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UNIVERSIDADE DE UBERABA

Preservao, Conservao e
Recuperao dos Recursos Naturais I

Adailson Pinheiro Mesquita


Carlos Messias Pimenta
Clayton Frana Carili
Tiago Zanquta de Souza

Edio Uniube
Uberaba
2014

2014 by Universidade de Uberaba


Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta publicao poder ser
reproduzida ou transmitida de qualquer modo ou por qualquer outro meio,
eletrnico ou mecnico, incluindo fotocpia, gravao ou qualquer outro tipo de
sistema de armazenamento e transmisso de informao, sem prvia autorizao,
por escrito, da Universidade de Uberaba.
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Edio
Universidade de Uberaba
Av. Nen Sabino, 1801 Bairro Universitrio

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Sobre os autores
Adailson Pinheiro Mesquita
Possui graduao em Engenharia Civil pela Universidade Federal de Uberlndia
UFU (1986), Especializao em Trnsito (UFU - 1992), Mestre em Transportes
pela Universidade de Braslia (1995), Doutor em Geografia pela Universidade
Federal de Uberlndia, professor do Centro Universitrio do Tringulo e da
Universidade de Uberaba. Tem experincia na rea de 28 anos na Gesto pblica
de Transportes Urbanos e atua tambm nas reas de Planejamento e desenho
urbano e percepo da cidade. Atua principalmente com os seguintes temas:
transportes, transportes urbanos, Planejamento e desenho urbano e percepo
cidade. pesquisador nestas reas, possuindo diversos livros e trabalhos
publicados.

Carlos Messias Pimenta


Especialista em Administrao Rural pela Universidade Federal de Lavras (1995).
Graduado em Direito pela Universidade de Uberaba (2007) e em Engenharia
Agricola pela Universidade Federal de Lavras (1986). Atualmente professor da
Universidade de Uberaba. Tem experincia na rea de Cincias Ambientais..

Clayton Frana Carili


Arquiteto Urbanista pelo Centro Universitrio do Tringulo- Unitri (1999) e
Especializao em Revitalizao Urbana e Arquitetnica pela Universidade Federal
de Minas Gerais- UFMG (2002), professor do Centro Universitrio do Tringulo
tendo com enfoque o desenvolvimento de trabalhos que buscam a preservao
dos bens culturais como projetos de restauro, dossis, planos de preservao,
inventrios. lder do grupo de pesquisa Centro de Estudos Urbanos Culturais e
da Paisagem CEUCP em conjunto com o professor Adailson Pinheiro Mesquita
onde desenvolve trabalhos de pesquisa e extenso nas reas de preservao,
planejamento urbano e meio ambiente.

Tiago Zanquta de Souza


Mestre em Educao, com nfase em Educao Popular, na linha de Cultura e
Processos Educativos. Especialista em Docncia do Ensino Superior. Especialista
em Gesto Ambiental. Graduado em Licenciatura em Cincias Biolgicas.
Habilitado em Magistrio para os anos iniciais do Ensino Fundamental. Docente
na Universidade de Uberaba, atuando nos cursos de Licenciatura em Cincias
Biolgicas e Engenharia Ambiental. Professor de Ensino Mdio na rede particular
de ensino, em Uberaba.

Apresentao
Prezado(a) aluno(a).
Voc est recebendo o livro da etapa VI de Engenharia Ambiental: Preservao,
Conservao e Recuperao dos Recursos Naturais l. Ele foi organizado em
seis captulos, sendo os quatro primeiros com nfase em Gesto Ambiental e os
demais com nfase em Planejamento Urbano. Todos os captulos fazem parte do
componente Preservao, Conservao e Recuperao dos Recursos Naturais I.
No Captulo 1 - Planejamento ambiental inicialmente apresentaremos e
estabeleceremos procedimentos para identificar os aspectos ambientais das
atividades empresariais, determinar possveis impactos ambientais sobre o meio
ambiente e assegurar para que os aspectos relacionados aos impactos ambientais
significativos sejam considerados na definio dos objetivos ambientais de uma
empresa atravs do planejamento organizacional e de seu dimensionamento.
Desta forma, abordaremos o planejamento das atividades ambientalmente
corretas para fins empresariais bem como o detalhamento da execuo das fases
do planejamento organizacional e ambiental.
No Captulo 2 - Polticas de desenvolvimento e meio ambiente - iremos abordar
tpicos sobre o desenvolvimento das polticas ambientais e o panorama dessa
poltica ambiental no Brasil. Desta forma, partindo da evoluo das polticas
ambientais e da anlise de questes ambientais atuais e aes futuras, reconhecese a poltica ambiental no Brasil, bem como os tipos de polticas ambientais e suas
duas propostas de periodizao da evoluo da regulamentao ambiental. Assim,
refora-se a necessidade da conscientizao como instrumento de conservao e
preservao dos recursos naturais.
Prosseguindo, abordaremos o panorama da situao da poltica ambiental
no Brasil, refletindo que os problemas mais significativos em relao poltica
ambiental brasileira acontecem no estgio de implementao, e que alternativas
para alguns problemas ambientais j existem, o que deve acontecer sua real
implementao e participao em massa da sociedade civil na busca da efetivao
de seu direito fundamental, que a vida em um ambiente saudvel e equilibrado.
No Captulo 3-A gesto ambiental nas organizaes veremos a gesto ambiental
aplicada s organizaes. Primeiramente iremos levantar a importncia da gesto
ambiental em organizaes produtivas. Depois, iremos relacionar a gesto
ambiental versus produtividade, demonstrando que as prticas de controle de
qualidade mostram que no basta somente qualidade de produto e de processo,
precisa-se de qualidade ambiental.

Finalizando o captulo, abordaremos a interao entre organizaes: estratgia


fundamental e a problemtica ambiental no setor produtivo e a lgica instrumental
reforando que a organizao, a manuteno e a ampliao dos seus mercados
tornou-se fundamental agregar ao sistema de gerenciamento a gesto do meio
ambiente.
No captulo 4 - Necessidade e implantao dos Sistemas de Gesto Ambiental
destacaremos a inter-relao da administrao de uma organizao com as
questes ambientais, em todas as fases da gesto, explicitando a importncia
de atitudes ambientais preventivas e corretivas, dentro e fora da empresa,
enfatizando, assim, a insero das variveis ambientais nos processos produtivos
e administrativos da organizao.
Nos captulos 5 - A cidade e o meio ambiente - e 6 - Planejando a cidade - veremos
a evoluo das cidades e do planejamento urbanos, bem como sua relao com
os seres humanos ao longo do processo de urbanizao, os conflitos advindos
desse processo de estruturao do espao urbano, suas conquistas tecnolgicas e
artsticas, as mazelas dos desequilbrios sociais. Iremos discutir essa contradio
e buscaremos entender como as cidades chegaram aos dias atuais, as ideias
sobre como o espao urbano se constitui e se transforma continuamente, e como
as pessoas tm reagido a essas flutuaes a partir dos movimentos sociais.
Finalizando o captulo, observaremos os conceitos e as prticas do planejamento
urbano e municipal, seus aspectos fsicos e ambientais, socioeconmicos,
culturais, entre outros, com o objetivo de prever os problemas futuros e lanarse busca de alternativas para minimiz-los e, por outro lado, potencializar os
aspectos positivos encontrados na cidade.
Bons estudos!

Sumrio
Componente Curricular: Gesto Ambiental........................................................ 1
Captulo 1 Planejamento ambiental..................................................................... 3
Captulo 2 Polticas de desenvolvimento e meio ambiente................................ 39
Captulo 3 A gesto ambiental nas organizaes.............................................. 67
Captulo 4 Necessidade e implantao dos Sistemas de Gesto Ambiental..... 87
Componente Curricular: Cidades, Meio Ambiente, Segurana e
Desenvolvimento Sustentvel.............................................................................117
Captulo 5 A cidade e o meio ambiente.............................................................119
Captulo 6 Planejando a cidade....................................................................... 169
Referencial de respostas................................................................................. 213

Componente Curricular

Gesto Ambiental

PLANEJAMENTO
AMBIENTAL
Tiago Zanquta de Souza

Introduo
Tem havido uma revoluo na administrao desde a publicao das normas
ISSO, da srie 9000, no final da dcada de 1980, principalmente porque
o resultado da sua aplicao produz um efeito cascata, partindo da alta
administrao de uma organizao, atingindo seus fornecedores, alm de
todos os seus nveis internos e, de alguma forma, seus concorrentes.
Posteriormente, no meio da dcada de 1990, as
preocupaes com o ambiente, impulsionadas
pela ECO-92, levaram a ISO a publicar as normas
ambientais da srie 14000. Ambas as sries tm
no Planejamento um de seus requisitos para
desenvolvimento de sistemas de gesto, seja da
qualidade, no caso da srie 9000, ou ambiental,
no caso da srie 14000.

ECO-92
Forma como ficou
conhecida a Conferncia
das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente
e Desenvolvimento, em
1992, no Rio de Janeiro.

Resumidamente, procuramos definir e caracterizar o Planejamento Ambiental


e descrever uma metodologia para sua elaborao, como subsdio a quem
tenha necessidade de planejar qualquer atividade nesta rea.
H algumas dcadas que nos preocupamos com o resultado das aes humanas
sobre a biosfera. Percebemos que os recursos do Planeta tm limites e que,
embora a natureza possua um grande potencial de autodepurao, isso tambm
limitado. Ento, percebemos a necessidade de definir at que ponto se pode
alterar a biosfera e se passa a ter certeza de que preciso planejar nossas
aes quanto ao que fazemos com relao ao ambiente em que vivemos.
Planejamento Ambiental uma expresso recente, usada com maior
frequncia nos ltimos dez anos por uma boa razo: de 3 a 14 de
junho de 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio

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Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro, a ECO-92, foi criado o maior


programa de planejamento ambiental que j se imaginou: a AGENDA 21, que
previa um planejamento em cascata do nvel global, para o nacional, regional
(estadual), at o nvel local (ou municipal), com o objetivo de melhoria da
qualidade de vida do ser humano e de conservao e preservao ambiental.

Parada obrigatria
Pesquise, na secretaria de meio ambiente de seu municpio, se j existe implantada
a Agenda 21 local.
Em seguida, pesquise sobre a Agenda 21 Nacional, veja seus principais objetivos e
aes, em prol do meio ambiente.
No se esquea de socializar suas pesquisas com seus colegas, em momento de
encontro presencial.

Pouco depois da ECO-92, a Organizao Internacional


de Padronizao publicou as normas sobre padres
ambientais internacionais ISO srie 14.000, que
incluem o planejamento ambiental como um dos
requisitos para desenvolvimento de um sistema de
gesto ambiental.
No dia 4 de setembro de 2002, aconteceu a RIO+10,
em Johanesburgo, na frica do Sul, conferncia
promovida pela ONU com o objetivo de avaliar os
resultados obtidos com a aplicao da AGENDA 21 e
de criar um novo programa para o futuro.

ISO
A sigla ISO significa
International Standardization
Organization, que uma
federao mundial de
organizaes nacionais de
normatizao. Para formular
as normas universais de
gerenciamento ambiental, o
Comit Tcnico Tecnical
Committee (TC207), sediado
em Genebra, se reuniu
em 4 de maro de 1993.
Fique Atento!
Acesse <www.abnt.org.
br> para ficar por dentro
das normas da Srie
ISO 14.000 e 14.001.

Importante!
A conferncia de Johanesburgo, na frica do Sul ficou conhecida como Rio+10 pelo
fato de ter acontecido dez anos aps a ECO-92, no Rio de Janeiro.

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Como veremos, a caracterizao de um planejamento bastante variada e


usaremos como base o planejamento de organizaes, por ser o mais comum,
embora a metodologia descrita possa ser adaptada a qualquer situao ou
propsito.
Vale ainda ressalvar que o presente captulo est, do incio ao fim, embasado na
obra Planejamento Ambiental, do autor Eduardo Pagel Floriano.
Bons estudos!

Objetivos
Ao final deste captulo, esperamos que voc esteja apto(a) a:

estabelecer e manter procedimentos para identificar os aspectos ambientais





das atividades empresariais;


determinar possveis impactos ambientais sobre o meio ambiente;
assegurar para que os aspectos relacionados aos impactos ambientais
significativos sejam considerados na definio dos objetivos ambientais de
uma empresa;
planejar atividades ambientalmente corretas para fins empresariais;
executar as fases do planejamento organizacional e ambiental.

Esquema
1 momento: Planejamento organizacional

2 momento: Dimenses do Planejamento

3 momento: O planejamento e os programas de



gesto ambiental

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1 Planejamento organizacional
As normas ISO da srie 9000 tratam do desenvolvimento do sistema da qualidade
em organizaes e j levam em considerao o ambiente de trabalho com alguma
referncia s agresses biosfera. O objetivo dos sistemas de gesto da qualidade
so o de levar as organizaes eficincia, eficcia e excelncia.
As normas ISSO, da srie 14.000, so semelhantes, diferem somente no seu
objetivo maior; enquanto as 9.000 referem-se qualidade organizacional, as
14.000 referem-se qualidade ambiental.

Parada obrigatria
O planejamento, para ser eficiente, eficaz e excelente, deve passar pela melhoria
contnua de recursos, processos, relaes e identidade das organizaes. Quando
se tm recursos e processos em nvel timo, tem-se a eficincia. A eficcia ser
conseguida quando se obtiver timas relaes, alm de recursos e processos timos.
J a excelncia somente ser conseguida quando a identidade organizacional
estiver de acordo com os melhores padres, alm de j se ter conseguido timas
relaes, processos e recursos.

Em qualquer planejamento temos de nos preocupar com todos os nveis


organizacionais e muitas caractersticas de um planejamento dependem do nvel
que queremos atingir.
A Figura 1, a seguir, demonstra o relacionamento do nvel de detalhamento
no planejamento com o ambiente, nveis organizacionais envolvidos e as
responsabilidades em cada nvel respectivo (Floriano, 1998).

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Figura 1: Relacionamentos entre responsabilidades, ambientes, nveis organizacionais e


de planejamento.
Fonte: Floriano, 1998.

1.1 Identidade

Ponto chave
Identidade da organizao a sua histria, valores, filosofia e carter. A primeira
coisa que identifica a organizao o que ela fornece, o que ela produz. o resultado
da sua atividade. A seguir vem o seu mercado, a sua forma de relacionamento
com clientes e fornecedores. Em seguida, a forma como ela trata e cuida de seus
colaboradores. A sua forma de agir tambm uma caracterstica que identifica a
organizao (pr-ativa ou reativa), assim como a forma como os seus gestores
definem os seus objetivos. A maneira como a organizao encara o ambiente outro
fator de sua identidade considerado relevante na atualidade.

O planejamento estratgico associado a este nvel, que principalmente


conceitual e onde so determinados os propsitos, objetivos e polticas gerais da
organizao objeto do planejamento; estes trs elementos so as suas diretrizes
estratgicas. Neste nvel, tambm so realizadas abordagens sobre as diretrizes
gerais quanto: s relaes da organizao com o meio externo e dentro dela, aos
seus processos e quanto aos recursos e tecnologia, mas sem detalhamento.

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1.1.2 Identidade da organizao do sculo XXI


Produtos ou servios excelentes.
Cliente fim.
Colaborador fim.
Ambiente fim;
O desenvolvimento sustentvel.
A organizao pr-ativa s mudanas.
Resultados so consequncias.
A identidade da organizao est relacionada com sua alta administrao
e tem influncia sobre todos os demais nveis organizacionais.

1.2 Relaes
As relaes na organizao envolvem os sentimentos, as expectativas, frustraes,
simpatias, comunicao, liderana, integrao interna e com o meio externo.
Aqui so caracterizadas as lideranas, a forma de tratamento do colaborador, a
centralizao ou no do poder de deciso, a forma de integrao entre as reas
da organizao, os relacionamentos entre as pessoas e como so definidas as
funes.

Saiba mais...
Este o nvel de gesto executiva. As relaes tm grande influncia sobre os
processos produtivos, pois o nvel das decises tticas.

O planejamento deste nvel chamado, geralmente, de planejamento de relaes


humanas ou algo do gnero e , essencialmente, ttico, onde a rea psicolgica
passa a ser de maior peso proporcional, em relao s reas conceitual e tcnica,
que tm peso equivalente.
Quando o nvel de relaes associado ao nvel de processos, constitui o
planejamento de nvel ttico caracterstico. Em qualquer caso, so respeitadas as
diretrizes estratgicas na determinao de metas e dos critrios para atingi-las.

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1.2.1 Relaes na organizao do sculo XXI


Os setores tomam decises em conjunto para satisfazer a todos.
As metas so definidas pela equipe envolvida.
Os setores definem objetivos e metas em conjunto e de comum
acordo.
As decises so tomadas pela equipe envolvida.
Integrao de seus membros com outras organizaes de interesses
comuns.
nfase na capacitao de colaboradores.
A liderana participativa.
O trabalho em equipe

1.3 Processos
So os fluxos existentes na organizao, seja de informao, pessoal, dinheiro,
ou de material. Os processos so os sistemas de produo e todos os demais
procedimentos adotados pela organizao para que qualquer coisa seja
realizada.

Exemplificando
Exemplos: processo de transporte; processo de pagamento; processo de fabricao;
processo de tratamento de efluentes etc. Consideram-se como processos inteligentes
aqueles em que a burocracia mnima e serve somente como orientao e registro
do que se faz para futuras e necessrias verificaes, sem retardar ou impedir o
andamento do prprio processo.

Saiba mais...
no nvel dos processos que so definidos os critrios para escolha de
processos adequados consecuo das metas organizacionais, sempre
respeitando as diretrizes estratgicas na determinao de metas e dos
critrios para atingi-las.

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O nvel de processos quando em conjunto com o nvel dos recursos, caracterstico


do planejamento operacional.

1.3.1 Processos na organizao do sculo XXI



Administrao instrumento.

Capacitao do pessoal constante.

O ambiente no sofre impactos negativos.

Sistema administrativo por autogesto.

nfase no objetivo.

Alta tecnologia de produo.

1.4 Recursos

Saiba mais...
Os recursos de uma organizao so o seu contingente de pessoal, instalaes,
equipamentos e capital. Os recursos da organizao so o seu nvel de base e
tm influncia, principalmente, sobre a qualidade e produtividade nos processos de
produo, que o segundo nvel da estrutura organizacional de baixo para cima.

O planejamento de recursos, s vezes, chamado de oramento. Pode ser fsico,


ou financeiro, ou ambos. Para ser realizado, necessrio que os alvos estejam
perfeitamente identificados quanto s quantidades, prazos e qualidade.

Saiba mais...
O planejamento de recursos, quando em conjunto com o de processos, caracteriza o
planejamento operacional. Neste nvel so definidos os alvos e as necessidades fsicas,
financeiras e tecnolgicas para alcan-los, baseando-se em dados e projees reais.
o nvel dos planos de produo e dos planos de prestao de servios.

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1.4.1 Recursos na organizao do sculo XXI


Patrimnio segurado.
Baixo endividamento.
Renovveis.
Pessoal altamente capacitado.
Equipamentos automatizados.
Instalaes planejadas.

Ampliando o conhecimento
Planejar a principal caracterstica que distingue as atividades humanas das
dos outros animais. O homem, por ser racional, pode analisar o que ocorreu em
situaes semelhantes para prever o que necessrio fazer no futuro, repetindo
o que deu certo e evitando os erros do passado. O processo de organizar
previamente as atividades futuras com base no conhecimento do passado chamase planejamento.
Planejamento uma ferramenta de gesto. um processo de organizao de
tarefas para se chegar a um fim, com fases caractersticas e sequenciais que, em
geral, esto na seguinte ordem: identificar o objeto do planejamento, criar uma viso
sobre o assunto, definir o objetivo do planejamento, determinar uma misso ou
compromisso para se atingir o objetivo do planejamento, definir polticas e critrios
de trabalho, estabelecer metas, desenvolver um plano de aes necessrias para
se atingir as metas e cumprir a misso e objetivos, estabelecer um sistema de
monitoramento, controle e anlise das aes planejadas, definir um sistema de
avaliao sobre os dados controlados e, finalmente, prever a tomada de medidas
para preveno e correo quanto aos desvios que podero ocorrer em relao
ao plano.
Sempre que se fala em planejar, h mais de uma pessoa envolvida. Mesmo que
se trate de um trabalho realizado por uma s pessoa, sempre haver algum para
lhe fornecer algo e o resultado de seu trabalho servir para algum mais. Ento,
em planejamento, sempre se pensa em termos de organizao do trabalho de uma
equipe e isso implica em algum coordenando pessoas que realizam tarefas para
a consecuo de um objetivo.
Planejamento ambiental, portanto, a organizao do trabalho de uma equipe
para consecuo de objetivos comuns, de forma que os impactos resultantes, que
afetam negativamente o ambiente em que vivemos, sejam diminudos e que os
impactos positivos sejam aumentados.

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2 Dimenses do planejamento
O assunto ou objeto do planejamento ambiental o seu propsito. o tema central
do planejamento. Em geral, faz parte do ttulo do plano.
Exemplos de propsitos em planejamento ambiental:

reduo do consumo de gua;


reduo de impactos ambientais na fabricao de produtos;
educao ambiental;
sistema de gesto ambiental de empresa;
reciclagem de resduos e embalagens;
reduo de impactos ambientais na prestao de servios;
bacia hidrogrfica;
unidade de conservao;
paisagem;
tratamento de efluentes;
tratamento e disposio de resduos;
reduo do consumo de energia.
2.1 Elementos do planejamento
Os nove elementos de planejamento, a seguir, geralmente, so explcitos no
plano:

Propsitos O que fazer.


Objetivos Porque fazer.
Prazos Em quanto tempo.
Polticas Que regras seguir.
Critrios Como julgar.
Procedimentos Como fazer, que passos seguir (plano de ao);
Recursos (tecnolgicos e financeiros) O que utilizar.
Monitoramento O que medir.
Controle Como analisar e revisar o que se fez.

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Em alguns casos, podem ser agrupados, em um mesmo captulo do plano,


dois ou mais elementos semelhantes, como polticas e critrios.

2.2 Unidade organizacional


Usualmente a unidade organizacional caracterizada no ttulo do plano, ou no
seu propsito. Pode ser:

Corporativa Envolve toda uma instituio.


Subsidiria Envolve um setor, ou rea de uma corporao.
Grupo ou Comisso Envolve o trabalho de uma equipe de pessoas, em
nmero pr-determinado, na consecuo de um objetivo comum.

Operao Envolve a produo de um s produto ou a realizao de um


s servio.

Projeto Envolve a produo de algo, com objetivos, cronograma e oramento

prprios para sua execuo, agindo como uma unidade independente e


legalmente constituda.

2.2.1. Caractersticas
Algumas caractersticas de um plano so implcitas, mas devem estar bem
definidas e ser do conhecimento de quem participar da sua elaborao, outras
estaro explcitas em algum captulo do plano. As principais so:

grau de complexidade refere-se ao nvel de detalhamento (estratgico,
ttico ou operacional) e inter-relaes necessrias para se atingir os objetivos
do planejamento. Tem relao com os nveis e reas organizacionais
atingidos;

qualidade refere-se qualidade que se pretende atingir quanto ao
propsito do planejamento. Diz respeito, principalmente, identidade das
organizaes ou ao objeto do planejamento; refere-se tambm s relaes
internas e externas das organizaes;

quantidade refere-se quantidade que se pretende realizar ou produzir.
Relaciona-se, principalmente, aos recursos e processos para a execuo do
planejamento.

2.2.2. Quanto ao objeto do planejamento


de Organizaes e subsidirias;

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de Projetos;
de Operaes;
de Comisses.
Uma Organizao uma instituio com objetivos definidos, formada por pessoas.
O planejamento de organizaes ocorre, em geral, em cascata, iniciando pelo
nvel estratgico, onde se define, principalmente, os objetivos e polticas gerais,
assim como a misso organizacional, com base em uma viso dentro do escopo
das suas atividades.
Os objetivos de uma organizao sempre esto ligados ao fornecimento de
bens e servios para satisfao das necessidades humanas, e a sua misso o
compromisso da organizao com a sociedade, a sua razo de existir. A seguir,
realizado o planejamento ttico por reas de atuao ou por departamentos,
tendo-se como diretrizes o que foi definido no nvel estratgico. Por ltimo,
realizado o planejamento operacional, independentemente, para cada processo
ou atividade realizado(a) em cada setor da organizao.
Um Projeto, quando uma parte das atividades de uma organizao ligado
consecuo de um objetivo bem definido, geralmente, tem seu planejamento
associado ao nvel ttico-operacional e entra em detalhamento quanto a processos,
recursos e tcnicas para sua execuo, mas leva em considerao algum tipo
de planejamento estratgico organizacional. Quando se trata de um projeto
independente, o planejamento deve ser realizado em todos os nveis como se
fosse uma organizao, podendo ter um documento nico como resultado final.
Uma operao uma sequncia de aes para a produo de um bem ou servio
e seu planejamento est no mximo nvel de detalhamento quanto a recursos e
processos, sendo relacionado, principalmente, rea tcnica.
Uma equipe, grupo tcnico, ou comisso especial, formados com um determinado
propsito e objetivo, objeto de planejamento em qualquer nvel, assim como os
diversos nveis de uma organizao.
A NBR ISO 14.001 (1996) trata do desenvolvimento de sistemas de gesto
ambiental e tem no planejamento um de seus requisitos, que transcrevemos (ISO
14001, 1996):

3 O planejamento e os programas de gesto ambiental


3.1 Aspectos ambientais
A organizao deve estabelecer e manter procedimento(s) para identificar os
aspectos ambientais de suas atividades, produtos ou servios que possam por
ela ser controlados e sobre os quais presume-se que ela tenha influncia, a fim
de determinar aqueles que tenham ou possam ter impactos significativos sobre

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o meio ambiente. A organizao deve assegurar que os aspectos relacionados a


estes impactos significativos sejam considerados na definio de seus objetivos
ambientais. A organizao deve manter essas informaes atualizadas.

3.2 Requisitos legais e outros requisitos


A organizao deve estabelecer e manter procedimento para identificar e ter
acesso legislao e outros requisitos por ela subscritos, aplicveis aos aspectos
ambientais de suas atividades, produtos ou servios.

3.3 Objetivos e metas


A organizao deve estabelecer e manter objetivos e metas ambientais
documentados, em cada nvel e funo pertinentes da organizao. Ao estabelecer
e revisar seus objetivos, a organizao deve considerar os requisitos legais e outros
requisitos, seus aspectos ambientais significativos, suas opes tecnolgicas,
seus requisitos financeiros, operacionais e comerciais, bem como a viso das
partes interessadas.

Saiba mais...
Os objetivos e metas devem ser compatveis com a poltica ambiental, incluindo o
comprometimento com a preveno de poluio.

3.4 Programa(s) de gesto ambiental


A organizao deve estabelecer e manter programa(s) para atingir seus objetivos
e metas, devendo incluir:
a) a atribuio de responsabilidades em cada funo e nvel pertinente da
organizao, visando atingir os objetivos e metas;
b) os meios e o prazo dentro do qual eles devem ser atingidos. Para projetos
relativos a novos empreendimentos e atividades, produtos ou servios, novos
ou modificados, o(s) programa(s) deve(m) ser revidado(s) onde pertinente,
para assegurar que a gesto ambiental se aplica a esses projetos.

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QUANTO AO NVEL DE DETALHAMENTO


Estratgico
Ttico
Operacional
O planejamento geral de uma organizao de grande porte resulta em um
programa. O plano estratgico, juntamente com os planos tticos de cada rea e
os planos operacionais referentes aos processos realizados por rea, forma um
conjunto de planos ao qual se denomina programa organizacional.
J, no caso de um projeto, ou microempresa, pode-se ter somente um plano
atingindo todos os nveis.
QUANTO AOS PRAZOS
Curto
Mdio
Longo
Planejamentos de curto prazo so tpicos da rea
operacional ou de projetos e, geralmente, no passam
de um ou dois anos. Os planejamentos tticos, em
geral, so previstos para prazos mdios de durao
entre 2 a 5 anos. J, o planejamento estratgico,
tpico de programas envolvendo vrios planos, como
o de organizaes de grande porte e com longa
durao.
QUANTO AO TERRITRIO

Global.

Continental.

Bloco de pases.

Nacional.

Estadual.

Planejamento ttico
Envolve um horizonte
de tempo intermedirio,
geralmente um
ano ou menos.

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Municipal, ou local.

rea Urbana, rea Rural, Unidade de Conservao, Propriedade Rural.

Saiba mais...
Os planejamentos territoriais que envolvem mais de um pas, dificilmente conseguem
descer do nvel estratgico e so de prazo muito longo, mais de 5 e de at 50 anos;
embora, alm de 15 a 20 anos possam ser considerados como simples especulao.
Os planos envolvendo todo o territrio de um pas, ou de grandes regies nos casos
de pases extensos como o Brasil, quase sempre so estratgicos, deixando-se as
tticas para os Estados e Municpios.
J, os planos de unidades de conservao ou propriedades rurais, podem ter todos
os nveis sem problemas e ser constitudos de um ou mais planos, dependendo da
sua complexidade e porte.

QUANTO AO NMERO DE CRITRIOS

Monocritrio ou de objetivo linear.


Multicritrio ou de objetivos paralelos.
O planejamento ambiental, quase sempre multicritrio. Critrios so limites prestabelecidos para caractersticas e alvos. A programao multicritrio trata da
otimizao simultnea de mais de uma alternativa para consecuo de um objetivo,
ou da otimizao simultnea de mais de um objetivo. Quando se tem mais de
uma alternativa para se atingir um objetivo, necessrio estabelecer prioridades,
atravs de critrios, para seleo da melhor ou das melhores alternativas. O
mesmo acontece quando se tem mais de um objetivo, necessrio prioriz-los.

Saiba mais...
Os critrios so estabelecidos conforme polticas previamente definidas. Existem
modelos matemticos para a definio de prioridades, mas, em termos genricos,
so atribudos pesos para cada critrio em relao s alternativas, de forma que a
mdia ponderada, que cada alternativa obtm frente aos critrios, maior quanto
mais a alternativa atende aos critrios como um todo e, assim, pode-se escolher a
melhor ou melhores alternativas.

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Quando alm de critrios so utilizadas polticas, objetivos e propsitos na escolha


de alternativas, devero se utilizar diretrizes, cujo conceito engloba todos esses
elementos.
Pode-se dizer, portanto, que o planejamento
ambiental poli-diretivo, por envolver mltiplas
diretrizes, no s multicritrio, portanto.
Segundo Soares (2001), a definio de critrios
no planejamento ambiental multicritrio a de
que so a expresso qualitativa ou quantitativa de
pontos de vista, objetivos, aptides ou entraves
relativos ao contexto real, permitindo o julgamento
das aes potenciais.

Diretriz
um termo genrico
para o que se deseja,
ou que obrigatrio na
consecuo de um objetivo
ou escolha de alternativas,
independentemente de
sua classificao ou
conceito individual.

Em suma, eles representam as consequncias sobre diferentes aes que


permitiro julg-las.
Em geral, a notao atribuda ao critrio g, e a avaliao de uma ao a ser
representada por g(a). A cada critrio associado uma escala em valores ordinais
ou cardinais. As preferncias obedecem a um sentido predefinido de avaliao
(decrescente ou crescente), ou seja, para um critrio, uma ao qualquer ser
melhor medida que g(a) for menor (decrescente) ou maior (crescente). O tomador
de deciso pode julgar que os critrios tenham importncia relativa diferente. Para
poder exprimir sua escolha, ele pode recorrer a dois elementos: coeficiente de
ponderao e limites de aceitao (veto).
Muito raramente nos deparamos com planejamento ambiental que tenha um s
critrio (ou diretriz), mas poder acontecer no planejamento operacional, mais
raramente ainda no ttico e, provavelmente, nunca no nvel estratgico.
Algumas situaes, como a rotulagem ambiental de produtos, requerem
caractersticas especiais para estabelecimento de critrios, a saber (SEBRAE,
2002):

os critrios ambientais de produto, devem ser capazes de demonstrar que o
seu cumprimento atinge o objetivo de reduo de impacto ambiental;

os critrios para o rtulo devem ter parmetros originados da avaliao do
ciclo de vida do produto;

os critrios devem ser fixados de forma a serem atingveis, considerando os
impactos ambientais relativos;

os critrios ambientais para o produto devero ser estabelecidos de forma

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a diferenci-lo de outros em sua categoria, quando as diferenas forem


significativas;

os critrios devero ser fixados para um perodo pr-definido;

os critrios devero ser revisados num perodo pr-definido, considerando
novas tecnologias, novos produtos, novas informaes ambientais e
mudanas de mercado, porm, revises no significaro, necessariamente,
mudana de critrios.
Fases do planejamento
No desenvolvimento de um plano, inicialmente,
PDCA (Plan, Do, Control, Act)
identifica-se o assunto ou objeto do
Planejar, Executar, Avaliar e Agir;
planejamento, depois necessrio levantar
necessrio, tambm, seguir a
todas as informaes sobre o assunto e prever
sequncia do processo decisrio,
como sero as quatro etapas do ciclo de Deming
de acordo com a anlise de
situao que obrigatria e
(Mirshawka, 1990), o conhecido PDCA (Plan,
a primeira fase, sendo que
Do, Control, Act), ou seja:
as demais sero realizadas,
ou no, dependendo desta.

As fases do processo decisrio so: Anlise de Situao (AS); Anlise de Problema


(AP); Anlise de Deciso (AD); e Anlise de Problemas Potenciais (APP).
Depois deste procedimento, pode-se passar elaborao do plano, que o
documento resultante do planejamento. Estas fases tm, cada uma, sua prpria
metodologia de desenvolvimento e se relacionam com as etapas do PDCA.

Saiba mais...
Fazendo a fuso das duas metodologias: PDCA e Processo Decisrio, temos o
procedimento bsico para a elaborao de um plano.

IDENTIFICAO E LEVANTAMENTO DE INFORMAES


AES PROGRAMADAS
Estabelecer o tema ou assunto;
Identificar o objeto do planejamento;
Levantar informaes.

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O tema central de um planejamento o seu propsito maior, o objeto do


planejamento ou assunto principal. Assim, se o propsito o planejamento de
uma unidade de conservao, a unidade de conservao envolvida o tema. Se o
propsito a reduo de resduos gerados em um processo de fabricao, o tema
os resduos gerados no processo considerado.

Parada Ogrigatria!
O objetivo de um planejamento relacionado ao que se pretende fazer com relao
ao tema central. O objetivo sempre uma ao sobre o objeto do planejamento.

ANLISE DE SITUAO
AES PROGRAMADAS
Reconhecimento de situaes.
Desmembramento de situaes.
Determinao da seqncia de anlise.
Reconhecimento da situao - A primeira anlise a fazer definir se o assunto
merece ou deve ser objeto de planejamento. No caso de impactos ambientais,
pode-se avaliar sua importncia atravs do mtodo 5i, descrito no item Mtodo
dos 5i para Priorizao de Aspectos Ambientais.
De qualquer maneira, procure responder s seguintes perguntas:

Existem normas que obrigam, ou a legislao exige que o assunto seja


objeto de planejamento?
A gesto sobre o assunto exige?
As diretrizes da organizao exigem?
No h alternativas para o planejamento, por exemplo: uma instruo
normativa de um rgo ou outro documento que substitua um plano para o
assunto?
O assunto to importante que deve ser objeto de planejamento?
O impacto ambiental significativo?

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Se o planejamento no for realizado, as consequncias podem ser grandes


o suficiente para que a alternativa de no realiz-lo seja rejeitada?
, realmente, necessrio realizar o planejamento?
Se a resposta para esta ltima pergunta for sim, ento responda a prxima
questo da anlise de situao, caso contrrio, o assunto acaba aqui.

Ampliando o conhecimento
Desmembramento da situao.
O segundo questionamento trata de definir se a situao, ou assunto, um
problema.
Se qualquer das perguntas, a seguir, for positiva, temos uma situao problema:
a) existe um padro e a situao est abaixo do padro exigido?
b) a situao um desvio de algo esperado?
c) a situao inferior ao que se desejava?
Para essas perguntas, h quatro possibilidades de resposta:
1. Sim, a situao um problema, mas no se conhecem as causas:
Ento, a prxima fase a ANLISE DE PROBLEMAS.
2. Sim, a situao um problema, as causas so conhecidas, mas no se sabe
que ao necessria para sua correo: a prxima fase a ANLISE DE
DECISO.
3. No, a situao no um problema, mas no se definiu o que se deve fazer: a
prxima fase a ANLISE DE DECISO.
4. No, a situao no um problema e j est definido o que se deve realizar: a
prxima fase a ANLISE DE PROBLEMAS POTENCIAIS.
Determinao da sequncia de anlise - Reconhecida qual a situao, inicia-se a
sua anlise. Na anlise de problemas, identificam-se as suas causas; conhecidas as
causas, a fase seguinte passa a ser a anlise de deciso, onde se prioriza e define
o que se deve fazer, ou seja, as aes a serem realizadas; definindo-se as aes, a
prxima fase passa a ser a anlise de problemas potenciais.

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Procedem-se as anlises de planejamento necessrias conforme o fluxo de anlise


de situao e inicia-se a escolha de indicadores, independentemente, para cada
ao, com o objetivo de monitorar a execuo do plano. Depois, define-se como
sero analisados os dados do monitoramento e de que forma sero aplicadas as
medidas mitigadoras, preventivas ou corretivas, que se fizerem necessrias.
A NBR ISO 14.001 (ABNT, 1996) recomenda que as avaliaes ambientais em
organizaes tenham a seguinte abrangncia: Recomenda-se que a avaliao
ambiental inicial cubra quatro reas fundamentais: a) requisitos legais e
regulamentares; b) identificao dos aspectos ambientais significativos; c) exame
de todas as prticas e procedimentos de gesto ambiental existentes; d) avaliao
das informaes provenientes de investigaes de incidentes anteriores.
recomendado que, em todos os casos, sejam levadas em considerao as
operaes normais e anormais da organizao, bem como as potenciais condies
de emergncia.
Uma abordagem apropriada da avaliao ambiental inicial pode
incluir listas de verificao, entrevistas, inspees e medies diretas,
resultados de auditorias anteriores ou outras anlises, dependendo da
natureza das atividades.
recomendado que o processo para a identificao dos aspectos ambientais
significativos associados s atividades das unidades operacionais considere,
quando pertinente:
emisses atmosfricas;
lanamentos em corpos dgua;
gerenciamento de resduos;
contaminao do solo;
uso de matrias-primas e recursos naturais;
outras questes locais relativas ao meio ambiente e comunidade.
recomendado que o processo considere as condies normais de operao e as
de parada e partida, bem como o potencial de impactos significativos associados
a situaes razoavelmente previsveis ou de emergncia.
O processo tem por objetivo identificar aspectos ambientais significativos
associados a atividades, produtos ou servios, no sendo sua inteno exigir uma
avaliao detalhada de ciclo de vida. As organizaes no precisam avaliar cada
produto, componente ou matria-prima utilizada. Podem selecionar categorias
de atividades, produtos ou servios para identificar aqueles aspectos com maior
possibilidade de apresentar impacto significativo.

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MTODO DOS 5i PARA PRIORIZAO DE ASPECTOS AMBIENTAIS


Os cinco critrios para dimensionamento de impacto, a seguir, foram baseados
em estudos de vegetao (Mueeller-Dombois e Ellenberg, 1974) e adaptados
para este caso.
As cinco palavras iniciadas por i so sinnimos de critrios usados h muito
em estatstica e ecologia; foram escolhidas de forma proposital para caracterizar
um mtodo de priorizao que nunca foi usado ou descrito desta maneira, mas
aplicvel com vantagens sobre outros mtodos encontrados na literatura.
O primeiro i - IMPORTNCIA
A importncia diz respeito ao valor relativo de um fato, no caso de acontecer, em
relao ao valor global do todo. A importncia ser tanto maior quanto maior o
valor do fato ocorrido sobre o valor do todo a que est relacionado. o risco de
dano estimado com base no que j ocorreu.
O segundo i - IMINNCIA
A iminncia diz respeito situao temporal de um fato em si, ou seja, se o fato j
ocorreu, se est ocorrendo, se vai ocorrer, ou se poder ocorrer. a premncia de
tempo em se tomar uma providncia em relao a algo que est acontecendo no
presente. Imediato o grau mximo, no h pressa o grau mnimo de urgncia
para que se adote alguma medida sobre o que est ocorrendo.
O terceiro i - INTENSIDADE
Intensidade diz respeito ao grau com que determinado fato ocorre em relao
ao seu padro. Quando for paramtrico, pode-se classific-lo quanto mdia e
desvio padro, se sua distribuio for normal, ou atravs de outros parmetros
que no a mdia e desvio no caso de outros tipos de distribuio.
Quando for um atributo no paramtrico, pode ser quantificado em percentagens
e transformado em varivel contnua, se a ocorrncia for maior do 30 vezes, por
mtodos matemticos adequados, de forma a ser tratado como parmetro.
Alguns indicadores podem ser usados para avaliar a intensidade como a DL50
de agrotxicos, ou a voltagem de uma rede de alta tenso etc. A intensidade
calculada pelo grau de agresso prprio de uma substncia, energia, fenmeno,
etc. Em relao aos nveis normais ou no agressivos dos mesmos ou de coisas
semelhantes j conhecidas.
O quarto i - INCIDNCIA
Incidncia diz respeito ao nmero de vezes com que um fato ocorre por unidade
de tempo, ou em relao ao seu padro de ocorrncia. a frequncia com que
ocorre.

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O quinto i - INCLINAO
Inclinao a prognose de algo se manter no mesmo,
melhorar ou piorar com o passar do tempo, sem que se
faa nada a respeito. o risco de dano futuro.

Prognose
o complemento lgico
de diagnstico (diagnose),
seu conexo lgico

necessrio criar uma escala homognea para todos os 5i e a soma simples


de pontos, ou a soma ponderada se forem atribudos pesos para cada i; ser o
ndice para comparao com limites estabelecidos, das classes de prioridade, que
forem determinados em cada caso.

ANLISE DE PROBLEMAS
PROBLEMAS AMBIENTAIS
Problemas ambientais so os impactos negativos
que as atividades antrpicas causam ao ambiente.
Os fatores de impacto (rejeitos ou modificaes)
so classificados quanto ao meio fsico impactado,
ou quanto aos efeitos causados no ambiente.

Antrpicas
Atividades promovidas
pelo homem, que
provocam alteraes
significativas no ambiente.

AES PROGRAMADAS
Elaborar o enunciado do problema.
Especificar o problema.
Verificar que mudanas ocorreram.
Identificar as causas potenciais das mudanas.
Determinar as causas mais provveis.
- Enunciado do problema - So o objeto e o problema (defeito, ou desvio que o
mesmo apresenta. Ao responder as duas perguntas seguintes, estar definido o
enunciado do problema:
1) Qual o objeto? (meio fsico, processo, tarefa ou efeito);
2) Qual o problema? (desvio do padro normal, ou defeito que o objeto
apresenta).

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- Especificao do problema Para especificar corretamente o problema,


responda o questionrio:

Qu, Onde, Quando e Quanto est acontecendo?

As respostas ao questionrio de especificao do problema que permitiro


determinar o que relevante.
- Verificao das mudanas realizada
atravs do cruzamento das informaes do
questionrio de especificao do problema
com listas de verificao, fluxograma de
processo etc. Neste momento, vale a
experincia da equipe envolvida. s vezes,
necessrio recorrer a reunies com
brainstorming at que se consiga definir o
que, onde, quando e quanto mudou.

Brainstorming
O brainstorming (ou tempestade
cerebral), mais que uma
tcnica de dinmica de grupo,
uma atividade desenvolvida
para explorar a potencialidade
criativa de um indivduo ou
de um grupo - criatividade em
equipe - colocando-a a servio
de objetivos pr-determinados.

- Identificao das causas potenciais das mudanas Uma das ferramentas


mais utilizadas para encontrar causas potenciais o diagrama de causa e efeito.
Ao ser comparado com as mudanas ocorridas, possvel determinar as principais
causas dos problemas.

Importante!
O indicador das causas potenciais o momento em que houve mudana frente
especificao do problema. Se as mudanas aconteceram no mesmo instante em
que alguma causa possvel entrou em ao, e esta causa no eliminada frente s
especificaes do problema, ento temos uma causa potencial.

- Teste das causas A verificao das causas pode ser factual atravs dos dados
disponveis; real atravs de testes ou exames de laboratrio; ou de resultados,
atravs da implantao de medidas corretivas e verificando o resultado.
Encontradas as causas potenciais e testando-as, temos as causas verdadeiras e,
ento, necessrio passar para a prxima fase e decidir qual a melhor ao a ser
tomada para resolver o problema; a fase de anlise de deciso.

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ANLISE DE DECISO
AES PROGRAMADAS
Definir o enunciado da deciso.
Estabelecer diretrizes para deciso.
Encontrar e listar alternativas de deciso.
Determinar pesos e limites das diretrizes.
Comparar as alternativas frente s diretrizes.
Avaliar os riscos das alternativas escolhidas.
Determinar medidas para minimizar ou compensar os riscos.
- Enunciado da deciso formulado por uma ao referente a um objeto e a
uma ou mais limitaes quanto deciso. O propsito da deciso ou tema central
o nosso objeto, o foco da deciso. A ao estimula o objeto.
As limitaes restringem a deciso e a identificam. Os componentes do enunciado
devem permitir que se produza um grupo de alternativas comparveis atravs de
diretrizes obrigatrias ou desejveis. A ao ou verbo que estimula o objeto da
deciso indicar como sero abordadas as alternativas. O enunciado identifica
o grupo de alternativas a considerar, enquanto as limitaes restringem o grupo
de alternativas, apuram o enunciado e justificam a necessidade de se tomar uma
deciso.
- Diretrizes para deciso So as restries que fazemos, ou seja, so os prrequisitos que utilizamos na escolha das alternativas para a deciso que temos de
tomar. Podem ser:
diretrizes obrigatrias So eliminatrias e indispensveis;
diretrizes desejveis - So classificatrias, negociveis e de importncia
relativa (recebem pesos diferentes quanto sua importncia).
O enunciado estando formulado, deve-se constituir um conjunto de alternativas
para deciso. Estas alternativas, de acordo com o conceito, so as opes de
escolha na tomada de deciso.

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Exemplificando
Por exemplo, as reas para implantao de um aterro sanitrio, os materiais para
produo de uma embalagem, os processos para eliminao de resduos etc. A
gerao de alternativas dependem da experincia da equipe e devem basear-se,
principalmente, no enunciado da deciso, no desdobramento do enunciado, nas
diretrizes e nas consequncias adversas da deciso (riscos da deciso).

