DS 004-2011 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Formato A4) PDF

PER
Ministerio
de Vivienda, Construccin
y Saneamiento
Viceministerio de
Vivienda y Urbanismo
Direccin Nacional
de Urbanismo
DECRETO SUPREMO N004-2011-VIVIENDA

16 de Junio de 2011
Publicada en las Normas Legales del Diario Oficial El Peruano

el viernes 17 de Junio de 2011
Junio 2011
PER
Ministerio
de Vivienda, Construccin
y Saneamiento
Ing. JUAN SARMIENTO SOTO

Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Arq. DAVID ALFONSO RAMOS LPEZ

Viceministro de Vivienda y Urbanismo
Arq. LUIS TAGLE PIZARRO

Director Nacional de Urbanismo
del REGLAMENTO de ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO

Decreto Supremo N 004-2011-Vivienda
CAPTULO I: GENERALIDADES.
Artculo 1.- Objeto.
Artculo 2.- Funcin planificadora.
Artculo 3.- Aprobacin de planes.
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CAPTULO II: DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL.

Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan Acondicionamiento Territorial.
Artculo 5.- Marco aplicable a los Planes de Acondicionamiento Territorial.
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CAPTULO III: DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO.

Artculo 6.Artculo 7.Artculo 8.Artculo 9.-
Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Metropolitano.

Objeto del Plan de Desarrollo Metropolitano.
mbito de aplicacin del Plan de Desarrollo Metropolitano.
rea excluida de contar con Plan de Acondicionamiento Territorial.
3
3
4
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CAPTULO IV: DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO.

Artculo 10.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Metropolitano.
Artculo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo Urbano.
Artculo 12.- Entidades responsables de la formulacin, aprobacin y ejecucin
de acciones del Plan de Desarrollo Urbano.
4
5
5
CAPTULO V: DEL PLAN DE URBANO DISTRITAL.

Artculo 13.- Definicin del Plan Urbano Distrital.
Artculo 14.- Contenido del Plan Urbano Distrital.
Artculo 15.- Entidades responsables para la formulacin y aprobacin del
Plan Urbano Distrital.
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6
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CAPTULO VI: DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO.

Artculo 16.- Definicin y caractersticas del Esquema de Ordenamiento Urbano.
Artculo 17.- Contenido del Esquema de Ordenamiento Urbano.
Artculo 18.- Entidades responsables.
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CAPTULO VII: DEL PLAN ESPECFICO.

Artculo 19.- Definicin y caractersticas del Plan Especfico.
Artculo 20.- Requisitos y responsables de la propuesta de Planes Especficos.

Artculo 21.- Contenido del Plan Especfico.
Artculo 22.- Del reajuste de suelos.
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CAPTULO VIII: DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL.

Artculo 23.- Concepto, contenido y forma de aprobacin.
CAPTULO IX: DELIMITACIN DEL MBITO DE INTERVENCIN DE LOS PLANES DE

DESARROLLO URBANO Y CLASIFICACIN GENERAL DEL SUELO.
Artculo 24.- Determinacin del mbito de intervencin.
Artculo 25.- Funciones de la clasificacin general del suelo.
Artculo 26.- Clasificacin general del suelo.
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CAPTULO X: DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN EL

DESARROLLO URBANO.
Artculo 27.- Incorporacin del anlisis de riesgos en la formulacin del PDU.
Artculo 28.- El riesgo como variable de anlisis.
Artculo 29.- Asignacin de fondos para prevencin de desastres.
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CAPTULO XI: DE LA ZONIFICACIN.

Artculo 30.- Definicin de zonificacin.
Artculo 31.- Objeto de la zonificacin.
Artculo 32.- Clasificacin de las zonas de uso del suelo.
Artculo 33.- De la identificacin de usos del suelo y compatibilidad con
zonas urbanas.
Artculo 34.- Ubicacin de las reas urbanas, las de expansin urbana, las
destinadas para zonas de recreacin pblica, usos especiales
y servicios pblicos complementarios.
Artculo 35.- De los requerimientos para fines de equipamiento.
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CAPTULO XII: PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS.

Artculo 36.- Definicin de programa de inversiones urbanas.
Artculo 37.- Composicin del programa de inversiones urbanas.
Artculo 38.- Obligacin de incorporar los programas de inversin urbana
en instrumentos de gestin.
Artculo 39.- Restricciones.
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CAPTULO XIII: PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LOS PLANES.

Artculo 40.- Entidades competentes para la aprobacin de planes.
Artculo 41.- De la iniciativa en la formulacin de planes.
Artculo 42.- Plazo para la aprobacin, actualizacin y/o modificacin
de planes.
Artculo 43.- Nivel de dispositivo aprobatorio de los planes.
Artculo 44.- Plazo para la aprobacin del Plan Urbano Distrital de reas
Metropolitanas o conurbadas.
Artculo 45.- Nivel de aprobacin de modificaciones al Plan Urbano Distrital.
Artculo 46.- Plazo de aprobacin de modificaciones al Plan Urbano Distrital.
Artculo 47.- De las acciones de promocin y control.
Artculo 48.- Implementacin de Observatorios Urbanos Locales.
Artculo 49.- Aprobacin de modificaciones y/o actualizaciones a los planes.
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CAPTULO XIV: DEL CAMBIO DE ZONIFICACIN.

Artculo 50.- Formulacin de propuestas de cambios de zonificacin y
contenido.
Artculo 51.- Procedimiento para la autorizacin de cambios de zonificacin.
Artculo 52.- De la evaluacin de la solicitud de cambios de zonificacin.
Artculo 53.- Condiciones a las que se sujetan los cambios de zonificacin.
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CAPTULO XV: DE LA UNIDAD DE GESTIN URBANSTICA.

Artculo 54.- Definicin.
Artculo 55.- Requisitos para la constitucin de la Unidad de Gestin
Urbanstica.
Artculo 56.- Modalidades optativas para la ejecucin de proyectos.
Artculo 57.- Requisitos para la integracin inmobiliaria mediante el
reajuste de suelos o la reurbanizacin.
Artculo 58.- Condiciones a las que se sujeta la ejecucin de proyectos en las
Unidades de Gestin Urbanstica.
Artculo 59.- De la inscripcin del proyecto de reajuste de suelos o de
reurbanizacin en los Registros Pblicos.
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CAPTULO XVI: DEL OBSERVATORIO URBANO.

Artculo 60.- Definicin.
Artculo 61.- Objetivo.
Artculo 62.- Entidades responsables.
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CAPTULO XVII: DE LA COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y EL DESARROLLO URBANO
Artculo 63.- De los encargados de la coordinacin, asistencia tcnica y
capacitacin.
Artculo 64.- Suscripcin de convenios de cooperacin tcnica entre
entidades vinculadas con el acondicionamiento territorial
y desarrollo urbano y el Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento.
Artculo 65.- Suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional
entre municipalidades con otras entidades u organizaciones
vinculadas con el acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano.
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26
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CAPTULO XVIII: DE LA IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES.

Artculo 66.- Efectos de la aprobacin de planes de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano.
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES.
27
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS.
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DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA.
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ANEXO N1.- Cuadro Resumen de Zonificacin Urbana.
30
ANEXO N2.- Glosario de Trminos.
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Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

D.S. N 004 - 2011 - Vivienda
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Y DESARROLLO URBANO
CAPITULO I
GENERALIDADES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento constituye el marco normativo para los procedimientos
tcnicos y administrativos que deben seguir las municipalidades a nivel nacional,
en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin del
suelo, acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural; a fin de garantizar:
1) La ocupacin racional y sostenible del territorio.
2) La reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, prevencin y atencin
oportuna de los riesgos y contingencias fsico-ambientales.
3) La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters publico.
4) La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local
para facilitar la participacin del sector privado en la gestin pblica local.
5) La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del
suelo.
6) La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria.
7) La eficiente dotacin de servicios a la poblacin.
Artculo 2.- Funcin planificadora
Corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral de sus
circunscripciones, en concordancia con los planes y las polticas nacionales,
sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones as como la participacin de
la ciudadana, conforme al presente Reglamento.
Artculo 3.- Aprobacin de planes
Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano y rural, aprobarn los siguientes instrumentos:
3.1 Planes urbanos (PU), que comprenden:
1) Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
2) Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3) Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4) Plan Urbano Distrital (PUD)
5) Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
3.2 Plan Especfico (PE)
3.3 Planeamiento Integral (PI)
CAPITULO II
DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento Territorial
4.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico-normativo
de planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula la
organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la
distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados en los
mbitos urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y patrimonio
natural y cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos
urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso planificado del
territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la
poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y
de sostenibilidad.
4.2 La Zonificacin Ecolgica y Econmica, entre otros estudios, contribuye a la
formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial.
4.3 El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente fsicoespacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:
1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visin
provincial de desarrollo a largo plazo.
2) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas de
desarrollo territorial en materias de competencia municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de
desarrollo urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinacin y
articulacin de acciones.
4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo provincial.
5) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los
centros poblados que conforman el territorio provincial.
6) La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y
poltico administrativas.
7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.
8) La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de
riesgo para la seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural
o generados por el hombre, as como la determinacin de las medidas
especiales de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de
impactos negativos.
9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la
atencin de requerimientos para el desarrollo de los elementos
constitutivos del territorio provincial.
10) Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas
en el Plan de Acondicionamiento Territorial.
11) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la
ejecucin del Plan de Acondicionamiento Territorial.

