A G E N DA I N T E R N A PA R A L A

P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D

Documento sectorial

TURISMO

A G E N DA I N T E R N A PA R A L A
P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D

Documento sectorial

TURISMO

A G E N DA I N T E R N A PA R A L A
P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D

Documento sectorial

TURISMO

 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Documento sectorial, Cadena turismo
Departamento Nacional de Planeacin
Bogot, agosto de 2007

Direccin DNP
Carolina Rentera Rodrguez
Subdireccin DNP
Andrs Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos Garca
Direccin de Desarrollo Empresarial
Orlando Gracia Fajardo, Director
Coordinacin Serie de Documentos Sectoriales
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector tcnico de Poltica Industrial y Comercial
Investigacin y redaccin
Ana Paola Gmez
Rafael Lpez Forero
Colaboraron con esta publicacin
Giovanni Cuero
Natalia Arias
Ximena Hoyos Lago
Enrique Uribe Botero
Apoyo Estadstico
Sara Patricia Rivera
Edicin
Ana Mara Corrales
Diseo
Catalina Corts Murcia
Departamento Nacional de Planeacin, 2007
Calle 26 No. 13 - 19
Telefono: 5960300 / 5663666
Bogot, D.C., Colombia

C o n t e n i d o
1. Presentacin

2. Generalidades del sector

11

El comportamiento del sector

13

El turismo en las regiones

17

Debilidades y fortalezas del sector turismo

19

3. Agenda Interna sectorial

23

Visin

25

Estrategias Competitivas, necesidades y Acciones

25

4. Las Apuestas Productivas desde las regiones

29

5. Acciones: lneas de poltica y programas del gobierno nacional

para la competitividad

35

Aspectos metodolgicos

37

Instituciones y polticas de competitividad

38

Desarrollo empresarial

39

Capital humano

42

Desarrollo tecnolgico

43

Bibliografa y fuentes consultadas

45

1
Presentacin

Presentacin
10

Agenda Interna

Presentacin

Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre

el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes polticos y
la sociedad civil sobre las acciones estratgicas
que debe realizar el pas para mejorar su
productividad y competitividad. Se construy
mediante un proceso de concertacin y dilogo
con las regiones y los sectores productivos e
incluye un conjunto de acciones a corto, mediano
y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los
involucrados en el proceso.

Colombia asumi el desafo de insertarse en las

grandes corrientes comerciales que caracterizan
el nuevo orden econmico mundial. El Tratado
de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos,
junto con otros acuerdos comerciales que
ha firmado en el pasado o espera concretar
en el futuro, le abren al pas un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y,
por esta va, acelerar el crecimiento y aumentar
el bienestar de su poblacin.

Productividad
Relacin entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso
de los recursos de un pas es determinante para
aumentar el ingreso nacional per cpita.

Competitividad
Por competitividad de un pas o de una regin
se entiende la capacidad de producir bienes
y servicios que compitan exitosamente en
mercados globalizados, generen crecimiento
sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa
manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida
de sus habitantes. Est relacionada con mltiples
factores que condicionan el desempeo de las
actividades productivas, como la infraestructura,
los recursos humanos, la ciencia y la tecnologa,
las instituciones, el medio ambiente y el entorno
macroeconmico.

Pero la insercin comercial por s sola no garantiza

una productividad ms elevada ni un mejor
desempeo competitivo. Esto slo se consigue si
el pas se prepara para aprovechar las ventajas
de un mayor intercambio comercial, as como
para afrontar con xito los riesgos asociados. Y
para ello necesita transformar, con urgencia y de
manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el
Gobierno Nacional inici en 2004 la construccin
de la Agenda Interna para la Productividad y
la Competitividad, un proceso que se ha ido
estructurando de abajo hacia arriba por medio de
la concertacin y el dilogo con las regiones y los
sectores. A travs del documento del Consejo de
Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asign al Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) la responsabilidad
de coordinar la elaboracin de esta Agenda,
cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin
de reformas, programas y proyectos prioritarios
para fomentar la productividad y competitividad
del pas, y aumentar y consolidar su participacin
en los mercados.
A partir de la heterogeneidad, la Agenda Interna
reconoce la necesidad de contar con estrategias
de desarrollo econmico diferenciadas que

11

atiendan las particularidades de algunos sectores

de la economa colombiana.
El turismo es considerado como un fenmeno
socio-econmico en el mundo. Este sector ha
tenido un amplio crecimiento en las ltimas
dcadas, se ha convertido en una importante
fuente de ingresos en muchos pases y en un
indicador del nivel de vida de la sociedad. Tener
una mayor afluencia de turistas es un indicador de
eficiencia y por lo tanto, los pases compiten por
atraer cada vez ms turistas y mayores ingresos.
As, muchos pases han planteado y ejecutado
planes de desarrollo turstico integrales, que
pretenden potencializar las ventajas competitivas
de los pases, posicionar una imagen de pas y
fortalecer la infraestructura de los atractivos
tursticos.
Aunque Colombia posee una gran diversidad
de atractivos naturales y culturales, an no se
encuentra posicionado en el extranjero como
un destino turstico. No obstante, el turismo es
uno de los sectores ms prometedores del pas y
el Gobierno ha dado prioridad a su desarrollo;
por ello, recientemente se aprob el documento
Conpes 3397, el cual establece la poltica sectorial
de turismo.
La propuesta de la estrategia de mejoramiento de
la competitividad del sector turismo se desarroll
a partir de seis talleres sectoriales realizados
entre marzo y junio de 2005. En estos talleres
participaron en promedio treinta representantes
de gremios y empresarios, quienes establecieron
las necesidades del sector y las recomendaciones
para alcanzar mayores niveles de competitividad.
Estos talleres fueron coordinados por Turismo
Cartagena.
El anlisis de la estrategia competitiva del sector
se hizo con base en el documento de trabajo del
sector turismo y de las Apuestas Productivas
regionales. Estas ltimas fueron elaboradas por
los equipos de trabajo de los departamentos y
los coordinadores sectoriales, en el proceso de
definicin y construccin de la Agenda Interna.

Los documentos se elaboraron a travs de un

amplio proceso de concertacin e investigacin
de las expectativas y necesidades del sector en el
que participaron las autoridades departamentales
y locales, las Cmaras de Comercio, los gremios
y la sociedad civil, entre otros.
Este documento est dividido en cuatro grandes
secciones: en la primera se presentan algunas
generalidades del sector turismo en Colombia
y en el mundo, en relacin con su estructura y
evolucin reciente en cuanto a participacin en
el PIB, polticas de seguridad y movilizacin de
personas. La segunda muestra un anlisis de la
propuesta de Agenda Interna sectorial desde la
visin y sus estrategias, en la tercera, se describen
las Apuestas Productivas de las diferentes
regiones en este sector haciendo un pequeo
anlisis de los elementos comunes entre las
Apuestas y la relacin existente entre stas y lo
propuesto por el sector. Finalmente, se muestra
un anlisis de las Acciones segn la estrategia
del documento Conpes 3397 que la considera y
las lneas y polticas del Gobierno Nacional para
la competitividad sobre stas.

