LAS FUERZAS DE PAZ Y SU INFLUENCIA GEOPOLTICA EN LA REGIN

I.-

INTRODUCCIN.
La Organizacin de Naciones Unidas (ONU), creada el ao 1945 para preservar a
las generaciones venideras del flagelo de la guerra y para reafirmar la fe en los
derechos fundamentales del hombre, la dignidad y el valor de la persona humana,
en la igualdad de derechos individuales y de las naciones grandes y pequeas,
cuenta para la solucin pacfica de los problemas locales con varios organismos
regionales. La Organizacin de Estados Americanos (OEA), es el organismo vigente
en Latinoamrica.
La mayora de los pases del mundo tienen una participacin activa en ambos
organismos, ms an en las Fuerzas de Paz que tienden a mantener la paz y la
seguridad internacional, fomentando las relaciones de amistad y libre determinacin
de los pueblos.
El presente ensayo pretende demostrar que la participacin de los pases
Latinoamericanos en operaciones de paz, excepto Cuba, tiene una influencia
geopoltica decisiva en las expresiones de poder (Poltico, Econmico, Psicosocial y
Militar) de la Regin.

II.-

DESARROLLO.
A.-

En lo poltico.
En las diferentes Cumbres de las Amricas, se ha podido determinar que
la conciencia de apoyo a la democracia ha ido en incremento, es as que los
pueblos a la fecha se encuentran con una nueva generacin de lderes.
Una generacin no sometida a los dictados de las juntas militares; una
generacin que ha probado, en Amrica, que los sangrientos conflictos
regionales a travs de negociacin, reforma y reconciliacin pueden ser
resueltos; una generacin que se ha comprometido a apoyar la democracia
colectivamente donde quiera que sta est en peligro en este hemisferio.
1 - 27

En la cumbre regional que fue llevada a cabo en 1967 en Uruguay, casi

una docena de participantes eran dictadores. En la actualidad, Fidel
Castro es el nico lder en este hemisferio que no fue democrticamente
electo. La integracin econmica y el compromiso al gobierno
democrtico estn en el primer plano en la agenda de la Cumbre.
Es curioso ver que la cooperacin militar y alianzas, las cuales haban
sido el asunto principal de las negociaciones en este hemisferio, no fueron
tratadas ltimamente. El sentimiento democrtico Interamericano fue
documentado en 1991 con la Resolucin 1080 de la Organizacin de
Estados Americanos (Organization of American States - OEA), mejor
conocida como el compromiso de Santiago a la democracia, que estipula
esencialmente que la democracia representativa sera el modelo para
los estados integrantes.
Esta ola democrtica en Latinoamrica se debe en gran parte al trmino
de la guerra fra. Los cambios en el sistema internacional desde el
derrumbe del muro de Berln ofrecen un ambiente prometedor para los
lderes latinoamericanos, especialmente por la participacin mundial en
las Naciones Unidas. Las amenazas a la seguridad interior que eran
favorecidas por la lucha Este Oeste han desaparecido en la mayor parte
del hemisferio. La propagacin de la democracia, el control de la crisis y un
creciente inters en la integracin econmica, parecen ocupar la cspide de
los temas regionales. Actualmente, slo Colombia, Guatemala y Per se
enfrentan a una sera lucha de seguridad interna, aunque incidentes como
la sublevacin en Chiapas en Mxico traen a la luz la posibilidad de
conflictos internos.
Relacionando la participacin de las Naciones Unidas y los ideales
democrticos, es entonces necesario recalcar el gran estmulo que
representa para los gobiernos involucrar ms a sus tropas en las Naciones
Unidas.

2 - 27

A nivel poltico, la participacin de contingentes nacionales en un

carcter multinacional aporta un nivel de prestigio para el gobierno
nacional.
El peridico Armed Forces Journal Internacional recientemente estableci
que los pases de la regin estn aplicando una poltica militar dirigida a
la "creciente participacin en actividades de mantenimiento de paz y la
proyeccin de una imagen de un compaero internacional confiable." Esta
poltica tambin les ofrece a los gobiernos un grado de nivelacin en el
campo poltico. Esto puede incluir el ofrecimiento de participacin de
fuerzas armadas a cambio de concesiones polticas y/o econmicas de parte
de la comunidad mundial.
Por ejemplo, una concesin obtenida por Argentina, a pesar de la
oposicin de los britnicos, fue la adicin de radares a los aviones de
combate A4M Skyhawk recientemente comprados a los Estados
Unidos. Una declaracin de los oficiales de la embajada de EE.UU. en
Buenos Aires confirm que la participacin de Argentina en el mantenimiento
de paz y su compromiso a los acuerdos de control de armas regionales
fueron factores contribuyentes a la venta de aviones A4M. Los expertos
regionales discuten que la creciente participacin de Argentina en el
mantenimiento de paz es parte de una estrategia poltica extranjera
ms amplia con intenciones de ganar concesiones econmicas,
comerciales y polticas de Estados Unidos.
Asimismo, es una constante preocupacin regional la participacin en
los niveles de decisin del Consejo de Seguridad de las NN.UU. Brasil
es uno de los pases que se ha esforzado a nivel regional y mundial
para lograr este propsito.
Asimismo, en 1993, el Ministerio del Exterior de Paraguay - un pas con
una historia reciente de dominio militar - solicit un informe sobre
reestructuracin y reforma del Ministerio y su poltica exterior. El
3 - 27

informe recomend que Paraguay contribuyera con tropas de

mantenimiento de paz a las Naciones Unidas como un medio de
institucionalizar y acelerar la incorporacin de Paraguay a la
comunidad internacional. Recientemente, el Embajador de Paraguay en
la ONU, Jos Flix Fernndez Estigarribia, propuso el uso de personal
militar paraguayo al Consejo de Seguridad de la ONU. La participacin
de tropas paraguayas en el mantenimiento de paz tambin tiene el
propsito

intencionado

de

evitar

que

una

fuerza

armada

intervencionista destruya la frgil transicin democrtica del pas.

