Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelao n
0001124-10.2012.8.26.0095, da Comarca de Brotas, em que apelante MARIA PIA FORMICA LOPES COIMBRA, apelado PREFEITURA MUNICIPAL DE BROTAS.
ACORDAM, em 14 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de
Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Deram provimento ao recurso. V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.
O julgamento teve a participao dos Exmos.
Desembargadores OCTAVIO MACHADO DE BARROS (Presidente sem voto), PAULO GALIZIA E JOO ALBERTO PEZARINI.
So Paulo, 30 de janeiro de 2014.
HENRIQUE HARRIS JNIOR
RELATOR Assinatura Eletrnica
PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
VOTO N 1658/2013 14 Cmara de Direito Pblico APELAO n 0001124-10.2012.8.26.0095 APELANTE: MARIA PIA FORMICA LOPES COIMBRA APELADO: PREFEITURA MUNICIPAL DE BROTAS
Apelao. Ao Anulatria de Dbito Fiscal. IPTU do
exerccio de 2012. Imvel tributado com ITR e IPTU. Critrio da destinao do imvel. Imvel cadastrado no INCRA, com atividade agrcola e pecuria preponderante. Sujeio ao ITR. Deciso reformada. Recurso provido.
Trata-se de apelao interposta em face da sentena
de fls. 279/280v, que julgou improcedentes o pedido principal contido na Ao Anulatria de Dbito Fiscal e a respectiva Ao Cautelar, extinguindo ambos os processos com resoluo do mrito, nos termos no art. 269, I, do CPC, com a condenao da autora, em cada um dos processos, ao pagamento de custas, despesas processuais e honorrios advocatcios, fixados em 10% sobre o valor atualizado de cada causa. Inconformada, apela a recorrente (fls. 282/291), pleiteando a reforma do julgado. Para tanto, sustenta, em sntese, que o imvel sobre o qual a requerida faz incidir o IPTU, embora tenha parte localizada no permetro urbano ou de expanso urbana, destina-se preponderantemente a atividades agrcola e pecuria, razo pela qual deve ser desconstitudo o lanamento. O recurso foi recebido em seus efeitos devolutivo e suspensivo (fls. 294). Foram apresentadas contrarrazes (fls. 297/309).
o relatrio.
APELAO N 0001124-10.2012.8.26.0095 PG. 2/11
PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
Trata-se de Ao Anulatria de Lanamento Fiscal
julgada improcedente pela r. sentena de fls. 279/280v, que entendeu correta a incidncia de IPTU e taxas sobre o imvel denominado Chcara Coimbra, localizado no Municpio de Brotas, sendo esse o motivo da presente insurgncia recursal. Pois bem. Da compulsa dos autos, depreende-se que a questo principal a ser analisada por este Juzo ad quem versa sobre a possibilidade de incidncia ou no do IPTU sobre a propriedade da apelante, localizada, segundo o Plano Diretor da Prefeitura Municipal de Brotas, na Zona de Uso Diversificado
ZUD 1.
Inicialmente, tem-se por prejudicada a impugnao
formulada pela municipalidade de Brotas no tocante ao pedido da apelante de que a distribuio se desse por preveno, considerando-se que esta se deu livremente, conforme termo de distribuio de fls. 318. Feita tal considerao, passo anlise meritria da ao. Depreende-se dos autos que Prefeitura Municipal de Brotas pretende tributar, por meio de IPTU, uma rea de 6.000 m, que representa uma pequena parcela da rea do imvel denominado fazenda "Coimbra", o qual possui uma rea total equivalente a 26,22 alqueires (ou 63,45 ha). Releva notar que tal rea encontra-se devidamente cadastrada junto ao INCRA, sujeitando-se, assim, ao recolhimento do ITR, conforme fl. 53. Contudo, restou incontroverso nos autos que o imvel em tela inclui-se na rea de expanso urbana, por fora da lei municipal n 832/91, sendo certo que, pelo critrio da localizao, permitiria a cobrana do IPTU.
APELAO N 0001124-10.2012.8.26.0095 PG. 3/11
PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
E, com base em tal entendimento o Juiz de primeiro
grau fundamentou a sentena de improcedncia da Ao Anulatria de Lanamento Fiscal. Insta observar que a Lei Complementar n 0001/2003 (Cdigo Tributrio Municipal), no seu art. 88 dispe que: O imposto no devido pelos proprietrios titulares de domnio til ou possuidores, a qualquer ttulo, de bem imvel cujo terreno tenha rea superior a 1,00 (um hectare) que, mesmo localizado na zona urbana ou urbanizvel, seja utilizado, comprovadamente, em explorao extrativa vegetal, agrcola, pecuria ou agro-industrial. Assim, em que pese o r. posicionamento do d. Magistrado a quo, perfilho do entendimento de que o critrio da localizao do imvel no suficiente para que se decida sobre a incidncia do IPTU ou ITR, sendo necessrio observar-se tambm a destinao econmica (AgReg 993.224-SP). Confira-se, nesse sentido, o entendimento do STJ:
"TRIBUTRIO. IPTU E ITR. INCIDNCIA. IMVEL
URBANO. IMVEL RURAL. CRITRIOS A SEREM OBSERVADOS. LOCALIZAO E DESTINAO. DECRETO-LEI N. 57/66. VIGNCIA. [...] 4. O ITR no incide somente sobre os imveis localizados na zona rural do municpio, mas tambm sobre aqueles que,
situados na rea urbana, so
comprovadamente
utilizados
em
explorao
extrativa, vegetal, pecuria ou agroindustrial. 5.
Recurso especial a que se nega provimento." (RESP 472.628/RS,
Rel.
Ministro
NORONHA,
SEGUNDA
JOO
OTVIO
DE
TURMA,
julgado
em
17.08.2004, DJ 27.09.2004 p. 310).
APELAO N 0001124-10.2012.8.26.0095 PG. 4/11
PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
A propsito, assim tambm se tem decidido neste E.
Tribunal de Justia: Apelao. Ao declaratria - Cobrana de IPTU e ITR - Imvel localizado em rea urbanizvel, mas com atividades rurais
A incidncia do IPTU ou do ITR
encontra-se adstrita interpretao conjugada dos
critrios topogrfico e de destinao do imvel Inteligncia do art. 32 do CTN e do art. 15 do DecretoLei n 57/66 - Comprovao nos autos de que o imvel, destinado atividade rural - No incidncia do IPTU, mas de ITR - Precedentes do STJ e TJSP Sentena reformada - Recurso provido. (TJSP. Apelao com Reviso 0056894-68.2010.8.26.0576; 18 Cmara de Direito Pblico; rel. Roberto Martins de Souza; j. 14/03/2013).
APELAO
CVEL.
Ao
anulatria.
IPTU
do
exerccio de 2010. IPTU X ITR. Imvel situado em
zona urbana. Jurisprudncia do STJ pelo critrio da destinao econmica do imvel em detrimento da localizao. Comprovao do recolhimento do ITR e do
cadastro
de
imvel
rural.
Prova
pericial.
Constatao da explorao agropecuria. Sentena
mantida.
Recurso
improvido.
(Ap.
0001422-86.2010.8.26.0219, 15 Cmara de Direito
Pblico, Rel. Eutlio Porto, j. 23/05/2013). Deste modo, de rigor, para o caso, constatar-se a destinao do imvel.
APELAO N 0001124-10.2012.8.26.0095 PG. 5/11
PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
E, nesse contexto, sob uma anlise minuciosa do
conjunto probatrio contido nos autos, possvel concluir-se pelo aproveitamento rural do imvel, levando-se em considerao o seu cadastro no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA (fls. 53); os comprovantes de declarao de Imposto Territorial Rural (fls. 28/49); comprovantes de venda do leite produzido no perodo de 2011/2012 (fls. 54/62 e 96/99 da Ao cautelar); comprovantes de pagamento de frete de caminho (fls. 66/77); demonstrativos de entrega de leite ao Laticnios Gege Ltda. (fls. 78), termo de Abertura de livros de registros de empregados mantidos na propriedade, do qual consta que o negcio nela desenvolvido de agropecuria (fls. 79); registros de empregados, que ocupam o cargo de trabalhador rural (fls. 81/92), dentre outros documentos encartados, como fotos e panfletos que afirmam a atividade rural da propriedade (94/102). Note-se, ainda, que as Declaraes do ITR dos exerccios de 2007 a 2011 (fls. 28/49) destacam que o ndice de explorao de atividades agropecurias alcana 90,4% da rea total do imvel (fls. 28/49). Nesse contexto, tambm o Anexo 2 do Plano Diretor de Brotas insere a propriedade na ZUD-Zona de Uso Diversificado, que classificada pelo art. 89, b, III, da Lei Complementar Municipal n 0012/2006 como: ZUD- Zona de estimulo atividade produtiva e gerao de postos de trabalho onde a diversidade de atividades, sem controle de porte, apresenta maiores potencialidades de interferncia e impacto ambiental. a) Categoria nica
As ocupaes industriais, galpes
para armazenamento, transportadoras, servios de
grande porte e atividades correlatas, residenciais com baixa densidade, alm de chcaras de veraneio, agrcola, familiar, atividade de esporte, lazer e
APELAO N 0001124-10.2012.8.26.0095 PG. 6/11
PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
hospedagem so permitidas.
(fls. 104/109).
No menos importante o laudo pericial de fls.
150/167, que, apesar de ter sido elaborado em 1998 para embasar a deciso de outro feito, concluiu que [...] a propriedade do requerente, apesar de situar-se em zona urbana do municpio de Brotas, ali so desenvolvidas atividades preponderantemente rurais. Essa concluso tambm possvel de se chegar, quando se verifica que as atividades rurais so exercidas com maior habitualidade. (fls. 157). Vale, ainda, a transcrio de alguns trechos extrados do referido laudo:
A propriedade do requerente denominada de
fazenda Coimbra e de acordo com documentos acostados na inicial e outros pesquisados pela percia, verificou-se que a mesma possui uma rea superficial total de 26,22 alqueires equivalente a 63,45ha., descrita
individualizada,
conforme
os
ttulos
aquisitivos que constituem as transcries:
[...] De acordo com vistorias realizadas in loco, a percia constatou que numa gleba de terreno, com rea
aproximada
de
24,00
alqueires,
so
desenvolvidas atividades relacionadas com agricultura
e pecuria leiteira, existindo na mesma, formao de pastagem do tipo brachiria, napier, feno, cana-deacar, mandioca, abbora, criao de gado leiteiro, equinos e etc. [...] Em parte dessa rea com 2,50 alqueires, o Requerente
concentra
atividades
APELAO N 0001124-10.2012.8.26.0095 PG. 7/11
relacionadas
PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
acampamento rural ou ecoturismo rural, com lazer e
recreao, ou seja, esse local constitui num stio de lazer, onde todos os atrativos ali existentes so de um clube de campo. [...] Na vistoria realizada ficou constatado que na propriedade existe criao de gado leiteiro, das raas holandesa
comercializao
girolandia, do
leite,
com onde
ordenha observamos
e a
existncia de 90 (noventa) vacas leiteiras, 18 (dezoito)
bezerros, 16 (dezesseis) equinos, alm de criao de coelhos, porcos e bpedes. [...] Esclarecemos que a atividade de acampamento rural e ou ecoturismo rural, direcionada para crianas de 04 a 16 anos, no sendo constante, ou seja, realizado em determinadas pocas do ano, em perodos de frias escolares, feriados prolongados e tambm, esporadicamente, nos fins de semana. Salientamos que no dia de nossa vistoria, a rea destinada a acampamento rural e ou ecoturismo rural, encontrava-se sem qualquer ocupao. A
percia
constatou
que
no
restante
da
propriedade, ou seja, na rea de aproximadamente
24,00 alqueires, as atividades ali desenvolvidas diariamente e ininterruptamente o ano todo, so as relativas a agricultura e pecuria leiteira. [...]. Evidencia-se, portanto, que apesar da finalidade mista do imvel em destaque, por tambm se dedicar a atividades de lazer, ali so desenvolvidas atividades preponderantemente rurais.
APELAO N 0001124-10.2012.8.26.0095 PG. 8/11
PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
Assim, incabvel que a autora da demanda arque
simultaneamente com o pagamento de IPTU e ITR. Alis, o que prescreve Eduardo M. F. Jardim, sobre o tema: Bitributao caracteriza-se pela tributao de um mesmo fato jurdico tributrio por duas pessoas constitucionais.
nosso
sistema
constitucional
atribuiu faixas de competncia privativa s pessoas
polticas, o que, desde logo, veda a possibilidade de ocorrer a bitributao. (Dicionrio Jurdico Tributrio Eduardo Marcial Ferreira Jardim Dialtica, 2000 3 Edio, pg. 32) Confira-se, nesse sentido, o quanto decidido por este E. Tribunal de Justia:
Declaratria.
Inexistncia
de
relao
jurdico-
tributria. Bitributao. ITR e IPTU. Municpio de
Itatiba. Imvel tributado pelo ITR. Enquanto no cancelado o lanamento do imposto territorial rural no pode haver lanamento do IPTU embora o imvel no mais se enquadre como rural nos termos da legislao. Inverso no resultado para procedncia da ao. Inverso do nus da sucumbncia. Recurso provido.
(TJSP.
Apelao
0029602-47.1997.8.26.0000; Des. Edgard Lauand; j.
12/05/1998) Ademais, no h prova nos autos de que a Municipalidade de Brotas tenha informado o INCRA da pretenso de lanar o IPTU sobre o imvel em anlise, o que, de per si, torna incabvel a cobrana. APELAO N 0001124-10.2012.8.26.0095 PG. 9/11
PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
Sobre o tema, ensina de Hely Lopes Meirelles:
"Instituda ou alterada por lei municipal a zona urbana
o prefeito dever comunicar o fato ao INCRA, juntando cpia do texto legal, para que providencie a excluso do lanamento do ITR a partir do exerccio seguinte, em que os imveis por ela abrangidos estaro sujeitos ao IPTU." (Direito Municipal Brasileiro, 14 edio, So Paulo: Malheiros Editores, pgina 208).
A corroborar o discorrido, vale destacar as ementas
dos seguintes julgados proferidos em caso anlogo, envolvendo a propriedade em tela:
APELAO. Ao Anulatria e Cautelar. Exigncia
de IPTU. Impossibilidade. Insuficiente o critrio da localizao do imvel. Destinao agrcola e pecuria preponderante. Imvel devidamente cadastrado no Incra com regular recolhimento do ITR. Ausncia de comunicao ao INCRA. Negado provimento ao recuso. (AP n 0150084-43.2005, Rel. Des. JOO ALBERTO PEZARINI, j. em 29/04/2010).
APELAO. Embargos Execuo. Exigncia de
IPTU dos exerccios de 1997 a 2000 e taxa de gua e esgoto de 2000. Impossibilidade. Insuficiente o critrio da localizao do imvel. Destinao agrcola e pecuria
preponderante.
Imvel
devidamente
cadastrado no Incra com regular recolhimento do ITR.
Ausncia
de comunicao ao INCRA.
Indevida
cobrana do IPTU. Taxa rebatida de forma genrica
APELAO N 0001124-10.2012.8.26.0095 PG. 1 0/11
PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
nos embargos, no sendo objeto de impugnao em
sede recursal. Mantida a cobrana. Recurso provido apenas para afastar as cobranas de IPTU dos referidos
exerccios.
IPTU
exerccio
de
1998.
Exigncia afastada por deciso transitada em julgado
proferida nos autos da ao Anulatria n 150/98. Extino parcial da referida execuo, afastando-se a cobrana do IPTU de 1998. (AP n 0369083-21.2009, Rel.
Des.
JOO
ALBERTO
PEZARINI,
j.
em
26/05/2011).
Assim, imperiosa a reforma do decisum a quo, para o
fim de declarar a nulidade dos lanamentos de IPTU do imvel sub judice, cancelando-se o crdito inscrito em dvida ativa. Em consequncia disto, ficam invertidos os nus sucumbenciais em favor da autora. Por fim, consideram-se prequestionados todos os artigos legais e constitucionais invocados pelas partes. Isto posto, dou provimento ao recurso.