O grupo de diretrizes deve levar em conta os efeitos causados pela deciso. Devese listar todas as diretrizes possveis e imaginveis e depois selecionar as que
apresentam coeso e que no apresentam redundncia, classificando-as como
obrigatrias e ou desejveis.
Diretrizes obrigatrias - As diretrizes obrigatrias podem ser de atributos
cuja presena ou ausncia, ou cujo tipo determina que se elimine ou no uma
alternativa. Para as diretrizes paramtricas, so atribudos limites superiores
e/ou inferiores a partir dos quais a alternativa passa a ser desejvel ou
indesejvel frente diretriz.
Diretrizes desejveis As diretrizes desejveis devem receber pesos
de acordo com sua ordem de importncia. Os pesos para cada uma das
diretrizes desejveis devem ser multiplicados por uma nota atribuda para
cada alternativa com relao ao atendimento ou no de cada diretriz.
- Avaliao dos riscos potenciais das decises Os riscos de qualquer deciso
dizem respeito possibilidade de acontecer algo errado em funo da deciso
tomada e da gravidade no caso de acontecer. Pode-se utilizar uma escala de risco
de 0 a 10, correspondente s probabilidades de 0% a 100% de acontecer algo
errado com relao deciso tomada, o que deve se basear em dados histricos
e na experincia das pessoas envolvidas. A gravidade, ou importncia do fato
adverso, caso ocorra, calculado em relao ao todo considerado, procurandose valoriz-lo financeiramente. Uma ocorrncia adversa ser tanto maior, quanto
maior o prejuzo causado em relao ao todo.

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UNIUBE

Exemplificando
Se uma deciso refere-se construo ou no de uma lagoa de conteno para o
caso de transbordamento de um sistema de tratamento de efluentes, com oramento
de 60 Mil Reais e que, caso acontea, pode causar um prejuzo ambiental que
demandar recursos da ordem de 30 Mil Reais para recuperao e pagamento de
multas, o risco (prejuzo) representa uma importncia de 50% em relao ao todo
(lagoa); neste mesmo caso, se utilizarmos uma escala de 0 a 10, o risco ser igual
a 5. A probabilidade de acontecer, no exemplo usado, pode ser determinada por
ocorrncias em sistemas semelhantes ou, se j existir, pelo histrico do sistema
ou, ainda, pela experincia das pessoas envolvidas. Caso no exista histrico, mas
tenhamos conhecimento da existncia de outros cinco sistemas semelhantes em
funcionamento, com registro de que ocorreu transbordamento em um deles, o risco
ser de 20% (= 100% x 1 ocorrncia / 5 sistemas), ou igual a 2 em escala de 0 a 10.
Multiplicando-se a gravidade (neste caso, igual a 5) pela probabilidade (igual a 2),
temos 10 pontos de risco total.

CLASSES DE RISCO E NDICE DE RISCO


80 pontos ou mais: ALTSSIMO;
50 a 79 pontos: ALTO;
30 a 49 pontos: MDIO;
10 a 29 pontos: BAIXO;
menos de 10 pontos: BAIXSSIMO.
No exemplo dado, vemos que o ndice baixo, indicando que algo precisa ser feito
para reduo dos riscos envolvidos e aumentar o conforto em relao alternativa
da deciso de no construo da lagoa de conteno.
possvel que todas as alternativas impliquem em alto ou altssimo risco. Nesse
caso, no h conforto para a tomada de deciso, e ento se deve procurar novas
alternativas, ou mudar os critrios de deciso para que alternativas eliminadas
passem a fazer parte do grupo selecionado.
Pode-se, tambm, passar a considerar alternativas com menor pontuao.
Pode ser que seja possvel adotar alguma medida em relao alternativa para
reduo dos riscos envolvidos. No caso de no se encontrar alternativas viveis
para a deciso, e no ser possvel adotar medidas para reduo dos riscos, pode
acontecer de nos vermos obrigados a decidir pela eliminao de um processo,

29

UNIUBE

pela no execuo de um projeto, pela reengenharia de um processo de produo


etc.
possvel que a alternativa seja pela execuo de algo que no gostaramos de
fazer. Mudando-se um pouco o nosso exemplo, poderamos ter uma situao em
que fosse necessrio construir a lagoa de conteno porque a alternativa da no
construo implicasse em alto risco.
Para as alternativas com baixssimo ndice de risco, em geral, no h necessidade
de se prever aes preventivas ou protetoras. Em alguns casos, a experincia, ou
registros histricos podem nos levar a adotar alguma medida sobre alternativas
com baixo ndice de risco; ento, um ndice de risco baixo inspira cuidados.
Alternativas com mdio ndice de risco sempre implicam em aes para aumento
do grau de conforto em relao s mesmas e deve-se considerar como alternativas
que necessitam cuidados especiais para serem escolhidas. Alternativas com alto
ndice de risco, para serem escolhidas, necessitam de justificativa e de medidas
mitigadoras, protetoras ou preventivas sobre os riscos, de forma a aumentar o
grau de conforto quanto deciso e permitir que sejam escolhidas. Alternativas
com altssimo ndice de risco devem ser eliminadas, exceto no caso de que alguma
medida possa ser adotada para eliminar o risco.
Medidas para minimizar ou compensar os riscos No caso da escolha de
alternativas para deciso que necessitem de medidas para reduo do ndice de
risco, pode-se adotar os seguintes tipos de medidas:
medidas de Proteo so as medidas adotadas para reduzir a gravidade
caso acontea algo;
medidas de Preveno so aquelas adotadas para reduzir a probabilidade
de algo acontecer;
medidas Mitigadoras so as medidas adotadas para compensar os danos
possveis e/ou certos de acontecer.
Aps a adoo de medidas sobre os riscos, o ndice de risco deve ser recalculado
para avaliao da necessidade ou no de medidas adicionais, ou da eliminao
da alternativa.

ANLISE DE PROBLEMAS POTENCIAIS


AES PROGRAMADAS
Identificar o processo.
Identificar os problemas potenciais.

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UNIUBE

Avaliar os riscos dos problemas potenciais.


Identificar as causas dos problemas potenciais.
Determinar medidas mitigadoras, protetoras e preventivas.
A previso de possveis problemas futuros implica em formao, ou determinao
de padres. Toda a possibilidade de ocorrncia de desvio do padro estabelecido
ou desejado um problema potencial a ser considerado
na anlise.
- Identificao do processo - Problemas potenciais referem-se a processos e
para identificao dos desvios que podem sofrer, necessria a elaborao do
fluxograma do processo a ser analisado. O uso de diagramas de causa e efeito,
quando cruzados com fluxogramas de processos, auxiliam na identificao de
problemas potenciais e de suas causas e, tambm, auxiliam na avaliao de
riscos e de identificao de medidas a serem adotadas para reduzi-los.
A identificao de processos iniciada respondendo-se s cinco questes bsicas
quanto ao processo a executar:
1. o que temos de fazer ou realizar? (qual o processo);
2. onde? (que ambiente e instalaes esto envolvidos no processo);
3. quando? (que prazos, datas e horrios esto envolvidos);
4. quanto? (quais so as metas do processo);
5. como? (de que maneira o processo executado em cada fase).
A seguir, necessrio desenhar o fluxograma do processo e identificar nele os
pontos de mudana, ou seja, de incio do trabalho de outra pessoa, do incio de
outra etapa, incio do processamento em outra instalao, ou outra mquina etc.
separando o processo em etapas bem definidas por atividade, local, operador,
equipamento etc.
- Identificao de problemas potenciais Concluda a identificao do processo,
estaremos prontos para identificar o que pode dar errado devido ao objeto do
processo, instalaes, prazos, metas e forma de execuo. Deve-se listar tudo o
que pode ser desvio ou erro no processo e como consequncia dele, identificando
cada etapa crtica. Em relao a cada etapa crtica, devem ser considerados trs
problemas potenciais, que so:
no conseguir fazer a possibilidade de se fazer algo em uma escala de
0 a 10, por exemplo, em que 0 a impossibilidade e 10 representa 100% de
chances de realizao;

31

UNIUBE

fazer errado refere-se ao nvel de facilidade de se fazer algo; tambm


pode ser dado em escala de 0 a 10, em que 0 a certeza de fazer errado e
10 a certeza de fazer certo;
demorar muito para fazer refere-se ao prazo de execuo para que se
realize algo em tempo adequado; pode-se criar uma escala de tempo de 0
a dez, em que 0 a certeza de no conseguir realizar em tempo e 10 a
certeza de conseguir realizar no tempo adequado ou programado.
- Riscos dos problemas potenciais utilizado o mesmo procedimento descrito
na avaliao dos riscos potenciais das decises da seo Anlise de Deciso.
- Identificao das causas dos problemas potenciais realizada de forma
idntica ao procedimento usado para identificao das causas na seo Anlise
de Problemas.
Determinao de medidas mitigadoras, protetoras e preventivas Utiliza-se o
mesmo procedimento adotado na seco Anlise de Deciso.
Concluda a anlise de problemas potenciais, inicia-se a elaborao do plano.

ELABORAO DO PLANO
A primeira etapa de elaborao do plano vai da identificao do objeto do
planejamento at o desenvolvimento do plano de aes. Na segunda etapa da
elaborao do plano, so desenvolvidos os sistemas de monitoramento e de
controle para o plano de aes e do prprio plano global.

AS PARTES DO PLANO
Propsito: o objeto do planejamento (tema ou assunto central).
Reviso de literatura (informaes).
Viso sobre o tema (prognose).
Objetivos.
Misso.
Polticas.
Classe do planejamento:
unidade organizacional envolvida;

32

UNIUBE

o Nvel de detalhamento do planejamento;


o Prazo de durao;
o Territrio de abrangncia e reas de influncia na biosfera.
Problemas ocorridos, existentes e potenciais sobre o assunto.
Alternativas.
Diretrizes (obrigatrias e desejveis).
Metas.
Aes necessrias para atingir os objetivos e metas dentro dos critrios e
prioridades estabelecidos (tomada de deciso).
Alvos a atingir.
Plano de aes para atingir os alvos/metas.
Sistema de monitoramento.
Sistema de controle.
Propsito do planejamento: o tema ou assunto central.
Reviso de literatura (informaes): dados e informaes encontrados na
literatura que:

formem um histrico sobre o assunto;


auxiliem a justificar o planejamento;
esclaream o assunto.
Viso sobre o tema (prognose): perspectivas em relao ao assunto abordado
no planejamento.
Objetivos: descrever o que se pretende fazer em relao ao assunto abordado.
onde se quer chegar, ou o que se quer ser em relao ao assunto.
Misso: expressar o compromisso dos responsveis pela execuo do plano
(organizao ou equipe) com relao ao assunto do planejamento. a razo de
ser do objeto ou do objetivo do planejamento. A misso deve visar a satisfao de
alguma necessidade externa.

33

UNIUBE

Polticas: expressar as polticas para se atingir os objetivos e cumprir a misso. A


elaborao da poltica ambiental em organizaes o primeiro requisito da NBR
ISO 14.001.
Classe do planejamento: deixar claro o nvel e tipo de planejamento e descrever
suas caractersticas principais. So as dimenses do planejamento.

UNIDADE ORGANIZACIONAL ENVOLVIDA


Definir a organizao ou equipe envolvida no assunto planejado.

NVEL DE DETALHAMENTO DO PLANEJAMENTO


Definir o nvel ou nveis organizacionais atingidos pelo planejamento (estratgico,
ttico, operacional), reas abrangidas (conceitual, psicolgica ou humana,
tcnica), nveis organizacionais (operaes, processos, relaes, identidade) e as
responsabilidades pelas decises em cada nvel.

PRAZO DE DURAO
Definir o prazo de durao do plano e quem so os responsveis pela sua reviso.

TERRITRIO DE ABRANGNCIA E REAS DE INFLUNCIA


Definir as reas polticas, fsicas (da biosfera) e administrativas de abrangncia e
de influncia das atividades previstas no plano.
Problemas ocorridos, existentes e potenciais sobre o assunto: podem
ser abordados na reviso de literatura.
Alternativas: resumir a anlise de deciso e listar as alternativas escolhidas
neste captulo do plano.
Diretrizes (obrigatrias e desejveis): descrever as diretrizes para escolha
de alternativas.
Metas: quantificar os objetivos para formar as metas a serem atingidas.
Aes: listar as aes necessrias para atingir os objetivos e metas de acordo
com as diretrizes e prioridades estabelecidas (da anlise de deciso).
Alvos a atingir: priorizar e determinar prazos para atingir as metas. Definir
a qualidade a ser atingida em cada caso.

34

UNIUBE

Parada Ogrigatria!
Plano de aes para atingir os alvos
O que fazer? (aes)
Por que fazer? (motivo)
Onde fazer? (instalao)
Como fazer? (mtodo)
Com que fazer? (mquinas)
O que usar? (materiais)
Quando fazer? (prazos)
Quanto fazer? (meta)
Quem faz? (pessoal)
Resultado esperado
Ao 1
Ao 2
...
Ao n

Sistema de monitoramento: descrever o sistema de monitoramento. Ver


item Sistema de monitoramento a seguir.
Sistema de controle: descrever o sistema de controle. Ver item Sistema
de controle a seguir.

SISTEMA DE MONITORAMENTO
Quando se chega a esta fase do planejamento, necessita-se ter em mos
um rascunho do plano para identificar os parmetros e os atributos que
devem ser monitorados, os quais sero os indicadores de que o plano est
sendo executado dentro dos critrios e padres estabelecidos, ou no.
As atividades desta fase envolvem:

identificao dos objetivos do monitoramento;

identificao e listagem de parmetros e atributos de avaliao
necessrios para atender aos objetivos do monitoramento;

estabelecimento de critrios para avaliao dos parmetros e atributos;

estabelecimento do sistema de medio e coleta de dados;

35

UNIUBE


estabelecimento do sistema de anlise de amostras;

estabelecimento do sistema de anlise estatstica dos dados;

estabelecimento do modelo de apresentao
dos resultados do monitoramento;

estabelecimento do sistema de divulgao
dos resultados do monitoramento.

Sintetizando
Define-se o que, porque e como medir para ter-se o sistema sob controle.
O monitoramento parte do requisito 4.5. Verificao e Ao Corretiva da NBR ISO
14.001 (ABNT, 1996).

SISTEMA DE CONTROLE
Controlar, na interpretao das normas ISSO, das sries 9000 e 14000, corresponde
ao Act do PDCA, ou seja, a anlise e interpretao dos dados do monitoramento
e o estabelecimento de aes ou medidas mitigadoras, preventivas e corretivas
com o objetivo de manter o que foi planejado dentro do
padro, ou para melhor-lo.
A NBR ISO 14.001 (ABNT, 1996) inclui o controle como parte do requisito 4.4
Implementao e operao, no item Controle Operacional, transcrito a seguir:
A organizao deve identificar aquelas operaes e atividades
associadas aos aspectos ambientais significativos identificados
de acordo com sua poltica, objetivos e metas. A organizao
deve planejar tais atividades, inclusive manuteno de forma
a assegurar que sejam executadas sob condies especficas
atravs: a) do estabelecimento e manuteno de procedimentos
documentados, para abranger situaes onde sua ausncia
possa acarretar desvios em relao poltica ambiental e aos
objetivos e metas; b) da estipulao de critrios operacionais
nos procedimentos; c) do estabelecimento e manuteno de
procedimentos relativos aos aspectos ambientais significativos
identificveis de bens e servios utilizados pela organizao, e
da comunicao dos procedimentos e requisitos pertinentes a
serem atendidos por fornecedores e prestadores de servios.

36

UNIUBE

Nesta fase, necessrio estabelecer as diretrizes e a metodologia para anlise


do que foi planejado e as responsabilidades com relao ao estabelecimento
de medidas de preveno e correo de desvios. O controle tem como funo,
tambm, a reviso dos critrios para avaliao de desempenho na execuo do
plano de aes.
parte do planejamento do sistema de controle a programao da anlise crtica
e das auditorias, quando for o caso.

Resumo
O planejamento ambiental possui enfoque histrico, finalidades, e instrumentos
tcnicos, cientficos, polticos e administrativos como ferramentas essenciais
para o bom desempenho de uma empresa ou qualquer outro empreendimento da
ordem.
Quanto ao planejamento fsico territorial e a dimenso ambiental, preciso atentar
para os parmetros ambientais, os estilos (paradigmas) de desenvolvimento,
nveis de planejamento (regional e setorial), que compem as etapas do processo
de planejamento.
A gesto do meio ambiente est diretamente ligaada a diagnsticos e prognsticos,
aos problemas ambientais (sociais, econmicos, culturais e polticos), que devero
assegurar o desenvolvimento sustentvel e a administrao geoambiental, no
que tange o meio ambiente, com suas funes ecolgicas e dinmicas, visando o
equilbrio dos ecossistemas e o gerenciamento dos recursos naturais.

Atividades
Atividade 1
Quais so as fases do planejamento ambiental e as aes programadas para
cada uma dessas fases.

Atividade 2
Escreve em que consiste o Mtodo 5i, dentro do processo de planejamento
ambiental.
Atividade 3
Escreva quais so os tipos de planejamento ambiental quanto ao territrio em
foco.

Referncias
ABNT. Interpretao NBR ISO 14001 (1996). Rio de Janeiro: ABNT-Cb-38/Sc01/Grupo de Interpretao, Jul./2001.
______. NBR ISO 14001: sistemas de gesto ambiental - especificao e
diretrizes para uso. Rio de Janeiro, 1996.
AGENDA 21. Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento,
ONU, Rio de Janeiro 1992. Anais... [Braslia]: IBAMA, s.d. Disponvel em: <http://
www.ibama.gov.br>. Acesso em: 11 mai. 2010.
CARVALHO, Humberto M. de. A Metodologia do processo decisrio. Linhares:
Curso de ps-graduao em Administrao Estratgica de Recursos Humanos,
FACCL, 1997.
FLORIANO, Eduardo P. Efeitos de um treinamento sobre liderana em uma
empresa de mdio porte em Linhares, ES, no perodo de dezembro de 1996
a maio de 1997. Monografia de Especializao. Linhares: FACCL CEPPEL,
1998.
______. Planejamento ambiental. Caderno Didtico n 6, 1.ed. ANORGS. Santa
Rosa, 2004, p. 54.
MIRSHAWKA, A implantao da qualidade e da produtividade pelo mtodo
do Dr. Deming. So Paulo: McGraw-Hill, 1990
MUEELLER-DOMBOIS, Dieter; ELLENBERG, Heinz. Aims and methods of
vegetation ecology. New York: John Wiley & Sons, Inc. 1974.

38

UNIUBE

POLTICAS DE
DESENVOLVIMENTO
E MEIO AMBIENTE
Tiago Zanquta de Souza

Introduo
Os tempos histricos atestam a presena e as atividades humanas, assim
como a ocupao no espao, testemunham as alteraes pelo homem
impostas ao ecossistema planetrio.
Atualmente, a vida da humanidade no Planeta est em risco. E toda essa
violncia contra o ambiente decorre da vontade do homem na satisfao
das suas mltiplas necessidades, que so ilimitadas, mas os recursos
naturais, ao contrrio, so limitados.
Cientes da atual relao que se estabeleceu entre os homens versus natureza
e, que se desenvolve h anos no sentido de explorao daqueles perante
essa, os seres humanos sentiram necessidade de alguns anos para c, de
se pensar alternativas de diminuio dos impactos no meio ambiente.
O processo de formulao de polticas pblicas, num determinado contexto
social e histrico, fortemente influenciado pela percepo que os indivduos
tm da realidade. E a realidade que se evidencia hoje, de que se vive
num planeta com recursos naturais finitos e com uma capacidade de suporte
estabelecida, que j se encontra em um estado avanado de degradao e
que est pedindo socorro.
Nesse sentido, o presente captulo procura destacar algumas consideraes
acerca da temtica das polticas ambientais. Primeiramente, feita a
conceituao do termo meio ambiente para, no conjunto da proposta, realizar
o estudo da poltica ambiental no Brasil. Alm disso, vamos abordar os tipos
de polticas ambientais e a evoluo da regulamentao ambiental brasileira,
em que so apresentadas duas propostas de periodizao e os instrumentos
de poltica ambiental. Em continuidade no presente captulo, feito o estudo
da definio do desenvolvimento sustentvel e sua relao com as polticas
ambientais.
Bons estudos!

40

UNIUBE

Objetivos
Ao final deste captulo, esperamos que voc esteja apto(a) a:

discutir os paradigmas socioambientais da atualidade;


investigar as conquistas ambientais, em face do desenvolvimento econmico
e tecnolgico;

justificar o modelo de desenvolvimento atualmente aplicado sociedade


humana;

traar medidas que visem melhoria da qualidade ambiental;


reconhecer a poltica ambiental no Brasil, bem como os tipos de polticas
ambientais e suas duas propostas de periodizao da evoluo da
regulamentao ambiental;

definir o termo desenvolvimento sustentvel e sua relao com as polticas


ambientais.
Para alcanar esses objetivos, voc dever ler atentamente este captulo e, a
seguir, desenvolver as atividades propostas.

Esquema
1 momento: A evoluo das polticas ambientais
2 momento: Anlise de questes ambientais atuais
e aes futuras
3 momento: A necessidade da conscientizao
como instrumento de conservao e preservao
dos recursos naturais
4 momento: A poltica ambiental no Brasil

1. Evoluo das Polticas Ambientais


A mobilizao da sociedade em torno das questes relacionadas ao meio ambiente
nas ltimas dcadas evidente. Isso porque so muitos os desastres ambientais
que afetam por inteiro o cotidiano do ser humano. Veja alguns exemplos:

variaes climticas que provocam turbulncias nos ventos (tufes, furaces,


ciclones etc.);

41

UNIUBE

movimentos geolgicos que desencadeiam maremotos e terremotos (Figura


1) de grandes propores;

acmulo de lixo que atrai animais peonhentos,


causando danos sade das pessoas;

lixo despejado em rios e mares, afetando


a sobrevivncia de peixes e outros animais
marinhos, que so utilizados pelo homem.

Peonhentos
Os animais peonhentos,
alm de serem venenosos,
possuem um mecanismo
qualquer que os permite
injetar seu veneno no
organismo de outro
animal. Como exemplo
de animais peonhentos
h as abelhas, aranhas
e algumas cobras.

Figura 1 Terremoto em So Francisco, nos EUA, em 1906. Os terremotos podem acontecer


pelos movimentos da crosta terrestre.
Fonte: WIKIPEDIA (2010a). Disponvel em: <http://es.wikipedia.org/wiki/
Archivo:Sanfranciscoearthquake1906.jpg>. Acesso em: 18 jan. 2010.

Atravs das catstrofes ambientais, o ser humano foi se conscientizando de que


era necessria a criao de normas e leis que regulamentassem suas atitudes
perante o meio ambiente e garantissem segurana e qualidade vida.
medida que a degradao do meio ambiente crescia, o conceito de gesto

42

UNIUBE

ambiental foi sendo criado. Alguns exemplos marcaram a humanidade, como a


contaminao com Mercrio na baa de Minamata, no Japo.

Parada para Reflexo


Pesquise, atravs da Internet, o que foi o Mal de Minamata e registre no seu
material os danos causados por esse Mal ao meio ambiente.
Em seguida, reflita sobre o questionamento: Houve algum impacto de ordem
econmica e social sobre a populao japonesa acometida a esse mal? Quais
foram eles?

1.1 Principais acontecimentos que contriburam para o avano e


melhoria das Polticas Ambientais ao nvel de Brasil e de mundo
Ao longo dos anos, alguns acontecimentos contriburam para que a preocupao
com a qualidade ambiental fosse direcionada para as questes de esgotamento
dos recursos naturais e dos nveis de poluio. Os riscos de um crescimento
econmico contnuo foram descritos no relatrio intitulado Limits to Growth (Limites
ao Crescimento), que foi um sinal de alerta para a voracidade do consumo de
recursos naturais no renovveis.

Saiba Mais
Acesse o site: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Clube_de_Roma>, para que voc possa
ler o relatrio Limits to Growth.

Agora, para que voc possa aprender mais sobre os principais acontecimentos,
leia o que segue:

Dcada de 70

A Conferncia de Estocolmo, em 1972, foi um grande


marco ambiental, acelerando em vrios pases a
organizao institucional do setor ambiental. O Brasil,
em 1973, promoveu a elaborao do decreto que
instituiu a Secretaria Especial do Meio Ambiente.

A Conferncia das
Naes Unidas
sobre Meio Ambiente
Humano, mundialmente
conhecida como
Conferncia de
Estocolmo, aconteceu
em julho de 1972
na Sucia.

43

UNIUBE

Ao final da dcada de 70, o conceito de qualidade,


que estava voltado para os produtos, passa a ser
estendido aos processos de produo. Ocorreu,
ento, a difuso do conceito de Qualidade Total.

Dcada de 80

A dcada de 80 contou com um aumento da presso


pblica, pois grandes acidentes aconteceram
evoluindo quase sempre em mortes e prejuzos para
a sade, alm de grandes perdas econmicas e
financeiras. Podemos citar alguns exemplos:

Qualidade Total
uma tcnica
de administrao
multidisciplinar formada
por um conjunto de
Programas, Ferramentas
e Mtodos, aplicados no
controle do processo de
produo das empresas,
para obter bens e servios
pelo menor custo e melhor
qualidade, objetivando
atender as exigncias e a
satisfao dos clientes.

o vazamento de petrleo do navio Exon Valdez, no Alasca (1989);


o vazamento de pesticidas em Bhopal, na ndia, pela Union Carbide
(1984);

a exploso da Usina Nuclear de Chernobyl, em 26 de Abril de 1986;


o acidente nuclear em Goinia, com o Csio 137, no dia 13 de Setembro de
1987.

Pesquisando
Pesquise na Internet o acidente nuclear de Chernobyl e o acidente com o Csio137, em Goinia.
Em seguida, responda ao questionamento: h alguma repercusso desses
acontecimentos ainda hoje, no que se trata da radiao emitida pelos resduos
nucleares gerados nos acidentes?

Os resduos perigosos ocupam lugar de destaque


nas discusses sobre a contaminao ambiental.
Com isso, criam-se legislaes especficas no
controle da instalao de novas indstrias, servindo,
tambm, para aquelas j existentes.
A proteo ambiental, que era vista por um ngulo
defensivo, estimulando apenas solues corretivas
baseadas no estrito cumprimento da legislao,
comea a ser considerada pelos empresrios como
uma necessidade, pois reduz o desperdcio de
matrias-primas e assegura uma boa imagem para a
empresa que adere s propostas ambientalistas.

Resduos perigosos
So aqueles que
apresentam riscos
sade pblica e ao
meio ambiente, exigindo
tratamento e disposio
especiais em funo
de suas caractersticas
de inflamabilidade,
corrosividade,
reatividade, toxicidade
e patogenicidade
(BRAGA et al, 2005).

44

UNIUBE

Cada vez mais ganha vigor e atualidade a discusso sobre o papel das empresas
como agentes sociais no processo de desenvolvimento.
Nesse sentido, torna-se fundamental que as empresas assumam no s o papel
de produtoras de bens e servios, como tambm o de responsveis pelo bemestar de seus colaboradores.
Para proporcionar o bem-estar da populao, as empresas necessitam, segundo
Martins e Ribeiro (1995), empenhar-se na:

manuteno de condies saudveis de trabalho, segurana, treinamento e


lazer para seus funcionrios e familiares;

conteno ou eliminao dos nveis de resduos txicos, decorrentes de seu


processo produtivo e do uso ou consumo de seus produtos, de forma a no
agredir o meio ambiente de forma geral;

elaborao e entrega de produtos ou servios, de acordo com as condies


de qualidade e segurana desejadas pelos consumidores.

Em 1982, entrava em cena uma nova e mais preocupante constatao: a agravante


das questes ambientais globais indicava que o nvel das atividades humanas (a
economia global) j excedia, em algumas reas, a capacidade de assimilao da
natureza (CASTRO, 1996).
Ento, surgem os Princpios da Produo Limpa
(Clean Production) como proposta da organizao
ambientalista
internacional
Greenpeace,
na
campanha para mudana mais profunda do
comportamento industrial.
Para voc entender melhor, os Sistemas de Produo
Limpa so circulares e usam um menor nmero de
materiais, menos gua e menos energia. Os recursos
fluem pelo ciclo de produo e consumo em ritmo
mais lento.
Em primeiro lugar, os princpios da Produo Limpa
questionam a necessidade real do produto ou
procuram outras formas pelas quais essa necessidade
poderia ser satisfeita ou reduzida.

Greenpeace
Fundado em 1971, no
Canad, o Greenpeace
cresceu rapidamente.
Em 1979, quando
sete pases j tinham
escritrios, criouse o Greenpeace
Internacional (GPI),
sediado em Amsterd.
O papel do Greenpeace
Internacional o de
iniciar e coordenar
atividades de
campanhas e
programas relacionados
ao meio ambiente. Hoje,
so 2,8 milhes de
colaboradores em todo
o mundo e escritrios
em 41 pases.

O objetivo da produo limpa atender necessidade dos produtos de forma


sustentvel, isto , usando com eficincia materiais e energia renovveis, no
nocivos, conservando, ao mesmo tempo, a biodiversidade (Figura 2).

45

UNIUBE
Recursos renovveis
Os recursos so
considerados renovveis
quando possibilitam
a sua utilizao
sistemtica sem risco
de se esgotarem.
Biodiversidade
Biodiversidade ou
diversidade biolgica
a diversidade da
natureza viva.

Figura 2 Biodiversidade. A natureza evidencia a


necessidade de equilbrio perfeito entre os seres vivos,
e para isso preciso urgentemente repensarmos nossas
aes.
Fonte: WIKIPEDIA (2010b). Disponvel em: <http://
pt.wikipedia.org/wiki/Biologia>. Acesso em: 08 dez. 2009.

Em 1989, na Sua, firmada a Conveno da Basileia, que estabeleceu as regras


para os movimentos transfronteirios (de pas para pas) de resduos, controle
da importao e exportao e proibiu o envio de resduos para pases que no
dispunham da capacidade tcnica, legal e administrativa para receb-los. Os
objetivos principais da conveno foram:

minimizar a gerao de resduos perigosos (quantidade e periculosidade);


controlar e reduzir movimentos transfronteirios de resduos perigosos;
dispor os resduos o mais prximo possvel da fonte geradora;
proibir o transporte de resduos perigosos para pases sem capacitao

tcnica, administrativa e legal para tratar os resduos de forma ambientalmente


adequada;

auxiliar os pases em desenvolvimento e com economias em transio na


gesto dos resduos perigosos por eles gerados;

trocar informaes e tecnologias relacionadas ao gerenciamento


ambientalmente adequado de resduos perigosos.

Saiba Mais
Para saber mais sobre a Conveno de Basilia, acesse o site: <http://www.
brasilpnuma.org.br>.

46

UNIUBE

A dcada de 80 se encerrou com uma globalizao


das preocupaes com a conservao do meio
ambiente. Dois exemplos dessa preocupao global
so o Protocolo de Montreal, firmado em 1987, que
bane os clorofluorcarbonos (CFCs) e estabelece
prazos para a sua substituio; e o relacionamento
da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, instituda pela Assembleia Geral
das Naes Unidas. Este ltimo, tambm chamado
Relatrio Brundtland, foi publicado em 1987, sob o
ttulo de Nosso Futuro Comum, importantssimo
na busca pelo equilbrio entre desenvolvimento e
preservao de recursos naturais.

Saiba Mais
Pesquise sobre o Relatrio de Brundtland, que
abordou, pela primeira vez, o termo sustentabilidade,
e, em seguida, compare-o com os objetivos institudos
pelo Protocolo de Montreal.

Globalizao
um fenmeno gerado
pela necessidade da
dinmica do capitalismo
de formar uma aldeia
global que permita
maiores mercados
para os pases centrais
(ditos desenvolvidos)
cujos mercados internos
j esto saturados.
CFC
Grupo de compostos
pertencente funo
orgnica derivados
halogenados, obtidos
principalmente pela
halogenao do metano.
Entre as principais
aplicaes se destacam
o emprego como
solventes orgnicos,
gases para refrigerao
e propelentes em
extintores de incndio
e aerossis.

Dcada de 90

Na dcada de 90, j consciente da importncia de manter o equilbrio ambiental


e entendendo que o efeito nocivo de um resduo ultrapassa os limites da rea
em que foi gerado ou disposto, o homem est preparado para internalizar os
custos da qualidade de vida em seu oramento e pagar o preo de manter limpo
o ambiente em que vive.
A preocupao com o uso econmico de matrias-primas escassas e no
renovveis, a racionalizao do uso da energia, o entusiasmo pela reciclagem,
que combate o desperdcio, pode ser resumida pela expresso Qualidade
Ambiental.
A dcada de 90 marca a transio da questo ambiental para as empresas,
que deixa de ser um tema de segundo plano para se incorporar ao seu
gerenciamento, visando sua credibilidade junto sociedade atravs da qualidade
e da competitividade de seus produtos. Por isso, vo surgindo novos conceitos e
normas na busca pela conservao ambiental.
Em 1992, no Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento, contribuiu para consolidar o conceito de

47

UNIUBE

Desenvolvimento Sustentvel e estabelecer diretrizes


em dois objetivos:
1. o desenvolvimento econmico;
2. a conservao ambiental.
Estes objetivos se concretizariam por meio da
cooperao entre os Estados e os diversos setores
da sociedade.

Eco-92
Forma como ficou
conhecida a Conferncia
das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente
e Desenvolvimento, em
1992, no Rio de Janeiro.

Veja, agora, a definio mais aceita para desenvolvimento sustentvel:


Desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da gerao
atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades
das futuras geraes. o desenvolvimento que no esgota os
recursos para o futuro.
De acordo com Cunha e Coelho (2005, p. 55), o paradigma do desenvolvimento
sustentvel tem emergido como um conjunto alternativo de crenas, idias e
valores num processo de contestao at ento dominante percepo do planeta
como uma fronteira aberta de recursos naturais ilimitados.
Para Sachs (apud VEIGA, 2005, p. 80-81), o desenvolvimento pode permitir que
cada indivduo revele suas capacidades, seus talentos e sua imaginao na busca
da auto-realizao e da felicidade, mediante esforos coletivos e individuais,
combinao de trabalho autnomo e heternomo e de tempo gasto em atividades
no econmicas.
Continua ainda Veiga (2005, p. 171) dizendo que a sustentabilidade ambiental
baseada no duplo imperativo tico de solidariedade sincrnica com a gerao atual
e de solidariedade diacrnica com as geraes futuras. Ela direciona a trabalhar
com escalas mltiplas de tempo e espao. Ela impele ainda a buscar solues
triplamente vencedoras (termos sociais, econmicos e ecolgicos), eliminando
o crescimento selvagem obtido ao custo de elevadas externalidades negativas,
tanto sociais quanto ambientais.
Tambm em 1992, surge a primeira verso da norma BS 7750, emitida pelo Instituto
Britnico de Normatizao-BSI, atravs do Comit Normativo de Gerenciamento
Ambiental. A Norma BS 7750 especifica os requisitos para o desenvolvimento,
implantao e manuteno de sistemas de gesto ambiental que visam garantir o
cumprimento de polticas e objetivos ambientais definidos e declarados.
A norma no estabelece critrios de desempenho ambiental especficos, mas
exige que as organizaes formulem polticas e estabeleam objetivos, levando
em considerao a disponibilizao das informaes sobre efeitos ambientais
significativos.

48

UNIUBE

Seu principal objetivo permitir que qualquer organizao, independente do seu


porte, atividade ou localizao, estabelea um sistema de gerenciamento efetivo,
como alicerce para um desempenho ambiental seguro e para os procedimentos
de auditoria ambiental.
A Norma BS 7750, de acordo com Braga et al. (2005), deveria contemplar:

comprometimento da alta administrao;


reviso inicial;
poltica ambiental;
organizao pessoal;
avaliao e registro dos efeitos;
identificao da legislao aplicvel;
objetivos e metas;
programa de gerenciamento;
manual de gerenciamento;
controle operacional;
registros;
auditorias;
reviso.
Com a norma BS 7750, as empresas buscaram procedimentos que pudessem
ser teis aos negcios, e que contribussem para a melhoria do desempenho
ambiental. Assim, os conceitos da qualidade foram introduzidos na gesto
ambiental, por meio da ISO 14000.
Fique Atento!
Acesse <www.abnt.org.
br> para ficar por dentro
das normas da Srie ISO
14.000 e 14.001.

Ainda de acordo com Braga et al. (2005), o


desenvolvimento da Srie ISO 14.000 restringiu
a poucas empresas a implantao do Sistema de
Gesto Ambiental baseado na norma BS 7750, e,
por isso, essas empresas converteram o seu sistema
para o sistema baseado na Norma ISO 14.001, o que resultou na superao da
BS 7750.
A sigla ISO significa International Standardization Organization, que uma
federao mundial de organizaes nacionais de normatizao. Para formular
as normas universais de gerenciamento ambiental, o Comit Tcnico Tecnical
Committee (TC207), sediado em Genebra, se reuniu em 4 de maro de 1993.
No Brasil, em 1994, foi criado o Grupo de Apoio Normalizao Ambiental (GANA)
- representante oficial do Brasil junto ISO - dentro da estrutura da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

49

UNIUBE

Para substituir o GANA, em abril de 1994, criado o Comit Brasileiro 38 (CB38) que opera com estrutura semelhante ao ISO TC207. A funo do CB-38
organizar as sugestes das instituies brasileiras na formulao das normas da
srie ISO 14000, referente a sistemas de gesto ambiental, auditorias ambientais,
rotulagem ambiental, avaliao do desempenho ambiental, avaliao do ciclo de
vida e terminologia.
Nesse contexto, a sociedade, por meio de leis e normas, vai estabelecendo
empresa um comportamento ambientalmente correto, cujo cumprimento
verificado pelo governo, por meio dos rgos de controle ambiental.
O mercado, por sua vez, cobra produtos ambientalmente corretos e a empresa
investe em solues nas reas de preveno e controle da poluio, tendo o
mercado como fator de estmulo adoo do gerenciamento ambiental.
As empresas sofrem crescente presso para mudar, presses que se apresentam
sob diversas formas: leis, multas, queixas dos consumidores etc.; que as foram
avanar rumo era ambiental. Aquelas que no se adaptarem s novas exigncias
ambientais sero rapidamente excludas do mercado.
Voc sabia que no Brasil j existe incentivo governamental na
proteo do meio ambiente?
O incentivo est disposto na Lei Federal 6.938, de 1981, a qual dispe que o Poder
Executivo incentivar as atividades voltadas para a proteo do meio ambiente,
visando o desenvolvimento no pas de pesquisas e processos tecnolgicos
destinados a reduzir a degradao da qualidade ambiental, instalao de
equipamentos antipoluidores; e outras iniciativas que propiciem a racionalizao
do uso de recursos naturais. Os mecanismos mais utilizados so as linhas de
financiamento, com juros abaixo do mercado, para projetos que visem melhoria
da qualidade ambiental.
Para voc entender melhor a evoluo da gesto ambiental, veja agora um resumo
das fases que estudamos (Quadro 1).

50

UNIUBE

Quadro 1 Principais acontecimentos ambientais desde a dcada de 70.


poca

Estgio

Atitudes

Eventos

Saneamento bsico

Antes dos
anos 70

Reconhecimento

Pouco conhecimento relativo


a impactos ambientais e
resduos perigosos
Existncia
requisitos
ambientais
Controle

limitada
de
e
padres

da

poluio

industrial (gua, ar, rudo)


Anos 70

Controle

Gesto reativa

de

Impactos

Ambientais
Anos 80

Planejamento

Estocolmo
Clube

Filosofia de controle pontual


(end-of-pipe)
Estudos

Conferncia de

Gerenciamento de resduos
slidos
Controle da poluio do solo
Minimizao de resduos

de

Roma

Bhopal
Chernobyl
Exxon Valdez
Comisso
Brundtland

Atuao responsvel
Gerenciamento
Integrado
(Meio Ambiente + Segurana
+ Sade)
Anos 90

Sistema de
Conceitos

Auditoria Ambiental
Avaliao do Ciclo de Vida
de Produtos
Sistema de Gerenciamento
Ambiental

Fonte: Acervo do autor.

Conferncia do
Rio de Janeiro
ISO 14000

51

UNIUBE

2. Anlise de questes ambientais atuais e aes futuras


Os problemas ecolgicos tm carter universal, atingindo a todos, independentemente
da sua classe social. Ainda que muitas vezes os impactos sejam sentidos com
maior peso pelas classes menos favorecidas, problemas
Camada de Oznio
como poluio da gua e do ar, rompimento da camada
Camada atmosfrica
de oznio (Figura 3) e contaminao de alimentos, por
constituda por uma
exemplo, no distinguem grupos sociais.
molcula composta
por trs tomos de
oxignio. O oznio
se forma quando as
molculas de oxignio
(O2) se rompem
devido radiao
ultravioleta, e os tomos
separados combinamse individualmente
com outras molculas
de oxignio.

Figura 3 Buraco na camada de Oznio, na cor mais escura, ocasionada pela reao do Oznio com
os CFCs. Hoje esse buraco atinge propores de tamanho comparados ao tamanho do continente
norte-americano.
Fonte: Acervo do autor.

Nas duas ltimas dcadas, essas questes tm


exercido uma maior influncia nos custos econmicos
e a proteo do meio ambiente tem se tornado um
importante campo de atuao para governos, indstrias,
grupos sociais e indivduos.
A produo sustentvel e o desenvolvimento de produto
so desafios das indstrias no sculo 21, luz da
crescente presso ambiental.

Fique Atento!
As questes ambientais
passam a ser discutidas
com maior intensidade,
os resduos so
questionados: se
for preciso, mudar o
processo para acabar
com os resduos;
reaproveit-lo quando
possvel; s em ltimo
caso, descart-lo.

Os custos da poluio tm se elevado drasticamente


e os custos totais para remediao dos impactos
ultrapassam bilhes em dinheiro. Por outro lado, pequenos acidentes tambm
ocasionam prejuzos comunidade e s empresas, sobretudo se estes ocorrem
frequentemente.

52

UNIUBE

Mesmo emisses relativamente pequenas, quando em excesso, podem ter custos


bastante grandes para as empresas, decorrentes de taxas e multas aplicadas.
O capitalismo econmico incentivou a proliferao de
reas para aterros, o aumento de reas degradadas
e o crescente descarte de esgotos nos corpos
hdricos. A evoluo para um mundo com cidades
silenciosas, com fbricas sem a gerao de resduos
e com a qualidade de vida mais elevada, estimula a
busca de alternativas que possibilitem equilibrar a
atividade produtiva e econmica, dentro da dimenso
ambiental.

Aterros
um espao destinado
deposio final
de resduos slidos
gerados pela atividade
humana. Nele so
dispostos resduos
domsticos, comerciais,
servios de sade, da
indstria de construo,
ou dejetos slidos
retirados do esgoto.

As empresas, cuja atividade industrial de alto


impacto ambiental, constituem-se em crescente preocupao da sociedade e
dos rgos reguladores ambientais, devido ao elevado grau de risco sade das
populaes e de poluio ambiental.
Diversos estudos demonstram que a legislao, alm de ser um importante
instrumento de controle e fiscalizao das atividades industriais, contribui para a
melhoria da gesto das empresas, inclusive para a implantao de medidas que
resultam em proteo ambiental.
O controle da atividade humana e a proteo dos ambientes naturais so regidos
por leis, decretos e normas tcnicas. As legislaes tm como objetivo assegurar
a qualidade do meio ambiente, bem como garantir a proteo da sade das
populaes.
Para mitigar ou evitar os impactos negativos gerados ao meio ambiente,
importante que os empresrios passem a planejar e dirigir seus negcios inserindo
a varivel ambiental e sua legislao, avaliando os impactos negativos e positivos
gerados pela sua atividade.
Um dos instrumentos que muito auxiliam neste processo o licenciamento
ambiental, devendo o empreendedor fazer uma consulta, junto ao rgo estadual
do meio ambiente, sobre a necessidade de licenciamento ambiental da atividade
a ser desenvolvida.
Desta forma, os empresrios devero se orientar sobre o procedimento para
obter o licenciamento e se adequarem a uma nova realidade, incluindo o custo
ambiental em suas atividades.
Para tanto, o ordenamento jurdico ptrio dispe de normas que devero nortear
todas as decises, que seguem:

a Lei 4504/64 que dispe sobre o Estatuto da Terra foi a primeira lei que
disps expressamente sobre a proteo ambiental, relacionando a
explorao e a conservao dos recursos naturais. Artigo 2 assegurada

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a todos a oportunidade de acesso a propriedade da terra condicionada pela


sua funo social, na forma prevista nesta lei. 1 a propriedade da terra
desempenha integralmente a sua funo social quando, simultaneamente:
[...] c) assegura a conservao dos recursos naturais. Na mesma lei
no Ttulo II, Captulo I no artigo 18, desapropriao por interesse social
tem por fim: [...] h) facultar a criao de reas de proteo fauna,
flora ou a outros recursos naturais, a fim de preserv-los de atividades
predatrias.

o Cdigo Florestal, Lei 477/65, de 1965, traz no seu contedo a forma de

como se deve proceder diante das exploraes das reas naturais. Definiu
tambm as reas de preservao permanente (APP), os limites das reservas
legais em todo o Brasil e outras formas de preservao.

a Lei 6.938/81 trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e

necessrio enfatizar que esta lei norteou todo ordenamento jurdico e


administrativo do meio ambiente no Brasil, inclusive a base do artigo 225,
da Constituio de 1988, que trata do meio ambiente.

pactos internacionais, em que o Brasil signatrio, como por exemplo,

a Agenda 21, no seu Captulo 14 Promoo do Desenvolvimento Rural e


Agrcola Sustentvel.

De acordo com Barbieri (2006, p. 89-91), a Constituio Federal representou

outro avano considervel em matria ambiental. Ela se estabeleceu em


defesa do meio ambiente como um dos princpios a serem observados para as
atividades econmicas em geral e incorporou o desenvolvimento sustentvel
no Captulo VI, que dedicado ao meio ambiente. A Constituio Federativa
(1988) coloca que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defendlo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Outras inovaes
importantes so: estabelecimento do respeito ao aproveitamento racional
dos recursos como um dos requisitos para caracterizar a funo social da
propriedade rural, incluindo stios ecolgicos como elementos do patrimnio
cultural e estabelecimento de disposies em defesa de grupos vulnerveis,
como povos indgenas, garimpeiros, idosos, deficientes fsicos e crianas.

Continuando nas questes ambientais...


A implantao de um sistema de gesto ambiental (SGA) a resposta dada pelas
empresas para controlar os impactos causados, isto , representa uma mudana
organizacional, motivada pela internalizao ambiental e externalizao de
prticas que integram o meio ambiente e a produo.
Dentre os inmeros benefcios alcanados, destacam-se alguns, como: a melhoria
da imagem perante os diversos clientes que interagem com o empreendimento
(stakeholders); reduo dos custos ambientais; menores riscos de infraes e
multas; aumento de produtividade; melhoria da competitividade e surgimento de
alternativas tecnolgicas inovadoras.

