tumores
Casi todos los cnceres forman tumores, pero no todos los
tumores son cancerosos o malignos; la mayor parte son
benignos (no ponen en peligro la salud). Los tumores
benignos se caracterizan por un crecimiento localizado y
suelen estar separados de los tejidos vecinos por una
cpsula. Los tumores benignos tienen un crecimiento lento
y una estructura semejante al tejido del que proceden. En
ocasiones pueden producir alteraciones por obstruccin,
compresin o desplazamiento de las estructuras vecinas,
como sucede a veces en el cerebro. Algunos tumores
benignos
como
los
plipos
del
colon
pueden
ser
precancerosos.
Invasin
diseminacin
El principal atributo de los tumores malignos es su

capacidad de diseminacin fuera del lugar de origen. La
invasin de los tejidos vecinos puede producirse por
extensin
infiltracin,
distancia,
produciendo
crecimientos secundarios conocidos como metstasis. La
localizacin y va de propagacin de las metstasis vara en

funcin de los cnceres primarios:
1) Cuando un cncer invade la superficie del rgano de
origen, las clulas pueden propagarse desde esta superficie
a la cavidad vecina y a rganos adyacentes, donde pueden
implantarse.
2) Las clulas tumorales pueden viajar en el interior de los
vasos linfticos hacia los ganglios linfticos, o tambin en
los vasos sanguneos. En la corriente circulatoria, estas
clulas se detienen en el punto en el que los vasos son
demasiado
estrechos
para
su
dimetro.
Las
clulas
procedentes de tumores del tracto gastrointestinal se

detienen
principalmente
en
el
hgado.
Posteriormente
pueden propagarse a los pulmones. Las clulas de otros

tumores tienden a invadir los pulmones antes de propagarse
a otros rganos. Por tanto, los pulmones y el hgado son dos
localizaciones frecuentes de metstasis.
3) Muchos cnceres envan clulas a la corriente circulatoria
de manera temprana, y mientras algunas de estas clulas
mueren, otras pueden invadir y penetrar en el rbol
vascular y en los tejidos. Si este tejido tiene condiciones
favorables para la clula tumoral, sta se multiplica
produciendo
una
metstasis.
En
ocasiones,
slo
se
multiplica un pequeo nmero de veces produciendo un

cmulo de clulas que permanecen quiescentes en forma de
micrometstasis. Este estadio latente puede perdurar varios
aos, y por razones desconocidas puede reactivarse y
producir un cncer recurrente.
Muchas
veces
las
clulas
cancerosas
conservan
las
caractersticas fsicas y biolgicas del tejido del que

proceden a pesar de estar ampliamente diseminadas. De
este modo, un patlogo puede, a travs del examen
microscpico de estas clulas, determinar la procedencia de
los tumores metastsicos. Los tumores de las glndulas
(vase Sistema endocrino) pueden ser identificados porque
en ocasiones producen de forma indiscriminada la misma
hormona producida por el tejido del que proceden. A veces,
tambin responden a las hormonas que controlan esos
tejidos en condiciones normales.
Cuanto ms agresivo y maligno es un cncer, menos
recuerda a la estructura del tejido del que procede, pero la
tasa de crecimiento del cncer depende no slo del tipo
celular y grado de diferenciacin, sino tambin de factores
dependientes del husped. Una caracterstica de malignidad
es la heterogeneidad celular del tumor. Debido a las

alteraciones
en
la
proliferacin
celular,
las
clulas
cancerosas son ms susceptibles a las mutaciones. Con la

evolucin, el tumor es cada vez menos diferenciado y de
crecimiento
ms
rpido.
Tambin
puede
desarrollar
resistencia a la quimioterapia o a la radiacin.

FACTORES
DE
RIESGO
Ciertos factores son capaces de provocar un cncer en un

porcentaje de los individuos expuestos a ellos. Entre stos
se encuentran la herencia, las infecciones, las radiaciones
ionizantes, los productos qumicos y las alteraciones del
sistema inmunolgico. Los investigadores estudian como
estos diferentes factores pueden interactuar de una manera
multifactorial y secuencial para producir tumores malignos.
El cncer es, en esencia, un proceso gentico. Las
alteraciones genticas pueden ser heredadas, o producidas
en alguna clula por un virus o por una lesin provocada de
manera externa. Probablemente una serie de mutaciones
secuenciales conduce a la malignizacin de una nica clula
que se multiplica como un solo clon. En un principio se
consider que un clon maligno era completamente anormal,
y que la nica curacin posible era la eliminacin de todas
las clulas anormales del organismo. En la actualidad, se
sabe que el problema reside en la incapacidad de la clula

de diferenciarse en su estado adulto y funcional, quizs por
la
ausencia
de
algn
factor
necesario
para
esa
diferenciacin.
Factores hereditarios Se calcula que de un 5 a
un 10% de los cnceres tienen un origen hereditario.
Algunas formas de cncer son ms frecuentes en algunas
familias: el cncer de mama es un ejemplo de ello. El cncer
de colon es ms frecuente en las familias con tendencia a
presentar plipos de colon. Una forma de retinoblastoma
slo aparece cuando est ausente un gen especfico. Estos
genes,
denominados
antioncogenes,
genes
previenen
supresores
tumorales
condiciones
normales
la
en
replicacin celular. Su ausencia elimina el control normal de

la
multiplicacin
hereditarios,
los
celular.
En
cromosomas
algunos
tienen
una
trastornos
fragilidad
intrnseca; estos procesos conllevan un riesgo elevado de

cncer.
Infecciones Existen cada vez ms evidencias de
que algunas infecciones pueden llegar a provocar cncer y,
en concreto, aquellas relacionadas con los cnceres de
estmago, hgado, crvix y con el sarcoma de Kaposi (un

tipo especial de cncer que aparece en enfermos de SIDA).
Se ha relacionado la bacteria Helicobacter pylori con el
cncer de estmago. Distintos estudios demuestran que
personas infectadas con esta bacteria tienen cuatro veces
ms probabilidad de desarrollar este tipo de cncer.
Los virus son la causa de muchos cnceres en animales. En
el ser humano, el virus de Epstein-Barr se asocia con el
linfoma de Burkitt y los linfoepiteliomas, el virus de la
hepatitis con el hepatocarcinoma, y el virus herpes tipo II o
virus del herpes genital con el carcinoma de crvix. Todos
estos virus asociados a tumores humanos son del tipo ADN.
El virus HTLV, sin embargo, es del tipo ARN, o retrovirus,
como la mayor parte de los virus asociados a tumores en
animales. Produce una leucemia humana. En presencia de
una enzima denominada transcriptasa inversa, induce a la
clula infectada a producir copias en ADN de los genes del
virus, que de esta manera se incorporan al genoma celular.
Estos virus del tipo ARN contienen un gen denominado
oncogn viral capaz de transformar las clulas normales en
clulas malignas. Distintas investigaciones han demostrado
que los oncogenes virales tienen una contrapartida en las
clulas humanas normales: es el protooncogn, u oncogn

celular. Los productos de los oncogenes (las protenas que
producen)
son
factores
de
crecimiento
(o
protenas
necesarias para la accin de tales factores de crecimiento),

que estimulan el crecimiento de las clulas tumorales.
Radiaciones Las radiaciones ionizantes son uno
de los factores causales ms reconocidos. La radiacin
produce cambios en el ADN, como roturas o trasposiciones
cromosmicas
en
las
que
los
cabos
rotos
de
dos
cromosomas pueden intercambiarse. La radiacin acta

como
un
iniciador
de
la
carcinognesis,
induciendo
alteraciones que progresan hasta convertirse en cncer

despus de un periodo de latencia de varios aos. En este
intervalo puede producirse una exposicin a otros factores.
Productos qumicos
El proceso por el que los
productos qumicos producen cncer ha sido ampliamente

estudiado. Algunos actan como iniciadores. Slo
se
requiere una nica exposicin, pero el cncer no aparece

hasta pasado un largo periodo de latencia y tras la
exposicin
otro
agente
denominado
promotor.
Los
iniciadores producen cambios irreversibles en el ADN. Los

promotores no producen alteraciones en el ADN pero s un
incremento de su sntesis y una estimulacin de la

expresin de los genes. Su accin slo tiene efecto cuando
ha actuado previamente un iniciador, y cuando actan de
forma repetida. El humo del tabaco, por ejemplo, contiene
muchos productos qumicos iniciadores y promotores. La
actuacin del tabaco como promotor es tal, que si se elimina
el hbito de fumar, el riesgo de cncer de pulmn disminuye
de forma rpida. El alcohol es tambin un importante
promotor;
su
abuso
crnico
incrementa
de
manera
importante el riesgo de cnceres que son inducidos por

otros agentes, como el cncer de pulmn en los fumadores.
Los carcingenos qumicos producen tambin roturas y
translocaciones cromosmicas.
Factores
inmunes
Se
cree
que
el
sistema
inmunolgico es capaz de reconocer algunas formas de

clulas malignas y producir clulas capaces de destruirlas.
Algunas enfermedades o procesos que conducen a una
situacin de dficit del sistema inmunolgico son la causa
del desarrollo de algunos cnceres. Esto sucede en el
sndrome
de
enfermedades
congnitas,
inmunodeficiencia
adquirida
deficitarias
sistema
inmunodepresores.
cuando
del
se
(SIDA),
en
inmunolgico
administran
frmacos
Factores
ambientales
Se
calcula
que
los
factores
ambientales son la causa del 80% de los cnceres. La

relacin causa efecto ms demostrada es la del humo del
tabaco, inhalado de forma activa o pasiva; es responsable de
cerca del 30% de las muertes por cncer. Los factores
alimentarios pueden ser responsables de un 40%, pero la
relacin causal no est tan establecida, y no se conocen con
exactitud
los
constituyentes
de
la
dieta
que
son
responsables. La obesidad es un factor de riesgo para

algunos cnceres como los de mama, colon, tero y
prstata. El alto contenido en grasa y el bajo contenido en
fibra de la dieta se asocian con una alta incidencia de
cncer de colon. Al igual que ocurre con el alcohol, las
grasas y la obesidad parecen actuar como promotores.
Oncogenes Sea cual fuere la causa inicial por la que

una clula normal se transforma en cancerosa y transmite a
su descendencia esta alteracin, es necesario que esta
modificacin se encuentre impresa en su ADN. Esto supone
que todos los posibles agentes promotores o causales del
cncer actan sobre un sustrato gentico comn dentro de
la clula. Actualmente, se acepta que todos los factores

cancergenos (sustancias qumicas, radiaciones, infecciones,
etc) actan sobre porciones del ADN que deben ser
fundamentales
en
la
regulacin
del
crecimiento
diferenciacin celular. Estas porciones reciben el nombre de

protooncogenes y bajo la accin de diversos factores sufren
pequesimas alteraciones que ocasionan el comienzo del
fenmeno canceroso, desarrollndose el oncogn.
Se cree que la malignizacin es la consecuencia de una serie

de alteraciones que comienzan con un gen alterado o una
mutacin somtica (una mutacin de una clula normal de
un tejido corporal), seguida de la accin promotora de algn
agente que estimula la expresin de uno o varios oncogenes,
o inhibe los efectos de uno o varios antioncogenes; en
consecuencia se liberan factores de crecimiento. Es posible
que el primer evento sea la falta de produccin de los
metabolitos
necesarios
para
la
diferenciacin
celular
normal. La estimulacin por los factores de crecimiento

produce la proliferacin del clon de clulas indiferenciadas,
y un defecto del sistema inmunolgico permite que estas
clulas alteradas escapen a la destruccin por el sistema de

control del organismo.
DETECCIN
DIAGNSTICO
Cuanto ms temprano sea el diagnstico y el tratamiento,

mayores posibilidades de curacin habr. Las pruebas de
deteccin
precoz
en
pacientes
aparentemente
sanos
permiten realizar el diagnstico antes del desarrollo de los

sntomas, en una fase en la que el cncer es ms curable.
Algunos de los cnceres ms mortferos, como los de mama,
colon y recto, cuello uterino y prstata, pueden ser puestos
en evidencia mediante pruebas de deteccin.
El diagnstico precoz de las formas de cncer para las que

no existe una prueba prctica de deteccin depende de la
identificacin por parte del paciente de los signos tempranos
de la enfermedad. Los sntomas enumerados en la siguiente
lista pueden sealar la existencia de un cncer:
Cambios en el ritmo intestinal o

urinario
Heridas que no cicatrizan
Hemorragias inhabituales
Bultos en las mamas o en otras

regiones del organismo
Dificultad para tragar alimentos
Cambios repentinos en el aspecto
de verrugas cutneas
Tos persistente o ronquera
Prdida de peso
Prdida de apetito
El diagnstico del cncer comienza por una exhaustiva

historia clnica y un examen fsico, que incluye la inspeccin
y
palpacin
de
todas
las
localizaciones
corporales
accesibles, en especial piel, cuello, mamas, abdomen,

testculos y ganglios linfticos accesibles. Debe realizarse el
examen de los orificios corporales, en particular el examen
rectal para los cnceres de recto y prstata, y el examen
plvico para los cnceres de cuello y matriz uterina.
Biopsia La biopsia sigue siendo el nico mtodo
definitivo para el diagnstico del cncer. En una biopsia, se
toma para estudio una seccin del tejido tumoral o de una
metstasis. Diversas tcnicas recientes han reducido la
necesidad de realizar biopsias quirrgicas abiertas. La

mayor parte de los tumores en cualquier localizacin
corporal son accesibles a la biopsia a travs de una fina
aguja flexible dirigida por palpacin o tomografa axial
computerizada (TAC). Con el diagnstico previo a la ciruga,
el mdico puede realizar una mejor planificacin del
tratamiento y de la ciruga, si es preciso.
Estadio de la enfermedad Una vez establecido el
diagnstico definitivo de cncer, la extensin o estadio de la
enfermedad deben ser evaluados puesto que de ellos
dependen el pronstico y tratamiento adecuado. Para cada
tipo especfico de tumor el estadio (I, II, III, IV) se define en
funcin del hallazgo de ciertos datos con significacin
pronstica: tumor localizado de pequeo tamao, tumor
localizado ms extenso, afectacin de los ganglios linfticos
regionales y metstasis a distancia. El estadio clnico se
deduce de los datos obtenidos antes de la exploracin
quirrgica, y condiciona la eleccin del tratamiento inicial.
El estadio quirrgico depende de los hallazgos exploratorios
durante la intervencin y puede diferir del estadio clnico; el
tratamiento posterior y el pronstico se establecen en
funcin de ste. Tambin permite analizar los efectos de
diferentes tratamientos.
TRATAMIENTO
Las medidas teraputicas tradicionales incluyen la ciruga,
la radiacin y la quimioterapia. En la actualidad se estudia
la utilidad de la inmunoterapia y la modulacin de la
respuesta biolgica.
Ciruga
La principal estrategia para el tratamiento
curativo del cncer es la excisin de todas las clulas

malignas mediante una intervencin quirrgica. En el
pasado, esto implicaba la excisin de todo el tejido afectado
y de la mayor cantidad posible de tejido potencialmente
afectado, incluidos los tejidos vecinos y los ganglios
linfticos. Para algunos tumores, y en especial el cncer de
mama, no es precisa una ciruga tan ablativa (mastectoma)
en la mayor parte de los casos. Las mejoras en las tcnicas
quirrgicas, los conocimientos en fisiologa, en anestesia y
la disponibilidad de potentes antibiticos y hemoderivados,
han permitido realizar cirugas ms limitadas, con menos
secuelas y ms pronta recuperacin. Sin embargo, muchos
cnceres estn demasiado extendidos en el momento del
diagnstico para que la ciruga curativa sea posible. Si la
extensin local del tumor afecta a tejidos vecinos que no
pueden ser resecados, o si existen metstasis a distancia, la
ciruga no ser un tratamiento curativo. Sin embargo, puede
ser
beneficiosa
para
el
alivio
sintomtico
de
ciertas
situaciones como la obstruccin, o puede tener el objetivo de

disminuir la masa tumoral para permitir una mejor
respuesta
al
tratamiento
quimioteraputico
radioteraputico sucesivo.
Radioterapia
Las radiaciones ionizantes pueden ser electromagnticas o
por partculas y producen una destruccin tisular. La
radiacin electromagntica incluye los rayos gamma, una
forma de emisin radiactiva, y los rayos X, que se producen
cuando un haz de electrones impacta en un metal pesado.
La radiacin de partculas incluye haces de electrones,
protones, neutrones, partculas alfa (ncleos de helio) y
piones.
La sensibilidad de los tumores a las radiaciones es muy
variable. Son tumores sensibles aquellos cuya sensibilidad
es superior a la de los tejidos vecinos normales. Cuando
tales
tumores
son
adems
accesibles
los
tumores
superficiales o los tumores en rganos como el tero en el

que se puede introducir una fuente de radiacin pueden
ser curados mediante radioterapia. La propiedad de la
radiacin
de
respetar
hasta
cierto
punto
los
tejidos
normales
permite
el
tratamiento
de
tumores
en
localizaciones donde no es posible la ciruga por la

proximidad de tejidos vitales o porque el tumor ha empezado
a infiltrar estructuras adyacentes que no pueden ser
sacrificadas.
La
radioterapia
tambin
se
emplea
con
frecuencia como tratamiento paliativo, sobre todo en las

metstasis.
La radioterapia puede ser til como coadyuvante a la
ciruga. La radiacin preoperatoria puede esterilizar las
clulas tumorales con rapidez, impidiendo su diseminacin
en el acto quirrgico. Tambin puede disminuir la masa
tumoral facilitando la ciruga, o transformando un tumor
inoperable en otro operable. En otros casos la radioterapia
se emplea en el postoperatorio.
Quimioterapia
Consiste en la utilizacin de
frmacos para el tratamiento del cncer. Puesto que los

frmacos se distribuyen en el organismo a travs del sistema
circulatorio, la quimioterapia es til para aquellos tumores
cuya diseminacin los hace inaccesibles a la ciruga o a la
radioterapia. Existen multitud de frmacos anticancerosos,
la mayor parte de los cuales actan interfiriendo la sntesis
o funcin del ADN. Por tanto las clulas en divisin son ms

sensibles a la quimioterapia.
El tejido canceroso tiene una mayor proporcin de clulas
en divisin que los tejidos normales (en los que las clulas
de soporte o de relleno estn en una fase quiescente y son
por tanto resistentes a los efectos del frmaco). Dentro de
los
tejidos
normales,
los
que
tienen
una
tasa
de
proliferacin ms rpida son la mdula sea y las clulas de

recubrimiento del tracto gastrointestinal. Son los dos tejidos
ms sensibles al efecto de la quimioterapia y del grado de
lesin de stos depende la toxicidad, que limitar la mxima
dosis tolerable de los frmacos anticancerosos.
Para que el tratamiento sea efectivo, la sensibilidad del
tumor debe ser superior a la del tejido normal ms sensible.
Mientras algunos tumores son varias veces ms sensibles,
otros slo son ligeramente sensibles. Por fortuna, las clulas
de la mdula sea pueden dividirse a mayor velocidad que
las clulas malignas y por tanto se recuperan con mayor
rapidez. Si se repite un ciclo del frmaco en este momento,
el tumor no ha tenido tiempo de crecer demasiado. Los
ciclos repetidos reducen de forma paulatina el tumor antes
de la aparicin de resistencias.
La sensibilidad de ciertos tumores a la quimioterapia es tal

que es posible la curacin en un alto porcentaje: esto sucede
en el cncer uterino; las leucemias agudas (sobre todo en
los nios); la enfermedad de Hodgkin y los linfomas difusos
de clulas grandes; el carcinoma de testculo; el carcinoma
de ovario; los carcinomas de clulas pequeas del pulmn, y
gran parte de los cnceres infantiles. Muchas veces estos
procesos cancerosos se han diseminado en el momento del
diagnstico y no existe otra opcin teraputica. Otros
cnceres
avanzados
tienen
buena
respuesta
la
quimioterapia y pueden ser controlados durante periodos

prolongados, por lo que se utiliza con frecuencia como
tratamiento paliativo.
Los dos principales problemas que limitan la utilizacin de
la quimioterapia son la toxicidad y la resistencia. Las
tcnicas que evitan o controlan la toxicidad y disminuyen el
riesgo de resistencias se han ido perfeccionando. Es
importante la instauracin precoz del tratamiento, la
utilizacin de dosis ptimas del frmaco, la repeticin de los
ciclos con intervalos cortos si es posible, siempre que se
permita la recuperacin del paciente de los efectos txicos.
Es eficaz la utilizacin de mltiples frmacos. Los protocolos

de quimioterapia utilizan diferentes frmacos (a menudo
entre 3 y 6 al mismo tiempo), cada uno de los cuales es
eficaz de forma aislada. Se combinan frmacos con
diferentes mecanismos de accin para evitar la aparicin de
resistencias cruzadas, y con diferentes tipos de toxicidad
para poder emplear la dosis ptima de cada frmaco, sin
producir toxicidad aditiva que puede resultar fatal.
Se puede utilizar la quimioterapia junto a la ciruga o a las
radiaciones en la denominada terapia combinada. Muchas
veces se utiliza como tratamiento coadyuvante cuando la
ciruga
es
la
principal
modalidad
teraputica.
Suele
administrarse tras la ciruga. Esta terapia es muy eficaz en

el cncer de mama. El objetivo principal de la quimioterapia
como coadyuvante es la eliminacin de las micrometstasis
que pudieran existir previamente a la ciruga. Es ms
reciente la utilizacin de la quimioterapia previa a la ciruga
como tratamiento coadyuvante, que puede adems reducir
la masa del tumor y facilitar su operabilidad.
Terapia hormonal Muchos cnceres procedentes
de tejidos que son sensibles a la accin hormonal, como la
mama, la prstata, el endometrio y el tiroides, responden al
tratamiento hormonal. Consiste en la administracin de

diferentes hormonas o antihormonas o en la anulacin de la
hormona estimulante correspondiente.
Otras estrategias Se estn empezando a emplear
nuevas estrategias, algunas de ellas prometedoras, en el
tratamiento del cncer. Se pueden utilizar agentes biolgicos
denominados moduladores de la respuesta biolgica, para
modificar la respuesta del organismo (y en especial del
sistema inmunolgico) al cncer. Otro planteamiento es
utilizar agentes biolgicos para estimular a determinadas
clulas a que ataquen a las clulas malignas. El mejor
ejemplo es la utilizacin de la interleuquina 2 para estimular
a los linfocitos killers sensibles a linfoquinas (clulas LAK).
Se ha investigado en profundidad la existencia de antgenos
especficos de algunos tumores que permitan la elaboracin
de anticuerpos antitumorales: stos atacaran el cncer de
manera directa o constituyendo el vehculo para un frmaco
quimioteraputico. As, el anticuerpo identificara la clula
maligna a la que se adherira permitiendo al frmaco ejercer
su accin.
Incluso en el caso de conseguirse la curacin, el cncer
puede haber producido serias secuelas. Se debe intentar
ofrecer al paciente la mejor calidad de vida posible,

mediante tcnicas de rehabilitacin que pueden incluir
ciruga reconstructiva. Cuando no es posible la curacin, el
tratamiento paliativo tiene por objetivo brindar al paciente la
mejor calidad de vida y funcin durante los siguientes
meses o aos. El dolor puede controlarse en la actualidad de
manera mucho ms eficaz que en otras pocas.
PERSPECTIVAS En las ltimas dcadas, el nmero de
muertes debidas al cncer ha aumentado de manera rpida
y progresiva: entre 1965 y 1989 el nmero de casos se
duplic. Este dato no representa una marcha atrs sino que
refleja el aumento y envejecimiento de la poblacin (la
incidencia de cncer aumenta con la edad). Tambin refleja
el fracaso, hasta pocas recientes, de las campaas
antitabaco, lo que ha supuesto que la incidencia de cncer
de pulmn (la principal causa de muerte por cncer)
contine aumentando. Esta incidencia se ha multiplicado
por diez en los ltimos cincuenta aos. El descenso
espectacular en el consumo de tabaco en los ltimos aos
debera traducirse en un descenso de la mortalidad por
cncer de pulmn. Si se excluye este ltimo, la mortalidad
por cncer ajustada a la edad ha dejado de aumentar. Otros
tipos de cncer continan aumentando en incidencia, pero
en muchos casos las mejoras en la tasa de curacin han

sobrepasado este aumento.
La mortalidad por cncer ha disminuido progresivamente en
todos los grupos de edad por debajo de los 55 aos. Este
hecho se puede relacionar con una menor exposicin a los
agentes cancergenos gracias a la mejora de los hbitos de
salud y del ambiente, as como a un diagnstico ms precoz.
Se espera que este descenso se extienda a los grupos de
mayor edad.
El riesgo de cncer de pulmn disminuye de forma
espectacular en pocos aos despus de dejar de fumar. Los
esfuerzos en el diagnstico precoz en el cncer de pulmn
han tenido poca repercusin en la tasa de curacin. La
mayor parte de los cnceres cutneos son curables. Son
prevenibles, si se disminuye la exposicin a las radiaciones
solares, el principal factor relacionado con su aparicin.
PREVENCIN
La medida ms eficaz en la prevencin del cncer es la
eliminacin del consumo de tabaco, ya que el 30% de las
muertes por cncer son producidas por su consumo. El
control de la dieta tambin reduce la mortalidad: disminuir
la ingesta calrica para evitar la obesidad, reduccin de las
caloras procedentes de la grasa a un 20% de la dieta,

reduccin del consumo de carnes rojas, aumento de la
ingesta de fibra (cereales, frutas y verduras) y alimentos
protectores (con contenido en vitaminas C y A, verduras
como el repollo, la coliflor, el brcoli o las coles de Bruselas).
Debe limitarse el consumo de alimentos ahumados, en
salazn o ricos en nitritos, as como el consumo de alcohol.
El
control
sobre
los
factores
ambientales
incluye
la
eliminacin de productos carcingenos en el lugar de trabajo

y en el hogar, como por ejemplo la eliminacin de la
exposicin a las fibras de asbesto o la reduccin del gas
radn en el hogar.
Las tcnicas de deteccin precoz o screening pueden
realizarse para el cncer de crvix (cuello uterino), mama,
colon, recto y prstata. Es recomendable la realizacin de
un chequeo anual a partir de los 40 aos incluso en la
ausencia de sntomas; los pases con sistema pblico de
salud no siempre ofrecen este servicio y el paciente debe
sufragar el gasto. El cncer de mama se considera uno de
los
principales
problemas
de
salud
en
los
pases
desarrollados y muchas mujeres mueren cada ao por esta

causa. Las mujeres mayores de 50 aos son las que tienen
mayor riesgo de desarrollar cncer de mama y el riesgo

mximo lo presentan las pacientes con una edad superior a
75 aos. Los mdicos recomiendan realizar un examen
anual o bienal, mediante mamografa y exploracin fsica, a
las mujeres de 50 o ms aos de edad. En general, no se
recomienda realizar mamografas por debajo de los 39 aos
de edad. En cuanto al grupo de mujeres entre 40 y 49 aos
de edad existen controversias sobre la utilidad de las
mamografas. El cncer de endometrio supera en frecuencia,
en Espaa, al de crvix, pero no se dispone de ningn
estudio que evale los beneficios de biopsias en pacientes
asintomticas. La citologa ha demostrado ser un mtodo
eficaz para la deteccin precoz de cncer de crvix. Se
recomienda la realizacin de una citologa cada 3 aos
siempre que se hayan detectado 2 citologas negativas en
intervalos anuales. En muchos pases desarrollados el
aumento en el nmero de personas que disfrutan sus
vacaciones en pases de clima clido ha producido un
aumento en el cncer de piel. Se recomiendan las medidas
preventivas, como el uso de cremas o pantallas protectoras
frente a la accin potencialmente lesiva de los rayos
ultravioletas solares.
La adopcin generalizada de las medidas de deteccin

precoz podra reducir la incidencia de cncer de mama y
colon, e incrementar la tasa de curacin del cncer de
mama, colon, recto, cuello uterino y prstata. 1
Capacitacion tcnica
Actividades
relativas
al
desarrollo
de
la
comunidad,
formacin profesional, capacitacin en tcnicas elementales,

actividades extraprogramticas o recreativas, etc. Por otro
lado, atiende simultneamente al profesional, tcnico,
empleado o funcionario, al campesino, a la duea de casa,
al obrero, al adulto analfabeto, al adulto con escolaridad
incompleta y al adulto en general, cualquiera sea su
situacin socioeconmica, cultural o laboral.
Nos toca agradecer la participacin activa de estas s

instituciones que es un paliativo para las zonas, hoy
analizamos hacino un desgloce de la temtica y donde se
puede distinguir claramente las necesidades de la comunidad
que son las villas , claro donde las necesidades san mas
grandes estas invierten montos que son destinadas a la
mejora de estos servicios tan tiles para la zona.
4. PRINCIPALES- PROBLEMAS-DE-LA ZONA.

(Zona Villa Exaltacin)
a Problemtica de la Zona Villa Exaltacin se Basa en

los siguientes pilares , el descontento de la poblacin
ante el olvido y desinteres de la Alcalda del El Alto. En si los

problemas se enfocan en las siguientes falencias:
La falta de atencin a:.
El problema Salud
La
Problematica
Ecolgica
Saneamiento basico.
La Necesidad De Un Plan General De

Desarrollo Economico Y Social
La
Problematica
de
los
campos
deportivos
La problemtica de locales , cantinas ,

tilines y la drogadiccin en la juventud
La problemtica de seguridad Ciudadana

unidades de seguridad)
La problemtica de la Salud publica
La educacin
Prostitucion
Alcoholismo
Enfermedades de transmisin sexual
Delincuencia juvenil
Educacin de adultos
Medio ambiente.
Control el trafico.
Contaminacin atmosferica
Enfermedades laborales
Contaminacin del agua.
Eliminacin de residuos infecciosos.
Agua suministro.
Electricidad suministro
4.1 FALTA DE ATENCIN
n cuanto pudimos investigar a cerca de que es , o cual

es el principal problema concluimos en lo siguiente
SALUD
l problema de salud es algo que a la vecindad de estar

villa
preocupa
mucho
puesto
que
la
Alcalda
Municipal de El Alto no atiende esta demanda pese a que

ellos son los responsables de estas unidades en el area de
salud
se
pudo
constatar
muchas
falencias
que
continuacin detallamos:
Falta de profesionales medicos

Falta de personal de apoyo medico ( enfermeras etc.)
Falta de insumos Farmacutico para la atencin medica
Falta de equipamiento medica para la atencin diaria y
emergencias
Falta de una ambulancia que cubra las 24 horas
Atencin de horario completo y servicio de 24 horas
Ampliacin de los predios del centro de salud en el area
maternologica.
El maltrato , para empezar es una de las molestias que

tambin aquejan a los vecinos por un lado ,la falta de galenos
en esta unidad es suma preocupacin puesto que existe una
mortalidad en la parte maternologica , esto se traduce en la
falta de atencin tanto a la madre como al neonato .
Se exigio al gobierno municipal la atencion en esta area

en especial por ser de mayor importancia ya que la salud en
todo es lo primero no se puede dejar de lado por ser esta una
prioridad de mucha trascendencia para todos .
La capacitacin y actualizacin del recurso humano

tanto
institucional
como
comunitario
es
una
de
las
estrategias fundamentales para extender las coberturas y

mejorar la calidad de atencin de los servicios de salud, as
como para convertir a este recurso en el mayor facilitador de
los cambios trascendentales que se ejecutan, como la
Reforma del Estado, la Reforma Educativa, la Participacin
Popular, la Descentralizacin Administrativa y el Modelo
Sanitario entre otros.
Con este propsito la Secretara Nacional de Salud ha

elaborado mdulos educativos en 6 reas importantes dentro
de las Polticas de Salud; el contenido de dichos mdulos est
referido a directrices, polticas nacionales, a estrategias y
programas,
normas
tcnicas
de
atencin
vigentes
actualmente en la Secretara de Salud y a algunos elementos

de organizacin de los servicios en el el marco de la
Participacin Popular.
La metodologa de difusin, estudio y aplicacin de estos

mdulos, ser la de Educacin a Distancia y en servicio, se
busca que cada establecimiento del primer nivel de atencin
se convierta en una unidad docente, donde en base a un
proceso de reflexin-accin se analice la realidad y las
necesidades locales por una parte y, por otra, se planifique y
acte en forma participativa con la comunidad y con otros
sectores.
Este proceso educativo se centrar en los contenidos de

los programas prioritarios que
identifica el Plan Nacional de Salud: Atencin al Menor de
cinco aos, a la Mujer y al Escolar y Adolescente, cruzando
transversalmente
Epidemiolgica,
estos
la
programas:
Atencin
al
Medio
la
Vigilancia
Ambiente
la
La elaboracin de estos mdulos ha significado un

arduo trabajo de compilacin, anlisis y sistematizacin, en el
que han participado tcnicos de la Secretara Nacional, de la
OPS/OMS, del FIS y de UNICEF.
Para llegar a su destino final, "el personal tcnico del

nivel local de salud y de los municipios", se ha previsto un
Curso de Educacin a Distancia, que estar sujeto a una
planificacin
educativa
especial,
que
distribuya
los
contenidos en forma equilibrada y con la carga horaria

adecuada, para que el personal de Salud est en posibilidades
de cumplir el trabajo-estudio complementando sus funciones
habituales; lo que se busca es una retroalimentacin y
enriquecimiento mutuo entre los contenidos de los mdulos y
los programas que habitualmente implementa el personal.
Los
contenidos
generales
de
los
mdulos
sern
adecuados didcticamente a la metodologa a distancia,

acompaada
de
encuentros
presenciales
tutora
especializada.
En los casos en que no sea posible que el personal

participe del curso a distancia, estos textos le servirn como
manuales de referencia sobre los contenidos de los programas
y estrategias de salud, para ello es necesario que el Director
de la Unidad Bsica de Gestin o de Prestacin de Servicios
en el nivel local, estructure un programa de educacin
permanente, para el cual pueden ser de ayuda las guas de

evaluacin incluidas al final de cada unidad.
Los
mdulos
tambin
se
constituirn
en
textos
bibliogrficos de apoyo en otros cursos de Salud Pblica,

Medicina Social, etc.
Finalmente, es importante remarcar que estos mdulos

son parte de un proceso educativo, deber evaluarse su uso y
aplicacin en el nivel local y readecuarse permanentemente a
los avances cientficos y tecnolgicos y realidades locales.
OBJETIVO GENERAL
Contribuir al fortalecimiento del Sistema de Vigilancia

Epidemiolgica, como una accin prioritaria dentro del
Sistema de Prestacin de Servicios de Salud, a travs de la
induccin del personal de nivel local a un pensamiento
epidemiolgico en la planificacin, desarrollo y gerencia de
sus servicios.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Capacitar y actualizar al personal de salud de nivel local

en conceptos, polticas y estrategias para la Vigilancia
Epidemilogica en el marco del Desarrollo Humano.
- Capacitar al personal para el anlisis e interpretacin de la
realidad y situacin de salud a nivel local.
- Capacitar y actualizar a dicho personal en los componentes
e
instrumentos
metodolgicos
propios
de
la
Vigilancia
Epidemiolgica.
- Proporcionar elementos metodolgicos al personal de Salud
para actuar en el marco del Modelo Sanitario y de la
El Mdulo ha sido elaborado para el personal tcnico
(mdicos, enfermeras y otros profesionales) del nivel local de
salud.
Salud y condiciones de vida
El
concepto
de
salud
derablemente,
desde
una
enfermedades
muerte,
la
ha
mayor
es
evolucionado
vinculacin
decir
consi-
con
las
aproximaciones
"negativas", hasta concepciones ms relacionadas con las

posibilidades de realizacin personal y colectiva, es decir
aproximaciones "positivas". La definicin adoptada por la
OMS1 es un ejemplo de estas ltimas. Salud como sinnimo
de bienestar "fsico, mental y social" y, por tanto, expresin de

las condiciones de vida de la poblacin.
"Salud no puede ser entendida como la ausencia de

enfermedades, no existe persona o comunidad alguna que,
salvo
en
circunstancias
excepcionales
transitorias,
difcilmente imaginables, pueda ser considerada absolutamente ausente de algn tipo de patologas.
Cada individuo, familia, comunidad y grupo poblacional,

en cada momento de su existencia tiene necesidades y riesgos
que le son caractersticos, sea por su edad, por el sexo, u
otros
atributos
individuales,
sea
por
su
localizacin
geogrfica y ecolgica, por su cultura y nivel educativo o sea

por su ubicacin econmica social, que se traduce en un
perfil de problemas de salud y enfermedad peculiares, los
cuales favorecen y dificultan en mayor o menor grado su
realizacin como individuo y como proyecto social.
Desde un punto de vista prctico no es posible vivir sin

tener "enfermedades", en el sentido ms general del concepto,
slo la muerte significa la negacin absoluta de la vida y la
enfermedad".
Es necesario considerar que tanto la saludIenfermedad

como las condiciones de vida tienen carcter de proceso.
Cada "estado", ya sea de salud o de enfermedad, constituye
solo un instante de dichos procesos y por lo tanto cambia, se
transforma,
mejorando
empeorando,
en
diferentes
"momentos", segn la dinmica reproductiva del mismo y

segn las acciones de salud y bienestar.
Las condiciones de vida de cada grupo de poblacin

traducen su forma particular de insercin en el conjunto de
la estructura y dinmica social y son determinadas en el
proceso de reproduccin social; constituyendo las mediaciones entre los procesos ms generales de la sociedad. y los
problemas de salud/enfermedad peculiares de cada grupo
poblacional. A1 mismo tiempo, las, condiciones de vida
constituyen la forma particular de participacin de dicho
grupo en la reproduccin general de la sociedad.
Constitucin de la OMS, Documentos Bsicos, XV

Asamblea; Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud; 1964.
De esta forma, la situacin de salud de diferentes

grupos de poblacin, es una de las formas de concrecin a
nivel
particular,
de
los
procesos
ms
generales
que
caracterizan a una sociedad, de la estructura y dinmica de

la sociedad, del grado de desarrollo de sus fuerzas productivas, de sus relaciones sociales, del modelo econmico y
de su forma de insercin internacional, de su organizacin
estatal y de las relaciones polticas que la caracterizan, en un
momento dado en su historia; as como de las condiciones
naturales donde dicha sociedad se desarrolla: el clima, el
suelo, la ubicacin y caractersticas geogrficas y los recursos
naturales disponibles.
Las condiciones de vida de cada sector de la poblacin

tienen as la doble importancia de expresar los procesos
generales de la sociedad y de ser mediadoras de las
determinaciones de los problemas de salud a nivel individual
y colectivo.
En este espacio de las condiciones de vida, operan las

acciones sociales, los servicios de salud y bienestar. De all
que recuperar este nivel de abordaje tiene gran importancia
para la planificacin y evaluacin del impacto de dichas

acciones.
Polticas de salud
Las polticas de salud estn expresadas en seis lneas

maestras
que
integran
las
acciones
de
salud,
la
responsabilidad que tiene la sociedad en su conjunto y las

reformas estructurales del Estado. Estas son:
Ejercicio del Derecho a la Salud
Participacin Popular como Motor del Cambio.
Desarrollo de la Solidaridad Nacional en Salud.
Transformacin y Desarrollo Sostenible del Sistema de Salud
Salud, Condicin y Resultado del Desarrollo Integral.
Cambio Acelerado y Sostenible de la Situacin de Salud.
Modelo Sanitario
Tiene como propsito readecuar y ordenar el sistema

pblico de salud a la Ley 1551 de Participacin Popular y a la
Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa en el marco de
la Constitucin Poltica del Estado.
El Sistema Pblico Descentralizado y Participativo de

Salud, tiene como objetivo:
a) Definir las prioridades que rigen en el modelo de atencin

en salud.
b) Definir y establecer la estructura de los servicios de salud.
c) Definir y establecer la estructura de gestin sectorial y
gestin compartida con Participacin Popular en Salud.
Este Sistema, visualiza el Modelo de Atencin en el cul

las
prioridades
locales
son
establecidas
entre
los
responsables de los Establecimientos de Salud, del Gobierno

Municipal y las Organizaciones de Base.
El de Gestin Sectorial, cuyas instancias son la

Secretara Nacional de Salud y las Prefecturas deben normar,
regular y conducir el SPDPS, as como asegurar los recursos
para la ejecucin de los programas nacionales.
El de Gestin Compartida con Participacin Popular

para el ejercicio de la responsabilidad conjunta entre la
Prefectura, los Gobiernos Municipales y organizaciones de
Base a travs de los Directorios tanto Departamentales como

Locales.
Para llevar adelante esta transformacin se ha previsto

la implementacin y fortalecimiento de un Sistema Nacional
de Administracin de Recursos Humanos.
ANALISIS DE LA SITUACION DE SALUD DE LA ZONA
Los servicios bsicos son condicin indispensable para

garantizar un nivel mnimo aceptable de condiciones de vida.
Una
diversidad
de
indicadores
nos
muestran
las
inadecuaciones o grados de necesidades no satisfechas de la

poblacin boliviana y que en la cobertura de los servicios de
salud es baja, solo el 44% de la poblacin accede a algn tipo
de atencin institucional, con alrededor de 0.7 contacto
habitante/servicio por ao, con un rango de 0.4 en el sector
pblico y 1.7 en la seguridad social. El ndice ocupacional
promedio de camas es de 48 % el nmero de mdicos por
10.000 habitantes es de 4.0 en el sector pblico y 10.5. en la
Seguridad Social.
Existen severas deficiencias en los servicios de apoyo

complementario de diagnstico y tratamiento tales como
laboratorios, bancos de sangre, siendo controlado solo el 20%
de las transfusiones que se realizan en el pas.
Junto a esta realidad sanitaria de la poblacin, el

Sistema
Nacional
insuficiente
debido
de
a
Salud
que
la
presenta
red
de
una
estructura
servicios
cubre
esencialmente las reas urbanas de las ciudades principales

en las que existe una concentracin de recursos en salud, en
desmedro de gran parte del territorio nacional, especialmente
donde viven poblaciones rurales que no cuentan con servicios
de salud, y si los hay, estos son precarios.
El Sistema Nacional de Salud ha venido desarrollando

un Modelo de Atencin cuya caracterstica esencial es el
nfasis en el carcter reparativo y el poco desarrollo de la
vigilancia epidemiolgica, debido a que en la planificacin de
salud y en la formacin de los recursos humanos pesa un
modelo de atencin responsable de una prctica orientada a
resolver los problemas de salud desde el punto de vista
reparativo e individual.
El insuficiente desarrollo de la vigilancia epidemiolgica

y la falta de mecanismos apropiados de alarma en los
servicios de salud determina que muchas epidemias sean
manejadas como emergencias sanitarias; estas epidemias
generalmente son controladas por saturacin antes que por la
accin del Sistema de Salud.
Por otro lado, la epidemiologa en el pas, todava se

encuentra influida por teoras biologicistas, las mismas que
se caracterizan por un enfoque que fragmenta los problemas
de salud y donde los pocos esfuerzos de vigilancia epidemiolgica son instrumentados de manera dispersa.
No obstante, en el momento actual se vislumbran

cambios y transformaciones que se dejan sentir en el manejo
superestructural de los problemas de salud, que dan paso a
la incorporacin de categoras conceptuales que enriquecen el
pensamiento y la prctica de salud.
Estos
cambios
estn
expresados
en
la
Ley
de
Reestructuracin del Poder Ejecutivo y la creacin del

Ministerio de Desarrollo Humano, que no solo cambia el
manejo
conceptual
de
la
Salud
sino
que
modifica
profundamente
el
abordaje
terico
prctico
de
los
problemas de salud. En efecto, al conjuncionar en un solo Ministerio los anteriores Ministerios de Salud, Educacin,
Vivienda y Deportes, el de Asuntos Etnicos G. G., se ha
reemplazado las polticas sectoriales, por una poltica social
basada en el Desarrollo Humano, por otra parte la Participacin Popular y la Descentralizacin Administrativa modifican
la gestin y administracin de los servicios de salud.
En este marco es imprescindible desarrollar en el

personal, en la comunidad y en los responsables del Sistema,
una actitud preventiva, vigilante de las condiciones de vida y
salud de la poblacin.
La Vigilancia Epidemiolgica en su sentido conceptual

amplio se incorpora a procesos mas generales como la
Vigilancia de las Condiciones de Vida en el marco del
Desarrollo Humano y Sostenible, encomendada a instancias
especializadas como la UDAPSO (Unidad de Anlisis de las
Polticas Sociales) responsables de analizar las variables e
indicadores del desarrollo socio-econmico del pas.
Es la recoleccin sistemtica de informacin que permite

conocer en todo momento el comportamiento de los daos
eventos de salud, detectar o preveer cualquier cambio que
pueda ocurrir por la accin de factores condicionantes, con el
objeto de tomar decisiones y medidas eficientes, que lleven a
la prevencin y el control de la enfermedad o eventos de salud
para una mejor planificacin; implementacin y evaluacin de
la prctica de salud pblica, estrechamente integradas con la
difusin oportuna de dicha informacin a aquellos que
necesitan saber".
Un
sistema
de
vigilancia
incluye
una
capacidad
funcional para la recopilacin de datos, su anlisis y la

difusin vinculada a los programas
de salud pblica.
En
este
sentido
la
vigilancia
epidemilgica
es
informacin para la accin, por lo tanto se caracteriza por

ser:
Suficiente
Util oportuna -Adecuada
Pertinente
Dinmica
Continua
SIGNIFICADO DE VIGILANCIA:
Observacin contnua, usando generalmente mtodos

que
se
distinguen
por
ser
prcticos
uniformes,
frecuentemente por su rapidez y oportunidad mas que por su

completa
exactitud,
su principal propsito
es detectar
cambios en las tendencias o distribucin de los problemas de

salud con el fin de facilitar su investigacin o aplicar medidas
de control.
Medir la extensin y los lmites de una enfermedad en

una poblacin para establecer su incidencia y determinar la
poblacin en riesgo; identificar los grupos vulnerables, la
historia natural de la enfermedad, su gravedad y sus
complicaciones, sus factores de riesgo y su distribucin.
Detectar cambios en los patrones de la enfermedad que

permitan, intervenciones preventivas rpidas.
Permitir orientar las acciones preventivas y de control

prioritariamente a grupos de alto riesgo.
Monitorear las condiciones de vida de los distintos

grupos de poblacin.
Proporcionar informacin til para la planificacin y la

gestin de los servicios de salud.
Evaluar los beneficios de una intervencin, vigilancia y

monitorizacin: para proporcionar una base para estudios de
costo-beneficio, determinar prioridades y evaluar la eficiencia
de determinadas intervenciones.
Proporcionar ocasionalmente elementos en cuanto a la

etiologa de la enfermedad.
Orientar y conducir investigaciones.
Componentes
a) La recoleccin de datos que se debe considerar desde

su origen y sus mecanismos de produccin, sus formas de
comunicacin y los medios y recursos adecuados para este
proceso. La informacin es sistemtica para muchos daos y
ocasional para otros, estos mecanismos en ningn caso son

excluyentes.
La informacin es un elemento central de l vigiIaricia

epidemiolgica; Sus componentes son:
- Fuentes de informacin. - Recoleccin de la informacin. Procesamiento de la informacin. - Anlisis de la informacin.

- Uso de la informacin. - Toma de decisiones. - Toma de
conciencia comunitaria.
Las fuentes de informacin son formales e informales.

Son formales aquellas que estn en el nivel institucional:
pblico,
seguridad
social
privado.
Son
mecanismos
informales aquellos que estn constituidos por los rumores,

las denuncias sociales, la prensa, el comentario, etc.
b) Procesamiento de la informacin. El procesamiento de

la informacin comprende:
- Integridad de los datos.

- Depuracin.
- Tabulacin.
- Consolidacin.
- Reportes.
Para el procesamiento se tiene desde opciones manuales

hasta los de alta tecnologa, tales como paquetes computarizados, cuya finalidad es sistematizar la informacin de tal
manera que sea susceptible de ser analizada. El avance de la
tecnologa esta creando condiciones para la aplicacin de
redes de informacin computarizada para el control de las
condiciones de vida y salud de las poblaciones en todas sus
expresiones.
c) Anlisis de la informacin. No es suficiente tener los

"datos" que se producen a partir del registro de los eventos o
hechos, sino que es necesario convertirlos a informacin y
analizarlos, a travs de un proceso sistemtico que se inicia
con la descripcin, interpretacin, evaluacin comparacin,
medicin y el pronstico de los hechos que son sujetos de la
informacin. Este anlisis debe hacerse frente a un referente,
modelo o normas establecidas en las directrices polticas o en
los elementos de la planificacin.
d) Difusin y uso de la informacin. Toda informacin

tiene destinatarios, los que han producido la informacin y
los que usan la misma para diferentes aspectos, "la
informacin caduca al ritmo de los procesos sociales que son
dinmicos, por tanto la informacin debe ser difundida con
prontitud y oportunidad.
e) Toma de decisiones. El estar informado no es

suficiente, la informacin epidemiolgica tiene que repercutir
en una adecuada toma de decisiones, en los distintos niveles
gerenciales y de atencin de salud.
Por todo lo anterior, la vigilancia epidemiolgica es un

prerequisito para los programas de prevencin y control y
abarca las reas necesarias para adquirir conocimientos que
permitan una gerencia eficiente, eficaz, y sobre todo equitativa.
Ambitos de los sistemas de vigilancia epidemiolgica
Al dejar de considerarse a la salud solamente como

concepto biolgico, pasa a tener una dimensin social, y de
responsabilidad
comunitaria
con
componentes
polticos,
jurdicos, econmicos, culturales y sociales. En esta dimensin la salud constituye un derecho reconocido por la propia
Constitucin Poltica del Estado.
En este contexto la vigilancia parte de la hiptesis del

concepto amplio de la salud, incorporando no solamente el
control de los daos o slo su registro, sino que, contribuye al
conocimiento de las condiciones que hacen a la salud directa
o indirectamente, el medio fsico, social y cultural, los
aspectos biolgicos, y genticos entre otros.
La vigilancia estudia los daos a la salud como un

proceso dinmico, interesndose por la expresin cuantitativa
de su morbi-mortalidad (hiptesis tcnica), relacionndola
con el enfermo (hiptesis de riesgo) y con la organizacin
social (hiptesis social) as como con el resultado de las
intervenciones del sector salud y de otros sectores (hiptesis
administrativa).
Al plantear hiptesis ya sea tcnica, de riesgo, social, o

administrativa, se enfatiza que la vigilancia epidemiolgica
tiene que incorporar los elementos que hacen a la globalidad
del proceso salud enfermedad y no solamente quedarse con la
accin referida a la produccin de informacin sino a

relacionarla y analizarla crticamente.
Finalmente, se debe considerar que las comunidades

tienen un estilo de vida y una propia percepcin de su salud
y enfermedad, as como tambin sus formas culturales de
organizacin para enfrentar a la enfermedad y producir su
salud, el Estado a travs del Poder Ejecutivo establece
modelos de organizacin y gestin como respuestas sociales.
Vigilancia de las personas
Supervisin mdica de contactos con personas enfermas

o portadoras, haciendo observaciones sistemticas con objeto
de realizar la accin de control adecuado cuando sea
necesario.
Vigilancia de una enfermedad
Para la notificacin e investigacin es necesario la

definicin de CASO:
Observacin activa y permanente de la distribucin y

tendencias de una enfermedad, mediante la sistemtica y
continua recoleccin, consolidacin y evaluacin de los
informes de morbilidad as como de otros datos relevantes;
incluye la divulgacin regular de la informacin de los datos
bsicos y sus interpretaciones.
Los problemas de vigilancia epidemiolgica son sujetos

de legislacin especial, sea nacional o internacional; en tal
sentido, su justificacin debe regirse por criterios tcnicos
bien definidos.
Vigilancia con notificacin obligatoria
Esta dirigida a patologas que por sus caractersticas

biosociales, se debe informar inmediatamente a distintos
niveles del sistema de salud ya sea a nivel nacional o
internacional y en forma obligatoria. Asimismo las acciones
de
prevencin
control
deben
desencadenarse
in-
mediatamente.
Actualmente, son sujetos de vigilancia epidemiolgica a

travs del Subsistema Nacional de Informacin en Salud, los
siguientes 26 daos; 10 de reporte inmediato y 16 de reporte

mensual: de Investigaciones sobre los constituyentes del
medio, sean estos sociales, fsicos o polticos.
Construccin de Mapas de Riesgos.

Construccin de mapas o matrices de responsabilidad
sectoriales.
Incorporacin de contenidos educativos en relacin al medio
y su conservacin, en instancias formales y no formales de
capacitacin.
VIGILANCIA DE LA MORTALIDAD MATERNA8
Debido a las caractersticas epidemiolgicas de nuestro

pas,
donde
la
mortalidad
materna
es
un
problema
importante de salud pblica, la vigilancia de la mortalidad

materna constituye una directriz poltica fundamental.
Vigilancia del medio fsico y social
La vigilancia epidemiolgica tiene un mbito significativo

en el control del medio, la provisin de informacin adecuada
permitir no solamente el conocimiento en si mismo, sino la
posibilidad de intervencin en el marco de un desarrollo

sostenible cuyo eje central es la proteccin del medio.
Las acciones que contribuyen a este propsito son:
"La vigilancia epidemiolgica de la muerte materna es

un proceso continuo y sistemtico de recoleccin, anlisis,
interpretacin y difusin de datos relacionados con la identificacin, notificacin, medicin, determinacin de causas de
muertes maternas, con el propsito de formular medidas de
prevencin adecuadas", como al equipo de salud y a los
gerentes de los diferentes niveles del sistema.
El SVEMMP, tiene que ayudar a prevenir y controlar la

morbilidad y mortalidad maternas; por tanto, su efectividad
depende
de
que
cumpla
funciones
bsicas
como
las
siguientes:
a) Describir en trminos epidemiolgicos el
problema, las causas y determinantes relacionadas con la morbilidad y mortalidad
maternas.
b) Evaluar el sistema de atencin de la salud
materna en cuanto a la utilizacin de sus
recursos y capacidad resolutiva para llevar a

cabo sus tareas especficas.
c) Suministrar la informacin necesaria para
la organizacin y el manejo de las estrategias
de intervencin.
d) Concientizar a los profesionales de la salud
y a la comunidad sobre la importancia de la
mortalidad materna.
Evaluar los efectos producidos por acciones
importantes de salud.
(Los instrumentos para la VEMMP se encuentran en

Anexo)
Los Instrumentos bsicos son los formularios, cuadernos,
reportes, encuestas, panfletos entre otros, el uso de estos
tiene
diferentes
modalidades,
tanto
formales
como
no
formales.
Sistema nacional de informacin de salud - SNIS
El Subsistema Nacional de Informacin de acuerdo a su

definicin actual, se basa sustantivamente en un conjunto de
instrumentos que han sido diseados para estandarizar el
manejo de la informacin requerida para los procesos de la
toma de decisiones en los distintos niveles administrativos del

Sistema Nacional de Salud.
Componentes bsicos del S.N.I.S.
Los que a su vez estn sustentados en un conjunto de

formularios de recoleccin de datos de rutina diaria, que
reflejan los eventos que ocurren tanto en la comunidad como
en los servicios de salud.
Registros
Los registros son una fuente de vigilancia de una

determinada enfermedad o problema de salud, que permiten
un mayor nivel de detalle tanto en los datos a recoger como
en la profundidad de los anlisis a realizar.
Los
registros
estn
relacionados
los
daos
propiamente dichos, a los indicadores de educacin, vivienda,

registros meterolgicos, coberturas entre otros, los que
constituyen indicadores de las condiciones de vida de la
poblacin.
Pueden ser considerados como "extensiones en el tiempo

de estudios de problemas especficos de salud"
Deben tener claramente especificada y detallada la poblacin
base.
Deben asegurar exactitud, restriccin a lo fundamental

y
proporcionar
la
informacin
que
no
puede
ser
proporcionada por otra va.
Registros de morbilidad
La
recoleccin
sistemtica
el
anlisis
de
los
certificados de defuncin es una forma de vigilancia prctica,

es necesario desarrollar este tipo de registros para usos
epidemiolgicos, ya que dan orientaciones fundamentales
acerca de las condiciones de la mortalidad.
El registro en el nivel local o comunitario, d la

posibilidad de investigar las causas de muerte, por las
posibilidades de vincularse directamente con los familiares y
vecinos, garantizando registros ms veraces y efectivos.
Este sistema tiene algunas caractersticas peculiares

que deben ser consideradas para:
Es
importante
remarcar
la
importancia
de
la
confiabilidad de los Registros y el apoyo laboratorial para la

definicin de Caso.
Los datos referentes a morbilidad pueden ser obtenidos

de varias fuentes dependiendo del tipo de enfermedad que
interese.
SERVICIOS
DE
NIVEL
LOCAL.-
Centros
de
Salud,
Hospitales, y Centros Mdicos, Institutos y otros tipos de

servicios de atencin mdica.
-Tambin existen fuentes poco "tradicionales" como
ser:
- Servicios privados. - Medicina alternativa. Laboratorios. - Ausentismo escolar. - Ausentismo
laboral. - Polica.
Codificacin. Notificacin. Datos relacionados con el

proceso patolgico.
Confidencialidad de los datos.
Interpretacin de los datos, en cuanto a la trascendencia

social de la enfermedad que debe ser realizada teniendo en
cuenta su baja o alta letalidad.
Desarrollo de una "cultura" para la bsqueda adecuada

de la certificacin. Adecuado sistema de registro civil.
Encuestas
Deben
tener
propsitos
claros;
generalmente
para
complementar informacin disponible rutinariamente, en

algunos) aspectos) especficos que amplen el conocimiento
epidemiolgico y permitan una toma de decisiones.
Pueden ser contnuas, generalmente aplicadas a la

poblacin en riesgo para identificar personas con riesgo.
Los
resultados
de
las
encuestas
de
grandes
grupos
poblacionales, pueden ser usados como fuente de datos para

la vigilancia.
Investigaciones
Las investigaciones en todas sus formas y modalidades,

contribuyen fuertemente al proceso de construccin del
conocimiento de la realidad y la produccin de informacin.
Son las investigaciones las que contribuyen al cuerpo de

conocimientos en el rea de la salud publica en general y los
perfiles epidemiolgicos en particular, desde los estudios
descriptivos hasta las investigaciones participativas. Cada
una de ellas, tienen un objetivo y una forma diferente de
llevarlas a cabo.
USO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACION-DECISION
La informacin puede y debe usarse para concertar

actuaciones a nivel interno de la organizacin donde se
trabaja y a nivel de la comunidad, en las distintas situaciones
que intervienen en la problemtica de salud.
Al interior de los servicios de salud el conocimiento que

brinda el sistema debe ser usado para:
Conocimiento de riesgos y probabilidades de ocurrencia

de daos.
Conocimiento
de
la
magnitud
del
problema,
la
trascendencia y su vulnerabilidad para el control respectivo.

Identificacin y jerarquizacin de los problemas de salud.
Organizacin adecuada del proceso de prestacin de

servicios.
Articulacin de la administracin de los recursos con los
diferentes sub-sectores.
Definicin de normas de comportamiento respecto a la

salud/enfermedad.
Control de la actuacin de los distintos miembros de la

organizacin.
Los usos que se han mencionado estarn en relacin

con el rol y los alcances del gerente de salud, ello determina
el nfasis que se da en ciertas ocasiones a algunos aspectos
del sistema de informacin.
nivel
de
la
comunidad,
cin-decisin, debe ser usado para:
el
sistema
informa-
Analizar los problemas que afectan a la comunidad

(autodiagnsticos perodicos)
Procesos de planificacin participativa.

Tomar decisiones, respecto a las inversiones.
Desarrollar procesos educativos.
Organizacin
participacin
de
las
mismas
comunidades.
Calidad de la informacin en los servicios
Se debe desarrollar conciencia en los "productores" de la

informacin, de que sin la calidad de la informacin, no ser
posible desarrollar un cuerpo adecuado de conocimientos de
la realidad ni servir de base a investigaciones.
La vigilancia epidemiolgica debe asegurar la calidad de

la informacin que se produce en los servicios de salud.
Esta calidad est referida a:
El registro, que involucra la legibilidad fsica de la

informacin, realizndolo con la mayor objetividad posible.
Que los registros estn corroborados por pruebas de

sensibilidad y especificidad.
La existencia de apoyo diagnstico que eviten sesgos.

Que
los
sistemas
de
recoleccin
sen
sencillos
comprensibles para la mayora de los operadores de esta

informacin.
Que el procesamiento de los datos est al alcance de los

niveles locales, sean estos computarizados o no, y que las
tcnicas
estadsticas sean un instrumento y no una razn por si
mismas.
Que los mecanismos de anlisis sean comprensibles y

accesibles para todos los usuarios, desde los comunitarios
hasta los niveles superiores.
Que
los
troalimentacin",
oportunos.
mecanismos
de
la
de
devolucin
informacin
sean
prontos
"rey
Que sean registrados todos los eventos, institucionales o

no, que este registro sea de libre accesibilidad a todo usuario
de la informacin.
El no contar con registros adecuados limita el desarrollo

de un cuerpo de conocimientos de la realidad de salud, con
las consecuencias en la planificacin de las intervenciones.
Finalmente, la calidad de la informacin tiene que ver

con la tica del operador de la informacin en todos y cada
uno de los niveles.
MODELO ECOLGICO y AMBIENTE
Hacia un modelo explicativo integral sobre salud y

condiciones de vida
Obviamente,
estudio
de
las
muchas
otras
condiciones
de
disciplinas
vida
abordan
desde
el
diferentes
perspectivas: Por lo tanto, la situacin de salud constituye, en

la prctica, un espacio de construccin interdisciplinario
donde confluyen conceptos, mtodos y tcnicas diversas.
En el pasado, el fuerte desarrollo de la microbiologa

fundament un modelo explicativo y de accin de corte
monocausal, apoyado en la teora del germen postulada por
Koch, que diera origen posteriormente al llamado modelo
ecolgico, segn el cual los problemas de salud se explicaban
por la relacin agente-husped, en un determinado ambiente.
Esta teora a su vez, se vnculo con el predominio del

pensamiento clnico sobre salud/ es decir, del estudio de los
problemas de salud/enfermedad en sus manifestaciones individuales.
El predominio unilateral del abordaje clnico de los

problemas colectivos, deriv en los modelos explicativos
restrictivos, frecuentemente simplificadores, que concentran
su atencin en el estudio de las relaciones entre una o varias
"causas" y uno o varios "efectos" en salud; y por lo tanto,
refuerzan
modelos
de
respuestas
tambin
unilaterales,
fuertemente marcados por la visin clnica y que se ubican en

el espacio de las atenciones a las personas. Estas concepciones permitieron un fuerte desarrollo de la atencin mdica
curativa y preventiva y de las acciones sanitarias con las
cuales la salud pblica fue capaz de lograr importantes
avances. Este tipo de modelo fue la base conceptual que

predomin en el desarrollo de los Ministerios de Salud de
muchos pases d Amrica Latina.
En el contexto del extraordinario desarrollo tecnolgico

contemporneo, la atencin mdica ha reforzado su papel
"curador" y en muchos sectores sociales con precarias
condiciones de vida, aparece como la nica reivindicacin
"posible" para obtener salud. En estos marcos conceptuales la
salud pblica se entiende bsicamente como la forma de
proporcionar atencin de salud adecuada a la poblacin.
Los lmites de la capacidad explicativa y de la utilidad

prctica de estos abordajes conceptuales, en lo que respecta
al estudio de la situacin de salud y sus relaciones con las
condiciones de vida y , por lo tanto, en la planificacin y
evaluacin de acciones ms integrales de salud y bienestar,
se han hecho evidentes en la medida en que la mortalidad por
enfermedades transmisibles fue reducindose, la expectativa
de vida aument y cobraron gran importancia relativa los
problemas de salud no transmisibles y los accidentes.
En
los
empobrecidas,
pases
las
subdesarrollados
atenciones
mdicas
en
y
poblaciones
las
acciones
unilaterales fueron mostrando cada vez ms sus lmites

establecidos por las condiciones de vida de cada grupo poblacional y por los procesos ms generales de la sociedad.
En este sentido conviene recordar la revisin de Rose* a

los lmites de este tipo de abordaje individual, debido a su
anclaje en los fenmenos de individuos, su abordaje de los
problemas colectivos se traduce en la llamadas "estrategias de
alto riesgo", y su estrategia bsica por lo tanto es el tamizaje
en busca de esos individuos de mayor riesgo entre la
poblacin. Es importante entender a las consecuencias
prcticas, segn Rose, del predominio de este enfoque; no
solo porque no es posible predecir el riesgo individual de
enfermar a partir del riesgo relativo medido en algn grupo
de personas, sino porque conduce al reforzamiento de
programas especializados, generalmente reducidos a pautar
conductas de los mdicos y de los pacientes en detrimento de
acciones de carcter ms poblacional que por actuar sobre
las "causas", tendran un impacto mayor y ms duradero.
"Este
Modelo
Explicativo
Integral
sobre
Salud
Condiciones de Vida se basa en la categora de reproduccin

social, enfatizando la importancia de desarrollar un marco
explicativo que incorpore el conjunto de las condiciones de

vida como mediadoras entre la insercin social y la situacin
de salud, que tenga potencia para dar cuenta del conjunto de
los problemas de salud en diferentes grupos de poblacin. La
preocupacin
bsica
de
estos
desarrollos
ha
sido
la
vinculacin entre salud y condiciones de vida".
Es en este contexto que la epidemiologa y las acciones

de la vigilancia cobran mayor relevancia cuando su objetivo
no es solo conocer "el comportamiento de la enfermedad" sino
conocer las condiciones de vida, las condiciones del ambiente
fsico y social y las relaciones de los factores que intervienen,
para coadyuvar a mejorar las mismas.
Cada una de estas dimensiones tiene un carcter

dinmico que viene dado por su articulacin con el proceso
general reproductivo de la sociedad, y por el propio "conflicto"
interno que se establece en cada dimensin entre el impacto
de los procesos reproductivos y las acciones de respuesta
compensatorias. El balance se expresa en problemas (o
ausencia de ellos) de salud y bienestar.
El estudio de las condiciones de vida en los grupos de

poblacin conllevar al estudio de variables que corresponden
a cada una de estas dimensiones. Los indicadores sern
seleccionados considerando su capacidad potencial de indicar
los movimientos y cambios que acontecen en la dimensin
respectiva.
Las condiciones de vida tienen un carcter dinmico,

pueden mejorar o deteriorarse por efectos de cambios en los
procesos naturales y sociales que caracterizan a la sociedad
en general, o bien por las respuestas compensatorias que
desarrollan
los
individuos
los
grupos
sociales,
que
modifican el impacto de dichos procesos generales.
As,
en
ciertas
condiciones
sociales,
econmicas,
polticas, culturales etc, existen problemas de salud como

expresin de estas condiciones y se corresponde con
respuestas sociales, tambin tipificadas por los dos aspectos
anteriores.
El modelo considera cuatro dimensiones del proceso de

reproduccin social.
Cada una de estas dimensiones reproductivas tiene un

"mbito" de predominio. As los procesos biolgicos son
reproducidos
predominantemente
en
el
mbito
de
la
concepcin, gestacin, nacimiento, crecimiento desarrollo,

desgaste y degeneracin. En general, tiene su expresin en el
potencial gentico e inmunolgico de las personas y del grupo
de poblacin, y en las peculiaridades de sus procesos
metablicos, de su capacidad de autocuracin. Entre las expresiones colectivas ms relevantes se puede sealar la
estructura por edad, la tasa de natalidad, el estado
inmunitario
colectivo,
la
frecuencia
de
caractersticas
biolgicas protectoras o de riesgo para algunas enfermedades

transmisibles y para otras degenerativas.
Los
procesos
ecolgicos
se
producen
predo-
minantemente en el mbito residencial y laboral del grupo

poblacional. Se expresan por lo menos en las caractersticas
climticas y ambientales generales del lugar donde se asienta
el
grupo,
las
condiciones
de
saneamiento
bsico
predominantes.
Los procesos de la conciencia y la conducta se

reproducen tanto a nivel individual en los procesos de
conformacin de la personalidad como a nivel colectivo, en los

procesos educativos formales e informales.
Se expresan en forma;de conciencia individual, de

grupo, de clase, de nacin;.en valores, hbitos y formas de representacin social de la realidad de salud, y en formas de
comportamiento frente a las necesidades y problemas de
salud, sean individuales o colectivos. La participacin y la
organizacin constituyen expresiones relevantes de estos
procesos.
Los procesos econmicos se reproducen bsicamente en

el mbito de la reproduccin, distribucin y consumo de
bienes y servicios. En algunos grupos de poblacin su
expresin ms relevante es el salario nominal y el social, que
es percibido por los grupos familiares. El acceso a servicios
bsicos de atencin mdica es un componente importante de
este momento.
La Necesidad De Un Plan General De Desarrollo

Economico Y Social
Constituyen una agenda de prioridades nacionales que

apuntan a equilibrar las dimensiones: social, ambiental,
poltica y econmica; superar las diferencias de ingreso,
acceso a los servicios y oportunidades de desarrollo que
existen entre los bolivianos y crecer en un marco de
estabilidad macroeconmica.
El desarrollo sostenible busca mejorar las condiciones

de
vida
de
todos
los
Bolivianos
travs
de
una
transformacin productiva que utilice racionalmente los

capitales
humano,
natural,
fsico,
financiero
los
patrimonios institucionales y culturales sin poner en riesgo la

satisfaccin de las necesidades de la futuras generaciones y
la capacidad de asimilacin de la naturaleza, en un marco de
equidad y gobernabilidad.
A. La provisin de oportunidades para aliviar la pobreza,

a traves de Sub alcaldias satisfacer las necesidades bsicas,
desarrollar el capital humano para aportar al crecimiento
econmico.
B.
Mayor
participacin
de
la
comunidad
en
la
identificacin de sus necesidades, en el mejoramiento de la

calidad de los servicios y en el control y la fiscalizacin de los
recursos de inversin social.
C.
Mayor
responsabilidad
en
la
solucin
de
los
problemas y en el cumplimiento de sus deberes y derechos.
La Secretara
establece
Nacional
estrategias
de Salud
concretas
en este marco,
orientadas
privilegiar
acciones preventivas y de educacin que tienen efectos

directos sobre la salud de la poblacin, particularmente de
las mujeres y los nios. Para fortalecimiento de este nivel se
establece el Nuevo Modelo Sanitario que permite estas
mejoras.
CENTROS DEPORTIVOS .
La actividad deportiva tiene pequeos percances por que

la nica cancha de
fulbito que esta ubicada en la plaza
principal de nombre 14 de Septiembre es de cemento y esta

no cuenta con graderas , aparte que el cementado se
encuentra muy deteriorado , no se cuentan con mallas para

la practica de
boleibol por ejemplo, ya que esta es una
actividad especialmente practicada ` por el sexo femenino , la

falta de atencin por parte de las autoridades
ediles , la
prefectura , desemboca en acciones no muy convenientes

para la juventud , ya que la funcin de los centros deportivos
es la fomentar las actividades del cuerpo humano en sana
salud.
LOCALES.
Los
locales
que
ubican
en
esta
zona
son
de
exclusividad ,para fiestas que comnmente se realizan en

nuestras tradiciones ; matrimonios , bautizos , presterios ,
etc . la zona cuenta con tres de estos locales que como se
pudo constatar estas tienen todo sus documentos al da .
CANTINAS.
El problema de las cantinas es una cuestin de anlisis

ya que esta , tiene un carcter de tip socio-economice y
psicolgico , que debe de ser estudiado por expertos en la

materia.
El que exista una cantina en la zona es de peligro para

quienes habitan el lugar por que en esta llegan a reunirse
gente de carcter antisocial , otro aspecto es la frecuencia de
adolescentes quienes por factores de tipo social y econmico
se sumergen en el vicio del acoholismo y de la droga ya que
estos tambin suelen ser centros de consumo y venta de los
mismos.
Analizando este tema en especial y con las consultas

que se realizaron estas tuvieron respuestas que la traducimos
de la siguiente forma
Esta es una de las frecuentes respuestas de los dueos

de cantinas , ya que los mismos arguyen que son demasiado
elevados y que ellos aparte de sostener una familia tienen que
correr con los impuestos de ley , segn los dueos de
cantinas la falta de empleo y la magra economa del pais les
obliga a negociar con este tipo de actividades que son un
peligro para todos , como parte negativa para una comunidad
es que la Alcalda extienda licencias de funcionamiento para

este tipo de actividades.
TILINES.
Tilines este nombre que se quedo grabado entre quienes

tienen hijos menores de edad , en etapa escolar tienden a
reclamar por la proliferacin de la misma , en la zona existen
como tres de estos famosos tilines , que no le hacen ningun
bien a la villa porque esta hace que escolares en horario de
clases estn en este tipo de locales , aparte de ser un foco de
delincuencia y de venta de ciertas drogas , la junta vecinal
con
sus
constantes
reclamos
hacia
quienes
expenden
licencias de funcionamiento lograron cerrar temporalmente

alguno de estos tilines , pero por otro lado la falta de empleo
hace que estos negocios proliferen .
Es claro que la necesidad de eliminar estos lugares son

para
evitar
desviaciones
que
luego
se
traduzcan
actividades delictivas.
La Drogadiccin En La Juventud
en
El consumo de drogas es uno de los problemas ms

graves que confrontan en la actualidad los jvenes. Sin
embargo, ni los propios padres, ni los colegios, ni las
comunidades, reconocen el alto riesgo a que ellos estn
expuestos.
La investigacin demuestra que el consumo de drogas

entre los estudiantes est diez veces ms extendido de lo que
suponen los padres de familia. Por otra parte, muchos
estudiantes saben que sus padres desconocen el alcance de
este problema, lo que los induce a creer que pueden
consumirlas sin temor.
Asimismo, con frecuencia, los directores y maestros no

se dan cuenta de que sus alumnos estn consumiento y/o
vendiendo drogas, a menudo en instalaciones del mismo
colegio.
Los hechos indican que:
El consumo de drogas no est relegado a ciertos grupos

poblacionales o a ciertos niveles econmicos de nuestra
sociedad: afecta a toda la nacin.
Las drogas son un grave problema, no solamente en

colegios de nivel Medio, sino tambin Intermedio y -en
algunos casos- inclusive Bsico.
" Todas las drogas son peligrosa.
Aunque se controla a los traficantes, la fuente de

provisin de drogas de la mayora de los estudiantes, son
otros estudiantes.
Las drogas y la farmacodependencia
Las drogas producen dependencia fsica y psiquica Lob

consumidores desarrollan tolerancia por ciertas drogas y sus
organismos pu pueden responder a la Presencia de stas de
manera ere, a la larga, necesitan aumentar las dosis.
Los consumidores regulares desarrollan tolerancia, una

necesidad de tomar cada vez doses mayores de droga para
conseguir los mismos efectos iniciales. Pueden responder
combinando
drogas,
frecuentremente,
con
resultados
devastadores. Un informe reporta' que muchos adolescentes
consumen otras drogas slo para contrarrestar los efectos

desagradables producidos por la cocana.
Ciertas drogas, tales como los opiceos (morfina,

meperidina) y los barbitricos (Nembutal, Seconal) crean
dependencia fsica. Con el uso prolongado, estas drogas van
volvindose parte de la qumica del organismo. Cuando un
consumidor regular deja de tomarlas, el cuerpo experimenta
el trauma fisiolgico conocido como sndrome de abstinencia.
La dependencia psicolgica sucede arando para el
consumidor las drogas se vuelven su principal razn de vivir.
Entre los estudiantes, la dependencia psicolgica afecta

su rendimiento escolar y puede, adems, destruir lazos
familiares, amistades, intereses, valores y aspiraciones.
Acude a las drogas para sentirse bien, para evitar el malestar.
El consumo de drogas en s, expone hacia sentimientos

negativos y hasta el suicidio; ms de la mitad de suicidios de
adolescentes tienen relacin con las dragas.
Las drogas y sus efectos nocivos pueden quedarse en el

organismo hasta mucho tiempo despues de cure han dejado
de consumirse. El afiance de retencin de la droga en el

organismo depende de su composicin qumica; su lenta
disolucin puede provocar efectos retardados luego de
semanas y an meses despus de que se ha detenido su uso.
Desarrollo
Las
influencias
sociales
juegan
un
papel
importante.para que los jvenes se sientan atrados hacia las

drogas.
Los primeros intentos de consumo de drogas pueden

presentarse en situaciones sociales, en la forma de presiones
para "comportarse como adulto" o "para divertirse", fumando
cigarrillos consumiendo alcohol o marihuana.
En 1983, un informe revel cure el cese y la televisin

tenan gran influencia en los jvenes, al hacer que las drogas
parecieran atractivos. A partir de los 1516 aos, los grupos
de amigos jugaban un importante rol, en tanto que el cine y
la televisin estaban en segundo lugar.
Sobre la razn de por qu los estudiantes consumen

drogas, el informe indica: Para los ms jvenes, la razn ms
importante es "llevarse bien con los otros"; "sentirse mayores"

es
la
segunda
razn,
"divertirse"
la
tercera.
Esta
investigacin refuerza la necesidad de programas preventivos

que se inicien en los grados de ciclos Bsico, programas que
enfoquen enseanza para rechazar presiones y desarrollar
actividades sanas y agradables.
Los estudiantes que utilizan* drogas ms fuertes, a menudo b

hacen
luego
de
haber
fumado
cigarrillos,
alcohol
marihuana. Los intentos iniciales pueden no producir

"euforia";
sin
aprenden
que
embargo,
las
los
drogas
que
continan
pueden
alterar
usndolas
tanto
su
pensamiento como sus sentimientos. Lo ms probable es que

un estudiante que usa marihuana, luego empezar a usar
otras drogas en conjuncin con aquella.
Con frecuencia, el consumo de drogas progresa por etapas
-del uso ocasional al regular, luego a incrementar las dosis y,
finalmente, a una total dependencia. En cada etapa el
consumo se intensifica, se toma ms variado, con los
caractersticos
efectos
debilitantes;
sin
embargo,
esta
progresin no es inevitable, se puede detener el consumo de

drogas en cualquier etapa.
No obstante, mientras ms implicados estn los jvenes con

las drogas, se hace ms dificultoso para ellos el detenerse. La
mejor manera de combatir las drogas es realizando una
prevencin efectiva antes de que se inicie el consumo. La
prevencin que se enfoca desde la niez es el mejor medio
para combatir las drogas.
Las drogas que hoy se consumen son ms potentes, ms

peligrosas y ms adictivas que antes.
Las drogas amenazan el normal desarrollo de las siguientes
maneras:
Dificultan la memoria, la sensibilidad y la percepcin.

