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RECONOCIMIENTOS
El Se garantizan los derechos de los jvenes? Justicia para adolescentes en Mxico es resultado
del esfuerzo de los integrantes del Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (CIDAC). La
investigacin, el anlisis y la redaccin no hubieran sido posibles sin la participacin de cada
miembro del equipo:
Vernica Baz
Directora General del CIDAC
Mara Novoa
Directora del rea de Justicia
Paulina Snchez
Coordinadora del proyecto
Carlos de la Rosa
Mireya Moreno
Karen Silva
Investigadores
D.R. 2016, Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (CIDAC)
Jaime Balmes No. 11 Edificio D, 2o. piso Col. Los Morales Polanco,
11510 Mxico, D.F. T. +52 (55) 5985 1010
www.cidac.org
Usted puede descargar, copiar o imprimir este documento para su
propio uso y puede incluir extractos en sus propios documentos,
presentaciones, blogs, sitios web y materiales docentes, siempre y
cuando se d el adecuado reconocimiento al autor y CIDAC como
fuente de la informacin.
Diseado por: Gabriela Esquinca Ozorno y Jonathan Moreno Rodas
El documento en formato digital se encuentra disponible en:
http://www.cidac.org
http://www.proyectojusticia.org
Este documento ha sido posible gracias al apoyo de la Embajada
de Finlandia en Mxico y el gobierno de Finlandia. Su contenido es
responsabilidad del autor y no refleja necesariamente el punto de vista
de la Fundacin.
Alejandra Ramos
Janet Kuri
Colaboradores
Data Opinin Pblica y Mercados (Data OPM)
Diseo e implementacin de la encuesta a jvenes
Gabriela Esquinca
Jonathan Moreno
Diseo Grfico
AGRADECIMIENTOS
A las autoridades de la Secretara de Seguridad Pblica de Baja California y Durango y a la Sala
Especializada en Justicia para Adolescentes de Mexicali, Baja California. Su colaboracin fue
fundamental para lograr los alcances de este proyecto.
NDICE
ACERCA DE CIDAC
El Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C. es una institucin independiente sin fines de
lucro, que realiza investigaciones y presenta propuestas viables para el desarrollo de Mxico. Su
objetivo es contribuir, mediante propuestas de polticas pblicas, al fortalecimiento del Estado de
Derecho y a la creacin de condiciones que propicien el desarrollo econmico y social del pas, as
como enriquecer la opinin pblica y aportar elementos de juicio tiles en los procesos de toma
de decisin de la sociedad.
La Junta de Gobierno del Centro es responsable de la aprobacin de las reas generales de estudio.
Sin embargo, las conclusiones de los diversos estudios, as como su publicacin, son responsabilidad
exclusiva de los profesionales de la institucin.
1. INTRODUCCIN
2. MARCO NORMATIVO
11
23
44
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
70
85
ANEXOS
1.INTRODUCCIN
Introduccin
El sistema de procuracin e imparticin de justicia que disea y opera un Estado, revela mucho
sobre su mbito cultural, social y poltico y tambin sobre sus prioridades. Y en este contexto, el
sistema de justicia para adolescentes- , no es la excepcin. Desde hace dcadas se ha establecido
que un sistema de justicia moderno-, debe desarrollar diseos particulares para tratar a la poblacin
de jvenes infractores; basados, fundamentalmente, en la idea de que este grupo requiere un trato
diferenciado al de los adultos1 y, por lo tanto, de instituciones, leyes, operadores y procedimientos
especficos que no castiguen el comportamiento sino que busquen el tratamiento, la adaptacin
social y prevengan hechos futuros.
Esta necesidad de un sistema diferenciado ha sido establecida a partir de investigaciones que,
desde diferentes mbitos -como la biologa y la psicologa-, se han llevado a cabo para demostrar
que la poblacin adolescente tiene caractersticas particulares que deben tomarse en cuenta para
explicar su comportamiento, determinar su responsabilidad y disear su tratamiento. Un ejemplo de
estos hallazgos son las conclusiones presentadas por la divisin de estudios de Justicia Criminal de
la American Bar Association2 y en particular de un estudio que afirma que nuevos descubrimientos
proveen confirmacin cientfica de que los aos de adolescencia son tiempos de transiciones
significativas. Estos descubrimientos proveen luz en los misterios de la adolescencia y demuestran
que los adolescentes tienen diferencias neurolgicas significativas que resultan en una capacidad
de juicio limitada3 .
As las cosas, el nivel de desarrollo fsico y emocional, no es el nico factor determinante para
el tratamiento diferenciado. Existe tambin la premisa de que los jvenes se encuentran en una
etapa formativa y que no son plenamente responsables de sus actos, lo que implica que esta
poblacin es ms susceptible a tratamiento y reintegracin social, por lo que el sistema de justicia
debe intervenir desde una perspectiva distinta al castigo. A estas caractersticas inherentes a los
adolescentes, deben sumarse factores de riesgo y vulnerabilidad -como el abandono, la violencia,
Souhami, Anthea. Youth Justice. En Anthea Hucklesby y Wahidin, Azrini (2013), Criminal Justice. Oxford University Press. Oxford,
UK.
American Bar Association. Disponible en http://www.americanbar.org/groups/criminal_justice.html y consultado el 15 de marzo de
2015.
Ortiz, Adam (2004). Cruel and Unusual Punishment: The Juvenile Death Penalty. Adolescence, Brain Development and Legal Culpability. Documento de trabajo del Juvenile Justice Center de la American Bar Association. Disponible en https://www.ncjrs.gov/App/
publications/abstract.aspx?ID=206992
Evidentemente estos cambios legales deben materializarse a travs de las instituciones y reflejarse
en su estructura, procedimientos y operadores. Ahora bien, en cuanto a la justicia juvenil, vale la
pena advertir que aun cuando sta suele identificarse principalmente con los tribunales y cuerpos
de seguridad, para efectos de un acercamiento integral y sistmico, este reporte plantea un
conjunto de actores ms amplio, pues comprende a todos los que pueden intervenir en el proceso
para garantizar las medidas que resulten necesarias, de acuerdo a las particularidades del menor, y
para su efectiva reinsercin social.
Familia
Sistema de
Salud
Policas
Otras
ministeriales Defensores
agencias
pblicos
estatales
Especialistas
de los
centros de
detencin
Servicio de
apoyo en
externamiento
Servicios
Previos al
Juicio
Personal
de los
Centros de
Detencin
Sistema
escolar
Menores
Jueces y
magisrados
especializados
Ministerios
Pblicos
Policas de
Seguridad
Pblica
Custodios
Defensores
Medidores
Otras
y
agencias
conciliadores
legales Sistema de Oficinas de
Bienestar seguimiento
Social
Por otra parte, desde la reforma constitucional de 2011, se estableci como principio fundamental
del Estado Mexicano el pleno respeto a los derechos humanos reconocidos por la Constitucin
y a las garantas para su proteccin. Recordemos que ya en el 2008, se haba publicado otra
reforma constitucional que estableci el sistema procesal penal acusatorio. Ambas modificaciones
a la Carta Magna, implican la creacin de un marco integral de principios, en el que la consecucin
del bienestar social, solo es posible a travs del respeto irrestricto a los derechos humanos.
Ante este escenario en el Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C. (CIDAC) planteamos
dos preguntas de investigacin, con el objetivo de conocer mejor la informacin existente a nivel
nacional en la materia y observar si las capacidades y prcticas institucionales han avanzado a la
par que el mbito normativo:
1. Cules son los contextos y las caractersticas previas -sociales, demogrficas y relativas
a factores de riesgo- de los adolescentes que se encuentran actualmente privados de la
libertad por la comisin de un delito?
2. El proceso penal de los adolescentes sentenciados a u na pena privativa de la libertad
estuvo apegado al debido proceso?
Marco Normativo
Sin embargo, dar seguimiento a los cambios en las prcticas y a la coherencia con las particularidades
de la poblacin resulta difcil no slo por las diferencias en las estructuras de los servicios de atencin
a menores infractores en las distintas entidades federativas, sino por la ausencia de informacin
oportuna y confiable. Por tal motivo, se desarroll una encuesta que recopila informacin sobre las
principales caractersticas sociodemogrficas de los jvenes privados de la libertad, sobre algunos
factores que se asumen como riesgosos para potenciar las conductas delincuenciales y que pueden
comprometer la reinsercin social y, finalmente, sobre la percepcin de los menores respecto
del grado de respeto a sus derechos humanos durante los procesos penales a que estuvieron
sujetos. Estos resultados se enmarcan en un breve anlisis de los antecedentes internacionales en
la materia y de los cambios a nivel normativo en la legislacin mexicana. Por ltimo, se plantean
una serie de recomendaciones de polticas pblicas que pueden implementarse para comprender
mejor la complejidad del sistema de justicia para adolescentes en Mxico y constituir un sistema
ms integral y efectivo.
De esta manera, CIDAC busca abonar a la recopilacin de informacin sobre la situacin de los
derechos humanos de los adolescentes sujetos a un proceso penal -desde el momento de su
detencin y hasta la audiencia en la cual se dicta sentencia- y contribuir al fortalecimiento del
sistema de justicia en Mxico, por medio de la realizacin de un estudio particular de los servicios
brindados a los adolescentes infractores que generen recomendaciones de polticas pblicas
factibles.
10
11
2.MARCO NORMATIVO
Experiencias internacionales, como bases de principios y de prcticas
Desde el ao 1800 pueden localizarse en Estados Unidos de Norteamrica antecedentes de
sistemas especializados en tratamiento de adolescentes infractores, mientras que en el mbito
de la cooperacin internacional, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha generado
desde 1959 instrumentos enfocados parcial o especficamente al establecimiento de principios
aplicables en la materia. No obstante, estos antecedentes han impactado de forma tarda y parcial
en las normas mexicanas, por lo que el sistema especializado se ha ido construyendo de forma
heterognea y paulatina.
Reglas y normas de las Naciones Unidas en materia de justicia para adolescentes
1959. Declaracin
Universal de los
Derechos del Nio
Reconoce a los menores como sujetos de derechos especiales que el Estado debe tutelar
como intereses superiores. La Declaracin establece textualmente que el nio, por su falta
de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidado especiales, incluso la debida
proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento.
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de
Beijing), 28 de noviembre de 1985
Establece estndares mnimos en materia de administracin de justicia para menores de
edad y comprende una sancin diferenciada a la del adulto, segn el ordenamiento jurdico
interno.
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Nios Privados de Libertad (Conjunto de
Reglas), 14 de diciembre de 1990
1990. Conjunto de
Reglas
Establecen que la privacin de libertad de un menor deber decidirse como ltimo recurso,
por el perodo mnimo necesario y limitarse a casos excepcionales. El objetivo de este
instrumento es constituir normas mnimas compatibles con los derechos humanos y las
libertades fundamentales, con miras a contrarrestar los efectos perjudiciales de todo tipo de
detencin y fomentar la integracin en la sociedad.
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de
Riad), 14 de diciembre de 1990.
1985. Reglas de
Beijing
1990 .Directrices
de Riad
12
13
En Estados Unido las cortes especiales formaron parte de la era de Reformas Progresistas (18901920) que regularon tambin el trabajo infantil, la educacin obligatoria, la educacin vocacional
y los refrigerios escolares. Detrs de estos cambios subyace la idea de que los menores necesitan
apoyo particular para su ptimo desarrollo y buscan dejar atrs prcticas que permitan juzgar y
hasta sentenciar a muerte a los mayores de siete aos.
