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O Ciclo da Economia Brasileira e a Amaznia na

Dinmica Regional Centro - Periferia


David Ferreira Carvalho1

Introduo
Depois da II Guerra Mundial, com a tomada de conscincia dos governos dos pases centrais,
pertencentes Organizao das Naes Unidas (ONU), sobre a pobreza em escala mundial, as polticas
nacionais de desenvolvimento econmico passaram a ser um instrumento fundamental reduo das
desigualdades scio - econmicas entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Na Amrica Latina, a
doutrina cepalina tinha na industrializao perifrica dos pases latinos americanos, pela via da
substituio de importao, a estratgia vivel superao da dependncia tecnolgico e financeira das
economias nacionais do continente[ (Preblisch, 1968); (Sunkel & Paz, 1974); Tavares (1976); Furtado
(1977); Rodrigues (1981)].
No caso da economia brasileira, entre os anos 30 e 70, sob o comando do Estado Estruturante, e
com a participao do capital estrangeiro e do capital nacional, o pas implementou um amplo projeto
nacional de desenvolvimento que acabou culminando na consolidao de um dinmico parque industrial e
de uma agricultura e agroindstria modernas. Nesse longo perodo, entretanto, o processo de
industrializao brasileiro no se fez acompanhar de uma poltica de distribuio de renda e da riqueza, de
uma poltica de desenvolvimento cientfico - tecnolgico, de uma poltica de reforma agrria e de uma
ampla poltica educacional em todos os nveis do ensino. Na ausncia desses fundamentos estratgicos,
acabou - se configurando um padro de desenvolvimento capitalista tardio e associado - dependente[
(Mello, 1982, p.89-98); Tavares (1986, p.100-102)].
Como resultado, no foi possvel superar os problemas regionais, sobretudo em suas dimenses
econmica e social, como alguns esperavam que a industrializao pudesse realizar em todo espao
regional do territrio nacional. Na verdade, o desenvolvimento industrial significou mais uma
diversificao da estrutura produtiva brasileira com todas as suas implicaes de natureza econmica,
social, poltica e cultural. No entanto, importante frisar, essa diversificao setorial no resultou nem
numa real reduo da dependncia externa - tanto financeira quanto tecnolgica e nem num longo
perodo de crescimento econmico auto sustentado, com estabilidade e distribuio de renda.

Doutor em Economia, professor pesquisador do NAEA/UFPA.


PAPER DO NAEA 120, MAIO 1999

David Ferreira Carvalho


Neste trabalho pretende se discutir o desenvolvimento regional no espao nacional, a partir do

ambiente histrico - institucional marcado pelo iderio neo - liberal favorvel a abertura comercial do pas
para o exterior, como resultado da globalizao em curso, com vista a enfatizar a nova dinmica da
concentrao versus desconcentrao do recente desenvolvimento regional brasileiro.
Para isso, alm desta introduo e da concluso, este ensaio foi organizado em cinco sees
bsicas: na primeira, apresenta se as estratgias de desenvolvimento regional implementadas pelo Estado
Nacional na busca de reduzir as desigualdades regionais; na segunda, destaca se as conseqncias da
integrao nacional da Amaznia na polarizao centro periferia; na terceira, discute se os determinantes
da dinmica da economia regional no espao nacional no sentido da concentrao versus desconcentrao;
na quarta, analisa se, a partir dos ciclos da economia brasileira, a dinmica econmica regional em seus
movimentos de concentrao e desconcentrao nos ltimos anos. Por fim, na quinta seo, discute se,
num contexto de globalizao da economia mundial e de crise fiscal - financeira do Estado, as
possibilidades de uma reconcentrao em direo ao centro e as perspectivas da periferia nos anos 90.

1. Estado e o Desenvolvimento Regional do Nordeste e da Amaznia


Para interpretao da questo regional e formulao da poltica regional duas foram as
influncias tericas: o paradigma da cincia regional e o paradigma cepalino. No caso da cincia
regional, as formulaes tericas desta escola neoclssica regional eram inadequadas para explicar a
contento a problemtica regional brasileira com toda a sua complexidade scio econmica.2 Quanto a
escola cepalina, embora com maior poder de influncia acadmica poca, a concepo do conceito
centro periferia, usado formalmente para explicar a posio de dependncia entre EstadosNaes, no
se adequava plenamente para explicar os problemas econmicos entre regies de uma mesmo pas
continental como o Brasil, como moeda nica, onde no h fronteiras formais prtica de polticas
protecionistas de natureza cambial e tarifria, exceto as dos incentivos fiscais.3

1.1. A Estratgia do GTDN e o Desenvolvimento do Nordeste


Nos anos 60, a Questo Regional do Nordeste teve no Grupo de Trabalho para o
Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), liderado por Celso Furtado, a formulao de um amplo
diagnstico e uma viso integrada de uma Poltica Regional de desenvolvimento para o Nordeste que
programava uma industrializao substitutiva de importaes, uma reorganizao agrria e um projeto de

Uma crtica contundente as teorias da cincia regional pode ser encontrada em Holland (1976).

Ver os comentrios crticos do uso da teoria da Cepal para anlise regional em Cano (1985)
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colonizao dirigida na fronteira do Maranho e Gois. Em recente entrevista a Revista Econmica do


Nordeste (REN), Celso Furtado revela que o Plano de Desenvolvimento do Nordeste foi um trabalho
elaborado por ele mesmo para subsidiar a dimenso regional do Plano de Metas do Governo Juscelino
Kubitschek embora, para prestigiar o Grupo de Trabalho que Coordenava, tivesse optado por publicar
seu trabalho com o nome de GTDN (Furtado, 1997, p.378).
Apesar da importncia estratgica do Plano de Desenvolvimento do Nordeste, que acabou
propiciando a criao da SUDENE, pode-se identificar uma certa idealizao estratgica na proposta de
Furtado ao propor uma poltica de industrializao, orientada substituio regional de importaes,
visando criar na regio nordestina um processo autnomo de industrializao regional. Na verdade, a essa
altura, a industrializao da economia brasileira estava na sua fase mais avanada a da industrializao
pesada e portanto, a despeito dos incentivos fiscais regionais, no teria mais sentido planos para uma
industrializao autnoma em qualquer regio do pas (Cano, 1985, p.235).
Por isso Furtado (1997), ao tentar transpor sem mediao os fundamentos da poltica industrial
cepalina de substituio de importaes de mbito nacional - onde as polticas econmicas protecionistas,
cambiais e tarifrias, atuam como barreiras entrada dos produtos estrangeiros concorrentes da
indstria nascente nacional para o mbito regional onde no existem fronteiras para a prtica de
polticas protecionistas a no ser as j conhecidas polticas de incentivos fiscais compensatrias de atrao
de investimentos privados esqueceu-se de que o processo de industrializao nacional, no seu estgio
tecnolgico mais avanado de implantao do departamento produtor de bens de capital, j tinha definido
historicamente a sua opo territorial pelo centro da economia nacional o Estado de So Paulo.
A partir da, a industrializao regional na periferia do territrio nacional passaria a ser um
desdobramento da industrializao nacional cuja dinmica passou a ser dada pela convergncia ou no
de interesses entre o mercado nacional e o Estado nacional num ntido processo de integrao nacional dos
mercados regionais. No obstante, apesar das condies histricas terem determinado o atraso estrutural
das regies perifricas, sobretudo pelas dificuldades que enfrentaram para superar a escravido e viabilizar
a reforma agrria, isso no significa que os Estados subnacionais da periferia no possam tomar
determinadas Iniciativas Pr - Desenvolvimento Regional como recentemente vm fazendo os Estados
do Cear, Bahia e Minas Gerais. O que no se pode aceitar que estas iniciativas subnacionais possam
servir de referncia para se derivar uma estratgia de desenvolvimento nacional. De fato, atrao de
investimentos privados entre os Estados subnacionais com base numa guerra fiscal, via os incentivos
fiscais, alm de perder de vista a articulao dos interesses federativos em torno de um Projeto Nacional,
ir fragilizar no mdio e longo prazos a capacidade de investimento do setor pblico.
Ademais, e aqui cabe frisar, estas iniciativas regionais esto condicionadas no s a histria
herdada de cada regio, como ao padro nacional de acumulao do capital industrial que, sob o comando
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do principal centro capitalista do pas (So Paulo), ainda vem promovendo um amplo processo de
integrao do mercado nacional - isto , do mercado de bens e servios, do mercado de trabalho, do
mercado de recursos naturais e do mercado financeiro na forma de uma certa complementariedade
interregional ajustada s determinaes da lgica de acumulao do capital industrial e financeiro do
centro dominante.
Nessa industrializao regional, enquanto um amplo processo nacional de integrao setorial no
espao econmico regional , o Estado vem abrindo alternativas para acelerar essa complementariedade
interregional atuando s vezes com o mercado e em outras por cima do mercado. Por isso, o
planejamento nacional e o planejamento regional , integrados ou no num Projeto Nacional de
Desenvolvimento, apresentam - se como se fossem nveis hierrquicos subordinados do planejamento
setorial e sem a necessria articulao com a complexa dinmica regional (Guimares Neto, 1996, p.163 178).
Isso acontece porque os interesses regionais dos blocos histricos agrrios e urbanos, localizados
nos territrios dos Estados subnacionais do pas, podem se manifestar na forma de concorrncia potencial
ou efetiva - seja atravs das presses polticas, seja atravs dos movimentos separatistas ou seja ainda pela
via das guerras fiscais - o que acaba determinando a interveno do Estado Nacional na Questo
Regional.

1.2. A Estratgia da Inveno da Amaznia e o Desenvolvimento da Amaznia


A partir dos anos 60, para reduzir o conflito entre os atores polticos, sobretudo entre a Unio e os
Estados federados, substituiu - se a estratgia da poltica de desenvolvimento regional pela da poltica
nacional de desenvolvimento regional. Neste particular, outra no foi a inteno de Armando Mendes, no
seu livro a Inveno da Amaznia (IAMA), quando tentou contribuir formulao de uma poltica
nacional de desenvolvimento regional para o II Plano Nacional de Desenvolvimento: 1974 1979
(IIPND) do governo Geisel.4 Neste sentido, pode se dizer que a Inveno da Amaznia muito mais
uma proposta alternativa para se pensar uma Estratgia de Desenvolvimento Amaznia do que um
diagnstico clssico identificador de problemas econmicos ou mesmo de um Plano, programa ou projeto
de desenvolvimento regional (Mendes, 1974, p.11-13)
Numa perspectiva multidisciplinar, dirigida para integrar as vrias dimenses da cincia
regional, Mendes (1974, p 23-27) identifica o enigma amaznico como sendo produto da perplexidade do
4

O livro A Inveno da Amaznia, de autoria do Prof. Armando Mendes, embora tenha tambm sido
escrito substancialmente pelo professor, tem a reconhecida co-autoria de trs dos seus alunos do
FIPAM.
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Estado - Nao perante o grande desfio da Amaznia entendido este como uma premente necessidade
de realizar investimentos na criao de uma avanada base tecnocientfica que, respeitando os tnues
limites ecolgicos dessa complexa biodiversidade tropical, pudesse viabilizar efetivamente o
aproveitamento das potencialidades scioeconmicas da regio e da real possibilidade da contribuio
da Amaznia no sentido de uma compensao interativa entre o Estado Nacional e os Estados
subnacionais que compem a regio Amaznica capaz de configurar no plano institucional uma nova
poltica nacional de desenvolvimento regional que pudesse reconhecer as sinergias positivas entre
desenvolvimento scio-econmico nacional e o regional em toda a sua complementariedade e integrao
interregional prprias de um verdadeiro sistema federativo.
No obstante essa importante contribuio, e mesmo percebendo o processo evolutivo atravs das
fases de revelao, inveno e inovao a la Schumpeter, A inveno da Amaznia como tambm os
Planos de Desenvolvimento da Amaznia os PDAs da SUDAM no conseguiram captar o por qu
do atraso histrico a que ficou submetido a Amaznia no contexto do desenvolvimento capitalista tardio e
perifrico brasileiro. De fato, os responsveis pelas polticas de desenvolvimento regional para a
Amaznia cometeram os mesmos equvocos que os do Nordeste, ao idealizarem um conjunto de polticas
de industrializao regional autnomas como uma sada para seu atraso, com o agravante de que os
enclaves industriais implantados na Amaznia no geraram os efeitos internalizantes em termos de
linkages de renda e de emprego[Cano, 1985, cap. III e V); (Costa, 1979, p.37-88);Carvalho (1985, cap.3 e
4)].
Neste sentido, pode - se dizer que, entre os anos 60 e 70, as polticas governamentais voltaram
se mais para incentivar o processo de Ocupao Produtiva da Amaznia do que para a superao dos
problemas de pobreza do subdesenvolvimento, como tentou se no caso do Nordeste. Nesse perodo, alm
da reengenharia institucional conhecida como Operao Amaznia5, a estratgia posta em prtica pelo
governo federal poca, constante dos Planos de Desenvolvimento Regional (os PDAs), foi orientada