D.S. N 004 - 2011 - Vivienda
Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorial

Las propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento territorial se
enmarcan en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos de
desarrollo territorial nacional y regional; y a su vez articulados y concordados con
los Planes de Acondicionamiento Territorial de las provincias colindantes.
CAPITULO III
DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
Artculo 6.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Metropolitano
6.1 El Plan de Desarrollo Metropolitano es el instrumento tcnico-normativo que
orienta la gestin territorial y el desarrollo urbano de las reas
metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas
interrelaciones forman una continuidad fsica, social y econmica, con una
poblacin total mayor a 500,000 habitantes.
6.2 El Plan de Desarrollo Metropolitano forma parte del componente fsicoespacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado. En caso que el rea
metropolitana involucre ms de una provincia, el Plan de Desarrollo
Metropolitano se constituye tambin en el componente fsico-espacial de los
Planes Provinciales de Desarrollo Concertado respectivos.
Artculo 7.- Objeto del Plan de Desarrollo Metropolitano

El Plan de Desarrollo Metropolitano tiene como objeto mejorar las condiciones de
vida de la poblacin, incrementar o diversificar el aprovechamiento de
potencialidades sociales o naturales, elevar los niveles de productividad de los
bienes y servicios con la insercin en los flujos econmicos nacionales e
internacionales, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial
Regional, estableciendo:
1) El marco de referencia comn, que contribuya a fortalecer y mejorar la eficacia
de las acciones territoriales y urbanas de las municipalidades que conforman
el rea metropolitana.
2) La visin de desarrollo expresada en el modelo de desarrollo urbano del rea
metropolitana, que contiene la organizacin fsico-espacial y la definicin de
las clases de suelo.
3) Lineamientos de poltica, estrategias, objetivos y metas del desarrollo.
4) Estructuracin del rea Metropolitana compuesta por la identificacin de
reas homogneas y por la clasificacin de suelo, de acuerdo al captulo VII del
presente reglamento, para orientar las reas para intervenciones urbansticas.
5) El Sistema Vial y de transporte del rea metropolitana.
6) reas de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de riesgos, o
recuperacin y defensa del medio ambiente.
7) La delimitacin de reas que requieran de Planes de Desarrollo Urbano,

Esquemas de Ordenamiento Urbano y/o Planes Especficos. Dicha
delimitacin de reas puede comprender el mbito de ms de un distrito.
8) Los programas, proyectos y acciones sectoriales.
9) Los mecanismos de gestin municipal conjunta entre los Gobiernos Locales
del rea metropolitana.
10) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin
del Plan de Desarrollo Metropolitano, en forma coordinada por los Gobiernos
Locales del rea Metropolitana.
Artculo 8.- mbito de aplicacin del Plan de Desarrollo Metropolitano
El Plan de Desarrollo Metropolitano es aplicable, de acuerdo al Reglamento de la
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, a las ciudades o conglomerados
urbanos con ms de 500,000 habitantes. Se podr adoptar el mecanismo
asociativo de la Mancomunidad Municipal, para la aprobacin, gestin,
seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Metropolitano. Las
Municipalidades Distritales de las reas metropolitanas desarrollarn el
correspondiente Plan Urbano Distrital.
Artculo 9.- rea excluida de contar con Plan de Acondicionamiento Territorial
En el caso del rea Metropolitana conformada por los mbitos jurisdiccionales de
la Provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao, no se requiere de
Plan de Acondicionamiento Territorial, slo le corresponde el Plan de Desarrollo
Metropolitano, al cual se incorpora los contenidos que correspondan a un Plan de
Acondicionamiento Territorial, de ser necesario. Este Plan debe ser formulado y
aprobado por la Municipalidad Metropolitana de Lima y por la Municipalidad
Provincial del Callao, para lo cual podrn conformar la Mancomunidad Municipal
Metropolitana, que incluya a las municipalidades distritales respectivas.
CAPITULO IV
DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Artculo 10.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Urbano
10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que
orienta el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con
poblacin entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de
provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o
el Plan de Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
10.2 En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados
urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del rea
involucrada, aun cuando sta corresponda a ms de una jurisdiccin
municipal. En este caso podr adoptar el mecanismo asociativo de la
Mancomunidad Municipal para la aprobacin, gestin, seguimiento y
evaluacin del Plan de Desarrollo Urbano.
10.3 El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente fsico-espacial del
Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn corresponda.

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Artculo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo Urbano

El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:
1) El modelo de desarrollo urbano del mbito de Intervencin del plan que
contribuya a fortalecer y mejorar los niveles de eficacia de las acciones
territoriales y urbanas de las municipalidades que la conforman.
2) Lineamientos de poltica y estrategias de desarrollo urbano.
3) La Clasificacin del Suelo, para orientar las intervenciones urbansticas.
4) La zonificacin de usos del suelo urbano y de su rea circundante, as como su
normativa.
5) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
6) La sectorizacin urbana y la determinacin del nivel de servicio, la localizacin
y dimensionamiento de los equipamientos de educacin, salud, seguridad,
recreacin, otros usos y otros servicios complementarios, acorde con los
requerimientos actuales y futuros de la poblacin.
7) La proyeccin de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar
las reas de expansin urbana y/o programas de densificacin, de acuerdo a las
condiciones y caractersticas existentes.
8) La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.
9) Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de
infraestructura de servicios bsicos.
10) La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico monumental.
11) La identificacin de reas de proteccin, conservacin, prevencin y
reduccin de riesgos, o recuperacin y defensa del medio ambiente.
12) La programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental y
la de mitigacin de desastres.
13) El Programa de Inversiones Urbanas y la identificacin de las oportunidades de
negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo
urbano previsto en el Plan.
14) Los mecanismos de gestin urbana respecto de las determinaciones
adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano.
15) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin
del Plan de Desarrollo Urbano.
Artculo 12.- Entidades responsables de la formulacin, aprobacin y ejecucin de acciones
del Plan de Desarrollo Urbano
Corresponde a las Municipalidades Provinciales la formulacin, aprobacin y
ejecucin de las acciones del Plan de Desarrollo Urbano. Las Municipalidades
Distritales elaboran el Plan Urbano Distrital y ejercen el control del cumplimiento
del Plan de Desarrollo Urbano, dentro de su jurisdiccin. Las Municipalidades
Provinciales ejercen este control en el mbito del Cercado. La sociedad civil
participa en todo el proceso de acuerdo a los mecanismos sealados en la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y la Ley N 26300, Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos.
CAPITULO V
DEL PLAN URBANO DISTRITAL
Artculo 13.- Definicin de Plan Urbano Distrital
El Plan Urbano Distrital es el instrumento tcnico-normativo mediante el cual se
desarrollan disposiciones del PDM y del PDU, en los distritos que pertenecen a
reas Metropolitanas o a reas conurbadas.
Artculo 14.- Contenido del Plan Urbano Distrital
El Plan Urbano Distrital debe considerar los siguientes aspectos:
1) La compatibilidad del ndice de Usos para ubicacin de actividades urbanas en
las zonas residenciales, comerciales e industriales del distrito.
2) Los retiros de las edificaciones.
3) La dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.
4) Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
5) Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada.
Artculo 15.- Entidades responsables para la formulacin y aprobacin del Plan Urbano
Distrital
Corresponde a las Municipalidades Distritales la formulacin y aprobacin de su
Plan Urbano Distrital.
CAPITULO VI
DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
Artculo 16.- Definicin y caractersticas del Esquema de Ordenamiento Urbano
16.1 El Esquema de Ordenamiento Urbano es el instrumento tcnico-normativo,
para promover y orientar el desarrollo urbano de los centros poblados entre
2,501 y 20,000 habitantes, en concordancia al Plan de Acondicionamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Metropolitano o el Plan de Desarrollo
Urbano, segn corresponda, estableciendo las condiciones bsicas de
desarrollo, incluyendo las reas de expansin urbana.
16.2 El Esquema de Ordenamiento Urbano forma parte del componente fsicoespacial del Plan Distrital de Desarrollo Concertado.
Artculo 17.- Contenido del Esquema de Ordenamiento Urbano
El Esquema de Ordenamiento Urbano establece:
1) El esquema de zonificacin y vas, incluyendo las reas de expansin urbana.
2) Ubicacin de las amenazas y mapa de riesgos para la mitigacin y prevencin
de desastres y definicin de reas de proteccin, prevencin y reduccin de
riesgos; as como para la recuperacin, conservacin y defensa de medio
ambiente.

D.S. N 004 - 2011 - Vivienda
3) Localizacin y dimensionamiento del equipamiento de recreacin, salud,

educacin y otros usos.
4) Programa de Inversiones urbanas e identificacin de oportunidades de
negocios.
Artculo 18.- Entidades responsables
Corresponde a las Municipalidades Distritales ejecutar las acciones de promocin
y control dirigidas al cumplimiento del Esquema de Ordenamiento Urbano dentro
del mbito de Intervencin del Plan Distrital de Desarrollo Concertado.
Las Municipalidades Provinciales fiscalizan el cumplimiento de las normas en el
mbito provincial.
CAPITULO VII
DEL PLAN ESPECFICO
Artculo 19.- Definicin y caractersticas del Plan Especfico
19.1 El Plan Especfico es el instrumento tcnico-normativo cuyo objetivo es
complementar la planificacin urbana de las localidades, facilitando la
actuacin u operacin urbanstica, en un rea urbana o de expansin urbana,
cuyas dimensiones y condiciones, ameriten un tratamiento integral especial:
1. Por su calidad histrica, monumental, cultural o arquitectnica, zonas de
valor paisajstico natural, de inters turstico o de conservacin;
2. Por ser reas de recuperacin, proteccin o de conservacin de reas
naturales, zonas urbanas con niveles de riesgo medio o alto; y/o
3. Para optimizar el uso de las mismas, y generar los estmulos a los
propietarios e inversionistas para facilitar los procesos de desarrollo
urbanstico.
19.2 El Plan Especfico se desarrolla en aquellas reas identificadas y delimitadas
en el Plan de Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo Urbano, como
Zonas de Reglamentacin Especial, a fin de ser intervenidas mediante
acciones de reajuste de suelos, de reurbanizacin, de renovacin urbana,
entre otras, a travs de las Unidades de Gestin Urbanstica.
19.3 Los proyectos de renovacin urbana de predios tugurizados localizados
dentro de las reas destinadas para Planes Especficos, se rigen por lo
sealado en la Ley N 29415, Ley de Saneamiento Fsico-Legal de Predios
Tugurizados con Fines de RenovacinUrbana y el Decreto Legislativo N 696
Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana, y
sus respectivos Reglamentos.
Artculo 20.- Requisitos y responsables de la propuesta de Planes Especficos

20.1 Para el establecimiento de las reas destinadas para Planes Especficos,
debern tener en cuenta el modelo de desarrollo urbano y la Clasificacin
General del Suelo, establecido en el PDM o PDU.
20.2 En aquellas reas identificadas y delimitadas en el PDM y/o el PDU para
Planes Especficos, corresponde a las Municipalidades Provinciales su
formulacin y aprobacin.
En estos casos, as como en los no previstos en el PDM y/o PDU, los planes
especficos pueden ser propuestos para su aprobacin ante las
municipalidades provinciales, por las municipalidades distritales respectivas
y/o personas naturales o jurdicas de derecho privado o pblico interesadas
en su desarrollo, mediante la conformacin de Unidades de Gestin
Urbanstica.
20.3 Para los casos no previstos en el PDM y/o PDU, en la solicitud de Plan
Especfico se debe considerar el cambio de zonificacin de la zona o rea a
intervenir, a Zona de Reglamentacin Especial-ZRE. Estas solicitudes sern
atendidas despus de transcurridos dos (02) aos de haberse aprobado el
PDM y PDU.
Artculo 21.- Contenido del Plan Especfico

El Plan Especfico debe considerar, por lo menos, los siguientes aspectos:
1) La delimitacin y caractersticas del rea.
2) Los objetivos del Plan respecto de:
2.a) La optimizacin del uso del suelo y de la propiedad predial; y,
2.b) La dotacin, ampliacin o mejoramiento de los espacios y servicios
pblicos, as como la calidad del entorno.
2.c) Zonificacin y Vas, mostrando su integracin a las zonas de usos de suelo
y el plan vial de su entorno.
2.d) Delimitacin de Unidades de Gestin Urbanstica.
2.e) Las etapas de desarrollo del Plan, los proyectos de ejecucin y su
financiamiento.
2.f) Constancia de la consulta pblica vecinal a los propietarios de los predios
que conforman el mbito del Plan Especfico, as como a los propietarios
de los inmuebles vecinos, en los casos no previstos en el PDM y/o PDU. Se
consideran inmuebles vecinos aquellos que comparten el frente de
manzana del rea materia de la solicitud. Tratndose de inmuebles que
comparten la misma va local, se consideran como inmuebles vecinos
aquellos que estn ubicados en ambos frentes de manzana.