En 1925 funcionaban cortes juveniles en cada estado -con excepcin de Maine y Wyoming- y su
aspiracin era fomentar la rehabilitacin basada en las necesidades de los jvenes. Sin embargo,
estas cortes fueron exitosas al diferenciar el sistema de tratamiento entre menores y adultos, pero
no as en los objetivos de rehabilitacin y reincorporacin a la sociedad.
En Estados Unidos cada estado -e incluso a nivel ms local- existen procedimientos particulares, por
lo que la siguiente tabla es una generalizacin de los periodos y corrientes que se implementaron4:
1899-1960. Corriente tutelar
Se asume que los menores cometen ofensas a la ley por negligencia o descuido de los
padres o bien porque los tutores son incapaces de controlarlo y disciplinarlo, por lo que
el Estado asume el papel de protector y se enfoca en la rehabilitacin y no en el castigo.
Bajo este principio se le otorg a los tribunales jurisdiccin sobre los desamparados e
infractores menores de edad, para que fueran atendidos bajo procedimientos informales
y en instalaciones distintas a las destinadas para los adultos. En este periodo se adoptan
medidas como la confidencialidad de los registros con el objetivo de minimizar el estigma.
1960-1980. Corriente garantista
La flexibilidad de los procesos y la ausencia de vigilancia de los centros de detencin del
sistema anterior, permitan abusos procesales hacia los menores -como la ausencia de juicio
para dictar medidas- y prcticas ms cercanas al castigo que a la proteccin. En reaccin,
la Corte Suprema, en la segunda mitad del siglo XX, puso mayor nfasis en el respeto a las
formalidades y al debido proceso. Se reafirm el concepto de que el menor es una persona y
no un bien tutelado por el Estado, por lo que tiene derecho siempre de escuchar los cargos
que se le imputan, formar parte de su procedimiento y contar con asistencia legal. Entre
otros avances se encuentran la prohibicin de que una conducta juzgada por el sistema de
adolescentes vuelva a ser sancionada en la adultez y se sustituye el principio de evidencia
preponderante por el de sin duda razonable.
Tambin se hizo una diferenciacin entre los infractores y los desamparados, pues a los
segundos -junto con los abusados- se les reconoce nicamente como necesitados de
proteccin o supervisin. Igualmente, las conductas que son ilegales slo por ser efectuadas
por menores de edad -como beber, huir de casa o ausentarse de la escuela- se incorporaron
a un catlogo de conductas no delincuenciales. Finalmente, la Corte Suprema reconoci los
procedimientos juveniles como legales y no del sistema de bienestar social.
1980-1990. Corriente punitiva
A partir de la percepcin en la opinin pblica del aumento de delitos violentos, los legisladores
locales durante esta dcada reforzaron un enfoque punitivo con el objetivo de salvaguardar
la seguridad. Una de las principales argumentaciones fue que el sistema de justicia era muy
laxo al sancionar conductas con el mismo potencial de dao social nicamente porque eran
cometidas por un menor, por lo que esta distincin no slo vulneraba la seguridad sino que
incentivaba la comisin de dichas conductas. En consecuencia, en algunas jurisdicciones se
dictaron criterios para establecer sentencias mnimas para faltas especficas, se endurecieron
las sentencias, se establecieron casos en los que se permita la publicidad de los registros e
incluso, en casos de ofensas graves, se estableci que se poda tratar a los menores como
adultos. En la prctica esta corriente se ha traducido en policas ms agresivos en la vigilancia
de las ofensas juveniles y en el consecuente aumento en las tasas de detencin y de privacin
de la libertad.
Actualmente
Los sistemas de justicia para adolescentes siguen variando entre las diferentes jurisdicciones
e incluso hay cortes que operan todava bajo el sistema tutelar. Sin embargo, en cuanto a
procedimiento hay cuatro etapas homologadas a nivel nacional:
The Juvenile Justice System., National Research Council. Juvenile Crime, Juvenile Justice. Washington, DC: The National Academies
Press, 2001.
14
15
Constitucin, como personas y por su condicin de menores. De esta forma las 32 entidades
federativas emitieron leyes en materia de justicia para adolescentes en las que acertadamente
se homologaron las edades mnima y mxima, en 14 y 18 aos respectivamente. Sin embargo,
se mantuvieron divergencias en cuanto a qu hacer con los menores de 14 aos, por ejemplo
en Chihuahua se sobreseyeron todos esos procesos, en Tabasco se les puso a disposicin de las
autoridades de Asistencia Social y en Sinaloa bajo la custodia de otros rganos.
1. Tramitacin inicial
2. Formalizacin
Formalizacin de los cargos
3. Proceso
Proceso de sentencia
4. Ejecucin
Ejecucin
Entidad Federativa
Ley
Edad
Aguascalientes
Mayores de 7 aos
Menores de 16 aos
Baja California
Mayores de 11aos
Menores de 18 aos
NORMATIVIDAD EN MXICO
Los cambios normativos en materia de justicia para adolescentes en Mxico, tanto a nivel estatal
como federal, se han forjado a partir de una serie de avances en la legislacin nacional, que se
ha visto influida por los tratados internacionales y por experiencias locales. Una de las primeras
acciones en Mxico fue la creacin de tribunales para menores a nivel local, entre los aos 1920 y
1940; pero fue hasta 1990, cuando Mxico ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio,
que se oblig al estado mexicano a adoptar una doctrina de proteccin integral para atender a los
menores infractores. Si bien este instrumento internacional se basaba en un nuevo paradigma,
alejado de la tutela, fue imposible cambiar de fondo las prcticas ya arraigadas en las instituciones
nacionales. Un ejemplo de ello fue la creacin dentro de la Secretara de Gobernacin del Consejo
Tutelar de Menores en ese mismo ao.
Fue hasta cinco aos despus, con la reforma al artculo 18 constitucional de diciembre de 2005,
que se estableci un sistema de justicia para adolescentes basado en la doctrina de la proteccin
integral y en el que deba prevalecer el debido proceso. Esta reforma obligaba en su transitorio
a que las entidades federativas y la federacin emprendieran la tarea de homologar, en un plazo
de seis meses, los ordenamientos locales necesarios para crear un sistema integral de justicia en
el que se reconocieran los derechos fundamentales que los menores tienen establecidos en la
16
Campeche
Chiapas
Mayores de 11aos
Menores de 18 aos
Menores de 11 aos, mediante procedimiento que no
implique la comparecencia del menor ante el Consejo
Arellano Trejo, E. Sistema integral de justicia para adolescentes. Documento de trabajo nmero 3. Mxico, Centro de Estudios Sociales
y de opinin pblica, 2006.
Esta doctrina incluye todos los derechos individuales y colectivos de las nuevas generaciones, es decir, todos los derechos para
todos los nios. Esta situacin convierte a cada nio y a cada adolescente en un sujeto de derechos exigibles. Para nosotros, adultos,
el reconocimiento de esta condicin se traduce en la necesidad de colocar las reglas del estado democrtico para funcionar en favor
de la infancia. (Garca Mndez, E. Derecho de la infancia-adolescencia en Amrica Latina: de la Situacin Irregular a la Proteccin Integral.
Santa Fe de Bogot, Forum Pacis, 1994. pp.11).
17
Chihuahua
Mayores de 11 aos
Menores de 18 aos
Coahuila
Mayores de 10 aos
Menores de 16 aos
Los menores de diez aos, sern sujetos de asistencia
social a travs del Sistema para el Desarrollo Integral de
la Familia.
Colima
Menores de 18 aos
Distrito Federal
Mayores de 12 aos
Menores de 18 aos
Durango
Mayores de 12 aos
Menores de 16 aos
Estado de Mxico
Michoacn
Morelos
Ley del consejo tutelar para menores infractores para el Mayores de 11 aos
Estado de Morelos
Menores de 18 aos
Los menores de 11 aos sern sujetos de asistencia
social obligatoria.
Nayarit
Guerrero
Nuevo Len
Mayores de 12 aos
Menores de 18 aos
Los menores de 12 aos sern sujetos de asistencia
social.
Oaxaca
Quertaro
Mayores de 14 aos
Hasta 18 aos
Mayores de 12 aos
Menores de 18 aos
Mayores de 12 aos
Menores de 18 aos
A los menores de 12 aos, el Tribunal de Justicia para
Menores podr imponerles medidas de tratamiento y
prevencin especial.
18
Mayores de 11 aos
Menores de 16 aos
Mayores de 11aos
Menores de 16 aos
Mayores de 11 aos
Menores de 16 aos
Los menores de 11 aos sern sujetos de asistencia
social.
Menores de 18 aos
Menores de 16
Sinaloa
Sonora
Ley que crea el consejo tutelar para menores del Esta- Mayores de 12 aos
do de Sonora
Menores de 18 aos
Tabasco
19
Menores de 16 aos
Menores de 18
Mayores de 8 aos
Menores de 17 aos
Tamaulipas
Mayores de 11 aos
Menores de 16 aos
Menores de 11 sern canalizados a las instituciones de
asistencia social.
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
En congruencia con lo anterior, se dispuso que la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores
para el Distrito Federal en materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en materia de Fuero
Federal, as como la legislacin vigente en materia de justicia para adolescentes expedida por las
Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, continuarn en vigor
hasta que inicie la vigencia de la legislacin nacional que expida el Congreso de la Unin.
Modificaciones de la reforma de julio de 2015
Mayores de 11 aos
Menores de 16 aos
Los menores infractores de 11 aos, sern sujetos de
asistencia social.
Zacatecas
Primero. El presente Decreto entrar en vigor una vez que haya entrado en vigor el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales en
la Federacin, en todas las Entidades Federativas y del Distrito Federal, en los trminos previstos en la declaratoria a que hace referencia el Artculo Segundo Transitorio del Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 5 de marzo de 2014, sin que pueda exceder del 18 de junio de 2016, Diario Oficial de la Federacin,
24 de diciembre de 2014.
20
21
Con la eventual expedicin de la Ley Nacional del Sistema de Justicia para Adolescentes Infractores
se pretende consolidar mejoras sustantivas en la materia de justicia para adolescentes y corregir
errores ocasionados por la falta de homogeneidad y la implementacin incorrecta a nivel operativo
dentro de las instituciones. Tal es el caso de las penas mnimas y mximas. As, esta Ley Nacional no
slo servir para concretar los principios establecidos en la reforma de 2005 en materia de justicia
para adolescentes as como la de derechos humanos y la de justicia penal- sino que mostrar
la responsabilidad con la que el Congreso Federal va a ejercer su recin adquirida facultad como
legislador nico en la materia. Entre los pendientes ms urgentes a nivel legislativo se encuentran
la homologacin de las sanciones y la creacin de un marco adecuado para la transformacin real
de los procesos institucionales y de los recursos humanos aplicados a adolescentes.
