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Supremo Tribunal Federal

Secretaria de Documentao

Repercusso Geral
Boletim

Supremo Tribunal Federal


Secretaria de Documentao

Repercusso Geral
Boletim

O Boletim Repercusso Geral apresenta uma sntese dos processos


em que discutida a existncia de repercusso geral, classificando-os
em: repercusso geral reconhecida e mrito julgado; repercusso
geral reconhecida e jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio;
repercusso geral reconhecida e jurisprudncia reafirmada pelo
Plenrio Virtual; repercusso geral reconhecida e mrito pendente
de julgamento; e repercusso geral no reconhecida.

Braslia, 2 de fevereiro a 1 de julho de 2015 n 5

Repercusso Geral : Boletim / Supremo Tribunal Federal. v. 1, n. 1 (fev./jul. 2013) . Braslia : Secretaria de Documentao, 2013- .
v. ; 21 x 29 cm.
Semestral.
Disponvel tambm em formato eletrnico: <www.stf.jus.br/boletimrg>
1. Repercusso geral, Brasil. 2. Tribunal supremo, jurisprudncia, Brasil.
I. Brasil. Supremo Tribunal Federal (STF). II. Ttulo: Boletim Repercusso Geral.
CDD 340.6

Supremo Tribunal Federal


Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

Sumrio
1 Repercusso geral reconhecida e mrito julgado, 9
Direito Administrativo
Aposentadorias e Penses

Tema 396: RE 603.580/RJ 10


Concurso Pblico

Tema 485: RE 632.853/CE 10


Tema 671: RE 724.347/DF 11
Princpios Constitucionais Administrativos

Tema 483: ARE 652.777/SP 12


Sistema Remuneratrio

Tema 395: RE 638.115/CE 13


Tema 639: RE 675.978/SP 14
Direito Civil
Direitos Reais

Tema 815: RE 422.349/RS 15


Direito Constitucional
Controle de Constitucionalidade

Tema 223: RE 590.829/MG 16


Direitos e Garantias Fundamentais

Tema 582: RE 673.707/MG 16


Estatuto dos Congressistas

Tema 469: RE 600.063/SP 17


Repartio de Competncia

Tema 145: RE 586.224/SP 18


Sistema Financeiro Nacional

Tema 33: RE 592.377/RS 20


Direito do Trabalho
Princpios e Garantias Trabalhistas

Tema 152: RE 590.415/SC 21


Direito Penal
Transao Penal

Tema 187: RE 795.567/PR 23


Direito Processual Civil
Sentena

Tema 733: RE 730.462/SP 23

Direito Processual Penal


Investigao Preliminar

Tema 184: RE 593.727/MG 24


Direito Tributrio
Tributos

Tema 830: RE 632.265/RJ 25

2 Repercusso geral reconhecida e jurisprudncia reafirmada pelo


Plenrio Virtual, 26
Direito Administrativo
Sistema Remuneratrio

Tema 806: ARE 665.632 RG/RN

27

Direito Civil
Direito de Famlia

Tema 821: ARE 842.157 RG/DF

28

Direito Constitucional
Direito Sade

Tema 793: RE 855.178 RG/SE 28


Direitos e Garantias Fundamentais

Tema 823: RE 883.642 RG/AL 28


Direito Processual Penal
Ao Penal

Tema 811: ARE 859.251 RG/DF

29

3 Repercusso geral reconhecida e mrito pendente de julgamento, 31


Direito Administrativo
Responsabilidade Civil do Estado

Tema 826: ARE 884.325 RG/DF

32

Direito Civil
Direito das Sucesses

Tema 809: RE 878.694 RG/MG

32

Direito Constitucional
Controle Jurisdicional de Polticas Pblicas

Tema 818: RE 858.075 RG/RJ 32

Direito Educao

Tema 822: RE 888.815 RG/RS 33


Requisio de Pequeno Valor

Tema 792: RE 729.107 RG/DF 33


Sistema Financeiro Nacional

Tema 810: RE 870.947 RG/SE 34


Direito Processual Civil
Competncia

Tema 820: RE 860.508 RG/SP 34


Direito Tributrio
Competncia Tributria

Tema 825: RE 851.108 RG/SP 34


Imunidade Tributria

Tema 796: RE 796.376 RG/SC 34


Tributos

Tema 801: RE 816.830 RG/SC 35


Tema 808: RE 855.091 RG/RS 35
Tema 816: RE 882.461 RG/MG
35
Tema 817: RE 851.421 RG/DF 36
Tema 827: ARE 782.749 RG/RS
36

4 Repercusso geral no reconhecida, 37


Direito Administrativo
Aposentadoria e Penses

Tema 813: ARE 881.383 RG/RN

38

Responsabilidade Civil do Estado

Tema 819: RE 881.502 RG/RS 38


Sistema Remuneratrio

Tema 789: ARE 849.397 RG/RS


Tema 790: RE 793.634 RG/MG
Tema 803: ARE 870.776 RG/RJ
Tema 804: ARE 871.499 RG/MA
Tema 814: ARE 876.982 RG/PR

39
39
40
40
41

Direito Consumidor
Responsabilidade Civil

Tema 802: ARE 867.326 RG/SC

41

Direito do Trabalho
Remunerao

Tema 795: ARE 859.878 RG/DF

42

Direito Previdencirio
Benefcios Previdencirios

Tema 799: ARE 722.421 RG/MG


Tema 805: ARE 868.457 RG/SC
Tema 807: ARE 865.645 RG/SP
Tema 824: ARE 888.938 RG/PE

42
43
43
44

Direito Processual Civil


Competncia

Tema 828: ARE 891.653 RG/MG

44

Juizados Especiais Cveis

Tema 797: ARE 836.819 RG/SP


Tema 798: ARE 837.318 RG/SP
Tema 800: ARE 835.833 RG/SP

44
45
46

Verbas de Sucumbncia

Tema 812: RE 751.526 RG/SP 46


Direito Tributrio
Tributos

Tema 791: RE 855.026 RG/SP 47

5 Recursos na repercusso geral, 48


Direito Administrativo
Agentes Pblicos

Tema 279: RE 602.381 ED/AL 49


Concurso Pblico

Tema 476: RE 608.482 ED-ED/RN

49

Sistema Remuneratrio

Tema 315: RE 592.317 ED-AgR/RJ


Tema 434: RE 596.542 ED-ED/DF
Tema 480: RE 609.381 ED/GO

50
50
50

Direito Previdencirio
Benefcios Previdencirios

Tema 256: RE 603.451 AgR-ED/SP

51

Direito Processual Civil


Ao Rescisria

Tema 494: RE 596.663 ED/RJ 52


Cumprimento de Sentena

Tema 411: AI 841.548 ED-ED-ED/PR

52

Direito Tributrio
Tributos

Tema 297: RE 540.829 ED-segundos/SP

6 Clipping da repercusso geral, 54

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Repercusso geral reconhecida


e mrito julgado

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

TEMA 396
Direito Administrativo; Aposentadorias e Penses
Os pensionistas de servidor falecido posteriormente EC 41/2003 tm direito paridade com
servidores em atividade (EC 41/2003, art. 7), caso se enquadrem na regra de transio prevista no art. 3 da EC 47/2005. No tm, contudo, direito integralidade (CF, art. 40, 7, I).
Discutia-se eventual direito de pensionistas ao recebimento de penso por morte de ex-servidor,
aposentado antes do advento da EC 41/2003, mas falecido aps a sua promulgao, nos mesmos
valores (critrio da integralidade) dos proventos do servidor falecido, se vivo fosse. O Tribunal
asseverou que a EC 41/2003 ps fim denominada paridade, ou seja, garantia constitucional
que reajustava os proventos de aposentadoria e as penses sempre que se corrigissem os vencimentos dos servidores da ativa. A regra estava prevista no art. 40, 8, da CF, includo pela EC
20/1998. A nova redao dada pela EC 41/2003 prev apenas o reajustamento dos benefcios para
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real. Dessa forma, se o falecimento do servidor tiver
ocorrido aps a vigncia da EC 41/2003, os pensionistas no tero direito paridade. A EC
47/2005 excepcionou a regra de que a penso regula-se pela lei vigente por ocasio do falecimento do segurado instituidor (tempus regit actum). Ela garantiu a paridade s penses derivadas
de bito de servidores aposentados na forma de seu art. 3, isto , preservou o direito paridade
para aqueles que ingressaram no servio pblico at 16/12/1998 e que preencheram os requisitos nela consignados. No estendeu, contudo, o direito integralidade.
(RE 603.580/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 20/5/2015, acrdo pendente de
publicao)

TEMA 485
Direito Administrativo; Concurso Pblico
Os critrios adotados por banca examinadora de concurso pblico no podem ser revistos pelo
Poder Judicirio. Discutia-se a possibilidade de realizao de controle jurisdicional sobre o ato
administrativo que corrige questes de concurso pblico. O Tribunal afirmou ser antiga a jurisprudncia do STF no sentido de no competir ao Poder Judicirio substituir a banca examinadora para reapreciar o contedo das questes e os critrios de correo utilizados, salvo
ocorrncia de ilegalidade e inconstitucionalidade. Exige-se apenas que a banca examinadora d
tratamento igual a todos os candidatos, ou seja, que aplique a eles, indistintamente, a mesma
orientao. Desse modo, o acrdo recorrido est em desacordo com orientao no sentido da
admissibilidade de controle jurisdicional de concurso pblico quando no se cuide de aferir a
correo dos critrios da banca examinadora, a formulao das questes ou a avaliao das respostas, mas apenas de verificar se as questes formuladas esto no programa do certame, dado
que o edital a lei do concurso.

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REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

EMENTA: Recurso extraordinrio com repercusso geral. 2. Concurso pblico. Correo de prova. No compete ao Poder Judicirio, no controle de legalidade, substituir banca examinadora para
avaliar respostas dadas pelos candidatos e notas a elas atribudas. Precedentes. 3. Excepcionalmente,
permitido ao Judicirio juzo de compatibilidade do contedo das questes do concurso com o previsto
no edital do certame. Precedentes. 4. Recurso extraordinrio provido.
(RE 632.853/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 23/4/2015, acrdo publicado no DJe
de 29/6/2015)

TEMA 671
Direito Administrativo; Concurso Pblico
Na hiptese de posse em cargo pblico determinada por deciso judicial, o servidor no faz
jus indenizao, sob fundamento de que deveria ter sido investido em momento anterior,
salvo situao de arbitrariedade flagrante. Discutia-se eventual direito, de candidatos nomeados
e empossados em cargos pblicos por fora de deciso transitada em julgado, indenizao
por danos materiais em decorrncia da demora na nomeao determinada judicialmente. A
Corte asseverou que a noo constitucional de prioridade que milita em favor da contratao
dos aprovados em concursos pblicos impe uma srie de deveres sucessivos Administrao,
dentre os quais os de: a) convocar os aprovados dentro do nmero de vagas previsto em edital;
b) motivar apropriadamente eventual no convocao; c) no preterir a ordem de classificao
estabelecida aps a correo das provas, salvo se por imposio de determinao judicial; e d)
no empregar expedientes de contratao precrios durante o prazo de validade de concursos
para a mesma funo. Ocorrendo o descumprimento de quaisquer desses deveres implcitos, os
aprovados tm uma pretenso legtima a ser exercida contra a Administrao por meio de ao
judicial. Contudo, a reverso judicial de eventuais violaes ao art. 37, IV, da CF nem sempre se
opera com a celeridade esperada. Assim, como o provimento judicial de nomeao implica carga de onerosidade semelhante aos comandos de liberao de recurso, incluso em folha de pagamento,
reclassificao, equiparao, concesso de aumento ou extenso de vantagens a servidor cuja execuo
est condicionada ao trnsito em julgado da deciso concessiva, nos termos do art. 2-B da Lei
9.494/1997 , tambm a nomeao em decorrncia de deciso judicial fica submetida ao princpio de prudncia judiciria que, em resguardo ao errio, limita a execuo provisria das decises judiciais. Desse modo, as nomeaes somente so implementadas aps o trnsito em julgado das decises que as tenham assegurado. O diferimento da eficcia dessas decises em sede
de concurso pblico provoca ainda outro efeito secundrio, qual seja, o atraso na nomeao dos
postulantes, quando verificada a procedncia do direito reclamado. Alm disso, o Plenrio pontuou que no se pode deixar de reconhecer, em abstrato, a possibilidade de que determinadas
condutas praticadas pelo Estado na aplicao de concursos pblicos possam vir a ocasionar danos materiais passveis de indenizao, notadamente nas hipteses em que eventual preterio
decorra de inequvoca e manifesta ilegitimidade do comportamento da Administrao. Nada
obstante, a responsabilidade estatal no pode assumir elastrio desproporcional, a ponto de permitir que a impugnao de qualquer aspecto possa provocar, em tese, o adiamento do desfecho
do certame e, consequentemente, das nomeaes. No , portanto, a anulao judicial de qualquer ato administrativo praticado em concurso pblico que atrai a incidncia pura e simples do
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REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

art. 37, 6, da CF. No caso, os recorridos no ostentam condio jurdica e ftica de postular o
provimento das nomeaes, porque, quando da impetrao de mandados de segurana no juzo a quo, ainda no estavam definitivamente aprovados no concurso em questo, composto por
duas etapas, ambas de carter eliminatrio. Possuam mera expectativa de investidura em cargo
pblico, de maneira que o art. 37, 6, da CF no constituiria base normativa suficiente para
adjudicar, em favor deles, reparao similar ao que seria pago pelo exerccio do cargo. Assim,
ainda que se pudesse conjecturar, em tese, sobre um direito secundrio de reparao, derivado
do descumprimento da positividade irredutvel do art. 37, IV, da CF, no haveria fundamento
concreto para afirmar esse direito, porque os postulantes ainda no teriam sido efetivamente
aprovados no concurso de que participavam. Por fim, o pagamento de remunerao a servidor
pblico e o reconhecimento de efeitos funcionais pressupe efetivo exerccio do cargo, o que
no ocorreu, sob pena de enriquecimento sem causa.
EMENTA: ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. INVESTIDURA
EM CARGO PBLICO POR FORA DE DECISO JUDICIAL.
1. Tese afirmada em repercusso geral: na hiptese de posse em cargo pblico determinada por deciso judicial, o servidor no faz jus a indenizao, sob fundamento de que deveria ter sido investido
em momento anterior, salvo situao de arbitrariedade flagrante.
2. Recurso extraordinrio provido.
(RE 724.347/DF1, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, julgado em 26/2/2015, acrdo publicado no DJe de 13/5/2015)

TEMA 483
Direito Administrativo; Princpios Constitucionais Administrativos
legtima a publicao, inclusive em stio eletrnico mantido pela Administrao Pblica, dos
nomes de seus servidores e do valor dos correspondentes vencimentos e vantagens pecunirias.
Discutia-se a possibilidade de se indenizar, por danos morais, servidora pblica cujo nome foi
publicado em stio eletrnico de Municpio, que continha informaes sobre a remunerao
paga aos servidores pblicos. A Corte destacou que o mbito de proteo da privacidade do cidado fica mitigado quando se tratar de agente pblico, pois este no pode pretender usufruir
da mesma privacidade que aquele. Esse princpio bsico da Administrao publicidade visa
eficincia.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. PUBLICAO, EM STIO ELETRNICO MANTIDO
PELO MUNICPIO DE SO PAULO, DO NOME DE SEUS SERVIDORES E DO VALOR DOS
CORRESPONDENTES VENCIMENTOS. LEGITIMIDADE.
1. legtima a publicao, inclusive em stio eletrnico mantido pela Administrao Pblica, dos
nomes dos seus servidores e do valor dos correspondentes vencimentos e vantagens pecunirias.
2. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
(ARE 652.777/SP, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 23/4/2015, acrdo publicado no DJe
de 1/7/2015)

Opostos embargos de declarao, no conhecidos pelo Ministro Roberto Barroso.

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REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

TEMA 395
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
Ofende o princpio da legalidade a deciso que concede a incorporao de quintos pelo exerccio de funo comissionada no perodo entre 8/4/1998 edio da Lei 9.624/1998 at
4/9/2001 edio da Medida Provisria 2.225-45/2001 , ante a carncia de fundamento
legal. Discutia-se a possibilidade da incorporao de quintos decorrente do exerccio de funes
comissionadas e/ou gratificadas no perodo. A Corte afirmou que a deciso recorrida baseou-se
no entendimento segundo o qual a Medida Provisria 2.225-45/2001, em seu art. 3, permitiu
a incorporao dos quintos no perodo compreendido entre a edio da Lei 9.624/1998 e a
edio da aludida medida provisria. Ocorre que o referido art. 3 apenas transformou em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada (VPNI) a incorporao das parcelas a que se referem
os arts. 3 e 10 da Lei 8.911/1994 e o art. 3 da Lei 9.624/1998. Desse modo, no se pode considerar que tenha havido o restabelecimento ou a reinstituio da possibilidade de incorporao
das parcelas de quintos ou dcimos. A incorporao de parcelas remuneratrias remonta Lei
8.112/1990, cujo art. 62, 2, na redao original, concedeu aos servidores pblicos o direito
incorporao da gratificao por exerccio de cargo de direo, chefia ou assessoramento
razo de um quinto por ano, at o limite de cinco quintos. A Lei 8.911/1994 disciplinou a referida incorporao. Por sua vez, a Medida Provisria 1.195/1995 alterou a redao dessas leis
para instituir a mesma incorporao na proporo de um dcimo, at o limite de dez dcimos.
No entanto, a Medida Provisria 1.595-14/1997, convertida na Lei 9.527/1997, extinguiu a incorporao de qualquer parcela remuneratria, com base na Lei 8.911/1994, e proibiu futuras
incorporaes. As respectivas parcelas foram transformadas em VPNI. O Tribunal aduziu que
a Lei 9.527/1997 no foi revogada pela Lei 9.624/1998, pois esta mera converso de uma
cadeia distinta de medidas provisrias reeditadas validamente iniciada anteriormente
prpria Lei 9.527/1997. Desde a edio da Medida Provisria 1.595-14/1997, portanto, indevida qualquer concesso de parcelas remuneratrias referentes a quintos ou dcimos. Em
suma, a concesso de quintos somente possvel at 28/2/1995, nos termos do art. 3, I, da Lei
9.624/1998, enquanto que, de 1/3/1995 a 11/11/1997 edio da Medida Provisria 1.59514/1997 a incorporao devida a de dcimos, nos termos do art. 3, II e pargrafo nico, da
Lei 9.624/1998, sendo indevida qualquer concesso aps 11/11/1997. Nesse quadro, a Medida
Provisria 2.225/2001 no adveio para extinguir definitivamente o direito incorporao que
fora revogado pela Lei 9.624/1998, mas somente para transformar em VPNI a incorporao das
parcelas referidas nas Leis 8.911/1994 e 9.624/1998. Assim, o direito incorporao de qualquer parcela remuneratria, sejam quintos ou dcimos, j estava extinto, e a repristinao de
normas, no ordenamento jurdico ptrio, depende de expressa determinao legal. Logo, se a
Medida Provisria 2.225/2001 no repristinou expressamente as normas que previam a incorporao de quintos, no se poderia considerar como devida uma vantagem remuneratria pessoal
no prevista no ordenamento. Em concluso, no h norma que permita o ressurgimento dos
quintos ou dcimos levada a efeito pela deciso recorrida. Por fim, o Plenrio modulou os efeitos da deciso para desobrigar a devoluo dos valores recebidos de boa-f pelos servidores at
a data do julgamento, cessada a ultra-atividade das incorporaes concedidas indevidamente.
(RE 638.115/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 18 e 19/3/2015, acrdo pendente de
publicao) 1 Parte: 2 Parte:
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REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

TEMA 639
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
Subtrado o montante que exceder o teto ou subteto previstos no art. 37, XI, da CF, tem-se o
valor que serve como base de clculo para a incidncia do imposto de renda e da contribuio
previdenciria (XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder
Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio
dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por
cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder
Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores
Pblicos). Discutia-se a definio do montante remuneratrio recebido por servidores pblicos,
para fins de incidncia do teto constitucional. O Plenrio registrou, preliminarmente, que o
caso em exame distinto de outros recursos extraordinrios com repercusso geral reconhecida
em que se questiona a aplicao do redutor da remunerao ao teto remuneratrio, conhecido
como abate-teto (CF, art. 37, XI, alterado pela EC 41/2003). Observou que a matria no est
relacionada submisso de determinadas parcelas remuneratrias ao teto, mas definio da
base remuneratria para a aplicao do teto: se o total da remunerao ou se apenas o valor
lquido, apurado depois das dedues previdencirias e do imposto de renda. Nos termos da
redao constitucional, o redutor tem aplicao sobre a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da Administrao direta, autrquica e fundacional.
Essa concluso reforada, inclusive, pelo fato de que o parmetro para a incidncia do limite
remuneratrio o subsdio dos Ministros do STF verificado em sua totalidade, sem quaisquer descontos. Portanto, as dedues de imposto de renda e de contribuies previdencirias
devem incidir aps a aplicao do abate-teto. Alm disso, aplicar o redutor remuneratrio
aps as dedues devidas afronta o princpio da capacidade contributiva (CF, art. 145, 1).
Por outro lado, o art. 43 do CTN dispe que o imposto sobre a renda e proventos de qualquer
natureza tem como fato gerador a aquisio da disponibilidade econmica ou jurdica de renda
e de proventos de qualquer natureza. Logo, esse imposto somente pode incidir quando ocorrer
acrscimo patrimonial. No se pode considerar, para fins de incidncia tributria, os montantes
no percebidos em virtude da aplicao do teto constitucional. Se fosse possvel a ultimao
dessas retenes em momento anterior aplicao do abate-teto, o Estado faria incidir tributos sobre base econmica no disponibilizada pelo sujeito passivo, em ofensa aos princpios da
capacidade contributiva e da vedao da utilizao do tributo com efeito de confisco. Ademais,
a reteno do imposto de renda, bem como da contribuio previdenciria, somente pode ocorrer aps a aplicao do teto, de forma a incidir o redutor, portanto, sobre a remunerao bruta
do servidor. A Corte acrescentou que a discusso sobre a exegese do art. 37, XI, da CF antiga
no mbito do STF, que reiteradamente afirmou a autoaplicao dos limites traados pela EC
41/2003. A expresso remunerao percebida no dever ser lida como o valor lquido da remu14

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

nerao. Isso porque, em primeiro lugar, o art. 37, XI, da CF taxativo ao fixar que a remunerao e o subsdio de servidores pblicos no podem exceder o subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do STF. Em segundo lugar, porque o subsdio mensal pago aos Ministros do STF e
adotado como teto mximo para todos os servidores pblicos e agentes polticos corresponde a
um valor bruto fixado em lei, sobre o qual incide o imposto de renda e a contribuio previdenciria. Entendimento contrrio implica afronta aos princpios da igualdade e da razoabilidade.
A observncia das normas constitucionais atinentes aos tetos fixados no sistema remuneratrio
nacional decorre da necessidade de o cidado saber a quem paga e quanto paga a cada qual
dos agentes estatais. Por sua vez, a remunerao que eventualmente supere o teto ou o subteto
constitucional no necessariamente ilegal, porque as parcelas que a compem, em geral, esto
pautadas em atos normativos cuja presuno de constitucionalidade no est em debate.
(RE 675.978/SP, rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 15/4/2015, acrdo pendente de publicao)

TEMA 815
Direito Civil; Direitos Reais
Preenchidos os requisitos do art. 183 da CF (Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a
para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural), o reconhecimento do direito usucapio especial urbana no pode ser
obstado por legislao infraconstitucional que estabelea mdulos urbanos na respectiva rea
em que situado o imvel (dimenso do lote). Discutia-se a possibilidade de usucapio de imvel urbano em Municpio cujo plano diretor estabelece como mdulo mnimo rea superior
prevista constitucionalmente. O Tribunal reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada. No mrito, afirmou que, para o acolhimento da pretenso, basta
o preenchimento dos requisitos exigidos pelo texto constitucional, de modo que no se pode
erigir obstculo, de ndole infraconstitucional, para impedir que se aperfeioe, em favor de parte interessada, o modo originrio de aquisio de propriedade. Consignou que os recorrentes
efetivamente preencheriam os requisitos constitucionais formais. Desse modo, no seria possvel
rejeitar, pela interpretao de normas hierarquicamente inferiores Constituio, a pretenso
deduzida com base em norma constitucional. Ademais, a Corte salientou que a presente modalidade de aquisio da propriedade imobiliria fora includa pela Constituio como forma de
permitir o acesso dos mais humildes a melhores condies de moradia, bem como para fazer
valer o respeito dignidade da pessoa humana, elevado a um dos fundamentos da Repblica
(CF, art. 1, III), fato que, inegavelmente, conduz ao pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade, alm de garantir o bem-estar de seus habitantes (CF, art. 182, caput).
(RE 422.349/RS2, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 29/4/2015, acrdo pendente de publicao)

Processo afetado ao Plenrio, em 27/4/2010, pela Primeira Turma.

