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Direito Internacional

Pblico e Privado

Renata Campett Amaral

Editora

Verbo Jurdico

Porto Alegre

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

A485d

Amaral, Renata Campetti,


O direito internacional: pblico e privado / Renata
Campetti Amaral. 6a edio Porto Alegre : Verbo
Jurdico, 2010. 248 p.
ISBN: 978-85-7699-244-8
1. Direito Internacional Pblico. 2. Direito
Internacional Privado. 3. Tratados Internacionais. 4.
Conflitos Internacionais I Titulo.
CDU:

341.124

Bibliotecria Responsvel
Ginamara Lima Jacques Pinto

CRB 10/1204

Editora Verbo Jurdico Ltda>


Matriz: Rua Prof, Cristiano Fischer, 2012
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Direito Internacional

Colaborao de
Rodrigo TeUectaea Silva

Direito Internacional

NDICE
CAPTULO I - DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
1 .Introduo Disciplina................................................................................... 11
1.1.Origens e Evoluo Histrica.... ............................................................... 11
1.2. Conceito................................................ ........... ......................................... 14
2. Objeto..............................................................................................................15
3.Fonte s.......................................................................................................... 16
3.1.Tratado s.................................................................................................... 18
3.2.

Costume............. ......................................................................... 20

3.3.Princfpios Gerais do Direito...................................................................... 22


3.4.Jurisprudncia e Doutrina..........................................................................22
CAPTULO II - PERSONALIDADE INTERNACIONAL
1 .Conceito.......................................................................................................... 25
2.Capacidade de Ao..................................................................................... 25
3.Pessoas

Internacionais............................................................................ 27

3.1.Estados ..........................................................................................................,........ ..............2


3.2.0rganismos Internacionais....................................................................... 35
3.2.1.

Organizao das Naes Unidas - O N U ...................................37

3.2.2. Organizao dos Estados Americanos - O EA ............. ...................... 42


3.3.Indivduos e Empresas ............................................ ................................44
4.

Santa-S.......................................................................................... 45

5.Organizaes No-Governamentais - ONGs............................................ 45


CAPTULO III - TRATADOS INTERNACIONAIS
1 .Teoria Geral dos Tratados........................................................................... 47
1.1. Princpios e Classificao dos Tratados................................................49
1.2. Interpretao........................................................ .................................... 51
1.3. Validade, Vigncia, Execuo e Aplicao............................................ 51
1.4. Relaes e Conflitos com o Direito interno ..........................................54
1.5. O Sistema Brasileiro de Incorporao de Tratados..............................55
2. Tratados em Espcie...................................................................................58
2.1. Sistema Internacional de Proteo dos Direitos Humanos..................58
2.2. Estatuto de Roma e Tribunal Penal internacional................................ 62

2.3. Proteo Internacional do Meio Ambiente.......................................;... 65


2.4. Outras Convenes Internacionais.......................................................70
2.4.1. Conveno para represso ao Genocdio........................................70
2.4.2. Conveno contra o crime organizado transnacionai..................... 71
2.4.3. Conveno contra o trfico ilcito de entorpecentes....................... 75
2.4.4 Conveno contra o trfico de armas................................................ 77
2.4.5. Conveno sobre o combate corrupo de funcionrios
pblicos estrangeiros em transaes comerciais internacionais..............78
CAPTULO IV - REPRESENTAO DIPLOMTICA
1. Misses Diplomticas................................................................................81
1.1 Convenes de Viena de 1961 ............................................................. 82
1.2. Privilgios e Imunidades........................................................................83
2. Conveno sobre Relaes Consulares de 1963.................................. 86
CAPTULO V - RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DOS
ESTADOS
1. Direitos Fundamentais dos Estados........................................................89
2. Deveres dos Estados............................ ................................................... .91
2.1. Dever de No-lnterveno.....................................................................91
2.2. Responsabilidade por Danos Internacionais....................................

92

2.2.1. Proteo Diplomtica...................................... ....................................95


CAPTULO VI - MEIOS DE COMPOSIO DE CONFLITOS
INTERNACIONAIS
1. Soluo Pacfica de Conflitos.................................................................. 99
1.1. Arbitragem Internacional..................................................................... 100
1.2. Corte Internacional de Justia .............................................................. 101
2. Sanes e Solues Coercitivas de Controvrsias...............................102
2.1. Rompimento de Relaes Diplomticas..............................................103
2.2. Retorso..................................................................................................104
2.3. Represlias.............................................................................................104
2.3.1. Embargo.............................................................................................. 104
2.3.2. Bloqueio Pacfico................................................................................ 105
2.3.3. Boicotagem..... .................................................................................... 105
CAPTULO VII - DIREITO INTERNACIONAL ECONMICO
1. Princpios do Comrcio Internacional - GATT e O M C .......................... 107

Direito Internacional
2. Processo de Integrao Econmica Internacional................. .............. 112
3. Blocos Regionais.......................................................................................113
3.1. MERCOSUL..............................................................................................113
3.2. Unio Europia................... .......................................................................121
3.3. NAFTA eALCA.......................................................................................... 126
4. Nomenclatura Utilizada no Comrcio Internacional

.............................128

CAPTULO VI - DOMNIO PBLICO INTERNACIONAL


MARTIMO - Conceitos Fundamentais
1. Mar, guas Interiores, Mar Territoriai, Zona Contgua e Zona
Econmica............................................... .................... ..............................131
2. Plataforma Continental............... ..............................................................136
3. Alto-Mar,..... ............................. ................................................................. 137
4. Rios Internacionais..... .............................................................................. 137
CAPTULO IX - DOMNIO PBLICO INTERNACIONAL AREO
1. Espao Areo............................................................................................ 139
2. Princpios Elementares..... ....................................................................... 139
3. Normas Convencionais................................................................................ 140
4. Nacionalidade das Aeronaves.................................................................... 143
5. Espao extra-atmosfrico......................................................... .................. 143
6. Cdigo Brasileiro de Aeronutica - Lei n 7.565/86.............. .................. 143
CAPTULO X - DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO
1. Conceito e Objeto.................... ..................... ..............................................145
2. Relao Tpica e Relao Atpica...............................................................146
3. Fontes............................................................................................................146
4. Origens e Evoluo Histrica.......................................... ............................146
5. Conflitos de Leis no Espao e Reenvio.....................................................149
6. Elemento de Estraneidade e Fato Jusprivatista Internacional ............... 150
7. Elementos de Conexo do Direito Brasileiro........................... ................. 151
7.1. Famlia e Direitos Pessoais.............................. ................... ...................153
7.2. Adoo Internacional...................................................................... .......154
7.3. Bens........................................................................................................... 155
7.4. Obrigaes e Contratos Internacionais.................................................. 156

7.5. Pessoa Jurdica............... ......................................................................... 157


7.6, Sucesso................................................. ........................ ........................ 158
8. Teoria das Qualificaes......................................................................... 159
CAPTULO XI - NACIONALIDADE
1. Populao e Comunidade Nacional.................. ......................................... 161
2. Aquisio, Mudana e Perda da Nacionalidade - Opo e Prazos............. 162
3. Naturalizao................................................................................................ 167
4. Posio da Justia Federai - Jurisprudncia............................................ 169
CAPTULO XII - REGIME JURDICO DO ESTRANGEIRO
1. Estatuto dos Estrangeiros e Vistos............................................................ 175
2. Extradio, Expulso e Deportao................... ....................................... 178
3. Asilo Poltico.......................... .......................................................................183
4. Refugio........................................................................................ ............... .184
5. Pessoas Jurdicas Estrangeiras................. ................................................185
CAPTULO XIII - PROCESSO CIVIL INTERNACIONAL
1. Aplicao da Lei Estrangeira .....................................................................187
2. Competncia Internacional no Brasil.............................................. ....... 188
2.1. Competncia Concorrente......................................................... ........... 188
2.2. Competncia Absoluta.................................................... ...................... . 189
3. Sentena Estrangeira e Cooperao Internacional..................................191
3.1. Cartas Rogatrias.............................................. .......................... ......... 191
3.2. Homologao de Sentenas Estrangeiras e Exequatur...................... 193
3.3. Precedentes Jurisprudenciais envolvendo Homologao de
Sentenas Estrangeiras pelo STJ.......................... ........................................ 195
CAPTULO XIV - PRESTAO
CONVENO DE NOVA IORQUE

DE

ALIMENTOS

1. Noes Gerais segundo o Decreto Legislativo n 10/58 e o


Decreto n 56.826/65. Hipteses de Procedimento.......................................201
2. Competncia da Justia Federal.............. ........................ ........................203
Resoluo STJ n. 9/2005............................. ............................................... 205
Q uestes......................................................................................................... 209

10

Direito Internacional

Captulo I

DIREITO INTERNACIONAL PUBLICO

1 introduo disciplina
1.1 Origens e evoluo histrica
A origem do Direito Internacional Pblico (DIP) contem
pornea ao nascimento do prprio Estado. O Direito das Gentes, como era
chamado o DIP, nasceu no sculo XV com a formao dos Estados
Nacionais, de cunho absolutista. Todavia, foi a partir do sculo XVI, com
o lanamento dos ensaios do holands Hugo Grotius (De Jure Belli ac
Pacis e De Jure Praedae) que a disciplina conquistou espao no universo
jurdico5.
A doutrina especializada distingue 2 (dois) diferentes
perodos na evoluo do Direito Internacional Pblico: o sistema clssico
(1648-1918) e o moderno (aps o trmino da Primeira Guerra Mundial)2.
O sistema clssico foi baseado no reconhecimento do
Estado soberano como o nico sujeito do DIP3 e distingue-se pelos
seguintes aspectos:
1 SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo, Editora
Atlas, 2002, pg 28.
2 JO, Hee Moon. introduo ao Direito Internacional. So Paulo: LTr, 2000, pp. 52 e 65.
3 JO, op. cit., p. 52.

11

(I) caracterstica europia, em face do perodo de colo


nizao;
(II) aplicao dos princpios da pacta sant servada nas
obrigaes internacionais, da soberania territorial, da
imunidade estatal e das regras de proteo diplomtica;
(III) aceitao do uso ilimitado de fora e de guerra como
direito inerente ao Estado, facilitando a aceitao da idia de
anexao de territrio estrangeiro conquistado e da
colonizao dos novos continentes4.
J o sistema moderno marcado pelas seguintes carac
tersticas:
(I) desvinculao das caractersticas europias, ou seja, uni
versalizao do DIP, apesar de muitas normas do DIP
clssico terem sido mantidas;
(II) manuteno da paz e segurana internacionais por meio
da organizao sistemtica da sociedade internacional;
(III) surgimento de novas reas do DIP, como direito inter
nacional econmico, direitos humanos, direito internacional
ambiental, etc.
Em verdade, foi com o final da Primeira Guerra Mundial
(1918), a partir da instituio da Liga das Naes e da criao da Orga
nizao Internacional do Trabalho, que o Direito Internacional Pblico
ganhou notoriedade no contexto internacional. a partir desse momento
histrico que o DIP comea a ser visto como um sistema normativo com
o objetivo de instituir o dever jurdico de cooperao entre entidades
autnomas (Estados).
Houve uma transformao fundamental no sistema legal
vigente quela poca, objetivando reorganizar a comunidade interna
cional de modo a impedir o uso de fora como meio de coao e criao
de direitos. Sob o ponto de vista histrico-poltico, esses perodos podem
ser divididos da seguinte forma: (I) da Revoluo Russa at a criao da
ONU; (II) do estabelecimento da ONU at o perodo de descolonizao
4 importante lembrar que, atualmente, essa regra foi proibida pela Carta da ONU, que no permite
o uso da fora para interveno em assuntos internos dos Estados.

12

Direito Internacional

da sia e da frica (1945-1960); (III) da expanso da comunidade


internacional at o fim da Guerra Fria, marcada pela dissoluo da Unio
Sovitica (1960-89); e (IV) da dissoluo at hoje.
Um dos principais efeitos prticos da nova concepo de
Direito Internacional Pblico, inclinado para a regulamentao da paz e
fundamentado no princpio da no-interveno e na democratizao de
direitos, foi a criao de uma diplomacia multilateral institucionalizada,
com atuao marcante em diversos fruns de debate, dentre os quais se
destacam: a ONU (Organizao das Naes Unidas), a OMC
(Organizao Mundial do Comrcio) e a OMS (Organizao das Mundial
da Sade). Alm disso, importante sublinhar a sua influncia na
extemalizao de disciplinas jurdicas antes restritas ao direito interno de
cada pas, como por exemplo, o Direito Penal Internacional e o Direito
Processual Internacional,5
Na atualidade, a grande caracterstica do Direito Inter
nacional Pblico a sua enorme expanso, tanto relativamente extenso
de assuntos sob sua gide, quanto ao vigor em direo maior eficcia de
suas normas.
Ainda nesse particular, interessante destacar que a socie
dade internacional, ao contrrio das comunidades internas de cada nao,
organizada de forma descentralizada. Disso resulta que, teoricamente,
no plano internacional, no h autoridade superior, nem sujeitos
dominantes.
Os Estados soberanos organizam-se num plano horizontal
de autonomia, prontifcando-se a proceder de acordo com determinadas
normas jurdicas, na medida de seu consentimento. A criao das normas
de Direito Internacional Pblico , assim, obra direta de seus desti
natrios. Dessa forma, entende-se que as normas vigentes entre os
Estados pressupem a existncia de uma ordem de coordenao, e no de
subordinao, como ocorre no direito interno6.
Essa anlise, no entanto, no est isenta de crticas, tendo
em vista que a teorizao da igualdade soberana entre todos os Estados
um postulado jurdico que enfrenta notria dificuldade em sua aplicao
prtica. Note-se, por exemplo, a rdua tarefa na aplicao de sanes a
5 SOARES, op. clt., pp. 32 e 33.
6 REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico. 10a ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 01.

13

qualquer dos cinco Estados que detm o poder de veto no Conselho de


Segurana da ONU (China, Frana, Rssia, Gr-Bretanha e Estados
Unidos).

1.2 Conceito
O conceito e o contedo abrangido pelo Direito Inter
nacional Pblico podem variar conforme o critrio adotado pelo
doutrinador estudado. Para oferecer uma viso sistemtica do assunto,
adotaremos definies comuns grande maioria da doutrina
especializada.
At fins do sculo XIX, a doutrina somente atribua a
condio de sujeito do DIP aos Estados. Nesse sentido, Pimenta Bueno
(1863) afirmou o direito internacional pblico ou das gentes, jus
gentium publicum ou jus publicum intergentes ^ o complexo dos
princpios, normas, mximas, atos ou usos reconhecidos como
reguladores das relaes de nao a nao, ou de Estado a Estado, como
tais, reguladores que devem ser atendidos tanto por justia como para
segurana e bem-ser comum dos povos
Na acepo clssica de Direito Internacional Pblico, o
Estado era visto como um ente soberano, soberbo, o nico sujeito capaz
de criar direitos e gerar obrigaes no mbito internacional, motivo pelo
qual o Estado est sempre presente nas conceituaoes iniciais da
disciplina. A explicao histrica para essa viso centralizadora encontrase na idia de que, por muito tempo, o Estado foi visto como detentor de
um poder supremo, ilimitado.
Todavia, essa noo de soberania incondicionada no mais
absoluta, eis que, atualmente, o exerccio do poder do Estado se encontra
limitado por fatores e normas externas a sua prpria vontade, como por
exemplo, pelos compromissos assumidos na esfera internacional e pelas
normas de DIP7. Nesse contexto e com a evoluo da disciplina, passouse a incorporar ao lado do Estado, as organizaes internacionais
enquanto sujeitos do DIP.