2
Generalidades de la
cadena productiva

Generalidades de la cadena productiva

14

2. Generalidades del sector

El comportamiento del sector

Turismo en el mundo
De acuerdo con la Organizacin Mundial
de Turismo (OMT)1, la actividad turstica
represent en 2002 cerca de 7% del total de
exportaciones mundiales de bienes y servicios y
aproximadamente el 30% de las exportaciones
de servicios.
En 2004 los principales destinos tursticos en
el mundo fueron Francia, Espaa, Estados
Unidos, China e Italia. Mxico se encontr en
el lugar nmero ocho recibiendo 20,6 millones
de turistas en el mismo ao2. Adems, el informe
de la OMT destaca a pases como Botswana,
Tanzania, El Salvador, Cuba, Per y Repblica
Dominicana, como destinos emergentes, con
tasas de crecimiento equivalentes al doble de la
tasa promedio de crecimiento en el mundo3.
Respecto a la captacin de ingresos por turismo,
en el ao 2004 los pases ms importantes
fueron Estados Unidos, Espaa, Francia, Italia
y Alemania.
Despus de la reduccin sufrida por el turismo
en el mundo4, en el ao 2004 el movimiento de
turistas internacionales se increment en 10%
con respecto al ao anterior, -763 millones de
turistas-, la mxima cifra de los ltimos 20 aos.
Esta tendencia creciente fue comn a todas las
regiones del mundo, pero fue especialmente
1 Organizacin Mundial del Turismo, (2004). Tourism and the
world economy, en http://www.world-tourism.org/facts/tmt.
html
2 _____., (2005). WTO World Tourism Barometer Volumen 3,
No. 2, junio.
3 La tasa mundial de crecimiento promedio de las llegadas
internacionales entre 1950-2002 fue de 6,6%.
4 La reduccin del movimiento de turistas a nivel internacional
se produjo por los atentados terroristas del 11 de septiembre, la
guerra de Irak y la amenaza del Sars.

alta en Asia y el Pacfico (28%) y en el Oeste

Medio (18%). El continente americano mostr
tambin buen comportamiento con una tasa de
crecimiento promedio anual de 11%.
De acuerdo con la OMT5, aun cuando no
se esperan grandes cambios en la estructura
del turismo mundial, el nmero de llegadas
internacionales se va a incrementar hasta
alcanzar en el ao 2020 una cifra cercana a 1.500
millones de turistas, de los cuales 1.200 sern de
llegadas intraregionales, mientras que los 300
millones restantes correspondern a llegadas de
larga distancia. Esto se obtendr con una tasa de
crecimiento promedio anual del turismo de 4,1%
y 6,7% de crecimiento anual de los ingresos.
Asimismo, esta organizacin estableci que las
regiones del Pacfico, sur de Asia y Oriente Medio
mostrarn tasas de crecimiento por encima del
promedio mundial, mientras que Amrica y
Europa estarn por debajo. Para Amrica, la
tasa de crecimiento sera 3,9% promedio anual
y se incrementara la tendencia de turismo de
larga distancia inter-regional sobre el turismo
intra-regional.
Dicho informe estableci igualmente que los
destinos ms importantes dentro de la regin
seguiran siendo Estados Unidos, Mxico y
Canad, aunque las tasas de crecimiento ms
altas estaran en Cuba, Argentina, Brasil,
Repblica Dominicana y Chile.

Turismo en Colombia
En Colombia entre 1999-2005, la actividad
turstica6 contribuy en promedio con 2,1% del
PIB. Esta tendencia positiva puede ser explicada
5 Organizacin Mundial del Turismo, (2001). Tourism 2020
Vision, en http://www.world-tourism.org/facts/2020.html
6 Incluye las actividades de restaurantes, hoteles y agencias de
viaje.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
15

Cuadro 1
Principales destinos tursticos en el mundo
Llegada de turistas internacionales (Millones)
Rango
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Pas
Francia
Espaa
Estados Unidos
China
Italia
Reino Unido
Hong Kong
Mxico
Alemania
Austria

2003
75,0
51,8
41,2
33,0
39,6
24,7
15,5
18,7
18,4
18,0

2004*
75,1
53,6
46,1
41,8
37,1
27,7
21,8
20,6
20,1
18,4

Ingresos por turismo internacional

(Miles de Millones de US$)
Rango
Pas
2003
2004*
1
Estados Unidos
64,3
74,5
2
Espaa
39,6
45,2
3
Francia
36,6
40,8
4
Italia
31,2
35,7
5
Alemania
23,1
27,7
6
Reino Unido
22,7
27,3
7
China
17,4
25,7
8
Turqua
13,2
15,9
9
Austria
14,0
15,4
10
Australia
10,3
13,0

Fuente: Organizacin Mundial de Turismo (OMT). * Provisional

Cuadro 2
Llegada de turistas internacionales por subregin
Millones de personas

Regin
Mundo
frica
Amrica
Norteamrica
Caribe
Amrica Central
Suramrica
Asia y el Pacfico
Europa
Este Medio

2000
686
29
128
91
17
4
15
115
390
24

2001
684
29
122
86
17
4
14
121
388
24

2002
703
30
117
83
16
5
13
131
397
28

2003
691
31
113
77
17
5
14
119
399
29

2004*
760
33
124
85
18
6
16
153
414
35

Participacin del
Mercado (%)
2003
2004*
100
100
4,5
4,3
16,4
16,3
11,2
11,1
2,5
2,4
0,7
0,8
2,0
2,1
17,3
20,2
57,7
54,6
4,2
4,6

Fuente: Organizacin Mundial de Turismo (OMT), * Proyeccin

por la poltica de Seguridad Democrtica y

la campaa de las caravanas tursticas, que
generaron la confianza necesaria para lograr una
movilizacin masiva del turista colombiano. Lo
anterior aument la ocupacin hotelera de 40%
promedio anual en 2000 a 56,47% en 2005.

Entre octubre de 2002, ao en el cual se dio

inicio al programa de caravanas tursticas Vive
Colombia y Viaja por ella, y enero de 2005 se
realizaron 454 caravanas y 973 rutas seguras. La
ocupacin hotelera en los destinos finales de las
caravanas ha oscilado entre el 80% y el 100%. El

Generalidades de la cadena productiva

16

Grfico 1
Participacin de la actividad turstica en el PIB (2000-2005)

2,14

2,1

2,06

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: Registro Nacional de Turismo

paso de vehculos por peajes pas de 8.378.281

en 2002, a 24.218.304 en 2004 y a 28.207.190 en
2005, lo que supone un crecimiento de 236,6%.
El transporte areo nacional tambin ha
experimentado crecimiento en el nmero de
pasajeros. Esta cifra pas de 7.690.762 en 2004,
a 7.756.875 pasajeros durante 2005, con una
variacin positiva de 0,86%. Las principales rutas
de pasajeros fueron Bogot-Pereira-Bogot que

crecieron 13,48% y 14,07%, respectivamente, y

Bogot-Ccuta-Bogot en 12,11% y 27,21%. Los
niveles de ocupacin tambin han mostrado un
comportamiento positivo respecto a aos anteriores
y fueron superiores en 2,17 puntos porcentuales en
2005 (66,91%) respecto al ao 2004.
Asimismo, el nmero de pasajeros internacionales
movilizados por va area pas de 3.322.699
en 2004 a 3.887.349 en 2005, mostrando un

Grfico 2
Reactivacin de la movilizacin por tipo
(Tasa de crecimiento 2004-2005+)
Pasajeros

-2,4

cruceros

16,5

Vehculos*
Pasajeros
internacionales
va area

17,0

Pasajeros
nacionales va
area

0,9
-5

0
5
10
% de crecimiento

15

20

Fuente: Centro de Informacin Estratgica Vial CIEV-, Polica de Carreteras

Direccin General Martima, Capitana de Puerto de San Andrs Isla, Sociedad Portuaria de Santa Marta y Sociedad Portuaria de Cartagena. Aerocivil
*Paso de vehculos por peajes
+
Cifras provisionales

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
17

crecimiento de 17%. Los principales pases

de origen de los pasajeros movilizados son en
orden de importancia Estados Unidos (38,12%),
Espaa (9,59%), Panam (9,33%), Venezuela
(8,60%) y Ecuador (6,51%).
A diferencia del comportamiento positivo
anterior, la movilizacin de pasajeros en cruceros
present una reduccin equivalente a 2,37%
entre 2004 y 2005, pasando de 49.284 pasajeros
arribados en 2004 a 48.115 en 2005.

Una caracterstica importante de la industria

del turismo en Colombia es la prevalencia de
las mipymes como principales prestadoras de
los servicios del sector. En 2003, 59% de las
empresas inscritas en el Registro Nacional de
Turismo7 eran microempresas, seguidas por las
pequeas empresas que constituyeron 33%; las
medianas, 6%, y las grandes, 2%.
Otro factor relevante del turismo colombiano
es la importancia de los bienes culturales. De

Grfica 3
Nmero de empresas de turismo por tamao (2003)
1.600
1.200
800
400
0

Micro

Pequea

Mediana

Grande

Fuente: Registro Nacional de Turismo Direccin General de Turismo - MCIT

Cuadro 3
Patrimonio cultural de Colombia por tipo (2005)
Grupo
Coleccin de obra mueble
Monumento en espacio pblico
Patrimonio arqueolgico
Patrimonio arquitectnico
Patrimonio intangible
Patrimonio mixto
Patrimonio natural
Patrimonio urbano
Total

Total
12
8
9
994
6
5
42
52
1128

%
1,06
0,71
0,80
88,12
0,53
0,44
3,72
4,61
100

Fuente: Ministerio de Cultura. Clculos DNP-DDE

7 Equivalentes a 2.762 empresas de turismo

Generalidades de la cadena productiva

acuerdo con el Ministerio de Cultura, han sido

declarados como bienes de inters cultural de
carcter nacional 1.131 lugares del pas, los cuales
se encuentran repartidos en 294 municipios y 30
departamentos. La categora de bien ms comn
en el pas es el patrimonio arquitectnico, seguido
por el patrimonio urbano y el patrimonio natural.