15

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

TEMA 223
Direito Constitucional; Controle de Constitucionalidade
Lei orgnica de Municpio no pode normatizar direitos de servidores, porquanto afronta a
iniciativa do chefe do Poder Executivo. Discutia-se a competncia do Poder Legislativo municipal para estabelecer vantagens, benefcios e adicionais em favor de servidores municipais. O
Tribunal asseverou que o tratamento da matria deve decorrer de iniciativa do Executivo e no
de cmara legislativa municipal. Entender que a disciplina pode constar de lei orgnica municipal implica, de um lado, a usurpao de atribuio do chefe do Poder Executivo e, de outro, o
engessamento do tema no que, conforme disposto no art. 29 da CF, a lei orgnica de Municpio
deve ser aprovada por dois teros dos membros da cmara municipal, mediante votao, em dois
turnos, com interstcio mnimo de dez dias. Assim, ante o vcio de iniciativa, a Corte declarou a
inconstitucionalidade dos incisos II, III, VIII, bem como dos 1 e 2 do art. 55 da Lei Orgnica
de Cambu/MG, que concede benefcios a servidores pblicos daquela municipalidade.
EMENTA: CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE TRIBUNAL DE JUSTIA
ATUAO REVISO. Ante a possibilidade de vir balha entendimento que possua ligao com
a Constituio Federal, como ocorre quanto aos preceitos sensveis, de adoo obrigatria pela Carta
estadual, admissvel o recurso extraordinrio Recurso Extraordinrio n 199.293/SP, de minha
relatoria, e Questo de Ordem na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.529/MT, da relatoria do
ministro Octavio Gallotti.
LEI ORGNICA DE MUNICPIO SERVIDORES DIREITOS. Descabe, em lei orgnica de
municpio, a normatizao de direitos dos servidores, porquanto a prtica acaba por afrontar a iniciativa do Chefe do Poder Executivo Aes Diretas de Inconstitucionalidade n 2.944/PR, relatada
pela ministra Crmen Lcia, 3.176/AP, 3.295/AM, relatadas pelo ministro Cezar Peluso, e 3.362/
BA, de minha relatoria.
(RE 590.829/MG3, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 5/3/2015, acrdo publicado no DJe
de 30/3/2015)

TEMA 582
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais
O habeas data a garantia constitucional adequada para a obteno, pelo prprio contribuinte,
dos dados concernentes ao pagamento de tributos constantes de sistemas informatizados de
apoio arrecadao dos rgos da administrao fazendria dos entes estatais. Discutia-se a
possibilidade de o contribuinte, por meio do aludido remdio constitucional, acessar todas as
anotaes includas nos arquivos da Receita Federal, com relao a todos os tributos de qualquer natureza por ele declarados e controlados pelo Sistema Integrado de Cobrana (Sincor),
ou qualquer outro, alm da relao de pagamentos efetuados para a liquidao desses dbitos,
mediante vinculao automtica ou manual, bem como a relao dos pagamentos sem liame
com dbitos existentes. O Tribunal afirmou que o habeas data ao constitucional voltada a
garantir o acesso de uma pessoa a informaes sobre ela, constantes de arquivos ou bancos de
dados de entidades governamentais ou pblicas (CF, art. 5, LXXII, a). Encontra-se disposio
3

Substituiu o RE 598.259 RG/MG, paradigma da repercusso geral.

16

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

dos cidados para que possam implementar direitos subjetivos obstaculizados, alcanveis por
meio do acesso informao e transmisso de dados. No caso, o Sincor registra os dados de
apoio arrecadao federal ao armazenar os dbitos e crditos existentes acerca dos contribuintes. Enquadra-se, assim, no conceito mais amplo de arquivos, bancos ou registros de dados, para
abranger tudo que diga respeito ao interessado, direta ou indiretamente. Os legitimados ativos
para a propositura da ao so pessoas fsicas e jurdicas, nacionais e estrangeiras. Em relao
aos contribuintes, assegurado o direito de conhecer as informaes que lhes digam respeito
em bancos de dados pblicos ou de carter pblico, em razo da necessidade de preservar seu
nome, planejamento empresarial, estratgia de investimento e, em especial, a recuperao de
tributos pagos indevidamente, entre outras. A Corte aduziu que as informaes fiscais relativas
ao prprio contribuinte, se sigilosas, devem ser protegidas da sociedade em geral, mas no de
quem elas se refiram (CF, art. 5, XXXIII). O texto constitucional no deixa dvidas de que
o habeas data protege a pessoa no s em relao aos bancos de dados das entidades governamentais, como tambm em relao aos bancos de carter pblico geridos por pessoas privadas.
Outrossim, o acesso pleno informao contida em banco de dados pblicos, em poder de
rgos pblicos ou entidades privadas, refere-se a nova baliza constitucional a ser colmatada por
processo de concretizao constitucional, tese esta corroborada pela Lei 12.527/2011 Lei
de Acesso Informao (LAI). O novel diploma destina-se a assegurar o direito fundamental
de acesso informao, em conformidade com os princpios bsicos da Administrao Pblica,
previstos no art. 37 da CF, tendo como diretriz fundamental a observncia da publicidade, como
preceito geral, e do sigilo, como exceo. Ademais, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade seriam violados pelo prprio Estado, por meio da administrao fazendria, ao no
se permitir ao contribuinte o acesso a todas as informaes fiscais inerentes aos seus deveres e
ao cumprimento de suas obrigaes tributrias principais e acessrias.
(RE 673.707/MG, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 17/6/2015, acrdo pendente de publicao)

TEMA 469
Direito Constitucional; Estatuto dos Congressistas
Nos limites da circunscrio do Municpio e havendo pertinncia com o exerccio do mandato,
garante-se a imunidade prevista no art. 29, VIII, da CF aos vereadores (Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: (...) VIII inviolabilidade
dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio). Discutia-se o alcance da imunidade material de vereador em discurso, supostamente ofensivo honra, proferido da tribuna da Casa Legislativa municipal. O Tribunal reputou que, embora
ofensivas, as manifestaes foram proferidas durante a sesso da Cmara dos Vereadores (na
circunscrio do Municpio) e com motivao de cunho poltico, tendo em conta a existncia de
representao contra o prefeito formulada junto ao Ministrio Pblico (no exerccio do mandato). Destacou, ainda, a possibilidade de censura pela prpria Casa Legislativa a que pertencer o
vereador, no obstante amparado pela imunidade material, no caso de incidir em abuso.

17

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

EMENTA: CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDINRIO. INVIOABILIDADE CIVIL DAS OPINIES, PALAVRAS E VOTOS DE VEREADORES. PROTEO ADICIONAL
LIBERDADE DE EXPRESSO. AFASTAMENTO DA REPRIMENDA JUDICIAL POR OFENSAS
MANIFESTADAS NO EXERCCIO DO MANDATO E NA CIRCUNSCRIO DO MUNICPIO.
PROVIMENTO DO RECURSO.
1. Vereador que, em sesso da Cmara, teria se manifestado de forma a ofender ex-vereador, afirmando que este apoiou a corrupo (...), a ladroeira, (...) a sem-vergonhice, sendo pessoa sem dignidade e sem moral.
2. Observncia, no caso, dos limites previstos no art. 29, VIII, da Constituio: manifestao
proferida no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio.
3. A interpretao da locuo no exerccio do mandato deve prestigiar as diferentes vertentes da
atuao parlamentar, dentre as quais se destaca a fiscalizao dos outros Poderes e o debate poltico.
4. Embora indesejveis, as ofensas pessoais proferidas no mbito da discusso poltica, respeitados
os limites trazidos pela prpria Constituio, no so passveis de reprimenda judicial. Imunidade
que se caracteriza como proteo adicional liberdade de expresso, visando a assegurar a fluncia do
debate pblico e, em ltima anlise, a prpria democracia.
5. A ausncia de controle judicial no imuniza completamente as manifestaes dos parlamentares, que podem ser repreendidas pelo Legislativo.
6. Provimento do recurso, com fixao, em repercusso geral, da seguinte tese: nos limites da circunscrio do Municpio e havendo pertinncia com o exerccio do mandato, os vereadores so imunes
judicialmente por suas palavras, opinies e votos.
(RE 600.063/SP4, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, julgado em 25/2/2015, acrdo publicado no DJe de 15/5/2015)

TEMA 145
Direito Constitucional; Repartio de Competncia
O Municpio competente para legislar sobre o meio ambiente, com a Unio e o Estado-Membro, no limite do seu interesse local e desde que esse regramento seja harmnico com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados (CF, art. 24, VI, c/c o art. 30, I e II). Discutia-se a
competncia de Municpio para legislar sobre meio ambiente e editar lei com contedo diverso
do que disposto em legislao estadual. A norma impugnada probe o emprego de fogo para fins
de limpeza e preparo do solo no referido Municpio, inclusive para o preparo do plantio e para a
colheita de cana-de-acar e de outras culturas. O Plenrio destacou que a temtica em anlise,
diante de seu carter ecltico e multidisciplinar, envolve questes sociais, econmicas e polticas
possibilidade de crise social, gerao de desemprego, contaminao do meio ambiente em
razo do uso de mquinas, impossibilidade de mecanizao em determinados terrenos e existncia de proposta federal de reduo gradativa da utilizao da queima , em conformidade com
informaes colhidas em audincia pblica realizada sobre o assunto. Trata-se de verificar a preponderncia de interesses notadamente comuns. A partir do impasse, deve-se recorrer ao texto
constitucional para extrair a mens legis da distribuio de competncia legislativa. Nesse sentido,
4

Opostos embargos de declarao, conclusos ao relator.

18

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

o art. 24 da CF estabelece competncia concorrente entre a Unio e os Estados-Membros, cabendo Unio editar norma de carter genrico e aos Estados-Membros, de carter especfico.
A Corte assinalou que a questo deve ser analisada do ponto de vista sistmico, j que no mbito
das normas gerais federais, a orientao do legislador segue no mesmo sentido da disciplina
estabelecida em nvel estadual (Lei estadual paulista 11.241/2002). As normas federais paradigmticas referentes ao assunto, expressamente, apontam para a necessidade de se traar um
planejamento com o intuito de se extinguir gradativamente o uso do fogo como mtodo despalhador e facilitador para o corte da cana (Lei 12.651/2012, art. 40, e Decreto 2.661/1998). Portanto, foroso admitir que todo o sistema do meio ambiente, no tocante situao dos autos,
prope a diminuio gradual da queima da cana, enquanto que o diploma normativo atacado
disciplina de maneira completamente diversa, na contramo da inteno que se extrai do plano
nacional. Assim, o tratamento dispensado pela legislao municipal vai de encontro ao sistema
estruturado de maneira harmnica entre as esferas federal e estadual. Outrossim, no se pode
enquadrar a matria como de interesse local, especfico de um nico Municpio. O interesse
abrangente, a atrair, portanto, para a disciplina do tema, a competncia do Estado-Membro, a
apanhar outros Municpios. Contudo, no h dvida de que os Municpios dispem de competncia para legislar sobre meio ambiente. Cuida-se de tema materialmente partilhado, seja no
plano legislativo, seja no plano administrativo, entre as diversas entidades de direito pblico. Por
fim, a soluo trazida pela norma impugnada encontra bice na anlise de sua proporcionalidade, porquanto j prevista pelo ordenamento soluo menos gravosa, que equilibra de maneira
mais correta a relao custo-benefcio. Logo, a Lei 1.952/1995 do Municpio de Paulnia/SP
padece do vcio de inconstitucionalidade material.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ESTADUAL. LIMITES DA COMPETNCIA MUNICIPAL. LEI MUNICIPAL QUE
PROBE A QUEIMA DE PALHA DE CANA-DE-ACAR E O USO DO FOGO EM ATIVIDADES
AGRCOLAS. LEI MUNICIPAL N 1.952, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1995, DO MUNICPIO DE
PAULNIA. RECONHECIDA REPERCUSSO GERAL. ALEGAO DE VIOLAO AOS ARTIGOS 23, CAPUT E PARGRAFO NICO, N 14, 192, 1 E 193, XX E XXI, DA CONSTITUIO DO ESTADO DE SO PAULO E ARTIGOS 23, VI E VII, 24, VI E 30, I E II DA CRFB.
1. O Municpio competente para legislar sobre meio ambiente com Unio e Estado, no limite de
seu interesse local e desde que tal regramento seja e harmnico com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados (art. 24, VI c/c 30, I e II da CRFB).
2. O Judicirio est inserido na sociedade e, por este motivo, deve estar atento tambm aos seus
anseios, no sentido de ter em mente o objetivo de saciar as necessidades, visto que tambm um servio
pblico.
3. In casu, porquanto inegvel contedo multidisciplinar da matria de fundo, envolvendo questes sociais, econmicas e polticas, no permitido a esta Corte se furtar de sua anlise para o estabelecimento do alcance de sua deciso. So elas: (i) a relevante diminuio progressiva e planejada
da utilizao da queima de cana-de-acar; (ii) a impossibilidade do manejo de mquinas diante
da existncia de reas cultivveis acidentadas; (iii) cultivo de cana em minifndios; (iv) trabalhadores com baixa escolaridade; (v) e a poluio existente independentemente da opo escolhida.
4. Em que pese a inevitvel mecanizao total no cultivo da cana, preciso reduzir ao mximo o
seu aspecto negativo. Assim, diante dos valores sopesados, editou-se uma lei estadual que cuida da for19

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

ma que entende ser devida a execuo da necessidade de sua respectiva populao. Tal diploma reflete,
sem dvida alguma, uma forma de compatibilizao desejvel pela sociedade, que, acrescida ao poder
concedido diretamente pela Constituio, consolida de sobremaneira seu posicionamento no mundo
jurdico estadual como um standard a ser observado e respeitado pelas demais unidades da federao
adstritas ao Estado de So Paulo.
5. Sob a perspectiva estritamente jurdica, interessante observar o ensinamento do eminente doutrinador Hely Lopes Meireles, segundo o qual se caracteriza pela predominncia e no pela exclusividade do interesse para o Municpio, em relao ao do Estado e da Unio. Isso porque no h assunto
municipal que no seja reflexamente de interesse estadual e nacional. A diferena apenas de grau, e
no de substncia. (Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 1996. p. 121.)
6. Funo precpua do municpio, que atender diretamente o cidado. Destarte, no permitida
uma interpretao pelo Supremo Tribunal Federal, na qual no se reconhea o interesse do municpio
em fazer com que sua populao goze de um meio ambiente equilibrado.
7. Entretanto, impossvel identificar interesse local que fundamente a permanncia da vigncia
da lei municipal, pois ambos os diplomas legislativos tm o fito de resolver a mesma necessidade social,
que a manuteno de um meio ambiente equilibrado no que tange especificamente a queima da cana-de-acar.
8. Distino entre a proibio contida na norma questionada e a eliminao progressiva disciplina
na legislao estadual, que gera efeitos totalmente diversos e, caso se opte pela sua constitucionalidade,
acarretar esvaziamento do comando normativo de quem competente para regular o assunto, levando
ao completo descumprimento do dever deste Supremo Tribunal Federal de guardar a imperatividade
da Constituio.
9. Recurso extraordinrio conhecido e provido para declarar a inconstitucionalidade da Lei Municipal n 1.952, de 20 de dezembro de 1995, do Municpio de Paulnia.
(RE 586.224/SP, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 5/3/2015, acrdo publicado no DJe de
8/5/2015) 1 Parte:
2 Parte:

TEMA 33
Direito Constitucional; Sistema Financeiro Nacional
constitucional o art. 5 da Medida Provisria 2.170-36/2001 (Nas operaes realizadas pelas
instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional, admissvel a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano). Discutia-se a constitucionalidade do dispositivo, tendo em conta
suposta ofensa ao art. 62 da CF (Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional).
Preliminarmente, o Tribunal afirmou que o recurso no est prejudicado porque a anlise da
controvrsia pelo STJ foi realizada sob o ngulo estritamente legal. No mrito, enfatizou o transcurso de quinze anos de vigncia da medida provisria e o que disposto no art. 2 da EC 32/2001
(As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at
que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional). Alm disso, o teor da medida provisria no foi questionado e a higidez material da norma
est em consonncia com a jurisprudncia do STF, segundo a qual, nas operaes do Sistema
Financeiro Nacional, no se aplicam as limitaes da Lei da Usura. O Colegiado asseverou que
20

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

os requisitos de relevncia e urgncia da matria so passveis de controle pela Corte, desde que
haja demonstrao cabal da sua inexistncia. Assim, do ponto de vista da relevncia, por se tratar de regulao de operaes do Sistema Financeiro, no se pode declarar a inexistncia desse
requisito. No que se refere urgncia, a norma foi editada em realidade financeira diferente da
atual, de modo que seria difcil afirmar com segurana no haver o pressuposto naquela oportunidade. Assim, se o Plenrio declarasse a inconstitucionalidade da norma, isso significaria atuar
sobre um passado em que milhares de operaes financeiras poderiam, em tese, ser atingidas.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ART. 5 DA MP 2.170/2001. CAPITALIZAO DE JUROS
COM PERIODICIDADE INFERIOR A UM ANO. REQUISITOS NECESSRIOS PARA EDIO
DE MEDIDA PROVISRIA. SINDICABILIDADE PELO PODER JUDICIRIO. ESCRUTNIO ESTRITO. AUSNCIA, NO CASO, DE ELEMENTOS SUFICIENTES PARA NEG-LOS. RECURSO
PROVIDO.
1. A jurisprudncia da Suprema Corte est consolidada no sentido de que, conquanto os pressupostos para a edio de medidas provisrias se exponham ao controle judicial, o escrutnio a ser feito
neste particular tem domnio estrito, justificando-se a invalidao da iniciativa presidencial apenas
quando atestada a inexistncia cabal de relevncia e de urgncia.
2. No se pode negar que o tema tratado pelo art. 5 da MP 2.170/01 relevante, porquanto o tratamento normativo dos juros matria extremamente sensvel para a estruturao do sistema bancrio,
e, consequentemente, para assegurar estabilidade dinmica da vida econmica do pas.
3. Por outro lado, a urgncia para a edio do ato tambm no pode ser rechaada, ainda mais
em se considerando que, para tal, seria indispensvel fazer juzo sobre a realidade econmica existente
poca, ou seja, h quinze anos passados.
4. Recurso extraordinrio provido.
(RE 592.377/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, julgado
em 4/2/2015, acrdo publicado no DJe de 20/3/2015)

TEMA 152
Direito do Trabalho; Princpios e Garantias Trabalhistas
A transao extrajudicial que importa resciso de contrato de trabalho, em razo de adeso
voluntria do empregado a plano de dispensa incentivada, enseja quitao ampla e irrestrita de
todas as parcelas objeto do contrato de emprego, caso essa condio tenha constado expressamente do acordo coletivo que aprovou o plano, bem como dos demais instrumentos celebrados
com o empregado. Discutia-se a validade de renncia genrica a direitos contida em termo de
adeso ao Programa de Desligamento Incentivado (PDI) com chancela sindical e previsto em
norma de acordo coletivo. O Tribunal afirmou a no incidncia, s hipteses de acordo coletivo,
do art. 477, 2, da CLT, que restringe a eficcia liberatria da quitao aos valores e s parcelas discriminadas no termo de resciso exclusivamente. Observou que, no mbito do direito
coletivo do trabalho, no se verifica a mesma situao de assimetria de poder presente nas relaes individuais de trabalho. Por conseguinte, a autonomia coletiva da vontade no se encontra
sujeita aos mesmos limites da autonomia individual. Alm disso, o art. 7, XXVI, da CF prestigiou a autonomia coletiva da vontade e a autocomposio dos conflitos trabalhistas, de forma a
acompanhar a tendncia mundial ao crescente reconhecimento dos mecanismos de negociao
21

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

coletiva, retratada na Conveno 98/1949 e na Conveno 154/1981 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). O reconhecimento dos acordos e convenes coletivas permite que
os trabalhadores contribuam para a formulao das normas a reger sua prpria vida. Ademais,
os planos de dispensa incentivada permitem reduzir as repercusses sociais das dispensas, assegurando queles que optam por seu desligamento da empresa condies econmicas mais
vantajosas do que aquelas que decorreriam da mesma dispensa por deciso do empregador.
Acentuou a importncia de se assegurar a credibilidade dos planos, para preservar a sua funo
protetiva e no desestimular o seu uso. Ponderou que os planos de dispensa incentivada teriam
se tornado, em alguns cenrios econmicos, alternativa social relevante para atenuar o impacto
de dispensas em massa por oferecerem, em regra, condies mais favorveis que aquelas que
ordinariamente o trabalhador receberia.
EMENTA: DIREITO DO TRABALHO. ACORDO COLETIVO. PLANO DE DISPENSA INCENTIVADA. VALIDADE E EFEITOS.
1. Plano de dispensa incentivada aprovado em acordo coletivo que contou com ampla participao
dos empregados. Previso de vantagens aos trabalhadores, bem como quitao de toda e qualquer parcela decorrente de relao de emprego. Faculdade do empregado de optar ou no pelo plano.
2. Validade da quitao ampla. No incidncia, na hiptese, do art. 477, 2, da Consolidao
das Leis do Trabalho, que restringe a eficcia liberatria da quitao aos valores e s parcelas discriminadas no termo de resciso exclusivamente.
3. No mbito do direito coletivo do trabalho, no se verifica a mesma situao de assimetria de
poder presente nas relaes individuais de trabalho. Como consequncia, a autonomia coletiva da
vontade no se encontra sujeita aos mesmos limites que a autonomia individual.
4. A Constituio de 1988, em seu art. 7, XXVI, prestigiou a autonomia coletiva da vontade e a
autocomposio dos conflitos trabalhistas, acompanhando a tendncia mundial ao crescente reconhecimento dos mecanismos de negociao coletiva, retratada na Conveno n. 98/1949 e na Conveno
n. 154/1981 da Organizao Internacional do Trabalho. O reconhecimento dos acordos e convenes
coletivas permite que os trabalhadores contribuam para a formulao das normas que regero a sua
prpria vida.
5. Os planos de dispensa incentivada permitem reduzir as repercusses sociais das dispensas, assegurando queles que optam por seu desligamento da empresa condies econmicas mais vantajosas
do que aquelas que decorreriam do mero desligamento por deciso do empregador. importante, por
isso, assegurar a credibilidade de tais planos, a fim de preservar a sua funo protetiva e de no desestimular o seu uso.
7. Provimento do recurso extraordinrio. Afirmao, em repercusso geral, da seguinte tese: A
transao extrajudicial que importa resciso do contrato de trabalho, em razo de adeso voluntria
do empregado a plano de dispensa incentivada, enseja quitao ampla e irrestrita de todas as parcelas
objeto do contrato de emprego, caso essa condio tenha constado expressamente do acordo coletivo que
aprovou o plano, bem como dos demais instrumentos celebrados com o empregado.
(RE 590.415/SC, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 30/4/2015, acrdo publicado no DJe
de 29/5/2015)

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REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

TEMA 187
Direito Penal; Transao Penal
As consequncias jurdicas extrapenais, previstas no art. 91 do CP, so decorrentes de sentena
penal condenatria. Isso no ocorre, portanto, quando h transao penal, cuja sentena tem
natureza meramente homologatria, sem qualquer juzo sobre a responsabilidade criminal do
aceitante. As consequncias geradas pela transao penal so essencialmente aquelas estipuladas por modo consensual no respectivo instrumento de acordo. Discutia-se a possibilidade de
imposio de efeitos extrapenais acessrios de sentena penal condenatria transao penal
prevista na Lei 9.099/1995. O Tribunal afirmou que a Lei 9.099/1995 introduziu no sistema
penal brasileiro o instituto da transao penal, que permite a dispensa da persecuo penal pelo
magistrado em crimes de menor potencial ofensivo, desde que o suspeito da prtica do delito
concorde em se submeter, sem qualquer resistncia, ao cumprimento de pena restritiva de direito ou multa que lhe tenha sido oferecida pelo representante do Ministrio Pblico em audincia
(art. 76). Assim, a lei relativizou, de um lado, o princpio da obrigatoriedade da instaurao da
persecuo penal em crimes de ao penal pblica de menor ofensividade e, de outro, autorizou
o investigado a dispor das garantias processuais penais que o ordenamento lhe confere. Por sua
vez, as consequncias geradas pela transao penal so apenas as definidas no instrumento do
acordo. Alm delas, o nico efeito acessrio gerado pela homologao do ato encontra-se previsto no 4 do art. 76 da Lei 9.099/1995 [ 4 (...)registrada apenas para impedir novamente o
mesmo benefcio no prazo de cinco anos]. Os demais efeitos penais e civis decorrentes das condenaes penais no so constitudos (art. 76, 6). Outrossim, a sano imposta com o acolhimento da transao no decorre de qualquer juzo estatal a respeito da culpabilidade do investigado, tratando-se de ato judicial homologatrio. Alm disso, o juiz, em caso de descumprimento
dos termos do acordo, no pode substituir a medida restritiva de direito consensualmente fixada
por pena privativa de liberdade compulsoriamente aplicada. Ademais, a Corte asseverou que as
consequncias jurdicas extrapenais previstas no art. 91 do CP, dentre as quais a do confisco de
instrumentos do crime (art. 91, II, a) e de seu produto ou de bens adquiridos com o seu proveito
(art. 91, II, b), s podem ocorrer como efeito acessrio, reflexo ou indireto de uma condenao penal. Apesar de no possurem natureza penal propriamente dita, as medidas acessrias
previstas no art. 91 do CP, embora incidam ex lege, exigem juzo prvio a respeito da culpa do
investigado, sob pena de transgresso ao devido processo legal.
(RE 795.567/PR5, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 28/5/2015, acrdo pendente de publicao) 1 Parte:
2 Parte:

TEMA 733
Direito Processual Civil; Sentena
A deciso do Supremo Tribunal Federal que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito normativo no produz a automtica reforma ou resciso das decises anteriores que tenham adotado entendimento diferente. Para que haja essa reforma ou resciso,
ser indispensvel a interposio do recurso prprio ou, se for o caso, a propositura da ao
5

Substituiu o AI 762.146 RG/PR, paradigma de repercusso geral.

