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Veja como o processo de impeachment1

Pela primeira vez desde o afastamento de Fernando Collor, em 1992, um presidente brasileiro
enfrentar um processo de impeachment.
Pouco mais de 11 meses aps o incio de seu segundo mandato, e enfraquecida pela crise
econmica e por um escndalo de corrupo sem precedentes, que levaram seus ndices de
rejeio popular a nveis recordes, Dilma Rousseff ter a continuidade ou no de seu mandato
determinada por um Congresso Nacional com o qual mantm uma relao turbulenta desde
que chegou ao poder, em 2011.
O processo de impeachment da presidente foi aceito nesta quarta pelo presidente da Cmara,
Eduardo Cunha, aps meses de ameaas.
Nos ltimos dias, segundo a imprensa nacional, ele e o governo teriam negociado uma
salvao mtua para evitar a abertura de processos contra ambos. Mas no deu certo: Cunha
anunciou a abertura do processo de impeachment no mesmo dia de a bancada do PT na
Cmara divulgar oficialmente que votar a favor da abertura de um processo de cassao
contra ele no Conselho de tica da Casa.
Leia tambm: Chacina de Costa Barros: por que so as famlias que tm de dar explicaes?
O peemedebista acusado de ter mentido CPI da Petrobras sobre manter contas com
depsitos milionrios na Sua, que teriam sido irrigadas com recursos de corrupo na
estatal, segundo as investigaes da Operao Lava Jato. O PT, porm, no quis assumir o
desgaste de livr-lo de um processo de cassao.
Na entrevista coletiva em que informou que deflagrou o processo de impeachment, Cunha
negou ligao entre seu caso no Conselho de tica e a deciso.
Em seguida, foi publicada uma postagem em seu perfil oficial no Facebook afirmando que o
deputado atendeu "ao pedido das ruas". "As manifestaes populares que ocorreram no Brasil
inteiro - em 15 de maro, 12 de abril e 16 de agosto - no foram em vo!", continuou o texto,
em referncia aos protestos pedindo o afastamento da petista.
Mais tarde, em pronunciamento televisionado, Dilma afirmou que "so inconsistentes e
improcedentes as razes que fundamentam este pedido. No existe nenhum ato ilcito
praticado por mim, no paira contra mim nenhuma suspeita de desvio de dinheiro pblico".
E, em clara referncia a Cunha, disse: "no possuo conta no exterior nem ocultei do
conhecimento pblico a existncia de bens pessoais. Nunca coagi ou tentei coagir instituies
ou pessoas na busca de satisfazer meus interesses".
"Eu jamais aceitaria ou concordaria com quaisquer tipos de barganha, muito menos aquelas
que atentam contra o livre funcionamento das instituies democrticas do meu pas,
bloqueiam a Justia ou ofendem os princpios morais e ticos que devem governar a vida
pblica", completou.
O pedido de impeachment aceito pelo peemedebista foi apresentado pelo jurista Hlio Bicudo,
que j foi filiado ao partido da presidente, e pelos advogados Miguel Reale Junior e Janana
Paschoal. Ele baseado em acusaes de irregularidades fiscais e de culpa pela corrupo na
Petrobras.
A partir de agora, o processo passar pelo crivo dos deputados e, caso eles aprovem, seguir
para julgamento dos senadores.
Confira, a seguir, o que esperar do processo de impeachment contra Dilma Rousseff.
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http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/12/151202_impeachment_pedido_pai

O que levou abertura do processo?


Qualquer cidado pode apresentar Cmara um pedido de impeachment. Essa solicitao,
porm, deve vir acompanhada de provas documentais ou da indicao de no mnimo cinco
testemunhas que possam comprovar as acusaes de crime de responsabilidade segundo a
Constituio, atos que atentem contra a segurana interna do pas, "exerccio dos direitos
polticos, individuais e sociais; a probidade (honestidade) da administrao pblica e a lei
oramentria, entre outros.
O pedido aceito por Cunha est centrado principalmente no desrespeito "lei oramentria" e
ao princpio da "probidade administrativa". Argumenta que as "pedaladas fiscais" (atraso de
pagamentos aos bancos pblicos) e o esquema de corrupo na Petrobras significam o
descumprimento da lei.
No entanto, h juristas que no consideram irregularidades fiscais motivo suficiente para um
impeachment. Alm disso, dizem que seria preciso ter provas objetivas de que ela
responsvel pelos desvios na estatal.
Baixa popularidade ou descumprimento de promessas eleitorais no servem para justificar a
abertura de processo, mas a falta de apoio popular aumenta as chances de que o Congresso
aprove um pedido.
Contra Dilma h o fato de o TCU (Tribunal de Contas de Unio) ter emitido parecer
recomendando que o Congresso condene as contas do governo de 2014. Os parlamentares
ainda faro o julgamento definitivo da questo, provavelmente no incio de 2016, em meio ao
processo de impeachment.