22
23
Entre 1.1. y 3%
Entre 3.1 y 6%
Entre 6.1 y 9%
Ms de 9%
Jalisco
Puebla
San Luis Potos
Zacatecas
Tabasco
Quertaro
Distrito Federal
Nayarit
Oaxaca
Michoacn
Durango
Chiapas
Yucatn
Morelos
Chihuahua
Sinaloa
Guerrero
Quintana Roo
Coahuila
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Tlaxcala
Guanajuato
Veracruz
Tamaulipas
Sonora
Nuevo Len
Por lo que se refiere al personal que labora en esas agencias, slo el 2% del total de funcionarios
de los rganos de procuracin de justicia a nivel estatal se encuentra adscrito a las agencias
especializadas en adolescentes (Anexo 2). Desafortunadamente no existe informacin sobre las
funciones que cada uno de estos operadores desempean y, mucho menos, sobre sus aptitudes,
preparacin y capacidades. En el siguiente mapa se muestra el porcentaje de personal adscrito a
las agencias estatales del ministerio pblico, enfocadas en la atencin de menores en conflicto con
la ley, sin embargo su adscripcin no se puede asumir como una especializacin funcional y real.
24
25
Violacin simple
2%
Abuso sexual
0-1
1-3
3-6
ms de 6
2%
Robo de vehculo
2%
Amenazas
2%
3%
3%
Violencia familiar
5%
Robo a Negocio
6%
7%
Narcomenudeo
8%
Otros delitos
8%
Dao a la propiedad
8%
Robo a transeunte
8%
Otros robos
10%
Lesiones
16%
0%
Durante 2014, las agencias del ministerio pblico locales especializadas en adolescentes
conocieron asuntos relacionados con 49,051 menores que fueron imputados por alguna conducta
posiblemente contraria a la ley. El 90% de estos menores ingresaron al sistema de justicia por alguna
de las 15 medidas que se grafican en la siguiente figura. Como podr observarse, las conductas
probablemente constitutivas de los delitos de lesiones, dao a la propiedad, diferentes modalidades
de robo y narcomenudeo, son las que mayormente cometen los menores en conflicto con la ley, de
acuerdo con los registros de la etapa de procuracin de justicia. La informacin completa relativa
a Adolescentes inculpados segn tipo de delito asociado se muestra en el Anexo 3.
26
5%
10%
15%
20%
Para analizar con mayor detalle la incidencia delictiva en esta materia, en la siguiente tabla se muestran los datos
correspondientes a los diez principales delitos asociados a adolescentes, para las diez entidades federativas con
mayor volumen de menores inculpados. Como se podr observar, es de llamar la atencin la alta prevalencia
de delitos como violencia familiar e incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar en el Distrito Federal;
pues de los 2,616 casos de violencia familiar registrados, 2,187 ocurrieron en el D.F., mientras que de los 1,496
incumplimientos de obligaciones de asistencia familiar, el 99.5% de los casos se registraron en dicha entidad
federativa. De hecho, en general, es evidente que el Distrito Federal tiene una incidencia mayor en casi todos los
delitos analizados, con excepcin de narcomenudeo y robo a casa habitacin en los que es superado por el Estado
de Guanajuato.
27
Otros delitos
Narcomenudeo
Robo a casa
habitacin
1,566
186
1,388
686
289
1,040
2,187
1,488
2.48%
1.33%
3.19%
0.38%
2.83%
1.40%
0.59%
2.12%
4.46%
3.03%
Incumplimiento de
obligaciones de
asistencia familiar
Dao a la propiedad
651
Violencia familiar
Robo a transente
1,217
Robo a negocio
Otros robos
Distrito Federal
Lesiones
Incidencia de los principales delitos en las diez entidades federativas con mayor nmero de
inculpados
831
562
127
714
252
867
332
99
12
Guanajuato
1.69%
1.15%
0.26%
1.46%
0.51%
1.77%
0.68%
0.20%
0.02%
0.00%
788
284
280
464
81
518
207
360
71
Nuevo Len
1.61%
0.58%
0.57%
0.95%
0.17%
1.06%
0.42%
0.73%
0.14%
0.00%
471
642
496
175
232
67
16
0.96%
1.31%
1.01%
0.36%
0.47%
0.00%
0.14%
0.03%
0.00%
0.00%
379
200
32
109
476
89
122
99
34
Tamaulipas
0.77%
0.41%
0.07%
0.22%
0.97%
0.18%
0.25%
0.20%
0.07%
0.00%
313
289
157
322
71
301
263
215
39
Chihuahua
0.64%
0.59%
0.32%
0.66%
0.14%
0.61%
0.54%
0.44%
0.08%
0.00%
Mxico
Jalisco
Quertaro
313
202
205
176
38
313
203
304
25
0.64%
0.41%
0.42%
0.36%
0.08%
0.64%
0.41%
0.62%
0.05%
0.00%
280
171
67
208
66
57
74
74
0.57%
0.35%
0.14%
0.42%
0.13%
0.12%
0.15%
0.15%
0.01%
0.00%
247
89
45
98
39
103
52
Michoacn
0.50%
0.18%
0.00%
0.09%
0.20%
0.08%
0.21%
0.11%
0.01%
0.00%
231
15
112
245
24
58
98
153
19
Coahuila
0.47%
0.03%
0.23%
0.50%
0.05%
0.12%
0.20%
0.31%
0.04%
0.00%
28
Ahora bien, de los 46,489 menores inculpados sobre los que se reportan las edades, tenemos
que la mayora de ellos tienen su primer contacto con el sistema de justicia para adolescentes entre
los 16 y 18 aos (Anexo 4) y que entre los 14 y 15 aos hay un incremento de ms de 50% en el
nmero de menores inculpados.
Adolescentes inculpados a nivel nacional, segn edad
12,272
7,626
11,916
8,739
3,532
801
12 aos
1,612
13 aos
14 aos
15 aos
16 aos
De 17 aos
a menos de
18 aos
Las estadsticas oficiales recopiladas por INEGI y proporcionadas por los rganos de procuracin
de justicia del fuero local evidencian datos relevantes sobre la gestin de los casos en el mbito
de procuracin de justicia en materia de menores infractores. Por ejemplo, se observa que durante
2013 se ingresaron 42,954 asuntos, cifra menor a la reportada de adolescentes. Lo anterior se
explica porque que en algunos casos se abre un solo proceso para dos o ms sujetos, aunque esta
prctica no es muy comn, segn muestran las cifras. Adicionalmente, en la presentacin de los
datos se hace distincin entre los dos sistemas procesales, pues se reportan cifras de averiguaciones previas para el sistema mixto o inquisitivo y de investigaciones para lo correspondiente al
sistema acusatorio. Sin embargo, a menos de un ao de que se cumpla el plazo establecido en la
Constitucin para la implementacin total del sistema acusatorio a nivel nacional, se observa que
nicamente el 24.26% de los casos ingresados se siguen conforme a este proceso y con estricta
observancia a los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
Esta cifra es diferente a la cantidad de menores imputados que se reporta como carga de trabajo de las agencias del ministerio
pblico durante 2014 (49,051 menores).
29
IMPARTICIN DE JUSTICIA
La especializacin en la materia de adolescentes generalmente se asocia con la existencia de
tribunales especficamente creados para la atencin de los casos en los que stos se encuentren
involucrados. Al respecto, las cifras de INEGI muestran que slo el 2% de los 4,861 rganos
jurisdiccionales que existen en el pas, se encuentran especializados en esta materia y que la
proporcin de dichos tribunales cambia radicalmente de una entidad federativa a otra (Anexo 5).
Es imposible establecer un nmero de tribunales ideal o estndar, pues su cantidad y dimensiones
dependen de valores absolutamente variables, como la carga de trabajo y la geografa el Estado
de que se trate. Este indicador es de particular importancia, pues la insuficiencia de rganos
jurisdiccionales compromete el acceso a la justicia y la adecuada provisin de servicios. Por
mencionar un ejemplo, en los Estados de Oaxaca y Veracruz, llama la atencin que cuenten con
un solo rgano especializado en la materia, principalmente por las caractersticas geogrficas de
dichas entidades.
Por otra parte, el contraste en las estadsticas entre los procesos determinados (42,545) y los
cerrados (6,435) permite suponer que posiblemente existen y se aplican criterios de discriminacin,
basado en la gravedad y solidez de los casos. Sin embargo, es necesario conocer a detalle cules
son los conceptos que componen cada rubro para verificar que realmente los determinados se
refieren a procesos que quedan suspendidos en etapas iniciales de la investigacin y que los
cerrados conllevan mayor grado de avance en el proceso penal y por ende en las labores de
investigacin. Como ya se mencion, uno de los criterios a aplicar para discernir si vale la pena
continuar un proceso penal para un adolescente es la gravedad de la conducta que se persigue. En
este aspecto es importante destacar que 56% de las conductas antisociales que inician en la etapa
de procuracin de justicia estn tipificadas como no graves.
30
1
Colima
Guerrero
Nayarit
Oaxaca
Puebla
San Lus
Potos
Tabasco
Tlaxcala
Veracruz
Zacatecas
2
Aguascalientes
Campeche
Chiapas
Hidalgo
Quertaro
Quintana Roo
Yucatn
3
Baja California
Baja California
Sur
Chihuahua
Michoacn
Sinaloa
Tamaulipas
4
Coahuila
Sonora
6
Guanajuato
Jalisco
Nuevo Len
13
Mxico
15
Distrito
Federal
Por otra parte, a nivel nacional se reporta que hay 978 funcionarios adscritos a los 96 rganos
jurisdiccionales especializados en adolescentes del fuero comn, esta cifra representa el 2.18% del
total de funcionarios judiciales (Anexo 6). La distribucin de este porcentaje a nivel nacional vara
entre el cero y el 5 por ciento, como se muestra en la siguiente figura. En este caso, tampoco hay
suficiente informacin sobre las funciones que desempea este personal ni sobre sus capacidades
y aptitudes, para estar en posibilidades de valorar si la especializacin es adecuada, de acuerdo con
los diferentes perfiles que se requieren.
31
Juzgados
Hombres
Salas
Mujeres
HombresM
ujeres
Sin datos
0 - 3 por ciento
33%
47%
3 - 5 por ciento
53%
67%
Finalmente, se puede observar que tanto en el caso del personal adscrito a los juzgados como a las
salas, la proporcin de hombres es mayor que la de mujeres. Esta diferencia se incrementa en las
salas de segunda instancia, como se observa en la siguiente figura:
Las audiencias sern pblicas, con el fin de que a ellas accedan no slo las partes que
intervienen en el procedimiento, sino tambin el pblico en general, con las excepciones
previstas en el CNPP. Los periodistas y los medios de comunicacin podrn acceder al lugar
en el que se desarrolle la audiencia en los casos y condiciones que determine la autoridad.
Contradiccin.
Las partes podrn conocer, controvertir o confrontar los medios de prueba, as como
oponerse a las peticiones y alegatos de la otra parte.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 05 de marzo de 2014
32
33
Continuidad.
La persona condenada, absuelta o cuyo proceso haya sido sobresedo, no podr ser sometida
a otro proceso penal por los mismos hechos.
Procesos penales en primera instancia, segn tipo de sistema procesal
Procesos penales abiertos
en primera instancia
Asuntos concluidos
Asuntos en trmite
Total
13,890
(100%)
9,558
(100%)
8,488
(100%)
Todas las personas que intervengan en el procedimiento penal recibirn el mismo trato y
tendrn las mismas oportunidades para sostener la acusacin o la defensa. No se admitir
discriminacin motivada por origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidad, condicin
social, condicin de salud, religin, opinin, preferencia sexual, estado civil o cualquier otra.
Igualdad entre las partes.
Se garantiza a las partes, en condiciones de igualdad, el pleno e irrestricto ejercicio de sus
derechos.
Sobre las caractersticas de los casos judicializados conocemos que las diez conductas antisociales
que se presentan con mayor frecuencia (76% del total anual), coinciden con las de la etapa de
procuracin de justicia, en los casos de robo en distintas modalidades, lesiones y narcomenudeo.