La ONU ofrece a estas fuerzas armadas un nuevo papel que requiere
obediencia a la autoridad civil como una condicin de participacin.
Adems, estos despliegues multilaterales fomentan la cooperacin
regional, reduciendo as la probabilidad de conflicto con los estados
vecinos.
Las posibles mejoras a la seguridad regional que puede proveer la
cooperacin multilateral dentro del marco de las Naciones Unidas sera la de
fomentar la integracin regional y expandir el criterio nacionalista a
una imagen muchsimo ms amplia.
Es imposible hablar acerca de seguridad en Amrica Latina sin
dirigirse a los temas de seguridad regional. Cada regin particular se
enfrenta a su propio desafo geopoltico y a sus antecedentes
histricos.
Latinoamrica ha visto muy pocos conflictos interestatales en este
siglo y, en contraste con Europa, el medio Oriente, Asia, y muchas
partes de frica, es una regin ligeramente militarizada. En Amrica
Latina, los gastos de defensa como porcentaje del producto nacional
bruto (Gross National Product - PNB) son pequeos comparados con
otras partes del mundo. La participacin en operaciones de paz, ya sea

4 - 27

bajo los auspicios de la ONU o de la OEA, slo puede mejorar la

seguridad regional.
La perspectiva para un marco de seguridad basado en la OEA no es
positivo. La OEA es un remanente de la mentalidad de seguridad post II
Guerra Mundial para limitar la intervencin extranjera dentro del
hemisferio. El Tratado de Ro y la Carta de Organizacin de la OEA
estn mal preparados para manejar problemas de seguridad regional.
Es ms, la Fuerza de Paz InterAmericana (Inter American Peace Force IAPF) patrocinada por la OEA, creada para aliviar la crisis Dominicana
de 1965 que pudo extenderse a nivel regional - fue vista por muchos
estados miembros, como un pretexto para la intervencin unilateral de
los EE.UU.
La OEA est tomando medidas para mejorar sus capacidades en
materia de la seguridad. En 1992 estableci el Comit Especial en
Seguridad Hemisfrica (Special Committee on Hemispheric Security),
encabezado por Hernn Patio Mayer, Embajador argentino ante la
OEA. Este Comit de la OEA ha estado muy preocupado con el
adelanto de medidas para la solidificacin de la confianza (MSC)
(Confidence Building Measures - CBM) en el hemisferio. La poderosa
influencia de los EE.UU. dentro del hemisferio siempre ha resultado en
que los Estados ms pequeos confen en la OEA como un defensor
imparcial de las necesidades hemisfricas.
Por estas razones, las Naciones Unidas parecen ofrecer ms esperanza
como un interlocutor de temas de seguridad y operaciones de paz dentro
del sistema latinoamericano. Recientes entrevistas con oficiales argentinos
reflejan que casi el 75% de ellos creen que la ONU debera aumentar su
papel en la seguridad internacional, mientras que menos del 40% sinti que
la OEA era capaz de manejar los problemas de seguridad.

5 - 27

Proposiciones para el establecimiento de un rgimen de seguridad

colectiva dentro del MERCOSUR, temas de la economa interestatal y de
seguridad estn constantemente siendo tratados por lderes civiles y
militares. Esto es un avance prometedor para Latinoamrica, donde la
toma de decisiones en temas de seguridad fue histricamente de dominio
exclusivo de los militares.
Adems, un aumento positivo en el establecimiento de MSC en la
regin ha mejorado el aspecto de la seguridad. Jack Child expresa que
"las MSC han tenido el ms grande impacto en los llamados pases
"ABC" del Cono Sur (Argentina, Brasil y Chile) y han sido ligados a
intentos de integracin econmica en la misma rea (MERCOSUR). El
compromiso a la no proliferacin nuclear del Gobierno Brasilero y
posteriormente de Argentina y el programa de desmantelamiento del
misil Cndor II son indicadores positivos para la regin. El
establecimiento de una comisin de la OEA para dirigir las MSC y el reciente
surgimiento del dialogo son pronsticos prometedores para el hemisferio.
El nuevo orden internacional, particularmente la desintegracin de la
bipolaridad de la guerra fra, ha permitido que los Estados pequeos
tengan considerablemente ms espacio de maniobra en lo que se refiere a
su poltica exterior. Durante la guerra fra, los Estados estaban
normalmente alineados con uno de los superpoderes, una situacin que
determin, en la mayor parte, el tipo de poltica exterior que poda esperarse
de ellos. De la misma forma, los superpoderes miraron hacia sus aliados con
intenciones protectoras y a menudo posesivas.
Kenneth Waltz explica la naturaleza particular de la bipolaridad:
En un mundo bipolar no hay periferias. Con slo dos poderes capaces de
actuar en escala mundial, cualquier cosa que suceda en cualquier parte es
de potencial importancia para ambos. La bipolaridad extiende el alcance
geogrfico de la importancia de ambos poderes.
6 - 27