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REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

rescisria prpria, nos termos do art. 485, V, do CPC, observado o respectivo prazo decadencial (CPC, art. 495). Discutia-se a eficcia temporal de deciso transitada em julgado fundada
em norma supervenientemente declarada inconstitucional pelo STF. A Corte asseverou no se
poder confundir a eficcia normativa de uma sentena que declara a inconstitucionalidade
que retira do plano jurdico a norma com efeito ex tunc com a eficcia executiva, ou seja, o
efeito vinculante dessa deciso. O efeito vinculante no nasce da inconstitucionalidade, mas do
julgado que a declare. Desse modo, o efeito vinculante pro futuro, isto , da deciso do Supremo
para frente, no atingindo os atos passados, sobretudo a coisa julgada. Assim, quanto ao passado,
indispensvel a propositura de ao rescisria.
(RE 730.462/SP, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 28/5/2015, acrdo pendente de publicao)

TEMA 184
Direito Processual Penal; Investigao Preliminar
O Ministrio Pblico dispe de competncia para promover, por autoridade prpria, e por prazo razovel, investigaes de natureza penal, desde que respeitados os direitos e as garantias que
assistem a qualquer indiciado ou a qualquer pessoa sob investigao do Estado, observadas, sempre, por seus agentes, as hipteses de reserva constitucional de jurisdio e, tambm, as prerrogativas profissionais de que se acham investidos, em nosso Pas, os advogados (Lei 8.906/1994,
art. 7, notadamente os incisos I, II, III, XI, XIII, XIV e XIX), sem prejuzo da possibilidade
sempre presente no Estado Democrtico de Direito do permanente controle jurisdicional dos
atos, necessariamente documentados (Enunciado 14 da Smula Vinculante), praticados pelos
membros dessa Instituio. Discutia-se a constitucionalidade da realizao de procedimento
investigatrio criminal pelo Ministrio Pblico. O Tribunal destacou a importncia da questo,
por envolver o exerccio de poderes por parte do Ministrio Pblico. A legitimidade do poder
investigatrio do rgo poderia ser extrada da Constituio, a partir de clusula que outorgaria
o monoplio da ao penal pblica e o controle externo sobre a atividade policial. O Parquet,
porm, no pode presidir o inqurito policial, por ser funo precpua da autoridade policial.
Ademais, a funo investigatria do Ministrio Pblico no se converte em atividade ordinria,
mas excepcional, a legitimar a sua atuao em casos de abuso de autoridade, prtica de delito
por policiais, crimes contra a Administrao Pblica, inrcia dos organismos policiais, ou procrastinao indevida no desempenho de investigao penal, situaes que, exemplificativamente, justificam a interveno subsidiria do rgo ministerial. H, no entanto, a necessidade de
fiscalizao da legalidade dos atos investigatrios, de estabelecimento de exigncias de carter
procedimental e de se respeitar direitos e garantias que assistem a qualquer pessoa sob investigao inclusive em matria de preservao da integridade de prerrogativas profissionais dos
advogados, tudo sob o controle e a fiscalizao do Poder Judicirio.
(RE 593.727/MG, rel. orig. Min. Cezar Peluso, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, julgado
em 14/5/2015, acrdo pendente de publicao)

24

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO JULGADO

TEMA 830
Direito Tributrio; Tributos
Somente lei em sentido formal pode instituir o regime de recolhimento do ICMS por estimativa. Discutia-se a possibilidade de se disciplinar, mediante decreto, forma de recolhimento de
tributo diferentemente do que prevista na LC 87/1996. O Tribunal reconheceu a existncia de
repercusso geral da questo constitucional suscitada. No mrito, afirmou que cabe legislao
estadual fixar o perodo de apurao do imposto, cujo recolhimento deve ocorrer ao trmino de
certo lapso de tempo (LC 87/1996: Art. 24. A legislao tributria estadual dispor sobre o perodo de
apurao do imposto. As obrigaes consideram-se vencidas na data em que termina o perodo de apurao
e so liquidadas por compensao ou mediante pagamento em dinheiro como disposto neste artigo). Findo
o prazo designado pela lei estadual, ao contribuinte incumbe recolher o tributo, j efetuado o
encontro entre crditos e dbitos. A LC 87/1996, entretanto, admite exceo regra (Art. 26.
Em substituio ao regime de apurao mencionado nos arts. 24 e 25, a lei estadual poder estabelecer: (...)
III que, em funo do porte ou da atividade do estabelecimento, o imposto seja pago em parcelas peridicas e calculado por estimativa, para um determinado perodo, assegurado ao sujeito passivo o direito de
impugn-la e instaurar processo contraditrio. (...) 1 Na hiptese do inciso III, ao fim do perodo, ser
feito o ajuste com base na escriturao regular do contribuinte, que pagar a diferena apurada, se positiva;
caso contrrio, a diferena ser compensada com o pagamento referente ao perodo ou perodos imediatamente
seguintes). Ocorre que a criao de nova maneira de recolhimento do tributo na espcie, com
antecipao do imposto devido valendo-se de base de clculo ficta (estimativas do ms anterior),
com posterior ajuste exige a edio de lei em sentido em sentido formal e material. Os decretos impugnados modificam o modo de apurao do ICMS, extrapolando o poder regulamentar
do governador. Assim, implicam afronta ao princpio constitucional da legalidade estrita, uma
vez que o art. 150 da CF veda a exigncia de tributo sem lei que o estabelea. Por conseguinte,
a Corte declarou a inconstitucionalidade dos Decretos 31.632/2002 e 35.219/2004, ambos do
Estado do Rio de Janeiro.
(RE 632.265/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 18/6/2015, acrdo pendente de publicao)

25

Repercusso geral reconhecida e jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio Virtual

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E


JURISPRUDNCIA REAFIRMADA PELO PLENRIO VIRTUAL

TEMA 806
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
improcedente demanda que visa ao pagamento de soldos dos integrantes das Foras Armadas
no mesmo patamar da remunerao devida aos militares do Distrito Federal. O Tribunal reafirmou a jurisprudncia dominante sobre a matria em julgamento realizado por meio eletrnico
(Plenrio Virtual), nos termos do art. 323-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
EMENTA: ADMINISTRATIVO. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. MILITARES DAS FORAS ARMADAS E DO DISTRITO FEDERAL (POLICIAIS E BOMBEIROS MILITARES). EQUIPARAO DE VENCIMENTOS. ILEGITIMIDADE. VEDAO DO ART. 37,
XIII, DA CF/88. PRECEDENTES. REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. REAFIRMAO
DA JURISPRUDNCIA SOBRE A MATRIA. 1. improcedente a demanda visando ao pagamento
dos soldos dos integrantes das Foras Armadas no mesmo patamar da remunerao devida aos militares do Distrito Federal. Isso porque, a pretenso fundamenta-se no art. 24 do Decreto-Lei 667/69 que,
reproduzindo vedao constante do art. 13, 4, da Constituio de 1967, na redao da EC 1/69,
probe o pagamento de remunerao superior fixada para os postos e graduaes correspondentes no
Exrcito ao pessoal das Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares das Unidades da Federao.
2. Salienta-se que o impedimento do art. 13, 4, da Constituio de 1967, na redao da EC 1/69,
no foi mantido na Constituio de 1988, cujos arts. 42, 1, e 142, 3, X, limitam-se a conferir
aos Estados a competncia para fixar, mediante lei estadual especfica, a remunerao dos militares
integrantes dos quadros das suas Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares. 3. J os arts. 42,
1, e 142, 3, X, da Carta Magna no se aplicam ao Distrito Federal, cujas Polcias Civil e Militar
e Corpo de Bombeiros Militar, por disposio do art. 21, XIV, da CF/88, so organizadas e mantidas
pela Unio, a quem compete privativamente legislar sobre o vencimento dos integrantes de seus respectivos quadros. A propsito, h entendimento sumulado: compete privativamente Unio legislar
sobre vencimentos dos membros das Polcias Civil e Militar do Distrito Federal (Smula 647/STF,
cuja orientao foi recentemente adotada pela Smula Vinculante 39). 4. O art. 37, XIII, da CF/88
cobe a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias no mbito do servio pblico.
Destarte, a pretenso dos recorrentes se afigura evidentemente incompatvel com a Constituio Federal
de 1988, uma vez que importa a equiparao de vencimentos entre os integrantes das Foras Armadas
e os militares do Distrito Federal. Precedentes de ambas as Turmas em casos idnticos: ARE 652.202AgR, Rel. Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, DJe de 17/9/2014; ARE 651.415-AgR, Rel. Min.
GILMAR MENDES, Segunda Turma, DJe de 25/4/2012. 5. Agravo conhecido para negar provimento ao recurso extraordinrio, com o reconhecimento da repercusso geral do tema e a reafirmao da
jurisprudncia sobre a matria.
(ARE 665.632 RG/RN, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 17/4/2015, acrdo publicado no
DJe de 28/4/2015)
27

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E


JURISPRUDNCIA REAFIRMADA PELO PLENRIO VIRTUAL

TEMA 821
Direito Civil; Direito de Famlia
A possibilidade de utilizao do salrio mnimo como base a para fixao do valor da prestao
de carter alimentar, nas aes de alimentos, no viola a Constituio. O Tribunal reafirmou a
jurisprudncia dominante sobre a matria em julgamento realizado por meio eletrnico (Plenrio Virtual), nos termos do art. 323-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
(ARE 842.157 RG/DF, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 5/6/2015, acrdo pendente de
publicao)

TEMA 793
Direito Constitucional; Direito Sade
Configura obrigao solidria dos entes federados a promoo de atos necessrios a tornar
efetivo o direito sade, de modo que tais entidades esto legitimadas a compor, isolada ou
conjuntamente, o polo passivo de demandas que versem sobre o fornecimento de tratamento e
medicamentos por parte do Poder Pblico. O Tribunal reafirmou a jurisprudncia dominante
sobre a matria em julgamento realizado por meio eletrnico (Plenrio Virtual), nos termos
do art. 323-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DIREITO SADE. TRATAMENTO MDICO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES FEDERADOS. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. REAFIRMAO DE JURISPRUDNCIA.
O tratamento mdico adequado aos necessitados se insere no rol dos deveres do Estado, porquanto
responsabilidade solidria dos entes federados. O polo passivo pode ser composto por qualquer um deles,
isoladamente, ou conjuntamente.
(RE 855.178 RG/SE1, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 6/3/2015, acrdo publicado no DJe de
16/3/2015)

TEMA 823
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais
Os sindicatos possuem ampla legitimidade extraordinria para defender em juzo os direitos e
interesses coletivos ou individuais dos integrantes da categoria que representam, inclusive nas
liquidaes e execues de sentena, independentemente de autorizao dos substitudos. O Tribunal reafirmou a jurisprudncia dominante sobre a matria em julgamento realizado por meio
eletrnico (Plenrio Virtual), nos termos do art. 323-A do Regimento Interno do Supremo
Tribunal Federal.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ART. 8, III, DA LEI
MAIOR. SINDICATO. LEGITIMIDADE. SUBSTITUTO PROCESSUAL. EXECUO DE SENTENA. DESNECESSIDADE DE AUTORIZAO. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
REAFIRMAO DE JURISPRUDNCIA.
1

Opostos embargos de declarao, conclusos ao relator.

28

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E


JURISPRUDNCIA REAFIRMADA PELO PLENRIO VIRTUAL

I Repercusso geral reconhecida e reafirmada a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no


sentido da ampla legitimidade extraordinria dos sindicatos para defender em juzo os direitos e interesses coletivos ou individuais dos integrantes da categoria que representam, inclusive nas liquidaes
e execues de sentena, independentemente de autorizao dos substitudos.
(RE 883.642 RG/AL, rel. Ministro Presidente, julgado em 19/6/2015, acrdo publicado no
DJe de 26/6/2015)

TEMA 811
Direito Processual Penal; Ao Penal
O ajuizamento de ao penal privada pode ocorrer aps o decurso do prazo legal, sem que
seja oferecida denncia, ou promovido o arquivamento, ou requisitadas diligncias externas ao
Ministrio Pblico. As diligncias internas instituio so irrelevantes. Ademais, a conduta do
Ministrio Pblico posterior ao surgimento do direito de queixa no prejudica sua propositura.
Assim, o oferecimento de denncia, a promoo do arquivamento ou a requisio de diligncias
externas ao Ministrio Pblico, posterior ao decurso do prazo legal para a propositura da ao
penal, no afastam o direito de queixa. Nem mesmo a cincia da vtima ou da famlia quanto
a tais diligncias afasta esse direito, por no representar concordncia com a falta de iniciativa
da ao penal pblica. O Tribunal reafirmou a jurisprudncia dominante sobre a matria em
julgamento realizado por meio eletrnico (Plenrio Virtual), nos termos do art. 323-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
EMENTA: Recurso extraordinrio com agravo. Repercusso geral. Constitucional. Penal e processual penal. 2. Habeas corpus. Interveno de terceiros. Os querelantes tm legitimidade e interesse para
intervir em ao de habeas corpus buscando o trancamento da ao penal privada e recorrer da deciso
que concede a ordem. 3. A promoo do arquivamento do inqurito, posterior propositura da ao
penal privada, no afeta o andamento desta. 4. Os fatos, tal como admitidos na instncia recorrida,
so suficientes para anlise da questo constitucional. Provimento do agravo de instrumento, para
anlise do recurso extraordinrio. 5. Direito a mover ao penal privada subsidiria da pblica. Art.
5, LIX, da Constituio Federal. Direito da vtima e sua famlia aplicao da lei penal, inclusive
tomando as rdeas da ao criminal, se o Ministrio Pblico no agir em tempo. Relevncia jurdica.
Repercusso geral reconhecida. 6. Inqurito policial relatado remetido ao Ministrio Pblico. Ausncia
de movimentao externa ao Parquet por prazo superior ao legal (art. 46 do Cdigo de Processo Penal).
Surgimento do direito potestativo a propor ao penal privada. 7. Questo constitucional resolvida no
sentido de que: (i) o ajuizamento da ao penal privada pode ocorrer aps o decurso do prazo legal,
sem que seja oferecida denncia, ou promovido o arquivamento, ou requisitadas diligncias externas
ao Ministrio Pblico. Diligncias internas instituio so irrelevantes; (ii) a conduta do Ministrio
Pblico posterior ao surgimento do direito de queixa no prejudica sua propositura. Assim, o oferecimento de denncia, a promoo do arquivamento ou a requisio de diligncias externas ao Ministrio
Pblico, posterior ao decurso do prazo legal para a propositura da ao penal, no afastam o direito
de queixa. Nem mesmo a cincia da vtima ou da famlia quanto a tais diligncias afasta esse direito,
por no representar concordncia com a falta de iniciativa da ao penal pblica. 8. Reafirmao da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. 9. Recurso extraordinrio provido, por maioria, para
29

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E


JURISPRUDNCIA REAFIRMADA PELO PLENRIO VIRTUAL

reformar o acrdo recorrido e denegar a ordem de habeas corpus, a fim de que a ao penal privada
prossiga, em seus ulteriores termos.
(ARE 859.251 RG/DF2, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 17/4/2015, acrdo publicado no
DJe de 21/5/2015)

Opostos embargos de declarao, conclusos ao relator.

30

Repercusso geral reconhecida e


mrito pendente de julgamento

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO PENDENTE DE JULGAMENTO

TEMA 826
Direito Administrativo; Responsabilidade Civil do Estado
Possui repercusso geral a controvrsia relativa ocorrncia de dano e consequente responsabilidade da Unio pela eventual fixao de preos dos produtos do setor sucroalcooleiro em
valores inferiores ao custo de produo.
(ARE 884.325 RG/DF1, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 26/6/2015, acrdo pendente de
publicao)

TEMA 809
Direito Civil; Direito das Sucesses
Possui repercusso geral a controvrsia relativa validade do art. 1.790 do Cdigo Civil, que
prev ao companheiro direitos sucessrios distintos daqueles outorgados ao cnjuge pelo art.
1.829 do mesmo Cdigo.
EMENTA: DIREITO DAS SUCESSES. RECURSO EXTRAORDINRIO. DISPOSITIVOS
DO CDIGO CIVIL QUE PREVEEM DIREITOS DISTINTOS AO CNJUGE E AO COMPANHEIRO. ATRIBUIO DE REPERCUSSO GERAL.
1. Possui carter constitucional a controvrsia acerca da validade do art. 1.790 do Cdigo Civil,
que prev ao companheiro direitos sucessrios distintos daqueles outorgados ao cnjuge pelo art. 1.829
do mesmo Cdigo.
2. Questo de relevncia social e jurdica que ultrapassa os interesses subjetivos da causa.
3. Repercusso geral reconhecida.
(RE 878.694 RG/MG, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 17/4/2015, acrdo publicado no
DJe de 19/5/2015)

TEMA 818
Direito Constitucional; Controle Jurisdicional de Polticas Pblicas
Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de o Poder Judicirio impor aos
municpios e Unio a aplicao de recursos mnimos na rea da sade, antes da edio da lei
complementar referida no art. 198, 3, da CF.
EMENTA: ORAMENTO APLICAO DE RECURSOS MNIMOS NA REA DA SADE CONTROLE JUDICIAL SEPARAO DE PODERES ALCANCE DO ARTS. 2, 160,
PARGRAFO NICO, INCISO II, E 198, 2 E 3, DO CORPO PERMANENTE; E 77, INCISO
1

Processo redistribudo ao Min. Edson Fachin (RISTF, art. 324, 3).

32

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO PENDENTE DE JULGAMENTO

III, 3 E 4, DO ATO DAS DISPOSIES TRANSITRIAS DA CARTA DE 1988 RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral a
controvrsia alusiva possibilidade de o Poder Judicirio impor aos municpios e Unio a aplicao
de recursos mnimos na rea da sade, antes da edio da lei complementar referida no art. 198, 3,
da Constituio Federal, considerados os preceitos dos arts. 2, 160, pargrafo nico, inciso II, e 198,
2 e 3, do corpo permanente; e 77, inciso III, 3 e 4, do Ato das Disposies Transitrias da
Carta de 1988.
(RE 858.075 RG/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 22/5/2015, acrdo publicado no DJe
de 16/6/2015)

TEMA 822
Direito Constitucional; Direito Educao
Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de o ensino domiciliar (homeschooling) ser proibido pelo Estado ou viabilizado como meio lcito de cumprimento, pela famlia, do dever de prover educao, tal como previsto no art. 205 da CF.
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. EDUCAO. ENSINO DOMICILIAR. LIBERDADES E DEVERES DO ESTADO E DA FAMLIA. PRESENA DE REPERCUSSO GERAL.
1. Constitui questo constitucional saber se o ensino domiciliar (homeschooling) pode ser proibido
pelo Estado ou viabilizado como meio lcito de cumprimento, pela famlia, do dever de prover educao,
tal como previsto no art. 205 da CRFB/1988.
2. Repercusso geral reconhecida.
(RE 888.815 RG/RS, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 5/6/2015, acrdo publicado no
DJe de 15/6/2015)

TEMA 792
Direito Constitucional; Requisio de Pequeno Valor
Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de incidncia de lei nova sobre
parmetro de definio de Requisio de Pequeno Valor (RPV) em execuo j iniciada ante o
princpio da irretroatividade da lei.
EMENTA: APLICAO DA LEI NO TEMPO EXECUO INICIADA PARMETRO
DE DEFINIO DE REQUISIO DE PEQUENO VALOR ADMISSIBILIDADE DA INCIDNCIA DA LEI NOVA NA ORIGEM RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL
PRECEDENTES EM AGRAVOS REGIMENTAIS DA SEGUNDA TURMA CONFIGURAO. Possui repercusso geral a controvrsia alusiva incidncia de lei nova sobre parmetro de
definio de requisio de pequeno valor na execuo iniciada, consideradas a medula da segurana
jurdica, que a irretroatividade da lei, e a existncia de julgados da Segunda Turma em sentido
contrrio ao do acrdo atacado.
(RE 729.107 RG/DF, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 27/2/2015, acrdo publicado no
DJe de 20/3/2015)

33

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO PENDENTE DE JULGAMENTO

TEMA 810
Direito Constitucional; Sistema Financeiro Nacional
Possui repercusso geral a controvrsia relativa validade da correo monetria e dos juros
moratrios incidentes sobre condenaes impostas Fazenda Pblica segundo os ndices oficiais de remunerao bsica da caderneta de poupana (Taxa Referencial TR), conforme
determina o art. 1-F da Lei 9.494/1997 com redao dada pela Lei 11.960/2009.
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. REGIME DE ATUALIZAO MONETRIA E
JUROS MORATRIOS INCIDENTE SOBRE CONDENAES JUDICIAIS DA FAZENDA PBLICA. ART. 1-F DA LEI N 9.494/97 COM A REDAO DADA PELA LEI N 11.960/09. TEMA
810. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA.
(RE 870.947 RG/SE, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 17/4/2015, acrdo publicado no DJe de
27/4/2015)

TEMA 820
Direito Processual Civil; Competncia
Possui repercusso geral a controvrsia relativa definio da competncia se dos tribunais
regionais federais ou do Superior Tribunal Justia para o processamento e julgamento de
conflitos entre juizado especial federal e juzo estadual no exerccio da competncia federal
delegada, bem como da adoo, como pressuposto ftico para a incidncia do art. 109, 3,
da CF, da inexistncia de juzo federal no municpio ou na comarca onde reside o segurado ou
beneficirio do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
(RE 860.508 RG/SP, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 5/6/2015, acrdo pendente de publicao)

TEMA 825
Direito Tributrio; Competncia Tributria
Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de, ante a omisso do legislador
nacional em estabelecer normas gerais pertinentes competncia para instituir o ITCMD, os
Estados-membros poderem fazer uso de sua competncia legislativa plena com fulcro no art. 24,
3, da CF e no art. 34, 3, do ADCT.
(RE 851.108 RG/SP, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 26/6/2015, acrdo pendente de publicao

TEMA 796
Direito Tributrio; Imunidade Tributria
Possui repercusso geral a controvrsia relativa ao alcance da imunidade tributria do ITBI, prevista no art. 156, 2, I, da CF, sobre imveis integralizados ao capital social da empresa, quando
o valor de avaliao ultrapassar o da cota realizada.
EMENTA: IMPOSTO DE TRANSMISSO ITBI IMVEIS INTEGRALIZADOS AO
CAPITAL DA EMPRESA ART. 156, 2, INCISO I, DA CONSTITUIO FEDERAL AL34

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO PENDENTE DE JULGAMENTO

CANCE LIMITAO OBSERVADA NA ORIGEM RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia alusiva ao alcance
da imunidade quanto ao Imposto de Transmisso nos casos de imveis integralizados ao capital social
da empresa, cujo valor de avaliao ultrapasse o da cota realizada, considerado o preceito do art. 156,
2, inciso I, da Carta Federal.
(RE 796.376 RG/SC, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 6/3/2015, acrdo publicado no DJe
de 20/3/2015)

TEMA 801
Direito Tributrio; Tributos
Possui repercusso geral a controvrsia relativa constitucionalidade da incidncia da contribuio para o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar) sobre a receita bruta proveniente
da comercializao da produo rural, nos termos do art. 2 da Lei 8.540/1992 e alteraes
posteriores.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO AO SENAR.
SUBSTITUIO DA BASE DE CLCULO. FOLHA DE SALRIO. RECEITA BRUTA PROVENIENTE DA COMERCIALIZAO DA PRODUO. PRODUTOR RURAL PESSOA FSICA.
SEGURADO ESPECIAL. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
(RE 816.830 RG/SC, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 27/3/2015, acrdo publicado no DJe
de 9/6/2015)

TEMA 808
Direito Tributrio; Tributos
Possui repercusso geral a controvrsia relativa incidncia de imposto de renda sobre os juros
de mora percebidos por pessoa fsica em razo do atraso no pagamento de verba remuneratria.
EMENTA: TRIBUTRIO. REPERCUSSO GERAL. RECURSO EXTRAORDINRIO. INCIDNCIA DO IMPOSTO DE RENDA PESSOA FSICA. JUROS DE MORA. ART. 3, 1, DA
LEI N 7.713/1988 E ART. 43, INCISO II, 1, DO CTN. ANTERIOR NEGATIVA DE REPERCUSSO. MODIFICAO DA POSIO EM FACE DA SUPERVENIENTE DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI FEDERAL POR TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL.
(RE 855.091 RG/RS, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 17/4/2015, acrdo publicado no DJe
de 1/7/2015)

TEMA 816
Direito Tributrio; Tributos
Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de incidncia do Imposto sobre
Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) em operao de industrializao por encomenda, realizada em materiais fornecidos pelo contratante, quando referida operao configura etapa intermediria do ciclo produtivo de mercadoria, bem assim razoabilidade da fixao de multa fiscal

35

REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E MRITO PENDENTE DE JULGAMENTO

moratria no percentual de 30% do valor do dbito, tendo em vista a vedao constitucional ao


efeito confiscatrio na seara tributria.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUTRIO. ISSQN. INCIDNCIA. INDUSTRIALIZAO POR ENCOMENDA. SUBITEM 14.5 DA LISTA ANEXA LEI COMPLEMENTAR N 116/2003. MULTA FISCAL MORATRIA. LIMITES. VEDAO AO EFEITO CONFISCATRIO. MATRIA CONSTITUCIONAL. QUESTES RELEVANTES DOS PONTOS DE
VISTA ECONMICO E JURDICO. TRANSCENDNCIA DE INTERESSES. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA.
(RE 882.461 RG/MG, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 22/5/2015, acrdo publicado no DJe de
12/6/2015)

TEMA 817
Direito Tributrio; Tributos
Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de os Estados e o Distrito Federal, mediante consenso alcanado no mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria
(Confaz), perdoar dvidas tributrias surgidas em decorrncia do gozo de benefcios fiscais,
implementados no mbito da chamada guerra fiscal do ICMS, assentados inconstitucionais pelo
Supremo Tribunal Federal.
(RE 851.421 RG/DF, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 22/5/2015, acrdo pendente de
publicao)

TEMA 827
Direito Tributrio; Tributos
Possui repercusso geral a controvrsia relativa incidncia de ICMS sobre o valor pago a ttulo
de assinatura bsica mensal pelo servio de telefonia.
(ARE 782.749 RG/RS, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 26/6/2015, acrdo pendente de
publicao)

36

Repercusso geral no reconhecida

REPERCUSSO GERAL NO RECONHECIDA

TEMA 813
Direito Administrativo; Aposentadorias e Penses
No possui repercusso geral a controvrsia relativa diminuio de proventos de servidor inativo em decorrncia da alterao do regime do magistrio estadual e posterior enquadramento
em cargo com jornada de trabalho menor do que a do cargo decorrente da aposentadoria.
EMENTA: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO
COM AGRAVO. SERVIDORA PBLICA INATIVA. APOSENTADORIA NO CARGO DE PROFESSORA, COM CARGA HORRIA DE 40 HORAS. ALTERAO DO REGIME DO MAGISTRIO
ESTADUAL E POSTERIOR REENQUADRAMENTO NO CARGO DE PROFESSOR, COM CARGA HORRIA DE 30 HORAS. OCORRNCIA DE DECESSO REMUNERATRIO. REEXAME
DE FATOS E PROVAS (SMULA 279/STF). MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA
DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia diz respeito diminuio de proventos de servidora inativa, aposentada no cargo de professora com carga horria de 40 horas, em decorrncia da alterao do regime do magistrio
estadual do Rio Grande do Norte e posterior enquadramento da parte no cargo de professor com carga
horria de 30 horas.
2. O Tribunal de origem decidiu que a alterao de regime no preservou o montante global do
estipndio at ento percebido pela parte, tendo ocorrido reduo de carter pecunirio. O acolhimento
da tese recursal, nesse ponto, demandaria a reapreciao do conjunto ftico-probatrio dos autos (Smula 279/STF) e a anlise da legislao infraconstitucional aplicvel (Lei Complementar Estadual
322/06), de modo que eventual ofensa Constituio Federal seria meramente indireta.
3. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna ocorra de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
4. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 881.383 RG/RN, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 15/5/2015, acrdo publicado no
DJe de 21/5/2015)

TEMA 819
Direito Administrativo; Responsabilidade Civil do Estado
No possui repercusso geral a controvrsia relativa pretenso de indenizao por danos materiais decorrentes da demora do Poder Pblico em proceder avaliao dos servidores em
atividade, para o fim de pagamento de gratificao de desempenho.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO EXTRAORDINRIO.
GRATIFICAO DE DESEMPENHO. DEMORA DO PODER PBLICO EM PROCEDER S
AVALIAES DOS SERVIDORES. INDENIZAO POR DANOS MATERIAIS. MATRIA IN38

REPERCUSSO GERAL NO RECONHECIDA

FRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.