A Operao Amaznia, levado a cabo pelo governo militar nos anos 60, envolveu uma reengenharia
institucional que resultou na transformao do Banco de Crdito da Amaznia (BCA) em Banco da
Amaznia S.A (BASA), na substituio da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da
Amaznia (SPVEA) pela Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM).Alm disso,
o governo militar criou a Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), para dentre
outras funes administrar o distrito industrial da ZFM, e o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA) para tratar da poltica de colonizao agrcola baseada na migrao interna
de populaes que emigravam de outras regies do pas para a Amaznia.
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mais para uma nova Poltica Regional de Integrao - Ocupao da Amaznia com o resto da economia
nacional (Carvalho (1994, p.427-429).
Para isso, foi importante o Programa de Integrao Nacional (PIN), responsvel pela criao da
infraestrutura bsica de transporte, energia e telecomunicaes, o Projeto RADAM (Radar da Amaznia),
encarregado do inventrio sistemtico dos minerais, dos solos e da cobertura vegetal da Amaznia, o
Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo a Agroindstria do Norte e Nordeste (PROTERRA),
que objetivava promover o acesso a terra por intermdio da reforma agrria e da colonizao da agrcola e
de estmulo agroindstria regional; o Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
(POLAMAZNIA), dirigido fundamentalmente para os espaos vazios da Amaznia Legal visando
integra-los aos projetos setoriais de desenvolvimento das reas prioritrias do IIPDA atravs da utilizao
do sistema virio de transporte recm implantado, a implantao do Complexo Minero Metalrgico da
Amaznia Oriental e, por fim, o prprio Fundo de Investimento da Amaznia (FINAM) que passou a
viabilizar a poltica de incentivos fiscais de apoiou aos projetos privados dos setores produtivos industrial,
agropecurio, agroindustrial, mnero metalrgico, florestal e madereiro [(Mahar, 1978, cap. 1 e 4);
(Albuquerque & Cavalcanti, 1978, p. 91 105); (Carvalho, 1987, cap.3 e 4)].

2. A Integrao do Mercado Nacional e a Dinmica das Mudanas Regionais


No se pode analisar a dinmica regional da economia brasileira, a partir da expanso espacial da
indstria e da agricultura, sem buscar as razes da configurao do espao econmico na histria da
economia regional, em particular nos ciclos econmicos do modelo primrio exportador e do modelo de
substituio de importaes. Embora este tema tenha sido bastante explorado nos trabalhos de histria da
economia regional, vale a pena destacar alguns aspectos que interessam a este ensaio.

2.1. Integrao Comercial e o Espao Econmico Regional


A tomada de conscincia da sociedade brasileira sobre a questo regional no Brasil, numa
perspectiva nacional, tem como ponto de partida, sobretudo, a decadncia da economia aucareira
nordestina e da economia da borracha amaznica. De fato, o declnio dessas economias regionais
contribuiu para que os problemas sociais latentes dessas regies passassem a se manifestar na forma de
desemprego rural de grandes contingentes populacionais que, sem alternativa de uma ocupao produtiva
atravs de ampla reforma agrria, acabaram dando origem aos fluxos de migrao interna que se dirigiram
para os grandes centros urbanos do Sudeste (sobretudo para So Paulo) e para o interior e centros urbanos
da Amaznia[(Furtado, 1977, cap.XI); Guimares Neto (1986, p.25-27)].

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Do ponto de vista espacial, pode se dizer que at os anos 30 a economia nacional era
frouxamente constituda por um arquiplago de economias regionais o complexo cafeeiro paulista, o
complexo aucareiro nordestino, o complexo da economia mineira, o complexo agroextrativo da
economia amaznica, o complexo pecurio da economia pantaneira do centro oeste e o complexo
agropecurio da economia sulista que mantinha relaes comerciais muito mais fortes com o exterior do
que internamente. De fato, para se ter uma idia, a malha ferroviria de transporte, por exemplo, restringia
se a ligao dos principais centros produtores agrcolas e extrativos das economias regionais ao sistema
porturio - exportador de commodities para o mercado externo.
Esses mercados regionais precisavam ser integrados num mercado nacional. Para isso, alm de
uma rede de transporte que ligasse as regies isoladas, era necessrio tanto a eliminao das barreiras
existentes livre movimentao dos produtos entre as economias regionais, quanto o aumento do grau de
interdependncia regional atravs da criao das relaes de complementaridade econmica e comercial
de mbito interregional, porm sob as determinaes do plo dinmico da economia.
Com a crise de 1929, a concorrncia capitalista interregional intensificada com ntida vantagem
para a economia regional paulista, que tinha montado no perodo anterior uma moderna indstria
produtora de bens de consumo no durveis, cujos produtos se mostram comercialmente mais
competitivos dentro dos prprios mercados das demais economias regionais do pas.6 Isto foi possvel no
s porque So Paulo j concentrava o mais diversificado parque industrial do Brasil, como porque as
demais estruturas regionais atrasaram - se no sentido da modernizao da base industrial e agrcola de suas
economias (Cano, 1985, p. 186 187).
Com isso, do estado de relativo isolamento das ilhas econmicas regionais, emerge, no ciclo da
industrializao restringida que vai dos anos 30 at meados dos anos 50, uma nova dinmica regional
centrada numa articulao comercial interregional do que resultou a formao de um mercado interno
nacional de bens e servios, sob o comando do capital mercantil.7 Essa integrao comercial interregional
do espao nacional, que se manifesta com o aumento do fluxo interregional do comrcio de mercadorias e
6

Na verdade, a essa altura, So Paulo j possua o mais concentrado e diversificado parque industrial do
pas.

Entre 1930 a 1960, grosso modo, tem incio o processo de integrao do mercado nacional de bens e
servios sob a liderana do capital industrial sediado em So Paulo. Neste longo perodo, as principais
mudanas que facilitam a concorrncia dos produtos da indstria paulista com os da periferia,
sobretudo no Norte e Nordeste, foram o fim dos impostos interestaduais, a abertura de grandes
rodovias ligando o Sudeste e o Centro - Oeste ao Norte e ao Nordeste do pas e a melhoria do sistema
de transportes rodovirios.
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a quebra das barreiras entrada naturais das regies da periferia, acaba sancionando a liderana da
moderna indstria paulista de bens de consumo assalariado.
Nestas condies, o elevado poder de competitidade interregional da indstria paulista, sobretudo
a partir da melhoria da infraestrutura viria, da expanso e modernizao do sistema de transporte
rodovirio e da ruptura das barreiras fiscais interestaduais que. funcionavam como barreiras entrada
aos produtos extra regionais, acabou tendo efeitos destrutivos sobre a indstria de bens de consumo
popular da periferia regional, em particular no Norte e Nordeste. Mesmo assim, alguns setores da periferia
reagiram a forte concorrncia dos bens da indstria paulista reproduzindo estruturas econmicas com
vantagens competitivas nos mercados locais.8

2.2. Integrao Produtiva e o Espao Econmico Regional


A partir dos anos 50, no ciclo da industrializao pesada, tem incio uma nova dinmica regional
centrada na mobilidade espacial do capital industrial que passa a deslocar - se do centro dinmico urbano industrial da economia nacional s regies da periferia rural agrcola atravs de vrios setores
econmicos industriais e agrcolas. Com isso tem incio uma expanso territorial do capital industrial no
espao nacional - no sentido do centro dominante em direo a periferia regional que ficou sendo
conhecido como integrao produtiva interregional do espao nacional.
Na verdade, este processo de integrao regional mais do que significar o momento da criao e
unificao nacional dos mercados capitalistas, mercado de bens e servios, mercado de recursos e o
mercado de trabalho redesenhou no espao econmico nacional uma nova diviso interregional do
trabalho atravs de um amplo processo de homogeneizao das relaes sociais de produo sob o
comando do capital industrial que ocorreu tanto pela destruio de estruturas produtivas fundadas em
relaes sociais no capitalistas, quanto pela da subordinao de estruturas no - capitalistas lgica da
acumulao do capital industrial situado no plo dominante da economia nacional que passou a
8 preciso frisar que as economias perifricas no cafeeiras, prejudicadas com a queda das suas

exportaes para o mercado externo em face da crise de 1929, acabam se beneficiando com a
integrao comercial na medida em que retomam o crescimento econmico via o aumento das suas
exportaes para o mercado interno. De fato, a integrao das economias regionais, com vista a
estruturao de um mercado nacional sem barreiras protecionistas, no significava que a economia
paulista pudesse ganhar na competio de todos os seus produtos. Na verdade, para todas economias
regionais, participar de um mercado nacional aberto significava tambm abrir espao para o mercado
regional de modo que a integrao acabava gestando efeitos de estmulos, de inibio e de destruio
(Cano, 1985, p.190 195).
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transformar a base produtiva de uma periferia regional com distintos graus de desenvolvimento das suas
foras produtivas (Oliveira, 1977).Dito de outra forma, o processo histrico de destruio criadora de
estruturas setoriais, como conseqncia da forte concorrncia capitalista ativada pelas inovaes
tecnolgicas da segunda revoluo industrial, projetou tambm os seus efeitos destrutivos - criativos nas
estruturas regionais do pas que se manifestaram na decadncia e estagnao de velhas regies e na
emergncia e expanso de novas regies sob o comando do capital industrial.
Nestas condies, a industrializao concentrando-se territorialmente no plo dinmico da
economia nacional, a partir do complexo cafeeiro paulista, acabou acentuando as disparidades scio econmicas do centro frente a periferia, sobretudo a partir dos anos 50.O problema regional, captado
empiricamente pela distribuio assimtrica da renda interregional, foi agravado tanto pela incapacidade
da elite dominante de levar adiante uma negociao poltica visando encontrar uma soluo para a reforma
agrria, que pudesse configurar um padro de desenvolvimento nacional da agricultura regional com
distribuio da renda e da terra, quanto pelos baixos nveis de investimentos em educao e em cincia e
tecnologia.
Neste ambiente histrico, a percepo scio - poltica da questo regional por parte do Estado
Nacional passou a ser diagnosticada mais pela necessidade da superao do subdesenvolvimento da
periferia regional pela via de uma especfica industrializao autnoma regional, atravs do mecanismo
de substituio de importao, do que pelo enfrentamento dos problemas scio econmicos estruturais
das regies perifricas, sobretudo aqueles ligados a questo fundiria.9
Neste sentido, a questo regional no Brasil entra com destaque para agenda poltica do Estado,
enquanto um problema de dimenso nacional, e portanto merecedor de uma ao efetiva por parte do
governo federal, em fins da dcada de 50 (Cano, 1977, p.11-15).De fato, at ento a questo regional
estava circunscrita aos populistas discursos polticos das vozes da periferia e as medidas pontuais de
combate s secas do Nordeste e de apoio institucional ao avano das frentes agroextrativas dos seringais
9