Con el trmino de la bipolaridad y la aparicin de la multipolaridad y

participacin internacional, los pases en vas de desarrollo se han
constituido irremediablemente en perifricos. La vasta mayora del
continente africano es un claro ejemplo de esta situacin. Los superpoderes
han perdido su inters en esa regin, y sin su apoyo muchos de esos
Estados han cado en el caos. Los lderes latinoamericanos estn
preocupados por evitar llegar a ser parte de la periferia. El Embajador
argentino ante la OEA, el ao 1992, mencion que "el desafo ms
grande que enfrent Latinoamrica fue evitar llegar a ser marginado
por la comunidad mundial." La decisin de Menem de enviar buques de la
Marina argentina a la guerra del Golfo, por ejemplo, no fue popular, ni con la
poblacin (casi el 70% se opuso a ello en febrero de 1991) ni con los
partidos de la oposicin. Para la Administracin de Menem, el beneficio
internacional de tomar tal decisin debe haber preponderado al juego
poltico domstico y es una clara indicacin del deseo de Menem de
integrar a su pas a la Comunidad Mundial.
El mantenimiento de la paz y la creciente participacin con organizaciones
internacionales provee de oportunidades para que los Estados
pequeos se proyecten en una plataforma global. Canad, India, y
varios pases escandinavos - entre otros - han gozado de una mutua y
beneficiosa relacin con la ONU por muchos aos. La decisin de parte
de varios Estados latinoamericanos de aumentar su participacin en este
tipo de empresas ser de gran ayuda a las Naciones Unidas que intentan
proveer un perfeccionamiento para los padecimientos del mundo.
Hay ventajas naturales por las cuales las Naciones Unidas buscan
cooperacin a gran escala de las fuerzas armadas Latinoamericanas. No
slo ofrecen una abundante fuente de personal militar y una diversidad en
participacin nacional, sino que estas fuerzas armadas deberan estar bien
equipadas - debido a su idioma y cultura - para servir en misiones de
mantenimiento de paz en Latinoamrica y partes de frica. El creciente

7 - 27

nmero de fuerzas hispano parlantes que participa con las Naciones

Unidas ha impulsado a los pases de la regin y a la ONU a instalar
escuelas de mantenimiento de paz.
El escepticismo del mantenimiento de paz an permanece en varios pases
- particularmente en el tercer mundo - porque algunas tropas de la ONU
vienen de pases con una larga historia de imperialismo. Los poderes ms
grandes acarrean el bagaje histrico de su pasado colonial o imperial,
haciendo su presencia poco grata y contraproductiva en muchos pases. Las
dificultades enfrentadas por contingentes de los EE.UU. e Italia en Somalia y
por pacificadores franceses en Camboya demuestran el dilema enfrentado
por ex poderes colonialistas en el delicado mundo del mantenimiento de la
paz. Un importante beneficio para las Naciones Unidas y su misin de
mantener la paz es que las fuerzas militares latinoamericanas no se ven
abrumadas con una historia imperialista en el globo mundial. Por el
contrario, los pases con fuerza militares ms pequeas no asociados con
intervencin extranjera unilateral parecen presentar menor amenaza a los
pases que dan albergue a misiones de la ONU. Este caso podra tener
repercusin positiva regional en pases latinoamericanos que tengan
que recibir fuerzas de la ONU para la solucin de los conflictos. Esta
situacin realza la probabilidad de xito.
Las tropas francesas asignadas a las Naciones Unidas en Camboya (UN
in Cambodia - UNTAG) fracasaron en ganarse la confianza del pueblo y
eran constantemente acosadas probablemente debido a la larga historia
imperialista de Francia en el sudeste de Asia. La unidad francesa fue
reemplazada por tropas uruguayas, que demostraron ser mucho ms
exitosas al llevar a cabo el mandato de las Naciones Unidas. La importancia
de la imparcialidad para las tropas de la ONU fue ilustrada recientemente
por el Primer Ministro canadiense Chrtien, quin declar que "como un pas
de tamao mediano, Canad siempre ha podido jugar roles en
mantenimiento de la paz, porque a menudo somos ms aceptables - slo

8 - 27

porque somos pequeos y nadie tiene temor de nosotros." Si esta

suposicin es cierta para Canad - un poder militar mediano y miembro de la
OTAN - Qu amenaza puede plantear una fuerza latinoamericana?
Sin embargo, estos nuevos papeles tambin ofrecen a los EE.UU.
algunas oportunidades para mejorar su posicin en la regin .
Por ejemplo, a EE.UU. no le interesa examinar las importantes
contribuciones que estas fuerzas estn haciendo en el campo de la
seguridad internacional. Los Oficiales del Departamento de Estado de
EE.UU. en Argentina estn muy informados del efecto del mantenimiento de
paz sobre la poltica exterior de Argentina, es ms, el Libro de
Instrucciones preparado por la Embajada de EE.UU. para visitantes
importantes dedica las tres primeras pginas a enumerar la posicin de
compaerismo de los esfuerzos argentinos. Adems, el reconocimiento
de las fuerzas de paz argentinos por el Vicepresidente Gore, durante una
visita de tiempo crtico, demostr la prioridad dada al mantenimiento de
paz por el embajador de EE.UU. Sin embargo,

el Departamento de

Defensa (Department of Defense - DOD) y particularmente el Comando

Sur de los EE.UU. (United States Southern Command - USSOUTHCOM)
debera reconocer la importancia de estas contribuciones y establecer
programas para promover cooperacin multilateral.
La integracin es un mejor vehculo para la profesionalizacin que el
acercamiento de instruccin corrientemente usado por el DOD. La
influencia militar de EE.UU. en Latinoamrica contina en declive,
particularmente debido a las reducciones en los programas de ayuda militar
a la regin.
Los excedentes de equipos militares estadounidenses incluyen
material que apoya las funciones de mantenimiento de paz, tal como
vehculos de transporte, equipo de comunicaciones, y otros materiales
inofensivos. Adems, muchos de estos artculos son tambin valiosos
9 - 27

para programas de accin cvica y ayuda en casos de desastres. La

mayora de estos equipos estn disponibles a travs de las misiones
militares de EE.UU. en el pas, pero el pas receptor es responsable por
el costo de transporte del equipo desde los EE.UU. Estos gastos son a
menudo

prohibitivos

para

estos

pases

carentes

de

recursos

monetarios. Los pases de la regin no revisaron su poltica actual para

eliminar o reducir los costos de transporte de estas transferencias. Estos
equipos pueden aliviar las carencias de los pases de la regin producidas
por tener unidades permanentemente desplegadas en las misiones de
Naciones Unidas. El lento y engorroso proceso de reembolso por parte de la
ONU exacerba ms an esta situacin.
B.-

