Temario General de la ESTT - OEP 2011

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TEMA 9
LA CORONA. LAS FUNCIONES DEL REY EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA
DE 1978. EL REFRENDO. LA MONARQUA PARLAMENTARIA EN EL ESTADO
SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO.1. LA CORONA.
1.1. INTRODUCCIN.
1.2. SIGNIFICACIN DE LA CORONA EN LA CE DE 1978.
1.3. LA SUCESIN.
1.4. LA REGENCIA.
1.5. LA TUTELA DEL REY MENOR.
2. LAS FUNCIONES DEL REY EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.
2.1. FUNCIONES GENERALES.
2.2. FUNCIONES ESPECFICAS.
2.1.1. Funciones en relacin con el Gobierno.
2.1.2. Funciones en relacin con Las Cortes Generales.
2.1.3. Funciones en relacin con el Poder Judicial.
2.1.4. Funciones en relacin con el Tribunal Constitucional.
2.1.5. Funciones en relacin con las Comunidades Autnomas.
2.3. EL REFRENDO.

3. LA MONARQUA PARLAMENTARIA EN EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO

DE DERECHO.
3.1. EVOLUCIN Y CONCEPTO.
3.2. FORMA POLTICA DE ESTADO.
3.3. LA MONARQUA PARLAMENTARIA EN EL ESTADO SOCIAL Y
DEMOCRTICO DE DERECHO.

Autor:

Ral Galn Segovia.

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1. LA CORONA.

1.1. INTRODUCCIN
El trmino Corona est tomado del constitucionalismo comparado, en el cul, es
utilizado en un doble sentido, amplio y estricto.
En un sentido amplio, Garca Pelayo considera que la Corona, tomada en su
significacin general, es la forma de la unidad jurdico-poltico britnica. La Corona,
aclara el mismo autor, tiene cierta homologa con la idea continental del Estado, y ha
venido a ser para Gran Bretaa, entre otras cosas, las siguientes: la unidad frente al
pluralismo de poderes; un centro de imputacin de actos; el soporte de la
personalidad jurdica del Estado; el factor de la continuidad del rgimen; la
encarnacin visible de la comunidad poltica, no ya inglesa, sino britnica, es decir,
comprendiendo los dominios de ultramar.
Como afirma Snchez Agesta, la interpretacin comn de la Corona inglesa es la
de un smbolo de la unidad de los rganos del Estado mismo. Es una forma popular
de expresar la unidad del Estado y de su poder, dentro de la pluralidad de funciones
que se atribuyen a rganos diferenciados, pero que cooperan entre s. Ms
precisamente, es un conjunto de prerrogativas y funciones que son ejercidas por
varios rganos, y entre los que el Rey es el rgano ms relevante y representativo.
Por eso, se agrupan como facultades de la Corona las que ejerce el Gobierno en su
nombre y los mismos actos de los rganos legislativos, e, incluso, se refiere a la
Corona, o al Rey, como su representante, la administracin de la justicia, y
especficamente el derecho de gracia, como un recuerdo histrico del sentido
original de la soberana como facultad de aplicar criterios de equidad en
circunstancias excepcionales.
Por el contrario, y como afirma Jorge de Esteban, en las restantes monarquas
europeas, se da una evolucin en la regulacin de la Corona, que ya no es una
persona jurdica, sino un rgano constitucional al que se atribuye, entre otras
funciones, el poder ejecutivo. En la fase histrica en que se redactaron
originariamente las Constituciones monrquicas europeas que an sobreviven, se
consideraba al Rey como el titular natural del poder ejecutivo: los Ministros eran
ministros de la Corona y, al desarrollarse el Gobierno como el conjunto de los
Ministros, se sigui considerando al Gobierno casi incontestablemente como un
rgano monrquico, y como tal fue y qued inconcebible sin la influencia y
participacin de la Corona en su composicin y duracin. La evolucin del
parlamentarismo monrquico europeo (que confiere la direccin efectiva del ejecutivo
a un primer ministro o jefe de Gobierno) no ha variado, en muchos casos, la frmula
jurdico-constitucional originaria, incluso, hay que indicar que se atribuyen al Rey
capacidades de orden legislativo, al colaborar con el Parlamento en la elaboracin
de las leyes.

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Ral Galn Segovia.

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La concepcin de la Corona en Espaa no responde a ninguno de los dos

modelos aludidos, no se da, sin duda, la personalidad jurdica de la Corona al
modo britnico, ya que la Corona se configura como rgano del Estado (el Rey es el
Jefe del Estado). Pero adems, se atribuyen a la Corona funciones especficas que
la diferencian, claramente, de los rganos encargados de ejercitar las funciones
ejecutiva, legislativa y judicial.