7 SEITENFUS, Jos Ricardo e VENTURA, Deisy. introduo ao Direito internacional Pblico. 1a


ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 1999, p 27.

14

Direito Internacional

Tambm a condio jurdica do homem - at ento adstrita


ao direito interno - passou a ser objeto de estudo da disciplina
internacional, de modo que Nicolas Politis definiu: DIP o conjunto de
regras que governam as relaes dos homens pertencentes aos vrios
grupos nacionais.
Para resumir a questo, a definio de Hildebrando
Accioly8 bastante oportuna. Segundo ele, DIP o conjunto de
princpios e regras destinados a reger os direitos e deveres internacionais,
tanto dos Estados ou outros organismos anlogos, quanto dos indivduos.

2 Objeto
Tradicionalmente, o campo de aplicao do DIP restringiase s relaes diplomticas, comercias e ao direito de guerra. No entanto,
tal como conhecido na atualidade, o DIP apresenta uma funo bastante
ampla. No entender da Corte Internacional de Justia (CLJ), rgo jurdico
e consultivo da Organizao das Naes Unidas, o DIP se constitui em
fator de organizao da sociedade, de modo que deve atender a 2 (duas)
finalidades: (I) reduo da anarquia das relaes internacionais; (II)
satisfao de interesses comuns dos Estados.
De forma mais detalhada e com alicerce na lio de Charles
Ro sseau, podemos definir as funes do DIP a partir do seguinte trip:
a) assegurar a diviso de competncias entre os Estados
soberanos, estabelecendo base geogrfica para o exerccio de sua
jurisdio, no podendo, em regra, excder esse limite;
b) impor obrigaes aos Estados no exerccio de suas
competncias, limitando sua esfera de dlscricionariedade;
c) delimitar as competncias das organizaes inter
nacionais.
Com o incremento das relaes internacionais, comerciais e
econmicas entre os Estados, o alcance da disciplina ampliou-se
8 SILVA, G. E. do Nascimento e & ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional
Pblico. 13a ed. So Paulo: Saraiva, 1998.

15

satisfatoriamente, passando tambm a regular direitos relativos ao meio


ambiente, ao comrcio internacional, aos direitos humanos, ao direito do
consumidor, entre muitos outros.

3 Fontes
A doutrina divide a origem das fontes do DIP em duas
concepes: a positivista e a objetivista. A primeira, tambm chamada
voluntarista, defendida pelos italianos, os quais entendem que a nica
fonte do DIP a vontade comum dos Estados, sendo que tal vontade se
encontra expressamente manifestada nos tratados e, de modo tcito, no
costume.
Essa concepo (positivista ou voluntarista), todavia,
insuficiente para explicar a obrigatoriedade da norma costumeira, a qual
se toma cogente para os Estados-membros da sociedade internacional,
independentemente da manifestao de vontade destes9.
Em contraposio, a escola objetivista baseia-se na distino
entre fontes formais e materiais. As fontes materiais seriam as
verdadeiras fontes do Direito, enquanto que as formais seriam apenas
meios de comprovao. Sendo assim, as fontes materiais seriam, por
exemplo, a tradio, a cultura, a histria. J as fontes formais do DIP, ou
seja, aquelas por meio das quais se expressa e comprova o direito, seriam
os tratados, os princpios gerais do direito e, secundariamente, a
jurisprudncia e a doutrina.
Tradicionalmente, tem-se considerado como rol das fontes
formais do Direito Internacional Pblico a enumerao prevista no artigo
38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia:
A Corte, cuja funo decidir de acordo com o Direito
Internacional as controvrsias que lhe foram submetidas,
aplicar:
a) as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais,
que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos
Estados litigantes.
9 MELLO, Celso D. Albuquerque de. Curso de Direito internacional Pblico. Vol. 1,12a ed. Rio de
Janeiro: Renovar, 2000, p. 192.

16

Direito Internacional
b) o costume internacional, como prova da prtica geral aceita
como sendo o direito;
c) os princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes
civilizadas;
d) sob ressalva da disposio do art. 59, as decises judicirias
e a doutrina dos publicistas mais qualificados das diferentes
naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de
direito.

Ressalte-se, ainda, que doutrinadores modernos vm


incluindo os atos unilaterais e as decises tomadas por Organizaes
Internacionais Intergovemamentais como fontes do DIP, apesar de tais
atos no se encontrarem listados no artigo 38 do Estatuto da Cort. So
exemplos prticos de atos unilaterais a notificao, a renncia e o
reconhecimento.
Saliente-se, no entanto, que tais atos no apresentam carter
normativo, marcado pela abstrao e generalidade. Ao mesmo tempo,
porm, inegvel que eles produzem conseqncias jurdicas, criando,
eventualmente, obrigaes aos Estados.
Nesse sentido, preciso analisar de forma crtica o rol de
fontes previsto no artigo 38 do Estatuto da Corte, lavrado em 1920,
quando apenas comeava a se desenvolver o Direito Internacional
Pblico, no podendo ser estudado como um rol exaustivo.
Importante destacar que, a partir dos anos 60, a doutrina
intemacionalista tem se debruado sobre o fenmeno da existncia de
normas jurdicas com graus de normatividade menores que as
tradicionais, mas nem por isso menos significativas. A tais normas
denominou-se soft law, por oposio s tradicionais, que ento passaram
a ser tratadas de hard law.10
O conceito de soft law emergiu a partir da relevncia e da
atuao crescente da diplomacia multilateral, seja nos foros diplomticos
de negociao, seja a partir de interpretaes dadas aos tratados
multilaterais elaborados sob a gide das organizaes intergovernamentais.11
10 SOARES, op. clt., p. 136.
11 SOARES, op, cft., p. 137.

No sistema da soft law, o cumprimento das normas jurdicas


meramente recomendado aos Estados, que podem, inclusive, no as
cumprir, sem que haja sanes aplicveis aos inadimplentes. As
denominaes dessas regras tm variado bastante, como por exemplo,
non binding agreements, gentlemen's agreements, cdigos de conduta,
memorandos, declarao conjunta, declarao de princpios, ata final,
etc.12

3.1 Tratados
Entende-se por tratado o ato jurdico por meio do qual se
manifesta o acordo de vontades entre duas ou mais pessoas interna
cionais13.
As Convenes de Viena de 1969 e 1986 estabeleceram as
normas pelas quais regido o tratado no Direito Internacional Publico,
conceituando-o como um acordo internacional celebrado por escrito
entre Estados regidos pelo Direito Internacional, quer inserido num nico
instrumento, quer em dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que
seja a sua designao especfica (art. 2, item 1, da Conveno de 1969).
Essa Conveno foi assinada pelo Brasil em 1980, e ratificada em 25 de
setembro de 2009 (Decreto 7.030, de 14 de dezembro de 2009).
De acordo com o texto da Conveno de Viena, com
preende-se que a palavra tratado designa um acordo regido pelo direito
internacional, qualquer que seja a sua denominao. Nesse sentido,
tratado seria a designao genrica, onde esto abrangidas as expresses:
conveno, convnio, protocolo, compromisso, etc.
Apesar disso, algumas diferenciaes tm sido utilizadas
para a designao dos diferentes tratados, de acordo com sua hierarquia e
finalidade, tais como:

12 SOARES, op. cit, p. 138,


13 SILVA & ACCIOLY, op. cit., p. 23.

Direito Internacional

Expresso
Carta

Conveno

Acordo

Designao
Designa tratados hierarquicamente supe
riores, os quais dispem sobre a criao
de entidades internacionais, como por
exemplo a Carta da ONU.

| Vem sendo utilizada nos principais


tratados multilaterais de caracterstica
normativa, como a Conveno de Viena
sobre Direito dos Tratados (1969).
Utilizado quando o nmero de partes
baixo e sua forma simples. Possui
caracterstica administrativa e tcnica.

Ajuste ou Acordo Complementar

j Ato que possibilita a execuo de outro


anterior, devidamente concludo. Em
I geral, so colocados ao abrigo de um
j acordo-quadro ou acordo-bsico.

Acordo por Troca de Notas

j Empregado para assuntos de natureza


administrativa, bem como para alterar ou
1 interpretar clusulas de atos j
concludos.

Memorando de Entendimento

Protocolo

Utilizado para registrar princpios gerais


que orientaro as relaes entre as
Partes, seja nos planos poltico,
econmico, cultural ou em outros.
| Usualmente, designa o documento que
visa a dirimir questes adicionais,
; complementares e interpretativas de
tratados ou convenes anteriores.
utilizado ainda para designar a ata final
de uma conferncia internacional.

Protocolo de Entendimento

Ato de menor hierarquia que no encerra


um acordo de vontades, mas apenas um
incio de compromisso.

Concordata

Teimo reservado ao tratado bilateral em


que uma das partes a Santa S.

19

Essas denominaes, contudo, no tm influncia sobre o


contedo do tratado, podendo variar de acordo com a escolha dos
Estados-membros. Portanto, a utilizao das expresses , de certa forma,
livre.
O captulo III tratar mais detalhadamente acerca dos
tratados internacionais.

3.2 Costume
O costume adquire papel fundamental enquanto fonte do
DIP, uma vez que muitas das relaes de direito internacional no se
encontram normatizadas. E, por excelncia, a fonte formadora das normas
de DIP.
Segundo a doutrina, para a formao do costume interna
cional indispensvel a existncia de 2 (dois) elementos: um de ordem
material e outro de carter subjetivo.
O elemento material do costume est consubstanciado na
prtica, na repetio ao longo do tempo de um certo modo de proceder
ante a determinado quadro ftico. Essa prtica reiterada pode ser omissiva
ou comissiva e aplica-se a quaisquer sujeitos na esfera do Direito
Internacional Pblico. No h transcurso de tempo pr-determinado para
a sua formao, devendo ser analisado caso a caso. Nesse sentido, j se
manifestou a Corte Internacional de Justia no julgamento do Caso da
Plataforma Continental do Mar do Norte: o transcurso de um perodo de
tempo reduzido no necessariamente, ou no constitui em si mesmo, um
impedimento formao de uma nova norma de direito consuetudinrio14.
O elemento subjetivo do costume internacional (Opinio
Juris) o entendimento, a convico, a crena de que a atitude prtica se
estima obrigatria por ser necessria, correta, justa, e por assim dizer,
digna do bom direito. Do contrrio, qualquer conduta internacional
reiterada por qualquer Estado durante um certo lapso temporal, por
comodismo, hbito ou praxe, se enquadraria nessa definio, formando
assim uma nova norma costumeira.

14 REZEK, op. cit.,p. 119.

20

Direito Internacional

A formao de um costume internacional no necessita de


que determinada conduta seja praticada reiteradamente por todos os
membros da comunidade internacional, assim como no precisa que todos
a considerem como justa e correta. Impe-se, todavia, por uma questo de
bom senso, a existncia de uma pluralidade de Estados que adotem a
prtica.15
Inmeras situaes encontram-se satisfatoriamente regu
ladas pelo direito costumeiro, de modo que no se vislumbra a
necessidade de sua codificao. Tanto assim que de praxe a adoo
pelas Convenes do seguinte prembulo: afirmando que as regras de
direito internacional consuetudinrio continuaro a reger as questes que
no forem reguladas nas disposies da presente Conveno. 6
No h desnvel hierrquico entre normais costumeiras e
convencionais. Logo, um tratado idneo para derrogar, entre as partes
celebrantes, certo norma costumeira. De igual modo, pode um costume
derrogar a norma expressa de um tratado.17
No entanto, preciso esclarecer que, em termos de
operacionalidade e segurana, os tratados primam sobre os costumes, uma
vez que, muitas vezes, rdua e nebulosa a tarefa de verificar a data de
surgimento do costume, as partes obrigadas, a profundidade das
obrigaes, etc. Busca-se, materialmente, a prova do costume em atos
estatais, via de regra, aqueles que compem a prtica diplomtica, e ainda
nos textos legais e nas decises judicirias que disponham sobre temas de
interesse do direito das gentes18.
Geralmente com base em normas costumeiras que se
estabelecem as bases estruturais de um tratado ou conveno
internacional. Da mesma forma, algumas convenes internacionais de
grande relevncia no ratificadas pelas partes so consideradas pela
doutrina como direito consuetudinrio. Um exemplo interessante dessa
hiptese o Caso da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados,
datada de 1969, que obrigatria por fora contratual queles Estados
que a ratificaram e costumeira para aqueles que no o fizeram.

15 REZEK, op. cit., p, 120.


18 SOARES, op. cit., p. 85.
,7 REZEK, op. cit., p. 124.
18 REZEK, op. Cit., p. 125.

21

3.3 Princpios gerais do direito


A doutrina destaca que, dentre as fontes de DIP citadas pelo
artigo 38 do Estatuto da CIJ {vide item 3 do presente captulo), os
princpios gerais do direito so os mais vagos, os de mais difcil
caracterizao19. Tais princpios seriam aqueles aceitos por todas as
naes in foro domstico, dentre os quais poderamos destacar o princpio
da boa f, da no-agresso, da soluo pacfica dos litgios, da
continuidade do Estado, da autodeterminao dos povos, do desarma
mento, pacta sunt servanda e rebus sic stantibus.
Na prtica, h exemplos da utilizao dos princpios gerais
do direito como fundamento de decises. No Caso Chorzw Factory
(1927), a Corte Permanente de Justia Internacional (antecessora da Corte
Internacional de Justia) declarou que um princpio de direito
internacional, e at mesmo um princpio geral do direito, que qualquer
quebra a um acordo acarreta a obrigao de indenizao.
3.4 Jurisprudncia e doutrina
A alnea d do art. 38 do Estatuto da Corte menciona as
decises judicirias e a doutrina como fontes do DIP. Essa diretriz est
sujeita ao disposto no art. 59 do mesmo Estatuto, que determina que a
deciso da Corte no obrigatria seno para as partes em litgio e em
relao a esse caso especfico. Isso significa que os tribunais no esto
obrigados a seguir as decises anteriores relativas mesma questo de
direito (stare decisis doctrine).
Pela expresso decises judicirias, entende-se a juris
prudncia dos tribunais arbitrais, alm das decises dos tribunais e
organizaes internacionais. Sua importncia vem do fato de que a
jurisprudncia contribui para o desenvolvimento da disciplina, uma vez
que interpreta e esclarece as disposies de tratados internacionais e das
normas costumeiras. Dentre as decises judicirias, aquelas emanadas da
CIJ so consideradas as de maior relevncia para a interpretao das
normas na esfera internacional.
Quanto doutrina, sua caracterizao como fonte do DIP
bastante contestada, contudo, no se pode negar sua importncia na
interpretao dos textos convencionais, que muitas vezes no so
devidamente claros e precisos.
19 SILVA & ACCILY, op. cit, p. 7.