D.S. N 004 - 2011 - Vivienda
Artculo 22.- Del reajuste de suelos

El Reajuste de Suelos es un mecanismo de gestin de suelo para el desarrollo
urbano, en reas de expansin urbana. Consiste en la acumulacin de parcelas
rsticas de distintos propietarios, previo acuerdo de los mismos, conformando una
forma de organizacin con personera jurdica, para luego proceder al proceso de
habilitacin urbana mediante la subdivisin del suelo en lotes urbanos y la
ejecucin de obras de accesibilidad, de distribucin de agua y recoleccin de
desage, de distribucin de energa e iluminacin pblica.
Es aplicable, en casos de parcelas rsticas cuyas formas o dimensiones individuales
dificultan la dotacin fsica de las reas de aporte, la incorporacin de las obras de
carcter provincial o la subdivisin de lotes, entre otros, en los proyectos de
habilitacin urbana por iniciativa de un solo propietario.
Este mecanismo es aplicable en las Unidades de Gestin Urbanstica de acuerdo a
lo sealado en los artculos 54 al 59 del presente Reglamento.
CAPITULO VIII
DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL
Artculo 23.- Concepto, contenido y forma de aprobacin
23.1 El Planeamiento Integral es un instrumento tcnico-normativo mediante el
cual se complementan lo dispuesto por el PDM y/o el PDU, en los procesos
de habilitacin urbana y en la parcelacin o Independizacin de terrenos
rsticos. Comprende la red de vas y los usos de la totalidad del predio, as
como una propuesta de integracin a la trama urbana ms cercana, y segn
lo establecido en el Reglamento Nacional de Edificaciones- RNE.
23.2 Los planeamientos integrales son aprobados por las municipalidades
distritales, en los casos que establece el Reglamento Nacional de
Edificaciones-RNE, como condicin previa para la aprobacin de los
proyectos de habilitaciones urbanas establecidas en la Ley N 29090, Ley de
Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y sus reglamentos.
23.3 En las localidades que carezcan de PDU, el Planeamiento Integral deber
proponer la zonificacin y vas. Slo en estos casos deber aprobarse,
mediante Ordenanza Municipal, por la Municipalidad Provincial
correspondiente siguiendo el procedimiento establecido para la aprobacin
de los PDU, en concordancia con las funciones y competencias establecidas
en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
CAPITULO IX
DELIMITACIN DEL MBITO DE INTERVENCIN DE LOS PLANES DE
DESARROLLO URBANO Y CLASIFICACIN GENERAL DEL SUELO
Artculo 24.- Determinacin del mbito de intervencin
En los PDM, PDU y EU la determinacin del mbito de Intervencin debe
considerar: el rea urbana del centro poblado, las reas requeridas para su
expansin urbana y su mbito de influencia geo-econmica inmediata, que incluye
las reas rurales y de proteccin del entorno.
Artculo 25.- Funciones de la clasificacin general del suelo
Para fines de ordenar el uso y ocupacin sostenible del suelo, con visin de largo
plazo, en los PDM, PDU o EO, se establece una clasificacin general del suelo del
mbito de Intervencin de estos instrumentos, cuyas funciones son:
1) Promover el uso intensivo del suelo consolidado o en proceso de
consolidacin y controlar la expansin urbana.
2) Planificar y programar los procesos de expansin urbana de manera temprana
(corto plazo).
3) Proteger las reas rurales de borde; y
4) Orientar el crecimiento de las ciudades y los centros poblados.
Artculo 26.- Clasificacin general del suelo
La clasificacin general del suelo es la siguiente:
26.1 rea Urbana: rea ubicada dentro de una jurisdiccin municipal destinada a
usos urbanos. Est constituida por reas ocupadas con actividades urbanas,
con servicios de agua, alcantarillado, electrificacin, vas de comunicacin y
transporte.
El rea Urbana, contempla la siguiente sub-clasificacin, como medidas de
prevencin y reduccin de riesgos:
1) rea Urbana apta para su consolidacin, la que se puede densificar.
2) rea Urbana con restricciones para su consolidacin, la que presenta
niveles de riesgo muy alto y que por la naturaleza de su ocupacin
(consolidado) deben ser sujetas a calificacin como zonas de
reglamentacin especial.
3) rea Urbana en situacin de alto riesgo no mitigable, sujeta a calificacin
como zona de reglamentacin especial para fines de paulatina
desocupacin.
26.2 rea de Expansin Urbana: Est constituido por reas destinadas para el
crecimiento de la ciudad. Se sub-clasifica en:
1) rea de Expansin Urbana Inmediata: Constituido por el conjunto de reas
factibles a ser urbanizadas en el corto plazo, y ser anexadas al rea urbana.
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Cuenta con factibilidad de servicios de agua, alcantarillado,

electrificacin, transporte y vas de comunicacin y estn calificadas como
suelo urbanizable. Pueden estar contiguas o separadas del rea Urbana.
2) rea de Expansin Urbana de Reserva: Constituido por reas con
condiciones de ser urbanizadas en el mediano y largo plazo, delimitndose
como reas de reserva para el crecimiento urbano, pudiendo ubicarse
contigua o separada del rea Urbana. Estas reas debern contar con
factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificacin y vas de
comunicacin para el transporte, seguridad y prevencin de riesgos, para
su respectivo horizonte temporal de ocupacin.
26.3 rea rural: rea no habilitada como urbana en la cual se desarrollan
actividades agrcolas, ganaderas, forestales y actividades anlogas, ubicada
fuera del rea Urbana y de Expansin Urbana. No incluye terrenos eriazos.
No es apta para el uso urbano por lo que no puede ser habilitada.
26.4 rea de proteccin: rea en la que ocurre por lo menos una de las
circunstancias siguientes:
1) Se encuentra ubicado en zona no ocupada por edificaciones, considerada
de alto riesgo no mitigable.
2) Se encuentra ubicado en rea de reserva natural o rea protegida.
3) Se encuentra ubicado en yacimientos arqueolgicos o paleontolgicos.
4) Se encuentra ubicado en zona que tiene recursos hdricos, como
cabeceras de cuenca, lagos y ros.
5) Se encuentra bajo un rgimen especial de proteccin incompatible con su
transformacin urbana de acuerdo al Plan de Acondicionamiento
Territorial y de escala superior o planes y/o legislacin sectorial
pertinente, en razn de sus valores paisajsticos, histricos,
arqueolgicos, cientficos, ambientales, culturales y agrcolas.
6) Se encuentre considerado como incompatible con el modelo de
desarrollo territorial y/o urbano adoptado, o sujeto a limitaciones o
servidumbres para la proteccin del dominio pblico.
CAPITULO X
DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN EL DESARROLLO URBANO
Artculo 27.- Incorporacin del anlisis de riesgos en la formulacin del PDU
En los procesos de formulacin de PDU, PDM y/o EU, en forma
complementariamente a las normas vigentes en materia de Defensa Civil, se debe
incorporar el anlisis de riesgos con el objetivo de reducirlos, considerando los
procesos siguientes:
27.1 Identificacin, evaluacin y localizacin de los peligros: Localiza y evala la
probable ocurrencia de un fenmeno, de origen natural o generado por la
11
actividad humana, que pueda provocar daos y prdidas en un determinado

contexto social, temporal y fsico-espacial.
Los peligros se clasifican segn su origen en Naturales e Inducidos por el
Hombre:
a) Los peligros naturales son aquellos generados por los fenmenos de
formacin y transformacin continua del planeta, sobre los cuales el ser
humano no puede actuar ni en su ocurrencia ni en su magnitud. Se
subdividen en geolgicos, meteorolgicos u oceanogrficos.
b) Los peligros inducidos por la actividad humana son aquellos generados por
la interaccin del hombre con la naturaleza en el desarrollo de sus
actividades, tanto por los procesos insostenibles de uso y ocupacin del
territorio como por los accidentes tecnolgicos, industriales o qumicos,
as como los problemas de contaminacin o degradacin ambiental.
Luego de la identificacin de los peligros, stos debern ser clasificados segn
su origen, frecuencia, intensidad y ocurrencia de peligros mltiples; se
elabora un mapa de identificacin de peligros, detallando su localizacin; y, se
identifican las medidas estructurales y no estructurales para mitigar el peligro
identificado.
27.2 Anlisis de Vulnerabilidad: Se evala la debilidad que presenta una sociedad,
frente a las amenazas que la afectan y su capacidad de recuperacin luego de
la afectacin.
Se debe evaluar la vulnerabilidad social, ambiental y econmica.
a) La vulnerabilidad social consiste en la incapacidad de una comunidad para
adaptarse a los efectos de un determinado cambio extremo, repentino o
gradual en su medio fsico. Contiene dimensiones demogrficas,
culturales, sociales y polticas.
b) La vulnerabilidad ambiental mide el grado de resistencia del medio natural
que sirve de sustento para la vida de la poblacin de los centros poblados
ante la ocurrencia de una amenaza o peligro.
c) La vulnerabilidad econmica se refiere a la fragilidad del sistema
econmico local para ejecutar acciones que aseguren la calidad de la
infraestructura pblica y privada, lo que luego de un desastre se traduce
en la reduccin de los activos fsicos, financieros y naturales.
Del anlisis realizado, se deber elaborar el mapa de vulnerabilidad,
clasificando los niveles de susceptibilidad identificados; e, identificar las
medidas estructurales y no estructurales para reducir los niveles de
vulnerabilidad.
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27.3 Anlisis de Riesgo: Define la magnitud de las prdidas directas, en todo el

mbito de Intervencin de los PDU, PDM y/o EU, para programar las medidas
de prevencin y mitigacin con la finalidad de disminuir el impacto del
peligro.
El riesgo, es una funcin comprendida por el peligro y la vulnerabilidad. En
esta etapa se analizan los peligros identificados y la vulnerabilidad existente,
definiendo las zonas de riesgo, determinando si son o no posibles de mitigar.
Las zonas de ms altos niveles de riesgo, corresponden a los sectores crticos.
Se debe definir las medidas estructurales y no estructurales a ejecutar a
corto, mediano y largo plazo.
Artculo 28.- El riesgo como variable de anlisis
El riesgo se constituye en una de las variables de anlisis para establecer:
1) Las directrices y parmetros para la clasificacin del suelo y la zonificacin.
2) Los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos
localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes
y estrategias para la transformacin de estas zonas de alto riesgo, y evitar su
nueva ocupacin.
3) Identificacin de sectores crticos para la intervencin.
4) Normas especiales o pautas tcnicas para la reduccin de la vulnerabilidad.
Artculo 29.- Asignacin de fondos para prevencin de desastres
Los gobiernos locales, de acuerdo con sus posibilidades y/o lmites
presupuestados para estos fines, deben asignar fondos para aumentar la
capacidad de sobreponerse a la ocurrencia de desastres de alto impacto. Estos
fondos pueden aplicarse a dos modalidades:
1. Fondos con posibilidad de financiar acciones de prevencin y mitigacin de
riesgos; y,
2. Fondos orientados a la atencin de las emergencias, la rehabilitacin y/o la
reconstruccin.
CAPITULO XI
DE LA ZONIFICACIN
Artculo 30.- Definicin de zonificacin
La zonificacin es el instrumento tcnico de gestin urbana que contiene el
conjunto de normas tcnicas urbansticas para la regulacin del uso y la ocupacin
del suelo en el mbito de Intervencin de los PDM, PDU y EU, en funcin a los
objetivos de desarrollo sostenible y a la capacidad de soporte del suelo, para
localizar actividades con fines sociales y econmicos, como vivienda, recreacin,
proteccin y equipamiento; as como la produccin industrial, comercio,
transportes y comunicaciones.
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Artculo 31.- Objeto de la zonificacin