Distorsionan
las
ideas
ocasionan
una
prdida
de
autocontrol y pueden llevar a los consumidores a hacerse

dao o causrselo a otros.
Dificultan la capacidad del cerebro para retener, clasificar y

sintetizar
informacin.
Como
resultado,
se
disipa
la
informacin recibida, al bloquearse la capacidad normal de

comprensin.
* Afecta la percepcin; por ejemplo, a menudo la cocana y las

anfetaminas dan a quienes las consumen una falsa sensacin
de que estn actuando mudo mejor mientras estn bajo sus
efectos.
Los traficantes han respondido a la creciente demanda de

drogas desarrollando nuevos mtodos para producir, drogas
purificadas
reprocesadas
En
consecuencia,
los
consumidores estn expuestos a mayores niveles de riesgo.
La marihuana producida hoy da, es de cinco a veinte

veces ms fuerte que la de hace 10 aos. El consumo
regular entre adolescentes ha estado asociado con un
"sndrome amotivacionC, caracterizado por apata y
prdida de objetivos.
Las investigaciones han demostrado que cuando la
marihuana contiene 2% de tetrahidrocanabinol (THC)
-su mayor componente sicoactivo- pueden presentarse
graves daos psicolgicos, los que incluyen la paranoia y
la sicosis. Desde principios de 1980, la marihuana
contiene de 4 a 6 por ciento de THC, dos o tres veces
ms de la cantidad requerida para causar graves daos.
El "pitillo", cigarrillo con mezcla de tabaco y pasta de

cocana o sulfato. En nuestro medio se b considera
como la droga ms potente y adictiva. Sus componentes:
cido sulfrico, cido benzoico, kerosene, gasolina y
alquitrn.
La cocana (clorhidrato), que contiene alrededor de 14
alcaloides, siendo el principal la ecgonina. Al ser
absorbida -por b general- por va submucosa, los efectos
adictivos son algo ms retardados que en el caso del
sulfato, sin embargo, el nivel de dependencia es el
mismo.
Los inhalantes (gasolina, thiner, acetona), que tienen
efectos parecidos al de los anestsicos que retardan fas
funciones corporales. La inhalacin repetida de estos
vapores a la larga puede producir un dao permanente
al sistema nervioso, b que significa una gran reduccin
de las capacidades fsicas y mentales. Adems puede
provocar serios daos al hgado, los riones, la sangre y
la mdula de los huesos.
Rendimiento acadmico
Las drogas deterioran la autodisciplina y la motivacin,

requerimientos
adems
un
necesarios para el aprendizaje, creando
clima
destructivo
para
este
proceso.
Las
investigaciones demuestran que el consumo de drogas puede

ocasionar una declinacin en el rendimiento escolar. Esto se
ha evidenciado en estudiantes que eran excelentes alumnos
antes de consumir drogas, as como en aquellos que
presentaron problemas acadmicos o conductuales antes del
consumo. A menudo, este declinamiento se invierte cuando
se detiene el consumo.
El consumo de drogas est fuertemente ligado a ausencias

injustificadas de clases y a la desercin escolar. Los alumnos
que son consumidores crnicos tienen ms posibilidades de
abandonar la escueta que los que no b son. Cerca de un
quinto de ellos faltan tres o mas das (por mes) a clases, y la
tasa de ausentismo injustificado es seis veces mayor que
entre los no consumidores.
El consumo de drogas est asociado con la delincuencia y la

mala conducta, que deterioran el mantenimiento del orden y
la
seguridad
del
colegio.
Las
drogas
no
solamente
transforman al establecimiento en mercados de venta de
drogas, sino que tambin conducen al desorden en clases y la

destruccin de la propiedad. Los consumidores pueden
realizar actos vandlicos y protagonizar peleas; crean un
clima de apata, desorganizacin y falla de respeto para con
otros. Las drogas son un fuerte impedimento para el
aprendizaje, no slo para los consumidores, sino tambin
para quienes no las usan.
PLAN DE ACCION
Con el propsito de combatir el consumo de drogas entre los

estudiantes, se debe comprometer a toda la comunidad;
padres de familia establecimientos educativos, estudiantes,
agrupaciones religiosas, trabajadores sociales y medios de
comunicacin. Ellos, conjuntamente, pueden transmitir el
firme mensaje de que las drogas son dainas, peligrosas y
que no sern toleradas. Este mensaje debe estar reforzado por
fuertes medidas disciplinarias.
Las siguientes recomendaciones y ejemplos, describen las

acciones que pueden ser tomadas por padres de familia,
colegios, estudiantes y comunidades para evitar el consumo
de drogas.
Recomendacin No. 1:
Ensear juicios de valores sobre b correcto e incorrecto y

demostrarlos mediante el ejemplo personal.
Los nios que son educados dentro de km, valores de
responsabilidad; autodisciplina y con un claro sentido sobre
b correcto e incorrecto, estn
menos expuestos a consumir drogue que aquellos que no
fueron educados de esa manera. Los padres de familia
pueden ayudar a lograr estos ideales mediante:
El establecimiento de un buen ejemplo para sus hijos,

evitando ellos mismos las drogas.
Una explicacin clara a los hijos -desde temprana edadacerca de las drogas, sealando que son dainas, peligrosas e
ilegales.
Se
debe
reforzar
esta
enseanza
durante
la
adolescencia.
Fomentar la autodisciplina, dando tareas a los nios y

hacindolos responsables de sus arios.
Establecer patrones de conducta referentes a drogas y alcohol
Supervisar sus actividades, reforzndolas firme y fielmente

Alentarlos
defender
sus
convicciones
cuando
san
presionados para consumir drogas.
Recomendacin No. 2
Ayudar a los hijos a resistir las presiones para consumir

drogas, supervisando sus actividades, conversando con ellos
acerca de sus intereses y problemas y conociendo a sus
amistades.
Cuando los padres tienen un sincero inters en sus hijos,
pueden proveerles la gua y ayuda necesarias para rechazar
las drogas. Para esto los padres pueden:
Trabajar para lograr, mantener y mejorarla comunicacin

familiar y escuchar a sus hijos cuando esos b necesiten.
Ser capaces de discutir sus conocimientos sobre drogas. Es

mejor para los nios obtener esta informacin de sus propios
padres, en lugar de buscarla en los amigos o en la cape.
Comunicarse con regularidad con otros padres de familia y

compartir sus conocimientos sobre drogas con ellos.
Saber dnde estn sus hijos, conocer a sus amistades y sus

actividades.
Adems, los padres pueden trabajar con el establecimiento

educativo en sus esfuerzos antidroga; debiendo:
Alentar el desarrollo de una poltica escolar con un mensaje

claro de NO a las drogas. ,
Ayudar al colegio en la planificacin y atencin de los

estudiantes, supervisando las actividades auspiciadas.
Comunicarse regularmente con los docentes con relacin al
comportamiento de sus hijos.
Sntomas de consumo
Los primeros sntomas de consumo de drogas pueden ser:

cambios en el rendimiento escolar, en le apariencia fsica y en
la manera de comportarse. Por esta razn, los adultos deben
investigar los cambios extremos producidos en la conducta de
los jvenes, cambios que reunidos formarn un patrn

asociado con el consumo de drogas.
Implementos:
Posesin de instrumentos relacionados con drogas, tales
como pipas de
papel estaado, pequeos frascos
desoongestionantes, fsforos, colillas.

Posesin de drogas o evidencia de stas; semillas,
plantas u hojas caractersticas en ceniceros o bolsillos
de la ropa.
Olores
peculiares
de
drogas,
inciensos
otras
sustancias desodorizantes.
Identificacin:
Revistas o slogans en las ropas, referentes a las drogas.
Conversaciones y/o bromas relacionadas con las drogas.
Hostilidad en discusiones generadas contra las drogas.
Deterioro
Lapsos de memoria, dificultad de concentracin, falta
total de.atencin.
Escasa
coordinacin
precipitada.
fsica,
habla
incoherente
y/o
Mala apariencia, indiferencia hacia la higiene y el

arreglo personal.
Ojos irritados, pupilas dilatadas.
Rendimiento escolar:
Constante ausentismo y/o retrasos.
Aplazos
Conducta:
Falla de honestidad (mentira, robo, fraude). Problemas con la

polica.
Cambios de amistades, con respuestas evasivas sobre las

nuevas relaciones.
Mal humor, hostilidad, irritabilidad, actitud reservada.

Reducida motivacin, energa, autodisciplina y autoestima.
Falla de inters en actividades extraescolares y/o aficiones.

Conocimiento acerca del consumo de drogas
Recomendacin No. 3:
Tener conocimiento acerca de las drogas y los sntomas de,

consumo. En caso de presentarse, responder con prontitud.
Los padres de familia tienen mayores posibilidades de

reconocer los sntomas de consumo en sus hijos. Con el
propsito de prepararse, ellos deben:
Aprender sobre el afiance de las drogas en sus comunidades

y en el colegio de sus hijos.
Ser capaces de reconocer las seales de consumo.
Reunirse col los padres de familia de los. condiscpulos y/o

amigos de sus hijos, para conversar sobre el problema.
Establecer medios de intercambio de informacin para tratar

de determinar quines estaran consumiendo drogas y
quines proveyndoselas.
Los padres de familia que sospechan que sus hijos estn

consumiendo deben enfrentarse, a menudo, con sus propias
emociones, tales domo l enojo, el resentimiento y la culpa.
Con frecuencia, ellos rechazan la evidencia y posponen el

enfrentamiento con sus hijos. En caso de sospecha, deben:
Concebir un plan de accin. Consultar con orientadores del

colegio y otros padres de familia.
` Conversar con sus hijos sobre sus sospechas, de manera

tranquila y objetiva.
' No enfrentara muchacho cuando se encuentra bajo efectos

de la droga.
' Imponer medidas disciplinarias que ayuden a retirar al joven

de los crculos donde pudieran existir drogas.
' Pedir consejo y ayuda a profesionales especializados y, si

fuera posible, a algn grupo familiar.
A nivel escolar
Recomendacin No. 4:
Determinar la extensin y carcter del consumo de drogas y

establecer medidas de control que se usen regularmente.
Los directores, maestros y personal de apoyo de los
establecimientos educativos, deberan estar informados sobre
el alcance del problema en sus colegios, con el objeto de
encontrar la manera de combatirlo.
Con objeto de conducir y evaluar los esfuerzos en materia de

prevencin, los establecimientos requieren:
Dirigir encuestas annimas entre estudiantes y personal del
establecimiento, para identificar el afiance del problema.
Reunir a su personal para identificar sitios de consumo y

venta de drogas.
Reunir a padres de familia para que cooperen en determinar

la naturaleza y alcance del problema.
Mantener registros acerca de consumo y venta de tes, para

utilizarlos en la evaluacin y mejoramiento de los planes
preventivos. Estos registros
pueden incluir informes sobre problemas de disciplina
escolar y/o arrestos relacionados con drogas.
Informar a la comunidad -en lenguaje sencillo- los resultados

de la evaluacin.
Establecer polticas Recomendacin No! 5:
El reglamento del establecimiento debe establecer que no se

tolerar el consumo, posesin y/o venta de drogas en el
colegio.
Este reglamento deber aplicarse tanto a estudiantes como a

personal
pudiendo
incluir
medidas
de
prevencin,
intervencin y tratamiento.
El reglamento deber:
Definir
especficamente
que
constituyen
ofensas:
a)
la
posesin de sustancias y/o implementos de consumo; b) el

rea de jurisdiccin del establecimiento, por ejemplo: el
inmueble, sus alrededores, as como eventos escolares tales
como partidos de ftbol y fiestas; c) los diferentes tipos de
infraccin (posesin, consumo y venta).
Establecer las consecuencias por violacin del reglamento del

colegio; la accin correctiva deber estar vinculada con el
tratamiento y asesoramiento. Algunas medidas efectivas para
utilizarse con consumidores iniciales, incluyen:
- una reunin con los padres de familia y con el estudiante y
los docentes encargados, concluyendo con el compromiso
firmado por los padres y el joven, en el cual: a) ellos admiten
que existe un problema de drogas; b) el estudiante accede a
no consumir ms drogas y acepta participar en un programa
de asesoramiento especial o tratamiento;
- suspensin temporal; transferencia a otro colegio;
-
remisin
un
especialista
consejero
en
farmacodependencia;
- notificacin a la polica. Las sanciones para los
reincidentes y vendedores pueden incluir. expulsin,
accin legal y remisin a centros de tratamiento.
Cumplimiento
Recomendacin No. 6:
Cumplir las polticas establecidas contra el consumo de
drogas de manera equitativa y firme. Implementar medidas de
seguridad para eliminar las drogas del establecimiento.
Asegurarse de que todos estn al tanto de la poltica y

reglamentos a seguirse en casos de infraccin; que todos los
padres de familia, docentes y estudiantes tengan copia de
esta documentacin; seguir otros pasos para divulgarlos.
Imponer estrictas medidas de seguridad para que no ingresen
extraos al
colegio.
Los regentes pueden pedir a los estudiantes que vigilen los

lugares de acceso, vestbulos, pasillos y patios.
En caso de problemas graves se puede utilizar personal de
seguridad (policas) para que vigilen de cerca las reas que se
conocen como lugares de venta; que el personal y estudiantes
utilicen insignias o distintivos; desarrollar una poltica que
permita
registrar
peridicamente
las
pertenencias
y/o
casilleros de los alumnos.
Revisar con regularidad estas prcticas para asegurarse de

que estn siendo equitativamente aplicadas.
Prevencin
Recomendacin No. 7
Implementar un curriculum comprensible de prevencin de

drogas desde kindergarten hasta 40. Medio, que ensee que
el consumo de drogas es nocivo y peligroso, alentando el
firme rechazo a las drogas.
Un programa modelo deber tener como objetivos principales
los siguientes:
* Preservar, valorar y conservarla salud.
* Acatar las leyes que prohiben las drogas.
* Resistir las presiones que incitan al consumo.
Promocionar
actividades
sanas
entre
los
estudiantes,
ofrecindoles opciones beneficiosas para sus intereses.

Al desarrollar un programa, el equipo del colegio deber:
Delimitar
un
contenido
curricular
apropiado
para
los
diferentes grados.
Fundamentar el currculum en el entendimiento del por qu

del uso de drogas, enseando cmo resistir las presiones.
Al implementar un programa, el equipo del colegio deber:
Incluir a todos los grados; una efectiva educacin antidroga
es acumulativa.
Ensear acerca del problema en las clases de higiene,

reforzando este curriculum con componentes apropiados en
materias tales como Estudios sociales y Ciencias naturales.
Mediante
el
entrenamiento,
desarrollar
experiencia
en
materia de prevencin de drogas. Los docentes deben tener

conocimiento acerca del problema, estar en oposicin y tener
experiencia para estimular la participacin de sus alumnos.
Estudiantes
Recomendacin No. 8
Aprender acerca de los efectos del consumo de drogas, las

razones por las que son nocivos y las formas de resistir las
presiones que incitan al consumo.
Los estudiantes pueden valerse por s mismos para protegerse
de las drogas sabiendo resistir las presiones. Para ello deben:
Aprender los riesgos y efectos del consumo de drogas.
Aprender los sntomas de consumo y conocer nombres de

instituciones y profesionales dispuestos a ayudar cuando sus
amigos o algn miembro de la familia est en problemas.
Comprender las presiones para el consumo y las maneras de

contrarrestarlas.
* Conocer be reglamentos del establecimiento y colaborar en

la ejecucin de la poltica
* Conocer las leyes y castigos relacionados con el consumo de

drogas, por ejemplo, por conducir bajo los efectos de
alguna---droga o en estado de ebriedad. Saber de qu manera
protegen las leyes a los individuos y a la sociedad.
* Comunicar su oposicin y determinacin de decir NO alas

drogas.
Ayudar a luchar contra las drogas
Recomendacin No. 9:
Utilizar un entendimiento del peligro que implica el consumo

de drogas para ayudar a otros estudiantes a evitarlas. Alentar
a otros compaeros a que las rechacen; persuadir a quienes
consumen a que busquen ayuda profesional; informar al
director del establecimiento y a los padres de familia sobre los
expendedores de drogas.
Aunque los estudiantes son las principales vctimas del

consumo de drogas, este flagelo no puede ser prevenido o
detenido
sin
la
activa
participacin
de
los
mismos
estudiantes. Ellos pueden ayudar en esta lucha mediante su:
Participacin en debates sobre el alcance del problema.

Apoyo a la poltica antidroga del establecimiento y un firme y
consistente cuento de los reglamentos.
Dar
ejemplo
positivo
los
ms
jvenes,
refirindose
enrgicamente contra el uso de drogas.
Animar a sus padres para que stos, a su vez, se reunan con

otros padres de familia para promover actividades sanas
fuera del colegio. Algunas agrupaciones de padres se
iniciaron y alcanzaron xito debido al. empuje de uno de los

hijos, que estaba sinceramente preocupado por el problema.
Participar activamente para informar a la comunidad sobre el
tema.
Poner en marcha clubes, grupos y/u otras actividades

positivas donde los jvenes tengan sana diversin. Pedir que
personas mayores patrocinen sus eventos y difundan las
actividades relativas.
Alentar a los amigos que tengan problemas con las drogas

para que busquen ayuda profesional.
Informar al director y padres de familia acerca de los
expendedores de drogas.
Comunidad
Recomendacin No. 10:
Pede a la comunidad apoyo y asistencia para elan la politica

antidroga y el programa de trabajo del establecimiento.
Lograr convenios de colaboracin en los cuales puedan

trabajar conjuntamente los directores, el personal docente y
de
apoyo
del
colegio,
autoridades,
padres
de
familia,
organizaciones de tratamiento y agrupaciones privadas, para

proveer los recursos necesarios.
Los maestros deben reconocer que no pueden solucionar el
problema de las drogas de manera aislada, necesitan el apoyo
comunal que acte para:
Incrementar la comprensin del problema por medio de

charlas, cobertura en los meceos de comunicacin masiva y
programas educativos.
Fundamentar el apoyo pblico para sus polticas; suscribir

convenios para el logro de los objetivos de la poltica
antidroga, que incluyan mtodos preventivos
Educar a la comunidad sobre las consecuencias y alcance del

problema.
Contactarse con las autoridades para ver la posibilidad de

que puedan cooperar y asesorar en el programa educativo
sobre el uso indebido de drogas.
Recurrir a profesionales (mdicos, psiclogos), para conseguir

su participacin como es que impartan sus experiencias
sobre el tema.
Movilizar los recursos de entidades cvicas y agrupaciones

comunales para respaldar el programa.
Recomendacin No. 11:
Ayudar a los establecimientos en el cumplimiento de sus
objetivos,
proveyndoles
los
recursos
profesionales
financieros de entidades y agrupaciones comprometidas.
Las autoridades pueden:
Proveer voluntarios que den charlas en los colegios acerca de

los mtodos y/o procedimientos legales contra el consumo de
drogas.
Reunirse con los directores para conversar sobre el problema

en los establecimientos, para compartir informacin relativa
al problema y ayudarles en sus investigaciones.
Las oficinas de servicio social pueden:
Proveer
voluntarios
que
diserten
en
establecimientos
educativos sobre los efectos nocivos del uso de drogas.
Reunir a padres de familia para conversar acerca de los

sntomas de consumo e informarles sobre las fuentes donde
pueden recibir asesoramiento.
Proveer a los colegios con personal capacitado para evaluar a

aquellos
estudiantes
que
puedan
ser
consumidores
potenciales de drogas.
Ayudar a remitir a instituciones de tratamiento (en el caso de
consumidores regulares), o a personal especializado -mdicos,
psiclogos, orientadores estn iniciando el consumo) a
aquellos estudiantes implicados en el problema.
Establecer y dirigir grupos de apoyo y asesoramiento para los

estudiantes.
Las empresas pueden:
Hablar en los establecimientos sobre los efectos de las drogas

en el rendimiento laboral.
Proveer incentivos para aquellos estudiantes que participen

activamente en programas de prevencin de drogas.
Ayudar a los colegios a establecer materias curriculares para

sus programas preventivos.
Auspiciar actividades sanas para la juventud.
Las agrupaciones de padres pueden:
Movilizar
otros
grupos mediante
charlas
informales,
campaas domiciliarias (si es posible) y reuniones en los

colegios, para asegurar que los
estudiantes estn logrando un firme mensaje antidroga, tanto
en el hogar como en el colegio y comunidad.
Contribuir con voluntarios para que asistan a las fiestas y

otras actividades estudiantiles.
Los medios de comunicacin social pueden:
Educar a la comunidad sobre la naturaleza del problema de

lata, drogas en los colegios.
Informar acerca de los esfuerzos que se estn realizando para

combatir el problema.
Recomendacin No. 12
Solicitar apoyo a las autoridades para cumplir los aspectos

relativos a asesoramiento, prevencin y educacin sobre el
usa indebido de drogas.
Las agrupaciones comunales pueden:
Ayudar al personal docente y funcionarios en su labor de

prevenir y educar sobre el problema.
Crear un consenso comunitario en favor de fuertes sanciones
y/o
castigos
para
los
expendedores
de
drogas,
particularmente para aquellos que venden drogas a jvenes

y/o nios.
Promover programas de tratamiento para infractores iniciales

y fuertes castigos para reincidentes y vendedores.
Las autoridades encargadas del orden pblico,en cooperacin

con los colegios pueden:
Establecer
los
establecimientos
procedimientos
educativos
seguirse
en caso
en
de presentarse
los
el
problema.
Disponer personal capacitado para participar en actividades

preventivas desde kindergarten hasta 40. Medio.
Vigilar
proteger
las
reas
que
circundan
los
establecimientos.
' Asesorar y disponer, de acuerdo a los requerimientos,

personal para mejorar
las medidas de seguridad de os
colegios
La primera responsabilidad de cualquier sociedad es educar,

y proteger a la niez y la juventud: En la actualidad, la
amenaza ms grave para la salud y bienestar de nuestros
jvenes son las drogas.
El consumo de algunas de las drogas ms peligrosas se est

incrementando. Ms preocupante an, es el hecho de que
hasta nios estn utilizando drogas desde muy tempranas
edades. Los estudiantes identifican a las drogas como el
principal problema entre sus compaeros.
El uso de drogas afecta la memoria, la capacidad y la

posibilidad de xito; deteriora fa capacidad de los estudiantes
para rendir positivamente en la escuela, para pensar y actuar
con responsabilidad. Las consecuencias del consumo pueden
durar toda la vida.
Las drogas desorganizan a todo el establecimiento educativo.

Cuando su consumo y venta se extiende se daa todo el
proceso educativo.
Este problema se encuentra entre todos los estudiantes: los

de dase alta, media y baja. Muchos colegios an no han
implementado medidas efectivas de control; en algunos son
comunes los vendedores de drogas. En otros, ingresan con
regularidad extraos para vender droga a los estudiantes.
An los establecimientos educativos con estrictas polticas de

control, no siempre las han aplicado efectivamente.
Este trabaj, diseado para ser utilizado por padres de

familia, profesores, religiosos y lderes comunitarios, as como
por
adultos
jvenes
en
general;
hace
hincapi
en
informacin prctica para mtodos preventivos y educativos.
Nadie va a resolver el problema de las drogas por s solo. Sin

embargo, cuando padres de familia, colegios y comunidades
trabajan en forma conjunta, se puede detener las drogas. La
clave est en la prevencin. Se requiere que la educacin
sobre drogas se inicie en los primeros grados de enseanza
escolar. Se necesitan politicas claras contra el uso de drogas
y una coherente aplicacin de las mismas. Adems, se
necesita
la
colaboracin
de
las
direcciones
de
los
establecimientos educativos, docentes, padres de familia y

estudiantes.
Los colegios pueden ser una magnfica oportunidad de

solucin para el consumo de dragas entre los estudiantes,
ellos pasan la mayor parte de su tiempo all. Adems,
juntamente con el grupo familiar y las entidades religiosas;
son la principal influencia para transmitir ideales y patrones

sobre b correcto e incorrecto. De esta manera, aunque los
problemas del consumo se extiendan ms all de los
establecimientos es crtico que la ofensiva se centre all.
Todos estamos obligados a participar en la facha contra este
flagelo.
UNIDADES POLICIALES.
Las
unidades
policiales
cuya
dependencia
es
del
Regimiento Policial N 3 ubicado en Ciudad Satlite en el plan

482 de la Ciudad de El Alto, el mismo que se encuentra
representado mediante una caseta policial ubicado en la
plaza 14 de septiembre de Villa Exaltacin la Seccin cuyos
efectivos son:
De relevo de hrs. 7:00 a.m. hasta hrs. 7:00 am. del dia
siguiente
El numero de efectivos es de cuatro
Efectividad del servicio negligente .
La inoperancia de estos efectivos policiales se traduce en

la desconfianza de la vecindad en pleno , ya que la actividad
delincuencia) , las pandillas juveniles desestabilizan el orden

y la paz . La cantidad asignada por el coronel Valda Flores
Comandante de esta unidad policial es escasa y por ende
deriva en una inoperancia de los efectivos en esta zona, la
unidad de Radio Patrullas 114 que tambin esta situada en
las dependencias de dicho recinto policial por lo general
acude al llamado de auxilio una hora despus de ocurrido el
hecho , acto que se traduce en el descontento de la vecindad
y la ciudadania en pleno.
PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA.
Este plan contemplado por la Polica y el ministerio de

Gobierno carece de una solidez , ya que en la zona dicho plan
contempla lo que ya se expuso en el numeral anterior ,
porque esto no brinda ninguna seguridad para la zona de
Villa Exaltacin. La escasez de rondas policiales , hace que la
vecindad opte por otras medidas de seguridad.
PLAN SERENASGO.
911 .- Este numero corresponde al plan de seguridad

del gobierno municipal de El Alto responsabilidad que recae
en el actual Alcalde Municipal Honorable Dr. Jose Luis

Paredes.
El 911 fue creado justamente el ao pasado en el mes
de septiembre para resguardar la seguridad e integridad de
los vecinos alteos implementando en ella justamente lo que
se llama los serenos , de ah el nombre de el plan de
seguridad Serenazgo , se comisionan a dos vecinos por zona
estos estarian equipados con celulares para tener un contacto
directo con la policia y el 911 para que se pueda acudir
rapidamente al lugar del hecho .
Este numero telefonico 911 no cumple a cabalidad las

necesidades y exigencias de la comuna altea esto debido a la
cantidad elevada de habitantes y de zonas , estaramos
hablando de mas de 200 zonas .
El anlisis de este tema es complicado por tratarse de la

seguridad de las personas, la propiedad privada como
publica.
La zona de Villa Exaltacin la Seccin no cuenta con los

serenos debido a la poca remuneracin que esta ofrece y por
la peligrosidad de la noche .
Todas las necesidades en cuanto a seguridad se refiere

tienen el matiz de no ser atendidos , ya sea en el aspecto de
controlar las pandillas , tilines , muchachos en estado de
ebriedad , delincuentes comunes, o problemas de parejas .
UNIDADES DE SEGURIDAD
as unidades de seguridad es algo que preocupa a la

vecindad en general , la proliferacin de pandillas hace
que todos tengan que estar en constante vigilia ya que

ocurrieron asaltos , asesinatos robo a mano armada etc.
El foco de esta proliferacin se debe a un factor muy

importante ; Las famosas cantinas donde se expende
inescrupulosamente bebidas alcoholicas a menores de edad y
estos en todo su estado de embriagues cometen actos reidos
con la moral .
Por otro lado estan los antisociales que escudados en

este tipo de lugares proceden a cometer actividades de tipo
delincuencial y estan degeneran en la masiva protesta d la
vecindad en su conjunto .
Si analizamos este caso llegamos a la conclusin de que

la Honorable Alcalda , la Policia , son los primeros
responsables para que esto sea una realidad atentatoria para
la sociedad en su conjunto .
Los inspectores del municipio encargados de este control

y al mismo tiempo las oficinas donde se expenden licencias
de funcionamiento son los que inescrupulosamente permiten
que estos lugares puedan funcionar claro que para ellos la
parte lucrativa es mas importante que la seguridad de la
sociedad en su conjunto.
La policia por otro lado tambin se convierte en complice

de estos delincuentes , ya que ellos teniendo la potestad de
poder disolver estos antros tambin se suma a la corrupcin ,
que dando la sociedad en una suerte de malabarismo .
Salud pblica
Salud pblica, proteccin y mejora de la salud de los

ciudadanos a travs de la accin comunitaria, sobre todo
por parte de los organismos gubernamentales. La salud
pblica comprende cuatro reas fundamentales: 1) fomento

de la vitalidad y salud integral; 2) prevencin de lesiones y
enfermedades infecciosas y no infecciosas; 3) organizacin y
provisin de servicios para el diagnstico y tratamiento de
enfermedades, y 4) rehabilitacin de personas enfermas o
incapacitadas para que alcancen el grado ms alto posible
de actividad por s mismas. La presencia de estas cuatro
importantes
reas
entre
las
preocupaciones
de
las
instituciones de salud pblica qued de manifiesto a escala

mundial en 1948, cuando la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS) incluy en su definicin de salud el bienestar
fsico, mental y social y no slo la ausencia de dolencias o
enfermedades.
FOMENTO
DE
LA
SALUD
Este extenso rea del fomento de la salud representa en

cierto sentido un redescubrimiento de antiguos conceptos.
Hace nada menos que 3.000 aos antes de nuestra era,
algunas
ciudades
del
subcontinente
indio
haban
desarrollado ya programas de higiene y salud ambiental

como la provisin de baos pblicos y sistemas de desage
subterrneos. Los aspectos esenciales de la salud estaban
incorporados a las actividades de la vida diaria, entre ellos,
la higiene personal, la educacin sanitaria, el ejercicio fsico,
los cdigos de conducta y autodisciplina, las prcticas

dietticas,
la
sanidad
ambiental
alimenticia
el
tratamiento de enfermedades y dolencias menores. Hacia el

ao 1400 a.C., la llamada ciencia de la vida, o Ayurveda, se
destac por el cuidado completo de la salud a travs de la
educacin y promocin de la misma, aunque tambin realiz
avances en el campo de la ciruga y la medicina curativa.
Esta tradicin alcanz tambin gran desarrollo en la Grecia
y Roma antiguas y ha persistido hasta la actualidad, pero
ha quedado relegada durante el siglo XX debido a los
grandes avances realizados en la prevencin y tratamiento
de la enfermedad. Slo en las ltimas dcadas ha resurgido
el inters por la salud integral. Esto se puede comprobar por
las importantes investigaciones realizadas sobre el efecto de
la malnutricin de mujeres embarazadas en el desarrollo
fsico y mental de sus hijos y la investigacin sobre los
efectos de los suplementos dietticos en la mejora de la
salud y la vitalidad en las poblaciones desnutridas; por los
estudios de los niveles ptimos de temperatura y otras
condiciones ambientales que afectan al bienestar humano y
a la capacidad de rendimiento; y por la aceptacin general
del valor del ejercicio fsico para alcanzar un estado integral
de salud y bienestar.
PREVENCIN
La
humanidad
DE
permaneci
LA
ENFERMEDAD
impotente
durante
mucho
tiempo en el terreno de la prevencin de enfermedades hasta

que se obtuvo la prueba concluyente de la teora del germen
realizada en el ltimo cuarto del siglo XIX por Louis Pasteur
en Francia y Robert Koch en Alemania. Sus hallazgos en el
campo de la bacteriologa llevaron a la primera revolucin
epidemiolgica: la conquista de la enfermedad infecciosa. La
salud pblica ambiental, que comprende el abastecimiento
de
agua
potable,
mejores
sistemas
de
alcantarillado,
pasteurizacin de la leche y el control sanitario del

suministro de alimentos, dio como resultado la casi total
desaparicin del clera y las fiebres tifoideas y una marcada
reduccin de la diarrea y la mortalidad infantil en los pases
industrializados. El descubrimiento de vacunas efectivas,
basadas en el desarrollo de la inmunologa como ciencia, no
slo llevaron a la reciente erradicacin de la viruela en todo
el mundo, sino tambin a un notable descenso de
enfermedades como la difteria, el ttanos, la tos ferina, la
poliomielitis y el sarampin. Sin embargo, la falta de medios
sanitarios apropiados todava dificulta los esfuerzos de los
pases en vas de desarrollo para reducir la tasa de
enfermedades gastrointestinales en nios, la principal causa
de
mortandad
en
el
mundo
actual.
La
malaria,
la
tuberculosis, la gripe y otras enfermedades infecciosas

siguen siendo graves problemas de salud en muchos pases.
El mundo se encuentra ahora en las puertas de la segunda
revolucin epidemiolgica: la conquista de las enfermedades
no infecciosas. Estas enfermedades no slo son la principal
causa de mortandad en los pases industrializados, sino que
tambin han adquirido cada vez mayor importancia en las
naciones
en
vas
de
desarrollo.
Los
expertos
en
epidemiologa han desarrollado mtodos efectivos para la

prevencin de enfermedades cardiacas, ciertos tipos de
cncer,
apopleja,
accidentes,
enfermedades
crnicas
obstructivas del pulmn y la cirrosis heptica; la aplicacin

de estos mtodos ha dado como resultado la espectacular
reduccin de los ndices de mortandad. Por ejemplo, en
Estados Unidos, entre 1968 y 1978 la edad promedio de
muertes por enfermedades coronarias del corazn descendi
en un 25% y la edad promedio de muerte por apopleja
descendi en un 38%. Estos logros fueron posibles en parte
gracias a los programas de salud pblica para el control de
la hipertensin y a la educacin sanitaria de poblaciones
con riesgo, como son las personas que comen grasas
saturadas y los fumadores.
PROVISIN
DE
CUIDADOS
MDICOS
En la actualidad hay en el mundo tres sistemas bsicos de

cuidados
mdicos:
asistencia
pblica,
seguros
de
enfermedad y servicios sanitarios nacionales. El primero de

ellos predomina en 108 pases, que constituyen el 49% de la
poblacin mundial; estn localizados en Asia, Africa y
Amrica Latina. Para la gran mayora de esos pases,
cualquier
tipo
de
asistencia
mdica
disponible
es
suministrada por un sistema de asistencia pblica para

gente desfavorecida. Esto incluye los hospitales del gobierno
y los centros de salud financiados a travs de los impuestos.
Por lo general, el sistema y sus instalaciones carecen de la
financiacin necesaria, atienden un excesivo nmero de
enfermos y no cuentan con personal suficiente. Adems de
dichos sistemas administrados por los departamentos de
salud, pueden existir programas dirigidos por agencias de la
seguridad social para empleados de oficinas o industrias. No
obstante, all donde existen estos programas suelen cubrir
slo a una pequea parte de la poblacin. En esos pases
hay un pequeo estrato de terratenientes, industriales,
funcionarios y profesionales (profesionistas) que hacen uso
de la medicina privada y sus hospitales.
El sistema de seguros de enfermedad domina en 23 pases,

que representan un 18% de la poblacin mundial. Estos
pases industrializados con una economa capitalista se
encuentran situados en Europa occidental y Norteamrica,
adems de Australia, Nueva Zelanda, Japn e Israel. En
algunos se combina el seguro que proporciona el Estado con
el seguro que se contrata con instituciones privadas. En
otros, como Canad, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Nueva
Zelanda y Noruega, toda la poblacin se halla cubierta por
el seguro mdico de enfermedad proporcionado por el
Estado. Aunque la mayora de estos pases financian sus
programas a travs de los impuestos de la seguridad social a
los trabajadores y empresarios, una parte considerable del
coste recae en los fondos generales del gobierno. En
Canad, Dinamarca, Islandia, Irlanda, Italia y Nueva
Zelanda el programa se financia total o parcialmente con los
impuestos generales. Casi todos los programas nacionales
de seguro mdico en los pases industrializados se basan en
la prctica privada de cuota por servicio prestado. Los
mdicos y otros profesionales de la medicina establecen
contratos con el gobierno o con fundaciones mdicas
autorizadas para prestar sus servicios.
En pases donde no existe un servicio nacional de salud,

como en Estados Unidos, la asistencia mdica es financiada
por los seguros privados y los programas de salud del
gobierno, entre ellos Medicare y Medicaid (para los ancianos
y los pobres, respectivamente). En los pases en vas de
desarrollo el gobierno paga slo por los servicios de salud
bsicos, mientras que los servicios ms especializados
corren por cuenta de las clases acomodadas. Los pases
ricos gastan alrededor de un 8% de su producto nacional
bruto (PNB) en servicios de salud; los pases pobres menos
de un 1% de un PNB bastante ms inferior. En China estn
integradas la medicina moderna con la tradicional y se hace
gran hincapi en la medicina preventiva. En Chile se redujo
en un 40% la mortalidad infantil gracias a un programa
especial de salud. En el mundo desarrollado, los problemas
de financiacin de la medicina se centran cada vez ms en
los elevados costes de la medicina de alta tecnologa y en las
poblaciones de edad avanzada.
El sistema de servicios sanitarios nacionales domina en 14
pases, que constituyen el 33% de la poblacin mundial.
Entre ellos hay nueve pases europeos, cuatro de Asia y
Cuba; la mayora de ellos son industrializados o en vas de
rpida industrializacin. Los servicios sanitarios nacionales
cubren a toda la poblacin. La financiacin recae casi

siempre en los fondos generales del gobierno y los servicios
son
proporcionados
por
mdicos
personal
mdico
asalariado que trabajan en los hospitales y centros de salud

dependientes del Estado. Casi todos los servicios se
imparten de una manera gratuita y la administracin est
unificada a travs de los departamentos de salud. La
integracin regional de los medios e instalaciones, casi
imposible bajo un sistema de programas de seguros de
enfermedad, es uno de los logros importantes de los
servicios sanitarios nacionales.
La tendencia mundial apunta a un servicio nacional de
salud.
Por
ejemplo,
entre
las
naciones
industriales
capitalistas, Gran Bretaa fue la primera que estableci

dicho servicio en 1948. El sistema cubre a toda la poblacin.
Los especialistas de los hospitales son empleados del
gobierno, pero los dedicados a la medicina general todava
no son asalariados que trabajen en centros de salud de la
comunidad. En su lugar, lo hacen por su cuenta o en
pequeas asociaciones, por lo general en sus propias
consultas, y slo mantienen una relacin contractual con el
gobierno. En los pases en vas de desarrollo la transicin
hacia un servicio de salud nacional est siendo facilitada
por el hecho de que, tanto la asistencia pblica, como los

sistemas de salud de la seguridad social de esos pases se
han desarrollado en hospitales y clnicas estatales donde
trabajan mdicos contratados. Costa Rica, por ejemplo,
avanza hacia la fusin de los dos sistemas para formar un
servicio sanitario nacional completo.
REHABILITACIN
Durante las ltimas dcadas se han desarrollado muchos
programas y servicios de rehabilitacin para mitigar la
invalidez funcional resultante de enfermedades o lesiones y
para que las personas puedan volver a desarrollar sus
actividades lo antes posible. No slo la recuperacin fsica,
sino tambin la rehabilitacin social y vocacional estn
recibiendo
cada
vez
ms
atencin
como
aspectos
importantes de los servicios de salud pblica. Esto es

coherente con la postura de centrarse en la salud, ms que
en la enfermedad, adoptada por la OMS. Hoy en da la salud
se considera un estado de bienestar social, mental y fsico,
ms que la simple ausencia de enfermedades o dolencias.
En la declaracin de Alma-At de 1978, los pases miembros
de la OMS se comprometieron con el lema "Salud para
todos". El principio rector de todos los departamentos de
salud locales, estatales, provinciales, regionales y nacionales
es lograr esta meta de la manera ms completa y rpida

posible
Educacin
Educacin preescolar, trmino aplicado universalmente a la

experiencia educativa de los nios ms pequeos que no
han entrado todava en el primer grado escolar. Se refiere a
la educacin de los nios y nias hasta los seis o siete aos,
dependiendo de la edad exigida para la admisin escolar de
los diferentes pases.
Muchos
educadores
han
demostrado
que
los
nios
pequeos que han pasado por centros de educacin

preescolar desarrollan la autoestima, ciertas habilidades y
conductas bsicas, lo que les permite estar mejor adaptados
emocional e intelectualmente antes de ingresar en las
escuelas de enseanza primaria. La educacin preescolar se
ofrece en centros de atencin diaria, escuelas infantiles o
jardines de infancia.
GUARDERAS
La aparicin de las guarderas tuvo lugar en Europa en el
inicio del siglo XIX como respuesta al incremento del trabajo

de las mujeres en la industria. La ausencia de muchas
madres de sus viviendas dificultaba la atencin de los
bebs, lo que provoc que una enorme variedad de
instituciones caritativas se ocuparan de ellos mientras las
madres trabajaban.
El primer nombre conocido por su actividad en este campo

fue el del filntropo francs Jean Baptiste Firmin Marbeau,
quien en 1846 fund el Crche (del francs cuna), con el
objetivo de cuidar de los nios. En muy poco tiempo, las
guarderas aparecieron en numerosas partes de Francia y
en
otros
pases
subvencionadas
europeos.
total
Muchas
de
ellas
eran
parcialmente
por
las
administraciones locales y estatales; adems, se instalaron

guarderas en las fbricas lo que permiti a las mujeres
poder utilizar breves tiempos durante el trabajo para
atender a sus bebs.
ESCUELAS
GUARDERA
Dado que los estudios sobre la infancia revelaban la

importancia de los primeros aos en el desarrollo fsico,
social, emocional e intelectual, el movimiento de escuelas
guardera se extendi rpidamente a Gran Bretaa y otros

pases de Europa. Las primeras escuelas guardera de
Estados Unidos comenzaron bajo los auspicios de los
colegios
de
las
universidades,
sirvieron
como
laboratorios para el estudio de los problemas infantiles

(vase Psicologa infantil), la educacin de los profesores y
de los padres.
Durante muchos aos, las guarderas fueron sobre todo
instituciones caritativas dedicadas a cuidar y custodiar a los
nios, mientras que las escuelas guardera eran por lo
general
empresas
que
ofrecan
programas
educativos
concretos. Hoy, en muchos casos, los centros de cuidado y

las escuelas guardera emplean profesionales que imparten
actividades educativas de lo ms variado; adems, algunos
de estos centros ofrecen la posibilidad de ampliar los
horarios para acomodarse a los de los padres trabajadores. 2
Organizaciones
no
gubernamentales
(ONGs),
entidades con una amplia estructura nacional o

internacional y con objetivos que pueden cumplirse
mediante la influencia sobre los gobiernos y medios de
comunicacin, pero que no estn constituidas como
2
partidos
polticos.
Las
Organizaciones
No
Gubernamentales (ONGs) han estado presentes en los

asuntos internacionales desde la segunda mitad del
siglo XIX. En 1840 se reuni la Convencin Mundial
contra la Esclavitud que provoc la movilizacin
internacional para acabar con el comercio de esclavos.
Ahora las ONGs se ocupan de una gran variedad de
cuestiones y causas: el intercambio cientfico, la
religin, la ayuda de emergencia y los asuntos
humanitarios. Las Juntas Pugwash sobre Ciencia y
Asuntos Mundiales, el movimiento internacional de los
Boy Scouts, la Ayuda Cristiana y la Cruz Roja
Internacional son algunos ejemplos de este fenmeno
en crecimiento. Si en 1909 haba unas 200 ONGs
internacionales registradas, a mediados de 1990,
favorecidas
por
el
rpido
desarrollo
de
las
comunicaciones globales, haba bastante ms de

2.000. Las ONGs tienen ahora un papel ms oficial
que nunca en cuerpos internacionales como las
Naciones Unidas (ONU), la Organizacin para la
Seguridad y el Desarrollo y la Unin Europea. El
artculo 71 de la Carta de las Naciones Unidas encarga
al Consejo Econmico y Social de la ONU (ECOSOC)
que "adopte las medidas necesarias para la consulta

con las organizaciones no gubernamentales". Las
ONGs son militantes, efectivas y disponen de un
amplio apoyo econmico. Su actividad permite los
contactos y los acuerdos transfronterizos sin que los
gobiernos se vean involucrados. Son aceptadas como
parte de las relaciones internacionales y, al influir
sobre
las
polticas
nacionales
multilaterales,
adquieren cada vez un mayor protagonismo. Sin

embargo, tambin han recibido algunas crticas en
ocasiones acusndolas de estrechez de miras y de
contabilidades poco claras.
En Espaa y Amrica Latina el desarrollo de las
ONGs en la ltima dcada ha sido espectacular. En
Espaa su insistencia y el apoyo de la opinin pblica
ha obligado al Estado y a los gobiernos regionales
(Comunidades autnomas) y locales (Ayuntamientos y
Diputaciones) a prometer un aumento hasta el 0,7%
de sus presupuestos, en las ayudas y el apoyo que
prestan
estas
organizaciones.
Gracias
esos
recursos las ONGs espaolas y sus contrapartes en

los pases de Amrica Latina pueden desarrollar
amplios programas de cooperacin al desarrollo, la
sanidad, la educacin y el bienestar, que suelen ser

tanto de carcter bilateral como realizados mediante el
acuerdo y la participacin de ONGs procedentes de
diversos pases.
Educacin
Enseanza o Educacin, presentacin sistemtica de
hechos,
ideas,
habilidades
tcnicas
los
estudiantes. A pesar de que los seres humanos han

sobrevivido y evolucionado como especie por su
capacidad para transmitir conocimiento, la enseanza
(entendida como una profesin) no aparece hasta
tiempos relativamente recientes. Las sociedades que
en la antigedad hicieron avances sustanciales en el
conocimiento del mundo que nos rodea y en la
organizacin social fueron slo aquellas en las que
personas
especialmente
designadas
asuman
la
responsabilidad de educar a los jvenes.

En la India antigua, en China, en Egipto o en Judea
la enseanza sola ser impartida por un sacerdote. El
profesor gozaba de un elevado prestigio as como de
privilegios. A los nios judos se les enseaba a honrar
a sus profesores an ms que a sus padres, dado que

el profesor era considerado el gua para la salvacin.
Los antiguos griegos, cuyo amor por aprender es
evidente en sus manifestaciones artsticas, literarias,
polticas o filosficas, dieron un gran valor a la
educacin de los nios. Los ms ricos mantenan
entre sus sirvientes a profesores que eran a menudo
esclavos de pueblos conquistados. Algunos siglos
despus, cuando Roma estaba en toda la plenitud del
Imperio,
sus
ciudadanos
continuaron
con
esta
prctica de acoger a profesores entre sus esclavos,

normalmente griegos, integrados en el personal de sus
casas.
En la edad media la Iglesia asumi la responsabilidad
de la educacin, que se realizaba en los monasterios o
en
centros
evolucionaron
de
aprendizaje
hasta
que
convertirse
gradualmente
en
grandes
universidades como la de Pars (Francia) y Bolonia

(Italia). En los siglos XVII y XVIII hubo un renovado
inters por la educacin infantil y el conocimiento
sobre los mtodos de enseanza se increment. El
clrigo francs y educador Juan Bautista de la Salle, y
posteriormente el pedagogo suizo Johann Pestalozzi,

fundaron escuelas modelo para nios y jvenes (vase
Pedagoga). Fue a partir de la segunda mitad del
siglo XIX cuando se organizaron los primeros sistemas
nacionales de educacin, principalmente en Europa y
Estados Unidos.
Educacin sexual, de forma amplia, toda instruccin
sobre el proceso y las consecuencias de la actividad
sexual, generalmente dada a nios y adolescentes.
Hoy, la educacin sexual hace referencia a los temas
incorporados al currculo sobre este tipo de enseanza
en las escuelas primarias y secundarias, en general
como parte de la materia o asignatura ciencias de la
naturaleza.
Histricamente, la tarea de instruir a los adolescentes
sobre el sexo ha sido responsabilidad de los padres.
Sin
embargo,
la
comunicacin
paterno/filial
en
materia sexual puede estar mediatizada por las

inhibiciones de los padres o por las diferentes
tensiones entre ambas generaciones. Segn estudios
realizados, est demostrado que una gran mayora de
nios no reciben ninguna informacin sobre materia

sexual por parte de los padres.
A finales del siglo XIX, los esfuerzos realizados por los
educadores
los
trabajadores
sociales
para
complementar la instruccin dada por los padres,

provoc que sta se denominara de forma solapada y
eufemstica higiene social, informacin biolgica y
mdica
sobre
enfermedades
la
reproduccin
venreas.
Al
sexual
concluir
la
las
II Guerra
Mundial, sin embargo, la mayor flexibilidad de las

normas sociales respecto a la actividad sexual, as
como la numerosa informacin ofrecida a los nios a
travs de los medios de comunicacin, gener la
creacin de programas de educacin sexual ms
sofisticados y explcitos, a pesar de las opiniones
contrarias de la mayora.
La variedad de temas investigados y discutidos como
parte de este tipo de educacin comprenden: el
proceso fsico de la reproduccin humana, la funcin
de los rganos sexuales del hombre y la mujer (vase
Aparato reproductor), el origen, contagio y efectos de
las enfermedades de transmisin sexual, los roles y
estructuras de la familia, la tica de las relaciones

sexuales, las causas y consecuencias emocionales y
psicolgicas del sexo (como la sexualidad prematura,
entre otras), el matrimonio y la paternidad.
Aunque muchos padres aprueban la enseanza de
esta materia en las escuelas, en la prctica siempre ha
habido opiniones en contra, ya que algunos de ellos
rechazan la educacin sexual por razones religiosas o
morales.
Prostitucin
Prostitucin, realizacin de actos sexuales con fines

exclusivamente lucrativos. En trminos legales, la palabra
prostituta se refiere slo a aquellas personas que participan
de transacciones econmico-sexuales, por lo general a
cambio de una remuneracin acordada.
La prostitucin se da en ambos sexos y los servicios pueden

ser heterosexuales u homosexuales, aunque a lo largo de la
historia
esta
actividad
ha
sido
protagonizada
preferentemente por mujeres (con clientes masculinos), lo

que refleja la dependencia socioeconmica tradicional de la
mujer y la tendencia a explotar la sexualidad femenina.
Aunque a menudo ha sido considerada la profesin ms
antigua del mundo, el concepto de mujer como propiedad
(vigente en casi todas las culturas hasta finales del siglo
XIX, y an hoy en muchas de ellas) significaba que en la
mayora de los casos los beneficios de la profesin pasaban
a
los
hombres
que
la
controlaban.
Estos
han
sido
caracterizados tradicionalmente como proxenetas y clientes,

pero
tambin
ofreciendo
sus
ejercen
cada
servicios,
vez
por
lo
ms
esta
general,
actividad,
a
clientes
masculinos y ms raramente a femeninos. Existe una

tendencia creciente a involucrar a nios en la explotacin
sexual. Los nios ms proclives a ser atrados por la
prostitucin son los que han escapado de sus casas y no
disponen de otra fuente de ingresos que el intercambio de
favores sexuales por dinero. Aunque existen mercados de
prostitucin infantil en todo el mundo, sus clientes suelen
ser los pases ms ricos y sus proveedores los pases ms
pobres.
La prostitucin ha existido desde tiempo inmemorial y sus

formas dependen de los valores econmicos, sociales y
sexuales de cada sociedad. La motivacin puede ser laica o
religiosa. En algunas sociedades era considerada como
garanta de la preservacin de la familia. Las mujeres se han
incorporado con frecuencia en la prostitucin obligadas o
bajo presin econmica. En casi todas las sociedades las
prostitutas
procedan
de
estratos
sociales
bajos
oportunidades limitadas, ya que su servicio sexual era

desaprobado y considerado degradante para ellas. Sin
embargo, algunas prostitutas femeninas lograron alcanzar
la riqueza y el poder a travs del matrimonio, como la
emperatriz bizantina Teodora, esposa de Justiniano I.
PROSTITUCIN
EN
NUESTRA
COMUNIDAD
La prostitucin estaba muy difundida en las primeras

sociedades no industriales, en donde el intercambio de
mujeres entre sus maridos era muy comn. En el antiguo
Oriente Prximo y en la India, los templos albergaban a un
gran nmero de prostitutas. A menudo estas mujeres eran
personas
cultivadas,
hbiles
bailarinas,
cantantes,
compositoras y poetas, y que, por ironas de la vida, tenan

acceso a las artes que se negaban a otras mujeres. En estas
sociedades se consideraba que la relacin sexual con ellas

facilitaba la comunicacin con los dioses.
En la antigua Grecia la prostitucin floreci en todos los
niveles de la sociedad. Las prostitutas del nivel inferior
trabajaban en burdeles legales y tenan que llevar una
vestimenta especial como smbolo de su profesin y las del
nivel medio solan ser hbiles bailarinas y cantantes. Las
prostitutas del nivel superior (hetairas) se reunan en
salones con los polticos y podan llegar a alcanzar poder e
influencia.
En la Roma antigua la prostitucin era habitual a pesar de
las rgidas restricciones legales. Las esclavas, capturadas
por las legiones romanas, eran obligadas a residir en
burdeles urbanos o eran explotadas por los dueos de las
casas donde trabajaban. Las autoridades intentaron limitar
la prostitucin de las esclavas, para lo cual adoptaron en
ocasiones duras medidas. Las residentes de los burdeles
(meretrices) eran vigiladas por el Estado, obligadas a llevar
toga, pelucas rubias y otros distintivos, a abdicar de todos
sus derechos civiles y a pagar un fuerte impuesto.
En la edad media la Iglesia catlica, que conceda gran valor
a
la
castidad,
intent
convertir
rehabilitar
las
prostitutas, pero evit enfrentarse con la institucin. De esta

forma la Iglesia segua las enseanzas de san Agustn, que
sostena que la erradicacin de la prostitucin hara surgir
otras formas ms radicales de inmoralidad y perversin, ya
que los hombres seguiran buscando el contacto sexual
fuera del matrimonio. A finales de la edad media los
burdeles legales florecan en toda Europa y proporcionaban
importantes ingresos a los miembros corruptos del gobierno
y de la Iglesia. En Asia, donde las mujeres estaban poco
consideradas y no exista un freno religioso, la prostitucin
estaba aceptada de forma general.
Durante el siglo XVI la prostitucin disminuy en Europa,
en gran parte debido a los fuertes ataques de radicales
protestantes y catlicos que condenaban la inmoralidad de
los burdeles y adems opinaban que la prostitucin estaba
estrechamente unida a la aparicin de la sfilis, enfermedad
hasta entonces desconocida. Esto condujo al cierre legal de
los prostbulos de numerosas ciudades. Una ley tpica fue la
promulgada en Pars en 1635, por la que las prostitutas
deban ser azotadas, cortarles el cabello al rape y exiliadas
de por vida, sin juicio oficial.
La severidad de la legislacin no consigui erradicar la

prostitucin ni las enfermedades venreas, y cada vez se
hizo ms patente que aqulla iba en aumento, en especial en
las ciudades que contaban con una gran poblacin que
haba surgido durante la industrializacin de Occidente en
los siglos XVIII y XIX. La mayora de los gobiernos europeos,
empezando por el de Prusia en 1700, decidieron que para
erradicar las enfermedades venreas en lugar de prohibir la
prostitucin haba que controlarla implantando un sistema
de registro obligatorio, de legalizacin de prostbulos y de
inspeccin mdica de las prostitutas. Gran Bretaa, aunque
no legaliz los burdeles, aprob en 1860 una ley por la cual
se obligaba a las prostitutas de determinados distritos a
pasar una revisin mdica. En muchas de estas ciudades la
prostitucin floreci abiertamente en los barrios chinos. Las
autoridades, que consideraban a estas mujeres como un
mal necesario, les permitan llevar a cabo su actividad
siempre que ello no molestara la moralidad de las personas
que pudieran encontrarse en la zona. Se desarroll un
lucrativo comercio de esclavas blancas, y las mujeres y las
nias eran embarcadas y enviadas a otros pases para
dedicarlas a la prostitucin.
En un determinado momento, la ineficacia de la legalizacin

de la prostitucin y la corrupcin asociada a ella levantaron
protestas en toda Europa. Muchos gobiernos intentaron
controlar esta actividad prohibiendo el trfico internacional
de mujeres y nios. En 1885 Gran Bretaa aprob la Ley de
Enmienda Criminal, que prohiba este trfico, y en 1904
trece
pases
firmaron
un
tratado
que
estableca
un
intercambio internacional de datos sobre el tema. En 1910,

el Congreso de Estados Unidos aprob una ley sobre el
trfico de esclavos blancos que prohiba el trfico entre
pases de mujeres y nias con fines inmorales.
A finales del siglo XX la prostitucin adquiere otras formas
de actuacin. Algunas prostitutas (callgirls) operan desde
sus domicilios (o desde locales adquiridos especficamente
para este fin) con una clientela habitual. Otras trabajan en
los denominados centros de masaje, una nueva versin del
antiguo burdel. Sin embargo, la mayora se ofrecen o son
solicitadas por los clientes en las calles de las ciudades.
Cada vez hay ms jvenes que huyen de sus casas y buscan
en la calle una forma de supervivencia econmica.
Algunos sistemas legales prohben la prostitucin, mientras
que otros slo consideran ilegales determinadas actividades
asociadas a ella como seducir, regentar un burdel o ejercer

el proxenetismo. En los casos en que la prostitucin est
parcial o totalmente castigada, son las prostitutas las que
estn ms sujetas a medidas reguladoras y de castigo, no
sus clientes.
Muchas prostitutas son controladas por un hombre que en
ocasiones acta de proxeneta y en la mayora de los casos
suele llevarse gran parte del dinero ganado por las mujeres.
Este individuo supone una determinada seguridad para la
prostituta y en ocasiones tambin se hace cargo del pago de
la fianza en caso de arresto; a veces mantiene vnculos
emocionales con las mujeres que trabajan para l, pero la
mayor parte de las veces esta relacin est basada
nicamente en la explotacin de la mujer.
SITUACIN
ACTUAL
En Occidente, hasta la dcada de 1960 la actitud hacia la

prostitucin estaba basada en la idea judeocristiana de la
inmoralidad. En los ltimos tiempos los investigadores han
intentado separar la cuestin moral de la realidad de la
prostitucin. El mantenimiento de su ilegalidad en muchos
pases se basa en tres ideas: que la prostitucin est ligada
al delito organizado, que es responsable de gran parte del
delito menor y que es la causa del aumento de las

enfermedades venreas. Hoy estas opiniones estn siendo
muy criticadas.
Expertos de reconocido prestigio han destacado que esta
actividad ha dejado de ser una buena inversin para el
delito organizado, ya que es difcil de controlar, demasiado
visible
produce
unos
ingresos
insignificantes
en
comparacin con los fuertes castigos que conlleva. Est

claro que el delito menor (robo, asalto y consumo de drogas)
est unido a la prostitucin, pero habra que pensar
seriamente si es racional tachar una actividad de delictiva
con el fin de reducir o controlar otra. Adems, las
autoridades sanitarias han comprobado que las prostitutas
slo son responsables de un pequeo porcentaje de los
casos de enfermedades venreas.
Las prostitutas abogan por la legalizacin de su actividad
con diferentes argumentos. La legalizacin liberara a los
tribunales y a la polica de tratar estos casos, dejndoles
ms tiempo para casos ms graves. Otro argumento es la
cuestin constitucional de la violacin del derecho a una
proteccin igual, ya que la ley penaliza a las prostitutas pero
no as a sus clientes.
UN
FENMENO
SOCIAL
UNIVERSAL
La prostitucin existe en casi todo el mundo. En 1985 se

observ un renacimiento de la prctica incluso en China (a
pesar de que fue negado oficialmente), pas que, gracias al
nfasis puesto en la igualdad entre los sexos y en la
represin
gubernamental,
pareca
haber
eliminado
la
prostitucin. En ciudades como Bangkok y Calcuta el

turismo
ha
generado
un
amplio
mercado
para
la
prostitucin. En Bangkok, por ejemplo, es a menudo la

nica va para salir de la pobreza, ya que las prostitutas
pueden ganar hasta diez veces el salario, por ejemplo, de
una camarera o mesera. El problema se ha resuelto en parte
mediante la legalizacin y la tolerancia. Otro fenmeno que
se ha desencadenado en los ltimos aos es el llamado
turismo sexual hacia pases del Tercer Mundo, en los que
parte de la poblacin se ha visto obligada a recurrir a este
medio para subsistir. En algunos pases la legislacin
intenta solucionar las problemticas consecuencias sociales
mediante el control de la prostitucin en la calle y de las
personas que viven de esta actividad. Sin embargo, la
aparicin del virus del SIDA ha originado una gran
preocupacin entre las mujeres que la practican y la

sociedad en general.3
Alcoholismo
Alcoholismo,
enfermedad
crnica
habitualmente
progresiva producida por la ingestin excesiva de alcohol

etlico, bien en forma de bebidas alcohlicas o como
constituyente de otras sustancias. La OMS define el
alcoholismo como la ingestin diaria de alcohol superior a
50 gramos en la mujer y 70 gramos en el hombre (una copa
de licor o un combinado tiene aproximadamente 40 gramos
de alcohol, un cuarto de litro de vino 30 gramos y un cuarto
de litro de cerveza 15 gramos). El alcoholismo parece ser
producido
por
la
combinacin
de
diversos
factores
fisiolgicos, psicolgicos y genticos. Se caracteriza por una

dependencia emocional y a veces orgnica del alcohol, y
produce un dao cerebral progresivo y finalmente la muerte.
El alcoholismo afecta ms a los varones adultos, pero est
aumentando su incidencia entre las mujeres y los jvenes.

El consumo y los problemas derivados del alcohol estn
aumentando en todo Occidente desde 1980, incluyendo
Estados Unidos, la Unin Europea y la Europa oriental, as
como en los pases en vas de desarrollo.
DESARROLLO El alcoholismo, a diferencia del
simple consumo excesivo o irresponsable de alcohol, ha sido
considerado en el pasado un sntoma de estrs social o
psicolgico, o un comportamiento aprendido e inadaptado.
El alcoholismo ha pasado a ser definido recientemente, y
quiz de forma ms acertada, como una enfermedad
compleja en s, con todas sus consecuencias. Se desarrolla a
lo largo de aos. Los primeros sntomas, muy sutiles,
incluyen la preocupacin por la disponibilidad de alcohol, lo
que influye poderosamente en la eleccin por parte del
enfermo de sus amistades o actividades. El alcohol se est
considerando cada vez ms como una droga que modifica el
estado
de
nimo,
menos
como
una
parte
de
la
alimentacin, una costumbre social o un rito religioso.
Al
principio
el
alcohlico
puede
aparentar
una
alta
tolerancia al alcohol, consumiendo ms y mostrando menos
efectos nocivos que la poblacin normal. Ms adelante, sin

embargo, el alcohol empieza a cobrar cada vez mayor
importancia, en las relaciones personales, el trabajo, la
reputacin, e incluso la salud fsica. El paciente pierde el
control sobre el alcohol y es incapaz de evitarlo o moderar
su
consumo.
Puede
llegar
producirse
dependencia
orgnica (fsica), lo cual obliga a beber continuamente para

evitar el sndrome de abstinencia.
EFECTOS El alcohol produce sobre el organismo un
efecto txico directo y un efecto sedante; adems, la
ingestin excesiva de alcohol durante periodos prolongados
conduce a carencias en la nutricin y en otras necesidades
orgnicas,
lo
cual
complica
la
situacin.
Los
casos
avanzados requieren hospitalizacin. Los efectos sobre los

principales sistemas del organismo son acumulativos e
incluyen un amplio rango de alteraciones en el aparato
digestivo, entre las que destacan las lceras de estmago y
de duodeno, la pancreatitis crnica y la cirrosis heptica,
as como lesiones irreversibles en los sistemas nerviosos
central y perifrico. Pueden llegar a producirse desmayos,
alucinaciones e intensos temblores, sntomas del sndrome
de abstinencia alcohlica ms grave, y el delirium tremens,
que puede ser mortal a pesar del tratamiento adecuado; esto
ltimo contrasta con los sndromes de abstinencia de los

opiceos como la herona, que aunque muy aparatosos rara
vez son fatales. Se ha demostrado en fechas recientes que la
ingestin de alcohol durante la gestacin, incluso en
cantidades moderadas, puede producir daos graves en el
feto, especialmente retraso en el desarrollo fsico y mental;
la forma ms grave de este retraso, poco frecuente, se llama
sndrome de alcoholismo fetal.
TRATAMIENTO
El tratamiento primario comienza con el reconocimiento del
alcoholismo como un problema que necesita atencin
especfica, en vez de considerarlo secundario a otro
problema subyacente como se haca antao. Se estn
desarrollando rpidamente residencias especializadas para
su tratamiento y unidades especficas en los hospitales
generales y psiquitricos. A medida que la sociedad se
conciencia de la verdadera naturaleza del alcoholismo,
disminuye su consideracin como estigma social, los
enfermos y sus familias lo ocultan menos y el diagnstico no
se retrasa tanto. Los tratamientos ms precoces y mejores
estn produciendo unas altas y esperanzadoras tasas de
recuperacin.
Adems de resolver las complicaciones orgnicas y los

cuadros de abstinencia, el tratamiento pasa por los consejos
y entrevistas individualizados y por las tcnicas de terapia
de grupo encaminadas a conseguir una abstinencia no
forzada de alcohol y otras drogas. La abstinencia es el
objetivo deseado, a pesar de que algunas opiniones muy
discutidas manifiestan que es posible volver a beber con
moderacin en sociedad sin peligro. La adiccin a otras
drogas, sobre todo tranquilizantes y sedantes, es muy
peligrosa para los alcohlicos. El Antabs, frmaco que
produce intolerancia grave al alcohol, se utiliza a veces como
adyuvante. Alcohlicos Annimos, grupo de apoyo para
enfermos sometidos a otros tratamientos, puede servir a
veces para la recuperacin sin necesidad de recurrir al
tratamiento psiquitrico formal.
A pesar de los resultados esperanzadores del tratamiento

actual, se estima en ms de 100.000 el nmero de muertos
anuales slo en Estados Unidos a causa del alcohol. En la
Federacin Rusa un 12 por 100.000 de la poblacin ingresa
anualmente
en
los
hospitales
para
ser
tratados
de
intoxicaciones etlicas agudas. El Plan Europeo de Accin

contra el Alcohol de la OMS pretende reducir en un 25% el
consumo de alcohol entre 1980 y el ao 2000, prestando

especial atencin a la Europa oriental. En los ltimos aos,
Espaa ha pasado a ocupar el segundo lugar en el mundo
en tasa de alcoholismo.
En Mxico, y segn las ltimas encuestas, el porcentaje de

hombres dependientes del alcohol es de 12,5%, mientras
que el de las mujeres es de 0.6%. El grupo de edad que
manifest una incidencia ms alta fue de 18 a 29 aos.
Enfermedades venereas
Transmisin
llamadas
sexual,
enfermedades
Enfermedades
venreas,
son
de,
tambin
enfermedades
infecciosas que se pueden contagiar por contacto sexual.