1.2. SIGNIFICACIN DE LA CORONA EN LA CE DE 1978

En nuestra vigente Constitucin Espaola, la Corona posee un significado
radicalmente distinto, y ya no se refiere a uno de los poderes clsicos del Estado,
sino a un rgano institucionalizado del mismo, cuyo titular, adems de ser Jefe del
Estado, aparece como un poder moderador, claramente diferenciado de los otros
poderes estatales y al que se le atribuyen funciones propias.
La Corona, por tanto, considerada como un rgano del Estado, implica que su
titular debe ejercer nica y expresamente las competencias que le reconocen la CE
y las leyes; pero adems, al ser un rgano institucionalizado, esto es, al tratarse de
una institucin, abarca tambin algo ms de lo que se refiere exclusivamente a su
titular.
Adems, la CE proclama en su art. 1.3, entre los principios constitucionales y
dotados de la especial proteccin que deriva del art. 168, que la Monarqua
Parlamentaria es la forma poltica del Estado. Como indica Menndez Rexach, la
Monarqua Parlamentaria es un producto histrico, resultado de una evolucin que
permiti acomodar la Monarqua, primero, con el liberalismo, y, despus, con la
democracia.
El resultado es que:
El Rey ya no es soberano, lo es el pueblo.
El Rey no legisla, lo hace el Parlamento.
El Rey no gobierna, lo hace, bajo su exclusiva responsabilidad, el
Ejecutivo, con la nica confianza del Parlamento.
Por tanto, la Monarqua Parlamentaria supone la conciliacin entre la Monarqua
(que exige sucesin hereditaria e irresponsabilidad regia) y la democracia (que, por
su parte, requiere soberana popular, emanacin democrtica del Derecho y
responsabilidad de los poderes pblicos).
De esta forma, la Monarqua, cuyo origen representa el nico eslabn que enlaza
el nuevo Estado democrtico con el Estado franquista anterior, aparece como una
caracterizacin esencial de la forma de Gobierno (no de Estado), que adquiere
legitimacin democrtica desde que es refrendada por la voluntad del pueblo; y
cuyos poderes son ms simblicos y moderadores que efectivos y ejecutivos (a
diferencia de la Monarqua diseada por las Leyes Fundamentales del franquismo).

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Ral Galn Segovia.

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Antes de analizar las atribuciones y competencias de la Corona conviene hacer

mencin a la regulacin constitucional de aspectos fundamentales, como la
sucesin, la regencia y tutela del Rey menor.

1.3. LA SUCESIN
Nuestra Constitucin regula la sucesin en el art.57, de acuerdo con el Derecho
tradicional histrico (Partidas, Ordenamiento de Alcal).
La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I
de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir
el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea
anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto;
en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad
a la de menos.
El sistema se articula en varios puntos:
Preferencia de la lnea directa (ascendentes-descendentes) sobre la lnea
colateral.
Preferencia de hijos varones sobre las mujeres.
En el mismo sexo preferencia del mayor sobre el menor.
Principio de representacin, es decir, los hijos del heredero premuerto
tiene preferencia en la lnea sucesoria a los dems hijos del Rey.
Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales
proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses
de Espaa (art.57.3)
Aquellas personas que, teniendo derecho a la sucesin en el trono, contrajeren
matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales,
quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes (art.57.4).
Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que
ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica (art.
57.5).
La preferencia del varn sobre la mujer, a la que alude el art. 57.1, es una
reminiscencia de la Ley slica que supone una quiebra del principio constitucional de
igualdad. En los ltimos tiempos, se ha suscitado el debate de la posibilidad de
reformar, o bien abolir, este precepto, en cuyo caso, habra de hacerse al final de la
legislatura, ya que, para ello, ha de seguirse el procedimiento agravado del art.168,
que incluye la disolucin de las Cmaras. (Algunos autores han expresado la duda
de qu ocurrira en caso de que, en el transcurso de ese tiempo, los Prncipes de
Asturias tuviesen otro hijo varn. A nuestro juicio, no existe problema alguno, porque
el Constituyente todo lo puede. As, podra indicarse en esa reforma, por ejemplo,
que, desde los sucesores del actual Prncipe de Asturias, no existir preferencia del
varn en la sucesin).

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Ral Galn Segovia.

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En cuanto a la designacin de Don Juan Carlos I, hay que reconocer que su

fundamento no se encuentra nicamente en la normativa del rgimen anterior,
conforme al cual fue proclamado Rey en noviembre de 1975, sino que encuentra su
legitimacin, tanto en el respeto a una tradicin histrica centenaria, despus de
que, en 14 de mayo de 1977, su Alteza Real, el Conde de Barcelona, renunciase a
sus derechos dinsticos como heredero de su padre, Don Alfonso XIII, en favor de
Don Juan Carlos, como en la legitimacin democrtica reflejada en el referndum de
la Constitucin celebrado el 6 de diciembre de 1978.

1.4. LA REGENCIA
Se regula en el artculo 59 CE. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la
madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder
en la Corona, segn el orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer
inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad
del Rey.(Regencia legtima).
Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad, y la imposibilidad fuere
reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia
el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad.
Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado anterior, hasta
que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad. (Regencia legtima).
Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser
nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres, o cinco personas.
(Regencia dativa).
Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del
Rey.
El Regente prestar ante las Cortes Generales el mismo juramento que el Rey, y,
adems, el de fidelidad al Monarca conforme al artculo 61.2 CE.
En cuanto a las funciones de la Regencia, la Constitucin no hace ninguna
referencia, dando por entendido que sern las mismas que las del Rey. En el caso
de Regencia de ms de una persona, procedera un desarrollo legal para la fijacin
de esas funciones.
La duracin de la Regencia ser hasta la mayora de edad del Rey menor o
hasta el fin de la inhabilitacin del Rey.

