INTRODUCCIN

En los ltimos aos, los conflictos socio ambientales, que en mayor porcentaje son
de origen minero, estn estrechamente vinculados al recurso hdrico. Las
poblaciones locales y los productores agropecuarios ven con preocupacin tanto
la contaminacin de sus fuentes de agua, como las dificultades de acceso a su
uso prioritario.
Es en este escenario que el proyecto minero Conga se convierte en un caso
emblemtico por la imposicin de una actividad extractiva, sin tomar en cuenta los
daos ambientales que se puedan causar en los ecosistemas hdricos frgiles y,
por tanto, en el desarrollo inclusivo de las poblaciones del entorno.
El proyecto Conga se basa en enfoques del siglo XIX y XX (el ser humano es
capaz de reemplazar a la naturaleza y los elementos de la naturaleza no tienen
relacin entre s y los podemos modificar a nuestro antojo) que no son capaces
de enfrentar el principal desafo del siglo XXI: la disponibilidad de agua en un
contexto de cambio climtico.
En algunos espacios se ha vuelto una especie de lugar comn rechazar a los que
critican o burlarse de los que esperaban algo. Son dos extremos que llevan a lo
mismo.
Por un lado, parece ser que si uno es crtico a Ollanta le hace el juego a la
derecha. Cosa ms absurda: este es un proceso en disputa, todos lo sabemos, y
as como la Sociedad Nacional de Minera tiene derecho a mover todas sus fichas
para presionar al Gobierno, nosotros, el 30% que vot por un cambio en primera
vuelta, tambin tenemos derecho a presionar, si es necesario con movilizacin
social, para que ese cambio se haga realidad.
Por el otro lado, algunos sealan que Ollanta nunca fue de izquierda y que si
esperbamos un cambio de modelo hemos sido unos ilusos. Pues ese es otro
absurdo. Aqu Ollanta no tiene que ser de izquierda para respetar el derecho al
agua de la gente. Tampoco tiene que haber un cambio de modelo para que un
proyecto especfico no sea aprobado. Simplemente le exigimos a Ollanta no slo
que cumpla con sus promesas, sino que cumpla con el rol que tiene el Estado:
garantizar los derechos de los ciudadanos.

DESCRIPCION DE LA SITUACIN
El proyecto minero Conga es una inversin de la empresa Yanacocha que busca
generar una oportunidad de desarrollo econmico y social en una de las zonas
ms pobres del pas, la regin Cajamarca. Sin embargo, es difcil vender
oportunidades cuando siempre te han visto como una amenaza.
I.

BASES TERICAS
I.1 Definicin del Problema

El problema de muchos pases latinoamericanos es la desigualdad y la

desigualdad se convierte en protesta.
Considero que el problema general del Proyecto Conga es un problema de
credibilidad. La empresa minera que va a ejecutar el proyecto es Yanacocha. Esta
empresa se instal hace veinte aos en Cajamarca y por muchos aos ha tenido
nefastos precedentes ambientales. Estos antecedentes hacen que la poblacin no
crea en su nueva propuesta, por ms que sus estudios de impacto ambiental
hayan sido aprobados. Adems sienten que hay un problema de exclusin. Juzgan
que el poder econmico de las grandes empresas compra al Estado, quien nunca
interviene a favor de los ms pobres.
Como problema especfico, la poblacin siente temor de perder sus grandes
manantiales y que sus aguas se contaminen debido a la intervencin de las minas.
Lo que traera como consecuencia que Cajamarca se quede sin agua.

I.2 Descripcin de los autores

1.2.1 Actores Principales
a)

El Estado. Representado por el Ministro de Energa y Minas, el

Ministro del Ambiente y el Presidente de la Repblica.

b)

Yanacocha. Empresa ejecutora del Proyecto Minero Conga.

c)

Gobierno de la Regin Cajamarca. Representado por su

Presidente Gregorio Santos

d)

Frente de Defensa del Ambiente de Cajamarca. Liderado por

Wilfredo Saavedra.

1.2.2 Actores Secundarios

a)

Alcalda provincial de Cajamarca. Representado por su Alcalde

Ramiro Bardales.

b)

Movimiento poltico Tierra y Libertad. Liderado por Marco Arana.

c)

Poblacin de Cajamarca.

d)

Medios de Comunicacin.

