Preguntas frecuentes sobre la

importancia de la Ley de
Presupuesto Pblico
(aspectos generales)
Publicado el enero 23, 2009 por Franco Chico Publicado en Presupuesto Etiquetado
como Presupuesto pblico 8 comentarios

Referencia bibliogrfica: Agenda Magna: Preguntas frecuentes sobre la

importancia de la Ley de Presupuesto Pblico (aspectos generales); publicada
en Agenda Magna el 23 de enero de 2009.

PREGUNTAS Y REPUESTAS
Esta informacin est disponible en el Portal de Transparencia Econmica al que se
puede acceder a travs de la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas
(www.mef.gob.pe). La informacin contenida en este documento es de carcter
referencial y no debe interpretarse como una recomendacin para decisiones de
inversin especfica. La reproduccin de este documento es parcial.
1. Qu es el presupuesto pblico? Para qu sirve?
Tradicionalmente se dice que el presupuesto es la expresin financiera de lo que el
gobierno pretende llevar a cabo en un perodo determinado (por lo general, un
ao). En su concepcin ms moderna, el presupuesto es un
importante instrumento de programacin econmica y social al posibilitar la
identificacin de los objetivos que el Estado pretende alcanzar. Tambin es un
instrumento de administracin pues constituye una gua de accin que permite
minimizar las decisiones improvisadas. A nivel macroeconmico, el presupuesto es
el instrumento principal de la poltica fiscal.
2. Cul es la estructura normal que contiene todo presupuesto del
Estado?
El Presupuesto contiene el total de ingresos y gastos contemplados para el
correspondiente ao fiscal. La estructura del presupuesto muestra todos los
ingresos y los gastos del Sector Pblico. Se considera como ingreso toda operacin
que sirve como mecanismo de financiamiento y como gasto toda transaccin que
implica un uso de esos fondos. El Presupuesto debe estar equilibrado entre sus
ingresos y egresos y est prohibido autorizar un gasto sin el financiamiento
correspondiente.
3. Cules son los principales rubros de ingresos?
El rubro de ingresos est compuesto por Ingresos Corrientes, Ingresos de Capital,
Transferencias y Financiamiento.
4. Qu son los Ingresos Corrientes?
Son los recursos financieros que se obtienen de modo regular o peridico, y que no
alteran de manera inmediata la situacin patrimonial del Estado. Entre los cuales
se encuentran:

a) Impuestos: A la Renta, al Patrimonio, a la Importacin, a la Produccin y

Consumo, Otros Documentos Valorados, etc.
b) Tasas: De Administracin General, de Justicia y de Polica, de Educacin, de
Salud, de Vivienda y Construccin, Agropecuarios y de Recursos No Minerales, de
Industria, Minera y Comercio, de Transportes y Comunicaciones, entre otros.
c) Contribuciones: Para Pensiones, para Capacitacin e Investigacin, por Obras
Pblicas, otros.
d) Venta de Bienes: Agropecuarios y Minerales, Industriales, de Transportes,
Comunicaciones y Almacenaje, de Educacin, Recreacin y Cultura, de Salud,
otros.
e) Prestacin de Servicios: Agropecuarios y Minerales, Industriales, de
Transportes, Comunicaciones y Almacenaje, de Educacin, Recreacin y Cultura, de
Salud, otros
f)

Rentas de la Propiedad: De la Propiedad Real, de la Propiedad Financiera, otros.

g)

Multas, Sanciones y Otros: Multas y Anlogas, Sanciones, otros.

h)

Otros Ingresos Corrientes.

5. Qu son los ingresos de capital?

Son los recursos financieros que se obtienen de modo eventual. Entre su
caracterstica principal est la de alterar la situacin patrimonial del Estado. Se
incluye tambin la recuperacin del capital colocado a prstamo. Entre los cuales
se encuentran:
a) Venta de Activos: Inmuebles (Excepto Terrenos), Terrenos Urbanos y Rurales,
Vehculos, Equipos y Maquinarias (Usados), otros.
b)

Amortizacin por Prestamos concedidos (Reembolsos).

c)

Otros Ingresos de Capital.

6. Qu son las Transferencias?

Son los recursos financieros no reembolsables provenientes de agencias
internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos
internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o no
en el pas. Se considera las transferencias provenientes de las Entidades Pblicas y
Privadas sin exigencia de contraprestacin alguna.
7. En qu consiste el rubro Financiamiento?
Son aquellos recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito de fuente
interna y externa efectuadas por el Estado, as como las garantas y asignaciones
de Lneas de Crdito. Dentro de dichos ingresos se considera la emisin de Bonos.