Turismo receptivo
El turismo receptivo en Colombia es bajo si se
compara con pases como Mxico, que recibi en el
ao 2004, 20,6 millones de turistas8. No obstante, en
Colombia la entrada de no residentes creci 13,43%
en promedio anual entre 1999-2005.

El turismo en las regiones

Los convenios de competitividad turstica son la
principal herramienta de poltica y coordinacin
que existe actualmente para apoyar el desarrollo
del turismo en las regiones. El proceso de
formulacin de los convenios parte de la
convocatoria que se realiza a los representantes
en cada una de las instancias del destino turstico.
As, se convoca el sector privado, el gobierno
y las autoridades regionales y nacionales, y
en conjunto se identifican los problemas, se
plantean estrategias y se establecen acciones
concretas con responsables definidos.

Grfica 4
Nmero de extranjeros que ingresaron a Colombia (1999-2005)
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
Fuente: Departamento Administrativo de Seguridad DAS

Los pases de los cuales se registr mayor

nmero de extranjeros que llegaron a Colombia
en 2005 fueron Estados Unidos, Venezuela,
Ecuador y Espaa.
Finalmente, gracias a los incentivos que el
Gobierno Nacional ha otorgado al sector,
tales como las exenciones tributarias para la
construccin o remodelacin de habitaciones
(Ley 718 de 2002), durante 2003 y enero de
2006 se construy un total de 1.200 habitaciones
nuevas y se remodelaron 3.233.
8 Organizacin Mundial del Turismo (2004). Barmetro OMT del
turismo mundial, Volumen 3, nmero 2, junio de 2005.

En 2005 se estructuraron mltiples convenios

de competitividad, no slo por departamento o
regin, sino por destino turstico como es el caso
de Nuqu, Mompox, Girardot y San Agustn
entre otros. Para establecer los convenios, las
regiones, o destinos eligieron los segmentos
emblemticos que se muestran en el Cuadro
5. Estas definiciones confirman la diversidad
turstica con la que cuenta el pas, que se basa
en las potencialidades de cada cluster. Se observa
adems que son el ecoturismo y agroturismo los
segmentos en los cuales las regiones consideran
que tienen mayores potencialidades.

18

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
19

Cuadro 4
Segmento turstico potencial por regin -2005
Departamento
Amazonas

Antioquia

Atlntico
Bogot D.C.
Bolvar
Boyac
Caldas
Casanare
Cauca
Cesar
Choc

Cundinamarca
Crdoba
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Quindo
Risaralda
San Andrs islas
Santander
Tolima

Valle del Cauca

Vichada

rea de influencia

Medelln y rea metropolitana

Urab - Darin
Occidente
Oriente
Suroeste

Cartagena
Mompox

Popayn
Tierradentro
Gorgona - Guapi

Nuqu - Baha Solano

Darin Caribe colombiano
Sabana occidente
Girardot
Zipaquir
Golfo de Morrosquillo
San Augustn

Santa Marta

San Andrs
Providencia

Zona sur
Zona centro
Zona norte
Cali

Visin
Eco-etnoturismo
Negocios
Ecoturismo
Ecoturismo
Ecoturismo
Agroturismo
Etnocultural, sol y playa, recreativo
Negocios y cultura
Histrico, cultural, congresos, sol y playa
Histrico y cultural
Histrico y cultural
Ecoturismo y eventos
Agroturismo y ecoturismo
Histrico, cultural y etnoecoturismo
Histrico, arqueolgico y tnico
Ecoturismo
Cultural y ecoturismo
Ecoturismo
Ecoturismo
Histrico y cultural
Recreativo
Histrico y cultural
Eco-etnoturismo, sol y playa
Histrico, arqueolgico y ecoturismo
Eco-etnoturismo
Ecoturismo
Agroturismo, ecoturismo y eventos
Eco-etnoturismo
Histrico, cultural y compras
Agroturismo
Turismo real
Sol y playa
Ecoturismo
Aventura, congresos y convenciones
Etnocultural
Agroindustrial, recreativo y ecoturismo
Histrico, cultural y ecoturismo
Agroturismo y ecoturismo
Congresos y convenciones
Eco-etnoturismo

Generalidades de la cadena productiva

De acuerdo con la primera Encuesta de Turismo

de Hogares9, las ciudades a donde llega el mayor
volumen de viajeros son en su orden Bogot,
Cali, Medelln, Cartagena, Santa Marta,
Bucaramanga,
Villavicencio,
Barranquilla,
Ibagu, Melgar, Girardot y San Andrs10; aunque
los hogares establecen como principal destino al
que preferiran viajar a Cartagena (31,3%), San
Andrs (23,6%), Santa Marta (19,5%), Medelln
(13,9%), Bogot (11,9%) y Cali (9,3%).
Las zonas que mayor afluencia de turistas
extranjeros recibi en 2003 fueron Bogot
(55,4% del total), Cartagena (27,1%) y Antioquia
(22,5%). Por segmento de mercado, Atlntico
y Bogot lideraron el segmento de turismo de
negocios y San Andrs el turismo individual y
en grupo.
Ahora bien, los ingresos que reciben estos
destinos no guardan estrecha relacin con
el nmero de visitantes, puesto que los
mayores ingresos por concepto de viajeros
se encuentran en Bogot ($ 200 mil millones
aproximadamente), Cartagena ($ 190 mil
millones), Santa Marta ($ 170 mil millones) y
San Andrs ($ 140 mil millones).
El mayor desarrollo turstico en algunas
regiones se evidencia an ms si se observa el
comportamiento de la ocupacin hotelera entre
regiones. En el acumulado de 2005, Bogot
present ocupacin hotelera de 68,5%, Cartagena,
de 63,2%, y Antioquia, de 52,7%, mientras que
departamentos como Boyac, la Zona Cafetera
y la regin suroccidental slo alcanzaron niveles
cercanos a 40%11.
La infraestructura regional responde claramente
a este comportamiento de la demanda. Existe
9 Encuesta realizada por el ministerio de Comercio, Industria y
Turismo y el DANE la cual consult a 29.942 hogares de Bogot,
Medelln, Cali, Pereira, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga y
Santa Marta,.entre Agosto de 2002 y Julio de 2003
10 Citado en http://www.mincomercio.gov.co/VBeContent/
newsdetail.asp?id=3676&idcompany=14
11 Asociacin Hotelera de Colombia Cotelco-, (2005), Indicadores
Hoteleros Preliminares Diciembre de 2005, No. 51, enero de
2006, Bogot.

concentracin de los prestadores de servicios

tursticos en algunas regiones del pas. La siguiente
grfica muestra cmo de 1.296 prestadores de
servicios tursticos que se registraron en 2004,
25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca de
8% en Antioquia y Valle respectivamente y 7,6%
en Bolvar; es decir, en cuatro departamentos
se encuentra cerca del 50% de las empresas de
turismo del pas.
Gracias a los incentivos tributarios otorgados por
el Gobierno para la construccin o remodelacin
de habitaciones, algunas regiones empezaron a
mejorar su oferta de alojamiento. Es as como
de los 40 nuevos hoteles construidos entre el ao
2003 y enero de 2006, en Armenia se encuentran
el 23%, 15% en Villavicencio, 8% en Pereira y
Cali, 5% en Cartagena, Medelln, Montera y La
Tebaida, y el resto corresponde a ciudades con
porcentajes de participacin inferiores al 3%.
Asimismo, San Andrs reporta 29,2% de las
habitaciones remodeladas, seguido por Bogot
con el 23,7%.
Respecto a la formacin del recurso humano, en
2003, del total de prestadores tursticos 26,7%
contaban con personal bilinge. Regionalmente,
San Andrs (75%), Bolvar (56%), Cundinamarca
(38%), Amazonas (38%), Antioquia y Atlntico
(32%) son los departamentos con mayor
porcentaje de empresas de servicios tursticos
con personal bilinge12.