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Como ejemplos de Regencia en nuestra historia, hay que destacar la de Mara

Cristina de Npoles, mujer de Fernando VII, hasta la mayora de edad de su hija
Isabel II y la larga regencia de Mara Cristina de Habsburgo hasta la mayora de
edad de Alfonso XIII, hijo pstumo de Alfonso XII.

1.5 LA TUTELA DEL REY MENOR

La tutela del Rey menor es un mecanismo que acta en aquellos casos en los
que el Rey es menor de edad; es decir, en aquellos casos en los que accede al
Trono una persona que, teniendo derecho a la Sucesin, es, en esos momentos,
menor de edad.
No debemos confundirla con la Regencia, pues mientras la tutela solo acta en el
mbito de la esfera jurdica privada de la persona del Rey, la Regencia constituye un
mtodo de ejercicio de la Corona en nombre del Rey.
Su regulacin la encontramos en el artculo 60 de la Constitucin espaola de
1978.
En primer lugar, ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento
hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de
nacimiento.
En caso de que el Rey difunto no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la
madre, mientras permanezcan viudos.
Por ltimo, y en defecto del anterior, lo nombrarn las Cortes Generales
No podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre
o ascendientes directos del Rey.
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o
representacin poltica.

2. LAS FUNCIONES DEL REY EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.

La posicin constitucional del Rey queda definida en el conjunto de funciones

que desempea en relacin con otros rganos e instituciones del Estado. En ese
sentido se pueden diferenciar unas funciones generales y unas funciones
especficas.

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2.1. FUNCIONES GENERALES

Las funciones generales del Rey estn enumeradas en el artculo 56.1 de la
Constitucin, segn el cul, el Rey es smbolo de la unidad y permanencia del
Estado, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones y asume la
ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales.
1. Smbolo de la unidad y permanencia del Estado.
Se podra realizar una reflexin terica ms all del Derecho positivo sobre el
carcter simblico del Rey, pues el trmino smbolo tiene una profunda carga
filosfica. En ese sentido, el Rey cumple una importante funcin integradora de la
vida poltica y de su continuidad, que se manifiesta principalmente de dos modos:
Como smbolo de unidad; el Rey participa o se refieren a l todas las
actuaciones de los rganos constitucionales del Estado. Por eso, por
ejemplo, nombra y cesa a los miembros del Gobierno y de otros
rganos constitucionales, sanciona y promulga las leyes o la justicia se
administra en nombre del Rey (art. 117.1 CE).
Como smbolo de permanencia; el Rey se identifica con la continuidad
histrica de Espaa y, por tanto, con sus intereses permanentes por
encima de las disputas polticas partidistas. Por eso, segn justifican
los defensores de la institucin, la monarqua es hereditaria (art. 57
CE), pues permite la provisin de su titular al margen de la lucha de los
partidos polticos.
2. Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones.
No es fcil diferenciar esas funciones de arbitraje y moderacin, y por ello la
doctrina suele entender que son trminos prcticamente equivalentes. Adems,
como seala Snchez Agesta, es una zona de sombras, en cuanto se concreta en
facultades en relacin con otros rganos del Estado, que realiza personalmente el
Rey, pero de cuyo ejercicio es responsable quien las refrenda. Por ejemplo, la
disolucin anticipada de las Cortes, funcin de arbitraje tpica entre Cortes y
Gobierno, corresponde ciertamente al Rey, pero a propuesta del Presidente del
Gobierno y bajo su exclusiva responsabilidad (art. 115.1 CE). Es decir, se puede
dudar razonablemente de si, desde el punto de vista jurdico, el Rey dispone de
facultades concretas para llevar a cabo su funcin de arbitraje y moderacin, ms
all de su autoridad e influencia personales. O puede tambin defenderse que, de
esa funcin general, podran derivarse algunas de las facultades implcitas a que nos
referiremos ms adelante.
3. Asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones
internacionales.
Esta es una funcin propia de un Jefe de Estado y consecuencia del carcter
simblico de representacin de la unidad y permanencia del aqul, manifestado en
el plano de las relaciones con otros Estados u organizaciones, pero al mximo nivel,
pues no excluye otros tipos de representacin inferior (ministros, embajadores, etc.).
Esta funcin se proyecta en facultades concretas, como las de acreditar y recibir a
los embajadores y otros representantes diplomticos y manifestar el consentimiento
del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados (art. 63.1 y 2
CE).

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Ral Galn Segovia.

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La Constitucin ha aadido en su artculo 56.1, en virtud de una enmienda

introducida en el Senado, un prrafo conforme al cual esta funcin de representacin
internacional del Rey lo es especialmente con las naciones de su comunidad
histrica. Esta referencia tiene el valor emotivo que justifica constitucionalmente
alguna especialidad de las relaciones polticas espaolas con esas naciones (se
tratara principalmente de los pases iberoamericanos), pero no se traduce en una
accin efectiva personal del Rey, independiente del refrendo.