Asimismo, se incluye los saldos de balance de ejercicios anteriores que financiarn

gastos en el ao fiscal vigente.
Se diferencian en los siguientes conceptos:
a)

Operaciones Oficiales de Crdito

Operaciones Internas
Operaciones Externas
b)

Saldos de Balance

Saldo de Ejercicios anteriores.

8. Cules son las fuentes de financiamiento del presupuesto?
Las fuentes de financiamiento son:
9. Cules son los principales rubros del gasto?
Conforme al Clasificador de los Gastos Pblicos, los rubros de Gasto son: Gastos
Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de Deuda.
10. Qu son los Gastos Corrientes?
Se clasifican en esta categora todos los gastos destinados al mantenimiento u
operacin de los servicios que presta el Estado.
11. Qu son los Gastos de Capital?
Se clasifican en esta categora los destinados al aumento de la produccin o al
incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado.
12. Qu es el Gasto en Servicio de la Deuda?
Se clasifican en esta categora todos los gastos destinados al cumplimiento de las
obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o externa.
13. Cules son las etapas del proceso presupuestario de un ejercicio
determinado?
Las Etapas en el Proceso Presupuestario son:
1.

Programacin

2.

Formulacin

3.

Aprobacin

4.

Ejecucin

5.

Control

6.

Evaluacin.

14. Cules son las instituciones que participan en el proceso de

formulacin y aprobacin del Presupuesto?
Dentro del Poder Ejecutivo:
La Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP): Es la responsable de
la confeccin del ante proyecto de ley de presupuesto, en coordinacin con
todas las entidades pblicas, dentro de los parmetros macroeconmicos
indicados por el Vice Ministerio de Economa. Para tal efecto se realizan
talleres y reuniones de coordinacin y discusin con cada Pliego
Presupuestal durante los meses de Junio y Julio.
El Vice Ministro de Hacienda: Revisa el anteproyecto, junto con los proyectos
de Endeudamiento y Equilibrio Financiero.
Ministro de Economa: Revisa y hace suyo los anteproyectos y lo presenta al
Consejo de Ministros.
El Consejo de Ministros: Evala, debate y aprueba los anteproyectos y
dispone su remisin ahora en calidad de Proyecto de Ley de Presupuesto
junto con el Proyecto de Ley de Equilibrio Financiero y el Proyecto de Ley de
Endeudamiento del Sector Pblico al Congreso de la Repblica, dentro del
plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
Dentro del Poder Legislativo:
Sustentacin ante el Pleno: El presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro de Economa sustentan ante el Pleno los proyectos remitidos.
Inmediatamente, los proyectos son publicados en el diario Oficial El Peruano
y derivados a la Comisin de Presupuesto.
Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica. Esta Comisin
recibe en primera instancia, los proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo y
debaten su aprobacin. Entre el 11 y el 22 de octubre, los ministros acuden
al Congreso y exponen y sustentan ante esta Comisin, las metas
macroeconmicas, ingresos y egresos de sus respectivos sectores.
Pleno del Congreso: Es la instancia revisora, que debate y aprueba (o no) la
Ley de Presupuesto. El presidente de la Comisin de Presupuesto sustenta
ante el Pleno del Congreso los dictmenes de Presupuesto, Equilibrio
Financiero y Endeudamiento Externo. Tambin participan el Ministro de
Economa, el presidente de la Corte Suprema; la Fiscal de la Nacin; el
presidente del Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo. Para
su aprobacin se requiere el voto de la mitad ms uno de los congresistas
presentes. Si el Congreso no aprueba el proyecto, entrar en vigencia el
proyecto enviado por el Poder Ejecutivo. El presidente promulga la ley
mediante Decreto Legislativo.
La Constitucin indica que los representantes ante el Congreso no tienen
iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere
a su presupuesto. El Congreso no puede aprobar tributos predeterminados,
salvo por solicitud del Poder Ejecutivo.
15. Cules son las instituciones que participan en el proceso de ejecucin
del presupuesto?
Ejecucin del presupuesto: Participan las siguientes instituciones:
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico: Determina la Asignacin y
Previsin Trimestral.
El Pliego presupuestal: Detalla y mensualiza la Asignacin y Previsin
Trimestral.