Sin embargo, en esta etapa ya no se presentan con tanta frecuencia asuntos de incumplimiento de
obligaciones familiares ni de violencia domstica (El desglose completo de conductas, con nmero
y porcentaje, se encuentran en el anexo 7).
Acerca de la situacin jurdica de los menores en conflicto con la ley, de los 21,378 reportados
por INEGI el 67% estn an enfrentando proceso, mientras que el 33% restante ya tiene una
resolucin judicial.
En cuanto a la distribucin por edades, se aprecia que la cifra ms alta corresponde a los individuos
de 17 aos, mientras que entre los 15 y 16 aos se presenta un incremento considerable, respecto
de otras edades, tal como se muestra en la siguiente grfica.
Sobre los datos reportados a continuacin, es de hacer notar el alto nmero de asuntos en los que
no se reportan edades, lo que, evidentemente, puede afectar la interpretacin objetiva de estas
cifras (Anexo 8).
Toda persona se presume inocente y ser tratada como tal en todas las etapas del
procedimiento, mientras no se declare su responsabilidad mediante una sentencia.
34
35
3,431
2,578
676
550
492
221
9-12
Ms de 24
9-15
Menos de 3
18-21
193
6-9
794
Nuevo Len
313
Sonora
236
Coahuila
233
Jalisco
183
64
176
57
Mxico
Nayarit
53
Zacatecas
Aguascalientes
48
Colima
155
47
Puebla
169
44
Durango
Sinalos
33
Morelos
151
31
Hidalgo
Baja California
27
Tabasco
Quintana Roo
145
23
18
25
Quertaro
Tlaxcala
Michoacn
Guerrero
128
15-18
3-6
Adolescentes
170
3,621
4,685
1,494
4,280
14,331
21-24
36
672
631
931
729
Por ltimo, en cuanto al nivel escolaridad de los usuarios en esta etapa procesal, en la siguiente tabla
se muestran los datos con los que se cuentan, entre los que se observa que el 32% de los jvenes
tiene instruccin secundaria, lo cual resulta congruente con las edades de la mayora. No obstante,
destaca el hecho de que una cuarta parte de los menores reporta slo estudios de preescolar o
primaria, as como que en el 29% de los casos no se tenga identificada esta informacin.
Oaxaca
Sobre las caractersticas de las sentencias, la informacin estadstica permite observar la duracin
de las mismas y calcular el ndice de procesamiento. En el anlisis de la duracin de la sentencia no
se pueden aislar y observar de forma diferenciada las privativas de la libertad y el resto. Tampoco se
puede relacionar el tipo de conducta cometida con el tipo y duracin de la sentencia. Sin embargo,
s es posible identificar que la mayora de los adolescentes recibieron medidas con duracin entre 9
y 12 meses. Asimismo, se observa que la categora con duracin ms larga (de ms de 24 meses) es
la tercera con mayor nmero de menores y que la segunda se refiere a la de datos no especificados.
Yucatn
Tamaulipas
Resolucin
228
410
otros
18 aos
o ms
125
Procesados
17 aos
Veracruz
16 aos
Baja California
15 aos
122
14 aos
Guanajuato
13 aos
97
12 aos
159
Chihuahua
372
97
Indice de Judicializacin
894
Nacional
12026
1,600
Distrito Federal
1,104
900
1,894
1,471
Chiapas
2,081
37
Porcentaje
1.19
25.27
32.69
10.42
29.87
100
De 8,256 espacios reportados para recibir adolescentes, el 65% est destinado para albergar a
jvenes que ya han recibido una resolucin judicial privativa de la libertad y slo el 29% para los
que estn enfrentando su proceso ante el tribunal especializado. Este rubro es importante, pues
por disposicin de la ley, debe existir una estricta separacin entre estos dos tipos de poblaciones.
En cuanto a las cifras a nivel nacional relativas al nmero y funcin de los espacios destinados al
internamiento de los menores infractores, el Censo de INEGI brinda informacin insuficiente sobre
espacios fundamentales para la calidad del tratamiento, como por ejemplo:
57 dormitorios para hombres
47 dormitorios para mujeres
52 espacios para visitas familiares
39 locutorios
56 talleres
3
4
5
6
8
58 aulas escolares
58 espacios deportivos
59 espacios administrativos
10
12
41 espacios diversos
38
39
2404
5362
Con resolucin
Sin Resolucin
No procesados
La informacin disponible, resulta insuficiente para realizar un diagnstico sobre si estos espacios
fsicos cumplen, en cantidad y calidad, con los requerimientos mnimos necesarios para albergar a
estos jvenes. Lo mismo ocurre con los funcionarios adscritos a estas instituciones, pues la nica
informacin estadstica disponible es que en los 121 Centros de Tratamiento a nivel nacional
laboran 4,374 funcionarios adscritos a las siguientes funciones:
Personal adscrito a los Centros de Tratamiento por funcin
62
Mxico
10,963
9,730
501
732
Porcentaje
100
88.75
4.57
6.68
10,407
2,145
1,234
296
1,836
691
4,205
100
20.61
11.86
2.84
17.64
6.64
40.41
4,691
1,177
679
69
2,766
100
25.09
14.47
1.47
58.96
963
1,343
2,006
40
Sobre los 4,691 jvenes internos a nivel nacional, se conoce que el 60% est en cumplimiento de
resolucin definitiva y que el 25% lleva su proceso en primera instancia. La distribucin de estos
jvenes entre las entidades federativas se muestra en la siguiente grfica y sirve para comprender
mejor por qu Chihuahua y Distrito Federal son las entidades con mayor nmero de centros. Aunque
no sucede los mismo en otros estados, por ejemplo en Tamaulipas que reporta 10 instalaciones y
slo 86 jvenes internos.
41
476
397
349
311
125
180
161
204
234
85
86
35
23
63
272
579
339
636
519
Yucatn
Zacatecas
Veracruz
Tlaxcala
Tamulipas
Sonora
Tabasco
641
Sinaloa
Quintana Roo
121
58 81
Quertaro
41 18
Puebla
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
44
Morelos
Michoacn
Estado de Mxico
Jalisco
167
557
92
26
Hidalgo
121
553
130
115
102 95
Guerrero
Durango
Distrito Federal
Chiapas
Chihuahua
Colima
Coahuila
Guanajuato
85
12
Campeche
42
Baja California
Aguascalientes
48
160
399
194
181
137
83 116
Medidas externas
668
995
1,010
765
1,983
1,106
2,104
1,252
Acerca de las conductas cometidas por los adolescentes que estn cumpliendo medidas
privativas (Anexo 10) y no privativas de la libertad (Anexo 11), la siguiente figura muestra
las ms concurrentes (90% del total), de acuerdo con las estadsticas de INEGI. En este
aspecto, es necesario considerar que la medida de internamiento debe ser considerada
como la ltima alternativa por el juzgador y que para dictaminar el tratamiento no slo se
toma en cuenta la conducta cometida, sino las circunstancias particulares de los menores
para procurar su rehabilitacin.
42
43
Resultados de la encuesta
realizada a adolescentes en
Baja California y Durango
0
Azaola, Elena, La reinsercin socio familiar de los adolescentes en conflicto con la ley: de la situacin actual hacia una propuesta de intervencin.
Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad, agosto, 2014. Disponible en lnea: http://www.crime-prevention-intl.org/
fileadmin/user_upload/membres/Reporte_Adolescentes_CIESAS_22sep14.pdf
11
Thornberry, Terence P., David Huizinga y Rolf Loeber, The Causes and Correlates Studies: Findings and Policy Implications. National
Criminal Justice Reference Service, septiembre 2004, Volumen IX, Nmero 1. Disponible en lnea: https://www.ncjrs.gov/html/
ojjdp/203555/jj2.html
44
45
Ciudad
Mexicali
Tijuana
Ensenada
Durango
Gmez Palacios
Entrevistas
25
45
17
60
20
%
15
27
10
36
12
Preguntas
1-18
19-35
Se basa en una muestra de 729 hombres y 271 mujeres que estaban en el sptimo y octavo
grados (edades 13-14) en las escuelas pblicas de Rochester, Nueva York, en 1988. Cada
estudiante, junto con su padre o tutor, fue entrevistado en intervalos de 6 meses durante
los primeros 4 aos y medio del estudio. A partir de los 20 a 22 aos, los sujetos y sus
cuidadores fueron entrevistados cada ao.
Con el objetivo de determinar las caractersticas de la poblacin adolescente privada de la libertad
en Mxico, identificar factores de riesgo y conocer su percepcin durante el proceso penal, se
dise una encuesta de 80 preguntas que fue aplicada a 167 jvenes que participaron de forma
voluntaria (52% en Baja California y 48% en Durango) en los Centros de Tratamiento de las ciudades
de Mexicali, Tijuana, Ensenada, Durango y Gmez Palacios (Ver Anexo 12).
46
36-80
47
El propsito de esta encuesta es constituir una herramienta que contribuya a conocer las
caractersticas de la poblacin que es procesada a travs del sistema de justicia para adolescentes,
y lograr una mejor comprensin de la incidencia que los factores considerados de riesgo, tienen
en estos casos. Partimos de la premisa de que nicamente a travs de una mejor comprensin de
estos aspectos, se pueden determinar medidas de carcter preventivo y polticas de contencin y
apoyo que verdaderamente contribuyan a la reinsercin social de los jvenes en conflicto con la
ley. En este sentido, es importante mencionar que la deteccin de los factores de riesgo y de las
condiciones de vulnerabilidad en ningn momento pretende predecir ni justificar las acciones de
los jvenes, sino entender mejor el entorno y las circunstancias de esa poblacin.
El tercer eje de la encuesta se enfoca en la percepcin que tienen los jvenes sobre el desarrollo
de su proceso penal y el desempeo de los operadores, desde la detencin hasta la ejecucin
de la medida de tratamiento. Aun cuando esta informacin contiene los sesgos propios de un
usuario que, adems, es una persona joven, vale la pena analizar los factores y elementos que
contribuyeron a generar sentimientos de justicia o injusticia en ellos, pues dicha percepcin es un
factor fundamental para la reinsercin exitosa de los jvenes en la sociedad. La premisa detrs de
esta afirmacin es que incluso cuando el proceso penal se haya desarrollado de manera adecuada
y completamente apegado a los principios establecidos en la ley, si el usuario percibe que se
violentaron sus derechos no reconocer la legitimidad de las instituciones ni de sus decisiones.
En este aspecto, legitimidad se entiende como una propiedad psicolgica de una autoridad,
institucin o arreglo social que le permite a aquellos vinculados pensar en un arreglo apropiado
y justo12. La falta de legitimidad, eventualmente, impacta de forma negativa en la capacidad de
las instituciones de justicia para coadyuvar con la transicin de un menor en conflicto con la ley,
hacia un escenario de respeto al orden social y de reconciliacin con las leyes y con las autoridades
penales. La ausencia de legitimidad representa un problema para el xito de los arreglos sociales,
por la dificultad que supone ejercer control nicamente a travs de la amenaza y la coercin. Weber
distingue en los individuos un sistema de motivaciones separado del de incentivos y sanciones, que
tambin gua su comportamiento y que, eventualmente, motiva a las personas cumplir las leyes13.
