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De acordo com o estudo Brasil em Desenvolvimento, Estado,

Planejamento e Polticas Pblicas, de 2011, do IPEA, a fronteira


internacional do Brasil percorre onze unidades da Federao,
delimitando o territrio nacional com o de dez pases da Amrica do
Sul. Na faixa de 150 km de largura ao longo de 15.719 km (27% do
territrio nacional), existem 588 municpios, com aproximadamente
10 milhes de habitantes. Esses municpios tm atrado significativos
contingentes de migrantes a partir de dinmicas econmicas
nacionais e internacionais. As aglomeraes transfronteirias incluem
duas ou mais cidades que apresentam relaes expressivas entre si,
podendo se localizar na fronteira de dois ou mais pases, incluindo o
Brasil. Essas aglomeraes materializam um conjunto de novas
possibilidades de insero na diviso do trabalho, no se restringindo
apenas populao local, mas expandindo sua influncia para
cidades e regies alm da fronteira, reforando, assim, sua condio
de centralidade na rede urbana da Amrica do Sul.

Considerando que o texto acima tem carter unicamente


motivador, discorra sobre o
papel das aglomeraes transfronteirias nas dinmicas de
desenvolvimento regional, com foco nos seguintes tpicos:
< cidades de fronteira e seu papel estratgico nas polticas de
integrao sul-americana;
<
funes,
oportunidades
e
possibilidades
no
desenvolvimento das cidades/aglomeraes transfronteirias;
< papel das infraestruturas de transporte na condio de
centralidade das cidades de fronteira.
Em linhas gerais, a zona de fronteira composta pelas faixas
territoriais de cada lado
do limite internacional, caracterizadas por interaes que, embora
internacionais, criam um meio geogrfico prprio de fronteira, apenas
perceptvel na escala local/regional das interaes transfronteirias. Nessa
escala, o meio geogrfico que melhor caracteriza a zona de fronteira
aquele formado pelas cidades-gmeas, adensamentos populacionais
cortados pela linha de fronteira seja esta seca ou fluvial, articulada ou no
por obra de infraestrutura que apresentam grande potencial de integrao
econmica e cultural, assim como manifestaes condensadas dos
problemas caractersticos da fronteira, que nesse espao adquirem maior
densidade, com efeitos diretos sobre o desenvolvimento regional e a
cidadania.
Em razo de caractersticas fsicas, h cinco tipos de interao
transfronteiria: 1) Margem: a populao fronteiria de cada lado do limite
internacional mantm pouco contato entre si, exceto do tipo familiar ou
para modestas trocas comerciais. As relaes so mais fortes com a
estrutura nacional de cada pas do que entre si. A ausncia de infraestrutura
conectando os principais ncleos de povoamento uma caracterstica do
modelo; 2) Zona-tampo: zonas estratgicas em que o Estado central
restringe ou interdita o acesso faixa e zona de fronteira, criando parques
naturais nacionais, reas protegidas ou reas de reserva, como o caso das

terras indgenas; 3) Frentes: caracterizado pelas frentes de povoamento, a


frente cultural, a frente indgena ou a frente militar; 4) Capilar: podem
ocorrer somente a nvel local, como no caso das feiras, exemplo concreto de
interao e integrao fronteiria espontnea. As trocas entre vizinhos so
difusas com limitadas redes de comunicao, ou resultam de zonas de
integrao espontnea, nas quais o Estado intervm pouco, principalmente
no investindo na construo de infraestrutura de articulao
transfronteiria; e 5) Sinapse: h presena de alto grau de troca entre as
populaes fronteirias apoiado pelos Estados contguos, so as cidadesgmeas.
As possibilidades de desenvolvimento para a faixa de fronteira so,
principalmente: o setor agropecurio, a extrao vegetal, a extrao
mineral, a indstria e empreendimentos de menor porte.
O agronegcio tem sido a base produtiva na maior parte do territrio
da faixa de fronteira, considerado o setor que oferece maior nmero de
oportunidades para futuras polticas pblicas, principalmente as de estmulo
a Arranjos Produtivos Locais (APLs). A produo de gros continua sendo o
setor de maior relevncia, principalmente a soja no Arco Sul e em algumas
reas do Arco Central da faixa (MT e MS). Apesar do monoplio da soja, em
algumas reas aparece um alto grau de diversidade das lavouras
temporrias. J o setor pecurio tem pouca expresso econmica.
A extrao vegetal ocupa um lugar de destaque entre os setores
produtivos, principalmente nos municpios do Arco Norte (Amaznia), apesar
dos baixos valores de produo. Os produtos originrios do extrativismo
vegetal de maior expressividade so a extrao de madeira em tora e
produo de lenha. Em vrias regies da faixa norte, o extrativismo vegetal
da borracha e da castanha-do-par tem sido a base da economia local,
sendo, tambm, responsvel pela definio da identidade produtiva e
cultural de muitas regies.
De modo geral, a extrao mineral possui pouca representatividade
na caracterizao regional da faixa de fronteira. Contudo, em funo do
volume e do nmero de jazidas localizadas no Arco Norte, a Compensao
Financeira pela Explorao de Recursos Naturais (CFRN) pode ser uma
alternativa aos governos municipais desta regio, que atualmente
encontram grandes dificuldades em gerar renda local. Outro problema a ser
enfrentado ser a questo da minerao irregular nas reas dos garimpos,
que j se tornou um problema recorrente na fronteira, em especial na
poro norte da faixa de fronteira.
H na faixa de fronteira pequenas unidades industriais, em sua
maioria, de mdio porte e baixo nvel tecnolgico. Grande maioria das
empresas localizadas do lado brasileiro no so regularizadas, segundo as
normas e os critrios da Receita Federal. Por consequncia, estas empresas
so impedidas de integrar as polticas de arranjos produtivos. Como
situao de contorno, as indstrias no formalizadas tm se constitudo em
arranjos espaciais emergentes, no s no Arco Norte como tambm nas
reas mais produtivas do Arco Sul.
Outra possibilidade para o desenvolvimento da faixa de fronteira
reside na gerao de oportunidades de negcios pelos empreendimentos de
menor porte e fomento ao empreendedorismo. Ao longo da faixa fronteiria,
sobretudo onde h certa densidade urbana, e principalmente, nas cidadesgmeas, essas oportunidades j vm sendo aproveitadas pelos pequenos
negcios, em especial no setor de comrcio e servios, incluindo o turismo.
A produo primria tambm participa desse processo de integrao, pois
seus produtos so comercializados nesta mesma faixa de fronteira,

