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GRUPO DE ESTUDOS

POLTICAS PBLICAS DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS


FICHAMENTO
Reunio: N0 02/2015
Data: 24.04.2015
Relatores: Adriana Caetana e Rosane Bezerra.

Texto base
GOLAY, Christophe; BIGLINO Irene, TRUSCAN Ivona. A contribuio dos
procedimentos especiais da ONU para o dilogo entre os direitos
humanos e o desenvolvimento. In SUR - Revista Internacional de Direitos
Humanos. So Paulo: Conectas, v. 9, n. 17, dez. 2012.

O artigo ora em debate tem como elemento central a contribuio dos


ODM (Objetivos do Desenvolvimento do Milnio) para um dilogo entre direitos
humanos e desenvolvimento. Outro aspecto central a contribuio dos
detentores de mandato relativo aos procedimentos especiais das Naes
Unidas

nas

avaliaes

relativas

ao

cumprimento

ou

andamento

do

cumprimento das ODM.


O objetivo principal do texto expor situaes concretas pela qual atores
dos direitos humanos se envolvem com a pauta do desenvolvimento atrelados
aos direitos sociais, econmicos e culturais. Nesse sentido, o texto busca
apontar meios atravs dos quais seja possvel debater e avaliar o alinhamento
de polticas de desenvolvimento (as quais envolvem interesses polticos do
Estado, convenincia e oportunidade da administrao) com a garantias dos
Direitos Humanos.
a) ODMs
Na prtica, os ODMs so um conjunto de metas quantificveis
a serem alcanadas at 2015. Os oito ODMs foram projetados
para: erradicar a pobreza extrema e a fome (ODM 1); atingir o
ensino bsico universal (ODM 2); promover a igualdade entre
os sexos e a valorizao das mulheres (ODM 3); reduzir a
mortalidade infantil (ODM 4); melhorar a sade materna (ODM
5); combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas (ODM 6);
garantir a sustentabilidade ambiental (ODM 7); e desenvolver
uma parceria mundial para o desenvolvimento (ODM 8)
(GOLAY; BIGLINO; TRUSCAN, 2012, p. 16)

b) Dilogo entre os ODM e os direitos humanos


Direitos humanos e desenvolvimento possuem como objetivo final o
bem-estar humano de modo a permitir que os seres humanos tenham uma vida
digna (GOLAY; BIGLINO; TRUSCAN, 2012).
Uma das crticas mais amplamente reconhecidas contra a
iniciativa dos ODM a de que o projeto em grande parte
ignorou os direitos humanos desde o incio, tanto na
conceitualizao, quanto na articulao dos objetivos: os ODM
no se referem explicitamente aos direitos humanos, nem aos
tratados internacionais de direitos humanos. (GOLAY;
BIGLINO; TRUSCAN, 2012. p. 18).
Apesar da insero formal de compromissos com os direitos
humanos, ainda pode ser questionado se isso representa um
verdadeiro rumo passo convergncia substantiva ou se a
adeso permanece no plano meramente retrico. Se
considerarmos que o prazo final de 2015 se aproxima, a falta
de ao prtica para realmente situar os ODM em um quadro
de direitos humanos e dar a esses direitos um significado
operacional e concreto aponta para um cenrio de
oportunidades perdidas (GOLAY; BIGLINO; TRUSCAN, 2012,
p. 19).

c)

Importncia

dos

relatores

especiais

especialistas

independentes com os ODMs para possibilitar um dilogo entre direitos


humanos e desenvolvimento
[...] os relatores especiais, especialistas independentes e
outros detentores de mandato relacionado aos
procedimentos especiais da ONU podem ser apontados,
dentre os atores da ONU em direitos humanos, como os
mais ativos na reduo das distncias conceituais e
prticas que separam os direitos humanos e os ODM.
Eles tm desempenhado um papel importante tanto ao
tornar mais clara a relao entre os direitos humanos e os
ODM em suas reas de foco especfico, quanto ao propor
formas concretas por meio das quais uma abordagem de
direitos humanos pode trazer benefcios tangveis a
esforos de desenvolvimento (GOLAY; BIGLINO; TRUSCAN,
2012, p. 20-21).