Debilidades y fortalezas del sector

turismo
Si bien Colombia dispone de magnficos
escenarios naturales y de variados recursos
culturales para el desarrollo turstico, estos no
representan grandes ventajas en el momento
de conformar los productos tursticos. Es
evidente que las ventajas comparativas ya no
son suficientes para competir con xito en los
mercados internacionales, pues para hacerlo se
requiere del aprovechamiento de las ventajas
12 Registro Nacional de Turismo

20

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo

Grfica 5
Prestadores de servicios tursticos por departamento. 2005 - Participacin
Otros

5,8

Crdoba

1,2
1,8

Meta
Norte Santander

2,2

Huila

2,3

Atlntico

2,3

San Andrs

2,7

Caldas

2,9

Tolima

3,1

Nario

3,2

Risaralda

3,3

Magdalena

3,7

Boyac

3,8
5,5

Santander
Quindo

5,9

Bolvar

7,6
8,3

Valle Cauca

8,7

Antioquia

25,5

Cundinamarca
0

10

15

20

25

Participacin
Fuente: Departamento Administrativo de Seguridad DAS

Grfica 6

653

Habitaciones nuevas y remodeladas segn ciudad 2003-2006

700
530

600
500

Habitaciones remodeladas

13
7

27

11

96
43

40

54

20

62

56
7

100
20
60
86
41
66
8

124
Habitaciones nuevas

24

47

17
30

41

100

30

200

30

300

100
126
153

400
210
142
159

21

Generalidades de la cadena productiva

comparativas y la consolidacin de las ventajas

competitivas.

siendo la percepcin predominante entre los

turistas internacionales sobre Colombia.

El producto turstico nacional no es competitivo

en los mercados internacionales. Como se
evidencia en una reciente encuesta realizada por
el grupo OTF Group Inc., a tour operadores y
agencias de viaje en el exterior, ms del 70% de
los encuestados indica que la inseguridad sigue

En 2005 el sector pblico nacional, el regional

y el privado, a travs del ejercicio estratgico
para la formulacin de los convenios de
competitividad turstica13,
identificaron las
siguientes debilidades:

Debilidades
Factores transversales e institucionales
1. Infraestructura y transporte: se evidenciaron deficiencias en vas, servicios pblicos, acceso
a atractivos tursticos, servicio de transporte (fluvial, martimo, terrestre, aeroportuario),
equipamiento urbano y sealizacin.
2. Deficiencias en la planta Turstica: en algunas regiones, la capacidad instalada turstica es
insuficiente o no se encuentra acondicionada para la recepcin de turistas internacionales.
3. Financiacin: dificultades de acceso al financiamiento por parte de empresas prestadoras del
servicio turstico.
Seguridad y orden pblico
4. Inseguridad y situacin de orden pblico: es uno de los factores que preocupan de forma transversal
a la mayora de los clusters y no slo dificulta el desarrollo del sector sino que afecta la percepcin
que se tiene en el extranjero del pas.
Promocin y comercializacin
5. Promocin y comercializacin del producto: se evidencian las deficiencias en el diseo y creacin
de los paquetes tursticos, en el diseo de una marca turstica y en la generacin de material
promocional. Adems, existe multiplicidad de campaas y falta de unificacin de conceptos.
Oferta turstica
6. Carencia o discontinuidad de Planes de Desarrollo Turstico Regional: los entes territoriales y los
clusters regionales presentan dificultades en materia de planificacin turstica. Esto se evidencia en
la falta de un plan de desarrollo turstico en la mayora de regiones.
13 Los convenios regionales de competitividad turstica son una
herramienta a travs de la cual se coordinan acciones entre la
nacin y las diferentes entidades territoriales para superar
obstculos a la competitividad turstica.

22

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
23

Debilidades
7. Deficiencias en la formulacin y ejecucin de polticas de turismo: se detect ausencia de polticas
pblicas, especialmente de aqullas de orden territorial, o desconocimiento de las ya existentes.
8. Falta de encadenamiento de los prestadores de servicios tursticos: esta incide negativamente en la
prestacin del servicio.
9. Programas de calidad: ausencia de esquemas de control de calidad del servicio y de programas de
defensa del turista como consumidor.
Capital humano
10. Educacin y capacitacin: se evidencia la carencia de entrenamiento y capacitacin a prestadores
de servicios tursticos, entre ellos el bilingismo. Subsisten debilidades en trminos de articulacin
entre la educacin formal y la educacin para el trabajo que permitan incorporar nuevas tecnologas
y cerrar las brechas tecnolgicas del sector turismo.
11. Sensibilizacin turstica: no existe trabajo de sensibilizacin entre la poblacin en temas tales
como el turismo, el medio ambiente y los rasgos culturales.
Informacin y TICs
12. Carencia de estadsticas unificadas sobre el sector.
13. Bajo nivel de utilizacin de TICs en el desarrollo de la actividad turstica.
Es importante destacar que del total de 29 regiones con las cuales se han estructurado nuevos
convenios de competitividad, firmados en marzo de 2005, se ha trabajado en funcin de productos
emblemticos elegidos por cada una de las regiones.

3
Agenda Interna sectorial

Agenda Interna sectorial

26

3. Agenda Interna sectorial

Visin
Para el ao 2015 el sector turstico ser competitivo en el mundo.

El sector turstico colombiano enfocar su

plan de accin con el objetivo de ser un sector
competitivo en el mundo. Para lograrlo, el
sector considera que es necesario trabajar en dos
aspectos fundamentales. El primero de ellos, es
la creacin y adecuacin de la oferta turstica
del pas, que debe estar basada en la vocacin
turstica de cada regin y destino, debe adoptar
altos estndares de calidad tanto en el servicio
como en el talento humano que emplea y debe
contar con la infraestructura adecuada (vial,
hotelera y de seguridad).

De otro lado, el objetivo del sector es

internacionalizarse, pero no considera que en
los ltimos aos el turismo nacional ha tenido
un comportamiento positivo y, por lo tanto, es
necesario desarrollar la oferta turstica con miras
a la satisfaccin del turista colombiano. A pesar
de que es el turismo receptivo el que genera
los mayores ingresos por las divisas, el turismo
nacional es tambin muy importante para el pas,
y puede ser el jalonador de aquellos destinos
con vocacin turstica que an no cumplen las
condiciones para ser un destino internacional.

La segunda lnea se dirige hacia la promocin de

esa oferta turstica de calidad, y el fortalecimiento
de la imagen del pas como destino turstico
altamente atractivo. Para ello es necesario definir
qu destinos tienen las condiciones necesarias
para ser promocionados como destinos
internacionales.

La poltica de turismo actual se encuentra

establecida en el documento Conpes 3397 de
2005. Este documento establece seis estrategias
competitivas, las cuales cubren tanto los
temas tursticos directamente, como aquellas
consideraciones sectoriales que tienen incidencia
en el desarrollo del sector turismo.

La visin es consistente con la poltica actual de

desarrollo del sector turismo que es una de las
prioridades del Gobierno y de las regiones y es
liderada por el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo.

Estrategias Competitivas, necesidades

y Acciones

Si bien las estrategias competitivas se encaminan

al cumplimiento de la visin, no existe claridad
sobre las Acciones correspondientes a algunas de
ellas. Es necesario que el sector realice un esfuerzo
por definir con mayor claridad los proyectos que
considera deben ser iniciados para el logro de la
competitividad en el mundo.

Atraer turistas internacionales es la primera

estrategia planteada por el sector. Los turistas
internacionales son importantes porque atraen
divisas, demandan altos estndares de calidad y,
por medio del voz a voz comienzan a cambiar
los estereotipos sobre un pas. En este sentido,
el sector reconoce que existen falencias en la
oferta turstica de Colombia que deben ser
superadas para el logro de esta estrategia, las
cuales son abordadas con las que se expones
posteriormente.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
27

Estrategia 1:
Atraer ms turistas internacionales de alto nivel y mayor estancia.
Descripcin: disear una oferta exportable, correspondiente a los nichos,
seleccionados como objetivo.