considerando que esse o mercado imediato de escoamento dessa


produo.
Na medida em que as questes logsticas vo sendo superadas, com
a construo de malhas virias, o fluxo de transporte de mercadorias e as
oportunidades decorrentes desses investimentos se apresentam como
promissoras. Essa dinmica de investimentos, como observada nas reas
em que se constroem atualmente rodovias como a Transocenica no eixo
IIRSA, e onde pontes fsicas esto sendo construdas, pontes comerciais se
ampliam, abrindo assim espao para que o empreendedorismo dos
pequenos negcios se desenvolva. O SEBRAE vem estimulando esse
processo de integrao comercial e produtiva.
O nmero reduzido de cidades-gmeas reflete a situao de
marginalidade da zona de
fronteira em relao s principais correntes de povoamento da Amrica do
Sul, concentradas na orla atlntica e nos altiplanos andinos. A localizao
geogrfica das existentes decorre de diversos fatores, entre eles, a
disposio dos eixos de circulao terrestre sul-americanos, a densidade do
povoamento (caso da Bacia Amaznica), a presena de grandes obstculos
fsicos (caso da Cordilheira Andina) e a histria econmico-territorial da
zona de fronteira.
Trs aspectos devem ser ressaltados na geografia das cidadesgmeas. O primeiro que a posio estratgica em relao s linhas de
comunicao terrestre e a existncia de infraestrutura de articulao,
embora possam explicar a emergncia de muitas cidades-gmeas, nem
sempre garantem o crescimento e a simetria urbana das cidades, muitas
vezes reduzindo-se a meros povoados locais ou a cidades de tamanho
urbano muito diferente. O segundo, em parte resultante do anterior, que a
disposio geogrfica das cidades e seu tamanho urbano so muito
dependentes da ao intencional dos governos em atender suas prioridades
polticas institucionais. O terceiro a disjuno entre o tipo de interao
predominante na linha de fronteira e o tipo de interao que caracteriza a
cidade-gmea nela localizada.
A Faixa de Fronteira
A Fronteira resultante de um processo histrico que tem por base a
preocupao do Estado com a garantia de sua soberania e independncia nacional
desde os tempos da Colnia. Historicamente, o pas tem demonstrado interesse
pela regio que envolve a fronteira, ao buscar identific-la como faixa de fronteira,
e como tal, dotada de complexidade e peculiaridades que a tornam especial em
relao ao restante do pas.
A principal legislao que trata da matria inerente faixa de fronteira, foi
promulgada em 1979, e atribuiu destacada importncia a esse espao territorial,
considerado rea de segurana do territrio nacional desde o Segundo Imprio. Sob
o governo de Dom Pedro II a largura estabelecida para a faixa de fronteira foi de dez
lguas ou 66 quilmetros. Desde ento, a extenso da faixa de fronteira foi sendo
alterada, primeiramente para 100 quilmetros e nos anos trinta para 150,
permanecendo at hoje. A Constituio de 1988 avalizou essa disposio, que
manteve o ideal focado na segurana territorial.
A preocupao inicial com a segurana nacional e a soberania do territrio
nacional tem alicerado preocupaes com o desenvolvimento regional,
conformando o entendimento de que para haver segurana, faz-se necessria a
vivificao da faixa de fronteira e a promessa de desenvolvimento, com gerao de
emprego e renda.
A Lei n 6.634, de 1979 a norma que identifica a faixa de fronteira como
regio estratgica do Estado e encontra-se em harmonia com os ideais de justia e
desenvolvimento na referida regio, a qual corresponde a aproximadamente 27%

do territrio nacional com 15.719 km de extenso, abriga cerca de 10 milhes de


habitantes de 11 estados brasileiros e lindeira a 10 pases da Amrica do Sul.
Dada a baixa densidade demogrfica, provocada em grande parte pela
vocao atlntica do pas, associada s grandes distncias e s dificuldades de
comunicao com os principais centros decisrios, a faixa de fronteira
experimentou um relativo isolamento que a colocou margem das polticas centrais
de desenvolvimento.
Em funo da posio geogrfica dos municpios em relao linha de
fronteira possvel separ-los em dois grandes grupos, os lindeiros e os nolindeiros. O grupo dos municpios lindeiros pode ser subdividido em trs subgrupos:
1) aqueles em que o territrio do municpio faz limite com o pas vizinho e sua sede
se localiza no limite internacional, podendo ou no apresentar uma conurbao ou
semi-conurbao com uma localidade do pas vizinho (cidades-gmeas); 2) aqueles
cujo territrio faz divisa com o pas vizinho, mas cuja sede no se situa no limite
internacional; e 3) aqueles cujo territrio faz divisa com o pas vizinho, mas cuja
sede no se situa no limite internacional. O grupo dos municpios no-lindeiros,
situados retaguarda da faixa, pode ser divido em dois subgrupos: 1) aqueles com
sede na faixa de fronteira e 2) aqueles com sede fora da faixa de fronteira.
Atualmente a base territorial das aes do Governo Federal para a faixa de
fronteira estabelece como reas de planejamento trs grandes arcos, definidos a
partir da proposta de reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira (PDFF 2005), com base na Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional (PNDR) do Ministrio de Integrao. O primeiro deles o Arco Norte, que
compreende a faixa de fronteira dos Estados do Amap, Par, Amazonas e os
Estados de Roraima e Acre; o segundo o Arco Central, que compreende a faixa de
fronteira de Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. O terceiro , por fim, o
Arco Sul, que inclui a fronteira do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Como
nos outros arcos, diferenas na base produtiva e na identidade cultural foram os
critrios adotados para a diviso em sub-regies.
Muitas reas da faixa de fronteira so extremamente diversificadas
geograficamente, e vem sofrendo um processo acentuado de transformao ao
longo do tempo, com as reas coloniais do Oeste Catarinense e Sudoeste do
Paran. Outras permaneceram com paisagens originais pouco alteradas, como nos
casos do Noroeste e Oeste do Estado do Amazonas. Convm salientar que, mesmo
em termos de regio-paisagem, em vrios pontos da fronteira as caractersticas
dominantes no lado brasileiro tambm ocorrem do outro lado. Como o caso dos
pampas, no extremo sul, e das reas de floresta tropical da Amaznia, no extremo
norte do pas.
No que concerne s belezas naturais, a regio de fronteira marcada por
possuir grandes rios, magnficas quedas dgua, como as Cataratas do Iguau, no
Paran, ou o Saltos do Yucum, no Rio Grande do Sul, bem como belos montes
como o Pico da Neblina, no Amazonas, o Monte Roraima e o Macio do Urucum,
ambos no Mato Grosso do Sul, alm de importantes reservas naturais em perfeito
estado de conservao.
Arco Norte
Uma das principais caractersticas fisionmicas desta regio a presena de
traos naturais comuns, que renem a paisagem equatorial-tropical mida, que
se estende do Vale do Oiapoque, no Amap, ao Vale do Mamor, em Rondnia.
Tambm h diferenas sub-regionais muito importantes, principalmente nas reas
mais elevadas do Escudo Guianense, entre Roraima e parte do Amazonas e
Venezuela. Nas reas mais baixas, a presena de grandes rios fundamental na
articulao de algumas identidades sub-regionais ligadas aos vales fluviais, como o
do Alto Solimes, o do Juru e o do Purus, ligadas tambm a grupos especficos,
notadamente grupos indgenas, de pescadores e de seringueiros.
Seu principal eixo de circulao, o Rio Amazonas, articula a faixa de fronteira
e a Regio Amaznica Colmbia e ao Peru. Dois eixos de articulao rodoviria
com os pases vizinhos encontram-se parcialmente estabelecidos: a rodovia
Transamaznica em direo ao Peru (leste-oeste) e o eixo do Caribe, sentido norte-