Econmico y Psicosocial.
Las Operaciones de Paz influyen geopolticamente en el factor econmico
porque permite a los pases de la regin ganar concesiones econmicas,
comerciales y polticas de renegociacin de deudas, y acuerdos de libre
comercio. Estas concesiones pueden incluir favorables arreglos de
renegociacin de la deuda, un acuerdo de libre comercio y, la posible
compra de armamento.
Los pagos suplementarios de las Naciones Unidas tambin ofrecen un
beneficio importante a estas fuerzas armadas. El trmino medio de
suplemento para un miembro de una unidad en un despliegue de la ONU es
sobre 988 o 1004 $US por mes. Los especialistas dentro de la unidad
reciben un pago de 25% adicional. Los oficiales asignados en misiones de
observacin de la ONU reciben un pago por da que vara entre 85 $US y
120 $US dependiendo de la operacin particular. Las reducciones de
defensa y los bajos salarios estn afectando la moral y la disposicin
de las fuerzas armadas latinoamericanas. El mantenimiento de la paz
puede ayudar a aliviar estas dolencias dando ambas cosas: un pago

10 - 27

adicional y el reembolso de costos operacionales incurridos en las

misiones.
Otro beneficio, a parte del social, es el de la incorporacin de capitales
extranjeros a la economa de los pases de la regin. En Bolivia, por ejemplo,
un pas que no tiene ms de 10 aos de participacin en Operaciones de
Paz, los ingresos han sido significativos, ms an cuando se abrieron las
misiones para observadores. Se abrieron las misiones en ingls de Kosovo el
10 de Julio de 1999, Sierra Leona el 31 de Julio de 1999, Repblica
Democrtica del Congo el 01 de Noviembre de 1999, Timor Oriental el 25 de
Noviembre de 1999 y otras con montos variables entre los 3.500 $US y 4.200
$US por mes, haciendo un total aproximado de 300.000 $US por mes que
beneficia la economa nacional.
Asimismo, las Operaciones de Paz cultiva en los participantes el Respeto de
los Derechos Humanos en la Regin mediante la participacin activa de los
militares en la sociedad democrtica.
La tradicin intervencionista de las fuerzas armadas latinoamericanas
ha fomentado una sensacin de desconfianza de parte de la sociedad
civil, particularmente con respecto a las violaciones de los derechos
humanos y la falta de respeto de las fuerzas armadas por la ley civil. El
servicio en el mantenimiento de la paz de la ONU ofrece a las fuerzas
militares una oportunidad de mejorar su imagen y prestigio. La
proteccin de civiles inocentes en Croacia, el despeje de campos
minados en Camboya y la instalacin de un hospital en Mozambique
slo pueden mejorar su perfil a niveles nacional e internacional. ESTOS
NUEVOS PAPELES NO PUEDEN BORRAR LOS ERRORES DEL PASADO
PERO PUEDEN OFRECER LA OPORTUNIDAD DE UNA MEJOR
COLABORACIN CON LAS AUTORIDADES CIVILES Y LA SOCIEDAD.
Como observa Deborah Norden, "La participacin de los militares en el
mantenimiento de la paz permiti a las fuerzas armadas llegar a ser un

11 - 27

jugador valioso en la poltica externa del gobierno, trayendo alabanza y

reconocimiento, donde antes haban encontrado desdn."
C.-

Militar.
En su gran mayora, los pases latino-americanos estn en paz, y sus
fuerzas armadas se enfrentan al desafo de adaptarse a la nueva
situacin internacional. Esto no quiere decir que la necesidad de
fuerzas armadas ha desaparecido o que se relegarn a funciones
policiales o de accin cvica. Como lo expresa Gabriel Marcella, "la
defensa de la nacin de enemigos externos es la funcin irreducible
sine qua non que legitma la accin de las fuerzas armadas." Las fuerzas
armadas son una institucin integral dentro de un Estado, y la ausencia de
un enemigo actual no invalida su existencia.
A la luz del medio internacional presente, diversas fuerzas armadas
latinoamericanas han incorporado las Operaciones de Mantenimiento de
Paz como un papel secundario dentro de su doctrina de defensa.
Proporciona el mantenimiento de paz un papel para estas fuerzas
armadas? Cules son las ventajas de incorporar estas fuerzas armadas
al entorno del mantenimiento de paz?
La participacin latinoamericana dentro de Naciones Unidas u otras
operaciones multilaterales no es un fenmeno nuevo. Jack Child document
la contribucin de los contingentes latinoamericanos a las misiones de la
ONU en 1980. Los oficiales latinoamericanos sirvieron como observadores
en la organizacin de Supervisin de la Tregua de la ONU (UN Truce
Supervision Organization - UNTSO) en Lbano desde 1948, otros participaron
en la misin de observacin en India y Pakistn en 1949. Brasil y Colombia
desplegaron batallones de Infantera en Canal de Suez en apoyo de la
primera Fuerza de Emergencia de la ONU (United Nations Emergency Force
- UNEF I) en 1956. UNEF I fue comandada en dos ocasiones diferentes por
12 - 27

un general brasileo. En 1960 la Fuerza Area Argentina proporciono pilotos

y personal de mantenimiento para operar aviones DC3 en la misin de la
ONU en el Congo. Estas tripulaciones volaron en ms de 200 misiones en
condiciones de combate efectuando transporte crtico y de alivio humanitario.
En 1974 Per dot infantera para la Fuerza de Observacin de
Separacin (UN Disengagement Observer Force - UNDOF) en las Alturas
de Goln, con un general peruano sirviendo como comandante interino
de

UNDOF

por

seis

meses.