I.3 Cargas sociales

Considero que en la coyuntura actual hay cinco tipos de tensiones que
pasaremos a explicar.
I.3.1

Una tensin negativa entre parte de la poblacin y el Proyecto

Conga. Hay una falta de capacidad de la minera Yanacocha de
manejar su imagen y contacto con la poblacin, despus de los
antecedentes negativos que ha tenido esta empresa en gestiones
anteriores. Hay una poblacin que no cree en una empresa que
anteriormente los ha perjudicado y que no les genera confianza.

I.3.2

Hay una tensin negativa entre los dirigentes formales de

Cajamarca y el Estado. Los dirigentes formales de Cajamarca han
cerrado filas en no permitir la construccin del Proyecto Conga,
contraviniendo la disposicin del Estado, y han adoptado una
posicin intolerante que impide una negociacin productiva. Hay
una posicin del Estado firme ante la ejecucin de la obra, pero
que ha causado fastidio a los dirigentes de Cajamarca porque
estos tenan unas expectativas diferentes de la posicin que
adoptara el gobierno actual.

I.3.3

Hay una tensin negativa dentro del Estado. En el Gobierno, hay

algunos que estn a favor de la ejecucin de la obra y otros que
estn en contra de que la obra se realice. Por tanto, se percibe
una tensin interna que genera que entre ellos se contradigan y
por consiguiente su posicin sea dbil y sin un liderazgo claro.

I.3.4

Hay una tensin negativa entre la poblacin. Por un lado se

observa a mucha poblacin rural de Cajamarca saliendo a
protestar en contra del proyecto Conga. Sin embargo, tambin se
ha visto a pobladores cajamarquinos, que laboran en el proyecto,
saliendo a las calles a reclamar su derecho a trabajar en el
proyecto y que por tanto estn a favor de la obra. Adems, las 32

comunidades comprendidas en la zona del proyecto se han unido

y han dado su aprobacin al desarrollo de Conga.
I.3.5

Hay una tensin negativa entre algunos periodistas nacionales y la

poblacin. Muchos periodistas enfocan el tema como un problema
de ignorancia por parte de la poblacin cajamarquina al no
entender cmo estos pobladores que no son todos- no pueden
comprender los beneficios que traer la obra. No hay un
entendimiento de la cosmovisin de la poblacin que siente un
respeto total por su naturaleza. De otro lado, la poblacin que
protesta ya convirti al periodista de afuera en el estereotipo del
periodista comprado por los intereses de los grandes grupos
econmicos, del cual uno no se puede fiar y hay que enfrentar de
ser necesario.

Ante estas tensiones encontradas creo que hay una fuerza de repulsin
ocasionada por la falta de un liderazgo efectivo por parte del Estado, por la minera
Yanacocha que no ha hecho un trabajo efectivo de acercamiento no slo a las
comunidades, sino tambin a los actores formales e informales que influyen en la
percepcin de la poblacin y por los dirigentes formales e informales de
Cajamarca que han tomado una actitud intolerante y que muchas veces sus
posiciones no tienen mayor sustento tcnico.
Esta coyuntura hace que la energa social en la zona en conflicto no sea la mejor y
que no se vea una salida viable y compartida entre las partes.

I.4 Cmo resolver el problema

Recuperar el liderazgo en el Ejecutivo. El liderazgo empieza con la
capacidad de ponerse de acuerdo entre los representantes del gobierno, para
luego dialogar una posicin consensuada con la poblacin.
Desarrollar referentes positivos. La poblacin est vida de referentes que sientan
que se preocupan por ellos, que los escuchen y representan, que los puedan guiar
a un desarrollo sostenible y a una igualdad de oportunidades. Si el Estado no
desarrolla referentes positivos en la zona o no hace sentir su presencia, los
referentes ms cercanos que tendr la poblacin sern los grupos radicales que
no quieren la participacin de la inversin extranjera directa, ni quieren el
desarrollo de la institucionalidad en su zona.
Establecer una red de comunicacin de abajo hacia arriba. Independientemente
de las reuniones que se establezca con los dirigentes de la zona, el Estado deber
hacer un trabajo de campo que promueva este tipo de red y permita a los
pobladores de los niveles ms bajos de la comunidad comunicar sus ideas y