1. Possui natureza infraconstitucional a controvrsia relativa pretenso de indenizao por
danos materiais decorrentes da demora do Poder Pblico em proceder avaliao dos servidores em
atividade, para o fim de pagamento de gratificao de desempenho. 2. cabvel a atribuio dos efeitos
da declarao de ausncia de repercusso geral quando no h matria constitucional a ser apreciada
ou quando eventual ofensa Carta Magna ocorra de forma indireta ou reflexa (RE 584.608 RG,
Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009). 3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada,
nos termos do art. 543-A do CPC.
(RE 881.502 RG/RS, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 29/5/2015, acrdo publicado no DJe
de 8/6/2015)

TEMA 789
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
No possui repercusso geral a controvrsia relativa incorporao do percentual de 50% da
parcela autnoma ao vencimento bsico de servidores pblicos estaduais.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL. SERVIDORES PBLICOS. VENCIMENTO BSICO. INCORPORAO DE 50% DA PARCELA AUTNOMA. OCORRNCIA DE DECESSO REMUNERATRIO.
NECESSIDADE DE REEXAME DA LEGISLAO ESTADUAL PERTINENTE E DO CONJUNTO
FTICO-PROBATRIO DOS AUTOS. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa incorporao de 50% da parcela autnoma ao vencimento bsico dos
servidores pblicos do Estado do Rio Grande do Sul, por demandar a interpretao das Leis Estaduais
10.395/95 e 13.733/11, de natureza infraconstitucional.
2. pacfico na jurisprudncia desta Corte o entendimento de que invivel, em sede de recurso
extraordinrio, a verificao, caso a caso, de decesso remuneratrio decorrente de alterao no regime
jurdico de servidores pblicos, j que indispensvel seria a reapreciao do conjunto ftico-probatrio
dos autos (Smula 279).
3. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/03/2009).
4. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 849.397 RG/RS, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 13/2/2015, acrdo publicado no
DJe de 25/2/2015)

TEMA 790
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
No possui repercusso geral a controvrsia relativa incluso, ou no, do abono varivel pago a
juzes federais pelas Leis 9.655/1998 e 10.474/2002 em base de clculo de gratificao eleitoral
devida a membro do Ministrio Pblico estadual.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. GRATIFICAO ELEITORAL. LEIS 8.350/1991 E 8.625/1993.
39

REPERCUSSO GERAL NO RECONHECIDA

BASE DE CLCULO. INCLUSO, OU NO, DO ABONO VARIVEL PAGO A JUZES FEDERAIS. LEIS 9.655/1998 E 10.474/2002. MATRIA DE NDOLE INFRACONSTITUCIONAL.
OFENSA INDIRETA CONSTITUIO. REPERCUSSO GERAL. INEXISTNCIA.
I O exame da questo constitucional no prescinde da prvia anlise de normas infraconstitucionais, o que afasta a possibilidade de reconhecimento do requisito constitucional da repercusso
geral.
II Repercusso geral inexistente.
(RE 793.634 RG/MG, rel. Ministro Presidente, julgado em 20/2/2015, acrdo publicado no
DJe de 4/3/2015)

TEMA 803
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
No possui repercusso geral a controvrsia relativa paridade remuneratria entre os militares
do antigo e do atual Distrito Federal.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. POLICIAIS MILITARES INATIVOS DO ANTIGO DISTRITO FEDERAL E SEUS PENSIONISTAS.
PARIDADE REMUNERATRIA COM OS MILITARES DO ATUAL DISTRITO FEDERAL. LEI
10.486/02 E DECRETO 28.371/07. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa paridade remuneratria entre os militares do antigo e do atual Distrito
Federal, fundada na interpretao da Lei 10.486/02 e do Decreto 28.371/07, de natureza infraconstitucional.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna ocorra de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/03/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 870.776 RG/RJ, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 10/4/2015, acrdo publicado no
DJe de 20/4/2015)

TEMA 804
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
No possui repercusso geral a controvrsia relativa natureza do reajuste concedido pelo art.
4 da Lei maranhense 8.369/2006, se de reviso geral anual ou no.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. SERVIDORES PBLICOS. ESTADO DO MARANHO. REAJUSTE CONCEDIDO PELO ART. 4 DA
LEI ESTADUAL 8.369/06. NATUREZA DE REVISO GERAL ANUAL. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa natureza do reajuste concedido pelo art. 4 da Lei Estadual 8.369/06,
se de reviso geral anual ou no, de carter infraconstitucional.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna ocorra de forma
40

REPERCUSSO GERAL NO RECONHECIDA

indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).3. Ausncia de
repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 871.499 RG/MA, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 10/4/2015, acrdo publicado no
DJe de 20/4/2015)

TEMA 814
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
No possui repercusso geral a controvrsia relativa base de clculo da vantagem denominada
gratificao de insalubridade, paga aos servidores pblicos de universidades estaduais do Paran.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. ESTADO DO PARAN. SERVIDORA PBLICA. GRATIFICAO DE INSALUBRIDADE. BASE DE
CLCULO. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa base de clculo da vantagem denominada gratificao de insalubridade, paga aos servidores pblicos das universidades estaduais do Paran, de natureza infraconstitucional, uma vez que fundada na interpretao das Leis Estaduais 10.692/93 e 15.050/06.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna ocorra de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 876.982 RG/PR, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 15/5/2015, acrdo publicado no
DJe de 21/5/2015)

TEMA 802
Direito do Consumidor; Responsabilidade Civil
No possui repercusso geral a controvrsia relativa legitimidade dos sistemas de anlise,
avaliao e pontuao de risco de crdito a consumidor (denominados concentre scoring, credit
scoring ou credscore), mantidos por instituio de proteo ao crdito, bem como a existncia de
danos indenizveis por insero do nome de consumidor nesses sistemas.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. AO
DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS. INCLUSO DE NOME EM SISTEMA DE ANLISE,
AVALIAO E PONTUAO DE RISCO DE CRDITO, MANTIDO POR INSTITUIO DE
PROTEO AO CRDITO. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa legitimidade dos sistemas de anlise, avaliao e pontuao de risco
de crdito a consumidor (denominados concentre scoring, credit scoring ou credscore), mantidos por
instituio de proteo ao crdito, bem como a existncia de danos indenizveis por insero do nome
de consumidor nesses sistemas, matria disciplinada por normas infraconstitucionais, sendo apenas
reflexa e indireta eventual ofensa a normas constitucionais.
2. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 867.326 RG/SC, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 10/4/2015, acrdo publicado em
20/4/2015)
41

REPERCUSSO GERAL NO RECONHECIDA

TEMA 795
Direito do Trabalho; Remunerao
No possui repercusso geral a controvrsia relativa legitimidade da forma de clculo da verba
denominada Complemento de Remunerao Mnima por Nvel e Regime (RMNR), fundada na
interpretao de clusulas de acordo coletivo de trabalho.
EMENTA: CONSTITUCIONAL, TRABALHISTA E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO. INFRINGNCIA SMULA VINCULANTE 10. INOCORRNCIA. PETRLEO BRASILEIRO S/A (PETROBRS). VALIDADE DO CLCULO DO COMPLEMENTO DE
REMUNERAO MNIMA POR NVEL E REGIME (RMNR). CLUSULA 35 DO ACORDO
COLETIVO DE TRABALHO DE 2007/2009. OFENSA CONSTITUCIONAL REFLEXA. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa legitimidade da forma de clculo da verba denominada Complemento
de Remunerao Mnima por Nvel e Regime (RMNR), fundada na interpretao de clusulas de
acordo coletivo de trabalho, no enseja a interposio de recurso extraordinrio, uma vez que eventual
ofensa Constituio Federal seria meramente reflexa.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 859.878 RG/DF, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 6/3/2015, acrdo publicado no
DJe de 16/3/2015)

TEMA 799
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios
No possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de devoluo de valores
recebidos em virtude de concesso de antecipao de tutela posteriormente revogada.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. VALORES RECEBIDOS EM VIRTUDE DE CONCESSO DE ANTECIPAO
DE TUTELA POSTERIORMENTE REVOGADA. DEVOLUO. MATRIA DE NDOLE INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA INDIRETA CONSTITUIO. REPERCUSSO GERAL. INEXISTNCIA.
I O exame da questo constitucional no prescinde da prvia anlise de normas infraconstitucionais, o que afasta a possibilidade de reconhecimento do requisito constitucional da repercusso
geral.
II Repercusso geral inexistente.
(ARE 722.421 RG/MG, rel. Ministro Presidente, julgado em 20/3/2015, acrdo publicado no
DJe de 30/3/2015)

42

REPERCUSSO GERAL NO RECONHECIDA

TEMA 805
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios
No possui repercusso geral a controvrsia relativa legitimidade da retroao dos efeitos financeiros da reviso de benefcio previdencirio, nas hipteses em que o segurado preencheu,
na data de entrada do requerimento administrativo, os requisitos para a concesso de prestao
mais vantajosa.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. RECURSO EXTRAORDINRIO
COM AGRAVO. JUIZADOS ESPECIAIS. OFENSA AO PRINCPIO DA RESERVA DE PLENRIO (ART. 97 DA CF/88). ALEGAO MANIFESTAMENTE IMPROCEDENTE. REVISO DE
BENEFCIO PREVIDENCIRIO. EFEITOS FINANCEIROS RETROATIVOS. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL. 1. O princpio da reserva de plenrio no se aplica no mbito dos juizados de pequenas causas (art. 24, X, da Constituio Federal)
e dos juizados especiais em geral (art. 98, I, da CF/88), que, pela configurao atribuda pelo legislador, no funcionam, na esfera recursal, sob o regime de plenrio ou de rgo especial. 2. A manifesta
improcedncia da alegao de ofensa ao art. 97 da Carta Magna pela Turma Recursal de Juizados
Especiais demonstra a ausncia da repercusso geral da matria, ensejando a incidncia do art. 543-A
do CPC. 3. de natureza infraconstitucional a controvrsia relativa legitimidade da retroao dos
efeitos financeiros da reviso de benefcio previdencirio, nas hipteses em que o segurado preencheu,
na data de entrada do requerimento administrativo, os requisitos para a concesso de prestao mais
vantajosa. 4. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando
no h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna ocorra de
forma indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/03/2009). 5. Ausncia de repercusso geral das questes suscitadas, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 868.457 RG/SC, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 17/4/2015, acrdo publicado no
DJe de 27/4/2015)

TEMA 807
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios
No possui repercusso geral a controvrsia relativa ao preenchimento dos requisitos para a
concesso do benefcio assistencial previsto no art. 203, V, da CF.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. DIREITO PREVIDENCIRIO.
BENEFCIO ASSISTENCIAL. ARTIGO 203, V, DA CONSTITUIO FEDERAL. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS. ANLISE DE LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL. REEXAME DO CONJUNTO FTICO-PROBATRIO. IMPOSSIBILIDADE. INCIDNCIA DA SMULA
N 279/STF. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
(ARE 865.645 RG/SP, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 17/4/2015, acrdo publicado no DJe de
23/4/2015)

43

REPERCUSSO GERAL NO RECONHECIDA

TEMA 824
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios
No possui repercusso geral a controvrsia relativa ao ndice de reajuste aplicvel aos benefcios previdencirios, de modo a preservar o seu valor real.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. PREVIDENCIRIO. BENEFCIO. NDICE DE REAJUSTE. MATRIA DE NDOLE INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA INDIRETA CONSTITUIO. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
I A controvrsia relativa ao ndice de reajuste aplicvel aos benefcios previdencirios, de modo
a preservar o seu valor real, est restrita ao mbito infraconstitucional.
II O exame da questo constitucional no prescinde da prvia anlise de normas infraconstitucionais, o que afasta a possibilidade de reconhecimento do requisito constitucional da repercusso
geral.
III Repercusso geral inexistente.
(ARE 888.938 RG/PE, rel. Ministro Presidente, julgado em 19/6/2015, acrdo publicado no
DJe de 29/6/2015)

TEMA 828
Direito Processual Civil; Competncia
No possui repercusso geral a controvrsia relativa configurao da Caixa Econmica Federal
(CEF) como litisconsorte passivo necessrio e, consequentemente, da competncia da Justia
Federal, para processar e julgar demanda indenizatria relativa a vcios na construo de imvel
adquirido no mbito do programa governamental Minha Casa, Minha Vida.
(ARE 891.653 RG/MG, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 26/6/2015, acrdo pendente de
publicao)

TEMA 797
Direito Processual Civil; Juizados Especiais Cveis
No possui repercusso geral a controvrsia relativa viabilidade de recurso extraordinrio
para questionar ao de indenizao decorrente de acidente de trnsito proposta perante juizado especial cvel.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. DEMANDA PROPOSTA PERANTE OS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS DA LEI 9.099/95. CONTROVRSIA NATURALMENTE DECORRENTE DE RELAO DE DIREITO PRIVADO, REVESTIDA DE SIMPLICIDADE FTICA E JURDICA, COM
PRONTA SOLUO NA INSTNCIA ORDINRIA. EXCEPCIONALIDADE DE REPERCUSSO
GERAL ENSEJADORA DE ACESSO INSTNCIA EXTRAORDINRIA.
1. Como da prpria essncia e natureza dos Juizados Especiais Cveis Estaduais previstos na Lei
9.099/95, as causas de sua competncia decorrem de controvrsias fundadas em relaes de direito
privado, revestidas de simplicidade ftica e jurdica, ensejando pronta soluo na instncia ordinria.
Apenas excepcionalmente essas causas so resolvidas mediante aplicao direta de preceitos normativos constitucionais. E mesmo quando isso ocorre, so incomuns e improvveis as situaes em que a
questo constitucional debatida contenha o requisito da repercusso geral de que tratam o art. 102,
44

REPERCUSSO GERAL NO RECONHECIDA

3, da Constituio, os arts. 543-A e 543-B do Cdigo de Processo Civil e o art. 322 e seguinte do
Regimento Interno do STF.
2. Por isso mesmo, os recursos extraordinrios interpostos em causas processadas perante os Juizados Especiais Cveis da Lei 9.099/95 somente podem ser admitidos quando (a) for demonstrado o
prequestionamento de matria constitucional envolvida diretamente na demanda e (b) o requisito da
repercusso geral estiver justificado com indicao detalhada das circunstncias concretas e dos dados
objetivos que evidenciem, no caso examinado, a relevncia econmica, poltica, social ou jurdica.
3. falta dessa adequada justificao, aplicam-se ao recurso extraordinrio interposto nas causas
de Juizados Especiais Estaduais Cveis da Lei 9.099/95 os efeitos da ausncia de repercusso geral,
nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 836.819 RG/SP, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 20/3/2015, acrdo publicado no
DJe de 25/3/2015)

TEMA 798
Direito Processual Civil; Juizados Especiais Cveis
No possui repercusso geral a controvrsia relativa viabilidade de recurso extraordinrio
para questionar ao de repetio de indbito proposta perante juizado especial cvel em decorrncia da cobrana de diversas tarifas em contrato de adeso firmado com instituio financeira.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. DEMANDA PROPOSTA PERANTE OS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS DA LEI 9.099/95. CONTROVRSIA NATURALMENTE DECORRENTE DE RELAO DE DIREITO PRIVADO, REVESTIDA DE SIMPLICIDADE FTICA E JURDICA, COM
PRONTA SOLUO NA INSTNCIA ORDINRIA. EXCEPCIONALIDADE DE REPERCUSSO
GERAL ENSEJADORA DE ACESSO INSTNCIA EXTRAORDINRIA.
1. Como da prpria essncia e natureza dos Juizados Especiais Cveis Estaduais previstos na Lei
9.099/95, as causas de sua competncia decorrem de controvrsias fundadas em relaes de direito
privado, revestidas de simplicidade ftica e jurdica, ensejando pronta soluo na instncia ordinria.
Apenas excepcionalmente essas causas so resolvidas mediante aplicao direta de preceitos normativos constitucionais. E mesmo quando isso ocorre, so incomuns e improvveis as situaes em que a
questo constitucional debatida contenha o requisito da repercusso geral de que tratam o art. 102,
3, da Constituio, os arts. 543-A e 543-B do Cdigo de Processo Civil e o art. 322 e seguinte do
Regimento Interno do STF.
2. Por isso mesmo, os recursos extraordinrios interpostos em causas processadas perante os Juizados Especiais Cveis da Lei 9.099/95 somente podem ser admitidos quando (a) for demonstrado o
prequestionamento de matria constitucional envolvida diretamente na demanda e (b) o requisito da
repercusso geral estiver justificado com indicao detalhada das circunstncias concretas e dos dados
objetivos que evidenciem, no caso examinado, a relevncia econmica, poltica, social ou jurdica.
3. falta dessa adequada justificao, aplicam-se ao recurso extraordinrio interposto nas causas
de Juizados Especiais Estaduais Cveis da Lei 9.099/95 os efeitos da ausncia de repercusso geral,
nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 837.318 RG/SP, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 20/3/2015, acrdo publicado no
DJe de 25/3/2015)

45

REPERCUSSO GERAL NO RECONHECIDA

TEMA 800
Direito Processual Civil; Juizados Especiais Cveis
No possui repercusso geral a controvrsia relativa viabilidade de recurso extraordinrio
para questionar ao de cobrana proposta perante juizado especial cvel.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. DEMANDA PROPOSTA PERANTE OS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS DA LEI 9.099/95. CONTROVRSIA NATURALMENTE DECORRENTE DE RELAO DE DIREITO PRIVADO, REVESTIDA DE SIMPLICIDADE FTICA E JURDICA, COM
PRONTA SOLUO NA INSTNCIA ORDINRIA. EXCEPCIONALIDADE DE REPERCUSSO
GERAL ENSEJADORA DE ACESSO INSTNCIA EXTRAORDINRIA.
1. Como da prpria essncia e natureza dos Juizados Especiais Cveis Estaduais previstos na Lei
9.099/95, as causas de sua competncia decorrem de controvrsias fundadas em relaes de direito
privado, revestidas de simplicidade ftica e jurdica, ensejando pronta soluo na instncia ordinria.
Apenas excepcionalmente essas causas so resolvidas mediante aplicao direta de preceitos normativos constitucionais. E mesmo quando isso ocorre, so incomuns e improvveis as situaes em que a
questo constitucional debatida contenha o requisito da repercusso geral de que tratam o art. 102,
3, da Constituio, os arts. 543-A e 543-B do Cdigo de Processo Civil e o art. 322 e seguinte do
Regimento Interno do STF.
2. Por isso mesmo, os recursos extraordinrios interpostos em causas processadas perante os Juizados Especiais Cveis da Lei 9.099/95 somente podem ser admitidos quando (a) for demonstrado
o prequestionamento de matria constitucional envolvida diretamente na demanda e (b) o requisito
da repercusso geral estiver justificado com indicao detalhada das circunstncias concretas e dos
dados objetivos que evidenciem, no caso examinado, a relevncia econmica, poltica, social ou
jurdica.
3. falta dessa adequada justificao, aplicam-se ao recurso extraordinrio interposto nas causas
de Juizados Especiais Estaduais Cveis da Lei 9.099/95 os efeitos da ausncia de repercusso geral,
nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 835.833 RG/SP, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 20/3/2015, acrdo publicado no
DJe de 26/3/2015)

TEMA 812
Direito Processual Civil; Verbas de Sucumbncia
No possui repercusso geral a controvrsia relativa incidncia, ou no, de honorrios advocatcios sobre prestaes vencidas aps a sentena nas aes previdencirias.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. PROCESSUAL CIVIL. QUANTIFICAO DA
CONDENAO EM HONORRIOS ADVOCATCIOS NAS AES PREVIDENCIRIAS. SMULA 111 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E ART. 20, 3, DO CDIGO DE PROCESSO
CIVIL. MATRIA DE NDOLE INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA INDIRETA CONSTITUIO. REPERCUSSO GERAL. INEXISTNCIA.
I A controvrsia acerca da apurao do valor da condenao em honorrios advocatcios nas
aes previdencirias notadamente quanto incidncia, ou no, de verba honorria sobre as prestaes vencidas aps a sentena est restrita ao mbito infraconstitucional.

46

REPERCUSSO GERAL NO RECONHECIDA

II O exame da questo constitucional no prescinde da prvia anlise de normas infraconstitucionais, o que afasta a possibilidade de reconhecimento do requisito constitucional da repercusso
geral.
III Repercusso geral inexistente.
(RE 751.526 RG/SP, rel. Ministro Presidente, julgado em 15/5/2015, acrdo publicado no
DJe de 26/5/2015)

TEMA 791
Direito Tributrio; Tributos
No possui repercusso geral a controvrsia relativa iseno do pagamento da taxa de coleta
de lixo relativamente a imveis inseridos no Programa de Arrendamento Residencial (PAR),
prevista em legislao municipal.
EMENTA: TRIBUTRIO. RECURSO EXTRAORDINRIO. EMBARGOS EXECUO.
CAIXA ECONMICA FEDERAL. IMVEIS DO PROGRAMA DE ARRENDAMENTO RESIDENCIAL (PAR). ISENO DO PAGAMENTO DA TAXA DE COLETA DE LIXO. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa iseno do pagamento da Taxa de Coleta de Lixo de imveis do Programa de Arrendamento Residencial, fundada na interpretao da Lei Municipal 11.988/04, de
natureza infraconstitucional.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(RE 855.026 RG/SP, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 20/2/2015, acrdo publicado no DJe
de 2/3/2015)

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Recursos na repercusso geral

Este espao contm os julgamentos dos recursos interpostos de decises de processos que envolvem a sistemtica da repercusso geral, no perodo a que se refere o presente Boletim Repercusso Geral (2 de fevereiro a 1 de julho de 2015).

RECURSOS NA REPERCUSSO GERAL

TEMA 279
Direito Administrativo; Agentes Pblicos
O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, no conheceu do interposto pelo amicus curiae e
rejeitou o manejado por um dos ento recorridos. Por conseguinte, manteve o entendimento
firmado no julgamento do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso geral.
Dessa forma, reafirmou-se que os procuradores federais tm o direito s frias de trinta dias,
por fora do que dispe o art. 5 da Lei 9.527/1997, porquanto no recepcionados com natureza complementar o art. 1 da Lei 2.123/1953 e o art. 17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962. A
Corte ressaltou a impossibilidade de rediscusso da matria em sede de declaratrios.
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO EXTRAORDINRIO. PRIMEIROS EMBARGOS DE DECLARAO: OPOSTOS POR AMICUS CURIAE. ILEGITIMIDADE
RECURSAL. PRECEDENTES. RECURSO NO CONHECIDO. SEGUNDOS EMBARGOS DE DECLARAO. PROCESSUAL CIVIL. ART. 535 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. AUSNCIA
DE OMISSO, OBSCURIDADE OU CONTRADIO. IMPOSSIBILIDADE DE REDISCUSSO
DA MATRIA. PRIMEIROS EMBARGOS DE DECLARAO NO CONHECIDOS E SEGUNDOS EMBARGOS DE DECLARAO REJEITADOS.
(RE 602.381 ED/AL, rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 16/4/2015, acrdo publicado no DJe
de 13/5/2015)

TEMA 476
Direito Administrativo; Concurso Pblico
O Tribunal, ao julgar segundos embargos de declarao, deles no conheceu, com aplicao
de multa, e manteve o entendimento firmado no julgamento do recurso extraordinrio, em
que reconhecida a repercusso geral. Dessa forma, reafirmou-se que a posse ou o exerccio em
cargo pblico por fora de deciso judicial de carter provisrio no implica a manuteno, em
definitivo, do candidato que no atende a exigncia de prvia aprovao em concurso pblico
(CF, art. 37, II), valor constitucional preponderante sobre o interesse individual do candidato,
que no pode invocar, na hiptese, o princpio da proteo da confiana legtima, ante o conhecimento da precariedade da medida judicial. A Corte ressaltou a ausncia dos pressupostos de
embargabilidade e o carter protelatrio do recurso.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. SEGUNDOS EMBARGOS DE DECLARAO. INEXISTNCIA DE QUAISQUER DOS VCIOS DO ART. 535 DO CPC. CARTER PROTELATRIO.
EMBARGOS NO CONHECIDOS, COM APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ART.
538, PARGRAFO NICO, DO CPC.
(RE 608.482 ED-ED/RN, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 26/2/2015, acrdo publicado no
DJe de 18/3/2015)
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RECURSOS NA REPERCUSSO GERAL

TEMA 315
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
O Tribunal, ao julgar agravo regimental, dele no conheceu e manteve o entendimento firmado no julgamento do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso geral. Dessa
forma, reafirmou-se no caber ao Poder Judicirio, que no tem a funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob o fundamento de isonomia. A Corte assentou a ausncia
de legitimidade de amicus curiae para interpor recurso.
EMENTA: Agravo regimental em embargos de declarao em recurso extraordinrio. 1. Agravo
regimental de amicus curiae. Ausncia de legitimidade. Manifesta inadmissibilidade. Precedentes. 2.
Agravo regimental no conhecido com determinao de baixa imediata dos autos.
(RE 592.317 ED-AgR/RJ1, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 7/5/2015, acrdo publicado
no DJe de 28/5/2014)

TEMA 434
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
O Tribunal, ao julgar segundos embargos de declarao, deles no conheceu, com aplicao de
multa, e manteve a jurisprudncia reafirmada na apreciao do recurso extraordinrio por meio
eletrnico (Plenrio Virtual), no sentido de que a alterao do clculo da Gratificao por
Produo Suplementar (GPS) por lei especfica, desde que no haja reduo da remunerao
na sua totalidade, no viola o princpio da irredutibilidade de vencimentos. A Corte consignou a
ausncia dos pressupostos de embargabilidade e o intuito procrastinatrio do recurso.
(RE 596.542 ED-ED/DF2 e 3, rel. Ministro Presidente, julgado em 17/6/2015, acrdo pendente
de publicao)

TEMA 480
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, deles no conheceu e manteve o entendimento
firmado no julgamento do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso geral.
Dessa forma, reafirmou-se que o teto de retribuio estabelecido pela EC 41/2003 possui eficcia imediata e submete s referncias de valor mximo nele discriminadas todas as verbas de
natureza remuneratria percebidas pelos servidores pblicos da Unio, dos Estados-Membros,
do Distrito Federal e dos Municpios, ainda que adquiridas de acordo com regime legal anterior.
A Corte ressaltou o no cabimento de recurso interposto por amicus curiae, assim qualificado
nos autos do recurso extraordinrio, que, na condio de terceiro prejudicado ope embargos
declaratrios na tentativa de contornar a sua ilegitimidade recursal. Ademais, o embargante no
1 Opostos embargos de declarao, indeferidos pelo relator.
2 RE 596.542 RG/DF: repercusso geral reconhecida e jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio Virtual em
17/6/2011, acrdo publicado no DJe de 16/9/2011.
3 RE 596.542 ED/DF: O Tribunal, por maioria, rejeitou os embargos de declarao, vencido o Ministro Marco
Aurlio (julgado em 7/5/2015, acrdo publicado no DJe de 1/6/2015).