La

participacin

de

las

fuerzas

latinoamericanas en la ONU, aunque significativas, no fue establecida

como parte de su doctrina de defensa regional. Dinamarca, Noruega,
Suecia, Canad, India y otros, fueron el baluarte de las operaciones de
mantenimiento de la paz de la ONU con anterioridad a la finalizacin de
la guerra fra.
Desde 1989, sin embargo, la participacin de ciertas fuerzas armadas
latinoamericanas con las Naciones Unidas ha aumentado exponencialmente.
Desde el 30 de septiembre de 1994, la cantidad de personal militar
latinoamericano era de 2.816 personas, de 10 diferentes pases sirviendo en
13 operaciones de la ONU a travs del mundo (Tablas 1 y 2). 7 En 1990 las
Naciones Unidas desplegaron 1.060 soldados, incluyendo un batalln
venezolano de 800 hombres, en 14 localidades a travs de Honduras y
Nicaragua como parte del Grupo de Observacin de las Naciones Unidas en
Amrica Central (Observer Group in Central American - ONUCA).

13 - 27

Tabla 1
Participacin latinoamericana en
Mantenimiento de la Paz
Misiones Finalizadas

UNAVEM

MONUA

ONUC

UNOMIL

UNUMOZ

UNAMIR

UNOMSIL

Angola

Congo

Libria

Mozambiqu

Rwanda

Sierra Leona

Argentina

Argentina

Argentina

Bolivia

Brasil

Bolivia

Uruguay

I, II y III
Angola

e
AFRICA
Argentina

Argentina

Argentina

Brasil

Bolivia

Brasil

Brasil

Colombia

Brasil

Brasil

Uruguay

Colombia

Uruguay

Brasil
Uruguay

Uruguay

ONUCA

ONUSAL

MINUGUA

Centro Amrica

El Salvador

Guatemala

UNTMIH
MIPONUH
Hait

AMERICA
Argentina Brasil

Brasil

Chile

Colombia

Venezuela

Argentina Brasil

Colombia

Argentina

Ecuador Uruguay
Venezuela

UNMISET - Timor Oriental

UNTAET - Timor Oriental

ASIA
Argentina Brasil

Bolivia

14 - 27

Brasil Uruguay

UNPROFOR / UNPREDEP

MONUP

UNMIBH

Ex Yugoslavia

Provincia de Prevlaka

Bosnia y Herzegovina

Argentina Brasil

Argentina Brasil

Argentina

EUROPA

UNIKOM - Iraq/Kuwait
ORIENTE
MEDIO
Argentina

Chile

Uruguay

Venezuela

Tabla 2
Participacin latinoamericana en
Mantenimiento de la Paz
Misiones en Curso

UNMIS

ONUB

ONUCI

UNMIL

Sudn

Burundi

Cte d'Ivoire

Libria

MONUC

MINUEE

UNAMSIL

Repblica

Etipia

Sierra

Democrtica

y Eritrea

Leona

del Congo

AFRICA

Argentina

Bolivia

Argentina

Argentina

Argentina

Paraguay

Bolivia

Bolivia

Paraguay

Bolivia

Bolivia

Bolivia

Peru

Uruguay

Brasil

Peru

Brasil

Brasil

Paraguay

Ecuador

Uruguay

Ecuador

Ecuador

Peru

Paraguay

Paraguay

Peru

Peru

Paraguay
Peru

Uruguay

AMERICA

MINUSTAH
Hait

15 - 27

Uruguay

Uruguay

Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Paraguay

Peru Uruguay

UNMOGIP
India y Pakistn

ASIA

Chile Uruguay

UNFICYP

UNOMIG

UNMIK

Chipre

Georgia

Kosovo

Argentina Bolivia Brasil Chile

Uruguay

Argentina Bolivia Brasil

EUROPA

Paraguay

Peru Uruguay

Chile Paraguay

Peru

Uruguay

ONUVT - Oriente Medio

ORIENTE
MEDIO
Argentina

Chile

El Secretario General de las Naciones Unidas alab la participacin de los

venezolanos, declarando que ellos haban servido "con gran distincin."
Contingentes de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Venezuela
sirvieron en la Misin de Observacin de las Naciones Unidas en El Salvador
(Observer Mission in El Salvador - ONUSAL), vigilando el cese del fuego y el
proceso de desarme. Estos nuevos papeles pueden ayudar a formar una
nueva imagen para stas, histricamente, controversiales fuerzas armadas.
A nivel profesional, es una ocasin para operar en un medio ambiente
operacional complicado. Se tiene la oportunidad de trabajar con otros
ejrcitos y apreciar sus capacidades. Proporciona un conocimiento de
primer orden sobre los efectos de la guerra, permitiendo a nuestras
16 - 27

tropas apreciar la importancia de las Naciones Unidas y sus

operaciones de mantenimiento de la paz. A nivel personal, da la
oportunidad de viajar a sitios extranjeros y exponerse a otras culturas y
costumbres.