sentimientos a los lderes formales e informales, pblicos, civiles y privados,

encargados de tomar decisiones y que se encuentran en los niveles ms altos.
El objetivo es que los lderes del sector privado y de las entidades pblicas
escuchen y sientan los problemas por los que pasa la poblacin, los dirigentes de
las organizaciones de base, as como los representantes informales de la zona.
Asimismo, se buscar que la colectividad perciba que los lderes se sientan a
escucharlos.
El Estado debiera establecer un programa de seguimiento a los talleres, reuniones
y acuerdos que se logre y establezca con las comunidades, para que estos se
cumplan y se vaya trabajando en la falta de credibilidad de la poblacin
cajamarquina.
Romper paradigmas. Me parece fundamental romper dos paradigmas instalados
en nuestro consciente colectivo. El primero es aquel que dice que la minera
moderna no contamina. An la minera moderna puede generar grandes impactos
negativos y es rol de Estado establecer el control y marco jurdico necesario para
garantizar el cumplimiento de las normas y el respeto a la poblacin. El segundo
es aquel que dice que la intervencin de las comunidades tradicionales no es
destructiva. Hay algunos estudios que hablan sobre la desertificacin de la Costa
y Selva, provocada por la economa minifundista de la Sierra. Esta versin no es
hecha para atacar a los campesinos de la sierra, sino para abrir posibilidades de lo
que estara ocasionando su intervencin y de qu manera podemos salvar esta
situacin.
Promover un monitoreo ambiental participativo que prevenga, realice seguimiento
y controle el desarrollo sostenible de la zona. Este mtodo deber involucrar a los
ciudadanos en la conservacin del agua y la biodiversidad local. Asimismo, el
gobierno debiera desarrollar programas de desarrollo de recursos hdricos con
visin de mediano y largo plazo.
Desarrollar un tema pendiente por muchos aos: el ordenamiento territorial, que
es una norma que regula el uso del territorio para aprovechar, de la mejor manera,
los recursos que tenemos. Este estudio permitir planificar las actividades
productivas, tanto de las concesiones que brinda el Estado como de los propios
campesinos quienes muchas veces, sin querer, pueden daar su propio medio
ambiente.

CONCLUSIONES

1. El EIA de Conga no constituye un informe cientficoobjetivo, ni tampoco es una

opinin independiente. Es importante destacar que el EIA de Conga fue elaborado por
empresas con inters conmico en asegurar que el Proyecto Conga siga adelante.
2. El EIA de Conga incluye mucha informacin til, pero amenudo omite detalles
inconvenientes y contiene medias verdades y opiniones interpretadas subjetivamente.
En muchos sentidos, este EIA est dirigido a facilitar la aprobacin delos
permisos
necesarios
para
la
etapa
de
explotacin
delproyecto.
3. Este EIA no brinda mediciones ni datos de calidad necesarios para que la poblacin,
los organismos reguladores y los inversionistas puedan evaluar de manera adecuada
los impactos futuros. En los pases desarrollados, no estarapermitido que un EIA tan
inadecuado desde el punto de vista tcnico consiga las licencias
correspondientes.
4. El Estado peruano le permiti a MY demorar la entrega de los estudios oficiales de
hidrogeologa hasta el 30.03.2013, a pesar de que la aprobacin oficial del EIA fuedada
el 27.10 2010. El EIA fue aprobado a pesar de que nocontena informacin detallada de
carcter hidrogeolgicoo ssmico para la zona de la laguna Azul, donde
estarasituado
uno
de
los
principales
depsitos
de
desmonte.
5. Nov 2011, el MINAM entreg un informe al Premierpresentando varias crticas y
recomendaciones sobre eltema hdrico, similares a las de este informe. No se
prestatencin a tal documento y posteriormente un nuevoMinistro del Ambiente neg
su existencia, neutralizando alMINAM y afectando el proceso de fiscalizacin
pblica
quese
supone
debe
ser
transparente.
6. Todos los proyectos mineros en el mundo similares a steinevitablemente generan
impactos negativos significativosa largo plazo sobre los recursos hdricos, y no hay
raznpara pensar que el Proyecto Conga no lo har del mismomodo.- El Resumen
Ejecutivo del EIA implica y afirma que noocurrir ningn impacto significativo de
largo
plazo
sobrelos
recursos
hdricos.
Esto
es
incorrecto.
Los autores del EIA describen impactos a futuro queson demasiado optimistas, usando
predicciones tericas,promesas y evaluaciones subjetivas,en vez de enfocarse sobre
datos reales de la zona del proyecto o sobreexperiencias e impactos reales de los
cientos de centrosmineros semejantes a ste en distintas partes del mundo.
7. El EIA se enfoca sobre impactos a corto plazo (10 a 30aos) con lo cual evita
discutir las consecuencias decontaminacin de aguas a largo plazo, cuando losimpactos
y
los
costos
tendrn
que
ser
asumidos
por
elsector
pblico.
8. Las aguas subterrneas y superficiales de Minas Congaprobablemente sern
contaminadas; el EIA presentapredicciones demasiado optimistas sobre la calidad
delagua a largo plazo. Adems, debido a que los datosde lnea de base de Conga son
tan inadecuados, ser difcil para los organismos reguladores y parala poblacin, en
general,
demostrar
la
presenciade
contaminacin.
9.El EIA afirma que el tratamiento de aguas cidas, se realizar dentro de
losestndares apropiados para agua de riego y ganadera. Por tanto, las aguastratadas
no seran adecuadas para el consumo humano ni para la vida acutica. El EIA afirma
engaosamente, una y otra vez, que el agua en los ros,lagunas y manantiales en

