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Professor Rodrigo Belmonte

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Atos Administrativos
Aula - VI Extino

Direito
Administrativo
Atos
Administrativos

Aula VI

Anulao, Revogao,
Cassao
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ESTUDO SISTEMATIZADO

Extino dos Atos Administrativos


Todo ato administrativo permanece no
mundo jurdico at que seja extinto
Uma vez publicado, esteja eivado de
vcios ou no, ter vigncia e dever ser
cumprido, em respeito ao atributo da
presuno de legitimidade (MA&VP)
A extino do ato administrativo pode ser
motivada pela:

Cassao
Revogao

Mrito
Administrativo

Ilegalidade (vinculada)
Oportunidade e Convenincia (discricionria)
Cassao (sano)

Nulidade

Sano

Ilegalidade

EXTINO

Teoria das Nulidades no Direito


Administrativo
A deficincia e a falta de sistematizao
dos textos de Direito Administrativo
embaraam a construo da teoria das
nulidades dos atos da Administrao
Pblica (Seabra Fagundes)
Aplica-se subsidiariamente a teoria das
nulidades do direito civil (adaptao)

Teoria Monista das Nulidades


Administrativas
Segundo essa teoria inaplicvel a
dicotomia das nulidades do Direito Privado
ao Direito Administrativo

Essa adaptao formou correntes


administrativas de posicionamentos distintos

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Dicotomia: nulidade (nulo) e anulabilidade


(anulvel)

Os monistas entendem que o ato nulo ou


vlido
O ato, nulo ou vlido produz todos os
efeitos
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Teoria Dualista das Nulidades


Administrativas
Segundo essa teoria os atos administrativos
podem ser nulos ou anulveis,

Teoria adotada pela lei 9784 Processo


Administrativo
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero
ser convalidados pela prpria
Administrao

Classificao levar em conta o maior ou o


menor grau do vcio

Admite a possibilidade de convalidao dos


atos anulveis
Exceo
Exceo: atos com vcio de legalidade

Evidncia da autotutela

Anulao
Ocorre em razo de vcio de legalidade
(legitimidade), insanvel, vinculado
Trata-se de controle de legalidade

SMULA 473
A administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.

No controle de mrito nem de


constitucionalidade

Trata-se de poder-dever da administrao


Ato vinculado
vinculado, art. 53 da lei 9784:
A Administrao deve anular seus prprios
atos, quando eivados de vcio de legalidade,
e pode revog-los por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.

Apesar do texto da smula mencionar que


administrao pode anular, alguns
defendem que deve anular (divergncia)
A possibilidade de anular uma referncia
autotutela da administrao.

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A lei de processo administrativo prev


expressamente o exerccio da autotutela
Ao anular o ato administrativo a
Administrao pode afetar interesses do
particular razo pela qual a invalidao
exige ampla defesa e contraditrio
A declarao de nulidade tem efeitos
jurdicos ex tunc, retroagindo ao momento
da realizao do ato

Declarada a nulidade do ato, no h direito


adquirido em relao ao ato nulo e seus
efeitos
Prazo para declarar a nulidade do ato que
decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai:

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O efeito ex tunc impe a destituio de todos


os efeitos produzidos pelo ato
Exceo
Exceo: efeitos gerados em relao aos
terceiros de boa-f

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em 5 anos, contados da data em que foram


praticados, salvo comprovada m-f.

caso de efeitos patrimoniais contnuos, a


decadncia contar-se- da percepo do primeiro
pagamento.

O prazo definido em lei baseado no


princpio da segurana jurdica
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O prazo de 5 anos no ser considerado


quando o ato afetar regra constitucional:
Situaes flagrantemente inconstitucionais
como o provimento de serventia extrajudicial
sem a devida submisso a concurso pblico
no podem e no devem ser superadas pela
simples incidncia do que dispe o art. 54
da Lei 9.784/1999, sob pena de subverso das
determinaes insertas na CF. (STF, MS
28279)

Quem pode invalidar o Ato Administrativo


Inquinado o ato de vcio de legalidade, pode
ele ser invalidado pelo Judicirio ou pela
prpria Administrao (JSCF)
Autotutela, Smula 473 do STF
Observncia do princpio da legalidade

Dever de invalidar
Polmica que comporta dois entendimentos
Deve invalidar: princpio da legalidade
Pode invalidar: tendo em vista o interesse
pblico em aproveitar o ato

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Convalidao
Admitem-se vcios sanveis, desde que no
exista prejuzo para Administrao Pblica
Nessa hiptese h possibilidade de
convalidao do ato, tambm chamado de
sanatria, aperfeioamento,
convalescimento, sanao, depurao ou
teraputica.