DNPP: Emite el Calendario de Compromisos.

Unidades ejecutoras: Son las unidades de gasto ubicadas en los Pliegos
Presupuestarios que realizan diariamente las operaciones presupuestales.
Direccin General de Tesoro Pblico: Autoriza los giros conforme a los
Calendarios de Compromisos que autoriza la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico.
Banco de la Nacin: Acta como el rgano de recaudacin de los ingresos
pblicos as como agente financiero del Estado. Tambin efecta los pagos a
los servidores, pensionistas y proveedores del Estado.
16. Cules son las instituciones que participan en el proceso de control
del presupuesto?
Control del presupuesto: Participan
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico: Realiza el seguimiento de los
niveles de ejecucin de los ingresos y de los gastos respecto al presupuesto
autorizado y sus modificaciones.
Contralora General de la Repblica y rganos de control interno de los
Pliegos Presupuestarios: Supervisan el uso de los fondos y desarrollan las
funciones especficas que seala las normas de control.
El Congreso de la Repblica fiscaliza la ejecucin presupuestaria.
17. Qu entidades no estn comprendidas en el presupuesto pblico del
Gobierno Central? Por qu?
No estn comprendidas aquellas entidades que dada su naturaleza han sido
excluidas por las disposiciones de la Ley Anual de Presupuesto del Gobierno
Central. Estas entidades son: El Banco Central de Reserva, Superintendencia de
Banca y Seguros y los Gobiernos Locales. Asimismo, aquellas cuyas operaciones no
son financiadas por el Tesoro Pblico:

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat)

Superintendencia Nacional de Aduanas (Aduanas)
Superintendencia Nacional de Servicio de Saneamiento (Sunass)
Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
(Osiptel)
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (Osinerg)
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico (Ositran)
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (Conasev)
Comisin de Zonas Francas, Industriales y Tursticas
Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y
Servicios (Ceticos).
Comisin de Tarifas de Energa (CTE)
Fondos creados por dispositivo legal expreso que cuenten con personera
jurdica as como las Entidades que los administran, siempre que stas no
reciban transferencias de la Fuente de Financiamiento Recursos
Ordinarios.
Adicionalmente, estn excluidas las Entidades que se encuentran sujetas
expresamente al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE), es decir, las empresas pblicas y Essalud.
18. Cmo se aprueba el presupuesto de las municipalidades?

La Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica de Municipalidades otorgan a las

Municipalidades del pas autonoma econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia.
En tal sentido, el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de cada Municipalidad
es aprobado por el Concejo Municipal -a ms tardar el 15 de diciembre de cada
ao- y promulgado mediante Resolucin de Alcalda.
En el caso de los Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Locales y
sus empresas, los Presupuestos Institucionales de Apertura, se aprueban mediante
Resolucin de la ms alta autoridad ejecutiva, previo acuerdo del Directorio o
Consejo de Administracin de ser el caso en el plazo antes mencionado.
La aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura de las Municipalidades y
de sus Organismos Pblicos Descentralizados se realiza a nivel de Pliego, Fuentes
de Financiamiento, Funcin, Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto,
Categora del Gasto, Grupo Genrico de Gasto, Modalidad de Aplicacin y
Especfica del Gasto.
19. Qu es un pliego presupuestario?
Son las Entidades del Sector Pblico, a las que se le aprueba una asignacin en el
presupuesto anual para el cumplimiento de las actividades y proyectos a su cargo,
de acuerdo a los objetivos institucionales determinados para un ao fiscal. La
creacin o supresin de los pliegos presupuestarios se autoriza por ley.
20. Es posible que una institucin sobrepase su presupuesto anual? Qu
se hace en esos casos?
De acuerdo con lo establecido en las Normas I y II del Titulo Preliminar de la Ley N
27209 Ley de Gestin Presupuestaria del Estado, se encuentra prohibido incluir
autorizaciones de gasto que no cuenten con el financiamiento correspondiente,
debiendo mantener el equilibrio correspondiente, por lo tanto no es posible que un
Pliego Presupuestario realice gastos que no haya previsto y que no cuenten con el
financiamiento debido.
Sin embargo, en el supuesto que el Pliego capte, obtenga o recaude mayores
ingresos durante el ejercicio, podr gestionar la aprobacin de un Crdito
Suplementario a su Presupuesto, vale decir, una ampliacin a su marco
presupuesta, si este no fuera el caso y el Gasto por su naturaleza y coyuntura no
pudo ser previsto en el Presupuesto de la Entidad se podr habilitar
excepcionalmente una transferencia con cargo a la Reserva de Contingencia del
Ministerio de Economa y Finanzas, a fin de preservar el equilibrio presupuestario.
21. Qu requiere una institucin para ampliar o modificar su
presupuesto?
Requiere cumplir con los requisitos que seala la normatividad vigente:
El presupuesto de una Institucin se modifica segn lo siguiente:

Crditos Suplementarios,
Habilitaciones y Transferencias de Partidas:

Se denominan Crditos Suplementarios, a los incrementos de los montos de

ingresos y egresos autorizados en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico,
debiendo ser aprobados por Ley.
Se denominan Habilitaciones y Transferencias de Partidas, a los traslados de
recursos entre Pliegos Presupuestarios, debiendo ser autorizados por Ley.
22. Cmo se modifica el Presupuesto de la Repblica cuando los ingresos
no son los esperados o no se alcanzan las tasas de crecimiento?
El Presupuesto de la Repblica que aprueba el Congreso de la Repblica y que
constituye una autorizacin mxima de gasto, slo puede ser modificado por Ley o
norma de rango similar, reduciendo excepcionalmente los marcos presupuestales
aprobados para los respectivos Pliegos Presupuestarios. Adicionalmente, el Poder
Ejecutivo podr dictar medidas de austeridad y racionalidad que permitan reducir
el gasto pblico, concordante con la menor consecucin de los ingresos pblicos.
Durante la Ejecucin Presupuestaria la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
a travs de la Asignacin y Previsin Trimestral y el Calendario de Compromisos
logra compatibilizar el presupuesto con la real disponibilidad de recursos fiscales.
23. Cmo obtiene su presupuesto una entidad creada en el ejercicio en
ejecucin?
Los Pliegos Presupuestarios se crean por Ley expresa, debiendo la propia Ley
precisar la Fuente de Financiamiento de los recursos pblicos que se utilizarn para
su implementacin y su funcionamiento. Cumplido ello se formula su presupuesto.
24. Qu diferencia hay entre un presupuesto funcional y un presupuesto
por sectores?
La Ley de Gestin Presupuestaria del Estado que regula el marco para la
formulacin y ejecucin del presupuesto-, establece 16 funciones bsicas del
Estado (Legislativa. Educativa, Seguridad, etc.). En estas 16 funciones, se
describen las acciones que el Estado debe desarrollar. Un presupuesto por sectores
identifica Pliegos o Entidades responsables de desarrollar dichas funciones.
Cada una de las 16 funciones se desagregan en Programas, Sub-programas y
stos, a su vez, en actividades o en proyectos. En cambio un presupuesto por
sectores, identifica las Unidades Ejecutoras, los Pliegos Presupuestarios y Sectores
Institucionales responsables de la ejecucin del presupuesto.
25. Cmo se puede entender mejor el presupuesto pblico?
Tradicionalmente, la lectura del presupuesto se ha hecho preguntando cunto ha
recibido tal sector?: Educacin, Defensa, Industria, etc. y se comparan con lo que
se recibi el ao anterior y segn eso se dice se increment o disminuy el
nfasis en determinados temas. No se comprende que, por ejemplo, todo el gasto
que hace el Estado en saludo o educacin no se hace slo a travs de los
ministerios de Salud o Educacin, sino tambin a travs de otras dependencias.
En ese sentido, no se hace el anlisis por las funciones que desarrolla el Estado:
Funcin Legislativa, Judicial, Educativa, Defensa, Seguridad, etc, funciones que
comprenden la accin de diversas dependencias del Estado y no del ministerio o la
entidad que lleva ese nombre. Lo ms importante en materia presupuestaria es