La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del
uso y ocupacin que se le puede dar al mismo. Se concreta en planos de
Zonificacin Urbana, Reglamento de Zonificacin (parmetros urbansticos y
arquitectnicos para cada zona); y el ndice de Usos para la Ubicacin de
Actividades Urbanas. Ninguna norma puede establecer restricciones al uso de
suelo no consideradas en la zonificacin.
Artculo 32.- Clasificacin de las zonas de uso del suelo

32.1 De acuerdo con las caractersticas determinadas en los estudios
correspondientes se consignarn las siguientes zonas de uso del suelo:
1) Residencial (R): son reas urbanas destinadas predominantemente al uso
de vivienda, pudiendo tolerar adems otros usos compatibles. Los planos
de zonificacin consignan: Zona de Densidad Alta (RDA), Zona de
Densidad Media (RDM), y Zona de Densidad Baja (RDB).
2) Vivienda-Taller (I1-R):son reas urbanas destinadas predominantemente
al uso de vivienda de uso mixto (vivienda e industria elemental y
complementarias); as como servicios pblicos complementarios y
comercio local. Las actividades econmicas que se desarrollen tendrn
niveles de operacin permisibles con el uso residencial.
3) Industrial (I): son las reas urbanas destinadas predominantemente a la
ubicacin y funcionamiento de establecimientos de transformacin de
productos. Los planos de zonificacin consignan: Zona de Industria
Pesada (I4), Zona de Gran Industria (I3), Zona de Industria Liviana (I2),
y Zona de Industria Elemental (I1).
4) Comercial (C): son las reas urbanas destinadas fundamentalmente a la
ubicacin y funcionamiento de establecimientos de compra-venta de
productos y servicios. Los planos de zonificacin consignan: Zona de
Comercio Especializado (CE), Zona de Comercio Metropolitano (CM),
Zona de Comercio Zonal (CZ), Zona de Comercio Vecinal (CV). El comercio
local no se seala en los planos de zonificacin, su localizacin es definida
en los procesos de habilitacin urbana.
5) Pre Urbana (PU): son las zonas o extensiones inmediatas al rea urbana;
en donde, pueden ser habilitadas para granjas o huertas. Corresponden a
las reas de expansin urbana inmediata.
6) Zonas de Recreacin Pblica (ZRP): son reas que se encuentran
ubicadas en zonas urbanas o de expansin urbana destinadas
fundamentalmente a la realizacin de actividades recreativas activas y/o
pasivas, tales como: Plazas, Parques, Campos Deportivos, Juegos
Infantiles y similares.
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7) Usos Especiales (OU): son reas urbanas destinadas fundamentalmente a

la habilitacin y funcionamiento de instalaciones de usos especiales no
clasificados anteriormente, tales como: Centros cvicos, dependencias
administrativas del Estado, culturales, terminales terrestres, ferroviarios,
martimos, areos, establecimientos institucionales representativos del
sector privado, nacional o extranjero, establecimientos religiosos, asilos,
orfelinatos, grandes complejos deportivos y de espectculos, estadios,
coliseos, zoolgicos, establecimientos de seguridad y de las fuerzas
armadas; y Servicios Pblicos como instalaciones de produccin y/o
almacenamiento de energa elctrica, gas, telefona, comunicaciones,
agua potable y de tratamiento sanitario de aguas servidas. Estas zonas se
regirn por los parmetros correspondientes a la zonificacin residencial o
comercial predominante en su entorno.
8) Servicios Pblicos Complementarios: son las reas urbanas destinadas a
la habilitacin y funcionamiento de instalaciones destinadas a Educacin
(E) y Salud (H). Para Educacin los planos de zonificacin consignan:
Educacin Bsica (E1), Educacin Superior Tecnolgica (E2), Educacin
Superior Universitaria (E3) y Educacin Superior Post Grado (E4). Para
Salud los planos de zonificacin consignan: Posta Mdica (H1), Centro de
Salud (H2), Hospital General (H3) y Hospital Especializado (H4). Estas
zonas se regirn por los parmetros correspondientes a la zonificacin
residencial o comercial predominante en su entorno.
9) Zona de Reglamentacin Especial (ZRE): son reas urbanas y de expansin
urbana, con o sin construccin, que poseen caractersticas particulares de
orden fsico, ambiental, social o econmico, que sern desarrolladas
urbansticamente mediante Planes Especficos para mantener o mejorar
su proceso de desarrollo urbano-ambiental. Las reas de proteccin se
incluyen en esta zonificacin.
10)Zona Monumental (ZM): constituyen un tipo especfico de ZRE, en donde
se localizan bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la
Nacin. Las intervenciones en este tipo de zonas se rigen segn lo
dispuesto en la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la
Nacin.
11)Zona Agrcola (ZA): constituida por las reas rurales.
32.2 En las reas de Expansin Urbana de Reserva no se aplica la zonificacin hasta
que no sean clasificadas como reas de Expansin Urbana Inmediata.
Artculo 33.- De la identificacin de usos del suelo y compatibilidad con zonas urbanas
La identificacin de los usos del suelo y la compatibilidad con las distintas zonas
urbanas se efecta segn el PDM, PDU y EU aplicando las denominaciones y
caractersticas aprobadas por cada municipalidad Metropolitana o Provincial, de
acuerdo con el Cuadro Resumen de Zonificacin Urbana (Cuadro: Anexo N 1).
15
Artculo 34.- Ubicacin de las reas urbanas, las de expansin urbana, las destinadas para
zonas de recreacin pblica, usos especiales y servicios pblicos
complementarios
34.1 En las reas urbanas y de expansin urbana, las reas destinadas para zonas
de recreacin pblica, usos especiales y servicios pblicos complementarios
programados en el PDM, PDU o EU se ubican en los Planos de Zonificacin
como reas de Reserva para fines de equipamiento urbano. Estas reas se
calculan en base a los requerimientos establecidos en el PDM, PDU o EU.
34.2 La localizacin de los equipamientos programados en los planes y esquemas,
as como de los trazos viales e intercambios viales contenidos en los planos de
zonificacin son referenciales. Los proyectos de habilitacin urbana y/o de
unidades de gestin urbanstica establecen su ubicacin exacta y definitiva,
respetando en la solucin la demanda proyectada en el PDM, PDU o EU.
Artculo 35.- De los requerimientos para fines de equipamiento
35.1 En las reas urbanas y de expansin urbana, los requerimientos para fines de
equipamiento que se determinen en el PDM, PDU o EU, formarn parte de
los programas de inversin pblica. Las reas de aporte gratuito producto de
las habilitaciones urbanas sern considerados como parte de las reas de
Reserva para fines de Equipamiento Urbano.
35.2 La diferencia de rea, producto de descontar las reas de Aporte de la
Habilitaciones Urbanas de las reas de Reserva para fines de equipamiento
urbano sealadas en los planos de Zonificacin, sobre terrenos de propiedad
privada, sern materia de expropiacin y/o de inversin bajo la modalidad de
participacin de la inversin privada que la Municipalidad considere
conveniente, debiendo establecerse un plazo para su ejecucin acorde con la
programacin de ejecucin de metas del Plan.
Los procesos de expropiacin se sujetarn a lo establecido en los artculos 94
y 95 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y la Ley N 27117,
Ley General de Expropiaciones.
CAPITULO XII
PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS
Artculo 36.- Definicin de programa de inversiones urbanas
El Programa de Inversiones Urbanas es el instrumento de gestin econmicofinanciera que permite promover las inversiones pblicas y privadas, para alcanzar
los objetivos definidos en el Plan de Acondicionamiento Territorial, en el Plan de
Desarrollo Metropolitano, en el Plan de Desarrollo Urbano y/o en el Esquema de
Ordenamiento Urbano.
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D.S. N 004 - 2011 - Vivienda
Artculo 37.- Composicin del programa de inversiones urbanas

37.1 El Programa de Inversiones Urbanas est compuesto por el listado de
acciones (proyectos y actividades) prioritarias y estratgicas de inversin, en
el mbito de intervencin de los PAT, PDM, PDU o EU, y comprende:
37.1.1 El Programa Priorizado de Inversiones, que constituye una lista corta
de acciones para su ejecucin en el corto plazo, altamente
prioritarios para el desarrollo econmico y social de la ciudad o
centro poblado, identificando la unidad formuladora responsable
del Proyecto de Inversin Pblica;
37.1.2 El Banco de Proyectos de mediano y largo plazo, que comprende una
lista de acciones complementarias pero prioritarias para el
desarrollo econmico y social de la ciudad o centro poblado. Esta
lista debe ser ingresada en los registros de la Oficina de
Programacin de Inversiones de la Municipalidad que corresponda.
37.2 Asimismo, el Programa de Inversiones Urbanas contiene:
1. Los montos de inversin de cada una de las acciones programadas;
2. La fuente de financiamiento de cada accin;
3. Las entidades pblicas y/o privadas responsables de cada una de las
acciones.
4. Fichas de cada proyecto que contengan su descripcin tcnicaeconmica.
Artculo 38.- Obligacin de incorporar los programas de inversin urbana en instrumentos de

gestin
38.1 Las acciones de los programas de inversin urbana, contenidos en los PAT,
PDM, PDU o EU, deben ser incorporados obligatoria y progresivamente, en el
Plan Operativo Anual, Presupuesto Participativo, Plan Operativo Institucional
(POI), y en el Presupuesto Anual Inicial de Apertura (PIA) de las
Municipalidades Metropolitana, Provincial y/o Distrital, segn corresponda.
38.2 Los proyectos del programa de inversiones deben ser gestionados por la
Oficina de Programacin de Inversiones de la Municipalidad, en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Artculo 39.- Restricciones.