2.2. FUNCIONES ESPECFICAS

Se trata de funciones efectivas, que realiza personalmente el Rey, pero con la
participacin de otros rganos, autores materiales de los actos en que se concretan
a travs del refrendo, y que son responsables de la actuacin del Rey.
Por esa razn, parece conveniente estudiar las funciones del Rey segn la mayor
relacin que suponga con los diferentes rganos del Estado.
2.1.1. Funciones en relacin con el Gobierno.
Tradicionalmente, el Rey era el titular del poder ejecutivo aunque, de hecho, se
ejerciera por el Gobierno, figura a veces desconocida en las Constituciones. La
Constitucin de 1978, recuerda Snchez Agesta, ha cortado deliberadamente toda
identificacin del Rey con el poder ejecutivo, para pasar a ser el rgano moderador y
representante del Estado, lo que ha modulado toda relacin del Rey con el
Gobierno.
1. Nombramiento y cese del Gobierno [arts. 62.d) y e), 99, 100 y 113 CE]. Se
distingue entre el nombramiento del Presidente del Gobierno ordinario o
extraordinario, es decir, tras las elecciones generales o como consecuencia de una
mocin de censura.
2. Derecho a ser informado de los asuntos de Estado [art. 62.g) CE] Se trata
de una prerrogativa de tradicin inglesa que permite al Rey ejercer sus facultades de
influencia y consejo. En principio, esa informacin est limitada a la relacin con el
Presidente del Gobierno, por tanto, no habra, como norma general, despacho con
los Ministros. Esa informacin ha de versar sobre asuntos de Estado, es decir, los
temas de trascendencia nacional puesto que el Rey est por encima de problemas
polticos concretos o de asuntos que afectan a la poltica de partido, pero, en la
prctica, esa informacin es muy amplia.
3. Derecho a presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros,
cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno [art. 62.g) CE].
Estamos ante la excepcin a la norma general de la presidencia del Consejo de
Ministros por el Presidente del Gobierno, pero con efectos puramente de recibir

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informacin. Lgicamente, en esas sesiones el Rey puede animar, advertir o

aconsejar, pero no tomar parte en las deliberaciones y acuerdos.
4. Facultad de expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros [art.
62.f) CE]. Con un trmino procedente de la Constitucin de 1876, supone una forma
de participacin del Rey en la funcin ejecutiva que corresponde al Gobierno.
Lgicamente, se incluyen los decretos legislativos y los decretos-leyes.
5. Facultad de conferir los empleos civiles y militares [art. 62.f) CE] Esta facultad
no tiene alcance general, pues se limita a aquellos cargos que, de acuerdo con la
legalidad vigente, precisan de un decreto acordado en Consejo de Ministros, lo que
sucede en la Administracin civil para los cargos que tengan, al menos, rango de
Director General, y, para la Administracin militar, los de General.
6. Facultades respecto a las relaciones internacionales (art. 63 CE). Corresponde
al Rey en este orden:
Acreditar y recibir a los embajadores y otros representantes
diplomticos (art. 63.1).
Manifestar
el
consentimiento
del
Estado
para
obligarse
internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la
Constitucin y las leyes (art. 63.2).
Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes
Generales (art. 63.3). El Rey tampoco tiene en esta materia margen de
discrecionalidad, pues corresponde la iniciativa al Gobierno (art. 97) y
la autorizacin a las Cortes Generales.
7. Mando supremo de las Fuerzas Armadas [art. 62.h) CE]. Esta facultad del Rey,
conectada con las funciones que el artculo 8 CE atribuye a las Fuerzas Armadas
por encima de las interpretaciones polticas, ha de ser compatible con las facultades
del Gobierno que refrenda y al que el artculo 97 CE atribuye la direccin de la
Administracin militar y la defensa del Estado.
2.1.2. Funciones en relacin con Las Cortes Generales.
Le corresponden al Rey las siguientes facultades:
1. Convocatoria de elecciones a Cortes Generales [art. 62.b) CE] Dicha
convocatoria se realiza mediante Real Decreto, expedido con el refrendo del
Presidente del Gobierno, a propuesta del mismo y bajo su exclusiva responsabilidad
y previa deliberacin del Consejo de Ministros (art. 167.1 y 2 LOREG). El Presidente
del Congreso de los Diputados refrenda la convocatoria de las elecciones en el
supuesto previsto en el artculo 99.5 CE (art. 167.4 LOREG).
2. Convocatoria de las Cortes Generales [art. 62.b) CE] No se trata de la
convocatoria ordinaria, que corresponde al Presidente de la Cmara respectiva, sino
la primera convocatoria tras la celebracin de elecciones generales (art. 68.6 CE).