22

Direito Internacional

Na verdade, tem-se concebido que a jurisprudncia e a


doutrina no so formas de expresso do direito, mas sim instrumentos
teis a sua correta interpretao. J a eqidade e a analogia, por seus
turnos, so mtodos de raciocnio jurdico, critrios norteadores do
julgador face insuficincia do direito ou a completa obscuridade
normativa para o julgamento de um caso concreto20. Sublinhe-se,
entretanto, que, para a utilizao da eqidade pelas Cortes Internacionais,
imprescindvel a autorizao das partes envolvidas21.

20 REZEK, op. cfL, p. 145.


21 O Estatuto da CIJ dispe em seu artigo 38 que o recurso eqidade depende da aquiescncia
das partes litigantes.

Direito Internacional

Captulo 11

PERSONALIDADE INTERNACIONAL

1 Conceito
No direito internacional, o reconhecimento da perso
nalidade internacional significa o reconhecimento de sua existncia legal
na sociedade internacional22.
Como vimos, no DIP Clssico, somente os Estados
figuravam como sujeitos de direitos e obrigaes. Atualmente, alm dos
Estados, outros entes figuram como sujeitos de DIP, sendo eles as
organizaes internacionais e os indivduos.

2 Capacidade de ao e personalidade
A capacidade de ao decorre do reconhecimento da
personalidade jurdica de um determinado ente, eis que a capacidade o
poder de intervir por si mesmo. Contudo, o exerccio de direitos e
deveres poder sofrer limitaes, na medida da capacidade conferida a
22 JO, op. cit, p. 186.

25

um determinado ente pelo Direito Internacional. A capacidade, portanto,


varia de um ente para outro.
A capacidade dos Estados assegurada a partir de sua
constituio, desde que haja soberania e independncia para tomar
decises. Percebe-se assim, que a independncia e a soberania so
elementos indispensveis para assegurar a capacidade do Estado para
figurar como sujeito de direitos e deveres no mbito internacional. A
justificativa lgica para essa afirmao decorre do fato de que um Estado
no poder se encontrar subordinado a outro para manter relaes
jurdicas na comunidade internacional.
No que se refere s organizaes internacionais, sua
personalidade j foi reconhecida pela Corte Internacional de Justia.
Assim como as empresas no mbito do direito interno, as organizaes
internacionais possuem personalidade independentemente de seus
membros.
No entanto, o exerccio de sua capacidade de ao - que,
comovimos,
uma conseqncia da personalidade internacional dependerdo que dispem seus acordos constitutivos. Assim, o
reconhecimento da personalidade de uma organizao no significa,
necessariamente, que ela possui capacidade para concluir tratados, por
exemplo.
As organizaes exercem, portanto, uma capacidade legal
internacional limitada, de acordo com as delimitaes estabelecidas por
seu tratado constitutivo. Alm disso, o mbito de exerccio da capacidade
da organizao est adstrito aos pases que a reconhecem23 e resultante
da vontade de seus membros (capacidade derivada).
Por fim, relativamente capacidade de ao dos indivduos
na esfera internacional, ainda no h consenso acerca dos direitos e
deveres que eles gozam no DIP. O entendimento majoritrio da doutrina
de que a capacidade do indivduo estende-se at o limite permitido pelas
normas internacionais aplicveis diretamente a ele. Ou seja, no momento
em que uma norma internacional confere a possibilidade do exerccio de
determinados direitos diretamente pelo indivduo, a est a delimitao de
sua capacidade.
23 JO, op. cit. p. 18.

26

Direito Internacional

Exemplo prtico desse entendimento a permisso do


acesso de indivduos a alguns tribunais internacionais, para proteo de
seus direitos. Apesar de a CIJ no aceitar demandas propostas por
indivduos, outros tribunais o fazem, dentre eles, o ICSID (tribunal
arbitrai ad hoc do Banco Mundial), a Corte Permanente de Arbitragem,
em Haia, o Sistema de Resoluo de Controvrsias estabelecido no
NAFTA e a Corte Europia de Direitos Humanos.

3 Pessoas internacionais
3.1Estados
O Estado , sem dvida, o ente mais participativo nas
relaes regidas pelo direito internacional. Diversos so os conceitos de
Estado, vejamos alguns:
Estado soberano independente aquele que tem exclu
sividade, autonomia e plenitude de competncia, sendo que
todas as noes devem ser interpretadas dentro do quadro
geral do Direito Internacional" (Rousseau).
Estado sujeito do Direito Internacional aquele que rene trs
elementos indispensveis para a sua formao: populao
{composta de nacionais e estrangeiros), territrios (ele no
precisa ser completamente definido, sendo que a ONU tem
admitido Estados com questes de fronteira, como por exemplo,
Israel) e govemo (deve ser efetivo e estvel). Todavia, o Estado
pessoa internacional plena aquele que possui soberania"
(Celso D. Albuquerque de Mello, 1997, vol. I, p. 329).
H0 Estado, personalidade originria de direito internacional
pblico, ostenta trs elementos conjugados: uma base
territorial, uma comunidade humana estabelecida sobre essa
rea, e uma forma de governo no subordinado a qualquer
autoridade exterior (J.F. Rezek, 2005, p. 161).

Para melhor compreenso, dividiremos o presente estudo


nos seguintes itens:
a) Elementos Constitutivos do Estado
b) Classificao dos Estados
27

c) Nascimento e Reconhecimento do Estado


d) Extino do Estado
e) Sucesso de Estados
a)
Elementos Constitutivos do Estado estabelece a Conveno Interamericana sobre os Direitos e Deveres dos
Estados, firmada em Montevidu, em 1933, so quatro os elementos
constitutivos do Estado: a) populao permanente; b) territrio; c)
governo; d) capacidade de entrar em relao com os demais Estados,
a.l) Populao', trata-se do conjunto de indivduos,
nacionais ou estrangeiros, que habitam o territrio m determinado
momento. , pois, um conceito aritmtico, quantitativo, de modo que no
se confunde com o conceito de povo, que se refere coletividade
determinada pelo aspecto social.
A populao estatal moderna de natureza sedentria,
estabilizada no interior das fronteiras do territrio de determinado Estado.
A idia de uma populao nmade no condiz com a realidade
internacional. A maioria dos governos confrontados com problemas do
nomadismo transfronteirio pratica polticas, por vezes brutais, de
sedentarizao dos grupos nmades. No entanto, importante destacar
que um Estado no perde sua qualidade porque pratica ou favorece uma
poltica de emigrao macia de sua populao ou porque permite uma
migraao estrangeira importante. 24
O elemento humano garante a manifestao do princpio da
continuidade do Estado.
a.2) Territrio: A noo conceituai de territrio relacionase a uma rea terrestre, somada queles espaos hdricos de interesse
puramente interno, como os rios e lagos que se circunscrevem no interior
dessa rea slida. Sobre o territrio, o Estado soberano exerce jurisdio
geral e exclusiva, no sentido de que possui domnio territorial sobre todas
as competncias de ordem legislativa, administrativa e jurisdicional e que
no enfrenta concorrncia de qualquer outra soberania.

24 DINH, Nguyen Quoc, DAILUER, Daillier e PELLET, Aan. Direito internacional Pbiico,
Fundao Calouste Gulbenkian, 1999, p. 374.

28

Conforme

Direito Internacional

O requisito referente existncia de um territrio


determinado no significa que o territrio do Estado deva estar
absolutamente delimitado. Um Estado poder ser reconhecido
internacionalmente mesmo que suas fronteiras no estejam perfeitamente
definidas. Alm disso, a extenso ou tamanho do territrio no influi
sobre o reconhecimento da personalidade internacional.
A delimitao territorial de um Estado geralmente ocorre
por meio do estabelecimento de fronteiras com base em linhas limtrofes
artificiais ou naturais. A primeira caracteriza-se pela utilizao de linhas
geodsicas (paralelos e meridianos), ou qualquer arranjo ou combinao
que se fundamente base delas. A segunda relaciona-se ao aproveita
mento de rios e cordilheiras como formas naturais de determinar as
fronteiras de Estados vizinhos. O critrio natural prevalece sobre o
artificial, quando a natureza assim o permite, como por exemplo, no
estabelecimento da fronteira entre Argentina e Chile, com base na
Cordilheira dos Andes.
a.3) Governo e Capacidade de manter relaes: so
exigncias que se completam, pois necessria a existncia de um
govemo no-subordinado, ou seja, soberano, para que o Estado possa
exercer sua capacidade de ao no cenrio internacional. No basta a
existncia de territrio bem delimitado, populao estvel, sujeita
autoridade de um govemo para identificar o Estado enquanto sujeito do
Direito Internacional, preciso encontrar a noo de ente soberano, com
competncias igualitrias a qualquer outro Estado da comunidade
internacional.
Importante destacar que a idia de autonomia no se
confunde com a de soberania, da mesma forma que o conceito de
Confederao no se eqivale ao de Federao. O primeiro indica a
reunio de Estados Soberanos em tomo de interesses comuns, sejam
polticos, econmicos ou geopolticos, sem, no entanto, abdicarem de sua
soberania. O segundo, por sua vez, refere-se unio de estados
autnomos na qual h a cesso da suas soberanias para um centro de
poder nico (Unio Federal), mantendo-se, todavia, um grau varivel de
autonomia.
b)
Classificao dos Estados A maioria
intemacionalistas classifica os Estados com base na sua estrutura,
designando-os como Estados simples ou Estados compostos.
29

dos

Os Estados simples caracterizam-se pelos seguintes


atributos: so plenamente soberanos e representam um todo homogneo e
indivisvel, sendo que no h diviso interna de autonomias. Trata-se da
forma mais comum de Estado.
Os Estados compostos dividem-se em: (I) Estados
compostos por subordinao; e (II) Estados compostos por coordenao.
Os compostos por subordinao referem-se a grupos de Estados que no
se encontram em situao de igualdade, no possuem plena autonomia e
no possuem pleno gozo de alguns direitos (eram os chamados Estados
vassalo, protetorado ou Estado cliente). Tais Estados no mais existem na
atualidade. Exemplo dessa situao era a da URSS com os pases satlites
(Polnia, Hungria, Romncia, etc.), onde havia controle por parte da
URSS relativamente a aspectos econmicos, militares e comerciais.
J os Estados compostos por coordenao ocorrem a partir
da associao de Estados soberanos, em situao de igualdade. Exemplo
dessa situao a confederao de Estados, onde se busca determinado
fim especial a partir da associao. Esse fim especial pode ser, por
exemplo, a defesa dos Estados ou a proteo de interesses comuns.
Geralmente h uma autoridade central, chamada Dieta, a qual no se
constitui em poder supremo, mas apenas em uma assemblia cujas
decises so tomadas por unanimidade. Atualmente tambm no h
exemplos de confederaes de Estados, mas podemos destacar a
Confederao Americana, que existiu no perodo de 1781 a 1789.
Dentre os Estados compostos por coordenao, a doutrina
destaca ainda o Estado federal ou federao de Estados. Trata-se da
unio permanente de Estados onde cada um conserva sua autonomia
interna enquanto que a soberania externa exercida pelo governo federal.
A autonomia interna dos Estados , contudo, limitada pela constituio
federal. Desde a Constituio de 1891, o Brasil um Estado federal.

c)
Nascimento e Reconhecimento do Estado - o na
do Estado decorre da reunio de seus elementos constitutivos, conforme
vimos no item a. Contudo, a simples reunio dos elementos no permite,
por si s, o nascimento do Estado, sendo necessrio um elemento de
conexo entre eles. A doutrina cita como elementos de conexo a
nacionalidade e os fatores econmicos (capacidade de sobrevivncia por
seus prprios meios).

30

Direito Internacional

Pode-se'considerar que o surgimento de um Estado se d


por uma das seguintes formas: (I) separao de parte da populao e
territrio de um Estado (exemplo: Brasil e Estados Unidos, que surgiram
aps sua libertao da condio de colnias); (II) dissoluo total de um
Estado, no subsistindo sua antiga personalidade (exemplo:
desmembramento da URSS); (IH) fuso para criao de um Estado novo
(exemplo: Itlia que surgiu da fuso, em 1860, de Modena, Parma,
Toscana e Reino de Npoles, os quais foram incorporados ao Piemonte
para formar um novo pas).
O reconhecimento um ato unilateral, por meio do qual se
declara a aquisio da condio de Estado. , portanto, um ato de
liberalidade, orientado pelos objetivos polticos do prprio Estado.
Contudo, para que um Estado passe a possuir direitos e obrigaes
perante a sociedade internacional necessrio o seu reconhecimento
pelos demais Estados existentes.
importante compreender que o fato de um determinado
Estado no reconhecer um outro no significa que este no possua
personalidade, mas to somente que aquele Estado no o reconhece e no
deseja manter relaes com este. Nesse sentido, o reconhecimento dos
demais Estados no ato constitutivo, mas sim declaratrio da qualidade
do Estado como sujeito do Direito Internacional Pblico.
preciso atentar ao fato de que, segundo o direito
costumeiro, possvel que certo Estado negocie em conferncia, assine
ou ratifique tratados coletivos, ou deles seja parte, sem reconhecer todos
os outros pactuantes. O reconhecimento mtuo requisito apenas para
celebrao de tratados bilaterais, no de multilaterais.
Os meios de reconhecimento de um Estado so:
(I) expresso (declarao, notificao, dispositivo em
tratado); ou tcito (por exemplo, por meio do estabele
cimento oficial de relaes diplomticas);
(II) individual (realizado individualmente por cada Estado);
ou coletivo (por meio de dispositivo em um tratado
multilateral ou declarao coletiva);
(II) de facto (provisrio e limitado); ou de jure (definitivo e
completo).

31

Matria de interessante anlise aquela relativa aos MicroEstados. So aqueles Estados que dispem de um territrio mais ou
menos exguo, como por exemplo, Andorra (467 Km2), Liechtenstein
(160 Km2), So Marino (61 Km2), Mnaco (menos de 2Km2) e com uma
populao inferior a quarenta mil pessoas, todavia, com instituies
polticas estveis e regimes organizados.
O que diferencia os Micro-Estados dos demais Estados da
comunidade internacional que, em razo da hipossuficincia ocasionada
pela pequena dimenso territorial e demogrfica, partes de sua
competncia (defesa nacional, emisso de moeda) so confiadas a outrem,
normalmente a um Estado vizinho, como a Frana no caso de Mnaco; a
Itlia, no caso de So Marino; e a Sua no caso de Liechtenstein25.
c.l) Reconhecimento de Govemo: o reconhecimento do
Estado no deve se confundir com o reconhecimento de govemo. Uma
ruptura na ordem poltica, como uma revoluo ou golpe de estado pode
determinar a instaurao no pas de uma nova forma de poder, margem
das prescries constitucionais pertinentes renovao do quadro de
condutores polticos26. Por exemplo, quando as modificaes de um
Estado se do em violao a sua Constituio, os governos resultantes de
golpes precisam ser reconhecidos pelos demais Estados. So exemplos
tpicos: os Golpes de Estado ocorridos no Brasil em 1930 e 1964 e na
Argentina em 1966.
Importante atentar para o fato de que o reconhecimento de
um Estado, em regra, implica no reconhecimento do govemo que se
encontra no poder naquele momento. Contudo, se a forma de govemo
muda, isto no altera o reconhecimento do Estado: s o novo govemo ter
necessidade de novo reconhecimento27. Os meios de reconhecimento do
govemo tambm podem se dar de forma tcita ou expressa; de facto ou de
jure.
c.2) Reconhecimento de beligerncia e insurgncia: o
reconhecimento de beligerncia ocorre quando parte da populao se
revolta para criar um novo Estado ou ento modificar a forma de govemo
existente, sendo que tal revolta evolui ao nvel de uma guerra
internacional. Nesse caso, os demais Estados podem passar a considerar
26 REZEK, op. cit., p. 239.
28 REZEK, op. clt., p. 224.
27 ACCIOLY, op. clt-, p. 87.