Como o trmite no Congresso?


Agora, a Cmara como um todo vai avaliar se o procedimento deve ser de fato iniciado.
Ser criada uma Comisso Especial, com representantes de todos os partidos, para analisar a
questo e colher a defesa de Dilma antes de levar o pedido votao do plenrio. Neste
ponto, h divergncias entre o regimento interno da Cmara e a Lei 1.079 o primeiro prev
um rito mais rpido que a segunda.
Esse um dos pontos j questionados no Supremo Tribunal Federal pelos deputados da base
do governo, j que Cunha definiu anteriormente que o rito teria como base principalmente as
regras mais rpidas, estabelecidas pelo regimento. O Supremo suspendeu a deciso de Cunha
provisoriamente, mas ainda no se manifestou em definitivo.
Analistas avaliam que haver uma mescla das duas regras. No caso Collor, foram dez sesses
para sua defesa prazo que tende a se repetir no caso de um eventual procedimento contra
Dilma.
possvel haja mais de uma sesso por dia, mas para contagem de prazos s contabilizada
a primeira, de modo que fica garantido ao menos dez dias para o acusado se defender.
Aps a Comisso concluir seu trabalho, deve emitir um parecer a favor ou contrrio ao
impeachment. Segundo o rito definido por Cunha, que ainda est em anlise no STF, qualquer
que seja a orientao da Comisso sua deciso ser submetida ao plenrio.
Aps votao aberta, se houver apoio de dois teros da Casa (342 deputados), um processo
instaurado no Senado. Em caso contrrio, a denncia arquivada.
Quando iniciado, o processo de avaliao na Cmara relativamente rpido. No caso do
impeachment de Collor, em 1992, essa etapa durou um ms. J o processo no Senado durou
mais trs meses, encerrando-se com sua condenao em 30 de dezembro.

Como seria o julgamento no Senado?

Caso o plenrio da Cmara instaure o processo, Dilma ficar automaticamente afastada do


cargo por at 180 dias.
O julgamento no Senado seria presidido pelo ministro Ricardo Lewandowski, atual presidente
do STF.
De acordo com a lei 1.079, eleita uma comisso, formada por um quarto dos 81 senadores.
Esses parlamentares devem produzir um texto de acusao contra a presidente.
Nessa hiptese, esse material seria ento apresentado ao presidente do Senado, atualmente
Renan Calheiros (PMDB), que teria de remet-lo ao presidente do STF e marcar a data do
julgamento.
As peas do processo e o o texto de acusao seriam tambm encaminhadas a Dilma, que
deve tambm ser intimada a comparecer no dia do julgamento - mas tambm poderia ser
representado por seus advogados.
So necessrios votos de 54 senadores (dois teros do total) para que Dilma sofra um
impeachment. Se isso ocorrer, ela perde o cargo e fica proibida de exercer funo pblica por
oito anos. Quem assumiria o comando do pas seria o vice-presidente, Michel Temer.
Em caso de absolvio, retomaria o cargo de presidente. Se aps 180 dias o julgamento no
for concludo, o processo continuaria acontecendo, mas ela poderia voltar ao comando do
pas.