d) DH e desenvolvimento: no discriminao, accountability e


participao

[...] o papel central a ser desempenhado pelos direitos


humanos nos esforos de desenvolvimento tem caractersticas
diversas: fornecer um marco normativo forte, reforado por
obrigaes legais, aumentando o nvel de empoderamento e
participao dos indivduos; garantir a no-discriminao e a
ateno a grupos vulnerveis; proporcionar meios para
monitorar e responsabilizar das vrias partes interessadas
envolvidas no processo de desenvolvimento por meio de
mecanismos independentes; e reforar aquilo a que eles se
referem como os princpios gmeos da equidade global e da
responsabilidade compartilhada (UNITED NATIONS apud
GOLAY; BIGLINO; TRUSCAN, 2012, p. 22).

. Os parmetros utilizados pelos relatores especiais com seus


receptculos conceituais refletem os princpios da equidade global e da
responsabilidade

compartilhada

com

foco

na

no-discriminao,

na

accountability e na participao (GOLAY; BIGLINO; TRUSCAN, 2012).


d.1. no-discriminao
[...] um dos problemas mais frequentemente citados em relao aos
ODMs sua formulao agregada, que esconde as preocupaes especficas
de grupos ou indivduos predispostos a discriminao, marginalizao,
excluso ou vulnerabilidade (GOLAY; BIGLINO; TRUSCAN, 2012, p. 23).
[...] um comprometimento genuno com a no-discriminao requer que
a coleta de dados seja subdividida de acordo com as categorias protegidas de
discriminao (GOLAY; BIGLINO; TRUSCAN, 2012, p. 23).
Os autores apontam para a necessidade de pensar a avaliao dos
ODMs atravs de categorias de gnero, raa, deficincia, credos poltico e
religioso e idade precisam ser incorporados em qualquer anlise sria de
prticas discriminatrias (GOLAY; BIGLINO; TRUSCAN, 2012, p. 24).
H necessidade de realizar as anlises com enfoque na condio de
grupos desfavorecidos, marginalizados ou discriminados para alm dos casos
de discriminao direta a fim de perceber possveis obstculos para a efetiva
implementao de programas de desenvolvimento para comunidades locais e
integrar os direitos humanos na elaborao de medidas de implementaes de
programas de DH (GOLAY; BIGLINO; TRUSCAN, 2012).
d.2. Accountability
O sistema de monitoramento dos ODMs primariamente
constitudo por um esquema de relatrios voluntrios, que tem
mais relao com o fornecimento de informaes e advocacy

para conscientizao do que fazer com que os Estados e


outros atores relevantes se responsabilizem (GOLAY;

BIGLINO; TRUSCAN, 2012, p. 25-26).


Pode ser detectada uma concordncia geral entre os relatores
e especialistas da ONU no sentido de que a implementao de
programas relacionados aos ODMs que falham em respeitar os
direitos humanos de beneficirios precisa ser submetida ao
escrutnio independente e efetivo de mecanismos judiciais,
quase-judiciais ou administrativos. A disponibilidade de tais
mecanismos e sua acessibilidade por todos os membros da
sociedade implica que todos os indivduos so atores iguais no
desenvolvimento, e que eles tm direito a reparao quando
seus
direitos
so
violados.
Os
mecanismos
de
responsabilizao precisam satisfazer certos requisitos
tcnicos, especialmente para assegurar que os indivduos mais
desfavorecidos e desempoderados possam acess-los

(GOLAY; BIGLINO; TRUSCAN, 2012, p. 26).


d.3. Participao
Para alm de consultas e de assegurar a presena de pessoas que
sofram discriminao, marginalizao ou excluso nos organismos tomadores
de deciso, faz-se necessria a correo de situaes recorrentes de
discriminao, bem como buscar caminhos de empoderar as pessoas
envolvidas nos processos (GOLAY; BIGLINO; TRUSCAN, 2012). Esse o
caminho para uma participao efetiva.
CONCLUSO
Verifica-se que o presente artigo aponta caminhos para analisar a
efetivao do desenvolvimento atrelado aos direitos humanos a partir das
avaliaes realizadas pelos relatores e especialistas num mbito local, regional
e global.