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3. Disolucin de las Cortes Generales [art. 62.b) CE] Son posibles varios tipos de
disolucin:
a) Supuesto del artculo 99 CE. Se trata de una disolucin automtica, pues si,
transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura,
ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver
ambas Cmaras, con el refrendo del Presidente del Congreso (art. 99.5 CE).
b) Supuesto del artculo 115 CE. En el caso de la disolucin anticipada, el Rey
decreta la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, a
propuesta del Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros,
y bajo su exclusiva responsabilidad, refrendando el correspondiente decreto de
disolucin (art. 115.1 CE).
c) Supuesto del artculo 168.1 CE. Cuando se propusiere la revisin total de la
Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo preliminar, al Captulo II, Seccin 1a
del Ttulo Primero, o al Ttulo Segundo, se proceder a la aprobacin del principio
por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las
Cortes.
4. Sancin y promulgacin de las leyes [art. 62.a) CE] Parece tratarse de un acto
debido, pues segn el artculo 91, el Rey sancionar, en el plazo de quince das, las
leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata
publicacin.
5. Convocatoria de los referendos [art. 62.c) CE]. En concreto se refiere esta
facultad regia a la convocatoria de los referendos constituyente (arts. 167.3 y 168.3),
el poltico o consultivo (art. 92), y los de iniciativa autonmica y aprobacin y reforma
de los Estatutos de autonoma plena (arts. 151 y 152.2). La convocatoria se realiza
por el Rey, mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros y refrendado
por su Presidente (art. 2.3 LO 2/1980, de 18 de enero, sobre regulacin de las
distintas modalidades de referndum).
2.1.3. Funciones en relacin con el Poder Judicial.
Le corresponde al Rey:
1. Relacin simblica de carcter pasivo La justicia se administra en nombre del
Rey (art. 117.1 CE), lo que alude al carcter pblico de la justicia, dada la condicin
del Rey de smbolo de la unidad del Estado, al tiempo que supone un recuerdo
histrico de la poca en que los soberanos eran titulares efectivos de la
administracin de justicia.
2. Nombramiento del Presidente y de los miembros del Consejo General del
Poder Judicial (arts. 122.3 y 123.2 CE)
3. Nombramiento del Fiscal General del Estado El citado nombramiento se
efecta a propuesta del Gobierno, odo previamente el Consejo General del Poder
Judicial (arts. 124.4 CE y 29 Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula
el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal).

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4. Derecho de gracia [art. 62.i) CE] Esta facultad, que se ejerce en los trminos
de la Ley de 18 de junio de 1870, reguladora del derecho de gracia, modificada por
la Ley 1/1988, de 14 de enero, ha perdido el valor emotivo que supona la pena de
muerte. En la actualidad se concreta en la facultad de conceder amnistas e indultos,
con los lmites que seala la Constitucin. En efecto, en primer trmino quedan
prohibidos los indultos generales [art. 62.i) CE], y en segundo lugar, la prerrogativa
real de gracia no es aplicable en los casos de responsabilidad penal del Presidente y
de los dems miembros del Gobierno (art. 102.3 CE).
2.1.4. Funciones en relacin con el Tribunal Constitucional.
Corresponde al Rey el nombramiento de los Magistrados del Tribunal
Constitucional y de su Presidente (arts. 159.1 y 160 CE).
2.1.5. Funciones en relacin con las Comunidades Autnomas.
Adems de los actos de otros rganos del Estado (por ejemplo la sancin y
promulgacin de las leyes orgnicas de aprobacin y reforma de los Estatutos de
autonoma, o de cualesquiera otras leyes en relacin con las Comunidades
Autnomas) se pueden citar.
1. Convocatoria de los referendos, concretamente los de iniciativa autonmica y
de aprobacin de reforma de los Estatutos de autonoma plena [arts. 62.c), 151 y
152.2 CE].
2. Nombramiento del Presidente de las Comunidades Autnomas (art. 152.1 CE),
previamente elegido por la Asamblea Legislativa correspondiente, y con el refrendo
del Presidente del Gobierno (STC 5/1987, de 27 de enero, de la cul se hablar ms
adelante).
3. Promulgacin de las leyes de las Comunidades Autnomas por el Presidente
de la Comunidad Autnoma en nombre del Rey, segn disponen los diferentes
Estatutos de autonoma. La razn es simplemente la integracin del ordenamiento
jurdico de las Comunidades Autnomas en el del Estado, cuya unidad simboliza el
Rey.

2.3. EL REFRENDO
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Tal y como
se ha expuesto anteriormente, sus actos tienen que estar siempre refrendados,
careciendo de validez sin el mismo. La necesidad de que los actos del Rey sean
siempre refrendados; es decir, autorizados o confirmados por otro rgano
constitucional, normalmente el Presidente del Gobierno o los Ministros, es una regla
tradicional del constitucionalismo, como exencin de la responsabilidad del monarca.