O que so as tais pedaladas fiscais que levaram


Dilma ao afastamento?2
O plenrio do Senado Federal decidiu nesta quinta-feira (12) o afastamento temporrio de
Dilma Rousseff do cargo de presidente da Repblica por at 180 dias.
Isso no significa a perda definitiva do mandato. Mas como Dilma no pode estar no cargo
enquanto julgada pelos senadores, ela ento afastada temporariamente at que o
processo se conclua.
O motivo que levou Dilma a ser julgada pelo Legislativo so as tais pedaladas fiscais e a
suposta edio de crditos suplementares.
Diferentemente do que muita gente pensa, as investigaes da Operao Lava Jato no
fazem parte dos supostos crimes de responsabilidade cometidos pela presidente.
Esse um ponto de discrdia entre governo e oposio e, tambm, um dos principais
argumentos utilizados pela defesa de Dilma para barrar o processo.
A seguir, entenda as acusaes que pairam sobre a petista e os motivos finais que
consumaro o fim (temporrio) de seu governo.
Lava Jato e o vaivm de acusaes
L no incio de abril, quando o parecer do deputado federal Jovair Arantes (PTB-GO) foi
aprovado na Comisso Especial do Impeachment na Cmara, o advogado-geral da Unio, Jos
Eduardo Cardozo, entrou com pedido no STF (Supremo Tribunal Federal) questionando o
relatrio por extrapolar os limites da denncia e incluir acusaes estranhas ao processo.
Cardozo se referia justamente s citaes que o documento fez sobre a Operao Lava Jato.
Em seu parecer, Arantes lembrou dos desvios de recursos da Petrobras por partidos da base
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http://noticias.r7.com/brasil/o-que-sao-as-tais-pedaladas-fiscais-que-levaram-dilma-ao-afastamento13052016

aliada, sobretudo do PT, PMDB e PP. Citou tambm o pagamento de propina, por parte de
empreiteiras com contratos com a petrolfera, para o Partido dos Trabalhadores.
No saber, a Presidente da Repblica, que vultosas quantias em dinheiro foram desviadas
dos cofres pblicos do Governo Federal e que parte significativa desses recursos fora
diretamente para as contas de seu partido seria decorrente de sua omisso em cumprir com
seus deveres mnimos de gestora e de candidata responsvel por sua arrecadao e despesa
de campanha, escreveu Arantes no parecer.
O pedido do advogado-geral ao STF, no entanto, no foi aceito pelo Supremo, que manteve a
votao de 17 de abril, embora tenha acatado uma parte da alegao da defesa.
Os ministros decidiram que o plenrio da Cmara somente poderia votar os supostos crimes
alegados na denncia original (as pedaladas fiscais e a edio de crditos suplementares),
deixando de fora a suposta responsabilidade de Dilma na Lava Jato a presidente no
investigada pela operao, mas pode ser indiciada em breve, caso o STF aceite o pedido da
Procuradoria-Geral da Repblica de abertura de inqurito, feito com base na delao
premiada do senador Delcdio do Amaral (sem partido-MS).
No Senado, porm, a oposio mudou a estratgia justamente para no dar munio ao
governo. O relator da Comisso Especial do Impeachment na Casa, senador Antonio Anastasia
(PSDB-MG), no ampliou o espectro da investigao contra a petista em seu parecer e deixou
de fora a Lava Jato. A operao no citada uma vez sequer no relatrio.
Dessa forma, as acusaes de crime de responsabilidade se restringiram s pedaladas fiscais
e assinatura dos crditos suplementares, conforme consta no pedido feito no ano passado
pelos juristas Hlio Bicudo, Miguel Reale Junior e Janana Conceio Paschoal.
Pedaladas fiscais
As "pedaladas fiscais" so como ficaram conhecidos os atrasos nos repasses da Unio a
bancos pblicos para cobrir gastos dessas instituies com programas do governo.
Esses gastos podem ser, por exemplo, pagamentos de benefcios como seguro-desemprego
ou o Bolsa Famlia. Ou ainda, subsdios para que os bancos concedessem emprstimos com
juros mais baratos a empresrios e agricultores. A maior parte das "pedaladas" refere-se a
emprstimos do BNDES a empresas.
natural haver, eventualmente, descasamento dessas operaes. No caso dos benefcios, por
exemplo, o governo repassa previamente valores de acordo com a estimativa de gastos para
o ms. No entanto, pode acontecer de o banco, em determinado ms, ter que pagar mais
seguro-desemprego do que o previsto e, por isso, usar recursos prprios para fazer o
pagamento.
O que os juristas autores da denncia apontam como crime de responsabilidade o fato de, a
partir de 2013 e 2014, esses atrasos terem se acumulado por um perodo longo de tempo,
somando valores muito altos no que seria uma estratgia deliberada de maquiar as contas
pblicas.
Isso, dizem, permitiu que o governo escondesse da sociedade que a situao fiscal era pior do
que as estatsticas oficiais indicavam dando margem para que no fossem cortados gastos
com seus programas em pleno ano eleitoral de 2014.
Eles destacam ainda que essas operaes estariam desrespeitando a Lei de Responsabilidade
Fiscal que, em seu artigo 36, probe bancos pblicos de emprestar recursos Unio.
Mas como esses valores atrasados foram corrigidos por juros, a defesa de Dilma argumenta
que se tratou de uma operao de crdito, e no de emprstimo.
Durante depoimento na Cmara, o jurista Reale Jr. declarou que foram operaes de crdito
que foram feitas por longo prazo, em quantias exorbitantes, que no se confundem com