Ninguna persona natural o jurdica, ni entidad pblica, puede realizar obras ni
actuaciones urbansticas que no se ajusten a las previsiones y contenidos de los
PAT, PDM, PDU o EU, incluyendo el Plan Especfico.
17
CAPITULO XIII
PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LOS PLANES
Artculo 40.- Entidades competentes para la aprobacin de planes
40.1 Corresponde a las Municipalidades Provinciales la aprobacin de:
1. Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
2. Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3. Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4. Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
5. Plan Especfico (PE)
40.2 Cuando el mbito territorial de un plan abarque dos o ms jurisdicciones de
nivel provincial, ste debe ser aprobado por los respectivos gobiernos
locales provinciales involucrados.
Artculo 41.- De la iniciativa en la formulacin de planes
De acuerdo con las funciones y competencias que les asigna la Ley N 27972
Ley Orgnica de Municipalidades, las Municipalidades Distritales podrn tomar
iniciativa en la formulacin de: Planes de Desarrollo Urbano, Esquemas de
Ordenamiento Urbano y Planes Especficos; y proponerlos mediante acuerdo de
concejo, para su aprobacin, a sus respectivas municipalidades provinciales.
Artculo 42.- Plazo para la aprobacin, actualizacin y/o modificacin de planes
La aprobacin de los planes, as como su actualizacin y/o modificacin debe
desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das calendario, y ceirse al procedimiento
siguiente:
1. La Municipalidad Provincial exhibe el Proyecto del Plan en sus locales, en las
Municipalidades Distritales involucradas de su jurisdiccin y a travs de su
pgina Web, durante treinta (30) das calendario.
2. En todos los casos, la Municipalidad Provincial, dentro del plazo sealado,
realiza una audiencia pblica sobre el contenido de Plan, convocando en
particular a los organismos del Gobierno Nacional, Regional y Distrital
involucrados en el mbito local, as como a las universidades, organizaciones de
la sociedad civil e instituciones representativas del sector empresarial,
profesional y laboral de la jurisdiccin.
3. En todos los casos, las personas naturales o jurdicas de la jurisdiccin provincial
y/o distrital, formulan sus observaciones y recomendaciones, debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el numeral 1) del
presente artculo.
4. En el caso del PAT, el proyecto de Plan es remitido al respectivo Gobierno
Regional para que dentro del plazo establecido en el numeral 1), emita su
opinin, incluidas sus observaciones y recomendaciones, si lo estima
conveniente.
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D.S. N 004 - 2011 - Vivienda
En los casos de PDM, PDU o EU, el Proyecto de Plan es remitido a las

Municipalidades Distritales involucradas de su jurisdiccin para que dentro del
plazo establecido en el numeral 1) emitan su opinin incluidas sus
observaciones y recomendaciones, si lo estiman conveniente.
5. En el caso de los Planes Especficos:
5.a) La Municipalidad Provincial dentro del plazo sealado realiza exposiciones
tcnicas del contenido del Plan, convocando a las municipalidades
distritales involucradas y a los propietarios de los predios que conforman el
mbito del Plan Especfico.
5.b) Los convocados, formulan sus observaciones y recomendaciones,
debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el
numeral 1) del presente artculo.
5.c) En el caso de los PE elaborados por iniciativa privada y/o que no estn
considerados en los PDM o PDU, los mismos deben ser objeto de una
consulta pblica vecinal a los propietarios de los predios que conforman el
mbito del Plan Especfico, as como a los propietarios de los inmuebles
vecinos de acuerdo a lo sealado en el artculo 21 del presente
Reglamento.
6. En todos los casos, el equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan, en
el trmino de quince (15) das calendario, posteriores al plazo establecido en el
numeral 1) del presente artculo, evala e incluye o desestima las sugerencias y
recomendaciones formuladas emitiendo un Informe Tcnico debidamente
motivado.
Artculo 43.- Nivel de dispositivo aprobatorio de los planes
Concluidos los procedimientos establecidos en el artculo anterior, el Concejo
Provincial, mediante Ordenanza, aprueba el Plan de Acondicionamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Metropolitano, el Plan de Desarrollo Urbano,
Esquema de Ordenamiento Urbano y/o Plan Especfico, segn corresponda. Cada
uno de estos planes tendr una vigencia de diez (10) aos contados a partir de su
publicacin. Vencido este plazo se proceder a su actualizacin.
Artculo 44.- Plazo para la aprobacin del Plan Urbano Distrital de reas Metropolitanas o
conurbadas
La aprobacin del Plan Urbano Distrital de reas metropolitanas o reas
conurbadas, debe desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das calendario, de
acuerdo al procedimiento siguiente:
1) La Municipalidad Distrital exhibir el proyecto del Plan en sus locales y a travs
de su pgina Web, durante treinta (30) das calendario.
2) La Municipalidad Distrital dentro del plazo sealado en el numeral anterior,
realizar una audiencia pblica sobre el contenido del Plan, convocando a las
universidades, organizaciones de la sociedad civil e instituciones
representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la jurisdiccin.
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3) Las personas naturales o jurdicas del distrito involucradas formularn sus

observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente sustentadas y
por escrito, dentro del plazo establecido en el numeral 1) del presente artculo.
4) El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan, en el trmino de
quince (15) das calendario posteriores al plazo establecido en el numeral 1) del
presente artculo, incluir las sugerencias y recomendaciones o las desestimar
emitiendo pronunciamiento fundamentado.
Artculo 45.- Nivel de aprobacin y vigencia del plan urbano distrital
Concluido el procedimiento establecido en el artculo anterior, el Concejo Distrital,
mediante Ordenanza, aprobar el Plan Urbano Distrital que tendr una vigencia de
cinco (05) aos contados desde su publicacin, remitiendo copia del mismo a la
Municipalidad Metropolitana o Municipalidad Provincial correspondiente.
Artculo 46.- Plazo para la aprobacin de modificaciones al Plan Urbano Distrital
El Concejo Distrital podr aprobar modificaciones al Plan Urbano Distrital durante
su vigencia, las mismas que se sometern al procedimiento sealado en el artculo
44 del presente Reglamento, cuando:
1) Se aprueben Planes Especficos.
2) Se dicten normas municipales que alteren los aspectos sealados en el
artculo 14 del presente Reglamento.
Artculo 47.- De las acciones de promocin y control
Corresponde a las Municipalidades Distritales ejecutar las acciones de promocin
y control dirigidas al cumplimiento del Plan Urbano Distrital.
Artculo 48.- Implementacin de Observatorios Urbanos Locales
Los gobiernos locales implementan los Observatorios Urbanos Locales, para la
evaluacin y monitoreo de los PAT, PDM, PDU y EU, sobre la base de los indicadores
de evaluacin y seguimiento, definidos en los respectivos planes.
Artculo 49.- Aprobacin de modificaciones y/o actualizaciones a los Planes
El Concejo Municipal Provincial de cada mbito jurisdiccional aprueba las
modificaciones y/o actualizaciones a los Planes que corresponda, de acuerdo a los
procedimientos establecidos en el presente Capitulo, considerando que las
modificaciones deben ser en procura de un ptimo beneficio para la comunidad.
49.1 Las modificaciones y /o actualizaciones pueden versar sobre los siguientes
aspectos:
49.1.1 Plan de Acondicionamiento Territorial
1. Imprecisiones ligadas a riesgos a la poblacin y la proteccin
ecolgica.
2. Ajuste a los programas y proyectos de trascendencia nacional o
regional no previstos en el Plan vigente que no contraren el
espritu del Plan en un plazo menor.
20

D.S. N 004 - 2011 - Vivienda
49.1.2 Plan de Desarrollo Metropolitano

1. Las modificaciones de trazos de las Vas Expresas, Arteriales y
Colectoras.
2. Las que supriman, reduzcan o reubiquen las reas de reserva para
equipamiento educativo de salud o recreativo.
3. Imprecisiones ligadas a la omisin a riesgos de la poblacin de
proteccin ecolgica.
4. Redirigir la expansin urbana hacia lugares y direcciones
diferentes a las establecidas originalmente en el Plan.
5. Inclusin de nuevas reas urbanas.
49.1.3 Plan de Desarrollo Urbano
1. Las modificaciones de trazos y secciones de las Vas Expresas,
Arteriales y Colectoras.
2. Las que supriman, reduzcan o reubiquen las reas de reserva para
equipamiento educativo de salud o recreativo.
3. Las que dirijan la expansin urbana hacia lugares y direcciones
diferente a las establecidas originalmente en el Plan.
4. Las que cambien la Zonificacin Comercial, Industrial, Pre-Urbana,
Recreacin, Usos Especiales, Servicios Pblicos Complementarios,
Zona de Reglamentacin Especial y Zona Monumental, o
impliquen la modificacin de Zona Residencial de Baja Densidad a
Densidad Media o Zona Residencial de Densidad Media a
Residencial de Alta Densidad.
49.2 No se consideran modificaciones al Plan de Desarrollo Urbano en los
siguientes aspectos:
49.2.1 Las adecuaciones de trazo de los ejes de vas producto de la
morfologa del suelo o del diseo de las Habilitaciones Urbanas,
siempre que se mantenga la continuidad de las mismas.
49.2.2 Los cambios de Zonificacin a uso de menor intensidad, realizados
excepcionalmente por razones de riesgo no mitigable.
CAPITULO XIV
DEL CAMBIO DE ZONIFICACIN
Artculo 50.- Formulacin de propuestas de cambios de zonificacin y contenido.
Los cambios de zonificacin pueden ser propuestos de oficio por la municipalidad
interesada o pueden ser tramitados por sus propietarios y/o promotores ante la
municipalidad distrital.
50.1 La solicitud del cambio de zonificacin debe comprender en su mbito a los
inmuebles vecinos del predio materia de la solicitud, conformando un rea
mnima de una manzana o un sector. Se consideran como inmuebles vecinos
21
a aquellos que comparten el frente de manzana del inmueble materia de la

solicitud as como los predios posteriores colindantes. Tratndose de
inmuebles que comparten la misma va local se consideran como inmuebles
vecinos aquellos que estn ubicados en ambos frentes de manzana.
50.2 La solicitud de cambio de zonificacin puede referirse a uno o ms
componentes o parmetros contenidos en la norma vigente: zona de uso
predominante, usos permitidos, parmetros urbansticos, parmetros
arquitectnicos, afectaciones por obras de carcter provincial (vas
primarias, intercambios viales, puentes, equipamientos urbanos).
50.3 Debe considerarse como mnimo los siguientes aspectos en la propuesta o
solicitud:
1) Copia literal de dominio expedida por el Registro de Predios con una
anticipacin no mayor a treinta (30) das naturales. En caso que el
solicitante del cambio de zonificacin es una persona jurdica se
acompaar vigencia de poder expedida por el Registro de Personas
Jurdicas con una anticipacin no mayor a treinta (30) das naturales.
2) Documentos de los concesionarios de los servicios de agua, alcantarillado
y energa elctrica que acrediten la viabilidad del cambio de zonificacin
solicitado, en caso que la solicitud implique un incremento en dotacin de
estos servicios.
3) Memoria Descriptiva suscrita por un Arquitecto o Ingeniero Civil
colegiado que sustente el cambio solicitado, sealando la suficiencia de
los servicios pblicos, como vialidad, limpieza pblica, transporte y de la
dotacin de equipamientos urbanos de educacin, salud y recreacin.
Artculo 51.- Procedimiento para la autorizacin de cambios de zonificacin
51.1 La municipalidad distrital, en cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el
inmueble, emitir opinin tcnica fundamentada en un plazo de treinta (30)
das calendario.
51.2 Dentro del plazo antes indicado la municipalidad distrital har de
conocimiento, la solicitud de cambio de zonificacin, entre los propietarios
de los inmuebles vecinos que conforman el mbito de la solicitud y de los
predios posteriores colindantes; quienes podrn opinar dando su
conformidad o formulando observaciones tcnicamente sustentadas por
escrito.
51.3 Se considerarn como inmuebles vecinos aquellos que comparten el frente
de manzana del inmueble materia de la solicitud. Tratndose de inmuebles
que comparten la misma va local se considerarn como inmuebles vecinos
aquellos que estn ubicados a ambos frentes de manzana.
51.4 Tratndose de inmuebles ubicados en reas de expansin urbana, con
zonificacin asignada pero an no habilitados, no ser necesaria la
notificacin a los inmuebles vecinos.
22