54

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Ao implantar um SGA, a empresa adquire uma viso estratgica em relao ao


meio ambiente, passando a perceb-lo como oportunidade de desenvolvimento e
crescimento. Ao mesmo tempo, deve ser ressaltado que estratgias sustentveis
asseguram a proteo ambiental, tanto do local de trabalho quanto dos operadores,
alm de contribuir para a eliminao ou minimizao de impactos ambientais.
A conscientizao da sociedade e a legislao ambiental tm induzido as empresas
a uma relao mais sustentvel com o meio ambiente.
No h mais lugar para a exacerbao do lucro obtido custa do comprometimento
do meio ambiente. Diante disso, a indstria tem sido forada a investir em
modificaes de processo, aperfeioamento de mo de obra, substituio de
insumos, reduo de gerao de resduos e racionalizao de consumo de
recursos naturais.
A busca por alternativas que minimizem os impactos negativos da atividade
produtiva motiva o setor industrial em investir em solues, que refletem em
economia e melhoria da competitividade.

3. A necessidade da conscientizao como instrumento de


conservao e preservao dos recursos naturais
Gerar uma conscincia ecolgica em cada ser humano o primeiro passo na
preservao ambiental, porque provoca mudana de comportamento. Pessoas
conscientes de seu papel junto gesto ambiental no permitem que seu redor
seja prejudicado.
A educao ambiental uma ferramenta prevista na Constituio Federal de
1988, no art. 225, 1, VI, vlida nesse contexto e deve comear com a famlia e
a escola.
No Brasil, a Educao Ambiental tornou-se lei em 27 de Abril de 1999, como
Lei Federal nmero 9795/99 que instituiu as Polticas de Educao Ambiental
brasileiras.
Se a criana desde cedo aprender a cuidar da natureza, serresponsvel
por ela a vida toda. O governo tambm precisa ser participativo, criando
normas que regulamentem a gesto ambiental.
Preservar o maior patrimnio do planeta, a natureza,
responsabilidade de todos os seres humanos.
Como j vimos, o desrespeito ecologia (o uso
inadequado de suas utilidades e a poluio) nos afetar,
j que a natureza quem nos fornece oxignio, gua,
alimentos e trabalho.

Ecologia
A palavra Ecologia tem
origem no grego oikos,
que significa casa, e
logos, estudo. Logo,
por extenso, seria o
estudo da casa, ou de
forma mais genrica,
do lugar onde se vive.

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O relacionamento da humanidade com a natureza, que teve incio com um mnimo


de interferncia nos ecossistemas, tem hoje culminado numa forte presso
exercida sobre os recursos naturais.
Atualmente, so comuns a contaminao dos cursos
de gua, a poluio atmosfrica, a devastao das
florestas, a caa indiscriminada e a reduo ou mesmo
destruio dos habitats faunsticos, alm de muitas
outras formas de agresso ao meio ambiente.

Habitat
Lugar onde vive um
ser vivo. Em outras
palavras, o endereo
dos seres vivos.

Dentro desse contexto, clara a necessidade de mudar o comportamento do


homem em relao natureza, no sentido de promover, sob um modelo de
desenvolvimento sustentvel, a compatibilizao de prticas econmicas e
conservacionistas, com reflexos positivos evidentes junto qualidade de vida de
todos.

Importante
Atente a alguns fatos que podem comprometer
diretamente a vida dos seres humanos:
se um barco descarrega cido sulfrico diretamente
para as guas, que se situa perto de uma reserva
ecolgica, a pesca proibida numa faixa de 18
km e cerca de 6,5 mil famlias de pescadores ficam
sem meio de subsistncia e o prazo estimado para
a recuperao de um ecossistema destrudo de
dez anos;
se h descargas contnuas de mercrio em rios,
provocam o nascimento de bebs com graves
deformaes fsicas, alm de comprometer a
vida de plantas e animais que vivem na gua,
provocando um profundo desequilbrio da cadeia
trfica;
se h contaminao do leite por alguma toxina,
pode haver consequncias graves para crianas
que o consomem.

Reserva ecolgica
As Reservas Ecolgicas
tm por finalidade
manter ecossistemas
naturais de importncia
regional ou local e
regular o uso admissvel
dessas reas, de modo
a compatibiliz-lo
com os objetivos da
conservao ambiental.
Cadeia trfica
Trata-se da organizao
dos seres vivos,
obedecendo a
ordem alimentar de
cada um deles.

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4. A poltica ambiental no Brasil


Primeiramente, ao se falar em poltica ambiental, preciso entender o que ela
significa. Lustosa; Cnepa; Young (2003, p. 135) definem a poltica ambiental
como sendo o conjunto de metas e instrumentos que visam reduzir os impactos
negativos da ao antrpica aquelas resultantes da ao humana sobre o
meio ambiente.
Como as demais polticas, a poltica ambiental possui justificativa para sua
existncia, fundamentao terica, metas e instrumentos, e prev penalidades
para aqueles que no cumprem as normas estabelecidas. Tambm interfere
nas atividades dos agentes econmicos e, desta maneira, influencia as demais
polticas pblicas.
A evoluo da poltica ambiental no Brasil no muito diferente do que em outros
pases, e marcada principalmente pelos desdobramentos da Conferncia de
Estocolmo, bem como pela intensa discusso sobre a questo ambiental ocorrida
na dcada de 70, quando aumenta a percepo de que a degradao do planeta
pode ter efeitos irreversveis e catastrficos. Ou seja, no Brasil, foi somente a
partir do Sculo XX que houve a elaborao e implementao de polticas pblicas
ambientais, como resultado da preocupao com o meio ambiente. Mas cabe
salientar que isso no significa que no perodo anterior se tenha ignorado por
completo os problemas ambientais e que no existissem polticas para regulao
do uso e acesso aos recursos naturais.
Nesse sentido, nos aponta Pdua citado por Cunha e Coelho (2005, p. 45-46),
No perodo colonial, a legislao regulatria restringia-se,
basicamente, proteo florestal, com poucos efeitos prticos.
Intelectuais e polticos protestavam contra o desmatamento e a
agricultura predatria, a partir de fins do sculo XVIII, e cobravam
a adoo de medidas que contivessem a degradao da Mata
Atlntica.

Essas primeiras formulaes ambientalistas eram caracterizadas pela preocupao


com a continuidade e viabilidade da explorao dos recursos locais e integravam
um discurso mais amplo de superao do atraso da colnia.
No caso brasileiro, as polticas ambientais so mais antigas e mais consolidadas
do que na maioria dos pases em desenvolvimento, mas ao mesmo tempo so
posteriores s dos pases desenvolvidos, sendo que esses influenciaram com
suas polticas o caminho da regulamentao ambiental no Brasil.
Afirma Souza (2000, p. 275) que,
O Brasil , portanto, um pas intermedirio no que diz respeito
aplicao de instrumentos de poltica ambiental. Embora no
tenha um sistema to antigo e organizado quanto o da maioria

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dos pases desenvolvidos, um dos principais precursores


dentre os pases em desenvolvimento, e possui um sistema
muito superior aos existentes na maioria deles.

Pode-se afirmar que o Brasil, embora tenha efetivado e implementado polticas


pblicas ambientais somente a partir da dcada de 70, ainda assim se destaca no
cenrio internacional na categoria dos pases em desenvolvimento. Claro que h
muito ainda que ser feito no pas, para que a legislao seja cumprida, mas avanos
podero acontecer por parte dos que no cumprem as normas estabelecidas.
Tambm interfere nas atividades dos agentes econmicos e, desta maneira,
influencia as demais polticas pblicas.

4.1 Evoluo da regulamentao ambiental brasileira: propostas de


periodizao
Pode-se afirmar que grande parte dos autores concorda que a dcada de 1930 foi
o grande marco impulsionador para o incio das aes governamentais no campo
das modernas polticas ambientais. Nota-se alguma divergncia em relao
evoluo das polticas ambientais brasileiras ao tentar dividi-la didaticamente em
fases/perodos.
No presente estudo, sero ilustradas duas propostas de periodizao para que se
visualize tal divergncia. Cunha e Coelho (2005, p. 46) apresentam uma proposta
de periodizao do processo de elaborao e implementao de polticas
ambientais que tm incio na dcada de 1930. Salientam os autores que, no
comeo do sculo XX, o debate sobre a criao do Cdigo Florestal ganha novo
impulso com a criao do Servio Florestal Federal, em 1925. Mas, somente
a partir da Revoluo de 1930, sob a ncora de um Estado centralizador, que a
regulao ambiental se impulsiona no Brasil.
Souza (2000, p. 275) tambm concorda com os referidos autores afirmando que:
o ponto de partida da poltica ambiental brasileira bem remoto, datando ainda do
tempo do imprio. Porm, pode-se dizer que a dcada de 30 deste sculo marca
o incio das aes governamentais no campo das modernas polticas ambientais.
Cunha e Coelho (2005, p. 46) ao apresentarem sua proposta de periodizao,
identificam trs grandes momentos na histria das polticas ambientais no Brasil:
a) um primeiro perodo, de 1930 a 1971, marcado pela construo de uma
base de regulao dos usos dos recursos naturais;
b) um segundo perodo, de 1972 a 1987, em que h grande interveno do
Estado, concomitante ao aumento da percepo de uma crise ecolgica
global;
c) um terceiro perodo, de 1988 aos dias atuais, marcado pelos processos de
democratizao e descentralizao decisrias e pela rpida disseminao
da noo de desenvolvimento sustentvel.

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4.2 Instrumentos de poltica ambiental


Salienta Souza (2000) que so dois os principais instrumentos de poltica ambiental
contempornea que podem ser divididos em duas grandes categorias:
a) instrumentos regulatrios ou de comando e controle;
b) instrumentos econmicos ou de mercado.
Afirma ainda o referido autor que houve um aumento de instrumentos alternativos
aps as primeiras abordagens tericas por parte da economia sobre o uso de
taxas e subsdios como instrumentos econmicos para reduzir as externalidades
negativas e maximizar o bem-estar social. Houve uma proliferao de instrumentos
alternativos.
Na verdade, os instrumentos de poltica ambiental surgem como instrumentos
regulatrios, ou seja, como regras que deveriam ser cumpridas por parte da
sociedade, e que se no o fossem seriam passveis de penalidades legais.
Tais instrumentos so denominados atualmente como Instrumentos de Comando
e Controle. Os Instrumentos de Mercado ou Instrumentos Econmicos surgem
somente aps a cincia econmica ter apresentado alternativas aos instrumentos
regulatrios.
Atualmente, esses dois tipos de instrumentos tm sido utilizados nos diferentes
pases do mundo para que se atinjam configuraes eficientes na utilizao dos
servios e recursos ambientais, os quais so:
os Instrumentos Regulatrios, ou instrumentos do tipo Comando e Controle
(ICC);
os Instrumentos Econmicos ou Instrumentos de Mercado (IM).
Souza (2000, p. 239) apresenta na Figura 4 um esquema que contm os principais
instrumentos de poltica ambiental contempornea, os quais sero analisados na
sequncia, de acordo com o referido autor.

59

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Figura 4 Principais instrumentos da poltica ambiental contempornea.


Fonte: FAISTEL, (2008).

4.3.

Instrumentos
Regulatrios

de

Comando

Controle

ou

Instrumentos

A base dos sistemas de gesto do meio ambiente, tanto nos pases desenvolvidos
como nos em desenvolvimento, tm sido os instrumentos regulatrios do tipo
Comando e Controle.
Esses instrumentos formam um conjunto de normas, regras, procedimentos e
padres que devem ser obedecidos pelos agentes econmicos e sociais com
vistas a adequarem-se a determinadas metas ambientais, acompanhados de um
conjunto de penalidades previstas para aqueles que no as cumprirem. De acordo
com Souza (2000), os principais Instrumentos de Comando e Controle (ICC) so:
as licenas, o zoneamento e os padres.
1. Licenas: as licenas so usadas pelos rgos de controle ambiental para
autorizar a instalao e/ou operao de projetos e atividades que incorram
em impacto ambiental. No Brasil, o licenciamento ambiental introduzido
formalmente como um instrumento de poltica ambiental, apenas em 1981,
por meio da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
2. Zoneamento: uma regulamentao do uso do espao e da terra empregado
principalmente pelos governos locais, tanto com a finalidade de indicar, ou

60

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mesmo determinar aos agentes econmicos a localizao mais adequada


para certas atividades, como tambm de dispor sobre a permisso ou no
para a utilizao de determinadas reas para certas atividades. Portanto,
o zoneamento compreende a diviso de um determinado municpio (ou
outra unidade administrativa qualquer) em distritos ou zonas nos quais
determinadas atividades so permitidas e outras no.
3. Padres: padres dizem respeito a metas que se pretende para diferentes
variveis ambientais, ou para variveis que afetam outras variveis
ambientais. Ou seja, os padres correspondem a uma imposio com base
na fora da lei, e na correspondente punio queles que no os cumprem.
Os principais tipos de padres ambientais so:
a) padres de qualidade ambiental: estabelecimento de limites mximos de
concentrao de poluentes no meio ambiente, por exemplo;
b) padres de emisso: limites mximos para as concentraes ou quantidades
de poluentes a serem despejadas no meio ambiente por uma determinada
fonte poluidora;
c) padres tecnolgicos: padres que determinam o uso de tecnologias
especficas;
d) padres de desempenho e de eficincia: padres que determinam, por
exemplo, a percentagem de remoo ou de eficincia de um determinado
processo produtivo;
e) padres de produto e processo: estabelecimento de limites para a descarga
de efluentes por unidade de produo ou processo.

4.4. Instrumentos de Mercado ou Instrumentos Econmicos


O objetivo principal dos instrumentos de mercado a superao da falta de
flexibilidade econmica dos instrumentos regulatrios, bem como a dificuldade
de implementao e fiscalizao dos mesmos. Dessa maneira, eles passam a
ser utilizados com cada vez mais frequncia no mundo, sobretudo a partir de
meados da dcada de 80, como alternativos ou complementares aos instrumentos
de Comando e Controle.
Os instrumentos de mercado ou instrumentos econmicos atuam fundamentalmente
sobre as foras de mercado e buscam modificar os preos relativos e alterar as
condies do mercado, de forma que os prprios agentes econmicos possam
voluntariamente mudar o seu comportamento no sentido de internalizar os custos
ambientais de suas atividades produtivas.
De acordo com Souza (2000), os instrumentos de mercado surgem com o prprio
desenvolvimento terico da economia sobre as questes ambientais, inicialmente,

61

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com a abordagem da taxa pigouviana. Assevera


ainda o referido autor que, a partir deste instrumento
principal, vrios outros foram desenvolvidos, os
quais podem se citar: os subsdios, as licenas
transacionveis, os sistemas de depsito e reembolso,
a rotulagem ambiental, a privatizao de recursos e o
seguro ambiental, dos quais alguns sero brevemente
analisados a seguir.
1) Taxas ambientais: as taxas ambientais so
valores a serem pagos pelos poluidores pela
poluio que eles causam, ou a serem pagos
pelos usurios de recursos naturais.
Os principais tipos de taxas so os seguintes:
a) taxas por emisso: uma taxa paga pelo agente
poluidor, em valor proporcional quantidade
ou volume emitido de poluio. Essa taxa visa
incentivar os agentes poluidores a reduzirem
voluntariamente a poluio para que paguem uma
taxa menor;

Pigouviana
Que vem dos
pigouvianos, seguidores
de Pigou, que entendem
a questo da poluio
ambiental originria de
uma folha do sistema
de preos, que no
reflete de forma correta
os danos causados
a terceiros e ao meio
ambiente, quando
da implantao de
uma indstria ou do
aumento da quantidade
produzida, que
deveria ser resolvida
atravs da introduo
de um mecanismo
que possibilitasse a
internalizao monetria
dessa externalidade
(BARBIERI,
2006, p. 45).

b) taxas ao usurio: uma taxa cujo pagamento feito diretamente pelo usurio
por um servio feito ao meio ambiente, como o caso de pagar pelo tratamento
pblico ou coletivo de afluentes, pagar pela despoluio das guas etc. Essas
taxas tm por objetivo fazer com que o usurio custeie o servio de limpeza
ambiental que est sendo realizado;
c) taxas por produtos: so taxas acrescentadas ao preo de produtos que
causam poluio ou degradao ambiental, como por exemplo, pesticidas,
baterias, produtos que contenham CFCs etc.
d) taxas de utilizao de recursos naturais: so taxas cobradas dos usurios
dos recursos naturais, semelhana das taxas sobre a poluio, de forma
proporcional ao volume de uso feito pelos mesmos. Como exemplo, pode-se
citar o pagamento de taxas de utilizao da gua em atividades produtivas
agrcolas ou industriais(pela nova Lei das guas brasileira, de 1997, comea
a ser cobrada tambm para atividades agrcolas);
e) taxas administrativas: so taxas cobradas para cobrir custos governamentais
de polticas ambientais, como o licenciamento, o registro e o controle de
atividades degradadoras do meio ambiente etc;
f) taxas diferenciadas: so taxas aplicadas a produtos similares com efeitos
ambientais diferentes. Por exemplo, o caso de cobrar uma taxa sobre o
consumo de gasolina que possui chumbo, e no cobrar da gasolina que no
possui.

62

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2) Certificados de direito a poluir: so licenas transacionveis que as


empresas adquirem para que tenham direito a um determinado volume de
emisses. Por serem transacionveis, tais licenas proporcionam a criao
de mercados de compra e venda desses certificados, o que oferece mais
flexibilidade ao princpio do poluidor pagador.
Esses certificados tm o mesmo efeito prtico das taxas, ou seja, oneram
as atividades poluidoras proporcionalmente ao volume de emisso de cada
empreendimento, uma vez que empresas mais poluidoras tm que adquirir um
nmero maior de certificados.
3) Sistema de depsito e reembolso: o sistema de depsito e reembolso faz
os consumidores pagarem um depsito sempre que comprarem produtos
potencialmente poluidores do meio ambiente. Aps devolverem os produtos
usados para instituies recicladoras ou reutilizadoras, recebem o depsito
de volta.
4) Subsdios: so uma srie de instrumentos que repassam recursos pblicos
(ou libera as empresas de transferirem recursos ao Estado, como no caso
dos incentivos fiscais) aos agentes poluidores ou degradadores ambientais,
destinados a incentiv-los a reduzirem suas emisses ou a reduzirem os
seus custos de controle, ou ainda a incentivarem os utilizadores dos recursos
naturais a melhorarem a eficincia de utilizao desses recursos, substitulos por outros ou mesmo abandonar o seu uso.
Os principais subsdios so:
a) subvenes: so formas de assistncia financeira no reembolsveis,
oferecidas a agentes poluidores que se dispuserem a reduzir os seus nveis
de poluio;
b) emprstimos subsidiados: so emprstimos financeiros a taxas de juros
abaixo das taxas de mercado, que so oferecidos, por exemplo, a agentes
poluidores que se dispuserem a reduzir as suas taxas de emisso, adotando
novas tecnologias, melhorando processos, substituindo insumos, tratando
resduos, reciclando ou ainda reaproveitando parte dos rejeitos produtivos
internamente;
c) Incentivos fiscais: so incentivos dados a agentes econmicos que
desejarem melhorar a sua performance ambiental, no sentido da iseno
fiscal de tributos, depreciao acelerada, ou outras formas de abatimento
que a empresa teria para com o Estado.
5) Rotulagem ambiental: considerado um instrumento de mercado, pois
altera a posio dos produtos nos mercados. Consiste em adicionar ao
rtulo do produto um selo que atesta o baixo impacto ambiental do mesmo.
6) Privatizao de recursos: muitos economistas de tendncia mais liberal
tm defendido a ideia de que se pode racionalizar a utilizao dos recursos

63

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naturais desde que se consiga formas de conferir direitos de propriedade


aos mesmos. Isso corresponderia privatizao de recursos de natureza
comum. A atribuio de direitos de propriedade ao recurso incentivaria a
sua conservao, uma vez que os agentes econmicos que obtivessem tais
direitos teriam incentivos para preserv-lo.
7) Seguro ambiental: o seguro ambiental vem sendo proposto por economistas
ecolgicos, que so mais ambientalistas que economistas. O funcionamento
desse seguro assemelha-se menos ainda aos instrumentos de comando e
controle. O seguro ambiental um instrumento que est sendo estudado
recentemente. Os economistas ecolgicos no discordam necessariamente
dos demais instrumentos de mercado preconizados pelos economistas
ambientais, cobram, porm, que as polticas ambientais incorporem com
mais deciso os componentes de incerteza, que, na maioria das vezes, no
so contemplados por elas.
Cabe salientar ainda que outros autores tambm apresentam diferentes
instrumentos de poltica ambiental, como por exemplo, Lustosa; Cnepa;
Young (2003) dividem-nos em trs grupos, acrescentando os instrumentos de
comunicao aos instrumentos de comando e controle (ou regulao direta) e aos
instrumentos econmicos.
Como os instrumentos de comando e controle e os instrumentos econmicos
j foram comentados anteriormente, e no diferenciam muito da proposta
apresentada por Souza (2000), abordar-se- da proposta de Lustosa; Cnepa;
Young (2003) somente os instrumentos de comunicao.
Segundo os referidos autores, os instrumentos de comunicao so utilizados para
que se promova a conscientizao e informao, tanto dos agentes poluidores
como da populao em geral, sobre os diversos temas ambientais, tais como:
os danos ambientais, atitudes preventivas, mercados de produtos ambientais,
tecnologias menos agressivas ao meio ambiente. So exemplos de instrumentos
de comunicao: educao ambiental, selos ambientais e divulgao dos
benefcios para as empresas que respeitam o meio ambiente.

Resumo
Mesmo sendo abrangentes e relativamente consolidadas, as regulamentaes
ou polticas ambientais brasileiras no possuem a efetividade desejada. Ou seja,
nem sempre os governos se esforam em materializar em polticas pblicas aquilo
que consta na lei como princpios e instrumentos.
Enquanto os interesses econmicos prevalecerem sobre as questes ambientais,
a degradao ambiental continuar e a ameaa de extino da vida na terra ser
uma realidade cada vez menos distante.

64

UNIUBE

Segundo Lustosa; Cnepa; Young (2003, p. 139) a poltica ambiental necessria


para induzir ou forar os agentes econmicos a adotarem posturas e procedimentos
menos agressivos ao meio ambiente, ou seja, reduzir a quantidade de poluentes
lanados no meio ambiente e minimizar a depleo dos recursos naturais.
Os problemas mais significativos em relao poltica ambiental brasileira
acontecem em nvel de implementao. Geralmente em funo do interesse
poltico dos governos. Portanto, alternativas para alguns problemas ambientais j
existem, o que deve acontecer sua real implementao e participao em massa
da sociedade civil na busca pela efetivao de seu direito fundamental, que a
vida em um ambiente saudvel e equilibrado.

Referncias
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instrumentos. So Paulo: Saraiva, 2004.
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65

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WIKIPEDIA (2010b). Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Biologia>.
Acesso em: 16 abr. 2010.

Atividades
Atividade 1
Os instrumentos econmicos de poltica ambiental apresentam-se como os mais
aptos para induzir o comportamento mais adequado ao meio ambiente por parte
dos agentes econmicos. Ainda assim, os instrumentos de comando e controle
continuam sendo amplamente usados por todos os pases e no existem sinais
de que sero substitudos.
Com base nessa informao, discuta as opinies apresentadas neste captulo
sobre os instrumentos de comando e controle e dos instrumentos econmicos.

Atividade 2
No primeiro texto deste captulo, que trata da Evoluo das polticas ambientais,
podemos identificar fatos histricos (como conferncias, acidentes, implementao
de leis) que marcaram a evoluo da conscientizao ambiental no Brasil e no
mundo. Relacione cronologicamente estes acontecimentos, descrevendo o que
foi cada um, desde o incio das conscientizaes at os dias atuais.

Atividade 3
Escreva o que voc entendeu por poltica ambiental e explique como se deu a
evoluo dessa poltica no Brasil.

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A GESTO AMBIENTAL
NAS ORGANIZAES
Tiago Zanquta de Souza

Introduo
Temas ambientais transformaram-se em um ponto crtico para os negcios
nos ltimos anos. Para as organizaes, conformidade com regulamentos,
decises legais de responsabilidade financeira por danos ambientais e
aumento da importncia dada por parte dos clientes e grupos interessados,
aos efeitos ambientais relatados na manufatura do produto, tm feito do fator
ambiental uma varivel estratgica, com implicaes em produtos, processos
e procedimentos de operao, controle e gerenciamento.
Para a boa imagem da organizao e a manuteno e ampliao dos seus
mercados, tornou-se fundamental agregar ao sistema de gerenciamento a
gesto do meio ambiente.
Tomados juntos o crescimento econmico, a deteriorao ambiental,
o aumento das tendncias em direo transparncia dos processos
industriais e o crescimento dos custos de desobedincia s regulamentaes
ambientais, implica-se uma necessidade de minimizar o impacto ambiental
das atividades organizacionais e, simultaneamente, manter ou aumentar
os nveis de produtividade em um mercado competitivo global. Assim, o
grande desafio das organizaes conciliar o crescimento econmico com a
preservao dos recursos naturais.
No sentido de mudar o paradigma do crescimento econmico ilimitado e para
atender s presses por uma maior qualidade ambiental, a gesto ambiental
prope um sistema onde h a possibilidade de desenvolvimento de uma
produo ecologicamente correta, de construo de uma cultura baseada em
valores ambientais e, alm disso, de que tudo isso seja adaptado realidade
de cada organizao.
Nesse captulo, trataremos, sumariamente, sobre a gesto ambiental aplicada
s organizaes. Esperamos que voc faa uma boa leitura.
Bons estudos!

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Objetivos
Ao final deste captulo, esperamos que voc esteja apto(a) a:

demonstrar a importncia da implantao e manuteno de um


sistema de gesto ambiental e, alm disso, que este sistema
possa ser visto como inovao tecnolgica na organizao;

destacar a evoluo da preocupao com qualidade, desde a nfase

na qualidade do produto e do processo at a nfase no meio ambiente;

dissertar sobre o processo de mudana organizacional e, mais


especificamente,

sobre

processo

de

inovao

tecnolgica;

comprovar que o sistema de gesto ambiental requisito fundamental para


as organizaes manterem-se competitivas no atual cenrio mundial.

Esquema
1 momento: A importncia da gesto ambiental em organizaes produtivas

2 momento: Gesto ambiental versus produtividade

3 momento: A interao entre organizaes: estratgia fundamental

4 momento: A problemtica ambiental no setor produtivo e a lgica instrumental

1 A importncia da gesto ambiental em organizaes


produtivas
Diante da evoluo das respostas do setor produtivo questo do meio ambiente,
surgiu a ideia de uma gesto ambiental que abordasse uma gerncia global nesta
rea.
Segundo DAvignon (1995), gesto ambiental a parte da funo gerencial que
trata, determina e implementa a poltica de meio ambiente estabelecida para a
empresa. No Dicionrio de Meio Ambiente, de Tavares (2008, p. 65), encontra-se
a seguinte definio para gesto ambiental:

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Gesto ambiental: Ao de planejamento atravs de medidas


econmicas, investimentos e providncias institucionais e
jurdicas, com a finalidade de manter e recuperar a qualidade
do meio ambiente e assegurar a produtividade dos recursos e o
desenvolvimento social identificadas.

Desta maneira, implementar um sistema de gesto ambiental em uma organizao


implica em alteraes nas polticas, estratgias, reavaliao de processos
produtivos e, principalmente, no modo de agir do pessoal envolvido.

Parada obrigatria
A mudana de comportamento no se refere somente introduo da filosofia de
proteo ao meio ambiente nas atividades organizacionais; na verdade, implica em
uma reviso de valores tambm das pessoas que trabalham na organizao, e,
assim, alcanar uma administrao realmente ecolgica.

Nas organizaes, nem sempre gesto ambiental representa um cuidado


verdadeiro com o meio ambiente. De acordo com
Callenbach et al. (1993), existe uma distino entre
Gerenciamento
administrao ambiental e administrao ecolgica (ou
ecolgico
gerenciamento ecolgico).
A filosofia que
A primeira significa abordagem defensiva e
reativa, exemplificada pelos esforos ambientais
reativos e pela auditoria de cumprimento.
O segundo termo implica na abordagem ativa e
criativa com o objetivo de minimizar o impacto
ambiental e social das empresas, e tomar todas
as suas operaes to ecologicamente corretas
quanto possvel.
O novo paradigma parte, ento, do reconhecimento de
que os problemas ecolgicos do mundo no podem ser
entendidos isoladamente, mas sim de forma sistmica,
ou seja, interligados e interdependentes (Callenbach et
al., 1993).

fundamenta a prtica
do gerenciamento
ecolgico baseia-se
na convico de que
o impacto ecolgico
das operaes de uma
empresa no ter uma
melhoria significativa
enquanto a empresa
no passar por uma
mudana radical em sua
cultura empresarial. Esta
mudana de cultura
implica em mudanas
nas reas de projeto,
fabricao e distribuio
dos produtos; nas
polticas estratgicas
adotadas pela empresa;
na poltica de recursos
humanos; na rea
de Marketing etc.

Kinlaw (1997) refora esta viso sistmica quando


afirma que um sistema ecolgico o fluxo de matrias
ou informaes que partem dos elementos inorgnicos para os elementos vivos
(orgnicos) e de volta para os primeiros, e assim por diante.

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Este novo modo de pensar exige uma mudana de valores, passando da expanso
para a conservao, da quantidade para a qualidade, da dominao para a
parceria.
Assim, para que uma organizao passe realmente a trabalhar
com gesto ambiental ou com gerenciamento ecolgico
deve, inevitavelmente, passar por uma mudana em sua cultura
empresarial, por uma reviso de seus paradigmas.

Importante
Na viso do gerenciamento ecolgico, as preocupaes sociais e ambientais
no devem competir. Se as questes sociais, trabalhistas ou culturais parecerem
conflitar com a pauta ambiental, a empresa pode estar no caminho errado. A gesto
ambiental inclui no s a preocupao com o meio ambiente enquanto recursos
naturais, mas tambm uma relao de respeito com a sociedade. Sociedade esta
que, cada vez mais, se mostra mais consciente quanto questo ambiental.

A presso da sociedade tambm um dos fatores que leva as empresas mudana


de comportamento. Cresce ento a responsabilidade social das organizaes
neste contexto de mudana de valores na sociedade. Mudanas essas que incluem
a responsabilidade de ajudar a sociedade a resolver alguns de seus problemas
sociais, muitos dos quais as prprias organizaes ajudaram a criar.

Ampliando o conhecimento
Callenbach et al (1993) enumera seis razes pela qual um empresrio deva
implementar os princpios da administrao com conscincia ecolgica em sua
companhia:
1. sobrevivncia humana: sem empresas com conscincia ecolgica, no
poderemos ter uma economia com conscincia; sem uma economia com
conscincia ecolgica, a sobrevivncia humana estar ameaada;
2. consenso pblico: sem empresas com conscincia ecolgica, no haver
consenso entre o povo e a comunidade de negcios; sem esse consenso, a
economia de mercado estar politicamente ameaada;
3. oportunidades de mercado: sem administrao com conscincia ecolgica,
haver perda de oportunidades em mercados em rpido crescimento;
4. reduo de risco: sem administrao ecolgica, as empresas correm o risco de

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responsabilizao por danos ambientais, que potencialmente envolvem imensas


somas de dinheiro, e de responsabilizao pessoal de diretores, executivos e
outros integrantes de seus quadros;
5. reduo de custo: sem administrao com conscincia ecolgica, sero perdidas
numerosas oportunidades de reduzir custos;
6. integridade pessoal: sem administrao com conscincia ecolgica, tanto os
administradores como os empregados tero a sensao de falta de integridade
pessoal, sendo assim, incapaz de identificar-se totalmente com seu trabalho.

Donaire (1995) aponta que no contrato social entre empresa e sociedade, esta
ltima d organizao a liberdade de existir e trabalhar por um objetivo legtimo.
O pagamento dessa liberdade a contribuio da empresa com a sociedade. Os
termos deste contrato esto permanentemente sendo reavaliados de acordo com
as modificaes que ocorrem no sistema de valores da sociedade.
E entre as mudanas mais evidentes atualmente, no que se refere questo
ambiental, a percepo de que crescimento econmico no est necessariamente
relacionado ao progresso social que, muitas vezes, est associado deteriorao
fsica do ambiente, condies insalubres de trabalho, exposio a substncias
txicas, discriminao de certos grupos sociais e outros problemas sociais.
As presses sociais que impem alta administrao a obrigatoriedade de
direcionar suas aes de modo a ter um comportamento ecologicamente correto,
contam com a contribuio de diversos agentes de mudana. Os agentes so o
governo, a sociedade, as empresas e as organizaes internacionais e nacionais
de administrao ambiental, os quais exercem presses em direo mudana.
As empresas esto sob uma crescente presso para mudar. Para Kinlaw (1997),
as presses sobre as empresas para que respondam s questes ambientais
incluem:
1. observncia da lei: a quantidade e o rigor cada vez maiores das leis e
regulamentos;
2. multas e custos punitivos: as multas por no cumprimento da lei e custos
incorridos com respostas a acidentes esto crescendo em frequncia e
nmero;

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3. organizaes ativistas ambientais: tem havido uma proliferao desses


grupos em nveis internacionais, nacional, estadual e local;
4. cidadania despertada: os cidados esto ficando informados e esto
buscando uma srie de canais pelos quais possam expressar seus desejos
ao mundo empresarial;
5. sociedades e associaes: associaes de classe, de comrcio e vrias
coalizes esto dando incio a programas que possam influenciar um
comportamento empresarial voltado ao meio ambiente;
6. cdigos internacionais de desempenho
ambiental: os Princpios Valdez, publicados
pela Coalization for Environmentally Responsible
Economies, e a Carta do Meio Empresarial pelo
Desenvolvimento Sustentvel, desenvolvida
pela International Chamber of Commerce, esto
criando presses globais para o desempenho
ambiental responsvel;

Princpios Valdez
Os Princpios de
Valdez orientam as
empresas quanto ao
estabelecimento de
polticas ecologicamente
firmes e exigem a
melhoria dos padres
empresariais de
segurana ambiental,
assim como a tomada
de responsabilidade
dos possveis
danos ambientais
por elas causados
(ADAMS, 1994).

7. investidores: o desempenho ambiental


das empresas e o potencial risco financeiro
do desempenho fraco (multas, custos de
despoluio e custas de processos) ajudaro a
determinar o quo atraente sero suas aes para os investidores;

8. consumidores: os consumidores esto em busca de produtos e servios


que preservem o meio ambiente e se tornando informados o bastante para
questionar as campanhas macias de propaganda ambiental;
9. mercados globais: a concorrncia internacional existe hoje no contexto
de uma enorme gama de leis ambientais que no mais permitiro que
empresas de pases desenvolvidos exportem sua poluio para pases em
desenvolvimento;
10. poltica global e organizaes internacionais: uma variedade de
organizaes e fruns internacionais exercem uma presso direta sobre
as naes, o que afeta o mundo empresarial;

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11. concorrncia: a presso que se coloca na interseo de todas as outras


provm da concorrncia e daquelas empresas que esto adotando o
desempenho sustentvel, reduzindo seus resduos e custos e descobrindo
novos segmentos de mercado.

Importante observar que nenhuma presso existe independente


de outras, e todas elas tm um impacto na capacidade de
competir.
A ampliao do conceito da qualidade a ponto de incluir a qualidade ambiental,
a mudana de paradigma representada pela gesto ambiental e as presses
para mudana, levaram ao questionamento do atual paradigma de crescimento
econmico, dando condies ao surgimento do conceito de desenvolvimento
sustentvel, conforme discutido a seguir.
A gesto ambiental tem sido tradicionalmente vista como um dispendioso
impedimento produtividade. De acordo com Porter (1995), a viso que prevalece
ainda a de ecologia versus economia, ou seja, de um lado esto os benefcios
sociais que se originam de rigorosos padres ambientais, e, de outro, os custos
que, neste enfoque, conduzem a altos preos e baixa competitividade.
Entretanto, ainda de acordo com Porter (1995), possvel reconhecer que os
padres ambientais podem desencadear inovaes que venham a diminuir o custo
total de um produto ou mesmo aumentar o seu valor. Essas inovaes permitem
s empresas utilizar suas entradas de forma mais produtiva, compensando os
custos de diminuio dos impactos ambientais e acabando com o impasse entre
proteo/preservao ambiental e economia.
O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu em 1987, no relatrio da
Comisso Mundial das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(World Commission on Environment and Development). Os termos de requisio
para o desenvolvimento do relatrio eram:
identificar como as relaes entre as pessoas, recursos, ambiente e
desenvolvimento poderiam ser incorporadas em polticas nacionais e
internacionais;
propor uma estratgia ambiental de longo prazo para o alcance do
desenvolvimento sustentvel por volta do ano 2000 e alm disso;
concentrar no desenvolvimento sustentvel uma abordagem que utiliza os

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recursos naturais, sem comprometer a capacidade de futuras geraes


atenderem s suas necessidades, resultando no equilbrio do crescimento
econmico com a proteo ambiental.

Relembrando!
Voc j estudou, no Captulo1 deste livro, o desenvolvimento sustentvel. Portanto,
retorne ao captulo e reveja o item que trata sobre esse assunto.

De acordo com Maimon (1996), o desenvolvimento sustentvel mais do que


um novo conceito; um processo de mudana, onde a explorao de recursos, a
orientao dos investimentos, os rumos do desenvolvimento ecolgico e a mudana
institucional devem levar em conta as necessidades das geraes futuras.

Agora sua vez


Quanto ao desenvolvimento sustentvel precisar elucidar trs pontos
importantes:

a nfase na ecologia est na origem do termo sustentvel, quando se trata da


procura do equilbrio entre os ritmos de extrao que assegurem um mnimo
de carter renovvel para um determinado tipo de recurso;
a nfase no econmico acarreta a busca de estratgias que visam
sustentabilidade do sistema econmico.
a nfase no social visa criar as condies scioeconmicas da sustentabilidade,
ou seja, o atendimento s necessidades bsicas, melhoria do nvel de
instruo etc.

Dessa forma, pense em uma ao que possa ser caracterizada como ecologicamente
correta, culturalmente aceita, socialmente justa e economicamente vivel que possa
ser aplicada no contexto de sociedade que temos hoje.

preciso ainda afirmar que o desenvolvimento sustentvel no questiona a


ideologia do crescimento econmico, que a principal fora motriz das atuais
polticas econmicas e, tragicamente, da destruio do ambiente global. O que
se rejeita a busca do crescimento econmico irrestrito, entendido em termos
puramente quantitativos, como maximizao dos lucros.

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Parada da reflexo
A todo o momento preciso justificar que o desenvolvimento sustentvel no est
para travar o desenvolvimento econmico de uma nao, mas sim, para promover
o contrrio.
Ento, por que ser que quando se discute assuntos econmicos aliados aos
assuntos ambientais surgem tantos conflitos? Quais seriam as causas dessa
dualidade? Qual seria, na verdade, a matriz de todos os problemas correlacionados
a esses dois assuntos?
Pense e reflita. Se necessrio for, recorra a perfis histricos para chegar a uma
concluso.

A nova maneira de fazer negcios para a qual as


empresas esto convergindo o desempenho
sustentvel, e este movimento est ocorrendo
devido s presses que esto sendo criadas
a partir da necessidade de mudana para um
desempenho coerente com o desenvolvimento
sustentvel. Assim, a varivel ecolgica se
faz presente nas organizaes empresariais
modernas (KINLAW, 1997).

Padres capitalistas
O modo de produo,
condicionado pela economia
marxista, a forma de no
organizao socioeconmica
associada a uma determinada
etapa de desenvolvimento
das foras produtivas e das
relaes de produo. Rene
as caractersticas do trabalho
preconizado, seja ele artesanal,
manufaturado ou industrial, e
so constitudos pelo objeto
sobre o qual se trabalha e por
todos os meios de trabalho
necessrios produo, como
instrumentos ou ferramentas,
mquinas, oficinas, fbricas etc.

A partir da dcada de 80, houve uma mudana


na postura das empresas, ou seja, comearam
a ser descartadas algumas das prticas reativas
ao meio ambiente. A responsabilidade ambiental
passa, paulatinamente, a ser encarada como
uma necessidade de sobrevivncia. A estrutura
empresarial voltada para os velhos padres
capitalistas j no serve para um mundo em ritmo de globalizao, em que a
conscincia ecolgica est em franco desenvolvimento.
Uma nova situao est sendo imposta s organizaes. Na viso da empresa
apenas como uma instituio econmica, suas preocupaes so voltadas quase
que exclusivamente para a maximizao dos lucros e minimizao dos custos.
Baumol; Oates (1979, apud MAIMON, 1996) denominam este comportamento como
reativo, em que a empresa responde sinalizao do mercado e regulamentao
dos rgos de controle ambiental. A empresa vivencia uma contradio entre a
responsabilidade ambiental e o lucro.
Na viso moderna da empresa, o contexto muito mais amplo e complexo.
Muitas das decises internas da organizao requerem consideraes explcitas
das influncias do ambiente externo, incluindo consideraes de carter social e
poltico que se somam s tradicionais consideraes econmicas.

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Callenbach et al. (1993) afirma que possvel que os investidores e acionistas


usem cada vez mais a sustentabilidade ecolgica no lugar da estrita rentabilidade,
como critrio para avaliar o posicionamento estratgico de longo prazo das
empresas.
As preocupaes relativas s questes de proteo ambiental esto apresentando
resultados, mudando o comportamento das empresas e promovendo um
novo modelo de comportamento em mbito mundial. A empresa que aceita
e conduz beneficamente suas responsabilidades ambientais, preservando
consequentemente seu lucro, tem um desempenho sustentvel, ou seja, traduz o
conceito de desenvolvimento sustentvel em prticas empresariais.
O desempenho sustentvel representa uma nova forma de percepo da empresa
como um sistema, redefine as relaes tradicionais entre os elementos de insumo,
processo de trabalho e produto final. Portanto, as empresas do sculo XXI tm
pela frente novos desafios a serem enfrentados. As tendncias que provavelmente
faro parte do cenrio futuro incluem em sua maioria a questo ambiental.

Saiba mais...
Capitalismo natural
Tambm chamado capitalismo verde, a teoria de que preservar o ambiente, ser
socialmente responsvel, interagir na comunidade em que se est inserido, traz
satisfao aos clientes, diferencia a empresa em relao concorrncia e, por
consequncia, amplia os lucros para os acionistas.
tendenciosa a adoo deste modelo em grandes empresas do mercado atual, desde
que medidas adotadas no prejudiquem a economia global, independentemente do
mal que a degradao ambiental possa causar ao planeta.

2 Gesto Ambiental versus produtividade


A crescente atividade prtica socialmente responsvel realizada por meio das
organizaes, vem s aumentar a necessidade de uma gesto eficaz, que age
mediando interesses individuais e sociais para uma ao conjunta na regio que
visa a aplicao normativa do uso dos recursos naturais, fortalecendo todas as
aes existentes para um crescimento sustentvel real.
Menciona Donaire (1999. p. 23) a conscientizao social refere-se capacidade
de uma organizao de responder s expectativas e presses da sociedade.
Como esse movimento vem aumentando, busca-se a adaptao de todos os
segmentos para mudar paradigmas existentes na sociedade em relao direta
com a realidade em que se vive, inseridos em um modelo meramente capitalista.

77

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Na preocupao de contribuir para o desenvolvimento local e regional, as instituies


de ensino superior enfocam na formao acadmica e na realizao de atividades
e no desenvolvimento de projetos visualizando o modelo meramente capitalista que
visa maximizao dos lucros. Assim, as empresas deslumbram a possibilidade de
ampliao de seus produtos e o aproveitamento de profissionais capacitados pelas
Instituies de Ensino Superior - IES. Portanto, a realizao de uma estratgia em
conjunto com todas as organizaes do setor privado, rgos pblicos, organizaes
no governamentais, instituies de ensino superior e sociedade, fundamental
para somar todos os esforos individuais, almejando adaptar a realidade da regio
ao conhecimento existente, para a preservao contnua do meio ambiente e de boa
utilizao dos recursos naturais disponveis. Assim, a valorizao dos participantes
e a integrao destes so descritas por Minayo (1998, p. 27):
A idia de ciclo se solidifica em etapas estanques, mas em
planos que se complementam. Porm, ela suscita tambm a
delimitao do trabalho no tempo, atravs de um cronograma.
Ao mesmo tempo, portanto, trabalhamos com um movimento de
valorizao das partes e da integrao no todo; e com a viso
de um produto provisrio integrando a historicidade do processo
social e da construo terica.

Por intermdio da integrao entre as entidades, proporcionam-se uma variedade


de conhecimento e de recursos para a formao e treinamentos de um nmero
maior de pessoas que estaro engajadas ideia de desenvolvimento sustentvel
e preservao do meio ambiente, o que se transforma numa barreira que limita o
processo de discusso, descrita por Luckesi et al. (2003, p. 49), esta ao de pensar
as coisas com as quais vivemos, d uma dimenso nova a tudo: a dimenso significa
a compreenso. Desta forma, entende-se que necessrio ampliar o relacionamento
entre os envolvidos capazes de fortalecer a ao do pensar e planejar.
No cenrio social e econmico das empresas, percebe-se que aes realizadas
esto em seu processo inicial e so bem aceitas pelas organizaes, pois podem
apresentar solues para os problemas gerados pelo mau uso dos recursos
naturais, descritas por Clegg et al. (1998, p. 366).
Os recursos naturais foram, cada vez mais, sendo valorizados
por suas qualidades existenciais em um estado de natureza, bem
como pela sua atratividade para outras atividades estticas.

Por foras externas dos negcios, como a falta de experincia para atuar com
as novas tecnologias, pois, sabe-se que as reservas naturais so finitas e que
as solues ocorrem atravs de tecnologias mais adequadas ao meio ambiente,
o desenvolvimento econmico proporciona uma melhoria sustentvel para a
sociedade, principalmente quanto utilizao correta dos recursos existentes no
meio ambiente.
O ambiente em que a organizao est inserido continuamente
dinmico e pressionado por variveis externas. Verifica-se

78

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que medida que as variveis do meio ambiente se alteram,


o ambiente imediato da organizao pode estar alterando-se,
o que, inevitavelmente, provocar necessidade de alteraes
intra-organizacionais na organizao. Tais mudanas internas
na organizao tendem a exigir um realinhamento de estratgias
e, conseqentemente de seu modelo de gesto estratgica,
o que sem dvida pode induzir as mudanas nos processos
sistmicos, principalmente, em seus processos produtivos ou
processos chaves (TACHIZAWA, 2001, p. 262).

At hoje, todos os problemas ambientais provocaram grandes danos irreversveis


ao meio em que vivemos e, por isso, h a importncia social e econmica das
empresas apresentarem possibilidades de desenvolver novas tecnologias,
relativas ao controle da contaminao, que representa um custo no crescimento
econmico, como colocado por Silva (2002, p. 300)
uma vez que os gerentes esto voltados para tomar decises
acerca do futuro, eles precisam especificar o que saber sobre tal
futuro para enfrentar os impactos e riscos das suas decises.