saber para qu se destinan los fondos pblicos y no necesariamente a travs de

qu sector o entidad se hace.
Este anlisis puede lograrse utilizando la clasificacin funcional establecida en la
Ley de Gestin Presupuestaria. La mejor forma de analizar el Presupuesto es a
travs de las 16 funciones establecidas por ley y por los 56 programas en que
estas funciones se desagregan. Este tipo de evaluacin nos conducir a una
percepcin ms adecuada de lo que persigue el gobierno con la asignacin de los
recursos.
26. Los ciudadanos pueden fiscalizar la ejecucin del presupuesto?
Si. A travs del Portal de Transparencia Econmica, ingresando al mdulo
Gobierno Central, los ciudadanos pueden saber no slo los montos asignados a
cada institucin sino adems, en qu gastan mensualmente los recursos
asignados, es decir, cmo se va ejecutando el presupuesto. Asimismo, a travs de
la Cuenta General de la Repblica, los ciudadanos pueden conocer la informacin
consolidada de todas las unidades y pliegos presupuestarios del Estado, incluyendo
a los gobiernos locales.
27. Cmo se mide el cumplimiento de los objetivos presupuestarios?
Se mide a travs de la Evaluacin de los Planes Estratgicos Institucionales y los
Planes Estratgicos Sectoriales de carcter Multianual (Los llamados PESEM), que
son aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas y la Presidencia del
Consejo de Ministros. Los Planes constituyen un importante instrumento para
ejecutar y medir el cumplimiento de los objetivos presupuestarios.
28. Cmo se relaciona el presupuesto con la Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal?
La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, vigente desde el ao 2000, busca
asegurar que los gobernantes respeten los grandes equilibrios macroeconmicos y
la disciplina fiscal. Para ello, establece lmites en el dficit del sector pblico y
exige la formulacin de un Marco Macroeconmico Multianual MMM, en la que el
gobierno haga pblico sus proyecciones macroeconmicas para los siguientes tres
aos.
La Ley de Presupuesto, precisamente, se formula en base a las proyecciones
contenidas en el MMM y tambin se preocupa por que los ingresos respondan a los
gastos, de tal manera de no incurrir en dficits fiscales, tal como lo seala la Ley
de Prudencia y Transparencia Fiscal.
29. Cmo se clasifican las entidades para efectos presupuestarios?
Para efectos presupuestarios, las entidades se clasifican en entidades del Gobierno
Central y de las Instancias Descentralizadas, en concordancia con la Constitucin
Poltica del Per, artculo 77; clasificacin que se verifica en la Ley Anual de
Presupuesto Pblico.
30. Qu es la reserva de contingencia?
La Reserva de Contingencia, constituye una Asignacin Presupuestal Global, dentro
del presupuesto del Ministerio de Economa y Finanzas, destinada a financiar los
gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los
Presupuestos de las Entidades de Sector Pblico.

31. Qu es el Fondo de Estabilizacin Fiscal?

Constituye un Fondo adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas cuyos recursos
son intangibles y deben ser depositados en el Banco Central de Reserva del Per
(BCRP) o en el exterior; en este ltimo caso, se seguirn criterios similares a los
que utiliza el Banco Central de Reserva del Per para las reservas internacionales.
Bajo ninguna circunstancia, los recursos del FEF podrn constituirse en garanta o
aval sobre prstamos u otro tipo de operacin financiera.
Dichos recursos se podrn utilizar:
Cuando en el ao fiscal correspondiente se prevea una disminucin en los
ingresos corrientes de la fuente de financiamiento de recursos ordinarios,
expresados como un porcentaje del PBI, mayor a 0,3% (tres dcimas del uno
por ciento) con respecto del promedio de la misma relacin de los ltimos 3
(tres) aos, ajustados por el efecto de los cambios significativos en la
poltica tributaria. En este caso, se podrn utilizar recursos hasta por un
monto equivalente a la disminucin de ingresos que exceda el limite de
0,3% (tres dcimas del uno por ciento) del PBI antes sealado y hasta el
40% (cuarenta por ciento) de los recursos de dicho Fondo. Estos recursos se
utilizarn prioritariamente para cubrir gastos de programas focalizados
destinados al alivio de la pobreza; y
En las situaciones de excepcin previstas en el Artculo 5 de la Ley N
27245 Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
32. Qu son las contingencias o los pasivos contingentes? Se incluyen
en el presupuesto?
Constituye un pasivo del Estado que potencialmente puede convertirse en una
obligacin real de largo plazo. Generalmente los principios contables no permiten
registrar este tipo de deuda. En consecuencia por su naturaleza no estn incluidas
en el presupuesto.
33. Qu normas son claves en materia presupuestaria?
A nivel constitucional, el Captulo IV Artculo 81 del Ttulo III de la Constitucin
Poltica del Per, que establece los lineamientos generales del proceso
presupuestario. A nivel Legislativo, est normado principalmente por las Leyes: la
Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal N 27245, la Ley de Gestin Presupuestaria
del Estado N 27209 y Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico. A nivel del
Ejecutivo estn las Directivas que emite la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico y otras normas de excepcin.