Algunas se pueden transmitir tambin por va no sexual,
pero representan una minora del nmero total de casos.
Varios tipos de enfermedades de transmisin sexual son
epidmicas, incluidas la gonorrea, la uretritis no gonoccica,
el
virus
del
(condilomas
herpes
genital,
acuminados),
la
las
sarna
verrugas
genitales
(escabiosis)
las
infecciones uretrales y vaginales causadas por la bacteria

Chlamydia trachomatis, el protozoo Trichomonas y hongos.
TIPOS
DE
ENFERMEDADES
VENREAS
Existe un gran nmero de enfermedades que se transmiten

mayoritaria o exclusivamente por contacto sexual. Adems
de las enfermedades epidmicas ya mencionadas, estn la
sfilis, la infeccin por ladillas (Pediculosis pubis), la
infeccin vaginal causada por la bacteria Haemophilus, el
molluscum contagiosum, el chancroide, el linfogranuloma
venreo
el
granuloma
inguinal.
Son
muchos
los
organismos que causan estas enfermedades. Trichomonas es

un protozoo que causa tricomoniasis; la moniliasis est
causada por una levadura; los organismos que producen
chancroide, gonorrea, sfilis, granuloma inguinal y vaginitis
por Haemophilus, son bacterias; el herpes genital, las
verrugas genitales (causadas por el papovavirus) y el
molluscum contagiosum se deben a la accin de ciertos
virus; finalmente, el linfogranuloma venreo y la mayora de
los casos de uretritis no gonoccicas estn producidos por la
bacteria Chlamydia.
TRANSMISIN
La transmisin de todas estas enfermedades se efecta slo
por contacto ntimo con una persona infectada, ya que los
organismos que las producen mueren con rapidez si se los
separa del cuerpo humano. Aunque la zona normal de
contacto suele ser los genitales, el sexo oral y anal tambin

produce casos de infecciones orales o anales. Algunas de
estas afecciones, en concreto el chancroide y la producida
por las ladillas, pueden extenderse de una parte de la piel a
otra por la misma persona infectada a travs de sus manos;
las ladillas, piojos, herpes genital y vaginitis producidos por
Trichomonas y hongos tambin se pueden adquirir por otros
medios que no son el contacto sexual. La gonorrea, sfilis e
infecciones por Chlamydia pueden pasar de la mujer
embarazada a su hijo, ya sea en el embarazo o durante el
parto. Tales infecciones congnitas pueden ser bastante
graves.
Aunque las infecciones de transmisin sexual comienzan en

los genitales externos, se pueden extender tambin a la
prstata, tero, testculos y rganos cercanos. La mayora de
estas infecciones slo causan irritacin, picores y ligeros
dolores, pero la gonorrea y la uretritis por Chlamydia son
una causa importante de esterilidad en las mujeres.
CONTROL
El carcter epidmico de las enfermedades de transmisin
sexual da testimonio de la dificultad de controlarlas.
Algunos organismos oficiales de salud pblica atribuyen el

incremento de muchas de estas enfermedades al aumento
de la actividad sexual. Tambin puede ser significativa la
sustitucin
del preservativo (que proporcionaba
cierta
proteccin) por otros mtodos de control de natalidad como

pldoras y diafragma.
Los modelos de enfermedad de transmisin sexual tambin

cambian. La sfilis y la gonorrea fueron epidmicas en un
tiempo, pero el uso masivo de la penicilina consigui un
control moderado sobre la sfilis. La atencin se centr
entonces en el control de la gonorrea, y en ese momento
empez a aumentar de nuevo la frecuencia de aparicin de
la sfilis. Aumentaron tambin, en las dcadas de 1970 y
1980 el herpes genital y la infeccin por Chlamydia.
El tratamiento bsico de las enfermedades de transmisin
sexual es mediante antibiticos. La penicilina ha sido
efectiva contra la sfilis y la gonorrea, pero muchos
organismos gonorreicos resisten hoy la accin de este
frmaco. En estos casos es efectivo la ceftriaxona o la
espectinomicina. La tetraciclina se emplea para tratar el
linfogranuloma venreo, el granuloma inguinal y la uretritis
por Chlamydia. Hay tambin tratamientos especficos para

otras enfermedades de transmisin sexual, a excepcin del
molluscum contagiosum. El frmaco antivrico aciclovir est
resultando ser efectivo contra el herpes.
La
nica
forma
de
prevenir
la
propagacin
de
las
enfermedades de transmisin sexual es identificando a las

personas con las cuales ha tenido contacto sexual la
persona infectada y proceder a determinar si tambin
necesitan tratamiento. Por lo general esto se lleva a cabo en
los centros de salud pblica, que es donde se informa de la
mayor parte de las enfermedades de transmisin sexual.
Otras personas infectadas acuden a un mdico privado para
su tratamiento, y no se detectan todos los casos. El
sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA) y la
hepatitis B se transmiten tambin por contacto sexual. 4
Delincuencia juvenil
Delincuencia, conjunto de infracciones de fuerte

incidencia social cometidas contra el orden pblico. Esta
definicin
4
permite
distinguir
entre
delincuencia
(cuyo
estudio, a partir de una definicin dada de legalidad,

considera la frecuencia y la naturaleza de los delitos
cometidos) y criminologa (que considera la personalidad, las
motivaciones
las
capacidades
de
reinsercin
del
delincuente).
Segn mile Durkheim, aunque la delincuencia parece
ser un fenmeno inherente a cualquier sociedad humana, el
valor que se le atribuye depende de la naturaleza y de la
forma de organizacin de la sociedad en cuestin.
En un principio, la infraccin fue valorada en funcin de

criterios religiosos o mgicos, y la transgresin de lo
prohibido produca, por lo general, la exclusin de la
sociedad, ya fuera por muerte o por alejamiento, para el
violador de la norma. Ms tarde, la dominacin ejercida por
las grandes religiones monotestas (vase Monotesmo) en
sus respectivos mbitos deriv en materia de derecho y un
acto
se
consideraba
infraccin
cuando
violaba
una
prohibicin expresa de los textos sagrados o de su

interpretacin.
La progresiva separacin entre lo religioso y lo temporal,
iniciada en la edad media, no consigui sin embargo hacer

desaparecer el carcter religioso de la infraccin. Esta visin
justific, por ejemplo, el reconocimiento en diferentes pocas
de la historia de la responsabilidad penal de los nios e
incluso de los animales. En el siglo XVII, en la mayor parte
de los pases europeos, el derecho penal se basaba en el
principio de la responsabilidad individual, favoreciendo la
aplicacin de penas intimidantes de gran severidad, como la
rueda, el ltigo o las galeras.
En el Siglo de las Luces se produjo una ruptura con lo

anterior a travs de la bsqueda de una definicin legal y
universal de lo permitido y lo prohibido, con la idea de
fundar una legalidad de delitos y de penas segn fue
formulada por el italiano Cesare Beccaria en su obra
Ensayo sobre los delitos y las penas, publicada en 1764.
Esta bsqueda se inscriba en el marco de una nueva
definicin ms general del hombre como ser social, con
derechos y obligaciones, que evolucionaba en una sociedad
donde, sin tener que buscar su legitimidad en la religin,
poda cuestionarse la naturaleza de las infracciones y las
escalas de sanciones aplicables a todas las personas,
cualquiera que fuera la calidad del delincuente. Este
principio fue retomado en la Declaracin de los Derechos del

hombre y del ciudadano (1789), en cuyo artculo 7 puede
leerse: La ley slo puede establecer penas estricta y
evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado salvo
en
virtud
de
una
ley
establecida
promulgada
anteriormente al delito y legalmente aplicable.

En el transcurso del siglo XIX se hizo hincapi en la
vertiente social de la accin criminal y se estudi el libre
albedro del delincuente, observando que resultaba posible
modificar su conducta a travs de su educacin y de las
condiciones de vida. Estos trabajos abrieron el camino a los
estudios sobre la readaptacin de las penas y la reinsercin
del delincuente. Por su parte, la abolicin de la pena capital
(vase Pena de muerte) en numerosos pases supuso el
abandono del valor mgico del castigo y, aunque la toma de
conciencia del delincuente sigue siendo uno de los objetivos
del encarcelamiento, ste tiene como primera finalidad la de
ser eficaz en lo social.
Las formas de la delincuencia son variadas y han ido
cambiando en gran medida segn los periodos de la historia
y los tipos de sociedad. Actualmente se observa un
desarrollo general de formas de delincuencia organizada
basadas en el modelo de la mafia siciliana o de la camorra

napolitana, dedicadas principalmente al trfico de drogas y
de materias nucleares (especialmente en Rusia) facilitado
por la evolucin de los medios de comunicacin.
Los pases occidentales tienen actualmente formas comunes
de delincuencia, tanto en su frecuencia como en el tipo de
infracciones. El trmino genrico de delincuencia abarca
varios tipos bsicos de comportamiento delictivo con
criterios combinables: sin pretender ser exhaustivos, puede
citarse la delincuencia cotidiana o delincuencia menor, la
delincuencia juvenil, la delincuencia por imprudencia, el
crimen organizado, la delincuencia econmica y financiera,
los atentados a personas, que comprenden bsicamente los
abusos sexuales, los atentados a las normas y al orden
pblico y, finalmente, el terrorismo. Cada una de estas
categoras presenta caractersticas propias, aunque a largo
plazo
se
observa
un
crecimiento
de
la
delincuencia
econmica y financiera y de la delincuencia cotidiana con

atentados a bienes y a personas, generalmente de gravedad
limitada.5
Delincuencia juvenil, el concepto encuentra su razn

de ser en el diferente papel que debe jugar el Estado frente a
esta clase peculiar de delitos. As, la comisin de un delito
no difiere en la prctica de quien la realice, pero s hay
diferencias en cuanto a la respuesta del Estado. Ante la
delincuencia juvenil se entiende que el Estado debe
procurar la educacin, tutela y proteccin de la juventud,
antes que a la mera sancin penal que se aplica a los
adultos.
En
cada
legislacin
vara
el
concepto
de
delincuencia juvenil hasta el punto de que en algunos

pases existe, o as se entiende, cuando los actores de los
delitos tienen entre 17 y 21 aos, y en otros cuando se
encuentran entre los 7 y los 17 (lo cual es tanto como
distinguir
entre
delitos
realizados
por
jvenes o
por
adolescentes). No se han elaborado estadsticas fiables que

permitan asegurar en qu clase social tiene ms incidencia
el problema de la delincuencia juvenil, porque tienen
distinta trascendencia social e incluso penal los delitos
cometidos por jvenes de clase baja que los de la clase alta o
acomodada. En cambio, s se ha estudiado la composicin
por sexos de la delincuencia juvenil, llegndose a la
conclusin de que hay tres o cuatro veces ms muchachos
que muchachas delincuentes. Asimismo el estudio de las
pandillas de jvenes que cometen delitos ha revelado que la

mayora de las bandas se compone slo por varones, alguna
vez se trata de pandillas mixtas y resulta muy extrao el
caso de grupos con estas caractersticas formado en
exclusiva por chicas.
La delincuencia juvenil ha aumentado de forma alarmante

en los ltimos tiempos, pasando a ser un problema que
cada vez genera mayor preocupacin social, tanto por su
incremento
cuantitativo,
como
por
su
progresiva
peligrosidad cualitativa. La delincuencia juvenil es adems

una caracterstica de sociedades que han alcanzado un
cierto nivel de prosperidad y, segn anlisis autorizados,
ms habitual en los pases anglosajones y nrdicos que en
los euromediterrneos y en las naciones en vas de
desarrollo. Es decir, en las sociedades menos desarrolladas
la incidencia de la delincuencia juvenil en el conjunto del
mundo del delito es menor que en las comunidades ms
avanzadas en el plano econmico. En las grandes ciudades
latinoamericanas, la delincuencia juvenil est ligada a la
obtencin delictiva de bienes suntuarios de consumo y
por lo general no practican la violencia por la violencia
misma sino como medio de obtener su objetivos materiales.
Los estudios criminolgicos sobre la delincuencia juvenil

sealan el carcter multicausal del fenmeno, pero a pesar
de ello, se pueden sealar algunos factores que parecen
decisivos en el aumento de la delincuencia juvenil desde la II
Guerra Mundial. As, son factores que se encuentran en la
base de la delincuencia juvenil la imposibilidad de grandes
capas de la juventud de integrarse en el sistema y en los
valores que ste promociona como nicos y verdaderos (en el
orden material y social, por ejemplo) y la propia subcultura
que genera la delincuencia que se transmite de pandilla en
pandilla, de modo que cada nuevo adepto trata de emular, y
si es posible superar, las acciones violentas realizadas por
los miembros anteriores del grupo.
Educacin de adultos
Educacin de adultos, todo programa de aprendizaje

organizado y desarrollado para dar una respuesta apropiada
a las necesidades de los adultos. Normalmente, los adultos
necesitan
compatibilizar
responsabilidades
familiares
el
estudio
laborales;
con
aportan
otras
una
enorme diversidad de experiencias a sus estudios y estudian

voluntariamente. La educacin de adultos es un trmino
inclusivo que cubre todo tipo de educacin y actividades de
formacin para adultos formal e informal, ya se ofrezca
en
escuelas,
colegios,
universidades,
organizaciones
voluntarias, industria o servicios pblicos.
LA DIVERSIDAD DE LA EDUCACIN DE ADULTOS

La educacin de adultos adopta diversas formas segn los
lugares, dependiendo de los tiempos, como reflejo de las
variadas funciones sociales otorgadas al aprendizaje adulto,
y
los
diferentes
grupos
que
tienen
acceso
esas
oportunidades. En la antigua Grecia, la sociedad ateniense

estaba organizada de tal modo que slo una pequea clase
de ciudadanos acceda al aprendizaje como la vocacin
central de sus vidas adultas. Sin embargo, el aprendizaje
adulto no estaba considerado como algo til. En Dinamarca,
la educacin de adultos estaba centrada en el contexto
econmico de la pobre economa agraria, inspirada en el
siglo XIX por el poeta y educador N. F. S. Grundtvig y
pensada como apoyo para el desarrollo y promocin de una
democracia activa y participativa. El objetivo de la justicia
social y el de la participacin popular constituyen el aspecto

central de la educacin de adultos en los pases nrdicos.
En la mayora de los pases la educacin de adultos se ha
entendido como los estudios a tiempo parcial que no
conducen a ninguna certificacin. Sin embargo, en ms de
la mitad del mundo es sinnimo de la alfabetizacin de los
adultos que no tuvieron escolaridad inicial con programas
de lectura y escritura.
En Amrica Latina, en las ltimas dcadas, la educacin de

adultos, en sus diversas modalidades ha alcanzado un alto
grado
de
desarrollo,
multiplicndose
los
planes,
las
instituciones y los programas, tanto oficiales como privados,

formales e informales, presenciales y a distancia. Ha
primado en todos ellos la preocupacin por atender a la
alfabetizacin de la poblacin, con la nica excepcin de
Uruguay, pero se tienen en cuenta los objetivos de
participacin,
solidaridad,
integracin
comunitaria,
elevacin de los niveles de vida, etc. Todos los gobiernos han

establecido
complejos
sistemas
de
administracin
funcionamiento de los entes y departamentos creados para

ofrecer este tipo de educacin fundamental. Entre los pases
que mayor dedicacin e inters estn mostrando por la
educacin de adultos se pueden sealar Argentina, Chile y

Mxico.
En Mxico, pas que cuenta con una antigua y rica tradicin

educativa en este campo, el Programa de Modernizacin
Educativa, aprobado en 1989, defini cuatro objetivos
generales: consolidar, gracias a la participacin social, un
proyecto solidario de educacin para adultos; integrar un
sistema con servicios flexibles y pertinentes, basado en el
autodidactismo; promover la creacin de infraestructuras de
investigacin y ofrecer un modelo innovador que asimile las
nuevas opciones.
A lo largo de los ltimos 30 aos, la educacin de adultos en

Espaa
aglutin
diferenciados
sucesiva
matices
de
complementariamente
planteamiento
de
accin:
programas superadores del analfabetismo, programas de

formacin y actualizacin laboral y profesional (formacin
para el empleo); programas ms globales y formativos de
educacin permanente, y revitalizacin cultural. Involucrada
casi siempre con programas de innovacin pedaggica, los
foros y desarrollos de educacin para adultos han servido
para
revitalizar
renovar
los
modelos
proyectos
pedaggicos escolares y extraescolares.

Los programas de educacin para adultos los realizan las
comunidades autnomas y los municipios en el marco de
convenios de colaboracin con el Ministerio de Educacin y
Ciencia.
Estos
cursos
se
desarrollan
en
centros
de
educacin de adultos y de animacin sociocultural, en aulas

de educacin de adultos y en equipos comarcales, donde se
realizan
actividades
educativas
de
alfabetizacin,
de
educacin primaria, talleres, seminarios, educacin fsica y

formacin ocupacional.
A los programas de educacin de adultos pueden asistir
todas las personas con los 16 aos de edad cumplidos que
no hayan alcanzado los niveles de desarrollo personal y de
instruccin bsicos. A partir de 1980, impulsados por los
llamados "ayuntamientos democrticos", han alcanzado
gran desarrollo los programas de las recin creadas
Universidades Populares, que se han multiplicado por todo
el Estado espaol.6
Medio ambiente
6
Medio ambiente, conjunto de elementos abiticos (energa

solar, suelo, agua y aire) y biticos (organismos vivos) que
integran la delgada capa de la Tierra llamada biosfera,
sustento y hogar de los seres vivos.
CONSTITUYENTES
DEL
MEDIO
AMBIENTE
La atmsfera, que protege a la Tierra del exceso de radiacin

ultravioleta y permite la existencia de vida es una mezcla
gaseosa
de
nitrgeno,
oxgeno,
hidrgeno,
dixido
de
carbono, vapor de agua, otros elementos y compuestos, y

partculas de polvo. Calentada por el Sol y la energa
radiante de la Tierra, la atmsfera circula en torno al
planeta y modifica las diferencias trmicas. Por lo que se
refiere al agua, un 97% se encuentra en los ocanos, un 2%
es hielo y el 1% restante es el agua dulce de los ros, los
lagos, las aguas subterrneas y la humedad atmosfrica y
del suelo. El suelo es el delgado manto de materia que
sustenta la vida terrestre. Es producto del clima, de la roca
madre,
como
las
morrenas
glaciales
las
rocas
sedimentarias, y de la vegetacin. De todos ellos dependen

los organismos vivos, incluyendo el hombre. Las plantas se
sirven del agua, del dixido de carbono y de la luz solar para
convertir materias primas en carbohidratos por medio de la
fotosntesis; la vida animal, a su vez, depende de las plantas
en una secuencia de vnculos interconectados conocida

como red trfica.
Durante
su
larga
historia,
la
Tierra
ha
cambiado
lentamente. La deriva continental (resultado de la tectnica

de placas) separ las masas continentales, los ocanos
invadieron tierra firme y se retiraron de ella, y se alzaron y
erosionaron montaas, depositando sedimentos a lo largo de
las costas (vase Geologa). Los climas se caldearon y
enfriaron, y aparecieron y desaparecieron formas de vida al
cambiar el medio ambiente. El ms reciente de los
acontecimientos
medioambientales
importantes
en
la
historia de la Tierra se produjo en el cuaternario, durante el

pleistoceno (entre 1,64 millones y 10.000 aos atrs),
llamado tambin periodo glacial. El clima subtropical
desapareci y cambi la faz del hemisferio norte. Grandes
capas de hielo avanzaron y se retiraron cuatro veces en
Amrica del Norte y tres en Europa, haciendo oscilar el
clima de fro a templado, influyendo en la vida vegetal y
animal y, en ltima instancia, dando lugar al clima que hoy
conocemos.
Nuestra
era
recibe,
indistintamente,
los
nombres de reciente, postglacial y holoceno. Durante este

tiempo el medio ambiente del planeta ha permanecido ms o
menos estable.
PROBLEMAS
MEDIOAMBIENTALES
La especie Homo sapiens, es decir, el ser humano, apareci

tardamente en la historia de la Tierra, pero ha sido capaz
de modificar el medio ambiente con sus actividades.
Aunque, al parecer, los humanos hicieron su aparicin en
frica, no tardaron en dispersarse por todo el mundo.
Gracias a sus peculiares capacidades mentales y fsicas,
lograron escapar a las constricciones medioambientales que
limitaban a otras especies y alterar el medio ambiente para
adaptarlo a sus necesidades.
Aunque los primeros humanos sin duda vivieron ms o

menos en armona con el medio ambiente, como los dems
animales, su alejamiento de la vida salvaje comenz en la
prehistoria, con la primera revolucin agrcola. La capacidad
de controlar y usar el fuego les permiti modificar o eliminar
la vegetacin natural, y la domesticacin y pastoreo de
animales herbvoros llev al sobrepastoreo y a la erosin del
suelo. El cultivo de plantas llev tambin a la destruccin de
la vegetacin natural para hacer hueco a las cosechas y la
demanda de lea condujo a la denudacin de montaas y al
agotamiento de bosques enteros. Los animales salvajes se
cazaban por su carne y eran destruidos en caso de ser

considerados plagas o depredadores.
Mientras
las
poblaciones
humanas
siguieron
siendo
pequeas y su tecnologa modesta, su impacto sobre el

medio ambiente fue solamente local. No obstante, al ir
creciendo la poblacin y mejorando y aumentando la
tecnologa, aparecieron problemas ms significativos y
generalizados. El rpido avance tecnolgico producido tras
la edad media culmin en la Revolucin Industrial, que trajo
consigo el descubrimiento, uso y explotacin
de los
combustibles fsiles, as como la explotacin intensiva de los

recursos minerales de la Tierra. Fue con la Revolucin
Industrial cuando el hombre empez realmente a cambiar la
faz del planeta, la naturaleza de su atmsfera y la calidad de
su agua. Hoy, la demanda sin precedentes a la que el rpido
crecimiento
de la poblacin
humana
el desarrollo
tecnolgico someten al medio ambiente est produciendo un

declive cada vez ms acelerado en la calidad de ste y en su
capacidad para sustentar la vida.
Dixido
de
carbono
Uno de los impactos que el uso de combustibles fsiles ha

producido sobre el medio ambiente terrestre ha sido el
aumento de la concentracin de dixido de carbono (CO 2)

en la atmsfera. La cantidad de CO 2 atmosfrico haba
permanecido estable, aparentemente durante siglos, en
unas 260 ppm (partes por milln), pero en los ltimos 100
aos ha ascendido a 350 ppm. Lo significativo de este
cambio
es
que
puede
provocar
un
aumento
de
la
temperatura de la Tierra a travs del proceso conocido como

efecto invernadero. El dixido de carbono atmosfrico tiende
a impedir que la radiacin de onda larga escape al espacio
exterior; dado que se produce ms calor y puede escapar
menos, la temperatura global de la Tierra aumenta.
Un calentamiento global significativo de la atmsfera tendra

graves efectos sobre el medio ambiente. Acelerara la fusin
de los casquetes polares, hara subir el nivel de los mares,
cambiara el clima regional y globalmente, alterara la
vegetacin natural y afectara a las cosechas. Estos
cambios, a su vez, tendran un enorme impacto sobre la
civilizacin humana. Desde 1850 se ha producido un
aumento medio en la temperatura global de cerca de 1 C.
Algunos cientficos han predicho que el aumento de la
concentracin en la atmsfera de CO2 y otros gases
invernadero provocar que las temperaturas continen

subiendo. Las estimaciones van de 2 a 6 C para mediados
del siglo XXI. No obstante, otros cientficos que investigan
los efectos y tendencias del clima rechazan las teoras del
calentamiento global, atribuyendo la ltima subida de la
temperatura a fluctuaciones normales.
Deposicin
cida
Asociada tambin al uso de combustibles fsiles, la

deposicin cida se debe a la emisin de dixido de azufre y
xidos de nitrgeno por las centrales trmicas y por los
escapes
de
los
vehculos
motor.
Estos
productos
interactan con la luz del sol, la humedad y los oxidantes

produciendo cido sulfrico y ntrico, que son transportados
por la circulacin atmosfrica y caen a tierra, arrastrados
por la lluvia y la nieve en la llamada lluvia cida, o en forma
de depsitos secos, partculas y gases atmosfricos.
La lluvia cida es un importante problema global. La acidez

de algunas precipitaciones en el norte de Estados Unidos y
Europa es equivalente a la del vinagre. La lluvia cida corroe
los metales, desgasta los edificios y monumentos de piedra,
daa y mata la vegetacin y acidifica lagos, corrientes de
agua y suelos, sobre todo en ciertas zonas del noreste de

Estados Unidos y el norte de Europa. En estas regiones, la
acidificacin lacustre ha hecho morir a poblaciones de
peces. Hoy tambin es un problema en el sureste de Estados
Unidos y en la zona central del norte de frica. La lluvia
cida puede retardar tambin el crecimiento de los bosques;
se asocia al declive de stos a grandes altitudes tanto en
Estados Unidos como en Europa.
Destruccin
del
ozono
En las dcadas de 1970 y 1980, los cientficos empezaron a

descubrir que la actividad humana estaba teniendo un
impacto negativo sobre la capa de ozono, una regin de la
atmsfera que protege al planeta de los dainos rayos
ultravioleta. Si no existiera esa capa gaseosa, que se
encuentra a unos 40 km de altitud sobre el nivel del mar, la
vida sera imposible sobre nuestro planeta. Los estudios
mostraron que la capa de ozono estaba siendo afectada por
el uso creciente de clorofluorocarbonos (CFC, compuestos de
flor), que se emplean en refrigeracin, aire acondicionado,
disolventes de limpieza, materiales de empaquetado y
aerosoles. El cloro, un producto qumico secundario de los
CFC ataca al ozono, que est formado por tres tomos de
oxgeno, arrebatndole uno de ellos para formar monxido
de cloro. ste reacciona a continuacin con tomos de

oxgeno para formar molculas de oxgeno, liberando
molculas de cloro que descomponen ms molculas de
ozono.
Al principio se crea que la capa de ozono se estaba
reduciendo de forma homognea en todo el planeta. En
1985, no obstante, posteriores investigaciones revelaron la
existencia de un gran agujero centrado sobre la Antrtida;
un 50% o ms del ozono
situado sobre esta rea
desapareca estacionalmente (a partir del mes de octubre).

El adelgazamiento de la capa de ozono expone a la vida
terrestre a un exceso de radiacin ultravioleta, que puede
producir cncer de piel y cataratas, reducir la respuesta del
sistema inmunitario, interferir en el proceso de fotosntesis
de las plantas y afectar al crecimiento del fitoplancton
ocenico. Debido a la creciente amenaza que representan
estos peligrosos efectos sobre el medio ambiente, muchos
pases trabajan en el proyecto de suprimir la fabricacin y
uso de los CFC de aqu al ao 2000. No obstante, los CFC
pueden permanecer en la atmsfera durante ms de 100
aos, por lo que la destruccin del ozono continuar
durante dcadas.
Hidrocarburos
clorados
El uso extensivo de pesticidas sintticos derivados de los

hidrocarburos clorados en el control de plagas ha tenido
efectos colaterales desastrosos para el medio ambiente.
Estos pesticidas organoclorados son muy persistentes y
resistentes a la degradacin biolgica. Muy poco solubles en
agua, se adhieren a los tejidos de las plantas y se acumulan
en los suelos, el sustrato del fondo de las corrientes de agua
y los estanques, y la atmsfera. Una vez volatilizados, los
pesticidas se distribuyen por todo el mundo, contaminando
reas silvestres a gran distancia de las regiones agrcolas, e
incluso en las zonas rtica y antrtica.
Aunque estos productos qumicos sintticos no existen en la
naturaleza,
penetran
en
la
cadena
alimentaria.
Los
pesticidas son ingeridos por los herbvoros o penetran

directamente a travs de la piel de organismos acuticos
como los peces y diversos invertebrados. El pesticida se
concentra an ms al pasar de los herbvoros a los
carnvoros. Alcanza elevadas concentraciones en los tejidos
de los animales que ocupan los eslabones ms altos de la
cadena alimentaria, como el halcn peregrino, el guila
calva y el quebrantahuesos. Los hidrocarburos clorados
interfieren en el metabolismo del calcio de las aves,
produciendo un adelgazamiento de las cscaras de los

huevos
y el
consiguiente
fracaso
reproductivo.
Como
resultado de ello, algunas grandes aves depredadoras y

piscvoras se encuentran al borde de la extincin. Debido al
peligro que los pesticidas representan para la fauna silvestre
y para el hombre, y debido tambin a que los insectos han
desarrollado resistencia a ellos, el uso de hidrocarburos
halogenados como el DDT est disminuyendo con rapidez en
todo el mundo occidental, aunque siguen usndose en
grandes cantidades en los pases en vas de desarrollo. A
comienzos de la dcada de 1980, el EDB o dibromoetano, un
pesticida halogenado, despert tambin gran alarma por su
naturaleza en potencia carcingena, y fue finalmente
prohibido.
Existe otro grupo de compuestos ntimamente vinculado al
DDT: los bifenilos policlorados (PCB). Se han utilizado
durante aos en la produccin industrial, y han acabado
penetrando en el medio ambiente. Su impacto sobre el
hombre y la vida silvestre ha sido similar al de los
pesticidas. Debido a su extremada toxicidad, el uso de PCB
ha
quedado
restringido
los
aislantes
transformadores y condensadores elctricos.
de
los
El PCDD es el ms txico de otro grupo relacionado de

compuestos altamente txicos, las dioxinas o dibenzo-paradioxinas. El grado de toxicidad para el hombre de estos
compuestos carcingenos no ha sido an comprobado. El
PCDD
puede
encontrarse
en
forma
de
impureza
en
conservantes para la madera y el papel y en herbicidas. El

agente naranja, un defoliante muy utilizado, contiene trazas
de dioxina.
Otras
Las
sustancias
sustancias
txicas
son
productos
txicas
qumicos
cuya
fabricacin, procesado, distribucin, uso y eliminacin

representan un riesgo inasumible para la salud humana y el
medio ambiente. La mayora de estas sustancias txicas son
productos qumicos sintticos que penetran en el medio
ambiente y persisten en l durante largos periodos de
tiempo. En los vertederos de productos qumicos se
producen
concentraciones
significativas
de
sustancias
txicas. Si stas se filtran al suelo o al agua, pueden

contaminar el suministro de agua, el aire, las cosechas y los
animales domsticos, y han sido asociadas a defectos
congnitos humanos, abortos y enfermedades orgnicas. A
pesar de los riesgos conocidos, el problema no lleva camino
de solucionarse. Recientemente, se han fabricado ms de 4
millones de productos qumicos sintticos nuevos en un

periodo de quince aos, y se crean de 500 a 1.000
productos nuevos ms al ao.
Radiacin
Aunque
las
pruebas
nucleares
atmosfricas han sido prohibidas por la mayora de los

pases, lo que ha supuesto la eliminacin de una importante
fuente de lluvia radiactiva, la radiacin nuclear sigue siendo
un problema medioambiental. Las centrales siempre liberan
pequeas cantidades de residuos nucleares en el agua y la
atmsfera, pero el principal peligro es la posibilidad de que
se produzcan accidentes nucleares, que liberan enormes
cantidades de radiacin al medio ambiente, como ocurri en
Chernobil,
Ucrania,
en
1986.
De
hecho,
desde
la
desintegracin de la Unin Sovitica (URSS), el mundo ha

tenido ocasin de comprobar que la contaminacin de esa
regin por accidentes y residuos nucleares es mucho mayor
de lo que se pensaba. Un problema ms grave al que se
enfrenta la industria nuclear es el almacenamiento de los
residuos nucleares, que conservan su carcter txico de 700
a 1 milln de aos. La seguridad de un almacenamiento
durante periodos geolgicos de tiempo es, al menos,
problemtica; entre tanto, los residuos radiactivos se
acumulan, amenazando la integridad del medio ambiente.
Prdida
de
tierras
vrgenes
Un nmero cada vez mayor de seres humanos empieza a

cercar las tierras vrgenes que quedan, incluso en reas
consideradas ms o menos a salvo de la explotacin. La
insaciable demanda de energa ha impuesto la necesidad de
explotar el gas y el petrleo de las regiones rticas, poniendo
en peligro el delicado equilibrio ecolgico de los ecosistemas
de tundra y su vida silvestre. La pluvisilva ecuatorial y los
bosques tropicales, sobre todo en el Sureste asitico y en la
Amazonia, estn siendo destruidos a un ritmo alarmante
para obtener madera, despejar suelo para pastos y cultivos,
para plantaciones de pinos y para asentamientos humanos.
En la dcada de 1980 se lleg a estimar que las masas
forestales estaban siendo destruidas a un ritmo de 20 ha
por minuto. Otra estimacin daba una tasa de destruccin
de ms de 200.000 km2 al ao. En 1993, los datos
obtenidos va satlite permitieron determinar un ritmo de
destruccin de casi 15.000 km2 al ao, slo en la cuenca
amaznica. Esta deforestacin tropical podra llevar a la
extincin de hasta 750.000 especies, lo que representara la
prdida de toda una multiplicidad de productos: alimentos,
fibras, frmacos, tintes, gomas y resinas. Adems, la
expansin de las tierras de cultivo y de pastoreo para
ganado domstico en frica, as como el comercio ilegal de

especies
amenazadas
productos
animales
podra
representar el fin de los grandes mamferos africanos.

Erosin
del
suelo
La erosin del suelo se est acelerando en todos los

continentes y est degradando entre la quinta y la tercera
parte de las tierras de cultivo de todo el mundo, lo que
representa una seria amenaza para el abastecimiento global
de vveres. Por ejemplo, la erosin est minando la
productividad de un 34% del total de las tierras de cultivo
de Estados Unidos. En el Tercer Mundo, la creciente
necesidad de alimentos y lea han tenido como resultado la
deforestacin y cultivo de laderas con mucha pendiente, lo
que ha producido una severa erosin de las mismas. Para
complicar an ms el problema, hay que tener en cuenta la
prdida de tierras de cultivo de primera calidad debido a la
industria, los pantanos, la expansin de las ciudades y las
carreteras. La erosin del suelo y la prdida de las tierras de
cultivo y los bosques reduce adems la capacidad de
conservacin de la humedad de los suelos y aade
sedimentos a las corrientes de agua, los lagos y los
embalses. Vase tambin Degradacin del suelo.
Demanda
de
agua
aire
Los problemas de erosin descritos ms arriba estn

agravando el creciente problema mundial del abastecimiento
de agua. La mayora de los problemas en este campo se dan
en las regiones semiridas y costeras del mundo. Las
poblaciones humanas en expansin requieren sistemas de
irrigacin y agua para la industria; esto est agotando hasta
tal punto los acuferos subterrneos que empieza a penetrar
en ellos agua salada a lo largo de las reas costeras en
Estados Unidos, Israel, Siria y los estados rabes del Golfo.
En reas tierra adentro, las rocas porosas y los sedimentos
se compactan al perder el agua, ocasionando problemas por
el progresivo hundimiento de la superficie; este fenmeno es
ya un grave problema en Texas, Florida y California.
El mundo experimenta tambin un progresivo descenso en
la calidad y disponibilidad del agua. Casi el 75% de la
poblacin rural del mundo y el 20% de su poblacin urbana
carece de acceso directo a agua no contaminada. En
muchas regiones, las reservas de agua estn contaminadas
con
productos
qumicos
txicos
nitratos.
Las
enfermedades transmitidas por el agua afectan a un tercio

de la humanidad y matan a 10 millones de personas al ao.
Durante la dcada de 1980 y a comienzos de la de 1990,

algunos pases industrializados mejoraron la calidad de su
aire reduciendo la cantidad de partculas en suspensin as
como la de productos qumicos txicos como el plomo, pero
las emisiones de dixido de azufre y de xidos nitrosos,
precursores de la deposicin cida, an son importantes.
Existe una contaminacin del aire elevada en buena parte
de la Europa del este y la antigua URSS.
La Cumbre de la Tierra En junio de 1992, la
Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las
Naciones Unidas, tambin conocida como la Cumbre de la
Tierra, se reuni durante 12 das en las cercanas de Ro de
Janeiro, Brasil. Esta cumbre desarroll y legitim una
agenda
de
medidas
relacionadas
con
el
cambio
medioambiental, econmico y poltico. El propsito de la

conferencia era determinar qu reformas medioambientales
era necesario emprender a largo plazo, e iniciar procesos
para su implantacin y supervisin internacionales. Se
celebraron
convenciones
para
discutir
aprobar
documentos sobre medio ambiente. Los principales temas

abordados
en
estas
convenciones
incluan
el
cambio
climtico, la biodiversidad, la proteccin forestal, la Agenda

21 (un proyecto de desarrollo medioambiental de 900
pginas) y la Declaracin de Ro (un documento de seis

pginas que demandaba la integracin de medio ambiente y
desarrollo econmico). La Cumbre de la Tierra fue un
acontecimiento histrico de gran significado. No slo hizo
del medio ambiente una prioridad a escala mundial, sino
que a ella asistieron delegados de 178 pases, lo que la
convierte en la mayor conferencia jams celebrada.
La II Cumbre de la Tierra, celebrada en la ltima semana de
junio de 1997 en Nueva York, tuvo como principal objetivo
constatar el grado de cumplimiento de las decisiones
tomadas en Ro de Janeiro. A ella asistieron representantes
de 170 pases, quienes pudieron comprobar que los
objetivos acordados en la I Cumbre no se haban cumplido,
sobre todo en lo referente a emisiones de dixido de carbono
a la atmsfera. No se pudo llegar a un acuerdo unnime en
las reducciones de estos gases en un 15%, en relacin con el
nivel de 1990, para el ao 2010, como se propona. Entre
las nuevas ideas aportadas en esta Cumbre destacan la de
crear una Organizacin Mundial del Medio Ambiente y la de
establecer un tribunal internacional para conflictos sobre
problemas ecolgicos.
PERSPECTIVAS Las perspectivas de futuro, en lo

que al medio ambiente se refiere son poco claras. A pesar de
los
cambios
econmicos
polticos,
el
inters
la
preocupacin por el medio ambiente an es importante. La

calidad del aire ha mejorado, pero estn pendientes de
solucin y requieren una accin coordinada los problemas
de la lluvia cida, los clorofluorocarbonos, la prdida de
ozono y la enorme contaminacin atmosfrica del este de
Europa. Mientras no disminuya la lluvia cida, la prdida de
vida continuar en los lagos y corrientes del norte, y puede
verse
afectado
contaminacin
mientras
el
el
crecimiento
de
los
del agua seguir siendo

crecimiento
bosques.
La
un problema
demogrfico
contine
incrementando la presin sobre el medio ambiente. La

infiltracin de residuos txicos en los acuferos subterrneos
y la intrusin de agua salada en los acuferos costeros de
agua dulce no se ha interrumpido.
El agotamiento de los acuferos en muchas partes del
mundo y la creciente demanda de agua producir conflictos
entre el uso agrcola, industrial y domstico de sta. La
escasez impondr restricciones en el uso del agua y
aumentar el coste de su consumo. El agua podra
convertirse en la crisis energtica de comienzos del siglo
XXI. La contaminacin de las aguas dulces y costeras, junto

con la sobreexplotacin, ha mermado hasta tal punto los
recursos de los caladeros pisccolas que sera necesario
suspender la pesca durante un periodo de cinco a diez aos
para que las especies se recuperaran. Si no se desarrollan
esfuerzos coordinados para salvar hbitats y reducir el
furtivismo y el trfico internacional ilegal de especies
salvajes, muchas de ellas se extinguirn. A pesar de
nuestros conocimientos sobre cmo reducir la erosin del
suelo, ste contina siendo un problema de alcance
mundial. Esto se debe, en gran medida a que muchos
agrnomos y urbanistas muestran un escaso inters por
controlarla. Por ltimo, la destruccin de tierras vrgenes,
tanto en las regiones templadas como en las tropicales,
puede producir una extincin masiva de formas de vida
vegetales y animales.
Para reducir la degradacin medioambiental y salvar el
hbitat de la humanidad, las sociedades deben reconocer
que el medio ambiente es finito. Los especialistas creen que,
al ir creciendo las poblaciones y sus demandas, la idea del
crecimiento continuado debe abrir paso a un uso ms
racional del medio ambiente, pero que esto slo puede
lograrse con un espectacular cambio de actitud por parte de
la especie humana. El impacto de la especie humana sobre

el medio ambiente ha sido comparado con las grandes
catstrofes
del
pasado
geolgico
de
la
Tierra;
independientemente de la actitud de la sociedad respecto al

crecimiento continuo, la humanidad debe reconocer que
atacar el medio ambiente pone en peligro la supervivencia
de su propia especie.
Control de trfico
Control de trfico, sistema de gestin del trfico o

trnsito rodado que aplica las normas, reglamentos y
mtodos del trfico, tales como seales, signos y marcas
para reducir la congestin o atasco de vehculos y la
contaminacin atmosfrica y para favorecer la seguridad y la
movilidad de los peatones, por lo general en zonas urbanas
muy pobladas. En las ciudades ms pequeas, donde el
trfico es menor, se utilizan mtodos de control y tcnicas de
gestin similares pero ms sencillas. Vase Urbanismo.
TCNICAS
DE
CONTROL
El primer objetivo del control del trfico es la seguridad y el

movimiento fluido de automviles, autobuses, furgonetas y
camiones en las calles de las ciudades y en las carreteras.

La forma de conseguirlo va desde la simple mejora de las
calles mediante la instalacin de seales de trfico y marcas
en la carretera hasta la construccin de completos sistemas
de control vial. Estos sistemas utilizan contadores de acceso
a la va para vigilar y controlar el acceso a las carreteras,
controles por circuito cerrado de televisin para detectar
cualquier prdida de fluidez del trfico y servicios de
emergencia
para
auxiliar
los
heridos
en
caso
de
accidentes.
Otros medios para controlar el trfico son las calles de

direccin nica, las normas de circulacin y el empleo de
seales.
Las seales de trfico, tanto de las ciudades como de

carretera son las mismas en todo el mundo y estn
concebidas para transmitir informacin con un mnimo de
palabras a fin de no confundir a los conductores que no
conozcan el lugar ni el idioma.
Las seales de trfico se instalan para que vehculos y
peatones se muevan sin riesgos en intersecciones muy

concurridas. El sistema de tiempo fijo es el ms utilizado en
las seales de trfico. La duracin de la luz verde es siempre
la misma y se regula para dar ms paso al trfico de la va
principal. El trfico de esta va se detiene peridicamente
para que el trfico de la va secundaria atraviese la
interseccin durante un breve lapso antes de que el
semforo vuelva a dar paso al trfico de la va principal. La
duracin de los ciclos de cambio de seal se determinan
mediante estudios sistemticos del flujo de trfico y de las
necesidades de los peatones y pueden modificarse a lo largo
del da segn el grado de intensidad de la circulacin.
Tambin pueden utilizarse controladores activados por el
propio trfico, que modifican la duracin de la luz verde de
una calle segn los cambios del trfico.
Otro sistema es el denominado sistema progresivo, empleado

en las grandes arterias de diversas ciudades. Las seales de
los sucesivos cruces de la arteria estn sincronizadas para
que cambien de rojo a verde a intervalos fijos, de forma que
un vehculo que mantenga una velocidad constante pueda
moverse sin interrupcin en circunstancias normales. La
sincronizacin progresiva de las seales forma parte del
funcionamiento de muchos sistemas para grandes arterias

de un solo sentido.
Un tercer tipo de control de seales se basa en el control
informatizado de las redes de seales. Los cambios de seal
no estn predeterminados, sino que se ordenan segn las
necesidades del trfico y estn programados en funcin de
los datos que envan unos sensores situados en las calles.
En los ltimos aos se presta una mayor atencin al

movimiento fluido de los vehculos de transporte pblico y
se tiende a compartir los automviles. Son objetivos que
estn alcanzndose de diversas formas. Hay carriles para la
utilizacin exclusiva del autobs y, en algunas ciudades,
para automviles con ms de un ocupante; las calles del
centro de la ciudad pueden reservarse slo a autobuses o a
determinados tipos de vehculos. Tambin se usan sistemas
de seales de trfico que detectan y dan preferencia a los
autobuses. El uso general de las autopistas se restringe
mediante
las
autopistas
de
peaje
para
contaminacin atmosfrica y la circulacin.7
reducir
la
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin atmosfrica, contaminacin de la

atmsfera por residuos o productos secundarios gaseosos,
slidos o lquidos, que pueden poner en peligro la salud del
hombre y la salud y bienestar de las plantas y animales,
atacar a distintos materiales, reducir la visibilidad o
producir olores desagradables. Entre los contaminantes
atmosfricos emitidos por fuentes naturales, slo el radn,
un gas radiactivo, es considerado un riesgo importante para
la salud. Subproducto de la desintegracin radiactiva de
minerales de uranio contenidos en ciertos tipos de roca, el
radn se filtra en los stanos de las casas construidas sobre
ella. Se da el caso, y segn recientes estimaciones del
gobierno de Estados Unidos, de que un 20% de los hogares
del
pas
contienen
concentraciones
de
radn
suficientemente elevadas como para representar un riesgo

de cncer de pulmn. Vase tambin Medio ambiente.
Cada ao, los pases industriales generan miles de millones

de
toneladas
de
contaminantes.
Los
contaminantes
atmosfricos ms frecuentes y ms ampliamente dispersos
se describen en la tabla adjunta. El nivel suele expresarse

en trminos de concentracin atmosfrica (microgramos de
contaminantes por metro cbico de aire) o, en el caso de los
gases, en partes por milln, es decir, el nmero de
molculas de contaminantes por milln de molculas de
aire. Muchos contaminantes proceden de fuentes fcilmente
identificables; el dixido de azufre, por ejemplo, procede de
las centrales energticas que queman carbn o petrleo.
Otros se forman por la accin de la luz solar sobre
materiales reactivos previamente emitidos a la atmsfera
(los llamados precursores). Por ejemplo, el ozono, un
peligroso contaminante que forma parte del smog, se
produce por la interaccin de hidrocarburos y xidos de
nitrgeno bajo la influencia de la luz solar. El ozono ha
producido tambin graves daos en las cosechas. Por otra
parte, el descubrimiento en la dcada de 1980 de que
algunos
contaminantes
clorofluorocarbonos
(CFC),
atmosfricos,
estn
como
los
produciendo
una
disminucin de la capa de ozono protectora del planeta ha

conducido a una supresin paulatina de estos productos.
METEOROLOGA Y EFECTOS SOBRE LA SALUD
La concentracin de los contaminantes se reduce al
dispersarse stos en la atmsfera, proceso que depende de

factores climatolgicos como la temperatura, la velocidad del
viento, el movimiento de sistemas de altas y bajas presiones
y la interaccin de stos con la topografa local, por ejemplo
las montaas y valles. La temperatura suele decrecer con la
altitud, pero cuando una capa de aire fro se asienta bajo
una capa de aire caliente produciendo una inversin
trmica,
la
mezcla
atmosfrica
se
retarda
los
contaminantes se acumulan cerca del suelo. Las inversiones

pueden ser duraderas bajo un sistema estacionario de altas
presiones unido a una baja velocidad del viento.
Un periodo de tan slo tres das de escasa mezcla
atmosfrica puede llevar a concentraciones elevadas de
productos peligrosos en reas de alta contaminacin y, en
casos extremos, producir enfermedades e incluso la muerte.
En 1948 una inversin trmica sobre Donora, Pennsylvania,
produjo enfermedades respiratorias en ms de 6.000
personas ocasionando la muerte de veinte de ellas. En
Londres, la contaminacin seg entre 3.500 y 4.000 vidas
en 1952, y otras 700 en 1962. La liberacin de isocianato de
metilo a la atmsfera durante una inversin trmica fue la
causa del desastre de Bhopl, India, en diciembre de 1984,
que produjo al menos 3.300 muertes y ms de 20.000
afectados. Los efectos de la exposicin a largo plazo a bajas

concentraciones de contaminantes no estn bien definidos;
no obstante, los grupos de riesgo son los nios, los
ancianos, los fumadores, los trabajadores expuestos al
contacto
con
enfermedades
materiales
pulmonares
txicos
o
quienes
cardiacas.
Otros
padecen
efectos
adversos de la contaminacin atmosfrica son los daos que

pueden sufrir el ganado y las cosechas.
A
menudo
los
contaminacin
necesariamente
primeros
son
de
efectos
naturaleza
peligrosos.
Estos
perceptibles
esttica
efectos
de
no
incluyen
la
son
la
disminucin de la visibilidad debido a la presencia de

diminutas partculas suspendidas en el aire, y los malos
olores, como la pestilencia a huevos podridos producida por
el sulfuro de hidrgeno que emana de las fbricas de papel y
celulosa.
FUENTES
CONTROL
La combustin de carbn, petrleo y gasolina es el origen de

buena parte de los contaminantes atmosfricos. Ms de un
80% del dixido de azufre, un 50% de los xidos de
nitrgeno, y de un 30 a un 40% de las partculas en
suspensin emitidos a la atmsfera en Estados Unidos
proceden
de
combustibles
las
fsiles,
centrales
las
elctricas
calderas
que
industriales
queman
y
las
calefacciones. Un 80% del monxido de carbono y un 40%

de los xidos de nitrgeno e hidrocarburos emitidos
proceden de la combustin de la gasolina y el gasleo en los
motores de los coches y camiones. Otras importantes
fuentes de contaminacin son la siderurgia y las aceras, las
fundiciones de cinc, plomo y cobre, las incineradoras
municipales, las refineras de petrleo, las fbricas de
cemento y las fbricas de cido ntrico y sulfrico.
Entre los materiales que participan en un proceso qumico o

de combustin puede haber ya contaminantes (como el
plomo de la gasolina), o stos pueden aparecer como
resultado del propio proceso. El monxido de carbono, por
ejemplo, es un producto tpico de los motores de explosin.
Los mtodos de control de la contaminacin atmosfrica
incluyen la eliminacin del producto peligroso antes de su
uso, la eliminacin del contaminante una vez formado, o la
alteracin
del
proceso
para
que
no
produzca
el
contaminante o lo haga en cantidades inapreciables. Los

contaminantes producidos por los automviles pueden
controlarse consiguiendo una combustin lo ms completa
posible de la gasolina, haciendo circular de nuevo los gases

del depsito, el carburador y el crter, y convirtiendo los
gases de escape en productos inocuos por medio de
catalizadores (vase Motor de combustin interna). Las
partculas emitidas por las industrias pueden eliminarse por
medio de ciclones, precipitadores electrostticos y filtros.
Los gases contaminantes pueden almacenarse en lquidos o
slidos, o incinerarse para producir sustancias inocuas.
EFECTOS
GRAN
ESCALA
Las altas chimeneas de las industrias no reducen la

cantidad de contaminantes, simplemente los emiten a mayor
altura, reduciendo as su concentracin in situ. Estos
contaminantes pueden ser transportados a gran distancia y
producir sus efectos adversos en reas muy alejadas del
lugar donde tuvo lugar la emisin. El pH o acidez relativa de
muchos lagos de agua dulce se ha visto alterado hasta tal
punto que han quedado destruidas poblaciones enteras de
peces. En Europa se han observado estos efectos, y as, por
ejemplo, Suecia ha visto afectada la capacidad de sustentar
peces de muchos de sus lagos. Las emisiones de dixido de
azufre y la subsiguiente formacin de cido sulfrico
pueden ser tambin responsables del ataque sufrido por las
calizas y el mrmol a grandes distancias.
El creciente consumo de carbn y petrleo desde finales de

la dcada de 1940 ha llevado a concentraciones cada vez
mayores de dixido de carbono. El efecto invernadero
resultante, que permite la entrada de la energa solar, pero
reduce la reemisin de rayos infrarrojos al espacio exterior,
genera una tendencia al calentamiento que podra afectar al
clima global y llevar al deshielo parcial de los casquetes
polares. Es concebible que un aumento de la cubierta
nubosa o la absorcin del dixido de carbono por los
ocanos pudieran poner freno al efecto invernadero antes de
que se llegara a la fase del deshielo polar. No obstante, los
informes publicados en la dcada de 1980 indican que el
efecto invernadero es un hecho y que las naciones del
mundo deberan tomar medidas inmediatamente para
ponerle solucin.
MEDIDAS
GUBERNAMENTALES
Muchos pases tienen normas sobre la calidad del aire con

respecto a las sustancias peligrosas que pueda contener.
Estas
normativas
marcan
los
niveles
mximos
de
concentracin que permiten garantizar la salud pblica.

Tambin se han establecido normas para limitar las
emisiones
contaminantes
del
aire
que
producen
las
diferentes fuentes de contaminacin. Sin embargo, la

naturaleza de este problema no podr resolverse sin un
acuerdo
internacional.
En
marzo
de
1985,
en
una
convencin auspiciada por las Naciones Unidas, 49 pases

acordaron proteger la capa de ozono. En el Protocolo de
Montreal, renegociado en 1990, se solicita la eliminacin
progresiva de ciertos clorocarbonos y fluorocarbonos antes
del ao 2000 y ofrece ayuda a los pases en vas de
desarrollo para realizar esta transicin.
Enfermedades laborales y ambientales
Enfermedades
laborales
ambientales,
enfermedades causadas por la exposicin a ciertos agentes

ambientales. Se contraponen a las que derivan de la
constitucin gentica del individuo o de la alteracin de su
sistema inmunolgico. El trmino enfermedad ambiental
designa las enfermedades no infecciosas y las producidas
por la exposicin a agentes que escapan al control del
individuo; esto ltimo excluye los procesos derivados de
hbitos personales como el tabaco, y el uso o abuso de
frmacos o drogas como el alcohol. Las enfermedades
ocupacionales constituyen una categora importante dentro

de las enfermedades ambientales, relacionadas con la
exposicin a agentes en el entorno laboral.
Desde un punto de vista histrico, la percepcin del

problema de las enfermedades ambientales empez con el
reconocimiento de las enfermedades ocupacionales, ya que
es en el medio laboral donde la exposicin a ciertos agentes
suele ser ms intensa y por tanto, ms susceptible de
producir
enfermedades.
Algunos
ejemplos
de
esta
circunstancia son la silicosis, enfermedad pulmonar que

afecta a los mineros, trabajadores de la industria y alfareros
por la exposicin al polvo de slice; el cncer de escroto en
los deshollinadores, en relacin con el holln; alteraciones
neurolgicas en los alfareros por el uso de productos con
base de plomo o alteraciones seas en los trabajadores de la
industria de cerillas por la exposicin al fsforo. Muchos de
estos procesos captaron la atencin general durante la
Revolucin Industrial en el siglo XIX.
CAUSAS
Las enfermedades ambientales son producidas por agentes
qumicos, radiaciones, y fenmenos fsicos. Tanto en el
medio natural como en el entorno laboral, los efectos de la

exposicin dependen mucho de la forma en que se recibe:
las principales vas son la contaminacin atmosfrica y la
contaminacin del agua, los alimentos contaminados, y el
contacto
directo
con
ciertas
toxinas.
La
sinergia
(la
potenciacin de dos o ms agentes cuando actan de forma

simultnea) se manifiesta, por ejemplo, en el aumento de la
incidencia de cncer de pulmn en los trabajadores de
asbesto que adems son fumadores. La interaccin que se
produce entre distintos agentes qumicos en lugares como
basureros o almacenes de residuos plantea un problema
sanitario frecuente y de consecuencias desconocidas.
Productos
qumicos
La industrializacin ha supuesto un aumento espectacular

en la exposicin a agentes qumicos, algunos de ellos
nuevos. Entre stos destacan productos inorgnicos como el
plomo, mercurio, arsenio, cadmio y asbesto, o productos
orgnicos como el bifenil policlorinado (PCB), el cloruro de
vinilo, o el pesticida DDT. Una peculiaridad de alguno de
estos agentes es la capacidad de producir cncer de manera
diferida, como el cncer de pulmn y los mesoteliomas
relacionados con el asbesto, el cncer de hgado por cloruro
de vinilo, o las leucemias relacionadas con la exposicin al
benceno. La enfermedad de Minamata, producida por

ingerir pescado contaminado por mercurio, y la enfermedad
de Yusho, relacionada con alimentos contaminados con
furanos clorinados, son ejemplos de procesos txicos agudos
que acaecen fuera del mbito laboral.
No se conoce con detalle el efecto perjudicial de la mayora
de los txicos del entorno. La incidencia y frecuencia de
cada enfermedad guardan relacin con la dosis de toxina.
Para los efectos crnicos o retardados, como el cncer o las
alteraciones
en
los
descendientes
de
los
individuos
expuestos, no hay un umbral de dosis seguro por debajo del

cual no se desarrolla la enfermedad. En consecuencia, el
efecto
cancergeno
de
ciertos
agentes
ambientales
contaminantes como el DDT o PCB es de una magnitud

desconocida.
Radiaciones
Tanto las radiaciones ionizantes como las no-ionizantes
pueden producir efectos agudos o crnicos sobre la salud en
relacin con la dosis recibida. En la actualidad, no se
conocen los efectos de las radiaciones no-ionizantes en dosis
bajas. Las dosis altas de radiacin ionizante producen
enfermedades agudas por un lado, y efectos retardados,
como el cncer, por otro. Los trabajadores que por su

ocupacin se exponen a radiacin con rayos X o material
radiactivo constituyen la poblacin de riesgo. Aunque no se
conocen con detalle los problemas relacionados con las
radiaciones ionizantes a bajas dosis, se ha demostrado la
existencia de alteraciones cromosmicas en los trabajadores
de los astilleros industriales.
Agentes
fsicos
Los principales agentes fsicos son los traumatismos y el

ruido. Los traumatismos ocurridos en el lugar de trabajo se
pueden prevenir en la mayora de los casos; el ruido en el
medio laboral es una de las principales causas de
incapacidad ocupacional ya que provoca la prdida de
audicin o la sordera permanente.
FORMAS
DE
ENFERMEDAD
AMBIENTAL
Las enfermedades ambientales pueden afectar a cualquier

sistema del organismo. Dependiendo de cmo penetre el
agente en el organismo, se metabolice o se excrete, la
enfermedad se manifestar de una u otra forma. La piel,
pulmones,
riones,
hgado
alcanzados
por
mltiples
sistema
agentes
nervioso
en
son
diversas
circunstancias. Muchos de estos agentes ambientales son
peligrosos por su capacidad de inducir cncer, anomalas

congnitas o abortos espontneos (si el feto es expuesto a
ellos), y mutaciones en las clulas germinales. Este ltimo
mecanismo
implica
la
capacidad
de
ciertos
agentes
ambientales de producir enfermedades genticas en la

siguiente generacin.
Dependiendo
de
la
dosis
recibida,
las
enfermedades
producidas por los agentes ambientales pueden ser leves o

graves, y transitorias o crnicas. Mientras algunos de estos
procesos se manifiestan inmediatamente despus de la
exposicin, otros tienen un periodo de latencia variable. En
el caso del cncer inducido por agentes ambientales, por
ejemplo, este periodo de latencia oscila entre los 15 y los 30
aos. Los procesos que se manifiestan inmediatamente
despus de la exposicin a un agente txico concreto se
atribuye a esa exposicin ambiental u ocupacional, pero
cuando no existe una relacin temporal tan directa, no se
llega a identificar en muchas ocasiones la causa, ya que el
cuadro clnico no suele ser bastante especfico. A esto se
suma el que diferentes causas, ambientales o no, pueden
dar lugar al mismo proceso. En tales circunstancias los
estudios epidemiolgicos de la poblacin expuesta son de
gran ayuda para relacionar esa exposicin con el cuadro

clnico que produce.
INCIDENCIA Debido a las razones comentadas,
es difcil conocer la frecuencia real de las enfermedades
ambientales.
Cuando
se
ha
identificado
al
agente
responsable, se ha observado que la frecuencia de la

enfermedad que provoca est relacionada de forma directa
con la intensidad y la gravedad de la exposicin. Las
lesiones cutneas son muy frecuentes en el medio laboral y
se deben a mltiples causas; las enfermedades pulmonares
se relacionan con la inhalacin de distintas partculas, como
el polvo de carbn (pulmn negro), polvo de algodn
(pulmn pardo), fibras de asbesto (asbestosis) o polvo de
slice (silicosis). Los agentes ambientales son capaces de
producir cambios biolgicos en el individuo sin que existan
manifestaciones clnicas: es el caso de las alteraciones
cromosmicas debidas a la radiacin. En esta situacin el
sujeto no es consciente del dao causado. La importancia de
estos cambios est an por determinar.
El control de las actividades ambientales y ocupacionales en
distintos pases est coordinado a travs de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS). En los pases en vas de
desarrollo, este control internacional resulta imprescindible

ya que el proceso de industrializacin en estas regiones se
sita en un contexto de pobreza y crecimiento de la
poblacin.
INVESTIGACIN
ACTUAL
En
la
actualidad,
la
investigacin en el campo de las enfermedades ambientales

y ocupacionales se esfuerza en poner de manifiesto la
relacin entre dosis bajas de exposicin y alteraciones en la
salud, la influencia de ciertas toxinas ambientales en la
funcin reproductora en ambos sexos, y las posibles
consecuencias de los cambios producidos por lesiones
biolgicas (por ejemplo las alteraciones en la informacin
gentica o en los cromosomas). Hay un inters creciente por
investigar los efectos a largo plazo sobre la salud de las
personas y por conocer las posibles interacciones entre el
ambiente y el individuo (por ejemplo la potenciacin de
ciertos agentes segn la susceptibilidad individual). 8
Contaminacin del agua
Contaminacin del agua, incorporacin al agua de

materias
extraas,
como
microorganismos,
productos
qumicos, residuos industriales y de otros tipos, o aguas

residuales. Estas materias deterioran la calidad del agua y
la hacen intil para los usos pretendidos.
PRINCIPALES
CONTAMINANTES
Los principales contaminantes del agua son los siguientes:

Aguas residuales y otros residuos
que
demandan
mayor
parte
oxgeno
materia
(en
su
orgnica,
cuya descomposicin produce la

desoxigenacin del agua).
Agentes infecciosos.
Nutrientes vegetales que pueden
estimular el crecimiento de las
plantas acuticas. stas, a su vez,
interfieren con los usos a los que
se
destina
el
agua
y,
al
descomponerse, agotan el oxgeno
disuelto
producen
olores
desagradables.
Productos qumicos, incluyendo los
pesticidas,
diversos
industriales,
tensioactivas
las
productos
sustancias
contenidas
en
los
detergentes, y los productos de la

descomposicin
de
otros
compuestos orgnicos.
Petrleo,
procedente
especialmente
de
los
el
vertidos
accidentales.
Minerales
inorgnicos
compuestos qumicos.
Sedimentos
formados
por
partculas del suelo y minerales

arrastrados por las tormentas y
escorrentas desde las tierras de
cultivo, los suelos sin proteccin,
las
explotaciones
mineras,
las
carreteras y los derribos urbanos.
Sustancias radiactivas procedentes

de los residuos producidos por la
minera y el refinado del uranio y
el torio, las centrales nucleares y el
uso industrial, mdico y cientfico
de materiales radiactivos.
El calor tambin puede ser considerado un contaminante

cuando el vertido del agua empleada para la refrigeracin de
las fbricas y las centrales energticas hace subir la
temperatura del agua de la que se abastecen.
EFECTOS DE LA CONTAMINACIN DEL AGUA
Los efectos de la contaminacin del agua incluyen los que
afectan a la salud humana. La presencia de nitratos (sales
del cido ntrico) en el agua potable puede producir una
enfermedad infantil que en ocasiones es mortal. El cadmio
presente en los fertilizantes derivados del cieno o lodo puede
ser absorbido por las cosechas; de ser ingerido en cantidad
suficiente, el metal puede producir un trastorno diarreico
agudo, as como lesiones en el hgado y los riones. Hace
tiempo que se conoce o se sospecha de la peligrosidad de
sustancias inorgnicas, como el mercurio, el arsnico y el

plomo.
Los
lagos
son
especialmente
vulnerables
la
contaminacin. Hay un problema, la eutrofizacin, que se

produce cuando el agua se enriquece de modo artificial con
nutrientes, lo que produce un crecimiento anormal de las
plantas. Los fertilizantes qumicos arrastrados por el agua
desde los campos de cultivo pueden ser los responsables. El
proceso
de
eutrofizacin
puede
ocasionar
problemas
estticos, como mal sabor y olor, y un cmulo de algas o

verdn desagradable a la vista, as como un crecimiento
denso de las plantas con races, el agotamiento del oxgeno
en
las
aguas
ms
profundas
la
acumulacin
de
sedimentos en el fondo de los lagos, as como otros cambios

qumicos, tales como la precipitacin del carbonato de calcio
en
las
aguas
duras.
Otro
problema
cada
vez
ms
preocupante es la lluvia cida, que ha dejado muchos lagos

del norte y el este de Europa y del noreste de Norteamrica
totalmente desprovistos de vida.
FUENTES
CONTROL
Las principales fuentes de contaminacin acutica pueden

clasificarse como urbanas, industriales y agrcolas.
La contaminacin urbana est formada por las aguas

residuales de los hogares y los establecimientos comerciales.
Durante muchos aos, el principal objetivo de la eliminacin
de residuos urbanos fue tan slo reducir su contenido en
materias que demandan oxgeno, slidos en suspensin,
compuestos inorgnicos disueltos (en especial compuestos
de fsforo y nitrgeno) y bacterias dainas. En los ltimos
aos, por el contrario, se ha hecho ms hincapi en mejorar
los medios de eliminacin de los residuos slidos producidos
por los procesos de depuracin. Los principales mtodos de
tratamiento de las aguas residuales urbanas tienen tres
fases: el tratamiento primario, que incluye la eliminacin de
arenillas, la filtracin, el molido, la floculacin (agregacin
de
los
slidos)
la
sedimentacin;
el
tratamiento
secundario, que implica la oxidacin de la materia orgnica

disuelta por medio de lodo biolgicamente activo, que
seguidamente es filtrado; y el tratamiento terciario, en el
que se emplean mtodos biolgicos avanzados para la
eliminacin del nitrgeno, y mtodos fsicos y qumicos,
tales como la filtracin granular y la adsorcin por carbono
activado. La manipulacin y eliminacin de los residuos
slidos representa entre un 25 y un 50% del capital y los

costes operativos de una planta depuradora.
Las caractersticas de las aguas residuales industriales
pueden diferir mucho tanto dentro como entre las empresas.
El impacto de los vertidos industriales depende no slo de
sus caractersticas comunes, como la demanda bioqumica
de oxgeno, sino tambin de su contenido en sustancias
orgnicas e inorgnicas especficas. Hay tres opciones (que
no son mutuamente excluyentes) para controlar los vertidos
industriales. El control puede tener lugar all donde se
generan dentro de la planta; las aguas pueden tratarse
previamente y descargarse en el sistema de depuracin
urbana; o pueden depurarse por completo en la planta y ser
reutilizadas o vertidas sin ms en corrientes o masas de
agua.
La agricultura, la ganadera comercial y las granjas avcolas,
son la fuente de muchos contaminantes orgnicos e
inorgnicos de las aguas superficiales y subterrneas. Estos
contaminantes incluyen tanto sedimentos procedentes de la
erosin de las tierras de cultivo como compuestos de fsforo
y nitrgeno que, en parte, proceden de los residuos animales
y los fertilizantes comerciales. Los residuos animales tienen
un
alto
contenido
en
nitrgeno,
fsforo
materia
consumidora de oxgeno, y a menudo albergan organismos

patgenos. Los residuos de los criaderos industriales se
eliminan en tierra por contencin, por lo que el principal
peligro que representan es el de la filtracin y las
escorrentas. Las medidas de control pueden incluir el uso
de depsitos de sedimentacin para lquidos, el tratamiento
biolgico limitado en lagunas aerbicas o anaerbicas, y
toda una serie de mtodos adicionales.
Los vertidos que llegan directamente al mar contienen

sustancias txicas que los organismos marinos absorben de
forma inmediata. Adems forman importantes depsitos en
los ros que suponen a su vez un desarrollo enorme de
nuevos elementos contaminantes y un crecimiento excesivo
de organismos indeseables. Estos depsitos proceden de las
estaciones depuradoras, de los residuos de dragados
(especialmente en los puertos y estuarios), de las graveras,
de los ridos, as como de una gran variedad de sustancias
txicas orgnicas y qumicas.
Las descargas accidentales y a gran escala de petrleo
lquido son una importante causa de contaminacin de las

costas. Los casos ms espectaculares de contaminacin por
crudos
suelen
estar
cargo
de
los
superpetroleros
empleados para transportarlos, pero hay otros muchos

barcos que vierten tambin petrleo, y la explotacin de las
plataformas petrolferas marinas supone tambin una
importante aportacin de vertidos. Se estima que de cada
milln de toneladas de crudo embarcadas se vierte una
tonelada. Entre las mayores mareas negras registradas
hasta el momento se encuentran la producida por el
petrolero Amoco Cdiz frente a las costas francesas en 1978
(1,6 millones de barriles de crudo) y la producida por el pozo
petrolfero Ixtoc I en el golfo de Mxico en 1979 (3,3 millones
de barriles). El vertido de 240.000 barriles por el petrolero
Exxon Valdez en el Prince William Sound, en el golfo de
Alaska, en marzo de 1989, produjo, en el plazo de una
semana, una marea negra de 6.700 km2, que puso en
peligro la vida silvestre y las pesqueras de toda el rea. Por
el contrario, los 680.000 barriles vertidos por el Braer frente
a la costa de las islas Shetland en enero de 1993 se
dispersaron en pocos das por accin de las olas propias de
unas tormentas excepcionalmente fuertes.
Los vertidos de petrleo acaecidos en el golfo Prsico en

1983, durante el conflicto Irn-Irak, y en 1991, durante la
Guerra del Golfo, en los que se liberaron hasta 8 millones de
barriles de crudo, produjeron enormes daos en toda la
zona, sobre todo por lo que se refiere a la vida marina.
Vase tambin Medio ambiente; Depuracin de aguas;