Aunque el Conpes 3397 no contempla una

estrategia especfica sobre la atraccin de
turistas internacionales, s considera esto como
un resultado a obtener por la ejecucin de las
estrategias propuestas, que se presentarn a
continuacin.

de promocin y cambios de imagen, el sector

requiere que se realicen adecuaciones sobre
las principales herramientas de promocin,
tales como las tecnologas de informacin y
comunicacin y las alianzas interinstitucionales
para intercambio de informacin.

Estrategia 2:
Posicionar a Colombia como pas multidestino.
Descripcin: desarrollar estrategias de conocimiento y campaas de promocin
de los mercados seleccionados sobre los destinos existentes en Colombia.

Posicionar a Colombia como pas multidestino

es la segunda Estrategia planteada por el sector
turstico. A pesar de que el sector considera que
hay potencial para lograr este objetivo, sealan
que no existe claridad sobre los destinos y los
atractivos tursticos que deben ser promocionados
sobre los cuales se inviertan los recursos de
promocin. Asimismo, dentro de las campaas

Para desarrollar esta Estrategia, el sector propone

la identificacin de regiones de acuerdo con sus
potencialidades, la realizacin de un plan de
promocin y mercadeo para posicionarlas, el
desarrollo de la plataforma en tecnologas de
la informacin y comunicacin, y establecer
la poltica de infraestructura de transporte y
capacitacin en idiomas, entre otras.

Estrategia 3:
Especializar los destinos tursticos, potenciando la oferta exportable.
Descripcin: establecer estndares comunes en la prestacin de los servicios de
turismo con el fin transformar los destinos tursticos en lugares ms atractivos
para los extranjeros.

Agenda Interna sectorial

La tercera Estrategia definida por el sector es

especializar los destinos tursticos, potenciando
la oferta exportable. El diseo de una Estrategia
de diversificacin de los destinos y productos
tursticos nacionales y regionales demanda una
poltica que garantice la prestacin de servicios
de calidad y el posicionamiento en mercados
internacionales. El desarrollo de la oferta turstica
requiere un plan integral que cubra mltiples
lneas tales como capacitacin, infraestructura,
promocin, calidad, innovacin y seguridad.
De esta forma, el desarrollo de las regiones de
acuerdo con su potencial turstico, debe considerar
que la demanda de turismo nacional y mundial
exige la prestacin de servicios con exigentes
niveles de calidad. Esto requiere Acciones
que permitan a los agentes lograr procesos de
certificacin de calidad, y crear instrumentos
que permitan mejorar la calidad de los servicios
tursticos, con el fin de garantizar al usuario una
prestacin eficiente de los mismos.
Asimismo, el talento humano que contrata
la actividad no siempre es el ms adecuado.
Adems, el uso de nuevas tecnologas de
los diversos servicios tursticos exige la
actualizacin y capacitacin del personal que
presta los servicios. Por esto, la formacin del
talento humano debe ser un compromiso de los
empresarios y el Gobierno para garantizar altos
estndares de calidad.

Para lograr la visin, el sector establece la ejecucin

de Acciones tales como: elaborar diagnsticos
de acuerdo a estudios de mercado, implementar
programas de calidad, fortalecer programas de
investigacin con acciones pblicas y privadas,
mejorar la calidad e impulsar nuevos programas
profesionales, tcnicos y de formacin avanzada
y gestionar planes de turismo que incidan en la
planificacin territorial.
El documento Conpes 3397 considera tambin
prioritario el desarrollo de la oferta turstica.
Para realizar esta labor de forma integral, el
documento propone cinco estrategias:
1. Fortalecimiento institucional necesario para
el desarrollo de la actividad
2. Mejoramiento de las condiciones de seguridad
para los viajeros
3. Preparacin de la oferta turstica
4. Formacin del talento humano y sensibilizacin
turstica
5. Consolidacin de un sistema de informacin
turstica que permita formular polticas
de gobierno y el uso de tecnologas de la
informacin y la comunicacin.

28

4
Las Apuestas Productivas
desde las regiones

Las Apuestas Productivas desde las regiones

32

4. Las Apuestas Productivas

desde las regiones
Como resultado del proceso de Agenda Interna
en las regiones se obtuvieron 27 Apuestas
Productivas de los departamentos para el
desarrollo del sector turstico. Cada uno de
los departamentos considera que cuenta con
vocacin turstica en uno o varios segmentos
especficos.
El Cuadro 5 presenta un resumen de las apuestas
de cada departamento en materia de turismo.

El ecoturismo es el segmento en el que los

departamentos ven las mayores oportunidades
de desarrollarse en este sector. No obstante,
es necesario que las regiones evalen con
profundidad sus potencialidades reales, de
tal forma que se concentren en aquellas que
pueden ser desarrolladas de forma ms eficiente
y permitan posicionar al departamento por su
riqueza turstica.

Cuadro 5
Apuestas regionales para el sector turismo
Departamento
Amazonas

Amazorinoqua

Antioquia

Arauca
Archipilago de San
Andrs, Providencia
y Santa Catalina

Atlntico
BogotCundinamarca

Apuesta
Convertirse en el primer centro nacional de ecoturismo, etnoturismo,
turismo acadmico y cientfico en el eje Iquitos-Manaos en la Amazona
colombiana.
Desarrollar el cluster turstico, fortaleciendo las cadenas de servicios
departamentales dentro del concepto de bioturismo, en las modalidades
de ecoturismo, agroturismo, etnoturismo y turismo cultural y de aventura,
proyectando la regin para que en el a
En el ao 2020 la actividad turstica participar entre el 7 y 9% del PIB de
Antioquia, fruto de un manejo creativo e innovador de su biodiversidad, los
negocios y los eventos.
Conformar una cadena de servicios tursticos de alcance mundial
aprovechando el trnsito de personas; los paisajes, y la riqueza histrica,
cultural, gastronmica y tnica.
Impulsar el ecoturismo a travs de la conservacin y el uso sostenible de los
recursos naturales y culturales.
Potenciar el Archipilago en el ao 2020 como destino turstico sostenible con
productos de sol y playa, turismo recreativo y cientfico en el mar, ecoturismo
y turismo cultural.
Complementar el cluster turstico regional convirtiendo al departamento en
un destino preferencial del turismo de negocios.
Servicios Regin Turstica.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
33

Departamento
Bolvar

Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca

Cesar

Choc
Crdoba
Guaviare
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo

Apuesta
Consolidar la gama de productos tursticos de la ciudad de Cartagena
(histrico-cultural; sol-playa y ecoturismo; turismo de veleros y cruceros,
y congresos, convenciones y eventos) para tener un turismo diferenciado y
posicionado en el mbito regional, nacional e internacional.
En el ao 2025 Boyac ser el principal destino ecoturstico, histrico, cultural
y de naturaleza del pas.
Ofrecer servicios tursticos, con nfasis en ecoturismo, paisaje cultural
cafetero, termalismo y agroturismo.
Incluir al Caquet como nuevo destino de turismo especializado de la Amazona
(ecoturismo, etnoturismo, acuaturismo y turismo de investigacin).
Ofrecer servicios tursticos, con nfasis en el ecoturismo, agroturismo y
etnoturismo.
La tecnoculturalidad como concepto diferenciador en el contexto de
la vocacin por el ecoturismo y turismo cultural para el producto del
departamento del Cauca.
Para el ao 2020 Cesar ser reconocido a nivel nacional como el principal
destino turstico de experiencias y eventos culturales con un entorno natural
enriquecido por unas comunidades comprometidas y organizadas por un
entorno sostenible.
En 2020, ser el primer destino ecoturstico de Colombia (turismo cientfico,
natural, de aventura, de agua dulce, de patrimonio cultural, religioso y
etnogrfico).
Convertir al departamento en un destino de turismo rural sostenible.
Conformar un cluster de servicios tursticos que comprenda la diversidad
cultural, la gastronoma autctona, la produccin verde, el desarrollo artesanal,
la arquitectura amaznica y los escenarios construidos y naturales.
Convertir al Huila en el primer destino de turismo ecolgico y cultural para
el mercado domstico e internacional.
En 2020, La Guajira ser el principal destino eco-etnoturstico del Caribe,
llegando a niveles de ocupacin del 70% anual en la planta hotelera y a una
participacin con el 5% del PIB departamental.
En 2010, convertirse en el primer destino ecoturstico del pas y del Caribe.
Para 2020, alcanzar un 70% de atencin al mercado turstico local, regional,
nacional e internacional.
Convertirse en un centro turstico nacional e internacional con atractivos
culturales y de biodiversidad.
En 2021, convertirse en pionero del turismo internacional de trnsito en el
rea metropolitana de Ccuta, con nfasis en el turismo histrico-cultural, el
ecoturismo y el agroturismo.
Convertir el departamento en un centro turstico consecuente con el medio
natural (bioturismo, ecoturismo, etnoturismo, y turismo cultural).