D.S. N 004 - 2011 - Vivienda
51.5 La municipalidad distrital elevar la propuesta de cambio de zonificacin a la

municipalidad provincial mediante Acuerdo de Concejo. Vencido el plazo
sealado en el presente artculo, de no haber emitido opinin la
Municipalidad Distrital, el interesado contina con el trmite del cambio de
zonificacin en la Municipalidad Provincial, debiendo consignarse este hecho
en la Ordenanza respectiva.
Artculo 52.- De la evaluacin de la solicitud de cambio de zonificacin
52.1 Con la opinin tcnica emitida por la municipalidad distrital, o vencido el
plazo para emitirla, la unidad orgnica responsable del desarrollo urbano de
la municipalidad provincial evaluar la solicitud y emitir pronunciamiento
tcnico; el cual ser remitido al Concejo Provincial para que resuelva el
cambio de zonificacin solicitado, mediante Ordenanza.
52.2 La opinin de la unidad orgnica responsable del Desarrollo Urbano de la
Municipalidad Provincial debe considerar:
1. Que sean suficientes los servicios pblicos, como vialidad, servicios de
agua, desage, electricidad, limpieza pblica, transporte y, adems se
cuente con la suficiente dotacin de equipamientos urbanos de
educacin, salud y recreacin que el cambio de zonificacin solicitado
demande; o
2. Que el promotor y/o el propietario del inmueble que solicita el cambio de
zonificacin garantice el financiamiento de la ejecucin de las obras que
demanden el dficit identificado en el numeral anterior.
Artculo 53.- Condiciones a las que se sujetan los cambios de zonificacin
Cualquier modificacin de la zonificacin, posterior a la aprobacin de los PDM,
PDU y EU, queda sujeta a las siguientes condiciones:
53.1 Ningn cambio de zonificacin se puede realizar dentro del plazo de dos (02)
aos de aprobado el PDM, PDU y EU. Sin embargo se podr solicitar cambios
de zonificacin que se consideren justificadamente necesarios y de inters
distrital, provincial o metropolitano. Para tal efecto, se debe incluir los
estudios tcnicos pertinentes, entre ellos los de existencia suficiente de
factibilidad de servicios, el estudio de facilidades de acceso y el de impacto
vial; as como la constancia expresa de haberse convocado y llevado a cabo la
consulta pblica con los propietarios de los inmuebles que resulten directa e
indirectamente afectados con el cambio solicitado, organizaciones de
vecinos - si las hubiere - y agentes econmicos presentes en el rea en
cuestin, debiendo obtenerse mayora absoluta sustentada en actas
suscritas por los mismos. En ella deben figurar obligatoriamente los
propietarios de los inmuebles vecinos y de los predios posteriores
colindantes, quienes tambin deben opinar expresamente a favor, dando su
conformidad al cambio de zonificacin.
53.2 El cambio de zonificacin no procede si el uso vigente es de mayor nivel que
el solicitado, salvo por razones de riesgo fsico no mitigable.
23
53.3 El cambio de zonificacin debe comprender los inmuebles vecinos,

conformando un rea mnima de una manzana o un sector. Se consideran
como inmuebles vecinos aquellos que comparten el frente de manzana del
inmueble materia de la solicitud y los predios posteriores colindantes.
Tratndose de inmuebles que comparten la misma va local se consideran
como inmuebles vecinos aquellos que estn ubicados en ambos frentes de
manzana.
CAPITULO XV
DE LA UNIDAD DE GESTIN URBANSTICA
Artculo 54.- Definicin
La Unidad de Gestin Urbanstica constituye un sector o la totalidad del rea del
Plan Especfico donde se aplica un mecanismo asociativo que tiene como objetivo
garantizar el desarrollo integral de Zonas de Reglamentacin Especial, mediante
integraciones inmobiliarias de predios que pertenecen a ms de un propietario,
para su ejecucin urbanstica.
Los proyectos de Planes Especficos de las Unidades de Gestin Urbanstica estn
dirigidos por los propietarios de los predios del rea delimitada, por los
inversionistas, personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o
privadas.
Artculo 55.- Requisitos para la constitucin de la Unidad de Gestin Urbanstica
Para constitucin de una Unidad de Gestin Urbanstica y el planeamiento y
gestin del rea materia de la Zona de Reglamentacin Especial, se requiere:
1. La aprobacin del Plan Especfico.
2. Identificar la modalidad del proyecto a ejecutar: habilitacin urbana, reajuste
de suelos, reurbanizacin, renovacin urbana u otra modalidad.
3. El Proyecto debe contar con la aceptacin a travs del voto unnime de los
propietarios del rea comprometida en la actuacin y la definicin de los
compromisos de los inversionistas para permitir la integracin inmobiliaria de
los predios que la conforman.
4. Plano del trazado original (predios, manzanas, lotes, vas y servicios pblicos,
segn sea el caso).
5. El trazado urbano propuesto, con el nuevo manzaneo y lotizacin, as como las
caractersticas fsicas de espacios y vas pblicas.
6. La localizacin y dimensionamiento de las reas de equipamiento, cuyas
dimensiones mnimas son las establecidas para los aportes gratuitos, para los
proyectos de habilitacin urbana en el Reglamento Nacional de Edificaciones.
7. Certificados de factibilidad de servicios de agua y alcantarillado y de energa
elctrica.
8. Certificado de inexistencia de restos arqueolgicos, de ser el caso.
24

D.S. N 004 - 2011 - Vivienda
Artculo 56.- Modalidades optativas para la ejecucin de proyectos

56.1 Para la ejecucin de estos proyectos se puede adoptar la modalidad de
Fideicomiso de conformidad con la normatividad vigente sobre la materia o
cualquiera de las modalidades normadas en la Ley General de Sociedades,
presentando el Proyecto de la Unidad de Gestin Urbanstica ante la
Municipalidad Distrital de la jurisdiccin, la que realiza la evaluacin tcnica
correspondiente, aprobndose el Proyecto, de acuerdo a lo sealado en la
Ley N 29090 Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones y su reglamentacin.
56.2 Cuando se aprueben los proyectos de las Unidades de Gestin Urbanstica,
los promotores pblicos o privados pueden solicitar la intervencin de la
Comisin de Coordinacin creada por Decreto Supremo N 010-2002-MTC.
56.3 Para la autorizacin de la ejecucin del proyecto se requiere de la
constitucin del fideicomiso o de la modalidad societaria escogida.
Artculo 57.- Requisitos para la integracin inmobiliaria mediante el reajuste de suelos o la
reurbanizacin
Para la integracin inmobiliaria mediante el reajuste de suelos o la reurbanizacin,
en la Unidad de Gestin Urbanstica, debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
1. Identificacin y cuantificacin de los beneficios y costos del Proyecto.
2. Valorizacin de las contribuciones de cada miembro.
3. Mecanismos de restitucin de las contribuciones de cada miembro.
Artculo 58.- Condiciones a las que se sujeta la ejecucin de proyectos en las Unidades de
Gestin Urbanstica
Los proyectos a ejecutarse en las Unidades de Gestin Urbanstica deben sujetarse
a las normas de Habilitacin Urbana y de Edificacin vigentes.
Artculo 59.- De la inscripcin del Proyecto de reajuste de suelos o de reurbanizacin en los
Registros Pblicos
Una vez que est aprobado el Proyecto de reajuste de suelos o de reurbanizacin,
se debe otorgar Escritura Pblica e inscribirse en los Registros Pblicos. En esta
inscripcin se debe indicar los partcipes del proceso, terrenos e inmuebles y su
acumulacin. Debe contener las nuevas dimensiones de los lotes y aportes,
describiendo las restituciones de los nuevos lotes, sealando su valor y la
correspondencia con el predio aportado.
CAPITULO XVI
DEL OBSERVATORIO URBANO NACIONAL
Artculo 60.- Definicin
El Observatorio Urbano Nacional es el instrumento de gestin que se encarga de
recolectar, generar, seleccionar, manejar y aplicar indicadores, estadsticas y datos
geo-espaciales para medir y dar seguimiento a las condiciones urbanas de las
ciudades.
25
Artculo 61.- Objetivo

El Observatorio Urbano Nacional tiene como objetivo principal coadyuvar a las
acciones de asistencia tcnica, de desarrollo de capacidades, identificar temas
prioritarios por medio de la investigacin y procesos consultivos; adems tiene el
principal compromiso de elaborar y analizar peridicamente indicadores
generales, socioeconmicos, vivienda, servicios urbanos, ambientales, gestin
local y transporte, as como otros indicadores adicionales que correspondan a las
necesidades y requerimientos que exige la dinmica actual de los centros
poblados.
Artculo 62.- Entidades responsables
El Observatorio Urbano Nacional estar a cargo de la Direccin Nacional de
Urbanismo con la asistencia tcnica y coordinacin de la Oficina General de
Estadstica e Informtica del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
con la participacin de los gobiernos locales y regionales.
CAPITULO XVII
DE LA COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y EL DESARROLLO URBANO
Artculo 63.- De los encargados de la coordinacin, asistencia tcnica y capacitacin
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, coordina con las
municipalidades, gobiernos regionales y otras entidades pblicas y privadas
vinculadas con el acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, brindndoles
asistencia tcnica y capacitacin en estos temas as como en la elaboracin,
implementacin y ejecucin de los instrumentos a que se refiere el presente
Reglamento.
Artculo 64.- Suscripcin de convenios de cooperacin tcnica entre entidades vinculadas
con el acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento
Para los efectos de la cooperacin interinstitucional a que se refiere el presente
Captulo, las municipalidades, gobiernos regionales y otras entidades pblicas y
privadas vinculadas con el acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
proponen, al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la celebracin
de convenios de cooperacin tcnica destinados a:
1. Recibir capacitacin y propuestas tcnicas, en materia de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano, adecuadas a sus necesidades y a las funciones
que deben llevar a cabo en el mbito de su competencia;
2. Aplicar la metodologa adecuada para la preparacin, armonizacin y/o
actualizacin de los instrumentos a que se refiere el presente reglamento, de
conformidad con las necesidades de la entidad solicitante; y,
26