Embora no caiba aqui discorrer, preciso lembrar que a questo regional no Brasil tem suas origens
na prpria histria da formao scio-econmica brasileira. De fato, a especificidade histrica do
processo de constituio do capitalismo tardio brasileiro carregou como herana histrica o
regionalismo - enquanto um problema scio - poltico e scio-econmico da histria do federalismo
nacional - cuja visibilidade tem se manifestado seja na forma dos movimentos separatistas , seja nos
acirrados debates no Congresso, seja ainda atravs da rica produo literria dos escritores regionais.
No entanto, desde do final do sculo XIX at os dias de hoje, a questo regional tem assumido uma
dimenso nacional sempre que Estado tem que enfrentar o Problema das Secas do Nordeste ou o
Problema da Ocupao e Integrao da Amaznia
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da Amaznia[(Cano, 1977, p.87-105); (Castro, 1975, p.15 41);Santos (1980, p.87 96 ); Furtado (1976,
p.129 135)].
No entanto, na medida em que os processos de industrializao e urbanizao do pas passaram a
incorporar parcela significativa do excedente social que migrou da regio norte e nordeste para o sudeste,
sobretudo nos anos 50 e 60, este fato contribuiu para despertar o interesse nacional pela questo regional
do Nordeste e da Amaznia dada a preocupao do governo federal com o crescimento do fluxo de
migrao interna dessas macrorregies para os grandes centros urbanos do Sudeste e com o aumento da
violncia social no campo e na cidade.10
Nos anos 50 e 60, o rpido crescimento industrial e urbano da regio sudeste, alm da intensa
modernizao da sua agricultura, contriburam para ampliar as desigualdades inter regionais - medida
pela assimetria em termos de renda per capita - cujos dados da contabilidade nacional passaram a
confirmar as diferenas entre os nveis e taxas de crescimento do centro dinmico, sobretudo So Paulo,
quando comparados com os das demais regies perifricas, em particular do Nordeste e da Amaznia.
A partir da, as fortes presses polticas no Congresso dos representantes das regies perifricas,
sobretudo das regies do Norte e Nordeste, foraram a institucionalizao da questo regional atravs da
constituio de um aparato legislativo e da criao das agncias de planejamento regional e dos bancos de
financiamento do desenvolvimento regional.11 Neste contexto institucional, sobretudo nos anos 60 e 70, o
governo central passou a assumir as polticas de desenvolvimento regional para a Amaznia e para o
Nordeste - inspiradas respectivamente nas experincias dos EUA (Tenessee Valley Authorithy) e da
Europa (Cassa per IL Mezzogiorno) como estratgia para superar as desigualdades inter regionais do
pas.

10

Ver a abordagem histrica do processo de migrao - urbanizao das cidades brasileiras em Cano
(1986).

11

Dentre as principais instituies criadas para planejar o desenvolvimento regional merecem destaque:
No Nordeste, o Banco do Nordeste do Brasil - BNB (1952) e a Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste SUDENE (1959);Na Amaznia, a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica
da

Amaznia

SPVEA

(1953),

posteriormente

transformada

em

Superintendncia

de

Desenvolvimento da Amaznia SUDAM (1966) e o Banco da Amaznia S.A (1996) que substituiu o
Banco de Crdito da Amaznia (BCA).
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2.3.A Insero da Amaznia na Poltica de Desconcentrao Regional


Com o IIPND, o esforo de integrao nacional adquire uma nova conotao na medida em que
busca internalizar o desenvolvimento agropecurio e industrial , baseado em grandes projetos
agropecurios, industriais e energticos, pela via da incorporao produtiva dos recursos da fronteira
amaznica. Esta diretiva era indicativa de uma nova poltica nacional de desconcentrao industrial a
partir da regio metropolitana da grande So Paulo. De fato, a estratgia de desenvolvimento regional
mediante a desconcentrao industrial tinha duas razes:

a primeira, de natureza geoeconmica, visava criar mltiplos plos industriais e agropecurios para
induzir um equilbrio econmico no sudeste entre a metrpole do Estado de So Paulo e a periferia
mais prxima, sobretudo o prprio interior de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Mato Grosso
do Sul, Paran e Esprito Santo;

a segunda, de natureza geopoltica, buscava reduzir o peso poltico do Estado de So Paulo dirigindo a
indstria pesada de insumos bsicos para a periferia mais distante onde esto os Estados do Sul, do
Norte e do Nordeste.
No caso da Amaznia, diferentemente do Nordeste, a indstria regional incentivada sofreu a

concorrncia por incentivos fiscais da agropecuria. Nesta, o mvel principal do uso do crdito fiscal,
alm do aporte s atividades produtivas, girou em torno da compra e venda de terras para fins
especulativos do que resultou o aumento da violncia pela posse da terra. De qualquer modo, alm do
baixo grau de internalizao da renda e do emprego regional, a industrializao da Amaznia no gerou
os efeitos de linkages capazes de criar as condies tecnoindustriais para o enraizamento de uma
verdadeira indstria regional complementar ao parque industrial nacional.
Na Amaznia, os efeitos germinativos da indstria substitutiva de importaes foram frgeis em
termos de renda e emprego. Quanto a indstria de enclave de exportao, a exemplo do complexo mnero
metalrgico esta no promoveu as ligaes para trs pois lida com produtos primrios e nem as
ligaes para frente j que destina parcela significativa da produo primria para a exportao. No caso
da indstria de enclave de importao, a exemplo do complexo eletro eletrnico da Zona Franca de
Manaus, tampouco tem se notado uma integrao desta indstria com o resto da economia regional de
forma a gerar os efeitos encadeadores (Carvalho, 1989, p.16 17).
A estratgia de desenvolvimento regional para a Amaznia, sobretudo nos anos 70, fundamentou
se na teoria das vantagens comparativas que certos setores e produtos supostamente teriam em relao a
outras regies econmicas do pas. A expectativa do planejadores de Braslia era de que a Amaznia
pudesse tirar o mximo proveito de suas potencialidades econmicas e locacionais de modo a multiplicar a
renda interna e o emprego dos residentes na regio e ainda gerar as divisas necessrias ao pagamento dos
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David Ferreira Carvalho

juros da dvida externa do pas. Neste ponto residiria algum tipo de convergncia dos interesses
econmicos, do mbito nacional com o regional, na medida em que se acreditava que a intensificao dos
fluxos do comrcio intra e inter regional, alm do internacional, pudesse assegurar um processo de
desenvolvimento regional auto sustentado e integrado ao resto do pas.
A concepo dessa estratgia de desenvolvimento para Amaznia foi formalizada num modelo
de crescimento desequilibrado corrigido12 Dada a fragilidade desse modelo econmico adotado pela
SUDAM, tornava se necessrio empreender certas medidas corretivas visando:

a gerao do mximo de efeito multiplicador dentro da regio;

a reteno de parcela significativa da renda gerada na regio;

a verticalizao industrial e agroindustrial da regio

compensao das perdas atravs de transferncia intergovernamentais; e

explorao das atividades e produtos essencialmente regionais.


Essas caractersticas desse modelo de desenvolvimento para a Amaznia, que visava a otimizao

das vantagens comparativas macrolocacionais das atividades e produtos regionais, conduziram a


necessidade de uma nova poltica de organizao territorial do espao econmico amaznico a partir de
uma certa hierarquizao das potencialidades econmicas dos produtos regionais em funo da demanda
dos mercados. Para tal, a nova poltica regional de integrao ocupao da Amaznia passou a ter as
seguintes caractersticas:

Espacialmente descontnua: significando dizer que a seleo das reas prioritrias para o
desenvolvimento da Amaznia seriam aquelas com melhores potencialidades e expectativas
econmicas;

Setorialmente seletiva: significando dizer os setores estratgicos selecionados para balizar o


desenvolvimento da Amaznia seriam aqueles que melhor se adaptassem as distintas condies
ecolgicas das reas selecionadas.
Apesar de pretender um desenvolvimento econmico centrado na concepo de plos de

crescimento, o II Plano de Desenvolvimento da Amaznia (II PDA) no explicita em nenhum momento a


base terica que utiliza para definir os seus programa integrados de desenvolvimento (Carvalho, 1987,
p.160 168).Na verdade, pode se dizer que esse modelo de planejamento do desenvolvimento regional
para a Amaznia tem dois graves problemas:

12

O significado de desequilibrado dizia respeito apenas a prioridade que teriam determinados setores e
produtos dotados de menor custo comparativo; e o termo corrigido servia para indicar as medidas
compensatrias que iriam neutralizar os efeitos de vazamento de renda para fora da regio.
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O Ciclo da Economia Brasileira e a Amaznia na Dinmica Regional Centro - Periferia

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1. Em primeiro lugar, trata se de um modelo de desenvolvimento regional que parte da teoria das
vantagens comparativas aplicadas mais para o comrcio exterior entre pases do que para o comrcio
interior entre regies de um mesmo pas; e,
2. Em segundo lugar, deve se assinalar que os fundamentos da teoria de polarizao, que pressupe a
liderana de uma indstria motriz e de externalidades econmicas positivas, no combina com a
estratgia de uma ocupao produtiva, com base na pecuria e na minerao, de espaos vazios e de
mercados regionais de baixa densidade monetria em termos de poder de compra. Alm disso, a velha
teoria das vantagens comparativas, fundada na velha teoria do livre comrcio, deixa de lado a
deteriorao das trocas desiguais da periferia em relao ao centro. Melhor seria, talvez, pensar as
relaes de troca interregional e internacional a partir da moderna teoria do comrcio estratgico
que se baseia na melhoria da produtividade e da competitividade (Krugman, 1997, p.298 342).

3. A Dinmica Regional da Concentrao e Desconcentrao Econmica


Desde dos trabalhos pioneiros de Myrdal (1958) e Hirschman (1958), sobre a questo do
desenvolvimento econmico regional num dado pas, que o problema da concentrao versus
desconcentrao regional passou a ser objeto de pesquisa pelos economistas e gegrafos. Aps vrios
estudos de natureza emprica, tentando conferir a manifestao dos efeitos de polarization (ou backwash
effects) e trickling down (ou spread effects) dos fundadores da economia regional, chegava se a
concluso de que o desenvolvimento econmico (eficincia) traria em si mesmo a soluo para o
problema da concentrao da renda regional (equidade).13 Neste sentido, Hirschman sugere que, para
superar a lgica do mercado expressa pelo princpio da causao circular e cumulativa de Myrdal, que
pode conduzir a um desenvolvimento econmico regional concentrado, s a ao do Estado Estruturante,
atravs dos gastos pblicos e dos incentivos fiscais, poderia neutralizar a tendncia de um
desenvolvimento regional concentrador da renda e do emprego.
Para isso, a idia do desenvolvimento econmico polarizado, e as medidas de poltica econmica
da derivadas consideram que uma poltica de criao de plos econmicos de dimenso complementar ao
plo dominante poderia gerar as economias externas e de aglomerao necessrias para atrao de novos
investimentos que poderia conduzir a um equilbrio interregional no espao econmico nacional.
Richardson (1980, p.67), tomando como exemplo as experincias de desconcentrao industrial do Japo
e da Coria do Sul, formula a idia de que, num certo estgio histrico do desenvolvimento econmico de
um dado pas, tem incio um processo de reverso da polarizao que se reproduz a partir do plo central

13

Uma boa reviso da literatura sobre este tema pode ser vista em Azzoni (1986, p.15)
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- dominante para alguns plos regionais perifricos num ntido processo de descentralizao
concentrada.
Nos anos 80, foram realizados alguns estudos empricos tentando constatar a teoria da reverso da
polarizao no caso brasileiro[ (Townroe & Keen (1984); Redwood III (1985); (Azzoni (1986)]. No
entanto, esses estudos quase sempre tentaram associar a teoria da polarizao reversa com a existncia das
deseconomias de aglomerao dos grandes centros metropolitanos - resultante das presses das
populaes urbanas e dos custos de deslocamento das mltiplas atividades econmicas vis vis as
economias de aglomerao emergentes em outros centros urbanos concorrentes.14 No obstante, as
explicaes da teoria das economias e deseconomias de aglomerao so limitadas para explicar o recente
processo de desconcentrao regional no espao econmico nacional[ (Carvalho (1989, p.17 ); Diniz &
Lemos (1989, p.165); Pacheco (1996, p.127)].
De fato, para explicar a recente configurao produtiva que se manifesta no espao interregional
desse pas continente chamado Brasil, preciso ter em conta a histria econmica herdada de cada regio.
Portanto, ao contrrio do pensamento neoclssico da economia regional, que toma os fatores
microlocacionais e de aglomerao como os nicos determinantes da formatao do espao econmico
regional, pode se pensar alternativamente a construo do espao econmico nacional numa perspectiva
terica histrica que considere a evoluo do processo de integrao do mercado interno, pela via da
concorrncia interregional, e papel da ao do Estado Nacional Estruturante atravs das suas polticas
macroeconmicas e de desenvolvimento setorial e regional.
Neste ponto, algumas hipteses assumidas por alguns estudiosos sobre a questo da recente
desconcentrao regional precisam ser reexaminadas luz dos fatos. Para tal, algumas observaes
precisam ser consideradas:
1. Em primeiro lugar, aceita se a hiptese de que a recente desconcentrao econmica regional no
significou uma definitiva reverso da polarizao na medida em que a desconcentrao espacial no
deu origem a um novo centro econmico capaz de substituir So Paulo e redefinir novos vnculos com
a periferia
14

