Sobre este tema se recomienda el trabajo "Administracin general del pas y

delegaciones administrativas en la reforma constitucional" de Julio R. Comadira- Fabin

O. Canda, que no se encuentra publicado en la versin digital de El Derecho, puede
buscarse en las bibliotecas con la siguiente referencia: ED, T.163 (1995)-Pg 880 y sigs
EL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS Y SU RELACION CON EL PODER
EJECUTIVO NACIONAL, LOS DEMAS MINISTROS SECRETARIOS Y EL CONGRESO
NACIONAL - [ED, 170-1027]
Por Barraza, Javier Indalecio y Schafrik, Fabiana Haydee
I
OBJETO
En el presente trabajo, pretendemos desentraar cul es la relacin que vincula al Jefe de
Gabinete de Ministros con el Presidente de la Nacin, y cul es la que lo liga con los
dems ministros secretarios(1).
Resulta importante sealar que existen posturas antagnicas respecto de estas
cuestiones. En lo que respecta a la primera de las relaciones reseadas, para algunos,
existira entre ambos un vnculo de coordinacin. En tanto que para una doctrina que
parece perfilarse como la mayoritaria, existira entre el Presidente de la Nacin y el Jefe
de Gabinete de Ministros una relacin jerrquica.
En lo atinente a la relacin del Jefe de Gabinete de Ministros con los Ministros Secretarios
que asisten al Poder Ejecutivo Nacional, es dable advertir que concurren tambin dos
posiciones dismiles, por un lado estn aquellos que postulan una paridad entre jefe de
gabinete y los dems ministros del Poder Ejecutivo. En tanto que otra postura, considera
que el Jefe de Gabinete ostenta sobre los dems ministros una relacin de supremaca,
que lo convierte en un ministro de rango privilegiado(2).
Asimismo, el Jefe de Gabinete de Ministros acta como un nexo entre el Presidente de la
Nacin y el Congreso Nacional. A tales efectos, existen diversas disposiciones en el texto
constitucional que confirman la afirmacin efectuada, lo cual traduce una relacin
particular del mismo con el Mximo Organo Deliberativo de la Nacin.
En prrafos posteriores, desarrollaremos in extenso los planteamientos esbozados.
II

INTRODUCCION
La nueva institucin denominada Jefe de Gabinete de Ministros se encuentra
contemplada en los artculos 100 y 101 de la Constitucin Nacional. Dicha institucin
inspirada en los modelos parlamentarios de Europa Continental, ha originado una figura
de caracteres muy particulares donde el gobierno sigue en cabeza del Presidente de la
Nacin, mientras que el ejercicio de la administracin general del pas es llevada a cabo
por el Jefe de Gabinete.
Por su parte, el Dr. Juan Carlos Cassagne, nos ilustra sobre el origen de esta figura del
siguiente modo: La idea de incorporar este rgano a la Constitucin ha partido de
sectores afines al sistema parlamentario que piensan que as se van a superar las crisis
polticas que hemos padecido. Se procura, de esta manera, inclinar la balanza de los
poderes en favor del Congreso, mediante una frmula que nos aproxima a los sistemas
que adjudican la funcin de gobernar y de administrar a un primer ministro y que,
correlativamente, reservan la Jefatura del Estado al presidente o al monarca, segn los
casos(3).
Desde nuestra perspectiva, la idea de la creacin del Jefe de Gabinete de Ministros como
institucin en nuestro pas, surge como respuesta a las diversas crisis institucionales en
las que se vio sumergida nuestra Repblica, es por ello que a fines del ao 1985, con la
Creacin del Consejo para la Consolidacin de la Democracia(4), comienzan a
bosquejarse distintas nociones y criterios que desembocaron en la creacin de la Jefatura
de Gabinete de Ministros.
Sin embargo, no debemos olvidar que fue el socialista Amrico Ghioldi, quien introdujera
la necesidad de la existencia, de lo que denomin un fusible poltico, para poder hacer
frente a las crisis institucionales del pas, sin que implicaran un desgaste de la figura
presidencial(5).
Es evidente, que la instauracin del Jefe de Gabinete de Ministros sin llegar a alterar el
sistema presidencialista de gobierno, lo que ha hecho es atenuar dicho sistema. Y tanto
ello es as, que es plausible observar que uno de los principios comunes a los sistemas
presidencialistas puros es la estricta divisin de poderes, mientras que la concepcin que
abriga a la reforma constitucional actual est inspirada en una mayor comunicacin entre
los distintos poderes que en cierto modo disminuye las estrictas divisiones entre ellos(6).
II.I. Antecedentes
Es dable advertir que el Jefe de Gabinete de Ministros, tal como ha sido instaurado en la
Constitucin Nacional, ha debido atravesar por una serie de etapas(7).
En primer lugar, en el Comunicado de Prensa entre los dirigentes polticos Ral Alfonsn y
Antonio Cafiero del 14 de enero de 1988, se seal que: En orden a una reforma

constitucional que perfeccione el sistema democrtico, entendieron conveniente que, a

travs de amplias consultas, debates pblicos y estudios tcnicos, se obtenga un
consenso para favorecer mecanismos que establezcan la eleccin directa del Poder
Ejecutivo; protejan a ese rgano del desgaste de las cuestiones polticas cotidianas
desconcentrando funciones que no correspondan estrictamente a la jefatura del Estado;
flexibilizando la marcha de la Administracin segn las situaciones polticas y electorales
cambiantes...
En segundo lugar para la reunin del 6 de septiembre de 1988, se consign como tema a
resolver en la parte dogmtica de la Constitucin Nacional, la atenuacin del sistema
presidencialista, desconcentracin constitucional de facultades entre Jefatura de Estado y
gobierno.
Por otra parte, en el Acuerdo de Olivos, del 14 de noviembre de 1993, Garca Lema,
evoca que el punto fue redactado como atenuacin del rgimen presidencialista por
medio de la incorporacin de un jefe de gabinete o ministro coordinador, con
responsabilidad frente al Presidente y al Congreso, no aludindose a l como jefe de
gobierno.
En el documento del 1 de diciembre de 1993, se promueve la creacin de un Jefe de
Gabinete de Ministros, nombrado y removido por el Presidente de la Nacin, con
responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, quien podr tambin removerlo
mediante un voto de censura, que tendr a su cargo la Administracin general del pas.
III
DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACION
Del anlisis efectuado en el punto anterior, resulta importante discernir el significado de
las voces gobierno y administracin(8).
El jurista espaol, Fernando Garrido Falla, seala que para comprender en forma ms
acabada la distintas funciones que encierra la palabra administrar resulta necesario el
anlisis de su etimologa. En tal sentido recuerda que el vocablo proviene del latn, donde
se forma con las palabras ad ministrare, que significa servir, o segn otros por contraccin
de ad manus trahere, que alude a la idea de manejo o de gestin. Se desprende de lo
anterior que la Administracin alude a gestin de asuntos o intereses; pero una gestin
subordinada(9).
Sin embargo, la etimologa de la voz administrar vara cuando se analiza el origen del
giro en idiomas no latinos, esto conlleva a una variacin del significado de este trmino.
En alemn el sustantivo verwaltung (Administracin) deriva del verbo walten, cuyo
significado (reinar, imperar) hace directa referencia a una idea de poder. Por su parte,
Paul Laband subraya la estrecha relacin existente entre verwaltung y gewalt. El walten,