Suministro de agua.9
Residuos slidos Eliminacin
Residuos slidos, Eliminacin de, eliminacin de los

materiales slidos o semislidos sin utilidad que generan las
actividades humanas y animales. Se separan en cuatro
categoras: residuos agrcolas, industriales, comerciales y
domsticos. Los residuos comerciales y domsticos suelen
ser materiales orgnicos, ya sean combustibles, como papel,
madera y tela, o no combustibles, como metales, vidrio y
cermica. Los residuos industriales pueden ser cenizas
procedentes de combustibles slidos, escombros de la
demolicin de edificios, materias qumicas, pinturas y
9
escoria; los residuos agrcolas suelen ser estircol de

animales y restos de la cosecha.
MTODOS
DE
ELIMINACIN
La eliminacin de residuos mediante vertido controlado es el

mtodo ms utilizado. El resto de los residuos se incinera y
una pequea parte se utiliza como fertilizante orgnico. La
seleccin de un mtodo u otro de eliminacin se basa sobre
todo en criterios econmicos, lo que refleja circunstancias
locales. En cuanto al reciclado, se prevee que para el ao
2000 se reciclar la mitad de los residuos domsticos.
Vertido
controlado
El vertido controlado es la manera ms barata de eliminar

residuos, pero depende de la existencia de emplazamientos
adecuados. En general, la recogida y transporte de los
residuos suponen el 75% del coste total del proceso. Este
mtodo consiste en almacenar residuos en capas en lugares
excavados. Cada capa se prensa con mquinas hasta
alcanzar una altura de 3 metros; entonces se cubre con una
capa de tierra y se vuelve a prensar. Es fundamental elegir
el terreno adecuado para que no se produzca contaminacin
ni en la superficie ni en aguas subterrneas. Para ello se
nivela y se cultiva el suelo encima de los residuos, se desva

el drenaje de zonas ms altas, se seleccionan suelos con
pocas
filtraciones
se
evitan
zonas
expuestas
inundaciones o cercanas a manantiales subterrneos. La

descomposicin anaerbica de los residuos orgnicos genera
gases. Si se concentra una cantidad considerable de metano
pueden producirse explosiones, por lo que el vertedero debe
tener buena ventilacin. Tcnicas ms recientes apuestan
por el aprovechamiento de estos gases procedentes de la
descomposicin como recurso energtico.
Incineracin
Las incineradoras convencionales
son hornos o cmaras refractarias en las que se queman los

residuos; los gases de la combustin y los slidos que
permanecen se queman en una segunda etapa. Los
materiales combustibles se queman en un 90%. Adems de
generar
calor,
utilizable
como
fuente
energtica,
la
incineracin genera dixido de carbono, xidos de azufre y

nitrgeno y otros contaminantes gaseosos, cenizas voltiles
y residuos slidos sin quemar. La emisin de cenizas
voltiles y otras partculas se controla con filtros, lavadores
y precipitadores electrostticos.
Elaboracin
de
fertilizantes
La elaboracin de fertilizantes o abonos a partir de residuos

slidos consiste en la degradacin de la materia orgnica
por microorganismos aerbicos. Primero se clasifican los
residuos para separar materiales con alguna otra utilidad y
los que no pueden ser degradados, y se entierra el resto
para favorecer el proceso de descomposicin. El humus
resultante contiene de un 1 a un 3% de nitrgeno, fsforo y
potasio, segn los materiales utilizados. Despus de tres
semanas el producto est preparado para mezclarlo con
aditivos, empaquetarlo y venderlo.
RECUPERACIN DE RECURSOS ENERGTICOS
Es posible recuperar energa de algunos procesos de
eliminacin de residuos. En general se pueden hacer dos
grupos: procesos de combustin y procesos de pirlisis.
Algunas incineradoras se aprovechan para generar vapor.
En las paredes de la cmara de combustin se colocan
tubos de caldera; el agua que circula por los tubos absorbe
el calor generado por la combustin de los residuos y
produce vapor.
La pirlisis o destilacin destructiva es un proceso de
descomposicin qumica de residuos slidos mediante calor

en una atmsfera con poco oxgeno. Esto genera una
corriente
de
gas
compuesta
por
hidrgeno,
metano,
monxido de carbono, dixido de carbono, ceniza inerte y

otros gases, segn las caractersticas orgnicas del material
pirolizado.
RECICLADO
La prctica del reciclado de residuos slidos es muy antigua.
Los utensilios metlicos se funden y remodelan desde
tiempos prehistricos. En la actualidad los materiales
reciclables se recuperan de muchas maneras, como el
desfibrado, la separacin magntica de metales, separacin
de materiales ligeros y pesados, criba y lavado. Otro mtodo
de recuperacin es la reduccin a pulpa. Los residuos se
mezclan con agua y se convierten en una lechada pastosa al
pasarlos por un triturador. Los trozos de metal y otros
slidos se extraen con dispositivos magnticos y la pulpa se
introduce en una centrifugadora. Aqu se separan los
materiales ms pesados, como trozos de cristal, y se envan
a sistemas de reciclado; otros materiales ms ligeros se
mandan a plantas de reciclado de papel y fibra, y el residuo
restante se incinera o se deposita en un vertedero.
Las autoridades locales de muchos pases piden a los

consumidores que depositen botellas, latas, papel y cartn
en contenedores separados del resto de la basura. Unos
camiones especiales recogen los contenedores y envan estos
materiales a las instalaciones de reciclado, reduciendo el
trabajo en incineradoras y los residuos en los vertederos.
RESIDUOS
PELIGROSOS
Algunas sustancias biolgicas, los compuestos qumicos

txicos
e inflamables
los
residuos
radiactivos
son
peligrosos. Estas sustancias pueden ser gaseosas, lquidas,

semislidas, slidas o gaseosas.
Las sustancias radiactivas son peligrosas porque una
exposicin prolongada a su radiacin daa a los organismos
vivos (vase Efectos biolgicos de la radiacin), y porque las
sustancias retienen la radiactividad durante mucho tiempo.
Este tipo de residuos no se elimina, se almacena dentro de
contenedores
en
lugares
protegidos.
Se
han
estado
almacenando en fosas marinas, pero este mtodo no permite

recuperar lo depositado ni controlar el estado de los
contenedores. Otros mtodos
ms adecuados
son su
almacenamiento en silos de hormign o en formaciones
geolgicas profundas, aunque ninguno es del todo fiable a

largo plazo.
Vase tambin Contaminacin atmosfrica; Medio ambiente;
Depuracin de aguas; Contaminacin del agua.10
Agua, Suministro
Agua, Suministro de, aprovisionamiento de agua para

necesidades domsticas, industriales y de riego, as como
las instalaciones y plantas necesarias para tratar el agua y
hacerla llegar al consumidor. Para proporcionar agua para el
consumo humano de un modo seguro se precisan grandes
plantas de tratamiento.
FUENTES
DEL
AGUA
La fuente esencial del agua potable es la lluvia, utilizada en

pocas ocasiones como fuente directa, excepto en islas
rodeadas de agua salada, como las Bermudas, donde el
agua de lluvia se recoge en cisternas que constituyen la
nica fuente de aprovisionamiento. Cuando llueve en
abundancia, el agua corre por arroyos, y cuando llueve con
10
menos intensidad, se filtra en el suelo a travs de los

estratos porosos hasta encontrar un estrato impermeable en
el
que
el
agua
se
acumula,
formando
depsitos
subterrneos. El agua subterrnea alimenta fuentes y

manantiales, que a su vez proporcionan agua a ros, arroyos
y lagos. En su discurrir, el agua subterrnea disuelve
minerales solubles, y a menudo las aguas superficiales de
lagos y ros est contaminada por desechos industriales y
actividades de depuracin. En los modernos sistemas de
abastecimiento
de
aguas,
suelen
convertirse
cuencas
enteras en reservas para controlar la contaminacin. Las

aguas son embalsadas mediante un sistema de presas, y
conducidas a las redes de distribucin local por la fuerza de
la gravedad o con ayuda de bombas.
La
calidad
del
agua
de
estas
fuentes
vara
considerablemente. Las aguas superficiales suelen ser ms

turbias y contener mayor cantidad de bacterias que las
subterrneas, pero stas tienen mayores concentraciones de
productos qumicos en disolucin. El agua de mar contiene
altas concentraciones de productos qumicos disueltos y
algunos microorganismos. Al ser tan variada la calidad del
agua, dependiendo de la fuente de obtencin, las compaas
suministradoras y las autoridades han de cumplir con

ciertos requisitos para el agua potable establecidos por las
normativas de la Comunidad Europea o de la Organizacin
Mundial de la Salud.
TRATAMIENTO
Los olores y sabores desagradables del agua se eliminan por
oxigenacin. Las bacterias se destruyen aadiendo unas
pocas partes por milln de cloro, y el sabor del cloro se
elimina con sulfito de sodio. La dureza excesiva del agua,
que la hace inservible para muchos usos industriales, se
consigue reducir aadiendo cal dbil o hidratada, o por un
proceso de intercambio inico, utilizando ceolita como
ablandador. La materia orgnica en suspensin, con vida
bacteriana, y la materia mineral en suspensin, se eliminan
con la adicin de agentes floculantes y precipitantes, como
alumbre, antes del filtrado. La fluoracin artificial del agua
para consumo pblico se lleva a cabo en algunos pases
para prevenir la cada de los dientes. Vase Flor.
HISTORIA
Los pueblos antiguos no necesitaban obras de ingeniera
para su aprovisionamiento de agua. Cazadores y nmadas
acampaban cerca de las fuentes naturales de agua fresca, y
las poblaciones estaban tan dispersas que la contaminacin

del agua no constitua un serio problema. Cuando se
desarroll la vida en comunidad y las aldeas agrcolas se
transformaron en centros urbanos, el suministro de agua se
convirti en un problema para los habitantes de las
ciudades y para el riego de los campos circundantes. El
primer pueblo en tener en cuenta la sanidad del suministro
de agua fue el pueblo romano, que construy una extensa
red de acueductos para traer las aguas limpias de los
montes Apeninos hasta la ciudad, intercalando estanques y
filtros a lo largo del recorrido del agua para asegurar su
claridad. La construccin de estos sistemas de suministro
de agua decay con la desintegracin del Imperio romano, y
durante varios siglos, las fuentes de suministro de agua
para fines domsticos e industriales fueron las fuentes y
manantiales locales.
El invento de la bomba en Inglaterra a mediados del siglo

XVI impuls las posibilidades de desarrollo de sistemas de
suministro de agua. En Londres la primera obra de bombeo
de aguas se finaliz en el ao 1562. Se bombeaba agua de
ro a un embalse a unos 37 m por encima del nivel del
Tmesis, y desde el embalse se distribua a los edificios
vecinos a travs de tuberas, aprovechando la fuerza de la

gravedad.
En los ltimos aos ha aumentado el inters en la

conversin de agua de mar en agua potable en regiones muy
secas como en Oriente Prximo. Diversos procesos como
destilacin, electrodilisis, smosis inversa y evaporacin
por congelacin directa se han desarrollado para este fin. A
pesar
de
sus
buenos
resultados,
estos
procesos
de
tratamiento de agua de mar son mucho ms costosos que el

tratamiento del agua dulce.
Electricidad, Generacin
Electricidad, Generacin y transporte de, conjunto de

instalaciones que se utilizan para transformar otros tipos de
energa en electricidad y transportarla hasta los lugares
donde se consume. La generacin y transporte de energa en
forma de electricidad tiene importantes ventajas econmicas
debido al coste por unidad generada. Vase Motores y
generadores elctricos. Las instalaciones elctricas tambin
permiten utilizar la energa hidroelctrica a mucha distancia
del lugar donde se genera. Estas instalaciones suelen

utilizar corriente alterna, ya que es fcil reducir o elevar el
voltaje con transformadores. De esta manera, cada parte del
sistema puede funcionar con el voltaje apropiado. Las
instalaciones elctricas tienen seis elementos principales: la
central elctrica, los transformadores que elevan el voltaje
de la energa elctrica generada a las altas tensiones
utilizadas en las lneas de transmisin, las lneas de
transmisin, las subestaciones donde la seal baja su
voltaje para adecuarse a las lneas de distribucin, las
lneas de distribucin y los transformadores que bajan el
voltaje al valor utilizado por los consumidores.
En una instalacin normal, los generadores de la central

elctrica suministran voltajes de 26.000 voltios; voltajes
superiores no son adecuados por las dificultades que
presenta su aislamiento y por el riesgo de cortocircuitos y
sus
consecuencias.
Este
voltaje
se
eleva
mediante
transformadores a tensiones entre 138.000 y 765.000

voltios para la lnea de transmisin primaria (cuanto ms
alta es la tensin en la lnea, menor es la corriente y
menores son las prdidas, ya que stas son proporcionales
al
cuadrado
de
la
intensidad
de
corriente).
En
la
subestacin, el voltaje se transforma en tensiones entre

69.000 y 138.000 voltios para que sea posible transferir la
electricidad al sistema de distribucin. La tensin se baja de
nuevo con transformadores en cada punto de distribucin.
La industria pesada suele trabajar a 33.000 voltios (33
kilovoltios), y los trenes elctricos requieren de 15 a 25
kilovoltios. Para su suministro a los consumidores se baja
ms la tensin: la industria suele trabajar a tensiones entre
380 y 415 voltios, y las viviendas reciben entre 220 y 240
voltios en algunos pases y entre 110 y 125 en otros.
El desarrollo actual de los rectificadores de estado slido

para alta tensin hace posible una conversin econmica de
alta tensin de corriente alterna a alta tensin de corriente
continua
para
Rectificacin).
la
Esto
distribucin
evita
las
de
electricidad
prdidas
(vase
inductivas
capacitivas que se producen en la transmisin de corriente

alterna (vase ms abajo).
La estacin central de una instalacin elctrica consta de

una mquina motriz, como una turbina de combustin, que
mueve un generador elctrico. La mayor parte de la energa
elctrica del mundo se genera en centrales trmicas

alimentadas con carbn, aceite, energa nuclear o gas; una
pequea parte se genera en centrales hidroelctricas, diesel
o provistas de otros sistemas de combustin interna.
Las lneas de transmisin de alta tensin suelen estar

formadas por cables de cobre, aluminio o acero recubierto
de aluminio o cobre. Estos cables estn suspendidos de
postes o pilones, altas torres de acero, mediante una
sucesin de aislantes de porcelana. Gracias a la utilizacin
de cables de acero recubierto y altas torres, la distancia
entre stas puede ser mayor, lo que reduce el coste del
tendido de las lneas de transmisin; las ms modernas, con
tendido en lnea recta, se construyen con menos de cuatro
torres por kilmetro. En algunas zonas, las lneas de alta
tensin se cuelgan de postes de madera. Las lneas de
distribucin a menor tensin suelen ser postes de madera,
ms adecuados que las torres de acero. En las ciudades y
otras reas donde los cables areos son peligrosos se
utilizan cables aislados subterrneos. Algunos cables tienen
el centro hueco para que circule aceite a baja presin. El
aceite proporciona una proteccin temporal contra el agua,
que podra producir fugas en el cable. Se utilizan con
frecuencia tubos rellenos con muchos cables y aceite a alta

presin (unas 15 atmsferas) para la transmisin de
tensiones de hasta 345 kV.
Cualquier sistema de distribucin de electricidad requiere

una serie de equipos suplementarios para proteger los
generadores, transformadores y las propias lneas de
transmisin. Suelen incluir dispositivos diseados para
regular la tensin que se proporciona a los usuarios y
corregir el factor de potencia del sistema (vase ms abajo).
Los cortacircuitos se utilizan para proteger todos los

elementos
de
la
instalacin
contra
cortocircuitos
sobrecargas y para realizar las operaciones de conmutacin

ordinarias. Estos cortacircuitos son grandes interruptores
que se activan de modo automtico cuando ocurre un
cortocircuito o cuando una circunstancia anmala produce
una subida repentina de la corriente. En el momento en el
que este dispositivo interrumpe la corriente se forma un
arco elctrico entre sus terminales. Para evitar este arco, los
grandes cortacircuitos, como los utilizados para proteger los
generadores y las secciones de las lneas de transmisin
primarias, estn sumergidos en un lquido aislante, por lo

general aceite. Tambin se utilizan campos magnticos para
romper el arco. En tiendas, fbricas y viviendas se utilizan
pequeos
cortacircuitos
diferenciales.
Los
aparatos
elctricos tambin incorporan unos cortacircuitos llamados

fusibles, consistentes en un alambre de una aleacin de
bajo punto de fusin; el fusible se introduce en el circuito y
se funde si la corriente aumenta por encima de un valor
predeterminado.
FALLOS
DEL
SISTEMA
En muchas zonas del mundo las instalaciones locales o

nacionales estn conectadas formando una red. Esta red de
conexiones permite que la electricidad generada en un rea
se comparta con otras zonas. Cada empresa aumenta su
capacidad de reserva y comparte el riesgo de apagones.
Estas redes son enormes y complejos sistemas compuestos
y operados por grupos diversos. Representan una ventaja
econmica
pero
aumentan
el
riesgo
de
un
apagn
generalizado, ya que si un pequeo cortocircuito se produce

en una zona, por sobrecarga en las zonas cercanas puede
transmitirse en cadena a todo el pas. Muchos hospitales,
edificios pblicos, centros comerciales y otras instalaciones
que dependen de la energa elctrica tienen sus propios

generadores para eliminar el riesgo de apagones.
REGULACIN
DEL
VOLTAJE
Las largas lneas de transmisin presentan inductancia,

capacitancia y resistencia al paso de la corriente elctrica
(vase Circuito elctrico). El efecto de la inductancia y de la
capacitancia de la lnea es la variacin de la tensin si vara
la corriente, por lo que la tensin suministrada vara con la
carga acoplada. Se utilizan muchos tipos de dispositivos
para regular esta variacin no deseada. La regulacin de la
tensin se consigue con reguladores de la induccin y
motores
sncronos
de
tres
fases,
tambin
llamados
condensadores sncronos. Ambos varan los valores eficaces

de la inductancia y la capacitancia en el circuito de
transmisin. Ya que la inductancia y la capacitancia tienden
a anularse entre s, cuando la carga del circuito tiene mayor
reactancia inductiva que capacitiva (lo que suele ocurrir en
las grandes instalaciones) la potencia suministrada para
una tensin y corriente determinadas es menor que si las
dos son iguales. La relacin entre esas dos cantidades de
potencia se llama factor de potencia. Como las prdidas en
las lneas de transmisin son proporcionales a la intensidad
de corriente, se aumenta la capacitancia para que el factor
de potencia tenga un valor lo ms cercano posible a 1. Por

esta razn se suelen instalar grandes condensadores en los
sistemas de transmisin de electricidad.
PRODUCCIN
MUNDIAL
DE
ENERGA
ELCTRICA Durante el periodo comprendido entre 1959 y

1990, la produccin y consumo anual de electricidad
aument de poco ms de 1 billn de kWh a ms de 11,5
billones de kWh. Tambin tuvo lugar un cambio en el tipo de
generacin de energa. En 1950 las dos terceras partes de la
energa elctrica se generaban en centrales trmicas y un
tercio en centrales hidroelctricas. En 1990 las centrales
trmicas siguen produciendo alrededor del 60% de la
electricidad,
pero
las
centrales
hidroelctricas
han
descendido hasta poco ms del 20% y la energa nuclear

genera el 15% de la produccin mundial. Sin embargo, el
crecimiento de la energa nuclear ha descendido en algunos
pases debido a consideraciones de seguridad. En Estados
Unidos las centrales nucleares generaron el 20% de la
electricidad en 1990, mientras que en Francia, lder
mundial del uso de energa atmica, las centrales nucleares
proporcionan el 75% de su produccin elctrica. 11
11
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin atmosfrica, contaminacin de la

atmsfera por residuos o productos secundarios gaseosos,
slidos o lquidos, que pueden poner en peligro la salud del
hombre y la salud y bienestar de las plantas y animales,
atacar a distintos materiales, reducir la visibilidad o
producir olores desagradables. Entre los contaminantes
atmosfricos emitidos por fuentes naturales, slo el radn,
un gas radiactivo, es considerado un riesgo importante para
la salud. Subproducto de la desintegracin radiactiva de
minerales de uranio contenidos en ciertos tipos de roca, el
radn se filtra en los stanos de las casas construidas sobre
ella. Se da el caso, y segn recientes estimaciones del
gobierno de Estados Unidos, de que un 20% de los hogares
del
pas
contienen
concentraciones
de
radn
suficientemente elevadas como para representar un riesgo

de cncer de pulmn. Vase tambin Medio ambiente.
Cada ao, los pases industriales generan miles de millones

de
toneladas
de
contaminantes.
Los
contaminantes
atmosfricos ms frecuentes y ms ampliamente dispersos

se describen en la tabla adjunta. El nivel suele expresarse
en trminos de concentracin atmosfrica (microgramos de
contaminantes por metro cbico de aire) o, en el caso de los
gases, en partes por milln, es decir, el nmero de
molculas de contaminantes por milln de molculas de
aire. Muchos contaminantes proceden de fuentes fcilmente
identificables; el dixido de azufre, por ejemplo, procede de
las centrales energticas que queman carbn o petrleo.
Otros se forman por la accin de la luz solar sobre
materiales reactivos previamente emitidos a la atmsfera
(los llamados precursores). Por ejemplo, el ozono, un
peligroso contaminante que forma parte del smog, se
produce por la interaccin de hidrocarburos y xidos de
nitrgeno bajo la influencia de la luz solar. El ozono ha
producido tambin graves daos en las cosechas. Por otra
parte, el descubrimiento en la dcada de 1980 de que
algunos
contaminantes
clorofluorocarbonos
(CFC),
atmosfricos,
estn
como
los
produciendo
una
disminucin de la capa de ozono protectora del planeta ha

conducido a una supresin paulatina de estos productos.
METEOROLOGA Y EFECTOS SOBRE LA SALUD
La concentracin de los contaminantes se reduce al

dispersarse stos en la atmsfera, proceso que depende de
factores climatolgicos como la temperatura, la velocidad del
viento, el movimiento de sistemas de altas y bajas presiones
y la interaccin de stos con la topografa local, por ejemplo
las montaas y valles. La temperatura suele decrecer con la
altitud, pero cuando una capa de aire fro se asienta bajo
una capa de aire caliente produciendo una inversin
trmica,
la
mezcla
atmosfrica
se
retarda
los
contaminantes se acumulan cerca del suelo. Las inversiones

pueden ser duraderas bajo un sistema estacionario de altas
presiones unido a una baja velocidad del viento.
Un periodo de tan slo tres das de escasa mezcla
atmosfrica puede llevar a concentraciones elevadas de
productos peligrosos en reas de alta contaminacin y, en
casos extremos, producir enfermedades e incluso la muerte.
En 1948 una inversin trmica sobre Donora, Pennsylvania,
produjo enfermedades respiratorias en ms de 6.000
personas ocasionando la muerte de veinte de ellas. En
Londres, la contaminacin seg entre 3.500 y 4.000 vidas
en 1952, y otras 700 en 1962. La liberacin de isocianato de
metilo a la atmsfera durante una inversin trmica fue la
causa del desastre de Bhopl, India, en diciembre de 1984,
que produjo al menos 3.300 muertes y ms de 20.000

afectados. Los efectos de la exposicin a largo plazo a bajas
concentraciones de contaminantes no estn bien definidos;
no obstante, los grupos de riesgo son los nios, los
ancianos, los fumadores, los trabajadores expuestos al
contacto
con
enfermedades
materiales
pulmonares
txicos
o
quienes
cardiacas.
Otros
padecen
efectos
adversos de la contaminacin atmosfrica son los daos que

pueden sufrir el ganado y las cosechas.
A
menudo
los
contaminacin
necesariamente
primeros
son
de
efectos
naturaleza
peligrosos.
Estos
perceptibles
esttica
efectos
de
no
incluyen
la
son
la
disminucin de la visibilidad debido a la presencia de

diminutas partculas suspendidas en el aire, y los malos
olores, como la pestilencia a huevos podridos producida por
el sulfuro de hidrgeno que emana de las fbricas de papel y
celulosa.
FUENTES
CONTROL
La combustin de carbn, petrleo y gasolina es el origen de

buena parte de los contaminantes atmosfricos. Ms de un
80% del dixido de azufre, un 50% de los xidos de
nitrgeno, y de un 30 a un 40% de las partculas en
suspensin emitidos a la atmsfera en Estados Unidos

proceden
de
combustibles
las
fsiles,
centrales
las
elctricas
calderas
que
industriales
queman
y
las
calefacciones. Un 80% del monxido de carbono y un 40%

de los xidos de nitrgeno e hidrocarburos emitidos
proceden de la combustin de la gasolina y el gasleo en los
motores de los coches y camiones. Otras importantes
fuentes de contaminacin son la siderurgia y las aceras, las
fundiciones de cinc, plomo y cobre, las incineradoras
municipales, las refineras de petrleo, las fbricas de
cemento y las fbricas de cido ntrico y sulfrico.
Entre los materiales que participan en un proceso qumico o

de combustin puede haber ya contaminantes (como el
plomo de la gasolina), o stos pueden aparecer como
resultado del propio proceso. El monxido de carbono, por
ejemplo, es un producto tpico de los motores de explosin.
Los mtodos de control de la contaminacin atmosfrica
incluyen la eliminacin del producto peligroso antes de su
uso, la eliminacin del contaminante una vez formado, o la
alteracin
del
proceso
para
que
no
produzca
el
contaminante o lo haga en cantidades inapreciables. Los

contaminantes producidos por los automviles pueden
controlarse consiguiendo una combustin lo ms completa

posible de la gasolina, haciendo circular de nuevo los gases
del depsito, el carburador y el crter, y convirtiendo los
gases de escape en productos inocuos por medio de
catalizadores (vase Motor de combustin interna). Las
partculas emitidas por las industrias pueden eliminarse por
medio de ciclones, precipitadores electrostticos y filtros.
Los gases contaminantes pueden almacenarse en lquidos o
slidos, o incinerarse para producir sustancias inocuas.
EFECTOS
GRAN
ESCALA
Las altas chimeneas de las industrias no reducen la

cantidad de contaminantes, simplemente los emiten a mayor
altura, reduciendo as su concentracin in situ. Estos
contaminantes pueden ser transportados a gran distancia y
producir sus efectos adversos en reas muy alejadas del
lugar donde tuvo lugar la emisin. El pH o acidez relativa de
muchos lagos de agua dulce se ha visto alterado hasta tal
punto que han quedado destruidas poblaciones enteras de
peces. En Europa se han observado estos efectos, y as, por
ejemplo, Suecia ha visto afectada la capacidad de sustentar
peces de muchos de sus lagos. Las emisiones de dixido de
azufre y la subsiguiente formacin de cido sulfrico
pueden ser tambin responsables del ataque sufrido por las

calizas y el mrmol a grandes distancias.
El creciente consumo de carbn y petrleo desde finales de

la dcada de 1940 ha llevado a concentraciones cada vez
mayores de dixido de carbono. El efecto invernadero
resultante, que permite la entrada de la energa solar, pero
reduce la reemisin de rayos infrarrojos al espacio exterior,
genera una tendencia al calentamiento que podra afectar al
clima global y llevar al deshielo parcial de los casquetes
polares. Es concebible que un aumento de la cubierta
nubosa o la absorcin del dixido de carbono por los
ocanos pudieran poner freno al efecto invernadero antes de
que se llegara a la fase del deshielo polar. No obstante, los
informes publicados en la dcada de 1980 indican que el
efecto invernadero es un hecho y que las naciones del
mundo deberan tomar medidas inmediatamente para
ponerle solucin.
MEDIDAS
GUBERNAMENTALES
Muchos pases tienen normas sobre la calidad del aire con

respecto a las sustancias peligrosas que pueda contener.
Estas
normativas
marcan
los
niveles
mximos
de
concentracin que permiten garantizar la salud pblica.

Tambin se han establecido normas para limitar las
emisiones
contaminantes
del
aire
que
producen
las
diferentes fuentes de contaminacin. Sin embargo, la

naturaleza de este problema no podr resolverse sin un
acuerdo
internacional.
En
marzo
de
1985,
en
una
convencin auspiciada por las Naciones Unidas, 49 pases

acordaron proteger la capa de ozono. En el Protocolo de
Montreal, renegociado en 1990, se solicita la eliminacin
progresiva de ciertos clorocarbonos y fluorocarbonos antes
del ao 2000 y ofrece ayuda a los pases en vas de
desarrollo para realizar esta transicin.
5.
CONCLUSIONES
a zona de Villa Exaltacin l' Seccin ,es una villa con

muchas necesidades , puesto que el gobierno central no
atiende las prioridades de esta vecindad , los fondos de la

participacin popular solo se traducen en obras de tipo vial
por lo que pudimos constar .
Esperamos que tanto como la Alcalda altea y la

Prefectura del departamento comprometan esfuerzos para
poder atender las necesidades de este vecindario en especial
tanto en el area de salud , infraestructura , equipamiento de
areas deportivas , fortalecimiento en cuanto a seguridades
refiere para tener mejores dial puesto que todos contribuyen
con sus impuestos y esto les da derecho a tener mejorias en
las areas de mayor necesidad.
. RECOMENDACIONES
e recomienda a la junta vecinal de esta villa ,en especial

a quienes siempre estan en constantes reuniones con
las autoridades ya sea de la Honorable Alcalda, Sub Alcalda

del distrito cinco , Comit de Vigilancia
Tener en cuenta la parte del marco jurdico por ser esta de
suma importancia para el manejo de las diferentes leyes que
estan de alguna manera favorecidas para quienes somos
vecinos de esta ciudad, y as poder nosotros tener acceso a
estas demandas que son de mucha importancia para todos .
7. COMPLEMENTACION
Ciudad
Ciudad, gran centro de poblacin organizado como
comunidad. La palabra proviene del vocablo latino civitas,
que se refera a una comunidad autogobernada. En la
antigua Grecia se denominaba a este tipo de comunidad
independiente
con
el
trmino
ciudad-estado.
Estaba
compuesta por el ncleo urbano y los alrededores ms

inmediatos. Los cantones que constituyen la Confederacin
Helvtica no se diferencian mucho de las ciudades en este
sentido.
Durante
la
edad
media
la
ciudad
coincida
normalmente con la sede episcopal.
Las ciudades comenzaron a surgir en el neoltico, cuando

los grupos de cazadores y recolectores nmadas adoptaron
una vida sedentaria y agrcola. Para protegerse ellos mismos
y sus provisiones de alimentos de los ataques de los
nmadas depredadores, construan sus viviendas dentro de
zonas amuralladas o en espacios con defensas naturales,
como la acrpolis de las ciudades de la antigua Grecia.
Tambin era un factor importante poder disponer de agua,

motivo por el cual normalmente se establecan a la orilla de
un ro. Estos asentamientos estables condujeron a la
especializacin y divisin del trabajo. Surgieron mercados en
los que los artesanos podan cambiar sus productos por
otros diferentes; una clase religiosa iba apareciendo y
contribua a la vida intelectual. De este modo las ciudades
fueron el lugar adecuado tanto del desarrollo del comercio y
de
la
industria,
como
del
arte
las
ciencias,
desempearon una funcin esencial en el nacimiento de las

grandes civilizaciones. Entre las ciudades ms notables de
la antigedad se encontraban, segn el orden de su
desarrollo, Tebas, Menfis, Babilonia, Nnive, Susa, Tiro,
Cartago y Jerusaln. Se cree que Alejandra lleg a superar
los 500.000 habitantes, y que Roma fue an mayor.
Constantinopla, capital del Imperio romano de Oriente,
sucedi a Roma como la ciudad ms importante de Europa.
En el Oriente islmico, durante parte de la edad media,
Bagdad, Damasco y El Cairo contaban con las poblaciones
ms numerosas; Crdoba fue la mayor ciudad del Occidente
Islmico y, durante un tiempo, de toda Europa. En el Lejano
Oriente, Chang-An (actual Xi'an), la capital de la dinasta
Han, era hacia el siglo VI la mayor ciudad del mundo
construida con anchas vas pblicas trazadas a cordel. En

la Amrica precolombina la civilizacin maya y otras
construyeron vastas ciudades de piedra. En Amrica Latina
en el siglo VI exista ya la ciudad de Teotihuacn, de 21 km 2
con toda clase de servicios. Hacia el siglo IX se ha localizado
la ciudad de Chab Chan (cerca de la actual Trujillo, en Per:
lleg a tener una poblacin de 200.000 habitantes. La
ciudad de Cuzco se fund en el siglo XI y a la llegada de los
espaoles, a comienzos del XVI tena entre 150.000 y
200.000 habitantes.
Tenochtitln (el Mxico actual) se fund en 1325. Capital del

Imperio azteca o mxica pronto inici una expansin que la
convirti en la urbe cabeza de una red de ciudades
cercanas, con ms de 300.000 habitantes en el momento de
la llegada de los espaoles.
El desarrollo de las ciudades en Europa fue uno de los

signos de la desintegracin del feudalismo. A principios del
siglo XVI, Europa posea 6 o 7 ciudades con 100.000 o ms
habitantes y a finales de siglo ya eran unas 13 o 14. Aunque
aument la de las ciudades durante el siglo XVII, la
poblacin de Europa permaneci estacionaria. La mayor

urbe del mundo a finales del siglo XVIII era Edo (la actual
Tokio), con 1,4 millones de habitantes, producto de la
civilizacin comercial del periodo Tokugawa.
Una de las tendencias notables de los siglos XIX y XX ha

sido el constante crecimiento de las comunidades urbanas a
expensas de las zonas rurales. La proporcin de la
poblacin urbana aumenta, no slo en los pases muy
industrializados, sino tambin en los agrcolas. Las causas
principales de este crecimiento han sido: el desarrollo del
sistema fabril, las mejoras del transporte y la mecanizacin
de la agricultura, que redujo la necesidad de mano de obra
en el campo. Muchas ciudades modernas fueron concebidas
como centros industriales cercanos a las fuentes de
materias primas. En la Unin Sovitica se construyeron ms
de 350 ciudades de este tipo.
Una de las caractersticas del desarrollo urbano moderno es
el crecimiento de las zonas suburbiales que dependen
econmicamente del ncleo de la ciudad. Gran parte de esta
creciente poblacin de las ciudades modernas se aloja en el
extrarradio. Los habitantes de las zonas ms antiguas de la
ciudad van siendo desplazados por la proliferacin de

comercios e industrias; las instalaciones de transporte
rpido hacen posible que las personas que trabajan en la
ciudad puedan residir en los distritos ms apartados.
Tras la II Guerra Mundial, las ciudades de todo el mundo
continuaron
extendindose
ms
all
de
sus
lmites
administrativos. Este fenmeno ha determinado la creacin

de gran nmero de organismos oficiales y semioficiales para
atender a los problemas de las zonas metropolitanas. En
Amrica Latina se encuentran algunas de las metrpolis
ms habitadas del planeta, como Ciudad de Mxico (10
millones), San Paulo (12 millones), Buenos Aires (10
millones), y algunas ms en torno a los 5 millones de
habitantes.
En 1982 se cre, a iniciativa de las ciudades de Lima y
Madrid, la Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas
(UCCI),
organizacin
que
agrupa
las
capitales
iberoamericanas, para la cooperacin, promocin y defensa

de sus intereses.12
Elecciones
12
Elecciones, proceso mediante el cual los componentes de

una organizacin o una jurisdiccin gubernamental, como
un Estado o una nacin, seleccionan a una persona o
personas para ocupar cargos de autoridad. Una eleccin
tambin puede registrar opciones entre caminos alternos de
actividad, y se puede realizar con una papeleta, levantando
las manos o por votacin oral. En las democracias las
elecciones suelen
elegir
las autoridades
ejecutivas,
legislativas, administrativas y algunas judiciales. A quienes

participan mediante el voto se les llama colectivamente el
electorado.
PROCEDIMIENTO
DE
ELECCIN
Antes de que los cargos sean elegidos suelen ser propuestos

como candidatos entre todas las personas que aspiran a un
cargo concreto. En Gran Bretaa, una persona puede ser
nominada para un puesto en la Cmara de los comunes
presentando una peticin que lleve las firmas de al menos
diez
votantes
aptos,
aunque
la
persona
tiene
poca
posibilidad de ser elegida hasta que l o ella no sea aceptado

por
la
organizacin
de
un
partido
local
de
mayor
envergadura. En los Estados Unidos, los aspirantes han sido

nominados por los caucus, la convencin y tras imponerse
en las elecciones primarias. Los candidatos para presidente
vicepresidente
son
seleccionados
en
convenciones
nacionales.
Elecciones
generales
Mediante la participacin en las elecciones generales, los

votantes determinan cul de los candidatos nominados
ocupar el cargo. Estas elecciones se llaman directas si el
electorado cumple este ltimo requisito; se consideran
indirectas si el electorado elige, en cambio, un grupo de
representantes que realiza despus la seleccin final.
Las elecciones no han sido siempre utilizadas para lograr

resultados democrticos. En algunos pases, en algunos
Estados de los Estados Unidos, y en algunas organizaciones
privadas, el electorado a menudo ha sido restringido en la
prctica a los miembros de uno o ms grupos o partidos. En
algunas elecciones generales, la seleccin previa de los
votantes ha sido un voto positivo o negativo para un nico
candidato. Tales problemas son a menudo el objetivo de la
reforma electoral. La frecuencia de las elecciones es tambin
importante en la dimensin democrtica de los asuntos
pblicos. En muchos pases, y de un modo singular, en
algunas democracias parlamentarias europeas, el poder
ejecutivo del Gobierno puede, dentro de unos lmites

reglamentados, dejar en suspenso la actividad legislativa y
convocar nuevas elecciones al Parlamento.
Otra consideracin a este respecto es la variedad de

cuestiones
pblicas
abiertas
durante
los
procesos
electorales y el nmero y clase de cargos sujetos a eleccin.

En algunos pases el electorado elige a un partido, en vez de
otorgar candidatos individuales. Por esta razn el rgano
legislativo puede reflejar un amplio mbito de opinin
poltica organizada. En tales pases los cargos ejecutivos y
administrativos son elegidos por va indirecta. Por el
contrario, los cargos para ser seleccionados a travs de unas
elecciones
pueden
englobar
diputados,
legisladores,
jueces, comisarios y otros administradores. Estos comicios

estn de acuerdo con la tradicin de elecciones directas, y a
menudo requieren un largo y complejo proceso de recuento
de votos. Los votantes pueden ser tambin llamados para
aprobar o rechazar propuestas econmicas como exenciones
de impuestos y emisin de bonos del Estado, y en Estados
que mantienen la legislacin directa pueden ser incluso
consultados para votar a favor o en contra de una parte
especfica de la legislacin que les haba sido remitida. Estas

votaciones se parecen mucho a los referendos.
En la Historia, las elecciones se han identificado con el
origen de la democracia. En las ciudades-Estados de la
antigua Grecia, a menudo citadas como ejemplos de
democracia pura, los miembros del Consejo de Estado eran
elegidos
por
sorteo
entre
una
lista
de
candidatos
seleccionados por las demes, o gobiernos locales. Los

ciudadanos de la antigua Roma elegan importantes cargos
pblicos y votaban sobre asuntos pblicos. En la edad
media el sufragio fue limitado. Entre las primeras tribus
teutonas, los hombres libres elegan a sus reyes; ms tarde,
la herencia pas a ser el pilar de la monarqua. Desde
mediados del siglo XIII hasta principios del siglo XIX, las
monarquas germanas y los emperadores del Sacro Imperio
Romano Germnico fueron elegidos por los prncipes del
reino, quienes eran llamados electores. La Venecia medieval
elega sus Dux, o magistrados supremos, mediante un
complejo sistema de elecciones indirectas que requera un
cuerpo electoral intermedio seleccionado por lotera.
En Espaa, el sistema electoral est asociado de modo
inequvoco a la restitucin del rgimen de libertades que se
emprende a partir de la muerte de Francisco Franco, en

noviembre de 1975, y que consagra la Constitucin
democrtica de 1978. Desde ese momento, el pas queda
configurado como un Estado de Derecho del que el
Parlamento, renovable cada cuatro aos, es garanta sobre
el respeto a la soberana popular y el sufragio directo.
Vase tambin Reforma electoral.13
Reforma electoral, modificacin de la normativa legal

existente en un Estado para regular la celebracin de
elecciones pblicas. La reforma electoral, que puede
afectar a cualquier aspecto de aqullas (restriccin o
ampliacin del sufragio, variaciones en el grado de
representatividad,
etc.),
suele
estar
relacionado
generalmente con el intento de poner fin a prcticas

que
vulneran
los
principios
democrticos
que
sustentan todo comicio. Las reformas electorales

pueden sancionarse mediante decretos establecidos
por ley que contienen disposiciones para el logro de
los antedichos fines: reduccin de los requisitos para
tener derecho de voto con el fin de ampliar el
electorado; revisin de los procedimientos de seleccin
13
de candidatos y una eventual modificacin del rgimen

electoral para garantizar que los votantes puedan
ejercer su derecho al voto de un modo eficaz;
definicin e ilegalizacin de las prcticas caciquiles
empleadas
para
influir
en
el
resultado
de
las
elecciones.
Entre las prcticas que han sido erradicadas
mediante reformas electorales se encuentran el empleo
de la violencia fsica; la amenaza contra los electores;
presiones ocultas para dirigir el sentido del voto; el
cohecho; la usurpacin de personalidad para ejercer el
sufragio; la colonizacin (o cambio de votantes desde
distritos donde el resultado es seguro a otros donde es
dudoso); la actuacin, que implica la anulacin de
papeletas para alterar y manipular el recuento, y
algunas otras de dudosa legalidad.
La historia de las reformas electorales vara segn la
experiencia democrtica de cada Estado. En algunos
pases como Surfrica, la intimidacin o los ataques a
los votantes siguen siendo un serio problema. El
fraude
electoral,
que
consiste
en
cambiar
la
configuracin de los distritos electorales, ha sido
tambin considerado a la hora de adoptar medidas en

la reforma electoral. La reforma poltica promulgada
en Japn en enero de 1994, inclua medidas para
limitar la financiacin de los partidos polticos, el
cambio de la representacin de las circunscripciones y
otras iniciativas anticorrupcin. En Estados Unidos y
en otros pases se ha desarrollado un debate reciente
sobre la cobertura informativa durante las elecciones,
pidiendo que sta sea limitada con el fin de reducir la
necesidad de fondos de los partidos. Algunas naciones
han prohibido los programas de opinin durante las
elecciones para evitar una influencia excesiva sobre el
electorado.
En un sentido general, podramos decir que la
historia de las reformas electorales ha seguido un
camino comn dirigido a convertir las votaciones en el
instrumento ms apropiado del rgimen poltico con el
que se identifica: la democracia. Consecuencia de este
hecho es que las sucesivas variaciones en los distintos
sistemas
electorales
generalizacin
del
hayan
sufragio
pretendido
universal
la
secreto,
esquivando las restricciones al voto por motivos de

gnero, raza, confesin, rentas o ideologa.14
Desarrollo sostenible
Desarrollo sostenible, trmino aplicado al desarrollo

econmico
social
que
permite
hacer
frente
las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad

de
futuras
generaciones
para
satisfacer
sus
propias
necesidades. Hay dos conceptos fundamentales en lo que se

refiere al uso y gestin sostenibles de los recursos naturales
del planeta. En primer lugar, deben satisfacerse las
necesidades bsicas de la humanidad, comida, ropa, lugar
donde vivir y trabajo. Esto implica prestar atencin a las
necesidades, en gran medida insatisfechas, de los pobres del
mundo, ya que un mundo en el que la pobreza es endmica
ser siempre proclive a las catstrofes ecolgicas y de todo
tipo. En segundo lugar, los lmites para el desarrollo no son
absolutos, sino que vienen impuestos por el nivel tecnolgico
y de organizacin social, su impacto sobre los recursos del
medio ambiente y la capacidad de la biosfera para absorber
los efectos de la actividad humana. Es posible mejorar tanto
14
la tecnologa como la organizacin social para abrir paso a

una nueva era de crecimiento econmico sensible a las
necesidades ambientales.
Durante las dcadas de 1970 y 1980 empez a quedar cada

vez
ms
claro
que
los
recursos
naturales
dilapidndose en nombre del desarrollo.
estaban
Se estaban
produciendo cambios imprevistos en la atmsfera, los

suelos, las aguas, entre las plantas y los animales, y en las
relaciones entre todos ellos. Fue necesario reconocer que la
velocidad del cambio era tal que superaba la capacidad
cientfica e institucional para ralentizar o invertir el sentido
de
sus
causas
efectos.
Estos
grandes
problemas
ambientales incluyen: 1) el calentamiento global de la

atmsfera (el efecto invernadero), debido a la emisin, por
parte de la industria y la agricultura, de gases (sobre todo
dixido
de
carbono,
metano,
xido
nitroso
clorofluorocarbonos) que absorben la radiacin de onda

larga
reflejada
por
la
superficie
de
la
Tierra;
2) el
agotamiento de la capa de ozono de la estratosfera, escudo

protector del planeta, por la accin de productos qumicos
basados en el cloro y el bromo, que permite una mayor
penetracin de rayos ultravioleta hasta su superficie; 3) la
creciente contaminacin del agua y los suelos por los

vertidos y descargas de residuos industriales y agrcolas;
4) el agotamiento de la cubierta forestal (deforestacin),
especialmente en los trpicos, por la explotacin para lea y
la expansin de la agricultura; 5) la prdida de especies,
tanto silvestres como domesticadas, de plantas y animales
por destruccin de hbitats naturales, la especializacin
agrcola y la creciente presin a la que se ven sometidas las
pesqueras; 6) la degradacin del suelo en los hbitats
agrcolas
naturales,
incluyendo
la
erosin,
el
encharcamiento y la salinizacin, que produce con el tiempo

la prdida de la capacidad productiva del suelo.
A finales de 1983, el secretario general de las Naciones
Unidas le pidi a la primera ministra de Noruega, Gro
Harlem Brundtland, que creara una comisin independiente
para examinar estos problemas que sugiriera mecanismos
para que la creciente poblacin del planeta pudiera hacer
frente a sus necesidades bsicas. El grupo de ministros,
cientficos, diplomticos y legisladores celebr audiencias
pblicas en cinco continentes durante casi tres aos. La
principal tarea de la llamada Comisin Brundtland era
generar una agenda para el cambio global. Su mandato
especificaba tres objetivos: reexaminar cuestiones crticas
relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo, y

formular propuestas realistas para hacerles frente; proponer
nuevas frmulas de cooperacin internacional en estos
temas capaces de orientar la poltica y los acontecimientos
hacia la realizacin de cambios necesarios; y aumentar los
niveles de concienciacin y compromiso de los individuos,
las
organizaciones
de
voluntarios,
las
empresas,
las
instituciones y los gobiernos. El informe fue presentado ante

la Asamblea General de las Naciones Unidas durante el
otoo de 1987.
En el informe se describen dos futuros: uno viable y otro
que no lo es. En el segundo, la especie humana contina
agotando el capital natural de la Tierra. En el primero los
gobiernos adoptan el concepto de desarrollo sostenible y
organizan
estructuras
nuevas,
ms
equitativas,
que
empiezan a cerrar el abismo que separa a los pases ricos de

los pobres. Este abismo, en lo que se refiere a la energa y
los recursos, es el principal problema ambiental del planeta;
es tambin su principal problema de desarrollo. En todo
caso, lo que quedaba claro era que la incorporacin de
consideraciones econmicas y ecolgicas a la planificacin
del desarrollo requerira toda una revolucin en la toma de
decisiones econmicas.
Tras la Comisin, el siguiente acontecimiento internacional

significativo fue la Cumbre sobre la Tierra, celebrada en
junio de 1992 en Ro de Janeiro. Denominada Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, en ella estuvieron representados 178 gobiernos,
incluidos 120 Jefes de Estado. Se trataba de encontrar
modos de traducir las buenas intenciones en medidas
concretas y de que los gobiernos firmaran acuerdos
especficos para hacer frente a los grandes problemas
ambientales y de desarrollo. Los resultados de la Cumbre
incluyen convenciones globales sobre la biodiversidad y el
clima, una Constitucin de la Tierra de principios bsicos, y
un programa de accin, llamado Agenda 21, para poner en
prctica estos principios.
Los resultados se vieron empaados por la negativa de
algunos gobiernos a aceptar los calendarios y objetivos para
el cambio (por ejemplo para la reduccin de emisiones
gaseosas que conducen al calentamiento global), a firmar
ciertos documentos (haba quien opinaba que el Tratado de
la Biodiversidad debilitaba las industrias de biotecnologa de
los pases industrializados), o a aceptar la adopcin de
medidas vinculantes (como en el caso de los principios
forestales). En sus 41 captulos, el programa de accin
contenido en la Agenda 21 aborda casi todos los temas

relacionados con el desarrollo sostenible que se puedan
imaginar, pero no est lo suficientemente financiado.
No obstante, la Cumbre fue un trascendental ejercicio de
concienciacin a los ms altos niveles de la poltica. A partir
de ella, ningn poltico relevante podr aducir ignorancia de
los vnculos existentes entre el medio ambiente y el
desarrollo. Adems, dej claro que eran necesarios cambios
fundamentales para alcanzar un desarrollo sostenible. Los
pobres deben recibir una participacin justa en los recursos
para sustentar el crecimiento econmico; los sistemas
polticos deben favorecer la participacin ciudadana en la
toma de decisiones, en especial las relativas a actividades
que afectan a sus vidas; los ricos deben adoptar estilos de
vida que no se salgan del marco de los recursos ecolgicos
del planeta; y el tamao y crecimiento de la poblacin deben
estar en armona con la cambiante capacidad productiva del
ecosistema.
El desarrollo sostenible no es, sin embargo, un estado

inmutable de armona, sino un proceso de cambio. ste est
ya en marcha en el campo del desarrollo agrcola, donde la
transicin hacia la agricultura sostenible est mejorando la

produccin de alimentos, en especial en el caso de los
pobres, adems de proteger el medio ambiente.
La
agricultura
ha
experimentado
muchas
revoluciones a lo largo de la historia desde su aparicin

hace entre unos 8.000 y 10.000 aos hasta la renombrada
revolucin agrcola, acaecida en Europa entre los siglos XVII
y XIX. A lo largo del siglo XX el entorno rural ha sufrido
transformaciones en la mayor parte del mundo. Los
gobiernos han incentivado la adopcin de variedades
modernas para las cosechas y de razas modernas de
ganado, junto con recursos externos (como fertilizantes,
pesticidas, antibiticos, crdito, maquinaria), necesarios
para que las primeras sean productivas. Han respaldado la
creacin de nuevas infraestructuras, como programas de
irrigacin, carreteras y mercados, y han garantizado los
precios y el mercado para la produccin agrcola.
El proceso de modernizacin agrcola ha producido tres
tipos distintos de agricultura: 1) la industrializada, 2) la
llamada revolucin verde y 3) todos los dems tipos: la de
baja aportacin exterior, la tradicional y la no mejorada. Los
primeros dos tipos han conseguido responder ante los
recursos tecnolgicos, dando lugar a sistemas de alto

rendimiento en la produccin de alimentos. Estn dotados
de acceso a carreteras, mercados urbanos, puertos y, a
travs
suyo,
infraestructuras
aportaciones
de
externas,
comercializacin,
maquinaria,
transporte,
instalaciones de procesado agrcola y crdito. Tienen buenos

suelos, un suministro adecuado de agua (bien por una
pluviosidad regular o por medio de sistemas de irrigacin),
acceso a variedades modernas de cultivos y razas de ganado
y a productos derivados del petrleo y maquinaria.
En los pases del Tercer Mundo, estos sistemas, que exigen
grandes aportaciones del exterior, se emplean en las
grandes llanuras y deltas irrigados del sur, sureste y este de
Asia, as como en partes de Latinoamrica y el norte de
frica,
en
otras
zonas
aisladas.
Tienden
ser
explotaciones de monocultivos y/o animal nico, orientadas

a la venta, y comprenden los cultivos irrigados de arroz en
las tierras bajas, el trigo y el algodn; las plantaciones de
plataneros, pias, palma de aceite y caa de azucar; las
hortalizas en las inmediaciones de los centros urbanos, y la
cra intensiva de ganado y aves.
Estas son las tierras de la llamada revolucin verde. Los

cientficos desarrollaron nuevas variedades de cereales
bsicos, consiguiendo que maduraran antes, lo que permita
recoger dos cosechas al ao, que fueran insensibles a la
duracin del da, lo que facilitaba su cultivo en un gran
abanico
de
latitudes,
que
produjeran
una
mayor
proporcin de grano en relacin con la paja. Estas

variedades modernas fueron entregadas a los agricultores
junto con aportaciones, o entradas, de elevado coste, que
incluan fertilizantes inorgnicos, pesticidas, maquinaria,
crditos y agua. Como resultado, el rendimiento medio de
los cereales se ha duplicado en 30 aos. Tomando en
consideracin el crecimiento de la poblacin en el mismo
periodo, la mejora ha sido de un 7% del total de los
alimentos producidos por persona. Este valor medio, no
obstante, oculta diferencias regionales significativas: en el
sureste de Asia, la produccin per cpita de alimentos ha
aumentado cerca de un 30%, pero en frica ha descendido
un 20 por ciento. Lo que es ms, an quedan unos 1.000
millones de personas en el mundo cuya dieta no aporta
suficientes caloras para trabajar, de las que 480 millones
viven en hogares demasiado pobres para obtener la energa
necesaria para el crecimiento adecuado de los nios y para

mantener una actividad mnima por parte de los adultos.
En los pases industrializados se produjo una revolucin
similar. Los agricultores se modernizaron, adoptando el uso
de maquinaria, reduciendo la mano de obra, especializando
los cultivos y cambiando sus prcticas para obtener
mayores beneficios. La presin en favor de incrementar el
rendimiento y el tamao de las explotaciones ha hecho que
las granjas mixtas tradicionales, un sistema muy integrado
en el que se generaban pocos impactos exteriores, hayan
desaparecido casi por completo.
El tercer tipo de agricultura comprende todos los dems

sistemas agrcolas y de subsistencia. Se trata de sistemas de
baja aportacin externa y situados en tierras secas, tierras
pantanosas,
tierras
altas,
sabanas,
pantanos,
zonas
semidesrticas, montaas y colinas y bosques. En estas

reas los sistemas de cultivo son complejos y diversos, el
rendimiento de las cosechas bajo, y la vida de sus
habitantes a menudo depende de los recursos silvestres,
adems de la produccin agrcola propia. Las explotaciones
estn muy alejadas de los mercados, se encuentran en
suelos frgiles o problemticos, y es poco probable que los

visiten los cientficos agrcolas o que sean estudiadas en los
centros de investigacin.
Adems su productividad es baja: el rendimiento de los
cereales es de slo 0,5 a 1 tonelada por hectrea. Los pases
ms pobres tienden a tener una proporcin ms elevada de
estos sistemas agrcolas. A mediados de la dcada de 1990,
cerca de un 30 a un 35% de la poblacin del planeta, entre
1.900 y 2.100 millones de personas, subsiste merced a esta
tercera y olvidada forma de agricultura. An as toda esta
gente se encuentra hoy excluida de la poltica de desarrollo
de los gobiernos, que se concentra en tierras altamente
productivas.
A pesar de las mejoras realizadas en la produccin de
alimentos, los desafos no han hecho ms que empezar. La
poblacin mundial alcanzar entre los 8.000 y 13.000
millones
de
personas.
Incluso
recurriendo
las
estimaciones ms bajas, y dado el acceso poco equitativo a

los recursos que predomina en la actualidad, ser necesario
que la produccin agrcola aumente de forma sustancial
para que se puedan mantener los niveles de nutricin
actuales.
Sin
un
crecimiento
muy
considerable,
las
perspectivas de muchos habitantes de los pases pobres son

sombras.
En los ltimos 50 aos, las polticas de desarrollo agrcola
han tenido un xito notable en potenciar las aportaciones o
entradas externas como medio para aumentar la produccin
de alimentos, lo que ha producido un crecimiento llamativo
en el consumo global de pesticidas, fertilizantes inorgnicos,
piensos animales, tractores y otras maquinarias. Estas
aportaciones externas, no obstante, han reemplazado los
recursos y procesos naturales de control, hacindolos ms
vulnerables. Los pesticidas han reemplazado a los medios
biolgicos, mecnicos y de cultivo para controlar las plagas,
las malas hierbas y las enfermedades; los agricultores han
sustituido el estircol, el abono vegetal y las cosechas
fijadoras de nitrgeno por fertilizantes inorgnicos; la
informacin para tomar decisiones de gestin procede de los
proveedores comerciales y de los cientficos, no de fuentes
locales; y los combustibles fsiles han reemplazado a las
fuentes de energa generadas localmente. La especializacin
de la produccin agrcola y el declive asociado de la granja
mixta tambin han contribuido a esta situacin. Los que
antao
fueron
valiosos
productos
convertido hoy en productos de desecho.
interiores
se
han
El principal desafo al que se enfrenta la agricultura

sostenible es mejorar el uso que se hace de estos recursos
interiores.
Esto
puede
hacerse
minimizando
las
aportaciones desde el exterior, regenerando los recursos

interiores ms rpidamente o combinaciones de ambos. La
agricultura sostenible es, por lo tanto, un sistema de
produccin de alimentos o fibras que persigue los siguientes
objetivos de forma sistemtica: 1) una incorporacin mayor
de los procesos naturales, como el ciclo de los nutrientes, la
fijacin del nitrgeno y las relaciones plaga-depredador a los
procesos de produccin industrial; 2) una reduccin del uso
de las aportaciones externas no renovables que ms dao
pueden causar al medio ambiente o a la salud de los
agricultores y consumidores, y un uso ms metdico de las
dems aportaciones, de cara a minimizar los costes
variables; 3) un acceso ms equitativo a los recursos y
oportunidades productivos y la transicin a formas de
agricultura ms justas desde el punto de vista social; 4) un
mayor uso productivo del potencial biolgico y gentico de
las
especies
productivo
incluyendo
vegetales
de
los
enfoques
animales;
conocimientos
innovadores
5) un
mayor
prcticas
an
no
uso
locales,
del
todo
comprendidos por los cientficos ni adoptados por los
agricultores; 6) un incremento de la autosuficiencia de los

agricultores y los pueblos rurales; 7) una mejora del
equilibrio entre los patrones de pastoreo o explotacin, la
capacidad
productiva
las
limitaciones
ambientales
impuestas por el clima y el paisaje para garantizar que los

niveles actuales de produccin sean sostenibles a largo
plazo; 8) una produccin rentable y eficiente que haga
hincapi en la gestin agrcola integrada y la conservacin
del suelo, el agua, la energa y los recursos biolgicos.
Cuando estos componentes se unen, la agricultura se
transforma en agricultura integrada, y sus recursos se usan
con ms eficiencia. La agricultura sostenible, por lo tanto,
aspira al uso integrado de una gran variedad de tecnologas
de gestin de las plagas, los nutrientes, el suelo y el agua.
Aspira a una mayor diversidad de explotaciones en el seno
de las granjas, combinada con mayores vnculos y flujos
entre ellas. Los productos secundarios o desechos de un
componente se convierten en aportaciones a otro. Al ir
reemplazando las aportaciones exteriores por los procesos
naturales, el impacto sobre el medio ambiente disminuye.
Los grandes desafos a los que se enfrenta la agricultura
sostenible en cada una de las tres reas agrcolas son muy

diferentes. En la agricultura industrializada de Europa y
Amrica del Norte, se trata de reducir sustancialmente el
uso de aportaciones exteriores y los costes variables con el
fin de mantener la rentabilidad. Se podran aceptar
pequeas reducciones en el rendimiento, dado el actual
nivel de sobreproduccin. En las reas de la llamada
revolucin verde, el desafo es mantener el rendimiento y el
nivel actual de sobreproduccin reduciendo a la vez los
daos al medio ambiente. En las tierras diversas y
complejas se trata de aumentar el rendimiento por hectrea
sin daar los recursos naturales.
La nuevas evidencias procedentes de granjas y comunidades
de todo el mundo muestran hoy que la agricultura
sostenible es posible en estas tres regiones: 1) en las tierras
diversas, complejas y pobres en recursos del Tercer Mundo,
los
agricultores
que
han
adoptado
las
tecnologas
regeneradoras han duplicado o triplicado el rendimiento de

sus cosechas, a menudo con poca o ninguna aportacin
exterior; 2) en las tierras de aportaciones elevadas y por lo
general
irrigadas,
tecnologas
los
agricultores
regeneradoras
han
que
han
mantenido
adoptado
sus
altos
rendimientos, reduciendo sustancialmente las aportaciones
exteriores; 3) en los sistemas agrcolas industrializados, una

transicin a la agricultura sostenible podra significar un
descenso en el rendimiento por hectrea de un 10 a un 20%
a corto plazo, pero resultara rentable para los agricultores.
Todos estos xitos tienen tres elementos en comn. Han
hecho uso de tecnologas que conservan los recursos, como
la gestin integrada de las plagas, la conservacin del suelo
y el agua, el reciclado de nutrientes, los cultivos mltiples,
la captacin de agua, el reciclado de desechos, y as
sucesivamente. En trminos generales, ha habido iniciativas
por parte de grupos y comunidades a nivel local, as como
cierto apoyo por parte de instituciones gubernamentales y/o
no gubernamentales.
Con todo, en la mayor parte de los casos se trata de
iniciativas localizadas. No son ms que xitos aislados. Esto
se debe a la ausencia de un cuarto elemento: una poltica
ambiental favorable. En su mayora, las polticas existentes
siguen
favoreciendo
activamente
una
agricultura
que
depende de aportaciones y tecnologas exteriores. Estas

polticas constituyen uno de los principales obstculos en el
camino hacia una agricultura ms sostenible.
A pesar de la viabilidad de una agricultura ms

sostenible,
que
beneficiara
los
agricultores,
las
comunidades rurales, el medio ambiente y la economa

nacional, siguen existiendo muchos obstculos y amenazas.
Muchas de las estructuras de poder existentes se ven
amenazadas por el cambio, y puede resultar imposible que
todo el mundo se beneficie de ella a corto plazo. Las
amenazas surgen desde el nivel internacional hasta el local.
A
nivel
internacional,
comerciales
han
los
tendido
mercados
reducir
y
el
las
precio
polticas
de
las
mercancas, disminuyendo los beneficios de los agricultores

y las economas. Slo en los ltimos 10 aos los precios
haban descendido, por trmino medio, un 50 por ciento.
Las empresas agroqumicas, por su parte, intentarn
proteger sus mercados de toda opcin que implique una
reduccin en el uso de sus productos.
A nivel nacional, hay que determinar cules son las polticas
macro
microeconmicas
que
siguen
dificultando
el
desarrollo de una agricultura ms sostenible, y cambiarlas.

En algunos casos esto resultar polticamente muy difcil,
en especial cuando se trate de poner en prctica unas
reformas que deberan dar a los agricultores garantas para

invertir en prcticas sostenibles.
La naturaleza burocrtica de las grandes instituciones
constituye una amenaza ms. Les cuesta trabajar de un
modo que conceda poder a las comunidades locales, ya que
esto supone perder parte del suyo. De modo similar, la
naturaleza
conservadora
de
las
universidades
las
instituciones de enseanza es un obstculo para la

aparicin de nuevos profesionales orientados hacia la
agricultura
sostenible.
En
su
mayor
parte,
stas
se
muestran reticentes o incapaces sin ms de formar a

profesionales de la agricultura capaces de trabajar con y
para los agricultores.
Por ltimo, los propios agricultores se enfrentan a los costes
que supone la transicin a prcticas y tecnologas agrcolas
sostenibles y a su aprendizaje.
8. DOCUMENTACIN
Toda - la- -documentacin que pudimos--lograr--en calidad- de -prestamo -para - - poder realizar esta monografa
fue gracias al seor Hugo Casa Vazco Presidente de la zona

de Villa Exaltacin 1ra Seccin enumeramos a continuacin
los archivos utilizados para este cometido .
1. PLANO DE AREA DE EQUIPAMIENTO

2. PLANO DE EXTENSIN GEOGRAFICA DE LA ZONA
3. PLANIMETRA DE LA ZONA
4. REPLANTEO DE PLANIMETRA DE LA ZONA
ING. L. NICOLAU
5. DOCUMENTACIN DE CENSO DEL 92
6.
DOCUMENTACIN DEL CENSO ZONAL REALIZADO POR
LA JUNTA DE VECINOS GESTION 2000 - 2002

7.DOCUMENTACIN DE SOLCITUDES DE IMPLEMENTACION
DE AREAS DEPORTIVAS
7.1 BIBLIOGRAFA
1.- LEY DE DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA LEY No
1654
2.- LEY DE PARTICIPACIN POPULAR LEY N 1551 .
3.- LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES.
8.
DOCUMENTACIN DE SOLICTUD DE ATENCIN EN EL
AREA DE SALUD
9.- DOCUMENTACIN E SOLICITUD PARA EL PLAN DE
SEGURIDAD CIUDADANA.
10.- ANEXOS
ANEXOS
LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

LEY N 1654 DE 28 DE JULIO DE 1995
VICTOR HUGO CARDENAS CONDE
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL INTERINO DE LA
REPUBLICA
Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado

la siguiente Ley:
EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL,
DECRETA:
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
TITULO I
REGIMEN DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA DEL
PODER EJECUTIVO A NIVEL DEPARTAMENTAL
CAPITULO I
DEL CONCEPTO Y EL OBJETO
ARTICULO
l.-. (MARCO
CONSTITUCIONAL
DE
LA
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA). En el marco de la

Constitucin poltica del Estado la presente ley regula el
Rgimen
de
Descentralizacin
Administrativa
del
Poder
Ejecutivo a nivel departamental, que conforme al sistema

unitario de la Repblica, consiste en la transferencia y
delegacin de atribuciones de carcter tcnico-administrativo
no privativas del Poder Ejecutivo a nivel Nacional
ARTICULO 2.- (OBJETO). En el marco de la preservacin de
la unidad nacional, la presente ley tiene por objeto:
a)
Establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo
a nivel Departamental dentro el rgimen de descentralizacin

administrativa.
b)
Establecer
el
rgimen
de
recursos
econmicos
financieros departamentales.
c)
Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la
Administracin Pblica, en la prestacin de servicios en

forma directa y cercana a la poblacin.
ARTICULO
3.-
(ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA
DE
LA
PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO).

I.
La estructura del Poder Ejecutivo a nivel departamental,
est constituida por la Prefectura, conformada por el Prefecto

y el Consejo Departamental
II.
La
organizacin
interna
de
la
Prefectura
ser
reglamentada mediante Decreto Supremo.

CAPITULO II
SECCION I
DE LA NATURALEZA, DESIGNACION Y ATRIBUCIONES DEL
PREFECTO
ARTICULO 4.- (NATURALEZA Y DESIGNACION). En cada
departamento, el Poder Ejecutivo est a cargo y se administra
por un Prefecto designado por el Presidente de la Repblica.
ARTICULO 5.- (ATRIBUCIONES) El Prefecto en el rgimen de
descentralizacin
administrativa,
tiene
las
siguientes
atribuciones adems de las establecidas en la Constitucin

Poltica del Estado.
a)
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del
Estado, las leyes, los decretos y las resoluciones.

b)
Dentro de la personalidad jurdica del Estado, ejercer la
representacin legal de la Prefectura, de acuerdo a los

alcances establecidos en la presente ley.
c)
Conservar el orden interno en el departamento
d)
Administrar los recursos econmicos y financieros y los
bienes de dominio y uso departamental

e)
Formular y ejecutar los planes departamentales de
desarrollo econmico y social, de acuerdo a las normas del

Sistema Nacional de Planificacin; en coordinacin con los
Gobiernos Municipales del Departamento y el Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en el marco del Plan
General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica
f)
Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin
pblica en el marco del plan departamental de desarrollo y de

acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica y al rgimen econmico y financiero de la presente
ley, en las reas de:
-
Construccin y mantenimiento de carreteras, caminos
secundarios y aquellos concurrentes con los Gobiernos

Municipales.
-
Electrificacin rural.
Infraestructura de riego y apoyo a la produccin.
investigacin y extensin tcnico-cientfica
Conservacin y preservacin del medio ambiente.
Promocin del turismo
Programas de asistencia social
Programas de fortalecimiento municipal.
Otros
g)
Administrar, supervisar y controlar, por delegacin del
concurrentes con los Gobiernos Municipales
Gobierno Nacional, los recursos humanos y las partidas

presupuestarias asignadas al funcionamiento de los servicios
personales de educacin, salud y asistencia social en el
marco de las polticas y normas para la provisin de estos
servicios.
h)
Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de
los servicios de asistencia social, deportes, cultura, turismo,

agropecuarios, y vialidad, con excepcin de aquellos que son
de atribucin municipal, preservando la integridad de las
polticas nacionales en estos sectores
i)
Elaborar, el proyecto de presupuesto departamental de
conformidad
las
normas
del
Sistema
Nacional
de
presupuesto, y remitirlo al Consejo Departamental para su

consideracin y posterior remisin a nivel nacional para el
cumplimiento de las normas constitucionales.
j)
Ejecutar el presupuesto departamental en el marco de
las
normas
del
Sistema
Nacional
de
Administracin
Financiera y Control Gubernamental, y presentar la cuenta

de
ingresos
egresos
anual
ejecutada,
al
Consejo
Departamental para su aprobacin.

k)
Promover la Participacin Popular, y canalizar los
requerimientos y relaciones de las organizaciones indgenas,

campesinas
vecinales
por
medio
de
las
instancias
correspondientes del Poder Ejecutivo

1)
Canalizar los requerimientos gestiones y relaciones de
los Gobiernos Municipales en el marco de las competencias

transferidas.
m)
Dictar resoluciones administrativas, suscribir contratos
y convenios, delegar y desconcentrar funciones tcnicoadministrativas.

n)
Resolver
los
recursos
administrativos
que
se
interpongan con relacin a materias de su competencia

o)
Designar a los Subprefectos en las provincias, a los
Corregidores en los cantones y al personal dependiente, cuyo

nombramiento no est reservado a otras instancias
p)
Designar
las
autoridades
administrativas
departamentales cuyo nombramiento no est reservado a

otras instancias.
Su nmero, atribuciones y forma de designacin, sern

establecidas y determinadas mediante Decreto Supremo
q)
Gestionar crditos para inversin.
r)
Otorgar personalidad jurdica con validez en todo el
territorio
nacional
las
fundaciones,
asociaciones
sociedades civiles, constituidas en el territorio nacional o en

el
extranjero,
siempre
que
stas
hubieren
establecido
domicilio en su jurisdiccin. Registrar la personalidad

jurdica de las comunidades campesinas, pueblos indgenas y
juntas vecinales.
s)
Registrar, con validez en todo el territorio nacional,
sociedades comerciales y otros actos de comercio, realizados

en el territorio nacional o en el extranjero, siempre que
hubieren establecido domicilio en su jurisdiccin, de acuerdo
a decreto reglamentario.
t)
Otorgar y registrar de acuerdo a decreto reglamentario,
con validez en todo el territorio nacional marcas, diseos,

patentes, derechos y licencias
u)
Presidir las sesiones del Consejo Departamental, con
derecho a voz y voto dirimidor, con excepcin de aquellos

casos referidos a la facultad de fiscalizacin del Consejo.
v)
Promover la inversin privada en el departamento
w)
Otras atribuciones asignadas por la legislacin vigente y
aquellas que sean delegadas mediante Decreto Supremo.