No porque no tenha havido, como no caso do Estado de So Paulo, aumento de custos de transporte,
de poluio e de presses sindicais na metrpole paulista, ou ainda que fatores de atrao locacionais
de outros centros urbanos no tivessem importncia para a reestruturao produtiva do processo de
interiorizao da indstria paulista. No entanto, neste caso, as deseconomias de aglomerao espacial
tm apenas uma dimenso microlocacional no espao intraregional, no sentido da metrpole para o
interior paulista. Assim sendo, s as deseconomias de aglomerao da metrpole paulista no podem
explicar a desconcentrao macrolocacional no espao interregional do pas.
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O Ciclo da Economia Brasileira e a Amaznia na Dinmica Regional Centro - Periferia

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Neste aspecto, a utilizao da dicotomia regional entre economias de aglomerao e economias de


desaglomerao, como um colorrio dos conceitos marshalianos de economias externas e deseconomias
externas, no se apresenta teoricamente capaz de explicar toda a complexidade da dinmica da
concentrao - desconcentrao reconcentrao do desenvolvimento da economia regional brasileira[
(Carvalho, 1989, p. 17- 22); (Pacheco, 1996, p.127)].
Na verdade, o recente processo de reconfigurao do espao econmico nacional - regional no
pode ser entendido sem a presena do Estado Nacional atuando, atravs das polticas macroeconmicas,
de desenvolvimento setorial e de desenvolvimento regional, de forma a favorecer a integrao do
mercado nacional ainda que essa interveno do Estado se fizesse s vezes por cima do mercado. De
fato, no se pode compreender a nova dinmica da concentrao desconcentrao no espao regional
brasileiro, sem levar na devida conta o importante papel do Estado Estruturante que, alm dos
investimentos diretos realizados pelas suas grandes empresas estatais e daqueles destinados instalao da
infraestrutura pesada de energia, transporte e telecomunicaes, fez tambm uso das polticas cambial,
tarifria, fiscal e creditcia e ainda dos incentivos fiscais e financeiros para moldar as condies do
desenvolvimento econmico regional recente.
claro que essas aes do Estado Nacional se fizeram a partir da histria econmica das regies
do pas que conformam hoje o espao nacional, sobretudo do seu centro econmico (So Paulo)
potencializador da acumulao do capital industrial, bem como das potencialidades e trajetrias de
desenvolvimento e grau de urbanizao de cada uma delas.
2. Em segundo lugar, admite se a hiptese de que a recente desconcentrao econmica regional a
partir da metrpole paulista, apesar de alcanar a periferia em geral do pas, foi mais intensa dentro do
prprio Sudeste, sobretudo no Interior de So Paulo e Minas Gerais, e na periferia mais prxima, a
exemplo do Paran e Mato Grosso do Sul, do que na periferia mais distante, ou seja, o norte e o
nordeste.
Nos anos 50 e 60, durante o plano de metas e o milagre econmico, a industrializao brasileira
se deu de forma fortemente concentrada no Estado de So Paulo tendo a sua metrpole como centro
polarizador. Com o IIPND, que pretendia transformar o Brasil numa potncia econmica mundial, os
investimentos pblicos (das empresas estatais e governos) jogaram um papel estratgico ao segurar o
crescimento econmico nos anos 70.
Esta sustentabilidade autnoma dos investimentos pblicos foi possvel, de um lado, devido a
capacidade de auto - financiamento corrente baseada na administrao dos preos e tarifas pblicas das
empresas estatais e, de outro lado, pela capacidade de endividamento das empresas pblicas e tambm da
Unio e dos demais governos subnacionais, junto aos mercados financeiros nacional e internacional, como
decorrncia da abundncia de liquidez no mercado mundial. Alm disso, deve se frisar que a forte
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centralizao dos recursos tributrios pela Unio permitia ao governo central manobrar amplamente as
vrias fontes de receitas fiscais e parafiscais para continuar financiando os grandes projetos do IIPND.
Mas os investimentos pblicos, mesmo quando estrategicamente bem programados, s conseguem
manter um nvel mnimo de crescimento econmico por um curto perodo de tempo. Porm, se alm desse
nvel mnimo, os investimentos pblicos conseguem propagar os seus efeitos multiplicadores ao setor
privado, ento a economia cresce a taxas positivas sustentveis por um perodo de tempo maior. Nos anos
70, o bloco dos investimentos pblicos do IIPND, alm de ajudar a prorrogar o ritmo de crescimento do
produto do perodo do milagre econmico, atravs da substituio de importaes de bens de capital e
de insumos bsicos, contribuiu para o processo de desconcentrao industrial e agropecurio do plo
dominante do pas para outras regies, a saber:

Para o Norte: como conseqncia dos investimentos na expanso da agropecuria e da indstria


incentivadas pela SUDAM, da criao do complexo eletro eletrnico da Zona Franca de Manaus, do
Complexo Minero Metalrgico do Grande Carajs e do Complexo Ferrovirio Porturio do Itaqui;

Para o Nordeste: devido ao bloco de investimentos no Complexo Petroqumico de Camaari (Bahia) e


no Complexo Cloroqumico (Alagoas e Sergipe) e a expanso da indstria e agroindstria
incentivadas;

Para o Centro Oeste: como resultado dos investimentos na instalao de plantas agroindustriais e da
expanso da fronteira agropecuria, sobretudo de Soja, Arroz e Gado de Corte;

Para o Sudeste: como efeito dos investimentos no Complexo Petroqumico de Paulnia, no Complexo
Aeronutico da Embraer em So Jos dos Campos e nas agroindstrias de exportao de Caf, laranja,
Carne, Soja e sucroalcooleira, em So Paulo; nas Indstrias siderrgicas e de Papel e Celulose, em
Minas Gerais, e no Complexo Petroqumico da Bacia de Campos e indstria naval, no Rio de Janeiro; e

Para o Sul: em face dos investimentos no Complexo Petroqumico de Triunfo, na indstria de Papel e
Celulose e na Indstria de Mquinas e Equipamentos Agrcolas, no Rio Grande do Sul, na indstria
txtil, em Santa Catarina, e na Agroindstria no Paran.

3. Em terceiro lugar, a hiptese de que esta recente desconcentrao regional tenha sido acompanhada de
uma flagrante fragmentao da economia nacional merece ser repensada.
De fato, o processo de concentrao e desconcentrao regional sugere apenas que a dinmica
cclica da economia nacional provoca mutaes na estrutura da economia regional que se manifestam
numa nova diviso regional do trabalho. Mas, ateno, isso no significa uma fragmentao da economia
nacional, como afirma Pacheco (1996, p.128), sobretudo porque, aps a desconcentrao regional dos
anos 70 e 80, assiste se nos anos 90 uma tendncia de inflexo desse processo com a manifestao de

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O Ciclo da Economia Brasileira e a Amaznia na Dinmica Regional Centro - Periferia

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uma tendncia de reconcentrao poligonal de determinadas infraregies do sul sudeste do pas[


(Diniz, 1995, p.418 420); Cano (1995, p.408); (Guimares Neto (1995, p.390 394)].
verdade que o desenvolvimento da indstria e da agricultura na periferia no apenas alterou a
dimenso dos fluxos do comrcio externo e interno, como transformou a base produtiva de diversas
regies do Brasil do que gerou uma reduo das disparidades econmicas inter - regionais e uma maior
diferenciao econmica do espao nacional, em particular com a ampliao da heterogeneidade
econmica intra regional e a emergncia de determinadas economias regionais especializadas em
produzir para o mercado externo.
Para Pacheco (1996, p.130), esta fragmentao do espao econmico regional, ocorrida
sobretudo nos anos 80, seria o resultado da forte recesso econmica deste perodo, como consequncia da
poltica econmica de contrao da demanda interna, e do papel assumido pelas exportaes para gerar as
divisas necessrias ao pagamento dos juros e da amortizao da dvida externa. No entanto, apesar das
especializaes produtivas regionais e da importncia que ganharam as exportaes brutas na dinmica
da economia brasileira nos anos 80, diga se de passagem como resposta aos estmulos fiscais, creditcios
e cambiais proporcionados pelo Estado, no se pode esquecer que o crescimento auto sustentado da
economia brasileira ainda depende do comportamento da demanda efetiva nos setores de bens de
produo, de bens de consumo durveis e no durveis e tambm dos gastos do setor pblico. Ademais,
no deve ser esquecido que, numa perspectiva macroeconmica, o que mais interessa so as exportaes
lquidas.
Na verdade, o padro de acumulao de capital da economia brasileira, devido a sua dimenso
geoeconmica continental e sua heterognea estrutura produtiva setorial e regional, reproduz uma
dinmica cclica endogenamente determinada pelos gastos de consumo e dos investimentos pblico e
privado. Neste sentido, qualquer incremento do produto nacional decorrente das exportaes lquidas ou
de um aumento da renda real proporcionada pela queda da taxa de inflao, sem dvida, traz de volta a
liderana dos setores de bens de consumo durveis e de bens de produo como responsveis pela
dinmica do crescimento da economia brasileira.
Assim, nas condies de determinao de acumulao interna desses setores que se decide a
dinmica cclica de crescimento econmico do pas e tambm das regies dado as relaes de
complementariedade setorial regional, e no apenas com base na demanda externa. Isso no impede,
claro, que algumas estruturas econmicas regionais alterne o seu esforo de produo e vendas, em funo
da conjuntura, para o mercado domstico ou para mercado internacional.
Por isso, receio ser precipitado se falar em processo de fragmentao da economia nacional,
como afirma Pacheco (1996), pelo fato de algumas regies especializadas na exportao de certas
commodities virem tendo melhor insero competitiva no mercado internacional ou ainda porque algumas
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David Ferreira Carvalho

subregies estarem sendo beneficiadas com os investimentos privados (nacionais ou estrangeiros)


resultantes da guerra fiscal entre os Estados subnacionais. Neste ponto concordo com Cano (1997,
p.104) quando diz que ainda muito prematuro se fazer tal afirmao na medida em que se percebe que os
elos econmicos territoriais entre o principal ncleo da acumulao econmica e financeira do pas
(So Paulo) e a periferia da economia brasileira ainda permanecem articulados.
Alm disso, acrescentaria que uma fragmentao econmica do espao nacional no s depende
de uma desindustrializao da economia nacional capaz de operar uma regresso mercantil rumo a uma
economia de base agrria, como as especializaes produtivas regionais, tal como no passado, no
representam ainda uma sria ameaa a ordem geopoltica do atual sistema federativo nacional (Affonso,
1995, p.58). Ademais, como j foi observado, a histrica diversidade regional da continental nao
brasileira - de natureza demogrfica, econmica, financeira, social, cultural e ecolgica - deve ser vista
menos como um problema regional e mais como um leque de alternativas de solues regionais
para o desenvolvimento scio econmico do pas ( Arajo, 1995, p.482).
Na verdade, pode se dizer que a emergncia de uma nova diviso regional do trabalho no espao
econmico nacional, que no necessariamente coincide com a geografia da diviso poltico
administrativa do IBGE, apenas aponta para um novo processo de organizao do espao econmico
regional no territrio nacional, resultante das vrias aes pretritas do Estado e do mercado nacional, o
qual vem se manifestando atravs de mutaes econmicas no espao inter e intraregional.
Posto essas consideraes, vejamos agora a dinmica da economia regional a partir do
comportamento cclico da economia nacional.