Las Apuestas Productivas desde las regiones

Departamento
Quindo
Risaralda
Santander

Sucre

Tolima

Valle del Cauca

Vaups

Apuesta
Conformar la cadena de turismo con nfasis en la biodiversidad, la cultura, el
paisaje cafetero, y los parques temticos.
En 2017, convertirse en un destino turstico reconocido a nivel nacional e
internacional (ecoturismo, termalismo, turismo de aventura).
En 2015, convertirse en el destino turstico de mayor oferta de productos y
servicios (turismo de aventura, histrico, cultural, religioso, ecoturismo).
Crear productos tursticos especializados y diferenciados basados en las
caractersticas naturales, tnicas y artesanales del departamento para lograr
un promedio de permanencia mayor a cinco das y niveles de ocupacin
cercanos al 40% en temporada baja y al 100% en alta.
Hacer del departamento del Tolima el lder nacional del turismo natural
y cultural, potenciando sus atractivos, caractersticas y condiciones,
desarrollando la industria turstica para contribuir al mejoramiento
socioeconmico regional.
Conformar un sector turstico con productos ms especializados bajo
esquemas empresariales asociativos.
Conformar cadenas dentro del sector turstico (ecoturismo, etnoturismo,
turismo cultural, turismo de aventura y turismo paisajstico).

Con el conjunto de Acciones propuestas por

el sector y las regiones en materia turstica, es
posible observar que existe conciencia tanto
del potencial del pas como del inters que el
Gobierno ha mostrado en el desarrollo de este
sector. Adems, las regiones han identificado con
claridad los obstculos que existen en materia
turstica, y que van en la lnea de la poltica que

tanto el Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo como las entidades relacionadas con el
sector, han propuesto y empezado a ejecutar.
Como se analizar en la siguiente seccin,
las Acciones propuestas por las regiones son
coherentes con las estrategias planteadas en el
Conpes y se desarrollan de forma ms amplia las
acciones que responden a dichas estrategias.

34

5
Acciones: lneas de
poltica y programas del
Gobierno Nacional para la
competitividad

Acciones: lneas de poltica y programas

5. Acciones: lneas de poltica y

programas del Gobierno Nacional
para la competitividad
Aspectos metodolgicos
Una vez definidas las estrategias del sector para
fortalecer su productividad y competitividad, el
siguiente paso en la construccin de la propuesta
sectorial de Agenda Interna fue determinar
las Acciones que deban llevarse a cabo para
desarrollarlas. As, por ejemplo, si se detect
la necesidad de mejorar la infraestructura de
transporte, las Acciones especifican qu obras se
deben emprender y en qu vas. Para el Gobierno
Nacional, las Acciones identificadas en el
ejercicio de Agenda Interna son una referencia
fundamental para definir polticas, impulsar
proyectos o realizar ajustes normativos que
fomenten la productividad y la competitividad
de las regiones y los sectores.
Las Acciones definidas en este proceso tocan
una gran variedad de temas e implican tareas
de diversos tipos. Corresponden, por lo tanto, a
diferentes campos de la poltica pblica e involucran
las competencias de muchas entidades. Al mismo
tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que
inciden en la competitividad de un pas.
Con fines analticos y como primer paso para
establecer responsabilidades institucionales y
articular las propuestas regionales de Agenda
Interna con las polticas, planes y programas
nacionales, el DNP clasific las Acciones
identificadas en Agenda Interna en seis categoras
temticas:

1.Desarrollo empresarial y agropecuario.

Asociatividad empresarial, productividad,
gestin de calidad, desarrollo de nuevos
productos, produccin limpia, inteligencia
de mercados, estrategias de mercadeo y

comercializacin, sistemas de informacin,

modernizacin empresarial de las actividades
agropecuarias, medidas fitosanitarias.

2.Desarrollo tecnolgico. Investigacin,

innovacin, transferencia y adaptacin de
tecnologas.

3.Ahorro, inversin y financiamiento.

Incluye todas las Acciones destinadas a
facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos,
reduccin de costos financieros, desarrollo de
nuevas fuentes).

4.Capital fsico. Infraestructura (transporte,

vas, comunicaciones, servicios pblicos) y
equipamiento productivo.

5.Capital humano. Formacin de aptitudes

bsicas, competencias laborales, capacidades
para la gestin y la investigacin, bilingismo.

6.Instituciones y polticas para la

competitividad. Instrumentos normativos
y regulatorios, fortalecimiento y ajuste
institucional, racionalizacin de procesos y
trmites, proteccin de la biodiversidad y la
diversidad cultural.
En Agenda Interna, se definieron 732 Acciones
asociadas al turismo en total. 721 fueron
propuestas por las regiones y 13 por el sector.
De acuerdo con la Grfica 7, casi la mitad (47%)
de las Acciones se concentra principalmente en
solicitudes relacionadas con capital fsico.
El segundo grupo ms importante se ha
enfocado particularmente en elementos que
mejoren y estimulen el desarrollo empresarial

38

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
39

y agropecuario (26%). La incorporacin de

soluciones tecnolgicas y sistemas de informacin,
los requerimientos en infraestructura, as como
la capacitacin de talento humano profesional
y especializado, son de igual manera aspectos
fundamentales que incluye el sector en su
estrategia productiva.

Turstica para financiacin, fortalecer los

mecanismos de control de los prestadores
de servicios tursticos y modificaciones de
la ley de turismo vigente (Ley 300 de 1996).
Actualmente existe el Fondo de Promocin
Turstica -FPT-, el cual, con las contribuciones
de los prestadores de servicios tursticos,

Grfico 7
Frecuencia de Acciones -regionales y sectoriales- segn lnea de accin del PND para el sector turismo
3%

14%
3%

47%
26%
7%

Ahorro, inversin y financiamiento

Capital fsico

Capital humano

Desarrollo empresarial y agropecuario

Desarrollo tecnolgico

Instituciones y polticas

El sector turismo identific los principales

problemas que impiden el desarrollo y mejora
de la competitividad y expuso las acciones
que consider pertinentes para solucionarlos.
A continuacin se realiza un anlisis de las
acciones propuestas de acuerdo con la respuesta
que actualmente el Gobierno est dando con
diferentes programas y planes y a las acciones
que al respecto se proponen en el Conpes 3397
de poltica sectorial de turismo.

Instituciones y polticas de
competitividad
Fortalecimiento institucional
En materia institucional las regiones requieren
Acciones sobre el Fondo de Promocin

financia proyectos destinados a la mejora de

competitividad y a la promocin del turismo.
Adicionalmente, la Ley 300 de 1996 establece
el marco general para el desarrollo del turismo.
De esta forma, designa en el Ministerio de
Desarrollo, hoy Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo -MCIT-, la responsabilidad
de la poltica de turismo, as como las funciones
de investigacin y sancin por incumplimiento.
Adems, crea el FPT y la contribucin parafiscal
y el Registro Nacional del Turismo.
El documento Conpes 3397 contempla estas
Acciones propuestas por el sector y las regiones,
y va ms all de ellas en cuanto a la propuesta
de consecucin de mayores recursos y a la
de reforma institucional que contempla las
funciones administrativas en el MCIT y el

Acciones: lneas de poltica y programas

fortalecimiento de sus funciones de apoyo al

turismo. Estas acciones son:
Concentrar en el MCIT la funcin de
formulacin de la poltica de turismo y de
coordinacin con las entidades relacionadas
con el tema.
Delegar en la entidad apropiada de acuerdo
con sus funciones e infraestructura, la funcin
de promocin del turismo en el mundo.
Fortalecer el FPT con mayores recursos
parafiscales y con recursos fiscales.
Reestructurar el Comit Directivo del FPT,
de tal forma que tanto el sector privado del
turismo, como el Gobierno Nacional y las
entidades territoriales tengan participacin en
la toma de decisiones.
Trasladar la funcin de administracin del
Registro Nacional de Turismo a las Cmaras
de Comercio.
Trasladar las funciones de supervisin y defensa
del turista a la Superintendencia de Industria y
Comercio.