La insatisfaccin ciudadana no slo obedece al resultado final de los procedimientos establecidos
para la toma de decisiones, sino a las caractersticas de los mismos14; es decir, la justicia procedimental
no slo pone atencin en lo que es justo y lo que no lo es, sino que evala el impacto de los
Tyler, Tom R. ,Psychological Persectives on Legitimacy and Legitimation en Annual Reviews on Psychology. Vol.57, pp. 375-400,
2006.
13
Weber, M., Economy and Society, ed. G Roth, C Wittich. Berkeley: University California Press, 1968.
14
Thibaut J, Walker L., Procedural Justice. Hillsdle, New Jersey: Lawrence Erlbaum Associates, 1975.
15
Tyler, op. Cit.
procesos y el respeto a los derechos de todos los involucrados. Con elementos de la psicologa
social, la justicia procedimental establece que las autoridades e instituciones son percibidas como
ms legtimas y, por lo tanto, sus decisiones cuentan con mayor aceptacin, conforme la experiencia
de las personas durante el procedimiento sea justo15.
La legitimidad es particularmente importante en poblacin joven que se encuentra en conflicto
con la ley, pues el objetivo primordial de las instituciones es su reincorporacin a la sociedad y
para ello se han creado procedimientos y unidades especializados para su tratamiento. Bajo esta
perspectiva es fundamental conocer cul es la percepcin de los jvenes respecto del procedimiento
legal al que fueron sometidos y sobre el desempeo de las autoridades que participaron en l,
pero tambin es relevante explorar de qu forma se sienten partcipes del mismo. En los estudios
sobre la materia, se ha identificado que, adems del respeto a los derechos y la calidad del trato
recibido, es fundamental para la percepcin de justicia la posibilidad que haya tenido el individuo
de participar y opinar durante el proceso16. El efecto positivo de poder expresarse se da incluso si
el resultado final es desfavorable para el individuo, ya sea porque sinti que tuvo la oportunidad
de influir en la decisin o porque simplemente considera la posibilidad de participar como una
evidencia de que su opinin es valiosa y vale la pena ser escuchada17. Hiptesis como estas vale la
pena que sean exploradas, por los efectos positivos que puede generar el hecho de fortalecerlas
durante los procesos legales de los jvenes en conflicto con la ley.
Lo anterior debera incentivar a las autoridades para mejorar los procesos y el desempeo de los
operadores especializados, a la par de que vuelve urgente conocer la percepcin de los jvenes
acerca de los diferentes mbitos de sus procesos ante la justicia para adolescentes.
PRINCIPALES RESULTADOS SOBRE LA PERCEPCIN DE JUSTICIA DE LOS JVENES EN
CONFLICTO CON LA LEY
Casi la totalidad de las respuestas a las preguntas de la encuesta que se refieren a hechos procesales
o la percepcin de los jvenes, se enfocaron en la experiencia que, al momento de la entrevista,
los mantena privados de la libertad en el Centro de Tratamiento, ya sea cumpliendo una medida
o esperando sentencia. Sin embargo, una proporcin considerable seal haber tenido contacto
previo con las autoridades a travs de detenciones. En Baja California el 62% respondi que haba
sido detenido previamente y en Durango ese porcentaje fue de 41%. Asimismo, el 20% de los
12
48
Tyler TR., Procedural Justice, legitimacy and effective rule of law en Crime Justice. Vol.30, pp. 431-505, 2003.
Lind E., R. Kanfer y P. Earley, Voice, Control, and Procedural Justice: Instrumental and Noninstrumental Concerns in Fairness Judgments en Journal of Personality and Social Psycology. Vol. 59, No. 5, pp. 952-959, 1990.
16
17
49
Que la detencin cumpla las formalidades que establece la ley, resulta fundamental para la
proteccin de los derechos del menor y la legitimidad del proceso, por lo que es menester reforzar
las capacidades de las autoridades que las llevan a cabo. Resulta preocupante que ms de la mitad
de los menores entrevistados no fueron informados de sus derechos al momento de ser detenidos,
mientras que a un porcentaje que flucta entre el 30 y el 40%, no se les inform sobre el delito
por el que se les detena.
64
51
Baja California
Durango
18
14
13
5
Polica
municipal
Polica
estatal
8
3
10
Polica
Polica Militares o Marina
federal ministerial ejrcito
BC
Otro
ns
Nmero total de
entrevistados
Te informaron
sobre tus derechos?
87
80
69%
61%
17%
34%
Durango
Total
Derechos
No inform
55
47.01%
11
9.40%
2
1.71%
19
16.24%
2
1.71%
28
23.93%
117
100%
Pearson ch2(5)=15.8671
Pr=0.007
Otro dato revelador que arroja la encuesta sobre la detencin es que en el Estado de Durango
ms de la mitad de los jvenes no identifican la autoridad que los detuvo y que los mantuvo en
custodia, mientras que en el caso de Baja California es claramente la polica municipal la que
mayor incidencia tiene en este momento procesal.
Polica municipal
Polica estatal
Polica federal
58%
Polica ministerial
60%
46%
45%
40
30
Militares o ejrcito
38%
20
10
0
Otro
amenazaron o
amedrentaron
BC
Durango
50
51
S inform
11
26.83%
4
9.76%
2
4.88%
3
7.32%
5
12.20%
16
39.02%
41
100%
Total
66
41.77%
15
9.49%
4
2.53%
22
13.92%
7
4.43%
44
27.85%
158
100%
Total
Derechos
No inform
55
47.01%
11
9.40%
2
1.71%
19
16.24%
2
1.71%
28
23.93%
117
100%
Pearson ch2(5)=15.8671
Pr=0.007
S inform
11
26.83%
4
9.76%
2
4.88%
3
7.32%
5
12.20%
16
39.02%
41
100%
Total
66
41.77%
15
9.49%
4
2.53%
22
13.92%
7
4.43%
44
27.85%
158
100%
58%
26% 26%
21%
60%
46%
45%
40
30
38%
16%
10%
9%
entre una
y cinco
horas
15%
11%
3%
1%
ns/nc
Durango
Otro aspecto importante que se debe mejorar, de acuerdo con el anlisis de las cifras reportadas,
es el de permitir la comunicacin inmediata del menor que ha sido detenido. Resulta preocupante
que el 79% de los jvenes en Baja California y el 65% en Durango hayan indicado que en ningn
momento durante su detencin o en las horas posteriores, se le brindaran facilidades para
comunicarse con algn familiar o conocido. Solo a un pequeo porcentaje se le garantiz este
derecho durante la primera hora en custodia de las autoridades, como se observa en la siguiente
tabla.
En el momento de tu detencin o en las horas siguientes, te permitieron comunicarte con un
familiar o conocido?
Baja California
Durango
79%
65%
S, durante la
primera hora
5%
20%
Durango
52
13%
2%
No
amenazaron o
amedrentaron
26%
BC
20
10
0
BC
18%
menos de entre 30
30 minutos minutos y
una hora
70
60
50
Una situacin similar se observa, tratndose de los tiempos para la puesta a disposicin ante las
autoridades ministeriales; por ejemplo, en Baja California el 44% de los encuestados reporta que
trascurrieron ms de cinco horas antes de que fueran presentados ante el ministerio pblico. En
Durango, la prevalencia de jvenes que sealan estos periodos de ms de cinco horas es ms baja
(36%), pero no deja de ser una cifra significativa.
53
Considerando la anterior informacin, resulta coherente que la percepcin de los jvenes sobre el
trato recibido en la detencin tienda a ser calificado de regular a malo y que un mnimo porcentaje
sea el que haga una evaluacin positiva, como se puede observar en la siguiente grfica:
50
80
30
20
33
40
44
40
60
20
63
20
22
muy malo
10
31
37
25
malo
regular
BC
16
10
bueno
0
muy bueno
Durango
BC
Durango
Sobre la percepcin del desempeo de las autoridades jurisdiccionales, es necesario advertir que
la mayora de los jvenes tiene un profundo desconocimiento sobre las etapas del proceso penal y
los operadores que en l intervienen. A eso debe aadirse que slo al 17% de los jvenes en Baja
California y al 28% en Durango alguna persona autoridad, familiar o amigo- les ha explicado en
qu consiste un proceso penal como el que enfrentaron. En este sentido, valdra la pena generar
mecanismos para comunicar informacin sobre el proceso de justicia para adolescentes dirigida
especficamente a los familiares ms cercanos a los jvenes - los padres o los o hermanos-, pues
son quienes fungen principalmente como apoyo o fuente de consejo de acuerdo con las entrevistas
realizadas18.
En Baja California el 89% de los jvenes privados de la libertad seal que recibe vistas: 43% cada semana, 42% cada 15 das y
slo el 8% menciona una periodicidad de una vez al mes o mayor. La madre (94%) y los hermanos y hermanas (82%) son quienes ms
acuden a los Centros de Tratamiento a verlos.
18
En Durango el 98% de los jvenes privados de la libertad seal que recibe vistas: 46% cada semana, 27% cada 15 das y slo el 13%
menciona una periodicidad de una vez al mes o mayor. La madre (83%) y los hermanos y hermanas (73%) son quienes ms acuden a
los Centros de Tratamiento a verlos.
54
55
87% 85%
Sobre la presencia del juez durante las audiencias, en Durango el 98% afirma que estuvo presente
en todas. Sin embargo, en Baja California el 33% reporta que no ha estado en ninguna, lo cual
revela una situacin a la que hay que prestar atencin, para determinar si realmente el juez no se
presenta o es que los adolescentes no identifican claramente las funciones del mismo.
85% 83%
80
56% 55%
60
40
20
0
MadreP
adre
BC
Hermanos o hermanas
Durango
Respecto al nmero de audiencias, en Baja California la mayora de los jvenes, tanto en proceso
como sentenciados, han tenido entre una y dos audiencias. Por su parte, en Durango el porcentaje
es mayor, pues los jvenes encuestados indican haber tenido entre cinco y diez. Es importante
aclarar que no existe un nmero ideal de audiencias, pues stas dependen de las caractersticas de
cada proceso; lo que s resulta relevante es verificar que sean pblicas, es decir, que a ellas tengan
acceso tanto las partes como el pblico en general, salvo que aplique una excepcin contemplada
en la ley. En este sentido, el 85% de los encuestados afirma que en todas sus audiencias se ha
permitido acceso a sus abogados y defensores. En Durango el 8% indica que algunas audiencias se
han llevado a cabo a puerta cerrada y en Baja California esta situacin es reportada solo por el 3%.
Nmero de audiencias
30
18%
15
5
0
19%
16%
15%
13%
8%
10
1%
15%
14%
10%
7%
4%
3%
01
38%
40
30
20
10
15%
16%
6%
18%
6%
10%
15%
13%
7% 6%
3%
23
4-56
BC
56
-7
8-10
4%
1%
ms de 10
11% 11%
6%6%
0
1234
7%
1%
0
56
BC
22%
20
Duracin de la Sentencia
0-12
meses
26%
25
Es pertinente sealar que los menores entrevistados fueron seleccionados de forma aleatoria, sin que
su situacin procesal fuera un criterio. En Baja California el 83% de la muestra estaba sentenciado
y 17% en proceso, mientras que en Durango esta proporcin fue de 69% con sentencia y 31%
en proceso. Esta aclaracin es necesaria, pues la pregunta relativa a la sentencia y a la percepcin
de la misma, evidentemente slo se aplic a aquellos cuya medida ya estuviera dictada y no a los
que estaban an en espera de sentencia, por lo que los porcentajes estn calculados sobre los 76
jvenes que tenan ya sentencia al momento de la entrevista. En la siguiente grfica se observa que
ms de la mitad de los jvenes encuestados en los Centros de Tratamiento de Baja California (53%)
recibieron sentencias menores o iguales a un ao, lo cual indica un posible racionamiento de esta
pena para garantizar no slo su uso excepcional, sino por el menor tiempo posible.