D.S. N 004 - 2011 - Vivienda
3. Poner en prctica procedimientos conducentes a incorporar las polticas y

criterios tcnicos sectoriales de desarrollo urbano y de acondicionamiento
territorial en la formulacin, implementacin y ejecucin de los PAT, PDM, PDU,
EU Y PE.
Artculo 65.- Suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional entre
municipalidades con otras entidades u organizaciones vinculadas con el
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
Las municipalidades, podrn promover y suscribir convenios de cooperacin
interinstitucional con universidades, colegios profesionales, organizaciones no
gubernamentales y otras entidades o instituciones locales que tengan como
propsito promover el cumplimento de sus obligaciones en materia de desarrollo
urbano y acondicionamiento territorial.
CAPITULO XVIII
DE LA IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES
Artculo 66.- Efectos de la aprobacin de planes de acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano
Los efectos de la aprobacin de los planes de acondicionamiento territorial y de
desarrollo urbano son los siguientes:
66.1 Sujecin a los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo
Urbano. Las actividades y/o proyectos de inversin que promuevan o
ejecuten las entidades del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, necesariamente se sujetan a las disposiciones
establecidas en los Planes de Acondicionamiento Territorial y Planes de
Desarrollo Urbano. Salvo casos debidamente fundamentados pueden
llevarse a cabo actividades y/o proyectos no considerados en estos Planes.
66.2 Articulacin de los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo
Urbano y el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del Gobierno Local.
El Plan Estratgico Institucional, el Plan Operativo Institucional y el
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del Gobierno Local, debe
formularse, aprobarse y ejecutarse incluyendo necesariamente el respectivo
PAT, PDM, PDU y/o EU, de ser el caso.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.-
De los aportes preexistentes.

Los aportes otorgados a consecuencia de los procedimientos de Habilitacin
Urbana concluidos y que se desarrollen a futuro, son inalienables, inembargables e
imprescriptibles y, en ningn caso, pueden ser transferidos a particulares y/o
modificarse el uso para el que fueron destinados originalmente, salvo los casos
previstos por Ley.
27
Segunda.- Del material cartogrfico en coordenadas UTM de los Planes Urbanos.

El material cartogrfico de los Planes de Acondicionamiento Territorial y de
Desarrollo Urbano debe estar georeferenciado con coordenadas UTM en el Datum
Oficial. Asimismo, se sealan las coordenadas geogrficas de los permetros del
rea de intervencin, de las reas urbanas y de expansin urbana establecidas en
los planes respectivos.
Tercera.-
Aprobacin de modificaciones no previstas en el Plan vigente, en un plazo menor

Slo por razones de situaciones de riesgo para la poblacin o por la posibilidad de
desarrollar proyectos de trascendencia nacional o regional no previstos en el Plan
de Acondicionamiento Territorial vigente, el Concejo Provincial puede aprobar
modificaciones que no contraren el objetivo especfico y general del referido Plan
en un plazo menor al establecido, las mismas que se someten al procedimiento
establecido en el presente Reglamento.
Cuarta.-
Plazo para que las municipalidades remitan sus planes a la Direccin Nacional de
Urbanismo.
Las Municipalidades remiten a la Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, copia de la documentacin y archivos
informticos de los Planes de Acondicionamiento Territorial (PAT), Planes de
Desarrollo Metropolitano (PDM), Planes de Desarrollo Urbano (PDU), Esquemas de
Ordenamiento Urbano (EU) y Planes Especfico (PE) aprobados, as como sus
modificaciones, con copia de la publicacin o transcripcin de las ordenanzas de
aprobacin correspondientes, dentro de los treinta (30) das calendario siguientes a
su publicacin, para su inclusin en el Observatorio Urbano Nacional.
Quinta.-
Normativa aplicable respecto de la conservacin del medio ambiente y los

recursos naturales
En todo lo concerniente a la conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales, se aplica lo normado en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente; la Ley
N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, su
modificatoria aprobada por Decreto Legislativo N 1078 y su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM; el Reglamento de Zonificacin
Ecolgica Econmica, aprobado por Decreto Supremo N 087-2004-PCM; as como
las dems normas vigentes sobre la materia.
Sexta.-
Los catastros, inventarios tcnicos-descriptivos de la propiedad y de las

actividades econmicas, como fuente de informacin para la planificacin, la
gestin urbana y tributacin local
Los catastros urbano, rural y minero, como inventarios tcnicos y descriptivos de la
propiedad y de las actividades econmicas, constituyen fuente de informacin para
la planificacin, la gestin urbana y la tributacin local, teniendo carcter de
servicio pblico.
Corresponde a las Municipalidades el catastro de los predios urbanos, as como de
los predios rsticos y eriazos que se ubican dentro del rea de expansin urbana
prevista en los planes urbanos, de acuerdo a la normativa vigente aplicable al
catastro.
28

D.S. N 004 - 2011 - Vivienda
Sptima.- De la entidad encargada de la expedicin de la norma de estndares urbanos para

el clculo de reas de reserva para equipamiento urbano.
La reglamentacin de la norma de Estndares Urbanos para el clculo de reas de
Reserva para Equipamiento Urbano ser expedida por el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, en el plazo de 180 das calendario, contados a partir
de la fecha de publicacin del presente Reglamento.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Primera.-
Del plazo para la adecuacin de las disposiciones municipales en materia de

acondicionamiento territorial y desarrollo urbano; y prevalencia de norma
Las municipalidades, en un plazo perentorio de cuatro (04) aos, contados a partir
de la vigencia de la presente norma, deben adecuar sus disposiciones en materia de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano a las contenidas en este
Reglamento.
De existir incompatibilidad entre normas, en materia de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano, de alguna Provincia o Distrito y el presente
Reglamento, prevalece este ltimo por ser una norma de alcance y vigencia
nacional.
Segunda.- De la vigencia excepcional del procedimiento establecido en el Decreto Supremo

N 027-2003-VIVIENDA, para la aprobacin de Planes de Acondicionamiento
Territorial y de Desarrollo Urbano en giro, hasta su culminacin
Los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano que se
encuentren en proceso de aprobacin, a la entrada en vigencia del presente
Reglamento, pueden continuar, de manera excepcional, hasta su culminacin al
amparo del procedimiento administrativo normado en el Decreto Supremo N 0272003-VIVIENDA.
Las municipalidades que cuenten con Planes aprobados al amparo de esta
Disposicin Transitoria, tienen un plazo de cinco (05) aos para adecuar sus
disposiciones en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano a las
contenidas en el presente Reglamento.
Durante el perodo que se indica en el prrafo precedente, y de conformidad con los
estudios de sus correspondientes Planes de Desarrollo Urbano, las municipalidades
provinciales deben adaptar a las caractersticas especiales de su realidad local, con
la sustentacin tcnica correspondiente, el Cuadro Resumen de la Zonificacin
contenido en el Anexo N 1, del presente Reglamento.
Tercera.-
Aplicacin supletoria de los ndices establecidos para las reas de aporte de

habilitacin urbana en el Reglamento Nacional de Edificaciones
En tanto se aprueba el Reglamento de Estndares Urbanos, para el clculo de las
reas de Reserva para fines de Equipamiento Urbanos, se aplicar supletoriamente
los ndices establecidos para las reas de aporte de habilitacin urbana establecidos
en el Reglamento Nacional de Edificaciones.
29
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

nica.-
Derguense el Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA, salvo la excepcin indicada

en la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria; y las dems disposiciones
legales vigentes que se opongan al presente Reglamento.
ANEXO N 1: CUADRO
CUADRO RESUMEN DE ZONIFICACIN URBANA
DENSIDAD/INTENSIDAD DE USO
ZONIFICACIN
Densidad Baja
(RDB)
Densidad Media
(RDM)
Densidad Alta
(RDA)
Densidad Bruta (hab./Ha)
110
330
1200
Densidad Neta (hab./Ha)
165
1300
2250
Densidad Neta para

Conjuntos Residenciales
(hab./Ha)
600
2250
2250
Vecinal
(CV)
Zonal
(CZ)
Metropolitano
(CM)
Especializado
(CE)
De 2,000 a 7,500
De 30,000 a 500,000
300,000 a 1000,000
De 1,000 a 200,000
Industria Elemental
(I1)
Liviana
(I2)
Gran Industria
(I3)
Gran Industria
Pesada
(I4)
No molesta
ni peligrosa
No molesta
ni peligrosa
Molesta con cierto

grado de
peligrosidad
Molesta y
peligrosa
Educacin Superior
Tecnolgica
(E2)
Educacin Superior
Universitaria
(E3)
Educacin Superior
Post Grado
(E4)
Hasta 50,000
Ms de 50,000
Ms de 50,000
Residencial
Comercio
Nivel de Servicio (hab.)
Industrial
Educacin
Educacin Bsica
(E1)
Vivienda Taller
I-R
Normas de uso
residencial
Inicial E hasta 7,000

E1 hasta 30,000
30
Salud
Posta Mdica
(H1)
Centro de Salud
(H2)
Hospital General
(H3)
Hospital
Especializado
(H4)
2000 a 7,000
20,000 a 50,000
30,0000 a 125,0000
A 125,000