Assim, os gerentes se tornam indispensveis para planejar e fornecer elementos


necessrios para integrao das organizaes e a aplicabilidade de projetos com
objetivos em comum a serem realizados, beneficiar na melhoria da qualidade de
vida de toda sociedade, fortalecendo ideia da preservao do uso adequado dos
recursos naturais da regio.

Importante
A importncia social e econmica das empresas entender e atender a necessidade
bsica da reciclagem, e fundamental para a sua organizao para ter mais
representatividade no mundo competitivo dos negcios ao apresentar possibilidades
de desenvolver novas tecnologias, para prtica empresarial sustentvel envolvendo
todos os processos produtivos das organizaes.

Portanto, a participao das organizaes para atingir seus objetivos e metas


desperta os interesses para as questes ambientais, estruturando na sua gesto
empresarial a varivel ambiental, propiciando movimentos integradores entre os
setores da empresa e da sociedade.
o objetivo de desenvolvimento sustentvel do ambientalismo
renovado representa uma reconciliao entre o crescimento
econmico e a produo ambiental nos nveis local e nacional.
Proponentes do desenvolvimento sustentvel identificam como
sendo importante causa da degradao ambiental a distribuio
desigual da riqueza econmica entre as naes industrializadas
e os pases do Terceiro Mundo. (CLEGG et al. 1998, p. 373).

79

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Porm, fica em evidncia o desafio de gerar a integrao em todos os setores da


sociedade de forma una e competitiva que compreenda:
movimentos empresariais;
movimentos no governamentais;
movimentos das instituies de ensino superior (para que assumam o papel
claro sobre a responsabilidade social no processo de desenvolvimento social
e econmico da regio).

3 A interao entre organizaes: estratgia fundamental


Na tentativa de buscar novas oportunidades de crescimento, principalmente para
sobrevivncia no mundo dos negcios, a empresa depender do seu montante de
recursos para alcanar os resultados planejados, visando atender as necessidades
de seus clientes. Po rtanto, fundamental a garantia de preservar o meio ambiente
e definir a melhoria da qualidade de vida de seus funcionrios e da sociedade.
No contexto nacional, essa influncia externa, que repercute
na estratgia organizacional, caracteriza-se pelas exigncias
da legislao ambiental, que passaram a estabelecer normas
de atuao que resultaram em repercusses em nvel externo
em nvel interno nas organizaes interessadas em equacionar
seus problemas ambientais. Ao mesmo tempo, propiciaram a
movimentao coletiva de alguns setores industriais, atravs
das Associaes de empresas, que esto levando suas filiadas a
incorporar em sua estratgia um posicionamento ambiental mais
responsvel, procurando evitar problemas futuros (DONAIRE,
1999. p. 91).

As aes que beneficiaro o movimento de preservao dos recursos naturais


podem ser facilitadas atravs do envolvimento dos rgos pblicos, das empresas
e das diversas camadas da sociedade, auxiliando na identificao das atividades
existentes e criando uma idia de importncia do envolvimento com as aes
ideias para o futuro prximo.
As empresas precisam construir melhor os seus laos de relacionamentos com as
entidades no governamentais e com as instituies de ensino superior, assim,
obtendo melhores parcerias e uma rpida transferncia do conhecimento, usando
a teoria da natureza e das sociedades para a aplicao efetiva e de que ambas
esto entrelaadas e, em hiptese alguma, no podem ser consideradas em
separado.
O planejamento ambiental a ser desenvolvido, o qual constitui
parte integrante da gesto estratgica da organizao, considera
o teor da anlise ambiental e do diagnstico inicial efetuado no
mbito da organizao, sob estudo para fins de gerao do Plano

80

UNIUBE

de Proteo do Ambiente, Sade e Segurana dos empregados,


clientes e comunidade. (ANDRADE et al, 2002, p. 113).

As aes em conjunto demonstram promover o desenvolvimento sustentvel,


que possui como objetivo principal a criao de mecanismos para promover a
preservao dos recursos naturais e a expressiva melhoria da qualidade de vida,
contribuindo significativamente para o desenvolvimento social, econmico e da
conscincia sustentvel do meio ambiente.

4 A problemtica ambiental no setor produtivo e a lgica


instrumental
A separao entre a sociedade e o meio ambiente acentuada principalmente no
setor produtivo que, motivado pela lgica da economia de mercado, por muito tempo
conseguiu contornar os problemas ambientais. As empresas pequenas, mdias
ou grandes s foram obrigadas a se preocupar com os problemas ambientais que
provocavam, quando a problemtica ambiental ganhou dimenses globais, a partir
de uma srie de catstrofes ocorridas ou anunciadas. S, ento, a destruio e a
poluio potencial ou causada pelos processos produtivos passaram a ser vistas
como um problema passvel de ser minimizado, atravs do desenvolvimento de
tecnologias de tratamento e de preveno.

Importante
A preocupao com o meio ambiente ocorreu e ocorre hoje mais acentuadamente,
mais por motivaes mercadolgicas do que por mudanas de atitudes.
Historicamente, a insero da preocupao ambiental nas organizaes no nasce
da conscincia de que os recursos naturais so finitos e que sem a conservao da
natureza ser impossvel a vida no planeta para as geraes futuras. As atitudes
proativas so, na maioria das vezes, motivadas pelo mercado e, sendo assim, so
atitudes externas, desprovidas da gratuidade, que contm a recompensa em si
mesma. No se trata, pois, de uma cultura das empresas, onde a conservao
ambiental seja um valor, mas, ao contrrio, ela aparece como demanda de mercado,
externa organizao. Por esse motivo, fica sempre a sensao de que so casos
isolados, que por suas motivaes no podem afirmar-se como um paradigma de
gesto e de cultura empresarial.

A problemtica ambiental que surgiu em nvel global


na dcada de setenta do sculo passado, no Brasil,
apenas se consolidou com a Conferncia Rio 92,
a partir da qual, ento, o setor empresarial brasileiro
ensaiou uma mudana de rumo no que se refere s
questes ambientais.

Conferncia Rio 92
Volte ao Captulo 1
deste livro e releia
sobre essa conferncia,
que tambm ficou
conhecida como Eco 92.

81

UNIUBE

Para Layrargues (1998), essa mudana, que aparentemente consistia na disposio


por parte do empresariado de pagar o preo pela readequao da produo
de forma a diminuir os impactos ambientais, em pouco tempo se revelou uma
estratgia de promoo de uma imagem de responsabilidade ambiental frente
opinio pblica, na tentativa de inverter a imagem consagrada de incompatibilidade
entre produo industrial e sustentabilidade ambiental.
A imagem negativa do processo seria substituda pela imagem de compatibilidade
entre a atividade econmica e a conservao da natureza, expressa no modelo do
desenvolvimento sustentvel, e assumida no discurso empresarial, que se incluiu
como o seu promotor atravs das leis do mercado. Ou seja, a lgica da competio
inerente ao mercado passa a ser considerada o melhor instrumento de mediao
das relaes sociais e econmicas em relao ao meio ambiente.
Por outro lado, o setor empresarial, junto ao
Estado e sociedade civil organizada, passaria
a promover a educao ambiental no sentido de
ecologizar a sociedade de forma que esta, no
s passasse a respeitar o meio ambiente, como
tambm boicotasse quem no o fizesse. Surgiria,
assim, o mercado verde, a partir da ecloso de
produtos ecolgicos.

Ecologizar
Recorra Internet e
pesquise o que significa
essa denominao. Analise
o contexto em que ela est
inserida nesse pargrafo, e
tire suas prprias concluses.

Este ciclo, no s faria do setor produtivo um setor ambientalmente correto perante


a sociedade, como o faria sem que as margens de lucro fossem diminudas, j que
os custos extras da adequao da produo para diminuir ou eliminar os impactos
ambientais da indstria poderiam ser repassados ao consumidor consciente,
que estaria disposto a pagar mais caro pelos produtos ecologicamente corretos.
Complementarmente, com o desenvolvimento de tecnologias limpas, o meio
ambiente deixaria de ser associado unicamente ao aumento de custos de produo
para ser associado a uma oportunidade de mercado.

Ateno!
Voc estudar sobre o assunto exposto anteriormente, no prximo captulo. Nele,
voc encontrar informaes pertinentes ao mercado verde e tambm sobre a
tecnologia de produtos ecologicamente corretos.

Entretanto, conclui Layrargues (1998), todo esse movimento no foi muito alm do
discurso verde, e, na prtica, pouco se avanou em direo sustentabilidade
sem que a fora do Estado estivesse presente. A preocupao do empresariado
brasileiro continuou sendo exclusivamente econmica. Acima de tudo, o que est

82

UNIUBE

em jogo a prpria manuteno e reproduo do sistema produtivo industrial,


uma vez que a lgica da produtividade mxima estava ameaada diante da
possibilidade de esgotamento dos recursos naturais no-renovveis.
Alm disso, a partir do momento em que se vislumbram oportunidades de negcio
empresarial com o mercado de produtos ecologicamente corretos, o meio
ambiente tornou-se mais uma varivel de mercado, um elemento que compe a
mercadoria, tornando a insero da preocupao com a conservao da natureza
nas organizaes, mais um componente da sustentabilidade econmica e menos
da sustentabilidade ambiental.
Alm disso, a suposta eficincia intrnseca do mercado, como princpio
organizativo da sociedade, revelou-se altamente ineficiente no que se refere
insero da dimenso ambiental nos processos de gesto e de produo da
indstria.
As pequenas e mdias empresas, que fazem parte da cadeia produtiva, ou seja,
fornecem produtos para as grandes empresas, tm ainda grande resistncia
insero da dimenso ambiental nos seus processos de gesto e de produo.
Mesmo apresentando os resultados de programas de preveno e tratamento
com sensveis melhoras em termos ambientais e com considerveis resultados
em termos econmicos, so encontradas, ainda, grandes resistncias em mudar
em direo sustentabilidade.
No obstante economia de materiais, eliminao de desperdcios, economia de
energia, atravs da substituio e melhor regulagem de equipamentos, bem como
da gerao de novas oportunidades de negcios, a sustentabilidade ambiental
vista ainda como algo parte e no como um aspecto integrante do processo
produtivo.
Essas constataes evidenciam que a eficincia intrnseca do mercado, em
termos prticos, depende em grande medida do cumprimento por parte do Estado
da sua funo reguladora. Evidencia tambm, como aponta Leff (1986) e conclui
Layrargues (1998), que a dimenso ambiental da produtividade continuou, como
antes, como algo externo. Uma externalidade, conforme definido por algumas
correntes econmicas e ambientalistas, no significando, portanto, uma mudana
interna na cultura e na racionalidade da organizao.
O que muda nesse contexto, na melhor das hipteses, a forma como essa
questo passa a ser vista e controlada. Conforme afirma Layrargues (1998),
a bandeira preta da imagem de poluidor substituda pela bandeira verde do
ecologicamente correto, em que a ameaa torna-se oportunidade, no jargo da
administrao. Entretanto, nesse sentido, aplica-se o mesmo princpio que gerou
o problema para tentar solucion-lo, isto , a racionalidade utilitarista-econmica
desprovida de contedos ticos, morais ou estticos.

83

UNIUBE

Consequentemente, os critrios de tomada de deciso em organizaes no contexto


do capitalismo, continuaram sendo predominantemente aqueles determinados
pela racionalidade da economia de mercado, embora se anuncie o contrrio,
atravs do marketing empresarial de responsabilidade social e ambiental, isto ,
as questes ambientais ou continuam sendo ameaa e sinnimo de diminuio de
lucros e aumento das despesas, ou oportunidades de negcios sem, no entanto,
significar uma mudana consistente de atitude do empresariado, em termos de
gesto e de produo e em termos de racionalidade produtiva.

Resumo
Diante da perplexidade mundial frente aos efeitos ambientais resultantes da
atuao do homem sobre a natureza, percebe-se finalmente que o crescimento
econmico da maneira como tem sido conduzido s pode levar a um resultado:
caos. A anlise das prticas de controle de qualidade mostra que no basta
somente qualidade de produto e de processo, precisa-se de qualidade ambiental.
E esta s pode ser alcanada com o comprometimento no s do governo e dos
indivduos, mas tambm do meio empresarial.
Entre as tecnologias disponveis, as normas e regulamentos para sistemas de
gesto ambiental so um esforo no sentido de as organizaes assumirem suas
responsabilidades frente ao futuro do planeta. A compreenso do processo de
gesto ambiental faz a grande diferena quando da constatao dos resultados
empresariais.
Este trabalho fruto de intensa pesquisa terica na rea de gesto ambiental,
traando-se paralelos com o potencial de contribuir para o desenvolvimento
sustentvel das organizaes.
Neste sentido, a gesto ambiental tende a significar uma mudana de
comportamento frente ao meio ambiente, em termos de responsabilidade e
conscincia, que vai alm do ambiente da empresa, apresentando-se como uma
ferramenta de inovao tecnolgica. O sistema de gesto ambiental adotado por
cada organizao pode impulsionar uma mudana cultural como tambm aumentar
competitividade da empresa no mercado, dando incio a uma srie de mudanas
na maneira como as coisas so feitas na organizao e, na grande maioria dos
casos, levando a uma maior participao e efetividade frente a concorrncia.

84

UNIUBE

Atividades
Atividade 1
Nas organizaes, nem sempre gesto ambiental significa um cuidado verdadeiro
com o meio ambiente. Atravs da leitura do captulo, voc pode perceber que
existe uma distino entre administrao ambiental e administrao ecolgica (ou
gerenciamento ecolgico). Escreva o que distino seria essa.

Atividade 2
Na viso do gerenciamento ecolgico, as preocupaes sociais e ambientais no
devem competir. Explique qual seria o motivo de ausncia dessa competio.

Atividade 3
De acordo com Porter (1995), a viso que prevalece ainda a de ecologia versus
economia. Explique sua compreenso em relao a essa viso dominante.

Referenciais
ADAMS, J. Corporate Crime/Our Crime: What citizens have done and can do to
curtail corporate crime. In Context, 1994. Disponvel em: <http://www.context.org/
ICLIB/IC38/Adams.htm>. Acesso em 25 mai. 2010.
CALLENBACH, Ernest et al. Gerenciamento ecolgico. So Paulo: Cultrix/
Amana, 1993.
CLEGG, S. R. et al. Handbook de estudos organizacionais. So Paulo: Ed.
Atlas, 1998.
DAVIGNON, Alexandre L. A. Sistemas de gesto ambiental e normalizao
ambiental. Segmento da apostila utilizada no curso sobre Auditorias Ambientais,
da Universidade Livre do Meio Ambiente. Curitiba, 1996.
DE ANDRADE et al. Gesto ambiental enfoque estratgico aplicado ao
Desenvolvimento Sustentvel. 2. ed. So Paulo: Pearson Education do Brasil, 2002.
DONAIRE, Denis. Gesto ambiental na empresa. So Paulo: Atlas, 1995.
_____. Gesto ambiental na empresa. 2. ed. So Paulo: Ed. Atlas, 1999.
KINLAW, Dennis C. Empresa competitiva e ecolgica. So Paulo: Makron
Books, 1997.

85

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LAYRARGUES, P. P. A cortina de fumaa: o discurso empresarial verde e a


ideologia da racionalidade econmica. So Paulo: Annablume. 1998.
LEFF, Enrique. Ecologia y capital: hacia una perspectiva ambiental del
desarollo. Mxico: Universidade Nacional Autnoma, 1986.
LUCKESI, C. C. et al. Fazer universidade: uma proposta metolgica. 13. ed. So
Paulo: Cortez, 2003.
MAIMON, Dalia. Passaporte verde: gerncia ambiental e competitividade. Rio de
Janeiro: Qualitymark, 1996.
MINAYO, M. C. S. Pesquisa social: teoria, mtodo e criatividade. 9. ed. Petrpolis:
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PORTER, Michael; LINDE, Class Van Der. Green and competitive: ending the
stalemate. HBR - Harvard Business Review. Set./out., 1995, p. 120-134.
SILVA, R. O. Teorias da administrao. So Paulo: Pioneira Thomson Learning,
2002.
TACHIZAWA, T. Gesto de negcios: vises e dimenses empresariais da
organizao. So Paulo: Ed. Atlas, 2001.
TAVARES, Adriana. Dicionrio de meio ambiente. Uberaba: s.n., 2008.

86

UNIUBE

NECESSIDADE E
IMPLANTAO DOS
SISTEMAS DE GESTO
AMBIENTAL
Tiago Zanquta de Souza
Carlos Messias Pimenta

Introduo
Neste captulo abordaremos a inter-relao da administrao de uma
organizao com as questes ambientais, em todas as fases da gesto,
explicitando a importncia de atitudes ambientais preventivas e corretivas,
dentro e fora da empresa, enfatizando, assim, a insero das variveis
ambientais nos processos produtivos e administrativos da organizao.
No detalhamento dos objetivos da gesto do ambiente devem ser
contemplados os valores universais e os valores individualizveis.
Entre os valores universais esto os que dependem, por exemplo, de
garantia do acesso indistinto em quantidade e qualidade aos bens ambientais
essenciais vida, por meio de leis, constituies, normas, resolues,
cdigos, portarias etc.
Entre os valores individualizveis, esto aqueles associados ao acesso aos
bens ambientais para as atividades de produo econmica.
Do mesmo modo, os instrumentos tcnicos, econmicos e legais da gesto
ambiental tm de estar submetidos a uma categorizao de valores. Por
isso, no devem impedir acesso aos bens ambientais associados aos valores
universais, e sim estabelecer critrios e condies para o acesso aos bens
ligados aos valores individualizados.
preciso lembr-lo(a) de que, em alguns momentos, voc ser convidado(a)
a interagir com seu preceptor e colegas, para discutir e levantar algumas
consideraes.
Bons estudos!

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Objetivos
Ao estudar este captulo, esperamos torn-lo(a) capaz de:

atuar pro-ativamente no contexto da organizao em gesto ambiental;


reconhecer a importncia da insero da varivel ambiental no planejamento,
na organizao, direo e controle das atividades de uma empresa;

aplicar os termos da legislao ambiental, que definem parmetros que


devero ser seguidos pelo gestor;

justificar a importncia da gesto ambiental como ferramenta para as


empresas.

Para alcanar esses objetivos, leia atentamente este captulo e, em seguida,


desenvolva as atividades propostas.

Esquema

1.
Gesto e suas funes: planejar, organizar, dirigir e
controlar
Nos dias atuais, pode-se constatar que a varivel ambiental vem se destacando
nas discusses de um nmero cada vez maior de executivos, administradores,
engenheiros e outros profissionais em organizaes que atuam nas mais
diversificadas atividades.
Diante de uma nova realidade, as decises referentes s variveis ambientais so
de fundamental importncia para as estratgias empresariais, pois podero inserir
a instituio no mercado ou exclu-la.
As licenas ambientais e certificaes (ISO 14.000) passaram a ser ferramentas
necessrias para as empresas se colocarem de forma competitiva no mercado
globalizado.

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Doraine (2007) comenta que, entre as diferentes variveis que afetam o ambiente
dos negcios, a preocupao ecolgica da sociedade tem ganhado um destaque
significativo em face de sua relevncia para a qualidade de vida das populaes.
Assim, a sociedade alicerada na legislao constitucional e infraconstitucional
exige uma sadia qualidade de vida.
Fomentar a conscincia ecolgica dentro e fora das organizaes passou a ser
importante para que o consumidor possa distinguir as empresas que prezam, no
somente pela qualidade, mas tambm pelo bem-estar dos seus funcionrios no
ambiente de trabalho.
O mercado mundial de servios e produtos diferencia
as empresas que preservam o meio ambiente adotando
tecnologia limpa em seu processo de transformao e
produo.

Tecnologia limpa
Recorra ao Captulo
2 para lembrar
dessa definio.

Seifert (2007) afirma, como mostra a Figura 1, que [...] a qualidade de vida do homem
uma consequncia direta da qualidade ambiental. Ambas so interdependentes
e se relacionam diretamente com a questo econmica.

Qualidade
de vida
humana

Qualidade
ambiental

Questo
econmica
Figura 1 Relao entre a qualidade de vida do homem com a qualidade ambiental, ambas,
sujeitas aos padres econmicos.
Desenho: Souza (2010a).

Vrios autores da atualidade destacam que os executivos e planejadores de


empresas preocupadas com a questo ambiental, muitas vezes se deparam com
um verdadeiro impasse quando, ao tentarem adotar um enfoque ambiental, veemse s voltas com as exigncias de maximizao do lucro da empresa.
Na maioria das vezes, pode-se constatar que a insero dessa varivel ambiental
poder acarretar um aumento nos custos, prejudicando aparentemente a
competitividade da empresa.

90

UNIUBE

A varivel ambiental no restringe o desenvolvimento da organizao como


pensam vrios empreendedores. Pensar e agir de forma ecologicamente correta
ser o diferencial mercadolgico de uma empresa moderna.
Diante disso, Doraine (2007) afirma que essa viso o resultado de uma mudana
de enfoque que est ocorrendo no pensamento da sociedade e mudando sua
nfase do econmico para o social, valorizando aspectos sociais que incluem
distribuio mais justa da renda, qualidade de vida, relacionamento humano,
realizao pessoal etc..
Nesse contexto, torna-se indispensvel s organizaes possurem criatividade
para transformar barreiras e ameaas ambientais em oportunidade de negcios
para evoluo sustentvel da organizao e da sociedade.
Pode-se, assim, reafirmar a importncia da gesto, uma vez que possibilita a
aplicao de princpios e de funes para o alcance de objetivos, maximizando a
interao dinmica das funes administrativas.
atravs de seu exerccio que se torna possvel concretizar os anseios
organizacionais, uma vez que todos os esforos realizados em todas as reas
e em todos os nveis da organizao sero conjugados a fim de alcanar tais
objetivos da maneira mais adequada a cada situao especfica.
Planejamento
O planejamento a primeira funo administrativa que serve de base para as demais
(Figura 2), organizao, direo e controle, determinando antecipadamente o que
se deve fazer e quais os objetivos que devem ser atingidos por uma empresa.

Planejamento

Organizao

Direo

Controle

Figura 2 Mostra o planejamento como base para a execuo das demais ferramentas de
gesto.
Desenho: Souza (2010b).

O planejamento visa dar condies racionais para que se organize e se dirija o


sistema a partir de certas possibilidades acerca da realidade atual e futura. uma
tcnica para absorver a incerteza permitindo, assim, uma crescente consistncia
no desempenho organizacional.
Ao implantar um sistema de gesto ambiental em qualquer tipo de organizao,
torna-se essencial interpretar adequadamente o contexto e as perspectivas sociais

e econmicas, atentando para vrios fatores, tais como a aptido e os costumes


de uma determinada regio e sua cultura.
Sendo assim, o planejamento uma funo essencial s organizaes que
pretendam atuar nesse sentido, uma vez que possibilita a determinao de
objetivos, define estratgias e polticas e detalha planos para consegui-los, j que
estabelece um sistema de decises e passa a incluir uma reviso dos objetivos
para alimentar um novo ciclo de planificao (Figura 3).

Figura 3 A figura mostra o planejamento como promotor inicial do processo de gesto ambiental
de uma empresa.
Desenho: Souza (2010c).

Para Donaire (2007), a administrao deve proceder a uma anlise crtica de sua
filosofia atual quando estiver interessada em desenvolver, em sua organizao, a
gesto ambiental.
Deve idealizar a poltica a ser adotada em relao s questes ambientais e
estabelecer as estratgias apropriadas para atingir os objetivos predeterminados.
Os elementos componentes do sistema de gesto ambiental, relativos ao
planejamento, devem incluir a identificao dos aspectos ambientais, a avaliao
dos impactos ambientais significativos, os requisitos legais, a definio de critrios
internos de desempenho, o estabelecimento de objetivos e metas ambientais, a
elaborao de planos ambientais e programas de gesto.
Uma organizao, ao iniciar o processo de implantao de um sistema de
gesto ambiental, deve adaptar os princpios e compromissos assumidos pela
organizao de acordo com a poltica ambiental e transform-los em aes que
possam, efetivamente, significar melhoria do seu desempenho ambiental.

92

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Devem ser trilhados caminhos que a levem a colocar-se a servio da preservao


do ambiente (Figura 4), levando-se em conta os compromissos sociais e
econmicos.

Figura 4 Preservar o meio ambiente essencial, uma vez que fazemos parte dele. A foto
mostra a mata ciliar, ou seja, a rea verde que est borda do rio, mantendo por isso, o
fluxo e a quantidade de gua constantes.
Fonte: Acervo do autor.

Organizao
Ao buscar na literatura a definio da palavra organizao, verifica-se que existe
uma enorme variedade de maneiras de compreend-la nos mais diversificados
contextos.
Autores e estudiosos da Cincia da Administrao so taxativos em afirmar que
organizar, enquanto parte do processo administrativo, consiste em arrumar e
alocar o trabalho, a autoridade e os recursos entre os membros da organizao.
Existem quatro componentes da funo de organizar que so as tarefas, pessoas,
rgos e relaes, ou seja, organizar uma atividade bsica da administrao
que serve para agrupar e estruturar todos os recursos, humanos ou no, para
atingir objetivos predeterminados.

93

UNIUBE

Importante
Vale ressaltar que de todos os recursos (humanos, econmicos, insumos,
informaes e outros) destaca-se o elemento humano como o mais importante. Ao
se organizar, necessrio saber como os esforos dos diferentes departamentos
de uma organizao sero coordenados para alcanar os objetivos planejados.

Sendo assim, organizar definir, com clareza, o que h para ser feito e quem vai
fazer o qu, impedindo que as aes se tornem isoladas, sem complementaridade,
mantendo-se o foco nos objetivos organizacionais.

Explicando Melhor
Ressalte-se, tambm, que, inserida a varivel ambiental na organizao, ocorrero
mudanas em sua estrutura organizacional e no inter-relacionamento entre as
diferentes unidades funcionais. Haver repercusso, tanto no nvel formal, atingindo
o sistema de atividades, autoridade e de comunicao da empresa, como no nvel
informal, ou seja, nas relaes de poder da empresa.

Pode-se, ento, afirmar que a insero dessa varivel ecolgica em diferentes


organizaes indissocivel da funo organizar, pois para se alcanar objetivos,
executar planos e possibilitar s pessoas trabalhar eficiente e eficazmente com
questes relacionadas ao meio ambiente, torna-se
imprescindvel que as atividades sejam adequadamente
Concatenadas
agrupadas e concatenadas, e a autoridade distribuda
Termo relativo
a relacionar.
de maneira a evitar conflitos.
Deve-se conseguir, assim, trilhar o caminho que leve ao comprometimento de
todos os componentes da organizao em torno dessa questo relevante.
Direo
A tarefa de dirigir est diretamente relacionada com a interface entre as pessoas
dentro de uma organizao, quer sejam superiores ou subordinados, que esto
distribudos em toda a estrutura hierrquica da empresa.
Em relao funo administrativa de dirigir, Silva (2004) afirma tratar-se da
influncia para que outras pessoas realizem suas tarefas de modo a alcanar os
objetivos estabelecidos, envolvendo a energizao, ativao e persuaso daquelas
pessoas sempre observando os objetivos e as metas das organizaes.

94

UNIUBE

A gesto ambiental dever ser disseminada dentro e fora das organizaes. Todos
devero estar envolvidos, do presidente da organizao at o funcionrio que
ocupa o cargo de menor qualificao dentro da hierarquia da empresa. Todos
devero ter a conscincia ambiental.
A conscincia ecolgica no nasce da noite para o dia nas empresas. O processo
longo, e se todos no estiverem envolvidos, dificilmente haver o xito.
Dever ocorrer um esforo dos administradores para inserir a educao ambiental
(Figura 5) nas tarefas corriqueiras do dia-a-dia das empresas, em todos os
setores, nos servios burocrticos, nas decises econmicas e na produo.

Figura 5 Educao Ambiental: ferramenta efetiva para gesto do ambiente.


Fonte: Acervo do autor.

Sabe-se que a qualidade na produo um fator fundamental para o sucesso


da empresa, no entanto, agora, os responsveis pela direo tambm devero
observar que a qualidade dever estar em conformidade com as exigncias
ambientais.
Diante dos novos desafios, a funo administrativa de direo dever observar
que o meio ambiente ser um fator que dever ser includo em todas as atividades
da empresa, dentro e fora dos seus limites, assim haver uma evoluo dinmica
e continuada.
A direo moderna de uma organizao dever incentivar, dentro e fora do processo
produtivo, as prticas ambientais corretas (Figura 6), para que seja possvel tornar
mais humana e mais competitiva a organizao.

95

UNIUBE

Figura 6 Prtica de Coleta Seletiva: uma atitude ecologicamente correta.


Fonte: Acervo do autor.

Controle
O controle, como parte do processo administrativo que serve para verificar o que foi
planejado, organizado e dirigido, tem que estar de acordo com o que a organizao
pretendia fazer, ou seja, compreende as decises sobre a compatibilidade entre
objetivos esperados e resultados alcanados.
Geralmente os diferentes tipos de controle podem ser usados para padronizar
e dirigir o desempenho da qualidade das diferentes reas que compem a
organizao. Tambm servem para proteger seus bens e como meio preventivo
para se atingir os objetivos organizacionais.
A finalidade do controle assegurar que os resultados das operaes se ajustem,
tanto quanto possvel, aos objetivos estabelecidos, uma vez que estes ajudam a
definir a direo do comportamento dos indivduos para o alcance dos resultados
desejados.
O controle consiste fundamentalmente em um processo que guia a atividade
exercida para um fim previamente determinado. A essncia do conceito de controle
reside na verificao do alcance ou no dos resultados desejados (Figura 7).

Figura 7 Controle como ferramenta de verificao do processo,


para finalmente atingir os objetivos pretendidos. Vale lembrar que
um controle efetivo no existe sem planejamento.
Desenho: Souza (2010d).

96

UNIUBE

Quando se fala em resultados desejados, pressupe-se que sejam previstos e


conhecidos, ou seja, o conceito de controle no existe sem o de planejamento.
De fato, qualquer sistema de controle dever incluir: um objetivo, um plano, uma
linha de atuao, ou melhor, padres predeterminados a serem seguidos.
O controle tem procedimentos cclicos que se compem de quatro fases:

estabelecimento de padres e critrios;


observao do desempenho;
comparao do desempenho atual com o desempenho esperado;
a corretiva para corrigir o desvio entre o desempenho atual e o esperado.

Importante
Vale destacar que a aplicao do conceito de controle, em situaes concretas
e prticas, depende de cada organizao, de cada gerente. Sendo assim,
especificamente no contexto da gesto ambiental, cabe aos gestores desenvolver
mecanismos de controle que possibilitem sua aplicao.

2. A questo ambiental na empresa


Atualmente, as questes ambientais, cada vez mais, se tornam matria obrigatria
de conhecimento dos empresrios de qualquer setor da economia.
As certificaes ambientais como ISO 14000 e outras, dependendo da rea
de atuao da empresa, e a crescente conscientizao dos compradores e
consumidores, fazem com que as organizaes, de maneira acentuada, incorporem
a varivel ambiental na cadeia de produo de seus produtos e na tomada de
deciso das gestes atuais e futuras.
Adaptar uma empresa s exigncias legais e de mercado, diante das variveis
ambientais, no uma tarefa fcil, nem to pouco barata, mas, a iniciativa uma
oportunidade para que o empreendimento esteja regularizado e mais competitivo
no mercado interno e externo.
Elkington e Burke destacado por Donaire (2007, p.51) colocam os dez passos
necessrios para a excelncia ambiental:

desenvolva e publique uma poltica ambiental;


estabelea metas e continue a avaliar os ganhos;
defina claramente as responsabilidades ambientais de cada uma das reas
e do pessoal administrativo;

97

UNIUBE

divulgue interna e externamente a poltica, os objetivos e metas e as


responsabilidades;

obtenha recursos adequados (humanos e econmicos);


eduque e treine seu pessoal e informe os consumidores e a comunidade;
acompanhe a situao ambiental da empresa e faa auditorias e relatrios;
acompanhe a evoluo da discusso sobre as questes ambientais;
contribua para programas ambientais da comunidade e invista em pesquisa
e desenvolvimento aplicada a rea ambiental;

ajude a conciliar os diferentes interesses existentes entre todos os envolvidos:


empresa, consumidores, comunidade, acionistas etc.

Os executivos de uma empresa, diante da necessidade de adaptarem-se s novas


regras ambientais, no primeiro momento, pensam no aumento de despesas e o
consequente acrscimo dos custos do processo produtivo.
No entanto, algumas empresas tm demonstrado que possvel ganhar
competitividade no mercado e, ao mesmo tempo, proteger o meio ambiente, basta
a sua equipe estudar as oportunidades e aplicar uma boa dose de criatividade.
Para isso, a empresa dever conhecer as principais ameaas ambientais que a
sua atividade pode causar ao meio ambiente e verificar qual o nvel de tecnologia
que dever ser aplicado para regularizar legalmente a empresa.
Os empresrios, juntamente com toda a sua equipe, devero rever os seus produtos
e processos e, diante de uma poltica ambiental pr-estabelecida, adequar seus
produtos e processos aos padres ambientais.
Para que isso possa ser implementado, dever haver uma conscientizao geral
de todos os funcionrios em todas as atividades e nveis da empresa.
Dever haver uma capacitao para o sucesso desta nova empreitada; ser
necessrio um aporte de capital para que a empresa se integre na causa
ambiental.

3. Viso do gerenciamento ambiental nos dias atuais


O gerenciamento moderno deve consistir no planejamento, na organizao
e na alocao de recursos (fatores fsicos, financeiros e tecnolgicos) e na
conscientizao das pessoas, para melhor realizar os objetivos de uma organizao
ou empreendimento.
Os resultados a serem alcanados incluem, alm da gerao de bens ou servios,
gesto dos impactos ambientais associados ao processo como um todo.

98

UNIUBE

Na garantia da produo de bens e servios est implcita a necessidade de


conservao dos recursos naturais, sendo, dessa forma, fundamental a escolha
de uma estratgia que tenha interdependncia com as atividades internas e outras
atividades relacionadas com o meio externo, a organizao, a sociedade (Figura 8).

Figura 8 O gerenciamento empresarial deve ser feito objetivando a


conscientizao dos funcionrios para uso correto dos recursos naturais,
obedecendo a um planejamento maior.
Desenho: Souza (2010e).

Se, no passado, as atividades eram consideradas de forma isolada, atualmente


observa-se o sistema como um todo.
Os processos mundiais polticos e sociais de democratizao, descentralizao e
a liberalizao econmica tm criado um ambiente que permite sociedade criticar
projetos de desenvolvimento econmico, incluindo os princpios da preveno e
precauo nas futuras decises.
A proteo do meio ambiente encontra-se numa fase de conscientizao, em que a
tradicional estratgia governamental de imposio est sendo substituda por uma
estratgia de democratizao, na qual a coletividade tem o dever de defender e

99

UNIUBE

preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes, como determina


o art. 225 da Constituio Federal, de 1988.
Essa nova regulao ambiental inclui os mltiplos aspectos relacionados
legislao, s mudanas de preferncias do consumidor, ao de grupos
ambientalistas e s estratgias empresariais da decorrentes, contribuindo para o
surgimento de um novo conjunto de valores, que corrigem ou eliminam produtos e
processos no comprometidos com prticas ambientalmente sustentveis (SILVA,
2003).
De acordo com a srie de normas para gesto ambiental, desenvolvida pela
International Organization for Standardization (ISO 14.000) o SGA (Sistema de
Gesto Ambiental) pode ser definido, segundo a NBR ISO 14001:2004, como
a parte da gesto de uma organizao utilizada para desenvolver e implementar
sua poltica ambiental e para gerenciar seus aspectos ambientais (MOREIRA,
2006, p. 97).

3.1 Por que uma organizao deve implementar o SGA?


comum, empresrios e administradores fazerem essa pergunta e rapidamente
responderem para eles mesmos: que o retorno do investimento caro; demanda
muito tempo e recurso da empresa; o investimento demanda altos recursos, ou
mesmo para que expor os problemas ambientais da empresa?
Todas essas desculpas so pensamento de profissionais que, ou no esto
atualizados com o mercado, ou agem apenas reativamente.
Vejamos como um empresrio dinmico, com viso a longo prazo, proativa,
reage s exigncias ambientais.

Exemplificando
Esse empresrio deve adequar a empresa s exigncias ambientais, pois
os seus clientes iro exigir; deve tambm adequar as novas exigncias para
conquistar mais clientes, dentro e fora do pas, uma vez que interessante
demonstrar e efetivar aes ambientais para que possa demonstrar
populao e aos vizinhos que tem conscincia da importncia ambiental
para um bom convvio.
Adaptar a organizao conforme as exigncias e buscar melhorias contnuas
so aes que permitem obter um diferencial tanto econmico quanto
social.

100

UNIUBE

3.2 Questes ambientais, oportunidades ou riscos?


Diante das questes ambientais, as organizaes tm procurado a excelncia
ambiental, percorrendo trs caminhos principais (DONAIRE, 2007):
1. a melhoria da imagem institucional;
2. a melhoria do desempenho ambiental;
3. o aproveitamento das oportunidades de negcios, diante de exigncias
legais e mercadolgicas.
As maneiras como as organizaes planejam e programam suas estratgias e
tticas para percorrer esses caminhos podem significar grandes oportunidades ou
mesmo riscos desde que estudadas e planejadas.
A melhoria da imagem institucional refere-se ao interesse das empresas em ter
uma maneira eficaz de demonstrar a terceiros sua atuao responsvel quanto ao
meio ambiente.
De modo geral, as relaes reais da empresa com
a comunidade onde se insere, est associada ao
cumprimento dos requisitos legais e ao marketing.
A formao, o fortalecimento e o uso de uma imagem
ambiental positiva podem ser legtimos, desde que
sustentados por atitudes e compromissos reais por
parte da organizao.
O bom gerenciamento ambiental diferencia a
organizao, consolidando sua imagem diante da
sociedade, constituindo-se numa grande oportunidade
para o reconhecimento pblico de sua gesto
responsvel.

Marketing
Marketing a parte do
processo de produo
e de troca que est
relacionado com o fluxo
de bens e servios do
produtor ao consumidor.
popularmente definida
como a distribuio e
venda de mercadorias.
Marketing inclui as
atividades de todos
aqueles que se dedicam
transferncia de
mercadorias desde
o produtor at o
consumidor.

A melhoria do desempenho ambiental, para a maioria das organizaes, significa


economia de matria-prima e energia, aproveitamento de subprodutos, otimizao
de processos e menores custos com o tratamento e a disposio de resduos
(Figura 9).

101

UNIUBE

Figura 9 Esta figura mostra o fluxo da economia de ciclo fechado, ou seja, existe a preocupao
com o modo de produo e com a reciclagem, priorizando o retorno da matria-prima ao ciclo,
produzindo, por isso, menos resduos.
Fonte: Acervo do autor

Para que isso acontea, necessrio um planejamento adequado das aes e


dos investimentos a serem realizados, e que poder ser obtido a partir de um bom
gerenciamento ambiental.
Muitas vezes, as organizaes so mal orientadas, seguem modismos ou mesmo
no identificam seus verdadeiros problemas, direcionando esforos para o sentido
contrrio ao seu melhor desempenho ambiental.
A seguir, esto alguns exemplos de empresas que iniciaram algumas
prticas ambientais sem o devido conhecimento, ou foram mal
assessoradas:

adoo de uma nova tecnologia para tratamento


de efluentes, mas que gera um tipo de resduo
slido para o qual a empresa no possua meios
de disposio;

a substituio de matria-prima ou insumos, que


numa anlise de ciclo de vida (Figura 10), pode
se revelar como responsvel pelo agravamento
de impactos ambientais e sociais.

Efluentes
Efluentes so
geralmente produtos
lquidos ou gasosos
produzidos por
indstrias, ou resultante
dos esgotos, que so
lanados no meio
ambiente. Podem ser
ou no tratados.

102

UNIUBE

Matria-prima

Energia

Fabricao e beneficiamento

Retirada de matrias-primas

Transporte e distribuio

Emisses
gasosas

Uso do produto

Resduos
slidos

Tratamento e disposio final

Reciclagem

Efluentes
lquidos

Figura 10 Representao esquemtica da anlise do ciclo de vida de um produto.


Desenho: Souza (2010f). Adaptado de Braga et al (2005, p. 295).

Pesquisando
Pesquise o conceito Do Bero ao Tmulo que descreve os estgios do ciclo de
vida de um produto, obedecendo um padro metodolgico.
Feita a pesquisa, registre-a no seu material e, em seguida, no momento presencial,
socialize com seus colegas.

Nesse grande desafio, que diminuir impactos e, ao mesmo tempo, reduzir


os custos, a criatividade a principal ferramenta. As solues muitas vezes
demandam bom senso e aes racionais, mudanas nos processos devem
substituir os grandes investimentos demandados para o controle de emisses ou
para a reparao de danos ambientais.
Por outro lado, os novos padres ambientais podem dar incio a um processo
de inovaes que diminua o custo total de um produto ou aumente o seu valor.
Isso permitir que diferentes insumos, como matrias-primas e fontes de energia,
sejam usados de forma mais produtiva, compensando os custos da conservao
ambiental.
O Brasil um grande campeo de desperdcio e de ineficincia no uso de recursos
naturais. Acredita-se que parte dos problemas que conduzem a esses resultados
indesejveis, possa ser corrigida com educao ambiental e tecnologia, desde
que se adotem modelos apropriados de gerenciamento.

103

UNIUBE

O empresrio moderno, com criatividade, deve procurar oportunidades de negcios


quando se deparam com uma barreira, podendo considerar:

os novos mercados, cujos os produtos associados a processos industriais


respeitam o meio ambiente, tm boa imagem e maior aceitao;

as relaes comerciais internacionais, nas quais o no atendimento a algumas

exigncias ambientais pode significar a perda de um cliente ou mesmo a


impossibilidade de venda do produto em todo um bloco econmico;

as

maiores facilidades na obteno de


financiamentos ou subsdios. As agncias
internacionais de crdito como o Banco Mundial
e o Banco Interamericano de Desenvolvimento,
tm incorporado a varivel ambiental em suas
estratgias, programas e anlises de risco tcnico
e financeiro. Tanto o risco ambiental como o
desenvolvimento de novas tecnologias limpas
passam a ser elementos decisivos na concesso
de crditos e financiamentos, bem como na
compra ou fuso de empresas.

Riscos ambientais
Riscos ambientais
so aqueles causados
por agentes fsicos,
qumicos ou biolgicos
que, presentes
nos ambientes de
trabalho, so capazes
de causar danos
sade do trabalhador
em funo de sua
natureza, concentrao,
intensidade ou tempo
de exposio.

A globalizao das questes ambientais tem atingido mais diretamente as


empresas multinacionais e aquelas que exportam para pases desenvolvidos.
As primeiras vm melhorando seu desempenho ambiental devido s presses de
acionistas e consumidores dos pases de origem; as exportadoras enfrentam a
discriminao por barreiras ambientais, tanto pela observncia de padres tcnicos
exigidos quanto pela adeso voluntria aos sistemas de certificao ambiental.
Esses movimentos empresariais que se multiplicam em vrios pases, fundamentamse tanto na presso da mobilizao pblica por atitudes ambientalmente corretas,
como na maior severidade da legislao ambiental e no crescimento de produtos
ditos como ecologicamente corretos (Figura 11). Ser uma empresa ambientalmente
correta passou a ser uma exigncia mercadolgica e de existncia.
Apesar de o processo de conscientizao do consumidor quanto ao consumo
sustentvel estar apenas no incio, muitas organizaes tm atuado de forma a
atender a essa demanda.

104

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Figura 11 Caneta reciclada um produto ecologicamente correto, ou seja, um produto


reelaborado utilizando-se materiais descartados. Dessa forma, menos resduos vo poluir o
meio ambiente. Vale lembrar que um produto ecologicamente correto aquele que contribui
para diminuio da poluio do meio ambiente.
Fonte: Acervo do autor.

Como reflexos, tm-se os processos de reciclagem, a anlise do ciclo de vida do


produto, os certificados de origem das matrias-primas, a reduo na gerao de
resduos, entre outros.

Definida a implantao do SGA, quais os primeiros passos?


a) Poltica ambiental: uma organizao deve definir sua poltica ambiental
e assegurar comprometimento com seu SGA. A poltica ambiental uma
declarao de intenes e princpios estabelecidos pela organizao com
relao ao seu desempenho ambiental (fase de definio).
b) Planejamento: uma organizao deve formular um plano para cumprir com
sua poltica ambiental (fase de planejamento).
c) Implementao e operao: para uma efetiva implantao, uma organizao
deve desenvolver as capacidades necessrias e apoiar os mecanismos que
permitam o alcance de sua poltica, objetivos e metas (fase de implantao).
d) Verificao e ao corretiva: uma organizao deve medir, monitorar e
avaliar seu desempenho ambiental (fase de verificao ou monitoramento).

105

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e) Anlise crtica pela administrao: uma organizao deve rever e aperfeioar,


continuamente, seu SGA, com o objetivo de aprimorar seu desempenho
ambiental (fase corretiva).

3.3 Reviso do SGA


Para assegurar a adequao e eficincia do SGA, a administrao dever,
periodicamente, analisar o sistema implantado. essa anlise crtica que ir nortear
eventuais alteraes na poltica ambiental, nos objetivos e metas ou em outros
elementos do sistema, considerando-se sempre a avaliao das circunstncias e
o compromisso com a melhoria contnua.
A reviso do SGA deve incluir:

a reviso dos objetivos e metas e a avaliao do desempenho ambiental;


as constataes das auditorias do SGA;
uma avaliao da sua efetividade;
necessidade de alteraes, diante de mudanas na legislao, mudanas

nas expectativas ou exigncias das partes interessadas, preferncias do


mercado, avanos tecnolgicos, lies aprendidas em funo de incidentes
ambientais, entre outros.

O conceito de melhoria contnua est incorporado ao SGA, sendo alcanado por


meio de avaliao contnua do desempenho e deve:

identificar reas e oportunidades para o aperfeioamento do SGA e do


desempenho ambiental;

determinar as causas bsicas das no conformidades;


verificar a eficcia das aes corretivas;
documentar as alteraes nos procedimentos que resultarem de melhoria
dos processos;

comparar com os objetivos e metas.


A reviso do SGA deve permitir a identificao de oportunidades de melhoria do
desempenho ambiental da empresa.
A sistematizao do controle, os programas de monitoramento e de treinamento,
o acompanhamento dos indicadores ambientais, entre outros, permitem a
identificao de novas oportunidades, as quais, sendo bem conduzidas, podem
significar a reduo de custos operacionais, o diferencial competitivo, uma maior
conformidade com os requisitos legais e regulatrios e o melhor relacionamento
com a comunidade.