es la realizacin de su fuerza, su vigor fsico: la administracin abarca cuanto el Estado

hace; no hay grupo de asuntos estatales que no constituyan la rama administrativa(10).
Jellinek, reconoce la mayor fuerza expresiva de la etimologa latina para el descubrimiento
de lo que debe entenderse por Administracin. Por su parte, Gulick, seala que la funcin
administrativa consiste en las siguientes actividades: planear, organizar, administrar el
personal, dirigir, coordinar, informar, y hacer los presupuestos(11).
Para Selznick la distincin entre decisiones rutinarias y decisiones crticas, se sita
precisamente en la zona en que se superponen la poltica y la administracin de una
determinada organizacin(12).
Asimismo, sobre el particular el maestro Miguel S. Marienhoff, ha dicho: La
Administracin es una actividad concreta y prctica. En qu consiste esa actividad?
Consiste en actos jurdicos y en operaciones materiales. Es, adems, una actividad
inmediata, pues la realizan y la llevan a cabo los propios rganos administrativos con el
objeto de lograr los fines que lo motiva.
Con relacin al concepto de gobierno, el insigne tratadista, ha expresado: ...hoy se
entiende por gobierno la alta direccin, la impulsin que parte del centro para activar los
negocios en el sentido de una buena poltica y del inters general. La accin
complementaria de gobierno, subordinada al mismo, es Administracin.... El gobierno
sera el motor. Los funcionarios de la Administracin sern los rganos de transmisin y
las piezas de la mquina(13).
Por su parte Miguel Tesn, seala que de acuerdo al Diccionario Salvat, el vocablo
administrarse define como dirigir o cuidar de los intereses o bienes de una persona de
una comunidad
A criterio del referido autor, la administracin incluye las siguientes funciones: a) obtener
el ms eficiente y eficaz funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional, b) procurar
la mejor utilizacin de recursos optimizando los de resultados en la satisfaccin de las
necesidades pblicas, c) Asistir al Presidente de la Nacin coordinando la labor de los
distintos ministerios para lograr el mejor desempeo de los mismos, d) organizar las
reuniones del gabinete nacional para que las mismas sean lo ms fructferas posibles y
que las instrucciones que emanen del Presidente sean adecuadamente asimiladas por los
Ministerios y que los informes de los mismos sean a su vez correctamente interpretados
por el presidente y sus ministros, e) cuidar de la correcta aplicacin de los fondos
pblicos, f) organizar y coordinar las relaciones con ambas Cmaras del Congreso de la
Nacin, comisiones, bloques y legisladores y asistir en el tratamiento de las materias y
proyectos especficos del rea(14).
IV

DE LAS CRITICAS EFECTUADAS A LA INSTITUCION QUE NOS OCUPA

La aparicin de esta figura ha sido centro de las ms diversas crticas, las que pueden ser
rebatidas a partir del desarrollo de la vigencia de la nueva institucin.
En primer lugar se consideraba que con su instauracin se alterara el sistema
presidencialista que haba sentado la Constitucin de 1853-60, y en segundo lugar se ha
llegado a plantear que la introduccin del mencionado Jefe en el juego institucional
originara (a criterio de algunos autores) una superposicin de funciones con el Poder
Ejecutivo Nacional que no siempre se podra determinar de manera clara.
Con relacin al primero de los planteos formulados, creemos en razn de los fundamentos
vertidos en el acpite anterior, que con la creacin de la figura no se ha desvirtuado el
sistema presidencialista sino que se ha tendido a atenuar el mismo. Sin perjuicio de ello,
la nueva institucin que surgi de la reforma constitucional, slo puede ser entendida
luego de analizar las diferentes razones de ndole poltico, social y jurdico que la han
originado, en tal sentido se ha sealado que: la figura del Jefe de Gabinete de Ministros,
incorporada en la reciente reforma a la Constitucin Nacional artculos 100 y 101 no
puede ser comprendida totalmente sino dentro del contexto poltico, ms que jurdico
de la reforma en s misma. De la reforma en su gnesis del desarrollo de la Convencin
Constituyente y de las consecuencias del nuevo texto constitucional reformado(15).
En lo atinente a la segunda de las crticas formuladas sobre la nueva figura, cabe
destacar que la Constitucin Nacional reformada efecta un deslinde de atribuciones
entre el Poder Ejecutivo Nacional y el Jefe de Gabinete de Ministros, en donde el primero
es el responsable poltico de la administracin general del pas, y el segundo ejerce esa
administracin.
Sin embargo, a pesar de que la distribucin de facultades asignadas en nuestra Ley
Fundamental, abarcan un espectro distinto de competencias, existen todava zonas
grises, donde resulta difcil delimitar las diversas incumbencias.
Asimismo, se ha manifestado como otra crtica que el Presidente concentra un
cmulo de tareas y responsabilidades que muy difcilmente puede asumir el Jefe de
Gabinete de Ministros, en forma satisfactoria; por carecer la nueva institucin de la
flexibilidad necesaria para adecuarse a situaciones de tensin y de crisis graves.
Con relacin a esta apreciacin, podemos afirmar que resulta imprescindible observar
detenidamente el desarrollo que la nueva institucin ha tenido en nuestro pas. Para ello,
basta recordar los diversos procesos de reforma estructural que est encarando la
Jefatura de Gabinete de Ministros, dentro del estricto mbito de sus competencias
constitucionales, sin que se haya resentido por esta situacin, la figura de quien ejerce la
Jefatura de Gabinete de Ministros, esto demuestra la flexibilidad que va adquiriendo la
institucin, ductilidad que se ir incrementando con el afianzamiento del instituto.

Por ltimo, cabe referirse a las crticas de algunos sectores que sealaban que la figura
del Jefe de Gabinete de Ministros, no favorece una relacin fluida y de cooperacin entre
el Presidente y el Congreso.
En otro orden de cosas, creemos necesario recordar que a partir de la reforma
constitucional del ao 1994, se estableci en el artculo 101 de nuestra Ley Fundamental
que el jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por
mes, alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del
gobierno. Este deber puesto en cabeza del aludido Jefe es cumplimentado a rajatabla por
el mismo, desde la aparicin del primer Jefe de Gabinete de Ministros en el Senado de la
Nacin el 23 de agosto de 1995. Resulta de vital importancia el cumplimiento de este
deber por parte del mencionado Jefe, ya que permite la participacin del Congreso
Nacional en la marcha del gobierno. El modo en que opera en la prctica el cumplimiento
de este deber, es el siguiente: la Cmara a la que debe asistir el Jefe de Gabinete, le
formula a ste distintos interrogantes, que deben ser contestados por aqul, con la
asistencia para ello, de los dems ministros secretarios del Poder Ejecutivo Nacional. Esto
permite a los legisladores conocer la marcha del gobierno, y contribuye a lograr una mejor
comunicacin e interaccin entre los distintos Poderes de Gobierno.
Sin embargo, debemos recordar que estamos frente a una figura de reciente aparicin en
nuestra realidad constitucional, y ser la experiencia la que seale los defectos y virtudes
de este nuevo sistema. Sobre el particular consideramos oportuno citar una frase del
discurso del primer Jefe de Gabinete de Ministros ante el Congreso Nacional, cuando
manifestara: Esta institucin nueva es ms hija del tiempo que de sus padres(16). O
como bien dice el aforismo latino, veritas filis tempi(17). Con todo, el transcurso de los
aos nos darn la razn; o la fuerza implacable de los hechos por venir demostrarn la
conveniencia o inconveniencia de la nueva institucin.
V
DE ALGUNOS ARGUMENTOS QUE AVALARIAN LA INSTITUCION (JEFE DE
GABINETE DE MINISTROS)
Entre los propulsores de instaurar una figura como la del Jefe de Gabinete de Ministros se
encuentran aquellos que han criticado el sistema presidencialista argentino llegando sus
crticas a denominar a nuestro sistema como hiperpresidencialista. En tal sentido, se ha
sostenido que el rgimen haca depender en demasa toda la gestin del gobierno en las
condiciones personales de un hombre el Presidente de la Nacin, por lo que la falta
de condiciones del mismo, tornara ms vulnerable la quiebra de las instituciones, al
hacerlas tambalear con la amenaza de la sustitucin violenta del Presidente.
Con relacin al hiperpresidencialismo, un constitucionalista argentino recuerda las
palabras de Carlos Nino, en los siguientes trminos: ...en una obra posterior a las
publicaciones del Consejo (el autor alude aqu al Consejo la Consolidacin de la
Democracia, que fuera presidido por el Dr. Carlos Nino), comenz a utilizar el concepto de