ARTICULO 6.- (PRESENTACION DE INGRESOS Y EGRESOS
ANUALES) El Prefecto del departamento, deber presentar al
Consejo Departamental para su revisin y aprobacin, la
cuenta departamental de ingresos y egresos ejecutados
correspondientes a cada gestin anual.
SECCION II
DE LOS SUBPREFECTOS Y CORREGIDORES
ARTICULO
7.-
(NATURALEZA
ATRIBUCIONES).
Los
Subprefectos y Corregidores, son representantes del Prefecto

y tendrn a su cargo la administracin de las provincias y
cantones.
ARTICULO 8.- (JERARQUIA). Los Subprefectos se subordinan
a los Prefectos y los Corregidores a los Subprefectos
ARTICULO 9.- (ATRIBUCIONES DE LOS SUBPREFECTOS Y
CORREGIDORES). En el rea de su circunscripcin territorial
ejercern las siguientes atribuciones:
a)
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del
Estado, leyes, decretos Y resoluciones.

b)
Conservar el orden pblico
c)
Designar a su personal dependiente
d)
Administrar los recursos que les fueren asignados. Los
Subprefectos debern rendir cuentas al Prefecto, y los

Corregidores al Subprefecto
e)
Administrar los bienes departamentales afectados al uso
de la provincia o cantn.
f)
Dictar resoluciones administrativas en el rea de sus
atribuciones y de aquellas que le sean delegadas por el

Prefecto.
g)
Presidir los Consejos Provinciales de la Participacin
Popular.
SECCION III
DE LA COMPOSICION Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO
DEPARTAMENTAL
ARTICULO
l0.- (NATURALEZA) El Consejo Departamental
es un rgano colegiado de consulta, control y fiscalizacin,

dentro del mbito de sus atribuciones sealadas en la
presente ley, de los actos administrativos del Prefecto.
ARTICULO 11.- (COMPOSICION).
El
Consejo
Departamental ser presidido por el Prefecto y estar

compuesto de la siguiente manera:
1)
Un ciudadano por provincia
2)
Una representacin por poblacin equivalente al 50%
del nmero de provincias, determinada de acuerdo al

siguiente procedimiento:
a)
Se establece una cifra repartidora cociente igual al
resultante de dividir la poblacin total del departamento entre

el nmero de consejeros asignados por poblacin.
b)
Las
provincias
obtendrn
un
consejero
adicional,
cuantas veces su poblacin alcance la cifra repartidora hasta

llegar al mximo de consejeros por poblacin establecidos
para el departamento.
c)
Cuando siguiendo el criterio descrito en el inciso
anterior, no se alcance a completar el total de consejeros

asignados por poblacin, la distribucin de los faltantes se
har sucesivamente a cada provincia, segn la proximidad
relativa de su poblacin respecto de la cifra repartidora
ARTICULO
12.-
(DESIGNACION,
IMPEDIMENTOS
REVOCATORIA).
I.
Los Concejales Municipales de cada una de las
provincias del departamento, designarn por dos tercios de

votos de sus miembros presentes, a los ciudadanos que
renan las condiciones de idoneidad y que deben tener
domicilio en la provincia, por lo menos durante el ao
anterior a su eleccin.
II.
En cada provincia que tenga derecho a uno o ms
consejeros adicionales por razn de poblacin, la designacin

se har respetando la proporcin poblacional de cada seccin
municipal dentro de la provincia, y estar a cargo del Concejo
Municipal correspondiente
III.
Los
Concejales
Municipales
los
funcionarios
jerrquicos de la administracin pblica, no podrn ser

designados Consejeros Departamentales
IV.
Los
Concejales
Municipales,
podrn
revocar
la
designacin de los Consejeros, por dos tercios de votos de sus

miembros presentes, por causales establecidas mediante
Reglamento.
ARTICULO 13.-.
(REQUISITOS DE DESIGNACION). Para
ser designado
Consejero Departamental, se requiere:
a)
Ser boliviano y haber cumplido los deberes militares con
anterioridad a su eleccin.
b)
Tener veinticinco aos de edad cumplidos al da de la
eleccin
c)
Estar inscrito en el registro electoral y domiciliado en la
jurisdiccin provincial a la que representa por lo menos

durante el ltimo ao antes de su eleccin
d)
No haber sido condenado a pena corporal, salvo
rehabilitacin concedida por el Senado: ni tener pliego de

cargo o auto de culpa ejecutoriados, ni estar comprendido en
los casos de exclusin y de incompatibilidad establecidos por
la ley.
ARTICULO
l4.-
(ATRIBUCIONES)
El
Consejo
Departamental tiene las siguientes atribuciones:

a)
Aprobar los planes, programas y proyectos para el
desarrollo departamental presentados por el prefecto, en el

marco del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de
la Repblica. Controlar y evaluar su ejecucin.
b)
Aprobar, el proyecto de presupuesto departamental
presentado por el Prefecto para su posterior tratamiento

constitucional.
c)
Aprobar
el
informe
del
Prefecto
sobre
la
cuenta
departamental de ingresos y egresos ejecutada.

d)
Fiscalizar los actos del Prefecto, con excepcin de
aquellos referidos al ejercicio de las atribuciones privativas

del nivel central del Poder Ejecutivo.
e)
Dictaminar sobre la conveniencia y necesidad de
gestionar crditos para el departamento, conforme a las

disposiciones legales vigentes.
f)
Dictaminar
sobre
la
suscripcin
de
convenios
interinstitucionales.
g)
Autorizar los requerimientos de adquisicin, enajenacin
y arrendamiento de bienes y de la suscripcin de contratos de

obras y servicios pblicos; para que el Prefecto realice con la
mayor transparencia los procesos de licitacin, contratacin y
su correspondiente supervisin con sujecin a las normas
legales vigentes.
h)
Proponer la atencin de las demandas y prioridades de
la Capital del departamento provincias y cantones.

i)
Promover la coordinacin con los Gobiernos Municipales
y otras instituciones de su jurisdiccin.

j)
Promover la participacin de la comunidad.
k)
Requerir
informes
al
Prefecto
sobre
la
gestin
administrativa y, a travs de l, a los Subprefectos y

Corregidores.
1)
Representar ante el Presidente de la Repblica los actos
y resoluciones administrativas del Prefecto, contrarios a la

legislacin vigente y a los intereses del departamento.
m)
Emitir resolucin de censura motivada contra el Prefecto
por el voto de dos tercios de sus miembros
n)
Aprobar
su
reglamento
de
funcionamiento
procedimientos internos, para el ejercicio pleno de sus

atribuciones fijadas en la presente ley.
ARTICULO l5.- (CONSULTA OBLIGATORIA).
I.
El prefecto antes de adoptar una decisin, bajo sancin
de nulidad de sus actos, estar obligado a consultar al

Consejo Departamental en las siguientes materias:
a)
Sobre la conveniencia y necesidad de gestionar crditos
para el departamento, conforme a las disposiciones legales

vigentes.
b)
Sobre los requerimientos y la suscripcin de convenios
interinstitucionales.
c)
Sobre la suscripcin de contratos de obras y servicios
pblicos, de acuerdo a las normas vigentes

II.
El Consejo Departamental a convocatoria del Prefecto,
deber
pronunciarse
expresamente
sobre
las
materias
descritas en el pargrafo I. Su falta de pronunciamiento

implicar conformidad. El procedimiento y trmino de
emisin
del
dictamen
ser
establecido
por
decreto
reglamentario.
III.
El dictamen y aprobacin emitidos por el Consejo
Departamental
aceptado
por
el
prefecto,
implicar
corresponsabilidad
en
el
acto
administrativos
sus
resultados
IV.
El Prefecto mediante resolucin expresa y fundamentada
podr apartarse del dictamen y/o aprobacin emitidos por el

Consejo Departamental, asumiendo plena responsabilidad
del acto administrativo y sus resultados, en cuyo caso el
Consejo podr representar esta decisin, ante el Presidente
de la Repblica, quien emitir una resolucin definitiva y de
cumplimiento obligatorio, en el trmino establecido por
decreto reglamentario
ARTICULO 16.- (CENSURA). La censura tiene por finalidad la
modificacin de las polticas y procedimientos observados.
I.
El Consejo Departamental podr por dos votos tercios de
votos presentes y mediante dictamen motivado, censurar los

actos y resoluciones del Prefecto, considerados contrarios a la
legislacin vigente y a los intereses del departamento.
II.
La censura implicar la renuncia
de la mxima
autoridad departamental que podr ser aceptada o rechazada

por el Presidente de la Repblica
ARTICULO
17.-
(EJERCICIO
DE
FUNCIONES).
Los
Consejeros ejercern sus funciones, por el tiempo de dos

aos, pudiendo ser designados nuevamente. Se reunirn por
lo menos una vez al mes por el tiempo que considere
necesario y en forma extraordinaria a convocatoria del

Prefecto.
ARTICULO l8.- (QUORUM). Para la realizacin de las sesiones
del Consejo Departamental, se requiere la presencia de la
mitad ms uno de sus miembros
ARTICULO l9.- (VOTO). Las aprobaciones y dictmenes
emitidos por el Consejo Departamental se efectuarn por
mayora absoluta de votos de los miembros presentes.
TITULO II
CAPITULO I
DEL REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO
ARTICULO 20.- (FUENTES DE RECURSOS).
I.
Los recursos de dominio y uso departamental, sern
administrados por los prefectos, estn constituidos por:

a)
Las regalas departamentales creadas por ley
b)
Los recursos del Fondo Compensatorio Departamental
creado por la Ley 1551.

d)
El 25% de la recaudacin efectiva del Impuesto Especial
a los Hidrocarburos y sus derivados.

d)
Las
asignaciones
consignadas
anualmente
en
el
Presupuesto General de la Nacin para el gasto en servicios

personales de salud, educacin y asistencia social.
e)
Las transferencias extraordinarias del Tesoro General de
la Nacin, en los casos establecidos en el Art. 148 de la

f)
Los
crditos
emprstitos
internos
externos
contrados de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de

Tesorera y Crdito Pblico.
g)
Los recursos provenientes de la enajenacin de los
bienes a su cargo.
h)
Los ingresos provenientes de la prestacin de servicios y
del usufructo de los bienes a su cargo.

i)
Los legados, donaciones y otros ingresos similares
II.
Los recursos a los que hace referencia el inciso b) del
pargrafo I del presente artculo, no podrn exceder al 10%

de la recaudacin efectiva del Impuesto Especial a los
Hidrocarburos y sus derivados. En caso de exceder este lmite
su distribucin se ajustar proporcionalmente entre los
departamentos beneficiarios.
III.
La distribucin de los recursos a los que se refiere el
inciso c) del pargrafo I del presente artculo, se efectuar de

la siguiente manera: 50% en funcin del nmero de
habitantes de cada departamento y 50% en forma igualitaria
para los nueve departamentos.
ARTICULO
21.-
(ASIGNACION
DE
RECURSOS
PARA
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION). El Prefecto

asignar para el financiamiento de los programas y proyectos
de inversin sealados en el inciso f) del artculo 5 de la
presente ley, el 85% de los recursos sealados en los incisos
a) , b) y c), y la totalidad de los recursos sealados en los
incisos f) y g) del pargrafo I del artculo 20 de la presente
ley
ARTICULO 22.- (ASIGNACION DE RECURSOS PARA GASTOS
ADMINISTRATIVOS). El prefecto asignar hasta un 15% de
los recursos sealados en los incisos a), b) y c) del pargrafo I
del artculo 20 de la presente ley, para financiar los gastos
administrativos de sus dependencias, para el cumplimiento
de las atribuciones sealadas en el artculo 5 de la presente
ley.
ARTICULO 23.- (GESTION DE CREDITOS PARA INVERSION).
I.
El Prefecto podr gestionar, con dictamen favorable del
Consejo Departamental y de acuerdo a las Normas del

Sistema Nacional de Tesorera y Crdito Pblico, crditos para
el financiamiento de programas y proyectos de inversin con
cargo a los recursos que le asigna la presente ley
II.
El Proyecto de Presupuesto Departamental debe incluir
obligatoriamente los recursos correspondientes por servicio
de amortizacin de la deuda asumida y administrada por el

Prefecto.
TITULO III
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
ARTICULO
24.-
(TRANSFERENCIA
DE
OBRAS
PROYECTOS).
I.
Se transfiere bajo administracin del Prefecto las obras y
proyectos relacionados a las atribuciones delegadas en el

inciso f) del artculo 5 de la presente ley, que estuviesen
siendo ejecutadas por reparticiones de la administracin
central, entidades pblicas de la administracin regional y
entidades descentralizadas sin fines de lucro.
II.
Asimismo, se transfiere el financiamiento internacional
y los pasivos de la parte de estas obras y del proyecto a

ejecutarse si lo hubiere. El financiamiento de contraparte
requerido para garantizar la continuidad de estas obras y
proyectos, ser cubierto por los Prefectos con los recursos
sealados en el artculo 20 de la presente ley.
ARTICULO
25.- (ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS Y
DEPENDENCIAS
DESCONCENTRADAS). Se disuelven las entidades pblicas
descentralizadas
sin
fines
de
lucro
dependencias
desconcentradas de la administracin central, que al presente

cumplen funciones relacionadas a las atribuciones delegadas
en el artculo 5 de la presente ley transfirindose bajo la
administracin del Prefecto, los recursos humanos, fsicos y
financieros Los trminos y modalidades del proceso de
transferencia sern regulados mediante Decreto Supremo
ARTICULO
26.-
(CORPORACIONES
REGIONALES
DE
DESARROLLO). Se disuelven las Corporaciones Regionales de

Desarrollo. Al efecto, el patrimonio de estas entidades se
transfieren
al
dominio
uso
departamental,
bajo
administracin y responsabilidad de los Prefectos. Los

trminos y modalidades de transferencia sern regulados
mediante Decreto Supremo.
ARTICULO 27.- (REGLAMENTACION). El Poder Ejecutivo
queda encargado de dictar los reglamentos necesarios a los
efectos de la presente ley.
ARTICULO 28.- (VIGENCIA). La presente ley entrar en
vigencia a partir del 1 de enero de 1996.
ARTICULO 29.- (ABROGACIONES Y DEROGACIONES).
I.
Se abrogan las siguientes disposiciones
Ley Reglamentaria de 28 de septiembre de 1831
(atribuciones y deberes de los Prefectos, Gobernadores,

Corregidores y Alcaldes)
Ley de 19 de octubre de 1833 (deroga Art. 32 de la Ley
Reglamentaria de 28-IX -1831).

-
Ley de Organizacin Poltica y Administrativa de 3 de
diciembre de 1888.
-
Decreto Supremo No. 23845
de fecha 18 de agosto
de 1994 "Reglamento Orgnico de las Corporaciones de

Desarrollo".
-
Ley de Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo,
D.L. 10460 de 15 de septiembre de 1972.

II.
Se derogan las siguientes disposiciones
Arts. 28, 30 y 31 de la Ley 1551 de "Participacin
Popular", de 20 de abril de 1994.

-
Art. 39 inc. 11 de la Ley Orgnica de Municipalidades,
de 10 de enero de 1985
III.
Modificaciones
Arts. 58 y 68 del Cdigo Civil
Arts. 26, 32, 443 y 444 del Cdigo de Comercio.
Arts. 12, 13, 15, 17, 25, 28 y 63 de la "Ley
Reglamentaria de Marcas", de 15 de enero de 1918.

IV.
Se derogan y abrogan las disposiciones que fueren
contrarias
complementadas
la
presente
en
las
ley,
las
cuales
tablas
de
derogaciones
abrogaciones de los Decretos Reglamentarios.
estarn
y
Pase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales.

Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso
Nacional, a los veintiocho das del mes de julio de mil
novecientos noventa y cinco aos.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley
de la Repblica
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintiocho
das del mes de julio de mil novecientos noventa y cinco aos
LEY DE PARTICIPACION POPULAR

LEY 1551 DE 20 DE ABRIL DE 1994
D E C R E T A:
TITULO I
DE LA PARTICIPACION POPULAR
CAPITULO I
DEL ALCANCE DE LA PARTICIPACION POPULAR
ARTICULO
1.
(Objetos).-
La
presente
Ley
reconoce,
promueve y consolida el proceso de participacin popular

articulando a las comunidades indgenas, campesinas y
urbanas, en la vida jurdica, poltica y econmica del pas.
Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre
boliviano,
con
administracin
instrumentos
una
de los
polticos
ms
justa
distribucin
recursos pblicos.
y
econmicos
mejor
Fortalece los
necesarios
para
perfeccionar la democracia representativa, facilitando la

participacin ciudadana y garantizando la igualdad de
oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y
hombres.
ARTICULO 2. (Alcance).- Para lograr los objetivos sealados

en el Art. 1:
a) Reconoce personalidad jurdica a las Organizaciones
Territoriales de Base, urbanas y rurales y las relaciona con
los rganos pblicos.
b)
Delimita
como
jurisdiccin
territorial
del
Gobierno
Municipal, a la Seccin de Provincia. Ampla competencias e

incrementa recursos en favor de los Gobiernos Municipales, y
les transfiere la infraestructura fsica de educacin, salud,
deportes, caminos vecinales, microriego, con la obligacin de
administrarla, mantenerla y renovarla.
c) Establece el principio de distribucin igualitaria por
habitante, de los recursos de coparticipacin tributaria
asignados y transferidos a los Departamentos, a travs de los
municipios
universidades
correspondientes,
buscando
corregir los desequilibrios histricos existentes entre las reas

urbanas y rurales.
d) Reordena las atribuciones y competencias de los rganos
pblicos para que acten en el marco de los derechos y
deberes reconocidos en la presente ley.
CAPITULO II
DE LOS SUJETOS DE LA PARTICIPACION POPULAR
ARTICULO 3. (Organizaciones Territoriales de Base y

Representacin).I.- Se define como sujetos de la Participacin Popular a las
Organizaciones Territoriales de Base, expresadas en las
comunidades
vecinales,
campesinas,
organizadas
pueblos
segn
sus
indgenas
usos,
juntas
costumbres
disposiciones estatutarias.
II.- Se reconoce como representante de las Organizaciones
Territoriales de Base a los hombres y mujeres, Capitanes,
Jilacatas, Curacas, Mallcus, Secretarios (as) Generales y
otros (as), designados (as) segn sus usos, costumbres y
disposiciones estatutarias.
ARTICULO 4. (Personalidad Jurdica).I.- Se reconoce personalidad jurdica a las Organizaciones
Territoriales de Base que representen a toda la poblacin
urbana o rural de un determinado territorio, correspondiente
en el rea urbana a los barrios determinados por los
Gobiernos Municipales y en el rea rural a las comunidades
existentes,
con
el
nico
requisito
de
registrarse
de
conformidad al procedimiento establecido en la presente Ley.

II.- La personalidad jurdica reconocida por la presente ley,
otorga capacidad legal a sus titulares para ser sujetos de los
derechos y obligaciones emergentes de todos los actos civiles

definidos por el ordenamiento jurdico nacional.
ARTICULO 5. (Registro de la Personalidad Jurdica).I.- El registro de la personalidad jurdica de las comunidades
campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales en la
Seccin de Provincia, se har segn la jurisdiccin, mediante
Resolucin de la Prefectura o Subprefectura, en favor de la
Organizacin Territorial de Base que presente documentos
comunitarios
tales
como
Libros
de
Actas,
Actas
de
asambleas, acta de posesin que designe a su representantes

o autoridades, y/o Reglamentos respectivos, de acuerdo a la
naturaleza del peticionante, y previa Resolucin afirmativa
del Concejo o Junta Municipal correspondiente. Cumplidos
los requisitos establecidos precedentemente, la autoridad
administrativa competente no podr negar el registro, siendo
responsable de cualquier accin u omisin que incumpla lo
establecido en el presente artculo.
II.- Las Organizaciones Territoriales de Base que hubieren
obtenido
personalidad
Jurdica
con
anterioridad
la
promulgacin de la presente Ley, para gozar de los derechos

establecidos en favor de la Participacin Popular, debern
registrarse
en
las
Prefecturas
Subprefecturas
segn
corresponda, sin que la autoridad administrativa pueda

formular observacin alguna.
III.- El trmite para el registro de la personalidad jurdica
reconocida por la presente ley, ser gratuito.
IV.- La dems Asociaciones Civiles se rigen por lo establecido
en las Leyes que norman la materia.
ARTICULO 6. (Unidad de Representacin).I.- En cada unidad territorial, se reconocer una sola
Organizacin Territorial de Base, para acceder a los derechos
y deberes definidos en la presente ley.
II.- Para cada Organizacin Territorial de Base se reconocer
una sola representacin.
III.- En caso de presentarse conflicto de representacin
territorial o institucional, cuando las partes no lleguen a una
solucin concertada, la situacin ser resuelta en nica
instancia administrativa por el Concejo o Junta Municipal de
la jurisdiccin respectiva, sin perjuicio de que posteriormente
las partes puedan recurrir a las instancias del Poder Judicial
definidas
por
ley.
Mientras
dure
el
conflicto,
quedan
suspendidos los derechos reconocidos en favor de las

Organizaciones Territoriales de Base que sena parte de la
controversia.
IV.-
Los
gobiernos
Comunitarias,
municipales
velarn
por
la
las
Unidad,
Asociaciones
organizacin
fortalecimiento de las Organizaciones Territoriales de Base,

buscando evitar el fraccionamiento y la divisin innecesaria
del territorio donde se encuentran.
ARTICULO 7. (Derechos de las Organizaciones Territoriales
de Base).- Las Organizaciones Territoriales de Base, tiene los
siguientes derechos:
a) Proponer, pedir, controlar y supervisar la realizacin de
obras y la prestacin de servicios pblicos de acuerdo a las
necesidades comunitarias, en materias de educacin, salud,
deporte, saneamiento bsico, microriego, caminos vecinales y
desarrollo urbano y rural.
b) Participar y promover acciones relacionadas a la gestin y
preservacin del medio ambiente, el equilibrio ecolgico y el
desarrollo sostenible.
c) Representar y obtener la modificacin de acciones,
decisiones, obras o servicios brindados por los rganos
pblicos, cuando sean contrarios al inters comunitario.
d) Proponer el cambio o la ratificacin de autoridades
educativas y de salud dentro de su territorio.
e) Acceder a la informacin sobre los recursos destinados a la
ARTICULO 8. (Deberes de las Organizaciones Territoriales de

Base). Las Organizaciones Territoriales de Base, tiene los
siguientes deberes:
a) Identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecucin y
administracin
de
obras
para
el
bienestar
colectivo,
atendiendo preferentemente los aspectos de educacin formal

y no formal, mejoramiento de la vivienda, cuidado y
proteccin
de
la
salud,
masificacin
del
deporte
mejoramiento de las tcnicas de produccin.

b) Participar y cooperar con el trabajo solidario en la
ejecucin de obras y en la administracin de los servicios
pblicos.
c) Coadyuvar al mantenimiento, resguardo y proteccin de los
bienes pblicos, municipales y comunitarios.
d) Informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones
que desarrollen en su representacin.
e) Interponer los recursos administrativos y judiciales para la
defensa de los derechos reconocidos en la presente ley.
f) Promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a
niveles de representacin.
ARTICULO 9. (Asociacin Comunitaria).- Se reconoce a las
Asociaciones
Comunitarias
Constituidas
por
las
Organizaciones Territoriales de Base, segn sus usos y

costumbres o sus disposiciones estatutarias.
ARTICULO 10. (Comit de Vigilancia).- Con el objeto de
articular a las Organizaciones Territoriales de Base con cada
uno de los Gobiernos Municipales en el ejercicio de los
derechos y obligaciones establecidos en la presente Ley, se
conforma un Comit de Vigilancia constituido por un (a)
representante de cada cantn o Distrito de la jurisdiccin
elegido (a) por la Organizacin Territorial de Base respectiva,
con las siguiente atribuciones:
a) Vigilar que los recursos municipales de participacin
popular sean invertidos en la poblacin urbana y rural, de
manera equitativa, constituyendo el nexo para que las
Organizaciones Territoriales de Base ejerzan los derechos
reconocidos por la presente ley.
b) Controlar que no se destinen en gastos corrientes del
Gobierno Municipal ms del 10% de los recursos de la
c) Pronunciarse sobre el presupuesto de los recursos de
Participacin Popular y la rendicin de cuentas de gastos e
inversiones efectuada por el Gobierno Municipal. Este
pronunciamiento deber hacerse pblico por cualquier medio
de comunicacin, emitindose copia al Poder Ejecutivo para
que acte de conformidad a las atribuciones que le reconoce

la Constitucin Poltica del Estado.
II.- En las jurisdicciones municipales donde exista un slo
cantn, las Organizaciones Territoriales de Base elegirn tres
ciudadanos para conformar el Comit de Vigilancia y donde
existan dos cantones, cada uno elegir dos.
III.- El Comit de Vigilancia definir su forma de Organizacin
y trabajo, as como la eleccin de su Directiva.
ARTICULO
11.
(Suspensin
de
los
recursos
de
la
Participacin Popular).I.- Cuando exista una denuncia del Comit de Vigilancia con
relacin a Ordenanzas y Resoluciones Municipales, referidas
a la Administracin de los recursos municipales definidos
para la Participacin Popular, el Poder Ejecutivo, efectuar la
evaluacin consiguiente, y en su caso, requerir a la
municipalidad transgresora para que subsane la situacin
observada. En caso de no ser atendido el requerimiento de
conformidad al inc. 9) del Art. 96 de la Constitucin Poltica
del Estado, el Poder Ejecutivo denunciar al Gobierno
Municipal requerido ante el Senado Nacional.
II.- El Poder Ejecutivo tambin podr requerir de oficio al
Gobierno Municipal la rectificacin de actos que considere
contrarios a la Constitucin Poltica del Estado y a las leyes,
en caso de que la municipalidad requerida no acceda a

subsanar las observaciones realizadas, el Poder Ejecutivo
denunciar la omisin al Senado Nacional.
III.- Si el Senado Nacional admite la denuncia, quedan
suspendidos los desembolsos de coparticipacin tributaria
para la Participacin Popular, correspondientes al Gobierno
Municipal denunciado. En tanto el Senado Nacional resuelva
definitivamente la situacin, los recursos de coparticipacin
continuarn acumulndose en la cuenta del Gobierno
Municipal observado.
TITULO II
DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
CAPITULO UNICO
DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
ARTICULO 12. (Jurisdiccin Municipal).I.- La jurisdiccin territorial de los Gobiernos Municipales es
la Seccin de Provincia.
II.- Habr un solo Gobierno Municipal en cada Seccin de
Provincia.
III.-
La
jurisdiccin
municipal
Departamento. corresponder
en
las
capitales
de
a su respectiva Seccin de
Provincia.
ARTICULO 13. (Transferencia de Infraestructura Fsica).-
I.- Se transfiere a ttulo gratuito en favor de los Gobiernos

Municipales el derecho de propiedad sobre los bienes
muebles e inmuebles afectados a la infraestructura fsica de
los servicios pblicos de salud, educacin, cultura, deportes,
caminos vecinales y microriego, consistentes en:
a) Hospitales de segundo y tercer nivel, hospitales de distrito,
centros de salud de rea y puestos sanitarios dependientes de
la Secretaria correspondiente del Ministerio de Desarrollo
Humano.
b) Establecimientos educativos pblicos de los ciclos inicial,
primario y secundario.
c) Campos deportivos para las prcticas masivas y canchas
polifuncionales deportivas, con excepcin de las instalaciones
ligadas a la prctica deportiva nacional e internacional.
d) Infraestructura de microriego y de caminos vecinales de
propiedad estatal.
e) Casas de cultura, bibliotecas, museos y otros dependientes
del Gobierno Nacional con excepcin de aquellas instituciones
consideradas como Patrimonio Nacional y aquellas que sean
de propiedad de las universidades de cada jurisdiccin
departamental.
II.- El Poder Ejecutivo es el responsable de normar y definir
las polticas nacionales para los sectores de salud, educacin,
cultura, deporte, caminos vecinales, riego y microriego, regir

los servicios tcnico-pedaggicos en educacin y mdico
profesionales
en
administrativo
la
salud.
tcnico
Todo
el
personal
especializado,
docente,
responsable
de
ejecutar dichas polticas, queda bajo la dependencia del

Gobierno Nacional quien deber remunerarlos asegurando as
la unidad en la prestacin de estos servicios sociales.
ARTICULO 14. (Ampliacin de Competencias Municipales).I.- Se amplan todas las competencias municipales al mbito
rural de su jurisdiccin territorial.
II.- Adems de lo establecido en el Art. 9 de la Ley Orgnica
de Municipalidades, se amplia la competencia municipal en
las siguientes materias:
a) Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y
mejoramiento
propiedad
de
del
los
bienes
Gobierno
muebles
Municipal,
inmuebles
incluyendo
de
los
transferidos por la presente ley, reglamentando su uso.

b) Dotar el equipamiento, mobiliario, material didctico,
insumos, suministros incluyendo medicamentos y alimentos
en los servicios de salud, administrando y supervisando su
uso, para un adecuado funcionamiento de la infraestructura
y los servicios de salud, saneamiento bsico, educacin,
cultura y deporte.
c) Supervisar de acuerdo a los respectivos reglamentos, el

desempeo de las autoridades educativas, directores y
personal docente, y proponer a la autoridad educativa
departamental la ratificacin por buenos servicios o la
remocin por causal justificada, por gestin directa o a
solicitud de las organizaciones territoriales de base y del
Comit de Vigilancia.
d) Fiscalizar, supervisar y proponer el cambio o la ratificacin
de las autoridades en el rea de salud pblica, con arreglo a
los reglamentos sobre la materia y precautelando la eficaz
prestacin del servicio, por gestin directa o a solicitud de las
Organizaciones Territoriales de Base y del Comit de
Vigilancia.
e) Administrar los sistemas de catastro urbano y rural de
acuerdo a las normas tcnicas y de aplicacin general
emitidas por el Poder Ejecutivo.
f) Administrar los registros y padrones de contribuyentes
necesarios para la recaudacin de ingresos propios, en base
al catastro rural y urbano y al Plan Nacional de uso de suelo
aprobados por el Poder Ejecutivo.
g) Conservar y restaurar el patrimonio cultural e histrico y
promover la cultura en todas sus expresiones.
h) Promover y fomentar las prcticas deportivas buscando su

masificacin y competitividad.
i) Promover el desarrollo rural mediante la utilizacin de
tecnologas propias y otras aplicadas, obras de microriego y
caminos vecinales.
j) Dotar y construir nueva infraestructura en educacin,
cultura, salud, deporte, caminos vecinales y saneamiento
bsico.
k) Contribuir al mantenimiento de los caminos secundarios y
vecinales que pasen por el municipio.
l) Responder a las peticiones, representaciones, solicitudes y
actos de control social de las Organizaciones Territoriales de
Base y del Comit de Vigilancia.
m) Atender los programas de alimentacin complementaria
incluyendo los desayunos escolares.
n)
Promover
fomentar
polticas
que
incorporen
las
necesidades de las mujeres en el mbito de las competencias

municipales arriba mencionadas.
ARTICULO
15.
Competencias
(Otros
Recursos
Municipales).-
El
para
Poder
el
ejercicio
Ejecutivo
de
podr
destinar recurso de origen interno, externo, crdito y

cooperacin internacional, para apoyar el ejercicio de las
competencias de los Gobiernos Municipales, siempre y
cuando
se
satisfagan
las
condiciones
contrapartes
establecidas para su disponibilidad.

ARTICULO 16 (Eleccin de Concejales).I.- Se modifica la segunda parte del Art. 13 de la Ley
Orgnica de Municipalidades cuyo texto dir "Los (as)
Concejales sern elegidos de conformidad al nmero de
habitantes de los municipios y en nmero mximo de once,
de la siguiente manera".
a) Poblacin hasta 50.000 habitantes, 5 Concejales.
b) Por cada 50.000 habitantes ms o fraccin, dos concejales,
hasta llegar al mximo establecido.
II.- Las capitales de Departamento tendrn once Concejales.
ARTICULO
17.
(Agentes
Municipales
Cantonales
Subalcaldes).I.- Los Agentes municipales cantonales, miembros de la

comunidad y residentes del lugar, sern elegidos por voto
popular y directo, durarn en sus funciones el mismo perodo
que los Concejales y tendrn las siguientes atribuciones:
a) Apoyar a las Organizaciones Territoriales de Base del
Cantn, rurales y urbanas en el ejercicio de los derechos y
deberes establecidos en la presente ley.
b) Ejercer las funciones delegadas por el Alcalde Municipal a
nivel del cantn.
c) Responder a la demanda y control de las Organizaciones

Territoriales de Base del Cantn de conformidad con los
derechos y deberes que les reconoce la presente ley.
II.- Las (os) Subalcaldes urbanos, sern designados por el
Alcalde Municipal como responsables administrativos del
distrito que se les asigne y deben ser residentes de este
Distrito.
III.- En los lugares que exista una unidad geogrfica sociocultural productiva o econmica menor o mayor a un cantn
el Gobierno Municipal aprobar la creacin de un Distrito
Municipal y la designacin de un (a) Subalcalde.
ARTICULO 18. (Distritacin).- Para efectos de la prestacin
de Servicios Pblicos y delimitacin de Unidades Censales,
Electorales o de Planificacin Rurales y/o Urbanas, se
reconoce a la jurisdiccin municipal o a la mancomunidad de
municipios, como Distrito Administrativo al que debern
adecuarse todos aquellos servicios pblicos que permitan tal
sistema de Administracin. Cada instancia distrital, rural y/o
urbana estar integrada al sistema de la Participacin
Popular definida en la presente ley.
TITULO III
DE LOS RECURSOS DE LA PARTICIPACION POPULAR
CAPITULO UNICO
ARTICULO 19. (Clasificacin de los Ingresos del Estado).- a

los efectos del Art. 146 de la Constitucin Poltica del Estado,
los ingresos del Estado se establecen con la siguiente
clasificacin:
A) SON INGRESOS NACIONALES:
1.- El Impuesto al Valor Agregado (IVA)
2.- El rgimen Complementario del IVA (RC-IVA).
3.- El Impuesto a la renta presunta de empresas (IRPE)
4.- El impuesto a las transacciones (IT)
5.- El impuesto a los consumos especficos (ICE)
6.- El gravamen aduanero Consolidado (GAC)
7.- El impuesto
a la
transmisin
gratuita
de bienes
(Sucesiones)
8.- El impuesto a las salidas al exterior.
B) SON INGRESOS DEPARTAMENTALES:
1.- Las regalas asignadas por ley.
C) SON INGRESOS MUNICIPALES:
c.1) El impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de
bienes que comprende:
1. El impuesto a la propiedad rural (IRPPB).
2.- El impuesto a los inmuebles urbanos (IRPPB).
3.- El impuesto sobre vehculos automotores, motonaves y
aeronaves (IRPPB).
c.2) Las patentes e impuestos establecidos por Ordenanza

Municipal de conformidad a lo previsto por la Constitucin
Poltica del Estado.
ARTICULO 20. (Coparticipacin Tributaria).I.- La coparticipacin Tributaria es entendida como una
transferencia de recursos provenientes de los Ingresos
Nacionales y las Universidades Pblicas para el ejercicio de
las competencias definidas por ley, ya para el cumplimiento
de la Participacin Popular.
II.- De la recaudacin efectiva de las rentas nacionales
definidas en el Art. 19 inc. a) de la presente ley, el 20% ser
destinado a los Gobiernos Municipales y el 5% a las
Universidades Pblicas.
II.- La totalidad de las rentas municipales definidas en el Art.
19 inc. c) de la presente ley, es de dominio exclusivo de los
Gobiernos
Municipales,
recaudarlas
invertirlas
quienes
de
son
responsables
acuerdo
al
de
Presupuesto
Municipal, conforme a las normas y procedimientos tcnico

tributarios reglamentados pro el Poder Ejecutivo.
ARTICULO
21.
(Distribucin
por
habitante
de
la
Coparticipacin Tributaria).- La coparticipacin tributaria

sealada
en
el
Art.
anterior,
se
distribuir
ente
las
municipalidades beneficiarias en funcin del nmero de
habitantes
de
cada
jurisdiccin
municipal
ente
las
universidades pblicas beneficiarias, de acuerdo al nmero

de habitantes de la jurisdiccin departamental en la que se
encuentren.
ARTICULO 22. (Cuenta de Participacin Popular).I.-
La
Coparticipacin
Tributaria
destinada
las
Municipalidades ser abonada automticamente por el Tesoro

General de la Nacin, a travs del Sistema Bancario, a la
respectiva Cuenta de Participacin Popular, en aquellos
Municipios cuya poblacin sea mayor a 5.000 habitantes.
II.- Los Municipios que no posean una poblacin mnima de
5.000 habitantes debern conformar mancomunidades para
poder acceder a los mismos, a travs de la Cuenta de la
mancomunidad.
ARTICULO
23
(Condiciones
para
la
coparticipacin
tributaria).I.- Para disponer de los recurso de coparticipacin tributaria,

abonados
en
la
cuenta
de
participacin
popular,
los
Gobiernos Municipales, en el marco del Art. 146 de la

Constitucin
Poltica
del
Estado,
debern
elaborar
su
presupuesto Municipal, concordante con su Plan Anual

Operativo, as como efectuar la rendicin de sus cuentas
correspondientes a la ejecucin presupuestaria de la gestin
anual anterior, de conformidad a lo prescrito por el Art. 152

de la Constitucin Poltica del Estado.
II.-
En
caso
de
que
el
Gobierno
Municipal
no
cumplimiento a las disposiciones del presente artculo, y a las

normas de los Sistemas de Administracin y Control
Establecidos por la Ley N 1178, el Poder Ejecutivo lo
denunciar ante el H. Senado Nacional para los fines
consiguientes de ley.
III.- Los Gobiernos Municipales debern asignar a inversiones
pblicas por o menos el 90% de los recursos de la
Coparticipacin tributaria para la Participacin Popular.
ARTICULO 24. (Informacin sobre Poblacin).I.- El Centro Nacional de Poblacin y Vivienda efectuado el
ao 1992 constituye la referencia oficial sobre poblacin.
II.- A partir del Censo a efectuarse el ao 2.000, la
informacin relativa a poblacin, ser obtenida cada cinco
aos de la encuesta demogrfica intercensal levantada por el
Instituto Nacional de Estadstica, y por los Censos nacionales
que se efectuarn obligatoriamente cada diez aos.
III.- En consideracin al necesario ajuste y correccin censal
emergente del Censo nacional de Poblacin y Vivienda de
1992, la prxima encuesta demogrfica, se efectuar el ao
1996.
TITULO IV
LA
ADMINISTRACION
PUBLICA
LA
PARTICIPACION
POPULAR
CAPITULO I
PODER EJECUTIVO
ARTICULO 25. (Atribuciones del Prefecto, Subprefecto y
Corregidor).- En el mbito de su jurisdiccin y competencia,
los Prefectos, Subprefectos y Corregidores, promovern,
coordinarn y apoyarn la Participacin Popular as como el
ejercicio y cumplimiento de los derechos y obligaciones que
esta ley define entre las Organizaciones Territoriales de Base
y el Poder Ejecutivo.
ARTICULO
26.(Fortalecimiento
de
los
Gobiernos
Municipales).- El Poder Ejecutivo, establecer instrumentos

de fortalecimiento de la capacidad de gestin administrativa y
planificadora en favor de los Gobiernos Municipales.
ARTICULO 27. (Participacin de las Fuerzas Armadas).- Las
Fuerzas
Armadas
en
cumplimiento
de
su
misin
constitucional de cooperar al desarrollo integral del pas,

quedan incorporadas al proceso de Participacin Popular
conforme a su Ley Orgnica.
CAPITULO II
CORPORACIONES REGIONALES DE DESARROLLO
ARTICULO 2. Crase las Corporaciones Regionales de

Desarrollo en cada uno de los Departamentos de la Repblica
para el ejercicio de los fines establecidos en el presente
captulo.
El Poder Ejecutivo reglamentar su organizacin y su
funcionamiento.
ARTICULO 29. (Fondo Compensatorio Departamental).- En
favor de los departamentos que estn por debajo del promedio
nacional de regalas departamentales por habitante, se
establece una compensacin presupuestaria anual a cargo
del Tesoro General de la Nacin, por un monto que permita
alcanzar este promedio.
ARTICULO 30. (Corporaciones Regionales de Desarrollo).I.- Las regalas departamentales, y los recursos de los Fondos
Compensatorios por Regalas establecidas en el presente
Captulo, sern administrados por las corporaciones Regional
de Desarrollo para los siguientes fines:
a) La planificacin de carcter regional, subregional y microregional en coordinacin con los Gobiernos Municipales del
Departamento y el Ministerio de desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente.
b) La inversin para la infraestructura fsica, en el campo
social, ambiental, de servicios bsicos y de articulacin vial,
concurrente con el Gobierno Nacional y/o con los Gobiernos

Municipales en los casos que corresponda.
c) El fortalecimiento de la capacidad de gestin y prestacin
de servicios administrativos en favor de los Gobiernos
Municipales.
II.- Las Corporaciones no podrn realizar transferencias de
recursos a terceros, excepto para proyectos en materia de
cultura, investigacin e impacto productivo, que cuenten con
financiamiento nacional o internacional mayoritario.
III.- Las Corporaciones utilizarn preferentemente los recurso
que
administran,
como
contraparte
financiera
para
la
obtencin de nuevos recursos destinados al mejor ejercicio de

sus atribuciones.
IV.- Las Corporaciones no podrn asignar ms de un 15% de
su ingresos para atender sus gastos de funcionamiento.
ARTICULO 31. (Directorio de la Corporacin).I.- El Directorio de las Corporaciones de Desarrollo queda
conformado de la siguiente manera:
a)
El
Presidente
Ejecutivo,
designado
conforme
la

b) Tres ciudadanos, elegidos por los Alcaldes de Seccin de
Provincia del Departamento.
c) Tres representantes del Poder Ejecutivo propuestos por el

Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible y designados por
Resolucin Suprema.
d) El Presidente del Comit Cvico Departamental.
e) El Secretario Ejecutivo de la Federacin Departamental de
Campesinos.
f) El Presidente de la Federacin Departamental de Juntas
Vecinales.
g) Concurrir al Directorio el Gerente General, con derecho a
voz, designado por el Directorio a travs de un concurso de
mritos.
II.-
Los
Directores
asumirn
responsabilidad
personal,
solidaria e ilimitada sobre los actos de administracin en que

intervengan.
III.-
Los
directores
actividades
designados
financieras,
no
podrn
empresariales,
desempear
comerciales
relacionadas con la Corporacin y tendrn la responsabilidad

de informar convenientemente a sus mandantes con una
frecuencia no mayor de un mes.
CAPITULO III
INSTITUCIONES EJECUTORAS
ARTICULO 32. (Instituciones Ejecutoras).- Las Instituciones
Ejecutoras, en especial el Fondo de Inversin social, Fondo
Nacional
de
Desarrollo
Regional,
Fundo
de
Desarrollo
Campesino y ONAMFA, tendrn preferentemente entre los

sujetos
sociales
beneficiados
las
Organizaciones
Territoriales de Base, directamente o por intermedio de los

Gobiernos
Municipales,
Regionales
de
Prefecturas,
Desarrollo,
Corporaciones
Organizaciones
no
Gubernamentales u otros intermediarios.

DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 33. (Aplicacin de la Presente Ley).- La presente
ley no restringe el ejercicio de los derechos de libre asociacin
y peticin, ni excluye otras formas legtimas de Participacin
Popular existentes en el territorio nacional.
ARTICULO 34. (Otras Instituciones de la Sociedad Civil).Las Instituciones Cvicas, gremiales, productivas, religiosas,
sindicales, profesionales y no gubernamentales con presencia
en los cantones, Secciones de Provincia, Provincias y
Departamentos, podrn desarrollar accione segn su propia
naturaleza, para el logro de los objetivos de la Participacin
Popular.
ARTICULO
Popular).-
35. (Consejos
Se
reconoce
la
Provinciales
existencia
de Participacin
de
los
Consejos
Provinciales de Participacin Popular que integren de manera

efectiva los principios de la presente Ley e incorporen
concertadamente a las Instituciones de la sociedad, de

acuerdo a la realidad de cada provincia. Los Consejos
Provinciales de participacin Popular, se articularn de forma
consultiva con la instancia pblica que corresponda, para
contribuir al desarrollo provincial.
ARTICULO 36. (Exencin de pago de impuestos).- Se
mantiene lo establecido en la Ley N 1305 de 13 de febrero de
1992, referido a la exencin de pago del impuesto a la
propiedad rural en favor de las Comunidades Indgenas y
Campesinas.
ARTICULO 37. El gobierno Nacional asignar, en forma
prioritaria, recursos de origen interno y/o externo, a las
regiones ms deprimidas o de baja densidad poblacional, con
el objeto de disminuir gradualmente las histricas diferencias
de desarrollo relativo.
ARTICULO 38. (Abrogaciones y Derogaciones).I.-
Abrganse las siguientes leyes: Ley N 1399 del 15 de
diciembre de 1992, Ley N 1113 de 19 de octubre de 1989.

II.- Se abroga el Decreto Ley N 15307 del 9 de febrero de
1978.
III.- Se derogan los Arts. 56, 57, 63, 68 y el Ttulo IX de la Ley
N 843 de 20 de mayo de 1986.
ARTICULO 39. (Vigencia).-
I.- Esta Ley entrar en vigencia desde el primer da del mes

siguiente a su publicacin.
II.- En lo que respecta a los aspectos financieros, la Ley
entrar en vigencia a partir de la reglamentacin que se dicte
para el efecto.
ARTICULOS TRANSITORIOS
ARTICULO 1. (Situacin de los Recursos).I.- Los recursos asignados ala Seccin de Provincia sin
Gobierno Municipal constituido, sern acumulados para su
utilizacin cuando exista Gobierno Municipal.
II.- En las Secciones de Provincia donde an no se hayan
constituido Gobiernos Municipales y para los efectos de hacer
uso de la transferencia financiera que les corresponde, las
organizaciones Territoriales de Base de la jurisdiccin,
podrn solicitar formar una mancomunidad municipal con
otro Gobierno Municipal.
ARTICULO 2. (Transferencia de obras y proyectos).I.- Las obras de competencia municipal que se estuviesen
realizando por las Corporaciones Regionales de Desarrollo,
sern transferidas a los Gobiernos Municipales, junto con el
financiamiento internacional y los pasivos de la parte de la
obra o el proyecto a ejecutarse si lo hubiere.
II.- Los proyectos y obras de las Corporaciones Regionales de

Desarrollo,
que
por
razones
tcnicas
y/o
financieras
calificadas por el sistema nacional de Inversin Pblica, no

pudieran ser transferidas a los municipios, se mantendrn
bajo la responsabilidad de aquellas, con el fin de evitar
desfases en su ejecucin.
III.- Los proyectos de las Corporaciones Regionales de
Desarrollo, que se encuentran en fase de aprobacin por el
Fondo Nacional de Desarrollo Regional y sena de competencia
municipal, sern objeto de concertacin entre los Gobiernos
Municipales
las
Corporaciones
para
determinar
la
modalidad de ejecucin y participacin tcnico-financiera de

ambas instituciones. En estos casos, los municipios tendrn
la prioridad para definir su participacin.
ARTICULO 3. (Cumplimiento de Obligaciones).- Las obras y
proyectos en ejecucin de las Corporaciones Regionales de
Desarrollo, anteriores y distintos al rol asignado a la presente
ley, sern analizados en cada caso a travs del Sistema
nacional de Inversin Pblica.
ARTICULO
Regionales
4.
de
(Reorganizacin).Desarrollo
Las
reorganizarn
Corporaciones
su
estructura
orgnica y administrativa, de conformidad al nuevo marco
legal, y al Decreto Supremo que para el efecto dictar el Poder

Ejecutivo.
ARTICULO 5. (Administracin de los Impuestos a la
Propiedad Inmueble Urbana, Vehculos y Propiedad Rural).I.- Hasta que las municipalidades practiquen los avalos
fiscales
que
sustituyan
los
autoavaluos
de
inmuebles
urbanos, se mantendr el procedimiento descrito en el Art. 6

del D.S. N 21458 del 28 de noviembre de 1986.
II.- Para la determinacin de la base imponible de vehculo
automotores, motonaves y aeronaves, se mantendr el
procedimiento describo en el Art. 7 del D.S. N 21458 de 28
de noviembre de 1986.
III.- Hasta la gestin fiscal de 1995, la Direccin General de
Impuestos Internos ser la encargada de la recaudacin de
estos impuestos, sin que se afecte el nuevo sistema de
distribucin establecido en la presente Ley. Durante este
perodo, la mencionada Direccin capacitar y transferir a
los
Gobiernos
Municipales
que
tengan
capacidad
administrativa, la recaudacin de estos impuestos.

ARTICULO 6. (Suspensin de trmites territoriales).- Se
suspende la creacin de nuevas Secciones de Provincia y
Cantones hasta el 1 de enero de 1996.
ARTICULO 7.-
I.- Los Gobiernos Municipales y sus Concejales electos en las

elecciones municipales de diciembre de 1993, y que su
poblacin por efecto de la presente ley quede comprendida
dentro de otros municipios, por esta nica vez, mantendrn
sus competencias hasta la conclusin de su mandato.
II.- En las gestiones fiscales correspondientes a 1994 y 1995,
las poblaciones que tenan al calidad de Capitales de
Provincia, recibirn los recursos de coparticipacin sobre la
base de los habitantes existentes en el Cantn donde tiene su
asiento.
III.- Los planes y programas aprobados por la Junta
Municipal
de
la
poblacin
de
referencia,
debern
ser
coordinados y compatibilizados con el Concejo Municipal del

cual dependern a partir del 1 de enero de 1996.
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

Ley 2028 Ley del 28 de octubre de 1999
EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL DECRETA:
LEY DE MUNICIPALIDADES TTUL01
MUNICIPALIDAD Y GOBIERNO MUNICIPAL
Captulo I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. (Objeto). La presente Ley tiene por objeto regular

el rgimen municipal establecido en el Ttulo VI de la Parte
Tercera, Artculos 200 al 206, de la Constitucin Poltica
del Estado.
Artculo 2. (mbito de Aplicacin). El mbito de aplicacin de
la presente Ley es el siguiente:
1. Organizacin y atribuciones de la Municipalidad y del
Gobierno Municipal;
2. Normas nacionales sobre Patrimonio de
la Nacin,
Propiedad y Dominio Pblico; y

3. Control social al Gobierno Municipal.
Artculo 3. (Municipio, Municipalidad y Gobierno Municipal).
I.
Municipio
es
la
unidad
territorial,
poltica
administrativamente organizada, en la jurisdiccin y con los

habitantes de la
Seccin de Provincia, base del ordena- 8.
miento territorial del Estado unitario y

democrtico boliviano.
II. En el Municipio se expresa la diversidad tnica y cultural
de la Repblica.
III. La Municipalidad es la entidad autnoma de derecho
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio que
representa institucionalmente al Municipio, forma parte del

Estado y contribuye a la realizacin de sus fines.
IV. El gobierno y la administracin del Municipio se ejerce por
el Gobierno Municipal.
Artculo 4Q. (Autonoma Municipal).
1. La autonoma municipal consiste en la potestad normativa,
fiscalizadora ejecutiva, administrativa y tcnica ejercida por el
Gobierno Municipal en el mbito de su jurisdiccin territorial
y de las competencias establecidas por Ley.
II. La autonoma, municipal se ejerce a traves de:
1. La libre eleccin de las autoridades municipales;
2. La facultad de generar, recaudar e invertir recursos;
3.
La
potestad
de
dictar
Ordenanzas
Resoluciones
determinando as las polticas y estrategias municipales;

4. La programacin y ejecucin de toda gestin jurdica,
administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y
social;
5. La potestad coercitiva para exigir el cumplimiento de la
presente Ley y de sus propias Ordenanzas y Resoluciones; y
6. El conocimiento y Resolucin de controversias relacionadas
con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas,
administrativas
tcnicas,
mediante
los
recursos
administrativos previstos en la presente Ley y las normas

aplicables.
Artculo 5 . (Finalidad).
I. La Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como
finalidad contribuir a la satisfaccin de las necesidades
colectivas y garantizar la integracin y participacin de los
ciudadanos en la planificacin y el desarrollo humano
sostenible del Municipio.
II. El Gobierno Municipal, como autoridad representativa de
la voluntad ciudadana al servicio de la poblacin, tiene los
siguientes fines:
1. Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible,
equitativo y participativo
del Municipio, a travs de la
formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y

proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo
departamental y nacional;
2. Crear condiciones para asegurar el bienestar social y
material de los habitantes del Municipio, mediante el
establecimiento,
autorizacin
regulacin
y,
cuando
corresponda, la administracin y ejecucin directa de obras,

servicios pblicos y explotaciones municipales;
3. Promover el crecimiento econmico local y regional
mediante el desarrollo de ventajas competitivas;
4. Preservar y conservar, en lo que le corresponda, el medio

ambiente y los ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la
ocupacin racional del territorio y al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales;
5. Preservar el patrimonio paisajstico, as como resguardar el
Patrimonio de la Nacin existente en el Municipio;
6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores
culturales, histricos, morales y cvicos de la poblacin y de
las etnias del Municipio;
7. Favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo los
principios
de
equidad
igualdad
de
oportunidades,
respetando su diversidad; y
8. Promover la participacin ciudadana defendiendo en el
mbito de su competencia, el ejercicio y prctica de los
derechos
fundamentales
de
las
personas
estantes
habitantes del Municipio.

Captulo II
JURISDICCIN
COMPETENCIA
DEL
GOBIERNO
MUNICIPAL
Artculo 6. (Jurisdiccin Territorial). El 9.
Gobierno Municipal ejerce su jurisdiccin y competencia en el
rea geogrfica correspondiente a la Seccin de Provincia
respectiva.
Artculo
7.
(Principios
Rectores).
El
ejercicio
de
las
competencias de los gobiernos municipales se regir por los

siguientes principios rectores:
1. De Coordinacin: Por el cual, las autoridades del Gobierno
Municipal, al momento de ejercer sus propias competencias,
debern
proyectos
coordinar
con
sus
otros
polticas,
planes,
Municipios
para
programas
su
ejecucin
mancomunada; as como articular su actuacin con los

diferentes niveles de autoridad del Gobierno Nacional y su
administracin departamental.
II. De Concurrencia: Por el cual, el Gobierno Municipal podr
ejercer sus competencias en unin o en relacin directa con
otras
autoridades
entidades
territoriales
pblicas
privadas, desconcentradas, descentralizadas y regulatorias,

en el marco del Plan de Desarrollo Municipal. Su actuacin
no se prolongar ms all del lmite fijado por la materia
correspondiente.
III. De Subsidiariedad: Por el cual, aquellas competencias e
iniciativas que puedan ser realizadas con eficiencia y eficacia
por el Gobierno Municipal no deben corresponder a un
mbito superior de la administracin del Poder Ejecutivo,
salvo que stas sean expresamente definidas por Ley.
Artculo 8Q. (Competencias). Las competencias del Gobierno

Municipal para el cumplimiento de sus fines son las
siguientes:
I. EN MATERIA DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE:
1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el
mbito urbano y rural del Municipio, de conformidad con las
normas de la planificacin participad va municipal;
2. Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los
planes
de
ordenamiento
territorial
del
Municipio,
en
concordancia con las normas departamentales y nacionales

de acuerdo a criterios tcnicos;
3. Promover el crecimiento econmico en coordinacin con la
Prefectura Departamental, identificando las potencialidades y
vocaciones del Municipio e involucrando para ese propsito a
los agentes econmicos, locales y externos;
4. Promover la participacin del sector privado, de las
asociaciones y fundaciones y otras entidades, sin fines de
lucro, en la prestacin de servicios, ejecucin de obras
pblicas, explotaciones municipales y otras actividades de
inters del Municipio;
5.
Cooperar
con
las
autoridades
regulatorias
que
correspondan para promover y apoyar la explotacin y

administracin de bienes y servicios de dominio pblico
nacionales, de recursos de la Nacin y de otros bienes y

servicios en su jurisdiccin;
6. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y animales
domsticos, ejercer y mantener el equilibrio ecolgico y el
control de la contaminacin en concordancia con las leyes
que rigen la materia;
7. Cumplir y hacer cumplir las normas especiales, nacionales
y municipales de uso de suelo, subsuelo, sobresueldo, agua y
recursos naturales;
8. Fomentar y participar en la generacin de condiciones
tcnicas
financieras
sostenibles
destinadas
la
construccin de vivienda en el marco de los programas

nacionales y departamentales, de acuerdo con el Plan de
Desarrollo Municipal;
9. Demoler las construcciones que no cumplan con la
normativa de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo con la
normativa urbanstica, la de saneamiento bsico y otras
normas administrativas especiales, nacionales y municipales;
10. Reubicar, luego de un proceso tcnico administrativo jurdico, sin que medie expropiacin ni compensacin alguna,
el uso de los inmuebles destinados a vivienda, comerciales,
industriales o de cualquier otro carcter, que no cumplan y
afecten al plan de ordenamiento urbano y territorial, la

norma del uso del suelo o cuando el inters pblico as lo
aconseje;
11. Sancionar en el marco de sus competencias los daos ala
salud pblica y al medio ambiente, ocasionados por las
actividades
industriales,
comerciales
econmicas
de
cualquier tipo o naturaleza que se realicen en su jurisdiccin.

Denunciar y demandar la reparacin de daos y perjuicios
cuando provengan de Municipios vecinos;
12. Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o
reducir las causas y efectos de los desastres naturales y
provocados por el hombre, mediante el establecimiento de
mecanismos financieros, educativos y tcnicos que fueran
necesarios, as como coordinar con los rganos nacionales
que correspondan para dicho efecto;
13. Promover e incentivar el turismo en el marco de las
polticas y estrategias nacionales y departamentales;
14 Incorporar la equidad de gnero en el diseo, definicin y
ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos
municipales;
15. Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeo
de las autoridades, personal docente, mdico, paramdico y
administrativo de los sectores de educacin y salud de su
jurisdiccin; proponiendo a la autoridad Departamental o

Distrital correspondiente, la ratificacin por buenos servicios
ola remocin por causal justificada del personal docente,
mdico, paramdico y administrativo de dichos sectores, de
manera
directa
solicitud
de
las
Organizaciones
Territoriales de Base o del Comit de Vigilancia del Municipio,

solicitud que ser tramitada ante el Concejo Municipal y que
en ningn caso podr ser denegada;
16. Promover y atender, cuando corresponda y de manera
sostenible, los programas de alimentacin complementaria y
suplementaria de grupos o personas que sean sujetos de
subsidios pblicos de acuerdo con el Reglamento y el
presupuesto;
17.
Preservar
los
bienes
patrimoniales
arqueolgicos,
precolombinos, coloniales, republicanos histricos de la

Nacin,
los
procedentes
del
culto
religioso
que
se
encuentren en su jurisdiccin sean pblicos o privados,

promover su uso y goce lucrativo y restaurar los que.sean de
propiedad pblica municipal;
18. Fomentar e incentivar las actividades
culturales,
artsticas y deportivas;
19. Promover y fomentar la participacin en la formulacin de
las polticas, planes, programas y proyectos en favor del
desarrollo integral y los derechos de los pueblos indgenas y

comunidades originarias y de la mujer en condiciones de
equidad;
20. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles
de apoyo y fortalecimiento a la unidad de la familia, a la
integracin social y econmica generacional, a la defensa y
proteccin de la niez y adolescencia, y para la asistencia de
la poblacin de la tercera edad;
21. Incorporar en los procesos de planificacin municipal las
necesidades de las personas con discapacidad;
22. Contribuir para la otorgacin de prestaciones de salud a
la niez, a las mujeres, a la tercera edad, a los discapacitados
y a la poblacin en general, me-, diente mecanismos privados
y pblicos de otorgamiento de coberturas y asuncin de
riesgos colectivos; y
23. Precautelar la moral pblica y las buenas costumbres,
preservando
los
derechos
la
libertad
igualdad
individuales.
II. EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA:
1. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los
sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego,
saneamiento bsico, vas urbanas y caminos vecinales;
2. Reglamentar, disear, construir, administrar y mantener

lugares
de
esparcimiento
recreo
pblico,
mercados,
mataderos, frigorificos pblicos, mingitorios, cementerios y

crematorios pblicos en el marco de las normas de uso de
suelo;
3. Otorgar en concesin al sector privado y establecer
mecanismos
de
financiamiento
para
la
construccin,
equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios

en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro
riego, saneamiento bsico, vas urbanas, caminos vecinales,
otras obras, servicios y explotaciones de la jurisdiccin
municipal. Se comprender en dicho concepto, entre otros,
los lugares de esparcimiento y recreo pblico, mercados,
mataderos y frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y
crematorios pblicos, excluyendo las concesiones de servicios
sujetas al Sistema de Regulacin Sectorial;
4. Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestacin de
servicios pblicos y explotaciones econmicas o de recursos
otorgados al sector privado en el rea de su jurisdiccin, en el
marco de sus competencias y de acuerdo con normas
nacionales; y
5.
Administrar
mejoramiento
de
el
equipamiento,
los
bienes
muebles
mantenimiento
e
inmuebles
y
de
propiedad del Municipio y otros de inters pblico que

mediante
contratos
aprobacin
del
convenios
Concejo
concesiones
Municipal
pase
que
tuicin
con
del
municipio.
III. EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA:
1. Recaudar y administrar los ingresos municipales de
carcter tributario y no tributario;
2. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones
de uso y disfrute de servicios, obras y explotaciones en el
rea de su jurisdiccin y competencia, exceptuando aqullas
que
se
encuentran
Superintendencias
bajo
competencia
Sectoriales
de
expresa
acuerdo
con
de
las
normas
nacionales;
3. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones
de uso y disfrute de la propiedad pblica municipal, de
acuerdo con una reglamentacin especfica;
4. Recaudar las rentas generadas por el uso comn de la
propiedad inmueble pblica municipal;
5. Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a
1a propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de
inters pblico;
6. Administrar el Sistema del Catastro Urbano y rural en

forma directa o a travs de terceros, de acuerdo con normas
tcnicas emitidas por el Poder Ejecutivo;
7. Administrar el Registro y Padrn de contribuyentes, en
base al Catastro Urbano y Rural;
8. Conocer los trmites de adjudicaciones, expropiaciones,
concesiones, licitaciones, contratos y convenios que los
rganos e instituciones departamentales y nacionales realicen
en su jurisdiccin y resolver la compatibilidad con el Plan de
Desarrollo Municipal y sus programas de Desarrollo en el
marco de sus competencias;
9. Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad
pblica o cuando no cumplan una funcin social, previa
indemnizacin justa, mediante Ordenanza Municipal;
10. Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material
didctico, medicamentos, alimentos y otros insumos que
usan los servicios de educacin y salud bajo su tuicin, as
como suministrar y administrar dichos bienes, cuando
corresponda;
11.
Autorizar,
reglamentar,
controlar
supervisar
el
funcionamiento de juegos recreativos; y

12.
Conocer
resolver
financieros municipales.
los
asuntos
administrativo
IV. EN MATERIA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR:

1. Representar y defender, cuando corresponda, ante las
Superintendencias sectoriales el inters y derechos de los
usuarios de su jurisdiccin afectados por las empresas
concesionarias de servicios;
2. Establecer un sistema de control de calidad, calificacin
bromatolgica y de niveles y condiciones de sostenibilidad
ecolgica para los productos producidos, comercializados o
transportados en su jurisdiccin;
3. Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones
higinicas de sanidad en la elaboracin, transporte y venta de
productos alimenticios para el consumo humano y animal,
as como sancionar su quebrantamiento, en coordinacin con
otros rganos del Poder Ejecutivo; y
4. Decomisar y destruir sin derecho a compensacin alguna
para los infractores, los bienes de consumo humano o animal
que generen o puedan generar condiciones patolgicas de
cualquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o
animales; as como los productos desti
nados al cultivo vegetal que generen o puedan generar
condiciones de alteracin gentica de dichos seres vivos que
se encuentren dentro de su jurisdiccin.
V. EN MATERIA DE SERVICIOS:
1. Otorgar en concesin, controlar, regular y planificar la

prestacin de obras, servicios pblicos y explotaciones
econmicas en su jurisdiccin, cuando tengan competencia
para ello;
2. Cuando no existan condiciones para otorgar en concesin
de los servicios de agua potable y alcantarillado, el Gobierno
Municipal ejecutar en forma directa la prestacin de dichos
servicios conforme al Plan de Desarrollo Municipal, en
concordancia con las leyes nacionales y sectoriales;
3. Regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando
corresponda, los servicios de aseo, manejo y tratamiento de
residuos slidos;
4. Controlar y administrar, cuando corresponda, la prestacin
del servicio de alumbrado pblico;
5. Reglamentar y supervisar los espectculos pblicos, la
publicidad comercial y la propaganda vial, mural o por
cualquier otro medio que se genere o difunda-en su
jurisdiccin; '
6. Coordinar la prestacin de los servicios de transporte con
la Superintendencia sectorial correspondiente;
7. Organizar y reglamentar en coordinacin con la Polica
Nacional, el trnsito y vialidad de su jurisdiccin, en
cumplimiento
de
normas
nacionales
especiales
internacionales que sean aplicabls; regular y registrar los

vehculos
en
general
la
emisin
de
placas
de
su
jurisdiccin;
8. Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de
proteccin a la familia, mujer y torcer edad y administrar
dichos servicios, y
9. Organizar y Reglamentar las Defensoras de la Niez y
Adolescencia de conformidad al Cdigo de la materia.
Articulo 9. (Otras Competencias).
I. Son de competencia del Gobierno Municipal los actos
administrativos aprobados por las instancias pblicas que
tengan autorizacin expresa para ello y que generen una
relacin en la que la Municipalidad sea sujeto, objeto o
agente. El o los gobiernos municipales involucrados debern
ser notificados de manera expresa para la validez del acto.
II. La transferencia de nuevas competencias en favor del
Gobierno Municipal, por cualquier disposicin legal a futuro,
deber prever la asignacin de recursos suficientes para
cumplir dichas atribuciones en condiciones que garanticen su
sostenibllidad.
III. Para el efectivo cumplimiento de sus competencias, el
Gobierno Municipal podr requerir el auxilio de la fuerza
pblica.
TTULOII
GOBIERNO
MUNICIPAL
CAPTULO
NICO
CONFORMACIN Y ELECCIN
Articulo 10. (Conformacin). El Gobierno Municipal est
conformado
por
un
Concejo
Municipal
un
Alcalde
Municipal. En los cantones habr Agentes Municipales, bajo

supervisin
control
del
Gobierno
Municipal
de
su
(Eleccin
de
Concejal,
Alcalde
Agente
jurisdiccin.
Articulo
11.
Municipales). La eleccin de Concejal, Alcalde y Agente

Municipales est regida por la Constitucin Poltica dei
Estado y por el Cdigo Electoral.
Ttulo III
RGANO REPRESENTATIVO,
NORMATIVO, FISCALIZADOR Y DELIBERANTE
Captulo I CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 12. (Concejo Municipal). El Concejo Municipal es la
mxima autoridad del Gobierno Municipal; constituye el
rgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador
de
la
gestin
municipal,
siguientes:
1. Organizar su directiva;
siendo
sus
atribuciones
las
2. Elegir, cuando corresponda, al Alcalde Municipal conforme

a lo establecido en los artculos 200 y 201 de la
Constitucin Poltica del Estado;
3. Designar, de entre sus miembros, a la Comisin de tica,
en las primeras sesiones ordinarias;
4. Dictar y aprobar Ordenanzas como normas generales del
Municipio y Resoluciones de orden Interno y administrativo
del propio Concejo;
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial, a los sesenta (60) das de
supresentacin por el Alcalde Municipal, incorporando la
delimitacin del radio urbano y rural de su jurisdiccin. En
caso de que el Concejo Municipal no se pronunciara en el
plazo sealado, dichos planes y programas se darn por
aprobados;
6. Aprobar los planos de zonificacin y valuacin zonal o
distrital, tablas de valores segn calidad de va del suelo,
calidad y tipo de construccin, servicios y calzadas, as como
la delimitacin literal de cada una de las zonas urbanas y
zonas rurales detectadas en el proceso de zonificacin,
conforme a normas nacionales vigentes a propuesta del
Alcalde Municipal;
7. Fiscalizar la administracin del catastro urbano y rural, de

acuerdo con las normas catastrales y tcnico -tributarias
emitidas por el Poder Ejecutivo;
8.Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecucin del
Programa de Operaciones Anual, los estados financieros,
ejecucin presupuestaria y la memoria correspondiente a
cada gestin anual, presentados por el Alcalde Municipal,
dentro de los tres (3) primeros meses de la siguiente gestin;
9. Aprobar, dentro de los primeros (30) treinta das de su
presentacin, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto
Municipal, presentados por el Alcalde Municipal en base al
Plan de Desarrollo Municipal, utilizando la Planificacin
Participativa Municipal. Cuando el Concejo Municipal no se
pronunciara en el plazo sealado, el Programa Operativo
Anual y el Presupuesto Municipal presentados se darn por
aprobados;
10. Aprobar las Ordenanzas Municipales de Tasas y Patentes,
remitindolas
al
Senado
Nacional,
para
su
respectiva
consideracin y aprobacin;
11. Aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones de
obras, servicios pblicos o explotaciones del Municipio en un
plazo mximo de quince (15) das;
12. 'Aprobar o rechazar la emisin o compra
de Ttulos
Valores;
13. Aprobar, por dos tercios del total de los concejales, la
enajenacin de bienes municipales sujetos a rgimen jurdico
privado, de conformidad con la presente Ley, para la posterior
tramitacin de su autorizacin ante el Congreso Nacional;
14. Autorizar la negociacin y constitucin de emprstitos, en
un plazo mximo de quince (15) das;
15. Aprobar la participacin del Gobierno Municipal en
mancomunidades,
asociaciones,
hermanamientos
organismos intermunicipales, pblicos y privados, nacionales

o internacionales;
16. Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal y, en su caso,
disponer su procesamiento interno por responsabilidad
administrativa; sancionarlo en caso de existir responsabilidad
ejecutiva y remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos
de responsabilidad civil o penal, constituyndose en esta
ltima situacin en parte querellante;
17. Convocar o solicitar al Alcalde Municipal informes de su
gestin;
18. Fiscalizar, a travs del Alcalde Municipal, a los Oficiales
Mayores, Asesores, Directores y personal de la administracin
municipal, as como a los directorios y ejecutivos de las

Empresas Municipales;
19. Promover y aprobar la Distritacin Municipal, tomando en
cuenta las unidades geogrficas, socio-culturales, tnicas,
productivas o econmicas, fsico ambientales, la distribucin
territorial y administrativa de los servicios pblicos y de
infraestructura;
20. Aprobarla creacin, constitucin, fusin, transformacin
o disolucin de Empresas Municipales;
21. Emitir Ordenanzas para el registro de la personalidad
jurdica de las Organizaciones Territoriales de Base y de las
Asociaciones Comunitarias de estas ltimas;
22.
Nominar
calles,
avenidas,
plazas,
parques
establecimientos de educacin y de salud de acuerdo con

criterios histricos y tradicionales, segn norma especfica;
23. Aprobar mediante Resolucin interna el presupuesto del
Concejo, la planilla presupuestaria para la remuneracin de
los
Concejales,
Agente
Municipal
Alcalde
Municipal
Administracin Municipal, de acuerdo con el grado de

responsabilidad y la naturaleza del cargo; as como, la escala
de viticos y gastos de representacin del Presidente del
Concejo y del Alcalde Municipal, en funcin con lo establecido
en la presente Ley y con la capacidad econmica del
Municipio,
para
su
consolidacin
en
el
presupuesto
municipal;
24. Designar de entre sus miembros en ejercicio, por mayora
absoluta, al Alcalde Municipal interino, en caso de ausencia o
impedimento temporal del Alcalde Municipal;
25. Designar, en un plazo no mayor a sesenta (60) das, a los
Consejeros Departamentales de su jurisdiccin y coordinarn
con ellos acciones en el mbito departamental y municipal;
26. Designar al Tribunal de Imprenta de acuerdo con la Ley;
27. Considerar los informes y dictmenes emitidos por la
Contralora
General
de
la
Repblica,
ejecutando
sus
disposiciones conforma con lo establecido por Ley;

28.
Aprobar
el
reglamento
de
honores,
distinciones,
condecoraciones y premios por servicios a la comunidad, que

en ningn caso podrn consistir en montos pecuniarios
vitalicios o mayores a un solo pago global; y
29. Las dems atribuciones o responsabilidades que le
sealen las leyes.
Artculo 13a. (Posesin de Cargos) . Los miembros del
Concejo Municipal tomarn posesin de sus cargos, en las
Capitales de Departamento ante la Corte Superior de Distrito
y, en las secciones de provincia, ante el Juez de Partido de su
jurisdiccin. El Alcalde Municipal ser posesionado por el

Presidente del Concejo Municipal.
Artculo 14. (Eleccin de Directiva).
I.
El Concejo Municipal, en su primera sesin, elegir

su Directiva de entre los concejales titulares. La
Directiva del Concejo estar compuesta por un
Presidente, un Vicepresidente y un Secretario. El
Presidente y el Secretario representarn a la mayora,
y el Vicepresidente a, la minora. Asimismo, deber
organizar ,comisiones para tratar y resolver asuntos
correspondientes a sus atribuciones. '
II.
Los concejales suplentes slo podrn ser elegidos

miembros de la Directiva del Concejo, cuando su
titular lo autorice expresamente y, en caso de su
reincorporacin, se proceder a nueva eleccin por el
cargo cesante.
Artculo 15. (Sesiones de Concejo). El Concejo Municipal

fijar el nmero de sesiones ordinarias por semana y
realizar
sesiones
extraordinarias
cuantas
veces
sea
necesario de acuerdo a Reglamento Infamo.

Artculo 18. (Carcter de las Sesiones).
I. Las sesiones del Concejo son ordinarias y extraordinarias.
Las sesiones se realizarn en plenario o en comisiones y
debern convocarse obligatoriamente de manera pblica y

por escrito.
II. Las sesiones del Concejo Municipal sern necesariamente
pblicas y slo podrn ser reservadas o secretas si afectaran
o perjudicaran a la moral o al honor personal, stas sern
determinadas por dos tercios de los miembros presentes.
En todos los casos se tomar asistencia y se levantar acta de
los asuntos tratados; transcurridos diez (10) aos desde la
sesin reservada o por decisin de dos tercios de sus
miembros presentes, las actas adquirirn carcter pblico.
III. Las sesiones del Concejo Municipal, para ser vlidas, se
realizarn en un setenta y cinco por ciento (75I ) en su sede
oficial y en un veinticinco por ciento (25/ ) en un Cantn o
Distrito del Municipio, previa convocatoria pblica, acordado
por dos tercios del total de sus miembros presentes.
IV. Las sesiones del Concejo Municipal no podrn efectuarse
si no existe el qurum reglamentario, que se formar con la
asistencia de la mitad ms uno del total de sus miembros en
ejercicio.
V. Sern nulos de pleno derecho los actos del Concejo
Municipal que no cumplan las condiciones sealadas en los
incisos anteriores.
Artculo 17. (Sesiones Extraordinarias).
Las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal sern

convocadas pblicamente y por escrito cuando menos con
cuarenta y ocho (48) horas de anticipacin por su Presidente,
sujetas
siempre
temario
especfico
adjuntando
nmero
de
Comisiones
antecedentes.
Artculo
18.
(Comisiones).
El
Ordinarias y Especiales de los Concejos Muncipales se

sujetar a Reglamento.
Artculo
19.
audiencias
(Audiencias
pblicas
del
Pblicas).
Concejo
Se
instituyen
Municipal
de
las
las
Comisiones, distintas a las reuniones ordinarias del Concejo

Municipal y de las Comisiones quo lo integran, con el objeto
de recibir en las mismas a la ciudadana, individual o
colectivamente, para tratar asuntos relativos al cumplimiento
de sus atribuciones. El Reglamento Infamo del Concejo
Municipal establecer la periodicidad y procedimiento de esta
instancia.
Articulo 20. (Ordenanzas y Resoluciones Municipales). Las
Ordenanzas Municipales son normas generales emanadas del
Concejo Municipal. Las Resoluciones son normas de gestin
administrativa. Las Ordenanzas y Resoluciones son normas
de cumplimiento obligatorio a partir de su publicacin. Se
aprobarn por mayora absoluta de los concejales presentes,
salvando tos casos previstos por la Constitucin Politice del

Estado, la presente Ley y los Reglamentos.
Artculo 21. (Promulgacin y Derogatoria, de Ordenanzas).
I.
El Alcalde Municipal promulgar u observar las

Ordenanzas en un plazo no mayor a los diez (10) das
calendario de su recepcin. Si el Alcalde no emitiere
su opinin, el Concejo promulgar 1.3 Ordenanza de
oficio.
II.
El Concejo modificar o ratificar la Ordenanza

Municipal observada por el Alcalde Municipal, por
dos tercios de votos del total de los concejales, en los
diez (10) das siguientes de recibida la observacin y
la devolver dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
de dictada para su promulgacin obligatoria.
III.
El contenido de las Ordenanzas es de irrestricto

acceso al pblico. Deben ser dadas a conocer
mediante su publicacin obligatoria en un medio de
comunicacin y mediante una Gaceta Municipal que
deber publicarse peridicamente. Cuando no exista
ningn medio de comunicacin la publicacin deber
efectuarse en lugares pblicos.
IV.
Toda Ordenanza se encuentra vigente mientras no

fuera derogada o abrogada mediante otra Ordenanza
emitida por el Concejo del Municipio correspondiente.