78
3% 2%
91
6%
0
0
Durango
Durango
57
Menor a 1
11
78.57%
3
21.43%
14
100%
1
41
67.21%
20
32.79%
61
100%
Sentencia (aos)
2
24
60.00%
16
40.00%
40
100%
Total
80
62.99%
47
37.01%
127
100%
La gran mayora de los jvenes que recibieron sentencia indican que durante su proceso penal
estuvieron privado de la libertad: en Durango as fue para el 100% de los entrevistados y en Baja
California para el 93%. De estos, el 65% estuvo en proceso entre 1 y 6 meses, pero slo en menos
del 10% de los casos el juico tuvo una duracin menor a un mes. Por otra parte, el 73% de los
jvenes entrevistados que an estn en espera de sentencia en Baja California lleva privado de la
libertad entre uno y seis meses, mientras que en Durango 62% se encuentra en esa circunstancia.
Antes de que el juez dictara sentencia, cunto tiempo estuviste privado de tu libertad?
Llev el proceso en libertad
7%
0%
31%
30
Menos de un mes
6%
2%
27%
20
7%
11%
7%
6%
0
muy corta
corta
ni corta ni larga
BC
larga
muy larga
Durango
El impacto de la duracin del juico en la percepcin de justicia de los jvenes entrevistados muestra
que cuando piensan que no fue ni corta ni larga creen que su proceso fue ms justo, a pesar de
haber recibido una sentencia que los privaba de la libertad. En cambio cuando la duracin es muy
corta o muy larga hay mayor sentimiento de injusticia. Lo anterior, muestra la importancia de tener
procesos expeditos, pero con una duracin suficiente para brindarle seriedad al procedimiento.
Consideras que la sentencia
que te impusieron fue justa?
La mayora de los entrevistados calificaron la duracin del juicio entre corta y ni corta ni larga
y nicamente el 42% en Baja California y 33% en Durango indicaron que fue larga o muy larga.
31%
22% 22%
10
Baja California
Durango
36%
40
S
No
Total
Pearson ch2(5)=7.3736
Corta
19
70.37%
8
29.63%
27
100%
Ni corta
ni larga
31
73.81%
11
26.19%
42
100%
Larga
20
54.05%
17
45.95%
37
100%
Muy
larga
5
45.45%
6
54.55%
11
100%
Total
80
62.99%
47
37.01%
127
100%
Pr=0.194
Por otra parte, a ms del 80% de los entrevistados en ambas entidades federativas les qued clara
la sentencia que les dict el juez y ante la pregunta expresa sobre si creen que la sentencia que
recibieron fue justa, ms del 60% respondi que s. El 79% en Baja California y el 96% en Durango
expres que al momento de la sentencia el juez les explic las razones que motivaban su decisin.
58
59
S
77
70.64%
32
29.36%
109
100%
S
No
Total
Pearson ch2(1)=19.3067
No
3
16.67%
15
83.33%
18
100%
Total
80
62.99%
47
37.01%
127
100%
Pr=0.0000
67%
60%
40%
40
33%
42
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
18
nada
Nada
7
36.84%
12
63.16%
19
100%
NO
No
60
algo
mucho
ns/nc
Durango
Acerca del impacto de esta variable en el juicio, en la siguiente tabla se puede observar que de los
jvenes que expresan que su testimonio se tom mucho en cuenta durante el proceso, casi el
83% cree que el resultado fue justo. Igualmente, aunque en menor magnitud (59%), la mayora de
los entrevistados que expresan que su testimonio fue tomado poco o algo en cuenta creen que
la sentencia impuesta fue justa. Por el contrario, cuando expresan que su testimonio fue tomado
nada en cuenta, el 63% afirma que la sentencia fue injusta, siendo el nico caso en el que la
mayora de los jvenes creen que fue as.
Finalmente, la mayora de los jvenes expres que su testimonio fue tomado en cuenta por el juez
algo o mucho durante el proceso, principalmente en Durango.
18
BC
Durango
25
10
poco
BC
26
11
20
SI
22
21
Total
Pearson ch2(4)=13.2983
Poco
16
59.26%
11
40.74%
27
100%
Pr=0.010
61
Algo
17
58.62%
12
41.38%
29
100%
Mucho
34
82.93%
7
17.07%
41
100%
No sabe
6
54.55%
5
45.45%
11
100%
Total
80
62.99%
47
37.01%
127
100%
20
18
14
15
15
10
10
7
5
65
30
12
NO
Baja California
33%
43%
22%
6%
11%
4%
4%
4%
0%
0
15
16
17
18
BC
19
NS/NC
Durango
14
En cuanto a la situacin escolar de los jvenes antes de estar privados de la libertad, los datos
sealan que el 63% de los entrevistados no asistan con regularidad a la escuela. Los principales
motivos que mencionaron fueron que la escuela no les gustaba, que los haban expulsado o que
haban desertado por motivos econmicos.
18 18
16
15
85
BC
25
17
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
SI
Aos Cumplidos
20
20
20-25
Durango
De los entrevistados, slo el 76% expres tener familiares cercanos que viven en la ciudad en
donde cumplen su medida. En este aspecto, destaca el hecho de que el 30% de los jvenes
de Durango no tiene familiares que consideren cercanos viviendo en la ciudad, lo que sin duda
dificulta las visitas y disminuye la posibilidad de que se mantenga un vnculo estrecho con su familia
o entorno cercano.
Durango
45%
26%
33%
12%
4%
4%
0%
0%
5%
Nota: En la tabla se reporta el porcentaje de jvenes que respondi que s haba sido
un motivo de abandono escolar. Podan responder varias opciones por lo que los
porcentajes suman ms del 100%.
En relacin con las actividades que realizaban antes de ser privados de la libertad a su detencin,
el 52% de los menores trabajaba de forma permanente y el 40% ocasionalmente. Del total de la
muestra, el 50% comenz a trabajar entre los 14 y 15 aos, conforme a lo que se observa en la
siguiente grfica:
62
63
32
30
24
25
19
20
16
15
15
10
Baja California
77%
81%
73%
69%
0%
47%
26
77
16
14
12
0
Antes de los
10
11
0
12
13
BC
14
15
16
17
Durango
Del total de jvenes entrevistados, 47% report haber abandonado la casa de sus padres alguna
vez por diversos motivos, en perodos que van desde unos das hasta aos. El 27% abandon su
hogar de forma definitiva y el 73% volvi eventualmente.
Sobre la situacin de vivienda, el 29% de los menores, al momento de iniciar su medida, viva con
ambos padres, 28% slo con la madre y 11% con su pareja. Casi la mitad de los entrevistados
(47%) vivi con su madre hasta los 17 aos; 17% nunca vivi con su padre y el 30% vivi con su
padre hasta antes de los 13 aos19. Actualmente, el 11% vive en unin libre y el 88% son solteros
o solteras; 9% tiene un hijo y 3% seal tener ms de dos descendientes.
Sobre maltratos e insultos en el entorno domstico, 46% reporta que en la familia que creci
haba insultos o malas palabras, 40% golpes, 17% abandono o descuido, 17% humillaciones,
12% castigos exagerados y 4% abuso sexual. Es necesario sealar que la pregunta anterior se
refera a situaciones que ocurran dentro de su familia, aunque no necesariamente hacia ellos.
Posteriormente, se les pregunt sobre cules de esos malos tratos les sucedan directamente a
ellos. Los datos al respecto, se muestran en la siguiente tabla:
Durango
91%
80%
89%
71%
80%
64%
42
14
Unos das
19
14
Unas semanas
10
Unos meses
Un ao
Unos aos
Igualmente, el 12% de los menores encuestados mencion haber estado alguna vez en un centro
de asistencia social, como una casa hogar o algn centro del sistema de Desarrollo Integral de la
Familia (DIF)20.
En cuanto a la atencin mdica que reciban antes de su detencin, del total de los menores
entrevistados, el 93% expres que cuando se enfermaba alguien de su familia lo llevaba al mdico,
siempre o casi siempre. A los menores que respondieron afirmativamente a la pregunta anterior,
se les pregunt a qu lugares acudan normalmente para recibir la atencin mdica. Los datos se
muestran en la siguiente grfica:
Sobre la situacin econmica de la familia en la que crecieron, el 53% opina que era regular y el 34% que es buena. Solo el 1% opina
que es muy mala y 7% la califica como muy buena.
19
64
20
65
Las edades del primer consumo de alcohol varan de una a otra entidad federativa, siendo Baja
California en donde ms temprano reportan haber probado esta sustancia por primera vez.
80
69
60
40
40
33
A qu edad probaste
alcohol por primera vez?
Antes de los 12 aos
12 aos
13 aos
14 aos
15 aos
16 aos
17 aos
21
20
0
Seguro Social
A otro lugar
IMSS
% que respondi si
Antes de abordar los resultados que la encuesta arroj en materia de uso de sustancias como
alcohol y drogas por parte de los jvenes o de personas de su entorno directo, es necesario aclarar
que si bien es considerado un factor de riesgo al igual que la violencia, el abuso, el abandono, la
pobreza, etc.- estas circunstancias no constituyen por s solas una explicacin ni una justificacin
de las conductas antisociales de los adolescentes. Aun cuando las cifras muestran que la ocurrencia
de algunas de estas variables se encuentra relacionada con conductas conflictivas con la ley, en
la actualidad no hay suficiente informacin para explicar una en funcin de la otra. Por ejemplo,
no hay evidencia de que la pobreza o el maltrato produzcan las conductas de los jvenes que se
encuentran en un proceso de justicia para adolescentes.
Acerca del consumo de alcohol, el 70% del total de los jvenes entrevistados en Durango y Baja
California, respondi haberlo consumido alguna vez en su vida y al menos el 31% mencion que lo
haca con una frecuencia de una vez por semana.
40
30
20
10
0
30%
Nunca
Antes de tu ingreso, habas probado aunque sea una vez alguna de las
siguiente sustancias?
100
78
80
60
40
2
33
10
10
14
31%
18%
Una vez al
mes
14%
5%
Una vez a la
semana
2%
% que respondi si
% que respondi si
66
Durango
9%
7%
22%
17%
24%
14%
7%
Sobre el uso de drogas y estupefacientes, tal como se observa en la siguiente grfica, la mariguana
es la ms consumida y el 57% de los jvenes entrevistados reporta que la consuma diariamente
antes de su ingreso al Centro de Tratamiento. Le sigue el ice o cristal, tanto en prevalencia como
en consumo diario, con 53%. Igualmente, en promedio el 35% de los jvenes seal que consuma
de forma diaria solventes inhalables y tranquilizantes.
20
Baja California
14%
19%
15%
19%
22%
10%
2%
67
21
31
34
37
40
Slo las
prob una Una vez al Una vez a
vez
mes
la semana
11%
8%
22%
11%
29%
37%
27%
20%
34%
19%
44%
6%
26%
14%
24%
30%
22%
9%
60%
0%
40%
6%
8%
32%
13%
31%
44%
20%
20%
20%
100%
0%
0%
14%
29%
57%
18%
12%
41%
33%
22%
22%
Diariamente
57%
20%
11%
31%
35%
35%
0%
53%
13%
30%
0%
0%
30%
22%
Una vez
cada 2
semanas
1%
0%
4%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Una vez
cada 3
semanas
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
77
94
83
75
97
57
93
98
22
17
25
43
% que respondi si
% que respondi si
Nota: El 100% se calcula sobre los que respondieron que consuman esa sustancia.