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El refrendo surge como un lmite a las facultades del monarca, de tal forma que
se autentifican sus actos y se asume la responsabilidad que le hubiera
correspondido. La responsabilidad del refrendante se extiende tanto a la regularidad
formal del acto como a su contenido.
En concreto, seran objeto de refrendo los actos que el Rey realiza como titular
de la Jefatura del Estado, exceptuando por tanto, los correspondientes a su vida
privada, como son los actos relativos a la administracin de su propio patrimonio.
Fuera de ese mbito privado, el refrendo es siempre exigible, sin ms salvedad que
aqullos que el Rey lleve a cabo para la distribucin de la cantidad global que
anualmente recibe de los presupuestos del Estado para el sostenimiento de su
familia y para el nombramiento de los miembros civiles y militares de su casa.
La forma tpica del refrendo es la contrafirma de los actos del Jefe del Estado por
parte del refrendante; pero hay otras formas:
Refrendo tcito: Consiste en la presencia de los ministros junto al Jefe del
Estado en sus actividades oficiales (ceremonias, discursos, viajes o
entrevistas) que implica la correspondiente asuncin de responsabilidad.
Refrendo presunto: Es una presuncin general de que el Gobierno cubre
con su responsabilidad la actuacin del Jefe del Estado, a no ser que
dimita en discrepancia con ella.
La titularidad del refrendo se le atribuye al Presidente del Gobierno, a los
Ministros y al Presidente del Congreso de los Diputados. El poder de los Ministros
viene limitado por su propia competencia, de tal manera que les corresponde
refrendar los Reales Decretos que cada uno haya propuesto al Consejo de Ministros.
El refrendo del Presidente del Congreso slo es posible en los casos expresamente
previstos (artculo 99 CE), que son la propuesta del candidato y nombramiento del
Presidente del Gobierno, y la disolucin de las Cortes Generales, si ningn
candidato hubiera sido investido pasados dos meses desde la primera votacin de
investidura.
En cuanto a su naturaleza jurdica, resulta claramente definida en el artculo 56.3
CE, tratndose de una condicin para la validez de los actos del Rey, y su ausencia
determina la nulidad de dichos actos. El refrendo es un control entre el Gobierno y la
Jefatura del Estado neutral y separada tanto del poder legislativo como del ejecutivo.
Es un control cuya funcin primordial es compensar la inviolabilidad del Rey.
De tal modo, el principal efecto es el traslado de la responsabilidad por el acto del
rey al titular legitimado para prestarlo. Un acto sin refrendo es un acto carente de
validez, es un acto nulo.
El refrendo ha sido objeto de polmica constitucional. La sentencia del Tribunal
Constitucional 5/1987 de 27 de enero declar inconstitucional la previsin de la ley
de Gobierno vasca que estableca que el Real Decreto de nombramiento del
lehendakari electo deba ser refrendada por el presidente del parlamento
autonmico, lo que era contrario a los arts. 56.3 y 64.1 CE, en los que se establece
que dicha facultad corresponde al Presidente del Gobierno de la nacin.

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La citada sentencia 5/1987 resulta especialmente importante para la

interpretacin de cuestiones bsicas relativas a la Monarqua, tales como la
definicin del rey como smbolo de la unidad y permanencia del Estado, los sujetos y
la naturaleza del refrendo, as como su integracin en la esfera institucional de las
Comunidades Autnomas.

3. LA MONARQUA PARLAMENTARIA
DEMOCRTICO DE DERECHO.

EN

EL

ESTADO

SOCIAL

El artculo 1.3 de nuestra Constitucin dice: la forma poltica del Estado espaol
es la Monarqua parlamentaria.La problemtica fundamental del precepto afecta a
dos rdenes de cuestiones: en primer lugar, a la forma poltica del Estado, donde
parece contemplarse una confusin entre las formas de Estado y las formas de
gobierno, y, en segundo lugar, la cuestin referente a la Monarqua parlamentaria,
que hace necesario efectuar una serie de consideraciones sobre las distintas formas
histricas que la Monarqua ha revestido, as como sobre el proceso de instauracin
de la actual Monarqua espaola y los rasgos esenciales de lo que es un sistema de
Gobierno parlamentario.
3.1. EVOLUCIN Y CONCEPTO.
Dejando de lado precedentes anteriores al siglo XVI (en la Edad Media y,
conforme al rgimen feudal, los perfiles de definicin del Rey frente a otros grandes
seores feudales no son siempre fciles), podemos distinguir histricamente tres
grandes tipos de regmenes monrquicos, que suelen conocerse con los nombres de
Monarqua absoluta, Monarqua constitucional y Monarqua parlamentaria.
La Monarqua absoluta, que se hace coincidir con la desaparicin del rgimen
feudal y el nacimiento de la Edad Moderna, se caracteriza por una aglutinacin de
todos los poderes del Estado en la persona del Rey, el cual, se hace titular de la
soberana, definida sta segn la conocida frase de Bodino como poder supremo
sobre los ciudadanos y sbditos, no sometido a las Leyes. El poder del Rey es
perpetuo, ilimitado, incondicionado, inalienable e imprescriptible. No est sometido a
las leyes porque se considera que el soberano es la fuente del derecho. El soberano
no puede obligarse a s mismo ni obligar a sus sucesores, ni puede ser hecho
legalmente responsable ante sus sbditos. El atributo primario de la soberana es el
poder dar por s leyes a los ciudadanos tanto colectiva como individualmente; los
dems atributos (declarar la guerra y concluir la paz, designar magistrados y
funcionarios, establecer tributos, acuar moneda, etc.) son consecuencia de la
posicin del Rey soberano como Jefe jurdico del Estado.