Adems,

permite

las

tropas

sentirse

como

representantes de su pas en una importante misin en el extranjero.

Varias de las fuerzas armadas latinoamericanas activas en mantenimiento de
paz, han obtenido beneficios que parecen estar ligados con su compromiso
con la ONU. Argentina y Uruguay obtuvieron varios excedentes de aviones
C130 de la fuerza area de los EE.UU. La armada argentina adquiri dos
fragatas y la fuerza area chilena recibi helicpteros adicionales y
piezas de repuesto. Adems de equipos y suministros, los contingentes
latinoamericanos asignados a la Ex Yugoslavia han recibido adiestramiento
de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) y doctrina para
facilitar la comunicacin con aviones de la OTAN reforzando la zona de no
vuelo.
Durante un perodo mundial de reducciones en el gasto militar y la
aparente desmilitarizacin de la guerra de las drogas, las fuerzas
armadas latinoamericanas estn siendo presionadas para encontrar
nuevos papeles. En el pasado, esta clase de presin fue percibida como
una amenaza a la integridad y los intereses corporativos de los
militares.
La actuacin en esos nuevos papeles por parte de las fuerzas armadas
latinoamericanas es un componente fundamental para la consolidacin
democrtica. Intentos previos para expandir los papeles militares a
misiones no tradicionales tales como lucha contra el narcotrfico y
accin cvica probaron ser escasamente efectivas.
Las misiones de mantenimiento de paz esencialmente proveen a estas,
tradicionalmente inquietas instituciones militares de la regin, con un medio
ambiente operacional para ejercer un papel militar. La motivacin principal
17 - 27

de su participacin en las misiones de las Naciones Unidas puede ser

sobrevivencia institucional o para evitar grandes reducciones militares.
Sin embargo, las consecuencias no intencionadas pueden promover
consolidacin democrtica, creciente profesionalismo, y una voluntad
de llegar a ser subordinado a la ley civil.
Los Estados de la Regin quieren que sus unidades participen en un nivel
operacional con los EE.UU. en un esfuerzo para desarrollar una capacidad
operativa combinada. Algunos pases como la Argentina, participaron en el
ejercicio de la Armada estadounidense FLEETEX. UNITAS, por primera vez
el ao 1994. El Ejercicio Naval Combinado de EE.UU. y Latinoamrica ha
sido un xito. Estos ejercicios proveen una experiencia operacional
positiva para todas la fuerzas. Su participacin lado a lado, con un
poder militar de primer orden, puede hacer ms profesionales a estas
FF.AA. que colocndolas en escuelas especiales exclusivamente para
estudiantes latinoamericanos.
Las misiones de mantenimiento de la paz tambin ofrecen la oportunidad de
servir con ejrcitos de primer mundo, y la mayora de los veteranos de
Naciones

Unidas

enfatizan

esto

como

una

caracterstica

particularmente valiosa.
III.- CONCLUSIONES.
1.-

Las Operaciones de Paz tienen una notable influencia geopoltica en la regin,

sobre todo en lo que se refiere al apoyo que proporcionan las FF.AA.
latinoamericanas a la democracia.

2.-

El fomento de la cooperacin regional reduce la probabilidad de conflicto con

los estados vecinos.

18 - 27

3.-

Las medidas para la solidificacin de la confianza (Confidence Building

Measures - CBM) en el hemisferio con la firma de tratados y acuerdos para la
No Proliferacin nuclear contribuyen a la Seguridad hemisfrica.

4.-

La participacin regional en NN.UU. le da al Tratado de Ro y de la Carta de la

OEA una mayor confianza para el apoyo a la seguridad regional, externa e
interna y para manejar problemas de seguridad regional.

5.-

Las Operaciones de Paz y el fomento a la integracin adoptan una imagen

muchsimo ms amplia y segura en la regin postergando al nacionalismo
tradicional.

6.-

Con el NOM, los pases de la Regin al igual que otros, estn en una carrera
por participar en operaciones de paz para no ser marginados de la
comunidad mundial tanto en participacin como en decisin.

7.-

La participacin de los pases de la regin en operaciones de paz mejoran el

nivel de prestigio de sus gobiernos.

B.-

Econmico y Psicosocial.
La participacin de los pases de la regin en operaciones de paz les permite
a stos ganar concesiones econmicas, comerciales y polticas de
renegociacin de deudas de organismos internacionales.
El escepticismo popular con respecto a la misin y rol de la ONU, se ve
rebatido por una mayor credibilidad a medida que los ejrcitos y poblacin
civil participan en estas misiones.
A mayor participacin militar en operaciones de paz, corresponde un mayor
respeto de los Derechos Humanos en la Regin.

C.-

Militar.

19 - 27

1.-

La participacin de las fuerzas armadas latinoamericanas en

las operaciones de mantenimiento de paz es una situacin en la que no
es posible perder, ya que no slo ofrece un medio para que stas
mejoren su prestigio en su pas y en el extranjero, sino que permite a
los gobiernos nacionales desempear un papel mayor en el campo
internacional como participes de un mundo de postguerra fra
crecientemente interdependiente.

2.-

Asimismo, esta participacin permite unificar la Doctrina

Militar combinada y cooperativa, expandir los papeles militares a
misiones no tradicionales, repotenciar las FF.AA., revalidar el papel
militar en la poltica externa del gobierno y permitir la sobrevivencia de
las FF.AA. en la regin.