Los totales no suman 100% por redondeo.
A la pregunta de si haban recibido algn tratamiento para dejar de consumir drogas o alcohol
antes de estar privados de la libertad, el 54% de los jvenes entrevistados sealan que s. De ellos,
26% recibieron tratamiento en un Centro de Integracin Juvenil; 3% en una instalacin asociada a
alguna iglesia; y 23% en otro lugar.
Acerca de los hbitos de consumo de sustancias por parte de los padres, el 52% report que estos
consuman con regularidad alcohol; 50% tabaco y 20% drogas.
Finalmente, se les pregunt a los jvenes en conflicto con la ley si algn miembro de su familia
haba estado previamente en prisin, siendo los tos y las tas quienes tienen una mayor prevalencia
con 43%, seguidos por los primos con 25% y el padre con 22%.
68
69
5.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones y recomendaciones
De 1923, cuando se estableci el primer tribunal de justicia para menores en Mxico ha pasado
el tiempo y sin embargo an no hay un sistema de justicia para adolescentes en conflicto con la
ley capaz de garantizar a los menores sus derechos y en particular aquellos que los tienen por ser
personas en desarrollo. La normatividad y las instituciones, federales y locales, tienen importantes
reas de oportunidad para dar cumplimiento a los compromisos nacionales e internacionales en la
materia. En este sentido, es prudente sealar que si bien la Ley Nacional homologar la normatividad
a nivel nacional y armonizar los principios con el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales
(CNPP) queda la enorme tarea de operacionalizar estos cambios en las instituciones y de vigilar
que los operadores especializados respeten los lineamientos en la materia con el objetivo de no
ser nicamente enunciativos.
Reformar el sistema de justicia para adolescentes implica conjugar los derechos de la infancia con
un sistema penal de corte garantista, de corte acusatorio y oral que permita observar el debido
proceso y garantizar el bien superior del menor.
70
71
justicia para adolescentes y en todos los niveles de especializacin. Por supuesto, estos esfuerzos
deben hacerse a la par de una poltica nacional de fortalecimiento de las capacidades estadsticas
y de registro de las instituciones operadoras. Asimismo, debe incentivarse a dichas instituciones
para que generen sus propias estadsticas e inscriban esta informacin en su proceso de toma de
decisiones.
De manera paralela al trabajo que realicen las propias instituciones y las autoridades encargadas de
la estadstica nacional, es indispensable la realizacin de estudios especficos que permitan generar
correlaciones entre diversas variables, como son los factores de riesgo y las conductas cometidas
o las medidas impuestas y la efectiva reintegracin social. Ejercicios internacionales de este tipo,
como la encuesta The Lives of Juvenile Lifers: Findings from a national survey22, han identificado que
muchos de los jvenes que cometen conductas contrarias a la ley han estado expuestos a la
violencia, aunque no necesariamente dentro de su familia sino a nivel comunitario.
Esta informacin permitir estimar mejor la cantidad y los tipos de apoyo que se requieren para
establecer exitosamente medidas preventivas y para aumentar la efectividad real de las medidas
en libertad, como la obligacin de terminar cursos escolares o la de abstenerse de usar sustancias. Igualmente, en el marco de las polticas pblicas diseadas e implementadas en la materia, la
medicin peridica de estas variables permitir realizar de forma oportuna ejercicios de evaluacin
y seguimiento que concluyan en ajustes peridicos a los modelos institucionales.
22
La ECOPRED 2014 se realiza en el marco del Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de
Justicia (SNIGSPIJ), as como del Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
21
72
23
73
En ese sentido, la respuesta del Estado debe ser especializada e integral durante todo el proceso
judicial y buscar el inters superior del menor y su proteccin plena. Para ello, es indispensable que
las instituciones, los tribunales y las autoridades especializados en la procuracin e imparticin
de justicia para adolescentes cuenten con competencia, independencia e imparcialidad para
administrar las medidas apegndose a procedimientos y a lo dispuesto por las leyes especficas en
la materia, lo que se ver reflejado en los siguientes aspectos:
Especializacin a nivel estatal y federal
Entre las entidades federativas se observa una gran heterogeneidad en cuanto a prcticas y
niveles de desarrollo de las instituciones encargadas de procurar y administrar justicia a los
menores en conflicto con la ley, no slo en cuanto a sus procedimientos y al desempeo de
los operadores, sino en los propios cuerpos normativos. El 2 de julio de 2015 se public en
el Diario Oficial de la Federacin un decreto por el que se reformaron diversas disposiciones
constitucionales relacionadas con la justicia para adolescentes24 y en cuyo artculo segundo
transitorio se abroga la Ley Federal de Justicia para Adolescentes del 27 de diciembre de
2012 y se establece un plazo de 180 das naturales para que se expida la legislacin nacional
en la materia.
Esta Ley Nacional tiene el propsito de homologar las normas aplicables tanto al fuero
comn, como al federal, para regular los hechos sealados como delitos por la ley, que sean
cometidos por personas que tengan entre doce aos cumplidos y dieciocho aos de edad,
garantizando el respeto a los derechos reconocidos por la Constitucin para toda persona,
as como a los que especficamente tienen por su condicin de personas en desarrollo.
Si bien es necesaria la armonizacin legislativa, atender este rubro no resulta suficiente, pues
tambin se requiere que la promulgacin de esta ley nacional se acompae de una serie de
acciones encaminadas a su correcta implementacin, de acuerdo al grado de desarrollo que
tenga cada entidad federativa en la materia.
Especializacin de todos los procesos y operadores
Generalmente se han centrado los esfuerzos y la atencin en los tribunales para adolescentes
y en las instituciones encargadas de administrar las medidas privativas de la libertad para esa
poblacin. Sin embargo, para garantizar derechos como el acceso pronto a asistencia jurdica
adecuada; el respeto a la vida privada del menor, en todas las partes del procedimiento; la
asistencia gratuita de un intrprete si no comprende o habla el idioma utilizado; el derecho
a ser informado sin demora de los cargos que se le imputan; la posibilidad de impugnar las
decisiones judiciales ante autoridades imparciales y competentes (incluida la detencin) y el
derecho a una defensa adecuada, en condiciones de igualdad, se requiere de la intervencin
oportuna de varios actores institucionales, la adecuacin de una variedad de procedimientos
y la creacin de capacidades especficas en varias instituciones, ms all del sistema de
tribunales -de garantas, de juico y de medidas.
En este sentido, y a partir de los hallazgos encontrados en este estudio, se perciben dos
importantes reas de oportunidad urgentes de atender: la defensa y las instituciones de
seguridad pblica.
En cuanto a la defensa, no solo es necesario que sta represente y que prepare la defensa
legal del menor, sino que debe tener un rol ms integral en el proceso penal. Ya sea a travs de
unidades especializadas dentro de las defensoras pblicas estatales y federal o en entidades
autnomas, los defensores asignados a adolescentes deben tener un desempeo distinto
a los del sistema de adultos, con una perspectiva integral y menos formal. Los defensores
deben coadyuvar con los jueces y fiscales para disear la mejor herramienta de atencin para
los menores y, en su caso, acompaarlos durante sus procesos en libertad.
Como ya se mencion, el trato que recibe una persona durante la detencin es crucial para
determinar su experiencia durante el resto del procedimiento penal. Es por eso que las
autoridades policiales deben contar con la capacitacin y la sensibilizacin necesarias para
actuar de acuerdo a los ms estrictos protocolos durante las detenciones, los interrogatorios
y las custodias policiales antes del juicio. Igualmente, es fundamental que a los menores y a
quien ejerza la patria potestad, tutela o custodia se les informe de manera inmediata de los
cargos por los que se les detuvo, que se les permita tener conocimiento oportuno del proceso
y buscar consejo legal. Adems de observar los procedimientos y proteger los derechos de los
jvenes, todas las detenciones o arrestos de menores deben ser inmediatamente reportadas
y registradas, dando cuenta del lugar, hora, intervinientes, responsables y hechos. Lo anterior,
con fines de control, como insumo para la gestin institucional y la toma de decisiones
futuras y con fines estadsticos. En cuanto al desempeo y creacin de capacidades en los
cuerpos de policas, cabe tambin sealar la necesidad de capacitacin para atender de
forma oportuna los fenmenos de conflicto en los que los jvenes pueden ser vctimas
o responsables, como son el uso de drogas, el acoso escolar, los delitos electrnicos, las
pandillas, y el abuso sexual, fsico y emocional.
Prrafos cuarto y sexto del artculo 18 y el inciso c) de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
24
74
75
Por ltimo, es necesario insistir en la necesidad de crear y fortalecer tambin las capacidades
de los equipos tcnicos para que brinden informacin objetiva antes de la imposicin,
modificacin o suspensin de las medidas.
76
3.Actuarialismo.
Este enfoque no centra su atencin en las medidas, sino en identificar factores de riesgo
(violencia, pobreza, abandono, desercin escolar, etc.) para prevenir y, en su caso, potencializar
los beneficios del eventual contacto con el sistema de justicia. A partir de instrumentos
de evaluacin individual, se intenta identificar, clasificar y minimizar riesgos para tratar a
la poblacin joven de la manera ms eficaz y eficiente posible. La principal debilidad de
esta aproximacin es que no existe una metodologa suficientemente robusta que permita
identificar la relacin causal entre factores de riesgos y conductas futuras.
4.Restaurativo.
Este enfoque centra su atencin en la reparacin emocional y material del dao y fomenta la
participacin activa de los involucrados en los conflictos en los que el ofensor reconozca sus
acciones y se responsabilice de su conducta. Los procesos de justicia restaurativa fomentan
que los jvenes en conflicto con la ley realicen de forma voluntaria acciones que restituyan a
la vctima y a la comunidad, para que le sean restituidos sus derechos y puedan reintegrarse
a la comunidad25.
Como puede observarse, actualmente no hay un solo enfoque que haya mostrado un xito
contundente para tratar la problemtica de los adolescentes en conflicto con la ley, de acuerdo a
los principios y objetivos de la materia. Sin embargo, la aproximacin a cierto enfoque determina
tanto el rol que se le da al menor dentro del proceso judicial, como el establecimiento de las edades
mnimas y mximas, as como la relacin entre conductas y las penas.
Conforme la problemtica social se agrava, es sencillo alejarse del debate sobre qu tipo de sistema
de justicia queremos para atender a la poblacin adolescente en conflicto con la ley y retomar
medidas que, al menos a nivel internacional, han mostrado ser poco efectivas como las de adult
time y adult crime26.
A pesar de que en Estados Unidos se ha demostrado con evidencia que tratar a los menores como
adultos es un fracaso en cuanto a seguridad pblica y que, en general, el aumento de las penas
no impacta en la incidencia delictiva, en diversos congresos locales mexicanos se han presentado
iniciativas para aumentar las penas a jvenes sentenciados por conductas graves, principalmente
tratndose de delincuencia organizada. Sirven de ejemplo los estados de Morelos, Chihuahua y
Guerrero, en los que se han presentado este tipo de iniciativas para incrementar las sanciones
para casos de delincuencia organizada o para restringir el uso de medidas alternas con menores
77
acusados de delitos de alto impacto27. Este panorama es poco favorable, pues se estaran tomando
medidas extremas sin tener siquiera suficiente informacin para entender el fenmeno ni para
disear mejores herramientas de atencin.