No existe declaratoria de desuso de Ordenanzas
Municipales.
Artculo 22. (Reconsideracin). El Concejo Municipal, a

instancia de parte o del Alcalde Municipal, por el voto de dos
tercios del total de sus miembros, podr reconsiderar las
Ordenanzas y Resoluciones Municipales.
Artculo 23. (Asistencia del Alcalde Municipal). El Alcalde
Municipal deber asistir, por lo menos una vez por mes, a las
sesiones del Concejo Municipal con derecho a voz.
Captulo II
CONCEJALES
Artculo 24. (Eleccin de Concejales). Para ser elegido
miembro del Concejo Municipal se requiere cumplir con lo
establecido por los Artculos 106 y 112 del Cdigo Electoral.
Artculo 25. (impedimentos para el ejercicio). No podr
ejercer
el
cargo
procesamiento
de
Concejal
ejecutoriado,
quien
tenga
sentencia
auto
de
condenatoria
ejecutoriada a pena privativa de libertad, pliego de cargo

ejecutoriado,
sentencia
judicial
ejecutoriada
por
responsabilidad civil contra el Estado o est comprendido en
los casos de exclusin o incompatibilidad establecidos por Ley

.
Artculo 26 (Incompatibilidades). El ejercicio del cargo de
Concejal Municipal es incompatible con cualquier otro cargo
pblico, sea remunerado o no; su aceptacin supone
renuncia tcita al cargo de Concejal, se excepta la docencia.
Artculo 27 (Cesacin de Funciones). Los concejales cesan en
sus funciones por los siguientes motivos:
1. Fallecimiento;
2. Cumplimiento de su mandato;
3. Renuncia;
4. Incapacidad fsica o mental declarada judicialmente;
5. Incompatibilidad sobreviniente;
6. Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de
libertad; y
7.
Pliego
de
cargo
ejecutoriado
sentencia
judicial
ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado y por

las dems causales establecidas por Ley.
Artculo
28.
(Atribuciones).
Las
atribuciones
de
los
concejales son:
1. Participar en las deliberaciones del Con cejo Municipal;
2. Proponer por escrito, proyectos de
Resoluciones internas;
Ordenanzas y
3. Solicitar, por intermedio del Presidente del Concejo

Municipal,
informacin
al
Alcalde
Municipal,
sobre
la
ejecucin de los asuntos de su competencia; y

4. Solicitar informes a los Consejeros Departamentales, por
intermedio del Presidente del Concejo y coordinar con
autoridades de su jurisdiccin.
Artculo
29.
(Obligaciones).
Las
obligaciones
de
los
concejales son: 1. Cumplir la Constitucin Poltica del Estado

y las leyes velando por la correcta ad-ministracin de los
asuntos municipales;
2. Cumplir las labores
que les sean asignadas y sugerir medidas tendientes a
me-jorar los servicios y funciones municipales;
3. Asistir a las sesiones del Concejo Muni cipal;
4. Defender los derechos ciudadanos e intereses de la
comunidad, en el marco de las competencias municipales;
5. Formar parte activa y obligatoria de las comisiones;
6. Mantener su domicilio permanente en la jurisdiccin
municipal durante el perodo de su mandato; y
7.
Presentar
Declaracin
Jurada
de
Bienes
ante
la
Contralora General de la Repblica al iniciar y finalizar su

mandato
Articulo 30. (Conflicto de Intereses y Prohibiciones). Los

concejales no podrn anteponer sus intereses privados ante
los intereses pblicos de la Municipalidad y bajo prdida del
mandato previo proceso y sancin penal cuando corresponda,
estn prohibidos de:
1. Intervenir en la decisin de asuntos municipales en los
cuales tengan inters personal o los tuvieran sus cnyuges,
sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad;
2. Celebrar contratos por s o por terceros, sobre bienes,
rentas y ejecucin de obras, prestacin de servicios o
explotaciones
municipales,
concedidas,
reguladas
supervisadas por el Gobierno municipal, de cuyo Concejo

formen parte;
3.
Ejercer
funciones
'de
administrador,
arrendatario,
concesionario o adjudicatario de bienes, obras, servicios

pblicos y explotaciones municipales, servir de intermediario,
fiador, deudor y en, cualquier otra actividad financiera,
comercial, industrial o de servicios en general, en la cual se
encuentre relacionado el Gobierno Municipal, sus bienes,
servicios y obligaciones; y
4. Usar indebidamente la informacin y las influencias
derivadas del cargo que ejerce para obtener beneficios para s,
familiares o terceros en los asuntos o trmites que se ventilen

en el Gobierno Municipal o que se deriven o generen en ste.
Artculo 31. (Concejales Suplentes).
I. Mientras no ejerzan de forma permanente el cargo de
concejales titulares, los suplentes podrn desempear cargos
en la administracin pblica de acuerdo con el Reglamento,
con excepcin de aquellos en el propio Gobierno Municipal de
su jurisdiccin o cualesquiera de sus reparticiones.
II.
Los
suplentes
asumirn
la
titularidad
cuando
los
concejales titulares dejen sus funciones en forma temporal o

definitiva, por fallo judicial ejecutoriado o ante renuncia o
impedimento definitivo, o en caso de haber sido elegidos
alcaldes, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 95 del
Cdigo Electoral .
III. El Concejal Titular y el Suplente no podrn asistir ala
misma sesin prevaleciendo los derechos del Titular respecto
- del Suplente. Un Concejal titular no podr reincorporarse a
sus funciones mientras no se haya cumplido el trmino de su
licencia.
Artculo 32. (Suspensin del Concejal). El Concejal ser
suspendido temporal o definitivamente del ejercicio de sus
funciones, previo proceso substanciado conforme a Ley.
Artculo 33. (Faltas).
I. Se consideran faltas pasibles a sanciones las siguientes:

1. Inobservancia o infraccin de la presente Ley; Ordenanzas
y Resoluciones internas del Concejo Municipal;
2. No cumplir las tareas asignadas en las Comisiones del
Concejo Municipal u otras delegadas en forma especfica;
3. Inasistencia injustificada por ms de tres sesiones
ordinarias continuas o seis discontinuas en el mes; y
4. Las establecidas en las leyes que les
sean aplicables.
II. Los concejales que hubieran incurrido en las causales
descritas precedentemente, sern sancionados de acuerdo
con lo previsto en el Artculo 36 de la presente Ley.
Artculo 34. (Suspensin Temporal y Definitiva).
I. La suspensin temporal del concejal procede por existir en
su contra auto de procesamiento ejecutoriado en estrados
judiciales, con el objeto de que pueda asumir su defensa o en
los casos establecidos en la Ley N 1178 de 20 de julio de
1990 y sus Reglamentos, cuando corresponda.
II, La suspensin definitiva del concejal procede por haber
sido condenado con sentencia ejecutoriada a pena privativa
de libertad, tener pliego de cargo ejecutoriado o sentencia
judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el
Estado, o en los casos contemplados en la Ley N 1178 de 20

de julio de 1990 y sus Reglamentos, cuando corresponda.
Artculo 35. (Procesamiento Interno de la Denuncia).
I. El Concejo Municipal, una vez conocido el hecho, de oficio o
a denuncia de parte, contra un Concejal, el Alcalde Municipal
o un Agente Municipal, dispondr la apertura de un proceso
administrativo interno substanciado por la Comisin de tica
designada anualmente para el efecto, la cual tramitar en la
va sumaria sin interrupciones hasta presentar informe al
Concejo.
II. Dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la
recepcin del caso, la Comisin referida citar con la
denuncia y el auto de apertura del proceso a la autoridad
involucrada, en forma personal, quien deber responder en el
plazo mximo de cinco (5) das hbiles.
III. La Comisin de tica abrir un perodo de prueba
improrrogable de diez (10) das hbiles, pudiendo las partes
presentar pruebas de cargo o descargo, peraciales, testificales
o documentales.
IV. Vencido el perodo de prueba, en el trmino de cuarenta y
ocho (48) horas, la Comisin elevar un informe final ante el
Concejo Municipal que, en el plazo mximo de cinco (5) das
hbiles,
emitir
Resolucin
declarando
procedente
improcedente la denuncia.
V. La Comisin de tica encargada de sustanciar las
denuncias escritas contra el Alcalde Municipal, Concejales o
Agentes Municipales referida en el presente Artculo, estar
conformada por dos (2) concejales, uno (1) por mayora y otro
(1) por minora en ejercicio, mediante Resolucin aprobada
por dos tercios devotos del total de los miembros del Concejo.
VI. En caso de que uno de los miembros de la Comisin de
tica tenga conflicto de inters, o sea denunciado, ste deber
excusarse obligatoriamente mientras permanezca el conflicto
o se ventile la denuncia, caso contrario ser sancionado de
acuerdo con la presente Ley.
Cuando existiera denuncia sobre uno de los miembros de la
Comisin de tica, el Concejo determinar la procedencia o
no de la denuncia en un plazo de cuarenta y ocho (48) horas,
a partir de su recepcin.
VII. La Comisin se elegir al iniciarse de cada gestin y
funcionar de acuerdo con el reglamento interno.
Artculo 36 . (Resolucin Ante la Denuncia).
I. La Resolucin que declara procedente o improcedente la
denuncia, deber contar con el voto afirmativo de la mayora
absoluta de los concejales, contener los hechos y pruebas
indiciales, los responsables directos o Indirectos, las acciones

legales por seguir y la sancin aplicable; sta, segn la
gravedad de los hechos, podr ser:
1. Llamada de atencin verbal;
2. Amonestacin escrita;
3. Sancin pecuniaria con cargo a la remuneracin;
4. Remitir obrados a la justicia ordinaria 'cuando se
encuentre responsabilidad civil o penal en su contra;
5. Suspensin temporal del ejercicio del mandato al existir en
su contra auto de procesamiento ejecutoriado; y
6.
Suspensin
definitiva
en
caso
de
existir
sentencia
condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad, pliego

de cargo ejecutoriado o sentencia judicial por responsabilidad
civil contra el Estado.
II. En los casos contemplados en los numerales 5 y 6
anteriores, la suspensin proceder en forma automtica a la
sola comprobacin de los hechos que la origine y la
Resolucin slo ser de carcter formal.
III. . En la sesin de Concejo en la que se pronuncie sobre la
denuncia, el Concejal involucrado, luego de usar de su
derecho a la defensa, deber abandonar el recinto de
votacin.
Artculo 37. (Proceso Previo de Suspensin).
1. Si el Concejo Municipal estableciera, mediante Resolucin

interna, responsabilidad conforme a procedimiento sealado
anteriormente, iniciar las acciones legales ante la autoridad
judicial competente y, en caso de delitos cometidos en el
ejercicio
de
sus
funciones,
formalizar
querella,
con
conocimiento del Ministerio Pblico, constituyndose en parte

civil hasta la finalizacin del proceso.
II. En caso de suspensin temporal el concejal suplente ser
convocado de manera inmediata, asumiendo las funciones del
titular mientras dure la suspensin.
III. El Concejal perder el mandato siendo destituido y
suspendido
definitivamente,
condenatoria
ejecutoriado
corporal
en
su
cuando
ejecutoriada,
contra
existiera
pliego
sentencia
sentencia
de
judicial
cargo
por
responsabilidades en el ejercicio de la funcin pblica.

Proceder su restitucin en el cargo de Concejal en caso de
sentencia absolutoria o declaratoria de inocencia.
Captulo III PRESIDENTE, VICEPRESIDENTE Y SECRETARIO

DEL CONCEJO
Artculo 389. (Presidente del Concejo). El Presidente del
Concejo Municipal es el representante legal y mxima
autoridad de este cuerpo colegiado.
Artculo 39. (Atribuciones). Las atribuciones del Presidente

del Concejo son:
1. ` Cumplir y hacer cumplir las obligaciones que impone la
Constitucin
Poltica
del
Estado,
la
presente
Ley,
el
Reglamento Interno del Concejo y dems disposiciones

pertinentes a la administracin municipal;
2. Presidir las sesiones del Concejo;
3. Representar al Concejo en todos los actos;
4. Posesionar con el juramento de rigor al Alcalde Municipal;
5, Habilitar y convocar a los concejales suplentes en caso de
licencia, suspensin o impedimento definitivo de los titulares
segn reglamento interno;
6. Suscribir, junto con el Secretario, las Ordenanzas,
Resoluciones, Actas y otros documentos oficiales del Concejo,
antes de la realizacin de la siguiente sesin y velar por su
cumplimiento y ejecucin;
7. Convocar pblicamente y por escrito a las sesiones
ordinarias y extraordinarias del Concejo y someter a su
consideracin la agenda y los asuntos que competen al
Gobierno Municipal;
8. Plantear los problemas de la comunidad y sus posibles
soluciones,
fomentando
el
espritu
de
participacin
cooperacin ciudadana en los planes de desarrollo municipal;
9.
Someter
consideracin
del
Concejo,
los
planes,
programas y proyectos propuestos por el Alcalde Municipal,

as como los estados financieros, presupuestos, memorias y
otros actos administrativos promoviendo la participacin y
cooperacin ciudadana en los mismos;
10. Someter a consideracin del Concejo los informes de las
comisiones y las iniciativas de los concejales;
11 Suscribir la correspondencia del Concejo Municipal;
12.
Fomentar
mantener
las
relaciones
del
Concejo
Municipal con los rganos pblicos, privados y la ciudadana;

13. Presentar el informe anual de la gestin del Concejo;
14. Autorizar, con el Secretario, los gastos
inherentes al
presupuesto del Concejo; y

15. Conceder licencia a los concejales de acuerdo con el
Reglamento interno y convocar a su suplente.
Artculo 40. (Vicepresidente). El Vicepresidente reemplazar
al Presidente slo en casos de ausencia o impedimento
temporal con las mismas atribuciones y responsabilidades.
Artculo 41. (Atribuciones del Concejal Secretario). Las
atribuciones del Concejal Secretario son:
1. Elaborar las actas de las sesiones del Concejo y redactar la
correspondencia oficial;
2. Suscribir con el Presidente y antes de la siguiente sesin,

las Ordenanzas, Re soluciones, Actas y otros documentos
oficiales internos y pblicos;
3. En coordinacin con el Presidente, llevar el registro de
documentos, libros, expedientes y archivos del Concejo,
velando por su custodia y conservacin;
4. Supervisar al personal administrativo del Concejo;
5. Ejecutar la programacin de operaciones del Concejo;
6. Expedir certificados, testimonios y copias legalizadas de los
documentos que se encuentren bajo su custodia, previas las
formalidades legales;
7. Publicar y difundir las Ordenanzas Municipales a travs de
la Gaceta Municipal
u
otros
medios
alternativos
de
comunicacin
social
disponibles en el Municipio; y
8.
Cumplir
las
funciones
que
le
asignen
las
Leyes,
Ordenanzas, Reglamentos y las que le encomiende el Concejo.

Captulo IV
AGENTES MUNICIPALES
Artculo 42. (Agentes Municipales).
I. Los Agentes Municipales, para ser electos, deben reunir los
mismos requisitos necesarios para ser Concejal.
II. Los Agentes Municipales actuarn en su cantn bajo

supervisin
control
del
Gobierno
Municipal
de
su
jurisdiccin cuyas atribuciones y prohibiciones son las

siguientes:
1. Ejercer las funciones delegadas por el Concejo Municipal a
nivel del cantn y coordinar con el Subalcalde Municipal del o
de los distritos municipales correspondientes y con otras
autoridades e instituciones que acten en el cantn;
2. Cumplir y hacer cumplir las Ordenanzas, Resoluciones,
convenios y reglamentos municipales;
3. Participar en la elaboracin del Plan de Desarrollo
Municipal y su Programa Operativo Anual, incorporando los
programas y proyectos inherentes a su cantn;
4. Canalizar y conocer las demandas de las Organizaciones
Territoriales de Base conforme a los derechos y obligaciones
que les confiere la Ley;
5. Participar en las sesiones del Concejo
municipal con derecho a voz en los asuntos de inters de su
cantn; y
6. Las prohibiciones contenidas en el Artculo 302 de la
presente Ley, se aplicarn a los Agentes Municipales.
III. El Concejo Municipal contemplar en su reglamento

interno el rgimen disciplinario aplicado a los Agentes
Municipales del Gobierno Municipal.
TTULO IV
RGANO EJECUTIVO Captulo I ALCALDE MUNICIPAL
Artculo 43. (Autoridad). El Alcalde Municipal es la mxima
autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal.
Artculo 442. (Atribuciones). El Alcalde Municipal tiene las
siguientes atribuciones:
1. Representar al Gobierno Municipal;
2. Presentar a consideracin del Concejo
proyectos de
Ordenanzas Municipales;
3. Promulgar, en el plazo mximo de diez (10) das calendario,
toda Ordenanza Municipal aprobada por el Concejo. En caso
de
existir
observaciones
sobre
la
misma,
deber
representarlas dentro de dicho plazo;

4. Ejecutar las decisiones del Concejo y, para este efecto,
emitir y dictar Resoluciones;
5. Determinar las estrategias y otros aspectos dei Municipio
mediante Resoluciones y darlas a conocer al Concejo
Municipal;
6. Designar y retirar a los Oficiales Mayo res y personal

administrativo;
7. Supervisar por la eficiente prestacin de
servicios a la
comunidad;
8. Planificar, organizar, dirigir y supervisar
las labores del
rgano Ejecutivo;
9. Elaborar y elevar ante el Concejo para su consideracin y
aprobacin, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y
reglamentos, asegurando su elaboracin participativa y su
coordinacin y compatibilidad con los planes y programas de
desarrollo departamental y nacional, para su aprobacin,
dentro de los noventa (90) das de gestin;
10. Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal, para su
consideracin y aprobacin, el Programa Operativo Anual y el
Presupuesto Municipal, hasta el 15 de noviembre de la
gestin anterior;
11. Elaborar y elevar ante el Concejo, para su consideracin y
aprobacin mediante Ordenanza Municipal, el Plan de Uso de
Suelo de su respectiva jurisdiccin;
12. Ejecutar los planes, programas y proyectos de desarrollo
humano sostenible, aprobados por el Concejo, pudiendo para
ello suscribir contratos y realizar negocios jurdicos en

general;
13. Garantizar que aquellas reas calificadas de riesgo para
la construccin, no sean ocupadas con fines de vivienda ni
equipamiento;
14. Presentar informes peridicos ante el Concejo sobre la
ejecucin de los diferentes planes, programas y proyectos, as
como responder a los pedidos de informes escritos u orales
que, en cumplimiento a las tareas de fiscalizacin. requieran
los concejales de conformidad con los plazos y modalidades
establecidas en el Reglamento Interno del Concejo Municipal;
15. Elaborarlos proyectos de Ordenanzas
de Tasas y
Patentes;
16. Elaborar y proponer al Concejo Municipal, para su
aprobacin y remisin al Poder Ejecutivo, los planos de
zonificacin
y valuacin zonal, tablas de valores segn
calidad de va del suelo y la delimitacin literal de cada una

de la zonas detectadas por el proceso de zonificacin;
17. Administrar el catastro, urbano y rural en forma directa o
darlo en concesin a terceros, previa autorizacin del
Concejo,
de
acuerdo
con
normas
catastrales
tcnico-tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo;
18. Elaborar y aplicar los reglamentos especficos para

implantar e institucionalizar los procesos de Administracin y
de Control Gubernamentales, en el marco de las Normas
Bsicas respectivas;
19. Ejecutarlas expropiaciones aprobadas por el Concejo
Municipal, conforme a Ley;
20. Solicitar el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir
las Ordenanzas, Resoluciones y disposiciones municipales;
21. Establecer, previa aprobacin del Concejo, empresas
pblicas o mixtas para la prestacin de servicios directos por
la Municipalidad;
22. Presidir los consejos de administracin o los directorios
de las empresas, con facultad de delegar su representacin en
otros funcionarios de jerarqua;
23. Aplicar el Reglamento de Honores, distinciones, premios y
condecoraciones municipales;
24. Promover, gestionar e impulsar el desarrollo econmico,
social y cultural del Municipio;
25. Poner a disposicin de la autoridad competente los
estados financieros y la ejecucin presupuestaria de la
gestin anterior, debidamente suscritos y aprobados por el
Concejo Municipal, de conformidad con lo dispuesto en la Ley
N178 del 20 de julio de 1990;
26. Informar al Concejo Municipal y poner a disposicin del

pblico, al menos al cuarto y octavo mes del ao, los avances
del Programa Operativo Anual y la ejecucin presupuestaria;
y de forma anual sobre la ejecucin del Plan de Desarrollo
Municipal;
27. Designar a los Subalcaldes Municipales urbanos y
rurales
como
responsables
administrativos
del
Distrito
Municipal;
28. Proponer al Concejo la creacin de Distritos Municipales
en aquellos lugares donde existan una unidad tnica socio
cultural, productiva y econmica;
29. Elaborar los manuales de organizacin, funciones,
procedimientos y organigrama, para su aprobacin por el
Concejo;
30. Difundir y publicar, al menos una vez al ao, sus
informes de gestin, tanto en lo que a ejecucin fsica como
financiera se refiere, por los medios de comunicacin del
Municipio;
31. Sancionar
alas personas individuales y colectivas,
pblicas o privadas que infrinjan las disposiciones de

preservacin del Patrimonio Nacional, dominio y propiedad
pblicas, uso comn, normas sanitarias bsicas, de uso del
suelo, medio ambiente, proteccin a la fauna silvestre,
animales domsticos, elaboracin, transporte y venta de

productos alimenticios para consumo humano y animal, as
como los productos destinados al cultivo vegetal prohibidos,
de acuerdo con el Reglamento. Asimismo podr sancionar de
manera concurrente con los rganos de la administracin
central y las Superintendencias Sectoriales las infracciones a
normas municipales, nacionales y sectoriales;
32. Ordenar la demolicin de los inmuebles que no cumplan
con las normas de servicios bsicos, de uso del suelo,
subsuelo
sobresuelo,
normas
urbansticas
normas
administrativas especiales, por s mismo o con la cooperacin

de las autoridades nacionales centrales, departamentales y
reguladoras; as como la reasignacin del uso del suelo que
corresponda;
33. Suscribir contratos en nombre del Gobierno Municipal de
acuerdo con lo establecido en la presente Ley;
34. Solicitar al Concejo licencia por ausencia temporal a
efectos de la designacin del Alcalde Municipal Suplente, de
conformidad
con
el
procedimiento
establecido
por
el
Reglamento General del Concejo Municipal; y

35. Informar por escrito al Comit de Vigilancia, sobre el
manejo de recursos y movimiento econmico de la Alcalda.
Articulo 45. (Incompatibilidad). El cargo de Alcalde Municipal

es
incompatible
con
cualquier
otra
funcin
pblica,
remunerada o no, su aceptacin supone renuncia tcita al

cargo de Alcalde, se excepta la docencia universitaria.
Articulo 46. (Conflicto de Intereses).
Cuando los Intereses de la Municipalidad estuvieran en
contraposicin con los del Alcalde su cnyuge o sus parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, aqul no podr bajo sanciones de ley, previo proceso
interno, anteponer sus intereses privados a los intereses
pblicos de la Municipalidad.
Articulo 47. (Reemplazo del Alcalde Municipal). En caso de
renuncia, por cualquier motivo, o impedimento definitivo del
Alcalde Municipal, el Concejo Municipal elegir al nuevo
Alcalde de entre sus miembros en ejercicio.
Articulo 48. (Suspensin Temporal del Alcalde Municipal).
I. El Alcalde Municipal ser suspendido temporalmente del
ejercicio de sus funciones y las de Concejal, por existir en su
contra auto de procesamiento ejecutoriado. La suspensin
persistir durante toda la substanciacin del proceso para
asumir su defensa. Tambin procede la suspensin temporal
en los casos contemplados en la Ley N 1178 de 20 de julio de
1990 y sus Reglamentos, cuando corresponda.
II. Proceder su restitucin o reincorporacin en el cargo de

Alcalde Municipal en caso de sentencia absolutoria o
declarativa de inocencia.
Artculo 49. (Suspensin Definitiva y Prdida de Mandato). El
Alcalde Municipal perder el mandato siendo destituido y
suspendido definitivamente como Concejal, cuando exista en
su contra
sentencia
condenatoria
ejecutoriada
a pena
privativa de libertad, pliego de cargo ejecutoriado o sentencia

judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el
Estado o en los casos contemplados en la Ley N 1178 de 20
de julio de 1990 y sus Reglamentos, cuando corresponda.
Capitulo II
VOTO CONSTRUCTIVO DE CENSURA
Artculo 50. (Voto Constructivo de Censura).
I. El Alcalde Municipal, electo conforme al pargrafo VI del
Artculo 200 de la Constitucin Poltica del Estado, podr ser
removido mediante Voto Constructivo de Censura.
II. La Censura Constructiva, como medida de excepcin, se
produce cuando el Concejo Municipal ha perdido la confianza
en el Alcalde Municipal.
III. La Censura Constructiva produce la remocin del Alcalde.
Los procesos de responsabilidad ejecutiva, administrativa,
civil o penal se sujetarn a lo previsto por la Ley NQ-1178 de

20 de julio de 1990 y sus Reglamentos.
Artculo 51. (Proceso Previo). El mecanismo de remocin dei
Alcalde Municipal por voto constructivo de censura, se
sujetar al siguiente procedimiento:
1. Cumplido al menos un (1) ao de gestin del Alcalde
Municipal, computable desde su posesin, podr proponerse
su cambio mediante mocin constructiva de censura, siempre
y cuando la propuesta est motivada, fundamentada y
firmada, por al menos un tercio de los concejales en ejercicio;
2. La mocin de censura ser presentada al Concejo
Municipal, por conducto de su Presidente, debiendo ser
publicada y notificada al Alcalde Municipal, proponiendo
simultneamente el nombre del candidato a Alcalde sustituto;
3. El Concejo en el plazo de 24 horas, sin trmite previo,
rechazar dicha mocin 08 incumplimiento de cualesquiera
de los requisitos establecidos en los numerales 1 y 2 del
presente Artculo;
4. La mocin admitida no podr ser votada por el pleno del
Concejo, sino hasta que hayan transcurrido siete (7) das
hbiles desde su presentacin y su respectiva publicacin;
5. Transcurridos los siete (7) das de presentada la mocin de
censura y el nombre del candidato a Alcalde sustituto, el
Concejo sesionar pblicamente en la sede oficial de sus

funciones y si votara a favor de dicha mocin, debe hacerlo
por tres quintos del total de sus miembros. El Alcalde as
electo, ser posesionado inmediatamente por el Presidente del
Concejo.
Si
el
voto
de
censura
es
afirmativo,
ste
procedimiento no podr volverse a intentar sino hasta

cumplido un ao despus del cambio de Alcalde;
6. En la ausencia de un Concejal Titular, su suplente
participar en la sesin, previa autorizacin escrita del
titular;
7. La sesin que trate la mocin de censura, contar con la
presencia de un vocal acreditado por la Corte Departamental
Electoral a objeto de verificar los requisitos y el procedimiento
establecido por la presente Ley;
8. Para la aplicacin del Artculo 2019- 11 de la Constitucin
Poltica del Estado, los tres quintos del total de miembros del
Concejo
se
calcularn
redondeando
al
nmero
entero
superior;
9. Este procedimiento no podr ser planteado en el quinto
ao de gestin municipal;
10.
Ser
nula
toda
actuacin
procedimiento antes sealado; y
que
no
cumpla
el
11. El Alcalde removido reasumir sus funciones de Concejal

durante el resto del perodo municipal.
Capitulo III
ESTRUCTURA DEL RGANO EJECUTIVO DEL GOBIERNO
MUNICIPAL
Articulo 52. (Estructura del rgano Ejecutivo). El Ejecutivo
municipal est conformado por:
1. El Alcalde Municipal, mxima autoridad
ejecutiva del
Municipio;
2. Las Oficialas Mayores;
3. Las Direcciones;
4. Las Jefaturas de Unidad;
5. Las Subalcaldas Municipales de los Distritos Municipales;
y
6. Los Funcionarios Municipales.
Artculo 53. (Oficiales Mayores). Los Oficiales Mayores son los
funcionarios jerrquicos inmediatos del Alcalde Municipal en
la direccin y administracin del Gobierno Municipal. Su
nmero no deber exceder a cinco(5). Sus atribuciones sern
establecidas en el
Reglamento Interno de cada Gobierno Municipal.
Articulo 54. (Eleccin y Atribuciones de los Subalcaldes
Municipales).
I. Los Subalcaldes son designados por el Alcalde Municipal.

II.
Los
Subalcaldes
Municipales
son
responsables
administrativos de su Distrito Municipal y deben tener

domicilio permanente en el mismo. Sus atribuciones son las
siguientes:
1. Ejercer las funciones ejecutivas delegadas por el Alcalde
Municipal a nivel del Distrito y coordinar con el o los Agentes
Municipales de su distrito y con otras autoridades e
instituciones que actan en el mismo;
2. Supervisar por la eficiente y eficaz prestacin de los
servicios pblicos;
3. Coordinar y participar en la formulacin del Programa
Operativo Anual y presupuesto de su distrito, en consulta con
las Organizaciones Territoriales de Base, en el marco del
proceso de planificacin participativa municipal;
4. Participar en el proceso de planificacin del desarrollo de
su distrito para su incorporacin en el Plan de Desarrollo
Municipal canalizando las sugerencias de las Organizaciones
Territoriales de Base;
5. Presentar informes al menos cada tres (3) meses al Alcalde
Municipal sobre la marcha
Operativo Anual;
y ejecucin del Programa
6. Promover el desarrollo econmico, social, de gnero, niez,

adolescencia, tercera edad y cultural de su jurisdiccin; y
7. Administrar los recursos asignados al distrito y rendir
cuentas de acuerdo con el sistema de administracin central
municipal.
Artculo 55. (Conflicto de Intereses). Cuando los intereses de
la Municipalidad estuvieran en contraposicin a los del
Subalcalde, su cnyuge o sus parientes hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, aqul no podr,
bajo sancin previo proceso interno, anteponer sus intereses
privados a los intereses pblicos de la Municipalidad.
Captulo IV
RETRIBUCIN A CARGOS ELECTIVOS
Artculo 562. (Rgimen Especial).
I. Se establece un rgimen especial de retribuciones para los
concejales y alcaldes municipales por el carcter electivo y
representativo del que estn investidos, no inserto en la Ley
General del Trabajo, ni en la normativa del funcionario
pblico. Este rgimen reconoce slo una remuneracin
diferenciada
acorde
con
la
naturaleza
de
las
responsabilidades del Ejecutivo y del Concejo Municipal

respectivo, al que se adjuntarn el derecho al aguinaldo, a los
regmenes de seguridad social de corto y largo plazo y los

seguros obligatorios.
II. Por el carcter especial de los cargos, las personas que los
ejerzan no son acreedoras a otras retribuciones, beneficios o
emolumentos que los establecidos expresamente en la
presente Ley.
Articulo 57. (Publicacin de la Retribucin). La Resolucin
que apruebe la retribucin del Alcalde Municipal, los
Concejales y Agentes Municipales y la que establezca los
niveles salariales del personal jerrquico del Gobierno
Municipal, debern ser publicadas por los medios de
comunicacin
de
distribucin
en
el
Municipio,
como
condicin legal para su aplicacin, as como cualquier nueva

Resolucin posterior que las modifique.
Artculo 58. (Remuneracin).
I. La remuneracin del Alcalde, Concejales y Agentes
Municipales deber ajustarse a la capacidad econmica del
Gobierno Municipal.
II. La remuneracin de los concejales constituye una
retribucin al trabajo permanente e integral realizado por
ellos a nivel de las sesiones del Concejo, comisiones y
audiencias pblicas.
III. La remuneracin que perciban los concejales suplentes se

calcular
en
relacin
directa
al
tiempo
efectivamente
trabajado en reemplazo del Concejal titular.

IV. La remuneracin del Agente Municipal se determinar
mediante Resolucin Interna del Concejo Municipal, la cual
ser publicada en medios de comunicacin del Municipio y
estar acorde con su capacidad econmica.
CAPITULO
SERVIDORES
PBLICOS
OTROS
EMPLEADOS MUNICIPALES Artculo 59. (Servidores Pblicos

y otros Empleados). A partir de la promulgacin de la
presente Ley, el personal que se incorpore a los Gobiernos
Municipales ser considerado en las siguientes categoras: 1.
Los servidores pblicos municipales sujetos a las previsiones
de la Carrera Administrativa Municipal descrita en la
presente
Ley
las
disposiciones
que
rigen
para
los
funcionarios pblicos;
2. Los funcionarios designados y de libre nombramiento que
comprenden al personal compuesto por los oficiales mayores
y los oficiales asesores del Gobierno Municipal. Dichas
personas no se consideran funcionarios de carrera y no se
encuentran sujetas a la Ley General del Trabajo ni el Estatuto
del Funcionario Pblico de acuerdo con lo previsto por el
Artculo 43 de la Constitucin Poltica del Estado; y
3. Las personas contratadas en las empresas municipales,

pblicas o mixtas, establecidas para la prestacin directa de
servicios pblicos, stas se encuentran sujetas a la Ley
General del Trabajo.
Artculo 60. (Responsabilidad por la Funcin Pblica). Las
personas sealadas en las categoras descritas en el Artculo
anterior, se encuentran comprendidas dentro del marco de
aplicacin de la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y sus
disposiciones reglamentarias.
Artculo 61. (Carrera Administrativa Municipal). Se establece
la carrera administrativa municipal con el objetivo de
promover la eficiencia de la actividad administrativa en
servicio de la colectividad, el desarrollo laboral de los
servidores pblicos municipales y la permanencia de stos
est condicionada a su desempeo. La carrera administrativa
municipal se articula mediante el Sistema de Administracin
de Personal.
Artculo 62. (Cuantificacin de la Demanda de Personal). La
demanda y requerimientos de personal de cada Gobierno
Municipal sern cuantificados y determinados con relacin a
sus objetivos y su Programacin Operativa Anual. Al efecto,
stos cuantificarn y determinarn los puestos de trabajo
efectivamente requeridos, tomando en cuenta los Sistemas de
Programacin de Operaciones y Organizacin Administrativa

previstos por la Ley No. 1178 de 20 de julio de 1990
Artculo 63. (Valoracin de Puestos y Remuneracin). Los
Gobiernos Municipales, a travs de la funcin de valoracin
de puestos y remuneracin, determinarn tcnicamente el
alcance, la importancia y conveniencia de cada puesto,
asignndole
una
remuneracin
vinculada
con
la
disponibilidad de recursos del Municipio, con las polticas

presupuestarias del Estado y con el mercado laboral local.
Artculo 64. (Reclutamiento y Seleccin de Personal).
I. Los procesos de reclutamiento de personal en los Gobiernos
Municipales estarn fundados en los principios de mrito,
competencia y transparencia, a travs de procedimientos que
garanticen la igualdad de condiciones de seleccin.
II. Los procesos de reclutamiento de personal debern ser
realizados mediante convocatorias externas y convocatorias
internas.
III. La seleccin de los funcionarios y consecuente ingreso a
la carrera administrativa municipal, se realizar sobre la base
de su capacidad, idoneidad, aptitud y antecedentes laborales
y personales, en aplicacin de las normas establecidas por el
Sistema de Administracin de Personal.
Artculo 65. (Prohivicion y Sanciones). Las autoridades

municipales que recluten, incorporen o contraten a personal
y dispongan su remuneracin, vulnerando los procesos que
comprenden la dotacin de personal y la normativa prevista
en la presente Ley y disposiciones reglamentarias, podrn ser
sujetos
de
responsabilidad
civil
con
cargos
de
dao
econmico al Estado, sin perjuicio de otras responsabilidades

previstas por la Ley No. 1178 de 20 de julio de 1990.
Artculo 66. (Evaluacin del Desempeo).
I.
Los
Gobiernos
Municipales,
programarn y conducirn
desempeo
en
forma
obligatoria,
procesos de evaluacin de
de sus funcionarios de carrera, en la forma y
condiciones que se sealan en la presente Ley.

II. Los procesos de evaluacin del desempeo de los
funcionarios de carrera se realizarn en forma peridica y se
fundarn
en
oportunidad,
aspectos
de
igualdad
ecuanimidad,
de
publicidad,
participacin,
transparencia,
mensurabilidad y verificabilidad.
III. El incumplimiento de los procesos de evaluacin, generar
responsabilidad
municipal,
administrativa
independientemente
realizarse las evaluaciones.
a
de
la
la
mxima
autoridad
obligatoriedad
de
Artculo
67.
(Permanencia,
Movilidad
Retiro).
La
permanencia, la movilidad y el retiro de los funcionarios de

carrera
estarn
condicionados
al
cumplimiento
de
los
procesos de evaluacin de desempeo conforme a la presente

Ley, las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de
Personal y disposiciones reglamentarias.
Artculo 68. (Promocin)
I. Los procesos de promocin podrn contemplar modalidades
que consideren la participacin de funcionarios de carrera
mediante convocatorias internas. Los procesos de promocin,
para
los
mximos
niveles
jerrquicos
de
la
carrera
administrativa municipal, debern necesariamente realizarse

mediante convocatorias internas y externas.
II. Los Gobiernos Municipales desarrollarn los procesos de
promocin de sus funcionarios de carrera en la forma y
condiciones que sealen las Normas Bsicas del Sistema de
Administracin de Personal y disposiciones reglamentarias
especficas.
Artculo 69. (Programas de Capacitacin).
Los
Gobiernos
Municipales
organizarn
programas
de
capacitacin de los funcionarios de carrera, tomando en

cuenta
su
disponibilidad
de
recursos
econmicos,
la
selectividad
pertinencia
de
los
beneficiarios
la
mensurabilidad en las evaluaciones de desempeo.

II. La articulacin y reglamentacin de los programas de
capacitacin se realizarn a travs de las Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Personal y las respectivas
disposiciones especiales.
Articulo 70. (Incentivos o Motivacin)
I. Los funcionarios de carrera podrn recibir incentivos
econmicos con base en los resultados da las evaluaciones de
su
desempeo
que
reflejen
indicadores
de
excelencia,
idoneidad, capacidad, motivacin y eficiencia.

II. Las modalidades y condiciones relativas al tratamiento de
incentivos sern reguladas por las Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Personal y disposiciones
reglamentarias especficas.
Artculo 71. (Sanciones). Dos evaluaciones consecutivas no
satisfactorias y otras infracciones a la presente Ley, de los
funcionarios de carrera dar lugar a sanciones que incluyan
llamadas de atencin, multas, suspensin temporal de
funciones o destitucin del cargo, de acuerdo con el
reglamento.
Artculo 72. (Retiro). El retiro de los funcionarios de carrera

municipal
podr
producirse
por
cualesquiera
de
las
siguientes causales:
1. Renuncia, entendida como el acto por el cual el funcionario
de carrera manifiesta voluntariamente su determinacin de
concluir su vnculo laboral con el municipio;
2. Jubilacin, conforme a las disposiciones del rgimen
correspondiente;
3. Invalidez y muerte, conforme a las disposiciones legales
aplicables;
4. Lo previsto en el artculo anterior de la presente Ley;
5. Destitucin como resultado de un proceso disciplinario por
responsabilidad por la funcin pblica o proceso judicial con
sentencia ejecutoriada;
6. Abandono de funciones por un perodo de tres das hbiles
consecutivos,
seis
discontinuos,
en
un
mes,
no
debidamente justificados; y
7. Por supresin del cargo, entendida como la eliminacin de
puestos de trabajo o cargos en el marco del Sistema de
Organizacin Administrativa.
Artculo 73. (Registro). Los Gobiernos Municipales llevarn
un registro en el cual se deje constancia de los antecedentes,
causales y procedimientos efectuados para el retiro de sus
funcionarios de carrera y remitir dicha informacin al Organo

Rector del Sistema de Administracin de Personal.
Artculo 74. (Supresin de Cargo).
I. La comprobacin de que la decisin de retiro no estuviera
legalmente justificada, podr ser objeto de sanciones por
responsabilidad administrativa y civil, sin perjuicio de las
reclamaciones que puedan interponer los servidores pblicos
afectados, ante las instancias correspondientes.
II. En los casos de retiro por supresin del cargo, el Gobierno
Municipal no podr, en lo que resta de la gestin fiscal,
reponer el mismo.
Artculo 75. (Prohibicin de Retiro Discrecional)
I. Se prohibe el retiro de funcionarios de carrera a travs de
decisiones discrecionales y unilaterales de las autoridades
municipales, bajo alternativa de iniciarse contra stas los
procedimientos y las acciones de responsabilidad por la
funcin pblica y sin perjuicio de las reclamaciones que
puedan interponer los afectados.
II. Excepcionalmente, la mxima autoridad del Gobierno
Municipal, podr disponer del retiro de funcionarios de
carrera, en las situaciones previstas en el Artculo 33 de la
Ley N1178 de 20 de julio de 1990, conforme a los
procedimientos que rigen para el efecto.
Artculo 76. (Reglamentacin Especfica). Cada Gobierno

Municipal aprobar su Reglamento especfico del Sistema de
Administracin
de
Personal,
su
Reglamento
Interno
Manuales e Instrumentos que regulen la funcin pblica

procurando
la
eficiencia
de
los
servidores
pblicos
municipales.
Captulo VI PLANIFICACIN
Artculo
77.
(Planificacin
Municipal).
Los
Municipales
establecern
procesos
integrales
planificacin,
tomando
en
cuenta
los
Gobiernos
principios
de
de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad establecidos en

la presente Ley y en cumplimiento de las normas y sistemas
departamentales y nacionales.
Artculo 78. (Plan de Desarrollo Municipal). Los Gobiernos
Municipales formularn, en el marco de una planificacin
estratgica, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial bajo las normas bsicas,
tcnicas y administrativas del Sistema de Planificacin
Nacional
de
la
Ley
de
Administracin
Control
Gubernamental, garantizando el carcter participativo del

mismo.
Artculo 79. (Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial). El

Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprender el
rea urbana y rural del Municipio y establecer, al menos, lo
siguiente:
1. La formulacin de
los esquemas del Ordenamiento Territorial y Urbano a corto,
mediano y largo plazo;
2. La asignacin de
usos del suelo;
3. La determinacin de patrones de asentamiento, normas de
edificacin, urbanizacin y fraccionamiento;
4. Los mecanismos y modalidades de planificacin estratgica
que viabilicen su ejecucin;
5. La determinacin de los planes, programas y proyectos as
como la programacin de inversiones;
6. La delimitacin de las reas urbanas que cuenten con los
servicios bsicos de energa elctrica, saneamiento bsico,
educacin y salud; y
7. Las reas de gobierno, grandes centros comerciales, reas
de uso militar, industrial, de servicio de agua, alcantarillado,
energa
elctrica,
cementerios,
depsitos
de
residuos,
desechos y otros servicios colectivos deben usar del subsuelo

y contar obligatoriamente con una red de distribucin de
servicios de mayor capacidad, con los medios de eliminar o

disminuir
los
riesgos
de
contaminacin
ambiental
insalubridad y mantener condiciones de vida vegetal y animal

constantes y autorreguladas.
Artculo 80. (Planificacin. Participativa).
La planificacin participativa municipal es el mecanismo de
gestin pblica para alcanzar el desarrollo humano sostenible
por ser aplicada en los distritos y cantones, de manera
concertada entre el Gobierno Municipal, las Organizaciones
Territoriales de Base.
Artculo
81.
(Programa
de
Desarrollo
Institucional
Municipal). Los Gobiernos Municipales formularn, en el

marco del Plan de Desarrollo Municipal, un Programa de
Desarrollo Institucional, el cual obedecer a los lineamientos
estratgicos definidos mediante reglamentacin especial.
Artculo 82. (rganos de Planificacin). Los Gobiernos
Municipales que carezcan de un organismo propio encargado
de la planificacin municipal podrn ser asistidos por los
mecanismos
privados,
de
fortalecimiento
nacionales
(Cumplimiento
Obligatorio
municipal,
extranjeros.
de
Normas
pblicos
Artculo
83.
Urbansticas,
Estructurales y del Uso del Suelo). Las normas nacionales de

planeacin urbanstica de ingeniera y de uso del suelo,
subsuelo y sobresuelo son de cumplimiento obligatorio,

inexcusable y prioritario para las personas Individuales o
colectivas, pblicas o privadas, nacionales y extranjeras, sea
cual fuera su naturaleza y caractersticas, en toda rea
urbana
rural
del
territorio
de
la
Repblica.
Su
quebrantamiento por parte de las mismas ser pasible a

sanciones administrativas y dar lugar a responsabilidad civil
por daos causados a la colectividad. El Alcalde Municipal y
Ministerio Publico sern los encargados de iniciar e impulsar
dichas causas.
TTULO V
PATRIMONIO,
BIENES
MUNICIPALES
RGIMEN
FINANCIERO
Captulo 1 . PATRIMONIO Y BIENES MUNICIPALES
Artculo 84. (Bienes Municipales). Los bienes municipales se
clasifican en:
1. Bienes de dominio pblico;
2. Bienes sujetos al rgimen jurdico priva do; y
3. Bienes de rgimen mancomunado.
Artculo 85. (Bienes de Dominio Pblico). Los bienes de
dominio pblico corresponden al Gobierno Municipal y son
aquellos destinados al uso irrestricto por parte de la
comunidad;
son
inalienables,
imprescriptibles
inembargables. Comprenden:
1. Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes,
pasarelas, pasajes, caminos vecinales, tneles y dems vas
de trnsito;
2. Plazas, parques, bosques declarados
pblicos y otras
reas verdes y espacios destinados al esparcimiento colectivo

y
a la preservacin del patrimonio cultural; 3. Bienes
declarados vacantes por autoridad competente en favor del

Gobierno Municipal; y
4. Ros hasta veinticinco (25) metros a cada lado del borde de
mxima crecida, riachuelos, torrenteras y quebradas, con sus
lechos, aires y taludes hasta su coronamiento.
Artculo 88. (Bienes de Dominio Pblico y Patrimonio
Institucional).
I. Son tambin bienes de dominio pblico todos aquellos
inmuebles destinados a 19 administracin municipal y a la
prestacin de un servicio pblico municipal, as como
aquellos
bienes inmuebles transferidos por
la Ley
de
Participacin Popular y otras disposiciones legales.

II. En los casos de enajenacin de estos bienes, el Concejo
Municipal, mediante Ordenanza por dos tercios de votos del
total de sus miembros, autorizar y tramitar los mismos
ante el Poder Legislativo, garantizando que el producto sea

destinado a inversiones en el marco del Plan de Desarrollo
Municipal.
Artculo 87. (Concesiones). El Gobierno Municipal podr
otorgar concesiones de uso y disfrute de bienes de dominio
pblico, con carcter estrictamente temporal, las cuales no
podrn exceder de treinta (30) aos, de acuerdo con un
Reglamento Especial.
Artculo 88. ( Ocupacin de Vas Pblicas). El Gobierno
Municipal en un plazo mximo de noventa (90) das a partir
de la promulgacin de la presente Ley, reglamentar mediante
Ordenanza Municipal la autorizacin de ocupacin de
espacios y vas pblicas precautelando la libre circulacin de
los ciudadanos y los derechos de los propietarios de
inmuebles circundantes.
Artculo 89. (Bienes Sujetos al Rgimen Privado).
I. Son bienes patrimoniales municipales, sujetos a rgimen
jurdico privado, los que no estn destinados a la prestacin
de un servicio pblico y que son administrados conforme a
los principios del derecho privado. Estos bienes comprenden:
1. El activo de las empresas municipales; y 2. Las inversiones
financieras en acciones,
similares.
bonos y otros ttulos valores
II.
La
disposicin
de
los
bienes
antes
referidos
ser
autorizada por dos tercios de votos del Concejo Municipal,

tratndose de bienes inmuebles se tramitar Ley de la
Repblica.
Artculo 90. (Inversin en Valores Financieros). El Gobierno
Municipal podr adquirir valores, siempre que su calificacin
de riesgo sea igual a la permitida para los fondos de
pensiones. En ningn caso, el gobierno Municipal se
encuentra habilitado para especular financieramente a costa
del erario pblico. Los funcionarios del Gobierno Municipal
que
as lo
hicieran
sern responsables del delito
de
defraudacin al Municipio.
Artculo 91. (Emisin de Deuda Municipal).
I. El gobierno Municipal slo podr emitir deudas cumpliendo
con todas las normas que establece la Ley del Mercado de
Valores y sus Reglamentos y las normas de endeudamiento
del Estado.
II. La contratacin de todo endeudamiento por el Gobierno
Municipal deber regirse a lo establecido en la Constitucin
Poltica del Estado, la Ley N1178 de 20 de julio de 1990, la
presente Ley y dems disposiciones legales en vigencia;
III. La emisin de ttulos valores no contemplados en la Ley
del Mercado de Valores, ser obligatoriamente registrada en el
Ministerio de Hacienda y deber ser publicada en un medio

de comunicacin nacional.
Artculo 92 . (Otros Bienes). Constituyen tambin Patrimonio
pblico
municipal
aquellos
bienes,
derechos
valores
provenientes de los contratos de concesin existentes o de

otros contratos, sea cual fuera su naturaleza que, en su
momento, deban pasar a propiedad de la Municipalidad.
Artculo 93. (Bienes de Rgimen Mancomunado). Son bienes
de rgimen mancomunado los provenientes de inters de dos
o ms Gobiernos Municipales y otras entidades de derecho
pblico
privado
producto
de
su
hacienda
cuyo
mantenimiento, administracin y beneficio sean emergentes

de acuerdo expreso. El convenio mancomunitario establecer
el rgimen para el uso, disfrute y disposicin de dichos
bienes.
Artculo 94. (Donacin y Negocios Jurdicos). El Gobierno
Municipal no podr donar los bienes inmuebles sujetos al
rgimen jurdico privado. En cambio, podr realizar todo tipo
de negocios jurdicos con ellos, siempre que los mismos sean
rentables y previa Ordenanza aprobada por dos tercios de los
miembros del Concejo.
Artculo 95. (Bienes del Patrimonio Histrico - Cultural y
Arquitectnico de la Nacin).
I. Los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos,

coloniales,
republicanos
histricos,
ecolgicos
arquitectnicos de la Nacin, o los procedentes de culto

religioso, ya sean de propiedad privada, pblica o de la
Iglesia,
localizados
en
el
territorio
de
la
jurisdiccin
municipal, se encuentran bajo la proteccin de Estado,

sujeto a legislacin especial y destinados inexcusablemente al
uso y disfrute de la colectividad.
II. El Gobierno Municipal, en coordinacin con organismos
nacionales e internacionales competentes, precautelar y
promover la conservacin, preservacin y mantenimiento de
los bienes de Patrimonio Histrico-Cultural y Arquitectnico
de la Nacin en su jurisdiccin.
Captulo II
HACIENDA PBLICA MUNICIPAL
Y DELIMITACIN
DEL
DOMINIO TRIBUTARIO
Artculo 96. (Hacienda Pblica Municipal). La Hacienda
Pblica Municipal comprende el conjunto de normas y
procedimientos que regulan la administracin de los recursos
municipales.
Artculo 97. (Rgimen Tributario). El rgimen tributario que
forma parte de la Hacienda Pblica Municipal est regulado
por el Cdigo Tributario y por las normas tributarias

vigentes.
Artculo 98. (Funciones). El rgimen tributario debe cumplir
las siguientes funciones:
1. De instrumento de poltica financiera de
desarrollo
integral de Municipio; y
2. De instrumento financiero para la captacin de recursos.
Artculo 99. (Delimitacin de Dominio Tributarlo). Para
establecer
la
delimitacin
de
dominio
tributario
correspondiente al gobierno central y a los gobiernos

municipales se sealan los siguientes criterios:
1. Se reconoce a los gobiernos municipales, con carcter
exclusivo, la facultad de cobrar y administrar impuestos a la
propiedad inmueble, a los vehculos automotres, impuesto a
la chicha con grado alcohlico, impuestos a las transferencias
municipales de inmuebles y vehculos, Tasas por servicios
prestados y patentes; y
2. Dominio tributario de coparticipacin, corresponden a este
concepto las participaciones reconocidas por el gobierno
central a que tienen derecho los gobiernos municipales de
conformidad con disposiciones legales en vigencia.
Artculo 100. (Carcter de los Ingresos Municipales). Los

ingresos municipales son de carcter
tributario
y no
tributario.
Artculo 101. (Ingresos Tributarios). Se consideran ingresos
municipales tributarios a los provenientes de:
1. Impuestos; y 2. Tasas y Patentes. Artculo 10211. (Ingresos
no Tributarios).
I. Se consideran ingresos municipales no
tributarios, con carcter enunciativo y no limitativo, los
provenientes de:
1. Pagos provenientes de concesiones o actos jurdicos
realizados con los bienes municipales o producto de la
poltica de concesiones o explotaciones existentes en la
jurisdiccin municipal;
2. Venta o alquiler de bienes municipales;
3. Transferencias y contribuciones;
4. Donaciones y legados en favor del Municipio;
5. Derechos preconstituidos;
6. Indemnizaciones por daos a la propiedad municipal;
7. Multas y sanciones por transgresiones a
municipales; y
8. Operaciones de crdito pblico.
disposiciones
II. Los recursos originados por la venta de bienes municipales

se destinarn ntegramente a la inversin.
Artculo 103. (Padrn de Contribuyentes). Los Gobiernos
Municipales debern crear y administrar el registro y padrn
de contribuyentes municipales.
Artculo
104.
(Exenciones).
Las
exenciones
tributarias
sealadas por Ley que se encuentren bajo la potestad de la

administracin municipal, se tramitarn en forma especfica
en el Gobierno Municipal correspondiente y sern objeto de
Ordenanza
limitaciones
expresa
de
establecidas
Concejo
por
el
Municipal
Artculo
con
153
de
las
la
Constitucin Poltica de Estado.

Artculo 105. (Tasas y Patentes).
I. El Gobierno Municipal, a travs de Alcalde Municipal,
presentar
las
Ordenanzas
de
Tasas
Patentes,
sus
modificaciones o enmiendas al H. Senado Nacional, dentro de

los primeros sesenta (60) das de cada legislatura ordinaria,
previo dictamen tcnico motivado de Poder Ejecutivo, el
mismo que ser emitido en el plazo mximo de veinte (20)
das a partir de su presentacin, caso contrario, remitir sin
el dictamen requerido.
II. El Senado Nacional considerar esta Ordenanza en un
plazo no mayor a los sesenta (60) das a partir de su
presentacin.
Vencido
este
plazo,
se
entendern
por
aprobadas y entrarn en vigencia.

III. Si el Gobierno Municipal no presentara la Ordenanza de
Tasas y Patentes en el plazo establecido en el presente
Artculo,
regir
la
ltima
vigente,
bajo
su
propia
responsabilidad.
Captulo III
PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD MUNICIPAL
Artculo 106. (Formulacin de Presupuesto). El Alcalde
Municipal formular y ejecutar su Programa Operativo
Anual y Presupuesto en el marco del Plan de Desarrollo
Municipal, bajo las normas y reglamentacin establecidas por
la Ley 1178 de 20 de julio de 1990, la presente Ley y dems
disposiciones legales vigentes.
Artculo 107. (Lmites del Gasto Corriente).
I. Dentro de cada gestin presupuestaria, los Gobiernos
Municipales podrn asignar recursos hasta un quince por
ciento (15/) de la Coparticipacin Tributaria en su conjunto.
II. De manera separada e independiente, podrn asignarse
para el gasto sealado en el numeral precedente, en los
Municipios con un nmero mayor a veinte mil (20.000)
habitantes, el veinte por ciento (20 %) de los ingresos
municipales propios definidos en la presente Ley. En los
Municipios con un nmero menor a veinte mil (20.000)

habitantes, la asignacin ser del treinta por ciento (30I ).
Artculo 108. (Gastos Elegibles para Inversin Pblica).
Dentro
de cada gestin
presupuestaria, los Gobiernos
Municipales, asignarn al menos el ochenta y cinco por

ciento ( 85/) de los recursos de Coparticipa
cin Tributaria y el ochenta por ciento (80%) de los ingresos
municipales propios a los siguientes conceptos:
1. Gastos inherentes a competencias establecidas por el
ordenamiento legal vigente, incluyendo las transferidas por la
Ley N 1551 de 20 de abril de 1994 y Gastos que
correspondan a intereses y/o amortizaciones de Deuda
Pblica interna y/o externa, y otros pasivos financieros,
generados por proyectos de inversin autorizados por el
Ministerio de Hacienda, con excepcin de gastos de servicios
personales en actividades especficas;
2. Gastos destinados a generar condiciones para la concesin
de obras, servicios y explotaciones de inters pblico y de uso
colectivo; y
3. Incrementar los aportes de capital a las empresas
municipales que prestan servicios directos, a la compra de
bienes de capital fsico, as como a las actividades de
preinversin y proyectos de inversin.
Artculo
109.
(Modificaciones
Presupuestarias).
En
la
ejecucin presupuestaria slo se podr modificar y efectuar

traspasos presupuestarios, previa evaluacin de los grupos
de gasto correspondientes, los mismos que sern autorizados
mediante Ordenanza Municipal expresa del Concejo. En
ningn caso se realizarn traspasos de recursos de Inversin
Pblica a las grupos de gasto de Servicios Personales.
Artculo 110. (Contabilidad Municipal). La contabilidad de los
Gobiernos Municipales se regir por los principios de
Contabilidad Integrada y Gubernamental, con uniformidad
en
la
nomenclatura
de
cuentas
procedimientos
administrativos.
Captulo IV
EMPRESAS MUNICIPALES
Artculo 111. (Empresas Municipales). El Gobierno Municipal
est facultado para crear, constituir, disolver o participar en
empresas, para la ejecucin de obras, prestacin de servicios
o explotaciones municipales con recursos pblicos, siempre y
cuando
stas
administracin
no
puedan
privada
ser
prestadas
correspondan
al
mediante
Sistema
de
Regulacin Sectorial.
Artculo 112. (Constitucin y Fiscalizacin). Las Empresas
Municipales podrn ser pblicas o sociedades annimas
mixtas
con
personalidad
jurdica
patrimnio
propio,
constituidas y sujetas al rgimen del Cdigo de Comercio bajo

el control y fiscalizacin del Gobierno Municipal, debiendo
adecuarse a los planes programas y proyectos municipales.
Artculo 113. (Prohibicin). Los concejales, sus cnyuges o
sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad no podrn ser miembros de los
directorios de las Empresas Municipales, a excepcin del
Alcalde Municipal que ejercer la Presidencia. Los parientes
consanguneos o por afinidad del Alcalde Municipal en los
mismos grados que de los concejales, no podrn ser
miembros
del
directorio,
ni
gerentar
las
empresas
municipales.
Artculo 114. (Gerentes de las Empresas Municipales). La
seleccin y designacin de los Gerentes de las Empresas
Municipales se efectuar mediante convocatoria pblica y
concurso de mritos, a instancia de sus Directorios. El
Concejo Municipal supervisar la transparencia del proceso.
Captulo V
CONTRATOS
CONCESIONES
MUNICIPALES
Artculo
11511. (Contratos en General).

I.
El Alcalde Municipal suscribir los con-tratos en

general aprobados en el Plan Anual Operativo.
II.
II. Los contratos de emprstitos, emisin de valores u

otros instrumentos de financiamiento, requerirn la
aprobacin ore-vio del Concejo, con el voto afirmativo
de dos tercios del total de sus miembros.
III.
La prestacin de obras y servicios pblicos o la

explotacin de bienes de propiedad municipal que no
se
efecten
en
forma
directa
por
el
Gobierno
Municipal, sern objeto de concesin, otorgada previa

licitacin pblica, conforme a disposiciones legales en
vigencia y con la aprobacin de dos tercios de votos
de los miembros presentes.
IV.
Las licitaciones debern efectuarse a travs de

convocatorias pblicas de conformidad con las leyes y
normas vigentes.
Artculo 116. (Emprstitos).

I. Los recursos de emprstitos contratados debern utilizarse
slo en los fines, programas y proyectos de inversin
municipal, segn lo establecido en el respectivo contrato que
deber
ser
previamente
autorizado
por
el
Concejo
enmarcarse en el Plan Operativo Anual.

II. Los contratos de emprstitos que conlleven la adquisicin
forzosa de bienes o servicios de un proveedor de bienes o
servicios, debern necesariamente regirse alas normas de
endeudamiento pblico y a las de adquisicin de bienes y

servicios.
Artculo
117.
(Constitucin
de
Hipotecas).
El
Alcalde
Municipal podr constitur hipotecas sobre los bienes sujetos

al rgimen jurdico privado que no estuvieran destinados a la
atencin de servicios pblicos, previa autorizacin del
Concejo mediante Ordenanza Municipal, por dos tercios de
votos del total de sus miembros.
Artculo 118. (Nulidad de Contratos).
I. Los contratos que no contemplen las condiciones de
legalidad que establece la presente Ley y las normas
pertinentes son ineficaces de pleno derecho dentro y fuera del
pas.
II. Es nulo todo contrato celebrado entre el Gobierno
Municipal con los servidores pblicos municipales, con
empleados de libre contratacin y remocin, distinto al de
prestacin
de
servicios
personales,
con
las
personas
dependientes de las empresas municipales, hasta doce (12)

meses
posteriores
al
cese
de,
sus
actividades
en
la
Municipalidad y con los miembros de la Directiva, del Comit

de Vigilancia sea directamente o por interpsita persona, con
los
cnyuges,
colaterales
de
ascendientes,
aquellos
descendientes
hasta
el
cuarto
parientes
grado
de
consanguinidad y segundo de afinidad. El quebrantamiento

de estas restricciones ser sancionado de acuerdo a Ley.
Captulo VI
LIMITACIONES DEL DERECHO DE PROPIEDAD
Artculo 119. (Limitaciones al Derecho Propietario). Dentro
del rea de su jurisdiccin territorial, el Gobierno Municipal,
para cumplir con los fines que le seala la Ley y en el marco
de las normas que rigen la otorgacin de derechos de uso
sobre recursos naturales, as como las urbansticas y de uso
de suelo, tiene la facultad de imponer las siguientes
limitaciones al derecho propietario:
1. Restricciones administrativas; y 2. Servidumbres Pblicas..
Artculo
120.
(Restricolones
Administrativas).
Las
Restricciones Administrativas son las limitaciones. que se

imponen al. derecho de uso y disfrute de los bienes
inmuebles que no afectan a la disposicin del mismo ,y que
son impuestas por la autoridad municipal, en atencin a la
planificacin municipal y al inters pblico. En consecuencia,
no comprometen al M Gobierno Municipal al pago
de indemnizacin alguna.
Artculo 121. (Servidumbre Pblica). Se entender por
Servidumbre Pblica al derecho real que se impone a
determinados bienes inmuebles a efecto del inters pblico.
Constituyen obligaciones de hacer o no hacer que afectan

solamente el uso de la propiedad y no comprometen al
Gobierno Municipal al pago de indemnizacin alguna. Los
casos en que constituyan una desmembracin del derecho
propietario, se considerar como expropiacin parcial. El
Gobierno Municipal est obligado a inscribir en el Registro de
Derechos Reales, sin ningn costo, todas las servidumbres
pblicas.
Captulo VII
EXPROPIACIONES
Artculo 122. (Expropiacin).
I. Los Gobiernos Municipales estn facultados para ejercer el
derecho
de
expropiacin
de
bienes
privados
mediante
Ordenanza Municipal, dentro del mbito de su jurisdiccin,

con sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y a lo
establecido por la presente Ley.
II. Las expropiaciones requieren de previa declaratoria de
necesidad y utilidad pblica previo pago de indemnizacin
justa, mediante Ordenanza Municipal aprobada por dos
tercios. En esta Ordenanza deber especificarse con precisin
el fin a que habr de aplicarse el bien expropiado de acuerdo
con
los
planes,
proyectos
programas
debidamente
aprobados con anterioridad a la expropiacin. Una vez
concluido el trmite de expropiacin, el Alcalde Municipal

deber informar al Concejo Municipal.
Artculo 123. (Avalo o Justiprecio).
I. El monto de la indemnizacin o justiprecio por expropiacin
de bienes inmuebles urbanos, ser el valor acordado entre
partes o, en su caso, establecido por la autoridad competente;
previo avalo pericial.
II. Las expropiaciones en el rea rural requeridas por el
Gobierno Municipal, para obras de Inters Social y Servicios
Pblicos, se regirn por Ley N 1715 de 18 de Octubre de
1996.
III. En ningn caso se aplicar la compensacin con otros
inmuebles de propiedad pblica municipal.
IV. El valor de todas las expropiaciones dispuestas por el
Concejo deber incluirse en el presupuesto municipal de la
gestin correspondiente, como gasto de inversin.
Artculo 124. (Resistencia ala Expropiacin). En los casos de
resistencia
inconcurrencia
del
propietario
del
bien
expropiado al emplazamiento para la suscripcin de la

minuta,o escritura pblica de transferencia forzosa, el Juez
de Partido de turno en lo Civil la suscribir a nombre del
propietario renuente, previo trmite en la va voluntaria.
Artculo 125. (Trmino para la Expropiacin). En caso de no

efectivizarse la Ordenanza Municipal que declar la necesidad
y utilidad pblica, para la expropiacin, en un plazo no
mayor a dos (2) aos desde su publicacin, dicha Ordenanza
perder vigencia y la venta forzosa quedar sin efecto.
Captulo VIII
CONTROL URBANSTICO
Artculo 126. (Planificacin Urbana). El Gobierno Municipal
es responsable de elaborar y ejecutar polticas, planes,
proyectos y estrategias para el desarrollo urbano, con los
instrumentos y recursos que son propios de la Planificacin
Urbana, elaborando normativas de Uso del Suelo urbano y
emprendiendo
acciones
que
promuevan
el
desarrollo
urbanstico de los centros poblados de acuerdo con normas

nacionales.
Artculo 127. (Normas de Orden Pblico). El Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y
reglamentos, los Planes Maestros, los Planes Sectoriales y
Especia
les, y los instrumentos tcnicos normativos, aprobados por el
Concejo, constituyen normas de orden pblico enmarcadas
en el Plan de Desarrollo Municipal.
Artculo 128. (Proyectos de Urbanizacin). Los terrenos que,

como consecuencia de la aprobacin de proyectos de
urbanizacin, sean reas verdes, deportivas, parques, plazas
y reas de equipamiento, o se encuentren destinados por
dicho proyecto a uso comn, se destinarn al uso exclusivo
sealado en el proyecto, siendo nula cualquier alteracin o
decisin
contraria,
bajo
responsabilidad
para
los
contraventores.
Artculo 129. (Prohibicin de Cambio de Uso). Las reas
verdes, deportivas y de equipamiento, parques, plazas y aires
municipales, existentes con anterioridad a la aprobacin de la
presente Ley, bajo ningn motivo sern sujetos a cambio de
uso de suelo, siendo nula cualquier alteracin o decisin
contraria, bajo responsabilidad para los contraventores.
Artculo 130. (Divisiones y Fraccionamientos). En todos los
procesos judiciales o extrajudiciales de divisin y particin
que comprendan bienes inmuebles sujetos al ordenamiento
municipal, las autoridades judiciales y los componedores o
rbitros, antes de disponer la aprobacin y registro en
Derechos Reales de la divisin o fraccionamiento, exigirn a
los interesados la acreditacin del cumplimiento de las
disposiciones municipales en materia de uso de Suelo, as
como el pago de tributos municipales y otras normas que
correspondan por Ley. Es nula de pleno derecho toda

sentencia, laudo, contrato o disposicin entre partes o
cuando el Estado acte como particular que quebrante
disposiciones de carcter sanitario, de uso del suelo,
urbansticas y del medio ambiente, proteccin de fauna y
animales domsticos, regulatorias o declaratorias de dominio
pblico o de proteccin del patrimonio de la Nacin.
Artculo 131. (Proceso de Usucapin). En todo proceso de
usucapin sobre bienes inmuebles susceptibles de aplicacin
de dicha figura, deber citarse al Gobierno Municipal de la
jurisdiccin respectiva que, en funcin de los intereses
municipales,
podr
constituirse
en
parte
directamente
interesada, sin perjuicio de la citacin al demandado, bajo

sancin de nulidad. No proceder la usucapin de bienes de
propiedad municipal o del Estado. Los jueces que admitieran
dichas demandas sern pasibles a juicio por prevaricato.
Artculo 132. (Exencin) . Los Gobiernos Municipales estn
exentos de todo pago por inscripcin y registro de sus bienes
en las Oficinas de Derechos Reales.
Artculo
133.
(Patrimonio
Histrico,
Arquitectnico
Paisajstico). Todo proyecto de urbanizacin deber respetar el

patrimonio histrico - cultural y arquitectnico, los recursos
naturales y los valores paisajsticos del terreno, de acuerdo
con las normas tcnicas expresas sobre dicha preservacin y

contextualizacin, bajo responsabilidad civil y penal de las
autoridades,
funcionarios
particulares
infractores,
denegndose la aprobacin de la propuesta y el inicio de las

obras correspondientes, hasta que se cumpla con las
condiciones especficas.
Artculo 134. (reas no Edificables). Las reas calificadas por
el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial como de riesgo
debido a fenmenos de origen natural o derivados de
intervenciones externas, no sern ocupadas con usos de
viviendas, industriales, comerciales, gubernamentales, de
equipamiento, o cualquier uso, en el cual est implicada la
permanencia o seguridad de colectivos humanos o animales.
De igual forma la aprobacin de urbanizaciones en reas
cercanas a instalaciones aeroportuarias, deber contar con
autorizacin previa de las autoridades aeronuticas de
acuerdo a normas nacionales e internacionales.
Artculo 135. (Conformidad con la Ley del Medio Ambiente).
De conformidad con la Ley del Medio Ambiente, el que
destruya, lesione, deteriore, degrade o afecte reas verdes, de
forestacin, agrcolas, parques nacionales, cauces de ro, o
modificara el uso o destino establecido en dichas reas, sea a
travs de fraccionamientos, urbanizaciones y la realizacin de
cualesquier tipos de construcciones, ser sancionado de

acuerdo con la Ley y deber pagar daos y perjuicios al
Municipio.
Artculo 136. (Verificacin del Cumplimiento de Normas
Tcnicas).
ingenieros
Los
profesionales
que
presten
topgrafos,
arquitectos
servicios
tcnicos
e
en
fraccionamientos, urbanizaciones y construccin de bienes

inmuebles debern verificar la concordancia, ajuste y pleno
cumplimiento de las normas municipales y nacionales
urbansticas, de ingeniera y de uso del suelo. La verifcacin
sealada es de plena responsabilidad civil y penal del
profesional contratado para dicho servicio, quien no podr ser
funcionario pblico, ni tener parentesco hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad con las autoridades
y funcionarios del Gobierno Municipal en el cual desempeen
sus actividades. La fiscalizacin del cumplimiento de la
norma bsica nacional se encontrar a cargo del Gobierno
Municipal.
Captulo IX
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS,
ARBITRAJE
Artculo 137. (Procedencia).
CONCILIACIN
1. Las Resoluciones emitidas por una autoridad ejecutiva de

Gobierno Municipal podrn ser impugnadas mediante los
recursos establecidos en la presente Ley, cuando dichas
Resoluciones afecten, lesionen o pudieran causar agravio a
derechos o intereses legtimos de los ciudadanos.
II. No proceden los recursos de impugna cin administrativa
contra los actos de carcter preparatorio o de mero trmite.
Artculo 138. (Efectos de los Recursos Administrativos). Salvo
disposicin expresa en contrario, o resolucin motivada, los
recursos
administrativos
de
impugnacin
contra
las
Resoluciones ejecutivas, se concedern slo en el efecto

devolutivo.
Artculo 139. (Normas Comunes Aplicables). Los Gobiernos
Municipales, en tanto se promulgue una disposicin general
de procedimientos administrativos, observarn las normas
procesales contenidas en el Cdigo de Procedimiento Civil en
todo aquello que le sea aplicable y, principalmente, en el
recurso de complementacin y enmienda. Asimismo, podrn
emitir disposiciones reglamentarias que regulen modalidades
de ejecucin de sus determinaciones administrativas.
Artculo 140. (Recurso de Revocatoria). El recurso de
revocatoria deber ser interpuesto, por el interesado, ante la
misma autoridad que emiti la resolucin administrativa,
dentro del plazo de cinco (5) das hbiles siguientes a su

notificacin. La autoridad administrativa correspondiente,
tendr un plazo de diez (10) das hbiles para revocar o
confirmar la resolucin impugnada. Si vencido dicho plazo,
no se dictase resolucin, sta se la tendr por denegada,
pudiendo el interesado interponer el Recurso Jerrquico.
Artculo 141 . (Recurso Jerrquico). El Recurso Jerrquico se
interpondr ante la autoridad administrativa que resolvi el
Recurso de Revocatoria, dentro del plazo de los (5) cinco das
hbiles siguientes a su notificacin. El Recurso deber
elevarse, en el plazo de tres (3) das hbiles de haber sido
interpuesto ante la autoridad jerrquica superior, la misma
que tendr un plazo de quince (15) das hbiles para su
resolucin confirmatoria o revocatoria. Si vencido dicho plazo
no se dictara resolucin, sta se la tendr por denegad
pudiendo el interesado acudir a la va judicial.
Artculo 142 ( Agotamiento de la Va Administrativa). La va
administrativa quedar agotada en los casos siguientes:
1. Cuando se trate de resoluciones de los
recursos
jerrquicos; y
2. Cuando se trate de Ordenanzas Municipales emitidas por
el Concejo Municipal.
Artculo
143.
(Impugnacin
Judicial).
Agotada
la
va
administrativa, el interesado podr acudir ala impugnacin

judicial por la va del proceso contencioso - administrativo.
De la misma forma podr impugnar mediante los recursos
previstos en la Constitucin Poltica del Estado y leyes
aplicables.
Artculo 144. ( Conciliacin y arbitraje).
Todo asunto que implique controversia entre partes en
asuntos municipales podrn ser sometidos a las reglas de la
Ley de Conciliacin y Arbitraje NI 1770 del 10 de marzo de
1997: 1. La aceptacin de la conciliacin y arbitraje implica
renuncia a la va administrativa y a la va ordinaria; y
2. La conciliacin en ningn caso supondr o comprender la
inobservancia de normas urbansticas, de uso de suelo del
medio ambiente y recursos naturales, de proteccin a la
fauna silvestre y animales domsticos o de salubridad,
elaboracin, venta y transporte de productos alimenticios
humanos y animales y productos destinados al cultivo
vegetal.
Artculo 145. (Conflicto de Competencias). En caso de
conflicto de competencias entre los gobiernos municipales y
de stos con otros organismos de administracin del Poder
Ejecutivo, podr recurrirse ante el Tribunal Constitucional
que dirimir en ltima instancia, de conformidad a lo

establecido
por
el
Artculo
1209
pargrafo
II
de
la

TTULO VI
CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACIN POPULAR Captulo
nico DERECHOS Y OBLIGACIONES
Artculo 146. (Derechos). Los habitantes de la jurisdiccin
municipal individual o colectivamente tienen los siguientes
derechos:
1.
Asociarse
en
Organizaciones
Territoriales
de
Base:
Comunidades Campesinas, Comunidades Indgenas, Pueblos

Indgenas y Juntas Vecinales;
2. Recibir en condiciones de equidad y de acuerdo a pago de
tasa, cuando corresponda, los beneficios de los servicios
pblicos municipales;
3.
Exigir
el
buen
funcionamiento
de
los
ser
vicios
municipales;
4. Requerir al Alcalde Municipal la atencin de una necesidad
cuya satisfaccin sea competencia del Gobierno Municipal;
5. Representar ante el Concejo las acciones u omisiones
perjudiciales al buen funcionamiento o al desarrollo del
Municipio, en que incurrieran las autoridades y servidores
pblicos
municipales,
as
como
los
concesionarios
de
servicios, obras y explotaciones;

6. Ser recibidos y atendidos en audiencias pblicas del
Concejo Municipal y sus comisiones;
7. Ser comunicados e informados de la actividad del Gobierno
Municipal;
8. Organizarse en asociaciones de defensa del consumidor; y
9. Todos los otros derechos establecidos por la Constitucin
Poltica del Estado, la presente Ley, la Ley de Participacin
Popular, las leyes y normas vigentes en la Repblica.
Artculo 147. (Derecho de Peticin). Toda persona natural o
jurdica, individual o colectivamente, tiene el derecho de
formular peticiones a las autoridades municipales, las que
obligatoriamente
debern
ser
atendidas.
Al
efecto,
los
Gobiernos Municipales reglamentarn los procedimientos y

precisarn plazos para dictar resoluciones.
Artculo 148. (Obligaciones). Los habitantes del Municipio
tienen las siguientes obligaciones:
1.
Cumplir
las
Ordenanzas,
Resoluciones
dems
disposiciones municipales;
2.Preservar el ornato, los servicios pblicos;
3. Preservar y proteger los ecosistemas y el medio ambiente;
4. Proteger ala fauna silvestre y a los animales domsticos;
5. Preservar el Patrimonio de la Nacin y el
patrimonio
cultural y religioso;
6. Abstenerse de intermediar, negociar o realizar cualquier
negocio jurdico o accin que permita la circulacin a
cualquier ttulo, el acmulo o el transporte de productos que
alteren o puedan alterar la salud humana o animal o a las
especies
vegetales
bajo
aplicacin
de
sanciones
administrativas y penales;
7. Denunciar los actos que lesionen la pro piedad pblica o la
Hacienda Municipal;
8. Presentar las pruebas que respalden
sus denuncias y
reclamaciones;
9. Contribuir con su esfuerzo personal en las obras que se
ejecuten dentro del mbito de su Organizacin Territorial de
Base y su Distrito Municipal;
10. Participar en las actividades comunales que incentiven el
desarrollo de su Municipio;
11. Responder d los daos y perjuicios causados a la
colectividad por el uso irresponsable e ilegal de su propiedad
privada individual o colectiva o por otras causas establecidas
por Ley; y
12. Toda otra obligacin establecida en la Constitucin

Poltica del Estado, la presente Ley, la Ley de Participacin
Popular, las leyes y normas vigentes en la Repblica.
Artculo 149. (Reconocimiento, Registro o
Certificacin de las OTB's). El reconocimiento, registro o
certificacin de la personalidad jurdica de las Organizaciones
Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias, se
regir por lo dispuesto en la Ley de Participacin Popular y
sus Decretos Reglamentarios.
Artculo 150. ( Comits de Vigilancia).
I.
El
Comit
de
Vigilancia,
como
instancia
social
representante de la sociedad civil organizada ante el Gobierno

Municipal, es responsable de facilitar la participacin,
supervisin y control ciudadano en la gestin social de la
municipalidad, de acuerdo a lo establecido en la Ley de
II. Los Comits de Vigilancia conformarn, en un plazo no
mayor de noventa (90) das a partir de la promulgacin de la
presente Ley un Consejo Consultivo, cuya funcin ser
apoyar tcnica y logsticamente las acciones necesarias para
el logro de los objetivos de la participacin popular y la
promocin del crecimiento econmico del Municipio. El
Consejo Consultivo estar integrado por delegados de los
sectores productivos y de servicios de mayor incidencia en el

Municipio
de
organizaciones
medioambientales
profesionales del mismo.