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RECURSOS NA REPERCUSSO GERAL

logrou comprovar a existncia de nexo concreto entre os interesses que patrocina e a relao
jurdica questionada.
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO EM ACRDO COM REPERCUSSO GERAL.
RECURSO FORMULADO, NA CONDIO DE TERCEIRO PREJUDICADO, POR AMICUS
CURIAE QUALIFICADO NOS AUTOS. PRETENSO DE REDISCUTIR QUESTO DE ORDEM
AFASTADA DURANTE A SESSO DE JULGAMENTO. INADMISSIBILIDADE. AUSNCIA DOS
PRESSUPOSTOS DO ART. 499, 1, DO CPC.
1. Durante o julgamento do recurso extraordinrio, o embargante na condio de amicus curiae
suscitou questo de ordem consistente na ampliao do mrito da demanda. O pedido foi indeferido
por este Relator, em deciso secundada pelo Plenrio, tendo em vista, entre outras razes, a ausncia de
legitimidade do amicus curiae para recorrer de decises de mrito (RE 632.238 AgR, Rel. Min. DIAS
TOFFOLI, DJe de 9/8/13; RE 598.099 ED, Rel. Min. GILMAR MENDES, DJe de 18/12/12; e ADI
2.359 ED-AgR, Rel. Min. EROS GRAU, DJe de 28/8/09).
2. Irresignado com a frustrao da questo de ordem veiculada por ocasio do julgamento, serve-se
agora o requerente da caracterizao de terceiro prejudicado, objetivando contornar os inconvenientes
de legitimao que impediram a interposio de recurso como amicus curiae.
3. O expediente, todavia, no constitui alternativa vlida para credenciar o presente recurso a
conhecimento. Alm do ntido objetivo dissimulatrio, o embargante no logrou comprovar a existncia
de nexo concreto entre os interesses que patrocina, relativos aos servidores do fisco amazonense, e a
relao jurdica que est sob debate, em que se encontram implicados militares vinculados ao Estado
de Gois. A questo relativa (i)legitimidade formal do veculo normativo por meio do qual fora institudo o teto de retribuio no mereceu qualquer debate nestes autos.
4. Embargos de declarao no conhecidos.
(RE 609.381 ED/GO, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 26/2/2015, acrdo publicado no
DJe de 18/3/2015)

TEMA 256
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios
A Primeira Turma, ao julgar embargos de declarao, rejeitou-os e manteve a jurisprudncia
reafirmada na apreciao do recurso extraordinrio, no sentido de que ante a impossibilidade
de atuar como legislador positivo, o Poder Judicirio no pode determinar nova base de clculo
para o cmputo de vantagens remuneratrias de servidores pblicos e empregados. A Turma
registrou a impossibilidade do reexame de questes de fato e de direito j apreciadas no acrdo
embargado.
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO. DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDORES
INATIVOS E PENSIONISTAS DA EXTINTA FEPASA. COMPLEMENTAO DOS BENEFCIOS.
BASE DE CLCULO. VINCULAO AO SALRIO-MNIMO. IMPOSSIBILIDADE DE O PODER JUDICIRIO DETERMINAR NOVA BASE DE CLCULO. OMISSO INOCORRENTE. CARTER INFRINGENTE.
No se prestam os embargos de declarao, no obstante sua vocao democrtica e a finalidade
precpua de aperfeioamento da prestao jurisdicional, para o reexame das questes de fato e de direito
j apreciadas no acrdo embargado.
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RECURSOS NA REPERCUSSO GERAL

Ausente omisso justificadora da oposio de embargos declaratrios, nos termos do art. 535 do
CPC, a evidenciar o carter meramente infringente da insurgncia.
Embargos de declarao rejeitados.
(RE 603.451 AgR-ED/SP4 e 5, rel. Min. Rosa Weber, julgado em 3/2/2015, acrdo publicado no
DJe de 20/2/2015)

TEMA 494
Direito Processual Civil; Ao Rescisria
O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, rejeitou-os e manteve o entendimento firmado
no julgamento do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso geral. Dessa forma, reafirmou-se que a sentena que reconhece ao trabalhador ou servidor o direito a determinado percentual de acrscimo remuneratrio deixa de ter eficcia a partir da superveniente
incorporao definitiva do referido percentual nos seus ganhos. A Corte asseverou a inviabilidade da pretenso de se rediscutir as premissas fticas adotadas pelos rgos judicirios da Justia
Trabalhista que examinaram a questo.
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO. INVOCAO DE CONTRADIO. PRETENSO DE REDISCUTIR AS PREMISSAS FTICAS EM QUE SE BASEOU O ACRDO OBJETO
DO RECURSO EXTRAORDINRIO. INVIABILIDADE. SMULA 279/STF. IMPOSSIBILIDADE
DE REEXAME DE FATOS EM AO RESCISRIA FUNDAMENTADA NOS INCISOS IV E V DO
ART. 485 DO CPC.
EMBARGOS DE DECLARAO REJEITADOS.
(RE 596.663 ED/RJ, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 26/2/2015, acrdo publicado no DJe
de 17/3/2015)

TEMA 411
Direito Processual Civil; Cumprimento de Sentena
O Tribunal, ao julgar terceiros embargos de declarao, deles no conheceu e manteve a jurisprudncia reafirmada na apreciao do recurso extraordinrio por meio eletrnico (Plenrio
Virtual), no sentido de que as entidades paraestatais que possuem personalidade de pessoa
jurdica de direito privado no tm direito aos privilgios processuais concedidos Fazenda
Pblica em execuo de pagamento de quantia em dinheiro. A Corte consignou a ausncia dos
pressupostos de embargabilidade e a inovao de matria em sede de embargos declaratrios.

4 RE 603.451 RG/SP: repercusso geral reconhecida em 12/3/2010, acrdo publicado no DJe de 23/4/2009.
5 RE 603.451 ED-segundos/SP: A Primeira Turma, por maioria, converteu os embargos de declarao em
agravo regimental, vencido, nessa parte, o Ministro Marco Aurlio. Por unanimidade, negou provimento ao
agravo regimental (julgado em 19/8/2014, acrdo publicado no DJe de 10/9/2014).

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RECURSOS NA REPERCUSSO GERAL

(AI 841.548 ED-ED-ED/PR6, 7 e 8, rel. Ministro Presidente, julgado em 17/6/2015, acrdo pendente de publicao)

TEMA 297
Direito Tributrio; Tributos
O Tribunal, ao julgar segundos embargos de declarao, deles no conheceu e manteve o entendimento firmado no julgamento do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso
geral. Dessa forma, reafirmou-se no incidir o ICMS importao na operao de arrendamento
mercantil internacional, salvo na hiptese de antecipao da opo de compra, na medida em
que o arrendamento mercantil no implica, necessariamente, transferncia de titularidade sobre o bem. A Corte registrou a vagueza da alegao de perda de vultosa arrecadao no perodo
compreendido entre 2010 a 2014, com influxo sobre a implementao de polticas pblicas,
porquanto no informadas quais seriam as polticas pblicas atingidas. Ademais, inexistente pedido de modulao dos efeitos da deciso. Reiterou, por fim, a ilegitimidade recursal do amicus
curie.
EMENTA: SEGUNDOS EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. ICMS. ENTRADA DE MERCADORIA IMPORTADA
DO EXTERIOR. ART. 155, II, CF/88. OPERAO DE ARRENDAMENTO MERCANTIL INTERNACIONAL. NO INCIDNCIA. OMISSO. INEXISTNCIA. EFEITOS INFRINGENTES.
IMPOSSIBILIDADE. EMBARGOS REJEITADOS.
(RE 540.829 ED-segundos/SP9, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 28/5/2015, acrdo publicado
no DJe de 16/6/2015)

6 AI 841.548 RG/PR: repercusso geral reconhecida e jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio Virtual em
10/6/2011, acrdo publicado no DJe de 31/8/2011.
7 AI 841.548 ED/PR: O Tribunal rejeitou os embargos de declarao (julgados em 8/3/2012, acrdo publicado no DJe de 2/4/2012).
8 AI 841.548 ED-ED/PR: O Tribunal no conheceu dos embargos de declarao (julgado em 7/5/2015, acrdo publicado no DJe de 29/5/2015).
9 Primeiros embargos de declarao no foram conhecidos pelo relator.

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Clipping da repercusso geral

Este espao contm as ementas dos julgamentos que, embora tenham sido proferidos em momento anterior, foram publicados, no Dirio de Justia, no perodo a que se refere o presente Boletim
Repercusso Geral (2 de fevereiro a 1 de julho de 2015).

CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

Repercusso geral reconhecida e mrito julgado


TEMA 279
Direito Administrativo; Agentes Pblicos
EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. ALEGADA INCOMPETNCIA
ABSOLUTA DE TURMA RECURSAL. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULAS
NS. 282 E 356 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. IMPOSSIBILIDADE DE ANLISE DE
LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. RECURSO AO QUAL NO SE CONHECE NO PONTO. PROCURADORES FEDERAIS. PRETENDIDA
CONCESSO DE FRIAS DE SESSENTA DIAS E CONSECTRIOS LEGAIS. ART. 1 DA LEI
N. 2.123/1952 E ART. 17, PARGRAFO NICO, DA LEI N. 4.069/1962. DISPOSIES NORMATIVAS RECEPCIONADAS COM STATUS DE LEI ORDINRIA. POSSIBILIDADE DE REVOGAO PELO ART. 18 DA LEI N. 9.527/1997. INTERPRETAO DO ART. 131, CAPUT,
DA CONSTITUIO DA REPBLICA. A PROCURADORIA-GERAL FEDERAL, APESAR DE
MANTER VINCULAO, NO SE CARACTERIZA COMO RGO DA ADVOCACIA-GERAL
DA UNIO. ATUAL IMPOSSIBILIDADE DE EQUIPARAO DAS CONDIES FUNCIONAIS
DOS MEMBROS DA ADVOCACIA PBLICA E DO MINISTRIO PBLICO. RECURSO PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESSA PARTE, PROVIDO.
Os procuradores federais tm o direito s frias de trinta dias, por fora do que dispe o art. 5
da Lei 9.527/1997, porquanto no recepcionados com natureza complementar o art. 1 da Lei
2.123/1953 e o art. 17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962. Discutia-se a compatibilidade, com
a Constituio de 1988, de leis que estabelecem frias de sessenta dias a procuradores federais.
O Tribunal esclareceu que a questo posta envolve a interpretao do art. 131, caput, da CF (A
Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a
Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua
organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo)
e sua aplicao aos procuradores federais. A evoluo legislativa da matria demonstra que, at
o advento da Medida Provisria 2.229-43/2001, no havia a carreira de procurador federal, e
sim, cargos diversos cujos titulares eram responsveis pela representao judicial, consultoria
e assessoria jurdica das autarquias e fundaes pblicas federais. A esses cargos se referem o
art. 1 da Lei 2.123/1953 que garante aos procuradores das autarquias federais as mesmas
prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico da Unio e o art. 17, pargrafo nico, da
Lei 4.069/1962 que fixa vencimentos, gratificaes e vantagens aos demais membros do servio jurdico da Unio. A Corte salientou que a MP 2.229-43/2001 criou a carreira de procurador
federal, com subordinao administrativa ao Advogado-Geral da Unio e que a Procuradoria-Geral Federal foi criada posteriormente, com a Lei 10.480/2002, e se estruturou segundo o que
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CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

disposto em leis ordinrias, em especial aps a Constituio de 1988. Assim, o art. 131 da CF
no trata da Procuradoria-Geral Federal ou dos procuradores federais, ou seja, esse dispositivo
constitucional no disciplina a representao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes
pblicas (Administrao indireta), mas apenas da Unio (Administrao direta). O 3 do art.
131 da CF refere-se Advocacia-Geral da Unio e Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (Na
execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional, observado o disposto em lei). O Colegiado afirmou que representao judicial
e extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas federais no se aplica o art. 131 da CF, pelo
que a LC 73/1993 (Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio) limita-se a dispor, em seu art. 17,
que os rgos jurdicos das autarquias e das fundaes pblicas so vinculados Advocacia-Geral
da Unio. De toda sorte, a organizao e a estrutura no dizem respeito com o regime jurdico
especfico dos membros daquela carreira. Logo, a revogao do art. 1 da Lei 2.123/1953 e do
art. 17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962 pelo art. 18 da Lei 9.527/1997 no ofende o art. 131
da CF, pois os dispositivos revogados no foram recepcionados pela Constituio como leis complementares. Portanto, juridicamente inadequado manter a equiparao dos procuradores
autrquicos (hoje procuradores federais) aos membros do Ministrio Pblico Federal. Aqueles
perderam, desde a vigente Constituio, a funo de representantes jurdicos da Unio, transferida para a Advocacia-Geral da Unio, nos termos do art. 131 da CF.
(RE 602.381/AL, rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 20/11/2014, acrdo publicado no DJe
de 4/2/2015)

TEMA 514
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
EMENTA: Recurso extraordinrio. Repercusso geral reconhecida. Servidor pblico. Odontologistas da rede pblica. Aumento da jornada de trabalho sem a correspondente retribuio remuneratria. Desrespeito ao princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos.
1. O assunto corresponde ao Tema n 514 da Gesto por Temas da Repercusso Geral do portal do
Supremo Tribunal Federal na internet e est assim descrito: aumento da carga horria de servidores
pblicos, por meio de norma estadual, sem a devida contraprestao remuneratria.
2. Conforme a reiterada jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no tem o servidor pblico
direito adquirido a regime jurdico remuneratrio, exceto se da alterao legal decorrer reduo de seus
rendimentos, que a hiptese dos autos.
3. A violao da garantia da irredutibilidade de vencimentos pressupe a reduo direta dos estipndios funcionais pela diminuio pura e simples do valor nominal do total da remunerao ou
pelo decrscimo do valor do salrio-hora, seja pela reduo da jornada de trabalho com adequao dos
vencimentos nova carga horria, seja pelo aumento da jornada de trabalho sem a correspondente
retribuio remuneratria.
4. No h divergncia, nos autos, quanto ao fato de que os odontologistas da rede pblica vinham
exercendo jornada de trabalho de 20 horas semanais, em respeito s regras que incidiam quando das
suas respectivas investiduras, tendo sido compelidos, pelo Decreto estadual n 4.345/2005 do Paran,
a cumprir jornada de 40 horas semanais sem acrscimo remuneratrio e, ainda, sob pena de virem a
sofrer as sanes previstas na Lei estadual n 6.174/70.
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CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

5. No caso, houve inegvel reduo de vencimentos, tendo em vista a ausncia de previso de pagamento pelo aumento da carga horria de trabalho, o que se mostra inadmissvel, em razo do disposto
no art. 37, inciso XV, da Constituio Federal.
6. Recurso extraordinrio provido para se declarar a parcial inconstitucionalidade do 1 do art. 1
do Decreto estadual n 4.345, de 14 de fevereiro de 2005, do Estado do Paran, sem reduo do texto, e,
diante da necessidade de que sejam apreciados os demais pleitos formulados na exordial, para se determinar que nova sentena seja prolatada aps a produo de provas que foi requerida pelas partes.
7. Reafirmada a jurisprudncia da Corte e fixadas as seguintes teses jurdicas: i) a ampliao de
jornada de trabalho sem alterao da remunerao do servidor consiste em violao da regra constitucional da irredutibilidade de vencimentos; ii) no caso concreto, o 1 do art. 1 do Decreto estadual n
4.345, de 14 de fevereiro de 2005, do Estado do Paran no se aplica aos servidores elencados em seu
caput que, antes de sua edio, estavam legitimamente submetidos a carga horria semanal inferior a
quarenta horas.
A ampliao de jornada de trabalho sem alterao da remunerao do servidor viola a regra
constitucional da irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV). Discutia-se a legitimidade
de decreto estadual que modificou a jornada de trabalho de servidores pblicos, sem majorar a
remunerao. O Tribunal reconheceu que, na situao dos autos, houve reduo de vencimentos, pois no ocorreu a devida contraprestao pelo aumento da carga horria de odontlogos,
que passou de 20 para 40 horas semanais. Tendo em conta a consolidada jurisprudncia da
Corte no sentido de no existir direito adquirido em relao a mudana de regime jurdico, no
se vislumbrou ilicitude no decreto que elevou a jornada de trabalho. Entretanto, nesse caso, o
princpio da irredutibilidade de vencimentos deve ser respeitado. O Colegiado observou que o
decreto mencionado no concedeu aos servidores opo quanto durao de sua jornada de
trabalho, mas apenas imps nova carga horria sem aumento de remunerao. Assim, ele no
aplicvel aos servidores que, antes de sua edio, estavam subordinados a carga horria inferior
a 40 horas semanais. Em consequncia, o Plenrio declarou a inconstitucionalidade parcial,
sem reduo de texto, do dispositivo. Alm disso, determinou a prolao de nova sentena, na
origem, aps a produo de provas requerida pelas partes, levada em conta a questo de direito
firmada no julgamento.
(ARE 660.010/PR, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 30/10/2014, acrdo publicado no DJe de
19/2/2015)

TEMA 664
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. GRATIFICAO DE DESEMPENHO DE ATIVIDADE TCNICA DE FISCALIZAO AGROPECURIA (GDATFA). TERMO FINAL DO DIREITO PARIDADE REMUNERATRIA ENTRE SERVIDORES ATIVOS E INATIVOS. DATA DA
REALIZAO DA AVALIAO DO PRIMEIRO CICLO.
1. O termo inicial do pagamento diferenciado das gratificaes de desempenho entre servidores ativos e inativos o da data da homologao do resultado das avaliaes, aps a concluso do primeiro
ciclo de avaliaes, no podendo a Administrao retroagir os efeitos financeiros a data anterior.
2. ilegtima, portanto, nesse ponto, a Portaria MAPA 1.031/2010, que retroagiu os efeitos finan57

CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

ceiros da Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnica de Fiscalizao Agropecuria (GDAFTA)


ao incio do ciclo avaliativo.
3. Recurso extraordinrio conhecido e no provido.
O termo inicial do pagamento diferenciado das gratificaes de desempenho entre servidores
ativos e inativos o da data da homologao do resultado das avaliaes, aps a concluso do
primeiro ciclo de avaliaes, no podendo a Administrao retroagir os efeitos financeiros a
data anterior. Discutia-se, luz do art. 40, 8, da CF, a obrigatoriedade de extenso, aos servidores inativos e pensionistas, do pagamento da Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnica
de Fiscalizao Agropecuria (GDATFA), instituda pela Lei 10.484/2002, no mesmo percentual
pago queles em atividade. O Tribunal, inicialmente, destacou que a questo em debate anloga decidida no julgamento do RE 476.279/DF (DJe de 15/6/2007) e do RE 476.390/DF (DJe
de 29/6/2007), nos quais foi apreciada a extenso de outra gratificao Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa (GDATA) aos inativos, e cujo entendimento
encontra-se sedimentado no Enunciado 20 da Smula Vinculante [A Gratificao de Desempenho
de Atividade Tcnico-administrativa GDATA, instituda pela Lei n 10.404/2002, deve ser deferida aos
inativos nos valores correspondentes a 37,5 (trinta e sete vrgula cinco) pontos no perodo de fevereiro a maio
de 2002 e, nos termos do artigo 5, pargrafo nico, da Lei n 10.404/2002, no perodo de junho de 2002
at a concluso dos efeitos do ltimo ciclo de avaliao a que se refere o artigo 1 da Medida Provisria n
198/2004, a partir da qual passa a ser de 60 (sessenta) pontos]. A GDATFA e a GDATA so gratificaes com a mesma natureza e caractersticas. Originalmente, ambas foram concedidas a todos
os servidores de forma geral e irrestrita, apesar de criadas com o propsito de serem pagas de
modo diferenciado, segundo a produo ou o desempenho profissional, individual ou institucional. A redao originria do art. 2 da Lei 10.404/2002 previu que o pagamento da GDATA
pode variar entre 10 e 100 pontos e, posteriormente, a pontuao mnima foi ampliada para 30
pontos pela Lei 12.702/2012. J a GDATFA possui limites similares: o art. 2 da Lei 10.484/2002
estabeleceu a variao de 10 a 100 pontos, posteriormente modificada para 30 a 100 pontos pela
Lei 11.907/2009. Ambas, portanto, tratam de forma diferenciada os servidores pblicos, a variar
de acordo com a atuao individual e o desempenho coletivo da instituio. A Corte ressaltou,
entretanto, que, ao contrrio da GDATA, em relao GDATFA a Administrao iniciou e realizou as avaliaes que justificam o uso do critrio diferenciador no pagamento desempenho
individual do servidor e institucional do rgo de lotao , circunstncia imprescindvel para
legitimar a ausncia de paridade entre os servidores ativos e os servidores inativos e pensionistas.
Portanto, no caso, a meritocracia pretendida com a criao das gratificaes de desempenho foi
efetivada, o que permite a distino no seu pagamento entre os servidores na ativa de acordo
com a produtividade e o desempenho profissional de cada um , e entre estes e os aposentados e
pensionistas. Outrossim, o Enunciado 20 da Smula Vinculante se refere a gratificao especfica
GDATA que, em razo da inexistncia de critrios de avaliao justificadores do tratamento diferenciado dos servidores ativos e inativos, acabou sendo devida de modo equivalente para
ativos e inativos. Todavia, com relao GDATFA, apesar de criada com caractersticas semelhantes, foi implementado, durante sua vigncia, o requisito necessrio legitimao do pagamento
diferenciado. Contudo, mesmo assim, ficou pendente o debate sobre o termo final do direito
paridade. O STF, quando do julgamento do RE 631.389/CE (DJe 3/6/2014) o qual trata
da Gratificao de Desempenho do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo (GDPGPE) ,
58

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assentou que o marco temporal para o incio do pagamento diferenciado das gratificaes de
desempenho para ativos e inativos o dia de concluso da avaliao do primeiro ciclo, que corresponde data igual ou posterior ao final do ciclo, no podendo retroagir ao seu incio. Na
situao dos autos, o primeiro ciclo de avaliao de desempenho dos servidores pblicos que recebem a GDATFA se iniciou em 25/10/2010, data da publicao da Portaria MAPA 1.031/2010,
que retroagiu a essa data o incio dos efeitos financeiros. Essa retroao, portanto, contrariou
a jurisprudncia do STF. Na prtica, deve ser observado o dia 23/12/2010, data da concluso
do ciclo e da homologao dos resultados das avaliaes. , portanto, ilegtima a mencionada
Portaria MAPA no ponto em que fez retroagir os efeitos financeiros da GDATFA ao incio do
ciclo avaliativo.
(RE 662.406/AL, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 11/12/2014, acrdo publicado no DJe
de 18/2/2015)

TEMA 18
Direito Constitucional; Precatrios
EMENTA: CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. ALEGADO FRACIONAMENTO DE
EXECUO CONTRA A FAZENDA PBLICA DE ESTADO-MEMBRO. HONORRIOS ADVOCATCIOS. VERBA DE NATUREZA ALIMENTAR, A QUAL NO SE CONFUNDE COM O DBITO PRINCIPAL. AUSNCIA DE CARTER ACESSRIO. TITULARES DIVERSOS. POSSIBILIDADE DE PAGAMENTO AUTNOMO. REQUERIMENTO DESVINCULADO DA EXPEDIO
DO OFCIO REQUISITRIO PRINCIPAL. VEDAO CONSTITUCIONAL DE REPARTIO
DE EXECUO PARA FRAUDAR O PAGAMENTO POR PRECATRIO. INTERPRETAO DO
ART. 100, 8 (ORIGINARIAMENTE 4), DA CONSTITUIO DA REPBLICA. RECURSO
AO QUAL SE NEGA SEGUIMENTO.
possvel o fracionamento de precatrio para pagamento de honorrios advocatcios. Discutia-se a admissibilidade de fracionamento do valor da execuo proposta contra a Fazenda Pblica
estadual para pagamento de honorrios advocatcios. O Tribunal, inicialmente, ressaltou que
os honorrios advocatcios consubstanciam verba alimentcia e que o advogado tem o direito
de executar de forma autnoma seus honorrios (Lei 8.906/1994 Estatuto da OAB, arts. 23
e 24), uma vez que essas verbas no se confundem com o principal. Alm disso, a finalidade
do art. 100, 8, da CF introduzido pela EC 37/2002 como art. 100, 4, e deslocado pela
EC 62/2009 foi o de impedir que o exequente utilize, simultaneamente, mediante o fracionamento, repartio ou quebra do valor da dvida, dois sistemas de satisfao de crdito: o do
precatrio para uma parte dela e o do pagamento imediato para a outra. Assim, a regra constitucional apenas incide em situaes em que o crdito seja atribudo a um mesmo titular. Ademais,
o advogado tem o direito de executar seu crdito nos termos dos arts. 86 e 87 do ADCT, desde
que o fracionamento da execuo ocorra antes da expedio do ofcio requisitrio, sob pena de
quebra da ordem cronolgica dos precatrios.
(RE 564.132/RS, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, julgado em
30/10/2014, acrdo publicado em DJe de 10/2/2015)