106

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4. Certificao ambiental
Certificao ambiental, segundo Mazzini (2004 p.96), o procedimento por meio
do qual uma empresa independente executa uma auditoria e garante, por escrito,
que um produto, processo ou servio est em conformidade com as exigncias das
normas ambientais. A certificao ambiental voluntria, e o princpio bsico da
gesto ambiental nas empresas a melhoria contnua e a preveno poluio.
A responsabilidade social e o desenvolvimento sustentvel esto alterando o
conceito de tica empresarial, fazendo com que as organizaes respondam
melhor s demandas ambientais.
Buscando atender aos clientes, muitas empresas esto engajadas em eliminar ou
reduzir os seus impactos ambientais negativos. Como resultado destas tendncias,
as oportunidades ambientais tornaram-se fonte potencial de novos mercados,
lucros e vantagens comparativas.
Sendo assim, a eficincia de uma empresa ou de um empreendimento no
depende apenas de seus processos, produtos, servios e de suas relaes com
clientes e fornecedores. Ela est inserida em um contexto mais amplo no campo
organizacional do qual participam rgos governamentais, ONGs (Organizaes
No Governamentais), trabalhadores, comunidades, investidores, entre outros.
esse campo que ir perceber e interpretar os impactos ao meio ambiente,
causados por uma empresa ou um setor econmico, e estabelecer os limites
aceitveis para a realizao de suas atividades.
O novo conceito de eficincia empresarial est, ento, relacionado legitimidade
de suas aes. A adoo de prticas ambientalmente adequadas vem tornandose obrigatriamente para participar do mercado, e a certificao ambiental passou
a ser um instrumento de credibilidade e garantia, diante das expectativas das
diferentes partes interessadas nos negcios de uma organizao.

4.1 Sistemas de certificao ambiental


Atualmente, os sistemas de certificao ambiental desenvolvidos so voluntrios
e podem ser estabelecidos para determinados setores ou categorias de produtos,
dependendo de seus objetivos. Abrangem, basicamente, dois tipos: a certificao
de sistemas de gesto ambiental e a certificao de desempenho ambiental.
No primeiro caso, certificao de sistemas de gesto ambiental, observa-se que
no existe um padro ou limite de desempenho estabelecido, alm da legislao.
Porm, a organizao ou a empresa deve atuar em conformidade com os princpios
gerenciais previamente definidos, como no caso da norma ISO 14001 para
gesto ambiental. Esta norma foi editada pela ISO - International Organization for
Standardization (Organizao Internacional de Padronizao).

107

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J, no segundo caso, na certificao de desempenho ambiental, encontra-se


definido um padro de desempenho ambiental, que supera as normas ou as
leis oficiais e que pode ser medido e avaliado a partir de princpios e critrios
preestabelecidos.
Para serem efetivos, os padres de desempenho devem ser especficos para um
setor ou conjunto de atividades e produtos afins.

Exemplificando
Como exemplos, tm-se os Princpios e Critrios do FSC - Forest Stewardship
Council, que foram desenvolvidos para as atividades de manejo florestal e que so
detalhados, regionalmente, para os principais tipos de floresta.

As organizaes responsveis por programas de certificao ambiental podem ser


originrias das iniciativas governamental, no governamental ou privada. Contudo,
independente do sistema de certificao, os padres ou as normas devem refletir
as expectativas da sociedade com relao atuao empresarial.
Algumas caractersticas que devem estar associadas a um sistema de certificao
incluem: credibilidade, assegurada por meio de verificao independente,
geralmente chamada de auditoria; universalidade do sistema, para evitar confuso
no mercado, facilitando o reconhecimento dos produtos certificados pelos
consumidores; e transparncia, a partir de critrios de avaliao estabelecidos
externamente, por meio de um processo participativo junto sociedade civil.
O pblico percebe os benefcios ambientais como sinnimo de qualidade, fazendo
com que estes sejam incorporados nas estratgias empresariais, principalmente
no marketing.
Para algumas empresas, a conformidade aos padres ambientais envolve uma
mudana interna significativa, em todos os seus nveis. Para outras, envolve a
adoo superficial de prticas e procedimentos, num comportamento antitico.
Porm, neste ltimo caso, em pocas de crise os padres so facilmente
abandonados. Sendo assim, um certificado, por si s, no garante a soluo e a
preveno da totalidade dos problemas ambientais.

Ampliando o conhecimento
A certificao no um prmio esttico. um processo que deve ser constantemente
monitorado, revisado e alimentado. Um programa de certificao ambiental no deve
se tornar uma nova srie de requerimentos ou de controles, isolada das atividades
do dia a dia de uma organizao.

108

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Se for tratada desta forma, ser considerada um nus pelos empresrios,


e um obstculo s suas atividades ou uma ameaa ao seu emprego, pelos
trabalhadores.
A implantao dos programas de certificao ambiental vem sinalizando
grandes mudanas nos setores empresariais brasileiros. No entanto, para que o
movimento atual alcance metas maiores, so necessrios esforos por parte das
empresas, como o compromisso com a melhoria contnua, a comunicao aberta,
a credibilidade e a competitividade por meio de parcerias.

4.2 Auditoria ambiental


Auditoria ambiental, segundo Mazzini (2004, p.68), o processo sistemtico
organizado e documentado que permite a verificao dos impactos de uma
atividade potencialmente poluidora sobre a sade humana, segurana e meio
ambiente.
feita por um programa de trabalho pr-definido que permite a anlise da atividade
e a identificao de no conformidades ambientais.
Tem como objetivos identificar passivos ambientais e verificar a adequao da
empresa s normas e polticas ambientais, alm de salvaguardar a imagem, a
sade financeira e as relaes externas do empreendimento.

Parada para Reflexo


O que ativo e passivo ambiental?
De que forma esto ligados ao ciclo de vida de um produto?
Pesquise e registre sua pesquisa em seu material.

O trabalho de auditoria ambiental teve seu incio na dcada de 70. Iniciou nos
pases desenvolvidos com o objetivo de inspecionar as unidades industriais para
identificar programas de controle de risco, alm de avaliar o potencial de ocorrncia
de acidentes ambientais.
A auditoria reconhecida como um procedimento que auxilia na monitoria do
gerenciamento e auxilia no desenvolvimento de uma organizao atravs da
aplicao da poltica ambiental.
A organizao deve estabelecer e manter programas e procedimentos para
auditorias peridicas no sistema de gesto ambiental, de modo a determinar se o
sistema atende efetivamente ao planejamento e se as aes foram devidamente
implantadas.

109

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As auditorias podem ser executadas por pessoas da prpria organizao ou por


terceiros, dependendo da sua finalidade:

as auditorias de primeira parte so aquelas realizadas por pessoal interno


organizao, com o objetivo de avaliar a conformidade do sistema implantado
na prpria organizao;

as auditorias de segunda parte so externas organizao, visando qualificar


ou aprovar fornecedores ou contratados;

as auditorias de terceira parte so externas organizao, realizadas por


auditores de organismos certificadores reconhecidos.

Os programas de auditoria devem considerar atividades das reas a serem


auditadas, a frequncia das auditorias e os mtodos de conduo da auditoria e
de comunicao dos seus resultados.

Quem dever estar comprometido com o bom desempenho


ambiental da organizao e na implantao depois de efetivado
o SGA?
Se a organizao optar pela certificao ou apenas implantar o SGA, seu
comprometimento com as normas ou os padres passa a ser uma obrigao a ser
seguida por todos.
As mudanas culturais e estruturais, demandadas pela adoo dos padres, no
so possveis sem um comprometimento coletivo da organizao, em especial da
alta administrao.
Esse compromisso pblico, expresso na forma de uma Poltica Ambiental, tornase a base do relacionamento entre a empresa e seu campo organizacional, pois
informa aos demais atores sociais os objetivos e o nvel de desempenho que a
organizao pretende alcanar.
importante que os responsveis pelas definies estratgicas, como diretores,
proprietrios e investidores, demonstrem e sustentem a poltica ambiental da
organizao. Entretanto, esse mesmo compromisso deve ser compreendido e
implementado pelos nveis operacionais.
Essa etapa requer, em muitos casos, uma mudana cultural na organizao,
sendo um dos grandes desafios enfrentados para a adoo efetiva do Sistema de
Gesto Ambiental.
Quando a organizao no dedica esforos suficientes para elaborao de sua
poltica e, principalmente, quando a poltica escrita sem a participao dos
envolvidos, a declarao pblica pode se tornar apenas um artefato.

110

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4.3 Realizao de um diagnstico ambiental


Diagnstico ambiental, segundo Mazzini (2004, p.135), a realizao de estudos
sobre as condies ambientais da rea a ser afetada por um projeto ou ao,
antes da sua implantao.
Quando o comprometimento com a adoo dos padres no consistente, ou
quando existem presses para uma resposta rpida, h sempre o risco de no
se fazer um diagnstico apropriado. Se essa etapa for mal conduzida, poder
resultar em um planejamento deficiente, o que por sua vez ir direcionar esforos
e recursos para programas no adequados.
comum a organizao, sob presso, tentar suprimir a etapa de diagnstico
e buscar a implementao de consertos rpidos ou de programas e prticas j
adotadas por outras empresas, sem uma considerao cuidadosa de onde e como
esses podero ser teis sua realidade.
Muitas vezes, as tcnicas so boas para um determinado tipo de organizao ou
para outras condies ambientais e sociais distintas daquelas onde se pretende
aplic-las. Por isso, no podem existir receitas para conduzir um processo de
certificao de sucesso.
A imitao de prticas utilizadas por outras empresas geralmente resulta em
dispndio desnecessrio de recursos e pode postergar a adoo de aes
efetivas.
Caso seja contratada uma consultoria externa para
a realizao do diagnstico, ela dever atuar como
um facilitador, permitindo a participao efetiva
das pessoas responsveis pelas atividades, que
conhecem a realidade e a cultura da organizao e
podem identificar as verdadeiras causas e as interrelaes dos possveis problemas.

Diagnstico
a descrio fiel e
detalhada de algo
que est sendo
examinado por um
auditor ou fiscalizador.

Desse modo, o diagnstico no deve ser um elemento esttico de acumulao de


dados; devendo-se ser incorporado como um elemento dinmico no processo de
mudana cultural.
Se o resultado do diagnstico indicar que o sistema de gesto ambiental
implementado atende aos requerimentos da certificao (Figura 12), a
organizao pode solicitar a visita de uma empresa certificadora, para avaliao
independente.

111

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Figura 12 Selo de certificao de


qualidade ambiental de uma usina
sucroalcooleira.
Fonte: Acervo do autor.

Muitas vezes, a visita da certificadora solicitada como parte final do


diagnstico.
A partir dos desvios levantados na auditoria, a organizao possui maiores
informaes a respeito de seu desempenho ambiental e pode direcionar seus
programas para a correo das deficincias identificadas.

5. Melhoria contnua do desempenho ambiental


O diagnstico apropriado e a direo traada pela poltica ambiental iro nortear
os planos a serem elaborados e implementados. A partir da identificao de
desvios, possvel corrigi-los e elaborar um sistema que garanta a implementao
dos padres, a avaliao dos resultados e a melhoria contnua do desempenho
ambiental. So princpios gerenciais importantes nesta fase: o planejamento, a
capacitao e superviso, e o monitoramento.
a) Planejamento: fornece a estrutura geral para que sejam elaborados planos
especficos para alcanar os objetivos e as metas ambientais. Em muitas
organizaes, as informaes relativas ao planejamento e execuo s
atividades encontram-se em parte descritas e em parte apenas na cabea
dos gerentes ou supervisores. necessrio, ento, que essas informaes
sejam organizadas e documentadas, mas de forma acessvel, objetiva e
sucinta. Se os planos de ao forem organizados por especialistas externos,
deve-se garantir, na sua elaborao, a participao do pessoal da prpria
organizao.

112

UNIUBE

b) Capacitao e Superviso: somente documentar programas e planos de


ao so insuficientes para sua implementao. Muitas vezes, os programas
e planos ambientais existem, porm sua implementao no ocorre. Alm da
falta de comprometimento, implicando em recursos e pessoal insuficientes
para execuo das atividades previstas, as causas fundamentais desse
problema esto, geralmente, relacionadas s deficincias de superviso e
capacitao de pessoal. Considerando o fato de que so as pessoas que
tomam as decises ambientais do dia a dia, preciso elaborar sistemas
fundamentados na participao efetiva de todos.
Nos primeiros estgios, provavelmente iro surgir conflitos entre os novos padres
ou normas e os requerimentos da produo.
A melhor soluo fazer com que o pessoal das reas ambiental e
operacional trabalhem em conjunto.
Os novos padres devem ser adicionados ou conduzidos juntamente com
os procedimentos j existentes, sendo a reviso e a adaptao dos mtodos
existentes preferveis ao desenvolvimento de novos procedimentos especficos
para contemplar os requerimentos da certificao.
A motivao pela melhoria contnua pode ser incrementada quando os funcionrios
so reconhecidos e recompensados pela realizao dos objetivos e das metas e
quando so encorajados a apresentar sugestes que permitam melhor desempenho
ambiental da organizao.
c) Monitoramento: para que o desempenho ambiental seja periodicamente
revisado e corrigido, se necessrio. Para isso, os indicadores devem ser
mensurveis e significativos. Parte dos aspectos a serem monitorados j faz
parte da rotina das organizaes, principalmente aqueles que se referem
a indicadores operacionais, como: produtividade das operaes, custos,
atividades realizadas por terceiros, nmero de acidentes, entre outros. No
entanto, indicadores de desempenho ambiental e social podem requerer
apoio de especialistas externos e uma base tcnica e cientfica maior do
que aquela disponvel na organizao.
importante definir claramente o que deve ser monitorado, qual o objetivo e
como os resultados sero aplicados. A partir disso, possvel determinar quais os
melhores indicadores e os procedimentos para coleta e anlise dos dados.
O monitoramento deve ser simples e fcil, porm, os procedimentos devem ser
consistentes e reaplicveis. Muitas vezes, h dispndio de recursos e esforos em
programas inadequados, que conduzem a um grande acmulo de dados, mas que
no trazem informaes relevantes.

113

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5.1 Avaliao para fins de certificao


A emisso de um certificado requer uma verificao independente de auditoria,
a fim de assegurar que todos os componentes da norma ou dos padres de
certificao tenham sido alcanados.
Os organismos certificadores devem atender a uma srie de requerimentos, no
que diz respeito aos programas de avaliao e capacitao de seus auditores,
para ento serem credenciados.
As etapas do processo de certificao incluem, de maneira geral:

pr-avaliao;
avaliao principal;
reviso;
certificao;
monitoramento (semestral ou anual).
Aps o perodo de validade do certificado (que poder ser de 3 a 5 anos,
dependendo do sistema de certificao), dever ser realizada uma reavaliao.
Durante o perodo de vigncia do certificado, o sistema de gesto ambiental passa
por auditorias peridicas, verificando se as aes corretivas foram implementadas
e se a empresa mantm e melhora continuamente seu SGA.
Informaes a respeito de organismos certificadores que atuam no Brasil podero
ser obtidos na ABNT e no INMETRO.

Resumo
A gesto ambiental uma prtica muito recente, que vem ganhando espao
nas instituies pblicas e privadas. Atravs dela possvel a mobilizao das
organizaes para se adequar promoo de um meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
Seu objetivo a busca de melhoria constante dos produtos, servios e ambiente
de trabalho, em toda organizao, levando-se em conta o fator ambiental.
Atualmente, ela comea a ser encarada como um assunto estratgico, porque,
alm de estimular a qualidade ambiental tambm possibilita a reduo de custos
diretos (reduo de desperdcios com gua, energia e matrias-primas) e indiretos
(por exemplo, indenizaes por danos ambientais).
Os termos administrao, gesto do meio ambiente, ou simplesmente gesto
ambiental sero entendidos como as diretrizes e as atividades administrativas e
operacionais, tais como, planejamento, direo, controle, alocao de recursos e

114

UNIUBE

outras realizadas, com o objetivo de obter efeitos positivos sobre o meio ambiente,
quer reduzindo ou eliminando os danos ou problemas causados pelas aes
humanas, quer evitando que eles surjam.
No caso do setor pblico, a Gesto Ambiental apresenta algumas caractersticas
diferenciadas. O governo tem papel fundamental na consolidao do
desenvolvimento sustentvel, porque ele o responsvel pelo estabelecimento
das leis e normas que estabelecem os critrios ambientais que devem ser seguidos
por todos, em especial o setor privado que, em seus processos de produo de
bens e servios, se utiliza dos recursos naturais e produz resduos poluentes.
Por isso mesmo, alm de definir as leis e fiscalizar seu cumprimento, o poder
pblico precisa ter uma atitude coerente, responsabilizando-se tambm por
ajustar seu comportamento ao princpio da sustentabilidade, tornando-se exemplo
de mudana de padres de consumo e produo, adequando suas aes tica
socioambiental.
Agora, que voc j estudou a Gesto Ambiental como ferramenta, responda aos
exerccios propostos.

Atividades
1) Nas funes de Gesto apresentadas: planejamento, organizao, direo e
controle, qual tem caracterstica interpessoal de relacionamento? Explique.
2) No contexto atual, inserir a varivel ambiental na gesto de uma determinada
empresa trar benefcio ou no?
3) Descreva a sequncia correta das etapas a serem seguidas por uma empresa
para implementar o SGA.
4) Indique trs benefcios que uma organizao pode obter quando implanta o
SGA.
5) Observando os nveis administrativos dentro de uma organizao qual(is) nveis
estaro comprometidos com a implantao de uma certificao ambiental?

Referncias
ASSUMPO, Luiz Fernando Joly. Sistema de gesto ambiental. 2. ed.
Curitiba: Juru, 2007.
BRAGA, Benedito. Introduo engenharia ambiental. So Paulo: Pearson
Prentice Hall, 2005.
ROMRO, Marcelo de Andrade; BRUNA, Gilda Collet; PHILIPPI JR., Arlindo.
Curso de gesto ambiental. 2. ed. So Paulo: Manole, 2004. 1050 p.

115

UNIUBE

DORAINE, Denis. Gesto ambiental na empresa. 2. ed. So Paulo: Atlas,


2007. 169 p.
MAZZINI, Ana Luiza Dolabela de Amorim. Dicionrio educativo de termos
ambientais. 2. ed. Belo Horizonte: O Lutador, 2004. 383 p.
MOREIRA Maria Suely. Estratgia e implementao do sistema de gesto
ambiental (Modelo ISO 14000). Nova Lima: INDG, 2006. 320 p.
SEIFERT, Mari Elizabete Bernardini. ISO 14001 - Sistemas de gesto
ambiental implantao objetiva e econmica. 3. ed .So Paulo: Atlas,
2007. 258 p.
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 4. ed. So Paulo:
Malheiros, 2003. 349 p.
SILVA, Reinaldo Oliveira da Teoria da administrao. So Paulo: Pioneira
Thomson Learding , 2004. 523 p.
SOUZA, Tiago Zanquta de. Relao entre a qualidade de vida do homem
com a qualidade ambiental, ambas, sujeitas aos padres econmicos.
2010a. Imagem.
SOUZA, Tiago Zanquta de. Mostra o planejamento como base para
a execuo das demais ferramentas de gesto. 2010b. Imagem.
SOUZA, Tiago Zanquta de. A figura mostra o planejamento como promotor
inicial do processo de gesto ambiental de uma empresa. 2010c. Imagem.
SOUZA, Tiago Zanquta de. Controle como ferramenta de verificao do
processo, para finalmente atingir os objetivos pretendidos. Vale lembrar
que um controle efetivo no existe sem planejamento. 2010d. Imagem.
SOUZA, Tiago Zanquta de. O gerenciamento empresarial deve ser feito
objetivando a conscientizao dos funcionrios para uso correto dos
recursos naturais, obedecendo a um planejamento maior. 2010e. Imagem.
SOUZA, Tiago Zanquta de. Representao esquemtica da anlise do ciclo
de vida de um produto. 2010f. Imagem.

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UNIUBE

Componente Curricular

Cidades, Meio
Ambiente, Segurana
e Desenvolvimento
Sustentvel

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UNIUBE

A CIDADE E O
MEIO AMBIENTE
Adailson Pinheiro Mesquita
Clayton Frana Carili

Introduo
Neste captulo, mostraremos como as cidades evoluram desde os tempos
que os seres humanos habitavam as cavernas at os tempos atuais, isto ,
o tempo das megalpoles modernas. Voc entrar em contato com algumas
abordagens e estudos sobre a cidade e poder compreender como o espao
que habitamos chegou sua atual configurao.
Mostraremos como os seres humanos se relacionaram ao longo do processo
de construo das cidades, os conflitos surgidos deste relacionamento e
como eles influenciaram na construo do espao urbano desde as grandes
conquistas tecnolgicas e artsticas s mazelas dos desequilbrios sociais.
Mostraremos, tambm, como os habitantes da cidade esto lidando com o
meio ambiente.
Caber a voc ler os textos de forma crtica, realizando as atividades propostas
e tentando relacionar os contedos sua prtica do dia a dia na cidade.
Dessa forma, a compreenso se dar de forma mais prazerosa e mais fluida,
desenvolvendo a habilidade de utilizar raciocnio lgico no estudo da cidade
e do seu meio ambiente, a compreender a cidade de forma sistmica para
orientar a tomada de decises no processo de gesto urbana to requerida
aos engenheiros civis ao longo da sua atuao profissional.
A cidade o palco da maior parte da existncia humana, naquilo que
podemos produzir de melhor: por um lado, artes plsticas, msica, arquitetura
e tecnologia; por outro, violncia, desigualdade social, guerras e pestes. Esta
contradio marcou todas as cidades do mundo e tem consumido os homens
na busca de respostas.
Discutiremos essa contradio e buscaremos entender como as cidades
chegaram aos dias atuais, as ideias sobre como o espao urbano se constitui
e se transforma continuamente, e como as pessoas tem reagido a essas
flutuaes a partir dos movimentos sociais.

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Objetivos
Esperamos que, ao final deste captulo, voc esteja apto(a) a:

compreender a evoluo do espao urbano e seus conflitos;


compreender o papel do planejamento urbano e regional na formao e

desenvolvimento das cidades;


refletir sobre o papel dos movimentos sociais na construo do espao da
cidade;
analisar as estratgias de planejamento adotadas para o desenvolvimento
sustentvel das cidades;
compreender o papel do Estado para o planejamento da cidade e a garantia
da qualidade de vida nas cidades.

Esquema
1 A cidade como objeto de estudo
2 O papel do engenheiro civil no planejamento e na construo do espao urbano
3 Evoluo das cidades no Brasil
4 Produo das cidades e justia social
5 Movimentos, lutas sociais e planejamento urbano
6 As cidades e a gesto do meio ambiente
7 Cidades novas e cidades educadoras: um exerccio projetual

1 A cidade como objeto de estudo


A cincia estima que os seres humanos viviam em pequenos grupos sobre a face
da terra h mais de 10.000 anos de forma nmade, morando em cavernas. No
entanto, o abandono da vida nmade em cerca de 8000 a.C. marcado pelo incio
da agricultura e da linguagem seguida pela utilizao de habitaes construdas
com diversos tipos de materiais e a fixao em aldeias.
Em vrias partes do mundo, as mais diversas civilizaes iniciaram o processo
de se estabelecer de forma duradoura em um territrio escolhido, como pode ser
visto na Figura 1.

121

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Figura 1: Ocupao territorial das diversas civilizaes antigas.

As aldeias primitivas eram baseadas em relaes de parentesco, tambm


chamadas de cls e a organizao das mesmas seguia formas circulares (Figura
2) que facilitava o controle e defesa, alm de favorecer a comunicao.

Figura 2: Configuraes dos primeiros agrupamentos humanos.

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Importante
A cultura de um povo influencia a configurao do espao da cidade

O aumento da complexidade das relaes; entre os vrios grupos levou criao


de uma nova forma de organizao territorial, surgindo ento as relaes de
poder entre os grupos sociais, as leis urbanas e, consequentemente, a forma mais
conhecida de organizao territorial, conhecida como sistema ortogonal (Figura
3). Dessa forma, o homem iniciou a formao de grupos e consolidou um fato que
mudaria completamente a forma de viver dos seres humanos: a cidade.

Figura 3: Ilustraes das cidades do Vale do Rio Tigre e Eufrates, planificada por volta de 2000 a.C.

Ao longo da sua existncia, os seres humanos agrupados e fixados em um lugar


criaram as trocas dos excedentes da produo, criando o comrcio, as indagaes
sobre a existncia deram incio s religies, as inquietaes levaram s artes e a
cultura de forma geral e por fim estabeleceram as relaes de poder.
Dessa forma os agrupamentos humanos evoluram por vrias razes e constituram
uma rede urbana mundial rica e complexa, contraditria e social e economicamente
desigual. A humanidade, em alguns momentos da histria, quando as cidades se
tornaram perigosas demais com as invases sequenciais, levou a populao a
abandon-las, retornando s reas rurais. Mesmo assim, o canto de sereia que
as cidades exercem sobre os homens no cessou e elas tornaram a florescer,
transformando-se no fenmeno do sculo XXI.
A inteno de antecipar a ocupao de um espao antes disto acontecer no
algo novo como se pode imaginar. Desde as antigas cidades gregas, ou romanas,
e at mesmo as medievais h indcios de uma clara ideia de planos iniciais. Um
exemplo desta inteno de planejamento constitudo pela cidade de Mileto,
atribuda a Hipdamos no sculo V a.C. (Figura 4), entre outras cidades que lhes
so atribudas.

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Figura 4: Configurao urbana da cidade de Mileto.

As cidades podem surgir pela ao espontnea de vrios fatores que decorrem


das necessidades humanas de gua, alimentos, cultura, religio, entre outros.
Os deslocamentos em busca destes elementos e as estratgias humanas para a
sua obteno (tais como a agricultura) levaram ao surgimento de vrios ncleos
urbanos que cresceram de forma orgnica, obedecendo aos princpios do terreno,
e erguidos conforme os conhecimentos humanos at ento adquiridos.
No entanto, com o sonho humano em antever o futuro surgiu outra forma de ncleo
urbano: as cidades planejadas. Estes sonhos existem desde a Grcia de Plato
e Roma de Csar, idade mdia, renascimento, barroco iluminismo e chegando
at os dias atuais.
Um exemplo deste sonho a cidade de Maring-PR (Figura 5), que segundo
Rego et al (2004, p. 141) junta-se a outras cidades paranaenses que foram
implantadas como estratgia de ocupao do territrio. Londrina, Maring,
Cianorte e Umuarama so as quatro principais cidades implantadas pela
companhia colonizadora do norte do Paran. So cidades ex-novo, riscadas no
territrio recm-desbravado, cada uma delas com uma configurao peculiar.

124

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Figura 5: Mapa da cidade de Maring (anteprojeto de Jorge de Macedo Vieira).

As cidades denominadas novas so normalmente fruto das intenes de


planejamento regional (caso de pases como Frana, Inglaterra, entre outros) em
busca do controle do territrio ou sua organizao e deveriam desenvolver-se
conforme princpios estabelecidos pelos seus criadores. Muitas destas cidades,
no entanto, se perdem nos princpios de seu prprio planejamento e acabam
apresentando descontroles territoriais muito comuns a reas urbanas no
planejadas.
Contudo, o evento desencadeador da tomada da cidade como objeto de estudo
para vrios campos profissionais foi a revoluo industrial. Este evento, ocorrido a
partir de meados do sculo XIX na Europa, transformou completamente os espaos
urbanos ento existentes e, tambm, as formas de produo dos mesmos.
A Figura 6 mostra a situao da misria nas ruas da cidade de Londres (Inglaterra
- pas bero da revoluo industrial) em 1872, retratada pelo artista francs
Gustave Dor, onde pode ser notada a penria em que vivia a populao que
aflua para a cidade em busca de oportunidades; as ruas passam a ser os lares
destas pessoas. Com a revoluo industrial, a populao urbana foi intensificada.

125

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Figura 6: Londres em 1872.


Fonte: Desenho livre a partir de gravura de Gustave Dor.

A substituio do modo artesanal de produo pelo modo fabril legou grandes


conquistas, mas trouxe tambm o desafio de uma nova perspectiva de vida em
sociedade at ento no experimentada pela humanidade. Os artesos foram
obrigados a sujeitarem-se aos donos das fbricas, que, em face da grande
quantidade de mo de obra, obrigava-os a aceitar jornadas de trabalho at 18
horas dirias (incluindo mulheres e crianas) em troca de remuneraes irrisrias
e desumanas.
O grande fluxo migratrio das zonas rurais para as cidades se intensificou, o
nmero de atividades fabris cresceu de forma extraordinria, transformandoas em grandes caldeires (Figuras 6 e 7), prontos para explodir em revoltas,
tamanha era a falta de condies de habitabilidade, sade e saneamento para a
grande maioria das pessoas.

126

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Figura 7: Cena de uma cidade poca da revoluo industrial na Inglaterra do Sculo XIX.

exatamente nesta poca confusa e de encruzilhada para a humanidade, no fim


do sculo XIX, que a cidade comeou a ser objeto de estudo sob vrios pontos
de vista. Na tentativa de explicar tamanho caos vivido pelas pessoas com o
industrialismo crescente, as desigualdades sociais, as ms condies de habitao
e saneamento, surgem nomes como John Ruskin (1819-1900), William Morris
(1834-96), Robert Owen (1771-1858), Charles Fourier (1772-1837), entre outros
que buscavam teorias que explicassem o espao urbano e, consequentemente,
apontassem os rumos a seguir.
A compreenso da cidade neste perodo conturbado pode ser dividido em
duas grandes correntes de pensamento: o Progressismo e Culturalismo. Estas
correntes se diferenciariam segundo a forma dos seus seguidores pensarem a
realidade do espao urbano e seus fatores geradores. Enquanto os culturalistas
se debruavam sobre os fatores ligados degradao da beleza das cidades e
aquilo que deveria ser realizado para resgat-la, os progressistas se detiveram
com preponderncia sobre as questes sociais e as transformaes requeridas
para a sociedade urbana da poca.
A autora ainda coloca: Tanto o culturalismo como o progressismo compareceram
de formas diferenciadas, conforme situem-se nos primeiros tempos de existncia
da sociedade industrial, ou pertenam s primeiras dcadas do sculo XX
(KHOSRDORF, 1985, p.23).

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Muitos conceitos se fundamentaram em utopias sociopolticas para a construo


de cidades. Uma das criaes deste perodo que teve grande impacto sobre as
teorias urbansticas foi o conceito de cidade jardim idealizadas por Ebenezer
Howard (1850-1928), que propunha uma cidade fundamentada na integrao
entre cidade e natureza, com grande enfoque no culturalismo (Figura 8).
Este conceito foi utilizado para a construo de vrias cidades em todo mundo,
mais notadamente na Inglaterra, aps 1945. No Brasil, parte deste conceito foi
utilizado nos chamados bairros jardins em So Paulo e outras cidades, contudo no
refletem o pensamento de estruturao espacial contido inicialmente e serviram
mais como bandeira para a comercializao de empreendimentos imobilirios
privados.

Figura 8: Diagrama de uma Cidade-Jardim conforme concepo de Ebenezer Howard.

Desse perodo tambm ficou muito conhecido o trabalho do prefeito de Paris,


chamado Baro Haussmann, e sua reforma da cidade rasgando avenidas e criando
obras de embelezamento e saneamento, melhorando a cidade e, ao mesmo
tempo, em que destrua grandes obras do legado medieval da rea urbana.
A Figura 9 mostra que os antigos edifcios das reas hachuradas sofreram
demolies para dar lugar a grandes avenidas. A reforma teve grande impacto
social pelo fato de expulsar as pessoas mais pobres das reas centrais para dar
lugar a novos edifcios destinados a uma classe mdia emergente. Nota-se, nesta
figura, a grande destruio do antigo tecido urbano causado pelas intervenes
impostas pelo plano.

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Importante
Este um importante perodo para a compreenso da evoluo das cidades, atente
para os autores que produziram teorias e propostas urbanas!

Figura 9: Plano de Paris - 1851-1870 e aspectos das demolies causadas pela abertura das novas
vias.

A chegada do Sculo XX trouxe ainda mais luz para os estudos sobre o espao
urbano. Uma contribuio de vulto para a histria do urbanismo foi a proposta de
Tony Garnier para uma cidade industrial (Figura 10).

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(a)

(b)
Figura 10: Diferentes proposta para concepo de cidade. (a) Proposta de Arturo Sorya e Mata para
a Cidade linear. (b) Proposta da Cidade industrial Tony Garnier.

A proposta da cidade industrial de Garnier foi criada em 1901 e apresentava as


primeiras intenes do que poderia ser chamado de planejamento urbano. A cidade
era projetada para abrigar 35.000 habitantes e j previa alguns conceitos que
seriam posteriormente discutidos pelos arquitetos em congressos de arquitetura
moderna em 1933, e que seriam tomados como princpios bsicos para a cidade
moderna.

130

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Garnier pregava que a cidade no deveria ter barreiras ou muros e deveria ser
dotada de grandes espaos pblicos. As primeiras intenes de uma diviso da
cidade em zonas especificas para residncias separadas das zonas industriais j
podia ser visto neste plano. Esta estratgia viria a ser chamada de zoneamento do
uso e ocupao do solo urbano.
Outro pensador deu sua contribuio para o urbanismo neste perodo foi o
espanhol Arturo Sorya e Mata que prope a cidade linear; uma cidade desenhada
ao longo de um grande corredor ferrovirio, ladeada por reas verdes (Figura 10).
A partir do incio do Sculo XX iniciou-se um grande movimento denominado de
racionalismo que ter nomes como Le Corbusier e Walter Gropius como defensores
de uma nova ordem nas cidades, baseada na utilizao de todas as conquistas
tcnicas no urbanismo com vistas a alcanarem melhorias sociais no espao da
cidade, condenando os excessos de ornamentaes nas edificaes.
O movimento racionalista tornou-se conhecido tambm pelos congressos
internacionais de arquitetura moderna (CIAM) que, a partir de 1928, produziu
importantes documentos que nortearam os conceitos da cidade moderna. A
Carta de Atenas um destes documentos que influenciaram demasiadamente
o pensamento urbanstico moderno e pregava a cidade racionalista baseada em
princpios funcionalistas, da a produo de cidades como Braslia (Brasil), projeto
do arquiteto e urbanista Lcio Costa ou de Chandigarh (India) (Figura 11) que
possuem um sistema racionalista baseado em zonas monofuncionalistas (zona
residencial, zona comercial, zona de lazer etc.).
Segundo Castelnou (2011), o urbanismo moderno se fundamentou na Carta de
Atenas (1933), um documento derivado dos CIAM Congressos Internacionais
de Arquitetura Moderna, e publicada pelo arquiteto franco-suo Le Corbusier, que
tambm foi o redator da Carta.
As premissas bsicas desta Carta podem ser resumidas em:

a cidade e o campo dependem um do outro e so elementos inseparveis

de uma mesma unidade regional, a qual deve ser tratada pelo planejamento
urbano;

o desenvolvimento urbano de cada cidade depende das suas caractersticas


geogrficas, potencialidades econmicas e situao poltica e social;

as chaves do urbanismo moderno encontram-se em 04 funes a serem


tratadas especificadamente: habitao, trabalho, lazer e transporte.

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Figura 11: Desenhos de Brasilia. (a) desenho esquemtico de ChandigarhBrasil. (b) desenho
esquemtico de Braslia.

O Sculo XX, no entanto, no foi s de conquistas, a exploso de duas grandes


guerras mundiais trouxe para os urbanistas outros grandes desafios. A destruio
ocorrida na maioria das grandes cidades europeias e os fluxos contnuos do
campo para as mesmas requereu muito tempo para a procura de respostas para
as seguintes perguntas:

como prover uma cidade de todos os recursos necessrios para seus


habitantes?

possvel prever como ser uma cidade em um futuro prximo?


como possvel aliar progresso tecnolgico e industrial com o acesso a
condies dignas de sobrevivncia nas cidades?

como a populao poder participar das decises sobre o futuro do local


onde residem?

possvel planejar uma cidade?


Estas perguntas levaram os urbanistas a estabelecerem mtodos de planejamento
que dispomos atualmente para organizao das cidades. Contudo, outro desafio
estaria por vir quando do grande processo de urbanizao acontecido tardiamente
na Amrica Latina, principalmente a partir da dcada de 1930.
Algumas cidades do Brasil iniciaram um processo de crescimento populacional
acelerado sem ser seguido por condies mnimas para receber tal fato, nem
fsico-territorial nem legal. Dessa forma, a desigualdade espacial se instalou
gerando uma cidade fragmentada em locais onde as condies de habitao so
favorveis e outros onde isto negado aos habitantes.

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Ateno
As consequncias de uma industrializao sem planejamento foi mais danosa na
Amrica Latina!

Agora sua vez


Atividade 1
Escreva um texto sobre as impresses sobre a sua cidade e como ela evoluiu.
Liste os problemas existentes e avalie as desigualdades sociais nela existentes.
Inicie tentando responder qual o seu conceito sobre o que uma cidade, indague
sobre as atuais condies das cidades atuais e seus problemas de estresse urbano.
Analise a falta de oportunidade nas cidades e a violncia urbana, a poluio visual
que atrapalha a legibilidade (ou a capacidade do cidado de localizar-se com facilidade no meio urbano).
Tente montar uma linha histrica da evoluo das cidades ao longo do tempo.

Papel do engenheiro civil no planejamento e na


construo do espao urbano

A engenharia civil se situa entre as profisses que mais lidam com as transformaes
espaciais urbanas. A engenharia est presente na construo de edificaes de
toda natureza, na instalao de todos os tipos de infraestrutura, no planejamento
e operao do sistema virio, entre outras obras e processos necessrios ao
funcionamento da rede de cidades.
Cabe dizer tambm que, apesar de necessrias, estas obras tambm so
responsveis pela gerao de impactos ambientais que devero ser estudados e
suas medidas de correo administradas em um prazo estabelecido.
O Sculo XXI e as novas perspectivas do mercado requerem um perfil do
engenheiro civil diferenciado daquele at ento formado pelas Universidades,
o carter sistmico a tnica de um espao globalizado e multifacetado. Os
aspectos ambientais, o carter de interdependncias entre os vrios aspectos de
uma obra civil requerem uma forma de gerenciar abrangente.

133

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Caber sempre ao engenheiro civil participar ativamente do processo de


planejamento das cidades, tal como evidencia Fonseca (2010, p.1), o papel do
engenheiro civil na sociedade atual:
A evoluo da sociedade no Sculo XX patente nos mais
diversos aspectos da vida humana, e o Sculo XXI indica que
essa evoluo continuar de uma forma ainda mais acelerada
e com contornos e implicaes talvez impossveis de identificar
plenamente. Mas, no passado como no futuro, o Engenheiro
Civil o profissional que constri a Civilizao. Esta realidade
nem sempre reconhecida pela sociedade e infelizmente
pouco assumida pelos prprios Engenheiros Civis.
Obviamente, aos construtores da civilizao cabe uma
responsabilidade muito acrescida de se prepararem para
tal futuro, pois a capacidade de construir marcha a par da
capacidade para destruir. Em geral, a sociedade tem acreditado
que os Engenheiros Civis esto capacitados para tomar as
decises corretas sob o ponto de vista tcnico sem descurar
todos os outros valores essenciais da sociedade que neles
confia. Decises cujos resultados s depois de executadas so
conhecidos.
Por isso, a profisso de Engenheiro Civil, tal como a profisso de
Mdico, uma profisso de confiana pblica.

A definio de Fonseca para uma profisso de confiana pblica recai claramente


sobre o papel do engenheiro civil no processo de planejamento urbano, uma vez
que necessariamente trataremos do futuro das cidades.

Importante
Voc deve atentar para o perfil do engenheiro civil em um sculo onde quase 90% da
humanidade viver em cidades!

O perfil do engenheiro civil operacional ou desenvolvimentista para enfrentar


os desafios do sculo XXI deve apresentar uma grande preocupao com a
sustentabilidade e mostrar um conceito sistmico. Kinder et al (2010, p.4) revelam
que as principais caractersticas deste engenheiro deveriam ser:
As principais caractersticas do engenheiro sistmico operacional seriam:
viso sistmica, integrada, de sistemas de operao (indstria,
servios etc.);
capacitao para trabalhar com as tcnicas de processamento
de informaes, especialmente de tratamento numrico (ex.:
simulao);

134

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formao de tecnologias bsicas - materiais e processos;


capacitao para especificar e dialogar/negociar com
empresas fornecedoras;
habilidade para o trabalho em grupo;
liderana e criatividade;
as caractersticas do engenheiro sistmico desenvolvimentista
seriam:

formao em tecnologias bsicas, com nfase em disciplinas


especficas, mas com capacidade de transitar entre reas de
produo de conhecimentos comuns;

viso do progresso tecnolgico que ocorre fora e dentro da


empresa;
capacitao para rpida absoro de conhecimento, atravs
de pesquisas, projetos, visitas e uso de consultores;
capacitao para especificar produtos e processos de
manufatura.

Dessa forma, o papel do engenheiro no processo de planejamento das cidades


vai alm da sua obrigatoriedade como cidado. As atribuies profissionais do
engenheiro civil conduzem-nos a funes de participantes da elaborao de
propostas de planejamento fsico-territoriais extremamente importantes para se
chegar s metas de qualidade de vida estabelecidas pela comunidade.

Agora sua vez


Atividade 2
Elabore um texto sobre como voc v o perfil do engenheiro civil para o sculo XXI.
Neste texto fale tambm sobre como o Engenheiro civil poder contribuir para a
gesto do espao urbano nos vrios setores de atuao da engenharia civil, seja no
planejamento ou na operao de vrias setores urbanos, como especificados anteriormente.

3 Evoluo das cidades no Brasil


A evoluo das reas urbanas no Brasil seguiu inicialmente os desgnios da Coroa
portuguesa orientada pelas pretenses econmicas que a metrpole tinha para a
sua colnia nas Amricas.

135

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A urbanizao seguiu passos lentos uma vez que a produo nos primeiros anos
da colonizao se baseava fundamentalmente em produtos agrcolas. Diferente da
colonizao espanhola que j de incio estabeleceu orientaes para a ocupao
do territrio tambm com reas urbanizada, fato conhecido pela existncia de
planos urbanos onde j se observavam diretrizes para arruamento, localizao de
atividades, aspectos de saneamento, entre outros.
Isto pode ser observados em capitais de pases colonizados pela Espanha tais
como Mxico, Peru e Bolvia.

Importante
Passe a obsevar vrios detalhes nas cidades e voc perceber as heranas do
pensamento de vrias civilizaes!

A coroa portuguesa somente inicia suas intenes de uma poltica de urbanizao


para o Brasil a partir do Sculo XVII com a colaborao das descobertas de metais
preciosos que tambm levam ao surgimento de ncleos que posteriormente se
transformariam em cidades.
Embora a concentrao de pessoas nas cidades tenha se verificado na Europa
no fim do Sculo XIX, a partir do incio da revoluo industrial, este processo
somente se verificou no Brasil de forma marcante a partir da dcada de 1930 com
o advento de uma industrializao ainda muito precria.
A consequncia deste processo foi a construo de uma cidade desigual e tem
impactado sobremaneira na qualidade de vida. O processo de urbanizao
no acompanhado de planejamento adequado tem produzido reas urbanas
com carncia de infraestrutura e servios bsicos, sistema virio repleto de
afunilamentos e descontinuidades, poluio do ar e das guas, sonora e visual,
entre outros malefcios.
A expanso urbana descontrolada, literalmente, tem conduzido os habitantes da
cidade despersonificao e ao declnio do ambiente urbano como um lugar de
possibilidades de crescimento humano. A expanso da cidade, produzindo novos
espaos urbanos pode ser debitada, em grande parte, falta de estruturas de
planejamento orientadas para o controle dos processos de urbanizao.
No Brasil, das primeiras dcadas do Sculo XX, ficaram conhecidas as obras
de Saturnino de Brito, no Rio de Janeiro, Santos e outras cidades brasileiras,
onde o mesmo aplicava seus conhecimentos de urbanismo sanitarista que muito
contribuiu para a melhoria das condies ambientais das cidades.

136

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Mesquita (2008) relata que a busca de alternativas para a melhoria das cidades
tem razes histricas no processo de regulamentao das atividades urbanas e
do estabelecimento de regras de desenho urbano e procedimentos de gesto que
possam garantir um nvel mnimo de qualidade de vida para a populao.
As iniciativas de colocar ordem nas aglomeraes urbanas possuem razes no
perodo colonial no Brasil. Reis Filho (1968) apud Barreiros e Abiko (1998, p.3)
destacam algumas destas tentativas:
No trmino da segunda dcada do Sculo XVIII estavam
concludas (...) as novas formas poltico-administrativas, de tal
modo que estariam maduras as condies para a aplicao
de uma poltica urbanizadora altamente centralizada, como
a que se instaurou no Brasil em fins do reinado de D. Joo V
e durante o perodo pombalino, e cujos resultados podem ser
exemplificados (...) pelo exame do contedo da Carta Rgia que
determinou a criao da capitania de So Jos do Rio Negro e
pelo plano da cidade de Vila Bela, antiga capital da Capitania do
Mato Grosso.

O aumento da intensidade do domnio portugus no Brasil foi ativado, tambm,


pelo descobrimento de metais preciosos, fato que causou um aumento do nmero
de ncleos urbanos. A coroa portuguesa apressou-se em estabelecer normas
que impusessem algum controle territorial, no entanto, somente ao trmino do
Sculo XIX surgem no Brasil algumas regras de controle urbano mais especficas,
e aparecem tambm os chamados cdigos de posturas.
Estes cdigos visavam estabelecer normas bsicas de conduta urbana que
buscavam evitar conflitos e a organizar a construo de ruas e edifcios. Barreiros
e Abiko mostra um aspecto de um cdigo desta natureza em So Paulo:
No Sculo XIX, em So Paulo, o Cdigo de Posturas de 1886 j
estabelecia algumas disposies urbansticas sobre aberturas
de ruas, localizao de indstrias e poluio. A Lei Estadual
1956/17 estabelecia padres sobre licenciamento, construes
e reformas em edifcios urbanos e a Lei Municipal 1874/15 e
o Ato 849/16 que a regulamentou, incluam disposies sobre
edificaes e estabelecia a diviso do municpio em zona central,
urbana, suburbana e rural (BARREIROS; ABIKO,1998, p.3).

Entretanto a presena destes cdigos no foi capaz de resolver os problemas


urbanos de grandes demandas por novas habitaes, saneamento bsico e outros
servios de natureza urbana. Tal situao transformou as cidades em um palco de
conflitos sociais que marcaria profundamente o Brasil a partir do sculo XX.

137

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Agora sua vez


Atividade 3
Compare as configuraes das cidades fundadas pelos portugueses no Brasil e pelos
espanhis no Mxico, Peru e Bolvia. Procure os mapas histricos destas cidades e
faa sua anlise.