la
zona
de
Conga
ya
est
contaminada
y
no
sirve.
Esto es falso.La mayor parte de estas aguas tiene concentraciones muy bajas de
slidos disueltos, un nmero importante de pobladores usaactualmente estas aguas
para consumo humano e incluso hay pequeasempresas locales productores de
truchas.
10. Los depsitos de desechos de la mina, o sea los desmontes y relaves (y lostajos)
permanecern en el rea durante generaciones. Las descargas de losefluentes de los
desmontes y relaves de Conga tendrn que ser recolectadas y tratadas. Por tanto, el
rea de Conga requerir un mantenimiento activode las instalaciones que queden, as
como la operacin de plantas detratamiento activas (no pasivas) de las aguas y no
simplemente por 50 100aos despus del cierre, sino a perpetuidad.
11. El costo de construir plantas de tratamiento de alta tecnologa enminas metlicas
semejantes a Conga con altos volmenes de efluentes,a menudo asciende a un mnimo
de entre 10 y 30 millones US (costosde capital). Los costos de construccin en Conga
podran ser muchoms altos dada su ubicacin alejada. Los costos de operacin y
mantenimiento de una planta de tratamiento varan mucho, perofcilmente podran
estar
entre
1
y
5
millones
US/ao
de
maneraindefinida.Es imposible garantizar que una corporacin como Newmont oBuenaventura, o
cualquier otra empresa, seguir existiendo siquiera deaqu a cien aos mucho
menos
a
perpetuidad.
En los EEUU (y enCanad, la Unin Europea, y la mayor parte de los pases
desarrollados) no estara legalmente permitida la aprobacin de los permisos para
operar una mina que requiera un tratamiento perpetuo delas aguas.
En consecuencia, los costos futuros de mantenimiento de lasinstalaciones, y de
recoleccin y tratamiento de aguascontaminadas, sern subsidiados por la poblacin, y
por
las
generaciones
futuras.
12. Las actividades relacionadas a la gestin del agua propuestas en elEIA de Conga,
como es la construccin de reservorios para asegurar elbalance hdrico, efectivamente
otorgan el control de los recursoshdricos colectivos de la zona a una empresa
privada.
13. No se conocen los precios que se pagan por el agua en la zona deConga,
Yanacocha y Cajamarca, el EIA evita discutir estos temas. Sinembargo, en la mayor
parte del mundo los agricultores y los usuarios delos sistemas municipales de agua
potable pagan alguna tarifa por elagua, mientras que en los pases en vas de
desarrollo las empresasmineras pagan poco o nada, especialmente cuando el
agua
es
extradadel
subsuelo
a
travs
de
pozos.
14. No hay evidencia creble para pensar que los organismosreguladores en el Per
tienen el personal o el presupuesto adecuado, nila influencia poltica necesaria, para
supervisar de manera apropiada y hacer cumplir las normas correspondientes en el
caso de Conga. Hay cantidad de normas, pero poca evidencia de cumplimiento de
verdad.
15. Es totalmente irreal discutir los impactos de Conga sobre el agua sino se habla
tambin de los impactos acumulativos que tendrn otrosproyectos mineros en las
mismas cabeceras de cuenca que Conga.Como mnimo, estos incluyen a la mina
Yanacocha y sus futurasampliaciones de Amaro y La Carpa; Galeno de Lumina
Copper(China), y Michiquillay de Anglo American (Sudfrica y Reino Unido).

16. Todos los factores mencionados indican que el manejo de aguapropuesto por la
mina no es sostenible a largo plazo. Dadas todas lasincertidumbres de carcter tcnico,
la poblacin y los organismosreguladores deberan adoptar supuestos realmente
conservadoresrespecto a los futuros impactos sobre los recursos hdricos, no
lossupuestos optimistas y poco realistas que se presentan en este EIA.