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TEMA 29
Direito Constitucional; Processo Legislativo
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. LEI PROIBITIVA
DE NEPOTISMO. VCIO FORMAL DE INICIATIVA LEGISLATIVA: INEXISTNCIA. NORMA
COERENTE COM OS PRINCPIOS DO ART. 37, CAPUT, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. RECURSO EXTRAORDINRIO PROVIDO.
1. O Procurador-Geral do Estado dispe de legitimidade para interpor recurso extraordinrio contra acrdo do Tribunal de Justia proferido em representao de inconstitucionalidade (art. 125, 2,
da Constituio da Repblica) em defesa de lei ou ato normativo estadual ou municipal, em simetria
a mesma competncia atribuda ao Advogado-Geral da Unio (art. 103, 3, da Constituio da
Repblica). Teoria dos poderes implcitos.
2. No privativa do Chefe do Poder Executivo a competncia para a iniciativa legislativa de
lei sobre nepotismo na Administrao Pblica: leis com esse contedo normativo do concretude aos
princpios da moralidade e da impessoalidade do art. 37, caput, da Constituio da Repblica, que,
ademais, tm aplicabilidade imediata, ou seja, independente de lei. Precedentes. Smula Vinculante
n. 13.
3. Recurso extraordinrio provido.
Leis que tratam dos casos de vedao a nepotismo no so de iniciativa exclusiva do chefe do Poder
Executivo. Discutia-se eventual ocorrncia de vcio de iniciativa de lei municipal, deflagrada por parlamentar, que veda a contratao de parentes de 1 e 2 graus do prefeito e vice-prefeito para ocuparem qualquer cargo do quadro de servidores ou funo pblica, no mbito da Administrao Pblica
local. O Tribunal declarou a constitucionalidade da Lei 2.040/1990 do Municpio de Garibaldi/RS.
Reafirmou o quanto decidido na ADI 1.521/RS (DJe de 13/8/2013), no sentido de que a vedao a
que cnjuges ou companheiros e parentes consanguneos, afins ou por adoo, at o segundo grau,
de titulares de cargo pblico ocupem cargos em comisso visa a assegurar, sobretudo, o cumprimento ao princpio constitucional da isonomia, bem assim fazer valer os princpios da impessoalidade
e moralidade na Administrao Pblica. Mencionou, tambm, a deciso proferida no RE 579.951/
RN (DJe de 24/10/2008) principal paradigma do Enunciado 13 da Smula Vinculante do STF
, a afirmar que a vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibi-lo, proibio
que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF. Portanto, se os princpios
do citado dispositivo constitucional sequer precisam de lei para que sejam obrigatoriamente observados, no h vcio de iniciativa legislativa em norma editada com o objetivo de dar evidncia fora
normativa daqueles princpios e estabelecer casos nos quais, inquestionavelmente, se configurem
comportamentos administrativamente imorais ou no isonmicos.
(RE 570.392/RS, rel. Min. Crmen Lcia, julgado 11/12/2014, acrdo publicado no DJe de
19/2/2015)

TEMA 608
Direito do Trabalho; Fundo de Garantia do Tempo de Servio
EMENTA: Recurso extraordinrio. Direito do Trabalho. Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS). Cobrana de valores no pagos. Prazo prescricional. Prescrio quinquenal. Art. 7, XXIX, da
Constituio. Superao de entendimento anterior sobre prescrio trintenria. Inconstitucionalidade dos
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arts. 23, 5, da Lei 8.036/1990 e 55 do Regulamento do FGTS aprovado pelo Decreto 99.684/1990.
Segurana jurdica. Necessidade de modulao dos efeitos da deciso. Art. 27 da Lei 9.868/1999. Declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex nunc. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
Limita-se a cinco anos o prazo prescricional relativo cobrana judicial de valores devidos, pelos
empregados e pelos tomadores de servio, ao Fundo de Garantia do Tempo do Servio (FGTS).
Discutia-se qual o prazo prescricional aplicvel para cobrana de valores no depositados no FGTS.
O Tribunal alterou sua orientao jurisprudencial que fixava prazo prescricional de trinta
anos para estabelecer novo lapso temporal (quinquenrio), a contar do julgado. A Corte sublinhou que a questo constitucional versada diversa daquela proposta no RE 584.608/SP (DJe de
13/8/2009), cuja repercusso geral foi negada pelo STF. No mencionado recurso, discutia-se o
prazo prescricional aplicvel sobre a cobrana da correo monetria incidente sobre a multa de
40% sobre os depsitos do FGTS. O Colegiado apontou que normas diversas a disciplinar o FGTS
ensejaram diferentes teses quanto sua natureza jurdica: hbrida, tributria, previdenciria, de
salrio diferido, de indenizao, entre outras. Antes mesmo do advento da Constituio de 1988, o
Supremo j havia afastado a tese do suposto carter tributrio ou previdencirio das contribuies
devidas a esse fundo e salientado ser o FGTS direito de ndole social e trabalhista. No obstante
julgados que assentaram a finalidade estritamente social de proteo ao trabalhador, o STF continuou a perfilhar a tese da prescrio trintenria do FGTS, em virtude do disposto no art. 20 da Lei
5.107/1966, c/c o art. 144 da Lei 3.807/1960. Ao se posicionar pela prescrio trintenria aos casos
de recolhimento e de no recolhimento do FGTS, a jurisprudncia da Corte estava em divergncia
com a ordem constitucional vigente. Isso porque o art. 7, XXIX, da CF prev, de forma expressa,
o prazo quinquenrio a ser aplicado propositura das aes atinentes a crditos resultantes das
relaes de trabalho. Desse modo, a existncia de disposio constitucional expressa acerca do prazo aplicvel cobrana do FGTS, aps a promulgao da vigente Constituio, significa no mais
subsistirem razes para se adotar o prazo trintenrio de prescrio. Via de consequncia, o Plenrio
reconheceu a inconstitucionalidade dos arts. 23, 5, da Lei 8.036/1990; e 55 do Regulamento
do FGTS aprovado pelo Decreto 99.684/1990, na parte em que ressalvam o privilgio do FGTS
prescrio trintenria, por afronta ao art. 7, XXIX, da CF. Assim, o Colegiado conferiu efeitos prospectivos deciso, tendo em conta a necessidade de garantia da segurana jurdica, ante a mudana
jurisprudencial operada.
(ARE 709.212/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 13/11/2014, acrdo publicado no
DJe de 19/2/2015)

TEMA 528
Direito do Trabalho; Jornada de Trabalho
EMENTA: Recurso extraordinrio. Repercusso geral reconhecida. Direito do Trabalho e Constitucional. Recepo do art. 384 da Consolidao das Leis do Trabalho pela Constituio Federal de
1988. Constitucionalidade do intervalo de quinze minutos para mulheres trabalhadoras antes da
jornada extraordinria. Ausncia de ofensa ao princpio da isonomia. Mantida a deciso do Tribunal
Superior do Trabalho. Recurso no provido.
1. O assunto corresponde ao Tema n 528 da Gesto por Temas da Repercusso Geral do portal do
Supremo Tribunal Federal na internet.
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CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

2. O princpio da igualdade no absoluto, sendo mister a verificao da correlao lgica entre a


situao de discriminao apresentada e a razo do tratamento desigual.
3. A Constituio Federal de 1988 utilizou-se de alguns critrios para um tratamento diferenciado
entre homens e mulheres: i) em primeiro lugar, levou em considerao a histrica excluso da mulher do
mercado regular de trabalho e imps ao Estado a obrigao de implantar polticas pblicas, administrativas e/ou legislativas de natureza protetora no mbito do direito do trabalho; ii) considerou existir
um componente orgnico a justificar o tratamento diferenciado, em virtude da menor resistncia fsica
da mulher; e iii) observou um componente social, pelo fato de ser comum o acmulo pela mulher de
atividades no lar e no ambiente de trabalho o que uma realidade e, portanto, deve ser levado em
considerao na interpretao da norma.
4. Esses parmetros constitucionais so legitimadores de um tratamento diferenciado desde que esse
sirva, como na hiptese, para ampliar os direitos fundamentais sociais e que se observe a proporcionalidade na compensao das diferenas.
5. Recurso extraordinrio no provido, com a fixao das teses jurdicas de que o art. 384 da CLT
foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988 e de que a norma se aplica a todas as mulheres
trabalhadoras.
O art. 384 da CLT (Em caso de prorrogao do horrio normal, ser obrigatrio um descanso de quinze
(15) minutos no mnimo, antes do incio do perodo extraordinrio do trabalho) foi recepcionado pela
Constituio de 1988 e se aplica a todas as mulheres trabalhadoras. Discutia-se a compatibilidade
do referido dispositivo com a Constituio vigente, luz do princpio da isonomia, para fins de pagamento, pela empresa empregadora, de indenizao referente ao intervalo de 15 minutos, com
adicional de 50% previsto em lei. O Tribunal ressaltou que a clusula geral da igualdade foi expressamente prevista em todas as Constituies brasileiras, desde 1824. Entretanto, somente com
a Constituio de 1934 foi destacado, pela primeira vez, o tratamento igualitrio entre homens e
mulheres. Ocorre que a essa realidade jurdica no garantiu a plena igualdade entre os sexos no
mundo dos fatos. Por isso, a Constituio de 1988 explicitou, em trs mandamentos, a garantia da
igualdade. Assim: a) fixou a clusula geral de igualdade, ao prescrever que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza; b) estabeleceu clusula especfica de igualdade de
gnero, ao declarar que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; e c) excepcionou
a possibilidade de tratamento diferenciado, conferido apenas nos termos constitucionais. A Constituio utilizou critrios histricos, biolgicos e sociais para conferir tratamento diferenciado s
mulheres. No obstante, consignou que a legitimidade desse discrmen estaria vinculada ampliao de direitos fundamentais das mulheres e ao atendimento ao princpio da proporcionalidade
na compensao das diferenas. A Corte afirmou que o legislador mantivera a regra do art. 384
da CLT, a fim de garantir diferenciada proteo mulher, dada sua identidade biossocial peculiar, embora, com o tempo, tenha ocorrido a supresso de alguns dispositivos a cuidar da jornada
de trabalho feminino. Ademais, a norma no viola a Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher, recepcionada pela Constituio. Por fim, o Colegiado
salientou que, no futuro, pode haver efetivas e reais razes fticas e polticas para a revogao da
norma, ou mesmo para ampliao do direito a todos os trabalhadores.
(RE 658.312/SC1, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 27/11/2014, acrdo publicado no DJe de
10/2/2015)
1

Opostos embargos de declarao, apresentados em mesa para julgamento.

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TEMA 129
Direito Penal; Penas
EMENTA: PENA FIXAO ANTECEDENTES CRIMINAIS INQURITOS E PROCESSOS EM CURSO DESINFLUNCIA. Ante o princpio constitucional da no culpabilidade,
inquritos e processos criminais em curso so neutros na definio dos antecedentes criminais.
A existncia de inquritos policiais ou de aes penais sem trnsito em julgado no pode ser
considerada como maus antecedentes para fins de dosimetria da pena. Discutia-se a possibilidade de inquritos policiais ou processos em curso serem considerados maus antecedentes para
efeito de dosimetria da pena, ante o princpio da presuno de no culpabilidade. O Tribunal
salientou a oscilao da jurisprudncia da Corte sobre o tema e destacou que a tendncia atual
pela observncia da clusula constitucional da no culpabilidade (CF, art. 5, LVII). Consignou
a existncia de semelhante movimento por parte da doutrina no sentido de que somente podem
ser valoradas como maus antecedentes as decises condenatrias irrecorrveis. Essa orientao
est em consonncia com a moderna jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos e do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. Ademais, existe recomendao por
parte do Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas, segundo a qual o Poder Pblico deve
abster-se de prejulgar o acusado. A Corte mencionou, tambm, o Enunciado 444 da Smula
do STJ ( vedada a utilizao de inquritos policiais e aes penais em curso para agravar a pena-base).
Asseverou que, uma vez admitido pelo sistema penal brasileiro o conhecimento do contedo da
folha penal como fator a se ter em conta na fixao da pena, a presuno deve militar em favor
do acusado. Afirmou, ainda, que o transcurso do quinqunio previsto no art. 64, I, do CP no
bice ao acionamento do art. 59 do mesmo diploma. Por outro lado, conflita com a ordem
jurdica considerar, para a majorao da pena-base, processos que tenham resultado na aceitao de proposta de transao penal (Lei 9.099/1995, art. 76, 6); na concesso de remisso
em procedimento judicial para apurao de ato infracional previsto no ECA, com aplicao
de medida de carter reeducacional; na extino da punibilidade, entre outros, excetuados os
resultantes em indulto individual, coletivo ou comutao de pena. Por fim, as condenaes por
fatos posteriores ao apurado, com trnsito em julgado, no so aptas a desabonar, na primeira
fase da dosimetria, os antecedentes para efeito de exacerbao da pena-base. A incidncia penal
s serve para agravar a pena quando ocorrida antes do cometimento do delito, independentemente de a deciso alusiva prtica haver transitado em julgado em momento prvio, pois, deve
ser considerado o quadro existente na data da prtica delituosa.
(RE 591.054/SC, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 17/12/2014, acrdo publicado no DJe
de 26/2/2015)

TEMA 555
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. DIREITO CONSTITUCIONAL
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA ESPECIAL. ART. 201, 1, DA CONSTITUIO DA
REPBLICA. REQUISITOS DE CARACTERIZAO. TEMPO DE SERVIO PRESTADO SOB
CONDIES NOCIVAS. FORNECIMENTO DE EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL
(EPI). TEMA COM REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA PELO PLENRIO VIRTUAL.
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CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

EFETIVA EXPOSIO A AGENTES NOCIVOS SADE. NEUTRALIZAO DA RELAO


NOCIVA ENTRE O AGENTE INSALUBRE E O TRABALHADOR. COMPROVAO NO PERFIL
PROFISSIOGRFICO PREVIDENCIRIO PPP OU SIMILAR. NO CARACTERIZAO DOS
PRESSUPOSTOS HBEIS CONCESSO DE APOSENTADORIA ESPECIAL. CASO CONCRETO. AGENTE NOCIVO RUDO. UTILIZAO DE EPI. EFICCIA. REDUO DA NOCIVIDADE. CENRIO ATUAL. IMPOSSIBILIDADE DE NEUTRALIZAO. NO DESCARACTERIZAO DAS CONDIES PREJUDICIAIS. BENEFCIO PREVIDENCIRIO DEVIDO. AGRAVO
CONHECIDO PARA NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO EXTRAORDINRIO.
1. Conduz admissibilidade do Recurso Extraordinrio a densidade constitucional, no aresto
recorrido, do direito fundamental previdncia social (art. 201, CRFB/88), com reflexos mediatos
nos cnones constitucionais do direito vida (art. 5, caput, CRFB/88), sade (arts. 3, 5 e 196,
CRFB/88), dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CRFB/88) e ao meio ambiente de trabalho
equilibrado (arts. 193 e 225, CRFB/88).
2. A eliminao das atividades laborais nocivas deve ser a meta maior da Sociedade Estado,
empresariado, trabalhadores e representantes sindicais -, que devem voltar-se incessantemente para com
a defesa da sade dos trabalhadores, como enuncia a Constituio da Repblica, ao erigir como pilares
do Estado Democrtico de Direito a dignidade humana (art. 1, III, CRFB/88), a valorizao social
do trabalho, a preservao da vida e da sade (art. 3, 5, e 196, CRFB/88), e o meio ambiente de
trabalho equilibrado (art. 193, e 225, CRFB/88).
3. A aposentadoria especial prevista no art. 201, 1, da Constituio da Repblica, significa que podero ser adotados, para concesso de aposentadorias aos beneficirios do regime geral de
previdncia social, requisitos e critrios diferenciados nos casos de atividades exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, e quando se tratar de segurados portadores
de deficincia, nos termos definidos em lei complementar.
4. A aposentadoria especial possui ntido carter preventivo e impe-se para aqueles trabalhadores
que laboram expostos a agentes prejudiciais sade e a fortiori possuem um desgaste naturalmente
maior, por que no se lhes pode exigir o cumprimento do mesmo tempo de contribuio que aqueles
empregados que no se encontram expostos a nenhum agente nocivo.
5. A norma inscrita no art. 195, 5, CRFB/88, veda a criao, majorao ou extenso de benefcio sem a correspondente fonte de custeio, disposio dirigida ao legislador ordinrio, sendo inexigvel
quando se tratar de benefcio criado diretamente pela Constituio. Deveras, o direito aposentadoria
especial foi outorgado aos seus destinatrios por norma constitucional (em sua origem o art. 202, e
atualmente o art. 201, 1, CRFB/88). Precedentes: RE 151.106 AgR/SP, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 28/9/1993, Primeira Turma, DJ de 26/11/1993; RE 220.742, Rel. Min. Nri da
Silveira, julgamento em 3/3/1998, Segunda Turma, DJ de 04/09/1998.
6. Existncia de fonte de custeio para o direito aposentadoria especial antes, atravs dos instrumentos
tradicionais de financiamento da previdncia social mencionados no art. 195, da CRFB/88, e depois da
Medida Provisria n 1.729/98, posteriormente convertida na Lei n 9.732, de 11 de dezembro de 1998.
Legislao que, ao reformular o seu modelo de financiamento, inseriu os 6 e 7 no art. 57 da Lei n.
8.213/91, e estabeleceu que este benefcio ser financiado com recursos provenientes da contribuio de
que trata o inciso II do art. 22 da Lei n 8.212/91, cujas alquotas sero acrescidas de doze, nove ou seis
pontos percentuais, conforme a atividade exercida pelo segurado a servio da empresa permita a concesso
de aposentadoria especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de contribuio, respectivamente.
64

CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

7. Por outro lado, o art. 10 da Lei n 10.666/2003, ao criar o Fator Acidentrio de Preveno
(FAP), concedeu reduo de at 50% do valor desta contribuio em favor das empresas que disponibilizem aos seus empregados equipamentos de proteo declarados eficazes nos formulrios previstos na
legislao, o qual funciona como incentivo para que as empresas continuem a cumprir a sua funo
social, proporcionando um ambiente de trabalho hgido a seus trabalhadores.
8. O risco social aplicvel ao benefcio previdencirio da aposentadoria especial o exerccio de
atividade em condies prejudiciais sade ou integridade fsica (CRFB/88, art. 201, 1), de
forma que torna indispensvel que o indivduo trabalhe exposto a uma nocividade notadamente capaz
de ensejar o referido dano, porquanto a tutela legal considera a exposio do segurado pelo risco presumido presente na relao entre agente nocivo e o trabalhador.
9. A interpretao do instituto da aposentadoria especial mais consentnea com o texto constitucional aquela que conduz a uma proteo efetiva do trabalhador, considerando o benefcio da aposentadoria especial excepcional, destinado ao segurado que efetivamente exerceu suas atividades laborativas
em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
10. Consectariamente, a primeira tese objetiva que se firma : o direito aposentadoria especial
pressupe a efetiva exposio do trabalhador a agente nocivo sua sade, de modo que, se o EPI for
realmente capaz de neutralizar a nocividade no haver respaldo constitucional aposentadoria
especial.
11. A Administrao poder, no exerccio da fiscalizao, aferir as informaes prestadas pela
empresa, sem prejuzo do inafastvel judicial review. Em caso de divergncia ou dvida sobre a real
eficcia do Equipamento de Proteo Individual, a premissa a nortear a Administrao e o Judicirio
pelo reconhecimento do direito ao benefcio da aposentadoria especial. Isto porque o uso de EPI, no
caso concreto, pode no se afigurar suficiente para descaracterizar completamente a relao nociva a
que o empregado se submete.
12. In casu, tratando-se especificamente do agente nocivo rudo, desde que em limites acima do
limite legal, constata-se que, apesar do uso de Equipamento de Proteo Individual (protetor auricular) reduzir a agressividade do rudo a um nvel tolervel, at no mesmo patamar da normalidade,
a potncia do som em tais ambientes causa danos ao organismo que vo muito alm daqueles relacionados perda das funes auditivas. O benefcio previsto neste artigo ser financiado com os
recursos provenientes da contribuio de que trata o inciso II do art. 22 da Lei n 8.212, de 24 de
julho de 1991, cujas alquotas sero acrescidas de doze, nove ou seis pontos percentuais, conforme
a atividade exercida pelo segurado a servio da empresa permita a concesso de aposentadoria especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de contribuio, respectivamente. O benefcio previsto
neste artigo ser financiado com os recursos provenientes da contribuio de que trata o inciso II do
art. 22 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, cujas alquotas sero acrescidas de doze, nove ou
seis pontos percentuais, conforme a atividade exercida pelo segurado a servio da empresa permita
a concesso de aposentadoria especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de contribuio,
respectivamente.
13. Ainda que se pudesse aceitar que o problema causado pela exposio ao rudo relacionasse
apenas perda das funes auditivas, o que indubitavelmente no o caso, certo que no se pode
garantir uma eficcia real na eliminao dos efeitos do agente nocivo rudo com a simples utilizao
de EPI, pois so inmeros os fatores que influenciam na sua efetividade, dentro dos quais muitos so
impassveis de um controle efetivo, tanto pelas empresas, quanto pelos trabalhadores.
65

CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

14. Desse modo, a segunda tese fixada neste Recurso Extraordinrio a seguinte: na hiptese de
exposio do trabalhador a rudo acima dos limites legais de tolerncia, a declarao do empregador,
no mbito do Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP), no sentido da eficcia do Equipamento de
Proteo Individual (EPI), no descaracteriza o tempo de servio especial para aposentadoria.
15. Agravo conhecido para negar provimento ao Recurso Extraordinrio.
O direito aposentadoria especial pressupe a efetiva exposio do trabalhador a agente nocivo
sua sade, de modo que, se o Equipamento de Proteo Individual (EPI) for realmente capaz
de neutralizar a nocividade, no haver respaldo constitucional concesso de aposentadoria especial. Ademais no que se refere a EPI destinado a proteo contra rudo , na hiptese de
exposio do trabalhador a rudo acima dos limites legais de tolerncia, a declarao do empregador, no mbito do Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP), no sentido da eficcia do EPI,
no descaracteriza o tempo de servio especial para a aposentadoria. Discutia-se eventual descaracterizao do tempo de servio especial, para fins de aposentadoria, em decorrncia do uso de
EPI informado no PPP ou documento equivalente capaz de eliminar a insalubridade. O Tribunal afirmou que o denominado PPP pode ser conceituado como documento histrico-laboral
do trabalhador, que rene, dentre outras informaes, dados administrativos, registros ambientais
e resultados de monitorao biolgica durante todo o perodo em que aquele exerceu suas atividades, referncias sobre as condies e medidas de controle da sade ocupacional de todos os trabalhadores, alm da comprovao da efetiva exposio dos empregados a agentes nocivos e eventual
neutralizao pela utilizao de EPI. Alm disso, o anexo IV do Decreto 3.048/1999 (Regulamento
da Previdncia Social) traz a classificao dos agentes nocivos e, por sua vez, a Lei 9.528/1997, ao
modificar a Lei de Benefcios da Previdncia Social, fixa a obrigatoriedade de as empresas manterem laudo tcnico atualizado, sob pena de multa, bem como de elaborarem e manterem PPP,
a abranger as atividades desenvolvidas pelo trabalhador. A referida Lei 9.528/1997 norma de
aplicabilidade contida, ante a exigncia de regulamentao administrativa, que ocorreu por meio
da Instruo Normativa 95/2003, cujo marco temporal de eficcia foi fixado para 1/1/2004. Ademais, a Instruo Normativa 971/2009, da Receita Federal, ao dispor sobre normas gerais de tributao previdenciria e de arrecadao das contribuies sociais destinadas previdncia social
e s outras entidades ou fundos, assenta que referida contribuio no devida se houver a efetiva
utilizao, comprovada pela empresa, de equipamentos de proteo individual que neutralizem
ou reduzam o grau de exposio a nveis legais de tolerncia. O Colegiado reconheceu que os tribunais adotam a teoria da proteo extrema, no sentido de que, ainda que o EPI seja efetivamente
utilizado e hbil a eliminar a insalubridade, isso no descaracteriza o tempo de servio especial
prestado (Enunciado 9 da Smula da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais
Federais). Entretanto, o uso de EPI com o intuito de evitar danos sonoros como no caso no
capaz de inibir os efeitos do rudo. A melhor interpretao constitucional a ser dada ao instituto
a que privilegia, de um lado, o trabalhador e, de outro, o preceito do art. 201 da CF. A Corte
ponderou que, apesar de constar expressamente na Constituio (art. 201, 1) a necessidade de
lei complementar para regulamentar a aposentadoria especial, a EC 20/1998 fixa, expressamente,
em seu art. 15, como norma de transio, que at que a lei complementar a que se refere o art. 201, 1,
da Constituio Federal, seja publicada, permanece em vigor o disposto nos arts. 57 e 58 da Lei n 8.213, de
24 de julho de 1991, na redao vigente data da publicao desta Emenda. Assim, no se pode exigir dos
trabalhadores expostos a agentes prejudiciais sade e com maior desgaste, o cumprimento do
66

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mesmo tempo de contribuio daqueles empregados que no estejam expostos a qualquer agente
nocivo. Ademais, devem-se determinar diferentes tempos de servio mnimo para aposentadoria,
de acordo com cada espcie de agente nocivo. O Plenrio afastou o entendimento segundo o qual
o benefcio previdencirio devido em qualquer hiptese, desde que o ambiente seja insalubre
(risco potencial do dano). A autoridade competente pode, no exerccio da fiscalizao, aferir as
informaes prestadas pela empresa e constantes no laudo tcnico de condies ambientais do
trabalho, sem prejuzo do controle judicial.
(ARE 664.335/SC, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 4/12/2014, acrdo publicado no DJe de
12/2/2015) 1 Parte: 2 Parte:

TEMA 402
Direito Tributrio; Imunidade Tributria
EMENTA: Recurso extraordinrio com repercusso geral. Imunidade recproca. Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. Peculiaridades do Servio Postal. Exerccio de atividades em regime de
exclusividade e em concorrncia com particulares. Irrelevncia. ICMS. Transporte de encomendas.
Indissociabilidade do servio postal. Incidncia da Imunidade do art. 150, VI, a da Constituio.
Condio de sujeito passivo de obrigao acessria. Legalidade.
1. Distino, para fins de tratamento normativo, entre empresas pblicas prestadoras de servio
pblico e empresas pblicas exploradoras de atividade econmica.
2. As concluses da ADPF 46 foram no sentido de se reconhecer a natureza pblica dos servios
postais, destacando-se que tais servios so exercidos em regime de exclusividade pela ECT.
3. Nos autos do RE 601.392/PR, Relator para o acrdo o Ministro Gilmar Mendes , ficou assentado que a imunidade recproca prevista no art. 150, VI, a, CF, deve ser reconhecida ECT, mesmo
quando relacionada s atividades em que a empresa no age em regime de monoplio.
4. O transporte de encomendas est inserido no rol das atividades desempenhadas pela ECT, que
deve cumprir o encargo de alcanar todos os lugares do Brasil, no importa o quo pequenos ou subdesenvolvidos.
5. No h comprometimento do status de empresa pblica prestadora de servios essenciais por
conta do exerccio da atividade de transporte de encomendas, de modo que essa atividade constitui
conditio sine qua non para a viabilidade de um servio postal contnuo, universal e de preos mdicos.
6. A imunidade tributria no autoriza a exonerao de cumprimento das obrigaes acessrias.
A condio de sujeito passivo de obrigao acessria depender nica e exclusivamente de previso na
legislao tributria.
7. Recurso extraordinrio do qual se conhece e ao qual se d provimento, reconhecendo a imunidade da ECT relativamente ao ICMS que seria devido no transporte de encomendas.
No incide o ICMS sobre o servio de transporte de bens e mercadorias realizado pela Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT). Discutia-se o alcance da imunidade tributria recproca
(CF, art. 150, VI, a) relativamente ao referido imposto, incidente sobre especfica modalidade de
servio postal realizado pela ECT. O Tribunal afastou a alegao de que a ECT, quando realiza o
transporte de mercadoria, no est albergada pela proteo da imunidade tributria recproca,
ante a sua natureza jurdica de direito privado. No ponto, o fluxo de atividade dos Correios, relativamente ao servio postal, est previsto no art. 7, caput e 3, da Lei 6.538/1978 (Constitui servio
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postal o recebimento, expedio, transporte e entrega de objetos de correspondncia, valores e encomendas, conforme definido em regulamento. (...) 3 Constitui servio postal relativo a encomendas a remessa e entrega de
objetos, com ou sem valor mercantil, por via postal). O transporte de encomendas, portanto, tambm se
encontra inserido no rol das atividades desempenhadas pela entidade e esta, como assentado no
julgamento do RE 601.392/PR (DJe de 5/6/2013), deve cumprir o encargo de alcanar todos os
lugares do Brasil, sem a possibilidade de recusa, diferentemente das empresas privadas. Soma-se a
isso a possibilidade de os Correios terceirizarem o servio, mediante licitao, e as empresas eventualmente contratadas so contribuintes do ICMS sobre a prestao dos servios de transporte.
Ademais, as atividades exercidas sob regime concorrencial existem para custear aquela exercida
sob o regime constitucional de monoplio. Se assim no fosse, frustrar-se-ia o objetivo do legislador de viabilizar a integrao nacional e dar exequibilidade fruio do direito bsico do indivduo de se comunicar com outras pessoas ou instituies e de exercer outros direitos, com esse
relacionados, fundados na prpria Constituio. Outrossim, a Corte destacou a impossibilidade
de separao tpica das atividades concorrenciais para que se verifique a tributao. Alm disso, o
desempenho daquelas atividades no descaracteriza o vis essencialmente pblico das finalidades
institucionais da empresa pblica em comento. Por fim, a ECT no pode nem deve ser equiparada a empresa de transporte privado cuja atividade fim seja o transporte de mercadorias , na
medida em que no apenas o recebimento e a entrega de correspondncias e encomendas, mas,
notadamente, o prprio transporte so fases indissociveis de um servio postal que se qualifica
pela incindibilidade, tendo em vista a sua destinao ltima e sua prpria funo.
(RE 627.051/PE, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 12/11/2014, acrdo publicado no DJe
11/2/2015)

TEMA 644
Direito Tributrio; Imunidade Tributria
EMENTA: Recurso extraordinrio. Repercusso geral reconhecida. Tributrio. IPTU. Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT). Imunidade recproca (art. 150, VI, a, da CF).
1. Perfilhando a ciso estabelecida entre prestadoras de servio pblico e exploradoras de atividade
econmica, a Corte sempre concebeu a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos como uma empresa
prestadora de servios pblicos de prestao obrigatria e exclusiva do Estado.
2. A imunidade recproca prevista no art. 150, VI, a, da Constituio, alcana o IPTU que incidiria sobre os imveis de propriedade da ECT e por ela utilizados.
3. No se pode estabelecer, a priori, nenhuma distino entre os imveis afetados ao servio postal
e aqueles afetados atividade econmica.
4. Na dvida suscitada pela apreciao de um caso concreto, acerca, por exemplo, de quais imveis
estariam afetados ao servio pblico e quais no, no se pode sacrificar a imunidade tributria do
patrimnio da empresa pblica, sob pena de se frustrar a integrao nacional.
5. As presunes sobre o enquadramento originariamente conferido devem militar a favor do contribuinte. Caso j lhe tenha sido deferido o status de imune, o afastamento dessa imunidade s pode
ocorrer mediante a constituio de prova em contrrio produzida pela Administrao Tributria.
6. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.

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A imunidade tributria recproca reconhecida Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos


(ECT) alcana o IPTU incidente sobre imveis de sua propriedade, bem assim os por ela utilizados. No entanto, se houver dvida acerca de quais imveis esto afetados ao servio pblico,
cabe administrao fazendria produzir prova em contrrio, haja vista militar em favor do
contribuinte a presuno de imunidade anteriormente conferida em benefcio dele. Discutia-se
o alcance da imunidade tributria recproca relativa ao IPTU, incidente sobre imveis de propriedade da ECT. O Tribunal salientou que, embora a partir da interpretao literal da Constituio reconhea-se a imunidade recproca apenas s pessoas polticas, autarquias e fundaes,
a jurisprudncia do STF estendeu o beneplcito s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, desde que prestadoras de servio pblico. Ao distinguir os institutos da iseno e da
imunidade, afirmou que, no primeiro caso, incumbe ao contribuinte que pretenda a fruio da
benesse o nus de demonstrar seu enquadramento na situao contemplada, enquanto, no segundo, as presunes sobre o enquadramento originalmente conferido devem militar a favor do
contribuinte. Assim, se a imunidade j houver sido deferida, o seu afastamento s pode ocorrer
mediante a constituio de prova em contrrio produzida pelo Fisco. Sublinhou que o oposto
ocorre com a iseno, que constitui mero benefcio fiscal concedido pelo legislador ordinrio,
presuno que milita em favor da Fazenda Pblica.
(RE 773.992/BA2, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 15/10/2014, acrdo publicado no DJe de
19/2/2015)

TEMA 177 e TEMA 323


Direito Tributrio; Tributos
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. TRIBUTRIO. ATO
COOPERATIVO. COOPERATIVA DE TRABALHO. SOCIEDADE COOPERATIVA PRESTADORA DE SERVIOS MDICOS. POSTO REALIZAR COM TERCEIROS NO ASSOCIADOS (NO
COOPERADOS) VENDA DE MERCADORIAS E DE SERVIOS SUJEITA-SE INCIDNCIA DA
COFINS, PORQUANTO AUFERIR RECEITA BRUTA OU FATURAMENTO ATRAVS DESTES
ATOS OU NEGCIOS JURDICOS. CONSTRUO DO CONCEITO DE ATO NO COOPERATIVO POR EXCLUSO, NO SENTIDO DE QUE SO TODOS OS ATOS OU NEGCIOS PRATICADOS COM TERCEIROS NO ASSOCIADOS (COOPERADOS), EX VI, PESSOAS FSICAS OU
JURDICAS TOMADORAS DE SERVIO. POSSIBILIDADE DE REVOGAO DO BENEFCIO
FISCAL (ISENO DA COFINS) PREVISTO NO INCISO I DO ART. 6 DA LC N 70/91, PELA
MP N 1.858-6 E REEDIES SEGUINTES, CONSOLIDADA NA ATUAL MP N 2.158-35. A
LEI COMPLEMENTAR A QUE SE REFERE O ART. 146, III, C, DA CF/88, DETERMINANTE
DO ADEQUADO TRATAMENTO TRIBUTRIO AO ATO COOPERATIVO, AINDA NO FOI
EDITADA. EX POSITIS, DOU PROVIMENTO AO RECURSO EXTRAORDINRIO.
1. As contribuies ao PIS e COFINS sujeitam-se ao mesmo regime jurdico, porquanto aplicvel
a mesma ratio quanto definio dos aspectos da hiptese de incidncia, em especial o pessoal (sujeito
passivo) e o quantitativo (base de clculo e alquota), a recomendar soluo uniforme pelo colegiado.
2. O princpio da solidariedade social, o qual inspira todo o arcabouo de financiamento da se2

Opostos embargos de declarao, conclusos ao relator.

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guridade social, luz do art. 195 da CF/88, matriz constitucional da COFINS, mandamental com
relao a todo o sistema jurdico, a incidir tambm sobre as cooperativas.
3. O cooperativismo no texto constitucional logrou obter proteo e estmulo formao de cooperativas, no como norma programtica, mas como mandato constitucional, em especial nos arts. 146,
III, c; 174, 2; 187, I e VI, e 47, 7, ADCT. O art. 146, c, CF/88, trata das limitaes constitucionais ao poder de tributar, verdadeira regra de bloqueio, como corolrio daquele, no se revelando norma
imunitria, consoante j assentado pela Suprema Corte nos autos do RE 141.800, Relator Ministro
Moreira Alves, Primeira Turma, DJ 3/10/1997.
4. O legislador ordinrio de cada pessoa poltica poder garantir a neutralidade tributria com
a concesso de benefcios fiscais s cooperativas, tais como isenes, at que sobrevenha a lei complementar a que se refere o art. 146, III, c, CF/88. O benefcio fiscal, previsto no inciso I do art. 6 da
Lei Complementar n 70/91, foi revogado pela Medida Provisria n 1.858 e reedies seguintes,
consolidada na atual Medida Provisria n 2.158, tornando-se tributveis pela COFINS as receitas
auferidas pelas cooperativas (ADI 1/DF, Min. Relator Moreira Alves, DJ 16/6/1995).
5. A Lei n 5.764/71, que define o regime jurdico das sociedades cooperativas e do ato cooperativo (artigos 79, 85, 86, 87, 88 e 111), e as leis ordinrias instituidoras de cada tributo, onde no
conflitem com a ratio ora construda sobre o alcance, extenso e efetividade do art. 146, III, c, CF/88,
possuem regular aplicao.
6. Acaso adotado o entendimento de que as cooperativas no possuem lucro ou faturamento quanto ao ato cooperativo praticado com terceiros no associados (no cooperados), inexistindo imunidade
tributria, haveria violao a determinao constitucional de que a seguridade social ser financiada
por toda a sociedade, ex vi, art. 195, I, b, da CF/88, seria violada.
7. Consectariamente, atos cooperativos prprios ou internos so aqueles realizados pela cooperativa
com os seus associados (cooperados) na busca dos seus objetivos institucionais.
8. A Suprema Corte, por ocasio do julgamento dos recursos extraordinrios 357.950/RS,
358.273/RS, 390.840/MG, Relator Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, DJ 15-8-2006, e
346.084/PR, Relator Min. ILMAR GALVO, Relator p/ Acrdo Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, DJ 1-9-2006, assentou a inconstitucionalidade da ampliao da base de clculo das
contribuies destinadas ao PIS e COFINS, promovida pelo 1 do art. 3 da Lei n 9.718/98,
o que implicou na concepo da receita bruta ou faturamento como o que decorra quer da venda de
mercadorias, quer da venda de mercadorias e servios, quer da venda de servios.
9. Recurso extraordinrio interposto pela UNIO (FAZENDA NACIONAL), com fulcro no art.
102, III, a, da Constituio Federal de 1988, em face de acrdo prolatado pelo Tribunal Regional
Federal da 2 Regio, verbis: TRIBUTRIO. MANDADO DE SEGURANA. COOPERATIVA. LEI
N. 5.764/71. COFINS. MP N. 1.858/99. LEI 9.718/98, ART. 3, 1 (INCONSTITUCIONALIDADE). NO INCIDNCIA DA COFINS SOBRE OS ATOS COOPERATIVOS. 1. A Emenda
Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998 (DOU de 16/12/1998) no tem fora para legitimar
o texto do art. 3, 1, da Lei n. 9.718/98, haja vista que a lei entrou em vigor na data de sua publicao, em 28 de novembro de 1998. 2. inconstitucional o 1 do artigo 3 da Lei n 9.718/98,
no que ampliou o conceito de receita bruta para envolver a totalidade das receitas auferidas por pessoas
jurdicas, independentemente da atividade por elas desenvolvida e da classificao contbil adotada.
(RREE. 357.950/RS, 346.084/PR, 358.273/RS e 390.840/MG) 3. Prevalece, no confronto com a
Lei n. 9718/98, para fins de determinao da base de clculo da Cofins o disposto no art. 2 da Lei
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CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

n 70/91, que considera faturamento somente a receita bruta das vendas de mercadorias, de mercadorias e servios e de servios de qualquer natureza. 4. Os atos cooperativos (Lei n. 5.764/71 art. 79)
no geram receita nem faturamento para as sociedades cooperativas. No compem, portanto, o fato
imponvel para incidncia da Cofins. 5. Em se tratando de mandado de segurana, no so devidos
honorrios de advogado. Aplicao das Smulas 512 do STF e 105 do STJ. 6. Apelao provida. (fls.
120/121).
10. A natureza jurdica dos valores recebidos pelas cooperativas e provenientes no de seus cooperados, mas de terceiros tomadores dos servios ou adquirentes das mercadorias vendidas e a incidncia
da COFINS, do PIS e da CSLL sobre o produto de ato cooperativo, por violao dos conceitos constitucionais de ato cooperado, receita da atividade cooperativa e cooperado, so temas que se encontram
sujeitos repercusso geral nos recursos: RE 597.315-RG, Relator Min. ROBERTO BARROSO, julgamento em 02/02/2012, Dje 22/02/2012, RE 672.215-RG, Relator Min. ROBERTO BARROSO,
julgamento em 29/03/2012, Dje 27/04/2012, e RE 599.362-RG, Relator Min. DIAS TOFFOLI,
Dje-13-12-2010, notadamente acerca da controvrsia atinente possibilidade da incidncia da contribuio para o PIS sobre os atos cooperativos, tendo em vista o disposto na Medida Provisria n
2.158-33, originariamente editada sob o n 1.858-6, e nas Leis ns 9.715 e 9.718, ambas de 1998.
11. Ex positis, dou provimento ao recurso extraordinrio para declarar a incidncia da COFINS
sobre os atos (negcios jurdicos) praticados pela recorrida com terceiros tomadores de servio, resguardadas as excluses e dedues legalmente previstas. Ressalvo, ainda, a manuteno do acrdo recorrido naquilo que declarou inconstitucional o 1 do art. 3 da Lei n 9.718/98, no que ampliou o
conceito de receita bruta.
(RE 598.085/RJ3, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 6/11/2014, acrdo publicado no DJe de
10/2/2015)
EMENTA: Recurso extraordinrio. Repercusso geral. Artigo 146, III, c, da Constituio Federal. Adequado tratamento tributrio. Inexistncia de imunidade ou de no incidncia com relao
ao ato cooperativo. Lei n 5.764/71. Recepo como lei ordinria. PIS/PASEP. Incidncia. MP n
2.158-35/2001. Afronta ao princpio da isonomia. Inexistncia.
1. O adequado tratamento tributrio referido no art. 146, III, c, CF dirigido ao ato cooperativo.
A norma constitucional concerne tributao do ato cooperativo, e no aos tributos dos quais as cooperativas possam vir a ser contribuintes.
2. O art. 146, III, c, CF pressupe a possibilidade de tributao do ato cooperativo ao dispor que a
lei complementar estabelecer a forma adequada para tanto. O texto constitucional a ele no garante
imunidade ou mesmo no incidncia de tributos, tampouco decorre diretamente da Constituio direito
subjetivo das cooperativas iseno.
3. A definio do adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo se insere na rbita da opo
poltica do legislador. At que sobrevenha a lei complementar que definir esse adequado tratamento,
a legislao ordinria relativa a cada espcie tributria deve, com relao a ele, garantir a neutralidade e a transparncia, evitando tratamento gravoso ou prejudicial ao ato cooperativo e respeitando,
ademais, as peculiaridades das cooperativas com relao s demais sociedades de pessoas e de capitais.
4. A Lei n 5.764/71 foi recepcionada pela Constituio de 1988 com natureza de lei ordinria e
o seu art. 79 apenas define o que ato cooperativo, sem nada referir quanto ao regime de tributao.
3

Opostos embargos de declarao, conclusos ao relator.

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CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

Se essa definio repercutir ou no na materialidade de cada espcie tributria, s a anlise da subsuno do fato na norma de incidncia especfica, em cada caso concreto, dir.
5. Na hiptese dos autos, a cooperativa de trabalho, na operao com terceiros contratao de
servios ou vendas de produtos no surge como mera intermediria de trabalhadores autnomos,
mas, sim, como entidade autnoma, com personalidade jurdica prpria, distinta da dos trabalhadores
associados.
6. Cooperativa pessoa jurdica que, nas suas relaes com terceiros, tem faturamento, constituindo seus resultados positivos receita tributvel.
7. No se pode inferir, no que tange ao financiamento da seguridade social, que tinha o constituinte a inteno de conferir s cooperativas de trabalho tratamento tributrio privilegiado, uma vez
que est expressamente consignado na Constituio que a seguridade social ser financiada por toda
a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei (art. 195, caput, da CF/88).
8. Inexiste ofensa ao postulado da isonomia na sistemtica de crditos conferida pelo art. 15 da
Medida Provisria 2.158-35/2001. Eventual insuficincia de normas concedendo excluses e dedues de receitas da base de clculo da contribuio ao PIS no pode ser tida como violadora do mnimo
garantido pelo texto constitucional.
9. possvel, seno necessrio, estabelecerem-se diferenciaes entre as cooperativas, de acordo com
as caractersticas de cada segmento do cooperativismo e com a maior ou a menor necessidade de fomento
dessa ou daquela atividade econmica. O que no se admite so as diferenciaes arbitrrias, o que
no ocorreu no caso concreto.
10. Recurso extraordinrio ao qual o Supremo Tribunal Federal d provimento para declarar a
incidncia da contribuio ao PIS/PASEP sobre os atos (negcios jurdicos) praticados pela impetrante
com terceiros tomadores de servio, objeto da impetrao.
(RE 599.362/RJ4, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 6/11/2014, acrdo publicado no DJe de
10/2/2015)
Incide o PIS/Pasep sobre atos ou negcios jurdicos praticados por cooperativa prestadora de
servio com terceiros tomadores de servio, resguardadas as excluses e dedues legalmente
previstas. Ademais, so legtimas as alteraes introduzidas pela Medida Provisria 1.858/1999,
no que revogou a iseno da Cofins e PIS concedidas s sociedades cooperativas. Discutia-se a
exigibilidade da contribuio para o PIS sobre os atos prprios das sociedades cooperativas, tendo
em vista o disposto na MP 2.158-33/2001, originariamente editada sob o n 1.858/1999. O Tribunal registrou que o cerne da controvrsia diz respeito a eventual insero, na materialidade da
contribuio ao PIS/Pasep, das receitas auferidas pelas cooperativas de trabalho decorrentes dos
negcios jurdicos praticados com terceiros, no cooperados. Examinou, ainda, a possibilidade de
caracterizao como hiptese de no incidncia tributria, caso as receitas no sejam configuradas
como receita da cooperativa, e sim do cooperado. A Corte afirmou que a Constituio impe ao
Estado o apoio e o estmulo formao de cooperativa (CF, art. 174, 2). Alm disso, estabelece
que a lei complementar dispense tratamento adequado dirigido ao ato cooperativo praticado por
sociedade cooperativa (CF, art. 146, III, c). O texto constitucional tambm possibilita a tributao
de ato cooperativo ao dispor que a lei complementar estabelea a forma adequada para tanto.
Assim, o art. 146, III, c, da CF no garante imunidade ou tratamento necessariamente privilegiado
4

Opostos embargos de declarao, com vistas Unio (Fazenda Nacional).

72

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s cooperativas, mas tratamento diferenciado Nesse sentido, do tema em exame, extraem-se dois
importantes valores constitucionais: de um lado, a vontade do constituinte de fomentar a criao
de organizaes cooperativistas; e, de outro, a fixao de regime universalista de financiamento
da seguridade social. Tendo isso em conta, at que sobrevenha a lei complementar que defina o
adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo, a legislao ordinria relativa a cada espcie
tributria deve, com relao a ele, garantir a neutralidade e a transparncia, para que o tratamento tributrio conferido ao ato cooperativo no resulte em tributao mais gravosa aos cooperados
pessoas fsicas ou pessoas jurdicas do que aquela que incidiria se as mesmas atividades fossem realizadas sem a associao em cooperativa. O Plenrio consignou que a Lei 5.764/1971 foi
recepcionada pela Constituio com natureza de lei ordinria e que o seu art. 79 apenas define o
ato cooperativo, sem nada mencionar quanto ao regime de tributao. Desse modo, a alegao de
que as sociedades cooperativas no possuem faturamento nem receita e que, portanto, no h a
incidncia de qualquer tributo sobre a pessoa jurdica implica, em termos prticos, a concesso
de imunidade tributria, sem expressa autorizao constitucional. Logo, o tratamento tributrio
adequado ao ato cooperativo uma questo poltica e eventual insuficincia de normas no pode
ser tida por violadora do princpio da isonomia.
(RE 598.085/RJ, rel. Min. Luiz Fux, e RE 599.362/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, julgados em
6/11/2014, acrdos publicados no DJe de 10/2/2015) 1 Parte: 2 Parte:

TEMA 277
Direito Tributrio; Tributos
EMENTA: DIREITOS CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. REPERCUSSO GERAL.
DESVINCULAO DE RECEITAS DA UNIO (DRU). ART. 76 DO ATO DAS DISPOSIES
CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS. AUSNCIA DE CORRELAO ENTRE A ALEGADA
INCONSTITUCIONALIDADE DA DRU E O DIREITO DESONERAO TRIBUTRIA PROPORCIONAL DESVINCULAO. ILEGITIMIDADE PROCESSUAL. AUSNCIA DE DIREITO
LQUIDO E CERTO. RECURSO EXTRAORDINRIO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
1. A questo nuclear deste recurso extraordinrio no se o art. 76 do ADCT ofenderia norma
permanente da Constituio da Repblica, mas se, eventual inconstitucionalidade, conduziria a ter
a Recorrente direito desonerao proporcional desvinculao das contribuies sociais recolhidas.
2. No possvel concluir que, eventual inconstitucionalidade da desvinculao parcial da receita das
contribuies sociais, teria como consequncia a devoluo ao contribuinte do montante correspondente ao
percentual desvinculado, pois a tributao no seria inconstitucional ou ilegal, nica hiptese autorizadora da repetio do indbito tributrio ou o reconhecimento de inexistncia de relao jurdico-tributria.
3. No tem legitimidade para a causa o contribuinte que pleiteia judicialmente a restituio ou o
no recolhimento proporcional desvinculao das receitas de contribuies sociais instituda pelo art.
76 do ADCT, tanto em sua forma originria quanto na forma das alteraes promovidas pelas Emendas Constitucionais n. 27/2000, 42/2003, 56/2007, 59/2009 e 68/2011. Ausente direito lquido e
certo para a impetrao de mandados de segurana.
4. Negado provimento ao recurso extraordinrio.
O disposto no art. 76 do ADCT que desvincula 20% do produto da arrecadao da Unio
em impostos, contribuies sociais e contribuies de domnio econmico de rgo, fundo ou
73

CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

despesa , independente de sua validade constitucional, no gera direito a repetio de indbito. Discutia-se a constitucionalidade da desvinculao tributria levada a efeito pelas EC
27/2000 e EC 42/2003 e o consequente direito restituio da denominada Desvinculao de
Receitas da Unio (DRU) em razo de sua suposta inconstitucionalidade. O Tribunal afirmou
que os impostos so tributos classificados como no vinculados. Assim, possvel a exao sem
contraprestao especfica de determinado servio pblico, pois o montante arrecadado no
tem destinao predeterminada (CF, art. 167, IV). Todavia, a Constituio vincula a arrecadao
de impostos a determinados fins, conforme observado de seus arts. 158, 159, 198, 2, 212 e 37,
XXII. As contribuies sociais e as contribuies de interveno no domnio econmico, por
outro lado, so tributos com destinao de arrecadao vinculada e esto includas na desvinculao estabelecida pelo art. 76 do ADCT. A Corte observou, ainda, no ser possvel concluir que,
da eventual inconstitucionalidade da desvinculao parcial da receita das contribuies sociais,
decorra a devoluo ao contribuinte do montante correspondente ao percentual desvinculado.
Alm disso, a tributao no inconstitucional ou ilegal, hiptese em que autorizada a repetio do indbito tributrio ou o reconhecimento de inexistncia de relao jurdico-tributria.
Portanto, falta legitimidade processual recorrente, pois ela no beneficiada pela declarao
de inconstitucionalidade.
(RE 566.007/RS, rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 13/11/2014, acrdo publicado no DJe
de 11/2/2015)