32

Direito Internacional

as partes do conflito em condies de igualdade jurdica, reconhe


cendo-lhes a condio de beligerantes. Seu principal efeito o do
reconhecimento dos direitos e deveres de um Estado ao grupo de
beligerantes, os quais devero, por exemplo, respeitar normas de guerra.
J o reconhecimento de insurgncia ocorre quando h uma
situao que assume propores de guerra civil, sem, contudo haver o
reconhecimento de seu carter jurdico, mas de simples situao de fato.
O seu reconhecimento no implica em direitos e deveres especiais, mas
os insurretos no podero ser tratados como ilegais pelos governos que os
reconheam.
d) Extino do Estado - no h no DIP um entendimento
pacfico sobre como se d a extino de um Estado. Logicamente, uma
vez que a criao do Estado se d pela reunio de seus elementos
constitutivos, sua extino decorreria do desaparecimento de um deles
(exemplo: xodo total da populao). Sendo assim, as hipteses de
criao de novos Estados enumeradas no item c podem corresponder
igualmente extino de um Estado, seja pela sua absoro completa de
um Estado por outro, pelo desmembramento para formao de novos
Estados ou pela fuso de Estados. Saliente-se que, atualmente, a Carta das
Naes Unidas probe a anexao e transformao de um Estado em
colnia.
e) Sucesso de Estados ~ Quando se aborda o fenmeno
sucessrio no mbito do direito internacional pblico necessrio
destacar a existncia do princpio da continuidade do Estado. Segundo
essa mxima, o Estado, pelo fato de existir, tende a continuar existindo,
ainda que sob outra roupagem poltica e at mesmo quando ocorram
modificaes expressivas na titularidade de sua soberania28. Em outras
palavras, com base nesse princpio que se estabelecero as regras gerais
sobre os efeitos jurdicos decorrentes da sucesso de Estados.
Segundo as Convenes de Viena de 1978 e 1983, a
sucesso de Estados se d pela substituio de um Estado (predecessor)
por outro (sucessor) nas suas responsabilidades internacionais. As
modalidades de sucesso so classificadas da seguinte maneira: (I) pela
fuso ou agregao de Estados; (II) pela secesso ou desmembramento de
Estados; ou (III) pela transferncia territorial.
28 REZEK, op. cit., p. 289.

33

Quanto aos efeitos jurdicos da sucesso de Estados,


vejamos:
e.l) Sucesso em matria de Tratados: regulada pela
Conveno de Viena sobre Sucesso de Estados em Matria de Tratados,
de 1978. A regra geral de que a sucesso de Estados no afeta os
tratados que se referem aos direitos sobre o territrio (tratados
dispositivos). Essa regra pode, contudo, variar de acordo com a mudana
territorial ocorrida. Assim, quando um novo Estado formado pela
sucesso do territrio de um outro, o novo Estado sucede
automaticamente o Estado predecessor (art. 34). Tambm quando h
fuso de dois ou mais Estados, os tratados firmados pelos Estados
predecessores continuam vigentes no territrio ao qual eram aplicados
antes da fuso, salvo algumas excees previstas no art. 31. Um Estado
apenas sucede num tratado bilateral se o outro Estado e o novo
concordarem (art. 24). Por fim, a condio de membro de uma
organizao internacional, em princpio, no se sucede.
e.2) Sucesso em Matria de Bens: regulada pelos artigos 7
a 18 da Conveno. Caso haja sucesso da totalidade do territrio,
sucede-se toda a propriedade pblica, ou seja, todos os bens do Estado
predecessor. A conveno estabelece que, salvo disposio em contrrio,
a passagem dos bens ocorrer sem compensao ou pagamento. Se
houver sucesso apenas de parte do territrio, os imveis relativos quela
poro do territrio passaro ao sucessor, assim como os mveis
vinculados s atividades desenvolvida nessa poro do territrio, salvo
disposio em contrrio.
e.3) Sucesso em Matria de Arquivos: salvo estipulao
em contrrio, os arquivos (documentos) transferem-se ao sucessor (arts.
20 a 24).
e.4) Sucesso em matria de Dvidas: regulada pelos arts. 32
a 41 da Conveno. A regra geral de que a sucesso no influencia os
direitos dos credores. Sendo assim:
*4>Se o Estado sucessor anexa totalidade do territrio do
predecessor - deve-se cumprir com os deveres perante os
credores da dvida do predecessor;
't S e o Estado predecessor perde parte de seu territrio - o
Estado sucessor assume parte da dvida do predecessor;
34

Direito Internacional

^ S e o Estado predecessor perde totalidade do territrio em


razo de desmembramento em vrios Estados - a dvida
deve ser assumida por cada um dos Estados, conforme
disposies do tratado.
e.5) Nacionalidade: em regra, no se aplica o princpio da
continuidade no que se refere nacionalidade. Os Estados envolvidos
regularo essa questo por tratado ou na legislao interna. Em
determinados casos, poder se dar liberdade aos indivduos para decidir
sobre a escolha da nacionalidade.

3.2

Organismos internacionais

As normas internacionais no conceituam o termo


organizao internacional, de modo que sua definio tem sido dada
pela doutrina. No entanto, suas diferenas em relao ao Estado, como
sujeito do Direito Internacional Pblico, so gritantes, seja em relao aos
seus objetivos, seja em relao ao seu aparato organizacional.
Alguns elementos principais dos conceitos trazidos pelos
estudiosos so:
a) associao voluntria, isto , nenhum Estado obrigado
a participar de uma organizao internacional;
b) formada por sujeitos de Direito Internacional (os sujeitos
so os Estados, que passam a ser denominados membros). Algumas
organizaes aceitam membros classificados como observadores,
associados e afiliados, dentre os quais podero se incluir entidades nogovemamentais e Estados ou territrios no-independentes;
c) constituda por ato de Direito Internacional, ou seja,
tratados internacionais que adquirem um aspecto de norma constitucional
da organizao;
d) de atuao estvel segundo normas de Direito
Internacional, o que as confere a condio de ente com personalidade
internacional;
e) com ordenamento, rgos e institutos prprios;
f) que realiza finalidades comuns de acordo com os poderes
conferidos por seus membros, os quais se encontram definidos no tratado
que criou a organizao;
35

g)
em virtude de seu estatuto jurdico, tem capacidade de
concluir acordos internacionais no exerccio de suas junes e para
realizao de seu objeto.
Pelo menos 2 (dois) rgos tm sido adotados pelas
organizaes internacionais, independentemente de seu alcance ou
finalidade: uma assemblia geral, onde so deliberadas as questes
correspondentes atuao da organizao por parte dos Estadosmembros; e uma secretaria, cuja funo de administrao, de natureza
permanente. A assemblia geral no permanente, pois se rene
anualmente para assuntos ordinrios e, em carter excepcional, de acordo
com necessidades especiais. H, ainda, em algumas organizaes
internacionais de vocao poltica, um Conselho Permanente.
Quanto ao processo decisrio, as organizaes interna
cionais geralmente no operam segundo as normas de deliberao por
maioria. O Estado soberano somente costuma se sentir vinculado
determinada resoluo caso tenh sido favorvel a ela, ao menos no que
seja classificado como importante, e no meramente instrumental.
Deciso relativa matria instrumental seria aquela referente a questes
administrativas, como eleies para cargos na organizao. Exemplos
tpicos de insubordinao de Estados membros a deliberaes da
Assemblia Geral so encontrados na prpria Organizao das Naes
Unidas, como por exemplo, no caso das intervenes no Congo e no
Oriente Mdio. Essas condutas dissidentes enfatizam ainda mais o valor
relativo das recomendaes da Assemblia.
A jurisdio das organizaes internacionais corresponde
aos poderes para executar seus objetivos e est delimitada no tratado
constitutivo. Sendo assim, as atividades realizadas fora desses objetivos
so consideradas ultra vires. Essa regra passou a denominar-se principio
da especialidade. Contudo, se tal extrapolao for necessria para a
execuo dos objetivos da organizao, a competncia da organizao
compreendida como tacitamente ampliada {teoria do poder implcito).
A questo relativa possibilidade de um tratado institu
cional de uma organizao internacional gerar obrigaes a Estados no
contratantes de suma importncia. Na verdade, a matria ganha grande
contorno em casos em que uma organizao de alcance e finalidade
universais, como a ONU, por exemplo, est inserida na discusso. Em

36

Direito Internacional

regra geral, no h fora jurdica na Carta das Naes Unidas ou em outro


tratado institucional para vincular Estados no membros. Na verdade, a
imposio de tratado institucional a terceiro mera via de fato,
condicionada potncia da organizao, conjuno favorvel das foras
polticas no seu contexto, e finalmente debilidade do Estado que faa
objeto da pretendida coao.29
As Organizaes Internacionais necessitam de um Estado
soberano, que, mediante celebrao de um tratado bilateral (acordo de
sede), facultar a instalao fsica da organizao em algum ponto do seu
territrio. Nada impede que a organizao tenha mais de uma sede e que
se localize em pas no membro, sendo, todavia, muito remota essa ltima
hiptese.
A falta de cumprimento dos deveres de sua qualidade de
membro de uma organizao internacional pode trazer ao Estado
conseqncias, de acordo com as previses estabelecidas pelo tratado
constitutivo e aplicveis pela prpria organizao, mediante o voto de
seus rgos. Geralmente elas assumem 2 (duas) formas principais: a
suspenso de determinados direitos e a excluso do quadro de Estados
membros.
Outros exemplos de Organizaes Internacionais de alcance
mundial, alm da Organizao das Naes Unidas so: OIT (Organizao
Internacional do Trabalho, fundada em 1919 e sediada em Genebra, na
Sua), a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura, fundada em 1946, com sede em Paris, na Frana), a
FAO (Organizao para a Alimentao e a Agricultura, fundada em 1945,
como sede em Roma, na Itlia), o FMI (Fundo Monetrio Internacional),
entre muitas outras. H tambm aquelas organizaes de alcance regional,
como por exemplo, o NAFTA (Acordo de Livre Comrcio das Amricas)
e o MERCOSUL.

3.2.1 Organizao das Naes Unidas - ONU


Com o fim da Segunda Guerra Mundial, a unio dos
Estados em tomo de objetivos comuns ~ superar divergncias, preservar a
paz, e perseguir nveis mais altos de bem-estar para a populao mundial
29 REZEK, op. cit., p. 254.

37

~ acabou por ocasionar, juridicamente, a celebrao de acordos


internacionais e a criao de organizaes, dentre as quais a Organizao
das Naes Unidas (ONU) foi o exemplo mais representativo, como
forma de implementao dessa convergncia de interesses30.
Em 26-06-1945, em So Francisco, ocorreu a assinatura da
Carta da ONU (tratado constitutivo da organizao) e do Estatuto da
Corte Internacional de Justia - CIJ.
Atualmente, a presena da ONU no cenrio internacional
de inegvel importncia, ainda que, por vezes, sua credibilidade
interna/externa seja abalada por iniciativas conjuntas de alguns de seus
Estados membros, em reas de seu interesse, mas sem o seu aval, como
por exemplo, na invaso do Iraque por parte dos EUA e seus aliados.
A ONU atua nas mais diversas reas (direitos humanos,
direitos do mar, direitos do meio ambiente, etc.), em atividades que
compreendem, de certa maneira, as esferas legislativa, administrativa e
judiciria.
A Carta da ONU estabelece, em seu art. Io, os objetivos da
organizao:
(1) Manter a paz e segurana internacionais, e para esse fim
tomar coletivamente medidas efetivas para evitar ameaas
paz e reprimir os atos de agresso ou outra qualquer ruptura
da paz e chegar, por meios pacficos e de conformidade com
os princpios da justia e do direito internacional, a um ajuste
ou soluo das controvrsias ou situaes que possam levar a
uma perturbao da paz;
(2) Desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas
no respeito ao princpio de igualdade de direito e de
autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas
apropriadas ao fortalecimento da paz universal;
(3) Conseguir uma cooperao internacional para resolver os
problemas internacionais de carter econmico, social, cultural
ou humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos
direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos,
sem distino de raa, sexo, lngua ou religio;

30 NASSER, Rabih Ali. A Liberalizao do Comrcio Internacional nas Normas do GATT-OMC.


So Pauio: LTr, 1999, p. 22.

38

Direito Internacional
(4) Ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes
para a consecuo desses objetivos comuns, (grifamos alguns
pontos essenciais)

O
art. 2o da Carta enumera os sete princpios que dever
ser observados pelos Estados-membros:
(1) igualdade soberana dos membros;
(2) boa-f no cumprimento das obrigaes internacionais;
(3) soluo dos conflitos por meios pacficos;
(4) absteno da ameaa e da fora contra a integridade
territorial;
(5) assistncia ONU em qualquer ao;
(6) obrigao dos estados no membros da ONU de cumprir os
princpios da ONU;
(7) no-interveno em assuntos que sejam, essencialmente,
da competncia intema dos Estados.

Segundo a Carta da ONU, Estados no-membros podem


participar dos debates do Conselho de Segurana e atentar o Conselho
para controvrsias. Alm disso, conforme prev o art. 2, 6o, para
preservar a paz e segurana internacionais, poder a organizao fazer
com que Estados que no so membros das Naes Unidas procedam em
conformidade com seus princpios.
Os membros das Naes Unidas so aqueles Estados que
assinaram a Carta da ONU e a ratificaram. A admisso de novos
membros fica aberta a todos os Estados amantes da paz que aceitarem as
obrigaes, contidas na presente Carta e que, a juzo da Organizao,
estiverem aptos e dispostos a cumprir tais obrigaes (art. 4o da Carta).
A suspenso dos membros se d por deciso da Assemblia
Geral, mediante recomendao do Conselho de Segurana. Quando um
Estado-membro viola de forma persistente os princpios da Carta, poder
vir a ser expulso, tambm por recomendao do Conselho de Segurana.
Relativamente composio de receita, geralmente, as
organizaes internacionais estabelecem cotizaes estatais no
paritrias. Anteriormente, essa relao girava em tomo da capacidade
contributiva de cada Estado membro, levando-se em conta sua pujana

39

econmica. No entanto, no mbito da ONU, essa forma de ciculo foi


modificada, na tentativa de evitar o agigantamento de um Estado membro
especfico. Sendo assim, ficou estabelecido um teto individual de 25% da
receita prevista. A ttulo exemplificativo, na virada do sculo, os EUA
contribuam com 25% da receita, o Japo com 20% e a Alemanha com
10%.
Vejamos a seguir um quadro descritivo dos principais
rgos da ONU:

rgo

L ...