4 Produo das cidades e justia social


A expanso perifrica das cidades marcou o processo de urbanizao do Brasil.
As desigualdades sociais foram a tnica da industrializao, em parte causada
pela falta de uma poltica habitacional que absorvesse uma grande parcela da
populao que migrava do campo para a cidade em busca de oportunidades.
Mesquita (2008) argumenta que esta situao gerou a proliferao do mercado
informal de lotes urbanos e alimentou uma estrutura capitalista de espoliao dos
mais pobres pela especulao imobiliria e altos lucros.
A situao urbana do Brasil, em boa parte do Sculo XX foi marcada pela
cumplicidade do Estado ao no favorecer a implementao de polticas urbanas
que tornassem a vida dos mais pobres mais digna, oferecendo-lhes a capacidade
de adquirir os bens bsicos para a sobrevivncia.
Dessa forma, as grandes e mdias cidades do Brasil tornaram-se reas urbanas
dotadas de grandes periferias com favelas, submoradias, reas de risco e reas
de proteo ambiental ocupadas ilegalmente (Figura 12).
Os habitantes das cidades sem um programa estatal que proporcionasse a
aquisio de uma moradia digna, lanaram-se na ocupao de fundos de vales
sempre sujeitos a enchentes, onde o esgoto corre a cu aberto.
O sistema virio se apresenta desconexo e afunilado pela falta de coeso entre
a malha viria existente e os novos loteamentos, entre outros vrios problemas
advindos da ausncia de polticas pblicas urbanas. Ligam-se a estes problemas
outros caracterizados pela falta de saneamento, educao, mobilidade, sade,
entre outros que tm afligido grande parte da populao das cidades, acarretando
uma perda da qualidade de vida, principalmente das classes de renda mais baixa.

138

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Figura 12: Ocupao de fundos de vales por habitaes em condies insalubres.

Ao longo do Sculo XX, as aes do Estado (incluindo os trs Poderes da


Repblica: Legislativo, Executivo e Judicirio) em todos os nveis (Federal,
Estadual ou Municipal), no entanto mostraram-se tnues e desconectadas da real
dimenso do problema.
As lutas sociais advindas dos conflitos gerados pelas ms condies de vida
tornaram-se intensas neste perodo, notadamente aquelas ligadas falta de
moradia na rea urbana.
Por estar mais prximo aos problemas da cidade, o papel da administrao municipal
sempre se mostrou preponderante, pois, cabe ao municpio, constitucionalmente,
prover uma grande parte dos servios bsicos para a comunidade. A fuga desta
obrigao tem marcado muitas administraes devido a fatores que vo desde
o despreparo para o exerccio de cargos pblicos presena da corrupo em
todas as escalas de Poder.
A evoluo das cidades em todo o territrio brasileiro no Sculo XX, principalmente
aquelas que estiveram prximas ou pertencentes a algum empreendimento pblico
ou privado (implantao de ferrovias, rodovias, indstrias etc.) se deu de maneira

139

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parecida pelo favorecimento do capital em detrimento de uma estruturao


espacial urbana.
Os agentes imobilirios deram o tom da produo do espao urbano nestas
aglomeraes; um exemplo desta prtica pode ser observado nas matrias
jornalsticas que comentavam tal situao na cidade de Uberlndia-MG, na dcada
de 1950, (populao em 2011 cerca de 650.000 habitantes).
Uma das dificuldades criadas Prefeitura para a realizao de
muitos melhoramentos prende-se ampliao excessiva da
rea da cidade, que possuindo menos de 40.000 habitantes,
segundo o ltimo recenseamento, ocupa dimenses para mais
de 100.000. Por todos os lados, abrem-se vilas, por todos os
lados, adquirem-se terrenos, loteiam-se e so incorporados
zona urbana. (CORREIO DE UBERLNDIA, 29/11/51, p.1 apud
SOARES,1995, p.135).
Nada de praas! preciso vender todo o rico terreninho,
mesmo que o lote no d 300 m2 mnimos exigidos pela Lei
Municipal. Antes de ser construda, Uberlndia j est sendo
urbanisticamente condenada. [...] Os loteamentos tambm no
se ligam com as plantas da cidade. E no tm a menor inteno
de prestar ateno nova planta que se est fazendo. Cada qual
para seu lado (JORNAL CORREIO DE UBERLNDIA, 21/01/53,
p.1 apud SOARES, 1995, p.135).

As matrias evocam claramente o aumento das demandas por lotes em uma


cidade que apresentava uma grande atrao regional e atraa um grande fluxo
migratrio. Por outro lado, os problemas alcanaram nveis ainda maiores nas
grandes metrpoles brasileiras, notadamente, Rio de Janeiro e So Paulo, seguidos
de perto por outras capitais. Nestas cidades, o fenmeno da periferizao e da
favelizao se deu de maneira ainda mais abrupta protagonizando vrios conflitos
urbanos.

Importante
Como entender o papel no Estado durante todo tempo de espoliao urbana?

A produo da cidade sempre foi marcada pelas desigualdades sociais, no entanto


na Amrica Latina, na frica, em alguns locais da sia que a proporo toma
aspectos dramticos. Nestas cidades, as lutas sociais para conquista dos direitos
bsicos cidade sempre foram marcadas por processos repressivos que visavam
garantir a supremacia das elites.
Os movimentos ligados posse da terra, seja ela urbana ou rural, sempre foram
combatidos sem lhes dar o verdadeiro crdito necessrio a uma leitura crtica
da realidade da falta de polticas pblicas srias para a habitao e a produo

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rural. Para Santos (2011), os movimentos sociais urbanos atuam em segmentos


especficos na cidade:
Os movimentos sociais urbanos em geral atuam sobre uma
problemtica urbana relacionada com o uso do solo, com a
apropriao e a distribuio da terra urbana e dos equipamentos
coletivos. Portanto, movimentos por moradia, pela implantao
ou melhoria dos servios pblicos, como transporte pblico de
qualidade, sade ou educao so exemplos de movimentos
reivindicatrios urbanos de carter popular, relacionados ao
direito cidade e ao exerccio da cidadania (SANTOS, 2011,
p.2).

Os movimentos sociais tiveram um longo caminho ao longo da instabilidade


na democracia brasileira que flutuou entre perodos de ditadura e perodos
democrticos. Por outro lado, as prticas do Poder Pblico tambm colaboraram
para, em muitas situaes, enfraquecer os movimentos sociais adotando estratgias
de cooptao dos seus lderes para cargos pblicos tentando transformar as
reivindicaes em polticas pblicas nem sempre em sintonia com as mesmas.

Agora sua vez


Atividade 4
Elabore um texto sobre a violncia urbana e a falta de oportunidades gerada pelas
desigualdades econmicas e espaciais nas cidades que voc conhece. Tente analisar
a qualidade de vida na sua cidade, analisando os ndices de Desenvolvimento Humano (IDH), taxas de mortalidade infantil, taxas de desemprego, entre outros.
Estes ndices esto disponveis em sites e publicaes de diversas entidades e instituies do Brasil (IBGE, Fundao Joo Pinheiro (MG), Ministrio das Cidades, entre
outros).

1.5 Movimentos, lutas sociais e planejamento urbano


A construo do espao da cidade no Brasil, desde muito cedo foi permeado
pela desigualdade. O incio das primeiras vilas no Brasil est ligado ao poder
agrrio, uma vez que o pas se fundamentou economicamente na produo da
monocultura. Dessa forma, as cidades iniciais no eram mais que pontos de
encontro para troca de excedentes e encontros religiosos semanais.
A presena da escravido, inicialmente relegando os negros senzala e,
posteriormente, com a abolio, lanando-os para os ncleos urbanos, contribuiu
ainda mais para acirrar os problemas das cidades. Essa populao de desvalidos
recm-sados das fazendas de caf, onde foram substitudos pelos imigrantes
europeus, afluram aos milhares para ncleos urbanos despreparados de
infraestrutura, habitao, entre outros servios.

141

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A partir dos anos 1930, com o incio do processo de industrializao, a situao


somente tendeu a piorar, nos legando a cidade que temos hoje.
A espoliao urbana deu o tom da construo das cidades brasileiras onde a terra
urbana passou a valer como moeda, o que deixou milhares de pessoas merc
de empreendedores imobilirios inescrupulosos que fizeram da cidade um grande
banco e os lotes para moradia eram seu grande investimento.
Empurrados para as reas perifricas das cidades em habitaes precrias ou
em favelas, as populaes mais carentes amargaram a falta de transportes,
saneamento bsico, sade, educao e alimentao decentes.
Neste cenrio, os movimentos sociais urbanos iniciaram a luta por melhores
condies de vida na cidade. Contudo, a vida dos trabalhadores urbanos no foi
mais fcil a partir da, pois os conflitos entre as classes dominantes e o operariado
sempre teve o Estado como interlocutor e, na maioria das vezes, de forma ditatorial
e a favor das elites.
Os movimentos pelas reformas urbanas no tardaram a surgir e se basearam
na maioria das vezes na esfera municipal, uma vez que nesta esfera que os
maiores problemas acontecem. Segundo Arajo Junior (2011, p.3), o municpio
o espao ideal para o debate sobre as necessidades locais, devendo-se observar
que qualquer deliberao deve estar em sintonia com os princpios regionais e
nacionais.
A busca pela implantao de polticas pblicas para a cidade sempre esbarraram
na pouca experincia brasileira com a democracia, uma vez que alternou perodos
democrticos com perodos ditatoriais durante todo o tempo da Repblica. Arajo
Junior (2011, p.7) revela o processo democrtico de produo destas polticas:
O processo de produo, implementao e execuo de polticas
pblicas, se d atravs da democracia representativa, com o
poder sendo exercido por representantes eleitos, da democracia
direta, com os membros atuando diretamente, e da democracia
participativa, onde h uma cooperao entre os membros e
os representantes, cujo modus operandi deve ser verificado
pontualmente.

As intensas lutas pelo estabelecimento de estatutos legais que garantissem


a realizao de uma reforma urbana ampla durou todos os anos da ditadura
militar iniciada nos anos 1960 e se estendeu pela Nova Repblica at chegar
Constituio Federal de 1988, quando se estabeleceu a obrigatoriedade de
polticas pblicas para a cidade.
No entanto, a regulamentao dos artigos da Constituio s aconteceria em 2001
com a promulgao do Estatuto da Cidade, Lei n 10.257/2001, que se constituiu
uma norma jurdica que tornou obrigatria a participao popular no planejamento
da cidade.

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O Estatuto contm inclusive um Captulo que prev a gesto democrtica da


cidade. Em diversos outros dispositivos se percebe esta inteno e afirmao do
legislador:
Art. 2 - A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade
urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
[...]
II gesto democrtica por meio de participao da populao
e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de
planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
[...]
XIII audincia do Poder Pblico Municipal e da populao
interessada no processo de implantao de empreendimentos
ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o
meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana
da populao.
[...]
Art. 4 - Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros
instrumentos:
[...]
V institutos jurdicos e polticos:
[...] referendo popular e plebiscito.

Essa imposio da participao popular em vrios momentos do Estatuto


da Cidade, em especial na elaborao do Plano Diretor rompe uma tradio
excludente das diversas camadas da sociedade, o que fortalece a legitimidade e
validade desta lei municipal que regula o espao urbano.

Agora sua vez


Atividade 5
Conhea os principais problemas sociais e espaciais da sua cidade e procure identificar os meios democrticos de participao que criem alternativas para suas solues
ou melhoria.
Procure compreender os canais de participao da populao nas intervenes sobre
a cidade e seus interlocutores.
Escreva um texto sobre como voc avalia a participao comunitria nos destinos da
sua cidade.

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6 A cidade e a gesto do meio ambiente


A gesto considerada um sinnimo de administrao. Envolve uma srie de
atividades que devem ser colocadas em prtica pelo setor pblico e/ou privado.
De acordo com Mintzberg e Quinn (2001), essas atividades devem ser realizadas
para se alcanar objetivos especficos na gesto.
J para Mintzberg et al (2000) a gesto constituda de um conjunto de recursos
decisrios e sua aplicao no ato de gerir. Atualmente, a busca da conscincia
ambiental e preocupao com a preservao e a recuperao vm mudando o
olhar das gestes administrativas.
A capacitao dos gestores e suas equipes de fundamental importncia para
atender s necessidades locais de forma compatvel com as polticas estaduais
e federais na gesto dos recursos ambientais. Os impactos e danos ambientais
exigem qualificao dos gestores pblicos em decorrncia da alta concentrao
da populao em ambientes urbanos (FERRER et al,1998). Moura (2002) comenta
que a falta de preocupao com as questes ambientais tm levado a situaes
que podem comprometer a sobrevivncia do homem no futuro.
Os municpios devem gerar espaos urbanos que sejam democrticos e
socialmente justos visando qualidade de vida da populao. A Constituio
Federal de 1988 (art. 225) trata o municpio como entidade estatal com autonomia
para gerir os assuntos de seu interesse. O planejamento deve contar com a
participao da populao e considerar a rea urbana e rural. Alm disso, observar
as caractersticas de ordem econmica, social e ambiental.
A gesto municipal est relacionada com a gesto da prefeitura e de seus
rgos, institutos, autarquias e secretarias. Brilhante (2000) alerta que mesmo as
pequenas cidades apresentando problemas ambientais menores, ao se considerar
o estresse ecolgico provocado por todas elas em uma regio, talvez seja maior
que o de uma cidade grande isoladamente.
Rezende e Castor (2006) tambm se referem gesto municipal como um
conjunto de recursos e instrumentos da administrao aplicados na administrao
local pelos seus servidores.
A gesto municipal deve se preocupar em diminuir as diferenas sociais atravs
da qualidade da infraestrutura e dos servios oferecidos. No obstante, requer
sistemas de gesto ambiental considerando os aspectos sociais, polticos, tcnicos,
tecnolgicos e operacionais. Nesse sentido, a criao de uma secretaria ou setor
responsvel pelas atividades de gesto ambiental com tcnicos capacitados
torna-se imprescindvel.
Souza et al. (2003) comentam que atravs da poltica municipal de meio ambiente
(PMMA) o poder pblico local estabelece as normas e diretrizes que regulamentam
as questes ambientais locais, como a preservao, conservao e recuperao
dos recursos naturais e controle ambiental.

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Agora sua vez


Atividade 6
Leia o texto seguir que apresenta os problemas ambientais das cidades e o processo
de gesto dos mesmos, e responda s seguintes atividades:
6.1) Discuta quais as causas das enchentes ocorridas em vrias cidades do Brasil e
sugira medidas que devem ser tomadas para evitar que ocorram novamente.
6.2) Analise os problemas decorrentes de transportes nas grandes cidades e discuta
o tema: Carros prprios e transporte coletivo.
6.3) Identifique e descreva os principais problemas ecolgicos do seu Municpio.
6.4) Listar as principais vantagens e desvantagens da vida nas reas urbanas e na
zona rural

A gesto ambiental das cidades


Neiva Beatriz Antunes, Biloga, Ms. em Ecologia (UnB)

1 As cidades e seus Estatutos


O Estatuto da Cidade garante o direito cidade sustentvel; gesto democrtica
participativa; o planejamento do desenvolvimento das cidades, distribuio
espacial da populao e s atividades econmicas do municpio e sua rea de
influncia de forma a evitar os efeitos negativos do crescimento urbano sobre
o meio ambiente; ordenao e controle do uso do solo; adoo de padres
de produo e consumo compatveis com a sustentabilidade ambiental;
proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo;
proteo do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico e
a audincias pblicas com participao da populao interessada na implantao
de empreendimentos ou atividades impactantes sobre o meio ambiente natural.
A participao da populao na gesto ambiental confere maior legitimidade
s decises polticas por aproximar as necessidades das populaes com o
uso sustentvel dos recursos naturais na formulao das polticas ambientais.
Essa participao da populao na discusso, planejamento e deciso sobre
os problemas urbanos representa um grande avano na prtica de gesto
democrtica.
Instrumentos como conselhos municipais de meio ambiente, plano diretor
municipal e Agenda 21 auxiliam na gesto ambiental municipal e na definio da
poltica municipal de meio ambiente.

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A falta de planejamento conduz utilizao inadequada dos recursos naturais e


reflete na qualidade de vida da populao, como lembra Moura (1999) para o caso
das favelas onde ocorrem graves danos ambientais. Faz parte de uma poltica
ambiental municipal a gesto de resduos e efluentes, a garantia de gua potvel
tratada e suprimento de energia e o desenvolvimento urbano. A resoluo dos
conflitos socioambientais prescinde de um zoneamento das atividades urbanas
que oriente o uso e ocupao do solo e a utilizao racional dos recursos naturais.
A Lei n 6.938/81 d poderes para que os municpios elaborarem suas normas
ambientais, desde que respeitem aquelas de nvel federal e estadual. Reforando
o poder de fiscalizao do municpio, a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
que trata dos crimes ambientais, autoriza a cobrana pelos municpios de multa
por infrao ambiental, desde que este disponha de uma secretaria de meio
ambiente (ou rgo afim) ou de um Conselho de Meio Ambiente, integrado(s) ao
Sistema Nacional de Meio Ambiente (CARVALHO et al, 2005).
Para viabilizar a Poltica Municipal de Meio Ambiente, os municpios podero criar
um Fundo Municipal de Meio Ambiente (FMMA) que tem como objetivo financiar
programas, projetos e aes de iniciativas pblicas e privadas, uso racional e
sustentado dos recursos naturais, controle, fiscalizao, defesa e recuperao do
meio ambiente e a educao ambiental (SOUZA et al, 2003, p. 69).
Ainda com o intuito de auxiliar na gesto do meio ambiente, o Conselho Municipal
de Meio Ambiente (CMMA) tem a funo de opinar e assessorar o poder executivo
municipal a Prefeitura, suas secretarias e o rgo ambiental municipal nas
questes relativas ao meio ambiente (CONAMA, 2009, p. 1). Esse Conselho
dever propor a poltica ambiental do municpio e participar da sua fiscalizao.
Determina a Constituio Federal que o Plano Diretor Municipal (PDM) seja o
ponto de partida para ordenar o desenvolvimento das atividades que visam
garantir o bem-estar da populao. Atravs dele, pode-se organizar de forma mais
adequada e mais justa a ocupao de reas urbanas, sua estruturao e evitar
a ao da especulao imobiliria. O plano diretor deve apresentar mecanismos
que estimulem a concentrao de moradias e comrcios em reas j estruturadas
permitindo uma melhor qualidade de vida populao.
O Plano Diretor deve ainda contemplar a preservao e/ou recuperao do
patrimnio histrico-cultural e ambiental.
De acordo com Souza et al, (2003, p. 73), a Lei Federal n 10.257, de 10 de julho
de 2001 (Estatuto da Cidade), determina que o plano diretor parte integrante
do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes
oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele
contidas.

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Para alcanar seus objetivos, o PDM permite recorrer aos seguintes instrumentos:
parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, IPTU progressivo e
desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica, para imveis
localizados em reas com populao de baixa renda; concesso urbanstica;
concesso de uso especial e usucapio para prioridades de moradia social;
direito de superfcie, a ser concedido (ou negociado) por proprietrio de imvel
urbano ao municpio e a entidades pblicas de direito privado, para viabilizar
a utilizao do espao superficial, areo e subterrneo; direito de preferncia
ao poder pblico na negociao de imvel urbano para melhorias virias e de
infraestrutura; concesso de direito de construir com contrapartida do beneficirio;
transferncia de potencial construtivo, para compensar perdas econmicas de
impedimento legal de utilizao e incentivo a manuteno de reas verdes, de
produo agrcola e extrativista no municpio; operao urbana consorciada entre
os setores pblico e privado; consrcio imobilirio de permisso para o poder
pblico obter por transferncia imveis para melhor aproveitamento.
A definio e a aplicao das diretrizes do Plano Diretor exigem uma viso geral
da dinmica da cidade visando minimizar as desigualdades sociais e promover
a melhoria da qualidade de vida. Para tanto, Ribeiro & Cardoso (1996) vem a
necessidade de se conhecer os aspectos polticos, os atores sociais que participam
das discusses e seus anseios.
Para implementar a poltica ambiental, o municpio deve se utilizar de instrumentos
de gesto urbana e ambiental, como o zoneamento ambiental, o Licenciamento
Ambiental, os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e o seu relatrio (RIMA), o
Estudo de Impacto de Vizinhana (EIA) e seu relatrio, o Termo de Compromisso
Ambiental (TCA), a Avaliao Ambiental Estratgica de Polticas e Planos e
Programas Setoriais Pblicos.
Fernandes (2005, p. 18) espera que os critrios adotados pelos Planos Diretores
possam cumprir a funo socioambiental da propriedade, criar mecanismos locais
para regularizar assentamentos informais e para regulamentar os processos
municipais de gesto participativa. A realizao de monitoramento das medidas
previstas no plano diretor pode indicar a sua eficincia de acordo com o
desenvolvimento urbano e a necessidade de ajustes.
Realizar uma gesto atravs de polticas pblicas urbanas que consigam conciliar
o crescimento econmico com qualidade de vida e sustentabilidade no tarefa
fcil, porm tem-se que enfrentar as questes ambientais e buscar ferramentas
que reduzam a degradao do meio ambiente e que viabilizem as exigncias
bsicas da populao.

2 A agenda 21 municipal
Atualmente a preocupao ambiental vem integrando cada vez mais os modelos
de desenvolvimento econmico, social e ambiental na busca pela sustentabilidade.

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Drew (1983) aponta que essa preocupao mais intensa nas reas urbanas onde
o processo de urbanizao altera os aspectos fsicos e biolgicos do ambiente.
A Agenda 21 surgiu como proposta de planejamento sustentvel e participativo,
visando compatibilizar os aspectos econmicos e sociais com os aspectos
ambientais. Ribeiro (1998), afirma que a Agenda 21 reproduz o compromisso com
o meio ambiente e com as futuras geraes abrindo oportunidade de participao
da populao nas tomadas de decises.
Contamos hoje com as diretrizes da Agenda 21 Global, Brasileira e Local. A
Agenda 21 global composta de quatro sees: dimenses sociais e econmicas;
conservao e gesto de recursos para o desenvolvimento; fortalecimento
do papel dos principais grupos sociais e meio de implementao. Nela esto
ressaltadas a cooperao e parceria; a educao e o desenvolvimento individual;
a equidade e fortalecimento dos grupos socialmente vulnerveis; o planejamento;
o desenvolvimento da capacidade institucional e a informao.
A Agenda 21 mostra o compromisso dos pases que em 1992 assinaram o
tratado de criar modelos de desenvolvimento socioeconmico preocupados com
as transformaes do meio ambiente. De acordo com Brseke (1996, p. 108),
A interligao entre o desenvolvimento e as transformaes do meio ambiente,
durante dcadas ignoradas, entrou no discurso oficial da maioria dos governos do
mundo.
AAgenda 21 Brasileira baseada nas diretrizes da Agenda 21 global e em sugestes
da populao sendo de acordo com o MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (2004)
a maior tentativa de sustentabilidade ambiental, social e econmica j proposta
para o pas. Municpios como So Paulo (1996), Rio de Janeiro (1996), Joinville
(1998), Florianpolis (2000), Pelotas (2001) j esto buscando colocar em prtica
suas Agendas 21 locais.
Tanto o poder pblico quanto da sociedade civil pode ter a iniciativa de iniciar as
discusses para a construo da Agenda 21 para o municpio. O importante que
se tenha a participao de ambas as partes. Ela tambm pode ser pensada ao
nvel de bairros, empresas, escolas e demais setores.
Assim, na sua construo a Agenda 21 Local deve envolver todos os segmentos
da comunidade (governo, ONGs, instituio de ensino, associaes, grupos de
interesse e cidados) na definio das diretrizes e objetivos de desenvolvimento
local.
A sua construo comea com a formao de um Frum e/ou Grupos de Trabalho
seguido da discusso e anlise dos temas prioritrios a nvel local, identificao de
ideias e metas para as estratgias de sustentabilidade, definio de um Plano de
Ao aprovado pelo poder local e implementao do Plano de forma participativa,
com monitoramento para possveis ajustes.

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3 Os resduos slidos urbanos


Os resduos slidos se originam dos processos de produo, utilizao e
transformao de bens de consumo. Como grande parte das etapas desse
processo se concentra nos grandes centros urbanos, a tambm se concentram
os problemas com a destinao dos resduos slidos. Em geral, so gerados
pelas residncias, empresas, escolas, indstrias e construo civil. Penido (1997)
aponta as comunidades mais industrializadas e quelas prestadoras de servios
como maiores produtoras de resduos slidos urbanos.
Devido ao crescente incentivo reutilizao e reciclagem, o conceito de resduos
vem mudando ao longo dos tempos. O conhecimento da quantidade e qualidade
dos resduos gerados no municpio auxilia na definio das tcnicas de manejo,
acondicionamento, transporte, tratamento e disposio final destes resduos.
Segundo a Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT (1987), os resduos
nos estados slidos e semislidos so oriundos da atividade industrial, domstica,
hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de variao. Frequentemente, os
resduos slidos urbanos (RSUs) so popularmente chamados de lixo. Calderoni
(1998) observou que lixo e resduos so usados como sinnimos ou como matriaprima.
Os resduos slidos podem se classificar em: residuais (lixo domstico); comerciais;
industriais; residuais de sade; especiais produzidos periodicamente (como os
entulhos (Figura. 1)) e de varries.

Figura 1: Lixo e entulho na rea urbana de Uberlndia/MG.


Fonte: Antunes, Neiva Beatriz

Conforme os riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica a ABNT


(1987), classifica os resduos em: Classe I ou perigosos (os inflamveis,
corrosivos, reativos, txicos, patognicos); Classe II ou no inertes (combustveis,
biodegradveis e solveis em gua); Classe III ou inertes (resduos que submetidos
a contatos estticos ou dinmicos com gua destilada ou deinonizada e
temperatura ambiente, no tiveram nenhum dos seus constituintes solubilizados a

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concentraes superiores aos padres de potabilidade da gua executando-se os


padres de aspecto, cor, turbidez e sabor).
No ano de 2000, atravs do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA),
o Ministrio do Meio Ambiente estabeleceu uma poltica nacional de gesto
de resduos slidos para atuar em conjunto com as Polticas Nacional de Meio
Ambiente (Polticas de Recursos Hdricos, de Saneamento e de Sade).
De acordo com Oliveira (2000, p 237), essa poltica objetiva a defesa ambiental
e da sade pblica atravs de gesto integrada entre as cidades visando a no
gerao de resduos, a minimizao da gerao, a reutilizao, a reciclagem, o
tratamento e a disposio final.
Considerada um dos setores do saneamento bsico, a gesto dos resduos slidos
atravs da poltica nacional obedece a diretrizes e normas para o gerenciamento
dos diferentes tipos de resduos slidos.
A coleta, destinao final e tratamento dos resduos slidos demandam a criao
de um sistema de gerenciamento adequado. Em muitos municpios, sob a alegao
de problemas econmicos, ainda se aplicam as formas tradicionais destinao
desses resduos. A disposio a cu aberto (Figura 2) ou em guas correntes a
maneira mais utilizada.

Figura 2: Depsito de lixo a cu aberto.


Fonte: Antunes, Neiva Beatriz

Para resduos industriais so exigidos planos de lanamento e destinao de


resduos lquidos, slidos ou gasosos, respeitando-se os limites e caractersticas
dos cursos de guas receptoras.
Fiorentin (2002, p.41-43) lembra que todos os mtodos de tratamento e destinao
final de resduos slidos urbanos tendem a provocar impactos ambientais.

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Para o autor, o manejo inadequado dos resduos slidos provoca desperdcios,


desigualdades sociais, riscos sade pblica e degrada o meio ambiente. Uma
possvel soluo seria produzir menores quantidades de lixo, diminuindo o
consumo produtos e embalagens. Nesse sentido, o autor diz que a perspectiva
so os avanos em direo a uma sociedade sensibilizada, informada e educada
para o no desperdcio, para o consumo com critrios, para o descarte seletivo e
de forma adequada.
Diretrizes internacionais sugerem repensar as questes do lixo, criar conscincia
de hbitos de consumo moderados, incentivar o uso de produtos com embalagens
reciclveis, adotar a prtica de separao seletiva do lixo e evitar o desperdcio
de alimentos.

4 A gesto ambiental dos recursos hdricos na cidade


A ao antrpica vem alterando os sistemas aquticos provocando deteriorao
das suas caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas atravs da contaminao,
impermeabilizao que impede o escoamento da gua, construo de barragens,
aterros, sistemas de drenagem, transposio de bacias, assoreamento e destruio
das matas ciliares e de galeria (Figura 3). Soma-se a isso, o uso indiscriminado
da gua e destinao inadequada de resduos. Em estudos realizados por Braga
& Carvalho (2003) os autores demonstraram preocupao com os impactos
ambientais no solo e na gua provocados pela urbanizao. Entre os problemas
observados esto a impermeabilizao e contaminao do solo, a poluio dos
mananciais, a desregulao do ciclo hidrolgico, enchentes e a contaminao dos
aquferos.

Figura 3: Eroso e falta de vegetao nas margens do Crrego do leo em Uberlndia/MG.


Fonte: Antunes, Neiva Beatriz

151

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Como consequncia imediata, o crescimento acelerado da populao brasileira,


o desenvolvimento industrial, e as vrias atividades humanas tm gerado
dificuldades de obteno de gua potvel e de destinao de resduos. Outros
problemas relacionados gua so as doenas urbanas (clera, leptospirose e
dengue, hepatite e verminoses).
Naturalmente as guas subterrneas so prprias para o consumo sem a
necessidade de tratamento. Entretanto, os processos de contaminao podem
alterar as caractersticas fsico-qumicas e biolgicas da gua trazendo riscos para
a sade. A qualidade de vida urbana, portanto, est diretamente ligada qualidade
dos recursos hdricos.
O controle das guas subterrneas pode ser feito de maneira corretiva, tratando
os efluentes de esgotos domsticos, de indstrias reduzindo os poluentes a nveis
adequados e de maneira preventiva, resolvendo o problema atravs da educao
da populao e de projetos e processos industriais eficazes (MOTA, 1995).
A gesto dos recursos hdricos o procedimento organizado com vista
adoo das melhores solues na articulao entre a satisfao das diferentes
necessidades e usos da gua e a conservao e valorizao do ambiente e dos
recursos hdricos.
Dentre as possveis solues, esto o gerenciamento e o manejo de bacias
hidrogrficas. Esses processos se basearam em experincias desenvolvidas e
aplicadas na Frana, Inglaterra e Alemanha. O Gerenciamento das guas partindo
de dois modelos gerenciais, o modelo econmico-financeiro e o modelo sistmico
de integrao participativa, se tornou mais eficiente.
A Lei No. 9433, de 08 de janeiro de 1997, trata das diretrizes gerais de ao para
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e traz como pontos
importantes: a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos
aspectos de quantidade e qualidade; a integrao da gesto de recursos hdricos
com a gesto ambiental. Numa gesto sistmica adotam-se trs instrumentos
bsicos: Planejamento estratgico por bacia hidrogrfica; tomada de deciso
atravs de deliberaes multilaterais e descentralizadas; estabelecimento de
instrumentos legais e financeiros.
Como os limites de uma bacia hidrogrfica extrapolam os limites dos municpios,
o gerenciamento da gua exige uma articulao regional envolvendo rgos
pblicos, privados e sociedade civil. De acordo com a Constituio Federal, o
poder pblico deve se responsabilizar pelas guas no seu mbito de atuao e
disciplinar o seu uso.
A descentralizao do gerenciamento das guas facilita a participao dos
segmentos interessados na tomada de decises e a conscientizao de cada
cidado da importncia da preservao e uso racional da gua.

152

UNIUBE

No setor pblico, a composio de um Comit de Bacia importante para o


gerenciamento das guas de uma bacia visando o uso adequado e otimizado
das guas pelos seus interessados. Welter e Pires (2010, p. 68) afirmam que
a implementao dos instrumentos de poltica urbana pelos gestores pblicos
precisa ser integrada com aes que busquem o equilbrio na cidade.
Segundo Silva (2006, p. 3), a qualidade dos sistemas aquticos e sua manuteno
contribuem nos nveis: ambiental (manuteno da vida e da biodiversidade;
contribuio para a estabilidade climtica); social (agricultura, sade; indstria;
transporte fluvial); econmico (agropecuria, industriai, lazer).
A manuteno da qualidade das bacias hidrogrficas garante a sobrevivncia dos
complexos aquticos e a disponibilidade de gua para reas urbanas e rurais.

5 O papel dos parques urbanos


A dinmica das cidades capaz de alterar o equilbrio ambiental algumas vezes
de forma irreversvel. As cidades, principalmente os grandes centros urbanos,
tm contribudo significativamente para o aumento dos impactos por demandar
produtos e recursos produzidos fora das reas urbanas e quase sempre muito
distantes dependendo de transporte. O processo acelerado de urbanizao
aparece como outro fator decisivo na alterao dos ambientes naturais atravs
da retirada da vegetao nativa e utilizao de prticas que modificam as
caractersticas edficas e climticas. As reas verdes poderiam minimizar esses
problemas, pois so espaos que contribuem para a manuteno de nascentes,
da biodiversidade (flora e fauna), da estabilidade do clima e das caractersticas do
solo (evitando eroso, assoreamento etc.).
Essa degradao fez das reas verdes urbanas importantes fatores na defesa
do meio ambiente nos centros urbanos, uma vez que constituem elementos
imprescindveis para o bem-estar da populao, influenciando diretamente na
sade fsica e mental da populao. Mesmo com tantos pontos positivos para o
meio ambiente e o homem, as reas verdes urbanas ainda no so prioritrias no
planejamento do espao urbano.
Milano (1988) aponta a cobertura arbrea das reas abertas ou coletivas como
importante setor da administrao pblica, como forma de assegurar sua
existncia. Entre as fases de criao e implantao das reas verdes podem
ocorrer ameaas de usos mais rentveis (GRANZ, 1982).
Integram as reas verdes de um municpio os Parques Urbanos, na sua maioria
destinados recreao e laser e reas de Preservao Permanentes, que
cumprem a funo de proteo ambiental. Podem ser de uso restrito ou serem
abertas populao.

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Os parques so espaos pblicos urbanos com dimenses significativas e


predominncia de fatores naturais, cuja implantao e manuteno ficam a cargo
do municpio.
Nos projetos paisagsticos de parques, as funes e os usos devem estar
relacionados ao modo de vida da populao local e serem considerados de fcil
acesso e democrtico.
Os parques lineares, implantados ao longo dos cursos dgua (Figura 4), com
funo de recreao, melhoria da qualidade de vida da populao e preservao
das matas ciliares. Ainda hoje, os fundos de vale so vistos e usados como
depsitos de lixo e entulho, e, no so considerados prioridades nas diretrizes e
os objetivos de planejamento e gesto urbana.

Figura 4: Parque Linear do Rio Uberabinha em Uberlndia/MG.


Fonte: Antunes, Neiva Beatriz

6 A poluio do ar
A poluio caracteriza-se pelo acmulo de resduos slidos, lquidos ou gasosos
gerados pelo excesso de produo ou pela dificuldade de absoro pelo Meio
Ambiente.

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Em conjunto, os vrios tipos de poluio alteram a composio fsico-qumica do


ar, da gua, do solo e subsolo. Por consequncia podem interferir na sobrevivncia
e reproduo dos animais e vegetais. Alm disso, pode provocar mudanas
climticas e aquecimento global. Tais alteraes ainda podem se refletir na sade
humana, provocando sintomas como dores de cabea, desconforto, cansao,
vertigens, perda dos reflexos e doenas respiratrias crnicas. Nas reas urbanas,
as pessoas ficam mais susceptveis a estes poluentes pelas condies ambientais
das cidades.
Atualmente, a poluio do ar um grave problema nos centros urbanos
industrializados e com grande frota de veculos motorizados. Em geral, as suas
principais fontes feitas so: transporte, combusto e fontes estacionrias e
processos industriais. Os poluentes do ar tambm podem ser produzidos pela
prpria natureza e serem constitudos por plens, esporos, bactrias, partculas
de poeiras, alguns gases, materiais slidos da erupo de vulces e fumaa das
queimadas. Antigamente, os ventos, as chuvas e as correntes de ar se incumbiam
dispersar os poluentes. Com o aumento do seu volume a filtrao fica ineficiente
e a poluio atmosfrica aumenta a nveis elevados.
Os poluentes no ar podem ser divididos em dois grupos: particulados e gases.
Os particulados podem apresentar tamanhos e formas diferentes. Os poluentes
gasosos podem se originar da combusto, da vaporizao ou das reaes
qumicas com o carbono, o enxofre, o nitrognio e o oznio na atmosfera.
Atravs de reaes qumicas, os compostos de enxofre e xido de nitrognio
podem se converter em cidos provocando a formao de chuva cida. Seu baixo
pH (em torno de 5,6) pode causar danos ambientais e econmicos. Em termos
ambientais, a chuva cida impossibilita ou prejudica a agricultura, polui cursos
dgua e coloca em risco a sade dos seres vivos. Na economia, provoca danos a
edificaes, monumentos e veculos.
A aplicao de medidas de controle da poluio do ar deve ser feito atravs
do monitoramento da poluio que pode ser realizado pelas prefeituras ou por
empresas privadas.
O Programa de Educao Ambiental do Rio de Janeiro (2003) sugere que se
tenha um controle da qualidade dos gases poluentes que so enviados para a
atmosfera, ateno das empresas ao cumprimento das leis ambientais e que o
poder pblico faa propostas de incentivos fiscais para melhoria dos equipamentos
que emanam gases. Alm disso, lembra a necessidade de educar proprietrios de
veculos automotores e fiscalizar os veculos, investir em pesquisa de combustvel
alternativo, educar a populao para evitar queimadas para agricultura e pastagem
e queima de lixo e a criao de projetos e programas de educao ambiental.

7 A poluio visual
Os centros urbanos apresentam uma grande concentrao de edifcios, carncia

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de reas verdes, sinalizao de trnsito e muitos informes publicitrios.


Em decorrncia da necessidade de orientao e da acirrada competio, v-se
hoje compondo a paisagem das cidades: placas e sinais de trnsito, propagandas
em postes e em faixas, neon, propagandas em meios de transportes coletivos,
fachadas de prdios, outdoors e pichaes (Figura 5).

Figura 5: Poluio visual no centro da cidade de Uberlndia/MG.


Fonte: Antunes, Neiva Beatriz

Todo este emaranhado descaracteriza os aspectos paisagsticos, histricos e


ambientais das cidades afetando o comportamento das pessoas e sua orientao.
necessrio regulamentar e estabelecer critrios para o uso de imagens na
propaganda publicitria visando manter a boa aparncia das cidades e seus efeitos
na percepo ambiental. A aplicao desses critrios ir demandar controle,
conscientizao e fiscalizao.

8 A qualidade de vida urbana e o meio ambiente


O espao urbano apresenta inmeros problemas socioambientais decorrentes da
ao do homem sobre o meio ambiente. So exemplos desses problemas: poluio
do ar, da gua e do solo, eroses, enchentes, degradao dos recursos naturais,
acmulo de resduos slidos, problemas de saneamento bsico e epidemias
(clera, amebase, vrios tipos de diarreia, peste bubnica, lepra, meningite, plio,
herpes, sarampo, hepatite, febre amarela, gripe, malria e leptospirose).

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Com a acelerada urbanizao, os seres humanos passam a alterar cada vez


o meio ambiente. Esse crescimento desordenado e precrio tem sido um dos
responsveis pelas desigualdades sociais, a m qualidade de vida e a degradao
ambiental.
O aumento da populao nas reas urbanas requer intervenes no ambiente
para a implantao de infraestrutura e de servios. Crescem as demandas por
habitao, transporte, comunicao etc. que nem sempre podem ser supridas
e geram presses de ocupao sobre ecossistemas, principalmente em reas
de preservao. A destruio ambiental consequncia do processo capitalista.
Torna-se evidente que os recursos naturais e a qualidade de vida podem ser
diretamente afetados pela concentrao da populao em reas urbanas (Fig. 6).
A sade humana est ligada sade do ambiente.

Figura 6: Degradao ambiental pela presso de ocupao.


Fonte: Antunes, Neiva Beatriz

Alguns direitos so garantidos pela constituio como: funo social da


propriedade, direito social moradia, direito democracia participativa, direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado e princpio da dignidade da pessoa
humana.
Uma cidade sustentvel deve garantir moradia, sade, educao de qualidade,
orientar a populao para o uso sustentvel dos recursos naturais, reduo do
consumo de produtos e embalagens, reduo da produo de resduos. A gesto
da cidade deve ser democrtica e participativa, com a populao presente nas

157

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tomadas de decises. Ela deve ser planejada, com reas verdes, esgoto tratado,
resduos slidos coletados e com destinao correta sem proliferao de doenas,
gua tratada e eficincia no uso de energia.
A melhoria na qualidade de vida atribuio do Municpio, com o apoio da Unio
e do Estado e a participao da sociedade e depende de transformaes globais,
comportamentais para que se tenha um novo estilo de vida e um ambiente
equilibrado ou ecologicamente correto.

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Cidades novas e cidades educadoras: um exerccio


projetual

Ampliando o conhecimento
Leia atentametnte o texto abaixo e reflita sobre a perspectiva de uma cidade mais
justa e mais equilibrada.

As prticas do planejamento de cidades nem sempre partem de ncleos urbanos


j existentes na tentativa de organizao territorial, econmica e social; em muitas
ocasies, pensadores buscaram criar cidades inteiras a partir de vrios tipos de
motivaes. Esta prtica inclui no apenas o ato de estabelecer leis e planos,
mas tambm o desenho das vias, reas verdes, edifcios entre outros elementos
urbanos.
A construo ou concepo de cidades novas sempre foi uma constante no
imaginrio das sociedades. Seja na utopia da Cidade de Deus de Santo Agostinho,
passando pelos Falanstrios de Charles Fourier, a cidade jardim de Ebenezer
Howard, a Ville radieuse, Chandigard, de Le Corbusier, Milton Keynes, de Pooly,
o homem sempre sonhou com cidades que espelhassem uma sociedade perfeita,
harmnica, ausente dos defeitos daquelas habitadas pelos contemporneos de
seus projetistas.
No Brasil, estas experincias tiveram corpo na era moderna a partir de propostas
para implantao de cidades capitais; desde as propostas culturalistas de Goinia

160

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e Belo Horizonte proposta modernista de Lcio Costa para Braslia at propostas


mais recentes como Palmas entre outras. A cidade gerada pela modernidade e o
resultado das experincias de implantao de cidades novas ao longo do tempo
trouxeram novas perspectivas para o exerccio projetual.
A revoluo industrial trouxe a necessidade de gerar habitao para o grande
nmero de pessoas que migravam para as cidades e segundo Munford (1961)
a maioria dos projetos produzidos para atender estes anseios tinham muito de
autoritarismo.
A construo de cidades novas no Brasil tem se limitado a sedes polticoadministrativas (Braslia-DF e Palmas-TO) ou realocao de cidades inundadas
por lagos de hidreltricas (Nova Ponte-MG, entre outras) quando poderiam estar
sendo utilizadas para o planejamento mais eficaz do territrio.
A cidade produzida pela modernidade a partir do privilgio ao automvel e da gide
do desperdcio, e o resultado das experincias de implantao de cidades novas
ao longo do tempo, trouxeram novas perspectivas para o exerccio projetual.
As comunidades urbanas contm em si mesmas, elementos importantes na
formao integral humana ainda no explorados, essas possibilidades educadoras
podem ser distintas nas cidades j estabelecidas ou ter seus princpios utilizados
na construo de uma nova cidade.
Embora no Brasil a construo de cidades novas tenha sido, algumas vezes,
motivada por fins polticos ou pela submerso de cidades pelos lagos de hidreltricas,
esta prtica deveria estar melhor associada ao planejamento do territrio e sua
ocupao. Essa prtica do no-planejamento tem levado ao surgimento de muitos
ncleos urbanos aleatoriamente sem um mnimo de organizao que seja capaz
de garantir uma qualidade de vida digna para seus habitantes.
Estes ncleos tm surgido principalmente ao longo de grandes investimentos
em infra-estrutura realizados pelos Governos; contudo, sem se considerar os
devidos impactos relativos s densidades demogrficas e a atratividade dos
empreendimentos.
Ao observar-se a realidade mundial, constatam-se vrias implantaes de cidades
novas na sia, Europa e Estados Unidos, no somente nos tempos do pssegunda guerra mundial, mas tambm no fim do Sculo XX (Celebration, Halifax
Ecocity e Somorsetville entre outras).
O Projeto de uma nova cidade deve considerar as crticas alvancadas por Jacobs
(1961) sob a impessoalidade dos espaos gerados pelo movimento modernista,
sem, contudo, abandonar as conquistas do mesmo.
O zoneamento deixa de ser visto sob uma tica de radicalidade e controle e passa
a incorporar-se de forma mais contextualizada no processo de gesto da cidade,
por consider-la um coro dinmico.

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O Projeto deve buscar estruturas territoriais em que se prioriza a diversidade


em termos funcionais e populacionais, como estabelecido nas 27 teses do
Novo Urbanismo preconizado por Duanny, Plater-Zyberk & Jeff (2000), onde se
caracteriza:

a identidade de cada escala urbana, ou seja: metrpole, cidade, povoado,


distrito, corredor, quarteiro, rua e edifcio;

assentamentos de dimenses controladas, entre 2 e vinte mil habitantes;


ntida separao entre pedestres e veculos, em que se privilegiam os
primeiros;

incrementao dos espaos pblicos que promovam vnculos sociais;


a inter-relao de funes no centro da comunidade;
a diversidade tipolgica nos modelos de moradias;
o desenho da paisagem e da arquitetura referidos identidade local e sua
histria, clima, ecologia e prticas construtivas.

Agregado aos conceitos do Novo Urbanismo, o projeto de uma nova cidade dever
ter ainda como pressupostos bsicos os fundamentos constantes no Projeto
Brasil 21, no Estatuto da Cidade e nas prticas de Cidade Educadora, procurando
espacializar os conceitos e recomendaes de sustentabilidade presentes na
Agenda 21, buscando a contemplao dos aspectos sociais e econmicos e
educacionais do desenvolvimento sustentvel atravs de um programa de aes
sobre diversos sistemas.
A viso de uma cidade educadora requer dos educadores uma nova postura que
contribuir para a construo de uma sociedade mais justa e o uso sustentvel
dos recursos naturais. As polticas educacionais no Brasil, embora tenham
passado por grandes avanos do ponto de vista da legislao institucional, ainda
no trazem em si as prticas necessrias para uma cidade educadora.
A cidade contm, de fato, um amplo leque de iniciativas
educadoras de origem, intencionalidade e responsabilidades
diversas. Englobam instituies formais, intervenes no
formais com objetivos pedaggicos preestabelecidos assim
como propostas ou vivncias que surgem de uma forma
contingente ou que tenham surgido a partir de critrios impostos
pelo mercado.
A cidade educadora um sistema complexo em constante
evoluo e pode ter expresses diversas; mas sempre dar
prioridade absoluta aos investimentos na cultura e na formao
permanente da sua populao (MOLAS, 1990, p.02).