IV.- RECOMENDACIONES.
A.-

La activa participacin de los pases latinoamericanos en el

mantenimiento de paz es una tendencia que no debera ser inadvertida
ni subestimada, ms an si sta proporciona oportunidades positivas a
las naciones que estn sufriendo cambios sensibles de gobierno tales
como transiciones de regmenes autoritarios a democrticos.

B.-

A medida que las fuerzas armadas latinoamericanas buscan

definir nuevos papeles en el perodo de postguerra fra y mejoran su
imagen en el pas y en el extranjero, el mantenimiento de la paz les
ofrece un papel profesional que puede ayudar a aliviar tensiones ya
sea en las instituciones militares y sus sociedades en general.

C.-

Se

deberan

hacer

esfuerzos

para

promover

la

transferencia de excedentes de equipos militares estadounidenses

a la regin. Estas transferencias deberan incluir material que apoye las
funciones de mantenimiento de paz, tal como vehculos de transporte,
equipo de comunicaciones, y otros materiales inofensivos. Adems,

20 - 27

muchos de estos artculos son tambin valiosos para programas de

accin cvica y ayuda en casos de desastres. La mayora de estos
equipos estn disponibles a travs de las misiones militares de EE.UU.
en el pas, pero el pas receptor es responsable por el costo de
transporte del equipo desde los EE.UU. Estos gastos son a menudo
prohibitivos para estos pases carentes de recursos monetarios. Se
deberan hacer revisiones a la poltica actual para eliminar o
reducir los costos de transporte de estas transferencias. Estos
equipos aliviaran las carencias regionales producidas por tener
unidades permanentemente desplegadas a las misiones de
Naciones Unidas.

Notas:
1. Miami Herald, 10 de diciembre de 1994.
2. Gabriel Marcella, "Warriors in Peacetime: Future Missions of the Latin American
Armed Forces," Small Wars and Insurgencies 4, No 3 (Invierno de 1993): 14.
3. Ejrcito Argentino, "Misin Principal y Subsidiaria del Ejrcito," Verde Oliva, No 8
(noviembre de 1993): 4.
4. Jack Child, "Peacekeeping and the Inter American System," Military Review, octubre
de 1980, 40-51.
5. The Blue Helmets: A Review of United Nations Peacekeeping, 2 Ed (New York:
United Nations Department of Public Information, 1990)
6. Para un recuento completo ver a Carlos Eduardo Azcoitia en, La Guerra Olvidada:
Argentina en la Guerra del Congo (Buenos Aires, Argentina: Marymar Ediciones, 1992).

21 - 27

7. US Mission to the UN, "Summary of Contributions to PeaceKeeping Operations," 30

de septiembre de 1994.
8. "ONUCA Mission Deemed a Success," UN Chronicle, septiembre de 1990, 42.
9. "Argentina Participation in United Nations Peacekeeping and the possible use of
Force," Comando Militar Conjunto de la Argentina, Academia de Guerra Mayor, 1993, 5.
10. Deborah L. Norden, "Keeping the Peace Outside and In: Argentinass United Nations
Missions" (Investigacin presentada en las reuniones de la Asociacin de Estudios
Latinoamericanos, Atlanta, GA., 913 de marzo de 1994), 7.
11. Claudio Camargo y Pedro Agilson, "De olho na ONU," Istoe, 14 de septiembre de
1994, 84.
12. Maria Luisa Mac Kay, "Blue Helmets, and Argentina Industry," Clarn, 6 de
noviembre de 1993, 16.
13. General de Divisin Carlos Mara Zabala, "Una Oportunidad Histrica," Revista del
Suboficial, No 611 (marzo-abril de 1994): 24-25.
14. Jos C. D'Odorico, "Argentina Waiting in the Wings for a Chance to Join NATO,"
Armed Forces Journal International 130, No 7 (febrero de 1993): 38.
15. Ovidio Bellando, "EE.UU. vender los aviones con radares," La Nacin, 2 de febrero
de 1994, 5.
16. US Information Agency mensaje desde Argentina, 21 de marzo de 1994.
17. Bruce M. Bagley, "Myths of Militarization: Enlisting Armed Forces in the War on
Drugs," en Peter H. Smithy, editorial, Drugs Policy in the Americas (Boulder, Colo.:
Westview Press, 1992), 140.
18. Norden, 11.

22 - 27

19. Fernando Masi y Jos Luis Simn, "Lineamientos Estratgicos y Programticos para
la Poltica Exterior del Paraguay de la Consolidacin Democrtica," Informe para el
Ministerio del Exterior Paraguayo (Asuncin, Paraguay: diciembre de 1993), 43.
20. Hoy (Diario, Asuncin, Paraguay), 23 de marzo de 1994.
21. Ver Jim Campbell, "Exposing the Myth of the Economic Impact of Latin American
Military Spending" (Investigacin no publicada, Graduate School of International
Studies, Universidad de Miami, verano de 1993).
22. Ivelaw L. Griffith, "The OAS and Confidence Building in the Americas," NorthSouth
Magazine, septiembreoctubre de 1994, 36-39.
23. Cuestionario de investigacin elaborado por el autor, completado por 250 oficiales
argentinos.
24. El Rol de las Fuerzas Armadas en el MERCOSUR," expedientes de un simposium
convocado por el Consejo para las Relaciones Internacionales, Buenos Aires,
Argentina, 25-26 de noviembre de 1993.
25. Virgilio Rafael Beltrn, "Buscando nuevos roles para los Ejrcitos de Amrica
Latina," International Congress of Military Sociology, Valparaso, Chile, 29-31 de agosto
de 1992, 37-38.
26. Jack Child, "The Military and the Americas: Peacekeeping, Confidence Building"
(Investigacin presentada en el 17th Latin American Studies Association Congress,
Atlanta, GA., 12 de marzo de 1994), 14.
27. Kenneth N. Waltz, Theory of International Politics (New York: Random House, 1979),
171.
28. Amb Hernn Patio Mayer, discurso en la Universidad de la Defensa Nacional de
Argentina, Buenos Aires, Argentina, 1 de septiembre de 1994.