hiperpresidencialismo para denominar el rgimen argentino. Imputaba a Juan B. Alberdi

el haber diseado un modelo ms exagerado que el norteamericano. Sostena que los
poderes del presidente se fueron ampliando histricamente por una serie de
circunstancias prcticas, por interpretaciones concesivas de los tribunales, por la prdida
de peso del Congreso a medida que sus procedimientos se volvieron ms lentos, y por la
situacin similar del Poder Judicial debida a sus mecanismos vetustos. A todo ello deba
agregarse el efecto de los golpes de Estado que, ... creaban la imagen de un presidente
omnmodo que luego se transportaba a los presidentes constitucionales...(18).
VI
CONCLUSIONES DE UNA PRIMERA APROXIMACION AL TEMA
Es verdad que la introduccin de esta figura fue pensada en un primer momento tomando
el ejemplo de los pases europeos con sistemas de gobiernos mixtos, donde se observa
una separacin tangencial entre la jefatura de estado y la jefatura de gobierno.
Adelantamos nuestra opinin en el sentido de que, la sustitucin de nuestro sistema
presidencialista por un sistema ajeno a nuestras tradiciones, hubiera constituido una
innovacin demasiado sustancial, provocando un desfasaje en el complejo de
instituciones que nos rigen. En este sentido, podemos decir con Ortega y Gasset, que las
normas jurdicas son normas culturales, lo cual significa que las normas responden a la
idiosincracia y sentir de un pueblo. Es por ello, que los constituyentes con notable tino,
han optado por establecer un sistema, que permite atenuar las debilidades funcionales del
rgimen presidencialista, el que concentraba una serie de facultades que no poda ejercer
satisfactoriamente, descargando tales funciones que no podan ser cumplidas de
manera cabal por el Poder Ejecutivo Nacional en una figura llamada Jefe de Gabinete
de Ministros(19).
Lo expuesto precedentemente, no implica una negacin a introducir modelos de
instituciones que han conseguido un gran desarrollo en otros pases. Ocurre, que al
insertar una nueva realidad, debe tenerse en consideracin, la historia, la costumbre, y la
cultura de un pueblo. Y es en este punto donde queremos reflejar que la Repblica
Argentina, es un pas que siempre ha tendido a adoptar figuras presidenciales fuertes, por
lo que la insercin de un sistema parlamentario, hubiera significado una reforma
significativa que desconocera nuestra realidad poltico-institucional(20).
Asimismo desde nuestra perspectiva, entendemos que el sistema presidencialista que
fuera establecido en el siglo pasado, ha sufrido una modificacin que no lo desvirta en su
gnesis.
La reforma constitucional, ha tenido como fin atenuar el sistema presidencialista. Se ha
querido con esto hacer descargar una parte de las tareas que otrora eran ejercidas por el
Presidente de la Nacin y que son netamente de administracin, en cabeza del Jefe de
Gabinete de Ministros , permitindole de esta forma al Primer Magistrado que la mayor

cantidad de su tiempo, la consagre a cumplir funciones que hacen a la conduccin

estratgica y poltica del Estado, dejando en un funcionario el Jefe de Gabinete la
dedicacin exclusiva de la labor administrativa, en donde no pasa el centro de gravedad
de la accin poltica, pero cuya actividad en forma eficiente o deficiente, incide
fundamentalmente en el xito o fracaso de la accin de gobierno.
As de las cinco jefaturas que detentaba el Presidente de la Nacin cuales eran la del
Estado, la administracin general del pas, la del gobierno, la de las fuerzas armadas y la
de la Capital Federal; ha pasado, a detentar luego de la reforma constitucional,
solamente, y en forma plena, tres de ellas, esto es, la del Estado, la del gobierno y la de
las fuerzas armadas.
En efecto, no se presta a discusin que el Presidente de la Nacin, es el Jefe de Estado,
de gobierno y de las fuerzas armadas. Es ms con relacin a la jefatura de gobierno, el
texto de la Constitucin reformada expresamente dispone que El presidente de la Nacin
tiene las siguientes atribuciones: 1. Es el jefe supremo(21) de la Nacin, jefe del gobierno
y responsable poltico de la administracin general del pas. Con esta aclaracin los
convencionales constituyentes clarificaron cualquier duda que hubiera podido suscitar si
estbamos en presencia de un sistema presidencialista o no.
Una de las jefaturas que ha perdido el Poder Ejecutivo Nacional es la que ostentara sobre
la ciudad de Buenos Aires, en efecto, tal modificacin se debe a la autonoma acordada a
la ciudad de Buenos Aires, al rezar el texto constitucional que la jefatura de la Capital
Federal ser detentada por un jefe de gobierno electo por el pueblo(22).
Del mismo modo la administracin en su ejercicio ha quedado en cabeza del Jefe de
Gabinete, con lo cual puede uno observar que se han resignado algunas jefaturas, para
que el Jefe de Estado pueda cumplir de manera acabada con la conduccin estratgica
del mismo. Sin embargo, recordamos en este punto que el Poder Ejecutivo Nacional, no
se ha desentendido de la administracin general del pas, ya que la Ley Fundamental
prev expresamente que ste es el responsable poltico de aqulla, y que adems
supervisa el ejercicio de facultades del Jefe de Gabinete de Ministros(23), y que puede
pedir informes a empleados de la Administracin.
Sentada de manera sucinta, cuales creemos que han sido los mviles para crear una
figura de este tipo, entendemos de particular relevancia, pasar a realizar un breve anlisis
de la relacin que existe entre el Jefe de Gabinete y el Presidente de la Nacin, luego de
lo cual, haremos un examen entre la relacin del citado Jefe y los ministros secretarios del
Poder Ejecutivo Nacional.
VII
RELACION ENTRE EL PODER EJECUTIVO NACIONAL Y EL JEFE DE GABINETE DE
MINISTROS(24)