4. O Ciclo Econmico da Economia Brasileira e a Nova Dinmica Regional


preciso antecipar antes de mais nada, que o atual padro de acumulao do capital industrial na
economia brasileira tem uma singularidade histrica decorrente da prpria industrializao tardia e
perifrica do pas. No se pretende, neste ensaio, repassar em seus pormenores essa anlise sobre as
origens e a dinmica do recente processo da industrializao brasileira.15 No obstante, para situar a linha
de abordagem terica histrica em que o autor se move, se destacar alguns dos elementos da anlise da
dinmica cclica da economia brasileira com vista a recuperar os seus efeitos espaciais no processo de
reestruturao produtiva da economia regional.
15

A dinmica do padro de acumulao do capital industrial na economia brasileira foram


profundamente analisados numa perspectiva terica histrica, dentre outros, por Mello (1992) e
Tavares (1982;1984).
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O Ciclo da Economia Brasileira e a Amaznia na Dinmica Regional Centro - Periferia

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4.1.A Dinmica Cclica da Economia Brasileira


De sada pode se dizer que, com a industrializao pesada dos anos 50 e 70 - do que resultou a
implantao de uma integrada estrutura industrial e agroindustrial com a forte presena dos setores
produtores de bens de investimento (mquinas, equipamentos e insumos bsicos), de bens de consumo de
luxo e de bens de consumo popular - ficam constitudas integralmente as bases tcnicas e econmicas de
um novo padro de acumulao industrial endgeno e autodeterminado pela articulao intra e
intersetorial prpria de uma economia capitalista moderna.
A partir da, emerge uma nova dinmica cclica da economia brasileira, distinta da fase da
industrializao restringida do perodo anterior, sujeita aos ciclos de expanso, crise, desacelerao e
depresso como ocorre em qualquer economia capitalista que atinge um estado de maturidade
tecnoindustrial. No caso brasileiro, pelo menos at os anos 70, o ciclo econmico tinha um
comportamento singular recorrente - que se manifestava por uma flutuao da taxa real de crescimento do
produto em torno de uma tendncia histrica ascendente - e as crises, quando seguida de desacelerao da
economia, no necessariamente culminavam numa depresso econmica de longo prazo (Tavares, 1986,
p.118 119). Na verdade, pode se dizer que a natureza do ciclo da economia brasileira tem algumas
caractersticas estruturais e dinmicas distintas das dos pases capitalistas desenvolvidos e dos demais
pases em desenvolvimento.16
Desde sua gnese, a estrutura da indstria brasileira apresenta marcantes problemas em termos do
forte poder oligoplico da acumulao de capital das grandes empresas, problemas de distribuio
assimtrica de renda e da riqueza e problemas de gerao e difuso restrita do progresso tcnico. Ademais,
com o domnio de importantes setores estratgicos da economia pela grande empresa estatal, alm da
fortssima presena da empresa multinacional ao lado da empresa nacional, o destacado papel interventor
e regulador do Estado Nacional confere a economia brasileira uma dinmica econmica singular. De fato,
com essa estrutura oligopolista e com a forte presena de um Estado interventor, o ciclo econmico da
economia brasileira desenvolve uma dinmica cclica endgena distinta da dos pases de industrializao
avanada.
Na fase de expanso, o bloco de investimentos privado e pblico no s gera demanda efetiva com
seu efeito multiplicador sobre a renda ao longo da cadeia produtiva, como amplia e modifica a real
composio da capacidade produtiva da indstria com suas implicaes mais profundas no efeito
acelerador tanto no ciclo de expanso quanto no da desacelerao. Enquanto, na fase de declnio do ciclo,
a expressiva participao dos investimentos pblicos e das empresas multinacionais conferem a economia
16

A especifidade da dinmica cclica de funcionamento de estruturas industriais dos pases em


desenvolvimento pode ser visto em Tavares (1986, p.63 68).
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brasileira algumas vantagens. De fato, no caso das grandes empresas oligopolistas estas tm amplas
vantagens competitivas no mercado domstico - na medida que podem erguer barreiras entrada aos
seus concorrentes efetivos e potenciais - que se apresentam na forma de margens brutas de lucro nas fases
depressivas, ainda que no mantenham os lucros brutos e nem a taxa mdia de lucro do setor oligopolista.
Isso no s impede uma deflao brusca na crise, como, pelo contrrio, acentua as presses inflacionrias
na fase de auge da expanso.
Com esse padro tecnoindustrial, a economia brasileira ficou sujeita aos problemas de desajuste
dinmico, entre a estrutura da oferta industrial e a demanda corrente, desde o perodo da industrializao
pesada quando foi implantado uma capacidade produtiva superdimensionada dos setores bsicos da
indstria pesada (bens de capital, insumos bsicos e bens de consumo durveis) tanto devido as escalas
mnimas das novas plantas industriais instaladas serem superiores as dimenses do mercado domstico,
quanto por causa das mltiplas empresas estrangeiras de distintas procedncias terem concentrado suas
atividades num mesmo setor de bens de investimentos para alm da real capacidade produtiva de
absoro da demanda corrente do mercado domstico.
Ademais, esse modelo de desenvolvimento econmico do Brasil configura um padro de
acumulao de capital que acaba reproduzindo um determinado tipo de desequilbrio dinmico devido as
despropores intra e intersetoriais. Por outro lado, como observa Tavares (1986, p.125 138), os
problemas de realizao do potencial crescente de acumulao de capital, numa economia oligopolizada
como a brasileira, so agravados ainda mais na medida em que os ganhos macroeconmicos devidos da
produtividade do trabalho industrial e mesmo agroindstrial no so transferidos proporcionalmente nem
aos preos correntes e nem aos salrios da classe trabalhadora tal como ocorreu no padro fordista de
acumulao e distribuio de renda dos EUA do que resulta no agravamento social da assimtrica
distribuio de renda na economia com seus efeitos negativos sobre a demanda global.
Nestas condies brasileiras, do ponto de vista microeconmico, o aumento da relao
lucros/salrios at pode induzir a uma taxa de acumulao de capital mais elevada atravs do aumento dos
lucros retidos e pela via das aplicaes financeiras ou patrimoniais dentro ou fora do prprio setor
industrial. No obstante, numa perspectiva macroeconmica, apesar do aumento do potencial de
acumulao, este no se realiza no mercado pois esterilizado no s devido aos problemas de
superacumulao, herdado do perodo anterior, como ocorreu nas fases do Plano de Metas e IIPND, como
porque este potencial de acumulao no se converte num aumento real da taxa dos investimentos da
economia como um todo e nem tampouco o Estado e o mercado financeiro domstico conseguem
reorientar essa poupana acumulada para os setores superavitrios, pela via fiscal e/ou pela via financeira,
para os setores deficitrios dentre eles o prprio setor pblico. Com efeito, dado o tipo de capacidade
ociosa existente na economia brasileira, pelas razes histricas j expostas, tem se, assim, as condies
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O Ciclo da Economia Brasileira e a Amaznia na Dinmica Regional Centro - Periferia

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estruturais para a manifestao de uma verdadeira crise por insuficincia de demanda efetiva (Tavares,
1986, p.138 143).
Superada a crise, em geral, a fase de recuperao precedida de uma reforma fiscal e financeira
com vistas a estimular os gastos de investimentos pblicos e os gastos de consumo de bens durveis.
Recuperado as finanas pblicas, o papel anti cclico do Estado se realiza atravs das novas encomendas
de bens de capital junto ao setor privado com vistas a atender a demanda dos setores de capital social
bsico (energia, transporte, portos, aeroportos, saneamento e armazenagem); dos setores estratgicos de
base (extrativo mineral, metalrgico, siderrgico, qumica pesada e petroqumico) e tambm os dos
setores tecnolgicos avanados ( telecomunicaes, aeronutica, naval, informtica e armamentos blicos
da indstria militar).
Criada as condies para neutralizar a insuficincia da demanda efetiva dos setores de bens de
produo (bens de capital e bens intermedirios) atravs da componente autnoma dos gastos pblicos e dos setores de bens de consumo durveis - atravs da uma poltica de redistribuio de renda com vistas
a favorecer o consumo capitalista e da classe mdia tem incio a retomada do crescimento econmico
como pressupe o esquema de reproduo Kaleckiano.
Com a retomada do crescimento dos setores de bens de consumo durveis e de bens de produo,
coadjuvados pelos gastos pblicos e na indstria de construo civil, tem se um efeito positivo na
recuperao das atividades econmicas dos setores sociais urbanos capazes de produzir simultaneamente
uma alta nos nveis da demanda efetiva e na taxa de acumulao real. Iniciada a retomada do crescimento
urbano, devido o efeito de impulso da demanda efetiva derivado do aumento do emprego e da renda dos
setores dinmicos pesados de bens de produo e de bens de consumo durveis, gera se um aumento da
taxa de expanso do produto e do emprego urbano com seus reflexos positivos sobre o emprego em geral.
Com efeito, o setor produtivo atinge um nvel potencial de acumulao de capital maior, dado pelo
aumento da relao lucros/salrios, que no comeo vai paulatinamente se atualizando atravs da reduo
da capacidade ociosa dos departamentos produtores de bens de produo e de bens de consumo durveis e,
posteriormente, atravs do aumento da taxa de investimentos de ampliao dos setores dinmicos. Uma
vez que aumenta a ritmos crescentes as taxas dos gastos de investimentos e de consumo dos capitalistas,
bem como de resto dos gastos dos investimentos pblicos, tem incio uma recuperao dos gastos de
consumo dos trabalhadores dos setores urbanos devido mais o efeito da expanso do emprego do que do
aumento do salrio real de base.
No auge da expanso, a economia comea a manifestar uma acelerao inflacionria que, embora
no comeo prolongue um pouco a fase expansiva, logo precipita uma fase de desacelerao que pode
rumar para uma depresso. A dinmica desse processo de acumulao inflacionria tende a elevar as taxas
de inflao e de endividamento que so requeridas para manter a taxa de crescimento real da economia.
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Mas, a medida em que ocorre uma tendncia de acelerao da taxa da inflao, vo piorando ainda mais as
condies de redistribuio de renda em favor dos setores e estratos sociais menos organizados. A luta
desses setores e classes sociais, para recuperar a posio relativa perdida dentro da estrutura social, acaba
liberando os mecanismos de propagao inflacionria pela via dos constantes reajustes geradores da
espiral preos salrios e dos crnicos e crescentes dficits pblicos.
Ao lado da acelerao inflacionria, agravam se tambm os problemas do balano de
pagamentos na medida em que as desvalorizaes cambiais, alm de funcionar como mecanismo de
propagao interna da alta dos preos dos bens importados, tendem a agravar ou a manter a
sobrevalorizao da moeda nacional brasileira em termos das estrangeiras. Como resultado, tem se uma
queda das exportaes e um aumento das importaes que se manifestam num crescimento do dficit na
balana comercial para uma mesma taxa de crescimento do produto. Para equilibrar o balano de
pagamento, com vistas a honrar os encargos das dvidas externa e interna, o governo federal acaba
elevando a taxa de juros domstica. Com isso pioram o grau de endividamento interno e externo das
empresas, famlias e governos, como ocorreu nos anos 80.
neste contexto econmico que pretende se situar a dinmica da concentrao e
desconcentrao do desenvolvimento regional no Brasil.