Exercitar a prtica da cidade educadora ir requerer, alm da prtica das funes


tradicionais, uma atividade educadora com a finalidade de formar, promover e

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desenvolver seus habitantes, principalmente crianas e jovens. A cidade


educadora no s pela prtica pedaggica, mas tambm por se oferecer
percepo dos seus habitantes com personalidade e identidade, de uma forma
que lhes possibilite um sentido de lugar.
Cidade tambm ser educadora pela capacidade de proporcionar aos seus
habitantes a interrelao com o entorno ou outros ncleos urbanos garantindo a
possibilidade de trocas culturais. O projeto de uma nova cidade dever buscar,
dessa forma, a criao de um ambiente urbano com qualidade e originalidade que
possua a relao ser humano e ambiente como objetivo central.
A reproduo de modelos de movimentos pendulares baseados na radicalidade
atual do automvel como meio de locomoo deve ser evitada, priorizando os
deslocamentos a p e de bicicleta. O projeto da uma nova cidade dever se
constituir como um grande aliado ao processo de aprendizagem para efetivao
de modelo de convivncia para o futuro, no ingenuamente pelo espao gerado
pela interveno, mas pela vivncia das novas propostas e experienciao da
aprendizagem, que, para Paulo Freire se constitui em um instrumento de libertao.
As possibilidades das prticas pedaggicas no processo de construo de uma
nova cidade e sociedade so inegveis e dela depende o futuro no s dos
ambientes urbanos, mas tambm da prpria sobrevivncia humana, em que
conhecimento passa a ser no somente um processo cumulativo e estabelecido,
mas dinmico e interdisciplinar.
O novo urbanismo criado a partir de uma viso sustentvel procura ver a cidade a partir de
indicadoresdequalidadedevidadapopulao,emqueseprivilegiamasrelaessociais.
O planejamento no mais visto de forma isolada, mas contextualizado em um
processo que envolve no s o Estado e a iniciativa privada enquanto agentes de
produo do espao urbano, mas pressupe uma gesto democrtica do mesmo
em que cada agente possui seu papel.
A crena no ser humano e sua capacidade de mudana fundamentar no somente
o projeto de uma nova cidade, mas tambm no planejamento das j existentes, e
quebrar tanto o paradigma da cidade modernista, purista, controlada e assptica
quanto aqueles explicitados pelo modelo de desordem urbana, preconizada pelas
cidades sem nenhuma planificao. Abandona-se a crena na estrutura urbana
baseada na suburbanizao que traz a dependncia do automvel, deteriorando
as reas centrais e reproduzindo modelos de excluso social.

163

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Agora sua vez


Atividade 7
Aps ler o texto e, baseando-se nos autores, escreva um resumo e faa um desenho
esquemtico aplicando os conceitos propostos para uma nova cidade que seria implantada a 30km da sua cidade (na rea dada abaixo) como estratgia governamental para receber uma grande universidade e vrias empresas do setor de informtica.
Voc ter a chance de fazer vrias coisas diferentes. Aventure-se na proposta de
uma cidade nova para 10.000 habitantes. No se preocupe ainda com muitos critrios tcnicos neste momento.
Estipule que um quarteiro de 100x100m receber uma populao de 60 habitantes.
Pense nas necessidades dos habitantes e faa inicialmente um programa delas (habitaes, comrcio, servios, escolas, hospitais, indstrias, cemitrio etc).
Depois desenhe uma proposta a partir dos conhecimentos at aqui adquiridos com
um sistema virio de vias arteriais, coletoras e locais.

Concluso
A cidade explicita o melhor e o pior que a humanidade produziu, democracia e
exceo, opulncia e excluso social, cidadania e violncia. No entanto, a cidade
se constitui em um grande agente educador, diante da tendncia de concentrao
de poder a urbe pratica a opinio pblica e a liberdade, expressa o pluralismo em
defesa da cidadania e da solidariedade.
A potencializao das qualidades presentes no meio urbano um desafio a ser
conseguido pela humanidade. O planejamento de uma cidade no pode mais
ser visto apenas como soluo para problemas de um futuro prximo, mas deve
inserir-se em um contexto mais amplo de desenvolvimento das relaes do homem
com o seu meio e como as mesmas se refletem na construo do espao urbano.
A cidade deve ser concebida a partir do conceito de que o papel do homem como
transformador do espao deve ser orientador do plano e no apenas ser visto
como elemento decorativo.

Resumo
Voc aprendeu nesta unidade sobre a evoluo das cidades no mundo e no
Brasil, o papel dos movimentos sociais urbanos na luta por um lugar melhor para
se habitar e a questo do meio ambiente para a produo do espao urbano. A
compreenso do fato urbano e suas caractersticas de fundamental importncia
para o entendimento do processo de planejamento.

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Aquele que no compreende o passado corre o risco de repetir erros grosseiros.


Entender a evoluo da cidade e das teorias produzidas sobre elas de extrema
relevncia para o planejamento do futuro das urbes. As prticas do planejamento
urbano e municipal, que voc tambm estudou nesta unidade, requerem uma
redobrada ateno para seus aspectos sociopolticos, ambientais e econmicos,
uma vez que sem a participao da comunidade, a tcnica de pouco valer.

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168

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PLANEJANDO
A CIDADE
Adailson Pinheiro Mesquita
Clayton Frana Carili

Introduo
Neste captulo, voc entrar em contato com os conceitos e as prticas do
planejamento urbano e municipal. Voc compreender as vrias faces do
processo de compreenso da cidade em seus aspectos fsicos e ambientais,
socioeconmicos, culturais, entre outros, com o objetivo de prever os
problemas futuros e lanar-se busca de alternativas para minimiz-los e,
por outro lado, potencializar os aspectos positivos encontrados na cidade.
A partir deste estudo, voc conhecer as caractersticas dos Planos Diretores
Municipais e seu papel no desenvolvimento das cidades. Conhecer o
zoneamento urbano e seus ndices urbansticos, que possibilitam o controle
fsico-territorial do espao urbano e que estaro presentes no dia a dia de
arquitetos e engenheiros civis.
A prtica profissional de arquitetos e engenheiros civis passam inevitavelmente
pelo planejamento das cidades. So estes profissionais que lidam com
grande parte da produo do espao urbano e dessa forma no podem fugir
grande responsabilidade e confiana que lhes dado pela populao. A
compreenso dos processos pelos quais se d o planejamento das cidades
vital para o desenvolvimento satisfatrio da profisso, alm de ser um ato
de prtica da cidadania.
Voc encontrar neste captulo conceitos e informaes tratadas por diversos
autores e pesquisadores que estudam o espao urbano e poder mergulhar
nas ideias dos mesmos, procurando encontrar as respostas para um grande
nmero de perguntas dos habitantes da cidade.
Quando estiver estudando este captulo, provavelmente voc j ter lido
sobre a evoluo das cidades e o papel dos movimentos sociais para a
melhoria da qualidade do espao urbano. Desta forma, agora voc poder
compreender como o conhecimento tcnico pode auxiliar na construo de
uma cidade melhor e mais democrtica.

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importante que voc sempre faa relaes entre o contedo estudado e a sua
prtica como cidado envolvido no processo de planejamento da cidade, por
exemplo, a cidade onde voc reside, e isto tornar o aprendizado mais rico. Este
captulo est organizado de forma a favorecer uma gradual compreenso do
processo de planejamento e seus aspectos tcnicos e sociopolticos.

Objetivos
Ao final dos estudos deste captulo, esperamos que voc dever ser capaz de:

compreender os conceitos de planejamento municipal e seu papel para o





desenvolvimento sustentvel;
analisar o espao urbano em suas vrias dimenses: sociais, econmicas,
fsicas e ambientais;
compreender a prtica do planejamento territorial no mbito municipal e
urbano;
identificar as metodologias e processos de planejamento urbano;
compreender os parmetros do planejamento que possibilitam a obteno
da qualidade de vida nas cidades.

Esquema
1 Planejamento urbano e o desenvolvimento sustentvel
2 Planos Diretores: objetivos, conceitos, princpios e diretrizes
3 Plano Diretor e participao popular
4 O Estatuto da Cidade
5 O zoneamento de uso e ocupao do solo e ndices urbansticos
6 Curitiba e o planejamento municipal
7 Concluso

1 Planejamento urbano e o desenvolvimento sustentvel


As estatsticas demogrficas apontam para um futuro bastante preocupante no
que diz respeito ao processo de urbanizao mundial. As previses revelam que
em 2015 o mundo ter 33 megacidades e a maioria delas se situar nos pases
em desenvolvimento. Se considerarmos ainda o estgio de desenvolvimento da
frica, a situao ainda ser mais grave, com a existncia, em 2020, de 63% da
populao daquele continente vivendo em cidades.
Ainda, vislumbra-se que 5 bilhes de habitantes da terra vivero em reas
urbanas. A partir destes horizontes, pode-se avaliar os desafios que se colocam
para os seres humanos: por exemplo, como solucionar problemas crnicos de
falta de moradia, gua potvel, alimentao, higiene, trabalho e cultura para tantas
pessoas?

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O processo de urbanizao pode ocasionar diversos tipos de impactos ambientais


que, se no devidamente diagnosticados e abrandados, podero levar a
consequncias de diversos nveis e alcance. As interferncias ambientais ocorridas
em decorrncia da implantao de um parcelamento do solo podem apresentar
vrios nveis de impacto e esto normalmente relacionadas ao desmatamento,
impermeabilizao do solo, utilizao da infraestrutura (gerao de efluentes,
demandas por transportes etc.), fragmentao e fragilizao de ecossistemas,
s alteraes provocadas no subsolo e nos recursos minerais, ao aumento do
escoamento de guas superficiais, as demandas por gua tratada, as alteraes
na fauna, flora, nos aspectos socioeconmicos e na paisagem urbana.
O processo de planejamento das reas urbanas por muito tempo encarou os
aspectos relativos ao ciclo hidrolgico como inseridos no campo tcnico do
dimensionamento do sistema de drenagem, observando de forma simplista a
relao espao construdo versus precipitaes atmosfricas. Os atuais problemas
advindos de inundaes em reas urbanas, que conduzem a diversos prejuzos
econmicos e sociais, tm forado uma mudana no planejamento, buscando
a sustentabilidade ambiental por meio de vises mais amplas, onde o ciclo
hidrolgico considerado como varivel desde o princpio do projeto.
Os problemas ambientais mundiais levaram ao despertar da populao sobre
a necessidade de utilizar os recursos naturais de forma sustentvel e construir
ambientes propcios sobrevivncia humana. A partir da dcada de 1970,
os regulamentos ambientais tornaram-se mais consistentes e envolveram a
problemtica urbana, inserindo os Estados e, por decorrncia, os municpios
como agentes da promoo e fiscalizao da produo de um ambiente urbano
sustentvel.
A urbanizao crescente da populao mundial torna cada vez mais premente a
necessidade de discusso das estruturas presentes neste processo, anlises e
proposies que conduzam a uma melhor qualidade de vida da mesma. As aes
de planejamento por muito tempo se limitaram a prticas positivistas que sempre
encararam o alcance dos objetivos propostos a partir de aes sobre o meio fsico,
no considerando o comportamento dos indivduos e a prtica da cidadania como
elemento fundamental de transformaes na sociedade.
Neste ambiente, o planejamento e a gesto democrtica entram como grandes
sadas para a melhoria do quadro atual porque passa as cidades. Para que
possamos iniciar na compreenso do planejamento enquanto campo disciplinar de
atuao do engenheiro civil entre outros profissionais, necessrio o entendimento
dos conceitos que norteiam esta prtica.
Por vezes, estabelece-se uma divergncia entre planejamento urbano e
urbanismo. Embora possa-se estabelecer diferenas entre estas duas prticas,
elas se mostram complementares e interdependentes. Segundo Saboya (2011),
pode-se estabelecer o seguinte nexo entre planejamento e urbanismo.

172

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Uma definio precisa do que seja o Planejamento urbano


necessariamente passa pelo trabalho de localiz-lo, enquanto
disciplina, em relao ao urbanismo. Tanto o planejamento
urbano quanto o urbanismo so entendidos como o estudo
do fenmeno urbano em sua dimenso espacial, mas diferem
notadamente no tocante s formas de atuao no espao urbano.
Desta maneira, o Urbanismo trabalha (historicamente) com o
desenho urbano e o projeto das cidades, em termos genricos,
sem necessariamente considerar a cidade como agente dentro
de um processo social conflitivo, enquanto que o planejamento
urbano, antes de agir diretamente no ordenamento fsico das
cidades, trabalha com os processos que a constroem (ainda que
indiretamente, sempre atue no desenho das cidades) (SABOYA,
2011, p.4).

Os problemas ambientais das cidades requerem cada vez mais cuidados. Estes
problemas dizem respeito poluio, dos mais diversos tipos, seja ela do ar, da gua,
visual, do solo e sonora. Estes problemas so gerados pela excessiva gerao de
resduos slidos, a falta de saneamento bsico, carncia de legislaes urbanas
mais abrangentes, entre outros aspectos. Contudo, na implantao das polticas
pblicas, os municpios devem priorizar o equacionamento destes problemas a
partir do Plano Diretor Municipal. Este documento possui vrios instrumentos que
podem ser estabelecidos como estratgias de poltica ambiental; dentre eles,
Maglio (2011, p.6) enumera alguns:
a) o zoneamento ambiental do municpio como instrumento
definidor das aes e medidas de proteo e recuperao da
qualidade da ambiental do espao, e com a definio dos fatores
ambientais a considerar: por exemplo, rudo, vibrao, poluio
do ar, odores e etc.;
b) o Licenciamento Ambiental e os Estudos de Impacto Ambiental
e o RIMA para que empreendimentos com impacto ambiental
significativo tenham seus problemas tratados pelo municpio
previamente sua implantao, a exemplo de novas vias e
linhas de metro, ou empreendimentos como aterros sanitrios,
estaes de tratamento de esgotos entre outros;
c) o Estudo de Impacto de Vizinhana e o respectivo Relatrio
de Impacto de Vizinhana, para empreendimentos que causem
alteraes das caractersticas urbanas do entorno, a exemplo de
shopping centers, estdios, centros de lazer e grandes conjuntos
habitacionais e ou de servios etc.
d) o Termo de Compromisso Ambiental-TCA, para compensar
autorizaes para supresso de vegetao e/ou recuperar
o meio ambiente em decorrncia de atividades que causem
degradao ambiental, como o parcelamento do solo para fins
de urbanizao, entre outros;
e) a Avaliao Ambiental Estratgica de Polticas, Planos e
Programas Setoriais Pblicos visando reduzir seus impactos
estratgicos ao meio ambiente urbano, como planos de

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transporte, de saneamento, de habitao e grandes intervenes


urbanas.

A importncia de pensar os problemas urbanos de forma a minimiz-los ou evitlos torna o planejamento uma ferramenta indispensvel para a gesto das reas
urbanas no somente no Brasil, mas em todo mundo. Contudo o entendimento
dessa ferramenta, suas metodologias e estratgias fundamental para que as
metas e objetivos sejam alcanados.
Embora as metodologias de aplicao do planejamento j tenham sido
desenvolvidas e experimentadas h mais de meio sculo, sua aplicao ainda
limitada a poucos municpios e, muitas vezes, de forma inadequada e superficial.
Para Maglio (2011, p.1), isto se transforma em um grande entrave para o
desenvolvimento sustentvel:
A posio oficial da Organizao das Naes Unidas (ONU) e
dos governos em relao ao agravamento da crise ambiental
mundial, bem como as presses dos movimentos sociais e a
intensa participao de Organizaes No Governamentais
(ONGs) nas instncias preparatrias da Conferncia Mundial
Sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, conhecida como
Rio 92, trouxeram consigo o fortalecimento da necessidade do
planejamento como prtica racional na busca da sustentabilidade
ambiental e da manuteno dos recursos naturais em escala
planetria.
Apesar disso, no planejamento urbano das cidades, em
especial por meio da elaborao dos planos diretores prevista
constitucionalmente no Brasil, a maior parte dos municpios
ainda no utiliza instrumentos de gesto urbana e ambiental,
para aperfeioar seu planejamento. Mesmo as capitais estaduais
assoladas por graves problemas scio-ambientais e em crise
de sustentabilidade consideram as opes scio-ambientais e
urbanas estratgicas nos seus planos diretores, por meio de
avaliaes dos impactos ambientais de suas proposies de
aes, por meio de processos avaliados com a participao da
sociedade civil, visando o desenvolvimento futuro das cidades.

A construo da sustentabilidade passa inexoravelmente pelo planejamento


municipal; no entanto, embora esta exigncia seja constitucional e presente no
Estatuto das Cidades, nota-se que o Brasil ter um longo caminho para atingir
a gesto democrtica das cidades. Apesar dos problemas inerentes pouca
frequncia da prtica do planejamento participativo e da carncia de profissionais
para atuarem no setor, o Brasil vem mostrando progressos ao longo das dcadas
de 1990 e 2000 naquilo que se refere ao desenvolvimento de alguns setores.

174

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Agora a sua vez


Atividade 1
Aps a leitura do tpico anterior, sobre o planejamento e o desenvolvimento
sustentvel, reflita sobre sua cidade e enumere 5 aes que poderiam ser utilizadas
para transform-la em uma cidade mais sustentvel e mais democrtica.

Planos Diretores: conceitos, princpios, diretrizes e objetivos

Algumas cidades do Brasil j possuem experincia h pelos menos cinco dcadas


em planejamento territorial, outras somente atentaram para a necessidade a partir
da obrigatoriedade estabelecida na Constituio Federal de 1988, em seu artigo
182, e, posteriormente, a Lei do Estatuto da Cidade.
Em muitas Leis Orgnicas Municipais consta a obrigatoriedade da elaborao
do Plano Diretor do Municpio; j, em outras, este instrumento desconhecido
ou relegado ao segundo plano das aes de poltica municipal. O Plano deve
ser participativo, constituindo em um instrumento de democratizao da gesto
da cidade, capaz de orientar o crescimento da mesma de forma ordenada
buscando regular a ao dos entes produtores do espao (proprietrios de terras,
empreendedores imobilirios, poder pbico, entre outros agentes).
Formalmente, o plano diretor uma lei municipal, obrigatria
para os municpios com cidade de populao superior a 20.000
habitantes e que deve ser o instrumento bsico da poltica
municipal de desenvolvimento e expanso urbana, a qual tem
como objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes
(Constituio Federal, artigo 182).

O plano diretor um instrumento eminentemente poltico, cujo objetivo dever ser


o de dar transparncia e democratizar a poltica urbana. Como definido pelo autor,
o papel do Plano Diretor em um municpio bastante claro e no deixa dvidas da
inteno da carta magna do Brasil em obrigar a sua elaborao. O Plano Diretor
Municipal parte indispensvel do processo de planejamento municipal e deve
ser, a cada 10 anos, revisto e atualizado.
O Plano Diretor um instrumento que, alm de regular a expanso territorial,
orienta o sistema de planejamento municipal, ou seja, o Plano Plurianual PPA;
a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, e a Lei de Oramento Anual LOA.
Embora a constituio deixe fora desta obrigao as cidades com populao
inferior a 20.000 habitantes, o controle urbano e o planejamento no se fazem
menos importantes nestes locais.

175

UNIUBE

Segundo a Constituio Federal, a poltica de desenvolvimento e de expanso


urbana, da qual o plano diretor o instrumento bsico, deve expressar as
exigncias fundamentais de ordenao da cidade (Artigo 182). Pois bem, na
poltica de desenvolvimento urbano o texto constitucional, inclui a habitao, o
saneamento bsico e os transportes urbanos (Artigo 21, XX), e a mencionada
ordenao da cidade definida no Artigo 30, Inciso VE como o planejamento
e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Deste
modo deve o plano diretor, minimamente, dispor sobre os seguintes tpicos: uso
do solo urbano, expanso urbana, parcelamento do solo urbano, habitao,
saneamento bsico.
Pode-se concluir que a regulao do parcelamento do solo urbano pode ser
considerada um dos dispositivos utilizados pelo Plano Diretor Municipal com o
objetivo de planejar a ocupao urbana e dotar a cidade de uma expanso de
forma controlada. Embora sob o ponto de vista urbano, o Plano Diretor j esteja
consolidado como um instrumento de controle do espao, o mesmo no pode
ser dito para as reas rurais, onde ainda nota-se a ausncia de dispositivos mais
claros de planejamento territorial por parte do poder pblico municipal.
Contudo, parece no haver razes para ausncia de proposies de controle
territorial rural por meio do Plano Diretor Municipal, uma vez que as competncias
deste dispositivo incluem estas reas como passvel de serem controladas pelo
municpio, desde que no sejam sobrepujadas as legislaes superiores. Leite
(1991, p. 273) pondera a questo da legalidade do Plano Diretor legislar sobre a
rea rural:
[...] no se pode assegurar que o plano diretor s deve
considerar a zona urbana, a cidade, j que o desenvolvimento
desta depende daquela, ou seja, a zona rural. Assim, o Municpio
pode e deve considerar todo o seu territrio para promover o
seu desenvolvimento urbano... O que o municpio no pode
promover uma poltica agrria e instituir um zoneamento rural.

Outra ponderao que deve ser feita diz respeito s questes ligadas ao meio
ambiente, que anteriormente eram tratadas de forma tnue nos Planos Diretores.
Outros Planos abordam apenas estruturao territorial urbana sem apontar
direes amides sobre o futuro ambiental das cidades. Tal questo deve ser
encarada pelos municpios como competncia legal dos mesmos:
De acordo com o Artigo 23 da Constituio Federal de 1988, o
Municpio competente juntamente com a Unio, os Estados e
o Distrito Federal para a proteo do meio ambiente e o combate
poluio em qualquer de suas formas (Art. 23, VI) e para a
preservao das florestas, da fauna e da flora (Art. 23, VII). O
Artigo 30, por seu turno, relaciona as competncias normativas
que cabem unicamente ao municpio, entre as quais se destaca
legislar sobre assuntos de interesse local (Art. 30, a) e
suplementar a legislao federal e estadual, no que couber (Art.
30, b).

176

UNIUBE

O municpio, erigido condio de ente federativo, possui o


dever de contribuir para a preservao do meio ambiente. Pode,
inclusive, legislar, sobre a temtica desde que haja interesse
local. Nesse sentido, a constituio municipal, isto , a lei orgnica
pode e deve conter instrumentos relativos preservao do meio
ambiente. Como novidade tamanha autonomia municipal, e
dada s parcas informaes sobre a matria, parece, ainda,
inexistir, ao menos no que se refiram aos pequenos municpios,
medidas e leis capazes de instrumentalizar o municpio em sua
competncia municipal.

A situao apontada pelo autor encontra diversas dificuldades, naquilo que ser
refere prtica do poder municipal, principalmente nos pequenos municpios.
Entretanto, a questo ambiental dever ser a tnica da elaborao de Planos
Diretores Municipais, seja para o mbito urbano seja para a rea rural.
A existncia de um Plano Diretor e suas leis em muito contribui para o
crescimento ordenado da cidade. No entanto, para assegurar sua aplicabilidade,
faz-se necessria a plena participao da comunidade na sua elaborao e
implementao, de forma contrria, ele estar fadado a se transformar em apenas
mais um plano na gaveta da Administrao Muncipal.

Agora a sua vez


Atividade 2
O que voc entendeu por Lei Orgnica Municipal, Planejamento Urbano e Plano
Diretor.

3 Plano Diretor e participao popular


A realidade advinda da intensificao do processo de urbanizao e aprofundamento
de velhos problemas de espacializao e distribuio de renda requer criatividade
e coragem das administraes pblicas no trato com as questes urbanas. As
alteraes processadas no meio urbano superpem problemas e os potencializa.
A participao da sociedade na escolha de seus destinos vital para o sucesso
de quaisquer iniciativas de planejamento.
A obrigatoriedade da elaborao do Plano Diretor Municipal deliberada na
Constituio Federal e pela Lei que regulamenta os Artigos que tratam da
questo. Esta Lei constituda pelo Estatuto da Cidade que estabelece a poltica
de desenvolvimento e expanso urbana. A Constituio Federal de 1988 trata
em seus Artigos 182 e 183 tratam da necessidade de uma poltica urbana. A
regulamentao deste Artigo consta da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001,
conhecida como Estatuto da Cidade.

177

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A Constituio Federal de 1988 tornou obrigatria a elaborao de Plano Diretor


para cidades com mais de 20.000 habitantes. Aps a regulamentao dos
artigos, essa obrigatoriedade foi estendida para outras cidades com as seguintes
caractersticas:

cidades que integram regies metropolitanas e grandes aglomeraes


urbanas;

cidades que integram reas de especial interesse turstico;


cidades inseridas em reas de influncia de empreendimentos ou atividades
com significativo impacto ambiental, de mbito regional ou nacional.

A legislao urbanstica de carter fsico-territorial definida pelo Plano Diretor


Municipal a partir das diretrizes definidas no processo de planejamento participativo.
Alm da Lei do Plano Diretor Municipal, onde so estabelecidas as diretrizes e
proposies de desenvolvimento municipal, a legislao fsico-territorial consta do
zoneamento urbano que contm diversos critrios para a organizao espacial da
cidade, estabelecidos nas seguintes leis:

Lei de Uso e Ocupao do Solo, que estabelece os usos permitidos para as


diversas zonas e coeficientes para utilizao de reas, entre outros critrios;

Lei do Permetro Urbano que delimita as reas urbanas e de expanso


urbana do municpio;

Lei de Parcelamento do Solo Urbano, que define os requisitos urbansticos

e procedimentos relacionados com os loteamentos, desmembramentos e


remembramentos de lotes urbanos;

Lei do Sistema Virio, hierarquizando e dimensionando as vias pblicas,


bem como a sua definio para novos parcelamentos;

Cdigos de Edificaes que estabelecem normas a serem seguidas nas


construes urbanas;

Cdigo de posturas municipais, que estabelece critrios para usos diversos

dos espaos urbanos e estabelece normas para a convivncia urbana de


forma harmnica;

Legislao sobre Patrimnio Cultural, que aborda as questes ligadas


preservao do patrimnio material e imaterial da cidade;

Legislao sobre o Meio Ambiente, Federal, Estadual e Municipal (complementar).

A elaborao do Plano Diretor se dar em etapas que incluiro a realizao de


pesquisas bsicas sobre as condies fsico-ambientais, socioeconmicas,
entre outras. Estas pesquisas subsidiaro as anlises da cidade, compondo a
leitura tcnica da mesma. Posteriormente, a equipe multidisciplinar composta por
profissionais de vrias reas (arquitetura e urbanismo, engenharia civil, socilogos,
bilogos, educadores, entre outros) elaborar o diagnstico, incluindo consultas
pblicas. A etapa posterior se compe da elaborao do Plano.

178

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A cidade dever ser compreendida numa escala regional buscando se relacionar


com os outros municpios do entorno, com o Estado e com a Unio. A elaborao
do Plano Diretor torna-se uma grande oportunidade de discutir assuntos que no
dizem respeito somente ao municpio que est sendo estudado, mas tambm
regio. Este o caso de sistema de sade, educao ou da gesto de bacias
hidrogrficas.
A existncia de bases cartogrficas e dados de forma sistematizada de grande
importncia para que as anlises alcancem xito. Alm da leitura tcnica da
cidade necessria a realizao de reunies com a comunidade para que os
moradores possam contribuir na constituio de uma leitura comunitria precisa
das condies de habitao, saneamento, segurana, entre outros quesitos.
Aps a elaborao do diagnstico, as equipes devero proceder s estratgias
para discutir com a comunidade as propostas para o futuro da cidade. Vrias
perguntas devem ser feitas para as quais devero ser buscadas as respostas
sob diversos pontos de vista. O Estatuto das Cidades dever ser o norteador da
elaborao do Plano Diretor. A utilizao dos instrumentos do Estatuto deve ser
discutida de forma abrangente e democrtica de forma a garantir a promoo da
funo social da cidade e da propriedade.
O planejamento fsico-territorial do municpio dever ser discutido, definindo as
regras para o uso e ocupao do solo urbano a partir do Macrozoneamento (nvel
municipal) e o Zoneamento de uso e ocupao do solo (nvel urbano), indicando
os parmetros urbansticos de ocupao de cada rea. O zoneamento de uso e
ocupao do solo urbano dever ser definido a partir dos nveis de incomodidade
(poluio atmosfrica, trfego, rudos, odores, entre outros) que cada uso
(comrcio, servios, indstria, institucionais) traz para a cidade.
Depois de elaboradas as propostas do Plano Diretor, o mesmo transformado em
Projeto de Lei e enviado Cmara, para que seja mais uma vez discutido com a
comunidade e possa vir a constituir em Lei depois de votado. O Plano Diretor ter
um prazo de 10 anos para sua implementao; aps este prazo, o mesmo dever
ser revisto e reavaliado.

Agora a sua vez


Atividade 3
A obrigatoriedade da elaborao de Planos Diretores Municipais consta de qual estatuto
legal?
Responda a essa pergunta e discuta sobre essa obrigatoriedade e sobre as
necessidades destes Planos.

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4 O Estatuto da Cidade
Depois de muitos anos de discusso no mbito dos movimentos sociais e nas
universidades, o Estatuto da Cidade veio contribuir para o aprimoramento da
legislao urbanstica existente. Por meio da Lei Federal no 10.257, de 10 de julho
de 2001, denominada Estatuto da Cidade, os Artigos 182 e 183 da Constituio
Federal de 1988 foram regulamentados estabelecendo os institutos da poltica e
gesto urbanas sob competncia da Unio, Estados ou Municpios.
Carvalho (2007, p.1) critica o Estatuto da Cidade pelo fato de grande parte dos
institutos nele contido necessitar de uma regulamentao, o que por vezes difcil
devido aos grandes conflitos de interesses existentes na cidade.
[...] verifica-se, quo pouco o Estatuto vai ao encontro das lacunas
a serem regulamentadas para a boa gesto urbana, levando-se
em conta os problemas urbanos atuais, principalmente no que
concerne questo ambiental e os espaos pblicos. O mesmo
pode-se dizer de outras contribuies minoritrias na Lei de
Crimes Ambientais e na Lei Federal 9.785/99 que modifica a
Lei 6.766/79. Na verdade, amplia-se o leque de instrumentos
de gesto sem se importar para a regulamentao (direta ou
indireta) e para o aperfeioamento dos dispositivos existentes
que superasse os impasses para sua eficaz aplicao.

Apesar das crticas perfeitamente fundamentadas do autor, o Estatuto da Cidade


estabeleceu os conceitos de funo social da propriedade urbana e possibilitou
um melhor entendimento dos instrumentos de gesto urbana, incluindo aqueles
relacionados ao parcelamento do solo urbano. O Estatuto tratou de estabelecer
institutos legais para coibio da utilizao da propriedade urbana como moeda
para valorizao de terrenos baldios ou grandes glebas urbanas deixadas
nos interstcios da cidade, sendo favorecidos pela implantao de redes de
infraestrutura.

O Estatuto favoreceu a coletividade, tornando obrigatria a participao popular


nos processos de administrao da cidade e regulamentou a obrigatoriedade da
elaborao de Planos Diretores para as seguintes cidades:
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os
instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio
Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou
atividades com significativo impacto ambiental de mbito
regional ou nacional.

Alm do estabelecimento da obrigatoriedade dos Planos Diretores e da Gesto


Democrtica da cidade, o Estatuto props a implantao de vrios instrumentos

180

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que exercem funes urbansticas diversas, tais como aqueles de Induo do


desenvolvimento urbano e outros voltados regularizao fundiria. Oliveira Filho
(2007), assim detalha estes instrumentos:
Parcelamento ou edificao compulsrios - instrumento empregado com o
objetivo de obrigar os proprietrios de imveis urbanos a fazer uso social dos
mesmos, de acordo com o Plano Diretor do Municpio.
Imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo (IPTU Progressivo) - imposto predial e territorial urbano progressivo no
tempo, com natureza extrafiscal, se caracteriza como sano ao proprietrio
que no destinou sua propriedade a uma funo social. Este instrumento no se
caracteriza como uma forma de aumento da arrecadao municipal, mas objetiva
levar o proprietrio a cumprir com as obrigaes de parcelar ou edificar previstas
no plano diretor.
Desapropriao para fins de reforma urbana - depois de findado o prazo mximo
de cinco anos da aplicao do IPTU progressivo, o poder pblico municipal pode
desapropriar o imvel no caso de o proprietrio deixar de cumprir com a obrigao
de dar destinao social propriedade.
Consrcio imobilirio constitui-se em um instrumento de cooperao entre o
poder pblico e a iniciativa privada para fins de urbanizao, regulamentado atravs
da previso no Plano Diretor, em reas que tenham carncia de infraestrutura e
servios urbanos. Por meio deste instrumento, o poder pblico pode realizar as
obras de urbanizao e o proprietrio cede uma parte dos lotes urbanizados para
o poder pblico, que poder us-los para fins de assentamento ou comercializlos.
Operaes urbanas consorciadas a finalidade deste instrumento a
viabilizao de intervenes urbanas por meio da parceria entre o poder pblico
e o privado. compreendida como um conjunto integrado de intervenes e
medidas a ser coordenado pelo Poder Pblico.
Direito de Preempo este instrumento tem por objetivo conferir em situaes
especficas o direito de preferncia para compra de um imvel que esteja sendo
alienado pelo proprietrio para outra pessoa. O direito visa atribuir ao poder
pblico, a preferncia para adquirir imvel urbano objeto de alienao onerosa
entre particulares.
Outorga onerosa do direito de construir este instrumento anteriormente
denominado solo criado, visa o estabelecimento de um coeficiente bsico de
aproveitamento, e acima deste, o proprietrio para construir, ter que dar uma
contrapartida para o Poder Pblico, justificando-se pelo adensamento a ser
provocado, o que obrigar o poder pblico a incorrer em custos econmicos ou em
deseconomias. O plano diretor poder fixar coeficiente de aproveitamento nico
para toda a zona urbana ou diferenciado para reas especficas.
Transferncia do direito de construir por meio deste instrumento, o municpio
pode subordinar o exerccio individual do direito de construir a uma necessidade

181

UNIUBE

social ou ambiental atravs do exerccio deste direito em outro local. Por exemplo,
nos casos dos imveis considerados de interesse ambiental, histrico, cultural ou
destinado implantao de programas sociais.
Usucapio Urbano coletivo podem ser usucapiadas coletivamente as reas
urbanas com mais de duzentas e cinquenta metros quadrados, ocupadas por
populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente
e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada
possuidor, desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel
urbano ou rural.
Usucapio Urbano o estatuto entende que se adquire o domnio, quando
algum possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos e cinquenta
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a
para sua moradia ou de sua famlia, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia o reconhecimento do poder
pblico do direito subjetivo do ocupante de reas pblicas de obter a declarao de
domnio til sobre o imvel que ocupa. Os artigos que regulamentavam o instituto
no Estatuto foram vetados pela presidncia da repblica, justificado pelo temor da
aquisio indiscriminada de reas pblicas.
Concesso do Direito Real de Uso entende-se este instrumento como um direito
real, resolvel, aplicvel a terrenos pblicos e particulares, de carter gratuito ou
oneroso, para fins de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou
outra utilizao de interesse social. Pode ser constitudo atravs de instrumento
pblico ou particular ou atravs de termo administrativo, inscrito em livro especial
e necessidade de registro. Sua concretizao est condicionada autorizao
legislativa, avaliao prvia e licitao, na modalidade de concorrncia.
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so reas de interesse social
classificadas em razo das caractersticas de uso e ocupao da rea urbana:
a primeira diz respeito a terrenos pblicos ou particulares ocupados por favelas,
populao de baixa renda ou assentamentos. A segunda diz respeito a loteamentos
irregulares que tm, por sua caracterstica, interesse pblico em se promover a
regularizao ou recuperao ambiental. A terceira espcie diz respeito aos
terrenos no edificados, subutilizados ou no utilizados, necessrios aplicao
de programas habitacionais.
EIV Estudo de Impacto de Vizinhana este instrumento define a necessidade
de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para obter as
licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do
Poder Pblico municipal. Os empreendimentos e atividades privados ou pblicos
em rea urbana onde ser necessria a elaborao do EIV, so definidos por Lei
municipal.
O estabelecimento do Estatuto da cidade reforou as determinaes presentes
na Lei no 6.766 e favoreceu a possibilidade de construo de uma cidade mais
democrtica e justa.

182

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Importante
Ateno:
O estatuto da cidade um documento de importncia vital para o processo de gesto
democrtica da cidade, portanto deve ser feita uma leitura atenta do mesmo para que
voc tenha conhecimento do contedo.

O controle das expanses urbanas teve nesta Lei um grande aliado. Ribeiro (2007,
p.1) apresenta as diretrizes estabelecidas no Estatuto da cidade para o processo
de parcelamento do solo.
1) o ordenamento e controle do uso do solo, de forma a evitar
o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou
inadequados em relao infraestrutura urbana;
2) o planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio
espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio
e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e
corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos
negativos sobre o meio ambiente;
3) a simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao
do solo e das normas editalcias, com vistas a permitir a
reduo de custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades
habitacionais.

183

UNIUBE

Exemplificando melhor
Para exemplificar a aplicao de alguns instrumentos do Estatuto da Cidade, mostraremos, em seguida, a aplicao da Outorga onerosa do direito de construir e da
Transferncia do direito de construir como formas de controle territorial para chegarmos mais perto da funo social da propriedade urbana.
Suponhamos que o Plano Diretor da cidade tenha estabelecido que as reas 3 e 4
da Figura 1 e Figura 2 estaro sujeitas Outorga onerosa do direito de construir e da
Transferncia do direito de construir, respectivamente.
Imagine que, para um empresrio que queira construir em 3, ele ter direito a construir
a rea em branco do edifcio, mas caso queira construir a parte mais escura ter que
pagar Prefeitura uma quantia relativa a esse direito de construir.
Tal prerrogativa tem fundamento no adensamento que o edifcio trar para a rea
e, dessa forma, o proprietrio ter que dar uma contrapartida para o Poder Pblico,
justificando-se pelo adensamento a ser provocado. O montante arrecadado pelo Poder
Pblico servir para construir na rea 5 habitaes de interesse social necessrias
para retirar as pessoas que residem nas favelas em reas de risco em 1.
Outro exemplo de utilizao do Estatuto a possibilidade de aplicao da transferncia
do direito de construir. No caso que exemplificamos, referimo-nos existncia de
uma edificao trrea tombada pelo patrimnio histrico da cidade. O proprietrio
da casa poder vender o direito de construir que ele no mais poder fazer uso
devido ao tombamento. O empreendedor que for construir na rea 4 poder comprar
o direito de construir do proprietrio da casa tombada.

Figura 1: Planta da cidade com reas onde sero aplicados os instrumentos do


Estatuto da Cidade.

184

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Figura 2: Perspectiva da cidade com reas onde sero aplicados os instrumentos do Estatuto
da Cidade.

Esses exemplos simples mostram o potencial que o Estatuto da Cidade possui na


busca de um espao urbano mais justo, contudo isto depende intrinsecamente da
participao da comunidade. Para Maglio (2011, p.7), as contribuies do Estatuto
da Cidade podem ser entendidas assim:
Em sntese, as possibilidades de enfrentar a questo da
sustentabilidade urbana so ampliadas trazendo um novo
patamar para a gesto municipal no Brasil. Tal exige e depende
da vontade poltica dos governantes e da participao da
sociedade na escolha dos caminhos para o futuro das cidades,
baseado na:
na busca de sustentabilidade ambiental urbana;
na aplicao da funo socioambiental da cidade e da
propriedade;
na participao democrtica da sociedade civil;
na retomada do papel regulador e coordenador da administrao
pblica;
na superao do tecnicismo na elaborao do plano;
retomada do planejamento urbano como poltica pblica;
no reconhecimento de conflitos;
na criao de um processo de planejamento estratgico no
municpio.

185

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O advento do Estatuto da Cidade, mesmo em face das crticas sobre a fragilidade


com que alguns instrumentos so inseridos nos Planos Diretores dos municpios,
mostrou-se de grande valia para a gesto da cidade, contudo somente a
participao da comunidade e a atuao de profissionais conscientes do seu
papel para a construo de um ambiente urbano com maior qualidade de vida
tornar isto possvel.

Agora a sua vez


Atividade 4
Enumere os instrumentos presentes no Estatuto da Cidade e faa uma anlise
sobre os problemas que a sua cidade possui e que os mesmos poderiam
contribuir para ameniz-los.

O zoneamento de uso e ocupao do solo e ndices


urbansticos

5.1 Zoneamento
O zoneamento tem por objetivo o controle do espao urbano buscando uma maior
equidade na sua utilizao. Meirelles apud Carvalho (2007, p.8), assim define o
zoneamento:
O Zoneamento consiste na repartio do solo segundo a sua
precpua destinao urbanstica. Na conceituao da Carta de
Andes (Bogot, 1958) o zoneamento o instrumento legal de
que dispe o Poder Pblico para controlar o uso da terra, as
densidades de populao, a localizao, a dimenso, o volume
dos edifcios e seus usos especficos, em prol do bem-estar
social.

O zoneamento tem implicaes diretas na ocupao do solo, uma vez que institui
usos especficos para determinadas reas e, portanto, o projetista deve considerar
tais critrios no projeto, alm de fixar coeficientes construtivos que em muito
influenciar nos gradientes de valorizao das reas.
A importncia geral do zoneamento reside no seu papel de instrumento de
organizao territorial que possibilita, se assim for a inteno, uma melhor qualidade
do espao urbano. Carvalho (2007, p. 11) reitera a importncia do zoneamento como
instrumento capaz de orientar o crescimento de forma mais equilibrada.
A falta de um zoneamento, ou de sua inadequao, ou da falta
de sua implantao, criam e agravam problemas sociais urbanos

186

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de vrias ordens e dimenso. Os inconvenientes de no ter uma


boa prtica do instrumento do zoneamento, por vrias razes,
desde a sua formulao e principalmente pelo desrespeito, vem
sendo mostrado frequentemente na imprensa.
Primeiramente, como fatos absurdos, mas sem um adequado
equacionamento do problema, portanto, das suas causas e das
suas solues. Mas j comea-se associar falta de espaos
pblicos e de lazer a grande incidncia de violncia. tambm
j incipiente as associaes entre inundaes e deslizamentos
de terra ocupao de reas de mananciais e imprprias para s
atividades urbanas.

A Figura 3 mostra um fragmento do zoneamento urbano da cidade de UberlndiaMG evidenciando a linha de permetro urbano estabelecido para expanso da
cidade e a delimitao das zonas com os usos dos solos caracterizados e seus
ndices urbansticos estabelecidos.

Figura 3: Fragmento do Zoneamento de uso e ocupao do solo de Uberlndia-MG,


destacando algumas Zonas.

O zoneamento tem se constitudo como instrumento extremamente presente no


processo de planejamento de cidade em todo Brasil e no mundo, variando os
conceitos urbansticos presentes na sua orientao. O zoneamento apresentado
na Figura 3 mostra a forma de estruturao da cidade estabelecido pelo conceito
urbanstico adotado.

187

UNIUBE

O Zoneamento pode ser considerado como uma representao cartogrfica de


vrias zonas com caractersticas definidas pelos planejadores aps um processo
democrtico de discusso com a comunidade. O zoneamento deve ser uma das
estratgias para a garantia dos desejos da comunidade para uma cidade mais
justa e sustentvel, dessa forma deve ser coerente na sua formatao.
O zoneamento deve elucidar a melhor alternativa para o uso e ocupao do
solo e das caractersticas morfolgicas e ambientais da cidade. O zoneamento
dever produzir leis que garantam alm da compatibilizao dos diversos usos
do solo urbano, garantir tambm condies adequadas de iluminao, ventilao,
salubridade, melhor circulao de veculos, proteo de reas de interesse
ambiental, entre outros critrios necessrios para uma boa qualidade de vida.
A lei complementar n. 245, de 30 de novembro de 2000 que dispe sobre o
parcelamento e zoneamento do uso e ocupao do solo do municpio de Uberlndia
estabelece as zonas conforme as discusses levadas a cabo no Plano Diretor e
podem ser vistas a seguir:
CAPTULO IV
DO ZONEAMENTO DO USO DO SOLO
Art. 49. A rea do permetro urbano do Distrito Sede do Municpio
de Uberlndia, fica subdividida, conforme o mapa integrante
desta Lei - Anexo II - Mapa de Zoneamento, dentro da seguinte
nomenclatura:
I. Zona Central 1;
II. Zona Central 2;
III. Zona Estrutural;
IV. Zona Especial de Revitalizao;
V. Zona de Preservao Total;
VI. Zona de Preservao Parcial;
VII. Zona Industrial;
VIII. Zona de Servios;
IX. Setor de Vias Arteriais;
X. Setor de Vias Coletoras
XI. Zona Residencial 1;
XII. Zona Residencial 2;
XIII. Zona de Proteo ao Aeroporto.
Art. 50. Considera-se Zona Central 1 (ZC1) a regio central da
cidade
onde predominam as atividades de comrcio, servios, com
expressiva densidade habitacional e diversos equipamentos
sociais e comunitrios.
Art. 51. Considera-se Zona Central 2 (ZC2) a regio que circunda
a ZC1;
possuir a mesma tipologia dos usos permitidos na ZC1, porm,
com potencial construtivo menor que a ZC1 e Zona Estrutural.

188

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Art. 52. Considera-se Zona Estrutural (ZE) a regio lindeira s


vias estruturais.
Art. 53. Considera-se Zona Especial de Revitalizao (ZER) a
regio demarcada do Fundinho.
Art. 54. Considera-se Zona de Preservao Total (ZPT) a regio
dos fundos de vale, praas, parques, bosques e outras reas
similares de interesse pblico, de preservao obrigatria.
Art. 55. Considera-se Zona de Preservao Parcial (ZPP) as
reas dentro do permetro urbano imprprias urbanizao
ou ocupao intensiva, que funcionam como elementos de
conteno da expanso urbana e estmulo melhor utilizao
da infra-estrutura pblica, devendo manter-se com densidade
habitacional mnima.
Art. 56. Considera-se Zona Industrial (ZI) a regio demarcada
do Distrito Industrial e de futuros plos, tendo como funo
acomodar grandes fontes geradoras de emprego.
Art. 57. Considera-se Zona de Servios (ZS) os lotes e as reas
lindeiras ao anel virio, as reas lindeiras s rodovias e s vias
rpidas urbanas, com exceo avenida Rondon Pacheco,
adequadas s atividades industriais, comerciais e de servios.
Art. 58. Considera-se Setor de Vias Arteriais (SVA) os lotes
lindeiros s vias arteriais, que sero explorados na implantao
de atividades que sirvam de apoio populao de um bairro ou
zona.
Art. 59. Considera-se Setor de Vias Coletoras (SVC) os lotes
lindeiros s vias coletoras e os lotes lindeiros s vias com seo
transversal igual ou superior a 23 (vinte e trs) metros, e que
possa desempenhar a funo de via coletora, conforme mapa
integrante desta Lei Anexo IX.
Art. 60. Considera-se Zona Residencial 1 (ZR1) a regio sul da
cidade, a qual acomodar a funo habitacional de forma mais
restrita e de menor densidade que as demais.