VII.I. De las distintas posturas al respecto

Coexisten dos posturas concernientes a la relacin entre el Jefe de Gabinete de Ministros
con el Poder Ejecutivo Nacional. La primera de ellas sostiene que existe una relacin
jerrquica, entre el Jefe de Gabinete y el Presidente de la Nacin. Esta posicin es
avalada por la doctrina mayoritaria, y encuentra su apoyatura en el mismo texto
constitucional. La segunda de las posturas habla de una relacin de supervisin o
vnculo de control administrativo entre el Poder Ejecutivo y el Jefe de Gabinete de
Ministros.
Tal como adelantramos, la tesis que mayor recepcin ha encontrado en la doctrina, es
aquella que afirma que estamos en presencia de una relacin jerrquica.
VII.II. De algunas caractersticas que avalan la primera tesis
Una de las caractersticas fundamentales que nos conduce a sostener que la relacin
entre el Poder Ejecutivo Nacional y el Jefe de Gabinete de Ministros es jerrquica, es la
contundencia del artculo 99 inciso 7 de la Constitucin Nacional, el cual acuerda al
Presidente de la Nacin la facultad de nombrar por s solo y de remover al Jefe de
Gabinete de Ministros(25).
Es decir, y en esto se diferencia la figura instituida con los ordenamientos constitucionales
europeos, ya que no existen sistemas de consultas, ni intervencin legislativa, que
permitan aseverar lo contrario. Por lo contrario la ausencia de tales sistemas, vuelcan
claramente la opinin, en el sentido de considerar al Jefe de Gabinete de Ministros como
un subordinado del Poder Ejecutivo. As lo ha sealado Marienhoff, nombrar y remover es
una expresin de la relacin jerrquica(26).
El razonamiento expuesto precedentemente, no pierde de vista lo dispuesto en el artculo
101 de nuestra Ley Fundamental que prev la facultad del Honorable Congreso de la
Nacin de interpelar al Jefe de Gabinete de Ministros a los efectos del tratamiento de una
mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cualquiera de las Cmaras, y su remocin por el voto de la mayora absoluta de los
miembros de cada una de las Cmaras. Pero esta facultad del Congreso Nacional se
limita a la remocin del Jefe de Gabinete, no habindose contemplado la posibilidad de
participacin de nuestro Parlamento en su designacin.
Por lo expuesto, conviene sobre este punto efectuar una pequea disgresin y expresar
que en el sistema italiano, el Presidente del Consejo de Ministros es nombrado por el
Presidente de la Repblica, siendo del caso destacar que ste es elegido por el
parlamento. As, se podra afirmar, que es necesaria la concurrencia de dos
circunstancias, por un lado una cuestin de tipo formal, cual es el nombramiento que lo
efecta el jefe del Estado, y por otro lado, una cuestin de tipo sustantiva, es decir la
confianza de las Cmaras del rgano Deliberativo, que se traduce en la eleccin del

Presidente del Consejo de Ministros. Aspecto sin el cual, el nombramiento efectuado por
el presidente carecera de fundamento.
Por otra parte, en el sistema francs tambin se encuentran diferencias con nuestro Jefe
de Gabinete que es designado por la sola voluntad del Poder Ejecutivo Nacional y
removido por el Presidente de la Nacin, o por el Congreso Nacional siguiendo el
procedimiento trazado en el artculo 101 de nuestra Constitucin Nacional(27). La
diferencia radica en lo siguiente dado que en aquel pas, si bien es cierto que el
Presidente de la Repblica Francesa nombra y remueve al Primer Ministro, en el segundo
supuesto, no lo puede hacer cesar y slo es viable, cuando el Primer Ministro presenta su
dimisin. Es del caso destacar que la dimisin del gobierno que pone fin a las funciones
del Primer Ministro, puede ser un acto voluntario de ste, o como consecuencia de la
aprobacin de la Asamblea de una mocin de censura o de la desaprobacin de su
programa o de una declaracin de poltica general del Gobierno, segn lo establezca la
Constitucin de Francia.
Luego, de estas aclaraciones, y con el objeto de mostrar la singularidad de nuestro Jefe
de Gabinete, en donde su designacin depende exclusivamente del Presidente de la
Nacin, lo cual trasunta un vnculo de jerarqua; pasaremos a tratar el tema relativo a sus
funciones y su repercusin en la relacin entre ambas figuras.
VII.III. La Ley Fundamental, ha trazado una diferencia en cuanto a la responsabilidad
poltica y el ejercicio de la atribucin de la administracin
En este sentido, se ha manifestado: ...el Presidente gobierna y el Jefe de Gabinete
administra. Lo expuesto quiere decir que el Presidente ejerce la accin de impulso
direccionado, mientras que el Jefe de gabinete ejerce esa accin permanente, concreta,
normalmente particularizada, de oficio, heterognea que se denomina administracin(28).
Asimismo, se advierte que el Poder Ejecutivo ha conservado su carcter de unipersonal,
habindose reforzado esta concepcin con frmulas que suponen la existencia de una
relacin jerrquica entre el Presidente y el Jefe de Gabinete. Esa relacin encuentra
apoyo en varias prescripciones constitucionales...(29). En el punto siguiente trataremos lo
relativo a estas clusulas constitucionales.
A juicio de Alberto Bianchi, no resulta del todo claro, que el Presidente sea el responsable
de la Administracin y el Jefe de Gabinete tenga el ejercicio de la administracin general.
As expresa que esta dicotoma de funciones parece desprenderse que al Jefe de
Gabinete le corresponder a partir de ahora, ejercer las funciones que antiguamente
pona en cabeza del Presidente el inciso 1 del artculo 86. No es perfectamente claro, sin
embargo, qu significa ser el responsable poltico de la administracin. Parecera que el
Presidente retiene la Jefatura de la Administracin, pero con el gerenciamiento
administrativo del Jefe de Gabinete(30).
VII.IV. Otras atribuciones que puede ejercer el Presidente de la Nacin respecto del Jefe