4.2. O Ciclo de Expanso e a Desconcentrao Regional nos anos 70


Entre os anos 50 e 60, correspondente a fase da industrializao pesada e do milagre econmico,
a economia brasileira apresentou uma das suas maiores taxas histricas de crescimento econmico. Neste
perodo, no s o Estado de So Paulo apresentava taxas de crescimento do produto superiores a mdia
nacional, como esse desempenho econmico resultou numa forte concentrao do PIB nacional, como se
pode v na tabela 1. Na verdade, dado o elevado grau de integrao produtiva e comercial da economia
brasileira, So Paulo, enquanto centro dinmico da acumulao produtiva, devido a sua ampla e
diversificada base industrial e agrcola, no inibiu o crescimento econmico da periferia regional. Pelo
contrrio, todo o restante da economia brasileira cresceu graas as articulaes complementares do
centro com a periferia e desta entre si. De fato, como uma locomotiva que arrasta consigo os seus
vages, neste perodo So Paulo imprimia determinaes de crescimento econmico diferenciado s
demais regies do pas.

PAPER DO NAEA 120, MAIO 1999

O Ciclo da Economia Brasileira e a Amaznia na Dinmica Regional Centro - Periferia

23

TABELA 1: DISTRIBUIO E CRESCIMENTO DO PIB REGIONAL: 1949 - 1970


Regies

Distribuio Regional (%)

Taxa Mdia de Crescimento (%)

1949

1959

1970

1949/59

1959/70

Norte

1, 7

2, 0

2, 2

8, 9

6, 9

Nordeste

13, 9

14, 4

11, 7

7, 5

4, 4

Centro Oeste

1, 7

2, 4

3, 9

10, 9

10, 5

Sudeste

67, 5

65, 0

65, 5

6, 7

6, 5

Sul

15, 2

16, 2

16, 7

6, 6

5, 5

Brasil

100, 0

100, 0

100, 0

7, 1

6, 5

So Paulo

36, 4

37, 8

39, 4

7, 5

6, 8

Fonte: Pimes (1984); IBGE (1991) e FGV (1993).

A partir dos anos 70, com o IIPND, que pretendia transformar o Brasil numa potncia econmica
mundial, os investimentos pblicos (das empresas estatais e dos governos) jogaram um papel estratgico
ao promoverem o crescimento econmico de maneira sustentada, sobretudo entre os anos de 1974 a 1976.
Esta sustentabilidade autnoma dos investimentos pblicos foi possvel devido, de uma lado, a capacidade
de auto - financiamento corrente baseada na administrao dos preos e tarifas pblicas das empresas
estatais e, de outro lado, pela capacidade de endividamento das empresas pblicas e dos governos em
geral no mercado financeiro nacional e internacional. Alm disso, deve se frisar que a centralizao dos
recursos tributrios pela Unio permitia ao governo central manobrar amplamente as diversas fontes de
recursos fiscais e parafiscais para continuar financiando os grandes projetos do IIPND.
No caso brasileiro, em geral, os investimentos pblicos, quando estrategicamente bem
programados, conseguem assegurar um nvel mnimo de crescimento econmico por um perodo de tempo
curto. Porm, se alm desse nvel mnimo, os investimentos pblicos conseguem propagar os seus efeitos
multiplicadores ao setor privado, ento a economia cresce a taxas sustentveis por um perodo de tempo
maior. Mas, se no consegue, a economia poder apresentar sucessivos ciclos de curto prazo em torno de
uma tendncia de estagnao relativa da economia. Essa situao, por sua vez, poder agravar mais os
problemas de financiamento corrente do governo central, devido as flutuaes das receitas fiscais, o que
levar ao aparecimento da poltica econmica de stop and go.
A partir de 1976, o bloco de investimentos dos grandes projetos pblicos, anunciado pelo IIPND,
para manter o ritmo de crescimento do produto do perodo do milagre econmico, atravs da
substituio de importaes de bens de capital e de insumos bsicos, tornou se economicamente invivel
mais pela falta de realimentao dinmica provocada pela desorientada poltica macroeconmica de
desacelerao da economia, que se manifesta atravs das sucessivas quedas das taxas de investimentos
privados e tambm pelas dificuldades de auto - financiamento e do aumento da dvida externa, do que por
razes ligadas as restries da capacidade de importar.
PAPER DO NAEA 120, MAIO 1999

24

David Ferreira Carvalho


No deve ser esquecido que, mesmo no perodo ps 1976, malgrado o agravamento do

desequilbrio do balano de pagamentos em conta corrente, no cessou a entrada de capitais de risco


estrangeiro e nem os crditos dos fornecedores para alguns setores estratgicos de interesses das
multinacionais, o que permitiu que o crescimento da economia brasileira se fizesse a taxas positivas, ainda
que declinantes, at o final da dcada de 70. De fato, o Estado Nacional, atuando por cima da lgica do
mercado e impondo aos Estados subnacionais as decises dos investimentos pblicos sobretudo
apoiando os setores estratgicos de produo de bens de capital, de insumos bsicos e de capital social
bsico (energia, transporte e telecomunicao) acabou contribuindo para a formao de uma nova
geografia econmica regional.
Acrescente se ainda que, na dcada de 70, a consolidao do parque industrial e a
industrializao da agricultura brasileira exigiam uma maior articulao interna centro periferia do que
resultou um novo mapa geeconmico em que as regies perifricas dotadas de recursos naturais
estratgicos e de uma razovel infraestrutura econmica passaram atrair os investimentos dos megas
projetos pblicos e privados. Foram esses investimentos aplicados nos setores de bens intermedirios e de
infraestrutura bsica, acrescido dos incentivos fiscais e financeiros regionais repassados s indstrias leves
e a agropecuria, que promoveram uma certa desconcentrao econmica regional.
Contudo, durante esse perodo, no s a taxa de crescimento econmico de So Paulo foi
relativamente alta, devido em parte ao seu prprio dinamismo interno cujos efeitos eram transmitidos para
a periferia regional, como os investimentos na periferia, alm de proporcionarem um ritmo maior na taxa
de crescimento do PIB regional do que resultou a desconcentrao econmica, realimentavam a demanda
efetiva das indstrias de So Paulo de forma a beneficiar interativamente o centro e a periferia
regional. De fato, a tabela 2 confirma as altas taxas mdias de crescimento do PIB de todas as regies do
pas, entre 1970/80, comparativamente ao perodo anterior. Mais ainda, revela que, apesar do expressivo
crescimento de So Paulo, as regies norte, nordeste e centro oeste cresceram a taxas superiores a do
pas, inclusive do sul, sudeste e de So Paulo, o que explica a perda da posio relativa do sudeste e de
So Paulo que passou a caracterizar uma certa desconcentrao inter-regional.

PAPER DO NAEA 120, MAIO 1999

O Ciclo da Economia Brasileira e a Amaznia na Dinmica Regional Centro - Periferia

25

TABELA 2: DISTRIBUIO E TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB POR REGIO: 1970 - 1995


Regies

Distribuio Regional

Taxas de Crescimento

1970

1980

1990

1959/70

1970/80

1980/90

Norte

2, 2

3, 2

4, 4

6, 9

14, 3

3, 0

Nordeste

12, 0

12, 2

13, 6

4, 4

9, 1

2, 6

Centro Oeste

3, 7

5, 1

7, 3

10, 5

12, 2

1, 8

Sudeste

65, 1

62, 2

59, 2

6, 5

8, 1

1, 3

Sul

17, 0

17, 3

15, 5

7, 0

8, 7

1, 4

Brasil

100, 0

100, 0

100, 0

6, 5

8, 6

1, 5

So Paulo

39, 4

37, 5

36, 4

6, 8

8, 2

1, 1

Rio de Janeiro

16, 7

14, 2

10, 9

5.5

6, 2

(1, 1)

Fonte: Pimes (1984); IBGE (1991) e FGV (1993).

4.3.O Ciclo de Recesso e a Desconcentrao Regional dos Anos 80


Os anos 80 so marcados por uma crise econmica financeira to grave que ficaram conhecidos
com a dcada perdida. De fato, a economia brasileira nesses anos se caracteriza por apresentar uma
crnica instabilidade dos preos e um baixo dinamismo econmico com uma taxa mdia de crescimento
do PIB de 1, 5%, entre 1980/90, contra 8, 6% entre 1970/80. Alm disso, nota se uma tendncia de
continuidade do processo de desconcentrao inter regional em direo a periferia que atinge seu auge e
ainda um aprofundamento da desconcentrao intra regional no sentido do interior de So Paulo.
Nesses anos, alm de um curto perodo de recuperao da economia patrocinado pelo Plano
Cruzado, as exportaes jogaram um papel importante no crescimento de certas economias regionais
especializadas. No entanto, a ruptura da complementariedade entre os investimentos pblicos e privados,
as fortes transferncias de recursos para o exterior, as perversas restries cambiais e os altos juros
internacionais acabaram neutralizando as possibilidades dos saldos positivos de divisas do drive
exportador de serem aproveitados para financiar os novos investimentos produtivos e infraestruturais
necessrios retomada do crescimento econmico em outras bases (Carneiro, 1991, cap. 47- 48). Nos
anos 80, a frgil dinmica cclica da economia brasileira, entrecortada de ciclos curtos recorrentes de
expanso e recesso, revela o esgotamento do padro de crescimento econmico com base na dinmica da
demanda efetiva gerada pelos setores lderes de bens de capital, bens de consumos durveis e
governamentais. O ajustamento macroeconmico e suas conseqentes restries cambiais e monetrias
traduziam a poltica econmica dos policy makers preocupados com o desequilbrio externo, como o
dficit pblico e com a inflao.
Na verdade, a poltica econmica dos EUA, elevando os juros e valorizando o dlar, agravou os
problemas da balana de pagamentos e ainda inviabilizou o pagamento dos encargos dos juros e da
PAPER DO NAEA 120, MAIO 1999

26

David Ferreira Carvalho

amortizao do montante da dvida externa brasileira. Neste contexto, a poltica macroeconmica adotada
pelo Estado, frente o agravamento da dvida externa, teve incio com a estatizao da dvida das grandes
empresas privadas e estatais e com a federalizao das dvidas dos governos subnacionais. Essa dvida
global, ao ser centralizada pelo governo da Unio, acabou convertendo o governo central no maior
comprador de letras de cmbio para fazer face ao pagamento do servio dos juros da dvida externa. Por
outro lado, no encontrando o espao poltico - institucional para viabilizar uma profunda reforma fiscal, o
governo federal viu se forado a emitir ttulos da dvida pblica internamente para cobrir o seu crescente
dficit pblico.
Essa dupla face da dvida interna e externa da Unio acaba gestando uma ciranda financeira que
levaria no s a perda do controle, por parte do governo federal, sobre a acelerao inflacionria, como
mergulharia a economia brasileira numa depresso econmica sobretudo a partir do agravamento da
crise fiscal financeira do Estado e das fortes restries impostas pelo mercado financeiro internacional
que dura toda a dcada de 80. neste contexto macroeconmico, portanto, que vai ocorrer o auge da
desconcentrao regional. De fato, entre 1980/85, percebe se ainda uma melhoria na participao
percentual do PIB das regies perifricas do norte, nordeste e centro oeste no PIB brasileiro, como
mostra a tabela 3.

TABELA 3: PERCENTUAL DO PIB REGIONAL NO PIB DO BRASIL (%)


Anos

Norte

Nordeste

Centro Oeste

Sudeste

Sul

Brasil

1959

2, 0

14, 4

2, 3

64, 7

16, 2

100, 0

1970

2, 2

12, 0

3, 7

65, 1

17, 0

100, 0

1980

3, 2

12, 2

5, 1

62, 2

17, 3

100, 0

1985

4, 1

13, 7

6, 0

58, 8

17, 4

100, 0

Fonte: IPEA e IBGE (1959 a 1980)


1
Inclui o Estado do Tocantins na regio Norte no ano de 1985.
2
Inclui o Estado do Tocantins na regio no Centro Oeste nos anos de 1959 a 1980.

No entanto, numa perspectiva setorial, esta desconcentrao regional ganha contornos


diferenciados. De fato, pela tabela 4, verifica se se que as regies norte e centro oeste, como novas
reas de expanso da fronteira agropecuria, tiveram aumentadas expressivamente as suas participaes
no PIB agropecurio da economia brasileira.