O zoneamento define zonas especficas destinadas a usos particulares conforme a


melhor convenincia para a qualidade de vida urbana e desempenho adequado da
estrutura urbana. O estabelecimento do zoneamento depender intrinsecamente
dos conceitos de desenvolvimento urbano e controle territorial discutidos e aceitos
pela populao, desta forma no existe um formato especfico para a criao de
zonas.
Um outro exemplo de notao para as zonas pode ser visto na lista de zonas a
seguir:

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ZPAM - Zona de Preservao Ambiental;


ZPP - Zona de Proteo Parcial;
ZAR - Zona de Adensamento Restrito;
ZAP - Zona de Adensamento Preferencial;
ZC1 - Zona Central 1;
ZC1 - Zona Central 2;
ZR1 - Zona Residencial 1;
ZEIS - Zona de Especial Interesse Social.

Um elemento preponderante na estruturao territorial o sistema de transportes,


constitudo pelas vias, meios de deslocamentos, terminais etc. Face esta
importncia, faz-se necessrio o planejamento do mesmo para que a cidade
possa garantir a mobilidade adequada para os vrios tipos de deslocamento, a
p, de bicicleta, de nibus (ou outros veculos de transporte coletivo), de autos, de
veculos de carga etc.
Aps o processo de discusso, o Plano de transportes dever se transformar em
uma lei municipal. As leis do sistema de transportes possuem grande importncia
para o processo de planejamento urbano uma vez que estabelece as condies
de continuidade e capacidade do sistema virio da cidade, capaz de garantir a
mobilidade de pedestres, ciclistas ou usurios de veculos motorizados e tambm
as regras para o transporte coletivo.
Ao projetar um novo loteamento, deve ser considerado seu lugar de insero e,
desta forma, garantir a continuidade das vias e suas dimenses. A lei de sistema
virio visa garantir a mobilidade para todos os meios de deslocamento e para
tanto deve conter orientao para que os loteamentos tenham uma intrnseca
relao com o sistema virio da cidade sem perder suas caractersticas de projeto
(se residencial, industrial etc).
Para planejar o sistema virio, faz-se necessria a compreenso dos conceitos
de hierarquia viria, quantidade de deslocamentos no ano de projeto e suas
projees e tambm os condicionantes de capacidade. Quando da elaborao
do plano de transportes, um os itens necessrios o estabelecimento dos perfis
virios mnimos para o estrutura viria. A Figura 4 mostra exemplos destes perfis.

190

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Figura 4: Exemplo de perfis virios exigidos em algumas cidades.

Ao planejar o territrio municipal, o macrozoneamento passa a ser de grande


importncia. O macrozoneamento relativo ao nvel municipal tratando das reas
do planejamento das reas rurais e urbanas. As macrozonas dizem respeito
estruturao do territrio municipal em sua totalidade e tratam das especificidades
de cada municpio.
O macrozoneamento tem um importante papel para o planejamento ambiental
do municpio e deve ser precedido de um estudo das condies ambientais do
Municpio com a finalidade de compreender suas fragilidades e potencialidades.
Estes estudos ambientais esto relacionados com a vulnerabilidade de solo, flora,
fauna, recursos hdricos, topografia, entre outros; a integridade destes aspectos,
a existncia de distritos e suas peculiaridades etc.
A anlise de tais dados levar o planejador a definir as reas mais propcias
preservao e conservao em diversos nveis, as reas de expanso urbana, as
reas rurais, os aspectos relativos ao manejo e explorao de vrias atividades
no municpio, entre outros aspectos. Um exemplo de macrozoneamento ser visto
posteriormente no estudo de caso apresentado do municpio de Exemplndia.

191

UNIUBE

Agora a sua vez


Atividade 5
Procure saber se a sua cidade possui uma lei de Zoneamento e uso e ocupao do
solo, relacione as principais caractersticas da zonas estabelecidas pela mesma. Caso
sua cidade ainda no possua um Plano Diretor, elabore um texto sobre o que voc
compreendeu sobre zoneamento de uso do solo urbano.

5.2 ndices Urbansticos


A configurao dos espaos da cidade segue vrios padres que buscam a
articulao de vrios elementos fundamentais. Existem vrios padres que
dependem da cultura dos seus habitantes, no entanto as configuraes urbanas
mais comuns no mundo so fundamentadas em trs elementos bsicos: a rua,
a quarteiro e o lote (Figura 5). Estes elementos figuram entre as mais antigas
formas de estruturao do territrio urbano e esto presentes desde civilizaes
antigas at a atualidade.

Figura 5: Elementos estruturantes do espao urbano.

192

UNIUBE

A estruturao dos espaos da cidade envolve o planejamento de uma composio


de vrios elementos, entre eles os espaos da rua, da quadra e do lote. nestes
espaos que podemos construir edificaes, destinar-lhes usos, deixar espaos
vazios, reas verdes ou recreao, deixar maiores ou menores afastamentos
entre os edifcios, entre outros relacionamentos.
O solo urbano utilizado para diversas atividades que podemos classificar em uso
residencial, comercial, servios, institucional e industrial. Este usos so permitidos
em cada zona determinada no zoneamento, conforme o nvel de incmodo que
eles poderiam causar divido-os aos problemas gerados por alguns deles, tais
como: rudos, poluio do ar, da gua, do solo, aumento do trfego de veculos,
entre outros. Desta forma, as tabelas de ndices urbansticos incluem a orientao
de permisso de usos em cada zona (Quadro 1).
O quadro, a seguir, mostra uma classificao muito comum em vrios zoneamentos,
mas que a ela poderia ser acrescidos outros aspectos, tais como o nvel de
incomodidade do uso, o nvel de impacto ambiental, entre outros fatores. Este
acrscimo tornaria mais coerente a designao dos usos para as zonas.
Quadro 1: Tipos de usos do solo urbano
Usos

Nvel pequeno

Nvel mdio

Nvel grande

Residencial

R1 residencial
unifamiliar (residncia
para uma s famlia)

R2 residencial
multifamiliar horizontal
(conjunto de casas
em uma quadra)

R3 residencial
multifamiliar
Vertical (edifcios)

Comercial

C1 comrcio de
pequeno porte

C2 comrcio de
mdio porte

C3 comrcio de
grande porte

Servios
(servios
privados)

S1 Servio de
pequeno porte

S2 Servio de
mdio porte

S3 Servio de
grande porte

Institucional
(servios
pblicos)

IN 1 Institucional
de pequeno porte

IN2 Institucional
de mdio porte

IN3 Institucional
de grande porte (ex.:

Industrial

I1 Industrial de
pequeno porte

I2 Industrial de
mdio porte

I3 Industrial de
grande porte

Os ndices urbansticos podero regular estes relacionamentos, entre eles o


gabarito das edificaes (altura), os afastamentos, as reas mximas de construo,
simulaes de conforto ambiental, a taxa de ocupao mxima do terreno, a taxa
de reas permeveis, o coeficiente de aproveitamento, o nmero de vagas de
estacionamento, entre outros ndices.

193

UNIUBE

Os ndices urbansticos so instrumentos que esto ligados s leis de uso e


ocupao do solo, permitem o controle da densidade (quantidade de habitantes
por hectare) das reas urbanizadas e esto ligadas tambm com a formao da
imagem das cidades, pois estes atuam na definio das reas do solo urbano que
podero ser edificadas, da volumetria mxima que poder ser gerada por estas
edificaes, recuos e reas permeveis dos lotes.
Taxa de Ocupao TO, a rea em que poder ser edificada na projeo
horizontal do lote a partir da definio de ndices em cada zona definida e a rea
do lote (Figura 6).
Exemplo: a rea do lote de 12 x 30 m; se a Taxa de Ocupao da ZONA A for de
60%, a rea a ser ocupada na projeo horizontal ser de 212 m, ou seja, 12x30
= 360 m, portanto 60% de 360 m sero 212 m. Isso significa que 212 m da rea
do lote poder ser edificada e 148 m ser de rea livre.

Figura 6: Representao da Taxa de Ocupao.


Caso o mesmo lote estivesse na ZONA B (Figura 7), cuja Taxa de Ocupao de
80%, a rea a ser ocupada na projeo horizontal ser de 288 m, ou seja, 12x30
= 360 m, portanto 80% de 360 m sero 288 m.

Figura 7: Representao da Taxa de Ocupao.

194

UNIUBE

Conclui-se que quanto maior a Taxa de Ocupao maior ser a rea ocupada
na projeo horizontal do lote, e menor sero as reas livres ou no edificadas,
quanto menor a Taxa de Ocupao, menor ser a rea ocupada na projeo
horizontal do lote, e maior sero as reas livres ou no edificadas.
Coeficiente de Aproveitamento CA, a rea que pode ser edificada a partir
da relao da rea do lote e do ndice determinado em cada zona permitindo
assim saber a rea mxima em m2 que poder ser construda somando todos os
pavimentos (Figura 8).
O coeficiente de aproveitamento est intrinsecamente ligado com a verticalizao
das reas urbanas na cidade. Usaremos como exemplo o mesmo lote de 12 x 30
na ZONA A com a TO = 60%, sendo que o Coeficiente de Aproveitamento ser 1.
Se a TO = 60%, ou seja, o lote de 12 x 30 m, de 360 m, s poder ter construdo
212 m na projeo horizontal.
Nesta zona, o CA de 1 ou seja sempre deve ser multiplicado o CA pela rea em
m do lote, 360m x 1 = 360 m. Como a TO de 60%, 212 m s sero construdos
os 212 m na projeo horizontal, trreo, e o restante 148 m dever ser no
pavimento superior. Da a relao entre a Taxa de Ocupao e o Coeficiente de
Aproveitamento que determina a ocupao da projeo horizontal e dos andares
superiores.

Figura 8: Representao da Taxa de Ocupao e Coeficiente de Aproveitamento.

No caso da ZONA B, cuja taxa de ocupao de 80%, sendo o lote de 12 x 30


m, teremos a TO = 288 m, se nesta zona o CA for igual a 4, isso significa que
poderemos construir 1440 m de rea, ou seja, a CA a rea do terreno em m
vezes o ndice determinado para cada zona, 360 m x 4= 1440 m (Figura 9).
Como a TO s permite a construo de 288 m na projeo horizontal do terreno
da permitido a verticalizao. Pegamos a rea permitida pelo CA, 1440 m e
dividimos pela rea permitida no trreo, 1440/288 = 5, ou seja, no lote poder ser
construdo no mximo uma edificao de 5 pavimentos tendo cada pavimento 288
m.

195

UNIUBE

Figura 9: Representao da Taxa de Ocupao e Coeficiente de Aproveitamento.

Podemos concluir que, quanto maior o CA mais alta ser a edificao, e quanto
menor o CA menor ser a verticalizao das reas em questo.
Tanto a Taxa de Ocupao quanto ao Coeficiente de Aproveitamento devero ser
definidos a partir tambm da hierarquizao viria, possibilitando, assim, que nas
reas mais adensadas seja possvel construes mais altas e localizadas em vias
mais largas que atendam ao fluxo gerado pelo aumento da densidade destes
locais.
Recuos os recuos so os afastamentos predeterminados em cada zona,
possibilitando assim maior ventilao, iluminao, salubridade das edificaes
e limites ao direito de propsito de preservar a privacidade no imvel vizinho
(Figura 10). Os recuos so laterais, de frente e fundos. De acordo com o Cdigo
Civil Brasileiro, Artigo 1.301, o afastamento mnimo lateralmente, quando houver
aberturas na edificao, de 1,5 m.
defeso abrir janelas, ou fazer eirado, terrao ou varanda, a
menos de metro e meio do terreno vizinho.
1 As janelas cuja viso no incida sobre a linha divisria, bem
como as perpendiculares, no podero ser abertas a menos de
setenta e cinco centmetros.
2 As disposies deste artigo no abrangem as aberturas para
luz ou ventilao, no maiores de dez centmetros de largura
sobre vinte de comprimento e construdas a mais de dois metros
de altura de cada piso.

196

UNIUBE

Figura 10: Representao da Taxa de Ocupao e Coeficiente de


Aproveitamento.

Em alguns municpios este valor de 1,5 m de afastamento ampliado, sendo


definidos por frmulas especficas que determinam que, quanto maior a altura do
edifcio maior deve ser seu afastamento;
rea mnima do lote a rea mnima do lote determinada pela Lei Federal n
6.766, de 19 de dezembro de 1979, que dispe sobre o Parcelamento do Solo
Urbano e da outras providncias sendo a rea do lote de 125 m com testada
mnima de 5 m determinada no artigo 4 que diz:
II os lotes tero rea mnima de 125 m (cento e vinte e cinco
metros quadrados) e frente mnima de 5 (cinco) metros, salvo
quando a legislao estadual ou municipal determinar maiores
exigncias, ou quando o loteamento se destinar a urbanizao
especfica ou edificao de conjuntos habitacionais de
interesse social, previamente aprovados pelos rgos pblicos
competentes.

Como voc viu, os ndices urbansticos cumprem uma funo importante no


planejamento fsico-territorial das cidades; eles so imprescindveis para que os
arquitetos e engenheiros civis possam produzir as edificaes respeitando as
regras que foram democraticamente discutidas e aprovadas pela populao. A
seguir, voc poder ver aplicao do zoneamento e dos ndices urbansticos na
cidade hipottica de Exemplndia.

5.3 Estudo de caso

Parada para reflexo


Para aprender melhor!
Leia atentamente o Estudo de caso a seguir. Ele foi elaborado sobre situaes
comumente encontradas nos Municpios brasileiros.

197

UNIUBE

Uma boa parte dos municpios brasileiros possui populao inferior a 20.000
habitantes e a maioria deles no contemplada pela obrigatoriedade de elaborar
seus Planos Diretores, contudo sua importncia inquestionvel.
Utilizaremos como exemplo a cidade hipottica de Exemplndia (Figuras 11,
12 e 13), componente de uma mesorregio administrativa composta por sete
microrregies. A cidade se situa s margens do Rio Mesquita e possui uma
populao de 6.384 habitantes e recentemente tem dinamizado sua economia
com a chegada de uma usina de produo de acar e lcool.
O mercado imobilirio aqueceu e a cidade hoje possui alguns edifcios altos que
esto se instalando no centro histrico a partir da demolio de vrios edifcios
considerados como patrimnios culturais. Como pode ser visto nas figuras, a
cidade possui indstrias situadas a leste e que contribuem para a poluio do ar e
da gua. Vrios vazios urbanos podem ser notados na malha urbana e loteamentos
novos comeam a ser instalados e nota-se na margem oposta do rio Mesquita a
presena de ocupaes irregulares em uma rea sujeita a alagamentos.
Essa ocupao foi realizada por famlias de baixa renda que no possuem
condies de compra ou aluguel de imvel na cidade. O municpio possui ainda
algumas reas com densa vegetao ao longo de alguns cursos de gua. Aps
estudos, constatou-se que os ventos dominantes sopram conforme mostrado nas
figuras.

Figura 11: Municpio de Exemplndia.

198

UNIUBE

Figura 12: Planta da cidade de Exemplndia.

Figura 13: Vista da cidade de Exemplndia.

O municpio de Exemplndia elaborou seu Plano Diretor utilizando as estratgias


estudadas anteriormente para a estruturao fsico-territorial. O Macrozoneamento
(Figura 14) e o zoneamento urbano (Figura 15) foram elaborados juntamente com
a tabela de ndices urbansticos (Quadro 2). A populao resolveu retirar o Distrito
Industrial do local anterior e o transferiu para um local a oeste da cidade. O local
do antigo Distrito ser destinado a uma zona de revitalizao.

199

UNIUBE

Figura 14: Macrozoneamento de Exemplndia.

Figura 15: Zoneamento urbano de Exemplndia.

200

UNIUBE

Quadro 2: ndices urbansticos para o zoneamento de Exemplndia


TO

ZONA

ZPT ZONA DE PROTEO TOTAL

CA GAB

LOTE MINIMO

USO

PERMITIDO

ZIN ZONA INDUSTRIAL

50

2000

I1 I 2 I3

ZC1 ZONA CENTRAL 1

70

400

R1 S1 IN1

ZC2 ZONA CENTRAL 2

60

2,5

400

60

1,5

300

R1 S1 IN1 S1 C1 C2

ZR1 ZONA RESIDENCIAL 1

60

1,5

300

R1 R2 S1 IN1

ZR2 ZONA RESIDENCIAL 2

60

1,5

250

R1 R2 S1 IN1 C1 C2

50

400

S1 S2 IN1 IN2 C1 C2

ZVA ZONA DE VIAS ARTERIAIS

70

2,5

400

ZVC ZONA DE VIAS COLETORAS

70

2,5

400

ZPP

ZONA

DE

PROTEO

PARCIAL

ZEIS

ZONA

ESPECIAL

DE

INTERESSE SOCIAL

ZER

ZONA

ESPECIAL

DE

REVITALIZAO

R1 R2 C1 C2 S1
S2 IN1 IN2

R3 IN2 IN3 I1 C1
C2 C3 S1 S2 S3
R1 R2 C1 C2
S1 IN1 IN2

Agora a sua vez


Atividade 6
Observe atentamente o resultado do planejamento elaborado para a cidade de Exemplndia e responda s seguintes questes:

como o plano tratou a questo da moradia em reas de risco?


de que forma foi tratada a especulao imobiliria na cidade e a existncia de

vazios urbanos?
como o Plano enfrentou a questo da destruio do Patrimnio histrico?
como dever ser a paisagem da cidade? Ter edifcios altos?
como foi tratada a questo ambiental? Flora e poluio qumica.
que crtica voc faria ao zoneamento da cidade naquilo que se refere permisso
de uso do solo nas vrias zonas?
o novo local do Distrito Industrial foi escolhido corretamente?

201

UNIUBE

6 Curitiba e o planejamento municipal


A prtica do planejamento municipal no Brasil de forma sistemtica e assumida
pelo Estado no possui um longo histrico, apesar de termos vrios planos
especficos em muitas localidades do pas. Principalmente a partir do incio do fim
do Sculo XIX, o Brasil teve suas principais experincias nesse campo.
Vrias experincias pontuais foram bem-sucedidas em algumas cidades do Brasil,
contudo mostraram-se descontnuas e incapazes de responder a um conjunto de
problemas de forma sistmica.
A experincia da Cidade de Curitiba, capital do Estado do Paran, pode ser
entendida como um exemplo de Planejamento Municipal que mostra a vitalidade de
um processo de gesto, iniciado no ano de 1967. Contudo, necessrio entender
o processo de planejamento de Curitiba de forma no apenas aclamativa e isenta
de crticas, mas como uma experincia urbana que merece ser debatida e louvada
em muitos aspectos.
O Plano de Curitiba estabelece um conceito de desenvolvimento urbano a partir
de eixos virios de estruturao constitudos por um conjunto de vias denominado
trinrio, em que a via central destina-se prioritariamente ao transporte coletivo de
grande capacidade e as vias laterais destinam-se ao trfego em geral.
Considerando que o transporte urbano um elemento indutor de desenvolvimento,
o Plano Curitibano incentivou a implantao de edifcios de grande altura e usos
mistos (comrcio, servios, residncias etc.) com o intuito de utilizar este potencial
e dinamizar a cidade (Figura 16).
Apesar da eficincia funcional, este modelo traz alguns inconvenientes, como uma
certa uniformizao da paisagem urbana e problemas de centralidade dos bairros
por onde o eixo passa.

Figura 16: Eixos estruturais e transporte coletivo em Curitiba.

A histria do planejamento urbano em Curitiba remonta dcada de 1940 quando


da elaborao do denominado Plano Agache (1941-43) que propunha, entre

202

UNIUBE

outras ideias, a implantao de um conjunto de avenidas concntricas. Contudo,


somente na dcada de 1960, a cidade iniciou no caminho do planejamento
enquanto caminho racional para a gesto territorial da cidade.
As existncias de interesses pblicos para a gesto da cidade e a presena de
diversos profissionais com formao adequada abriram caminho para o planejamento. Contaram-se com isso tambm gestes municipais em vrios mandatos
do Prefeito, Arquiteto e urbanista Jaime Lerner, que fortaleceu o rgo de Planejamento denominado IPPUC Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de
Curitiba, facilitando o processo de desenvolvimento e discusso de ideias para a
cidade.
Gnoato (2011, p.2), assim estabelece este histrico que se estabeleceu na cidade
de Curitiba a partir da dcada de 1960:
Em 1964 o prefeito Ivo Arzua promoveu a contratao de um
novo plano diretor para Curitiba, motivado pela visita de um
grupo de arquitetos e professores da UFPR, preocupados com
as dificuldades que o Plano Agache apresentava diante do
intenso crescimento que se apresentava para a cidade.
A concorrncia foi vencida pela empresa Serete, tendo o arquiteto
Jorge Wilheim (1928), como coordenador do Plano Preliminar
de Urbanismo, que naquela ocasio j havia projetado a cidade
de Anglica (1956), no estado do Mato Grosso, e participado do
concurso para o Plano de Braslia.
Depois desta etapa, passaram tambm a trabalhar no
desenvolvimento do plano, estabelecidos no escritrio de Luiz
Forte Netto (1935-): Dulcia Aurichio, Francisca Rischbieter
(1929-1989), Jaime Lerner (1937), Jos Maria Gandolfi (1933
) e Onaldo Pinto de Oliveira (1928-2001), pelo Departamento
de Urbanismo da Prefeitura, e ainda: Alfred Willer (1930-),
Almir Fernandes (1934), Cyro Correa Lyra (1938), Domingos
Bongestabs (1941) e Saul Raiz, entre outros. O Plano Preliminar
de Urbanismo teve sua verso final transformada em lei, no ano
de 1966.

O autor cita vrios nomes que provm das mais diversas formaes com nfase
na arquitetura e urbanismo e engenharia, contudo o processo de planejamento
se deu no apenas de forma tcnica, mas tambm em vrios momentos com
a participao da comunidade. Neste quesito, alguns autores mencionam que a
participao poderia ter sido mais intensa.
A evoluo do processo de planejamento da cidade tambm mencionada por
Gnoato (2011, p.3), em que o mesmo relata alguns detalhes do processo de
implantao do Plano Diretor ao longo das dcadas que seguiram:
A sntese do planejamento urbano desenvolvida pelo IPPUC, a
partir das diretrizes de Wilheim, se baseou no trip: uso do solo,

203

UNIUBE

transporte coletivo e circulao. Uma nova lei de zoneamento,


aprovada em 1975, durante a gesto do prefeito Saul Raiz, passou
a ser ferrenhamente defendida e mantida pelos urbanistas da
prefeitura. Nesta lei, o uso do solo, seus desdobramentos de
coeficiente de aproveitamento e de altura dos edifcios, estava
atrelado s concepes dos Eixos Estruturais e do Sistema de
Transporte Coletivo. As trs gestes consecutivas na Prefeitura,
com a mesma equipe de urbanistas, garantiu o sucesso da
implementao do urbanismo de Curitiba.
Para Rafael Dely, os princpios norteadores do processo de
planejamento urbano podem ser resumidos em cinco qualidades
subjetivas de cidades: escala, paisagem, animao,
continuidade e memria, tendo a rua tradicional como
principal elemento urbano.
O desenvolvimento do sistema trinrio dos Eixos Estruturais,
elaborado por Rafael Dely, tem como principal artria uma Via
Central de trfego lento, onde deveria se concentrar o comrcio,
e por onde circulariam os nibus expressos. As vias das outras
quadras se transformariam em Vias Rpidas, uma no sentido
centro-bairro e outra em sentido inverso.

A forma urbana resultante da implantao de planos de estruturao pode ser


um desastre para a compreenso da paisagem pelos seus habitantes ou pode
facilit-la a partir da implantao de referncias espaciais de valor que consigam
cumprir tal funo. Em Curitiba, o Plano parece ter, de alguma forma, cumprido
esta funo, como afirma Oba (2004, p.7); isto tambm pode ser visto na Figura
17.
A cidade precisa de referenciais, sejam eles naturais ou
construdos. Sem grandes recursos naturais como praias ou
montanhas e tendo os seus modestos rios canalizados, as Vias
Estruturais so os grandes referenciais urbanos de Curitiba. Aos
marcos referenciais urbanos pontuais de at ento somaram-se
a partir da dcada de 70 os novos referenciais lineares. Eles
balizam os deslocamentos e do apoio clara compreenso da
cidade como um todo, auxiliando a populao na apreenso do
seu espao existencial.

Figura 17: Curitiba Detalhe da verticalizao dos Eixos estruturais.

204

UNIUBE

A construo da paisagem urbana da cidade de Curitiba tem os eixos estruturais


como importante ordenador. Contudo, o Plano tambm especifica que a silhueta
transversal ao eixo se constituir tambm pela reduo gradativa das alturas das
edificaes, conforme comenta Gnoato (2011, p.5):
Depois de implantados, os Eixos Estruturais, onde se localizam
os edifcios de maior altura, se apresentam como uma
megaestrutura para Curitiba, definindo seu desenho urbano.
Nas reas contguas das estruturais, caracterizadas como ZR4,
foi permitida a execuo de edifcios de mdia densidade, com
seis a dez pavimentos. Em seu conjunto, Curitiba mantm uma
estrutura viria radial, mas com concepo diferente do Plano
Agache, pois o sistema linear das estruturais domina a paisagem.

Uma das maiores contribuies do Planejamento urbano e municipal de Curitiba


para o avano da gesto das cidades foi o desenvolvimento de um sistema de
transporte coletivo tronco-alimentador, baseado no deslocamento por nibus.
Face ao alto custo da implantao de alternativas tecnolgicas sobre trilhos, o
sistema desenvolvido optou pela modalidade sobre pneus pela sua disponibilidade
no Brasil e custo inferior de implantao.
A tronco-alimentao se baseia no conceito de concentrao da demanda de
passageiros em linhas Troncais que, por sua vez, recebem as linhas alimentadoras.
Este tipo de operao aumenta a eficincia do sistema diminuindo a subutilizao
do transporte em algumas horas, alm de possibilitar uma melhor otimizao da
rede de transporte coletivo.
Alm dos problemas inerentes estruturao da rede de transporte coletivo, foi
necessrio tambm diminuir os gargalos causados pelos atrasos nas viagens
de nibus ocorridos nas operaes de embarque e desembarque, nas catracas
no interior dos nibus, quando da cobrana da tarifa, das demoras ocorridas no
trnsito onde se misturavam nibus e autos particulares, entre outras ineficincias.
A RIT Rede Integrada de Transporte (Figura 18) foi implantada gradativamente
ao longo dos anos optando pela adoo de canaletas exclusivas para o trfego
das linhas troncais do transporte coletivo, a tarifa passou a ser cobrada fora
dos veculos, nas estaes, evitando, portanto, a demora e melhorando a
acessibilidade. As linhas troncais, face sua grande demanda, so operadas por
veculos de grande capacidade, no caso, nibus articulados ou biarticulados. A
rede possui uma grande densidade de linhas com diversas caractersticas que
servem tambm parte da regio metropolitana.

205

UNIUBE

Figura 18: Curitiba Detalhe da verticalizao dos Eixos estruturais.

Aliada a outras alteraes que envolveram tambm a melhoria da gesto e


do controle operacional do sistema, a RIT mostrou-se um eficiente sistema de
transporte e foi logo adotado por vrias outras cidades. Alm das melhorias nos
atributos do Sistema de Transportes, a rede recebeu tambm melhorias fsicas
nos seus equipamentos e mobilirio que procuraram ir alm da funcionalidade,
buscando tambm o desejo de valorizao da paisagem urbana pela melhoria do
design destes objetos.
As estaes denominadas Tubo fazem parte da paisagem urbana de Curitiba,
seus aspectos arquitetnicos e operacionais podem ser vistos nas Figuras 19.

(a)

(b)

206

UNIUBE

Figura 19: Estaes tubo: perfil esquemtico e imagens da operao de embarque e desembarque
de passageiros.

Outra estratgia curitibana no campo do planejamento foi o estabelecimento


do denominado City Marketing como uma ao estratgica de atrao para o
desenvolvimento da cidade, seja sob o ponto de vista industrial ou para o turismo.
O planejamento de Curitiba alm da mobilidade fixou tambm suas bases na
questo ambiental.
Os investimentos na cidade, nas questes ambientais, fomentaram a imagem de
cidade ecolgica e lhe deu a dianteira na corrida urbana contra os males atuais.
No entanto, necessrio ponderar que a situao de Curitiba tambm requer as
mesmas atenes que as outras metrpoles brasileiras, uma vez que nela tambm
esto presentes os problemas sociais que varrem o pas de ponta a ponta.
As estratgias urbanas de Curitiba reforam os mritos da cidade, como, por
exemplo, as solues encontradas para as reas de fundos de vale, normalmente
sujeitas a alagamentos, e, na maioria das reas urbanas, no Brasil, so ocupadas
irregularmente, pavimentadas para dar origem a avenidas sanitrias, entre outras
destinaes.
O grande nmero de parques urbanos e reas de proteo ambiental criadas
marcam a paisagem da cidade, melhoram as questes bioclimticas e previnem
enchentes. As figuras 20 e 21 mostram alguns aspectos dos vrios parques
existentes na rea urbana.

207

UNIUBE

Figura 20: Aspectos do Parque Urbano Universidade Livre do Meio Ambiente Curitiba PR.

Figura 21: Aspectos dos Parques Urbanos. (a) Bosque do Alemo. (b) Jardim Botnico.

A importncia do planejamento para a qualidade de vida de uma cidade pode


ser vivida na prtica na cidade de Curitiba. Apesar de apresentar tambm os
problemas comuns aos espaos urbanos repletos de desigualdades do Brasil, a
comunidade transformou a cidade em um lugar melhor para se habitar contando
com o auxlio daquilo que o conhecimento tcnico pode contribuir.

208

UNIUBE

Agora a sua vez


Atividade 7
Aps conhecer a experincia de Curitiba-PR, procure mais informaes sobre a cidade
e escreva um texto sobre os possveis problemas existentes na cidade que merecem
a ateno da sociedade.

7 Concluso
O processo de evoluo das cidades brasileiras foi pautado por fatores que
marcaram indelevelmente o espao urbano. A prtica escravocrata que perdurou
por mais de 300 anos teve impactos srios sobre a construo da cidade, somada
a tantos outros fatores como a industrializao tardia e a sucesso de regimes
ditatoriais que em nada somaram para a melhoria da cidade. No entanto, as lutas
sociais e a tomada de conscincia das populaes urbanas levaram a avanos
nesta questo.
O ceticismo em relao ao futuro das cidades pode ser substitudo por uma crena
em uma estrutura territorial decorrente de planejamento e gesto da cidade
produzindo um lugar onde as pessoas convivam de forma mais harmoniosa sem
que, para isso, seja necessrio abandonar as conquistas tecnolgicas agregadas
pelo homem, mas observadas sob a tica das relaes do contrato social. O
planejamento no mais visto de forma isolada, mas contextualizado em um
processo que envolve no s o Estado e a iniciativa privada enquanto agentes de
produo do espao urbano, mas pressupe uma gesto democrtica do mesmo
em que cada agente possui seu prprio papel.
A crena no ser humano e sua capacidade de mudana fundamentar o projeto de
uma cidade mais justa e equilibrada, e procura quebrar tanto o paradigma da cidade
modernista, purista, controlada e assptica quanto aqueles explicitados pelo modelo
de desordem urbana, preconizado pelas cidades sem nenhum planejamento.
Abandona-se a crena na estrutura urbana baseada na suburbanizao que torna
a cidade dependente do automvel, deterioram as reas centrais e reproduzem
modelos de excluso social. O zoneamento deixa de ser visto sob uma tica de
radicalidade e controle e passa a incorporar-se de forma mais contextualizada no
processo de gesto da cidade, por consider-la um conjunto dinmico e vivo.
Um dos pontos fundamentais na busca de uma cidade melhor a formao de
profissionais que lidam com o planejamento e a implementao de aes sobre o
espao urbano, dessa forma torna-se de grande valia a disseminao das prticas
descritas nos textos que se seguiram. O conhecimento das metodologias e das
tcnicas de controle territorial torna-se extremamente importante para a atuao
dos profissionais que lidam com a construo da cidade.

209

UNIUBE

Importante
Lembre-se!
O planejamento Urbano Municipal vai alm da viso tecnicista da realidade, o
planejador deve se preocupar com os anseios da populao e auxiliar na construo
de uma cidade democrtica que evidencie sua funo social.

Resumo
Neste captulo, apresentamos os conceitos de planejamento urbano em seus
aspectos sociopolticos e tcnicos e expusemos as metodologias e tcnicas de
controle territorial. Mostramos a evoluo do pensamento urbano e dos movimentos
que levaram s conquistas de estabelecimento de polticas urbanas no Brasil. O
Estatuto da Cidade se mostrou como uma importante conquista da populao na
busca por uma cidade melhor; no entanto, muito ainda se ter que andar para que
suas proposies sejam transformadas em realidade. Essa busca compreender
um processo longo de redemocratizao do pas, notadamente nas reas urbanas
que detm um longo histrico de excluso e desigualdades sociais.

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FFLCH/USP, So Paulo.

213

UNIUBE

REFERENCIAL DE RESPOSTAS
COMPONENTE CURRICULAR
Gesto Ambiental
Captulo de Estudo 1
Planejamento ambiental

Atividade 1
Fases e aes programadas do planejamento ambiental:
identificao e levantamento de informaes;
Aes programadas:

estabelecer o tema ou assunto;

identificar o objeto do planejamento;

levantar informaes.
Anlise de situao
Aes programadas:

reconhecimento de situaes;

desmembramento de situaes;

determinao da sequncia de anlise.
Anlise de problemas
Aes programadas:

elaborar o enunciado do problema;

especificar o problema;

verificar que mudanas ocorrer;
identificar as causas potenciais das mudanas;

determinar as causas mais provveis.
Anlise de deciso
Aes programadas:

definir o enunciado da deciso;

estabelecer diretrizes para deciso;

encontrar e listar alternativas de deciso;

determinar pesos e limites das diretrizes;

comparar as alternativas frente s diretrizes;

avaliar os riscos das alternativas escolhidas;

determinar medidas para minimizar ou compensar os riscos.
Anlise de problemas potenciais
Aes programadas:

identificar o processo;

identificar os problemas potenciais;

214

UNIUBE


avaliar os riscos dos problemas potenciais;

identificar as causas dos problemas potenciais;

determinar medidas mitigadoras, protetoras e preventivas.

Atividade 2
Consiste em cinco critrios para dimensionamento de impacto, que so baseados
em estudos de vegetao. As cinco palavras iniciadas por i so sinnimos de
critrios usados h muito em estatstica e ecologia; foram escolhidas de forma
proposital para caracterizar um mtodo de priorizao que nunca foi usado ou
descrito desta maneira, mas aplicvel com vantagens sobre outros mtodos
encontrados na literatura. So eles: Importncia, Iminncia, Intensidade, Incidncia
e Inclinao.

Atividade 3
Quanto ao territrio, os tipos de planejamento podem ser:

global;

continental;

bloco de pases;

nacional;

estadual;

municipal, ou local;

rea urbana, rea rural, unidade de conservao, propriedade rural.
Os planejamentos territoriais que envolvem mais de um pas, dificilmente
conseguem descer do nvel estratgico e so de prazo muito longo, mais de 5 e
de at 50 anos; embora, alm de 15 a 20 anos possam ser considerados como
simples especulao. Os planos envolvendo todo o territrio de um pas, ou de
grandes regies nos casos de pases extensos como o Brasil, quase sempre so
estratgicos, deixando-se as tticas para os Estados e Municpios. J, os planos
de unidades de conservao ou propriedades rurais podem ter todos os nveis
sem problemas e ser constitudos de um ou mais planos, dependendo da sua
complexidade e porte.

Captulo de Estudo 2
Polticas de desenvolvimento e meio ambiente

Atividade 1
Esses instrumentos formam um conjunto de normas, regras, procedimentos e
padres que devem ser obedecidos pelos agentes econmicos e sociais com
vistas a adequarem-se a determinadas metas ambientais, acompanhados de um
conjunto de penalidades previstas para aqueles que no as cumprirem.

215

UNIUBE

O objetivo principal dos instrumentos de mercado a superao da falta de


flexibilidade econmica dos instrumentos regulatrios, bem como a dificuldade
de implementao e fiscalizao dos mesmos. Dessa maneira, eles passam a ser
utilizados com cada vez mais frequncia no mundo, sobretudo a partir de meados
da dcada de 80, como alternativos ou complementares aos instrumentos de
Comando e Controle. Os instrumentos de mercado ou instrumentos econmicos
atuam fundamentalmente sobre as foras de mercado e buscam modificar os
preos relativos e alterar as condies do mercado, de forma que os prprios
agentes econmicos possam voluntariamente mudar o seu comportamento no
sentido de internalizar os custos ambientais de suas atividades produtivas.

Atividade 2
poca

Estgio

Atitudes

Eventos

Saneamento bsico
Antes dos
anos 70

Reconhecimento

Pouco conhecimento relativo


a impactos ambientais e
resduos perigosos
Existncia limitada de requisitos
e padres ambientais
Controle da poluio
industrial (gua, ar, rudo)

Anos 70

Controle

Gesto reativa
Filosofia de controle
pontual (end-of-pipe)
Estudos de Impactos Ambientais

Anos 80

Planejamento

Gerenciamento de
resduos slidos
Controle da poluio do solo
Minimizao de resduos

Conferncia
de Estocolmo
Clube de Roma
Bhopal
Chernobyl
Exxon Valdez
Comisso
Brundtland

Atuao responsvel
Gerenciamento Integrado (Meio
Ambiente + Segurana + Sade)
Anos 90

Sistema de
Conceitos

Auditoria Ambiental

Conferncia do
Rio de Janeiro

Avaliao do Ciclo de
Vida de Produtos

ISO 14000

Sistema de Gerenciamento
Ambiental

216

UNIUBE

Atividade 3
Lustosa; Cnepa; Young (2003, p. 135) definem a poltica ambiental como sendo
o conjunto de metas e instrumentos que visam reduzir os impactos negativos da
ao antrpica aquela resultante da ao humana sobre o meio ambiente.
A evoluo da poltica ambiental no Brasil no muito diferente do que em outros
pases, e marcada principalmente pelos desdobramentos da Conferncia de
Estocolmo, bem como pela intensa discusso sobre a questo ambiental ocorrida
na dcada de 70, quando aumenta a percepo de que a degradao do planeta
pode ter efeitos irreversveis e catastrficos. Ou seja, no Brasil, foi somente a
partir do sculo XX que houve a elaborao e implementao de polticas pblicas
ambientais, como resultado da preocupao com o meio ambiente. Mas cabe
salientar que isso no significa que no perodo anterior se tenha ignorado por
completo os problemas ambientais e que no existissem polticas para regulao
do uso e acesso aos recursos naturais.

Captulo de Estudo 3
A gesto ambiental nas organizaes

Atividade 1
Como j apontado no captulo:
Em Callenbach et al (1993) encontra-se uma distino entre administrao
ambiental e administrao ecolgica (ou gerenciamento ecolgico). A primeira
significa abordagem defensiva e reativa, exemplificada pelos esforos ambientais
reativos e pela auditoria de cumprimento. O segundo termo implica na abordagem
ativa e criativa com o objetivo de minimizar o impacto ambiental e social das
empresas, e tomar todas as suas operaes to ecologicamente corretas quanto
possvel.

Atividade 2
A ausncia dos princpios competitivos se consolidam pelo fato de as questes
sociais, trabalhistas ou culturais parecerem conflitar com a pauta ambiental,
podendo colocar a empresa no caminho errado. A gesto ambiental inclui no s
a preocupao com o meio ambiente enquanto recursos naturais, mas tambm
uma relao de respeito com a sociedade. Sociedade esta que, cada vez mais, se
mostra mais consciente quanto questo ambiental.

217

UNIUBE

Atividade 3
O aluno dever nortear sua resposta de acordo com o pressuposto que segue:
De um lado, esto os benefcios sociais que se originam de rigorosos padres
ambientais, e de outro lado, os custos que, neste enfoque, conduzem a altos
preos e baixa competitividade. No entanto, preciso reconhecer que os padres
ambientais podem desencadear inovaes que venham a diminuir o custo
total de um produto ou mesmo aumentar o seu valor. Tais inovaes permitem
s empresas utilizar suas entradas de forma mais produtiva, compensando os
custos de diminuio dos impactos ambientais e acabando com o impasse entre
economia e proteo ambiental.

Captulo de Estudo 4
Necessidade e implantao dos Sistemas de Gesto Ambiental

Atividade 1
Enquanto as funes de planejamento, organizao e controle so impessoais, a
direo um procedimento interpessoal que determina relaes entre indivduos,
ou seja, est intimamente ligada com a habilidade do gestor.

Atividade 2
A primeira dvida que surge diz respeito ao aspecto econmico; a ideia que
prevalece que qualquer deciso que venha a ser tomada em relao varivel
ambiental trar o aumento de despesas e investimentos desnecessrios e,
consequentemente, acrscimos dos custos da organizao. No entanto, a insero
da varivel ambiental na empresa tem trazido grande economia de recursos para
as empresas, h necessidade de profissionalismo e criatividade dos gestores.

Atividade 3
As etapas so as seguintes.
a) Determinar uma poltica ambiental: uma organizao deve definir sua poltica
ambiental e assegurar comprometimento com seu SGA. A poltica ambiental
uma declarao de intenes e princpios estabelecidos pela organizao com
relao ao seu desempenho ambiental.
b) Planejamento: uma organizao deve formular um plano para cumprir com sua
poltica ambiental.

218

UNIUBE

c) Implementao e Operao: para uma efetiva implantao, uma organizao


deve desenvolver as capacidades necessrias e apoiar os mecanismos que
permitam o alcance de sua poltica, objetivos e metas.
d) Verificao e Ao Corretiva: uma organizao deve medir, monitorar e avaliar
seu desempenho ambiental.
e) Anlise Crtica pela Administrao: uma organizao deve rever e aperfeioar,
continuamente, seu SGA, com o objetivo de aprimorar seu desempenho
ambiental.

Atividade 4
Reduo de custos, reduo de perdas e de resduos, reduo de passivo
ambiental, diminuio dos riscos de acidentes, atendimento legislao, melhoria
da imagem da empresa, menor custo com aes judiciais e outros.

Atividade 5
Resposta: Se uma organizao optar pela certificao, todos os nveis da
organizao, em especial, a alta administrao, devero estar comprometidos
com a adoo de mudanas e cultura organizacional.

COMPONENTE CURRICULAR
Cidades, Meio Ambiente, Segurana e Desenvolvimento Sustentvel
Captulo de Estudo 5
A cidade e o meio ambiente

Atividade 1
O texto dever apresentar uma sntese do que o aluno aprendeu sobre a evoluo
das cidades e seu conceito, mas dever conter ainda uma viso prpria sobre a
cidade de hoje e seus problemas. O aluno dever ser estimulado a utilizar sua
prpria vivncia como elemento balizador do texto.

Atividade 2
Neste texto, o aluno dever apresentar sua viso do papel do engenheiro civil
frente aos problemas da urbanizao excessiva da populao mundial, os desafios
do saneamento, da poluio em todos os nveis, dos transportes urbanos, entre
outros.

219

UNIUBE

Atividade 3
Neste texto, o aluno dever apresentar uma comparao entre os desenhos das
cidades fundadas pela colonizao espanhola e pela colonizao portuguesa
tentando encontrar as diferenas tanto nas questes de configurao quanto de
princpios de organizao territorial.

Atividade 4
O aluno dever apresentar nos textos os ndices sugeridos e mostrar a compreenso
dos mesmos como indicadores de qualidade de vida nas cidades. Sugerimos que
haja uma comparao entre cidades de diversas regies do Brasil.

Atividade 5
O aluno dever apresentar no texto as instncias de participao na gesto das
cidades e sua constituio. Ele poder por exemplo ir Cmara Municipal e
entrevistar vereadores, procurar lderes comunitrios, entre outros. O texto dever
mostrar os problemas existentes na cidade, tais como a falta de saneamento em
algumas reas, carncia de transportes etc.

Atividade 6
O aluno dever abordar os problemas de inundaes ocorridas em vrias cidades
do Brasil; ele poder fazer uso de reportagens de meios de comunicao,
entrevistas com pessoas que sofreram com estes problemas e discutir as suas
causas. O aluno dever discutir tambm a questo dos impactos do uso intensivo
do automvel particular e a opo pela priorizao do transporte coletivo. O
aluno dever tambm fazer um anlise dos problemas ambientais presentes na
cidade onde mora. Para finalizar, o estudante dever pensar e escrever sobre as
diferenas entre a vida na cidade e no campo.

Atividade 7
O aluno dever apresentar um desenho esquemtico em papel A3 com a proposta
da cidade especificada na atividade. Este um exerccio de espacializao de
atividades, portanto no deve ser olhado luz do rigor tcnico.
O aluno dever compreender as dificuldades na estruturao espacial das cidades.
O texto dever explicitar os conceitos que o aluno escolher. A exemplo dos
urbanistas j citados anteriormente, entre outros que possam vir a ser estudados
pelo aluno como leitura de projeto.

220

UNIUBE

Captulo de Estudo 6
Planejando a cidade
Atividade 1
O aluno dever procurar informaes sobre a cidade que ele habita, mostrar os
problemas e enumerar 5 aes para melhor-los. Por exemplo: existncia de
habitaes em rea de risco ao: construo de moradia social em consrcio
Prefeitura e Governos Federal e Estadual e remoo das pessoas das reas de
risco.
Atividade 2
Nesta atividade, o aluno dever elaborar um texto, conceituando Planejamento
urbano e Plano Diretor. Ele tambm poder escrever sobre o Plano na sua cidade.
Atividade 3
Aqui, o estudante dever mencionar que o Plano Diretor uma exigncia
constitucional e apresentar seus argumentos para a necessidade de elaborao
dos Planos, de preferncia usando argumentos sobre a sua cidade.
Atividade 4
Nesta atividade, o aluno dever ler o Estatuto e relacionar cada instrumento a
problemas existentes na sua cidade.
Atividade 5
O estudante dever procurar informaes sobre a sua cidade e escrever um texto
sobre o que ele compreendeu das propostas para o ordenamento territorial do
municpio. Caso no haja nenhum plano, ele dever escrever um texto sobre uma
possvel aplicao do zoneamento para sua cidade.
Atividade 6
Nesta atividade, o aluno dever analisar o Plano proposto no Estudo de Caso e
responder s perguntas:

as moradias na rea de risco no foram tratadas adequadamente?

221

UNIUBE

a especulao imobiliria foi facilitada pela existncia dos vazios e sua


continuao?

a paisagem ser verticalizada, mas moderadamente?


o plano poderia ser mais enftico no tratamento das questes ambientais?
o plano parece coerente ao permitir vrios usos nas zonas, isto permite uma

maior dinmica urbana?


o DI no coerente, pois com a expanso da cidade, os odores sero
conduzidos na mesma direo?
Atividade 7
Nesta atividade, o aluno dever procurar informaes na rede de computadores ou
livros sobre os problemas existentes em Curitiba,- e procurar enumerar possveis
solues dentro da teoria estudada.