de Gabinete, lo cual implica un vnculo jerrquico

De conformidad con lo dispuesto por el artculo 99 inciso 2 de nuestra Ley Fundamental,
el Presidente de la Nacin, expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios
para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con
excepciones reglamentarias. As el Primer Magistrado, podra impartirle instrucciones al
Jefe de Gabinete de Ministros, tendientes a poner en ejecucin aquellas leyes, dicha
facultad no se encuentra en el texto constitucional atribuida al referido Jefe.
Por su parte el artculo 100 inciso 4 de nuestra Carta Magna, faculta al Jefe de Gabinete
de Ministros a ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el Presidente(31).
No slo el Presidente puede delegar en el Jefe de Gabinete sino que tambin el inciso 4
del citado artculo, lo faculta a indicarle las cuestiones que debe resolver.
Por lo dems y en lo que a la materia presupuestaria respecta, el artculo 99 inciso 10 de
la Ley Fundamental, dispone que, el Poder Ejecutivo Nacional supervisa el ejercicio de la
facultad del Jefe de Gabinete de Ministros respecto de la recaudacin de las rentas de la
Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.
De la lectura del precitado artculo surgen dos fundamentos que permiten aseverar que el
Jefe de Gabinete se encuentra vinculado al Presidente de la Nacin por medio de una
relacin de jerarqua. En primer lugar debemos recordar que el presupuesto es el
instrumento de direccin de la poltica econmica de la Nacin, el grado de direccin
depende de los cambios que pueden realizarse en la magnitud y en el contenido del
presupuesto con el propsito de influenciar la cantidad y el carcter de las actividades
econmicas(32). Esta fijacin queda en cabeza del Congreso de la Nacin, como lo
dispone el artculo 75 inciso 8 de la Constitucin Nacional, sin perjuicio de ello, le compete
al Poder Ejecutivo Nacional, elaborar el proyecto de ley de presupuesto, esta facultad no
podra estar en cabeza del Jefe de Gabinete de Ministros, puesto que de tal forma, podra
establecer la poltica econmica de la Nacin, cuestin que por cierto, no se ha querido
poner bajo su competencia.
Esto es as por cuanto, lo que si se ha dejado bajo la rbita del Jefe de Gabinete de
Ministros es la mera ejecucin de esa poltica preestablecida. Este es un aspecto ms, en
el cual queda confirmada la relacin mencionada(33).
El segundo fundamento que emana del anterior, es la facultad de contralor que tiene el
Presidente respecto de aquella ejecucin, tal facultad de control del Primer Magistrado,
slo es comprensible en una relacin de jerarqua. As lo ha sostenido Marienhoff, quien
dice que el control es una manifestacin del poder de mando propio de la relacin
jerrquica(34).
VII.V. Antecedentes que refuerzan el criterio precedentemente expuesto

Se observa que en la Constitucin Nacional de 1853-60, el artculo 86, prescriba: El

presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: 1 Es el jefe supremo de la
Nacin y tiene a su cargo la administracin general del pas.
Mientras que, la Constitucin, en su actual redaccin, dispone en el artculo 100 inciso 1:
Al Jefe de Gabinete de Ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la
Nacin, le corresponde...1. Ejercer la administracin general del pas... En tanto que, el
artculo 99 inciso 1 del mismo cuerpo legal, prev: El Presidente de la Nacin...es el jefe
supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin
general del pas.
Existe una diferencia terminolgica entre el anterior artculo 86 inciso 1 y el actual 100,
inciso 1. En consecuencia la norma citada en primer trmino, establece tiene a su cargo,
mientras que el artculo referido en segundo lugar, reza ejerce; lo que induce a
manifestar que entre ambas expresiones existe una diferencia de grado.
VII.VI. Otras disposiciones constitucionales que avalan lo expresado
As, en el artculo 99, inciso 17 de la Constitucin Nacional, se prev que el Presidente de
la Nacin: Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y
departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los
informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos.
VII.VII. Diferentes criterios doctrinarios
Analizados que fueron los argumentos sobre los cuales se sustentara la doctrina que
afirma la relacin jerrquica, a que se est haciendo referencia, pasaremos a desarrollar
aquella que habla de una relacin de supervisin o vnculo de control administrativo
entre el Poder Ejecutivo y el Jefe de Gabinete de Ministros.
En este ltimo discernimiento, el Dr. Abel Fleitas Ortiz de Rozas, expresa: ...coincidimos
en la existencia de una relacin jerrquica cuando el jefe de gabinete ejerce facultades
delegadas por el Presidente, conforme lo previsto por el artculo 100, inciso 4, de la
Constitucin. Pero no cuando acta en ejercicio de atribuciones que le han sido otorgadas
en forma directa por la Constitucin: Administracin general del pas, nombramiento de los
empleados de la administracin, hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley
de presupuesto nacional...(35).
Por su parte Humberto Quiroga Lavi, pone de manifiesto que: el Jefe de Gabinete se
encuentra en una situacin de dependencia poltica en relacin con el Presidente, de
forma tal que aqul carecer de la autonoma propia del jefe del gobierno, como ocurre
con el Primer Ministro en el semipresidencialismo francs(36).

VIII
RELACION ENTRE EL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS Y LOS MINISTROS
SECRETARIOS DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL
Podramos inferir que, el Jefe de Gabinete de Ministros es un ministro de rango
privilegiado(37). As el artculo 100 inciso 5 de la Constitucin Nacional, dispone que ante
la ausencia del Presidente, las reuniones de gabinete son presididas por el Jefe de
Gabinete(38).
Por otra parte, y esta atribucin no est concedida a ningn ministro, lo cual podra
implicar una relacin de superioridad respecto de los dems, la cual es que se ha
atribuido al Jefe de Gabinete de Ministros el ejercicio de la administracin general del
pas, conforme lo dispuesto por el artculo 100, inciso 1 de la Norma Fundamental. Esta
sera una facultad de tipo genrico.
Esto desde nuestra perspectiva, nos lleva a sostener que al ejercer la administracin
general del pas, su accin se extiende al resto de los ministerios, pudiendo de tal forma
resolver los recursos jerrquicos que se plantean en el seno de los distintos ministerios.
Corresponde destacar sobre este aspecto, que el Jefe de Gabinete de Ministros, mediante
Decisiones Administrativas, est denegando los recursos jerrquicos que sobre
reencasillamiento en el Sistema Nacional de la Profesin Administrativa(39), interponen
los agentes que revistan en la Administracin Pblica Nacional contra las resoluciones
emanadas de los ministros. Ello da una clara pauta, que el Jefe de Gabinete no es un
ministro ms, se impone como un verdadero jerarca de la administracin general pas,
sobre esta cuestin(40).
Asimismo, el Jefe de Gabinete de Ministros podr pedir informes, y teniendo en cuenta la
relacin de jerarqua podr avocarse, salvo cuando una norma expresamente lo prohba.
En el aspecto financiero tambin el Jefe de Gabinete de Ministros tiene facultades que lo
diferencian claramente de los dems ministros secretarios, y un anlisis somero de ello,
nos da la pauta, para concluir que aquel se encuentra en otra posicin que stos, al
establecer la normativa constitucional de que le corresponde al referido Jefe de Gabinete
hacer recaudar las rentas de la Nacin, y en el aspecto presupuestario, le corresponde
ejecutar la ley de presupuesto. Sobre este aspecto debemos trazar un pequeo esbozo
comparativo, el que efectuado habr de reforzar la tesis de que el Jefe de Gabinete sera
realmente un primus inter pares. En tal sentido en la Constitucin de 1853-1860 tales
facultades se encontraban expresamente reservadas al Presidente de la Nacin, de
ninguna manera se conceda esto a un ministro determinado o a un grupo de ellos. En la
Constitucin reformada esto pasa a ser facultad del Jefe de Gabinete, con la facultad de
supervisin propia de quien tiene la responsabilidad poltica de la administracin general
del pas, el Presidente de la Nacin(41).