III. El Comit de Vigilancia tiene la funcin de apoyar la
planificacin
participativa
municipal,
la
formulacin
reformulacin del Plan Operativo Anual y el Plan de

Desarrollo Municipal.
IV.
El
Plan
Operativo
Anual
debe
contar
con
el
pronunciamiento previo y expreso del Comit de Vigilancia

para su tratamiento
y aprobacin por el Concejo Municipal en un plazo mximo
de quince (15) das, a partir de su recepcin, en caso de no
existir pronunciamiento en el plazo establecido, se entender
su conformidad.
V. El Comit de Vigilancia tendr la facultad de controlar el
cumplimiento de los porcentajes establecidos por Ley para los
gastos de inversin y gasto corriente de los recursos
provenientes de la Coparticipacin Tributaria.
VI.
El
Comit
de
Vigilancia
est
obligado
evaluar
semestralmente el cumplimiento de las polticas, planes,

programas y proyectos del Gobierno Municipal, mediante
informe escrito circunstanciado tcnica y legalmente. Dicho
informe ser aprobado al menos por dos tercios de los
miembros del Comit de Vigilancia y ser presentado al

Gobierno Municipal y dado a conocer pblicamente.
VII. Queda prohibido bajo sancin de nulidad, cualquier acto
que no contemple lo previsto por el Artculo 11 de la Ley de
Participacin Popular, concerniente al trmite de suspensin
de los recursos de la Participacin Popular.
Artculo 151. ( Fondo de Control Social). Para el efectivo
cumplimiento de las atribuciones sealadas a los Comits de
Vigilancia, se crea en cada Municipio el Fondo de Control
Social, sujeto a reglamentacin especial e integrado por los
siguientes recursos:
1. Aportes de las Organizaciones Territoriales de Base y
Asociaciones Comunitarias;
2. Contribuciones de asociaciones y fundaciones; y
3. Recursos provenientes de la Coparticipacin Tributaria, de
acuerdo a la siguiente tabla:
POBLACIN DE MUNICIPIOS Hasta 10.000 habitantes
De 10.000 a 25.000 habitantes
De 25.000 a 100.000 habitantes
Ms de 100.000 habitantes
PORCENTAJE I.
ASIGNADO
0.75
0.25
En ningn caso los recursos del fondo se asignarn al pago
de remuneraciones a los miembros del Comit de Vigilancia.
Artculo 152. (Facultades de los Vecinos).
I. Los vecinos, directamente o a travs de las Organizaciones
Territoriales de Base, los Comits de Vigilancia y las
asociaciones de defensa del consumidor, podrn solicitar la
provisin de servicios
pblicos municipales, su normal y
correcto funcionamiento de manera que satisfagan, en forma

eficiente,
las
necesidades
comunitarias
en
materia
de
educacin, salud, deporte, saneamiento bsico, micro riego,

caminos vecinales y desarrollo sostenible de acuerdo con las
posibilidades de cada Gobierno Municipal.
II.
El
Gobierno
Municipal
podr
convenir
con
las
Organizaciones Territoriales de Base la conformacin de

servicios de apoyo a la comunidad en las reas de seguridad
ciudadana, servicios bsicos, emergencias y otros.
TTULO VII
ORGANIZACIN TERRITORIAL ADMINISTRATIVA
Capitulo I
CREACIN, FUSIN Y DELIMITACIN DE SECCIONES DE
PROVINCIA
Artculo
153.
(Creacin
Fusin
de
Unidades
Poltico-Administrativas). La creacin, fusin y delimitacin

de unidades poltico-administrativas y, entre ellas, de las
Secciones de Provincia correspondientes al Municipio, es
facultad privativa del Poder Legislativo, conforme a la
Constitucin Poltica del Estado previo proceso tcnico
administrativo y cumplimiento de requisitos definidos por Ley.
Articulo 154. (Fusin de Municipios). Dos o ms Municipios
vecinos podrn fusionarse total o parcialmente a uno o ms
Municipios con el objeto de que el gobierno municipal cumpla
mejor con los fines y competencias establecidas por la
presente Ley o la Ley de Participacin Popular o cuando por
s mismos los Municipios no renan las condiciones que
garanticen su sostenibilidad, para lo cual debern solicitar la
emisin de la Ley respectiva al Poder Legislativo.
Captulo II MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS
Art. 155. (Mancomunidad).
I. Dos o ms Municipios, a travs de sus gobiernos
municipales, de manera voluntaria y en uso de su capacidad
asociativa,
podrn
adquirir
responsabilidades
mancomunadas comprometiendo los recursos necesarios

para la realizacin de fines que les sean comunes.
II. La mancomunidad municipal deber buscar la mayor

cohesin social, articulacin, eficiencia e impacto en la
ejecucin dalas acciones e inversiones que, de manera
concurrente,
ejecute
en
el
marco
con
Menos
del
convenio
mancomunitario.
Articulo
156.
(Municipios
de
Cinco
Mil
Habitantes) Los Municipios que no tengan una poblacin

mnima de cinco mil (5000) habitantes deberan conformar
mancomunidades para poder acceder a las mismas, a travs
de la Cuenta de la Mancomunidad.
Articulo 157. (Alcance de la Mancomunidad).
I.
Los
Gobiernos
Municipales
interesados
en
planes,
programas, proyectos, obras, servicios, explotaciones y otras

actividades comunes constituirn, me diante convenio, una
mancomunidad,
para
efectivizar
las
atribuciones
competencias transferidas por el Estado en favor de los

gobiernos municipales; para lograr la plena validez de los
convenios,
debern
ser
aprobados
por
los
concejos
municipales respectivos quienes tendrn a su cargo la

fiscalizacin.
II. La mancomunidad municipal que as lo considere podr
constituirse en sujeto de derecho privado tramitando ante la
Prefectura Departamental la personalidad jurdica, como
Asociacin, con el objeto de desarrollar acciones de inversin

concurrente
con
al
sector
pblico,
privado,
social
productivo.
III, Cuando la mancomunidad comprenda municipios de
distintos Departamentos el trmite de personalidad jurdica
se realizar antela Prefectura ms prxima al territorio de la
mancomunidad.
Artculo 156. (Otras Disposiciones).
I. Los mecanismos financieros dependientes del Poder
Ejecutivo priorzarn la promocin y el apoyo a planes,
programas y proyectos que representen intereses dedos o ms
Municipios mancomunados.
II. La mancomunidad municipal deber ser apoyada por el
sistema nacional de planificacin y el sistema nacional de
inversin pblica.
III. Los Municipios cuya poblacin tuviera pueblos indgenas
o pueblos originarios podrn conformar mancomunidades a
efectos de establecer o restituir la unidad tnica y cultural de
dichos pueblos.
IV. El Directorio de la mancomunidad ser elegido slo de
entre los concejales de los Municipios integrantes. Podrn
asistir con voz y sin voto a las sesiones del directorio los
Alcaldes,
Parlamentarios
nacionales,
los
Consejeros
Departamentales, miembros de los Comits de Vigilancia y

representantes de los sectores productivos y de servicio de
mayor incidencia en el rea de la mancomunidad.
V. El directorio de la Mancomunidad solamente tendr
funciones de coordinacin entre los municipios que lo
integran, pudiendo realizar recomendaciones que debern ser
ejecutadas por los Alcaldes Municipales respectivos.
VI. Los Gobiernos Municipales mancomunados concertarn
con el Poder Ejecutivo Nacional y las Prefecturas Departa
mentales,
la
ejecucin
de
polticas
de
fortalecimiento,
inversin y desarrollo, compatibilizando planes, programas y

proyectos concurrentes.
VII. La mancomunidad municipal que apruebe un plan de
desarrollo mancomunitario, concertado y consensuado entre
sus
integrantes,
podr
presentarlo
en
el
Consejo
Departamental para su priorizacin preferente en la inversin

concurrente departamental. El Consejo Departamental dar
el
mismo
tratamiento
las
propuestas
de
desarrollo
concertada por la mancomunidad y que tenga impacto en la

jurisdiccin de ms de un Municipio.
VIII. La mancomunidad municipal podr requerir de la
Prefectura del o los departamentos que ella comprenda, el
apoyo tcnico permanente para el logro de los objetivos

mancomunitarios.
Capitulo III
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS METROPOLITANOS
Artculo 159. (reas Metropolitanas las reas metropolitanas
estn formadas por un conjunto de dos o ms Municipios que
experimentan procesos de conurbacin y de integracin
fsica, econmica, social y cultural con una poblacin mnima
de quinientos mil (500.000) habitantes.
Articulo 160. (Mancomunidad Metropolitana). Los Gobiernos
Municipales de dos o ms Municipios integrantes de un rea
Metropolitana debern constituir, de modo concertado y
coordinado, mancomunidades de Municipios Metropolitanos
como instrumento socio-poltico y tcnico de la planificacin
del desarrollo humano y econmico sostenible del rea
Metropolitana. Los concejos municipales de los municipios
integrantes, aprobarn de manera independiente el convenio
de mancomunidad, mediante Ordenanza Municipal.
Articulo
161.
,(
Principios,
Personalidad
Jurdica
Prohibicin ).
I. La conformacin de mancomunidades de Municipios
metropolitanos se regir por los principios de subsidiariedad,
equidad y proporcionalidad, considerando los derechos y

autonomas de los gobiernos municipales.
II.
La
Prefectura
otorgar
Personalidad
Jurdica
ala
Mancomunidad Metropolitana como Asociacin, de acuerdo

con normas aplicables.
III. En un rea metropolitana no podr existir ms de una
mancomunidad metropolitana.
Articulo 162. ( Composicin y Funcionamiento).
I. La mancomunidad Metropolitana conformar un Directorio
constituido por los alcaldes de los Municipios integrantes.
II. El Directorio tendr las funciones de
coordinar
las
polticas,
estrategias,
concertar y
planes,
proyectos,
programas y acciones, contempladas en el convenio. III. La

ejecucin estar a cargo de los alcaldes, por medio de los
mecanismos tcnicos mancomunados.
IV. La Prefectura del Departamento, coordinar con el
Directorio los proyectos, pro gramas y acciones concurrentes.
Captulo IV
DISTRITOS MUNICIPALES
Artculo 163. (Definicin). Los distritos municipales son
unidades
administrativas
integradas
territorialmente
dependientes del Gobierno Municipal, a partir de las cuales

se deben elaborar planes de desarrollo humano sostenible. Se
ejercer la administracin desconcentrada a travs de un

Subalcalde Municipal.
Articulo 164. (Organizacin Administrativa). Los Gobiernos
Municipales
tienen
la
potestad
de
organizar
administrativamente el territorio del Municipio en distritos

municipales, en el marco del proceso participativo de
planificacin y de ordenamiento municipal.
Artculo 165. (Objetivos). La distritacin municipal tiene los
siguientes objetivos
1. Promover la eficacia de la gestin administrativa del
Municipio
favoreciendo
la
adecuada
utilizacin
de
los
recursos humanos, tcnicos y financieros;

2. Promover la eficiencia en el manejo de los recursos y las
acciones sectoriales e intersectoriales desarrolladas por las
instancias pblicas y privadas;
3.
Facilitar
la
participacin
de
las
Organizaciones
Territoriales de Base y del Comit de Vigilancia y en la

planificacin participativa municipal;
4. Respetar la unidad socio - cultural de las Organizaciones
Territoriales de Base;
5. Contribuir a la gestin adecuada de las unidades
geogrficas, econmicas, ecolgicas y productivas existentes
en el Municipio; y
6.
Apoyar
la
histricos,
en
unificacin
los
de
cuales
los
se
espacios
territoriales
encuentran
habitando.
comunidades indgenas y pueblos originarios.

Artculo 166. (Criterios).
1. La distritacin municipal deber realizarse tomando en
cuenta los siguientes criterios:
1. Divisin poltica - administrativa;
2. Distribucin de la poblacin;
3. Unidades socio - culturales;
4. Comunidades indgenas de pueblos originarios;
5. Provisin de servicios pblicos, de educacin, salud,
infraestructura y otros;
6. Aspectos econmicos y productivos;
7. Aspectos fsico -ambientales; y
8. Accesibilidad y vinculacin.
II. La importancia de los factores sealados sern ponderados

en el proceso de distritacin y en el marco de los
instrumentos tcnicos del ordenamiento territorial, segn
caractersticas del Municipio.
III. La distritacin municipal conservar la estructura
territorial del cantn, all donde exista coincidencia de
factores
geogrficos,
sociales,
culturales,
econmicos
productivos antes sealados.

Artculo 167. (Proceso de Distritacin).
I. Los distritos son creados por el Concejo Municipal
mediante Ordenanza, constituyendo un proceso concertado y
participativo que vincula al Gobierno Municipal con las
instancias pblicas y privadas, personas individuales y
colectivas del Municipio.
II. Los distritos municipales podrn ser constituidos, a
solicitud
del
Ejecutivo
Municipal,
las
Organizaciones
Territoriales de Base, representantes de grupos de inters,

pueblos indgenas y comunidades originarias de unidades
socioculturales correspondientes.
III. La distritacin es un mecanismo para la desconcentracin
de la administracin y prestacin de servicios pblicos, a
travs de una Ordenanza se determinar la gradualidad,
mecanismos y recursos para la ejecucin de los planes,
programas y proyectos.
IV, Los sectores de salud, educacin y otros rganos de la
administracin
pblica
entidades
privadas
debern
adecuarla organizacin territorial de sus servicios a los

criterios
de
intermuncipal.
distritacin
planificacin
municipal
Articulo
168.
(Mancomunidad
de
Distritos).
Aquellos
Municipios que compartan con otros similares espacios

socio-culturales,
fsico
ambientales,
econmicos
productivos, podrn disponer mediante Ordenanza Municipal

de su Concejo Municipal la creacin de mancomunidades de
distritos municipales. La autoridad que por consenso se
establezca en la mancomunidad de distritos, gestionar con
los gobiernos municipales involucrados, la administracin de
los recursos de los servicios delegados.
TITULO VIII
FISCALIZACIN MUNICIPAL
Captulo nico
ROLES DE
FISCALIZACIN Articulo 169. (Fiscalizacin Legislativa).

I. El Congreso Nacional, a travs de sus Comisiones
correspondientes, podr fiscalizar las labores del Alcalde y
por intermedio de su Presidente las del Concejo Municipal,
mediante sus instrumentos legislativos.
II. El Comit de Vigilancia podr recurrir a los Parlamentarios
Nacionales para el cumplimiento de sus gestiones de control
social, previo cumplimiento a lo establecido por el Artculo
11 de la Ley N 1551 de 20 de abril de 1994.
Artculo 170. (Control Fiscal). La Contralora General de la
Repblica
ejercer
el
control
fiscal
de
los
Gobiernos
Municipales conforme al Artculo 155 de la Constitucin

Poltica del Estado y a la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990.
Artculo 171. (Auditoria Interna).
I. Los Gobiernos Municipales con una poblacin mayor a
cincuenta mil (50.000) habitantes, estn obligados a contar
en su estructura con una unidad de auditora interna. Los
Gobiernos Municipales con una poblacin menor a los
cincuenta
mil
(50.000)
habitantes
debern
conformar
unidades de auditoria en forma mancomunada en caso de no

poder
hacerlo
independientemente.
El
responsable
de
auditora ser nombrado por el Ejecutivo Municipal de una

tema aprobada por dos tercios de votos del Concejo
Municipal.
II. En los municipios mancomunados el auditor interno ser
designado por los Alcaldes de los municipios involucrados de
una terna aprobada en sesin conjunta por los concejales de
los municipios mancomunados.
III. Las contrataciones de auditoras externas se sujetarn al
Reglamento de Contratacin de Auditora Independiente
emitido por la Contralora General de la Repblica.
Artculo 172. (Evaluacin de la Ejecucin Presupuestarla). El
Concejo
Municipal
evaluar
los
informes
de
ejecucin
presupuestaria al cuarto y octavo mes de gestin debiendo
emitir un informe sobre el cumplimiento de lmites de gasto

corriente e inversin y de endeudamiento, en observancia a
las normas legales vigentes.
Articulo 173. (Acciones de Fiscalizacin).
I. Los concejales ejercern su tarea de fiscalizacin de los
actos del ejecutivo municipal mediante minutas y peticiones
de informe, orales o escritos, sujetos a Reglamento Interno.
II. Las minutas de comunicacin son recomendaciones que
debern ser respondidas en los plazos sujetos a reglamento
interno.
Articulo 174. (Responsabilidad Administrativa). Cuando se
conozcan
casos
involucren
de
Responsabilidad
servidores
pblicos
Administrativa
que
municipales,
el
procesamiento se llevar a cabo conforme a las disposiciones

contempladas en el Reglamento de la Responsabilidad por la
Funcin Pblica. Si la responsabilidad recae en el Alcalde
Municipal o en los Concejales, como consecuencia de
informes de auditora, dictamen emitido por el Contralor
General de la Repblica o a denuncia de parte, el proceso se
substanciar de acuerdo con lo establecido en los Artculos
35 y 36 de la presente Ley.
Artculo
175.
(Responsabilidad
Ejecutiva).
Cuando
se
conozca dictamen de Responsabilidad Ejecutiva emitido por
el Contralor General de la Repblica, el Concejo Municipal se

sujetar a lo previsto en los Artculos 43 de la Ley N 1178
de 20 de julio da 1990 y Artculos 34 al 38 del Decreto
Supremo 23318-A.
Articulo 176. (Responsabilidad Civil). Cuando se conozca
dictamen de Responsabilidad Civil emitido por el Contralor
General de la Repblica, el Alcalde o el Concejo Municipal
iniciar las acciones legales correspondientes al o los
responsables dentro de los plazos establecidos por Ley.
Articulo 177. (Responsabilidad Penal). Cuando se conozca
informes de auditora, interna o externa donde se determinen
indicios de Responsabilidad Penal, el Alcalde o el Concejo
Municipal
formalizarn
querella,
con
conocimiento
del
Ministerio Pblico constituyndose en parte civil hasta la

finalizacin del proceso.
Articulo 178. (Responsabilidad por Omisin). La omisin de
iniciar las acciones correspondientes a las que se encuentran
obligados por Ley, har pasibles a sus responsables a las
sanciones previstas por los Artculos 1549 y 1712 del Cdigo
Penal, como Incumplimiento de Deberes y Encubrimiento
respectivamente. Las acciones legales podrn iniciarse a
instancia del Ministerio Pblico , a denuncia de la Contralora
General de la Repblica o de cualquier ciudadano.
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Articulo 1. (Fortalecimiento de los Gobiernos Municipales).
I.
El
Poder
Ejecutivo
establecer
instrumentos
de
fortalecimiento municipal y comunitario para mejorar la

capacidad
de
gestin
administrativa,
planificadora
comunitaria en favor de los municipios que as lo requieran.

II. Las Asociaciones Municipales o mancomunitarias podrn
firmar convenios con el Poder Ejecutivo para efectivizar las
polticas de fortalecimiento municipal.
Articulo 2. (Planes de Desarrollo Municipal).
I. Los Gobiernos Municipales que no cuenten con Planes de
Desarrollo Municipal tienen la obligacin de elaborar y
aprobar los mismos en el plazo de un ao a partir de la
promulgacin de la presente Ley.
II. Los municipios que no cumplan con la disposicin
anterior, dejarn de percibir los aportes provenientes de la
Coparticipacin Tributaria.
III. Los Gobiernos Municipales ajustarn y adecuarn sus
planes de Desarrollo Municipal segn la realidad seccional,
con base a un programa de actualizacin permanente que
garantice una retroalimentacin continua y que por lo menos
cubra un periodo de cinco (5) aos.
Articulo 3. (Trmites Municipales). De conformidad con el

Artculo 33 de la Constitucin Poltica del Estado, todos los
trmites municipales iniciados con la Ley Orgnica de
Municipalidades de 1985, se regirn a sus disposiciones.
Artculo 4. (Ajustes al lmite de Gasto Corriente).
I. Los Gobiernos Municipales tendrn un perodo de cuatro
(4) aos para ajustarse al lmite previsto en el Artculo 107p,
pargrafo 11, de la presente Ley, sujetndose al siguiente
cronograma de reduccin mnima anual en municipios
mayores a vente mil (20.000) habitantes:
Ao 2000: 40%
Ao 2001: 33%
Ao 2002: 26%
Ao 2003: 20 %
A partir del ao 2003, y en adelante, no excedern del veinte
por ciento (20 %) de tu presupuesto en el gasto corriente. II.
En los municipios menores a veinte mil (20.000) habitantes,
el ajuste presupuestario se sujetar al siguiente cronograma:
Ao 2000 40%
Ao 2001 33%
Ao 2002 30 %
A partir del ao 2002 en adelante, no excedern del treinta
por ciento (30 %) de su presupuesto en el gasto corriente.
Artculo 5 (Clasificacin de Gastos). Para efectos de la

verificacin
de
la
aplicacin
de
los
recursos
de
Coparticipacin Tributaria y Recursos Propios del Municipio,

el Ministerio de Hacienda en el plazo de treinta (30) das a
partir de la promulgacin de la presente Ley, establecer las
salidas de informacin que permitan identificar el destino de
los gastos en los porcentajes establecidos en el ordenamiento
legal vigente.
Artculo
6.
(Evaluacin
Privatizacin
de
Empresas
Municipales).
I. A los ciento ochenta (180) das de promulgada la presente
Ley, cada Municipio o mancomunidad de Municipios, segn
el volumen de su giro econmico, contratarn una auditora
externa con el objeto de establecer el valor presente y futuro
de las concesiones y explotaciones administradas o bajo la
adscripcin de las empresas municipales y a stas ltimas.
II. Cuando el Gobierno Municipal decida iniciar proceso de
privatizacin, las empresas de los Municipios mancomunados
podrn fusionarse, o bien dichas empresas podrn ser
liquidadas y el Municipio podr proceder a conceder a
privados la obra, el servicio o explotacin municipal,
mediante procedimiento de licitacin sujeto a las Normas
Bsicas.
Artculo 7. (Fusin de Municipios).. Conocidos los resultados

oficiales del prximo Censo de Poblacin y Vivienda de la
Repblica,
el
Poder
tcnico-administrativo
Ejecutivo,
establecido
previo
por
Ley,
proceso
elevar
consideracin del H. Congreso Nacional propuestas de fusin

y nueva delimitacin de aquellos Municipios que no estn en
condiciones de cumplir los fines establecidos en la presente
Ley, respetando los derechos de los pueblos originarios.
Artculo 8. (Propiedad Pblica Municipal). Los terrenos
baldos de la jurisdiccin municipal que no se encuentren
registrados en Derechos Reales, podrn pasar a formar parte
de
la
propiedad
pblica
municipal,
partir
de
la
promulgacin de la presente Ley, previo proceso judicial de

acuerdo
Ley.
Se
exceptan
los
bienes
inmuebles
contemplados en la Ley NI 1715 de 18 de Octubre de 1996.

Artculo 9. (inventariacin, Clasificacin y Registro Tcnico).
Los Gobiernos Municipales inventariarn, clasificarn y
registrarn
los
bienes
de
Dominio
pblico
privado
Municipal, los bienes de Patrimonio Histrico Cultura y

Arquitectnico de la Nacin, en un plazo no mayor a dos (2)
aos, a partir de la promulgacin de la presente Ley,
debiendo registrar en Derechos Reales, los de que son de
propiedad municipal. A ste efecto podrn contratar los

servicios profesionales y tcnicos que sean necesarios.
Artculo 10. (Declaracin de Necesidad y Utilidad Pblica).
Los servicios municipales comprendiendo los bsicos, agua
electricidad, alcantarillado, micro riego, levantamiento y
procesamiento
de
desperdicios,
salud,
educacin,
cementerios, mataderos, mercados, comercio de primera

necesidad, transporte, registros y otros al servicio de la
comunidad se declaran de necesidad y utilidad pblica.
Artculo 11. (Trabajadores Municipales). Las personas que se
encuentren prestando servicios a la Municipalidad, con
anterioridad a la promulgacin de la presente Ley, a cualquier
ttulo y bajo cualquier denominacin, mantendrn sus
funciones bajo las normas y condiciones de su contratacin o
designacin original, ya sea bajo la proteccin de la Ley
General del Trabajo o cualquier disposicin legal pertinente.
Los
Gobiernos
Municipales
podrn
incorporarlos
paulatinamente en las categoras de empleados que establece

la presente Ley.
Artculo 12. (Ampliacin de Plazos). El Concejo Municipal por
dos tercios de votos de sus miembros en ejercicio, podr
ampliar los plazos establecidos en el Artculo 12 numerales
5, 11 y 14 de la presente Ley, siempre que esa ampliacin no

duplique los mismos.
Artculo 13. (Nmero de Concejales Municipales).
I. Los concejales sern elegidos de conformidad al nmero de
habitantes de los Municipios y en nmero mximo de once
(11) de la siguiente manera:
1. Hasta veinticinco mil (25.000) habitan tes, cinco (5)
concejales.
2. Por cada veinticinco mil (25.000) habitantes ms, o
fraccin,
dos
(2)
concejales,
hasta
llegar
al
mximo
establecido.
II.
Los
Gobiernos
Municipales
de
las
capitales
de
Departamento tendrn once (11) concejales.

III. A efectos del cumplimiento del pargrafo primero del
presente Artculo, los partidos polticos podrn completar,
para las elecciones municipales del presente ao, sus listas
de candidatos de acuerdo con el Anexo, hasta las diecisis
(16:00) horas del da jueves 2 de diciembre de 1999, ante la
Corte Nacional Electoral.
Artculo 14. (Abrogaciones, Derogaciones y Modificaciones).
- Se abroga la Ley 696 de 10 de enero de 1985, Ley Orgnica
de Municipalidades.
Se derogan las siguientes disposiciones legales:
- Los Artculos 10 y 11 de la Ley 1702 de 17 de julio de 1996,

relativos a modificaciones y ampliaciones de la Ley 1551, Ley
de Participacin Popular.
- El Artculo 171 de la Ley 1551, Ley de Participacin
Popular, relativo a los Agentes Municipales y Subalcaldes.
Se modifica el Artculo 1032, Numeral 6,de la
Ley 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley de Organizacin
Judicial, en los siguientes trminos:
- Artculo 103.- (Atribuciones de la Sala Plena). "Ministrar
posesin a quin o quienes fueren designados sus Vocales o
Conjueces, as como a los Prefectos de Departamento."
- Se modifica el Numeral 7 del Artculo 94 en sus literales a)
y b) de la Ley N 1984 de 25 de Junio de 1999, Cdigo
Electoral, bajo los trminos establecidos en el Artculo 131 de
las disposiciones finales y transitorias de la presente Ley.
- Quedan abrogadas y derogadas todas las disposiciones
contrarias a la presente Ley.
Pase el Poder Ejecutivo para fines constitucionales
Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso
Nacional, a los diecinueve das del mes de octubre de mil
novecientos noventa y nueve aos.
Leopoldo Fernndez Ferreira, Hugo Carvajal Donoso, Carlos

Garca Surez, Roberto Caballero Oropeza, Jorge Sensano
Zrate, Franz Rivero Valda.
Por tanto la promulgo para que tenga y cumpla como Ley de
la Repblica.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintiocho
das del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve
aos.
Fdo. HUGO BANZER SUAREZ, Franz Ondarza Linares, Jos
Oras Arredondo, MINISTRO INTERINO DE GOBIERNO, Juan
Antonio Chafu Lupo, Erick Reyes Villa Bacigalupi.
Anexo a la Ley N 2028

MUNICIPIOS OUE SE INCREMENTAN DE CINCO A SIETE
CONCEJALES
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
SECCION
BENI
VACA DIEZ
GUAYARAMERN
CHUQUISACA
HERNANDO SILES
MONTEAGUDO
CHUQUISACA
NOR CINTI
SAN LUCAS
COCHABAMBA
AYOPAYA
INDEPENDENCIA
COCHABAMBA
AYOPAYA
MOROCHATA
COCHABAMBA
CHAPARE
VILLA TUNARI
COCHABAMBA
PUNATA
PUNATA
COCHABAMBA.
TIRAQUE
TIRAQUE
LA PAZ
CARANAVI
CARANAVI
LA PAZ
CAMACHO
PUERTO AGOSTA
LA PAZ
LARECAJA
GUANAY
POTOS
CORNELIO SAAVEDRA
BETANZOS
POTOS
JOS MARTA LINARES
PUNA
POTOS
MODESTO OMISTE
VILLAZN
POTOS
RAFAEL BUSTILLOS
LLALLAGUA
POTOS
SUR CHICHAS
TUPIZA
SANTA CRUZ
WARNES
WARNES
SANTA CRUZ
IFLO DE CHAVEZ
SAN JULIN
SANTACRUZ
OBISPO SANTIESTEBAN
MINEROS
SANTA CRUZ
VELASCO
SAN IGNACIO
SANTA CRUZ
CORDILLERA
CAMIRI
TARIJA
GRAN CHACO
YACUIBA
TARIJA
ARCE
BERMEJO
MUNICIPIOS QUE SE INCREMENTAN DE SISTE A NUEVE
CONCEJALES
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
SECCIN
BENI
VACA DIEZ
RIBERALTA
COCHABAMBA
QUILLACOLLO
QUILLACOLLO
COCHABAMBA
CHAPARE
SACABA
LA PAZ
OMASUYOS
ACHACACHI
LA PAZ
INGAVI
VIACHA
SANTA CRUZ
OBISPO SANTIESTEBAN
MONTERO
Arquitectura PARTE DEL MINICIPIO
Arquitectura, arte o la ciencia de proyectar y construir

edificios perdurables. Sigue determinadas reglas, con objeto
de crear obras adecuadas a su propsito, agradables a la
vista y capaces de provocar un placer esttico. El tratadista
romano Vitrubio fij en el siglo I a.C. las tres condiciones
bsicas de la arquitectura: Firmitas, utilitas, venustas
(resistencia, funcionalidad y belleza). La arquitectura se ha
materializado segn diferentes estilos a lo largo de la
historia: gtico, barroco y neoclsico, entre otros. Tambin
se puede clasificar de acuerdo a un estilo ms o menos
homogneo, asociado a una cultura o periodo histrico
determinado: arquitectura griega, romana, egipcia. El estilo
arquitectnico
refleja
unos
determinados
valores
necesidades sociales, independientemente de la obra que se

construya (casas, fbricas, hoteles, aeropuertos o iglesias).
En cualquier caso, la arquitectura no depende slo del gusto
o de los cnones estticos, sino que tiene en cuenta una
serie de cuestiones prcticas, estrechamente relacionadas
entre s: la eleccin de los materiales y su puesta en obra, la
disposicin
estructural
de
las
cargas
el
precepto
fundamental del uso al que est destinado el edificio.
La arquitectura verncula, de la que no trata este artculo,

se caracteriza por no seguir ningn estilo especfico, ni estar
proyectada por un especialista, sino que se construye
directamente por los artesanos y normalmente utiliza los
materiales disponibles en la zona.
La existencia de un material natural est estrechamente

relacionada con la invencin de las herramientas para su
explotacin y determina las formas constructivas. Por
ejemplo, la carpintera de madera apareci en las diferentes
reas boscosas del planeta, y la madera sigue siendo,
aunque su uso est en declive, un material de construccin

importante en esas reas.
En otras zonas, las piedras naturales se utilizaron en los
monumentos ms representativos debido a su permanencia
y a su resistencia al fuego. Dado que la piedra se puede
tallar, la escultura se integr fcilmente con la arquitectura.
El empleo de piedras naturales en la construccin est en
decadencia, debido a su elevado precio y a su complicada
puesta en obra. En su lugar se utilizan piedras artificiales,
como el hormign y el vidrio plano, o materiales ms ligeros,
como el hierro o el hormign pretensado, entre otros.
En las regiones donde escaseaban la piedra y la madera se
us la tierra como material de construccin. Aparecen as el
tapial y el adobe: el primero consiste en un muro de tierra o
barro apisonado y el segundo es un bloque constructivo
hecho de barro y paja, y secado al sol. Posteriormente
aparecen el ladrillo y otros productos cermicos, basados en
la coccin de piezas de arcilla en un horno, con ms
resistencia que el adobe.
Por tanto, las culturas primitivas utilizaron los productos de
su entorno e inventaron utensilios, tcnicas de explotacin y
tecnologas
constructivas
para
poderlos
utilizar
como
materiales de edificacin. Su legado sirvi de base para

desarrollar los modernos mtodos industriales.
La construccin con piedra, ladrillo y otros materiales se
llama albailera. Estos elementos se pueden trabar slo
con el efecto de la gravedad (a hueso), o mediante juntas de
mortero,
pasta
compuesta
por
arena
cal
(u
otro
aglutinante). Los romanos descubrieron un cemento natural

que, combinado con algunas sustancias inertes (arena y
piedras de pequeo tamao), se conoce como argamasa. Las
obras
construidas
con
este
material
se
cubran
posteriormente con mrmoles o estucos para obtener un

acabado ms aparente. En el siglo XIX se invent el cemento
Portland, que es completamente impermeable y constituye la
base para el moderno hormign.
Otro de los inventos del siglo XIX fue la produccin
industrial de acero; los hornos de laminacin producan
vigas de hierro mucho ms resistentes que las tradicionales
de madera. Es ms, los redondos o varillas de hierro se
podan
introducir
en
la
masa
fresca
de
hormign,
aumentando al fraguar la capacidad de este material, dado

que aadan a su considerable resistencia a compresin la
excepcional resistencia del acero a traccin. Aparece as el
hormign armado, que ha revolucionado la construccin del

siglo XX por dos razones: la rapidez y comodidad de su
puesta en obra y las posibilidades formales que ofrece, dado
que es un material plstico. Por otra parte, la aparicin del
aluminio y sus tratamientos superficiales, especialmente el
anodizado,
han
popularizado
el uso
de
un
material
extremadamente ligero que no necesita mantenimiento. El

vidrio se conoce desde la antigedad y las vidrieras son uno
de los elementos caractersticos de la arquitectura gtica.
Sin embargo, su calidad y transparencia se han acrecentado
gracias a los procesos industriales, que han permitido la
fabricacin de vidrio plano en grandes dimensiones capaces
de iluminar grandes espacios con luz natural.
Cuando los materiales se disponen en vertical y todas las

cargas trabajan a compresin, la estructura es bastante
estable, como en el caso de los muros. El mayor problema
aparece al cubrir un espacio creado entre dos muros. Las
dos soluciones bsicas son el sistema adintelado (compuesto
por columnas, pilares y dinteles o vigas) y el sistema
abovedado (a base de pilares, muros, arcos y bvedas o sus
derivadas, las cpulas). En el sistema adintelado, los
dinteles o las vigas se colocan en horizontal, apoyados sobre
pilares y columnas; a su vez, encima de las vigas descansan

otras estructuras (cubiertas y forjados, entre otras) que
reciben al tejado o sirven de base para el suelo del piso
siguiente. En el sistema abovedado, por el contrario, los
elementos estructurales son curvos en lugar de rectos. El
muro se abre mediante arcadas, formadas por hileras de
arcos sobre pilares o columnas; para la cubierta se emplea
la bveda de can, que se genera por la proyeccin
horizontal de un arco; y si es necesario cubrir grandes
espacios de simetra central se utiliza la cpula semiesfrica
o de media naranja, creada a partir de la rotacin de un
arco sobre su centro.
El sistema adintelado se puede llevar a cabo con numerosos
materiales, pero las piezas horizontales han de trabajar a
flexin, es decir, deben absorber esfuerzos de compresin en
la parte superior y de traccin en la inferior. Las vigas, por
tanto, suelen ser de madera, hierro u hormign armado. Los
materiales
ptreos
(naturales
artificiales)
son
poco
apropiados, puesto que resisten mal las tensiones de

traccin; para utilizarlos como elementos horizontales han
de tener un canto y un peso mucho mayores. En los arcos y
bvedas, sin embargo, todos los elementos trabajan a
compresin, de modo que siguiendo este sistema se pueden
cubrir grandes espacios con piedra, ladrillo, argamasa u

hormign. Las bvedas, en cualquier caso, generan una
serie de tensiones laterales que deben ser contrarrestadas
con estribos o contrafuertes.
Otros elementos importantes en los sistemas de cubiertas
son las estructuras (de madera u otros materiales), que
sirven para salvar mayores luces estructurales con un peso
mucho menor que el de una viga convencional. Las
estructuras pueden ser de madera (llamadas tambin
cuchillos), o de acero (en forma de perfiles abiertos o tubos),
que se conocen con el nombre de cerchas. Pueden tomar
cualquier forma, ya que se basan en la subdivisin de la
estructura en tringulos. Esta figura elemental, compuesta
por la unin de tres segmentos unidos por sus extremos,
puede extenderse hasta el infinito por el principio de la
triangulacin. Para fabricarla, basta con atar mediante una
viga riostra otras dos vigas dispuestas en ngulo. Cada uno
de estos tringulos est sometido a sus propios esfuerzos de
traccin y compresin. En el siglo XVIII, los matemticos
aprendieron a aplicar sus conocimientos al estudio de las
estructuras, haciendo posible calcular las tensiones exactas
que se producen en cualquier situacin. As se inici el
desarrollo de las armaduras espaciales, que pueden ser
simples cerchas planas o complejos entramados reticulares

tridimensionales.
Durante el siglo XIX, la ingeniera acomete una gran
cantidad de obras de gran tamao, como puentes, diques y
tneles. Para ello se hace imprescindible un avance
cientfico en la edificacin, como el clculo de estructuras o
la resistencia de materiales. En la actualidad se pueden
cubrir espacios mediante estructuras colgantes que trabajan
a traccin (al contrario de las bvedas, donde todos los
elementos trabajan a compresin), o con estructuras
neumticas, cuyas superficies se sustentan por medio de
aire a presin. Los clculos se hacen particularmente
complejos cuando se trata de estructuras elevadas, debido a
que la presin del viento o el riesgo de movimientos ssmicos
pasan a ser factores ms importantes que la propia
gravedad.
La arquitectura tambin debe ocuparse del equipamiento
interno de los edificios y sus instalaciones. En las ltimas
dcadas
se
han
inventado
complejos
sistemas
de
acondicionamiento, instalaciones elctricas y sanitarias,

prevencin de incendios, iluminacin artificial, elementos de
circulacin
(como
pasillos,
escaleras
mecnicas
ascensores hidrulicos). Desde hace poco tiempo se puede

utilizar la informtica para controlar todos estos sistemas,
dando lugar a lo que se conoce como edificio inteligente.
Todo esto ha supuesto un incremento de las expectativas de
bienestar, pero tambin de los costes de la construccin.
A travs de la historia se reconocen una serie de leitmotiv
que han generado diferentes tipologas constructivas. As,
las obras ms conmovedoras de la arquitectura templos,
iglesias, catedrales y mezquitas nacen de motivaciones
religiosas, y sirven para crear un lugar propicio al dilogo
con Dios, o bien para adoctrinar a los fieles, o para que
stos celebren sus rituales sagrados. Otro de los mviles ha
sido el sentimiento de seguridad: las estructuras ms
duraderas se construan como elementos defensivos, como
las murallas o los castillos.
Uno de los motivos que ms ha impulsado a la arquitectura
a lo largo de la historia ha sido el deseo de ostentacin:
edificios que sean el orgullo de un pueblo, que reflejen el
estatus personal o colectivo, o palacios para reyes y
emperadores, construidos como smbolos de su poder. En
general, las clases privilegiadas siempre han sido mecenas
de arquitectos, artistas o artesanos, y sus encargos se han
convertido, a veces, en el mejor legado artstico de su poca.

En la actualidad, su labor la desempean las grandes
multinacionales, los gobiernos y las universidades, que
llevan a cabo su funcin de una forma menos personalista.
La complejidad de la vida moderna ha provocado la
proliferacin de tipologas constructivas. En nuestros das,
la arquitectura occidental est especialmente dedicada al
diseo de viviendas colectivas, edificios de oficinas, centros
comerciales,
supermercados,
escuelas,
universidades,
hospitales, aeropuertos, hoteles y complejos tursticos. En

cualquier caso, el proyecto de un edificio nunca se realiza de
forma aislada, sino prestando especial atencin a sus
interacciones con el entorno. Tanto los arquitectos como sus
clientes estn concienciados de este problema y se sirven del
urbanismo para evitar impactos negativos sobre las zonas
antiguas de las ciudades.
Los orgenes de la arquitectura se pierden junto con los del

ser humano y slo se conocen por las escasas huellas que
resisten el paso del tiempo. Sin embargo, es indudable que
en la prehistoria el hombre emple las artes constructivas
no slo con fines funcionales, sino tambin simblicos.
Prueba de ello son los numerosos restos de monumentos

funerarios, cavernas artificiales o recintos conmemorativos.
Utilizando de nuevo el paralelismo con la historia de la
humanidad, se podra considerar que la historia de la
arquitectura se remonta a los restos conservados del
lenguaje arquitectnico, es decir, compositivo. As, se puede
datar su inicio asociado al desarrollo de las primeras
ciudades mesopotmicas.
Para comprender mejor el curso histrico de la arquitectura
se ha dividido su estudio en tres grandes reas cuya
evolucin ha sido relativamente independiente. Se trata de
la arquitectura oriental, la americana prehispnica y la
occidental.
Al
margen
de
este
estudio
se
queda
la
arquitectura verncula, que a menudo ha sido una fuente

donde ha bebido la arquitectura culta, pero cuyo desarrollo
histrico es bastante restringido.
El
concepto
de
arquitectura
oriental
es
confuso
tpicamente occidental. Sin embargo, resulta bastante

apropiado para englobar la arquitectura de una enorme
zona
geogrfica
que
comprende
la
India,
Indochina,
Indonesia, China y Japn. Durante mucho tiempo, las
religiones
culturas
de
esta
parte
del
mundo
se
interrelacionan fuertemente, y con ellas van evolucionando

las arquitecturas que les son propias. Este periodo concluye
con la colonizacin occidental (incluso en Japn, donde la
colonizacin fue tan slo cultural), coincidiendo con la
Revolucin Industrial.
5.1. India
el
Sureste
asitico
El
material
constructivo tpico de la arquitectura primitiva de la India es

la
piedra,
labrada
profusamente
de
acuerdo
con
la
imaginera tradicional hind. Esta caracterstica, unida a la

ausencia casi total de espacios estructurados, lleva a
considerar estas obras como piezas escultricas antes que
arquitectnicas.
India
El monumento ms emblemtico de la
arquitectura india es la stupa. Se trata de un gran edificio

de tradicin budista, en forma de tmulo semiesfrico. La
ms clebre es la de Sanchi, cerca de Bhopl (en la parte
central de la India), cuya construccin se llev a cabo entre
los siglos III a.C. y I d.C.
Durante el periodo primitivo, la construccin de templos y
monasterios se limitaba a la excavacin de santuarios en el
interior de los acantilados. Las cuevas de Ellora y Ajanta (al
noroeste de Bombay) son una serie de cavernas artificiales

talladas en la roca durante siglos. Al evolucionar la
construccin de templos, la excavacin se sustituy por
otros mtodos ms convencionales de construccin ptrea.
Sin
embargo,
continu
el
predominio
de
las
masas
escultricas frente a los espacios arquitectnicos.

Los templos hindes se encuentran por toda la India,
especialmente en el sur y el este, donde el poder de los
caudillos mogoles fue menor. El jainismo es un culto an
bastante extendido y tiene su propia tradicin en la
construccin de templos, que sigue en vigor. Vase Arte y
arquitectura de la India.
En esta zona el templo budista se llama wat. El
ms conocido es el de Angkor Wat, en el centro de Camboya,
construido a principios del siglo XII (poca en la que ya
reinaba la actual dinasta Khmer). Se trata de un conjunto
arquitectnico de piedra tallada con profusin, que alcanza
una altura de 61 m y cuyo acceso est precedido por un
puente ceremonial de 183 m que cruza el foso circundante.
Las tradiciones arquitectnicas budistas, que a menudo
tienen origen en China, son muy evidentes en Myanmar
(antes Birmania), Tailandia, Malasia, Java y Sri Lanka
(antes Ceiln). Los templos y santuarios del palacio real de

Bangkok tienen menos de doscientos aos, lo que testifica la
vitalidad cultural de esta arquitectura hace poco ms de un
siglo.
Entre las culturas japonesa y china se aprecian
elementos
comunes;
generales
son
sin
bastante
embargo,
diferentes.
sus
caractersticas
Concretamente
la
arquitectura de China es muy diferente de la de Japn,

tanto en la forma como en el espritu que la alimenta.
La inmutable estructura jerrquica de la familia extensa,

sacralizada en toda China, y su espritu de veneracin hacia
los antepasados, se refleja en la forma estricta de la casa
familiar. sta se construye sobre una planta rectangular,
con una disposicin axial siguiendo un eje norte-sur. La
entrada se efecta a travs de un patio tapiado situado en el
extremo sur, mientras que los elementos de vivienda se
disponen simtricamente a ambos lados del eje. Esta
estructura se repite en numerosas tipologas residenciales
de mayor envergadura, como monasterios, mansiones,
palacios e incluso ciudades enteras.
La ciudad de Pekn se expandi durante siglos bajo el

dominio de diferentes dinastas. Su trazado lo componen dos
rectngulos contiguos: la ciudad interior y la nueva ciudad
exterior, cada una de ellas con una extensin de varios
kilmetros cuadrados. Dentro de la ciudad interior se halla
la ciudad imperial, que a su vez contiene a la Ciudad
Prohibida, antigua residencia de la corte imperial. Todas las
partes de la ciudad estn ordenadas simtricamente a lo
largo de una avenida que sigue la direccin norte-sur. Es la
apoteosis, a gran escala, de la casa familiar china.
Los materiales constructivos ms utilizados en China y
Japn son la piedra, el ladrillo, la madera y los elementos
cermicos. Las formas caractersticas de la arquitectura de
ambos imperios provienen de las estructuras de madera. En
China, los pilares sostienen una techumbre de madera, una
especie de pirmide invertida formada por capas de vigas
(tirantes) arriostradas por correas y pilares intermedios.
stos, a su vez, sujetan las correas y cabios sobre los que
descansa la pesada cubierta de tejas. Los aleros se
extienden en voladizo ms all de las lneas de columnas,
sobre unas complicadas mnsulas. El arquetipo resultante
es un edificio de planta rectangular, normalmente de una
sola altura, rematado por una empinada cubierta. Vase

Arte y arquitectura de China.
La evolucin de la casa japonesa es muy distinta de la

china. Mientras la ltima se ocupaba de expresar el orden
social, la casa del Japn se empe en crear un dilogo
potico con la naturaleza, estableciendo relaciones diversas
con la tierra, el agua, las piedras o los rboles. Esta
convivencia es evidente en el palacio de Katsura (primera
mitad del siglo XVII), proyectado y construido por un
maestro de la ceremonia del t. Los edificios que lo
componen parecen desperdigados de forma aleatoria, pero
en realidad siguen una cuidadosa secuencia de vistas e
integracin en el paisaje.
Japn perfeccion sus estructuras de madera desde la
antigedad. El santuario de Ise, situado en la costa, al
suroeste de Tokio, se erigi en el siglo V o VI, y se
reconstruye meticulosamente cada 20 aos. El edificio
principal
est
situado
en
el
interior
de
un
recinto
rectangular que acoge las estancias auxiliares. Se puede

decir que es una joya construida en madera, elevada sobre
postes hincados en el suelo, y coronada por una gran
techumbre de paja. La estructura de la cubierta carece de

tirantes y correas, de modo que el caballete descansa sobre
una viga o cumbrera que a su vez sostienen dos enormes
pilares situados en el centro de los hastiales. Los cabios se
ensamblan por encima de la cumbrera, de tal modo que no
producen esfuerzos hacia el exterior. Este monumento,
pequeo pero de elegantes proporciones, es un excelente
ejemplo de la sutileza del arte japons. Vase Arte y
arquitectura de Japn.
El 12 de octubre de 1492 Cristbal Coln pisaba las tierras

de Amrica y se iniciaba as una poltica de conquistas que
destruy gran cantidad de culturas autctonas. Todas estas
culturas colonizadas por Espaa, Portugal e Inglaterra,
principalmente
se
conocen
con
el
nombre
de
precolombinas, y se puede decir que desaparecieron casi

totalmente bajo el poder de los imperios europeos. Las dos
grandes reas donde se desarrollaron las culturas ms
frtiles
de
Amrica
fueron
Mesoamrica
Mxico,
Honduras, Guatemala, Belice y El Salvador y el centro de

los Andes Per, Bolivia y Ecuador. Por otra parte, las
tribus nmadas del norte de Amrica no llegaron a realizar
construcciones permanentes, aunque algunas civilizaciones
ms cercanas a los focos culturales mesoamericanos, como

los indios mokis o pueblo de Sonora, Arizona y Nuevo
Mxico, construyeron con piedra y adobe. Estos pueblos
indgenas americanos iniciaron su declive hacia el ao 1300
pero an se conservan restos de sus arquitecturas rupestres
y de algunos poblados.
Las dos tipologas ms relevantes de la arquitectura

desarrollada por las distintas civilizaciones mesoamericanas
fueron la pirmide y el juego de pelota. La pirmide
americana es diferente de la egipcia no slo por su forma
escalonada y truncada en su parte superior, sino tambin
por su funcin, que es la de acoger un santuario o templo
en la meseta ms elevada. Una prctica habitual era
levantar las pirmides por capas, de forma que se construa
un edificio nuevo rodeando al antiguo cada 52 aos, que era
el ciclo establecido para la renovacin del mundo. El juego
de pelota, que no era un deporte sino un espectculo ritual,
sola estar relacionado con las pirmides y consista en un
espacio amurallado de planta en doble T.
La cultura maya se extenda desde la pennsula de Yucatn
hasta Belice, Honduras y Guatemala, y su periodo de mayor

esplendor tuvo lugar entre los siglos IV y XI. Una de las
primeras
grandes
ciudades
mayas
es
la
de
Tikal
(Guatemala), de la que se conserva un enorme recinto

sagrado (siglos III-VIII) con numerosas pirmides. Sobre las
plataformas de estas pirmides se elevan los templos o
santuarios, con un espacio interior cubierto por una falsa
bveda tpica de la arquitectura de esta civilizacin. Otro de
los centros florecientes en la poca clsica fue Copn
(Honduras), un centro de estudios astronmicos donde se
conserva la monumental Escalera de los jeroglficos (siglos
VII-VIII), as como uno de los juegos de pelota ms hermosos
de la civilizacin maya. El Palenque (llamado as por los
espaoles por ser un recinto amurallado) fue el centro de
esta cultura en Mxico y su edificio ms emblemtico es el
templo de las Inscripciones (siglos VII-VIII), situado sobre
una pirmide que, en este caso, contiene una cmara
sepulcral. Ya en el primer milenio de la era cristiana, el
guerrero Kukulcn fund la ciudad de Chichn Itz sobre la
llanura de Yucatn. La arquitectura de esta ciudad tiene
una enorme influencia de la zona que est al norte de la
capital mexicana, como muestran el templo de los Guerreros
(siglos XI-XII) y la pirmide del Castillo (siglos XI-XII), que
siguen los modelos toltecas de la ciudad de Tula. Otros

edificios emblemticos de Chichn Itz son el Caracol (un
observatorio astronmico al que se accede a travs de una
escalera de caracol) y el famoso Juego de Pelota, flanqueado
por unos
muros monumentales que estn ricamente
esculpidos. Tambin en la pennsula
de Yucatn
se
encuentra Uxmal, cuyo hermoso palacio del Gobernador

(siglos X-XI), erigido sobre una meseta artificial, muestra la
maestra compositiva que se alcanz en la etapa final del
arte clsico maya. Vase Arte y arquitectura mayas.
La
llamada
cultura
de
La
Venta
(800-400 a.C.),
probablemente relacionada con el pueblo olmeca, parece

haber sido una de las primeras y tambin la ms influyente
de todo el continente americano. Su efecto se aprecia en las
edificaciones de Monte Albn (siglos VI-IX), una acrpolis
zapoteca sobre la ciudad de Oaxaca, o en el palacio de las
Columnas (siglo XV) de Mitla, tambin en Oaxaca, con sus
espectaculares muros recubiertos de mosaicos. Otra de las
civilizaciones mesoamericanas interesantes es la de El Tajn,
que ha legado su Gran Pirmide (siglo VII) de nichos tallados
sobre las paredes verticales. Sin embargo, la gran cultura
clsica del centro de Mxico fue Teotihuacn, situada sobre
la llanura noroeste de Mxico-Tenochitln. Su obra ms
fabulosa es la gran pirmide del Sol (siglo II a.C.), un edificio

de 72 m de altura y 240 metros cuadrados de extensin,
cuyo conjunto completan la pirmide de la Luna y un rea
en terraplenes conocida como La Ciudadela. Hacia el siglo
IX, la cultura teotihuacana sucumbi al empuje del pueblo
tolteca que introdujo el culto a la serpiente emplumada
Quetzalcatl, una imagen que representan a menudo en los
bajorrelieves de sus templos. La capital tolteca era Tula,
donde se conserva la pirmide del templo de la Estrella de la
Maana (c. 900), construida en cinco niveles de 2 m de
altura. Un centro que ejemplifica la transicin de la poca
clsica a la tolteca es Xochicalco (casa de las flores), en el
actual estado de Morelos, Mxico; su magnfico templo de
Quetzalcatl est adornado con bajorrelieves y glifos. Por su
parte, Tula fue destruida en el siglo XII por los chichimecas,
que heredaron las tradiciones artsticas teotihuacanas y
toltecas, y construyeron la pirmide de Tenayuca (siglos XIVXV) en cinco capas superpuestas correspondientes a los
ciclos de 52 aos. La arquitectura de los chichimecas puede
dar una idea de la que produjeron los aztecas, que fundaron
la Gran Tenochitln en 1325. En las excavaciones del templo
Mayor, en pleno centro de la ciudad de Mxico, se ha
descubierto una interesante infraestructura que permiti
levantar el centro ceremonial y poltico ms importante de

Mesoamrica en medio de un lago. Vase Arte y arquitectura
de Teotihuacn; Arte olmeca.
A mediados del siglo XIV el Imperio inca consigui dominar

al resto de las culturas andinas, entre las que destacaron
las de Chavn, Mochica, Paracas, Nazca, Chim, Huari y
Tiahuanaco.
Entre las mejores obras realizadas por culturas preincaicas
destacan el templo escalonado de Chavn de Huantar, donde
se aprecian afinidades con la cultura de La Venta, en
Mxico;
la
Huaca
del
Sol
en
Moche,
una
pirmide
escalonada de ladrillos secados al sol; la Puerta del Sol

(c. 500) en Tiahuanaco, una puerta monoltica situada en
un lugar sagrado similar al de Chavn de Huantar; la Huaca
del Dragn (siglos XIV-XV) en Chan Chan (capital chim
cercana a la actual Trujillo), construida en adobe como la
mayora de la arquitectura de la zona costera, y las chulpas,
unas pequeas torres funerarias de base circular que
aparecen en la cuenca del lago Titicaca.
Los incas se establecieron en Cuzco hacia el ao 1200 y
desde all comenzaron su expansin comenzando por los
quechuas. Su arquitectura enlaza con las tradiciones de

Chavn y Tiahuanaco, como muestran las construcciones
halladas en la fortaleza de Machu Picchu, situada a una
altura de 2.400 m bajo las faldas del Urubamba. Una de las
caractersticas ms originales de la primitiva arquitectura
inca es el ensamblaje a hueso de piedras ciclpeas,
especialmente para la ereccin de murallas como en
Sacsayhuamn (siglo XIII), la fortaleza de Cuzco o en los seis
monolitos granticos que cierran el templo de los Muertos de
Ollantaytambo (c. 1400), sobre el valle del Urubamba. La
evolucin del Imperio supuso el perfeccionamiento en el
tallado de la piedra, como se aprecia en las construcciones
del Monte Dorado o Choquequilla (siglo XV), en el valle
cercano a Cuzco de Huaracondo. Vase Arte y arquitectura
precolombinas; Arte inca.
La cultura que hoy conocemos como occidental tuvo su

origen en una serie de pueblos de la zona oriental del mar
Mediterrneo, que, con el devenir de la historia, fueron
ampliando su influencia hasta abarcar toda la costa de este
mar. Ms tarde fueron los grandes imperios, como el
romano o el macednico, los encargados de extender su
dominio por el mundo conocido. La invasin de los pueblos
brbaros no hizo sino afianzar la cultura heredada, que a

partir de entonces se conoce como clsica, y se convierte en
un canon o modelo a seguir. Los imperios coloniales han ido
imponiendo sus criterios al resto de los pueblos hasta
nuestros das; en la actualidad, la cultura occidental se
extiende por todo el planeta, aunque en cada zona haya un
cierto grado de mestizaje con las culturas autctonas.
En la evolucin del mundo occidental hay una gran
cantidad
de
geogrficas.
caminos
Durante
la
paralelos
en
distintas
edad
media,
tres
zonas
imperios
desarrollan simultneamente lo que podramos conocer

como cultura clsica: el bizantino en el Mediterrneo
oriental, el islmico (con diferentes centros de poder en Asia,
frica y el sur de Europa) y el carolingio en el centro de
Europa. Por otra parte, dos de las religiones ms extendidas
del mundo comparten su pertenencia a esta cultura
genrica: el cristianismo y el islam. Ambas tienen un origen
comn en la religin juda y comparten la necesidad de
apostolado, lo cual ha favorecido su expansin colonial.
Esta regin, que coincide en su mayor parte con el
actual Irak, estaba comprendida entre los ros Tigris y
ufrates. La ciudad asiria de Jorsabad, construida con
ladrillos y adobe durante el reinado de Sargn II (722705 a.C.),
se
descubri
en
1842,
gracias
las
excavaciones realizadas desde entonces se conoce la mayor

parte de su planta. Este descubrimiento supuso una base
slida para el estudio de la arquitectura de Mesopotamia
porque las antiguas ciudades de Babilonia y Ur no se
excavaron hasta finales del siglo XIX.
En la antigua arquitectura persa se observa la influencia de
los griegos, con quienes los persas mantuvieron una serie
de enfrentamientos (las Guerras Mdicas) en el siglo V a.C.
De esta poca se ha conservado el gran recinto real de
Perspolis (518-460 a.C.), construido por Daro el Grande, y
un gran nmero de tumbas excavadas en la roca, todas al
norte de Shrz, en el actual Irn.
La cultura urbana tambin fue prspera desde los primeros

tiempos del antiguo Egipto. La estabilidad poltica de este
gran Estado se instaur por medio de una oligarqua
defensora de las tradiciones. Slo as, en un sistema poltico
donde el poder se concentraba en torno al faran y sus
sumos sacerdotes, y en una regin rica en materiales
ptreos (granito, piedras areniscas y calizas), pudo llevarse a
cabo
la
construccin
de
los
monumentos
ms
impresionantes del mundo antiguo.

La obsesin de los gobernantes egipcios era edificar su
propia tumba, ms esplndida que la de su predecesor.
Antes de la IV Dinasta (que comienza c. 2680 a.C.), los
enterramientos de los reyes de Egipto se distinguan por
medio de una mastaba, una construccin maciza de ladrillo,
de planta rectangular con los muros en talud. sta
evolucion hacia la pirmide escalonada y ms tarde hasta
la definitiva pirmide de caras planas. Las pirmides
mayores y mejor conservadas estn en el conjunto de Gizeh,
cerca de El Cairo; entre ellas destacan la de Keops
(construida c. 2570 a.C.) y la de Kefrn (c. 2530 a.C.). Estos
inmensos monumentos son la muestra del enorme poder
que los faraones ejercan sobre sus sbditos, as como de la
fascinacin de los arquitectos egipcios por las formas
geomtricas. Por otra parte, el mismo gusto por la perfeccin
de la forma abstracta reaparece frecuentemente a travs de
la historia.
Los egipcios edificaron templos no como lugar de oracin,
sino para exhibir los ritos que cumplan los que ocupaban el
poder y excluir al resto de los mortales. Para ello
construyeron los templos dentro de recintos amurallados,

con
grandes
vestbulos
repletos
de
columnas
(salas
hipstilas) que convierten el espacio exterior en interior,

dado que a cierta distancia slo se puede ver una masa
cerrada de piedra. Una sucesin lineal de espacios conduca
hasta los recintos ms sagrados. As naci el concepto de
eje, que en los templos egipcios se extenda hacia el exterior
a travs de avenidas de esfinges, dispuestas para acrecentar
el espectculo procesional de los participantes. En estas
construcciones se inicia el empleo monumental del sistema
adintelado, con gruesas columnas muy prximas entre s,
sosteniendo pesados dinteles.
Los templos mejor conocidos de Egipto estn en la zona del
Nilo medio, cerca de la antigua capital, Tebas. Aqu se
encuentran los templos de Luxor, Karnak y Dayr al-Bahari
(siglos XV-XII a.C.), y Edf (siglo III a.C.). Vase Arte y
arquitectura de Egipto; Templo.
La arquitectura que se desarroll en el territorio
continental de la antigua Grecia y en las islas del mar Egeo
pertenece a una serie de culturas griegas, que precedieron a
la llegada (c. 1000 a.C.) de los pueblos jnicos y dricos. La
cultura minoica floreci en la isla de Creta (entre los aos
3000-1200 a.C.); su principal legado es el palacio laberntico

de Minos en Cnosos, cerca de la actual Iraklion. En el
Peloponeso, cerca de Argos, estn los palacios-fortaleza de
Micenas y Tirinto, y en Asia Menor la ciudad de Troya
excavada en su totalidad por el arquelogo alemn Heinrich
Schliemann en el ltimo cuarto del siglo XIX. Micenas y
Tirinto se consideran dos importantes muestras de la
civilizacin aquea, referente de los poemas picos de
Homero, La Odisea y La Iliada. Vase Civilizacin del Egeo.
La tipologa del templo griego se compone de un santuario y

el permetro de columnas que lo rodean y articulan el
espacio exterior. En este sentido es el modelo opuesto del
templo egipcio, cuyas columnas estn dispuestas dentro de
un recinto amurallado. La originalidad de esta tipologa
reside en que, quizs por primera vez en la historia, se da
prioridad al aspecto externo de un edificio que contiene un
espacio sagrado. La arquitectura griega no abruma al
observador con una excesiva monumentalidad y rara vez
est dispuesta simtricamente a lo largo de un eje, sino que
busca las relaciones espaciales sutiles, desde diferentes
puntos
de
vista.
Los
templos
griegos,
que
siguen
aproximadamente el mismo plan, tienen tamaos muy
diversos: desde el pequeo templo de Atenea Nik (427424 a.C.) en la Acrpolis de Atenas, de aproximadamente
6 9 m, hasta el gigantesco templo de Zeus u Olimpein
(c. 500 a.C.) en Agrigento (Magna Grecia, actual Sicilia), que
ocupa ms de una hectrea.
El modelo primitivo de templo se fue modificando a lo largo
de los siglos. La preocupacin por el aspecto exterior y sus
relaciones con el espacio circundante llev a los arquitectos
griegos a una carrera hacia la perfeccin. Fruto de este
empeo son los rdenes arquitectnicos, que consisten en
una serie de reglas sobre la proporcin y la articulacin de
las partes del edificio, especialmente de las columnas. Hoy
da se siguen llamando de igual forma, e incluso se siguen
utilizando como modelos cannicos. En ellos se regula la
disposicin del estilobato o plinto, la basa, el fuste, capitel,
arquitrabe, friso, cornisa y frontn, cada uno de los cuales
ejerce o simboliza alguna funcin estructural.
Dos de los tres rdenes griegos se extendieron
ms o menos simultneamente. El orden drico era
predominante en el tica y en la Magna Grecia. Es el ms
sobrio de todos los rdenes clsicos, pues sus columnas
carecen de basa, y todos sus elementos decorativos
representan alguna funcin estructural. Una de las obras

maestras de la arquitectura de todos los tiempos est
compuesta segn el orden drico; se trata del Partenn
(448-432 a.C.), situado en la parte central de la Acrpolis de
Atenas.
El orden jnico se origin en las ciudades del mar Egeo y
Asia Menor, ms influidas por el arte egipcio y oriental. La
columna jnica se caracteriza porque el capitel est
adornado por dos volutas en sus extremos, el fuste es ms
estilizado y con estras ms suaves que las del orden drico,
y se apoya sobre una basa compuesta por partes cncavas y
convexas. Se han conservado pocos ejemplos de la poca
arcaica, pero entre ellos destacan el Erecteion (comenzado
en el ao 421 a.C.) y los Propileos (comenzados en el
437 a.C.), ambos en la Acrpolis de Atenas.
El orden corintio es un invento ateniense, probablemente
del siglo V a.C., pero su uso se generaliz ms tarde. Su
caracterstica fundamental son los capiteles decorados con
hojas de acanto; adems, su fuste es an ms delgado que
el jnico. Tiene la ventaja frente a ste de no tener ninguna
direccin principal, lo cual facilita su disposicin en las
esquinas.
El final de las Guerras Mdicas (466 a.C.) supuso la

reconstruccin de numerosas ciudades griegas que haban
sido arrasadas por los persas. Se abra as la posibilidad de
investigar nuevas formas de planeamiento urbanstico, una
nueva ciencia cuya figura principal es Hipodamo de Mileto,
autor de los nuevos planos de Mileto (Asia Menor) y El Pireo
(el puerto de Atenas), entre otras ciudades. Su principal
aporte
es
el
trazado
en
parrilla,
tambin
llamado
hipodmico en su honor; igualmente, se le atribuye la idea

de que el plano de la ciudad ha de simbolizar el orden
social, con un centro representativo donde situar los
edificios ms sealados, en relacin con los espacios
pblicos abiertos. El gora griega (plaza pblica, o lugar de
reunin de los ciudadanos) poda incluir un templo, una
especie de ayuntamiento o cmara de representantes
(bouleuterion), un teatro, gimnasios y otros edificios de
carcter pblico; en ocasiones quedaba contenida en un
recinto de columnas. En la arquitectura domstica, el
megaron
micnico
(una
especie
de
vestbulo
central)
evolucion hasta convertirse en una casa familiar donde las

habitaciones tenan su acceso a travs de un pequeo patio
llamado atrio. Esta disposicin se extendi por Italia,
Espaa y el norte de frica, donde deriv hacia distintas
tipologas
de
vivienda
mediterrnea.
Vase
Arte
arquitectura de Grecia; Vivienda (arquitectura).
La arquitectura romana tom el relevo de la griega, pero sus

resultados
fueron
muy
distintos.
En
primer
lugar,
contrariamente al dbil concepto de nacin que generaban

las alianzas entre ciudades-estado griegas, Roma lleg a ser
un imperio poderoso y bien organizado, que coloniz con su
poltica, su lengua y su arte todo el mundo mediterrneo,
llegando por el noroeste hasta las islas Britnicas y por el
sureste hasta la pennsula de Arabia. Los romanos llevaron
a cabo grandes obras de ingeniera como calzadas, canales,
puentes y acueductos. Sus avances en el arte de la
edificacin fueron incontables y en sus obras utilizaron toda
clase de materiales constructivos como ladrillos, argamasa,
piedra, mrmoles y mosaicos.
El uso del arco y la bveda introdujo en el vocabulario
clsico las formas curvilneas; los muros curvos producan
un espacio semicircular, llamado exedra o bside, ideal para
concluir un eje. Los elementos cilndricos y esfricos
llegaron a ser caractersticos de la arquitectura romana,
adecuados para cubrir los inmensos espacios propios de la

escala imperial.
La cpula
La bveda de can presenta una
seccin semicircular y se caracteriza porque slo puede

cubrir una luz limitada, debido a los enormes empujes
laterales que ejerce. Para solucionar esto, los romanos
inventaron dos sistemas alternativos; el primero es la
cpula, que se puede considerar como una bveda de
desarrollo circular, mucho ms estable que las bvedas de
can, pero tambin limitada por los empujes laterales que
ejerce sobre la estructura portante y por su propio peso, que
tiende a romperla por la parte central, en la zona conocida
como los riones. A pesar de ello, los romanos consiguieron
construir cpulas enormes, como la del Panten de Roma,
un edificio de planta circular construido en la poca del
emperador Adriano, en cuyo interior se puede inscribir una
esfera de 43 m. Su arquitecto, Apolodoro de Damasco,
cubri el espacio con una enorme cpula masiva compuesta
por anillos de materiales ms ligeros a medida que se
asciende, y abri en el centro un culo de 9 m de dimetro
que desempea la funcin de anillo de compresin. Esta
gigantesca estructura se apoya sobre un muro perimetral de
6 m de ancho, horadado de tal forma que la estructura
portante la componen realmente ocho enormes machones.