aquilo que pode se chamar de fluxo de caixa e que pode ter ocorrido no governo Fernando
Henrique e no governo Lus Incio Lula da Silva.
Ele atribuiu a atual crise econmica s pedaladas: "Crime no apenas botar a mo no bolso
do outro e roubar dinheiro. Crime tambm eliminar as condies desse pas de ter
desenvolvimento, cujas bases responsabilidade fiscal".
Economistas ouvidos pelo R7, no entanto, afirmam que a origem da atual situao da
economia brasileira anterior s manobras fiscais praticadas pelo governo.
Paulo Roberto Feldmann, professor de economia da USP, diz que muito difcil fazer uma
ligao direta entre as pedaladas e a crise.
Os grandes motivos da crise so outros. Em primeiro lugar, a desonerao fiscal e o
represamento de preos pblicos, como o da energia. Essas medidas, tomadas em 2014,
provocaram um rombo nas contas do governo. E, depois, j em 2015, para tentar corrigir esse
erro, o ministro [Joaquim] Levy anunciou medidas recessivas, o que acabou travando de vez a
economia.
As pedaladas foram tambm um dos motivos que levaram o TCU (Tribunal de Contas da
Unio) a recomendar que o Congresso rejeite as contas do governo federal de 2014 no
entanto os parlamentares at hoje ainda no votaram a questo.
O governo se defendeu nas comisses (tanto na Cmara quanto no Senado) alegando que as
pedaladas so atrasos em pagamentos, e no emprstimos. Mas os relatores mantiveram o
entendimento.

Decretos de crdito suplementar


Segundo relatrio do procurador do TCU Jlio Marcelo, citado na denncia, os atrasos aos
bancos pblicos, acumulados desde anos anteriores, somaram R$ 40,2 bilhes no primeiro
semestre de 2015 um aumento em relao ao estoque verificado em 2014 (R$ 37,5
bilhes).
Para os denunciantes, importante comprovar que essas operaes tiveram continuidade em
2015 porque muitos juristas consideram que, como Dilma foi reeleita para um novo mandato,
ela no poderia ter o atual mandato cassado por eventuais crimes cometidos no mandato
anterior.
Por esse motivo tambm que os juristas acrescentaram posteriormente denncia as
acusaes de irregularidades na publicao de seis decretos de suplementao oramentria
em 2015, que somam R$ 95,9 bilhes.
Segundo os denunciantes, o artigo 167 da Constituio prev que "a abertura de crdito
suplementar" no pode ser feita sem autorizao prvia do Congresso.
Alm disso, argumentam que essa previso de aumento de despesas foi feita quando o
governo j sabia que no conseguiria cumprir a meta de supervit primrio (economia para
pagar juros da dvida).
Em seu parecer, Anastasia escreveu que a Lei de Responsabilidade Fiscal dispe que, se for
verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o
cumprimento da meta de resultado primrio, torna-se necessria a limitao de empenho, ou
contingenciamento de despesas.
Isto , Anastasia seguiu o entendimento dos denunciantes ao afirmar que a presidente no
poderia ter assinado os decretos, mas sim cortado gastos.
Alega-se, neste caso, que a condicionante fiscal contida no art. 4 da LOA de 2015, relativa
obteno da meta de resultado primrio, no teria sido observada quando da abertura desses
crditos. Se isso ocorreu, ou no, algo que s se pode demonstrar em instncia probatria.

Para ns, neste momento, importa saber, to somente, se h indcios suficientes do fato que
aponta para suposta prtica de crime de responsabilidade.
O relatrio, portanto, deixa aberta ainda a etapa de coleta de provas contra a presidente, que
ser iniciada aps a aprovao da admissibilidade nesta quarta.