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La Monarqua absoluta que hemos descrito es el rgimen imperante en Europa

en los siglos XVI, XVII y XVIII, pero va a ser sustituida desde finales de este ltimo
por la llamada Monarqua constitucional o Monarqua limitada, cuyo rasgo ms
caracterstico es que el poder del Rey va a dejar de ser omnmodo, para pasar a
estar limitado por una Constitucin que le priva (en mayor o menor medida, segn
los distintos tipos de monarqua constitucional) de la potestad legislativa, que pasa a
ser ejercida por las Cortes o Parlamento, y que reconoce, frente a su actuacin, y en
general, frente a la actuacin de los poderes pblicos, una serie de derechos, y
parlamentaria (en la que el poder ejecutivo, en la prctica, es ejercido por un
Gobierno responsable ante el Parlamento, que, a su vez, ejerce la funcin
legislativa). En este ltimo caso, Parlamento, Gobierno y jueces, se configuran como
autnticos centros de poder, mientras que, el Rey, se convierte en una figura casi
honorfica (el Rey reina pero no gobierna).
3.2. LA FORMA POLTICA DE ESTADO.
La mayor parte de la doctrina ha criticado la consideracin de la Monarqua
parlamentaria como forma poltica del Estado, ya que con esta configuracin
parecen yuxtaponerse, desde la perspectiva doctrinal contempornea, las formas de
Estado, las formas de gobierno y los sistemas de gobierno.
En efecto, cabe preguntarse si la Monarqua es una forma de gobierno o una
forma de Estado, como propugna el citado precepto. Sin embargo, A. Torres del
Moral apunta que la cuestin es ms acadmica que sustancial.
Seala M. Aragn que, slo tomando Estado en sentido amplio y gobierno en
sentido restringido, se puede decir, con Bodino, que las formas de Estado se
identifican con la soberana. Y entendidos as, la Monarqua slo puede ser forma de
Estado cuando se identifica con la Monarqua absoluta. A medida que la Monarqua
va dejando paso al principio democrtico, va pasando de ser una forma de Estado a
ser una forma de gobierno, pues, en efecto, los Monarcas retienen el poder
ejecutivo. Pero tambin este ltimo fue desplazado del protagonismo monrquico
por el principio democrtico.
Por esta lnea de consideraciones, lo que se desprende, segn Lpez Guerra, es
que la Monarqua es hoy una forma de Jefatura de Estado, porque, por formas de
gobierno, suele aludirse al sistema de relaciones que pueden establecerse entre los
diversos rganos constitucionales del Estado. A su vez, dentro de las formas de
gobierno, cabe efectuar una distincin entre lo que seran los sistemas de gobierno
(parlamentario, presidencial y de asamblea) y las formas de gobierno stricto sensu,
que afectara al carcter electivo o no de la suprema magistratura del Estado, esto
es, a la distincin entre Monarqua y Repblica.

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Las formas de Estado hacen alusin al sistema de relaciones que se pueden

producir entre los elementos constitutivos del Estado (territorio, pueblo y poder).
Dentro de ellas podra hablarse de formas jurdicas del Estado, que afectan a la
distribucin territorial del Poder poltico (Estado unitario, federal, y regional) y, de
formas polticas de Estado, que apuntan a las relaciones entre los dos trminos de la
relacin poltica, gobernantes y gobernados, es decir, a la nocin de sistema y
rgimen polticos. Dentro de estas ltimas, y prescindiendo de otras formas
histricas polticas de Estado, como pudieran ser el Estado patrimonial o el Estado
polica, hay que considerar, en la actualidad, el Estado democrtico liberal y sus
transformaciones, el Estado autoritario y el marxista.
Como puede apreciarse, desde este planteamiento, la Monarqua parlamentaria
no admite la consideracin de forma poltica de Estado, ya que sta se encontrara
fundamentalmente definida en el artculo 1.1 de nuestra Constitucin, y en su
consideracin de forma jurdica de Estado, en el artculo 2. y dems preceptos
concordantes. Y es que la Monarqua, sin adjetivaciones, sera una forma de
gobierno en sentido estricto, y, en su consideracin de Monarqua parlamentaria,
sera un sistema de gobierno.
Las razones de esta formulacin se han querido hallar en varias explicaciones.
Primero, en la influencia que tuvieron diversos autores en la misma, autores que
abogaban desde haca tiempo por ella (Conde, 0llero, Fraga, Fernndez Miranda,
Jimnez de Parga, etc.).
En segundo lugar, el considerar que la frmula forma poltica engloba tanto a
la forma de Estado como a la de gobierno, considerando como forma poltica a la
Monarqua parlamentaria.
Una ltima explicacin consiste en basar la frmula en el grado de apreciacin
del papel desarrollado por el Monarca en la transicin poltica.
Para M. Aragn, el concepto encierra dos enunciados perfectamente
discernibles: uno de carcter poltico y otro de carcter jurdico. El primero enuncia la
forma poltica del Estado o, mejor dicho, la forma de Estado desde el punto de vista
poltico; el segundo enuncia la forma de gobierno, con indudable trascendencia
jurdica. Del primer enunciado se derivan funciones latentes y polticas, del segundo,
funciones manifiestas y jurdicas, es decir, del primero, influencia, y del segundo,
competencia.
En realidad, como hemos dicho, la cuestin parece ms terminolgica que
materialmente importante, y as lo subrayan Torres del Moral y lvarez Conde. Ms
importancia tiene el calificativo de parlamentaria que se predica de la Monarqua.