Asimismo y otra caracterstica, que hace ms al aspecto formal, pero que es indicativa de
que la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, es distinta de los ministros, es que el
mismo dicta Decisiones Administrativas, a diferencia de los Ministros que dictan
Resoluciones. Si el Jefe de Gabinete y el Ministro estuvieran en una situacin de paridad
Cul es la razn para establecer tal distingo? A nuestro juicio la diferenciacin, est
basada precisamente en esta relacin de jerarqua del primero para con los segundos.
Otro de los puntos donde se observa una distinta paridad entre las funciones del Jefe de
Gabinete de Ministros y los dems ministros secretarios, es en lo concerniente a la
legalizacin de los actos administrativos que emanan del Poder Ejecutivo Nacional y del
Jefe de Gabinete.
En efecto, la regla sentada en el actual artculo 102 de la Constitucin Nacional es que
cada ministro es responsable de los actos que legaliza, y solidariamente de los que
acuerda con sus colegas. Es decir, que cada uno de los ministros secretarios que
conforman el Poder Ejecutivo Nacional debern refrendar los actos administrativos de que
se trate (ya sea decretos o decisiones administrativas) dentro del marco de las
competencias atribuidas por la Ley de Ministerios vigente.
A su vez, la Constitucin Nacional estipula expresamente en qu casos los actos
administrativos debern contar con el refrendo del Sr. Jefe de Gabinete de Ministros, a
saber: decretos reglamentarios de las leyes, decretos que dispongan la prrroga de las
sesiones extraordinarias, los mensajes del Presidente que promuevan la iniciativa
legislativa, los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso de la Nacin. A
su vez, la Ley Fundamental prev que el Jefe de Gabinete de Ministros refrendar
juntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos
que promulgan parcialmente leyes.
La pregunta que deviene indefectible es: qu ocurre en el caso del dictado de un decreto
que se vincule con competencias propias del aludido Jefe? La Constitucin Nacional no
prev la legalizacin del acto administrativo de que se trate, en cabeza de este ltimo; sin
embargo el artculo 6 del decreto N 977 del 6 de julio de 1995 [EDLA, 1995-B-1222],
estipula en estos casos la legalizacin del acto por parte del Jefe de Gabinete de
Ministros, sin perjuicio del refrendo del ministro secretario del rea que tambin deber
constar.
De conformidad con este precepto constitucional el artculo 3 del decreto N 977
establece que el Jefe de Gabinete de Ministros y los Ministros secretarios refrendarn y
legalizarn con su firma los actos del Presidente de la Nacin, del modo que dispone la
Constitucin Nacional, la Ley de Ministerios vigente y el decreto al que estamos haciendo
referencia.
Es decir, de la resea efectuada se observa una primaca del Jefe de Gabinete de
Ministros a nivel constitucional, no obstante, haberse contemplado en la norma
especficamente el refrendo de ste en actos vinculados a su competencia estricta.

VIII.I. Criterios doctrinarios

El Dr. Enrique Paixao con relacin al artculo 100, inciso 11 de la Constitucin Nacional
que estipula que es atribucin del Jefe de Gabinete de Ministros producir los informes y
explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras solicite al Poder
Ejecutivo seala que: ...conviene subrayar la regla del inciso 11... con arreglo a la cual
tanto el Congreso como el jefe de gabinete estn facultados para concentrar en la
persona de ste ciertas relaciones con el conjunto ministerial. Esta disposicin subraya la
circunstancia de que el Jefe de Gabinete prevalece respecto de los dems, y la voluntad
constitucional de hacerlo vehculo de las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el
Congreso(42).
Cabe recordar, que existe doctrina en la materia que alude al Jefe de Gabinete de
Ministros como un primus inter pares.
IX
DE LA RELACION DEL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS CON EL CONGRESO
NACIONAL
Es dable sealar que la situacin que analizaremos en este acpite se vincula con la
situacin de privilegio en que se halla el Jefe de Gabinete de Ministros.
En primer lugar el artculo 100 de la Constitucin Nacional deja sentada la responsabilidad
poltica del Jefe de Gabinete ante el Congreso de la Nacin.
Para ello, el inciso 11 del artculo 100 de la Ley Fundamental prev entre sus atribuciones,
la produccin de los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las
Cmaras solicite al Poder Ejecutivo Nacional.
En otro orden de cosas, el artculo 101 de la Constitucin Nacional prescribe la obligacin
del aludido Jefe de Gabinete de concurrir al menos una vez por mes, alternativamente a
cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del gobierno. Es evidente que para
la puesta en prctica de esta atribucin este primus inter pares debe coordinar su
actividad con los dems ministros secretarios, que desde el mbito de sus respectivas
competencias, colaboraron con el Jefe de Gabinete de Ministros en la confeccin del
informe mensual que ha de ser presentado ante cada una de las Cmaras, acercndole
los resultados obtenidos en su gestin, para ser expuestos por el Jefe de Gabinete ante el
Congreso Nacional.
El ejercicio de esta atribucin no resulta bice de las interpelaciones que ambas Cmaras

pueden solicitar tanto a los Ministros Secretarios, como as tambin al Jefe de Gabinete
de Ministros.
La responsabilidad poltica del Jefe de Gabinete de Ministros por la marcha del gobierno
es tan evidente en el texto de la Constitucin Nacional que se le otorga al Congreso la
facultad de interpelarlo a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, en el
marco de lo dispuesto por la ltima parte del artculo 101 de la Ley Fundamental.
X
CONCLUSIONES
Desde nuestro discernimiento la reforma de la que fuera objeto la Constitucin Nacional,
ha introducido una figura que ya desde los debates que se originaron en el seno del
Consejo para la Consolidacin de la Democracia, tenan en mira una atenuacin del
presidencialismo. Entonces si hacemos una interpretacin de tipo histrico, analizando
tales documentos vemos que de ninguna se ha querido crear un Jefe de Gabinete que
estuviera en un pie de igualdad con el Presidente, por lo contrario, ste es un funcionario
que tiende a descargar la gran porcin de tareas antes ejercidas por el Presidente.
Por otro lado, si realizamos una interpretacin con un crudo positivismo, tambin
arribamos a la misma conclusin, es decir que el Jefe de Gabinete se encuentra en una
relacin de inferioridad respecto del Presidente de la Nacin y a su vez, est por encima
de los ministros del Poder Ejecutivo Nacional, basta para ello recordar que ante ausencia
del Presidente, aqul preside las reuniones de gabinete, y ejerce la administracin general
del pas.
Con todo, podemos afirmar que la nueva organizacin que se nos presenta es la
siguiente, el Presidente como mximo jefe del Estado y del gobierno y luego el Jefe de
Gabinete, con facultades propias que emanan de la propia Constitucin Nacional, pero
que se encuentra sujeto al Presidente de la Nacin en una relacin de jerarqua, y por
ltimo los ministros, que se encuentran por debajo del Jefe de Gabinete de Ministros.
NOTAS
(1) Es dable sealar que no existe en el texto de la Constitucin Nacional, un criterio
uniforme para denominar a los ministros, en algunos artculos se los llama Ministros
Secretarios, mientras que en otros artculos se los designa simplemente como Ministros.
Siguiendo la lnea trazada por la Ley Fundamental, utilizaremos los trminos
indistintamente. Sin perjuicio de ello, es dable destacar que en la Constitucin Nacional en
el texto de 1853, se haca referencia a Ministros Secretarios.
(2) Sobre el particular, se recomienda la lectura de la obra La Reforma por dentro. La

difcil construccin del consenso nacional del constitucionalista Alberto Manuel Garca
Lema, Planeta, pg. 166 y siguientes.
(3) Cassagne, Juan Carlos en la obra colectiva de la cual es director: Estudios sobre la
reforma constitucional, Depalma.
(4) Podemos observar que existieron diferencias de criterios en cuanto a la ubicacin
poltico institucional, de la figura a crearse. En el seno de dicho Consejo se seal: En
concreto, se trata de introducir una forma de gobierno ms flexible y adecuada a la
realidad latinoamericana, vale decir, una forma de gobierno semipresidencial,
introduciendo un dualismo en el Ejecutivo con un Jefe de Estado y un Jefe de Gobierno,
an manteniendo en el seno del Ejecutivo una cierta jerarquizacin, que dejara al
Presidente de la Repblica como un moderador poltico, siendo el Primer Ministro y su
gabinete el responsable ante el parlamento por la ejecucin de las polticas
gubernamentales concretas.....
(5) Ghioldi, Amrico, introdujo en nuestro pas la concepcin de fusible poltico donde
bregaba aludiendo a la experiencia histrica argentina por la creacin de la figura de un
primer ministro. (El futuro, el parlamentarismo y la concentracin del poder econmico,
Buenos Aires, Academia Nacional de Ciencias Econmicas, 1967 citado por Roberto
Andrs Gallardo y Mario Justo Lpez [h.] en su artculo El Jefe de Gabinete en la
Constitucin Nacional reformada [ED, 161-947]).
(6) Casagne, Juan Carlos, seala que: La concepcin doctrinal de la separacin de los
poderes reconoce, en general, su origen en Francia, a raz de la aparicin de la obra de
Montesquieu titulada El espritu de las leyes, que fue publicada en el ao 1748, aun
cuando existen antecedentes que la remontan a la obra de Aristteles. La teora
constituye un alegato contra la concentracin del poder en favor de los derechos
individuales, hallndose fundamentalmente orientada a la separacin entre los Organos
Ejecutivo y Legislativo. Parte del reconocimiento de que todo rgano que ejerce poder
tiende naturalmente a abusar de l, por lo cual se hace necesario instaurar un sistema de
frenos y contrapesos sobre la base de la asignacin de porciones de poder estatal (que
siempre es nico) a diferentes rganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), suponiendo que
el equilibrio resultante entre fuerzas antitticas debe asegurar naturalmente la libertad del
hombre (ver su obra Derecho Administrativo, t. I, Abeledo-Perrot, pgs. 73 y siguientes).
(7) Sobre el particular ver la obra de Alberto Manuel Garca Lema, La reforma por dentro.
La difcil construccin del consenso constitucional, Planeta.
(8) Hauriou, en su obra Prcis de droit public et droit administratif recuerda la tentativa
hecha en Francia por Napolen Bonaparte, de separar gobierno de administracin.
Napolen gobernaba con su Conseil dEtat, en cuanto que designaba en el seno del
Consejo delegados encargados de los grandes asuntos; en cambio, los ministros
estaban encargados de los negocios corrientes. De esta formulacin sugiere las
siguientes diferencias: 1) la funcin administrativa consiste esencialmente en realizar los
asuntos corrientes del pblico, y 2) la funcin gubernativa consiste en solucionar los

asuntos excepcionales que interesan a la unidad poltica, y en velar por los grandes
intereses nacionales.
(9) Garrido Falla, Fernando, en Tratado de Derecho Administrativo, volumen I, Parte
General.
(10) Garrido Falla, op. cit.
(11) Garrido Falla, op. cit.
(12) Selznick P., en El mando en la Administracin, trad. al esp., Madrid, 1962.
(13) Marienhoff, Miguel Santiago, en Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, AbeledoPerrot, pgs. 65 y siguientes.
(14) Tesn, Miguel, Atribuciones del Jefe de Gabinete de Ministros en la administracin de
la hacienda pblica en Revista de la Administracin Pblica N 207.
(15) Barra, Rodolfo Carlos, El Jefe de Gabinete en la Constitucin Nacional, AbeledoPerrot, Buenos Aires, 1995, pg. 7 y ss.
(16) Bauz, Eduardo, en ocasin de su primera presentacin ante el Senado de la Nacin
en su calidad de Jefe de Gabinete de Ministros el 23 de agosto de 1995.
(17) Se trata de un antiguo aforismo que utilizaban los romanos significando que la verdad
es hija del tiempo.
(18) Garcia Lema, Alberto Manuel, en su obra La reforma por dentro. La difcil
construccin del consenso constitucional, Planeta, pgs. 163 y 164. El mencionado autor
alude al estudio de Carlos Nino, El presidencialismo y la justificacin, estabilidad y
eficiencia de la democracia, publicado por el Centro de Estudios Institucionales, en el ao
1991.
(19) Ral Alfonsn, pona de manifiesto que a fines de 1985, cuando el gobierno de la
Unin Cvica Radical creara el Consejo para la Consolidacin de la Democracia, que fuera
un organismo asesor pluralista, con integrantes de distintos partidos polticos y de
diversos sectores y disciplinas, el mismo le encomend al referido Consejo un estudio
acerca de la conveniencia de una reforma constitucional. Las conclusiones a que arribara
ese Consejo, fueron que era necesario reformar la Ley Fundamental, a fin de
desconcentrar el cmulo de poderes del Presidente de la Nacin. Por lo dems se
expres que esa concentracin de facultades distorsion el sistema de separacin de

poderes, previsto originariamente por la propia Constitucin, hasta tal punto de que el
sistema de gobierno argentino, ha sido caracterizado como hiper-presidencialista. Del
discurso que pronunciara el citado ex-Presidente y que fuera incorporado al Diario de
Sesiones de la 21 reunin, Sesin Ordinaria, 1 de agosto de 1994.
(20) Sobre el particular recomendamos la lectura de la obra Bases y Puntos de Partida
para la organizacin poltica de la Repblica Argentina de Juan Bautista Alberdi. En esta
obra el maestro Alberdi, nos ilustraba acerca de las bondades de una figura presidencial
fuerte, cuando deca Dad al poder ejecutivo el poder posible, pero ddselo por medio de
una Constitucin, no pretendemos olvidar con ello, los distintos momentos histricos que
inspiraron aquellas palabras.
(21) La alocucin jefe de gobierno, se encontraba inserta en el Proyecto de Constitucin
del Dr. Juan Bautista Alberdi, cuando en el artculo 85, expresaba: El presidente de la
Confederacin tiene las siguientes atribuciones: En interior: 1 Es el jefe supremo de la
Confederacin y tiene a su cargo la administracin y gobierno general del pas (la letra
itlica utilizada en la voz gobierno es introducida por los autores de este ensayo a los
efectos de su distincin).
(22) En efecto el artculo 129 de la Constitucin Nacional establece: La Ciudad de
Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de
legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de
la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos
Aires, sea capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los
habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan
a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones.
(23) El artculo 99, inciso 10 de la Constitucin Nacional establece que el Presidente de la
Nacin tiene las siguientes atribuciones: Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de
gabinete de ministros respecto de la recaudacin de las rentas de la Nacin y de su
inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.
(24) Sobre este punto, prestigiosos estudios han ensayado que ...el propsito de la
reforma no ha sido dejar de lado el sistema presidencialista sino nicamente atenuarlo,
acrecentando el poder de contralor del Congreso Nacional, por un mecanismo diferente al
utilizado en los Estados Unidos de Amrica, donde se requiere el acuerdo del Senado
para el nombramiento de los ministros (denominados all secretarios) propuestos por el
Presidente. En la reforma diseada se ha optado por no seguir el procedimiento
norteamericano, a fin de mantener la libertad del presidente en la eleccin y remocin de
sus ministros. Garca Lema, Alberto Manuel en su obra La reforma por dentro, Editorial
Planeta.

Por ltimo y para un mejor anlisis de la nueva figura que estableciera la reforma
constitucional, recomendamos la lectura del artculo La jefatura de gabinete de ministros
en el proyecto de ley de ministerios de Alberto Manuel Garca Lema publicado en la
revista jurdica La Ley del 7 de diciembre de 1995.
(25) El artculo 99, inciso 7 de la Constitucin Nacional, establece que el Presidente de la
Nacin tiene la siguiente atribucin: Nombra y remueve a los embajadores, ministros
plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado, por s solo nombra
y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho, los
oficiales de su secretara, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no
est reglado de otra forma por esta Constitucin.
(26) Marienhoff, Miguel Santiago, Tratado de Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot,
tomo I, pg. 56.
(27) Sobre el particular el artculo 101 de la Constitucin Nacional establece que: El jefe
de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes,
alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del gobierno,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 71. Puede ser interpelado a los efectos del
tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad
de los miembros de cualquiera de las Cmaras, y ser removido por el voto de la mayora
absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras.
(28) Barra, Rodolfo Carlos, en El Jefe de Gabinete en la Constitucin Nacional, AbeledoPerrot.
(29) Cassagne, Juan Carlos, en En torno al Jefe de Gabinete, artculo publicado en la
revista jurdica La Ley el 5 de diciembre de 1994.
(30) Bianchi, Alberto, Una primera aproximacin a la reforma constitucional, [ED, 1591002] y ss.
(31) El artculo 100 inciso 4 de la Constitucin Nacional establece que le corresponde al
Jefe de Gabinete de Ministros ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el
presidente de la Nacin y, en acuerdo de gabinete, resolver sobre las materias que le
indique el Poder Ejecutivo o por su propia decisin, aquella que por su importancia estime
necesario, en el mbito de su competencia.
Este precepto constitucional ha inducido a la doctrina a aventurar qu tipo de atribuciones
puede delegar el Poder Ejecutivo Nacional. Es evidente que la simple lectura de la norma
nos inducira a pensar que puede tratarse de una delegacin amplia en el Jefe de
Gabinete de Ministros de cualquier atribucin que est en cabeza del Presidente de la

Nacin. Sin embargo, debemos destacar que esta delegacin abarca solamente a
aquellas atribuciones cuyo ejercicio en cabeza del Jefe de Gabinete de Ministros no
implicaran la desnaturalizacin del sistema presidencialista de gobierno.
(32) Barraza, Javier Indalecio y Schafrik, Fabiana Hayde, El control de la Administracin
Pblica, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1995, pgs. 43 y siguientes.
(33) Al respecto recomendamos la lectura de La reforma constitucional y las facultades del
Jefe de Gabinete de Ministros en materia presupuestaria. Estudio de la relacin entre el
Jefe de Gabinete de Ministros y el Poder Ejecutivo Nacional. Los presupuestos de
empresas pblicas y organismos descentralizados de Schafrik, Fabiana H. y Barraza
Javier I., [ED, 167-981].
(34) Marienhoff, Miguel Santiago, Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, pg. 566,
Abeledo-Perrot.
(35) Fleitas Ortiz De Rozas, Abel, El jefe de gabinete de ministros: Perfiles e
interrogantes, artculo publicado en la revista jurdica La Ley el 28 de junio de 1995.
(36) Por otra parte sostiene Quiroga Lavi, que no puede sorprender que en la Argentina
el Jefe de Gabinete no se constituya en el jefe del gobierno, como lo es en el
semipresidencialismo francs, en razn de que en este sistema la mixtura del
presidencialismo viene por el lado de haberle introducido una variable netamente
parlamentaria al mismo: la jefatura del gobierno en cabeza del Primer Ministro es una
variable claramente parlamentaria. En cambio, en nuestro pas la atenuacin del
presidencialismo, en relacin con la creacin del Jefe de Gabinete no viene por va de su
parlamentarizacin, sino solamente por haberlo colocado a dicho funcionario a cargo de la
administracin general del pas Quiroga Lavi, Humberto, El Jefe de Gabinete: Tcnica
dirigida a consolidar el sistema institucional de la Repblica en la revista jurdica La Ley,
Suplemento Actualidad del 24 de mayo de 1994.
(37) Existe una posicin contraria, que sostiene que el Jefe de Gabinete de Ministros se
encuentra en una situacin de paridad respecto de los Ministros, para ello aducen que el
encabezamiento del Captulo IV de la Seccin II, equipara al Jefe de Gabinete con los
Ministros al hacer un tratamiento simultneo. No compartimos tal postura, puesto que de
lo contrario carecera de sentido la facultad que le atribuye el artculo 100, inciso 1 para
el ejercicio de la administracin general del pas.
(38) El artculo 100, inciso 5 de la Norma Fundamental, establece que le corresponde al
Jefe de Gabinete de Ministros: Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete
de ministros, presidindolas en caso de ausencia del presidente.
(39) Sobre el reencasillamiento ver El Sistema Nacional de la Profesin Administrativa y el
reencasillamiento del personal, [ED, 161-1017] y ss. de Barraza, Javier y Schafrik,

Fabiana.
(40) Respecto de la resolucin de recursos jerrquicos, y a quien corresponde su
decisin, tambin se han suscitado serias dudas. En nuestro anterior ordenamiento la
mxima autoridad de la Administracin era el Presidente de la Nacin, o dicho en trminos
ms grficos, en esa pirmide de organismos, se ubicaba en la cspide al titular del Poder
Ejecutivo Nacional. Entonces el particular que se vea afectado por una decisin emanada
de un ministro secretario, adversa a sus pretensiones, interpona un recurso jerrquico
ante el Presidente de la Nacin.
Ahora con la instauracin de la Jefatura de Gabinete de Ministros y teniendo en
consideracin la doctrina que brega por la superioridad jerrquica del aludido Jefe de
Gabinete sobre los ministros secretarios, cuando una decisin de estos ltimos afecte a
un particular, el mismo debe interponer recurso jerrquico ante el Jefe de Gabinete de
Ministros y ste por medio de una decisin administrativa, puede hacer lugar o no a la
peticin formulada por el administrado. De ahora en ms, con la decisin de ste se agota
la va administrativa.
El objetivo de esta mecnica obedece a que se descargue al Presidente de la Nacin de
este tipo de tareas, abundantes en la administracin pblica nacional, para que pueda
dedicarse con mayor plenitud, a la conduccin poltica del Estado Nacional.
(41) Schafrik, Fabiana y Barraza, Javier, La reforma constitucional y las facultades del
Jefe de Gabinete de Ministros en materia presupuestaria. Estudio de la relacin entre el
Jefe de Gabinete de Ministros y el Poder Ejecutivo Nacional. Los presupuestos de
empresas pblicas y organismos descentralizados, [ED, 167-981].
(42) Paixao Enrique, en La reforma de la Constitucin. Explicada por miembros de la
Comisin de Redaccin, Rubinzal-Culzoni, pg. 320.