TEMA 299
Direito Tributrio; Tributos
EMENTA: Recurso Extraordinrio. 2. Direito Tributrio. ICMS. 3. No cumulatividade. Interpretao do disposto art. 155, 2, II, da Constituio Federal. Reduo de base de clculo. Iseno
parcial. Anulao proporcional dos crditos relativos s operaes anteriores, salvo determinao legal
em contrrio na legislao estadual. 4. Previso em convnio (CONFAZ). Natureza autorizativa.
Ausncia de determinao legal estadual para manuteno integral dos crditos. Anulao proporcional do crdito relativo s operaes anteriores. 5. Repercusso geral. 6. Recurso extraordinrio no
provido.
A reduo da base de clculo de ICMS equivale hiptese de iseno parcial, o que acarreta a
anulao proporcional de crdito desse mesmo imposto, relativo s operaes anteriores, salvo
disposio em lei estadual em sentido contrrio. Assim, reduzida a base de clculo, no possvel
o creditamento integral, sob pena de ofensa ao princpio da no cumulatividade (CF, art. 155,
2, II, b). Discutia-se a possibilidade de estorno proporcional de crdito de ICMS nos casos em
que as operaes subsequentes estejam sujeitas reduo da base de clculo. O Tribunal rememorou que, no julgamento do RE 174.478/SP (DJe de 29/5/2008), a Corte mudou seu entendimento e assentou a tese de que a reduo de base de clculo deve ser considerada, para efeito do que
dispe o art. 155, 2, da CF, como forma de iseno parcial. Asseverou que, embora possuam
estrutura jurdica diversa, tanto a iseno total que elimina o dever de pagamento do tributo,
porque lhe retira a incidncia quanto a reduo de base de clculo ou de alquota que apenas restringe o critrio quantitativo do consequente da regra matriz de incidncia tributria
tem semelhante efeito prtico: exoneram, no todo ou em parte, o contribuinte do pagamento do
74

CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

tributo. A distino entre ambas ocorre no modo como se processa essa exonerao, em termos
jurdicos: a) na iseno total, afastada a prpria incidncia, ou dispensado integralmente o pagamento do tributo, em relao aos sujeitos e s situaes atingidos pelo benefcio; e b) na iseno
parcial, h a incidncia do tributo, mas o valor a ser pago menor do que aquele devido no fosse
a reduo no critrio quantitativo da norma tributria padro. Alm disso, no h previso constitucional acerca da obrigao de anular os crditos, mas apenas atribuio dessa escolha ao mbito
da discricionariedade poltica do legislador estadual, a caracterizar tpica escolha de poltica fiscal.
Assim, a existncia de previso legislativa expressa implica o reconhecimento do direito manuteno do crdito. A Corte esclareceu que, na situao dos autos, o Convnio ICMS 128/1994
dispe sobre tratamento tributrio para as operaes com as mercadorias que compem a cesta
bsica e autoriza expressamente os Estados-Membros e o Distrito Federal a no exigir a anulao
proporcional do crdito nas sadas internas desses produtos. No entanto, a despeito da autorizao
prevista no 1 da Clusula Primeira do Convnio ICMS 128/1994, no consta que a legislao
estadual do Rio Grande do Sul tenha efetivamente previsto a possibilidade de manuteno integral dos crditos nas hipteses de reduo de base de clculo. Ao contrrio, determinou que fosse
exigida a anulao proporcional do crdito. Assim, falta de lei que autorize o aproveitamento
integral do crdito, tem plena aplicao a regra do art. 155, 2, II, b, da CF. Ademais, o convnio,
por si s, no assegura a concesso do benefcio em questo.
(RE 635.688/RS5 e 6, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 16/10/2014, acrdo publicado no
DJe de 13/2/2015) 1 Parte: 2 Parte:

TEMA 344
Direito Tributrio; Tributos
EMENTA: CONSTITUCIONAL E PREVIDENCIRIO. PARTICIPAO NOS LUCROS.
NATUREZA JURDICA PARA FINS TRIBUTRIOS. EFICCIA LIMITADA DO ART. 7, XI, DA
CONSTITUIO FEDERAL. INCIDNCIA DA CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE
ESSA ESPCIE DE GANHO AT A REGULAMENTAO DA NORMA CONSTITUCIONAL.
1. Segundo afirmado por precedentes de ambas as Turmas desse Supremo Tribunal Federal, a eficcia do preceito veiculado pelo art. 7, XI, da CF inclusive no que se refere natureza jurdica dos
valores pagos a trabalhadores sob a forma de participao nos lucros para fins tributrios depende
de regulamentao.
2. Na medida em que a disciplina do direito participao nos lucros somente se operou com a
edio da Medida Provisria 794/94 e que o fato gerador em causa concretizou-se antes da vigncia
desse ato normativo, deve incidir, sobre os valores em questo, a respectiva contribuio previdenciria.
3. Recurso extraordinrio a que se d provimento.
Incide contribuio previdenciria sobre as parcelas pagas a ttulo de participao nos lucros referentes ao perodo entre a promulgao da Constituio de 1988 e a entrada em vigor da Medida Provisria 794/1994, que regulamentou o art. 7, XI, da CF (Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XI participao
5

Substituiu o AI 768.491 RG/RS, paradigma da repercusso geral.

Opostos embargos de declarao, conclusos ao relator.

75

CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da


empresa conforme definido em lei), convertida, posteriormente, na Lei 10.101/2000. Discutia-se a
incidncia da aludida contribuio previdenciria. O Tribunal destacou que a jurisprudncia da
Corte no sentido da incidncia da contribuio previdenciria sobre as mencionadas parcelas.
Desse modo, ao se interpretar teleologicamente a clusula prevista no inciso XI do art. 7 da CF,
conclui-se que o objetivo da desvinculao impedir que essa parcela sirva de base de clculo
para outras. Alm disso, a MP 794/1994 estabeleceu hiptese de iseno e no de no incidncia, razo pela qual no pode abranger perodo pretrito.
(RE 569.441/RS, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, julgado em
30/10/2014, acrdo publicado no DJe de 10/2/2015)

Repercusso geral reconhecida e mrito pendente de


julgamento
TEMA 779
Direito Administrativo; Agentes Pblicos
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. NOTRIOS E REGISTRADORES. LIMITE
REMUNERAO DOS SUBSTITUTOS OU INTERINOS DESIGNADOS PARA O EXERCCIO
DE FUNO DELEGADA. SERVENTIAS EXTRAJUDICIAIS. TETO REMUNERATRIO. DISCUSSO QUANTO INCIDNCIA OU NO NA HIPTESE DOS ARTS. 37, INCISOS II E XI,
E 236, 3, DA CONSTITUIO FEDERAL. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de aplicao do teto constitucional remunerao de notrios e registradores substitutos ou interinos designados para o
exerccio de funo delegada em serventias extrajudiciais.
(RE 808.202 RG/RS, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 21/11/2014, acrdo publicado no DJe
de 2/2/2015)

TEMA 782
Direito Administrativo; Agentes Pblicos
EMENTA: PERODO DE LICENA-MATERNIDADE. SERVIDORAS PBLICAS. EQUIPARAO ENTRE GESTANTES E ADOTANTES. PRESENA DE REPERCUSSO GERAL. 1.
Constitui questo constitucional saber se a lei pode ou no instituir prazos diferenciados para a licena-maternidade concedida s servidoras gestantes e s adotantes, especialmente luz do art. 227,
6, da CF/88. 2. Repercusso geral reconhecida.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de lei instituir prazos diferenciados para a concesso de licena-maternidade s servidoras gestantes e s adotantes.
(RE 778.889 RG/PE, rel. Min. Roberto Barrroso, julgado em 21/11/2014, acrdo publicado
no DJe de 11/3/2015)

76

CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

TEMA 778
Direito Civil; Direitos da Personalidade
EMENTA: TRANSEXUAL. PROIBIO DE USO DE BANHEIRO FEMININO EM SHOPPING CENTER. ALEGADA VIOLAO DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E A DIREITOS
DA PERSONALIDADE. PRESENA DE REPERCUSSO GERAL. 1. O recurso busca discutir o enquadramento jurdico de fatos incontroversos: afastamento da Smula 279/STF. Precedentes. 2. Constitui questo constitucional saber se uma pessoa pode ou no ser tratada socialmente como se pertencesse a
sexo diverso do qual se identifica e se apresenta publicamente, pois a identidade sexual est diretamente
ligada dignidade da pessoa humana e a direitos da personalidade 3. Repercusso geral configurada,
por envolver discusso sobre o alcance de direitos fundamentais de minorias uma das misses precpuas das Cortes Constitucionais contemporneas , bem como por no se tratar de caso isolado.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa a eventual ofensa aos princpios da dignidade da
pessoa humana e a direitos da personalidade, indenizvel a ttulo de dano moral, decorrente de
abordagem de transexual ao utilizar banheiro do sexo oposto ao qual se dirigiu.
(RE 845.779 RG/SC, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 14/11/2014, acrdo publicado no
DJe de 10/3/2015)

TEMA 774
Direito Constitucional; Competncia Legislativa
EMENTA: POLTICA PBLICA MEIO AMBIENTE SERVIOS E INSTALAES DE
ENERGIA ELTRICA APROVEITAMENTO ENERGTICO DOS CURSOS DE GUA LEI
N 12.503, DE 1997, DO ESTADO DE MINAS GERAIS COMPETNCIA LEGISLATIVA
ARTIGOS 21, INCISO XII, ALNEA B, E 22, INCISO IV E PARGRAFO NICO, DA CARTA
DA REPBLICA RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia acerca da constitucionalidade, sob o ngulo da competncia legislativa se privativa da Unio, prevista no inciso IV do art. 22 da Carta Federal, ou a
concorrente, versado o meio ambiente, estabelecida no art. 23, inciso VI, da Constituio , de norma
estadual mediante a qual foi adotada poltica pblica dirigida a compelir concessionria de gerao
de energia eltrica a promover investimentos, com recursos identificados como parcela da receita que
aufere, voltados proteo e preservao de mananciais hdricos.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa competncia legislativa se privativa da Unio
ou concorrente para dispor sobre adoo de poltica pblica dirigida a compelir concessionria de energia eltrica a promover investimentos, com recursos identificados como parcela da
receita que aufere, voltados proteo e preservao de mananciais hdricos.
(RE 827.538 RG/MG, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 10/10/2014, acrdo publicado no
DJe de 9/2/2015)

TEMA 786
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. VEICULAO DE PROGRAMA TELEVISIVO
QUE ABORDA CRIME OCORRIDO H VRIAS DCADAS. AO INDENIZATRIA PROPOS77

CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

TA POR FAMILIARES DA VTIMA. ALEGADOS DANOS MORAIS. DIREITO AO ESQUECIMENTO. DEBATE ACERCA DA HARMONIZAO DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA
LIBERDADE DE EXPRESSO E DO DIREITO INFORMAO COM AQUELES QUE PROTEGEM A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E A INVIOLABILIDADE DA HONRA E DA INTIMIDADE. PRESENA DE REPERCUSSO GERAL.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de a vtima ou os seus familiares
invocarem a aplicao do direito ao esquecimento na esfera civil, considerando a harmonizao,
de um lado, dos princpios constitucionais da liberdade de expresso e do direito informao;
e de outro, dos princpios da dignidade da pessoa humana e da inviolabilidade da honra e da
intimidade.
(ARE 833.248 RG/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 12/12/2014, acrdo publicado no DJe
de 20/2/2015)

TEMA 788
Direito Penal; Extino da Punibilidade
EMENTA: CONSTITUCIONAL. PENAL. EXTINO DA PUNIBILIDADE. TERMO INICIAL PARA A CONTAGEM DA PRESCRIO NA MODALIDADE EXECUTRIA. TRNSITO
EM JULGADO SOMENTE PARA A ACUSAO. ARTIGO 112, INCISO I, DO CDIGO PENAL.
NECESSIDADE DE HARMONIZAO DO REFERIDO INSTITUTO PENAL COM O ORDENAMENTO JURDICO CONSTITUCIONAL VIGENTE, DIANTE DOS POSTULADOS DA ESTRITA
LEGALIDADE E DA PRESUNO DE INOCNCIA (CF, ART. 5, INCISOS II E LVII). QUESTO EMINENTEMENTE CONSTITUCIONAL. MATRIA PASSVEL DE REPETIO EM INMEROS PROCESSOS, A REPERCUTIR NA ESFERA DO INTERESSE PBLICO. TEMA COM
REPERCUSSO GERAL.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa ao termo inicial para a contagem da prescrio
da pretenso executria: a partir do trnsito em julgado da sentena condenatria para a acusao ou para esta e a defesa.
(ARE 848.107 RG/DF, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 12/12/2014, acrdo publicado no
DJe de 20/2/2015)

TEMA 775
Direito Processual Civil; Competncia
AO RESCISRIA FORMALIZADA PELA UNIO TERCEIRA INTERESSADA TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DECLNIO DE COMPETNCIA DECISO RESCINDENDA JUSTIA ESTADUAL ARTIGOS 108, INCISO I, ALNEA B, E 109, INCISO I, DA
CARTA DA REPBLICA CONFLITO RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO
GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia acerca da competncia para processar e julgar pedido formalizado pela Unio, na qualidade de terceira interessada em relao ao processo
originrio, voltado a ver rescindida deciso prolatada por juiz estadual.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa definio da competncia se da justia federal ou da justia estadual para processamento e julgamento de ao rescisria proposta
78

CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

pela Unio, na qualidade de terceira interessada, com o intuito de rescindir deciso proferida
por juiz estadual, no investido em competncia federal.
(RE 598.650 RG/MS, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 17/10/20014, acrdo publicado no
DJe de 6/2/2015)

TEMA 674
Direito Tributrio; Imunidade Tributria
Ementa: Possui repercusso geral a controvrsia a respeito da aplicao, ou no, da imunidade
prevista no art. 149, 2, I, da Constituio s exportaes indiretas, isto , aquelas intermediadas
por trading companies.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa aplicao da imunidade referente contribuio social sobre as receitas decorrentes de exportaes, quando efetuadas por intermdio de
trading companies.
(RE 759.244 RG/SP, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 20/9/2013, acrdo publicado no
DJe de 2/2/2015)

TEMA 689
Direito Tributrio; Imunidade Tributria
EMENTA: IMUNIDADE TRIBUTRIA ARTIGO 155, 2, INCISO X, ALNEA B, DA
CONSTITUIO FEDERAL ALCANCE INTERMEDIRIA NA AQUISIO E ALIENAO DE ENERGIA ELTRICA RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL
VERIFICADA. Possui repercusso geral a controvrsia acerca do alcance da imunidade tributria,
prevista no art. 155, 2, inciso X, alnea b, da Constituio Federal, intermediria que adquire
energia eltrica e a aliena a consumidores no mesmo estado.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa ao alcance da imunidade prevista no art. 155,
2, X, b, da CF no tocante intermediria que adquire energia eltrica oriunda de outro Estado-Membro e a aliena a consumidores da unidade federativa em que localizada.
(RE 748.543 RG/RS, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 25/10/2013, acrdo publicado no
DJe de 5/2/2015)

TEMA 400
Direito Tributrio; Obrigao Tributria
EMENTA: Agravo de instrumento. 2. Direito Tributrio. IPTU. Execuo fiscal. Competncia
tributria ativa. Controvrsia. Declarao de inconstitucionalidade de dispositivo que definia limites
territoriais de municpio. 3. Requisitos contidos no art. 18, 4, da Constituio Federal. Mitigao.
4. Discusso quanto correta aplicao do art. 96 da CF/88. 5. Repercusso geral reconhecida.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa legitimidade ativa para cobrar IPTU de imveis localizados em rea objeto de litgio acerca de linhas divisrias entre Municpios cujo processo de desmembramento no teria observado o artigo 18, 4, da CF.

79

CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

(AI 837.409 RG/SE7, rel. orig. Ministro Presidente, red. p/ o acrdo Gilmar Mendes, julgado
em 27/5/2011, acrdo publicado em 19/3/2015)

Repercusso geral no reconhecida


TEMA 560
Direito Civil; Direito de Famlia e Sucesses
EMENTA: Recurso Extraordinrio. Direito Civil. Divrcio Direto. Ausncia de coabitao dos
cnjuges como prova da separao de fato. Anlise da presena dos requisitos necessrios. Cdigo Civil. Controvrsia que se situa no mbito da legislao infraconstitucional. Ofensa reflexa. Ausncia de
repercusso geral da questo suscitada.
No possui repercusso geral a controvrsia relativa necessidade de ausncia de coabitao
dos cnjuges como prova da separao de fato para fins de divrcio direto.
(RE 633.981 RG/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, julgado
em 29/6/2012, acrdo publicado no DJe de 26/2/2015)

TEMA 716
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais
EMENTA: Direito constitucional. Convivncia entre princpios. Limites. Recurso extraordinrio
em que se discute a existncia de violao do princpio do sentimento religioso em face do princpio da
liberdade de expresso artstica e de imprensa. Publicao, em revista para pblico adulto, de ensaio
fotogrfico em que modelo posou portando smbolo cristo. Litgio que no extrapola os limites da situao concreta e especfica. Plenrio Virtual. Embora o Tribunal, por unanimidade, tenha reputado
constitucional a questo, reconheceu, por maioria, a inexistncia de sua repercusso geral.
No possui repercusso geral a controvrsia relativa ao conflito entre o princpio da tutela do
sentimento religioso e o princpio da liberdade de expresso artstica no tocante s publicaes
destinadas ao pblico adulto.
(ARE 790.813 RG/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, julgado em 11/4/2014, acrdo publicado no DJe de 9/3/2015)

TEMA 468
Direito do Trabalho; Fundo de Garantia do Tempo de Servio
EMENTA: Recurso Extraordinrio. Direito Trabalhista. Prescrio. FGTS. Questo relativa ao
termo inicial para questionar o direito correo de diferenas alusivas ao Fundo de Garantia do
Tempo de Servio. Lei Complementar 110/2001. Controvrsia que se situa no mbito da legislao
infraconstitucional. Ofensa reflexa. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada.

Processo redistribudo Ministra Crmen Lcia.

80

CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

Reviso de tese do Tema 1448.


(RE 541.856 RG/ES, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, julgado em 20/8/2011, acrdo publicado no DJe de 24/2/2015)

TEMA 731
Direito Eleitoral; Condio de Elegibilidade
EMENTA: DIREITO ELEITORAL. REQUISITOS NECESSRIOS OBTENO DE CERTIDO DE QUITAO ELEITORAL. ARTIGO 11, 7, DA LEI N. 9.504/1997. CONTROVRSIA QUANTO SUFICINCIA DA MERA APRESENTAO DAS CONTAS DE CAMPANHA
ELEITORAL. MATRIA DE TEOR INFRACONSTITUCIONAL. NECESSIDADE DE ANLISE
DA LEI N. 9.504/1997 E DE RESOLUES DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. POTENCIAL DE OFENSA MERAMENTE REFLEXA LEI MAIOR. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. RECURSO NO CONHECIDO.
No possui repercusso geral a controvrsia relativa necessidade de aprovao de contas de
campanha para obteno de certido de quitao eleitoral.
(ARE 728.181 RG/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 23/5/2014, acrdo publicado no
DJe de 4/2/2015)

Recursos na repercusso geral


TEMA 409
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO
RECURSO EXTRAORDINRIO. REFORMATIO IN PEJUS. NULIDADE DO ACRDO QUE
APRECIOU OS PRIMEIROS EMBARGOS DE DECLARAO. ACOLHIMENTO DOS SEGUNDOS EMBARGOS DE DECLARAO.
I O acrdo ora embargado, ao determinar a extenso aos servidores inativos do pagamento da
Gratificao de Desempenho da Carreira da Previdncia, Sade e Trabalho (GDPST) no percentual
de 80% de forma permanente, implicou reformatio in pejus, pois a extenso da gratificao referida
foi limitada, na origem, ao processamento do resultado do primeiro ciclo de avaliao. A questo relativa ao pagamento aos inativos da GDPST em perodo posterior sua regulamentao est, portanto,
acobertada pela precluso.
II Segundos embargos de declarao acolhidos para anular o acrdo que julgou os primeiros
embargos declaratrios e explicitar, nos termos da sentena, que a GDPST deve ser deferida aos inativos
8 Tema 144: No possui repercusso geral a controvrsia relativa ao termo inicial da prescrio para ajuizamento de
ao de cobrana da diferena decorrente da atualizao monetria em razo dos expurgos inflacionrios reconhecidos pela Lei Complementar 110/2001 no tocante multa de 40% sobre os depsitos do Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS), e a responsabilidade do empregador pelo seu pagamento (RE 584.608 RG/SP,
rel. Min. Ellen Gracie, julgado em 5/12/2008, acrdo publicado no DJe de 13/3/2009)

81

CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

no valor correspondente a 80 pontos at a concluso do primeiro ciclo de avaliao de desempenho.


O Tribunal, ao julgar segundos embargos de declarao, acolheu-os para anular o acrdo proferido nos declaratrios anteriormente opostos e explicitar que a Gratificao de Desempenho
da Carreira da Previdncia, Sade e Trabalho (GDPST) deve ser deferida aos inativos no montante correspondente a oitenta pontos at a concluso do primeiro ciclo de avaliao de desempenho, tal como determinado na sentena.
(RE 631.880 RG-ED-ED/CE9 e 10, rel. Ministro Presidente, julgado em 4/12/2014, acrdo publicado no DJe de 6/2/2015)

TEMA 635
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
EMENTA: Embargos de declarao em repercusso geral em recurso extraordinrio com agravo.
2. Configurao de erro material. 3. Embargos de declarao acolhidos com efeito modificativo para
to somente permitir o processamento do recurso extraordinrio.
O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, acolheu-os para que o julgamento de recurso extraordinrio tenha sequncia, com a possibilidade de sustentao oral e deliberao presencial
pelo Colegiado. Impugnou-se, acrdo que reafirmara, por meio eletrnico (Plenrio Virtual),
jurisprudncia dominante quanto possibilidade da converso de frias no gozadas em indenizao pecuniria, por servidores que no podem mais delas usufruir. Tendo em conta a configurao de erro material consistente no fato de o servidor, ora embargado, encontrar-se em atividade, a Corte, mantida a situao dos inativos, deliberou pela apreciao da controvrsia relativa a
eventual direito de servidor em atividade converso em pecnia de frias vencidas e no gozadas.
De incio, afastou a preliminar de incidncia dos prazos e ritos dos juizados especiais perante o
STF, porquanto o trmite de recurso extraordinrio subordina-se Lei 8.038/1990. Refutou, de
igual modo, a aplicao do precedente firmado no julgamento do AI 855.810 RG-ED/RS (DJe
de 1/7/2013) e do art. 543-A do CPC, que assentam a irrecorribilidade da deciso do Supremo
quando no conhecer de recurso extraordinrio por ausncia de repercusso geral. Consignou
que, no caso, o acrdo embargado fora proferido no mbito do Plenrio Virtual, com o reconhecimento da repercusso geral e a reafirmao de jurisprudncia. Assim, cabveis os embargos.
(ARE 721.001 RG-ED/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 28/8/2014, acrdo republicado no DJe de 1/6/2015)

TEMA 191
Direito do Trabalho; Fundo de Garantia do Tempo de Servio
EMENTA: Embargos de declarao em embargos de declarao em recurso extraordinrio decidido pelo Plenrio. Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Ilegitimidade. Embargante que no parte
nos autos. No conhecimento dos embargos.
9 RE 631.880 RG/CE: repercusso geral reconhecida e jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio Virtual em
10/6/2011, acrdo publicado no DJe de 31/8/2011.
10 RE 631.880 RG-ED/CE: julgado em 30/11/2011, acrdo publicado no DJe de 19/12/2011.

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CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

1. No se conhece dos embargos de declarao opostos pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro, haja vista que reconhecida sua ilegitimidade nos autos.
2. Ausncia de contradio.
3. Embargos declaratrios dos quais no se conhece.
O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, deles no conheceu e manteve o entendimento
firmado na apreciao do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso geral.
Dessa forma, reafirmou-se a orientao no sentido da constitucionalidade do art. 19-A da Lei
8.036/1990, que dispe sobre a obrigatoriedade do depsito do Fundo de Garantia do Tempo
de Servio (FGTS) na conta de trabalhador cujo contrato com a Administrao Pblica tenha
sido declarado nulo por ausncia de prvia aprovao em concurso pblico, desde que mantido
o seu direito ao salrio. A Corte asseverou a ilegitimidade recursal da embargante.
(RE 596.478 ED-segundos/RR11 e 12, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 18/12/2014, acrdo publicado no DJe de 25/2/2015)

TEMA 166
Direito Tributrio; Tributos
EMENTA: Embargos de declarao no recurso extraordinrio. Tributrio. Pedido de modulao
de efeitos da deciso com que se declarou a inconstitucionalidade do inciso IV do art. 22 da Lei n
8.212/91, com a redao dada pela Lei n 9.876/99. Declarao de inconstitucionalidade. Ausncia
de excepcionalidade. Lei aplicvel em razo de efeito repristinatrio. Infraconstitucional.
1. A modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade medida extrema, a qual
somente se justifica se estiver indicado e comprovado gravssimo risco irreversvel ordem social. As
razes recursais no contm indicao concreta, nem especfica, desse risco.
2. Modular os efeitos no caso dos autos importaria em negar ao contribuinte o prprio direito de
repetir o indbito de valores que eventualmente tenham sido recolhidos.
3. A segurana jurdica est na proclamao do resultado dos julgamentos tal como formalizada,
dando-se primazia Constituio Federal.
4. de ndole infraconstitucional a controvrsia a respeito da legislao aplicvel resultante
do efeito repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade do inciso IV do art. 22 da Lei n
8.212/91, com a redao dada pela Lei n 9.876/99.
5. Embargos de declarao rejeitados.
O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, rejeitou-os e manteve o entendimento firmado
na apreciao do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso geral. Dessa forma, reafirmou-se a orientao no sentido da inconstitucionalidade da contribuio a cargo de
empresa, destinada seguridade social no montante de quinze por cento sobre o valor bruto
da nota fiscal ou fatura de prestao de servios, relativamente a servios que lhe so prestados
por cooperados por intermdio de cooperativas de trabalho , prevista no art. 22, IV, da Lei
11 Mrito julgado em 13/6/2012, acrdo publicado no DJe de 1/3/2013 (v. Boletim Repercusso Geral n 1)
12 RE 596.478 ED/RR: o Tribunal no conheceu dos embargos de declarao opostos pelos amici curiae e rejeitou os opostos pelo Estado de Roraima, por ausncia de omisso ou obscuridade (julgado em 11/9/2014,
acrdo publicado no DJe de 5/11/2014)

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CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

8.212/1991, com a redao dada pela Lei 9.876/1999. Pretendia-se a modulao dos efeitos da
deciso que declarou a inconstitucionalidade da referida exao. A Corte afirmou a excepcionalidade da medida requerida, cujos requisitos no estavam presentes no caso.
(RE 595.838 ED/SP13, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 18/12/2014, acrdo publicado no DJe
de 25/2/2015)

13 Mrito julgado em 23/4/2014, acrdo publicado no DJe de 8/10/2014 (v. Boletim Repercusso Geral n 3 e
Clipping).

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