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3.3. LA MONARQUA PARLAMENTARIA

DEMOCRTICO DE DERECHO.

EN

EL

ESTADO

SOCIAL

Consideraciones aparte de la propia evolucin de los conceptos Estado social y

democrtico de derecho, objeto de estudio en otro tema, la constitucionalizacin de
la Monarqua parlamentaria es una de las novedades de nuestra Carta Magna. El
adjetivo parlamentaria supone la traslacin del poder de decisin poltica del
Monarca al Parlamento.
Siguiendo a lvarez Conde, la idea de Monarqua parlamentaria implica al menos
dos premisas:
El abandono total del principio monrquico, en cuanto corresponde al Monarca
la potestad de expresar la voluntad del Estado y de ejercer los poderes pblicos
que, pese a sus modernas formulaciones, no puede olvidar su entronque con la
teora del origen divino del poder.
La falta de adecuacin al momento presente, que supone la consideracin del
Monarca como un poder moderador, ya que ello implicara la existencia de
poderes residuales a favor de ste, lo cual no es propio de una Monarqua
parlamentaria.
Seala Basile que, aunque la institucin monrquica es la nica fuera del
principio democrtico, es conciliable con ste, no slo por la legitimidad democrtica
que alcanza con el referndum constitucional, sino tambin por el carcter simblico
formal de la Corona, que resulta del artculo 56 CE, segn el cual: El Rey es el Jefe
del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento
regulador de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol
en las relaciones internacionales y, especialmente, con las Naciones de nuestra
comunidad histrica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la
Constitucin y las Leyes. La Monarqua no puede ser democrtica ms que siendo
parlamentaria.
La Monarqua parlamentaria supone la ltima etapa en la evolucin histrica de
las Monarquas, como consecuencia de la introduccin y desarrollo de los principios
democrticos. Aqu, el Rey ya no conserva ningn poder de decisin, ya que el
centro de la direccin estatal ha pasado a manos del Parlamento y, a travs de ste,
al Gobierno. En este sentido, hay que sealar que el establecimiento de las
Monarquas parlamentarias no se ha producido por cambios en la estructura
constitucional, sino por la acomodacin de la Monarqua a un nuevo proceso
democrtico.
En este proceso de racionalizacin, el Rey deja de ser soberano y se convierte
en rgano del Estado, con los poderes que la Constitucin la confiere. La soberana,
como hemos dicho, pertenece al pueblo, cuya organizacin poltica es el Estado,
siendo el poder de la Corona, parte del poder del Estado.
De esta configuracin se deriva que los poderes del Monarca son poderes
tasados, atribuidos por la Constitucin y delimitados por ella. El resultado de este
proceso de racionalizacin ha sido la regla y la plena constitucionalizacin de la
figura del Rey, de modo que sus funciones quedan estrictamente limitadas a las que
le atribuyen la Constitucin y las leyes.

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Dentro del sistema parlamentario establecido, todas las funciones del Rey
pueden ser consideradas como actos debidos, sin perjuicio de sus funciones
coadyuvadoras a la estabilidad gubernamental y al funcionamiento regular de las
instituciones.

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BIBLIOGRAFA Y LEGISLACIN.

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Snchez Agesta, L. Sistema poltico de la Constitucin espaola de 1978:

ensayo de un sistema: (diez lecciones sobre la Constitucin de 1978).
Editoriales de Derecho Reunidas, S.A., Madrid, Enero - 1993.

Garca Pelayo, M. Derecho constitucional comparado. Alianza, Madrid, 1984

lvarez Conde, E. Curso de Derecho constitucional. El Estado

Constitucional, el sistema de fuentes, los derechos y libertades Tecnos,
Madrid, 2003.

De Esteban, J. Las Constituciones de Espaa, Boletn Oficial del Estado,

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Menndez Rexach, A. La Jefatura del Estado en el Derecho Pblico

Espaol, Madrid, 1979.

Aragn Reyes, M. Dos estudios sobre la Monarqua parlamentaria en la

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Aragn Reyes, M. La Monarqua Parlamentaria, en Predieri, A. y Garca de

Entrerra, E., La Constitucin Espaola de 1978, Civitas, Madrid, 1980.

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Bodino, J. Los seis libros de la Repblica, 1576.

Pulido Quecedo, M. La Constitucin Espaola con la jurisprudencia del

Tribunal Constitucional, Aranzadi, Pamplona, 1996.

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