Mejoramiento de las condiciones de

seguridad para los viajeros
A pesar de que la seguridad es una de las
principales causas de los bajos niveles tursticos
del pas, el sector y las regiones no lo contemplan
como el principal obstculo y definen muy pocas
acciones encaminadas a subsanar esta dificultad.
Esto se debe a los buenos resultados que se han
obtenido de las campaas de seguridad que hasta
ahora se han implementado, tales como la de
Caravanas Tursticas y los planes de seguridad.
Por ello, la respuesta institucional actual a este
problema se refleja en los esfuerzos que el MCIT,
en coordinacin con la Polica de Turismo, ha
realizado en los ltimos aos para reducir la
inseguridad y generar mayor confianza entre los
viajeros.

No obstante las buenas campaas, las acciones

correspondientes a mejorar la seguridad deben
ser una constante en la poltica de Turismo.
Por ello, el documento Conpes contempla dos
acciones bsicas:
Programa de seguridad en las carreteras
Programa de seguridad en los destinos
tursticos
stos dos deben ser el resultado de la elaboracin
de un Plan de Seguridad Turstica, realizado por
el MCIT, la Polica Nacional en coordinacin
con la Polica de Turismo.

Desarrollo Empresarial
Establecimiento de una campaa
agresiva y sostenida de promocin y
mercadeo
El sector y las regiones consideran de gran
importancia la ejecucin de Acciones destinadas
a promocionar los destinos tursticos del pas.
Estas Acciones se dirigen principalmente a
la realizacin de campaas de promocin
regionales, a la participacin en ferias y eventos
promocionales, y a la mejora de la imagen de
Colombia en el exterior.
Actualmente las funciones de promocin turstica
se encuentran delegadas en el Ministerio de
Comercio Industria y Turismo y en Proexport.
Estas entidades realizan la promocin nacional
e internacional respectivamente. No obstante,
algunos de los proyectos propuestos dentro de
estas labores son financiados con los recursos
de la contribucin parafiscal del Fondo de
Promocin Turstica y, por lo tanto, esta
tercera instancia es un espacio adicional de los
prestadores tursticos para realizar acciones
de promocin y mercadeo. Dentro de las
acciones de promocin, el FPT ha coordinado
la participacin del pas o de destinos tursticos
especficos en ferias tursticas internacionales,

40

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
41

Cuadro 6
Acciones del sector y las regiones en la Agenda Interna
Estrategia Conpes

Accin Agenda Interna

Creacin de un fondo de promocin turstica
Fortalecer los mecanismos de control que garanticen que el ejercicio de la funcin pblica se desarrollo dentro
de los principios de eficiencia, eficacia, honestidad y responsabilidad.
Fortalecimiento
Fortalecer al DAFE (Departamento de fomento ecoturstico) en coordinacin con las secretarias de turismo,
institucional
para asumir funciones de planeacin, promocin y desarrollo del turismo en el Amazonas.
Modificar la ley 300 de 1996 (ley general de turismo)
Controlar la actividad turstica (prestacin del servicio turstico ley 300 de 1996)
Realizar caravanas tursticas hacia los municipios del departamento y construccin de paraderos tursticos.
Mejoramiento de
Promocionar territorialmente y en seguridad a Colombia.
las condiciones de
Implementar programas que busquen el mejoramiento de seguridad, de plan turstico y su ejecucin. Impulsar
seguridad para los
el turismo como una cadena productiva.
viajeros
Aseguramiento de los principales corredores y circuitos tursticos.
Participar en eventos y ferias de promocin turstica
Desarrollar una agenda departamental de eventos en los municipios con potencial turstico
Realizar un inventario de atractivos tursticos
Campaa agresiva y
Promocin y mercadeo a nivel nacional e internacional
sostenida de promocin
Acceder a recursos para emprender campaas de publicidad, divulgacin y promocin
turstica
Aprovechar la infraestructura de las entidades colombianas en el exterior para exhibir los productos tursticos,
tales como embajadas, tiendas Juan Valdez, consulados, oficinas de Proexport
Crear una campaa de sensibilizacin para posicionar la imagen de Colombia como destino turstico sin peligro
Diversificar y estructurar el producto turstico
Acceder a financiamiento para el establecimiento de la actividad turstica
Realizar diferentes actividades que puedan ser atractivos tursticos
Aplicar el programa de certificacin de calidad de la cadena turstica
Fortalecer la institucionalidad turstica del departamento y los municipios
Desarrollar la formulacin de planes tursticos identificando las estrategias
Realizar un estudio completo sobre las potencialidades tursticas del departamento y los requerimientos para
Establecimiento de
impulsar el sector turstico
una oferta turstica
competitiva
Formulacin e implementacin el plan maestro de desarrollo turstico
Estructurar y poner en marcha de la cadena primaria, secundaria y terciaria de servicios tursticos
Formular e implementar el plan de desarrollo
Fortalecer el cluster turstico y articulacin con sectores complementarios
Adquirir, construir o montar diferentes atractivos tursticos
Desarrollar el proyecto posadas nativas
Desarrollar el proyecto de sealizacin turstica
Construccin de una cultura turstica en el departamento
Contruccin y puesta en operacin de un centro de desarrollo turatico regional para la formacin tcnica
especializada del recurso humano turstico en tres tipos: 1. Formacin ocupacional. 2. Formacin continua
Crear programas especializados en el tema de turismo
Formacin del
recurso humano y
Implementar y ejecutar programas de capacitacin dirigidos a la comunidad
sensibilizacin turstica Capacitar al personal de servicio vinculado a la atencin al visitante o turista
Mejorar la calidad e impulsar la creacin de nuevos programas profesionales, tecnolgicos, tcnicos y
de formacin avanzada que sean pertinentes y que aporten a la dinmica, gente preparada con una visin
prospectiva y sistemtica del turismo
Desarrollar un sistema de informacin (SINTUR y SISBIM)
Implementar un sistema de informacin estadstica de la cadena turstica
Consolidacin de un
sistema de informacin Generar cifras estadsticas para facilitar la toma de decisiones
turstica y del uso
Disponer de un sistema georeferenciado de informacin, que favorezca la captura, organizacin, actualizacin
de tecnologas de
y entrega de informacin veraz, actualizada y til para los agentes tursticos y los visitantes, que contribuya a
la informacin y la
ganar eficiencia en la preventa
comunicacin
Crear la red de informacin interinstitucional para negocios de turismos
Disear un estudio de levantamiento de informacin (inventario de la regin)

Acciones: lneas de poltica y programas

tales como FITUR en Espaa o FITE en Ecuador.

Asimismo, se han cofinanciado proyectos con
fines de promocin turstica presentados por las
entidades territoriales o por los prestadores de
servicios tursticos, tales como la elaboracin de
brochures o folletos informativos.
Adems se est realizando la campaa Colombia
es Pasin, liderada por Proexport, que busca
generar cambios en la imagen que se tiene del
pas en el mundo y contrarrestar los efectos sobre
el turismo y la imagen pas que tienen hechos
negativos que sucedan en Colombia.
Dentro de la estrategia de promocin planteada
en el Conpes, adicionales a aqullas dirigidas
a mejorar la institucionalidad en la materia, se
proponen:
Identificar los productos y mercados
tursticos en el pas y en sus regiones y las
tendencias tursticas tanto nacionales como
internacionales, en materia de segmentacin y
de promocin agresiva.
Aprovechar la infraestructura de entidades
pblicas (consulados, oficinas comerciales de
Proexport) y privadas (Federacin Nacional de
Cafeteros) en el mundo, para la ejecucin de la
poltica de promocin internacional
Proponer un plan de promocin del turismo,
tanto en Colombia como en el mundo, y
discutirlo en el Comit Directivo del FPT