sul, na direo da Venezuela e Guiana. Estes cortam ou esto nas proximidades de


reservas extrativistas, reas indgenas e unidades de conservao.
Arco Central
O Arco Central abrange a faixa de fronteira dos estados de Rondnia, Mato
Grosso e Mato Grosso do Sul. Oito sub-regies foram identificadas, o que indica
grande diversidade nos tipos de organizao social. A unidade do Arco deriva do
carter de transio entre a Amaznia e o Centro-Sul do Pas e de sua posio
central no subcontinente. nele onde se encontram as duas principais bacias
hidrogrficas sul-americanas: a Bacia Amaznica e a Bacia do Paran-Paraguai.
Este Arco destaca-se ainda por sua relativa homogeneidade fisionmica e
cultural. Formado pela sub-regio do Pantanal, possui caractersticas fsicas e
culturais particulares, que influenciaram a forma de ocupao e no modelo de
produo local. O aspecto fsico marcado por apresentar grande sazonalidade
climtica, responsvel pelas cheias anuais e pelos sistemticos alagamentos. O
reflexo destas caractersticas foi o aparecimento de grandes propriedades que tm
como modelo de produo a pecuria extensiva.
A metade Leste-Sudeste do estado do Mato Grosso do Sul mais
densamente ocupada em decorrncia da expanso da fronteira econmica,
incluindo povoamento com migrantes de vrias origens (principalmente do Sul e do
Sudeste). Esta regio no possui uma paisagem caracterstica, aproximando-se,
em algumas reas, da fisionomia dominante nas regies de colonizao europeia do
Sul do Brasil.
Arco Sul
O Arco Sul compreende a faixa de fronteira dos estados do Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul, correspondente rea mais meridional do Pas.
Embora com importantes diferenciaes intra-regionais, trata-se do espao com a
mais intensa influncia do legado socioeconmico e cultural europeu, com os
descendentes de colonos italianos e alemes, das chamadas Colnias Velhas da
Serra Gacha.
Possui uma paisagem homognea, calcada hoje na relao entre pequenas
propriedades, relevo dissecado pelos vales fluviais no planalto basltico meridional
e antigas reas de floresta subtropical, atualmente fortemente devastadas por
atividades agrcolas intensivas. Outro aspecto interessante, e talvez o mais
significativo, revela que esta regio extremamente afetada pela dinmica
transfronteiria, decorrente do projeto de integrao econmica promovida pelo
Mercosul.
Sua diferenciao interna exige a distino de pelo menos trs sub-regies
principais: o Portal do Paran, no noroeste paranaense; os Vales Coloniais Sulinos,
subdivididos em trs segmentos sudoeste do Paran, oeste de Santa Catarina e
noroeste do Rio Grande do Sul. Finalmente, uma das reas que ainda manifesta
traos de uma fisionomia bem caracterstica a Campanha Gacha, outrora
dominada apenas pelas grandes estncias de pecuria extensiva em reas de
colonizao lusa, e que hoje inclui atividades como a rizicultura e a viticultura,
introduzidas por descendentes de imigrantes europeus provenientes da Serra
Gacha.
Cidades-Gmeas
Outra caracterstica particular da faixa de fronteira a ocorrncia de
cidades-gmeas, que favorecem o desejvel processo de integrao entre os
pases. No obstante, estas tambm servem de porta de entrada de produtos
ilcitos de diversas naturezas e de sada de recursos naturais e minerais, explorados
sem controle e ilegalmente, gerando danos ao meio ambiente.
Para entender-se o conceito de cidade-gmea importante ter a noo de
zona de fronteira. Em linhas gerais, a zona de fronteira composta pelas faixas
territoriais de cada lado do limite internacional, caracterizadas por interaes que,
embora internacionais, criam um meio geogrfico prprio de fronteira, apena
perceptvel na escala local/regional das interaes transfronteirias.

Na escala local regional, o meio geogrfico que melhor caracteriza a zona de


fronteira aquele formado pelas cidades-gmeas. Estes adensamentos
populacionais cortados pela linha de fronteira seja esta seca ou fluvial, articulada
ou no por obra de infraestrutura apresentam grande potencial de integrao
econmica e cultural, assim como manifestaes condensadas dos problemas
caractersticos da fronteira, que nesse espao adquirem maior densidade, com
efeitos diretos sobre o desenvolvimento regional e a cidadania.
A concentrao de efeitos territoriais nas cidades-gmeas incluindo fatores
de produo terra, trabalho, capital e servios pblicos e privados -, e a extenso
desses efeitos para o interior de cada territrio nacional tem implicaes prticas
para a atuao dos Estados em seus respectivos territrios. A dificuldade advm,
principalmente, do fato de que esses efeitos se expressam com formas e
amplitudes diferenciadas no territrio, s vezes de maneira conjugada ou isolada,
contnua ou descontnua.
As simetrias e assimetrias entre cidades-gmeas nem sempre decorrem de
diferenas no nvel de desenvolvimento dos pases e sim de sua prpria dinmica e
da funo que exercem para os respectivos pases.
Em razo de caractersticas fsicas, h cinco tipos de interao
transfronteiria: 1) Margem: caracteriza-se por um tipo de interao em que a
populao fronteiria de cada lado do limite internacional mantm pouco contato
entre si, exceto do tipo familiar ou para modestas trocas comerciais. As relaes so
mais fortes com a estrutura nacional de cada pas do que entre si. A ausncia de
infraestrutura conectando os principais ncleos de povoamento uma
caracterstica do modelo; 2) Zona-tampo: aplica-se s zonas estratgicas em que o
Estado central restringe ou interdita o acesso faixa e zona de fronteira, criando
parques naturais nacionais, reas protegidas ou reas de reserva, como o caso
das terras indgenas; 3) Frentes: caracterizado pelas frentes de povoamento. No
caso das interaes fronteirias, a Frente tambm designa outros tipos de
dinmicas espaciais, como a frente cultural (afinidades seletivas), a frente indgena
ou a frente militar; 4) Capilar: essas interaes podem ocorrer somente a nvel local,
como no caso das feiras, exemplo concreto de interao e integrao fronteiria
espontnea. Pode ocorrer por meio de trocas difusas entre vizinhos com limitadas
redes de comunicao, ou resultam de zonas de integrao espontnea, nas quais o
Estado intervm pouco, principalmente no investindo na construo de
infraestrutura de articulao transfronteiria; e 5) Sinapse: refere-se presena de
alto grau de troca entre as populaes fronteirias apoiado pelos Estados contguos.
As cidades-gmeas mais dinmicas podem ser caracterizadas de acordo com esse
modelo.
No so muitas as cidades-gmeas nos 15.719 quilmetros de fronteira do
Brasil com os pases vizinhos, nem existe correspondncia entre o nmero de
cidades-gmeas e a extenso da linha de fronteira com cada pas. Os estados de
Mato Grosso do Sul (fronteira com o Paraguai) e, principalmente, do Rio Grande do
Sul (fronteira com Argentina e Uruguai) concentram o maior nmero de cidadesgmeas, embora a maior, Foz do Iguau, esteja localizada no Paran.
O nmero reduzido de cidades-gmeas reflete a situao de marginalidade
da zona de fronteira em relao s principais correntes de povoamento da Amrica
do Sul, concentradas na orla atlntica e nos altiplanos andinos. A localizao
geogrfica das existentes decorre de diversos fatores, entre eles, a disposio dos
eixos de circulao terrestre sul-americanos, a densidade do povoamento (caso da
Bacia Amaznica), a presena de grandes obstculos fsicos (caso da Cordilheira
Andina) e a histria econmico-territorial da zona de fronteira.
Trs aspectos devem ser ressaltados na geografia das cidades-gmeas na
fronteira brasileira. O primeiro que a posio estratgica em relao s linhas de
comunicao terrestre e a existncia de infraestrutura de articulao, embora
possam explicar a emergncia de muitas cidades-gmeas, nem sempre garantem o
crescimento e a simetria urbana das cidades, muitas vezes reduzindo-se a meros
povoados locais ou a cidades de tamanho urbano muito diferente. O segundo, em
parte resultante da anterior, que a disposio geogrfica das cidades e seu
tamanho urbano so muito dependentes da ao intencional dos governos em
atender suas prioridades polticas institucionais. O terceiro aspecto a disjuno