PAPER DO NAEA 120, MAIO 1999

O Ciclo da Economia Brasileira e a Amaznia na Dinmica Regional Centro - Periferia

27

TABELA 4: COMPOSIO DO PIB SETORIAL DO BRASIL POR REGIO: 1959 1985


Percentual do PIB Agropecurio Regional no PIB Agropecurio do Brasil (%)
Anos

Norte

Nordeste

Centro Oeste

Sudeste

Sul

Brasil

1959

2, 4

27, 9

4, 7

38, 1

26, 9

100, 0

1970

4, 1

20, 9

7, 4

34, 2

33, 4

100, 0

1980

5, 0

19, 5

11, 4

34, 6

29, 5

100, 0

1985

6, 5

20, 6

7, 4

38, 4

27, 1

100, 0

Percentual do PIB Industrial Regional no PIB Industrial do Brasil (%)


Anos

Norte

Nordeste

Centro Oeste

Sudeste

Sul

Brasil

1959

1, 2

7, 5

0, 8

78, 2

12, 3

100, 0

1970

1, 1

7, 0

1, 0

79, 0

11, 9

100, 0

1980

3, 0

9, 5

2, 2

69, 1

16, 2

100, 0

1985

4, 0

12, 0

2, 4

65, 9

15, 7

100, 0

Percentual do PIB de Servios Regional no PIB de Servios do Brasil (%)


Anos

Norte

Nordeste

Centro Oeste

Sudeste

Sul

Brasil

1959

2, 3

12, 7

2, 2

68, 7

14, 1

100, 0

1970

2, 3

12, 2

4, 7

65, 2

15, 6

100, 0

1980

2, 8

12, 4

6, 8

62, 9

15, 1

100, 0

1985

3, 5

13, 6

9, 0

57, 4

16, 5

100, 0

Fonte: FGV e IBGE (1959 a 1985).


1
Inclui o Estado do Tocantins na regio Norte no ano de 1985.
2
Inclui o Estado do Tocantins na regio no Centro Oeste nos anos de 1959 a 1980.

Da mesma forma, com a reduo da participao da regio sudeste no PIB industrial brasileiro,
todas as regies da periferia tiveram ganhos com destaque para as regies norte (indstria eletro
eletrnica da Zona Franca e as indstrias mnero - metalrgica e siderrgica do Grande Projeto Carajs) e
nordeste (indstria de consumo leves e as indstrias qumicas e petroqumica).No que tange ao setor
servios, como a reduo da participao do PIB do sudeste, todas as regies da periferia tm suas
participaes aumentadas em relao ao PIB brasileiro com destaque para a regio centro oeste.
No entanto, a desconcentrao econmica de maior xito foi a da rea metropolitana do Estado de
So Paulo para o seu Interior, como mostra a tabela 5. Para tal contriburam os programas de
investimentos pblicos do IIPND nos setores produtivos da indstria petroqumica, da indstria
aeronutica e da agroindstria energtica do Alcol, alm dos investimentos privados de expanso e
consolidao dos complexos agroindustriais de soja, de suco de laranja, de carne e o sucroalcooleiro. No
menos importante, foram os investimentos em capital social bsico do governo estadual, as polticas
municipais de atrao de investimentos, a existncia de uma infraestrutura tcnico cientfica nos centros
urbanos de porte mdios e os efeitos negativos gerados pelas deseconomias de aglomerao na grande
metrpole paulista[ (Cano, 1988);Negri (1992)].
PAPER DO NAEA 120, MAIO 1999

28

David Ferreira Carvalho

TABELA 5:DISTRIBUIO REGIONAL DO VTI DA INDSTRIA DE TRANSFORMAO:1970 -1995


Regies

1970

1975

1980

1985

1990

1995

Nordeste

5, 7

6, 6

7, 5

8, 6

8, 3

8, 0

Norte e Centro Oeste

2, 1

2, 8

4, 2

5, 1

7, 0

5, 6

Sudeste

80, 2

75, 8

72, 4

69, 7

67, 1

66, 8

Rio de Janeiro

15, 7

13, 6

10, 2

9, 5

9, 8

8, 8

So Paulo

58, 1

55, 9

54, 4

51, 9

49, 2

49, 9

Metrpole

43, 4

38, 8

34, 2

29, 4

26, 2

26, 6

Interior

14, 7

17, 1

20, 2

22, 5

23, 0

23, 3

Sul

12, 0

14, 8

15, 9

16, 7

17, 6

18, 9

Brasil

100, 0

100, 0

100, 0

100, 0

100, 0

100, 0

Fonte: Cano (1996, p.120).

No obstante, preciso observar que mesmo a prpria desconcentrao intra-regional da


economia paulista, resultante da interiorizao da sua indstria e agroindstria, em vez de reduzir a
capacidade efetiva de acumulao do Estado de So Paulo, penso que acabou ampliando de forma
diversificada a sua base produtiva.17 De fato, se verdade que a desconcentrao inter-regional beneficiou
a periferia em geral, por outro lado, ela no esvaziou o ncleo da economia nacional, apenas ampliou de
forma diversificada a sua estrutura tecnoprodutiva no territrio paulista.Numa perspectiva macrosetorial,
essa desconcentrao regional envolveu, alm dos setores agropecurio e agroindustrial, as indstrias de
bens intermedirios voltadas exportao e determinadas indstrias de consumo no durveis que
migraram para o sul, norte e nordeste.
Do mesmo modo como nos anos 70, a agricultura brasileira continuou contribuindo para a
desconcentrao regional tanto por ter crescido mais que a indstria, quanto por ter favorecido novos
investimentos nas reas de expanso da fronteira agrcola. De fato, apesar da retrao do crdito rural
subsidiado, a agricultura brasileira, sobretudo a exportadora de commodities, apresentou taxas de
crescimento mais elevadas que mdia do PIB industrial atenuando assim os efeitos da recesso nos anos
80 (Carvalho, 1994). Mais ainda, o desempenho macrosetorial da dcada de 80, ao contrrio da de 70

17

Apesar das polticas de incentivos fiscais regionais do governo federal ter tido forte apelo na atrao de capitais
privados para a periferia do norte e nordeste, o interior de So Paulo que vai a ter a preferncia dos
investimentos privados do mercado. De fato, enquanto o Estado de So Paulo perdia posio relativa na
concentrao do Valor de Transformao da Indstria (VTI) a nvel nacional, caindo de 58, 1% (1970) para 49,
2% (1990), devido um menor crescimento da economia da cidade de So Paulo, cuja participao caiu de 43, 4%
(1970) para 26, 2% (1990), o seu interior era a regio que apresentava o melhor desempenho de forma a aumentar
a sua participao relativa no VTI nacional de 14, 7% (1970) para 23, 0% (1990).

PAPER DO NAEA 120, MAIO 1999

O Ciclo da Economia Brasileira e a Amaznia na Dinmica Regional Centro - Periferia

29

quando os setores que mais cresceram foram os de bens de capital e de consumo durveis, foi mais
impulsionado pela indstria de insumos bsicos e pela agroindstria voltada para a exportao.
De qualquer modo, apesar de uma certa dissociao entre os investimentos pblicos e privados
nos anos 80, o Estado apoiou o setor exportador como uma srie de estmulos fiscais e creditcios que
facilitou a insero competitiva de determinados produtos no mercado internacional, sobretudo daqueles
oriundos dos setores criados pelo IIPND. A poltica de suporte ao drive exportador foi essencial para
atenuar os efeitos depressivos da crise dos anos 80, embora no fosse capaz de manter um crescimento
econmico de longo prazo. No entanto, apesar do ajuste macroeconmico ter provocado uma forte
recesso na economia nacional, todas as regies apresentaram um bom desempenho em termos de
exportao de produtos bsicos, manufaturados e semimanufaturados, ainda que com o predomnio das
regies sul sudeste, sobretudo em manufaturados, enquanto as regies norte, nordeste e centro oeste,
com maior peso nos insumos bsicos e semimanufaturados, como mostra a tabela 6.

TABELA 6:CRESCIMENTO E PARTICIPAO RELATIVA DAS EXPORTAES POR REGIO:


1980/81 1990/91
Regies

Crescimento Absoluto em US$ 1.000.000, 00 (FOB)

Participao (%)

Bsicos

Manufaturados

Semimanufaturados

1980/81

1990/91

Norte

681, 2

-22, 4

490, 2

2, 8

5, 6

Nordeste

-581, 1

555, 5

458, 8

11, 2

9, 2

Centro Oeste

424, 0

20, 8

35, 5

4, 6

1, 8

Sudeste

36, 5

4277, 3

1999, 8

56, 9

59, 5

Sul

-519, 8

1685, 3

10, 7

24, 5

23, 9

Brasil

145, 3

6516, 5

2995, 0

100, 0

100, 0

Fonte: Pacheco (1996, p.8)

De qualquer maneira, nota se ainda a continuidade da desconcentrao industrial no pas, que se


prolonga at 1990, devido sobretudo a baixa taxa de crescimento de So Paulo e da taxa de crescimento
negativa do Estado do Rio de Janeiro. No entanto, isso foi possvel porque as regies norte, nordeste e
centro oeste ainda tiveram, entre 1980/90, um crescimento positivo do PIB regional acima da mdia
brasileira, como demonstra a tabela 2. Esta continuidade dessa desconcentrao regional, entretanto,
aponta para uma inflexo nos anos 90 devido a melhoria do desempenho das regies sul e sudeste em
detrimento das regies norte, nordeste e centro oeste.
De fato, a partir de 1993, com a recuperao da indstria de bens de consumo durveis, em
particular da indstria automobilista e do eletro eletrnica da Grande So Paulo, a metrpole paulista
recupera a posio relativa que tinha em 1990. Em termos inter regionais, de um lado, o desempenho
econmico do sul, devido proximidade com o Mercosul, e do sudeste, principalmente devido a

PAPER DO NAEA 120, MAIO 1999

30

David Ferreira Carvalho

recuperao econmica de So Paulo e Minas Gerais, e, de outro, a retrao do desempenho econmico do


norte, nordeste centro oeste acabaram provocando uma inflexo da tendncia desconcentrao.
Na verdade, importante frisar que esse desempenho macroeconmico do produto regional
apenas reflete os efeitos da dinmica cclica da economia nacional sobre as diferentes estruturas regionais.
De fato, a alternncia de ciclos curtos de recuperao e retrao afeta mais o centro polarizador, que
concentra os setores dinmicos de bens de capital e de consumo durveis e no durveis voltados mais
para o mercado domstico, do que a periferia produtora de bens intermedirios que tem uma maior
participao no mercado externo (Pacheco, 1996, p. 118 120).
Em suma, durante os anos 80, o processo de desconcentrao regional apresenta vrias
determinaes macrolocacionais das quais destaco: (1)os investimentos pesados do IIPND; (2) a maior
abertura comercial para o mercado exterior; (3) as deseconomias de aglomerao das metrpoles que
acabou contribuindo para que certas atividades se deslocassem para as cidades de porte mdio; e (4) o
ajuste das grandes empresas na busca de uma diversificao produtiva na forma de multiplantas e de um
certo mix de produtos diferenciados fundados em mo de obra qualificada, terciarizao de servios,
controle de qualidade total, reorganizao administrativa e melhoria das condies de gerenciamento da
produo e venda.

5. Globalizao e as Perspectivas da Dinmica Regional dos Anos 90


A partir dos anos 90, aps vrias tentativas frustadas de combate a inflao desde do Plano
Cruzado ao Plano Collor, o governo FHC conseguiu renegociar as condies de pagamento da dvida
externa e estabilizar a economia atravs do Plano Real, porm as custas da retomada do crescimento
econmico do pas. O programa de estabilizao, sustentado numa poltica macroeconmica suicida de
taxas de juros superaltas e taxa de cmbio supervalorizada, acabou forando o governo central a captao
de capitais de curto prazo de alta volatilidade (Carvalho, 1997) Por sua vez, a abertura comercial, num
contexto de uma economia globalizada, acirrou a concorrncia de preos dos produtos e servios
estrangeiros com os domsticos cujo resultado vem manifestando no fechamento de vrias empresas
nacionais.
As dificuldades para aprovar no Congresso as Reformas Institucionais (Reforma fiscal,
previdenciria, administrativa e patrimonial), bem como a Reforma Poltico - Partidria, protelam a
Reforma do Estado em todos nveis da federao e antecipam os ajustes fiscais para impedir os ataques
especulativos e assegurar a ajuda financeira do FMI, do Banco Mundial e dos pases do G-7. A rpida
eroso das reservas cambiais e a poltica recessiva, baseadas em taxas de juros e cmbio superelevadas,

PAPER DO NAEA 120, MAIO 1999

O Ciclo da Economia Brasileira e a Amaznia na Dinmica Regional Centro - Periferia

31

vm forando uma nova rodada de negociao poltica no Congresso para a aprovao das reformas
previdenciria e fiscal.
No entanto, num ambiente de renovao de membros do legislativo e executivo nas esferas federal
e estadual, como consequncia das eleies de 1998, as expectativas dos agentes econmicos de rpida
aprovao no Congresso Nacional das propostas de Reforma Constitucional encaminhadas pelo governo
federal, sobretudo a previdenciria e fiscal, se mostram incertas devido sobretudo as dificuldades que a
atual bancada governista vem tendo para negociar um pacto poltico com os seus prprios aliados.
Frente ao impasse poltico, o governo federal passa, de um lado, a rever a sua poltica industrial e
comercial de cunho neoliberal com claros reflexos sobre os seus parceiros do Mercosul e, de outro, volta a
adotar uma poltica macroeconmica recessiva de juros altos e conteno de gastos pblicos, para evitar
os ataques especulativos do capital financeiro internacional, enquanto ganha algum tempo para renegociar
a aprovao das reformas fiscal e previdenciria no Congresso que lhe garantiro as condies para criar
um novo padro de financiamento do setor pblico capaz de permitir ao Estado articular a retomada do
crescimento econmico em bases sustentveis.
Neste contexto, importa saber como esta nova dinmica cclica, de recorrentes curtos perodos de
recesso e recuperao, projeta seus efeitos perversos sobre a estrutura regional. Em 1970, no auge da
concentrao da indstria no sudeste, a produo industrial do Estado de So Paulo representava 58% da
nacional. Em 1985, essa produo cai para 51, 9%. A partir deste ano, nota se uma tendncia de inflexo
do ritmo da desconcentrao regional em face das menores taxas de crescimento da periferia. De fato, o
esgotamento dos efeitos dos programas federais dos investimentos pesados do II PND, a menor taxa de
crescimento das exportaes para o mercado externo e a reduo dos investimentos pblicos e privados
acabaram reduzindo as possibilidades da manuteno do ritmo da desconcentrao regional dos anos 80.
Entre os anos de 1990 a 1995, percebe se ainda uma perda da posio relativa da regio sudeste, porm
menos acentuada que nos anos anteriores, conforme mostra a tabela 7.

TABELA 7:PERCENTUAL DO PIB REGIONAL NO PIB DO BRASIL (%)


Anos

Norte1

Nordeste

Centro - Oeste

Sudeste

Sul

Brasil

1985

4, 1

13, 7

6, 0

58, 8

17, 4

100, 0

1990

4, 4

13, 6

7, 3

59, 2

15, 5

100, 0

1995

4, 6

13, 4

7, 1

57, 8

17, 3

100, 0

Fonte: IPEA (1996) e IBGE (1996)


1
Inclui o Estado do Tocantins na regio Norte no ano de 1985 a 1995.

A partir de 1995, a distribuio do PIB regional por setor aponta para uma leve mudana na
configurao da desconcentrao regional como decorrncia das menores taxas de crescimento da
periferia. De fato, em 1995, a regio sudeste melhora a sua posio relativa no PIB agropecurio do pas
em relao a 1985, o norte e nordeste apresentam um pequeno incremento e o sul e centro-oeste tm
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reduzidas suas participaes. Do mesmo modo, observa se alteraes na composio setorial do PIB
regional, com o sudeste perdendo posio relativa no PIB industrial e ganhando no PIB de servios, como
a mostra a tabela 8. Mais do que uma inflexo da tendncia a desconcentrao regional, os anos 90 podem
estar ocultando um processo de reconcentrao produtiva de alguns setores dinmicos, sobretudo do
complexo eletro eletrnico, na metrpole paulista (Cano, 1996, p.116- 121).

TABELA 8: COMPOSIO DO PIB SETORIAL DO BRASIL POR REGIO: 1985 - 1995


Percentual do PIB Agropecurio Regional no PIB Agropecurio do Brasil (%)
Anos

Norte

Nordeste

Centro Oeste

Sudeste

Sul

Brasil

1985

6, 5

20, 6

7, 4

38, 4

27, 1

100, 0

1990

8, 5

20, 7

7, 0

41, 6

22, 2

100, 0

1995

7, 6

22, 0

7, 2

41, 5

21, 7

100, 0

Percentual do PIB Industrial Regional no PIB Industrial do Brasil (%)


Anos

Norte

Nordeste

Centro Oeste

Sudeste

Sul

Brasil

1985

4, 0

12, 0

2, 4

65, , 9

15, 7

100, 0

1990

4, 4

12, 4

3, 8

64, 7

14, 7

100, 0

1995

4, 5

11, 5

4, 1

61, 0

18, 9

100, 0

Anos

Norte

Nordeste

Centro Oeste

Sudeste

Sul

Brasil

1985

3, 5

13, 6

9, 0

57, 4

16, 5

100, 0

1990

3, 8

13, 0

9, 8

58, 7

14, 7

100, 0

1995

4, 1

12, 8

8, 7

58, 9

15, 5

100, 0

Percentual do PIB de Servios Regional no PIB de Servios do Brasil (%)

Fonte: IPEA (1990 1995) e FGV e IBGE (1980 - 1985)


Inclui o Estado do Tocantins (1985)

De fato, as modernas formas de organizao empresarial dentro do padro network produtivo, que

exigem fortes aes interativas entre fornecedores/produtores/usurios, sobretudo nas atividades


intensivas de tecnologia, podem acabar reproduzindo um outro processo de reconcentrao regional a
partir dos requisitos da competitividade sistmica fundada nas conexes sinrgicas inter e intra empresas
localizadas na forma de redes numa determinada estrutura regional.

TABELA 9: DISTRIBUIO REGIONAL DO VALOR DOS NOVOS INVESTIMENTOS - 1998


Complexo Eletrnico
Mat. Eletrnico e Comunicao
Informtica

NO

NE

SP

SE-SP

SU

CO

BR

39,1

1,9

49,1

9,8

100

1,3

1,1

56,8

40,8

100

Fonte: IPEA: Visor Ipea (junho/1998).

No entanto, este fato por si s no leva a que se infira da que a atual indstria brasileira volte
obrigatoriamente a reconcentrar se na regio sudeste, em particular na Grande So Paulo. Na verdade, h

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O Ciclo da Economia Brasileira e a Amaznia na Dinmica Regional Centro - Periferia

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outras determinaes que iro redesenhar a nova geografia econmica regional nos prximos anos. Dentre
elas, cita se:

A nova rede urbana nacional com o surgimento de cidades de porte mdio capazes de atrair novos
investimentos produtivos;

Os efeitos de expulso das deseconomias de aglomerao e tambm os impactos ambientais de certas


indstrias poluentes localizadas nos grandes centros urbanos que ainda podero impor limites a
qualquer reconcentrao regional;

papel ainda desempenhado pelo capital social bsico e pelos incentivos fiscais e financeiros na atrao
de investimentos privados;

A atrao das regies de fronteira de recursos, sobretudo o norte e centro oeste, para as atividades
agropecurias, agroindstria. e extrativa mineral e mesmo para a biotecnologia em face do potencial da
diversidade gentica da Amaznia;e,

ajuste microeconmico das grandes empresas num processo de desverticalizao produtiva na busca
de especializaes atravs de multiplantas e multiprodutos
Com a globalizao, a insero da economia brasileira no sistema de redes globais vai provocar

mudanas na estrutura produtiva regional dada a necessidade de construo de novos modelos


competitivos condizentes com o padro internacional e das polticas industriais de defesa das economias
regionais com vistas a resguarda-las dos efeitos destrutivos da concorrncia da globalizao produtiva e
comercial. Neste sentido, alm de um redirecionamento da poltica de incentivos fiscais e financeiros
regionais, h que se reforar a presena do Estado para realizar os investimentos necessrios nas reas de
infraestrutura econmica e social. claro que para isso, no lugar das iniciativas locais isoladas, tem se
que articular sinergicamente os interesses setoriais e regionais numa poltica nacional de desenvolvimento
regional que possa inibir a guerra fiscal e o poder de barganha da grande empresa global (Pacheco,
1996, p.55 - .57).

PAPER DO NAEA 120, MAIO 1999

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David Ferreira Carvalho

Concluso
Este ensaio procurou analisar a recente dinmica regional da economia brasileira, sobretudo na
perspectiva da Amaznia, que vem se manifestando atravs do processo de concentrao
desconcentrao reconcentrao das atividades econmicas no territrio nacional. Essa dinmica
regional o resultado da integrao produtiva no espao nacional. Na verdade, nesse processo de
integrao e conquista do mercado nacional, as empresas de porte regional fortemente concentradas no
centro dinmico, depois de conquistarem o seu mercado regional mais prximo, passam a penetrar na
periferia mais distante do centro inclusive contando com o apoio do governo central atravs dos
incentivos fiscais - para se transformarem em verdadeiras empresas de porte nacional.
Assim avanaram os grandes grupos econmicos regionais, que logo se transformaram em
grandes grupos nacionais, atravs da interpenetrao de interesses patrimoniais, produtivos, comerciais e
financeiros. Este processo deve se aprofundar ainda mais nos prximos anos, inclusive devido a
intensificao da forte concorrncia intercapitalista resultante da globalizao econmica. Mas, apesar da
empresa capitalista ter realizado a solidariedade de interesses econmicos no plano nacional, no foi capaz
de reduzir as desigualdades regionais.
A globalizao, sobretudo a partir da maior abertura comercial, vem aprofundando uma
regionalizao desconcentrada no pas atravs de estratgias competitivas que buscam a especializao
regional. Neste particular, a regionalizao econmica tem uma dupla face: de um lado, pode se dizer
que o resultado da prpria dinmica expansionista das grandes empresas; de outro, uma resposta
estratgica do Estado Nacional para, atravs da poltica industrial de busca da melhoria da competitividade
e de aumento da produtividade econmica, preparar as empresas de portes regional e nacional para se
inserirem no mercado mundial e enfrentarem a concorrncia da empresa global
No entanto, a atual crise fiscal financeira da Unio, dos Estados e Municpios, e o agravamento
das dvidas interna e externa, sugerem a impossibilidade da retomada dos investimentos pblicos, apesar
dos recursos captados pelo governo central atravs das privatizaes. Alm disso, a poltica
macroeconmica de altas taxas de juros e cmbio supervalorizado acabam inibindo os investimentos
privados. Na perspectiva neoliberal, por outro lado, o discurso oficial da busca da eficincia econmica,
pela via do aumento da competitividade da empresa e da melhoria da produtividade do aparelho de
Estado, no privilegia a equidade social.
Aqui cabe observar que, mesmo na hiptese de recuperao da capacidade fiscal financeira do
Estado, os problemas da pobreza e da misria social a nvel regional no podem ser resolvidos apenas com
polticas regionais de investimento em capital social bsico e de induo de investimentos privados
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atravs dos incentivos fiscais. Neste sentido, a manuteno de polticas de cunho neoliberais, com abertura
comercial ampla e irrestrita, pode no s reverter a desconcentrao centro periferia alcanada, como
prejudicar ainda mais a estrutura produtiva do ncleo da acumulao nacional e afetar de forma
destrutiva o parque industrial da periferia de menor grau de verticalizao.
Ademais, a misria social regionalizada, inclusive devido os novos rumos da migrao interna, s
pode ser atacada de frente atravs da regionalizao de programas sociais voltados para a educao, sade,
saneamento e alimentao da populao excluda, o que remete a importncia das regies de fronteira Para
isso, alm da reforma agrria e educacional em todos os nveis, uma real reforma fiscal dever ser um
instrumento de distribuio federativa e pessoal da renda.

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