Circunstancias sociales como violencia, condiciones de vulnerabilidad, abuso fsico, abuso sexual,
abandono, desintegracin familiar o desercin escolar no son las causantes de la comisin de
conductas en conflicto con la ley y, por lo tanto, la existencia de estas variables no debe utilizarse
para excluir de la responsabilidad a los jvenes. No obstante, se debe reconocer una correlacin
entre estas variables y los jvenes que atiende el sistema de justicia para adolescentes. Retomando
el caso de Estados Unidos, en un estudio que se realiz con 1,579 individuos que fueron
sentenciados a cadena perpetua sin opcin a libertad por el sistema de justicia para adolescentes,
se encontr que el 79% haba presenciado algn tipo de violencia en su hogar; el 73% de las
mujeres haba sufrido abuso sexual; el 54% presenci episodios de violencia domstica en su
comunidad; el 54% no asista a la escuela con regularidad al momento de su detencin; el 47%
experiment algn grado de abuso fsico y el 18% no viva con su familia inmediata.
En Mxico, por desgracia, no existe este tipo de informacin y menos an para los menores
sancionados por delitos graves. Sin embargo, no se deben agotar esfuerzos por generar informacin
valiosa sobre la poblacin en general que se encuentra en conflicto con la ley y disear, a partir de
la misma, polticas pblicas integrales con un alcance ms all del meramente punitivo.
4. Un cuarto momento se refiere a las medidas dictadas por los jueces de justicia para
adolescentes. Si bien se debe buscar restringir las medidas privativas de la libertad y
promover la reintegracin del menor a la sociedad, vulnerando lo menos posible el contacto
con la familia y la comunidad, en ocasiones no hay elementos suficientes para evaluar como
opciones viables prcticas diferentes al internamiento. Dentro de las polticas pblicas
implementadas en la materia no se han llevado a cabo esfuerzos suficientes para generar
esquemas de acompaamiento en el mbito escolar o dentro de los programas de atencin
a la salud fsica y mental, por ejemplo.
78
28
79
REFERENCIAS
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situacin actual hacia una propuesta de intervencin. Centro Internacional para la Prevencin de la
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membres/Reporte_Adolescentes_CIESAS_22sep14.pdf
As, queda establecida la necesidad y urgencia de fortalecer las instituciones de justicia para
adolescentes y enmarcar estas acciones en un sistema de proteccin integral que coordine, disee,
ejecute y evale las polticas pblicas municipales, estatales y federales dirigidas a la niez. Si bien
el sistema de justicia para menores no debe tener un fi n asistencialista, tampoco puede lograr
plenamente sus objetivos sin todo un entramado de proteccin institucional que brinde opciones
viables de prevencin, atencin y acompaamiento para los jvenes en conflicto con la ley.
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82
83
Total
25
53
53
64
132
41
401
115
180
209
293
76
34
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185
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110
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80
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15
227
33
100
3,821
84
85
Porcentaje
5.7
5.7
6.3
3.0
3.5
5.3
2.2
2.9
7.5
3.9
0.5
2.8
3.2
2.7
11.1
2.7
1.0
1.8
4.9
0.9
3.8
8.3
1.7
8.1
6.7
7.9
3.0
1.0
3.8
Total
600
1,015
823
400
2,214
1,034
1,328
384
5,477
1,030
1,081
1,876
655
2,427
4,312
1,320
801
680
1,357
1,320
723
804
1,126
1,172
534
640
1,135
805
389
889
968
789
40,108
Porcentaje
2.6
0.7
1.5
1.1
6.1
2.6
2.8
1.0
6.5
2.6
0.6
1.6
4.0
0.6
3.5
2.3
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1.9
0.8
0.3
3.4
4.2
1.8
6.2
1.8
3.3
1.9
2.0
86
87
Total
365
1,692
249
159
1,234
596
2,455
11,095
485
4,081
548
392
2,136
3,508
949
816
834
3,273
560
718
1,203
1,185
307
1,071
1,529
870
1,994
172
529
908
585
12
4
26
3
6
2
13
35
225
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99
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8
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0
19
1
12
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30
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0
13
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6
2
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150
270
27
213
12
32
185
0
52
30
36
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29
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20
75
101
11
3
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171
16
15
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36
409
568
42
408
59
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255
0
98
162
93
42
52
82
160
180
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134
171
38
7
15
54
240
29
34
63
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535
1,001
77
662
108
62
425
1,308
115
175
113
1,176
84
82
181
153
64
186
204
65
8
16
83
381
28
40
473
145
534
1,363
115
821
146
114
475
1,000
222
285
221
115
158
152
268
344
75
261
279
127
12
17-18
161
377
44
58
655
211
667
2,554
211
1,180
187
145
584
1,200
342
163
307
186
210
291
487
385
108
294
385
157
50
7
7
20
22
28
22
44
82
62
82
168
93
105
258
139
161
276
236
46,498
801
1,612
3,532
7,626
88
Total
32
75
39
92
69
33
184
138
315
57
214
153
57
194
309
227
75
49
129
108
1,199
72
87
70
187
73
87
113
29
296
49
50
4,861
8,739 12,272
89
Total
459
1,447
461
585
964
327
1,710
1,748
7,044
580
2,073
1,351
938
2,151
3,854
1,685
1,160
621
1,513
1,576
1,481
854
929
1,130
1,233
1,135
1,237
873
434
1,969
661
625
44,808
Porcentaje
4.79
1.87
2.17
1.20
3.11
1.83
2.16
3.09
2.61
1.88
2.07
2.03
2.79
2.08
1.60
3.06
3.50
1.27
1.15
1.52
2.69
1.33
2.03
3.61
1.46
4.35
1.61
1.22
2.57
2.56
2.18
90
91
Porcentaje
14.89
13.00
8.22
7.48
6.94
6.52
6.42
4.69
4.57
3.82
3.51
2.54
2.54
1.95
1.68
1.57
1.57
1.44
1.18
1.16
0.56
0.50
0.47
0.42
0.41
0.37
0.27
0.17
0.16
0.15
0.11
0.10
0.08
0.08
0.07
0.06
0.04
0.04
0.04
0.03
0.03
0.02
0.02
0.02
0.02
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.00
0.00
0.00
0.00
100
Adolescentes en proceso
por cada 100 mil personas
entre 10 y 19 aos
183
145
155
313
53
794
122
631
47
125
23
33
236
64
9
44
176
672
8
48
18
31
233
169
410
27
151
25
228
4
57
97
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal 2014.
Nota: Los datos de Aguascalientes, Colima, Hidalgo y Estado de Mxico no se presentan, pues no reportan datos en ese rubro.
92
93
94
Porcentaje
19.19
18.09
9.21
9.08
5.85
5.80
5.28
5.08
5.04
3.64
1.64
1.52
1.46
1.42
1.38
0.76
0.67
0.64
0.63
0.50
0.47
0.28
0.26
0.25
0.24
0.24
0.18
0.16
0.14
0.12
0.10
0.10
0.06
0.06
0.06
0.05
0.05
0.05
0.05
0.04
0.03
0.03
0.02
0.02
0.02
0.02
0.02
0.01
0.01
0.01
100
95
Porcentaje
19.69
17.40
12.03
10.51
8.16
5.33
4.28
3.68
3.21
2.53
1.97
1.90
1.05
1.02
0.94
0.83
0.80
0.58
0.53
0.52
0.47
0.35
0.27
0.25
0.17
0.17
0.16
0.14
0.13
0.09
0.09
0.09
0.08
0.08
0.06
0.06
0.06
0.05
0.03
0.03
0.03
0.03
0.03
0.02
0.02
0.02
0.02
0.02
100
Fecha
22 de junio
23 de junio
24 de junio
29 de junio
30 de junio
Nmero de casos
25
45
17
60
20
96
97
Mayo 2015
ESTADO: |
CIUDAD: |
_____________________
|
|
Primaria
Secundaria
_______________________________________________________
Municipio
____________________________________________________
Licenciatura
lugar?
0
1
2
4
5
4
5
6
1
2
6
7
8
3
1
2
9
10
11
12
4
1
2
13
14
15
16
4
1
2
17
18
19
20
21
99
NS/NC
Ninguno
1
2
3
No
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
21b. Te voy a leer una lista de razones; para cada una dime si
fue o no un motivo por el que te saliste de casa de tus padres?
LEER TODAS Y MARCAR RESPUESTA EN CADA UNA
MENCIONO
A Porque me maltrataban
B. Porque alguno o varios miembros de la
familia eran violentos
C. Por abuso sexual
D. Porque haba abuso de sustancias como
alcohol o drogas por parte de algn familiar
E. Por problemas econmicos
F. Porque me corrieron. Motivo ___________
G. Por otro motivo
______________________________________
4. 4
5. 5
6. Ms de 5
9. NS/NC
No
0
0
Si
1
1
0
0
1
1
FACTORES DE RIESGO
98
Si
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0.
1.
2.
3.
Si
No
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
MENCIONO
Si
No
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
Si
No
1
1
1
2
2
2
99
ANOTAR
AOS
9. NS/NC
4. Diariamente
3. Una vez a la
semana
2. Una vez al
mes
1. Nunca
0. Slo la
prob una vez
P31
A. Mariguana
B. Anfetaminas
C. Cocana,
crack o piedra
D. Alucingenos
(LSD o cidos)
E. Solventes
inhalables o
mona
F.
Tranquilizantes
G. Sedantes
H. Ice o cristal
(metanfetaminas)
I. xtasis
(MDMA)
J. Herona
K. Morfina o
codena
(opiceos)
L. Hongos
M. Pastillas o
medicamentos de
uso controlado
N. Otros
ANOTAR
_________________
Si
No
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
l_____l
l_____l
l_____l
l_____l
l_____l
l_____l
l_____l
Si
No
1
1
2
2
l_____l
l_____l
l_____l
l_____l
ANOTAR TEXTUAL
_________________________________________________________
Si
No
1
1
2
2
1
1
2
2
100
99. Nunca he
hablado con ellos
10
99
A. Los Policas
(municipales,
estales,
ministeriales o
federales no los
custodios
B. Ministerios
pblicos
C. Abogados
defensores
Mucha atencin
l_____l
DEBIDO PROCESO
l_____l
l_____l
2
2
2
2
P30
No
1
1
1
1
Si
A. Tabaco
B. Alcohol
C. Drogas
D. Otros __________________
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
No
Si
Nada atencin
D. Jueces
E. Personal de
esta
institucin o
Centro
F. Otros
2 3
10
99
2 3
10
99
2 3
10
99
2 3
10
99
2 3
10
99
9. NS/NC
9. NS/NC
101
Si
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Malo
Regular
Bueno
Muy
bueno
NSNC
A. Policas
(municipales,
estales,
ministeriales o
federales no los
custodios)
B. Ministerios
pblicos
C. Abogados
defensores
D. Jueces
E. Personal de esta
institucin o
Centro
Otros
No
B. Ministerios pblicos
C. Abogados defensores
D. Jueces NO FIANZA
9
9
F Otros ______________________________
No
B. Ministerios pblicos
C. Abogados defensores
F. Otro _______________________________
No, s
No me
acuerdo
8. No me acuerdo
9. No s
102
103
104