D.S. N 004 - 2011 - Vivienda
ANEXO N 2
GLOSARIO DE TERMINOS
Para los fines del presente Reglamento, entindase por:
Actividad Econmica
Conjunto de operaciones relacionadas con la produccin y distribucin de bienes y
servicios. Pueden ser primarias (agropecuarias y extractivas), secundaria (manufactura e
industria) y terciarias (servicios).
rea de Expansin Urbana
Espacio del territorio comprendido por el suelo urbanizable.
rea de Influencia Territorial
Zona susceptible de permitir la interrelacin espacial, econmica y social de la poblacin
urbana y rural.
rea Rural
Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento en explotacin agraria,
ganadera, forestal, de fauna silvestre, pisccola, o minera. Suele estar delimitada en los
planes urbanos.
rea Urbana
Territorio urbanizado, es decir dotado de los elementos constitutivos de los centros
poblados. Delimitada en los planes urbanos.
Centro Poblado
Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y
habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por
intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e histrico. Dichos centros
poblados pueden acceder, segn sus atributos, a categoras como: casero, pueblo, villa,
ciudad y metrpoli.
Centro Poblado Urbano
Aquellos lugares que tienen como mnimo cien viviendas agrupadas contiguamente,
formando manzanas y calles, por lo general, estn conformados por uno o ms ncleos
urbanos. Cuando cuentan con ms de cinco mil habitantes se les denomina ciudad, cumple
una funcin urbana en la organizacin del territorio y goza de un equipamiento urbano
bsico. Comprende las ciudades mayores, intermedias y menores.
Centro Poblado Rural
Aquellos lugares que no tienen cien viviendas agrupadas contiguamente o teniendo ms de
cien viviendas stas se encuentran dispersas o diseminadas sin formar bloques o ncleos.
31
Ciudad
Es un rea urbana con alta densidad poblacional destinada a brindar servicios pblicos o de
inters general, y espacios destinados a la residencia o actividades comerciales, industriales
o de servicio. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos criterios, entre los que
se incluyen poblacin, densidad poblacional o estatuto legal. Son reas ms densamente
pobladas y consolidadas; lo cual las distingue de los centros poblados urbanos y rurales que
tienen una menor jerarqua urbana y menor densidad poblados.
Las ciudades se clasificarn en ciudades menores, intermedias y mayores. Su poblacin
comprender entre 5001 y 500,000 habitantes.
Conglomerado Urbano
Conjunto urbano formado por el casco urbano de ms de un centro poblado y su
correspondiente rea de influencia, que por su cercana lo conforman y no necesariamente
constituye una unidad poltica administrativa.
Es el producto de la expansin y fusin de varias ciudades o centros poblados cercanos,
incluso aglomeraciones, y por lo tanto policntricos.
Conurbacin
Proceso y resultado del crecimiento de varios centros poblados los cuales se integran y
forman parte de una unidad, an cuando las distintas unidades que lo conforman
mantienen o pueden mantener su independencia funcional y dinmica.
Fenmeno dado entre dos o ms zonas urbanas geogrficamente separadas que se unen
generando problemas de jurisdiccin y administracin.
Desarrollo Urbano
Proceso de ordenamiento y adecuacin de los centros poblados en el mbito urbano y
rural, a travs de la planeacin en sus aspectos que promueve el incremento de las
actividades humanas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin,
mediante el acceso a bienes, servicios, infraestructuras y equipamientos adecuados, en un
medio ambiente saludable que no comprometa las necesidades de generaciones futuras.
Desarrollo Sostenible
Es un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida, fundado en la
conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las
expectativas de generaciones futuras; asimismo, postula un equilibrio entre las
dimensiones sociales, econmicas y ambientales del desarrollo. Trmino equivalente a
sustentable o permanente.
Edificacin
Obra de carcter permanente cuyo destino es albergar actividades humanas. Comprende
las instalaciones fijas y complementarias adscritas a ella.
Espacio Pblico
Red conformada por el conjunto de espacios abiertos de dominio y uso pblico, destinados
por su naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades colectivas. Estos pueden
ser naturales o creados por el hombre.
32

D.S. N 004 - 2011 - Vivienda
Estructura del Sistema Urbano

Conjunto de centros poblados en un mbito espacial especfico, con actividades
organizadas y con relaciones funcionales.
Estructura Urbana
Una estructura urbana est constituida por la organizacin de las actividades en los centros
poblados y su rea de influencia, por los espacios adaptados para estas demandas y por las
relaciones funcionales que entre ellos se generan, dentro de los cuales son relevantes la de
los principales factores de produccin, trabajo, capital e innovacin.
Equipamiento Urbano
Conjunto de edificaciones e instalaciones predominantemente de uso pblico utilizado
para prestar servicios a la personas en los centros poblados y desarrollar actividades
humanas complementarias de habitacin.
Infraestructura Urbana
Conjunto de redes que constituyen el soporte del funcionamiento de las actividades
humanas en los centros poblados y hacen posible el uso del suelo en condiciones
adecuadas.
Metrpoli
Denominacin a los centros poblados cuyos espacios geoeconmicos definidos
funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran
volumen de poblacin, por sus actividades (sociales; econmicas, polticos administrativas;
culturales), as como por sus niveles de equipamiento, servicios, y comportamiento de
mercados, ejerce una fuerte influencia sobre espacios y centros poblados con los que
intercambia intensamente flujos de poblacin, bienes y servicios. Su poblacin comprende
ms de 500,001 habitantes.
Ocupacin del Territorio
Es el proceso de posicin del espacio fsico con carcter permanente, por parte de la
sociedad. Tiene relacin con dos aspectos:
Que la poblacin ocupa el territorio por medio de sus organizaciones econmicas,
culturales, etc. es decir como sociedad.

Que la ocupacin tiene sentido econmico y residencial, que se sustenta en el valor de
uso que la sociedad asigna a los recursos naturales con fines de produccin o residencia.
Participacin Social
Proceso dinmico que permite la activa participacin organizada del sector privado social y
empresarial en la construccin del modelo de desarrollo territorial y urbano como en su
correspondiente gestin o ejecucin.
Paisaje Urbano
Cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin, cuyo carcter sea el resultado
de la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos
33
Plan de Acondicionamiento Territorial

Instrumento tcnico-normativo de planificacin en el mbito territorial provincial y/o de
cuenca y/o de litoral y/o zonas marino costeras, que orienta y regula la organizacin fsicoespacial de las actividades humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones
de los centros poblados en el mbito urbano y rural; la conservacin y proteccin del
recurso y patrimonio natural y cultural; y, la ocupacin y uso planificado del territorio, para
lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, bajo el
enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.
Plan de Desarrollo Urbano
Instrumento tcnico-normativo que promueve y orienta las acciones para el desarrollo de
los centros poblados urbanos en concordancia con los Planes de Acondicionamiento
Territorial.
Poblacin
Conjunto de personas que interactan entre s y con un territorio, el cual crean y recrean
permanentemente en funcin de sus necesidades y de la organizacin que adopten para la
apropiacin, produccin y consumo de bienes y servicios.
Proceso de Urbanizacin
Desde el punto de vista ecolgico-demogrfico, el proceso de urbanizacin es el proceso de
concentracin de la poblacin y de las actividades humanas en determinados puntos los
centros poblados.
Servicios Urbanos
Actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad competente o
concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los centros poblados urbanos y
rurales.
Suelo Rstico
Aquel que no cuenta con habilitacin urbana. Adems, est destinado o es susceptible de
serlo para fines agrarios, ganaderos, forestales y de fauna silvestre y actividades anlogas.
Suelo Urbano
Aquel que se cuenta con obras de habilitacin urbana y que est destinado o son
susceptibles de ser destinados para fines de vivienda, comercio, industria, equipamiento o
cualquier otra actividad urbana.
Suelo Urbanizable
Aquel suelo rstico cuyas caractersticas lo hacen susceptible de aprovechamiento en la
fundacin o crecimiento de los centros poblados, mediante procesos de habilitacin
urbana.
Territorio
Base fsica, sociocultural, econmica, poltica, dinmica y heterognea, formada por las
reas urbanas y rurales, e integrante interactiva del sistema ambiental. Estructuralmente el
territorio est conformado por el suelo, subsuelo y sobresuelo.
34

D.S. N 004 - 2011 - Vivienda
Urbano
Cuando en la presente ley se hace referencia a urbano, entindase que corresponde tanto a
los centros poblados urbanos como a los centros poblados rurales.
Uso del Suelo
Destino dado por la poblacin al territorio, tanto urbano como rural, para satisfacer sus
necesidades de vivienda, de esparcimiento, de produccin, de comercio, culturales, de
circulacin y de acceso a los servicios.
Uso Potencial del Suelo
Destino propuesto para su rea del territorio por un programa de desarrollo regional
sustentable y el consecuente desarrollo territorial. Desde el punto de vista agronmico el
uso potencial se refiere a los sistemas de produccin aconsejables para lograr la mejor
productividad permanente, preservando la integridad del recurso.
Vulnerabilidad
Es el grado de debilidad que presenta una sociedad, frente a las amenazas que la afectan y su
capacidad de sobreponerse luego del momento de la afectacin. Se relaciona con los bajos
niveles econmicos y de bienestar de la poblacin, escasa organizacin social, bajos
estndares educativos, y caractersticas culturales e ideolgicas que dificultan la reduccin
de riesgos.
35

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DECRETO SUPREMO N004-2011-VIVIENDA

Publicada en las Normas Legales del Diario Oficial El Peruano

Ing. JUAN SARMIENTO SOTO

Arq. DAVID ALFONSO RAMOS LPEZ

Arq. LUIS TAGLE PIZARRO

del REGLAMENTO de ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO

CAPTULO II: DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL.

CAPTULO III: DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO.

Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Metropolitano.

CAPTULO IV: DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO.

CAPTULO V: DEL PLAN DE URBANO DISTRITAL.

CAPTULO VI: DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO.

CAPTULO VII: DEL PLAN ESPECFICO.

Artculo 20.- Requisitos y responsables de la propuesta de Planes Especficos.

CAPTULO VIII: DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL.

CAPTULO IX: DELIMITACIN DEL MBITO DE INTERVENCIN DE LOS PLANES DE

CAPTULO X: DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN EL

CAPTULO XI: DE LA ZONIFICACIN.

CAPTULO XII: PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS.

del REGLAMENTO de ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO

CAPTULO XIII: PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LOS PLANES.

CAPTULO XIV: DEL CAMBIO DE ZONIFICACIN.

CAPTULO XV: DE LA UNIDAD DE GESTIN URBANSTICA.

CAPTULO XVI: DEL OBSERVATORIO URBANO.

del REGLAMENTO de ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO

CAPTULO XVII: DE LA COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL

CAPTULO XVIII: DE LA IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA.

ANEXO N1.- Cuadro Resumen de Zonificacin Urbana.

ANEXO N2.- Glosario de Trminos.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorial

Artculo 7.- Objeto del Plan de Desarrollo Metropolitano

7) La delimitacin de reas que requieran de Planes de Desarrollo Urbano,

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Artculo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo Urbano

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

3) Localizacin y dimensionamiento del equipamiento de recreacin, salud,

Artculo 20.- Requisitos y responsables de la propuesta de Planes Especficos

Artculo 21.- Contenido del Plan Especfico

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Artculo 22.- Del reajuste de suelos

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Cuenta con factibilidad de servicios de agua, alcantarillado,

actividad humana, que pueda provocar daos y prdidas en un determinado

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

27.3 Anlisis de Riesgo: Define la magnitud de las prdidas directas, en todo el

Artculo 31.- Objeto de la zonificacin

Artculo 32.- Clasificacin de las zonas de uso del suelo

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

7) Usos Especiales (OU): son reas urbanas destinadas fundamentalmente a

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Artculo 37.- Composicin del programa de inversiones urbanas

Artculo 38.- Obligacin de incorporar los programas de inversin urbana en instrumentos de

Artculo 39.- Restricciones.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

En los casos de PDM, PDU o EU, el Proyecto de Plan es remitido a las

3) Las personas naturales o jurdicas del distrito involucradas formularn sus