Establecimiento de una oferta turstica

competitiva
Tener una oferta turstica competitiva es el
primer paso para que el turismo se desarrolle.
Es necesario que el servicio cuente con las
caractersticas adecuadas, de acuerdo con la
demanda y que el producto sea de calidad. Para
ello, las regiones reconocen la necesidad de
contar con institucionalidad turstica robusta en
los departamentos, por lo que muchos de ellos
proponen la creacin de algn tipo de comit

o fondo regional que coordine la poltica de

turismo local, as como la preparacin de un
plan turstico que se integre al Plan de Desarrollo
del Departamento o al Plan de Ordenamiento
Territorial. El Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo es la entidad del orden nacional,
encargada de apoyar a las regiones en el desarrollo
de la actividad turstica, y establece criterios de
apoyo de acuerdo con inters de la regin y las
Acciones que por s mismos establezcan para la
competitividad del sector.
Las regiones y el sector proponen tambin la
adopcin de estndares de calidad y la certificacin
de los mismos para los prestadores de servicios
tursticos. En esta rea, el MCIT en coordinacin
con el FPT se encuentran implementando
un programa de certificacin de calidad para
los empresarios del sector. Adems, existe un
programa de homologacin de calificacin en
los hoteles, para estandarizar las condiciones y
requisitos que deben cumplir los establecimientos
y clasificarlos de acuerdo con su cumplimiento.
Se encuentra en proceso la realizacin del mismo
proyecto para los restaurantes.
En cuanto a la adecuacin de la planta turstica, las
regiones y el sector consideran necesario realizar
acciones tendientes a mejorar la sealizacin de
los atractivos, mejorar las fachadas y fortalecer
el programa de posadas tursticas. Al respecto,
el MCIT y el FPT cuentan con programas de
sealizacin y con el programa de Posadas
Tursticas rurales que, en coordinacin con el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial benefici entre 2003 y 2004 a 429 y
427 familias respectivamente.
En este sentido, el documento Conpes 3397
establece que las acciones de adecuacin de la oferta
turstica deben dirigirse a tres frentes: las regiones,
los empresarios y la recuperacin y sostenibilidad
del patrimonio cultural y ambiental.
En el primero de ellos, es necesario que las
autoridades locales asuman la responsabilidad
del desarrollo turstico local y que el sector

42

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena turismo
43

pblico acompae y apoye dichas labores. Por

ello el Gobierno Nacional a travs del MCIT,
promover la presencia del turismo en los
planes de ordenamiento territorial, y asistir
tcnicamente a las regiones en la definicin y
desarrollo de polticas para el desarrollo del
sector y en el diseo de productos tursticos.
En el frente empresarial, las acciones se
encaminan a: i) Realizar programas de formacin
de los empresarios en temas administrativos y
gerenciales; ii) Sensibilizar a los emprendedores
tursticos para la legalizacin y fortalecimiento
de mipymes de servicios tursticos; iii) Fortalecer
el programa de Posadas Tursticas y mejorar
y crear las condiciones de alojamiento en
posadas tursticas legalmente constituidas en los
destinos; iv) Desarrollar y fomentar programas
de aseguramiento y de gestin de calidad, de
acuerdo con normas tcnicas sectoriales y
establecer estndares mnimos de calidad para
los prestadores de servicios tursticos que deseen
acceder a recursos o programas de apoyo pblicos
y, v) Fomentar programas de normalizacin de
competencias del capital humano.
Finalmente, en el rea de patrimonio cultural
se va a establecer un plan de trabajo para
que la conservacin del patrimonio cultural
y ambiental, y el desarrollo del turismo sean
complementarios.

Capital humano
Las Acciones propuestas por el sector y
las regiones se dirigen hacia la creacin de
programas acadmicos de formacin turstica
(tcnicos y profesionales). Asimismo, establecen
Acciones que sensibilicen a la poblacin sobre la
importancia del turismo, en especial en aquellas
regiones en donde, por la importancia de esta
actividad, es necesario que la comunidad se
forme con la cultura de atencin y trato con el
turista, aun cuando no se encuentren laborando
en el sector.

Para ello, existen programas de educacin

liderados por diferentes entidades como lo son:
el programa de Escuelas Amigas del Turismo
liderado por el MCIT y los Proyectos Ambientales
escolares -PRAES- o Proyectos Ciudadanos de
Educacin Escolar -PROCEDAS- que incorpora
temas de turismo sostenible y ecoturismo en la
educacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial -MAVDT-.
En este sentido, las acciones que el Conpes
plantea, aunque reconocen la importancia de
los programas de formacin existentes y las
iniciativas de las diferentes entidades, propende
por una mayor coordinacin del tema de
educacin para el turismo de las entidades que
deben estar involucradas con la poltica, tales
como el MCIT, el Ministerio de Educacin,
el MAVDT, el Ministerio de cultura y el Sena.
Estas acciones son:
Consolidar el manejo de materias electivas
vocacionales tursticas en las instituciones
educativas, de acuerdo con las necesidades de
los habitantes de las regiones.
Fortalecer el programa de Escuelas Amigas
del Turismo
Estructurar programas de sensibilizacin de
las comunidades receptoras y de los diferentes
actores que tienen que ver con el turismo
Articular el sistema educativo nacional para
atender procesos de sensibilizacin, formacin,
capacitacin y especializacin, que involucre
estrategias y programas diferenciadores
dirigidos a los funcionarios de gobierno
(alcaldes, gobernadores, secretarios de
turismo), comunidad, estudiantes, trabajadores
y empresarios del sector.
Consolidar y renovar el portafolio de formacin
para la cadena de turismo, por parte del Sena,
de tal forma que se vayan cerrando las brechas
tecnolgicas hoy existentes.

Acciones: lneas de poltica y programas

Desarrollo tecnolgico
La informacin es una herramienta fundamental
en la toma de decisiones de los agentes, en
especial, cuando la prestacin del servicio
traspasa las fronteras del pas. As lo reconocen
el sector y las regiones, y por esa razn,
proponen la implementacin de sistemas de
informacin estadstica del sector turismo y
la utilizacin de tecnologas de la informacin
y las comunicaciones que les permitan tener
informacin veraz, actualizada y til tanto para
los prestadores de servicios tursticos como para
los usuarios de los mismos.
En efecto, el MCIT ha trabajado sobre este aspecto
en coordinacin con el Fondo de Promocin
Turstica y con el Dane. El FPT est preparando
un Portal de Turismo, en el cual se encuentra
informacin de los destinos y atractivos tursticos
del pas, las regiones, mapas, hoteles, restaurantes
entre otros. Por su parte, el MCIT y el Dane
desarrollaron la Cuenta Satlite de Turismo, en la
que se realizarn encuestas de servicios de hoteles
y agencias de viajes.

El Conpes propone, en trminos de informacin

y TICs, lo siguiente:
Crear un sistema de informacin de la oferta
turstica nacional, portal del turismo de
Colombia, que contenga destinos tursticos
diferenciados por segmentos (ecoturismo,
cultural, de aventura, sol y playa), mapas
georeferenciados de regiones, ciudades,
informacin de prestadores de servicios
tursticos, estadsticas, e informacin confiable
para la seguridad del turista
Consolidar con el Dane la Cuenta Satlite de
Turismo, instrumento estadstico que contiene
conceptos, tablas, clasificaciones y agregados
con coherencia con las cuentas nacionales y
regionales
Coordinar con el DAS la informacin que se
requiere que esta entidad indague de los no
residentes que visitan el pas y la consolidacin
de la informacin del Registro Nacional de
Turismo.

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Bibliografa y fuentes
consultadas

Bibliografa y fuentes consultadas

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Bibliografa y fuentes consultadas

Asociacin Hotelera de Colombia -Cotelco-, (2005). Operacin hotelera

en Colombia, 2004, Bogot.
Departamento Nacional de Planeacin, (2005). Documento Conpes
No. 3397, Poltica Sectorial de Turismo.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, (2005), Convenios de
Competitividad Turstica.
_________.
(2005).
http://200.21.14.106/

Registro

Nacional

de

Turismo,

Organizacin Mundial del Turismo, (2004). Tourism and the world

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_________. WTO World Tourism Barometer Volumen 2, No. 2,
Junio.
_________. Barmetro OMT del turismo mundial. Volumen 2, No. 2,
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Documento sectorial
TURISMO
Agosto 2007