El Papel de Los Medios Tedesco y Morduchowicz

EL PAPEL DE LOS
MEDIOS DE COMUNICACIN
EN LA FORMACIN DE LA
OPININ PBLICA
EN EDUCACIN
EL PAPEL DE LOS
MEDIOS DE COMUNICACIN
EN LA FORMACIN DE LA
OPININ PBLICA
EN EDUCACIN
Roxana Morduchowicz
Juan Carlos Tedesco
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin
IIPE - UNESCO
Sede Regional Buenos Aires
Roxana Morduchowicz
Juan Carlos Tedesco
EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
EN LA FORMACIN DE LA OPININ PBLICA
EN EDUCACIN
Copyright UNESCO 2003

International Institute for Educational Planning
7-9 rue Eugne-Delacroix
75116, Paris, Francia
IIPE - UNESCO - Sede Regional Buenos Aires
Agero 2071
(C1425EHS) Buenos Aires
Argentina
NDICE
Perfil de los autores
INTRODUCCIN
11
CAPTULO 1:
La etapa inicial: un enfoque cualitativo
21
CAPTULO 2:
Los resultados de la investigacin emprica
29
CAPTULO 3:
Conclusiones: Implicancias para las polticas educativas
53
Anexo estadstico
67
Perfil de los autores

Roxana Morduchowicz
Doctora en Comunicacin de la Universidad de Pars. Profesora
titular en Comunicacin en la Universidad de Buenos Aires.
Coordinadora del Programa del IIPE El papel del periodismo en
la educacin. Directora de los programas en medios de comunicacin destinados a las escuelas, para la Secretara de Educacin
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Autora de diversos
libros sobre el tema. El ms reciente A m la tele me ensea mu chas cosas (Paidos, 2001) con prlogo de Juan Carlos Tedesco.
Juan Carlos Tedesco

Licenciado en Ciencias de la Educacin de la Universidad de Buenos Aires. Se desempe como profesor en distintas universidades de Argentina y de Amrica Latina y ha publicado numerosos
artculos y libros sobre las relaciones entre educacin y sociedad.
Ocup diversos cargos de direccin en oficinas de la UNESCO:
CRESALC (Centro Regional de Educacin Superior para Amrica
Latina y el Caribe), Oficina Regional de Educacin para Amrica
Latina y el Caribe (OREALC) y la Oficina Internacional de Educacin (OIE), en Ginebra. Actualmente es el Director de la sede regional del Instituto Internacional de Planificacin de la Educacin
IIPE - UNESCO en Buenos Aires
Introduccin
Introduccin
El anlisis del vnculo entre educacin y opinin pblica ha
comenzado a ocupar la atencin creciente de los especialistas
en polticas educativas1. Este inters tiene dos dimensiones
diferentes: por un lado, la relacin entre los medios de comunicacin de masas y los responsables polticos y, por el otro,
la relacin entre la informacin educativa y la toma de decisiones por parte de los ciudadanos en general.
Con respecto a los responsables polticos, existe consenso en reconocer que la gestin de polticas pblicas exige
actualmente un manejo mucho ms intenso y diferente del
que exista en el pasado, den cuanto a las tcnicas e instrumentos de los diferentes medios de comunicacin. Los tomadores de decisiones estn mucho ms expuestos al control
pblico y su desempeo los obliga a rendir cuentas de su
gestin ante audiencias diferentes. Para ilustrar esta afirmacin con un ejemplo proveniente del sector educativo, vale la
pena evocar el testimonio del ex ministro de Educacin de
Francia, el Dr. Claude Allgre, acerca de su relacin con los
medios de comunicacin. En el dilogo que mantuviera con
el periodista Laurent Joffrin, Claude Allgre reconoci que: 2
El cambio ms grande en mi vida como ministro, el
que ms me ha impactado, es el contacto con los me 1
Por ejemplo, el IIPE organiz en el mes de junio de 2002, en su sede de Pars, un Seminario Internacional sobre Las relaciones entre los ministerios de
Educacin y los medios de comunicacin, con la participacin de especialistas de diversas regiones.
2 Allgre, Claude. Toute vrit est bonne dire. Entretiens avec Laurent Jof frin. Pars, R.Laffont/Fayard, 2000.
11
El papel de los medios de comunicacin
dios de comunicacin... Yo pensaba que estaba bien

preparado para ello pero, en realidad, no lo estaba.
Cuando era asesor especial de Jospin, me ocupaba de
la enseanza superior. En ese momento vea a los pe riodistas mucho ms libremente. Yo haba establecido
con ellos una relacin de confianza. Tena la costum bre de hablar tal como hablo normalmente, de mane ra directa, sin demasiados rodeos ni vueltas. Cuando
usted es ministro, ya no lo puede hacer ms. Si lo ha ce, al da siguiente descubrir sus declaraciones en la
primera plana de los diarios. Una pequea broma o un
juego de palabras pueden convertirse en un incidente
con cualquier persona. Y eso puede ser catastrfico...
Cuando se viven estos incidentes, uno termina por
sentirse completamente inhibido.
En este testimonio del Dr. Allgre quedan expuestos un conjunto significativo de problemas y temas vinculados con la
relacin que suele establecerse entre los dirigentes polticos y
los medios de comunicacin, especialmente aquellos que se
refieren a la formacin necesaria para construir una adecuada relacin con los medios, la conciencia acerca de la repercusin de sus declaraciones y el tipo de lenguaje utilizado para comunicarse con el gran pblico. Probablemente muchos
de los problemas que se le presentan a un ministro de Educacin sean similares a los que viven otros dirigentes polticos. Sin embargo, tambin parece plausible sostener que la
comunicacin acerca de las polticas educativas tiene una especificidad que se deriva tanto de la naturaleza de los problemas educativos como de las audiencias a las que se dirige la
comunicacin.
12
Introduccin
En trminos cuantitativos y cualitativos, la informacin educativa se dirige a un universo muy amplio de personas con intereses muy diferentes entre s. Los padres y los
estudiantes particularmente los de nivel medio y superior
estn interesados en conocer cmo afecta la poltica educativa a la educacin que reciben sus hijos; los docentes estn
interesados en conocer el impacto sobre su situacin profesional y sus intereses corporativos; los empresarios, la(s)
iglesia(s), etc. se interesan en aspectos especficos, sean de
tipo financiero, curricular o administrativo. En todo caso, estamos ante audiencias masivas, con muy heterogneos grados de calificacin, de inters y de acceso a los diferentes medios de comunicacin.
En este sentido, la segunda dimensin del anlisis del
vnculo entre educacin y opinin pblica se refiere al papel
de la informacin en el comportamiento de los distintos actores de los procesos educativos. Al respecto, es frecuente encontrar diagnsticos segn los cuales los procesos de reforma
educativa enfrentan situaciones de desinformacin, de incomprensin y de resistencias, favorecidas o explicadas por la
ausencia de una estrategia adecuada y oportuna de informacin y comunicacin pblica. Al informar acerca de las caractersticas y avances de una poltica pblica se corre el riesgo
de confundir el mensaje con la propaganda o la publicidad de
una determinada estrategia. A la inversa, no informar es percibido como falta de transparencia y negacin de la participacin ciudadana. La relevancia de la informacin en el comportamiento de los actores educativos ha aumentado significativamente a partir de la implementacin del proceso de reforma
educativa, que otorga mayores niveles de autonoma a las autoridades locales, a los docentes y a las familias.
13
Desde esta perspectiva, el papel de la comunicacin en

los procesos de cambio educativo en el nivel poltico lo
mismo que en el institucional est asociado a la relevancia
de la capacidad de demanda como factor fundamental en los
procesos destinados a mejorar la calidad de la oferta educativa. Al respecto, es preciso distinguir dos visiones estratgicas sobre el papel de la demanda que responden a marcos
tericos y polticos muy diferentes. La primera se orienta a
estimular el papel de la demanda a travs de su financia miento. Un ejemplo representativo de esta estrategia de cambio educativo es la modalidad de los vouchers, utilizada
especialmente en algunos pases sajones y en algunos procesos recientes de reforma inspirados en los enfoques neo-liberales, como procedimiento destinado a otorgar a las familias
el poder de decidir a qu escuela enviar a sus hijos. La segunda, en cambio, se orienta a mejorar la calidad de la demanda educativa, a travs de una mayor y mejor informacin
sobre el funcionamiento del sistema educativo en general y
de las escuelas en particular. En este sentido, las estrategias
basadas en la idea de mejorar la calidad de la demanda educativa requieren un conocimiento mucho ms profundo del
que actualmente poseemos acerca de cmo se forma dicha
demanda, quines intervienen en esa formacin y cules son
los procesos mediante los cuales la informacin se traduce en
comportamientos sociales.
En el contexto de este conjunto de situaciones y problemas, la investigacin que presentamos en este libro est
destinada a analizar el papel de la prensa escrita en el proceso de construccin de la opinin pblica sobre educacin. Esta focalizacin en la prensa escrita parte de un supuesto terico y una hiptesis de trabajo. El supuesto sostiene que ca-
14
Introduccin
da medio de comunicacin juega un papel distinto en la construccin de la opinin pblica y que las consideraciones que
pueden hacerse sobre la prensa escrita son muy diferentes,
por ejemplo, de las que se postulan sobre la televisin3. La
hiptesis que luego trabajaremos con ms precisin en el
texto es que la prensa escrita tiene un significativo papel estratgico en la determinacin de la agenda de los otros medios de comunicacin.
Estudiar el papel de los medios de comunicacin en la
formacin de opinin pblica implica hacer referencia a la articulacin entre dos agentes fundamentales: los medios de
comunicacin, por un lado, y las audiencias, por el otro. Los
estudios al respecto permiten sostener que los medios de comunicacin tienen una fuerte potencialidad para instalar los
temas de la agenda social. Ellos son los que proponen los temas acerca de los cuales las personas hablan y debaten. Si
bien los medios de comunicacin no tienen la capacidad de
decidir la manera en que la gente pensar sobre determinados temas, inciden fuertemente en aquello sobre lo cual se
habla y se piensa. Dicho en otros trminos, los medios de comunicacin no definen las opiniones y las actitudes de las
personas, pero inciden sobre el lugar que ocupan estos temas
en la agenda de la sociedad.
As, por ejemplo, Karl Popper consider a la televisin como un peligro para la democracia. Ver Karl Popper-John Condry. La tlvision: un danger pour
la dmocratie. Pars, Anatolia Editions, 1994. Pierre Bourdieu escribi juicios
relativamente similares. Pier re Bourdieu. Sur la tlvision, suivi de Lempri se du journalisme . Pars, Liber ditions, 1996. No es nuestro propsito discutir la validez de estos juicios sino, simplemente, indicar que su aplicacin
est referida especficamente a la tv y no puede transferirse al resto de los
medios, ya sea la prensa escrita o la radio.
15
Los medios de comunicacin establecen las cronologas y tambin la frecuencia de aparicin y desaparicin de
una informacin. Los medios definen un sistema de relevancia y de focalizacin de la actualidad, que de algn modo
ofrece al lector un cdigo de lectura muy estructurado por lo
repetitivo, y que le permite organizar cognitivamente su percepcin del mundo. Resulta claro que la manera en que una
noticia es presentada marca las condiciones de recepcin.
Estos postulados tienen la misma validez en todas las
dimensiones del comportamiento ciudadano? La relacin
que existe entre la agenda de los medios y la agenda de los
ciudadanos en economa, en poltica, en cultura, en salud, en
deportes, etc., es la misma que existe en educacin? El vnculo entre la jerarqua de temas que propone el diario y la que
construyen los lectores ha sido una de las primeras dimensiones que intent analizar este estudio. Para ello preguntamos: cules son las notas educativas que las personas ms
recuerdan haber ledo en el diario? Y cules son aqullas
que consideran ms importantes? Ambas preguntas buscan
explorar en qu medida la prioridad de las audiencias coincide con la prioridad de los diarios. Dicho de otro modo, intentamos indagar si lo que recuerdan y valoran los lectores es,
al mismo tiempo, lo que los diarios destacan y reiteran en sus
pginas.
Pero este estudio pretende, siempre en forma exploratoria, ir ms all de la jerarquizacin temtica, para analizar
el proceso de formacin de la opinin sobre educacin. En
este sentido, suponemos que si los medios son capaces de
transmitir y definir prioridades y de dirigir selectivamente la
atencin de los pblicos entre diferentes temas y acontecimientos sociales, si pueden contribuir a establecer el clima de
16
Introduccin
opinin en un momento dado en torno a un tema especfico

y dirigir la atencin de la sociedad hacia un tema y no hacia
otro, es posible tambin que puedan incidir en la formacin
de la opinin. Desde esta perspectiva, el interrogante central
que nos planteamos fue: Quin piensa usted que lo ayud
a formarse una opinin sobre un tema educativo? Las respuestas dan una idea acerca del papel de los formadores de
opinin respecto de temas educativos. Estos formadores de
opinin, como se ver, varan segn el tema educativo de que
se trate.
Por otra parte, la incidencia sobre la opinin de los lectores no se produce exclusivamente en el momento de leer la
informacin en el peridico. El lector parte de una credibilidad inicial importante. El contrato de lectura que intenta establecer el peridico con sus lectores supone que estos acepten a priori, como verdadera, la informacin publicada, reservndose a posteriori la posibilidad de verificacin. El
lector le otorga al diario una legitimidad fundada en la institucin que representa. Existe, as, cierto sentido de expectabilidad por el cual la noticia es aquello que en realidad el
lector espera ver, leer y encontrar en un peridico, que l mismo elige.
Esta ha sido, precisamente, otra de las dimensiones
que explor nuestro estudio: el nivel de acuerdo, desacuerdo,
confirmacin u oposicin que genera en los lectores la lectura de una informacin sobre educacin. La noticia (de educacin) que usted ley, qu le provoc?, fue el interrogante que busc explorar el nivel de credibilidad que existe entre el lector y el diario que elige.
Si la recepcin del mensaje no comienza con la lectura
de la noticia del diario (ya hablamos del sentido de expec-
17
tabilidad del lector que le otorga legitimidad al peridico aun

antes de leerlo), tampoco finaliza al cerrar el peridico. Desde este punto de vista es importante analizar la actividad del
receptor luego de haber recibido los mensajes de los medios.
La recepcin va ms all del lugar en la que ella se produce.
Por eso, precisamente, algunas dimensiones de nuestra investigacin se centrarn en el antes y el despus de la lectura del diario.
En este sentido, se han incluido dos grandes interrogantes: el primero, acerca de la informacin previa de los lectores respecto de la noticia (sobre educacin) que leyeron. El
segundo, sobre lo que los lectores hacen con la informacin
luego de leerla. Ambas preguntas buscaron explorar el antes
y el despus de la lectura de la noticia, a fin de comprender
el lugar que ocupa el diario en la formacin de opinin sobre
educacin.
La base de este estudio est constituida por los resultados de una encuesta llevada a cabo en Argentina, en el ao
2001, a una muestra representativa a nivel nacional de la poblacin lectora de diarios del pas4. Previamente, se realiz
tambin un estudio cualitativo (cuyos detalles tambin se incluyen en este libro) que permiti disear el cuestionario de
la encuesta general.
El texto est organizado en tres grandes captulos. En
el primero se presentan los resultados del estudio cualitativo
4 La encuesta fue realizada por el estudio Ricardo Rouvier y Asociados, en el

mes de junio del 2001 entre 900 casos distribuidos proporcionalmente (segn la poblacin general) en la ciudad de Buenos Aires, La Plata, Mar del
Plata, Rosario, Mendoza y Crdoba. En esta muestra general se tom, adems, una submuestra de estudiantes y de docentes (de 242 y 202 casos respectivamente).
18
Introduccin
realizado en base a entrevistas focalizadas sobre cuatro grupos de poblacin. En el segundo se enfocan las diferentes dimensiones que abord esta investigacin: quines leen las
noticias sobre educacin; a qu temas dan prioridad; por qu
la gente lee (o no lee) las notas sobre educacin; qu recuerdan de aquello que leen; cmo construyen su opinin sobre
educacin; de qu manera valoran su propio nivel de informacin sobre cuestiones educativas y qu le exigiran a los diarios en relacin con la cobertura periodstica en educacin.
El captulo final est reservado a las conclusiones y recomendaciones. All se analizan los alcances e implicancias
del estudio sobre las polticas pblicas en educacin; adems
se definen algunas estrategias en comunicacin que es posible desarrollar desde las polticas pblicas.
Los resultados de este estudio deben ser considerados
como un primer aporte al conocimiento de un problema complejo y susceptible de ser enfocado con metodologas muy diferentes. En este sentido, es preciso reconocer las limitaciones de las encuestas para el anlisis de fenmenos como las
opiniones y las representaciones de diferentes actores sociales. Ello no invalida, sin embargo, nuestra aspiracin a postular algunas hiptesis de trabajo que puedan servir para estudios ms exhaustivos y profundos, en diferentes contextos
sociales y polticos.
19
Un enfoque cualitativo
CAPTULO 1
La etapa inicial:
un enfoque cualitativo
La primera fase de este estudio se desarroll a travs de la
tcnica de grupos focales y estuvo destinada a analizar, en
trminos cualitativos, la relacin entre los lectores y las notas educativas de los diarios. Lo que caracteriza al enfoque
cualitativo en los estudios de audiencias, es la bsqueda de
un conocimiento analtico lo ms completo posible, que sirva
de base para comprensiones ms afinadas sobre el objeto de
investigacin. A diferencia del enfoque cuantitativo, el abordaje cualitativo se basa en las interpretaciones provistas por
los sujetos de la investigacin. Sin embargo, el conocimiento
obtenido no se limita al grupo participante del estudio. Si
bien carece de una representatividad estadstica, este conocimiento permite comprender el objeto investigado, ms all de
los sujetos participantes.
Los enfoques cualitativos incluyen, de todas maneras,
oportunidades para la generalizacin. En tanto estudios de
caso enfocan lo concreto. Sin embargo, cada caso es un caso
de algo, del mismo modo que cada muestra es una muestra de
algo. Si aprendemos algo acerca de un caso que desconocamos al principio del estudio, no slo habremos alcanzado una
mayor conciencia de la cualidad o del rasgo de esos casos concretos, sino que tambin habremos aprendido a buscar esa
cualidad y ese rasgo en otros casos5.
La indagacin se efectu sobre los siguientes grupos:
5
Eisner, Elliot. El ojo ilustrado. Paids. Barcelona. 1998.
21
padres con hijos en el sistema educativo (dos grupos, uno de

clase media y otro de menores ingresos); docentes primarios;
docentes universitarios y dos grupos de estudiantes de univer sidades pblicas. Cada uno de ellos (separadamente) dialogaron por espacio de dos horas, bajo una misma coordinacin.
El criterio para la eleccin de estos grupos estuvo basado en el supuesto segn el cual los actores vinculados al
sistema educativo (padres, estudiantes y docentes) expresaran cierto inters por la educacin (ya sea por su condicin
personal, de formacin o profesional) y, por lo tanto, tendran tambin cierto inters especfico en leer noticias sobre
educacin en los diarios.
Los cinco interrogantes sobre los cuales se organizaron las
reuniones grupales fueron los siguientes:
1. Quin lee (y con qu frecuencia) las notas sobre educacin de los diarios?
2. Qu temas prefieren y eligen los lectores?
3. Qu notas (sobre educacin) son las que ms recuerdan?
4. Qu hacen con las noticias luego de leerlas?
5. Cmo forman su opinin sobre temas educativos los lectores de diarios?
La conversacin en cada grupo gir, por lo tanto, en torno a
cuatro ejes especficos y comunes:
La lectura de las notas sobre educacin
La retencin y recuerdo de los temas educativos publicados en los diarios
La formacin de opinin sobre educacin
La utilizacin (posterior a la lectura) de las notas sobre
temas educativos
22
En lo que sigue intentaremos reflejar los aspectos comunes

sobre los que, en relacin con los diferentes ejes, coincidieron los distintos actores sociales (padres, estudiantes y docentes), y las particularidades ms significativas del comportamiento de cada uno de ellos.
Lectura de la seccin Educacin

Qu noticias y secciones leen en el diario?, fue la primer
pregunta para todos los grupos. Las respuestas permiten
apreciar que la seccin Educacin no apareci entre las preferencias de ningn grupo. Las preferencias de los participantes se orientaron hacia las secciones de poltica, econo ma, espectculos, internacionales e incluso cultura, pero
ninguno mencion explcitamente a la educacin.
Si bien en los grupos de docentes y estudiantes la
existencia de la seccin Educacin fue reconocida, es importante destacar que este reconocimiento estuvo ausente en todos los grupos de padres. La ausencia de esta seccin entre
las prioridades de lecturas no significa, sin embargo, que los
integrantes de los grupos desconozcan cules son los temas
educativos de mayor difusin y debate en la sociedad. Muy
por el contrario, todos sin excepcin mencionaron alguno,
aun cuando no todos coincidieron en el mismo.
Recuerdo de los temas educativos publicados

en los diarios
Cules son las notas sobre educacin que ms recuerdan ha ber ledo en el diario? En las respuestas a esta pregunta ya se
aprecia una variable que tendr una importancia significativa
23
en todos los grupos y en la explicacin global del tema que estamos analizando: el valor de la experiencia personal. Los temas que cada grupo dice recordar estn en directa relacin
con su situacin personal o profesional. Si bien todos los temas han formado parte de la agenda periodstica y todos han
ocupado un importante lugar (en espacio y en el tiempo) en
las pginas del diario, no todos los grupos coinciden en los
mismos tpicos. Y en este recuerdo selectivo, la principal variable est constituida por la experiencia personal.
Los padres de sectores medios recordaron los cambios
en los planes de estudio del secundario, el sistema de ingreso a la universidad, las modificaciones en el sistema de evaluacin y los proyectos de arancelamiento universitario (sobre todo quienes tienen hijos en esa etapa de su escolaridad).
Los padres de sectores de menores ingresos evocaron los temas vinculados al otorgamiento de becas a los alumnos, los
cursos sobre oficios, el analfabetismo, las irregularidades en
las cooperadoras y la violencia escolar. Los estudiantes universitarios, por su parte, recordaron las noticias sobre el presupuesto educativo, el arancelamiento, el incentivo docente,
los salarios y las marchas por mayor presupuesto. Finalmente, los maestros primarios hablaron de artculos sobre los
nuevos enfoques en la enseanza, noticias sobre cursos de
capacitacin y el estatuto del docente, y notas que reflejan las
condiciones laborales del maestro. En general dicen recordar
notas y artculos vinculados con su condicin profesional.
Algunos temas, de mucha repercusin en los medios
de comunicacin, fueron mencionados por todos los grupos.
Tal el caso del debate respecto de introducir o no religin en
las escuelas; la acusacin a una maestra de seducir a su
alumno y el caso de las docentes que fueron expulsadas de
24
un colegio religioso por vivir en concubinato. La violencia escolar no ha sido un tema especialmente mencionado, aun
cuando recibi una importante cobertura periodstica en el
ltimo tiempo previo a la realizacin de este estudio. Tampoco aparecieron menciones a los resultados de los operativos
de medicin de calidad de la educacin, que son objeto de
una intensa cobertura periodstica cada vez que aparecen pblicamente.
Diarios y periodistas, objeto de crticas

El debate acerca de la credibilidad periodstica ocup un espacio importante en el dilogo de los grupos. En este sentido, los diarios fueron objeto de crticas en relacin con la forma como cubren el tema educacin. Las crticas se centraron,
en primer lugar, en la ausencia de notas: (No hay mucho para leer sobre educacin en los diarios, Faltan notas sobre
educacin, Las notas sobre educacin no ocupan mucho
espacio en el diario.)
Algunos no reclamaron ms espacio para los temas
educativos, sino mayor profundidad y veracidad en su abordaje. La crtica, frecuente en todos los grupos, encuentra su
principal fundamentacin en la experiencia personal: (Los
diarios no enfocan los temas con todos los datos y fuentes
para entender lo que pas. Yo lo compruebo cuando voy a la
facultad.)
Formacin de opinin
Este ha sido, ciertamente, un eje central para nuestro estudio
inicial y para la investigacin posterior. A partir de un tema
25
que el grupo debata (religin en las escuelas, arancelamiento, etc.) se preguntaba acerca de la formacin de opinin en
torno al problema tratado. Entender la incidencia de los diferentes agentes que pueden intervenir en la formacin de opinin sobre educacin, fue el eje de esta parte del debate.
En las respuestas de todos los grupos, el mayor determinante en la formacin de opinin en educacin es una vez
ms la propia experiencia. Los participantes, prcticamente
sin excepcin, evocan su vida, su profesin (docentes) o su
condicin (de padres o estudiantes) para hablar sobre cmo
se forma su opinin. Desde el punto de vista de los padres, se
escuchan respuestas como las siguientes: (Uno sabe sobre lo
que pasa en educacin por uno mismo. No hay una buena
educacin y yo lo noto por la escuela de mi nena. Por
quin me formo la opinin que tengo sobre temas de educacin? Por docentes amigos que conocen bien del tema. Yo
sigo el arancelamiento por lo que sale en la facultad, por los
carteles. Yo me di cuenta de la poca relacin que tiene el secundario con la realidad, cuando empec la universidad.)
Con respecto a los docentes, las repuestas tambin
aluden fundamentalmente a su experiencia profesional: (En
mi escuela. Por mi escuela. En el da a da. Por mi experiencia. Por estar ah. Por m misma y por mi trabajo.) Incluso cuando opinan sobre un tema poltico, como la
posible inclusin de la religin en las escuelas, los docentes
utilizan su experiencia y su trabajo cotidiano para fundamentarla: (Yo pienso que no tiene que darse religin en las
escuelas, y lo digo porque lo charlamos con colegas en la sala de maestros del colegio. Quin va a venir a dar la clase
a mi escuela? En el aula hay chicos de distintas religiones.)
En el proceso de formacin de opinin, los grupos ra-
26
ra vez citan a los medios de comunicacin. Los padres evocan la escuela de sus hijos; los estudiantes, los carteles en la
universidad; y los docentes, el da a da en la clase. Es importante constatar que slo reconocen la incidencia de los diarios en la formacin de la opinin pblica general o en la resolucin de algunos conflictos de repercusin masiva, siempre que no los implique directamente a ellos o a sus familias.
En otras palabras, cuanto ms prximo a la persona parece
el tema, ms hablarn de su propia experiencia. Y reservarn
la influencia de los medios grficos para los temas en los
cuales ellos no se perciben como protagonistas: (Los diarios
influyen dando su opinin, por ejemplo en el caso de las
maestras concubinas que echaron de la escuela religiosa
donde trabajaban. Y ayudaron a que al final las reincorporaran. Ah s, los diarios influyen mucho.)
Utilizacin de la informacin
A excepcin de algn docente que eventualmente coment
que pego las notas interesantes en la cartelera de la sala de
maestros, en general los grupos no destacaron un uso particular de la informacin sobre educacin que leen en los diarios. La mayora la lee y nada ms. Rara vez aparecen comentarios con amigos o familiares, visitas a la escuela del hijo, acciones en el centro de estudiantes, cartas al correo de
lectores, etc. El uso de la informacin posterior a la lectura
es, en general, muy limitado.
Conclusiones
La lectura de las notas sobre educacin es segn admiten
27
los propios participantes de los grupos en este primer estudio muy baja. Como vimos, Educacin no figura entre sus
preferencias de lectura, aun cuando hay en todos los grupos
un correcto nivel de informacin general sobre los temas
educativos, y aparecen menciones explcitas a los problemas
que configuraron la agenda periodstica sobre educacin en
los meses previos al estudio.
La conclusin ms importante de esta primera etapa
es, posiblemente, el reconocimiento explcito del lugar que
ocupa la experiencia personal como variable que explica las
decisiones y las opiniones de las personas. La experiencia
personal, en efecto, aparece como la dimensin ms importante en el recuerdo y la retencin (selectiva) de los temas
educativos; en las crticas que formulan a los medios grficos
y en su formacin de opinin sobre educacin.
28
Resultados de la investigacin emprica
CAPTULO 2
Los resultados de la
investigacin emprica
Sobre la base de las informaciones recogidas en los grupos
focales se dise un cuestionario aplicado a la muestra de
poblacin mencionada en la introduccin de este estudio. Se
conservaron los ejes principales y se introdujeron precisiones en los interrogantes que la encuesta buscaba responder:
La lectura de las notas sobre educacin era efectivamente
baja? El recuerdo de los temas educativos estaba directamente vinculado a la experiencia y condicin personal del individuo? La formacin de opinin en torno a temas educativos dependa ms de la vida cotidiana (de la escuela del hijo, del lugar de trabajo, de los amigos o colegas), que de los
medios de comunicacin? El uso de la informacin posterior
a la lectura de la nota, era efectivamente limitado o casi inexistente?
Sobre esta base, se definieron finalmente los nueve ejes que
integraron el cuestionario:
1. Quin lee las notas sobre educacin en los diarios?
Qu temas eligen leer?
3. Por qu leen / no leen las notas sobre educacin?
4. Qu recuerdan los lectores de aquello que leen sobre
educacin?
5. Qu nivel de conocimiento sobre el tema tienen antes de
leer la nota?
6. Qu hacen despus con lo que leen?
29
7. Cmo forman su opinin respecto de los temas educativos?

8. Se sienten adecuadamente informados?
9. Qu le pediran a los diarios en relacin con la cobertura
sobre educacin?6
Estos ejes se desglosaron en aproximadamente veinte preguntas de seleccin mltiple. La poblacin que respondi el cuestionario en esta segunda
etapa fue seleccionada al azar entre la poblacin lectora de diarios, de 18 a
60 aos de edad. La muestra no es representativa de la poblacin general, sino de la poblacin lectora de diarios. Dicho de otro modo, no participaron del
estudio aquellas personas que no leen el diario, o bien que lo leen una vez
por semana. Esta frecuencia fue considerada insuficiente en la definicin que
adopt este estudio sobre lo que significa ser un lector de diario.
Se tomaron 900 encuestas en total, distribuidas entre la ciudad de Buenos Aires, La Plata, Mar del Plata, Rosario, Crdoba y Mendoza. Se incluy
adems una submuestra de 242 estudiantes universitarios y 202 docentes,
con el fin de analizar el comportamiento de este sector, ms directamente vinculado a la educacin y su diferencia con la poblacin general. Posteriormente se ponder la muestra para equipararla al total de la poblacin. Algo ms
de la mitad fueron hombres (57 %) y el 43 % restante, mujeres.
La franja etaria ms numerosa fue la comprendida entre los 41 y 55 aos
(33 % del total). Le siguieron aquellos entre 26 y 40 aos (30 %); los que
tienen ms de 55 aos (23 %) y, finalmente, los de 16 a 25 aos (14 %).
En relacin con los sectores sociales, la clase media alta y alta represent
un 15 % de la muestra; la clase media-media, la franja ms amplia de la poblacin encuestada, signific un 56 % del total, y la clase media baja, un 29
% del total. Al considerar solamente la poblacin lectora de diarios (con una
frecuencia no inferior a dos veces por semana) es posible que hayan quedado
excluidos de este estudio los sectores ms carenciados de la sociedad.
Por ltimo, respecto de su situacin personal, el 70 % de los encuestados
tienen hijos, y entre ellos, el 70 % estudia. El 12 % est en el nivel inicial de
la escolaridad; el 26% est en la primaria; el 30 % est cursando su secundario; el 4 % est en algn terciario; y el 28 % restante cursa en la universidad. Estos datos son relevantes en la medida en que, en el estudio inicial, la
situacin personal ha sido reiteradamente mencionada como variable principal en no pocas dimensiones.
30
1. Quin lee, qu leen?

El primer eje del estudio se centr en la frecuencia de lectura
de las notas y en las preferencias de los lectores. Entre la poblacin lectora de diarios, el promedio semanal de lectura es
de cuatro das y medio. Los hombres leen ms frecuentemente los diarios que las mujeres. Existe, ciertamente, una correlacin entre la lectura, la edad y el sector socioeconmico del
lector. La lectura aumenta a medida que ascendemos en ambas escalas. As, quienes tienen ms de 55 aos leen el diario un promedio de 5,3 das por semana (frente a 3,7 de
quienes tienen entre 18 y 25 aos) y quienes pertenecen a
sectores socioeconmicos ms favorecidos leen el peridico
cinco das a la semana (frente al 4,4 de quienes provienen de
la clase media baja). En ambos casos, adems, superan la
frecuencia de la media general. (Ver cuadro n 1).
En relacin con las preferencias temticas de lectura,
la poltica y la economa son las elegidas en primer lugar. En
esta prioridad de lectura influyen las decisiones del medio de
comunicacin respecto de la cobertura periodstica del hecho
y su grado de visibilidad o, dicho de otro modo, de noticiabilidad. La ubicacin de la informacin (primera plana), la
extensin (media pgina o ms), la tematizacin (su vnculo
con otras notas de la misma pgina) y su presentacin (tipografa del titular) inciden directamente sobre el impacto y retencin de la noticia entre los lectores. En virtud de ello, los
estudios de audiencias deben tener permanentemente presentes los mecanismos y estrategias de los medios de comunicacin en la transmisin de la informacin y en su definicin de la agenda pblica.
Pero ms all de cualquier consideracin acerca de las
31
estrategias de los propios medios, lo cierto es que las preferencias de los lectores siguen un orden en el cual, luego de
Poltica, siguen Deportes e Informacin General, despus
Economa y Espectculos y, en un lugar bastante inferior, se
ubican Cultura, Avisos Clasificados y Educacin.
Las secciones Policiales, Sociedad, Turismo, Interna cionales, Humor, Informtica y Suplementos para jvenes,
son las que menos menciones espontneas recibieron.
Resulta evidente que las noticias sobre educacin no
figuran entre las prioridades de los lectores de diarios. De
manera espontnea (frente a la pregunta cules son los temas que lee habitualmente y que ms le interesan?), slo
un 15% de los encuestados respondi que lee habitualmente
las noticias sobre educacin. Este porcentaje coloca el inters
por estas noticias en el octavo lugar de preferencias, en un
espacio muy relegado en relacin con otras secciones del diario. (Ver cuadro n 2).
Los temas sobre educacin son mayoritariamente ledos por las mujeres (duplican a los hombres) y los sectores
sociales ms altos (25%, frente al 10% de los sectores econmicamente ms desfavorecidos). El ndice disminuye a
medida que se desciende en la escala social. Los que menos
leen noticias sobre educacin, por lo tanto, son los hombres,
las personas de menor nivel socioeconmico y la poblacin
general que no tiene hijos en edad escolar. (Ver cuadro n 3).
Cuando la pregunta es guiada, es decir, cuando expresamente se le pregunta si lee con regularidad notas sobre
educacin, el porcentaje de respuestas afirmativas aumenta a
un 48%. Pese a este incremento, el nmero de lectores de notas sobre educacin sigue siendo inferior a la mitad. (Ver
cuadro n 4).
32
El lector de noticias educativas parece estar compuesto por dos grandes segmentos. El primero de ellos comprende a aquellos que estn personalmente vinculados con el sector educativo: docentes, estudiantes y padres de hijos que
asisten a la escuela o a la universidad. En este segmento se
encuentran quienes leen las noticias educativas: porque mis
hijos estn estudiando; porque se relaciona con mi profe sin o porque estoy estudiando. El otro segmento est integrado por personas que se interesan en el tema educativo
en su calidad de ciudadanos. Son aquellos que dicen leer las
noticias educativas porque es un tema muy importante pa ra el futuro o porque quiero estar informado. (Ver cuadro
n 5).
Es interesante constatar que entre aquellos que no
leen las noticias de educacin, slo la mitad (de la poblacin
general) sostiene que no le interesa el tema (entre los docentes, el desinters es obviamente mucho ms bajo 16 por
ciento). El otro 50% de la muestra general alude a razones
que tienen relacin con el contenido o la forma de presentar
las noticias: no encuentro la informacin que me interesa
... son notas superficiales ...los diarios mienten. (Ver
cuadro n 6).
Estas razones son invocadas ms frecuentemente por
personas involucradas en el tema educativo, por su situacin
personal y profesional (docentes y estudiantes universitarios). As, mientras el 14% de la poblacin general habla de
la superficialidad de las notas sobre educacin, el 30% de los
profesores se refiere a ella. Mientras el 22% de la muestra general no encuentra informacin que le interese, en el caso de
los estudiantes este porcentaje asciende a 37%. Finalmente,
si el 4% de la poblacin general afirma que los diarios mien-
33
ten, en el caso de los docentes el porcentaje sube al 12%. (Ver

cuadro n 7).
La experiencia personal, en consecuencia, provoca simultneamente mucho inters en las noticias educativas o
un desinters basado en reclamos de una informacin de calidad diferente. En este sentido, se podra sostener que el bajo nivel de lectura sobre educacin no est exclusivamente
relacionado con la indiferencia o el desinters, sino tambin
con la insatisfaccin y con un tipo de demanda mucho ms
exigente por parte de algunos actores sociales.
2. Qu recuerdan?
De acuerdo a los estudios sobre la dinmica de los medios
de comunicacin, existen dos mecanismos a travs de los
cuales los medios pueden intervenir en la formacin de la
opinin pblica. El primero es su poder para establecer la
agenda y proponer de qu se habla. El segundo es su capacidad para definir el contenido de lo que se dice sobre
aquello que proponen como agenda. Este poder de los medios, sin embargo, no es unvoco. Las audiencias no son
pasivas ni absorben indiscriminadamente todo aquello que
reciben, tal cual fue producido por el emisor. Los receptores producen significados y esta produccin de sentido depende de la particular combinacin de mediaciones en el
proceso de recepcin.
En virtud de ello, aun cuando la tematizacin que proponen los medios de comunicacin incide sobre la agenda de
las audiencias, sus conversaciones y sus prioridades, tambin es cierto que los receptores tienen su propia tematizacin y sus propios universos temticos. Cada persona tiene
34
ciertos temas que define como prioritarios: trabajo, poltica,

economa, educacin, etc. Por eso se muestra ms dispuesta
a hablar de estos temas, a evocarlos con ms frecuencia y a
intercambiar opiniones sobre ellos con otros.
De esta manera, cuando se mira un noticiero en televisin, las noticias que se vinculan directamente con algunos
de estos temas son aquellas a las que las audiencias suelen
prestar ms atencin y, posiblemente, puedan recordar posteriormente. La retencin de las noticias en la memoria de los
lectores se explica, por lo tanto, por dos variables: el poder de
agenda de los medios de comunicacin, por un lado, y la tematizacin que las propias audiencias construyen para s,
por el otro.
En este sentido, la encuesta trat de indagar acerca de
cunto recuerdo existe sobre las noticias de educacin. En
principio, es posible sostener que sobre el total de la poblacin, menos de la mitad (48%) recuerda de manera espontnea alguna noticia sobre estos temas. La retencin desciende a medida que se desciende en la escala social. Los que
menos recordaron notas sobre educacin han sido los hombres y aquellos de menor nivel econmico.
De cualquier manera, el porcentaje de la poblacin
general que recuerda haber ledo notas sobre educacin
(48%) es ciertamente bajo. Este hecho quizs pueda explicarse ms por la limitada presencia de la educacin en la
agenda de los medios, que por el desinters de la poblacin
por estos temas. Esta afirmacin parece confirmarse si tenemos en cuenta que, segn la encuesta, los lectores de
diarios recuerdan las notas y los artculos que con ms frecuencia y ms espacio han sido seleccionados por los medios grficos como noticias: las huelgas docentes y la vio-
35
lencia escolar fueron los temas ms recordados por los encuestados.

As, frente a la pregunta Qu nota recuerda haber le do ltimamente sobre educacin?, los lectores se inclinaron
por las huelgas, el presupuesto educativo, noticias sobre la
universidad y la violencia escolar. Las menos mencionadas
fueron las notas sobre cmo aprenden los alumnos y los artculos sobre educacin y pobreza. (Ver cuadro n 8).
En la pregunta guiada, cuando los encuestados recibieron una tarjeta con un listado de temas educativos predeterminados y debieron responder sobre cul entre ellos recuerdan haber ledo en los diarios, el porcentaje aument notablemente. En este caso, slo una minora (13%) no pudo
mencionar alguno. Las notas ms evocadas fueron, una vez
ms, los paros docentes y los conflictos, la violencia escolar
y las noticias sobre la universidad. En el otro extremo de la
escala, notas sobre qu se ensea en la escuela y cmo
aprenden los alumnos aparecen como las menos recordadas.
(Ver cuadro n 9).
En estos ndices parece haber cierta correlacin entre
lo que los lectores recuerdan y la agenda de los medios. Efectivamente, los conflictos docentes y la violencia escolar participaron de la agenda meditica mucho ms que cmo
aprenden los alumnos (rara vez enfocado como tema especfico por los diarios). Cuando se les pregunt cul de estos
hechos educativos le parece ms importante, los lectores
fueron muy precisos. Los conflictos gremiales y la violencia
escolar no slo fueron reconocidos como los hechos ms ledos y recordados, sino que tambin fueron segn ellos los
ms importantes. (Ver cuadro n 10).
Estos parecen confirmar la hiptesis segn la cual los
36
medios no slo definen los temas de discusin, sino que tambin los jerarquizan. Por su parte, los lectores no slo recuerdan los hechos educativos ms frecuentemente publicados
en los peridicos, tambin coinciden en identificarlos como
los ms relevantes. Los medios de comunicacin definen un
sistema de jerarqua de la actualidad a travs de operaciones
que ofrecen al lector un cdigo de lectura que le permite organizar e, incluso, jerarquizar cognitivamente su percepcin
del mundo.
Sin embargo, estas consideraciones generales pueden
tener validez en cualquier mbito de la realidad social. La
pregunta que vale la pena postular es si existe alguna especificidad de la realidad educativa que intervenga en la relacin entre los medios y las noticias educativas. Al respecto,
puede resultar interesante retomar una hiptesis presentada
por Jean-Michel Croissandeau7, para quien una variable independiente que tambin explica la relacin entre medios de
comunicacin y las noticias educativas es la estructura del
sistema educativo.
El sistema educativo est basado en el aula como unidad bsica de organizacin, pero la poltica educativa tiene
dificultades para llegar al aula. La poltica puede modificar
la estructura del sistema, los planes de estudio, la formacin
y la carrera de los docentes, pero siempre hay un espacio de
autonoma con respecto a lo que sucede en la sala de clase.
Esta sera la razn por la cual se advierte esta disociacin
entre la experiencia personal que algunos actores tienen so-
Croissandeau, Jean-Michel. Lectura del diario, educacin y democracia,

en El Monitor de la Educacin. Revista del Ministerio de Educacin. Buenos
Aires, julio de 2001.
37
bre el sistema educativo y la informacin que aparece en los

medios acerca de la poltica y la estructura. Los medios privilegian la informacin sobre aspectos macro-educativos o
sobre temas conflictivos acerca de los cuales los actores tienen poca experiencia o informacin. A la inversa, los actores dan prioridad a los temas micro-educativos sobre los
cuales tienen experiencia, pero no encuentran informacin
sobre esos temas en los medios. Esta dinmica de relacin
entre informacin y actores sociales estara en la base del fenmeno que muchas encuestas han constatado, segn la
cual la opinin de la gente sobre la educacin en general es
muy mala, pero la opinin sobre la educacin de sus hijos es
muy buena8.
La respuesta de docentes y estudiantes fue ciertamente distinta a la de la poblacin general. En la pregunta espontnea sobre si recuerdan notas educativas, que en la poblacin general no lleg al 50%, alcanz entre los docentes el
75%. En la pregunta guiada, prcticamente todos los estudiantes y profesores recuerdan algn tema educativo.
En relacin con sus prioridades informativas, una vez
ms aparece el valor de la experiencia personal. Para los universitarios, las noticias ms importantes son los paros docentes, el arancelamiento a la universidad pblica y el presupuesto educativo. De igual modo, el porcentaje de estudiantes que da prioridad a noticias sobre cmo aprenden los
alumnos es inferior a la de la poblacin general. Se trata de
un tema que prcticamente no interesa a los universitarios.
(Ver cuadro n 11).
8 Croissandeau, Jean-Michel, op. cit. Guillermo Jaim Etchever ry. La tragedia

educativa. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1998.
38
Entre los docentes, el presupuesto es el tema ms relevante, seguido por las huelgas y la violencia escolar. La
prioridad que le dan los profesores a noticias sobre xito y
fracaso escolar, sobre reforma a los planes de estudio, sobre
qu se ensea en la escuela y cmo aprenden los alumnos,
es superior (en una relacin de dos a uno) a la sealada por
la poblacin general.
El valor de la experiencia personal refleja la importancia de las mediaciones de las audiencias (el lugar desde el
cual se habla, en este caso la profesin o la formacin) en
los procesos de recepcin.
Lo mismo sucede con los sectores sociales econmicamente ms desfavorecidos, cuyo listado de temas importantes lo encabeza la violencia escolar (destacado mucho ms
que en los sectores de mayor nivel econmico). En este caso,
la mediacin es su condicin social.
En suma, el recuerdo de las noticias sobre educacin y
su prioridad entre los lectores parece estar directamente vinculado con la agenda que proponen los medios de comunicacin. La experiencia personal, sin embargo, aparece nuevamente como una dimensin importante, tanto sea por la condicin profesional del encuestado (docentes, estudiantes)
como por su situacin social (nivel socioeconmico). Una dimensin que, como vimos, estar presente a lo largo de toda
la investigacin.
3. Cmo forman su opinin?

Los medios de comunicacin como dijimos tienen un poder
relativamente importante para establecer la agenda pblica.
Esta capacidad, sin embargo, es menos importante para de-
39
finir qu piensan o dicen los lectores sobre los temas que figuran en esa agenda. Los medios ciertamente no tienen el
poder de decidir la manera en que la gente piensa. Tal como
sealamos ya en captulos previos, los medios no consiguen
imponer al pblico cmo pensar, pero tienen significativa influencia en determinar en qu pensar.
Sin embargo, si los medios son capaces de transmitir
y definir prioridades y de dirigir selectivamente la atencin
de los pblicos entre diferentes temas y acontecimientos sociales, es posible que tambin tengan alguna participacin en
la formacin de opinin. Dicho de otro modo, si los medios
pueden conducir la atencin de la sociedad hacia un tema y
no hacia otro, es posible tambin que puedan incidir en su
manera de pensar.
Este proceso de formacin de la opinin pblica, como se ve, es muy complejo. Por un lado, es necesario pensar en la incidencia de los medios de comunicacin. Al mismo tiempo, sin embargo, no debera minimizarse la actividad de las audiencias y su contexto de recepcin (la experiencia personal).
Veamos, entonces, cmo funciona la construccin de la
opinin pblica sobre educacin. El abordaje de esta dimensin se centr en el anlisis de diferentes ejes:
1. El nivel de informacin previo a la lectura de la nota
2. Las fuentes utilizadas para la construccin de este conocimiento
3. La reaccin que produce la lectura de la noticia
4. La utilizacin de la nota en comportamientos posteriores
5. La formacin de la opinin
40
La informacin previa
En primer lugar, se les pregunt a los lectores respecto del conocimiento previo que tenan sobre el tema de la noticia. La
gran mayora (81%) asegur contar con informacin antes
de leer la nota. Este nivel de conocimiento como es de suponer aumenta a medida que se asciende en la escala social:
a mayor nivel socioeconmico del lector, mayor tambin el
nivel de informacin previa sobre el tema de la noticia. Entre
los estudiantes y los docentes, el nivel de conocimiento es
mayor que el que refleja la poblacin general.
Las fuentes consultadas
Entre las fuentes a las que los lectores dicen recurrir y que
constituyen el origen de su informacin sobre temas de educacin, figuran el lugar de trabajo, la familia y otros mbitos
de participacin social: en mi casa, en la escuela de mi hi jo, en lo de mis amigos, en la universidad donde estu dio, me lo coment un colega, por mi experiencia, en
la escuela donde trabajo y por los padres de los compae ros de mis hijos, recibieron un 40% de respuestas. (Ver cuadro n 12).
Si bien es cierto que la televisin y los diarios fueron
especialmente mencionados por los encuestados como fuentes de informacin sobre educacin, es importante destacar
que, al mismo tiempo, los lectores ubicaron la experiencia
personal en un lugar apenas inferior al de los medios de comunicacin (40% para la experiencia personal, 46% para los
diarios y 50% para la televisin). La vida cotidiana de la persona es, una vez ms, una fuente importante en la obtencin
41
de informacin sobre temas educativos, aun antes de leer estas noticias en el diario. (Ver cuadro n 13).
La experiencia adquiere un valor an ms significativo entre los estudiantes y los docentes, para quienes el contexto personal ocupa un primer lugar en el contacto con los
temas educativos. Los estudiantes universitarios ubican a la
facultad en el mismo primer lugar que la televisin, como
fuentes de informacin. Y los docentes ubican a la escuela
donde trabajan como origen del tema que luego leen en los
diarios o ven en la televisin.
El valor de los medios como fuentes de informacin
sobre educacin para la poblacin general, en cualquier caso,
no es menor. Siguen ocupando el primer lugar de preferencias (aun cuando se trate de un porcentaje apenas mayor que
la experiencia personal). Los encuestados ubican a los medios de comunicacin como su primera fuente cuando se trata de un tema macro-educativo. As, en relacin con los conflictos gremiales, el presupuesto educativo y la violencia escolar, la televisin y el diario son las fuentes primarias privilegiadas.
En relacin con otros temas, tales como las reformas en
los planes de estudio y el modo como aprenden los alumnos,
los encuestados dan prioridad, en tanto fuente de informacin, a la escuela donde el hijo concurre o la universidad en
la que estudia. Dicho de otra manera, frente a los temas educativos ms generales, las fuentes de origen de la informacin
son los medios de comunicacin. Cuando el tema en cuestin
es microeducativo, la poblacin ubica como primera fuente a
su contexto y experiencia personal.
Esta combinacin refleja, una vez ms, la complejidad
de los estudios de recepcin, en los cuales la incidencia de los
42
medios convive permanentemente con las mediaciones de las

audiencias. Por ltimo, en relacin con este eje (la informacin previa a la lectura de la nota), digamos que los sectores
de mayores ingresos califican al diario como su primera
fuente de informacin, mientras que la televisin es el origen
de la informacin para los grupos de menores recursos.
Las reacciones
Qu produjo en el lector la lectura de la nota? fue la siguiente pregunta para comprender el proceso de formacin
de opinin. Las respuestas aparecen algo divididas. Un 40%
considera que la noticia les permiti comprender con ms claridad el tema; un 32% confirm lo que ya pensaba y un 24%
asegur que los dej con muchas dudas. Slo un 1% afirm
que la nota no coincida con lo que pensaban antes de leerla
y que los oblig a cambiar de opinin. (Ver cuadro n 14).
Estas respuestas permiten destacar varios aspectos. En
primer lugar, obviamente, se destaca la funcin informativa y
pedaggica del diario, que permite a la mayora de los lectores
comprender mejor determinados problemas o, al menos, ratificar lo que ya saban o pensaban. Pero en segundo lugar, es
interesante comprobar que un cuarto de la poblacin considera que la lectura de la noticia les provoc muchas ms dudas
sobre el tema. Ya habamos percibido esta insatisfaccin en la
fase cualitativa y en las preguntas iniciales, cuando un porcentaje importante de los encuestados deca no leer las notas
sobre educacin porque son superficiales. La insatisfaccin
alcanza mayor intensidad en los sectores que tienen directa
relacin con el sistema educativo (estudiantes y docentes) y,
en algn caso, entre los padres con hijos en edad escolar. En
43
todo caso, es importante apreciar que no existe un comportamiento homogneo. La aceptacin acrtica de los mensajes de
los medios de comunicacin coexiste con un comportamiento
crtico de un sector importante de los lectores. Este dato reviste un inters particular para el anlisis acerca del carcter re flexivo del desempeo ciudadano, sobre el cual la sociologa
ha insistido reiteradamente en los ltimos aos.
Utilizacin posterior
Qu utilizacin hacen los lectores de la informacin despus
de leerla? Este ha sido un eje importante para el anlisis sobre la formacin de opinin. Para casi un 70% de los encuestados la noticia los indujo a algn acto posterior que, en la
gran mayora de los casos, consisti en comentarla con
miembros de su familia y con amigos. Para la mayora de los
lectores, el entorno personal parece ser la comunidad de
apropiacin de las noticias sobre educacin. Las otras alternativas ocupan un lugar muy marginal. Slo un 1% decidi
escribir alguna carta a un correo de lectores o a alguna institucin educativa. Los usos de la informacin pblica, por lo
tanto, parecen circunscribirse a la esfera privada. (Ver cuadro
n 15).
La bsqueda de informacin adicional, posterior a la
lectura de la noticia, ha sido tambin un eje de especial inters para esta investigacin. Es necesario destacar que la mayora no busc ms informacin a partir de la noticia. Slo a
un 25% le interes profundizar el tema. De cualquier modo,
parece importante identificar las fuentes a las que recurren
quienes desean obtener mayor informacin, una vez que leen
la nota en el peridico. (Ver cuadro n 16).
44
En este sentido, el entorno personal ocupa el tercer lugar en las preferencias de quienes buscan ms informacin
sobre temas educativos. El primer lugar pertenece a la televisin y los diarios, aunque no muy lejos del contexto personal. As, mientras un 9% (del 25% que busca complementar
la noticia en otras fuentes) elige a la televisin y un 7% opta por los diarios, un 6% recurre a la familia, los amigos, la
escuela y la universidad. Una vez ms, el valor de la experiencia aparece no slo en la informacin previa a la lectura,
sino tambin como fuente posterior a ella. Los medios de comunicacin continan, sin duda, siendo la principal fuente
en el antes y el despus de la noticia. Sin embargo, la experiencia propia no aparece muy lejos de ellos.
Formacin de opinin
Esta hiptesis se refuerza an ms cuando se observan las
respuestas a la pregunta acerca de quin considera el lector
que lo ayud a formar su opinin sobre temas educativos.
Este ha sido el interrogante central de esta dimensin.
La experiencia personal es la variable mencionada por
casi el 60% de los lectores. Diferentes afirmaciones responden a la pregunta Quin cree usted que lo ayud a formarse una opinin sobre el tema? Las respuestas ms frecuentes (todas referidas a la propia experiencia) son: (Lo que yo
pienso; Mi experiencia; En mi casa; Mi familia; Mis
amigos; La escuela de mi hijo; La Universidad donde es tudio; Charlas con colegas; En la escuela donde traba jo...). Los diarios y la televisin (en este orden) tambin
aparecen como formadores de opinin, aunque en varias ocasiones, detrs de la experiencia personal. (Ver cuadro n 17).
45
En la formacin de opinin sucede lo mismo que comprobbamos en relacin con la fuente de informacin que la
gente utiliza en el contacto inicial con el tema educativo:
cuanto ms prximo a su vida cotidiana, ms recurren a su
propio entorno. En este caso, tambin, cuanto ms directamente vinculado a la persona est el tema y cuanto ms alto
es su nivel socioeconmico, tanto ms atribuir su opinin
personal a su propia experiencia.
Existen, adems, importantes diferencias en el papel
de los medios de comunicacin y de la experiencia personal
en la formacin de la opinin, segn el tipo de problemas que
se discuta. En este sentido, mientras en la formacin de opinin sobre las huelgas, los conflictos, la violencia escolar y el
presupuesto educativo, reconocen el peso del diario y de la
televisin (en este orden), reservan a su propia experiencia
lo que opinan respecto de temas tales como la incorporacin
de la religin en las escuelas o el modo como aprenden hoy
los alumnos. (Ver cuadro n 18).
Estos datos permiten sostener que el peso de la experiencia personal en la formacin de la opinin sobre temas
educativos sigue una cierta racionalidad. Cuando se trata de
temas macro educativos o alejados de la experiencia directa,
los medios de comunicacin tienen ciertamente un papel ms
relevante. Cuando se trata de temas propios de las prcticas
escolares, en cambio, pesa mucho ms la visin personal.
En suma, en relacin con la formacin de opinin sobre temas de educacin, el diario aparece como el medio de
comunicacin privilegiado (an ms que la televisin), especialmente en relacin con temas educativos generales (nivel
macro). La experiencia personal es valorada como fuente de
informacin antes y despus de la lectura de la nota y como
46
variable de peso en la formacin de opinin sobre temas micro educativos que, adems y segn ya vimos, son los que
con menos frecuencia participan de la agenda de los medios
de comunicacin.
Qu demandan?
En el captulo anterior se sostuvo que un porcentaje importante de la poblacin considera que la lectura de las noticias
sobre educacin le provocan muchas dudas sobre el tema.
Esta insatisfaccin, que aparece con frecuencia a lo largo de
la investigacin, se vincula con la superficialidad en el tratamiento de los temas y con la ausencia de informaciones de
inters.
Estas crticas se reiteran cuando los lectores se refieren a las demandas que formularan a los diarios en relacin
con su cobertura periodstica en educacin. En primer lugar,
los lectores reconocen en ellos mismos una falta de informacin sobre el tema. Frente a la pregunta sobre si piensa que
tiene buena informacin sobre educacin, slo un tercio de
la poblacin asegura que s. El 70% restante responde que
muy poca, poca o regular.
A primera vista, estos porcentajes bien podran ser el
resultado de un escaso inters de la persona por el tema educativo. Si no le interesa, no lee, y si no lee, no se siente informada. Sin embargo, esta idea se descarta rpidamente
cuando los lectores atribuyen su desinformacin a la calidad
de la cobertura periodstica.
Casi la mitad de los encuestados dice que en los diarios falta informacin sobre educacin, y un importante
35% considera que la informacin que se publica no se pro-
47
fundiza. Slo dos de cada diez lectores estn satisfechos con

la cobertura periodstica en educacin. En otras palabras, casi un 80% de los lectores de diarios estn disconformes con
la manera en que los peridicos tratan (o no tratan) los temas educativos. Esta insatisfaccin vale tanto para diarios
locales como para aquellos de alcance nacional. (Ver cuadro
n 19).
La crtica sobre la superficialidad de los diarios no es
nueva. Forma parte de las objeciones que vienen recibiendo
los peridicos en todo el mundo. La prensa dice Umberto
Eco9 se ha semanalizado. El diario sostiene ha ido parecindose cada vez ms a un semanario, con el espacio que
dedica a la discusin sobre la actualidad, a los cotilleos de la
vida poltica y la atencin hacia el mundo del espectculo. El
semanario, por su parte, se esfuerza por seguir al diario en
su mismo camino, y cada uno intenta superar al otro para
conquistar a los mismos lectores. Para semanalizarse contina Eco los diarios aumentan las pginas. Para aumentarlas, luchan por la publicidad; para lograr ms publicidad aumentan an ms las pginas y se inventan suplementos. Para ocupar todas esas pginas tienen que contar algo; para
contar algo deben ir ms all de la noticia escueta (que, entre otras cosas, ha dado ya la televisin) y, por lo tanto, se
semanalizan cada vez ms. Deben inventar la noticia y transformar en noticia lo que no es.
Eco ejemplifica estos cambios mediticos a partir de un
caso italiano. La prensa dice es esclava de la televisin. Para atraer al pblico de la televisin, la prensa impuso la pantalla como espacio poltico privilegiado, dando excesiva pu-
48
Eco, Umberto Cinco escritos morales. Barcelona, Editorial Lumen, 1998.
blicidad al propio competidor natural. Los polticos sacaron

las debidas consecuencias: eligieron la televisin, adoptaron
su lenguaje y sus maneras, seguros de que slo as iban a recibir tambin la atencin de la prensa. La prensa politiz el
espectculo ms de lo debido. Entonces, era obvio que el poltico intentara hacerse notar llevando a Cicciolina al Parlamento. El caso de esta actriz porno es tpico porque, por instintiva mojigatera, la televisin no le haba dado a Cicciolina
el espacio que le dio inmediatamente la prensa.
Las crticas de los lectores en nuestra investigacin parecen ir en la misma direccin. Objetan la falta de informacin sobre educacin, la superficialidad en el tratamiento de
los temas y la falta de anlisis y reflexin.
Este estudio, hemos visto, permiti apreciar el significativo poder de los medios para definir la agenda. Los lectores, efectivamente, recuerdan y conversan acerca de los temas educativos que con ms frecuencia y con mayor espacio
aparecieron en los diarios. Ello, sin embargo, es slo una
parte de la compleja relacin que establecen las audiencias
con los medios de comunicacin. Los datos de la encuesta
tambin indican que existe un sector relativamente importante de los lectores que no se encuentra reflejado en la agenda establecida por los medios. Esta tensin entre la agenda
de los medios y la agenda de los lectores est vinculada a factores personales (nivel social, nivel educativo, ocupacin,
etc.) y, de una manera especialmente relevante para este estudio, a la propia calidad de la oferta de informacin proporcionada por los diarios.
Una evidencia de esta tensin entre las distintas agendas aparece en las respuestas a la pregunta acerca de qu temas los lectores quisieran encontrar en la seccin educacin
49
de los diarios. La opcin que recibi la mayor parte de menciones (ms del 50%) fue la que alude a aspectos micro- educativos (cmo aprenden los alumnos, qu se ensea en la
escuela, cmo se cambian los planes de estudio... etc.).
Los temas conflictivos que afectan el servicio escolar (huelgas docentes, violencia escolar, etc.) recibieron slo el 17%
de las respuestas. (Ver cuadro n 20).
Resulta interesante destacar que estos ltimos son
precisamente los temas que ms participaron en la agenda de
los medios y, posiblemente por este hecho, fueron tambin
los ms recordados por los lectores. Sin embargo, en el momento de formular sus demandas a los diarios, los encuestados no evocan los temas de la agenda y no parecen coincidir
con las prioridades informativas de los peridicos. Slo un 8
por ciento de los lectores pide ms informacin sobre violencia escolar, aun cuando este tema encabezaba el listado de
tpicos (junto con las huelgas y los conflictos docentes) en la
agenda de los diarios.
La ltima pregunta de este estudio se centr en la pertinencia de contar con una seccin fija para educacin o bien
en la necesidad de incluir estas noticias en diferentes secciones a lo largo del diario. Casi el 70% de los lectores prefiere
que la informacin se incluya en una seccin fija, mientras
que un cuarto de la poblacin se inclina por encontrarla en
todo el diario. A pesar de esta contundencia en los valores,
no pocos peridicos en el mundo, especialmente europeos,
consideran la posibilidad de abandonar la existencia de una
seccin fija para educacin. El motivo es el descubrimiento
de que los lectores leen ms estos temas cuando se encuentran en diferentes secciones (dependiendo el tema, poltica,
economa, informacin general, sociedad, etc.) que cuando
50
se concentra en una sola seccin. La identidad de la educacin no parece preservarse mejor por mantenerla en una pgina, separada de las dems.
Pese a los porcentajes que refleja la ltima pregunta
de nuestro estudio, parecen ser los propios lectores quienes
aseguran leer notas sobre educacin cuando la encuentran a
lo largo del peridico, integrada en otras secciones y temas.
Podra pensarse que la respuesta de contar con una seccin
fija (que alcanz el 70% de la poblacin en este estudio), es
ms un reflejo del deber ser que una mayor garanta de
lectura.
En suma, y volviendo a las exigencias de los lectores,
resulta llamativa la amplia variedad de tpicos educativos
que los encuestados solicitan que los peridicos traten y profundicen. Este hecho refleja una demanda por ampliar la
agenda periodstica en educacin. Esta es, probablemente, la
conclusin ms importante de este captulo y debera ser, sin
duda, un dato importante para el diseo de una poltica de
comunicacin desde el sector educativo. A estas polticas pblicas, precisamente, nos referiremos en el captulo final.
51
Conclusiones
CAPTULO 3
Conclusiones: Implicancias
para las polticas educativas
Los datos presentados hasta aqu permiten avanzar en el
anlisis del vnculo entre informacin y educacin desde dos
dimensiones diferentes. Por un lado, desde la perspectiva de
los medios de comunicacin y de la manera como actan
frente a la informacin educativa. Por el otro, desde la perspectiva de la poltica educativa y de cmo incorpora a su diseo y a sus estrategias de accin la comunicacin pblica.
Recordemos, entonces, cules han sido los datos ms importantes que aport esta investigacin.
En relacin con la lectura, sabemos que las notas sobre educacin ocupan un nivel muy bajo en las preferencias
de los lectores. Slo un 15% las menciona espontneamente
y menos de la mitad las elige como lectura frente a otras opciones. La explicacin que los propios lectores asumen frente a este comportamiento no es el desinters por el tema, sino la ausencia de notas, la superficialidad con la que los
diarios tratan estos temas y su baja credibilidad.
Las notas sobre educacin son poco recordadas. Aqullas que se mantienen en el recuerdo de los lectores son las
que ms espacio han recibido en los medios de comunicacin
(conflictos, huelgas y violencia escolar). La retencin, en este sentido, est directamente relacionada con la agenda temtica que proponen los diarios.
En relacin con la formacin de opinin, la mayora de
la poblacin suele contar con informacin previa sobre el tema en cuestin, y su principal fuente de conocimiento (antes
53
de leer la nota) es la propia experiencia (para temas micro

educativos) y los diarios y la televisin (para temas macro
educativos). Prcticamente nadie modifica su propia opinin
por la lectura de la noticia. La mayora confirma lo que pensaba antes de leerla. Un porcentaje significativo critica el tratamiento de la informacin, motivo por el cual a menudo su
lectura le deja muchas dudas. Despus de leer la nota, casi todos suelen incorporar el tema a su propia agenda (conversaciones, dilogos, etc.) y quienes buscan informacin
adicional lo hacen en su propio entorno. En cuanto a la formacin de opinin propiamente dicha, los lectores la atribuyen a su experiencia personal (en relacin con los temas micro educativos) y reservan a los medios de comunicacin la
responsabilidad en los temas ms generales.
Finalmente, respecto de las demandas que le formularan a los diarios, los lectores exigen de la prensa una mayor
profundidad en los temas educativos que enfocan y, muy especialmente, una ampliacin de la agenda a temas que rara
vez aparecen en sus pginas (cmo aprenden los alumnos,
qu se ensea en la escuela, etc.)
Los datos que presentamos nos permiten extraer dos
conclusiones importantes. Hemos confirmado, por un lado, el
papel de los medios de comunicacin (especialmente del diario) en la definicin de la agenda pblica, y hemos verificado, adems, el valor del contexto de recepcin en la interaccin de las audiencias con los medios.
Efectivamente, la importancia de la experiencia personal en la formacin de opinin y la demanda de los lectores
por una ampliacin temtica en la agenda de los medios, son
posiblemente dos de las conclusiones ms relevantes de este
estudio. Y son ellas las que dan origen a las recomendacio-
54
Conclusiones
nes finales, en relacin con el diseo de polticas educativas

pblicas en comunicacin.
Los peridicos y la informacin en educacin

Podramos comenzar, en primer lugar, formulando las recomendaciones hacia los propios peridicos, que surgen a partir de las demandas de los lectores. Si bien el propsito de este captulo no es analizar las estrategias de los medios de comunicacin, el estudio aporta algunos elementos que pueden
resultar de inters.
Los lectores se refieren en reiteradas ocasiones a la
falta de informacin sobre educacin y a la superficialidad en
el tratamiento de estos temas. Llegan incluso a afirmar que
la lectura de la nota me deja, a veces, con muchas dudas y
solicitan explcitamente que los diarios amplen el listado de
temas educativos que abordan en sus pginas.
La recomendacin, en este caso, parece clara. El camino dice Umberto Eco es el que he definido como de la atencin ampliada: el diario renuncia a convertirse en semanario
de actualidad, para ser una austera y fidedigna mina de noticias sobre todo lo que sucede en el mundo. No hablar slo del
golpe de Estado ocurrido ayer en un pas del Tercer Mundo, sino que habr dedicado a los acontecimientos de este pas una
atencin continua, incluso cuando los hechos por venir estaban incubndose, consiguiendo explicarle al lector el por qu
(por cules intereses econmicos o polticos) haba que prestar
atencin a lo que sucede en esa parte del mundo10.
10
Eco, Umberto. Cinco escritos morales. Barcelona, Editorial Lumen, 1998.
55
Lo que propone Eco, y sobre lo que coinciden los lectores de esta investigacin, es una mayor variedad en los temas seleccionados como noticias, una mejor contextualizacin de los hechos y un enfoque ms profundo de lo que sucede. A estos desafos (o caminos, como los llama Eco) se refieren ciertamente los lectores en sus demandas y en sus crticas de superficialidad. Si los lectores mencionan a los diarios como variables importantes (aun antes que la televisin)
en la formacin de opinin sobre educacin, el abandono de
la semanalizacin parece una demanda legtima e, incluso,
indispensable para el cumplimiento de esta funcin social.
Los peridicos y las estrategias

para polticas pblicas
Desde el punto de vista de las estrategias en la poltica educativa, el principal interrogante consiste en saber cmo se
procesa la informacin para que se transforme en conocimiento y en un factor determinante de la conducta de los actores sociales, sea a nivel individual o colectivo. El modelo
sobre el cual se apoyan habitualmente las estrategias polticas que otorgan un papel significativo a la informacin es el
modelo racional, segn el cual los padres, los estudiantes,
los docentes, e incluso los responsables de la gestin educativa, toman decisiones en funcin de la informacin disponible y de la maximizacin de sus beneficios.
Este supuesto est en la base, por ejemplo, de la creacin de sistemas de evaluacin y de la difusin masiva de los
resultados de aprendizaje obtenidos en pruebas nacionales o
internacionales. En la lgica de estos instrumentos, la idea es
que los diferentes actores van a modificar sus comportamien-
56
Conclusiones
tos de acuerdo a la informacin que posean acerca del rendimiento de cada escuela, de cada universidad o de cada jurisdiccin de la administracin educativa.
En un sentido general, este fuerte protagonismo de la
informacin est estrechamente vinculado con los cambios
en el comportamiento ciudadano en las sociedades modernas. Al respecto, es posible evocar las hiptesis sobre el carcter reflexivo de la ciudadana contempornea, postuladas
por A. Giddens11. Segn su anlisis... La reflexin de la vida social moderna consiste en el hecho de que las prcticas
sociales son examinadas constantemente y reformadas a la
luz de nueva informacin sobre esas mismas prcticas, que
de esa manera alteran su carcter constituyente. Pero el
mismo Giddens advierte que la naturaleza reflexiva de la modernidad es muy inquietante, porque la esperanza de que
la razn dara mayores certidumbres que la tradicin, result errnea. Nos encontramos en un mundo totalmente constituido a travs del conocimiento aplicado reflexivamente,
pero en donde al mismo tiempo nunca podemos estar seguros de que no ser revisado algn elemento dado de ese conocimiento. El anlisis de Giddens permite introducir mayores niveles de complejidad en el modelo de conducta racional de los actores sociales. La tesis segn la cual el mayor
conocimiento sobre la vida social (incluso si ese conocimiento est tan bien apuntalado empricamente como sea posible)
equivale a un mayor control sobre nuestro destino, ha sido
desmentida por la realidad. El modelo racional sera vlido
si efectivamente hubiera separacin entre vida social real y
11
Giddens, Anthony. Consecuencias de la modernidad. Madrid, Alianza,

1997.
57
conocimiento sobre la misma, o si fuera posible que el conocimiento alimentase permanentemente el comportamiento
social, aumentando as los niveles de racionalidad de la
conducta humana. Pero, segn Giddens, hay cuatro factores
que relativizan la existencia de estas dos condiciones:
a. La apropiacin diferencial del conocimiento. El conocimiento, en consecuencia, puede ser aprovechado diferentemente segn las posiciones de poder.
b. Los valores. Los cambios en los conocimientos mantienen
una relacin variable con el cambio en la orientacin de
valores.
c. El impacto de consecuencias no previstas. Ninguna cantidad de conocimientos sobre la vida social puede cubrir todas las alternativas de accin social.
d. El conocimiento contribuye a la inestabilidad. Cuanto
ms conocemos de la vida social, ms contribuimos a su
carcter inestable. La cuestin no radica en que no existe un mundo social estable para ser conocido, sino que el
conocimiento de ese mundo contribuye a su carcter cambiante e inestable 12.
A partir de este encuadre terico general quisiramos hacer
tres tipos de reflexiones finales: En primer lugar, una reflexin sobre el proceso de transformacin de la informacin en
conocimiento y en accin en contextos particulares como el
de Argentina en el pasado reciente. En segundo lugar, algunas referencias a las polticas educativas en este mbito y,
por ltimo, preguntas abiertas sobre futuras investigaciones.
12
58
Giddens, A. op. cit, pg. 51.
Conclusiones
Los datos presentados en este estudio, con la modestia tanto de su cobertura como de su carcter exploratorio,
contribuyen a especificar estos postulados generales, tanto
desde el punto de vista del mbito de desempeo ciudadano
(Educacin) como desde el punto de vista del contexto particular en el cual fue realizado (Argentina, 2001).
El acceso a la informacin, as como la capacidad de
utilizarla para generar demandas, tambin est desigualmente distribuido y socialmente segmentado.
Estos postulados, vlidos a nivel general, adoptan rasgos especficos en el caso del desempeo ciudadano frente a
la educacin. Esos rasgos son diferentes a los que puedan intervenir, por ejemplo, en nuestro desempeo en el mbito
econmico, poltico o religioso. Los datos de la encuesta indican que los ciudadanos procesan la informacin de los diarios a travs de su experiencia personal, que se refiere tanto
a sus vivencias educativas como a su confianza frente al
emisor.
En trminos generales, la encuesta confirma el postulado de la apropiacin diferencial del conocimiento, vinculada a la utilizacin de diferentes medios de comunicacin (el
diario para los sectores medios y altos y la TV para los sectores sociales ms bajos), as como el procesamiento de la informacin a travs del filtro de los valores y concepciones
personales. Pero el aporte ms significativo de los datos de la
encuesta parece ubicarse en el mbito del escaso peso que
tiene la informacin educativa pblica para orientar el comportamiento de los actores.
La encuesta permite postular la existencia de lo que
podramos calificar un bajo o dbil clima educativo en la sociedad. La idea de clima educativo est tomada de Guy Ro-
59
chet, quien identific al menos cuatro indicadores para medirlo: la demanda educativa en la opinin pblica, la demanda educativa de los empresarios, el nivel de responsabilidad
educativa que asumen los medios de comunicacin de masas
y el nivel de discusin existente en el propio sistema educativo y en sus autoridades polticas. Los datos de la encuesta
indican que al menos en el momento de la encuesta exista escaso inters en la educacin por parte de la poblacin,
que dicho inters se concentraba bsicamente en los problemas del sistema y que frente a dichos problemas existen
reacciones muy marginales y privadas.
Es muy probable que este clima educativo haya disminuido an ms entre el momento de la encuesta y la actualidad, teniendo en cuenta los efectos de la crisis y el cambio en
las prioridades y urgencias de la poblacin. Uno de los sntomas de este descenso en el clima educativo fue el bajo inters que despert la educacin en la campaa electoral, que
fuera sealado por diferentes actores y por la propia prensa
escrita13.
En este contexto general de bajo clima educativo y con
un papel relevante de la experiencia personal en el proceso de
formacin de la opinin pblica en educacin, parece pertinente postular algunos ejes posibles de accin tanto desde el
punto de vista de las instancias internas del sistema educativo como desde el punto de vista de los medios grficos de
comunicacin.
En primer lugar, parecera importante considerar a la
escuela en s misma como un escenario privilegiado de las
estrategias de comunicacin. Esta valorizacin de la institu-
13
60
(Editorial de diario La Nacin publicada el da 2 de abril de 2003).
Conclusiones
cin escolar como mbito de comunicacin est apoyada en

el papel que la poblacin le otorga a la experiencia personal,
tanto en la bsqueda de informacin como en la construccin
de su propia opinin. La escuela, tanto para quien da clase
(docente), para quien estudia (alumnos) como para quien
tiene hijos estudiando (padres), aparece como una fuente de
informacin y consulta privilegiada. Desde este punto de vista, parecera importante comenzar a considerar la posibilidad
de fortalecer las polticas de comunicacin a nivel escolar: la
comunicacin de los directores de establecimientos hacia los
padres, hacia la comunidad y hacia los propios equipos de
docentes constituye un factor bsico de la comunicacin de la
vida educativa. Definir estas estrategias de comunicacin a
nivel del establecimiento tiene consecuencias importantes
sobre la propia tarea educativa, ya que supone hacer ms
transparentes los proyectos del equipo docente, los resultados obtenidos, las estrategias adoptadas, etc.
Una poltica de esta naturaleza debera estar acompaada de la adecuada capacitacin de los responsables de la
comunicacin. Al respecto, es preciso sealar que los planes
de estudio de los institutos de formacin docente y los contenidos de los programas de formacin en servicio no incluyen el desarrollo de este tipo de competencias. Introducir la
capacidad de comunicar en la formacin de directores, supervisores e, incluso, en los tomadores de decisiones educativas
ha comenzado slo recientemente a ser objeto de atencin
por parte de los especialistas14. No es ste el lugar para un
14 Ver, por ejemplo, Competencias para la profesionalizacin de la gestin

educativa. Diez mdulos destinados a los responsables de los procesos de
transformacin educativa. IIPE UNESCO Buenos Aires. 2000.
61
desarrollo exhaustivo de este tema, pero parece necesario al

menos advertir que introducir comunicacin entre las competencias que deben ser desarrolladas por los actores del proceso educativo no significa ensear tcnicas de marketing.
Colocar la comunicacin como un factor importante de la gestin supone un estilo de conduccin diferente del tradicional.
Implica tener claridad acerca del proyecto para poder comunicarlo, implica aceptar la posibilidad de interacciones (aclarar, discutir, convencer, generar adhesin, etc.).
La batera de modalidades de comunicacin posibles
de ser utilizadas a nivel del establecimiento escolar van desde las distintas formas de comunicacin oral (reuniones de
padres, reuniones del equipo docente, entrevistas individuales, etc.) hasta las formas ms elaboradas de comunicacin
escrita o visual (boletines, diario escolar, videos, circulares,
etc.). En este mismo sentido, es preciso prestar mucha ms
atencin a las modalidades de comunicacin dentro del propio circuito de la administracin educacional. Los supervisores, los directores y los docentes prestan mucha atencin y
otorgan valor a las comunicaciones entre colegas y a los instrumentos internos de intercambio de informaciones. Paradjicamente, este estudio, destinado a analizar el papel de la
prensa, pone de manifiesto que los instrumentos de comunicacin propios de la administracin tienen un papel relevante, especialmente en lo que concierne a los propios actores del
proceso pedaggico.
En segundo lugar, y sin desmedro de lo dicho en el
punto anterior, una poltica educativa pblica en comunicacin deber considerar una estrategia especfica dirigida ha cia los medios grficos, en virtud del papel central de la prensa en la definicin de la agenda educativa, para el debate so-
62
Conclusiones
cial. El peridico es percibido por la poblacin como el actor

de mayor peso en la definicin de temas, aun cuando su papel en la formacin de opinin sea menor (especialmente en
lo que respecta a temas micro educativos). Desde este punto
de vista es importante tener en cuenta la diferencia que existe entre el contenido de la agenda educativa que proponen
los medios y la demanda de la poblacin por una ampliacin
de esos temas ms all de la coyuntura (cmo aprenden los
alumnos, cmo se ensea en la escuela, educacin y pobreza
y fracaso escolar son temas recurrentemente demandados
por los lectores). En este sentido, parece conveniente pensar
en estrategias de formacin destinada a los propios periodis tas, que posibiliten una apertura en la agenda y, especialmente, una mayor profundidad y contextualizacin en el
abordaje de los problemas educativos. En la misma direccin,
y con el objetivo de ampliar la agenda pblica en educacin,
resulta importante desarrollar acciones de informacin desde
las polticas educativas pblicas, que contribuyan al debate
social en torno a temas educativos de menor espacio y frecuencia en las pginas de los diarios. Dicho de otro modo, se
trata de que las propias polticas pblicas instalen en la sociedad (a travs de los medios de comunicacin) temas que
van ms all de la coyuntura, mediante acciones de informacin que motiven su incorporacin en la agenda de los medios, primero, y de las audiencias, despus. Finalmente, sobre todo en aquellos pases con bajo nivel de credibilidad social, es importante desarrollar polticas informativas trans parentes y calificadas, con el fin de fortalecer la credibilidad
en la informacin y la legitimidad del debate social.
En tercer lugar, y sin desmedro de lo anterior, ser necesario identificar estrategias de comunicacin adecuadas a
63
los sectores populares, que son lo que menos acceso tienen a

los diarios y a los medios escritos de comunicacin.
En suma, hemos consignado varios ejes de accin en
comunicacin para implementar desde las polticas educativas pblicas. Algunos, de carcter externo, estn dirigidos a
la relacin del sistema educativo con los medios de comunicacin y sus periodistas. Otros, de naturaleza interna, sugieren acciones para desarrollar dentro del sistema educativo (e
incluso al interior de la propia estructura ministerial).
Ambas lneas de accin son complementarias (no excluyentes) y van, ciertamente, en la misma direccin. Precisamente en aquella que dio tambin origen al presente estudio: el fortalecimiento de la demanda por una mejor calidad
de educacin.
Lneas de investigacin
El carcter exploratorio de este estudio permiti identificar
un conjunto de interrogantes sobre los cuales puede ser de
inters avanzar en lneas de investigacin futuras.
En primer lugar, sera conveniente profundizar en el
anlisis del papel de los otros medios de comunicacin, particularmente la radio y la TV. Estos medios movilizan otras
dimensiones de la personalidad y establecen tambin otro tipo de vnculo entre emisores y receptores. El papel de la radio ha sido poco estudiado y, sin embargo, parece tener un
fuerte impacto en algunos segmentos de la opinin pblica.
En segundo lugar, habra que indagar con ms especificidad acerca del papel que juegan algunas informaciones,
en particular las referidas al comportamiento de la demanda
educativa. El caso de la informacin sobre resultados de
64
Conclusiones
aprendizaje es, en este sentido, un ejemplo muy importante.

En realidad, sabemos poco acerca de cmo circula y se procesa esta informacin, la cual, segn algunos enfoques, tiene un carcter crucial en la determinacin del comportamiento de la demanda educativa.
En tercer lugar, sera interesante avanzar en el estudio
de las caractersticas de la experiencia personal como variable que explica las opiniones sobre educacin. El problema
consiste en saber cules son los contenidos de esa experiencia personal, y en qu medida esos contenidos se ajustan a
lo vivido o existe un efecto de nostalgia que idealiza el pasado y explica ese sentimiento general segn el cual la educacin tradicional siempre fue mejor.
65
ANEXO ESTADSTICO
Anexo estadstico
CUADRO N 1
Clase MediaAlta/ Alta

Clase Media/
Media
Clase Media/
Baja/ Baja
Ms de
55 aos
De 41 a
55 aos
De 26 a
40 aos
De 18 a
25 aos
Femenino
Masculino
69

CUADRO N 2
Poltica
Deportes
Actualidad / Inf. Gral
Economa
Espectculos
Cultura
Clasificados
Educacin
Policiales
Sociedad
Turismo
Internacionales
Chistes
Computacin
Suplemento Joven
Gua de Fin de Semana
70
Anexo estadstico
CUADRO N 3
Clase MediaBaja/Baja
Clase MediaMedia
Clase MediaAlta/Alta
Femenino
Masculino
71

CUADRO N 4
72
Anexo estadstico
CUADRO N 5
73

CUADRO N 6
74
Anexo estadstico
CUADRO N 7
75

CUADRO N 8
Huelgas, paros
conflictos
18,7
9,2
Noticias sobre la
Universidad
7,5
4,0
Noticias sobre
planes de estudio
/ Reformas
Noticias sobre
arancelamiento
de la Univ.
Pblica
3,3
3,1
3,0
2,7
Noticias sobre
cmo aprenden
los alumnos
Noticias sobre
incorporacin de
Religin en las
escuelas
2,3
2,0
1,6
1,5
Pgina Web
(educar)
1,3
5,4
no recuerda
76
51,8
Anexo estadstico
CUADRO N 9
445,5
Sobre
Noticiasviolencia
sobre violenciaescolar
escolar
39,8
27,9
Sobre
el arancelamiento
icias sobre
el arancelamiento
de la Univ.
dePblica
la Univ. Pblica
27,7
22,7
Sobre el presupuesto
educativo
Noticias sobre el presupuesto educativo
22,6
20,6
Sobre analfabetismo y
sobre analfabetismo y desercin escolar
desercin escolar
18,2
13,4
Sobre xito y
fracaso escolar
Noticias sobre xito y fracaso escolar
13,1
12,1
Sobre
lasobre
escuela
Noticias
la escuelaprimaria
primaria
10,5
10,1
Sobre qu se ensea
oticias sobre qu se ensea en la escuela
en la escuela
7,6
6,9
Sobre cmo
oticias sobre cmo aprenden los alumnos
aprenden los alumnos
6,7
0,4
No recuerda
no recuerda
13,2
77

CUADRO N 10
Huelgas, paros
conflictos
Huelgas, paros ,conflictos
23,1
escolar
ticiasViolencia
sobre violencia escolar
17,0
Arancelamiento
10,8
amiento
la Univ. Pblica
de ladeUniv.
Pblica
Presupuesto
de educacin
10,4
re presupuesto a educacin
Analfabetismo
y desercin
7,8
e analfabetismo y desercin
Educacin
y pobreza
6,3
s sobre educacin y pobreza
Capacitacin
y cursos
5,1
sobre capacitacin y cursos
Incorporacin
poracin
de Religin en las de
escuelas en la escuela
religin
Cmo aprenden
los alumnos
2,8
Planes de estudio /
Reformas
2,8
Sobre
lasobre
Universidad
Noticias
Universidad
2,5
sobre xito y fracaso escolar
xito y fracaso
escolar
2,2
Sobre
el Polimodal
Noticias sobre
el Polimodal
1,9
Qu se ensea
en la escuela
1,6
como aprenden los alumnos
planes de estudio/ Reformas
se enseanza en la escuela
Otras
Otras
78
4,0
1,9
Anexo estadstico
CUADRO N 11
Estudiantes universitaros
Docentes
Poblacin en general
Huelgas, paros
conflictos
16,1
Arancelamiento
de la Univ. Pblica
9,7
Analfabetismo
y desercin
4,8
6
3,2
Capacitacin
y cursos
Planes de estudio /
Reformas
Sobre la Universidad
d
xito y fracaso
escolar
l
Sobre el Polimodal
Qu se ensea
en la escuela
Otras
ras
17,8
17,1
16,9
17,5
7,5
6,4
6,2
Educacin
y pobreza
Cmo aprenden
los alumnos
11,5
9,3
10,5
Presupuesto
de educacin
Incorporacin de
religin en la escuela
23,4
7,6
Violencia escolar
22
1,9
4,8
5,2
3,4
4,1
2,2
3,8
2,8
2,1
5,3
2,8
2
3,4
9,4
2,3
3,1
2,1
2,1
2
1,4
4,2
1,6
1,6
3,1
1,9
79

CUADRO N 12
TV
Por la TV
50,
Por los diarios

os
46,1
Por la radio
io
24,6
En mi casalia//
familia / amigos
16,3
En la escuela
hijo
de mi hijo
En la Univ./
sc.
Esc.Terciaria
dio
donde estudio
Me lo coment
un
un colega /
ero
compaero
9,1
6,5
4,9
nes
En publicaciones
especializadas
as
3,8
Por mi
cia
experiencia
2,7
En la escuela
nde
donde trabajo
2,6
Por otros padres

e
de compaeros
hijo
de mi hijo
2,0
Otros
os 1,4
80
Anexo estadstico
CUADRO N 13
81

CUADRO N 14
Me aclar o me inform
ms sobre el tema
39,0
Me confirm
lo que pensaba
31,6
No me aclar mucho
y me dej con ms dudas
24,4
No coincida con lo que

yo pensaba y no
me modific la opinin
82
5,3
No coincida con lo que

yo pensaba y me
hizo cambiar de opinin
1,2
No sabe
1,4
Anexo estadstico
CUADRO N 15
La coment con mi
60,6
mi familia
y amigos
familia
y amigos
lenada
nadams
ms
La le
32,2
La comento con
t con compaeros
compaeros o estudianestes
de de
la universidad
la universidad
4,7
La coment con
on colegas
docentes
colegas
docentes
4,1
ent con
otros
padres
con
otros
padres
La coment
4,1
La coment
con las
maestras
o docentes
maestras o docentes
mi hijo
de mi hijo
2,4
Larecort
recort
la guard
La
y lay guard
1,9
Mand
cartau a la
esc./
univ./una
minist.
esc./ univ./minist./ u 1,0
tidades otras entidades
Otros 1,0
Otros
Nosabe
sabe 0,5
No
83

CUADRO N 16
No busc ms
informacin
75,0
Busc ms
informacin
25,0
En la TV
9,6
En otros diarios
84
7,7
En mi casa/
mi familia/ amigos
3,7
En las radios
2,6
Diarios por Internet
2,2
En la Universidad/
Esc. Terciaria donde
estudio
1,6
En la escuela
donde trabajo
1,3
En revistas
especializadas
1,2
Otros
2,7
No sabe
0,3
Anexo estadstico
CUADRO N 17
Los diarios
42,0
Mi experiencia
36,6
La TV
28,8
Mi casa/ mi familia/
amigos
20,7
La radio
16,5
La escuela de
mi hijo
6,0
La Universidad/
Esc. Terciaria donde
estudio
5,5
Mis colegas/
compaeros
3,5
Los libros/ revistas

especializadas
2,9
La escuela donde
trabajo
1,7
Otros
1,0
No sabe
2,1
85

CUADRO N 18
86
Anexo estadstico
CUADRO N 19
45,0
Falta
de informacin
nformacin
Falta
de informacin
ofunda
y de
ms profunda y de
calidad
34,6
19,7
Informan
suficiente
an suficiente
sabe
NoNo
sabe
4,0
87

CUADRO N 20
Planes de estudio/
Reformas
25,8
Capacitacin y cursos
19,8
Educacin y pobreza
13,9
Presupuesto
de educacin
Qu se ensea en
la escuela
Cmo aprenden
los alumnos
Analfabetismo y
desercin escolar
13,7
12,3
12,3
11,4
9,7
La escuela primaria
La universidad
8,9
Violencia escolar
8,4
xito y fracaso escolar
8,4
El polimodal
7,9
Huelgas, paros,
conflictos
Arancelamiento de la
Universidad Pblica
5,7
La escuela secundaria
5,3
6,5
Otros
Ninguno
No sabe
88
6,7
3,0
10,4
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin

El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin fue creado por
la UNESCO en Pars, en 1963 con el propsito de fortalecer las capacidades nacionales de los Estados Miembros de la UNESCO en el campo de la
planificacin y la gestin educativas.
El IIPE contribuye al desarrollo de la educacin en todo el mundo, difundiendo los conocimientos y formando a los especialistas en este campo. Su misin es la de promover el desarrollo de competencias en materia de definicin e implementacin de estrategias de cambio educativo.
La creacin de su primera sede regional en Buenos Aires, en abril de
1997, se fundamenta en las especificidades de la situacin latinoamericana y, particularmente, en el inters despertado por el proceso de transformacin educativa que estn llevando a cabo la mayora de los pases
de la regin.
Visite el sitio web del IIPE - UNESCO Sede Regional Buenos

Aires para acceder a informacin actualizada sobre nuestras
actividades de formacin, investigacin, asistencias tcnica,
as como tambin a publicaciones y documentos referidos a
distintos aspectos de la planificacin y gestin educativas.
h t t p : / / w w w. i i p e - b u e n o s a i re s . o rg . a r
Miembros del Consejo de Administracin del IIPE

Presidenta:
Dato'Asiah bt. Abu Samah (Malasia)
Directora, Lang Education, Kuala Lumpur, Malasia.
Miembros designados:
Pekka Aro
Director, Divisin del Desarrollo de Competencias, Oficina
Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra, Suiza.
Josef M. Ritzen
Vice-Presidente, Red de Desarrollo Humano (HDN), Banco Mundial,
Washington D.C., EEUU.
Carlos Fortn
Secretario General Adjunto, Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (CNUCED), Ginebra, Suiza.
Edgar Ortegn
Director, Divisin de Proyectos y Programacin de inversiones,
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social (ILPES), Santiago, Chile.
Miembros elegidos:
Jos Joaqun Brunner (Chile)
Director, Programa de Educacin, Fundacin Chile, Santiago, Chile.
Klaus Hfner (Alemania)
Profesor, Universidad Libre de Berln, Berln, Alemania.
Zeineb Faza Kefi (Tnez)
Embajadora extraordinaria y plenipotenciaria de Tnez en Francia,
Delegada permanente de Tnez ante la UNESCO
Philippe Mehaut (Francia)
Director adjunto, Centro de Estudios y de Investigaciones sobre las
Calificaciones, (CEIC), Marsella, Francia
Teboho Moja (Sudfrica)
Profesora de Educacin Superior, Universidad de Nueva York,
Nueva York, EEUU.
Teiichi Sato (Japn)
Embajador extraordinario y plenipotenciario de Japn en Francia,
Delegado permanente de Japn ante la UNESCO
Tuomas Takala (Finlandia)
Profesor, Universidad de Tampere, Tampere, Finlandia.

El Papel de Los Medios Tedesco y Morduchowicz

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