I Conselho de

1 Segurana

(cs)

I
1
1I
1
1
1I
1

1
1
1i
1

1
1

1
1
1
1

Funo

Composio

Processo de
Votao

Manuteno da paz e
i da segurana Inter
\ nacionais, inclusive
\ mediante o uso de
fora, se necessrio.
Age em nome dos
demais membros
sobre questes
relativas a:
a) litgios entre
Estados-membros;
b) regulamentao de
armamentos;
c) aes em casos de
ameaa paz e
agresso;
d) cumprimento das
sentenas da CIJ.
Adota resolues
para a soluo
pacifica de conflitos e
decide sobre
medidas coercitivas,
em caso de
ameaas. um
rgo permanente e
suas resolues
devero ser
cumpridas pelas
Naes Unidas.

So 15 Estadosmembros, cada
um com um
representante.
Membros
permanentes:
- China;
- Frana;
- Rssia;
- Reino Unido;
-Estados
Unidos.
Periodicamente,
a AG escolhe 10
miembros nopermanentes,
com mandato de
2 anos.

i
1
^

40

- Cada membro
(permanente ou
no) tem direito a
um voto;
- Decises sobre
questes
processuais so
tomadas por voto
afirmativo de nove
membros;
- Demais assuntos
- voto afirmativo
de nove membros,
inclusive os votos
afirmativos de
todos os membros
permanentes;
- Decises sobre
solues pacificas
de controvrsias =
parte envolvida se
abstm de votar e
no poder vetar.
Obs: os Membros
Permanentes tem
direito de vetar
qualquer deciso
sobre assunto no
processual, dentre
os quais se
encontram as
aes
coercitivas.

j
]
!
]

reito Internacional

Assemblia
Gerai (AG)

rgo

Principal rgo
deliberativo da ONU.
Competncia geral e
abrangente de
acordo com as
finalidades da ONU
(cooperao
internacional em
diversas reas).
Fornece
recomendaes ao
CS e adota
resolues noobrigatrias.

Representantes
j de todos os
Estadosmembros.
j
1

- Cada membro
tem um voto;
-Questes
importantes
(recomendaes
sobre manuteno
da paz e
segurana, eleio
de membros no
permanentes do
CS, admisso e
expulso de mem
bros) = tomadas
por maioria de dois
teros dos
membros presentes e votantes;
- Outras matrias =
maioria dos
membros presentes e votantes.

Secretariado

0 Secretariado
0 Scretrio-Geral
possui diversos
o principal funcio
nrio administrativo
funcionrios e
um Secretrioda ONU, atuando em
Geral (indicado
todas as reunies da
pela AG
AG, CS, Conselho
Econmico e Conse | mediante
lho de Tutela. Poder recomendao
chamar a ateno do j ao CS), com
mandato de 5
CS para assuntos
que ameacem a paz 1anos.
e segurana. No
pode solicitar ou
receber instrues de
gover-nos ou
autoridades.

Conselho
Econmico e
Sociai

Decises tomadas
Promover coope
Cinqenta e
quatro membros pela maioria dos
rao internacional e
membros
da ONU eleitos
econmica. Coorde
presentes e
pela AG
nar as atividades das
i votantes.
organizaes espe
cializadas nos

41

j
]
j

i
i
f
j
j

Processo de ~ 1
Votao
|

Composio

Funo

!
j
j
j

1
f
1
1
|

I
\

campos econmico,
social, cultural,
educacional,
sanitrio, etc.
mediante consulta ou
fazendo
recomendaes.
Pode elaborar
estudos, relatrios,
recomendaes, pre
para projetos de
convenes e
organiza
conferncias
internacionais. Pode
con-sultar ONGs que
i
I se ocupem de
assuntos de sua
competncia.
o responsvel por
Conselho de
Tutela
acompanhar o
progresso social dos
territrios onde no
h governo
independente. Hoje
no h mais
territrios em tais
condies.

Composto pelos
membros
permanentes do
CS.

3.2.2 Organizao dos Estados Americanos ~ OEA


A OEA surgiu a partir de um longo perodo de negociaes,
sendo que em 1948 as Naes Americanas adotaram, em Bogot, a Carta
da Organizao dos Estados Americanos. Nesse documento foram
estabelecidos os objetivos da Organizao, cuja principal finalidade
garantir a paz e a segurana do continente, promovendo o bem social A
Carta de Bogot entrou em vigor em 13 de novembro de 1951, com o
depsito da 14a ratificao.
De acordo com o art. 4o da Carta, so membros da
organizao todos os Estados Americanos que ratificarem a presente
Sendo assim, o ingresso na OEA facultado a todo Estado americano
independente. , pois, uma Organizao Internacional de alcance
regional.
42

Direito Internacional

Diferentemente do que ocorre na ONU, no existia nessa


organizao um processo de candidatura para ingresso, bastando que o
Estado ratificasse a Carta. Atualmente, pela reforma de Buenos Aires
(1967), h um processo de candidatura, a qual deve ser aprovada pela
Assemblia Geral, aps recomendao do Conselho Permanente.
A Carta no prev a expulso dos membros, mas esses
podero denunci-la. Em caso de exercer o direito de denncia, o Estado
estar desligado dentro de 2 anos, desde que, at ento, haja cumprido as
obrigaes emanadas da Carta.
A OEA composta dos seguintes rgos:

Reunio de Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores:


j
j - tem por finalidade considerar problemas de natureza urgente e de interesse j
j.;^r3piu^^am:os^t^os Amenetoos, e para servir de rgo de consulta?; ; 1
ppfquerEslmlo
osf:EstSdpsstoreprfcfin^

I
Conselhos da Organizao:
|
| a) Conselho Permanente: trata de assuntos determinados pela AG e pela I
| Reunio de Consulta. Dentre suas funes destacam-se: velar pela j
i manuteno das relaes de amizade entre os Estados-membros, executar !
decises da AG, formular recomendaes AG sobre funcionamento da|j
[organizao^,;;
^
"'/"V

43

A OEA possui, ainda, vrios organismos especializados, tais


como a Organizao Pan-Americana de Sade, a Junta Interamericana de
Defesa (cuja finalidade traar medidas de defesa do continente) e o
Instituto Internacional Americano de Proteo Infncia.

3.3 indivduos e empresas


A personalidade internacional dos indivduos vem sendo
ampliada de acordo com a modernizao do DIP. Isso significa dizer que
os indivduos vm, de certa forma, desvenciliando-se da proteo
exclusiva do Estado soberano. Isso porque, toda vez que h a aplicao
direta do DIP a um indivduo, h uma diminuio do exerccio da
jurisdio do Estado.
Essa lgica aplica-se igualmente s empresas. Um exemplo
disso tentativa de regulamentao internacional das empresas transnacionais, de modo que tais empreendimentos no se encontrariam mais
limitados ao mbito de aplicao d direito interno, mas sim ao direito
internacional.

44

Direito Internacional

Parte da doutrina, contudo, resiste ao reconhecimento da


personalidade jurdica dos indivduos e empresas. Afirma Rezek, no
tm personalidade jurdica de direito internacional os indivduos, e
tampouco as empresas, privadas ou pblicas31.
O papel dos indivduos no direito internacional tem se
destacado, principalmente, quando so abordadas questes relativas aos
direitos humanos. Tais questes sero analisadas no captulo III, item 2.1.

4 Sania-S
A Santa-S a cpula da Igreja Catlica, localizada na
cidade de Roma. Sua personalidade internacional foi reconhecida a partir
dos Acordos de Latro (1929). Por meio desse tratado, a Itlia declarou
reconhecer a "soberania da Santa-S, no domnio internacional, com os
atributos inerentes sua natureza... (art. 2o). Declarou tambm
reconhecer Santa-S a plena propriedade, o poder exclusivo e absoluto
e a jurisdio soberana sobre o Vaticano...(art. 3o).
As relaes entre a Igreja Catlica e os Estados do-se por
meio de concordatas, os quais so tratados internacionais, normalmente
bilaterais.

5 Organizaes no-governamentais - ONGS


As organizaes internacionais privadas, que no so
criadas pelos Estados, mas sim pelos indivduos, so denominadas
organizaes no-govemamentais - ONGs. Essas organizaes vm
proliferando-se e atuam nas mais diversas reas (legal, poltica, social,
econmica, educacional, de meio ambiente, de direitos humanos, etc.).
Atualmente, no h norma internacional que regule a
criao o e funcionamento das ONGs, de modo que so regidas pelas leis
nacionais do pas de constituio. At o momento, as ONGs no so
31 REZEK, op. cit., p. 152.

45

consideradas como entes com personalidade jurdica internacional, apesar


de algumas organizaes internacionais como a ONU, outorgarem a
condio de observador a algumas ONGs. Contudo, essa condio no
as confere o status de sujeito de direito internacional.
Exceo, contudo, se faz ao Comit Internacional da Cruz
Vermelha, fundado em 1863, ao qual se reconhece personalidade
internacional por meio. da Conveno de Genebra do ano seguinte.

46

Direito Internacional

TRATADOS INTERNACIONAIS

1 Teoria geral dos tratados


Conforme ensina Marques32, historicamente, foram as
regras consuetudinrias que regeram os acordos entre Estados, utilizandose de princpios gerais, notadamente, o do respeito ao acordado (pacta
sunt servana), o do livre consentimento e o da boa-f das Partes
contratantes. No sculo XX, surgem dois fenmenos novos: o
aparecimento das organizaes internacionais e a codificao do direito
dos tratados, transformando regras costumeiras em regras convencionais
escritas, expressas elas mesmas no texto de um tratado.
Os trabalhos desenvolvidos pela Comisso de Direito
Internacional das Naes Unidas, resultaram, em 1969, na Conveno de
Viena sobre Direito dos Tratados. No Brasil, o texto da Conveno foi
enviado ao Congresso para aprovao em abril de 1992. Embora a
ratificao por parte do Brasil ainda no tenha ocorrido, suas normas so
tidas como vigentes por expressarem costume internacional.33
32 MARQUES, Frederico. Direito Internacional Privado
<http://www.dip.com.br>. Acesso em: 10 de maio de 2005.
33 MARQUES, idem.

47

Mercosul.

Disponvel

em;

A Conveno de Viena define tratado internacional como


um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido
pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de
dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao
especfica (Art. 2, a).
Conforme Rezek34, tratado todo acordo formal concludo
entre sujeitos de direito internacional, e destinado a produzir efeitos
jurdicos.
A celebrao de tratados se constitui em exerccio de
soberania. Mas, alm do reconhecimento de sua soberania, o Estado, ao
celebrar tratados, reconhece e se compromete a uma fonte de limitao de
suas competncias. Por isso, a doutrina costuma afirmar que o compro
metimento do Estado por meio de tratados internacionais implica em: (I)
manifestao do atributo de soberania; (II) instrumento de limitao do
exerccio do poder soberano.35
De maneira geral, a elaborao de um tratado internacional
segue as seguintes etapas:
1. Negociaco. Realizada por autoridades nacionais desig
nadas pela ordem constitucional do Estado, muitas vezes acompanhados
de especialistas no assunto sob discusso;
2. Elaborao do texto. Os tratados so compostos de um
prembulo, o qual espelha os motivos da realizao do tratado,
fornecendo elementos para sua interpretao, e do chamado dispositivo,
ou seja, o texto ou corpo onde so definidas as obrigaes dos EstadosPartes;
3. Adoo. Segundo a Conveno de Viena (art. 9o), a
adoo de um texto efetua-se pelo voto da maioria de dois teros dos
Estados presentes, salvo se esses Estados, pela mesma maioria, decidam
aplicar outras regras;
4. Manifestao do Consentimento. O artigo 11 da
Conveno reza que o consentimento de um Estado em obrigar-se por um
tratado pode manifestar-se pela assinatura, troca de instrumentos
constitutivos do tratado, ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, ou
por quaisquer outros meios, se assim for acordado pela partes.
34 REZEK, op. cit. p. 14.
38 SEITENFUS & VENTURA, op. cit., p. 40.

48

4
Direito Internacional

Importante observar que durante o perodo compreendido


entre a adoo do texto e a manifestao do consentimento, o tratado no
obriga os Estados-Partes. Entretanto, a Conveno de Viena determina,
em seu art. 18, que o Estado deve se abster da prtica de atos que frustrem
o objeto e a finalidade do tratado.
por meio da manifestao de consentimento que o tratado
atinge sua eficcia jurdica. Em regra, so as normas constitucionais dos
pases que determinam o procedimento interno que resultar no
consentimento do Estado.
Como vimos, a Conveno de Viena prev a ratificao
como uma das formas de expresso do consentimento do Estado. Trata-se
de ato por meio do qual a mais alta autoridade do Estado confirma o
tratado, uma vez aprovado internamente, aceitando que ele seja definitivo
e obrigatrio e comprometendo-se a execut-lo. O instrumento de
ratificao enviado aos outros Estados-Partes e ao Estado depositrio,
vinculando a partir desse momento, o Estado signatrio36.
A figura do Estado depositrio corresponde quele a quem
cabe a manuteno do instrumento original, bem como a distribuio de
cpias autnticas do texto do ato e demais registros. O Brasil o
depositrio de diversos tratados, dentre eles o Tratado da Bacia do Prata e
o Tratado de Cooperao Amaznica. Essa funo tambm pode ser
exercida por uma organizao internacional.

1.1 Princpios e classificao dos tratados


O principal princpio aplicvel aos tratados encontra-se na
norma pacta sunt servanda, tambm reconhecido como princpio
constitucional da sociedade internacional37. Trata-se da aplicao da
mxima segundo a qual as partes devem observar os ditames estabe
lecidos no acordo ao qual se submeteram, ou seja, o que foi pactuado
deve ser cumprido. Outro importante princpio que rege a celebrao e
interpretao dos tratados o da boa-f.
Quanto classificao dos tratados no mbito do Direito
Internacional Pblico, esta se apresenta segundo diversos critrios, dentre
os quais, os mais correntes na doutrina e na prtica so:
38 SEITENFUS & VENTURA, op. cit., p. 42.
37 MELLO, op. cit. p. 208.

49

(I) segundo o nmero de partes: tratados bilaterais (entre


dois Estados) e tratados multilaterais (entre mais de dois Estados);
(II) segundo a possibilidade de adeso de Estados: tratados
abertos (permitem a participao de Estados que no assinaram o texto
inicialmente) e tratados fechados (no permitem a adeso tardia);
(III) segundo o modo de sua entrada em vigor, tratados em
devida forma (necessitam da troca de instrumentos de ratificao ou da
prtica, pelos Estados Signatrios, de outro ato solene posterior a sua
assinatura) e tratados em forma simplificada, tambm denominados
Executive Agreements (entram em vigor, no momento de sua assinatura,
ou no momento em que o texto dispuser, prescindindo de atos posteriores,
como o da ratificao);
(IV) quanto matria regulada: os tipos podem variar ao
infinito, como, por exemplo, tratados de paz, tratados de comrcio e
navegao, tratados de extradio, etc.
Antigamente, tinha-se no direito internacional pblico a
prtica dos tratados secretos. Todavia, hoje em dia essa idia no possui
mais assento j se encontra proibida em diversos ordenamentos internos
de Estados democrticos.
Por fim, importante destacar a existncia dos chamados
acordos Guarda-Chuva (Umbrella Treaty) e dos tratados-quadro que
vm ganhando espao na constante evoluo do Direito Internacional
Pblico. So tratados multilaterais, nos quais os Estados-Partes traam
grandes molduras normativas, de direitos e deveres de natureza vaga, e
que, por sua natureza, pedem uma regulamentao mais pormenorizada.
Geralmente, instituem-se reunies peridicas e regulares, de um rgo
composto de representantes dos Estados-Partes (chamada Conferncia das
Partes - COP), com poderes delegados de complementar e expedir normas
de especificao. O conjunto normativo que se forma, a partir dos
dispositivos do tratado-quadro e das decises das Conferncias das
Partes, deve formar um sistema harmnico, entre os mesmos EstadosPartes.

50

Direito Internacional

1.2 interpretao
A interpretao dos tratados disciplinada pelos artigos 31,
32 e 33 da Conveno. A regra geral determina que um tratado dever ser
interpretado de acordo com a boa-f, luz de seu contexto e finalidade. A
interpretao dever buscar, portanto, a compreenso da vontade dos
Estados-Partes, uma vez que no dever resultar em obrigaes no
assumidas pelos Estados.
Para a compreenso do contexto do tratado, sero levados
em considerao o texto, seu prembulo e anexos, alm de acordos
relativos ao tratado firmados entre as mesmas partes por ocasio da
concluso do tratado. Sero tambm considerados instrumentos
estabelecidos por uma ou vrias partes quando da concluso do tratado e
aceitos pelas outras partes como relativos ao tratado.
Segundo o artigo 33 da Conveno, quando um tratado for
autenticado em dois ou mais idiomas, seu texto far igualmente f em
cada uma delas, salvo se as partes acordarem que, em caso de
divergncia, um texto determinado prevalecer.

1.3 Validade, vigncia, execuo e aplicao dos


tratados
Para que um tratado internacional seja vlido, necessria a
reunio de trs elementos fundamentais:
(I) Capacidade das Partes que ratificaram o tratado: a idia
de capacidade para celebrao de um tratado est relacionada idia de
sujeito de DIP. A Conveno de Viena determina que todo o Estado tem
capacidade para celebrar tratados (art. 6o). Quanto aos Estados
federados, as unidades da federao somente sero capazes caso a
Constituio Federal assim determine. J as organizaes internacionais
possuem uma capacidade parcial (decorrente de seu tratado constitutivo)
e derivada (resultante da vontade de seus membros)38.
(II) Consentimento manifestado regularmente: os vcios de
consentimento podem se manifestar em face de uma ratificao
imperfeita (contrria as normas internas do Estado), erro essencial
36 SEITENFUS & VENTURA, op. ciL, p 48.

51

(referente a fato que o Estado supunha existir quando da celebrao do


tratado e que se constitua base essencial do seu consentimento), dolo
(Estado foi levado a concluir o tratado por conduta fraudulenta de outro
Estado), corrupo (representante do Estado encontrava-se corrompido),
coao sobre o representante (ameaas ou atos dirigidos ao repre
sentante) ou coao sobre o Estado (ameaa ou uso de fora em violao
aos princpios da Carta da ONU).
(III)
Objeto lcito: a ilicitude ser analisada com base
normas imperativas de direito internacional geral (jus cogens) e no em
normas internas de determinado Estado. O art. 53 da Conveno de Viena
conceitua norma imperativa de direito internacional geral como a
norma que aceita e reconhecida pela comunidade internacional na
condio de norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s
pode ser modificada por nova norma de direito internacional da mesma
natureza. So exemplos dessas normas as que se referem a liberdades
individuais (direito vida, liberdade de circulao).
A vigncia dos tratados pode ser (I) ilimitada: o tratado
exige um ato de denncia; (II) por prazo fixo: o tratado extingue-se por
decurso de prazo, podendo ser, normalmente, renovvel por acordo das
partes; (IH) por prazo determinado: prorroga-se automaticamente por
iguais perodos, possibilitando-se a denncia s partes que no desejem a
sua renovao.
O incio da vigncia de um tratado pode ser definido pelas
partes, conforme estabelece o art. 24 da Conveno de Viena. No caso do
Mercosul, por exemplo, o Tratado de Assuno entrou em vigor aps o
depsito de trs das quatro ratificaes.
Caso as partes no tenham determinado a forma de entrada
em vigor, a vigncia se dar a partir do consentimento manifestado por
todos os negociadores. A Conveno determina ainda que, quando o
consentimento de um Estado em se obrigar por um tratado for
manifestado aps sua entrada em vigor, a vigncia com relao a esse
Estado ocorrer nessa date (art. 24).
Aos tratados, aplica-se o princpio da irretroatividade, a no
ser que as partes estabeleam de forma diversa. Sendo assim, em regra, as
disposies de um tratado no obrigam uma parte em relao a um ato ou
fato anterior vigncia do tratado.
52

Direito Internacional

Alm disso, o tratado vigente em relao a todo o


territrio de cada uma das partes, salvo disposio em contrrio. Como
bem salienta Marques39, a tradio constitucional brasileira no concede
o direito de concluir tratados aos Estados-membros da Federao. Nessa
linha, a atual Constituio diz competir Unio, manter relaes com
Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais (art. 21,
inciso I). Por tal razo, qualquer tratado que um estado federado ou
municpio deseje concluir com Estado estrangeiro, ou unidade dos
mesmos que possua poder de concluir tratados, dever ser feito com a
intermediao do Ministrio das Relaes Exteriores, decorrente de sua
prpria competncia legai. A necessidade dessa intermediao impe-se,
igualmente aos demais Ministrios.
Quanto execuo e aplicao dos tratados, a Conveno de
Viena estabelece que uma parte no poder invocar as disposies de seu
direito interno para justificar o descumprimento de um tratado (art. 27)40.
O prprio tratado dever determinar a soluo para os casos de noexecuo, prevendo, ainda, instrumentos de soluo de controvrsias.
A Conveno determina ainda que o Estado, ao se
comprometer a um tratado, poder formular reservas, salvo se (I) a
reserva for proibida pelo tratado; (II) o tratado apenas autorize
determinadas reservas; (HI) a reserva seja incompatvel com o objeto e
finalidade do tratado (art. 19).
A possibilidade de apresentar reservas em um tratado
constitui-se em uma forma de viabilizar uma maior participao dos
Estados nos atos multilaterais, pois se permite a uma Parte deixar de
consentir relativamente a uma ou algumas de suas disposies. Deve,
entretanto, a reserva ser compatvel com a finalidade e o objeto do ato41.
Importante lembrar que as reservas so atos unilaterais, os quais visam a
excluir ou modificar certas disposies dos tratados. Sendo assim, os
Estados no podero se utilizar desse instituto para incluir disposies no
tratado.

39 MARQUES, Frederico. Direito iniernacionai Privado e Mercosul. Disponvel em:


<http://www.dip.com.br>. Acesso em 10 de maio de 2005.
40 Dispe, ainda, o artigo 46 da Conveno de Viena: Um Estado no poder invocar o fato de que
seu consentimento em obrigar-se por um tratado foi expresso em violao de uma disposio de
seu direito interno sobre competncia para concluir tratados, a no ser que essa violao seja
manifesta e diga respeito a uma regra de seu direito interno de Importncia fundamental.
41 MARQUES, Frederico. Direito internacional Privado e Mercosul. Disponvel em:
<http://www.dlp.com.br>. Acesso em: 10 de maio de 2005.

53

Extingue-se um tratado quando o intento terminativo for


comum s partes por ele obrigadas. Vale destacar que no sero estas,
necessariamente, aquelas mesmas que um dia negociaram o pacto e o
puseram em vigor, em virtude de possveis adeses e denncias.
Por meio da denncia, o Estado manifesta sua vontade de
deixar de ser parte n acordo internacional. A exemplo da ratificao e da
adeso, a denncia um ato unilateral.
Segundo o artigo 70 da Conveno, a extino do tratado
libera as partes de continuarem a cumprir o tratado, contudo, no
prejudica qualquer direito ou obrigao existente entre as partes em
decorrncia da execuo do tratado anteriormente a sua extino.

1.4 Relaes e conflitos com o direito interno


Em caso de conflito de normas entre o tratado e o direito
interno de determinado Estado, cada Estado adotar um critrio de
soluo, de acordo com a adoo ou no da supremacia do direito
internacional sobre o direito interno.
Duas concepes tradicionalmente destacadas na doutrina
explicam a relao entre direito interno e direito internacional. So elas:
a teoria monista e a teoria dualista. Segundo o dualismo, o direito interno
e o internacional so dois sistemas independentes entre si, constituindo
ordens jurdicas paralelas. Segundo esse sistema, a recepo da norma de
direito internacional pelo direito interno no ocorre de forma direta, mas
aps um processo de intemalizao.
J o monismo, fundado na doutrina de Hans Kelsen42 prega
uma unidade lgica entre as regras internas e internacionais, havendo,
portanto, subordinao entre elas. No haveria, assim, a necessidade de
intemalizao das obrigaes decorrentes dos tratados, ante a ausncia de
separao entre o plano interno e o internacional. O monismo separado
em duas vertentes: a que defende a primazia do direito interno sobre o
internacional e a que sustenta o inverso.
No que se refere aos tratados internacionais, as normas
constitucionais dos Estados-Partes determinaro se estes tero O mesmo
42 KELSEN, Hans. Teoria Gerai do Direito e do Estado, trad. Lus Carlos Borges. So Paulo:
Martins Fontes, 1990, pp. 352-376.

54

Direito Internacional

valor de direito interno ou se haver supremacia dos tratados, a qual


poder operar-se sobre a lei ou sobre a Constituio. Nos casos em que
necessria a intemalizao do acordo ao ordenamento interno para que se
d a sua vigncia, estaremos frente equiparao do tratado lei
ordinria interna (dualismo).

1.5 O Sistema Brasileiro de Incorporao de Tratados


De acordo com o Direito Brasileiro, as fases de elaborao
dos tratados so: negociao, celebrao, aprovao, ratificao,
promulgao e publicao.
Participam desse processo os Poderes Executivo e
Legislativo. A Constituio determina que a competncia para celebrar
tratados, acordos e atos internacionais privativa do Presidente da
Repblica (art. 84, inciso VIII).
H, todavia, no direito internacional, a figura do
plenipotencirio, que, alm dos Chefes de Estado e de Governo, possui
plenos poderes para celebrar tratados internacionais. Essa figura
corresponde principalmente ao Ministro das Relaes Exteriores, o qual
guarda o benefcio da presuno de qualidade de plenipotencirio
independentemente de qualquer prova documental. Os chefes de misses
diplomticas tambm prescindem da apresentao de carta de plenos
poderes. Contudo, nesse caso, a prerrogativa se restringe aos tratados
bilaterais entre o Estado de origem e o Estado de exerccio funcional. Nos
demais casos, imprescindvel a apresentao da carta de plenos poderes
expedida pelo Chefe de Estado.
Aps sua celebrao, os tratados so remetidos ao
referendo, em regra por maioria simples, do Congresso Nacional, a quem
cabe decidir sobre sua aprovao (art. 49, inciso I). A aprovao se d por
meio de Decreto Legislativo e, aps, o ato retoma ao Executivo para
ratificao.
Por meio da ratificao, o Presidente da Repblica transmite
aos demais Estados-Partes o intuito de formalizar o incio da
exigibilidade do tratado. Esse ato se d pelo depsito do instrumento de
ratificao. Para o aperfeioamento do ato e incio da vigncia no
territrio nacional, o Presidente da Repblica firma um decreto de
55

promulgao, cuja dta de publicao corresponde ao incio da vigncia


no territrio nacional.
Sendo assim, os tratados internacionais somente passam a
integrar o ordenamento jurdico nacional aps sua promulgao pelo
Poder Executivo, posio essa reiteradamente afirmada pelo Supremo
Tribunal Federal.
Alm disso, o STF j afirmou que a mesma sistemtica de
recepo de acordos se aplica aos tratados celebrados no mbito do
Mercosul:
A recepo dos tratados internacionais em gerai e dos acordos
celebrados pelo Brasil no mbito do Mercosul depende, para
efeito de sua ulterior execuo no plano interno, de uma
sucesso causai e ordenada de atos revestidos de carter
politico-jurdico, assim definidos: (a) aprovao pelo Congresso
Nacional, mediante decreto legislativo, de tais convenes; (b)
ratificao desses atos internacionais pelo Chefe de Estado,
mediante depsito do respectivo instrumento; (c) promulgao
de tais acordos e tratados, pelo Presidente de Repblica,
mediante decreto, em ordem a viabilizar a produo dos
seguintes efeitos bsicos, essenciais sua vigncia domstica:
(1) publicao oficial do texto do tratado e (2) executoriedade
do ato de direito internacional pblico, que passa, ento - e
somente ento - a vincular e a obrigar no plano do direito
positivo interno. (CR-8279, acrdo publicado em 10-08-2000)

Observe-se que os acordos executivos, ou seja, aqueles que


prescindem da aprovao do Congresso Nacional, no so permitidos no
Brasil, salvo aqueles relativos interpretao de tratados j celebrados, os
que decorrem logicamente de um tratado j vigente e que estabelecem
parmetros para negociaes futuras.
Como vimos, a Constituio de 1988 contm um sofisticado
sistema para a recepo dos tratados internacionais, sendo que a Emenda
Constitucional n. 45/2004 trouxe importantes modificaes no antigo
texto. Vejamos:
Art. 5o - Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:

56

Direito Internacional
(...)

2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no


excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
3 - Os tratados e convences internacionais sobre direitos
humanos aue forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacionai. em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.

Da leitura do 3o acima transcrito, percebe-se a grande


inovao trazida pela EC 45/2004, pois, caso o tratado discipline questes
de direitos humanos e passe pelo rito de aprovao de uma emenda
constitucional quando de sua incorporao, ter status de emenda e,
portanto, ser considerado hierarquicamente superior lei ordinria.
Cabe aqui uma referncia especial possibilidade de priso
do depositrio infiel, prevista no art. 5o, LXVII, da Constituio Federal.
O STF firmou entendimento que tal priso passou a ser proibida por fora
do Pacto de San Jos da Costa Rica, o qual, segundo interpretao da
Corte, tem status de norma supralegal, nos termos do 2o do art. 5o da
Constituio. Vejamos:
O Pacto de San Jos da Cosia Rica (ratificado pelo Brasil Decreto 678 de 6 de novembro de 1992), para vaer como
norma jurdica interna do Brasil, h de ter como fundamento de
validade o 2o do artigo 5o da Magna Carta. A se contrapor,
ento a qualquer norma ordinria originariamente brasileira que
preveja a priso civil por dvida. Noutros termos: o Pacto de
San Jos da Costa Rica, passando a ter como fundamento de
validade o 2o do art. 5o da CF/88, prevalece como norma
supralegal em nossa ordem jurdica interna e, assim, probe a
priso civil por dvida. No norma constitucional - falta do
rito exigido pelo 3o do art. 5o
mas a sua hierarquia
intermediria de norma supralegal autoriza afastar regra
ordinria brasileira que possibilite a priso civil por dvida.
(Habeas Corpus 94.013-7, So Paulo, 10/02/2009)

Ainda sobre o direito brasileiro, importante lembrar:


S Caso o tratado seja assinado com reservas, o Congresso
Nacional no tem poderes para referend-lo na sua ntegra.

57

^ Em regra, a concordncia do Congresso Nacional no


necessria para que o Brasil denuncie a um tratado internacional.
Segundo Rezek43, tal regra no se aplica nos casos de tratados cuja
aprovao pelo Congresso Nacional seguiu o rito de aprovao das
emendas constitucionais, nos termos do 3o do art. 5o da Constituio
Federal. O STF, contudo, vem debatendo a questo da necessidade do
referendo do Congresso Nacional para a denncia de tratados
internacionais, especialmente no que se refere Conveno 158 da OIT fADl
1625^

2 Tratados em espcie
2.1 Sistema internacional de proteo dos direitos
humanos
Celso D. Albuquerque de Mello define Direito Internacional
dos Direitos Humanos (DIDH) como o conjunto de normas que
estabelece os direitos que os seres humanos possuem para o
desenvolvimento da sua personalidade e estabelece mecanismos de
proteo a tais direitos46. Segundo o autor, uma das peculiaridades do
DIDH o fato de no estar submetido a regras de reciprocidade. Ou seja,
um Estado no poder desrespeitar direitos humanos em face da noobservncia desses direitos por um outro Estado. Outra caracterstica
importante que as sanes impostas pela ONU jamais podero violar
direitos humanos, mesmo em caso de rompimento da paz. Isso porque os
direitos humanos so normas imperativas, ou seja,/u? cogens.
At a fundao da Organizao das Naes Unidas em 1945
no se podia afirmar com segurana que existia, no mbito do direito
internacional pblico, uma preocupao consciente e organizada sobre o
tema dos direitos humanos. A Declarao Universal dos Direitos
Humanos, assinada em Paris, em 10 de dezembro de 1948, o mais
conhecido documento referente ao tema. A declarao foi adotada no
43 REZEK, op. clt- p. 103.
44 MNa avaliao de Joaquim Barbosa, da mesma forma que um acordo internacional para vigorar no
Brasil precisa ser assinado pelo presidenta da Repblica e submetido ratificao do Congresso
Nacional, a extino desse tratado deve passar pelo mesmo processo. Caso contrrio, disse o
ministro, h violao [formai] do texto constitucional, uma vez que o processo legislativo no foi
respeitado. Joaquim Barbosa, afirmou que na Constituio brasileira no h norma sobre denncia
de tratado1, mas observou que um acordo internacional tem fora de lei e que no Brasil nenhum ato
com fora de (ei vigora sem a anuncia do Parlamento. O ministro citou como exemplo as medidas
provisrias que so editadas pelo poder Executivo, mas dependem de apreciao do Legislativo."

f t W ^ stf^ sb^ ortalycms/verNoticiaDetalhe'asP?idConteudo=10913)


58

Direito Internacional

mbito das Naes Unidas, em forma de Resoluo da Assemblia Geral.


Apesar de no criar obrigatoriedade jurdica, a Resoluo exerce um
importante papel de contedo poltico e moral.
Em complementao Declarao, foram firmados Pactos
no mbito das Naes Unidas (1966), os quais tratam de direitos civis,
polticos, econmicos e sociais, possibilitando a execuo dos
mandamentos da Declarao, porquanto espelham obrigaes assumidas
pelos Estados-membros.
Inspirada na BiU o f rights da Constituio dos Estados
Unidos, a Declarao incorpora diversos princpios que passaram a
desempenhar um papel de verdadeiros limitadores da rea de atuao
dos Estados. Nesse sentido, os direitos humanos deixam de pertencer a
uma determinada jurisdio domstica, passando a ser protegidos por
diversos mecanismos da ordem jurdica internacional, tais como a Corte
Europia de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos47.
De acordo com a Declarao, os direitos humanos foram
classificados em trs geraes: (I) os direitos de primeira gerao (arts. 4o
a 21) correspondem aos direitos civis e polticos, assim como os direitos
fundamentais vida, liberdade, no-escravido, etc. De acordo com
esses direitos, proibida a tortura, bem como as penas degradantes e
indignas; (II) os direitos de segunda gerao (arts. 22 a 27) englobam os
direitos econmicos, sociais e culturais; e (III) os direitos de terceira
gerao contemplam os direitos difusos paz, ao meio ambiente
saudvel, preservao do patrimnio comum da humanidade, etc.).
A implementao da proteo aos direitos humanos se d
principalmente pela Corte Europia dos Direitos Humanos (Estrasburgo)
e pela Corte Interamericana de Direitos Humanos (So Jos).
A Conveno Europia de Proteo aos Direitos do Homem
e das Liberdades Fundamentais (1950) o mais avanado dos sistemas de
proteo regionais. Em 1998, entrou em vigor o Protocolo 11
Conveno Europia de Direitos Humanos, o qual promoveu a
reestruturao dos mecanismos da Conveno e estabeleceu a possibi
lidade de os Estados-Partes e indivduos reclamarem diretamente Corte
em caso de descumprimento da Conveno por outro Estado-Parte.
47 MELLO, op. ct, p. 775.

59

A Conveno Americana sobre Direitos Humanos foi


firmada em So Jos da Costa Rica, em novembro de 1969. Sua entrada
em vigor ocorreu em 18 de Julho de 1978. Nela esto discriminados
diversos direitos de mbito civil, poltico, econmico, social e cultural. O
Brasil aderiu Conveno em setembro de 1992.
A Conveno designa como rgos competentes para
conhecer acerca dos assuntos relacionados aos compromissos assumidos
pelos Estados pactuantes a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Em linhas
gerais, a Comisso atua como instncia preliminar jurisdio da Corte,
possuindo poderes para requisitar informaes e formular recomendaes
aos governos dos Estados pactuantes.
So submetidas ao exame da Comisso denncias ou
queixas formuladas por qualquer pessoa ou grupo de pessoas, entidades
no-govemamentais e Estados-Partes. necessrio contudo, que o
Estado denunciado tenha reconhecido a competncia da Comisso para
equacionar o conflito.
No obstante, preciso salientar que, para que qualquer
denncia ou queixa chegue Comisso, a Conveno determina o
preenchimento de alguns requisitos de admissibilidade, dentre os quais
destaca-se a necessidade de esgotamento dos recursos proporcionados
pela jurisdio interna (regra de esgotamento dos remdios locais).
A Comisso e os Estados Membros tm poderes para
submeter a matria anlise da Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Partes privadas no podero iniciar uma demanda na Corte,
mas podero apresentar solicitaes, argumentos e provas de forma
autnoma durante o processo perante a Corte (art. 23,1 do Regimento da
Corte). As sentenas da Corte so definitivas e inapelveis, podendo, se
for o caso, ordenar o pagamento de indenizao justa parte lesada.
Tanto a Comisso quanto a Corte Interamericana podem
emitir decises liminares, no caso de perigo atual ou iminente que pode
causar danos irreparveis s vtimas. No caso da Comisso, as medidas
emergenciais so chamadas cauteiares e, no caso da Corte, provisrias.
Em se tratando de questes ainda no submetidas anlise da Corte, esta
poder editar medidas provisrias a pedido da Comisso. Isso porque as
medidas cauteiares esto previstas no Regulamento da Comisso, que foi
aprovado por meio de uma Resoluo da Assemblia Gerai da OEA,
60

Direito Internacional

deste modo, no possuem status convencional, ou seja, no tm


obrigatoriedade de tratado. As medidas provisrias, por outro lado,
encontram-se previstas no artigo 63 (2) da Conveno Americana de
Direitos Humanos e no art. 25 do Regulamento da Corte48. Desta feita,
sua aceitao ou desrespeito pelo Estado toma-se uma violao
internacional
As medidas provisrias: (i) baseiam-se na presuno
razovel de que os fatos alegados correspondem verdade; e (ii) tm
carter tutelar, pois salvaguardam o direito, no se limitando a assegurar a
eficcia da prestao jurisdicional.
Tradicionalmente, as medidas provisrias visavam apenas a
proteger a vida e a integridade fsica das pessoas. Atualmente, contudo,
atendendo ao princpio da indivisibilidade dos direitos humanos, o escopo
dos direitos protegidos tem sido ampliado para abranger direitos como a
sade (distribuio de remdios), liberdade pessoal, de locomoo, direito
propriedade, educao e nacionalidade.
Em 18 de junho de 2002, a Corte ordenou a adoo de
medidas provisrias direcionadas ao Brasil, a fim de evitar o homicdio
sistemtico de detentos na Casa de Deteno Jos Mrio Alves, conhecida
como Penitenciria Urso Branco, em Porto Velho, Rondnia. Em 27 de
junho de 2002, o Governo Brasileiro, por meio de nota dirigida
40 Artigo 25. Medidas Provisrias
1. Em qualquer fase do processo, sempre que se tratar de casos de extrema gravidade o urgncia
e quando for necessrio para evitar prejuzos irreparveis s pessoas, a Corte, ex ofilcio ou a
pedido de qualquer das partes, podara ordanar as medidas provisrias que considerar pertinentes,
nos termos do artigo 63.2 da Conveno.
2. Tratando-se de assuntos ainda no submetidos sua considerao, a Corte poder atuar por
solicitao da Comisso.
3. Nos casos contenciosos que j se encontrem em conhecimento da Corte, as vitimas ou as
supostas vitimas, seus familiares ou seus representantes devidamente acreditados, podero
apresentar diretamente a esta uma petio de medidas provisrias em relao aos referidos
casos[fJ.
4. A solicitao pode ser apresentada ao Presidente, a qualquer um dos juizes ou Secretaria, por
qualquer meio de comunicao. Seja como for, quem houver recebido a solicitao dever leva-la
ao Imediato conhecimento do Presidente.
5. Se a Corte no estiver reunida, o Presidente, em consulta com a Comisso Permanente e, se for
possvel, com os demais juizes, requerer do governo interessado que tome as providncias
urgentes necessrias a fim de assegurar a eficcia das medidas provisrias que a Corte venha a
adotar depois em seu prximo perodo de sesses.
6. Os beneficirios de medidas provisrias ou medidas urgentes do Presidente podero apresentar
diretamente Corte suas observaes ao relatrio do Estado. A Comisso Interamericana de
Direitos Humanos dever apresentar observaes ao relatrio do Estado e s observaes dos
beneficirios das medidas ou seus representantes.
7. A Corte, ou seu Presidente se esta no estiver munida, poder convocar as partes a uma
audincia pblica sobre as medidas provisrias.
8. A Corte incluir em seu Relatrio Anual Assemblia Geral uma relao das medidas provisrias
que tenha ordenado durante o perodo do relatrio e, quando tais medidas no tenham sido
devidamente executadas, formular as recomendaes que considere pertinentes.

61

imprensa emitida pela Secretaria de Estado de Direitos Humanos


(SEDH), acusou conhecimento da medida provisria e indicou as
medidas a serem tomadas a respeito.
Observe-se, que, mesmo que o desrespeito a direitos
humanos no se origine de atos tomados pelo govemo federal, o Estado
poder ser responsabilizado. Deste modo no pode o Estado se eximir de
sua responsabilidade internacional por motivos de ordem interna. Sendo
assim, a forma federativa do Estado e a conseqente diviso de
competncias materiais e legislativas no podem ser alegadas pelo Estado
para exonerar-se de responsabilidades. Observe-se, contudo, que a Unio
que ser demandada, ainda que uma autoridade estadual ou municipal
que seja responsvel pelos danos causados.

2.2 Direito Penai internacional


O Direito Penal Internacional constitudo por um conjunto
de regras internacionais que prevem crimes como o genocdio, crimes
contra a humanidade, crimes de guerra, etc. Tais crimes podem vir a ser
julgados por tribunais internacionais, como o Tribunal de Nurembergue,
institudo pelo Acordo de Londres, de 08-08-1945.
Apesar de contestado pela doutrina, os crimes internacionais
podem ser submetidos a tribunais internacionais a hoe, como foram os
casos do Tribunal de Nurembergue, do Tribunal Penal Internacional para
a Ex-Iugoslvia e do Tribunal Penal para Ruanda. Alm disso, em alguns
casos, os indivduos acusados de crimes de guerra so submetidos a
tribunais nacionais. H tambm a possibilidade de os indivduos serem
julgados pelos tribunais internos de outros Estados, em decorrncia de
tratados firmados nesse sentido.
Em 17-07-1998, por meio do Tratado de Roma, foi criado o
Tribunal Penal Internacional - TPI, cuja competncia limita-se aos
crimes mais graves que atingem o conjunto da comunidade
internacional. Esses crimes so o crime de genocdio, os crimes contra a
humanidade (extermnio, reduo escravatura, deportao forada,
tortura, etc., nos termos do art. 7o do Estatuto), os crimes de guerra (art. 8o
do Estatuto) e o crime de agresso.
Alm disso, a jurisdio do TPI no est restrita a uma
situao especfica, ao passo que os Tribunais ad hoc foram criados para
analisarem crimes cometidos durante esses conflitos. Assim,
diferentemente dos foros de Nuremberg, da Iugoslvia ou e Ruanda, o
62

Direito Internacional

Tribunal Penal Internacional no tem limites geogrficos ou circunstanciais49.


O Tribunal Penal Internacional tem sua sede em Haia,
Holanda, e uma instituio judiciria permanente, criada pela vontade
dos Estados fundadores, dotada de personalidade jurdica prpria. Essa
caracterstica o diferencia de outras cortes internacionais, geralmente
vinculadas a organizaes internacionais. regido pelo Estatuto de
Roma, o qual determina que o Tribunal:
a. tem carter permanente;
b. competente para julgar os crimes cometidos aps a
entrada em vigor do Estatuto (jurisdio no-retroativa);
c. consagra o princpio de que a responsabilidade penal
individual ser invocada perante o Direito Internacional indepen
dentemente da lei nacional e de que a imunidade de Chefes de Estado e
Ministros no os beneficiar quando envolvidos em crimes interna
cionais;
d. possui jurisdio complementar, ou seja, a jurisdio
nacional do Estado onde ocorreu o crime ou do Estado da nacionalidade
do ru tem preferncia no julgamento do crime; e
e. o exerccio da jurisdio do Tribunal pressupe que o
Estado em cujo territrio tenha tido lugar a conduta em causa, ou, se o
crime tiver sido cometido a bordo de um navio ou de uma aeronave, o
Estado de matrcula do navio ou aeronave; ou o Estado de que seja
nacional a pessoa a quem imputado um crime.sejam Partes no Estatuto
de Roma ou aceitem a competncia do Tribunal.
O entendimento aceito na atualidade de que a jurisdio
internacional de carter complementar, em outras palavras, no apenas
observa a regra do non bis in idem, mas tambm determina que as
jurisdies nacionais, como a do Estado onde ocorreu o crime, ou a do
Estado da nacionalidade do ru, tenham preferncia no seu julgamento,
de modo que s a sua inrcia ou condescendncia justificam a ao no
foro internacional50.