23 - 27

29. Tradicionalmente, los peronistas han sido nacionalistas, enfatizando la grandeza de

Argentina y promoviendo el aislamiento.
30. Manuel MoraAraujo, Graciela di Rado y Paula Montoya "La Poltica Exterior y la
Opinin Pblica Argentina," en Robert Russell, editor, La Poltica Exterior Argentina en
el Nuevo Orden Mundial (Buenos Aires, Argentina: Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO) 1992, 237-38.
31. Virginia Page Fortna, Organizaciones Regionales y Fuerzas de Paz: Experiencias
en Amrica Latina y Africa, Occasional Paper No. 11 (Washington, D.C.: Henry L.
Stimson Center, 1993), 16.
32. Alfredo Vega, "Argentina Entrenar Tropas para Misiones de Paz de NU," La
Nacin, 13 de marzo de 1994, 1A.
33. Los EE.UU. no han sido un poder colonial, pero es considerado imperialista por la
mayora de los pases del tercer mundo, particularmente latinoamrica. La intevencin
de los EE.UU. en Amrica Central y el Caribe ha adoptado un sentimiento de
desconfianza de parte de muchos lderes en este hemisferio.
34. Informacin basada en entrevistas a los miembros de las fuerzas de paz de
Uruguay que participaron en UNTAG.
35. Citado en Tad Szulc, "Don't Take Canada for Granted," Parade Magazine, 20 de
febrero 1994,5.
36. Para un anlisis completo ver J. Sam Fitch, "The Decline of Military Influence in
Latin America," Journal of Inter American Studies and World Affairs 35, No. 2 (Verano de
1993): 1-49.
37. Entrevista del autor al General Jun D. Paulik, comandante de la fuerza area
argentina, octubre 1994.
38. Fitch, 32.

24 - 27

39. Cnel Antonio J. Ramos, Cnel Ronald C. Oates, y el Tte Cnel Timothy L. McMahon,
"A Strategy for the Future (southern Command)," Military Review, 72, num 11
(noviembre de 1992):39.
40. "Profile of the United States Southern Command," Hoja de Trabajo (Quarry Heights,
Panam" Headquaters United States Southern Command, Public Affairs Directorate, 20
de junio de 1994), 2.

Colaborador:
l Mayor Antonio L. ("Tony") Pala (BA, Florida International University; MA, Wesbster
University) es un AFTIP, candidato al doctorado en la Universidad de Miami. Un piloto
con ms de 3.000 horas de vuelo en B52 y en avin de instruccin, el mayor Pala sirvi
entre los aos 1984 y 1987 como instructor de idioma extranjero y de avin T41 en la
Academia de la Fuerza Area de los EE.UU. (United States Air Force Academy).
Durante los tres aos siguientes, fue piloto de intercambio con motivo del Programa de
Entrenamiento Espaol de la Fuerza Area. En 1990, lleg a ser jefe de cursos de
pilotos y eventualmente jefe de oficiales en curso en la InterAmerican Air Forces
Academy, Base Area Homestead, Florida. Es graduado de la Escuela de Oficiales de
Escuadrn y Escuela de Mando y Estado Mayor del Aire. El Mayor Pala es autor de
varios artculos e investigaciones sobre las fuerzas armadas latinoamericanas.
No debe entenderse que nuestra revista representa la poltica de la Secretara de
Defensa, la Fuerza Area de los EE.U.U. o la Universidad del Aire. Ms bien su
contenido releja la opionin de los autores sin tener carcter oficial. Est autorizado a
reproducir los artculos en esta edicin sin permiso. Por favor, si los reproduce,
mencione la fuente, Airpower Journal.
A.-

En lo poltico.
1.-

Conciencia de apoyo a la democracia

25 - 27

2.-

Fomento de la cooperacin regional, reduciendo as la probabilidad de

conflicto con los estados vecinos.

3.-

Seguridad hemisfrica.

4.-

Medidas para la solidificacin de la confianza (Confidence Building

Measures - CBM) en el hemisferio con la No Proliferacin nuclear.

5.-

Mayor seguridad regional, porque refuerza la competencia de organismos

regionales como la OEA.

6.-

Apoyo a la seguridad externa e interna.

7.-

Fomento a la integracin regional versus el nacionalismo, adoptando

una imagen muchsimo ms amplia.

8.-

Evitar llegar a ser marginado por la comunidad mundial

9.-

Repercusin positiva regional en pases latinoamericanos

10.- Mejoramiento del nivel de prestigio de los gobiernos regionales

B.-

Econmico.
Ganar concesiones econmicas, comerciales y polticas de renegociacin de
deudas, y acuerdos de libre comercio.

C.-

Psicosocial.
1.-

Una mayor credibilidad del rol de NN.UU. a nivel regional

para rebatir el escepticismo del mantenimiento de paz que an
permanece en varios pases.

2.D.-

Respeto a los Derechos Humanos en la Regin.

Militar.
3.-

Doctrina Militar combinada y cooperativa.

26 - 27

4.-

Expandir los papeles militares a misiones no tradicionales

repotenciando las FF.AA.

5.-

Revalidacin del papel militar en la poltica externa del

gobierno.

6.-

Refuerza la vigencia de las FF.AA. en la regin.

27 - 27