Formas de Convalidao
Ratificao:

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no


acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados
pela prpria Administrao

h uma confirmao do ato pela autoridade


que o praticou ou por autoridade superior. Ex.:
ato com vcio de forma, posteriormente adota a
forma correta

Reforma:
o aproveitamento do ato anterior com a
supresso da parte invlida. Um ato de licena
e frias. Verifica-se depois apenas o direito s
frias

Converso:
Aproveita-se o ato viciado e o transforma em
novo ato sem vcio

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Convalidao Discricionria
Segundo professor Celso Antnio bandeira
de Melo o vcio de competncia admite a
convalidao pelas seguintes formas:

Revogao
Administrao Pblica promove a retirada
de um ato administrativo por razes de
convenincia e oportunidade (JSCF)
uma necessidade de alterao para
adaptao s necessidade surgidas
Pressuposto da revogao o interesse
pblico
Totalmente baseada no poder discricionrio
S pode ser efetivada pelo Judicirio ou
pela prpria Administrao no exerccio de
sua prerrogativa de autotutela

Ratificao: realizado pela mesma autoridade


Confirmao: realizado por outra autoridade
Saneamento: o particular saneia

No se admite a convalidao dos atos

Com vcios no objeto, motivo e finalidade


Atos impugnados
Defeitos de competncia insanveis
Prescritos e estabilizados
Cause leso ao interesse pblico

(teoria do fato consumado)

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Abrange atos vlidos e seus efeitos so ex


nunc, diferente da anulao, cujos efeitos
so ex tunc
Limites ao poder de revogao, atos
irrevogveis:
atos exauridos (deferimento de frias ao
servidor)
Atos vinculados
Atos que geram direitos adquiridos
Atos preclusos de procedimento administrativo
Atos enunciativos

O ato de revocatrio um ato concreto,


secundrio, constitutivo e discricionrio
Secundrio porque revogador do ato primrio
Constitutivo porque altera uma situao jurdica
Discricionrio porque baseado em
oportunidade e convenincia

O motivo da revogao uma causa


superveniente, um fato novo que altera
determinadas circunstncias
O poder de revogar intransmissvel,
irrenuncivel e imprescritvel

O judicirio no revoga atos administrativos


Exceo
Exceo: seus prprios atos
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Revogao de atos complexos

O ato revocatrio pode ser anulado, tendo


em vista algum vcio de ilegalidade
Anulao no pode ser revogada. Anulao
praticada com base na legalidade (ato
vinculado) e a revogao fundada na
discricionariedade (ato discricionrio)
possvel revogar o ato revocatrio

Cassao
a extino do ato administrativo quando o
seu beneficirio deixa de cumprir os
requisitos que deveria permanecer
atendendo, como exigncia para a
manuteno do ato e de seus efeitos.
uma sano para quem deixa de cumprir
condies
Ex.: CNH cassada de condutor que ficou
cego

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S e possvel com a participao de todos os


rgo envolvidos na produo do ato.

Caducidade
a extino do ato administrativo por
supervenincia de lei que probe a situao
por ele regulada
Tambm conhecida como decaimento
Licena para imvel comercial.
Supervenincia de lei tornando a regio
exclusivamente residencial
Contraposio
Um segundo ato elimina o primeiro, mas
possuem efeitos contrapostos

Quadro comparativo
Anulao

Revogao

Motivo

Ilegalidade

Oportunidade e
Convenincia

Competncia

Administrao e Judicirio

Adminsitrao apenas

Efeitos

ex tunc

ex nunc

Ato que realiza

Ato Anulatrio

Ato Revocatrio

Natureza

Vinculado

Discricionrio

Alcance

Atos vinculados e discricionrios

Atos discricionrios

Prazo

5 anos

No h

Dica

Anulao de atos de funcionrio de


fato teme feito ex nunc

Exige supervenincia de
fato novo

Nomeao extinta com a exonerao


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Continua na prxima aula...


[...Exerccios]

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