entre o tipo de interao predominante na linha de fronteira e o tipo de interao


que caracteriza a cidade-gmea nela localizada.
Caracterizao geoeconmica
Agropecuria
Apesar de o setor pecurio ter relativa expresso na faixa de fronteira, a
produo de gros continua sendo o setor de maior relevncia, principalmente a
soja no Arco Sul e em algumas reas do Arco Central da faixa (MG e MS). Apesar do
monoplio da soja, em algumas reas aparece um alto grau de diversidade das
lavouras temporrias. As lavouras permanentes apresentam geralmente valores
mais baixos, se comparadas s temporrias. O agronegcio tem sido a base
produtiva na maior parte do territrio da faixa de fronteira, considerado o setor que
oferece maior nmero de oportunidades para futuras polticas pblica,
principalmente as de estmulo a Arranjos Produtivos Locais (APLs).
Extrao Vegetal
Principalmente nos municpios do Arco Norte (Amaznia), a extrao vegetal
ocupa um lugar de destaque entre os setores produtivos. Entretanto, os valores da
produo vegetal so muito baixos, o que pode ser explicado pela baixa
rentabilidade da atividade do setor. Os produtos originrios do extrativismo vegetal
de maior expressividade so a extrao de madeira em tora e produo de linha.
Em vrias regies da faixa norte, o extrativismo vegetal da borracha e da castanhado-par tem sido a base da economia local, sendo, tambm, responsvel pela
definio da identidade produtiva e cultural de muitas regies.
Extrao Mineral
De modo geral, a extrao mineral possui pouca representatividade.
Contudo, em funo do volume e do nmero de jazidas localizadas no Arco Norte, a
Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Naturais (CFRN) pode ser
uma alternativa aos governos municipais desta regio, que atualmente encontram
grandes dificuldades em geral renda local. Outro problema a ser enfrentada ser a
questo da minerao irregular nas reas dos garimpos, que j se tornou problema
recorrente.
Industrializao
A faixa de fronteira caracterizada pela existncia de pequenas unidades
industriais, em sua maioria, de mdio porte e baixo nvel tecnolgico. Grande
maioria das empresas localizadas do lado brasileiro no so regularizadas, segundo
as normas e os critrios da Receita Federal. Por consequncia, estas empresas so
impedidas de integrar as polticas de arranjos produtivos. Como situao de
contorno, as indstrias no formalizadas tm se constitudo em arranjos espaciais
emergentes, no s no Arco Norte como tambm nas reas mais produtivas no Arco
Sul.
Emprego e renda
De forma similar ao resto do pas, a faixa de fronteira apresenta com
frequncia uma disjuno entre o valor da produo e a capacidade de gerar
emprego e/ou renda. Existe uma forte correlao entre a atividade produtiva e a
mo-de-obra utilizada. Nas atividades agrcolas prevalece a mo-de-obra familiar e
as parcerias, quase sempre de menor custo. A maior parte da fora de trabalho
concentra-se nas reas urbanas. tambm nessa rea onde se registra um
expressivo nmero de pequenas empresas que empregam, em quantidade, o maior
nmero de trabalhadores autnomos. De modo geral, a regio de fronteira,
principalmente os espaos transfronteirios prximos s cidades-gmeas,
caracterizada pelo aparecimento de modelos prprios de organizao e pela
elevada taxa de atividades informais nas relaes sociais de produo, ocasionada
especialmente pelas dificuldades geradas pelo complexo arcabouo legal existente.
Conectividade
O ndice de conectividade estima a efetiva ou potencial interao
intrarregional e internacional dos lugares. Sem dvida, a conectividade tem efeito
nas economias de escala para as atividades produtivas, principalmente quando
destinadas exportao. No caso especfico da faixa de fronteira, o hibridismo
cultural resultante das conexes e convivncia com o estrangeiro, exige o

reconhecimento por parte do poder pblico de que esta regio possui caracterstica
peculiares que a diferenciam das demais regies do pas. Naquela regio, em
especial nos Arcos Norte e Central, possvel observar situaes onde a cidadesede do municpio apresenta condies razoveis ou mesmo timas de conexo,
enquanto o interior caracteriza-se por baixssima conectividade. Este cenrio tem se
colocado como um dos principais entraves s propostas de desenvolvimento
regional.
Desenvolvimento Tecnolgico
Na faixa de fronteira, a densidade de infraestrutura tcnico-tecnolgica no
pode ser avaliada pela pesen de grandes centros cientficos, nem tampouco pelo
nmero de engenheiros e outros indicadores associados ao capital humano.
Desenvolvimento socioeconmico
O desenvolvimento econmico local sustentvel interage com as condies
sociais. Quanto maior as oportunidades de emprego maior ser o apelo local na
atrao da mo-de-obra. Nem sempre a regio com maior desenvolvimento
econmico ser a de maior densidade demogrfica. Exemplos destas situaes
podem ser observados ao se estudar as estruturas sociais e econmicas de muitas
cidades-gmeas. Nem sempre as de maior oferta de emprego so as que oferecem
menos custo de moradia. Isso explica porque em muitos casos o fronteirio mora de
um lado e trabalha do outro. A dinmica transfronteiria tem nos pequenos
negcios um dos principais instrumento indutores para o desenvolvimento.
Densidade Institucional
A densidade institucional na faixa de fronteira, principalmente do lado
brasileiro, apresenta relao direta com os ndices de desenvolvimento econmicos
e sociais. Quanto maior o ndice de desenvolvimento maior ser a demanda por
servios pblicos e, consequentemente, maior ser a presena do Estado na regio.
Para a faixa de fronteira, o governo tem priorizado a assistncia em: vigilncia
sanitria, segurana pblica e territorial, sade, implementao de polticas
pblicas, apoio produtivo e educao.
Territorialidade
A evoluo das condies econmicas, polticas, sociais e culturais de uma
regio altera de forma considervel o ritmo e a qualidade de vida das populaes,
pois atua na remodelagem das relaes e interaes interpessoais, intrarregionais,
inter-regionais e internacionais, gerando efeitos na capacidade produtiva e na
organizao do sistema territorial. Do ponto de vista da geografia do territrio, a
estabilidade ou a instabilidade oriunda de seus processos de desenvolvimento
sinaliza quo forte ou fraca a organizao territorial em termos de capacidade de
se adaptar s mudanas, ou ainda, ausncia delas.
Empreendedorismo e pequenos negcios
Um dos desafios do processo de integrao fronteiria reside na gerao de
oportunidades de negcios pelos empreendimentos de menor porte e fomento ao
empreendedorismo. Ao longo da faixa fronteiria, sobretudo onde h certa
densidade urbana, e principalmente, nas cidades-gmeas, essas oportunidades j
vm sendo aproveitadas pelos pequenos negcios, em especial no setor de
comrcio e servios, incluindo o turismo. A produo primria tambm participa
desse processo de integrao, pois seus produtos so comercializados nesta mesma
faixa de fronteira, considerando que esse o mercado imediato de escoamento
dessa produo. Na medida em que as questes logsticas vo sendo superadas,
com a construo de malhas virias, o fluxo de transporte de mercadorias e as
oportunidades decorrentes desses investimentos se apresentam como promissoras.
Essa dinmica de investimentos, como observada nas reas em que se constroem
atualmente rodovias como a Transocenica no eixo IIRSA, e onde pontes fsicas
esto sendo construdas, pontes comerciais se ampliam, abrindo assim espao para
que o empreendedorismo dos pequenos negcios se desenvolva. O SEBRA vem
estimulando esse processo de integrao comercial e produtiva, embora apresente
resultados ainda muito aqum do enorme potencial que essa aproximao
fronteiria potencialmente oferece aos pequenos negcios.
Interaes Transfronteirias

Trabalho
Um dos fatores que apresenta efeitos mais concentrados nas comunidades
fronteirias o trabalho. De modo geral, as melhores oportunidades oferecidas pelo
lado mais desenvolvido, sobretudo para a realizao de trabalhos pesados
descartados pelos profissionais qualificados desse mesmo lado, acarretam, ao longo
do tempo, um fluxo de trabalhadores do lado mais pobre para o mais rico do limite
internacional. A situao mais comum o fluxo de trabalhadores diaristas ou
sazonais, sem qualificao ou semiqualificados, formais ou informais, atrados pelas
oportunidades de trabalho e, principalmente, pelos possveis benefcios
assistenciais oferecidos pelo lado de maior atratividade. Pelos mesmo motivos,
tambm pode ocorrer a sada de trabalhadores qualificados e profissionais do lado
menos desenvolvido para o mais desenvolvido. Se esse afluxo de trabalhadores
reduz as presses demogrficas, pode tambm se converter em potencial problema
como, por exemplo, a explorao no regulamentada de trabalhadores na regio de
fronteira.
No caso do Brasil, no existe um marco regulatrio nico para tratar fluxos
de trabalhadores transfronteirios. Em geral, adota-se uma poltica diferenciada
segundo o lugar geogrfico, os interesses brasileiros e a relao com o pas vizinho.
Tal poltica se expressa preferencialmente por acordos bilaterais em vez de serem
adotadas normas e regras aplicveis a toda regio de fronteira. Embora justificada
pelas diferenas entre cidades-gmeas e entre pases, os efeitos dessa poltica so
problemticos em termos de administrao e desenvolvimento regional da faixa e
da zona de fronteira, tendendo a reforar ao invs de modificar vises
preconcebidas e assimetrias hostis integrao subcontinental.
Fluxos de capital
Os movimentos de capitais na zona de fronteira so menos percebidos se
comparados alta mobilidade dos trabalhadores, no entanto compem importante
componente da integrao fronteiria, conectando as economias locais e gerando
impactos sobre as cidades dessas regies. Em alguns pontos da fronteira, esses
fluxo apresentam-se mais claramente, evidenciando as dinmicas produtivas e as
relaes de complementaridade econmica entre os pases vizinhos.
Nem todos os fluxos financeiros e econmicos observados ao longo da zona
de fronteira apresentam situaes desejveis, na medida em que algumas relaes
ocorrem margem da lei. Contudo, tratam-se de caractersticas do
desenvolvimento dessas regies que acabam por requerer um olhar especial do
poder pblico no sentido de modificar os incentivos econmicos e promover a
adequao das economias locais aos limites da legislao. Um exemplo do sistema
produtivo de fronteira, que combina comportamentos legais e ilegais encontrado
na zona de fronteira entre Foz do Iguau e a Zona Franca de Ciudad del Este. Esta
ltima concentra empresas que consomem subprodutos de indstrias localizadas no
Brasil (especialmente em SP, PR e RS) sob a forma de contrabando, voltando ao
Brasil e sendo registrado como produto brasileiro ou paraguaio ou ainda de um
terceiro pas, dependendo do cmbio e das mudanas na poltica brasileira de
impostos incidentes sobre importao e exportao.
Terra e outros recursos naturais
Outro elemento incentivador de fluxos transfronteira a terra. Normalmente,
no lado do pas menos desenvolvido a terra mais barata, o que trio interesse
cidados vizinhos. A compra e explorao de grandes extenses de terras
paraguaias por brasileiros um caso em pauta nos departamentos paraguaios do
Alto Paran, Concepcin e Canindey.
Tal dinmica sugere que as cidades-gmeas podem servir como trampolim
para investidas na regio de fronteira do pas vizinho sem modificar sua prpria
dinmica migratria. Nesse sentido, a imigrao e mesmo os interesses econmicos
podem atuar sob a forma de redes, que interligam as regies de fronteira a de
pases vizinhos sem alterar de maneira significativa as cidades-gmeas em seu
caminho. So precisamente os interesses econmicos, a dinmica do mercado de
terras e a fronteira mvel de brasileiros que vm a justificar investimentos em
infraestrutura e boas relaes de vizinhana por parte de instituies financeiras.
Servios

Excetuando-se os casos de cidades-gmeas com nvel similar de


desenvolvimento, em que comum a duplicao de servios de consumo coletivo
(sade, educao, saneamento, bombeiros etc.), a assimetria na oferta de servios
responsvel por fluxos transfronteirios na maioria das cidades com predomnio
dos fluxos dirigidos ao Brasil. A maior parte deles relacionada aos servios de
sade e educao.
Atuao governamental na faixa de fronteira
O pensamento estratgico brasileiro concebeu, historicamente, a faixa de
fronteira em duas vertentes ou finalidade: segurana e desenvolvimento. Essas
duas vertentes complementam-se e tem por objetivo orientar a ao do Estado,
principalmente nas regies mais afastadas dos grandes centros urbanos, como por
exemplo, as cidades-gmeas em que as relaes transfronteirias assumem um
dinamismo particular com caractersticas diferenciadas.
A segurana na faixa de fronteira obtida por meio de aes prprias das
Foras Armadas e dos rgos de segurana, conforme determinao constitucional.
A segurana contribui para o desenvolvimento ao cooperar efetivamente com aes
decorrentes da misso atribuda s Foras Armadas pela CF. s trs foras armadas
o texto constitucional indica que lhes cave, tambm cooperar com o
desenvolvimento nacional e a defesa civil.
Uma das diretrizes da Poltica de Defesa Nacional (PDN) remete vivificao
da faixa de fronteira, que traduzida na rea da defesa por aes das mais
variadas, tais como: o Programa Calha Norte; o Projeto Rondon; as operaes de
combate ao desmatamento; a colonizao empreendida pelos pelotes especiais
de fronteira do Exrcito na Amaznia; o Correio Areo Nacional da Aeronutica; a
assistncia hospitalar por meio de navios da Marinha; os projetos nacionais de
infraestrutura em estradas, portos, pontes, aeroportos e ferrovias; os projetos de
regularizao fundiria; a cooperao com a defesa civil; as aes cvico-sociais e
outras advindas da cooperao com setores governamentais.
A vertente do desenvolvimento na concepo estratgica nacional
materializada nos programas de desenvolvimento e na concesso de incentivos
especiais. O Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
(PDFF) do Ministrio da Integrao Nacional (MI) um exemplo dessa vertente e
tem como objetivo articular a questo da soberania nacional com o
desenvolvimento regional, em suas dimenses econmica, social, institucional e
cultural.
Sob a perspectiva da defesa, as iniciativas levadas a efeito na faixa de
fronteia com vistas ao desenvolvimento constituem fator de segurana, mesmo
que, ao aplic-las, o poltico ou o gestor no tenha em mente essa finalidade
subjacente. Trata-se de um relao intrnseca, indissocivel, que se caracteriza na
medida em que tenses sociais so mitigadas por consequncia da melhoria da
qualidade de vida das populaes, tanto as nacionais quanto as estrangeira
localizadas no entorno e que tambm se beneficiam, gerando um clima de paz e
integrao regional crescente.
Em geral, a carncia de apoio do Governo Federal na soluo de problemas
advindos da relao fronteiria tem comprometido a efetividade das polticas
pblicas na faixa de fronteira e, por consequncia, dificulta o desenvolvimento local
integrado. De fato, a baixa densidade populacional e a distncia dos centros
decisrios favorecem a ausncia de iniciativas polticas de maior complexidade. Um
das causas apontadas como entrave ao desenvolvimento a ausncia de polticas
pblicas que levem em conta as demandas das populaes locais permeadas por
cidados de pases vizinhos, com reflexos diretos nas reas de segurana, sade,
educao, assistncia.
A normalizao desta situao requer a adoo de um nova postura do
Governo Federal em relao regio, de modo a conhecer profundamente seus
problemas, anseios, potencialidades e suas fragilidades. A integrao de fronteiras
requer esforos conjuntos dos entes federados nacionais e de seu correspondentes
nos outros pases, uma vez que a complexidade do enfrentamento dos problemas
envolve questes de soberania, de adequao de ordenamentos jurdicos, questes
econmicas, sociais e at mesmo, culturais

Programa Calha Norte Ministrio da Defesa


Foi criado em 1985 pelo Governo Federal com o objetivo de aumentar a
presena do poder pblico na regio abrangida pelo programa, contribuindo para a
defesa nacional, proporcionando assistncia s suas populaes e fixando o homem
na Regio. Dessa forma visa promover a ocupao e o desenvolvimento ordenado
da Amaznia Setentrional, respeitando as caractersticas regionais, as diferenas
culturais e o meio ambiente, em harmonia com os interesses nacionais.
Em razo das caractersticas singulares da regio norte da faixa de fronteira, a
implementao do programa tem encontrado algumas dificuldades como, por
exemplo, os vazios demogrficos causados pelos obstculos naturais e a pouca
presena dos equipamentos estatais nas reas de sade, comunicao, educao e
transporte.
Relaes Internacionais
Ao efetuar aes na faixa de fronteira fundamental manter a perspectiva
de que os impactos podem se estender alm do territrio nacional. Mas esta
precauo no deve impedir que as iniciativas para atender s crescentes
reinvindicaes das comunidades fronteirias deixem de ser atendidas. Quando
necessrio, acordos podem ser assinados pelo governo federal para que aes
conjuntas sejam executadas. Assim, a coordenao de aes com os pases vizinhos
a melhor forma de maximizar os resultados das aes em favor das comunidades
fronteirias.
Porm, mesmo diante das dificuldades, o programa em conseguido alguns
avanos importantes na direo da retomada do desenvolvimento, especialmente
na recuperao e na implementao de importantes obras de apoio e
fortalecimento da infraestrutura regional, como estradas, postos de sade e outros
equipamentos pblicos.
Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
(PDFF) - Ministrio da Integrao Nacional
Foi inserido no Plano Plurianual de Investimentos (PPA 2004-2007) para dar
dinamismo s aes de governo na faixa de fronteira. O PPDFF tem como objetivo
promover a retomada do processo de desenvolvimento na faixa de fronteira, por
meio de investimentos em aes comprometidas com: i) estruturao e
dinamizao de arranjos produtivos locais; ii) apoio implantao de infraestrutura
complementar, social e produtiva; iii) apoio gerao de empreendimentos
produtivos; iv) organizao social e do associativismo; e v) formao de agentes
para o desenvolvimento integrado e sustentvel. Alm de definir aes para o
territrio brasileiro, o PDFF prev ainda uma articulao com outros pases da
Amrica do Sul, proporcionando uma integrao latino-americana centrada na
soluo de problemas comuns na perspectiva do desenvolvimento regional.
Projeto SIS Fronteira Ministrio da Sade
Iniciado em 2006, o projeto tem como meta melhorar o servio da sade na
fronteira, com trmino previsto para 2011. O Sistema Integrado de Sade das
Fronteiras tem como objetivo contribuir para o fortalecimento e organizao dos
sistemas locais de sade.
Projeto Fronteiras (SINIVEM) e Questes Migratrias Programa
PRONASCI Fronteiras Ministrio da Justia / Departamento de
Polcia Federal
O projeto tem como objetivos realizar o mapeamento dos criminosos, por meio
de um amplo e irrestrito processo de cooperao entre os rgos governamentais
de inteligncia policial, numa tentativa de reduzir os ndices de criminalidade nas
regies transfronteirias, e mitigar os impactos da correntes dos fluxos migratrios
em direo ao territrio nacional.
Programa Amaznia Protegida (PAP) Exrcito Brasileiro
O programa vai aumentar o atual nmero de pelotes de fronteira na floresta,
alm de criar novas brigadas.
Projeto Intercultural Bilngue Escolas de Fronteira Ministrio da
Educao

O Projeto surge como uma estratgia de entendimento e pacificao das


fronteiras entre Brasil e Argentina. Consiste em um modelo comum de ensino em
escolas de zona de fronteira, a partir do desenvolvimento de um programa para a
educao intercultural, com nfase no ensino do portugus e do espanhol,
sobretudo nas cidades-gmeas.
Concertao de Fronteiras e FRONTUR Ministrio do Turismo
- Frontur Seminrio Internacional de Turismo de Fronteiras): O principal objetivo do
Frontur atrair as atenes para o turismo gerado num cenrio de fronteiras,
reunindo todos os rgos e entidades relacionados ao turismo transfronteirio para
discutir e encontrar solues que facilitem a movimentao do fluxo internacional
de turistas.
- SIMITUR (Seminrio Internacional sobre Migrao e Turismo): uma parceria entre
os Ministrios do Turismo e da Justia, que visa repassar a agentes da Polcia
Federal e da Polcia Rodoviria Federal informaes sobre a importncia do turismo
para a economia brasileira na gerao de emprego e renda e do tratamento
adequado aos turistas estrangeiros que cruzam as fronteiras brasileiras.
- Cadastur (Sistema de Cadastro de Prestadores de Servios Tursticos): sua ideia
manter e ampliar acordos de cooperao tcnica, com vistas criao de um
cadastro geral dos prestadores de servios tursticos da Amrica do Sul, bem como
a elaborao de um selo de qualidade de turismo, de forma a melhorar a integrao
fronteiria e os entraves circulao de pessoas e prestao de servios.
Questes Migratrias Ministrio do Trabalho e Emprego
No caso do Brasil, no existe um marco regulatrio nico para tratar fluxos de
trabalhadores transfronteira. Em geral, adota-se um poltica diferenciada, formatada
de acordo com o lugar geogrfico, os interesses brasileiros e a relao com o pas
vizinho.
Regularizao Fundiria em Faixa de Fronteira Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)
Tem como um de seus objetivos priorizar a regularizao fundiria e a
ratificao de ttulos, uma vez que, por meio de tal atuao, o produtor rural passa
a ter acesso assistncia tcnica, ao licenciamento ambiental e, ainda, ao crdito
para investimentos na produo.
Facilitao de Transportes Rodovirios em Fronteiras Agncia
Nacional de Transportes Terrestres e o Ministrio do Turismo
Grupo de trabalho cuja finalidade desenvolver uma poltica clara e consistente
que permita o gerenciamento eficiente do transporte turstico terrestre brasileiro
vinculando o sistema de Cadastro do Ministrio do Turismo (Cadastur) ao Sistema
de Certificao da Agncia Nacional de Transportes Terrestres. A inteno unificar
as informaes e criar um selo a ser fixado nos veculos, que possibilitar ao agente
fiscalizador fcil percepo da regularidade do transportador turstico.
reas de Livre Comrcio ALCs Ministrio de Desenvolvimento
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) -, Superintendncia da Zona
Franca de Manaus (SUFRAMA)
Na Regio Norte, vrias aes vem sendo realizadas para apoiar projetos de
produo, infraestrutura econmica, pesquisa e desenvolvimento, capacitao de
recursos humanos e promoo do turismo. Os projetos a serem executados seguem
a linha de gerao de emprego e renda, melhoria de infraestrutura, capacitao de
recursos humanos, dentre outros objetivos que venham a contribuir para o
desenvolvimento socioeconmico da regio.
Ao do Governo Federal
O Plano Plurianual (PPA) o planejamento estratgico do Governo Federal
que define os objetivos, diretrizes e metas por um perodo de quatro anos,
materializados na Lei Oramentria Anual (LOA). Como forma de alavancar o
desenvolvimento na faixa de fronteira, o Governo Federal tem adotado um
estratgia de planejamento, na qual assume a condio de sujeito na coordenao
do processo de desenvolvimento nacional em parceira com os demais entes
federados.

Mecanismo de Financiamento
De forma geral, o desenvolvimento regional sempre dependente de aporte
de recursos em infraestrutura, de alto valor e de baixa taxa de retorno financeiro,
motivo pelo qual os investimentos so sempre de pequena atratividade ao setor
privado, cabendo ao Estado a funo de implement-los.
A captao de recursos para obras de infraestrutura tem se tornado algo
extremamente difcil por parte dos governos municipais, principalmente para
execuo de grandes obras, fundamentais ao processo de crescimento das cidades,
tendo em vista a capacidade inferior de arrecadao e de pagamento dos
municpios. Essa situao faz com que estes se coloquem frente do processo de
identificao de alternativas de recursos complementares s suas receitas e dentro
de sua capacidade de endividamento.
As fontes nacionais de financiamento para projetos de desenvolvimento so
fortemente influenciadas pelo arcabouo institucional e mecanismo externos.
Fontes importantes de financiamento nacional, como o BNDES, dispem de recursos
para projetos em infraestrutura, desenvolvimento urbano e projetos de cunho
social, o que tende a minimizar o problema do fluxo de pagamentos, pois facultam a
oportunidade de emprstimos com prazos longos e custo baixo.
Atualmente, possvel diagnosticar uma grande quantidade de organismo e
agncias internacionais com ofertas diversificadas e com vrias alternativas de
amortizao. Entre essas instituies, destacam-se o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), o Banco do Japo para Cooperao Internacional (JBIC), o
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e a Corporao
Andina de Fomento (CAF).
Acordos bilaterais e de cooperao fronteiria
O mecanismo de integrao na rea de fronteira mais antigo entre o Brasil e
seus vizinhos foi criado em 1963 com a assinatura, com o Uruguai, do acordo que
criou a Comisso da Lagoa Mirim. O crescimento da interao do pas com seus
vizinhos fez com que, para atender s demandas de determinadas comunidades
fronteirias e facilitar a coordenao entre as autoridades fronteirias, o Ministrio
das Relaes Exteriores promovesse, em coordenao com as chancelarias dos
pases vizinhos, a criao de Comits de Fronteira. Estes Comits so, em geral,
presididos pelos respectivos cnsules e seu propsito servir de foro para que as
autoridades e comunidades locais possam discutir os problemas comuns e buscar
solues.
Atualmente, existem seis comits constitudos com o Uruguai, trs com a
Argentina, trs com o Paraguai, trs com a Bolvia e um Comisso de Vizinhana
com a Colmbia. Com a Venezuela e com a Guiana existem Comits de Fronteira
que englobam o conjunto da fronteira e no um determinado ponto. Cada Comit
tem seu regulamento prprio e seu desempenho reflete, em geral, as limitaes e a
problemtica local.
Em 2003, o Brasil e o Uruguai assinaram um conjunto de acordos fronteirios
abrangentes que se convencionou chamar de nova Agenda, que acabou por
reduzir a importncia dos Comits de Fronteira como foros negociadores na
fronteira entre os dois pases. No entanto, estes Comits tm papel importante no
sentido de acompanhar a execuo das decises alcanadas nas reunies do
mecanismo da Nova Agenda. O conjunto de acordos da Nova Agenda garante que
os habitantes de uma faixa de 20 km de um e de outro lado da linha de fronteira
possam morar, trabalhar e estudar como se nacionais do outro estado fossem.
Trata-se ainda do regime de integrao mais avanado da Amrica do Sul e
que ficou mais completo ao entrar em vigor o Ajuste Complementar para Prestao
de Servios de Sade. Este ajuste permite que as prefeituras daquela fronteira
possam contratar servios mdicos, que no so prestados nas suas cidades, no
outro pas.
O acordo com o Uruguai serviu como modelo para a negociao de um
instrumento semelhante no mbito do Mercosul que, para tanto, criou o Grupo Ad
Hoc de Integrao Fronteiria (GAHIF). O texto final introduz muitos avanos em
termos de integrao, j que cobre e resolve dificuldades do cotidiano do fronteirio

ainda no atendidas por outros acordos, como autorizao de residncia, trabalho,


acesso aos servios de educao e sade, permisso para circulao de veculos e
aquisio de bens de subsistncia alm de estimular a integrao e promover a
elaborao e a execuo de Planos de Desenvolvimento Urbano Conjunto. Este
acordo no chegou a entrar em vigor, mas o Brasil e a Argentina optaram por
assinar uma verso bilateral dele que tem servido de modelo para outros pases,
como o Peru.
Estes constituem os mecanismos de integrao fronteiria formais
existentes, mas os instrumentos legais so mais amplos. H diversos acordos
especficos para as reas de fronteira, como o assinado com o Peru para voos
regionais transfronteirios, ou com a Argentina, que permite o uso da Carteira
Nacional de Habilitao como documento de trnsito internacional na regio de Foz
do Iguau-Puerto Iguazu. Cabe lembrar que todo e qualquer acordo bilateral cobre
todo o territrio dos pases e que seus efeitos, mesmo que sejam pensados
originalmente para outras reas, tambm tm abrangncia sobre a faixa de
fronteira. Assim, por exemplo, o acordo de Residncia do Mercosul pode ser
utilizado na zona de fronteira, fenmeno que est ocorrendo na fronteira do Brasil
com Uruguai onde o nmero de pedidos de carteira de fronteirio tem diminudo,
enquanto que os pedidos de residncia amparados pelo acordo esto crescendo.
Como demonstrado, h um amplo arcabouo legal para aes de integrao.
A grande dificuldade destas aes a sua implementao ou, mais
especificamente, o seu financiamento. A melhor forma de maximizar os resultados
manter os projetos em coordenao com os pases vizinhos. No entanto, a
dificuldade de coordenar gasto e oramentos entre as administraes de dois pases
dificulta muito a execuo de obras. Neste aspecto, o acordo modelo GAHIF introduz
um grande avano ao incluir a ideia do Plano de Desenvolvimento Urbano
Conjunto, o que facilitar o planejamento de aes conjuntas.
Em muitos acordos bilaterais de cooperao h atuao de instituies no
governamentais que atuam em parceria para execuo de aes e programas para
integrao transfronteiria. H ainda entidades como o SEBRAE e o SENAI, que
desenvolvem atividades de integrao produtiva e transferncia de tecnologia.
Paralelemente, cabe notar que os Comits de Fronteira poderiam ser mais
acionados tanto como foro de discusso para planejamento quanto de
encaminhamento de reivindicaes e mesmo de acompanhamento e superviso das
atividades realizadas na regio de fronteira.
Fundamentos para construo de uma proposta de desenvolvimento e
integrao fronteiria
Em funo da grande extenso territorial, a faixa de fronteira marcada por
vasta diversidade cultural, que tem influncia direta na formatao do contexto
poltico regional. Em razo desta peculiaridade, possvel observar que mesmo
sendo comuns, do ponto de vista setorial, as demandas assumem particularidades
regionais prprias e intransferveis.
O Arco Norte possui relativamente poucos municpios pertencentes faixa
de fronteira, entretanto, a rea abrangida a maior entre os trs arcos. Outra
caracterstica importante a situao dos Estados do Acre e de Roraima, que
possuem todos os seus municpios na faixa de fronteira. Ao contrrio do Arco Sul,
em que a institucionalizao das relaes, por meio do Mercosul, repercute num
contato contnuo e direto, as questes com Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela,
Guiana, Suriname e Guiana Francesa ainda necessitam de uma agenda conjunta de
cooperao que mantenha a perenidade no relacionamento externo do pas e nas
polticas pblicas para a integrao da regio;
A situao da faixa de fronteira do Arco Central, vista pela tica dos
municpios fronteirios, pode ser entendida como uma regio de transio entre
dois cenrios diferenciados e importantes a Amaznia e o Centro Sul do Pas e de
sua posio central no subcontinente.
Ao longo da fronteira que divide o Brasil e seus vizinhos, encontram-se 418
municpios sulinos, sendo 197 deles pertencentes ao estado do Rio Grande do Sul.
Em funo de sua localizao, o Arco Sul apresenta maior estreitamento nas

relaes institucionais com o Mercosul, o que o coloca em uma situao de


vantagem perante os demais arcos.

fortalecimento institucional: considerar as peculiaridades da fronteira na


elaborao das polticas pblicas; e criar uma comisso com o intuito de
promover a articulao entre as trs esferas de governo e instituies que
atuam em regio de fronteira.
desenvolvimento econmico: fortalecer as cadeias produtivas locais; criar
regime especial ou diferenciado para exportaes e importaes entre micro
e pequenas empresas; ampliar o Fundo para a Convergncia Estrutural do
Mercosul (FOCEM) e criar Fundo semelhante que contemple outras regies
fronteirias; aumentar atuao internacional do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social para o desenvolvimento integrado dos
municpios transfronteirios; criar gratificao de funo para servidores dos
governos federal e estadual lotados nos municpios de fronteira; ampliar os
horrios de funcionamento das aduanas na faixa de fronteira para promover
o aumento do fluxo comercial; e realizar estudos que pautem propostas de
interveno e controle das polticas pblicas de desenvolvimento da
temtica fronteiria, alm de avanar na construo de instrumentos para o
armazenamento de dados das pesquisas envolvendo fronteiras.
educao, sade, trabalho e migraes: criar escolas binacionais; incentivar
e apoiar iniciativas de pesquisa sobre a temtica fronteiria; incentivar o
intercmbio das universidades com as dos pases vizinhos exclusivamente;
aumentar os investimentos em infraestrutura hospitalar; ampliar o programa
Sistema Integrado de Sade das Fronteiras (SIS Fronteira); e promover
maior coordenao das polticas sociais entre o Brasil e os pases.
meio ambiente e recursos hdricos: combater a biopirataria; e estimular
projetos de Cooperao Ambiental Internacional.
infraestrutura (trfego, segurana e transporte): capacitar o corpo policial,
fiscais e outros profissionais para atuar em aes especiais; criar novos
Centros Integrados de Fiscalizao de fronteiras; aumentar o nmero de
postos policiais; reforar a estrutura da vigilncia sanitria; regularizar a
situao de assentamentos agrcolas; integrar as polticas pblicas de
saneamento bsico nas cidades gmeas; estimular a formulao e a
implementao de Planos Diretores dos Municpios da faixa de fronteira, em
especial das cidades-gmeas; criar incentivos implementao de novas
empresas; aumentar o investimento em infraestrutura de transporte
rodovirio, ferrovirio, hidrovirio e areo; e discutir a legislao de modo a
analisar a participao de empresas dos municpios lindeiros estrangeiros
em licitaes dos governos municipais na faixa de fronteira.