En cualquier caso, el mayor problema de las cpulas es que
contienen un espacio nico y no se pueden combinar
fcilmente entre s para cubrir un espacio articulado.
La bveda de arista La segunda gran invencin
romana es la bveda de arista, formada por la interseccin
de dos bvedas de can idnticas. Las lneas que
configuran esta interseccin son dos medias elipses, que
unen los vrtices opuestos del cuadrado de la planta.
Gracias a las direcciones ortogonales de curvatura se
produce un efecto estructural, basado en que cada una de
las bvedas de can contrarresta el empuje de la otra.
Adems, la bveda de arista presenta otras ventajas, como
es que se puede apoyar sobre cuatro pilares (dispuestos de
tal forma que absorban los empujes de la bveda, que les
llegan a 45), dejando cuatro caras libres para emplazar
vanos o para seguir aadiendo espacios abovedados.
En las grandes termas y baslicas romanas, estas ltimas
dedicadas a la administracin de justicia, la sucesin de
crujas
cuadradas
cubiertas
por
bvedas
de
aristas
proporcionaba enormes salas, iluminadas por claraboyas

situadas en lo alto de los muros laterales, bajo las bvedas.
Nuevas tipologas arquitectnicas
Los romanos
tambin inventaron nuevas tipologas arquitectnicas, entre

las que destacan el arco triunfal, el anfiteatro y el circo.
Adems,
continuaron
la
evolucin
de
los
modelos
tradicionales griegos como el estadio, el templo o el teatro.

En cuanto a la vivienda, desarrollaron tres modalidades: la
insulae o casa de vecinos, propia de las grandes ciudades
como Roma (que lleg a tener una poblacin de 1,5 millones
de habitantes), la domus o vivienda unifamiliar y la villa o
casa de campo de las clases ms acomodadas. La casa
romana
es
una
transformacin
de
la
griega
su
caracterstica fundamental es que se cierra totalmente al

exterior para abrirse a un atrio descubierto, en torno al cual
se
organizan
las
habitaciones.
Un
gran
nmero
de
excelentes ejemplos de casas y villas romanas se han

conservado en Pompeya y Herculano, las dos grandes
ciudades que quedaron sepultadas por la erupcin del
Vesubio en el ao 79 de nuestra era.
El gusto romano por los grandes planes urbansticos se
pone de manifiesto en la ciudad de Roma, donde cada
emperador enriqueca o construa un nuevo foro con su
baslica, templo y dems elementos. El foro, cuyos ejemplos
arcaicos se limitaban a una sucesin catica de edificios y
monumentos, lleg a alcanzar un orden y una complejidad

nicos en el foro de Trajano, dispuesto a lo largo de un eje
que incluso contena, adosado a uno de sus laterales, el
mercado de la ciudad. Uno de los complejos palaciegos ms
impresionantes es el de Villa Adriana en Tvoli (entre los
aos 118-134 a.C.), que se extiende a lo largo de un enorme
territorio jalonado por estadios, teatros, termas, ninfeos,
peristilos y estanques.
Los rdenes griegos (drico, jnico y corintio) fueron
utilizados por los romanos, que adems aadieron otros
dos: el toscano, de aspecto ms austero que el drico por la
ausencia de estras en sus columnas; y el compuesto, cuyos
capiteles se caracterizan por mezclar las hojas de acanto
con los adornos de volutas en sus extremos. Los romanos
usaron los rdenes con ms frivolidad que los griegos, a
menudo como pura decoracin para los interiores, y
olvidando el sentido y la sutileza del sistema adintelado.
Pero tambin completaron la sintaxis de los rdenes,
utilizando columnas adosadas a los muros, combinndolas
con arcos y pilastras, entre otros ejemplos. Una de las
combinaciones ms caractersticas es la del Coliseo de
Roma, donde se fijaron para la posteridad las reglas de uso
de columnas, pilastras, arcos y dinteles conjuntamente.
En el ao 313 el emperador romano Constantino I el Grande

promulga el Edicto de Miln, por el cual se establece en todo
el Imperio la libertad religiosa y se inicia un proceso que
culminar con la declaracin del cristianismo como religin
oficial. Hasta este momento, el Imperio romano haba
reprimido, en ocasiones con gran dureza, esta religin de
origen oriental que rechazaba el culto al emperador y a los
dioses clsicos, y se iba extendiendo paulatinamente por
todos los rincones del mundo romanizado.
La arquitectura cristiana de los primeros tiempos se limita a
las viviendas privadas de grandes dimensiones que acogan
las reuniones de los fieles, casi siempre escondidas de la
mirada pblica, como la que se ha descubierto en DuraEuropos (siglo III), que ya presenta una serie de espacios
jerarquizados de acuerdo con su uso ceremonial. Sin
embargo, este tipo de arquitectura no poda satisfacer las
necesidades simblicas de la Iglesia, que a partir del Edicto
de Miln sale de las sombras y adopta en sus templos una
tipologa romana: la baslica. Este edificio se compone de un
nmero impar de naves longitudinales (3 o 5), separadas por
filas de columnas, y la nave central es notablemente ms
ancha y alta. La diferencia de alturas entre las crujas
permite abrir ventanas en la parte superior de los muros,

llamadas claraboyas. Al final de la nave se dispone el altar,
rodeado de un gran bside o exedra (tambin heredado del
modelo romano), en donde el sacerdote oficia la ceremonia.
Una de las pocas caractersticas que difieren del modelo
romano es la sustitucin de la bveda (que no se volvi a
emplear hasta aproximadamente el ao 1000) por una
cubierta de madera a dos aguas, ms ligera y por tanto con
menores exigencias estructurales. El espacio de la baslica
resultaba perfecto por su carcter direccional, jerrquico y
claramente articulado, con la ventaja adicional de no haber
sido utilizado por ningn otro culto religioso. En Roma an
se conservan algunas de estas iglesias que evocan el
espritu de la arquitectura paleocristiana: son las de Santa
Mara la Mayor (422-430), de tres naves separadas por
columnas jnicas que sostienen un arquitrabe recto, y Santa
Sabina (422-432), cuyas columnas corintias sostienen una
sucesin de arcos de medio punto peraltados.
En el ao 330 el emperador Constantino I el Grande funda

la ciudad de Constantinopla (actual Estambul), donde
traslada la corte imperial, iniciando as una ruptura en el
seno del Imperio romano. A la muerte del emperador
Teodosio
que
cristianismo
en
religin
el
ao
391
oficial,
el
haba
declarado
Imperio
se
al
divide
definitivamente en dos partes, el Imperio de Occidente y el

Imperio de Oriente, que ser conocido como Bizancio.
La arquitectura bizantina tom como modelo la iglesia de
planta central (o cruz griega), en la cual el espacio se
organiza en torno a una cpula central. Uno de los grandes
avances de la composicin espacial bizantina consisti en
cubrir mediante una cpula semiesfrica (o de media
naranja) un espacio de planta cuadrada, consiguiendo as la
posibilidad de articular una sucesin de crujas cubiertas
con cpulas. Para ello se intercalan entre los apoyos y la
cubierta cuatro tringulos curvos llamados pechinas; estas
pechinas parten de los vrtices de cuadrado y se unen en la
parte superior formando un anillo sobre el que descansa la
cpula.
Geomtricamente
se
pueden
definir
como
fragmentos triangulares de una esfera de dimetro igual a la

diagonal del cuadrado de la planta y que pasa por los cuatro
vrtices de ste. Entre los ejemplos ms notables de cpulas
sobre pechinas destaca la de la baslica de Santa Sofa en
Constantinopla (532-537), construida durante el mandato
del emperador Justiniano I. En este periodo se construyeron
los ejemplos ms relevantes de arquitectura bizantina, tanto
en Constantinopla como en la ciudad italiana de Ravena,

que
despus
de
pertenecer
los
ostrogodos
fue
reconquistada por Bizancio. La iglesia de San Sergio y San

Baco (527) en Constantinopla y la de San Vital (526-547) en
Ravena reproducen el mismo modelo de planta octogonal
cubierta
por
una
cpula
rodeada
por
una
nave
circundante. Entretanto, otras dos importantes iglesias de

Ravena, San Apolinar Nuevo (c. 520) y San Apolinar in
Classe (c. 530-549) mantienen la tipologa basilical de
origen paleocristiano.
La iglesia de Santa Sofa (o de la Santa Sabidura),

concebida por los arquitectos Antemio de Tralles e Isidoro de
Mileto, consta de una gran cpula central que se extiende
por el eje longitudinal siguiendo las dos exedras de los
bsides, cada una de ellas abierta a otras tres exedras
menores. De este modo se consigue que los empujes de la
bveda se trasmitan, en direccin longitudinal, a las
bvedas de horno que cubren las exedras, hasta llegar
debilitados a los contrafuertes exteriores. El conjunto
configura un espacio oval de 31 por 80 m, en el que la
cubierta central se impone sobre el resto de superficies
esfricas, y al que llega luz difusa a travs de un anillo de

pequeos orificios situados en la base de la cpula.
El
arte
figurativo
bizantino
desarroll
un
estilo
caracterstico; su aplicacin a la arquitectura se concreta en

los mosaicos, grandes composiciones murales ejecutadas a
partir de pequeas piezas de mrmol de colores o pasta
vidriada (llamadas teselas). sta es una tcnica heredada
directamente de los mosaicos romanos, con la peculiaridad
de que en Roma se utilizaba nicamente en espacios
domsticos.
Las iglesias bizantinas siguieron posteriormente el modelo
de Santa Sofa a pequea escala, con una cpula central
que descarga sobre bsides y otras superficies abovedadas
dispuestas a su alrededor. Estas iglesias proliferaron a lo
largo del vasto Imperio bizantino Grecia, los Balcanes,
Asia Menor y parte del norte de frica y de Italia, e
influyeron en numerosos proyectos del mundo cristiano
occidental. Los modelos ms tardos tienden a minimizar el
modelo original, con cpulas cada vez menores que
enfatizan el espacio vertical. En la catedral de San Basilio en
Mosc (1500-1560), as como en otras iglesias ortodoxas
rusas, la cpula bizantina se convierte en una cpula
bulbiforme, una forma decorativa que por otra parte no se

manifiesta en el espacio interior. Vase Arte y arquitectura
bizantinas.
Una serie de pueblos brbaros del norte de Europa fueron

poco a poco penetrando en el mundo romanizado, hasta que
invadieron la totalidad del Imperio de Occidente. Sin
embargo, estos pueblos adoptaron la cultura romana y se
convirtieron a la fe cristiana. A partir de entonces se inicia
un proceso de unificacin de los reinos europeos que
culminar
Carlomagno
(742-814),
en
un
intento
de
restauracin del Imperio romano bajo el signo de la cruz. En

la pennsula Ibrica, sin embargo, el reino visigodo se
desmoron un siglo antes, y fue invadido por el islam,
quedando tan slo unos pequeos reinos cristianos al norte.
La arquitectura carolingia, como corresponde a este espritu
renacentista, sigui muchos de los modelos tardorromanos,
bien
en
las
iglesias
que
siguen
modelos
basilicales
paleocristianos, como Saint Denis o Fulda (siglo VIII), bien

en el propio palacio de Carlomagno en Aquisgrn, cuya
Capilla Palatina (consagrada el ao 805) recuerda a la
baslica del Santo Sepulcro de Jerusaln. Por otra parte,
aparecen
ya
una
serie
de
variedades
ligadas
las
tradiciones locales que predicen la evolucin hacia el pleno

romnico, como los muros o las torres de Cntula (790-799)
o del proyecto de San Gall (c. 820), hallado en un antiguo
pergamino.
La arquitectura visigoda, en contraste con la situacin
occidental de la pennsula Ibrica, recibi una gran
influencia bizantina, marcada por el apoyo poltico que el
Imperio oriental concedi al reino hispnico. Las dos
caractersticas ms originales son el empleo de bvedas
ptreas y arcos de herradura, estos ltimos heredados
posteriormente por la arquitectura califal cordobesa. Entre
las pocas iglesias conservadas destacan por su originalidad
espacial San Pedro de la Nave (680-711) y San Juan de
Baos (661) que, a pesar de su antigedad, anticipan gran
parte
de
la
arquitectura
de
siglos
posteriores.
La
arquitectura asturiana (o ramirense, en honor del rey

Ramiro I) se desarroll en un pequeo reino cristiano al
norte de la pennsula Ibrica, en la actual Espaa, uno de
los
escasos
musulmana.
focos
Sus
de
resistencia
espacios
contra
cubiertos
por
la
invasin
bvedas
articulados mediante arcos fajones, producen una original

sensacin de verticalidad. stos y otros elementos, como los
contrafuertes exteriores y los arcos peraltados, la convierten

en precursora de la arquitectura romnica del resto de
Europa. Entre los edificios ms destacados se encuentran el
saln del reino del palacio del Naranco (842-850), ms tarde
consagrado como Santa Mara del Naranco, y la iglesia de
San Miguel de Lillo (842-850), tambin junto a la ciudad de
Oviedo. Otra de las arquitecturas peculiares que se
desarroll durante este periodo en Espaa es la arquitectura
mozrabe. Los pueblos mozrabes estaban integrados por
fieles cristianos que permanecieron en territorio musulmn.
Su
arquitectura,
por
tanto,
recoge
elementos
de
la
arquitectura cristiana (visigoda y tambin europea) y de la

arquitectura islmica (especialmente de la cordobesa); un
ejemplo asombroso de esta confluencia cultural es la
pequea ermita de San Baudelio de Berlanga (siglo XI), un
templo cristiano de planta centralizada, cuya tribuna
descansa sobre una miniatura de la mezquita de Crdoba.
Otro de los ejemplos destacados es la iglesia de San Miguel
de
Escalada
articulacin
(consagrada
espacial
en
913),
islmica
en
cristiana
sus
en
su
elementos
estilsticos. Vase Arte y arquitectura prerromnicas; Arte y

arquitectura hispanomusulmanas.
Durante la edad media la Iglesia fue la depositaria de toda

la sabidura occidental. La orden benedictina ya estaba bien
organizada en tiempos de Carlomagno, y su influencia se
extendi por toda Europa con el transcurso de los siglos.
Los arquitectos de la alta edad media fueron monjes, puesto
que
los
monasterios,
adems
de
preservar
la
salud
espiritual, eran los centros de produccin de la filosofa y las

ciencias. La planta basilical de los primeros tiempos se
modific de acuerdo con las necesidades litrgicas de la
misa, en la que un miembro del clero situado en el altar
dirige la oracin de los fieles y oficia los ritos religiosos. El
smbolo de la cruz se aadi a la planta de los templos
mediante
la
ubicacin
de
un
transepto,
nave
perpendicular, en la zona prxima al bside. De esta forma

se creaba la distincin entre las naves, reservadas a los
fieles, y el presbiterio, espacio posterior al transepto o
crucero que contena el recinto de los monjes (el coro) y el
altar mayor, que debe ser el punto de atencin ms
importante del templo. Para resaltarlo an ms, este altar
mayor se enmarcaba en el bside, una prolongacin de la
nave central de forma poligonal o semicircular, que en
ocasiones estaba rodeado por la girola o deambulatorio,
dispuesto como continuacin de las naves laterales. En el
templo tambin deba haber otros altares, necesarios para la

celebracin de las misas diarias de los monjes, situados
dentro de pequeos absidiolos adosados al transepto y al
deambulatorio. A los pies de la nave, precediendo la entrada
al templo, apareca el nrtex, una antecmara o prtico para
recibir a los peregrinos y que no deban traspasar los
catecmenos.
Aunque muchas iglesias francesas cubren algunas de sus
naves
mediante
bvedas
de
can
Saint-Savin-sur-
Gartempe (nave 1095-1115), Saint-Sernin de Toulouse

(c. 1080-1120) o Sainte-Foy de Conques (comenzada en
1050), Saint-Philibert de Tournus (950-1120) ya dispone
de todo un catlogo de arcos de refuerzo, arcos torales,
bvedas de medio can y bvedas de medio can
transversales que apean los esfuerzos de la gran bveda de
can situada sobre la nave central, con ventanas de
claraboya bajo su lnea de impostas, en la parte alta de los
muros. Como resultado de esta evolucin se impuso el uso
de bvedas de arista, que permiten situar fcilmente un
claristorio en la parte alta de los muros, que constituye una
especie de coronacin lumnica a lo largo de la nave central,
como en la catedral de Worms (siglo XI), en Alemania, o en
la Madeleine de Vzelay (1104), en Francia. Los arcos de
medio punto que configuran una bveda de aristas se

apoyan sobre una planta cuadrada: de este modo, el espacio
queda dividido por una fila de crujas o fragmentos
cuadrados. Para mantener la misma segmentacin en las
naves laterales, de menor altura y anchura, se duplicaba en
ellas el nmero de bvedas.
El monasterio de Cluny, en Borgoa, fue el centro de la

reforma monstica del siglo X que alent la evolucin al
romnico. Tal es as que este arte se llama en ocasiones
cluniacense. En el siglo XII la mayor iglesia abacial de
Europa
era
Cluny
III
(1088-1121),
destruida
en
la
Revolucin Francesa, pero restituida sobre el papel a partir

de dibujos y restos conservados. Era una inmensa iglesia de
cinco naves y dos transeptos, de casi 200 m de longitud y 15
capillas o absidiolos adosadas a los transeptos y al
deambulatorio. Una bveda de can apuntada cubra su
nave
central,
que
ya
contaba
con
otros
elementos
caractersticos de la arquitectura gtica, como el triforio

ciego o el piso de ventanales altos. Sus trazas ejercieron una
notable influencia en la construccin de templos romnicos
y gticos, no slo en Borgoa, sino tambin en el resto de
Europa.
Los caminos de peregrinacin generaron un enorme flujo

ideolgico
travs
de
la
Europa
medieval.
El
ms
importante para Francia y Espaa fue el Camino de

Santiago, que conduca a los peregrinos de toda Europa
hasta los restos del apstol Santiago hallados en la ciudad
gallega de Santiago de Compostela. A lo largo de este camino
se fueron construyendo toda una serie de iglesias de
peregrinacin, que culminaban en la catedral de Santiago de
Compostela (c. 1075-1128), obra romnica de influencia
francesa. El templo consta de tres naves, la central de ellas
cubierta por una enorme bveda de can, y a sus pies se
abre el Prtico de la Gloria, al parecer ideado por el maestro
Mateo, que supone una pieza clave de la escultura romnica
europea. En general, en el rea espaola del Camino de
Santiago se desarroll una forma autctona de arquitectura
romnica, con influencias orientales que en unas ocasiones
derivan del contacto con los reinos musulmanes y en otras
de la
antigua
tradicin
bizantina
trasmitida por
los
visigodos. Entre los templos destacan las colegiatas de Toro

(1160-1240) y San Isidoro de Len (1054-1057), panten de
los reyes de Castilla; las iglesias de San Martn de Frmista
(c. 1066), con su peculiar cimborrio octogonal sobre el
crucero, y Torres del Ro (siglo XII), de planta centralizada; y
las catedrales de Jaca (c. 1063), Salamanca (siglo XII) y

Zamora (1151-1202), cuyo cimborrio est rematado por una
cpula
gallonada
de
origen
bizantino.
Tambin
se
construyeron numerosos monasterios que acogan a los

peregrinos jacobeos, como el de la orden benedictina en
Silos, con su incomparable claustro romnico del siglo XI, o
el derruido de San Juan de Duero (siglo XII) en la ciudad de
Soria, con sus arqueras rabes. Vase Romnico.
Al comienzo del siglo XII el lenguaje arquitectnico romnico

va a ser sustituido por el gtico. Aunque el cambio responde
a la reforma en el seno de la Iglesia cristiana, caracterizada
por el racionalismo de los telogos tomistas, tambin
coincide con una serie de avances tcnicos en la edificacin.
El proceso de construccin de una bveda requiere en
primer lugar la colocacin de una estructura de madera
(llamada cimbra) que sostiene el conjunto hasta que la
curva se cierra, todos los elementos estn ligados y se ha
secado el mortero de las juntas. La cimbra de las bvedas de
arista convencionales tiene que ser de una sola pieza para
cada cruja, y por tanto se requiere un complicado
andamiaje que la haga descansar sobre el suelo. Hacia el
ao 1100 los constructores de la catedral de Durham, al
norte de Inglaterra, y puede que simultneamente los de

San Ambrosio en Miln, inventaron un nuevo mtodo: en
primer lugar se construyen los arcos perpiaos y los dos
arcos cruzados (llamados nervios) sobre el cuadrado de la
cruja de una bveda de arista, utilizando una cimbra ligera
que se puede sujetar a los cuatro pilares de la base; despus
se rellena el resto de la bveda mediante un material de
relleno conocido con el nombre de plementera, que se
puede apoyar sobre cuatro cimbras ligeras e independientes.
El resultado es un nuevo tipo de bveda llamada de crucera
o de plementos, que aporta una serie de ventajas evidentes:
el conjunto de la bveda pesa muchos menos, puesto que
los plementos no ejercen casi ninguna funcin estructural y
por tanto pueden ser mucho ms ligeros, mientras que las
autnticas lneas de tensin se refuerzan mediante los
nervios cruceros. Todos estos factores permiten elevar la
altura de las naves y ensanchar sus luces estructurales.
Otra
novedad
que
ya
presentaban
algunos
edificios
romnicos es la de los arcos y bvedas ojivales. La principal

ventaja es de tipo compositivo. Las bvedas de diferentes
curvaturas pueden cubrir crujas rectangulares e incluso
trapezoidales, de modo que las divisiones de la nave central
pueden corresponderse con las de las naves laterales, y las
bvedas pueden seguir utilizndose en el deambulatorio y

en el bside sin ninguna interrupcin. Adems, las naves
con claristorio (es decir, con un anillo de ventanas de
claraboya) pueden elevarse hasta la altura mxima de las
bvedas. Pronto estas claraboyas se convierten en grandes
ventanales
llamados
vidrieras,
estructuradas
mediante
traceras y compuestas por piezas de vidrio coloreado. El

espacio de la iglesia adquiere as una nueva luminosidad,
que se ha convertido en una de las caractersticas ms
propias de la arquitectura gtica.
Gracias a todos estos avances tcnicos los maestros
constructores pudieron construir estructuras ms esbeltas,
altas y ligeras. Pero de cualquier forma las bvedas ejercen
una serie de empujes transversales que no pueden contener
unos pilares excesivamente altos, de modo que se haca
necesario encontrar una solucin constructiva que apeara
estos empujes hacia el exterior. Esta solucin la constituye
el sistema de arbotante y estribo, equivalente a los antiguos
contrafuertes adosados al muro, que tendran que haber
alcanzado proporciones gigantescas para aguantar los
nuevos esfuerzos laterales. El arbotante es un segmento de
arco que transmite en diagonal, lejos del pilar de apoyo, las
tensiones que ejerce la bveda, mientras que el estribo es un
slido pilar que acta como un contrafuerte aislado,

recibiendo
el
empuje
del
arbotante
descargndolo
definitivamente en el suelo.
La nueva arquitectura evolucion rpidamente en la le-deFrance. El origen se sita en la abada de Saint Denis
(1140-1144), panten de los reyes de Francia situado cerca
de Pars. Los obispos de las ciudades ms prsperas, que
competan por la destreza de sus artesanos y arquitectos, se
lanzaron a la carrera de la construccin de catedrales,
rivalizando en esplendor y en prestigio. Los mejores
ejemplos se concentran en este rea de Francia en torno a
Pars, y entre ellas destacan, con sus fechas de inicio: Lan
(1160), Pars (1163), Chartres (1194), Bourges (1195), Reims
(1211), Amiens (1220) y Beauvais (1225). Otros pases
europeos se lanzaron a esta carrera, especialmente los de
mayor influencia francesa como Inglaterra, donde se inici
la construccin de las catedrales de Lincoln (1192) o
Salisbury (1220); y Espaa, donde se inician las obras de
las catedrales de Len (c. 1255), Burgos (1222) y Toledo
(c. 1226). El derrumbamiento del coro de la catedral de
Beauvais en 1284 indic que se haba alcanzado el lmite
estructural. La anchura de las naves principales de estas
catedrales oscila entre 9 y 15 m, pero hay que tener en

cuenta que el coro de la catedral de Beauvais se reconstruy
con una altura de 47 metros.
Aunque la mejor arquitectura gtica fue religiosa, tambin
se construyeron magnficos edificios civiles y militares. Uno
de los ms impresionantes es el Krak de los Caballeros
(1131) en Jordania, una fortaleza construida por la Orden
de los Caballeros Hospitalarios en la poca de las cruzadas.
La arquitectura militar fue una respuesta defensiva contra
los avances en la tecnologa militar; en todo caso, una de las
estrategias ms importantes segua siendo resistir un
asedio. Muchas ciudades se resguardaban dentro de una
muralla fortificada y as se han conservado hasta nuestros
das recintos como el de la ciudad de vila, en Espaa,
Aigues-Mortes
Carcasona
en
Francia,
Chester
en
Inglaterra o Visby en Suecia.

Este periodo histrico coincide con un espectacular auge de
la poblacin urbana a causa del desarrollo tecnolgico y de
la concentracin de poder en torno a la nobleza y a la
realeza, as como por la aparicin de nuevas clases sociales
agrupadas en torno a los gremios de artesanos y de una
incipiente burguesa de nuevos oficios como banqueros y
comerciantes. Las ciudades crecieron sin la planificacin

terica de la era romana ni de la posterior renacentista. En
el norte de Europa, donde la madera se consegua
fcilmente hasta la Revolucin Industrial, las ciudades se
construyeron con este material que permita bajos costes y
rapidez en la ejecucin. Las naves de los monasterios, las
lonjas y otras construcciones civiles se cubran en ocasiones
mediante grandes estructuras de madera. En Escandinavia
se
construyeron
las
iglesias
con
mstiles,
realizadas
enteramente en madera. En los Alpes se levantaron

ciudades
enteras
entrecruzando
vigas
de
seccin
rectangular. En numerosas regiones floreci la construccin

en ladrillo, como en Lombarda, el norte de Alemania,
Holanda, Dinamarca y Espaa, donde numerosos alarifes
musulmanes permanecieron en el territorio reconquistado
por los reinos cristianos, dando lugar a la que se conoce
como
arquitectura
mudjar.
Estos
constructores
trasmitieron a la arquitectura cristiana toda la sabidura

rabe en materia de construccin de ladrillo, con toda su
variedad de arcos y los caractersticos aparejos empleados
para
componer
muros
arquitectura gticas.
ornamentales.
Vase
Arte
El profeta Mahoma cre la religin musulmana, hacia el ao

622 (fecha de la Hgira), en la ciudad rabe de Medina. La
mezquita es el edificio ms significativo de la arquitectura
islmica y su funcin no responde a rituales complejos
(como el templo cristiano) sino tan slo a acoger un espacio
para la oracin. El clima del desierto, donde surgi la
religin musulmana, hace necesaria la proteccin del sol,
del viento y de la arena, de modo que los primeros modelos
consistan en un simple recinto rectangular porticado con
un patio en su centro. La parte fundamental de la mezquita
la constituye la quibla, que es el muro del permetro
orientado hacia La Meca, donde deben dirigir la oracin los
fieles. En el centro de la quibla se sita el mihrab, un nicho
u hornacina que sirve para distinguir el muro de la quibla.
En ocasiones tambin se dispona, a la derecha del mihrab,
un mimbar o plpito desde el que el imn (o cualquier otro
tipo de jefe religioso o poltico) organiza la oracin y arenga a
los
participantes.
Los
elementos
estructurales
fueron
diferentes a lo largo de la historia, pero siempre con el

predominio de la utilizacin del arco como elemento
sustentante. Las cubiertas, sin embargo, pueden ser planas,
de
madera
dos
aguas,
bvedas
cpulas.
Una
caracterstica comn es la ausencia de vanos en los muros
perimetrales, lo que consolida el espacio de la mezquita

como un espacio interior, indicado para el rezo, cuya nica
luz procede del patio o de alguna abertura en la cubierta
que produce una dbil incursin de luz cenital. El conjunto
de la mezquita se completa con una torre llamada alminar o
minarete, desde la que se llama cinco veces diarias a la
oracin de los fieles. El modelo general subsiste hoy da,
aunque tan slo se puede considerar como tipologa a
efectos de uso, puesto que numerosas iglesias cristianas
(como la de Santa Sofa en Constantinopla o Estambul) han
pasado a ser mezquitas sin demasiadas transformaciones.
La fe islmica prohibe las representaciones de personas y
animales. Para sustituirlas, la arquitectura islmica ha
generado
lo
largo
de
su
historia
una
decoracin
caracterstica, empleando profusamente motivos vegetales

(arabescos), geomtricos y la propia caligrafa rabe. Los
materiales que se han utilizado para decorar los paramentos
han sido variados: azulejos, cermicas, mosaicos, madera
tallada, marquetera, mrmoles, piedras areniscas, estucos
o mrmoles con incrustaciones de gemas. Vase Arte y
arquitectura islmicas.
La dinasta Omeya, con centro en el califato de

Damasco, inicia su poder en el ao 661 y dirige la
expansin del islam hasta el ao 850. De esta poca son la
mezquita de la Roca (c. 691) en Jerusaln, y la mezquita
mayor de Damasco (705), organizada como una baslica de
tres naves, pero con la orientacin transversal, y flanqueada
por el sahn o patio de abluciones. Este edificio ha servido de
modelo para la mayora de las mezquitas occidentales hasta
nuestros das. Con la cada de los Omeyas de Damasco, los
Fatimes tomaron el poder en el norte de frica, donde
construyeron siguiendo la tradicin siria las impresionantes
mezquitas de Sidi Ocba en Kairuan (836-866), en la actual
Tunicia, e Ibn Tulun (siglo IX) en El Cairo.
En el ao 755 desembarca en la pennsula Ibrica el
extremo occidental del islam el nico prncipe Omeya que
se salva de la matanza Abas y, a partir de este momento, se
inicia una recuperacin de esta dinasta en torno al reino de
al-Andalus y a la ciudad de Crdoba. La obra ms
emblemtica de este periodo es la mezquita de Crdoba
(780-990), iniciada en tiempos de Abd al-Rahman I y
ampliada sucesivamente por sus herederos. Se trata de una
enorme mezquita (2,4 ha de superficie) que sigue el modelo
de la de Damasco, con la particularidad de que las naves se
orientan longitudinalmente hacia el muro de la quibla.

Adems, se introduce el arco de herradura (tomado de los
modelos
visigodos),
que
se
decora
con
franjas
rojas
caractersticas del arte cordobs. Otra de las construcciones

de este periodo es el colosal palacio de Medinat al-Zahara
(comenzado en 936), casi una ciudad construida para la
corte por el primer califa Abd al-Rahman III. El califato de
Crdoba sucumbi ante el empuje de los pueblos bereberes
del norte de frica y de los reinos cristianos del norte de la
pennsula, que coincidieron con su desintegracin interna.
Sin embargo, casi todo el sur de Espaa continu bajo el
dominio musulmn hasta finales del siglo XV. En Sevilla se
conservan
restos
de
la
antigua
mezquita
almohade
(convertida en catedral) y sobre todo su alminar, la Giralda

(1184-1195), construido en ladrillo sobre planta cuadrada y
rematado como campanario cristiano en 1560. El ltimo
reino musulmn sobre la pennsula Ibrica fue el de
Granada, vasallo de la corona castellana y gobernado por la
dinasta Nazar. La Alhambra de Granada (1334-1391),
fortaleza y residencia real, es el palacio islmico mejor
conservado
de toda
la edad media. Su
arquitectura
compartimentada, as como las sutiles relaciones que se

establecen con el paisaje circundante y los jardines y
estanques interiores, la convierten en uno de los ejemplos

ms conmovedores de la arquitectura residencial de todos
los tiempos. Vase Arte y arquitectura hispanomusulmanas.
Hacia la mitad del siglo VIII se funda el califato de Bagdad,

en el actual Irak. La mezquita ms antigua de esta poca es
la de Samarra, construida en ladrillo, de la que se conserva
el minarete cnico con una rampa en caracol exterior, que
recuerda los zigurats de la antigua Mesopotamia. Siglos ms
tarde, en 1453, el Imperio de los turcos otomanos toma
Constantinopla, convertida a partir de entonces en la ciudad
de Estambul. El sultn Solimn el Magnfico, mecenas de
las artes, toma para su arquitectura el modelo bizantino de
Santa Sofa y encarga a su arquitecto Sinan la construccin
de la mezquita de Solimn (comenzada en 1550) en
Estambul y la de Selimiya (comenzada en 1569) en Edirne.
El actual Irn fue centro de otro Imperio musulmn, el de
Persia. La capital se sita en Ispahan; su arquitectura se
caracteriza por las grandes mezquitas de iwanes, como la
gran mezquita de Saba (siglo XVI) o la de Masjid-i-Shah
(comenzada en 1612), construida por el sha Abbas I el
Grande. Otra de las zonas que qued bajo el dominio
islmico es el subcontinente indio, bajo la influencia persa

de las dinastas mogoles. El monumento ms caracterstico
de esta tradicin es el Taj Mahal (1632-1648) en gra, un
mausoleo de mrmol blanco cubierto por una cpula
bulbiforme de origen bizantino. Este periodo tambin nos ha
legado un impresionante catlogo de fortalezas, entre las
que destacan el Fuerte Rojo en Delhi y Fatehpur Sikri en
gra. Vase Arte y arquitectura de la India.
En Europa occidental, una revolucin cultural llamada el

renacimiento trajo una nueva era, no slo en filosofa y
literatura,
sino
tambin
en
las
artes
plsticas.
En
arquitectura se rescataron los principios y estilos de la

arquitectura clsica, que permanecen hasta nuestros das.
Este movimiento se inici en Italia hacia el 1400 y se
expandi al resto de Europa a lo largo de siglo y medio.
Las familias que gobernaban las ciudades rivales del norte

de Italia durante el siglo XV los Medici en Florencia o los
Sforza en Miln se convirtieron en mecenas de las artes
gracias a su saludable economa, fruto de un desarrollado
comercio. Las clases ociosas comenzaron a sentir un inters
acadmico por la olvidada cultura latina su literatura, su

arte y su arquitectura, cuyas ruinas permanecan por toda
Italia.
A principios del siglo XV an se estaba construyendo la
catedral de Florencia. Se haban levantado los pilares que
deban sustentar una cpula casi tan grande como la del
Panten de Roma. La propuesta que finalmente se llev a
cabo fue la de Filippo Brunelleschi, que haba estudiado las
soluciones constructivas romanas. La cpula que proyect y
construy (1420-1436), y que an hoy se yergue sobre la
catedral, es de planta octogonal y se deriva de las cpulas
romanas,
pero
incorpora
numerosas
innovaciones:
se
sustenta mediante una doble estructura, interior y exterior,

conectadas por nervios o costillas; es apuntada, por lo que
alcanza
una
altura mayor
sobre la misma base, y,
finalmente, se corona mediante una linterna. El tambor,

horadado por ojos de buey (ventanas circulares), se
construy sin necesidad de contrafuertes, gracias a la
inclusin en su base de un anillo de compresin, compuesto
por grandes bloques de piedra unidos por grapas de hierro y
atados por una gruesa cadena. Hay otros dos anillos de
compresin dentro de la doble estructura de la cpula. Esta
obra se puede considerar como la transicin entre el gtico y
el renacimiento. Brunelleschi proyect ms tarde la capilla

Pazzi (comenzada hacia 1441), tambin en Florencia, que ya
es un claro ejemplo de los nuevos principios de proporcin y
composicin.
Ya en los ltimos tiempos de la arquitectura gtica haba
aparecido una nueva tipologa arquitectnica dentro de la
ciudad: el palacio, residencia de las familias notables de la
nueva sociedad urbana. El palacio sola ser un edificio de
varias alturas cuyas habitaciones estaban dispuestas en
torno a un cortile o patio interior. El arquitecto florentino
Leon Battista Alberti incorpor tres rdenes clsicos a la
fachada del palacio Rucellai, ms de lo que se haba logrado
en el Coliseo de Roma, con la diferencia de que aqu el
arquitecto utiliz pilastras en lugar de columnas adosadas.
El resultado se asemeja a un grabado sobre el muro, que
queda as articulado de forma racional siguiendo el ritmo de
las ventanas. En 1485 Alberti public el primer tratado de
arquitectura del periodo renacentista, basado en el clsico
de Vitrubio (que se conserv sin dibujos), y que ms tarde
tuvo una gran influencia en la arquitectura clasicista.
En el siglo XVI Roma sustituy a las ciudades del norte de
Italia como centro de la nueva arquitectura. El arquitecto
milans Donato Bramante ejerci en la Ciudad Santa desde

1499. Su templete de San Pietro in Montorio (situado en el
patio del Colegio Espaol) es uno de los primeros ejemplos
de arquitectura renacentista en Roma, y sus elegantes
proporciones
sientan
las
bases
de
la
evolucin
arquitectnica posterior.
La construccin de la nueva baslica de San Pedro en el
Vaticano se convirti en el empeo ms ambicioso del siglo
XVI. En el primer proyecto de Bramante (1503-1506) se
dejaba atrs el concepto medieval de baslica longitudinal y
se optaba por una planta de cruz griega de brazos iguales
cubierta por una cpula central (un esquema similar, a gran
escala, al de la iglesia de Santa Maria della Consolazione, en
Todi). Los papas que sucedieron a Julio II, sin embargo,
encargaron la obra a otros arquitectos, primero a Miguel
ngel que lleg a construir los bsides posteriores y la
cpula
sobre
una
planta
centralizada
similar
la
bramantina y posteriormente a Carlo Maderno que

acab imponiendo la planta basilical de cruz latina al
prolongar la nave delantera. La cpula nervada y terminada
en una linterna que realiz Miguel ngel es una evolucin
lgica de la cpula de Brunelleschi en Florencia, con
diferencias formales en planta (circular en vez de octogonal)
y seccin (oval en lugar de apuntada). Los proyectos de San

Pedro se convirtieron rpidamente en modelos clsicos,
repetidos en infinidad de lugares (un ejemplo es el Capitolio
de Estados Unidos, construido segn el proyecto para la
baslica vaticana de Giuliano da Sangallo).
Hacia la mitad del siglo XVI, una serie de arquitectos de la
talla de Miguel ngel, Baldassare Peruzzi, Giulio Romano y
Iacopo da Vignola comienzan a usar los rdenes clsicos de
una forma inslita, saltndose deliberadamente las normas
establecidas en el inicio del renacimiento para conseguir
efectos dramticos. As, los arcos, las columnas y los
entablamentos se manipulan estableciendo nuevos ritmos,
asimetras y cambios espectaculares de escala (el orden
gigante introducido por Miguel ngel) o de proporciones.
Este fenmeno se conoce con el nombre genrico de
manierismo y entre los ejemplos ms destacables se
encuentra el palacio del T (1526-1534) de Giulio Romano,
en Mantua.
El arquitecto Andrea Palladio desarroll su labor en el rea
del Vneto, especialmente en torno a las ciudades de
Vicenza y Verona. Aunque estuvo en contacto con los
arquitectos romanos, no sigui completamente la corriente
manierista. En sus villas, construidas para la oligarqua

local, experiment con numerosas variaciones propias de las
normas clsicas: ejes monumentales definidos desde el
entorno,
entradas
nicas,
habitaciones
interiores
jerarquizadas en torno a una sala principal, espacios

servidores dispuestos en alas simtricas y, sobre todo, un
sentido riguroso y sutil de la proporcin. Sus investigaciones
se recogen en su tratado Los cuatro libros de la arquitectura
(1570), en el que se establecen, por medio de planos y
dibujos dimensionados, las proporciones armnicas y sus
reglas de composicin. Este libro sirvi como base para el
movimiento neopalladiano de los pases anglosajones, cuyas
mximas figuras fueron Inigo Jones en Inglaterra y Thomas
Jefferson en Virginia. Palladio tambin proyect otros
edificios, como las iglesias de San Giorgio Maggiore (1565) e
Il Redentore (1577), ambas en Venecia, o los palacios della
Ragione (1549) y Chiericati (1551-1557), en Vicenza.
Hacia finales del siglo XV, el renacimiento se haba
extendido por toda Europa occidental, con la excepcin de
las islas Britnicas. El rey de Francia, Francisco I, llam a
su corte a numerosos artistas italianos (empezando por el
genial Leonardo da Vinci en 1516), que difundieron el nuevo
arte y educaron a numerosos artistas locales. Se cree que el
primer edificio renacentista de Francia, el chteau de

Chambord (1519-1547), construido por el rey en el valle del
Loira, fue obra del arquitecto italiano Domenico di Cortona.
Aunque el exterior es el de un castillo medieval, su interior
es sin duda una obra del nuevo estilo. Los arquitectos
franceses Jacques Androuet du Cerceau, el Viejo, y Philibert
Delorme trabajaron en el proyecto de Fontainebleau, y
Delorme fue el arquitecto del
chteau dAnet, donde
Benvenuto Cellini colabor como escultor. En Pars, el

palacio real del Louvre fue proyectado en 1546 por Pierre
Lescot.
En la pennsula Ibrica se da un caso similar al del chteau
de Chambord, en el castillo de La Calahorra (c. 1509), un
edificio gtico cuyo interior puede considerarse plenamente
renacentista. Sin embargo, en Espaa se dio la peculiaridad
de que el estilo italiano se desarroll simultneamente a un
estilo autctono llamado plateresco, ms ligado a la
tradicin
gtica.
Estas
dos
corrientes
se
funden
definitivamente gracias a la figura de arquitectos como

Alonso de Covarrubias, Diego de Silo, Andrs de Vandelvira
o Pedro Machuca, cuyo palacio de Carlos V (1526) en la
Alhambra de Granada se puede considerar como el primer
modelo
clsico
espaol.
Sin
embargo,
la
obra
ms
significativa de este siglo es el colosal monasterio-palacio de

El Escorial (1563-1584), construido por orden del rey Felipe
II en las proximidades de la capital del reciente reino de
Espaa. En las trazas de esta obra intervino en primer lugar
el arquitecto Juan Bautista de Toledo, formado en Roma (al
parecer bajo las rdenes de Miguel ngel), y posteriormente
Juan de Herrera, que consolida un estilo propio de corte
manierista, geomtrico y desprovisto de ornamentacin
(llamado en su honor herreriano) y que va a influir
notablemente en la arquitectura de los siglos posteriores en
Espaa
Latinoamrica.
Vase
Arte
arquitectura
renacentistas.
El proceso de experimentacin sobre las normas
clsicas que se haba iniciado con el manierismo desemboc
en el barroco. As, si el manierismo segua utilizando las
disposiciones
espaciales
clsicas
(escasa
articulacin,
formas geomtricas primarias), el barroco rompe tambin

con estas normas compositivas del renacimiento para
obtener una arquitectura explcitamente escenogrfica. Para
ello emplea los elementos clsicos, pero los manipula de
forma que resulten ambiguos, matizndolos con un sabio
manejo de la luz que aade dramatismo a los espacios.
Las primeras muestras del barroco aparecen en Italia, y su

mejor representante es Gian Lorenzo Bernini, que proyect
la Plaza de San Pedro en el Vaticano (comenzada en 1656).
Gracias al complicado juego perspectivo de la doble
columnata (de planta oval abierta con dos brazos) la fachada
chata de Carlo Maderno para la baslica de San Pedro cobra
un nuevo vigor. Otra de sus mejores obras es la Escala
Regia (1663-1666), tambin en el Vaticano, donde consigui
construir en un espacio reducido una de las escaleras ms
impresionantes de la historia de la arquitectura. Casi
contemporneo de Bernini es Francesco Borromini, entre
cuyas obras destacan dos pequeas iglesias de Roma: San
Carlo alle Quattro Fontane (1638-1661; fachada terminada
en 1667) se organiza en torno a una planta elptica, que
refuerza el eje longitudinal, cubierta por una cpula de la
misma forma sobre pechinas, y cuya fachada se curva en
una ligera ondulacin; la planta de SantIvo alla Sapienza
(comenzada en 1642) se origina por la interseccin de dos
tringulos equilteros, en cuyas esquinas aparecen tres
nichos o absidiolos cncavos y otros tres chaflanes convexos
alternativamente. Estos muros curvos, delimitados por
pilastras, alcanzan el nivel de la cpula y continan la
planta hexagonal desde el suelo hasta la linterna.

Guarino Guarini trabaj en Turn pero, curiosamente, en
dos de sus obras ms significativas recogi algunos temas
de tradicin hispana. As, la iglesia de San Lorenzo (16681687) est cubierta por una peculiar cpula de ocho nervios
cruzados, al estilo califal cordobs, que en sus intersticios
permiten el paso de la luz. La capilla de la Santa Sindone (o
del Santo Sudario, 1667-1694) est situada detrs del altar
mayor de la catedral de Turn, en lo alto de unas gradas, en
una disposicin similar a la de los camarines de vrgenes
hispanas. A finales del siglo XVII y principios del XVIII
destacan las figuras de Carlo Fontana y Filippo Juvarra,
entre cuyas obras destacan los palacios Madama (17181721) y Stupinigi (1719-1733), cerca de Turn, as como el
proyecto del palacio real de Madrid (1735), que ms tarde
modific y construy Giovanni Battista Sachetti.
Uno de los mejores ejemplos de arquitectura francesa

religiosa del siglo XVII es la iglesia de San Luis de los
Invlidos (1676-1706) en Pars, proyectada por Jules
Hardouin-Mansart. El mejor arte barroco de este siglo (le
grand sicle), en cualquier caso, se produjo para la corte de
Luis XIV. El chteau de Vaux-le-Vicomte (1657-1661) es el

fruto de la colaboracin entre el arquitecto Louis le Vau, el
pintor Charles Lebrun y el diseador de jardines Andr Le
Ntre. El rey Sol qued tan impresionado por esta obra que
encarg a los mismos artistas la reconstruccin del palacio
de Versalles, a una escala que fuera representativa de su
grandeza. El palacio se convirti en el centro del poder de
este monarca absoluto y se fue ampliando desde 1667 hasta
1710. Luis XIV tambin llam a Bernini para que proyectara
una ampliacin del palacio del Louvre en Pars, aunque
finalmente fue elegido el proyecto de Claude Perrault, que
entre 1667 y 1679 se hizo cargo de las obras.
La muerte de Luis XIV en 1715 coincidi con una serie de
renovaciones en el mundo del arte que desembocaron en lo
que se conoce como estilo rococ. La mxima expresin de
la grandeur real es la Plaza de la Concordia (comenzada en
1753) en Pars, proyectada por Jacques Ange Gabriel, as
como el gran eje y las plazas de Nancy (1751-1759), obra del
arquitecto Emmanuelle Hr de Corny. Gabriel tambin
construy una pequea obra de carcter ms clasicista, el
Petit Trianon (1762-1764), donde ya se deja ver la evolucin
reformista pedida por el abad Laugier.
A principios del siglo XVII, la arquitectura de Gran Bretaa

an segua los modelos gticos autctonos. La figura que va
a introducir el estilo renacentista es Inigo Jones, de
influencia palladiana, entre cuyas obras merece especial
mencin la Banqueting House (1619-1622) en Whitehall,
Londres. El incendio de Londres de 1666 hizo necesaria la
reconstruccin de la ciudad. Entre los arquitectos que
llevaron a cabo esta tarea destac el polifactico Christopher
Wren, cuya obra maestra es la catedral de Saint Paul (16751710), inspirada en los dibujos de Sangallo para la baslica
de San Pedro. Aunque esta obra se puede considerar
barroca por algunos de sus elementos, es clasicista en
cuanto a su concepcin espacial. Es curioso cmo la llegada
tarda de los modelos clsicos supuso, al tiempo que una
dbil adscripcin al barroco, el inicio prematuro de lo que se
conocer como arquitectura neoclsica. Wren proyect
numerosas iglesias por toda Inglaterra, en muchas de las
cuales introdujo el empleo del campanario de una sola torre,
de planta cuadrada y pronunciado chapitel, que ms tarde
se convirti en el arquetipo de la arquitectura religiosa del
Reino Unido y de sus colonias americanas.
En Austria y Baviera floreci especialmente el estilo

rococ. La abada benedictina de Ottobeuren (1748-1772),
proyectada por Johann Michael Fischer (1692-1766), es tan
slo una de las iglesias, monasterios y palacios llevados a
cabo en este periodo en el centro de Europa, entre los cuales
tambin
destaca
la
iglesia
de
peregrinacin
de
los
Vierzehnheiligen (1743-1772) cerca de Banz (Alemania),

proyectada por Balthasar Neumann, y el Amalienburg
(1734-1739) en el parque del Nymphenburg, cerca de
Munich, del arquitecto bvaro nacido en Flandes, Franois
de Cuvillis.
La arquitectura religiosa en Espaa y Latinoamrica est

enormemente
influida
por
la
Contrarreforma,
especialmente por la nueva arquitectura de la orden jesuita,

cuyo modelo espacial es la iglesia del Ges en Roma, de
Vignola. Una de las iglesias donde esta influencia es ms
palpable es la Clereca de Salamanca (1614-1617), obra de
Juan Gmez de Mora, que adems de la iglesia violesca
incorpora un patio de tradicin monstica. Pero sin duda la
aportacin
ms
original
del
barroco
espaol
es
la
acumulacin decorativa en los retablos y en algunos

elementos murales, como en el hospicio de San Fernando
(1720) en Madrid, de Pedro de Ribera. El arquitecto Jos

Churriguera, y posteriormente sus hermanos Joaqun y
Alberto fijaron el llamado estilo churrigueresco, en el que el
barroco espaol da un paso ms hasta llegar a la
acumulacin tridimensional. Entre las obras de mayor
envergadura destaca la plaza Mayor de Salamanca (1728),
de Alberto Churriguera, que conserva el espacio porticado
tradicional en este tipo de espacios urbanos.
A mediados del siglo XVII la influencia espaola, trasmitida

en gran medida por las rdenes religiosas, aparece en las
construcciones
de
la
Amrica
colonial.
Los
edificios
religiosos heredan las composiciones espaciales jesuticas,

como la iglesia de la Compaa de Cuzco (1651-1668), Per,
proyectada por Diego Martnez de Oviedo, cuyas torres
achatadas se imponen para evitar los desastres producidos
por los sesmos. Tambin la tradicin ornamental de la
pennsula se va a dejar sentir a lo largo de toda
Latinoamrica, especialmente en el virreinato de Nueva
Espaa (hoy Mxico), donde se inicia una tradicin propia
que supera a la espaola en complejidad y dramatismo.
Algunos de los ejemplos ms admirables de lo que se llam
barroco exuberante son la capilla del Rosario de la iglesia de
Santo Domingo (terminada en 1690) en Puebla, o las

iglesias de Santa Prisca de Taxco (1748-1758) y la jesutica
del convento de Tepotzotln (1762, Estado de Mxico), que
parece tener ciertas influencias hispano-musulmanas, como
la cpula califal de la capilla de Loreto, o la decoracin de
azulejos en el interior.
Una de las caractersticas de la arquitectura barroca es
la prolongacin de los ejes de cada edificio simblico hasta
alcanzar todo el ordenamiento de la ciudad, e incluso, hasta
modificar el territorio en que se enclava. La plaza del
Campidoglio o Capitolio (1538-1564) en Roma, diseada por
Miguel ngel, sirvi en lo sucesivo como modelo de plaza
urbana, mientras que la villa Farnese (comenzada en 1539)
en Caprarola, proyectada por Vignola, mostraba la tendencia
expansiva de los ejes monumentales, que se continan a
travs de los jardines. Las fachadas de las iglesias barrocas
se proyectaban en relacin con la plaza a la que se abran,
aunque no se correspondieran con el espacio interior. Estos
principios reguladores alcanzaron su mxima expresin en
la construccin de ciudades de nueva planta, tanto en
Europa (caso de San Petersburgo, donde el zar Pedro el
Grande cont con la colaboracin de arquitectos italianos y
franceses) como en el Nuevo Mundo, donde se construyeron
numerosos centros urbanos como el de la ciudad de Mxico,

Santiago de Chile, o Antigua (Guatemala), donde adems se
acomodaron elementos tpicamente espaoles como las
plazas mayores, que a menudo servan de foco para el resto
de las trazas urbanas.
Coincidiendo con la efervescencia cultural de la Francia

prerrevolucionaria, una serie de tericos, como el abad
jesuita Marc-Antoine Laugier (Essai sur larchitecture, 1753)
preconizaron como reaccin frente a los excesos del rococ
una vuelta a los modelos clsicos, ms racionales y
humanistas. Por otra parte, gracias a los descubrimientos
de la incipiente arqueologa, volvi a ponerse de manifiesto
la excelencia de la arquitectura griega y romana, que
defendan los escritos y grabados de Piranesi (defensor de
los modelos romanos), o de James Stuart y Nicholas Revett
(defensores del drico griego en su libro The Antiquities of
Athens, 1762).
En Inglaterra, la ausencia de barroco pleno permiti a la
arquitectura mantener ciertos tintes clasicistas durante el
siglo XVIII, como muestra el palacio de Blenheim (1705),
obra
de
John
Vanbrugh.
Sin
embargo,
las
ideas
continentales cristalizaron rpidamente en las obras de

numerosos arquitectos ingleses, como Richard Burlington,
William Kent o John Wood, que retomaron con inters la
obra de Palladio y de su sucesor Inigo Jones. Ms tarde,
esta arquitectura neopalladiana evolucion hacia un estilo
tpicamente ingls llamado estilo georgiano. En el declive del
clasicismo aparece en Londres la figura de John Soane, un
arquitecto
enormemente
imaginativo
cuya
obra
fundamental, el Banco de Inglaterra (1788-1808), se ha

perdido casi por entero. El estilo neoclsico se transmiti a
las colonias norteamericanas, donde adems se hizo notar
la influencia revolucionaria francesa. Entre las figuras ms
destacadas estn Samuel MacIntire (que posteriormente
desarroll
el
estilo
federal
como
expresin
de
la
independencia de Estados Unidos) y los neopalladianos

Thomas Jefferson y Benjamin Henry Latrobe.
Una de las primeras grandes obras neoclasicistas francesas
es la iglesia de Sainte Genevive (llamada tambin el
Panten, comenzada en 1757) en Pars, obra de JacquesGermain Soufflot, que combina la elegancia de los rdenes
griegos con la audacia constructiva de los edificios gticos.
En la poca cercana a la Revolucin aparecen en Francia
una serie de arquitectos neoclasicistas, como Claude-
Nicolas Ledoux y tienne-Louis Boulle, conocidos como los

arquitectos visionarios, cuyos numerosos proyectos no
ejecutados
servirn
de
germen
para
la
arquitectura
contempornea. Su arquitectura es moralizante, defensora

de la abstraccin ms estricta, y se basa en la combinacin
de elementos geomtricos puros.
En Espaa, el reinado de Carlos III trajo las ideas de la
Ilustracin, y con ellas la arquitectura clasicista. Entre los
arquitectos ms destacados de lo que se llam en Espaa la
arquitectura de la razn cabe citar a Ventura Rodrguez,
autor de la fachada de la catedral de Pamplona (1783), y a
Juan de Villanueva, que adems de utilizar con rigor los
lenguajes clsicos fue capaz de concebir una arquitectura
original, basada en la complejidad de los espacios, de la que
su mejor ejemplo es el Museo del Prado (1785) en Madrid.
Vase Neoclasicismo.
La Revolucin Industrial, que comienza en Inglaterra hacia

el ao 1760, acarre numerosos cambios en todas las
culturas del mundo. El incremento de la capacidad
productiva y la invencin de nuevos procesos industriales
trajeron consigo la creacin de nuevos materiales de
construccin, como el hierro colado, el acero laminado o el

vidrio plano en grandes dimensiones, y con ellos la
posibilidad
de
construir
nuevas
composiciones
hasta
entonces ni siquiera soadas. Sin embargo, los arquitectos

siguieron utilizando los materiales tradicionales durante
mucho tiempo, mientras las academias de las Bellas Artes
consideraban poco artsticas las fantsticas estructuras
diseadas por ingenieros a lo largo del siglo XIX.
El primer edificio construido enteramente con hierro y vidrio

fue el Crystal Palace (1850-1851; reconstruido entre 1852 y
1854) en Londres, una gran nave preparada para acoger la
primera Exposicin Universal, que fue proyectada por
Joseph Paxton, que haba aprendido el empleo de estos
materiales en la construccin de invernaderos. Este edificio
fue el precursor de la arquitectura prefabricada, y con l se
demostr la posibilidad de hacer edificios bellos en hierro.
Entre los escasos ejemplos de utilizacin del hierro en la
arquitectura del siglo XIX destaca un edificio de Henry
Labrouste, la biblioteca de Santa Genoveva (1843-1850) en
Pars, un edificio de estilo renacentista en su exterior pero
que en su interior dejaba ver la estructura metlica. Los
edificios
de
hierro
ms
impresionantes
del
siglo
se
construyeron para la Exposicin Universal de Pars de 1889:

la nave de Maquinaria y la clebre torre (1887) del ingeniero
Alexandre Gustave Eiffel.
A comienzos del siglo XIX la arquitectura occidental se
debata entre diferentes recuperaciones (revivals) de los
lenguajes histricos, en una especie de agona que se
prolong ms de un siglo y que se conoce como historicismo
o eclecticismo. En el primer tercio de siglo se impuso, como
heredero directo del neoclasicismo, el llamado neogriego,
entre cuyas figuras cabe destacar al arquitecto prusiano
Karl Friedrich Schinkel, que en algunos aspectos se anticip
al movimiento moderno.
En Francia se desarroll un estilo llamado imperio, dedicado
al culto del emperador Napolen Bonaparte, cuya obra ms
emblemtica es la iglesia de La Madelaine (1807-1842), una
copia en el centro de Pars del templo romano de la Maison
Carr de Nimes. En el ltimo tercio del siglo, coincidiendo
con la poca de Napolen III (durante el Segundo Imperio),
se levant el impresionante edificio de la pera de Pars
(1861-1875), obra neobarroca de Tony Garnier, y se
reconstruy el centro de Pars, obra dirigida por el barn
Haussman siguiendo los principios urbansticos de la poca

de Luis XIV.
En Inglaterra se desarroll una corriente romntica que
evolucion hasta llegar al estilo neogtico, uno de cuyos
mejores
ejemplos
son
los
edificios
del
Parlamento
(comenzados en 1836) en Londres, construidas por los

arquitectos Charles Barry y A. W. N. Pugin, probablemente
el mejor representante de este estilo. Otro de los estilos
medievalistas que se desarrollaron durante el siglo XIX fue
el
neorromnico,
que
influy
notablemente
en
la
arquitectura del arquitecto estadounidense Henry Hobson

Richardson. Este arquitecto formado en Pars fue el
precursor
de
la
arquitectura
contempornea
estadounidense, y entre sus obras ms significativas se

encuentra la Trinity Church (1872-1877) en Boston.
A finales del siglo XIX un cierto nmero de artistas tom

conciencia de la necesidad de una nueva arquitectura,
propia de su poca y no heredada de los modelos antiguos.
Nace as un movimiento llamado en Alemania y Austria
Jugendstil, en Francia y Blgica Art Nouveau, y en Catalua
Modernisme.
Entre
las
figuras
ms
emblemticas
se
encuentran Victor Horta en Bruselas, Otto Wagner, Joseph

Maria Olbrich y Josef Hoffman en Viena (representantes del
movimiento viens conocido como Sezession), y el escocs
Charles Rennie Mackintosh, que desarroll un estilo propio
con reminiscencias medievales, uno de cuyos mejores
ejemplos es la Glasgow School of Art (1898-1899). Un caso
aparte es el del cataln Antoni Gaud, que comenz su
carrera en las filas del neogtico pero ms tarde evolucion
por un camino personal, que le llev a construir una serie
de obras, casi todas ellas en Barcelona, de una originalidad
inusitada. Entre stas destacan la casa Mil (1906-1910),
un edificio de viviendas en chafln cuya fachada de piedra
ondula entre las grandes ventanas, que predicen los pasos
del movimiento moderno, el inacabado templo expiatorio de
la Sagrada Familia (1883-1826), o el onrico Parc Gell
(1900-1914),
donde
al
margen
de
una
imaginacin
desbordante se aprecia la maestra constructiva de este

genial arquitecto.
La
disponibilidad
de
perfiles
de
acero
en
grandes
cantidades, y, sobre todo, la invencin del ascensor

elctrico, permitieron en las ltimas dcadas del siglo XIX la
construccin
de
edificios
de
gran
altura,
llamados
rascacielos, iniciando as una carrera que an hoy parece

no tener fin. El arquitecto estadounidense Louis Sullivan fue
el primero en dotar de una tipologa expresiva a los nuevos
edificios comerciales urbanos, como muestran el Wainwright
Building (1890-1891) en Saint Louis (Missouri), el Guaranty
Building (1895) en Buffalo (New York), y el Carson Pirie
Scott Department Store (1899-1904) en Chicago. Su carrera
converge con la de los arquitectos de la llamada Escuela de
Chicago, cuya mayor aportacin fue el desarrollo de la
tipologa
de
rascacielos,
donde
consiguieron
una
combinacin perfecta entre la mampostera de piedra en la

fachada y la estructura interior de hierro. Gracias a este
sistema constructivo, en el que el esqueleto se levantaba
rpidamente y sobre l se dispona el cerramiento, se
conseguan resolver dos de los mayores problemas que
planteaba la ciudad moderna: la escasez de terreno y la
escasez de tiempo.
Otro de los mritos de Sullivan consiste en haber sido el
maestro de Frank Lloyd Wright, uno de los mejores
arquitectos del siglo XX. Vase Arte y arquitectura de
Estados Unidos.
La atencin de los arquitectos franceses de principios

del
siglo
XX
se
concentr
en
otro
nuevo
material
constructivo: el hormign armado. Auguste Perret construy

numerosas obras investigando sobre el lenguaje propio de
este material, entre las que destacan el edificio de viviendas
de la calle Franklin (1902-1903) y el Thtre des Champs
Elyses
(1911-1914),
ambos
en
Pars.
Tony
Garnier
proyect, durante su estancia en Roma, una ciudad entera

construida en hormign, que apareci publicada en 1917
con el ttulo de La cit industrielle. En Viena, Adolf Loos
public en 1908 su artculo Ornamento y delito, mientras
proyectaba y construa una arquitectura extremadamente
despojada. Peter Behrens fue uno de los fundadores del
Deutsche Werkbund (Asociacin para el Progreso de la
Industria Alemana), y su edificio para la fbrica de turbinas
de la AEG (1908-1909) en Berln lo convirti en el pionero
alemn de la arquitectura moderna.
Uno de los principales catalizadores del diseo y la

arquitectura del movimiento moderno fue la Bauhaus. Esta
escuela de arte (Weimar, 1919-1925; Dessau, 1926-1933)
aun las experiencias de arquitectos, artistas y diseadores
de numerosos pases, interesados en investigar sobre los
principios del arte moderno. El director de la primera etapa

fue Walter Gropius, que adems proyect los edificios de la
nueva sede en Dessau, y su sucesor fue Ludwig Mies van
der Rohe. La nueva arquitectura pudo demostrar sus
virtudes en los Siedlungen (edificios de viviendas de bajo
coste) construidos en Berln y Frankfurt, mientras que la
exposicin
de
nuevas
tipologas
residenciales
en
la
Weissenhof Siedlung (1927) de Stuttgart consigui reunir la

obra de Mies, Gropius, J. J. P. Oud y Le Corbusier. Estas
demostraciones
insistan
en
el
papel
social
de
la
arquitectura del movimiento moderno, capaz de construir

viviendas dignas (el existenzminimun) y al mismo tiempo
baratas. Por otra parte, Mies Van der Rohe mostr las
capacidades expresivas de la nueva arquitectura en el
pabelln alemn de la Exposicin Universal de Barcelona
(1929), un edificio sutil que explora las posibilidades de la
planta
libre,
construido
con
materiales
nobles
como
travertino, mrmol, nice y acero cromado. Gropius, su

discpulo Marcel Breuer y Mies tuvieron que huir de
Alemania con la llegada del nazismo y se exiliaron en
Estados Unidos,
donde los tres ejercieron una gran
influencia acrecentada por su labor docente.
Le Corbusier es sin duda el arquitecto ms influyente del

siglo XX. Su extensa carrera comenz con la publicacin de
los primeros escritos, donde clamaba por una esttica
similar a la de las mquinas y preconizaba la sustitucin de
la ciudad tradicional por una nueva ciudad de rascacielos
dispuestos sobre enormes espacios arbolados. Su Ville
Savoie (1929-1930), en los alrededores de Pars, es uno de
los arquetipos de la arquitectura contempornea. En ella se
combina la complejidad espacial, que juega con una sutil
ambigedad entre el interior y el exterior, con los postulados
que defendi durante aos: edificio sobre pilotis, jardn
sobre la terraza, planta libre, fachada independiente de la
estructura y amplios ventanales. Ya en la dcada de 1950
proyect una nueva ciudad como capital del estado indio del
Punjab, llamada Chandgarh, y proyect los tres edificios
ms representativos del Capitolio. En Francia construy dos
edificios religiosos excepcionales: la iglesia de peregrinacin
de La Ronchamp (1950-1955) y el monasterio dominico de
La Tourette (1957-1961). Despus de la primera etapa, ms
racionalista, esta segunda etapa conocida como brutalista
se caracteriza por el uso del hormign de una forma ms
expresiva, as como por los efectos dramticos de luces y
sombras.
Algunos ingenieros especialistas en el clculo de estructuras

como Robert Maillart, Eugne Freyssinet, Eduardo Torroja o
Pier Luigi Nervi han construido a lo largo del siglo XX
algunos edificios especialmente imaginativos, que han
servido de inspiracin a numerosos arquitectos como el
estadounidense de origen fins Eero Saarinen o el espaol
afincado en Mxico Flix Candela.
El arquitecto fins Alvar Aalto trabaj durante ms de
cuatro dcadas, sin adherirse plenamente a la arquitectura
de corte industrial, pero logrando un lenguaje propio que se
aade al catlogo de la mejor arquitectura moderna. Entre
las aportaciones fundamentales de este arquitecto nrdico
se encuentran la sutileza en la composicin espacial, el
manejo de la luz natural y su especial sentido para utilizar
los materiales, sacando el mximo partido a sus cualidades
expresivas. La arquitectura escandinava ha dado muestras
de una gran vitalidad a lo largo de este siglo, gracias a
figuras como el sueco Gunnar Asplund, o el dans Jrn
Utzon, que proyect la espectacular pera de Sydney (19571973), en Australia.
En Estados Unidos la influencia de los maestros europeos se

dej sentir claramente despus de la II Guerra Mundial,
especialmente a travs de la figura de Louis I. Kahn, en
cuyos edificios se puede sentir la monumentalidad de la
Roma antigua. Uno de los edificios emblemticos de este
arquitecto es el Museo de Arte Kimbell (1972), en Fort Worth
(Texas), donde las bvedas de can se abren por la clave
hasta convertirse en lucernarios cenitales.
La influencia de los maestros del movimiento moderno se
comenz a sentir en Espaa y en algunos pases de
Latinoamrica
hacia
finales
de
la
dcada
de
1920,
especialmente en Brasil, donde la influencia de Le Corbusier

es
evidente
sobre
Lcio
Costa
Oscar
Niemeyer,
responsables de la construccin de la ciudad de Brasilia

siguiendo principios corbusierianos. La generacin de
arquitectos racionalistas espaoles, asociada en torno al
GATEPAC (Grupo de Artistas y Tcnicos Espaoles para el
Progreso de la Arquitectura Contempornea), tuvo que
disolverse al final de la Guerra Civil espaola (1936-1939), y
mientras que Josep Llus Sert emigr a Estados Unidos para
hacerse cargo de la Facultad de Arquitectura de Harvard,
otros arquitectos como Flix Candela y Antonio Bonet
emigraron
Latinoamrica,
donde
se
unieron
las
corrientes modernas encabezadas por Juan OGorman en

Mxico y Julio Vilamaj en Uruguay. Vase Arquitectura
contempornea
espaola;
Arquitectura
contempornea
mexicana.
Los arquitectos alemanes que emigraron a Estados Unidos

con la llegada al poder del nazismo, iniciaron all una
corriente
ms
ligada
la
tradicin
constructiva
estadounidense. Uno de sus discpulos, Philip Johnson,

concret esta corriente definindola como International Style
(estilo internacional), en alusin a su falta de referentes
nacionales. Dentro de esta corriente se pueden incluir la
mayora de la obras americanas de Mies Van der Rohe, como
los edificios de apartamentos de Lake Shore Drive (1951) en
Chicago, y el Seagram Building (1958) en Nueva York, este
ltimo en colaboracin con el propio Philip Johnson. Este
estilo degener en una arquitectura sin carcter, que se
extendi rpidamente por todo el mundo gracias a su
inocuidad ideolgica y a los enormes beneficios econmicos
que poda generar a las empresas constructoras.
Como reaccin al International Style, y de forma ms

genrica al movimiento moderno, apareci en la dcada de
1960 un movimiento filosfico y artstico que se conoce con
el nombre genrico de posmodernismo. Entre las tendencias
que podemos encontrar en este movimiento se distingue una
de tipo clasicista, originada a partir de la publicacin en
1966 del libro de Robert Venturi Complejidad y contradiccin
en la arquitectura, en el cual defenda la vuelta a los modelos
de la arquitectura tradicional. Tambin el camalenico Philip
Johnson se adscribi a esta corriente, apoyndola desde su
puesto directivo en el MOMA (Museo de Arte Moderno de
Nueva York). Otros arquitectos que han seguido los pasos de
Venturi son Michael Graves, Robert A. M. Stern, o el cataln
Ricardo Bofill.

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Monografa Zona

Villa Exaltacin 1ra Seccion

a presente monografa tiene carcter exclusivo , porque

demostrativo de lo que es una zona y lo que esta representa

necesidades que esto acarrea , tiene por, supuesto una

Todas estas especificaciones que iremos desglosando en

Exaltacin es una zona done centramos nuestro punto de

Analizando las diferentes reas que comprenden esta

LA ZONA (Concepto ).-

s una extensin considerable de terreno, esta puede

deportivo, de tipo biolgico etc.

1.2.1 .- RESEA HISTORICA (VILLA EXALTACION )

sta zona en principio esta ubicada en la ciudad de El

de mil novecientos setenta y cinco , en un catorce de

mismos , teniendo que intervenir la Alcalda y la iglesia

Surge a consecuencia de esta problemtica la divisin

presidentes de zona en las diferentes secciones :

1ra.- SECCION 1975 - 2001

DIRECTORIO ACTUAL DE LA ZONA "VILLA EXALTACION

Hasta aqu el informe de las diferentes gestiones que

1.2.2 . UBICACIN GEOGRAFICA Y LIMTROFE

e ubica en la parte sur de El Alto de su geografa , con

, y un equipamiento de mas de 164.592. 10 mts.2.

1.2.3. NUMERO DE LOTES O TERRENOS DE LA ZONA

a cantidad de lotes o terrenos que tomamos de la

Lotes o terrenos : 1559 .

construcciones de mas de tres pisos en otros .

1.2.4. ARO DE MANZANOS Y CALLES DE LA ZONA

l numero de manzanos y de calles de la zona va de

1.2.5 CANTIDAD DE HABITANTES DE LA ZONA

a cantidad demogrfica existente en esta zona la

Poblacin de habitantes total : 3.812. en el ao 1992

1.3.1 CENTROS EDUCATIVOS.

a funcin de centros educativos en la zona de Villa

resea histrica de la zona , la primera unidad escolar se

extendindose con mas servicios hacia la comunidad zonal

Turno maana con los tres ciclos

Turno noche con educacin integral para adultos (CEMA)

1.3.2 UNIDADES DE SALUD.

as unidades de salud con la que cuenta la zona es una

medico e insumos mdicos los cuales no son atendidos por el

La posta sanitaria de esta zona no cumple la funcin

1.3.4 CENTROS DEPORTIVOS .

a actividad deportiva tiene pequeos percances por que

principal de nombre 14 de Septiembre es de cemento y esta

boleibol por ejemplo, ya que esta es una

actividad especialmente practicada ` por el sexo femenino , la

prefectura , desemboca en acciones no muy convenientes

1.3.5. LOCALES, CANTINAS Y TILINES

exclusividad ,para fiestas que comnmente se realizan

en nuestras tradiciones ; matrimonios , bautizos , presterios ,

l problema de las cantinas es una cuestin de anlisis

y psicolgico , que debe de ser estudiado por expertos en la

El que exista una cantina en la zona es de peligro para

Alquileres .- Esta es una de las frecuentes respuestas de los

les obliga a negociar con este tipo de actividades que son un

ilines este nombre que se quedo grabado entre quienes

a reclamar por la proliferacin de la misma , en la zona

Es claro que la necesidad de eliminar estos lugares son

Regimiento Policial N 3 ubicado en Ciudad Satlite en

el plan 482 de la Ciudad de El Alto, el mismo que se

La inoperancia de estos efectivos policiales se traduce en

las dependencias de dicho recinto policial por lo general

2.2 . PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA.