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PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Registro: 2014.0000035476

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelao n


0001124-10.2012.8.26.0095, da Comarca de Brotas, em que apelante
MARIA PIA FORMICA LOPES COIMBRA, apelado PREFEITURA
MUNICIPAL DE BROTAS.

ACORDAM, em 14 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de


Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Deram provimento ao
recurso. V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este
acrdo.

O julgamento teve a participao dos Exmos.


Desembargadores OCTAVIO MACHADO DE BARROS (Presidente sem
voto), PAULO GALIZIA E JOO ALBERTO PEZARINI.

So Paulo, 30 de janeiro de 2014.

HENRIQUE HARRIS JNIOR


RELATOR
Assinatura Eletrnica

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

VOTO N 1658/2013
14 Cmara de Direito Pblico
APELAO n 0001124-10.2012.8.26.0095
APELANTE: MARIA PIA FORMICA LOPES COIMBRA
APELADO: PREFEITURA MUNICIPAL DE BROTAS

Apelao. Ao Anulatria de Dbito Fiscal. IPTU do


exerccio de 2012. Imvel tributado com ITR e IPTU.
Critrio da destinao do imvel. Imvel cadastrado no
INCRA, com atividade agrcola e pecuria preponderante.
Sujeio ao ITR. Deciso reformada. Recurso provido.

Trata-se de apelao interposta em face da sentena


de fls. 279/280v, que julgou improcedentes o pedido principal contido na
Ao Anulatria de Dbito Fiscal e a respectiva Ao Cautelar, extinguindo
ambos os processos com resoluo do mrito, nos termos no art. 269, I, do
CPC, com a condenao da autora, em cada um dos processos, ao
pagamento de custas, despesas processuais e honorrios advocatcios,
fixados em 10% sobre o valor atualizado de cada causa.
Inconformada, apela a recorrente (fls. 282/291),
pleiteando a reforma do julgado. Para tanto, sustenta, em sntese, que o
imvel sobre o qual a requerida faz incidir o IPTU, embora tenha parte
localizada no permetro urbano ou de expanso urbana, destina-se
preponderantemente a atividades agrcola e pecuria, razo pela qual deve
ser desconstitudo o lanamento.
O recurso foi recebido em seus efeitos devolutivo e
suspensivo (fls. 294).
Foram apresentadas contrarrazes (fls. 297/309).

o relatrio.

APELAO N 0001124-10.2012.8.26.0095 PG. 2/11

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Trata-se de Ao Anulatria de Lanamento Fiscal


julgada improcedente pela r. sentena de fls. 279/280v, que entendeu
correta a incidncia de IPTU e taxas sobre o imvel denominado Chcara
Coimbra, localizado no Municpio de Brotas, sendo esse o motivo da
presente insurgncia recursal.
Pois bem.
Da compulsa dos autos, depreende-se que a questo
principal a ser analisada por este Juzo ad quem versa sobre a
possibilidade de incidncia ou no do IPTU sobre a propriedade da
apelante, localizada, segundo o Plano Diretor da Prefeitura Municipal de
Brotas, na Zona de Uso Diversificado

ZUD 1.

Inicialmente, tem-se por prejudicada a impugnao


formulada pela municipalidade de Brotas no tocante ao pedido da apelante
de que a distribuio se desse por preveno, considerando-se que esta se
deu livremente, conforme termo de distribuio de fls. 318.
Feita tal considerao, passo anlise meritria da
ao.
Depreende-se dos autos que Prefeitura Municipal de
Brotas pretende tributar, por meio de IPTU, uma rea de 6.000 m, que
representa uma pequena parcela da rea do imvel denominado fazenda
"Coimbra", o qual possui uma rea total equivalente a 26,22 alqueires (ou
63,45 ha). Releva notar que tal rea encontra-se devidamente cadastrada
junto ao INCRA, sujeitando-se, assim, ao recolhimento do ITR, conforme fl.
53.
Contudo, restou incontroverso nos autos que o imvel
em tela inclui-se na rea de expanso urbana, por fora da lei municipal n
832/91, sendo certo que, pelo critrio da localizao, permitiria a cobrana
do IPTU.

APELAO N 0001124-10.2012.8.26.0095 PG. 3/11

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E, com base em tal entendimento o Juiz de primeiro


grau fundamentou a sentena de improcedncia da Ao Anulatria de
Lanamento Fiscal.
Insta observar que a Lei Complementar n 0001/2003
(Cdigo Tributrio Municipal), no seu art. 88 dispe que: O imposto no
devido pelos proprietrios titulares de domnio til ou possuidores, a
qualquer ttulo, de bem imvel cujo terreno tenha rea superior a 1,00 (um
hectare) que, mesmo localizado na zona urbana ou urbanizvel, seja
utilizado, comprovadamente, em explorao extrativa vegetal, agrcola,
pecuria ou agro-industrial.
Assim, em que pese o r. posicionamento do d.
Magistrado a quo, perfilho do entendimento de que o critrio da
localizao do imvel no suficiente para que se decida sobre a
incidncia do IPTU ou ITR, sendo necessrio observar-se tambm a
destinao econmica (AgReg 993.224-SP).
Confira-se, nesse sentido, o entendimento do STJ:

"TRIBUTRIO. IPTU E ITR. INCIDNCIA. IMVEL


URBANO. IMVEL RURAL. CRITRIOS A SEREM
OBSERVADOS. LOCALIZAO E DESTINAO.
DECRETO-LEI N. 57/66. VIGNCIA. [...] 4. O ITR no
incide somente sobre os imveis localizados na
zona rural do municpio, mas tambm sobre
aqueles que,

situados na rea urbana, so

comprovadamente

utilizados

em

explorao

extrativa, vegetal, pecuria ou agroindustrial. 5.


Recurso especial a que se nega provimento." (RESP
472.628/RS,

Rel.

Ministro

NORONHA,

SEGUNDA

JOO

OTVIO

DE

TURMA,

julgado

em

17.08.2004, DJ 27.09.2004 p. 310).

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A propsito, assim tambm se tem decidido neste E.


Tribunal de Justia:
Apelao. Ao declaratria - Cobrana de IPTU e
ITR - Imvel localizado em rea urbanizvel, mas com
atividades rurais

A incidncia do IPTU ou do ITR

encontra-se adstrita interpretao conjugada dos


critrios topogrfico e de destinao do imvel Inteligncia do art. 32 do CTN e do art. 15 do DecretoLei n 57/66 - Comprovao nos autos de que o
imvel, destinado atividade rural - No incidncia
do IPTU, mas de ITR - Precedentes do STJ e TJSP Sentena reformada - Recurso provido. (TJSP.
Apelao com Reviso 0056894-68.2010.8.26.0576;
18 Cmara de Direito Pblico; rel. Roberto Martins de
Souza; j. 14/03/2013).

APELAO

CVEL.

Ao

anulatria.

IPTU

do

exerccio de 2010. IPTU X ITR. Imvel situado em


zona urbana. Jurisprudncia do STJ pelo critrio da
destinao econmica do imvel em detrimento da
localizao. Comprovao do recolhimento do ITR e
do

cadastro

de

imvel

rural.

Prova

pericial.

Constatao da explorao agropecuria. Sentena


mantida.

Recurso

improvido.

(Ap.

0001422-86.2010.8.26.0219, 15 Cmara de Direito


Pblico, Rel. Eutlio Porto, j. 23/05/2013).
Deste modo, de rigor, para o caso, constatar-se a
destinao do imvel.

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E, nesse contexto, sob uma anlise minuciosa do


conjunto probatrio contido nos autos, possvel concluir-se pelo
aproveitamento rural do imvel, levando-se em considerao o seu
cadastro no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA
(fls. 53); os comprovantes de declarao de Imposto Territorial Rural (fls.
28/49); comprovantes de venda do leite produzido no perodo de 2011/2012
(fls. 54/62 e 96/99 da Ao cautelar); comprovantes de pagamento de
frete de caminho (fls. 66/77); demonstrativos de entrega de leite ao
Laticnios Gege Ltda. (fls. 78), termo de Abertura de livros de registros de
empregados mantidos na propriedade, do qual consta que o negcio nela
desenvolvido de agropecuria (fls. 79); registros de empregados, que
ocupam o cargo de trabalhador rural (fls. 81/92), dentre outros
documentos encartados, como fotos e panfletos que afirmam a atividade
rural da propriedade (94/102).
Note-se, ainda, que as Declaraes do ITR dos
exerccios de 2007 a 2011 (fls. 28/49) destacam que o ndice de explorao
de atividades agropecurias alcana 90,4% da rea total do imvel (fls.
28/49).
Nesse contexto, tambm o Anexo 2 do Plano Diretor
de Brotas insere a propriedade na ZUD-Zona de Uso Diversificado, que
classificada pelo art. 89, b, III, da Lei Complementar Municipal n 0012/2006
como:
ZUD- Zona de estimulo atividade produtiva e
gerao de postos de trabalho onde a diversidade de
atividades, sem controle de porte, apresenta maiores
potencialidades de interferncia e impacto ambiental.
a) Categoria nica

As ocupaes industriais, galpes

para armazenamento, transportadoras, servios de


grande porte e atividades correlatas, residenciais com
baixa densidade, alm de chcaras de veraneio,
agrcola, familiar, atividade de esporte, lazer e

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hospedagem so permitidas.

(fls. 104/109).

No menos importante o laudo pericial de fls.


150/167, que, apesar de ter sido elaborado em 1998 para embasar a
deciso de outro feito, concluiu que [...] a propriedade do requerente,
apesar de situar-se em zona urbana do municpio de Brotas, ali so
desenvolvidas atividades preponderantemente rurais. Essa concluso
tambm possvel de se chegar, quando se verifica que as atividades
rurais so exercidas com maior habitualidade. (fls. 157).
Vale, ainda, a transcrio de alguns trechos extrados
do referido laudo:

A propriedade do requerente denominada de


fazenda Coimbra e de acordo com documentos
acostados na inicial e outros pesquisados pela percia,
verificou-se que a mesma possui uma rea superficial
total de 26,22 alqueires equivalente a 63,45ha.,
descrita

individualizada,

conforme

os

ttulos

aquisitivos que constituem as transcries:


[...]
De acordo com vistorias realizadas in loco, a
percia constatou que numa gleba de terreno, com
rea

aproximada

de

24,00

alqueires,

so

desenvolvidas atividades relacionadas com agricultura


e pecuria leiteira, existindo na mesma, formao de
pastagem do tipo brachiria, napier, feno, cana-deacar, mandioca, abbora, criao de gado leiteiro,
equinos e etc.
[...]
Em parte dessa rea com 2,50 alqueires, o
Requerente

concentra

atividades

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relacionadas

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acampamento rural ou ecoturismo rural, com lazer e


recreao, ou seja, esse local constitui num stio de
lazer, onde todos os atrativos ali existentes so de um
clube de campo.
[...]
Na vistoria realizada ficou constatado que na
propriedade existe criao de gado leiteiro, das raas
holandesa

comercializao

girolandia,
do

leite,

com
onde

ordenha
observamos

e
a

existncia de 90 (noventa) vacas leiteiras, 18 (dezoito)


bezerros, 16 (dezesseis) equinos, alm de criao de
coelhos, porcos e bpedes.
[...]
Esclarecemos que a atividade de acampamento
rural e ou ecoturismo rural, direcionada para
crianas de 04 a 16 anos, no sendo constante, ou
seja, realizado em determinadas pocas do ano, em
perodos de frias escolares, feriados prolongados e
tambm, esporadicamente, nos fins de semana.
Salientamos que no dia de nossa vistoria, a rea
destinada a acampamento rural e ou ecoturismo rural,
encontrava-se sem qualquer ocupao.
A

percia

constatou

que

no

restante

da

propriedade, ou seja, na rea de aproximadamente


24,00 alqueires, as atividades ali desenvolvidas
diariamente e ininterruptamente o ano todo, so as
relativas a agricultura e pecuria leiteira.
[...].
Evidencia-se, portanto, que apesar da finalidade mista
do imvel em destaque, por tambm se dedicar a atividades de lazer, ali
so desenvolvidas atividades preponderantemente rurais.

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Assim, incabvel que a autora da demanda arque


simultaneamente com o pagamento de IPTU e ITR.
Alis, o que prescreve Eduardo M. F. Jardim, sobre
o tema:
Bitributao caracteriza-se pela tributao de um
mesmo fato jurdico tributrio por duas pessoas
constitucionais.

nosso

sistema

constitucional

atribuiu faixas de competncia privativa s pessoas


polticas, o que, desde logo, veda a possibilidade de
ocorrer a bitributao. (Dicionrio Jurdico Tributrio
Eduardo Marcial Ferreira Jardim Dialtica, 2000 3
Edio, pg. 32)
Confira-se, nesse sentido, o quanto decidido por este
E. Tribunal de Justia:

Declaratria.

Inexistncia

de

relao

jurdico-

tributria. Bitributao. ITR e IPTU. Municpio de


Itatiba. Imvel tributado pelo ITR. Enquanto no
cancelado o lanamento do imposto territorial
rural no pode haver lanamento do IPTU embora o
imvel no mais se enquadre como rural nos termos
da legislao. Inverso no resultado para procedncia
da ao. Inverso do nus da sucumbncia. Recurso
provido.

(TJSP.

Apelao

0029602-47.1997.8.26.0000; Des. Edgard Lauand; j.


12/05/1998)
Ademais, no h prova nos autos de que a
Municipalidade de Brotas tenha informado o INCRA da pretenso de lanar
o IPTU sobre o imvel em anlise, o que, de per si, torna incabvel a
cobrana.
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Sobre o tema, ensina de Hely Lopes Meirelles:

"Instituda ou alterada por lei municipal a zona urbana


o prefeito dever comunicar o fato ao INCRA, juntando
cpia do texto legal, para que providencie a excluso
do lanamento do ITR a partir do exerccio seguinte,
em que os imveis por ela abrangidos estaro sujeitos
ao IPTU." (Direito Municipal Brasileiro, 14 edio, So
Paulo: Malheiros Editores, pgina 208).

A corroborar o discorrido, vale destacar as ementas


dos seguintes julgados proferidos em caso anlogo, envolvendo a
propriedade em tela:

APELAO. Ao Anulatria e Cautelar. Exigncia


de IPTU. Impossibilidade. Insuficiente o critrio da
localizao do imvel. Destinao agrcola e pecuria
preponderante. Imvel devidamente cadastrado no
Incra com regular recolhimento do ITR. Ausncia de
comunicao ao INCRA. Negado provimento ao
recuso. (AP n 0150084-43.2005, Rel. Des. JOO
ALBERTO PEZARINI, j. em 29/04/2010).

APELAO. Embargos Execuo. Exigncia de


IPTU dos exerccios de 1997 a 2000 e taxa de gua e
esgoto de 2000. Impossibilidade. Insuficiente o critrio
da localizao do imvel. Destinao agrcola e
pecuria

preponderante.

Imvel

devidamente

cadastrado no Incra com regular recolhimento do ITR.


Ausncia

de comunicao ao INCRA.

Indevida

cobrana do IPTU. Taxa rebatida de forma genrica


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nos embargos, no sendo objeto de impugnao em


sede recursal. Mantida a cobrana. Recurso provido
apenas para afastar as cobranas de IPTU dos
referidos

exerccios.

IPTU

exerccio

de

1998.

Exigncia afastada por deciso transitada em julgado


proferida nos autos da ao Anulatria n 150/98.
Extino parcial da referida execuo, afastando-se a
cobrana do IPTU de 1998. (AP n 0369083-21.2009,
Rel.

Des.

JOO

ALBERTO

PEZARINI,

j.

em

26/05/2011).

Assim, imperiosa a reforma do decisum a quo, para o


fim de declarar a nulidade dos lanamentos de IPTU do imvel sub judice,
cancelando-se o crdito inscrito em dvida ativa. Em consequncia disto,
ficam invertidos os nus sucumbenciais em favor da autora.
Por fim, consideram-se prequestionados todos os
artigos legais e constitucionais invocados pelas partes.
Isto posto, dou provimento ao recurso.

HENRIQUE HARRIS JNIOR


RELATOR

APELAO N 0001124-10.2012.8.26.0095 PG. 1 1/11