49 REZEK, op. cit. p. 156.


50 REZEK, op. Cit. p .156.

63

Algumas observaes adicionais sobre o Tribunal Penal


Internacional:
> Tanto um Estado Parte quanto o Conselho de
Segurana da ONU podem denunciar ao
Procurador a ocorrncia de indcios de crimes. O
procurador poder, por sua prpria iniciativa,
abrir um inqurito com base em informaes
sobre a prtica de crimes da competncia do
Tribunal.
>

Se concluir que existe fundamento suficiente para


abrir um inqurito, o procurador apresentar um
pedido de autorizao nesse sentido ao juzo de
instruo, acompanhado da documentao de
apoio que tiver reunido. As vtimas podero
apresentar exposies no juzo de instruo, de
acordo com o Regulamento Processual. A recusa
do juzo de instruo em autorizar a abertura do
inqurito no impedir o procurador de formular
ulteriormente outro pedido com base em novos
fetos ou provas respeitantes mesma situao.

>

As penas aplicadas so: pena de priso; multa;


perda de produtos, bens e haveres provenientes do
crime e indenizao s vtimas.

>

O TPI no poder julgar uma pessoa j julgada por


outro Tribunal, a menos que o processo nesse outro
Tribunal: a) tenha tido por objetivo subtrair o
acusado sua responsabilidade criminal; ou b) no
tenha conduzido de forma independente ou
imparcial, em conformidade com as garantias de
um processo eqitativo reconhecidas pelo direito
internacional, ou tenha sido conduzido de maneira
que, no caso concreto, se revele incompatvel com a
inteno de submeter a pessoa ao da justia (art.
20 do Estatuto).

>

A todo o momento aps a abertura do inqurito, o


juzo de instruo poder, a pedido do procurador,
emitir um mandado de deteno contra uma
64

Direito Internacional

pessoa se, aps examinar o pedido e as provas ou


outras informaes submetidas pelo procurador,
considerar que:
a) Existem motivos suficientes para crer que essa
pessoa cometeu um crime da competncia do
Tribunal; e
b) A deteno dessa pessoa se mostra necessria
para:
i) Garantir o seu comparecimento em tribunal;
ii) Garantir que no obstruir, nem por em
perigo, o inqurito ou a ao do Tribunal; ou
iii) Se for o caso, impedir que a pessoa continue a
cometer esse crime ou um crime conexo que seja
da competncia do Tribunal e tenha a sua origem
nas mesmas circunstncias..
>

O mandado de deteno manter-se- vlido at


deciso em contrrio do Tribunal. Em 04 de
maro de 2009, o TPI determinou priso do
presidente do Sudo, Omar Hassan Ahmad al. Bashir, por crimes de guerra (ataque a civis e
pilhagem) e crimes contra a humanidade (homi
cdio, extermnio, deslocamento forado, tortura e
estupro), em Darfur.

2.3 Proteo internacional do meio ambiente


Na administrao de seu prprio territrio e em qualquer
atividade de uso de recursos naturais, cada vez mais o Estado subordinase a normas internacionais, de elaborao quase sempre multilateral
Essas normas prestigiam os chamados direitos de terceira gerao, dentre
as quais se encontra o direito a um meio ambiente saudvel.
As Conferncias Internacionais de Estocolmo, em 1972, e
do Rio de Janeiro, em 1992, foram marcos que propiciaram a criao e
disseminao de princpios que aliam a proteo ao meio ambiente com o
crescimento econmico, dentre os quais se destaca o princpio do
desenvolvimento sustentvel, adotado na Conferncia do Rio de
Janeiro, por meio da Declarao do Rio e da Agenda 21. Segundo o
Princpio 4 da Declarao do Rio, para se alcanar o desenvolvimento
sustentvel, a proteo do meio ambiente deve constituir parte integrante
65

do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente


em relao a ele.
Alm do princpio do desenvolvimento sustentvel so
princpios gerais do direito internacional do meio ambiente:
- princpio da cooperao;
- princpio da precauo e preveno;
- princpio do poluidor-pagador;
- princpio do fornecimento de informaes e consulta.
A responsabilidade civil do Estado no direito internacional,
em regra, subjetiva ou por culpa, ou, ainda sistema de responsabilidade
por um ilcito, sendo necessrios, para que se configure o dever de
reparao: (i) a ocorrncia de um ilcito (decorrente de ato ou omisso);
(ii) a ocorrncia de um dano; e (iii) a imputabilidade do dano ao Estado.
Contudo, segundo esclarece Guido Soares51, "a crescente industria
lizao em todas as partes do mundo e a conseqente banalizao dos
perigos, (...) trouxe para as relaes internacionais o sistema dito da
responsabilidade objetiva ou por risco, precisamente no campo da
regulamentao internacional do meio ambiente. Segundo tal sistema, a
norma que define a obrigao de reparar no se preocupa, de forma
alguma, em determinar a licitude ou ilicitude de uma conduta que cause
dano, mas, antes, procura definir as conseqncias de uma conduta
perigosa.
A responsabilidade objetiva no direito internacional ,
portanto, a exceo, prevista em convenes que se referem princi
palmente proteo ambiental.
O dano ambiental transfronteirio pode abranger as
hipteses em que os efeitos negativos alcanam as reas de domnio
comum internacional ou os territrios de outros Estados. Nesse sentido,
estabelece a Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada no Rio de
Janeiro, em 05 de junho de 1992:
Artigo 3
Princpio
Os Estados, em conformidade com a Carta das Naes
Unidas e com os princpios de Direito Internacional, tm o direito
51 SOARES, Cuido Fernando Silva Soares, A Proteo Internaciona! do Meio Ambiente. Manoie:
2003, p. 161.

66

Direito Internacional

soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas polticas


ambientais, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua
jurisdio ou controle no causem dano ao meio ambiente de outros
Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional
Sendo assim, apesar de no haver uma definio clara
acerca do termo dano ambiental tranfronteirio de modo que sua
aplicao ser definida caso-a-caso, os textos convencionais tratam a
questo de modo abrangente, bastando que o Estado cause danos em
reas alm dos limites de sua jurisdio.
Vejamos a seguir algumas das principais convenes
internacionais relativas preservao do meio ambiente e temas afins.
.|

Conveno

Objeto

\
j

Conveno-Quadro das Naes llnidas


sobre Mudanas do Clima e seu Proto
colo de Kyoto, de 1992.
: Promulgada no Brasil pelo Decreto n.
2.652/1998.

Estabilizao das concentraes de


gases de efeito estufa, o que dever ser
alcanado a partir de medidas a serem
implementadas por pases do Anexo I
(desenvolvidos), de acordo com mtodologias previstas no Protocolo de Kyoto,
dentre as quais se destaca o chamado
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL.

Conveno sobre Diversidade Biolgica,


; de 1992.
Promulgada no Brasil pelo Decreto n.
2/1994.

Conservao da biodiversidade, utiliza-o


sustentvel de seus componentes e repar
tio eqitativa dos benefcios derivados da
utilizao dos recursos gene-ticos.
|

: Conveno do Direito do Mar, de 1982.


Promulgada no Brasil pelo Decreto n.
1.530/1995.

Preveno e reduo da poluio mari


nha. Classifica as fontes de poluio
como de origem terrestre, proveniente de
atividades relativas aos fundos marinhos
sob jurisdio nacional, proveniente de
atividades na rea, por alijamento, prove
niente de embarcaes e proveniente da
atmosfera.

| Conveno sobre o Comrcio Inter| nacional de Espcies de Fauna e Flora


Selvagens em Perigo de Extino
(CITES), de 1973.
! Promulgada no Brasil pelo Decreto n.
| 76.623, de 17 de novembro de 1975.

Controle do comrcio internacional de


fauna e flora silvestres, estabelecendo
controle e fiscalizao especialmente
quanto ao comrcio de espcies ameaa
das, suas partes e derivados com base
num sistema de licena e certificados.

67

j
j

Conveno sobre Proibio do Uso


Militar ou Hostil de Tcnicas de Modifi
cao Ambiental, de 1976.

Os Estados-Partes comprometem-se a
no promover o uso militar ou qualquer
outro uso hostil de tcnicas de modifi
Promulgada no Brasil pelo Decreto n. | cao ambiental que tenham efeitos
disseminados, duradouros ou graves,
225/1991.
como meio de infligir destruio, dano ou
prejuzo a qualquer outro Estado-Parte.
Comprometem-se tambm a no prestar
assistncia, encorajar ou induzir qualquer
Estado, grupo de Estados ou organiza
o, internacional, a empreender essas
atividades.
Conveno da Basilia sobre Movi- j Estabelece mecanismos internacionais de
mentos Transfronteirios de Resduos controle de movimentos transfronteirios
Perigosos e seu Depsito, de 1989.
de resduos, baseando-se no princpio do
Promulgada no Brasil pelo Decreto n. consentimento prvio e explcito para a
importao e o trnsito de resduos perigo
875/1993.
sos e procurando coibir o trfico ilcito
Prev a intensificao da cooperao
internacional para a gesto adequada de
resduos.

Tratado da Bacia do Prata, de 1969.


Promulgado peto Decreto n. 85.050/1978.

Tratado de Cooperao Amaznica, de


1978.
Promulgado pelo Decreto n. 85.050/1990.

Assinado pela Argentina, Bolvia, Brasil, ;


Paraguai e Uruguai com o objetivo de
permitir o desenvolvimento harmnico e !
equilibrado, assim como o timo apro
veitamento dos grandes recursos naturais I
da regio, e assegurar sua preservao
para as geraes futuras atravs da
utilizao racional dos aludidos recursos.
A bacia contm um dos maiores aq
feros conhecidos - o Guarani - Gom 1,6
milhes de km2.
Promoo de cooperao entre os pases
amaznicos - Brasil, Bolvia, Colmbia,
Equador, Guiana, Peru, Suriname e
Venezuela - em favor do desenvol
vimento sustentvel da regio. O
documento regido por cinco princpios
gerais: a competncia exclusiva dos
pases da regio no desenvolvimento e
proteo da Amaznia; a soberania na
cional na utilizao e conservao de

68

Direito Internacional

recursos naturais; a cooperao regional f


como meio de facilitar a realizao dos
dois objetivos anteriores; o equilbrio e a
harmonia entre a proteo ecolgica e o
desenvolvimento econmico; e a abso
luta igualdade entre as parles.
Conveno Internacional sobre Respon
sabilidade Civil por Danos Causados por
Poluio de leo, de 1969.
Promulgada no Brasil pelo Decreto n.
79.437/1977.

i Conveno de Viena para Proteo da


i Camada de Oznio, de 1985 e seu
Protocolo de Montreal, de 1987.
Promulgada pelo Decreto n. 99.820/1990.

Conveno relativa Proteo do Patri


mnio Mundial, Cultural e Natural, de
1972.
Promulgada pelo Decreto n. 89.978/1977.

Estabelece critrios de responsabilizao


civil por danos a terceiros causados por i;
derramamentos de leo no mar, criando
um sistema de seguro compulsrio, que
se aplica aos navios petroleiros dos
pases signatrios a esta Conveno.
Estabelece a cooperao internacional
para pesquisa, monitoramento e compar
tilhamento de informaes sobre produ
o e emisses de CFC, e de aprovao
de protocolos de controle se e quando
necessrios. No contm compromissos
para a tomada de aes para reduzir a
produo e o consumo de CFC, mas foi
um marco importante, uma vez que os
Estados concordaram em enfrentar o
problema antes que seus efeitos fossem
sentidos, ou que a sua existncia fosse
cientificamente provada, em observncia
ao principio da precauo.

Cria obrigaes especificas para os


Estados signatrios no que se refere
preservao do meio ambiente, conside
rando como patrimnio cultural as obras
monumentais de arquitetura, escultura ou
pintura, os elementos ou estruturas de
natureza arqueolgica, os conjuntos
arquitetnicos ou paisagsticos de valor
universal excepcionai, e s lugares
notveis. J o patrimnio natural constitudo por monumentos naturais de valor
universal do ponto de vista esttico ou
cientifico, as reas que constituam o
habitat de espcies animais ou vegetais
ameaadas ou que tenham valor

69

j
|
l
(

j
|

excepciona! do ponto de vista da cincia


ou da conservao, e os lugares not
veis, cuja conservao necessria para
a preservao da beieza natural.
Os Estados partes comprometem-se a
identificar, proteger, conservar e legar a
futuras geraes o patrimnio cultural e
natural, apresentando ao Comit do
Patrimnio Mundial, criado pela Conven
o, um rol dos bens situados em seu
territrio que possam ser includos na
lista de bens protegidos como Patrim
nio Mundial.

2.4 Outras convenes internacionais


2.4.1 Conveno para represso ao genocdio
Em 1998, foi aprovada a Conveno para a Preveno e
Represso do Crime de Genocdio no mbito da Organizao das Naes
Unidas. As principais disposies dessa conveno constam a seguir:
As Partes Contratantes confirmam que o genocdio, seja
cometido em tempo de paz ou em tempo de guerra, um crime contra a
humanidade.

Defme o genocdio como os atos comet


inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico,
racial ou religioso, tais como:
a) Assassinato de membros do grupo;
b) Atentado grave integridade fsica e mental de membros
do grupo;
c) Submisso deliberada do grupo a condies de existncia
que acarretaro a sua destruio fsica, total ou parcial;
d) Medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do
grupo;
e) Transferncia forada das crianas do grupo para outro
grupo.

70

Direito Internacional

- Determina a punio de governantes, funcionrios ou


particulares pelos seguintes atos:
a) O genocdio;
b) O acordo com vista a cometer genocdio;
c) O incitamento, direito e pblico, ao genocdio;
d) A tentativa de genocdio;
e) A cumplicidade no genocdio.
- As Partes obrigam-se a adotar, de acordo com as suas
Constituies respectivas, as medidas legislativas necessrias para
assegurar a aplicao das disposies da Conveno e, especialmente, a
prever sanes penais eficazes que recaiam sobre as pessoas culpadas de
genocdio.
- As pessoas acusadas de genocdio sero julgadas pelos
tribunais competentes do Estado em cujo territrio o ato foi cometido ou
pelo tribunal criminal internacional que tiver competncia, ou seja, cuja
jurisdio tenha sido reconhecida pelas Partes.
- O genocdio e demais atos previstos na Conveno no
sero considerados crimes polticos, para efeitos de extradio. Alm
disso, as Partes obrigam-se a conceder a extradio de acordo com a sua
legislao e com os tratados em vigor.

2.4.2 Conveno contra o crime organizado


transnaclonal
No Brasil, o Decreto n 5.015/2004 promulga essa
conveno, firmada no mbito das Naes Unidas em 15 de novembro de
2000. em Nova Iorque. Principais disposies:
- Objetiva promover a cooperao para prevenir e combater
mais eficazmente a criminalidade organizada transnacional.
- Traz as seguintes definies:

a)
Grupo criminoso organizado" - grupo estruturado de tr
ou mais pessoas, existente h algum tempo e atuando concertadamente
com o propsito de cometer uma ou mais infraes graves ou enunciadas
71

na presente Conveno, com a inteno de obter, direta ou indiretamente,


um benefcio econmico ou outro benefcio material;
c) "Grupo estruturado" - grupo formado de maneira no
fortuita para a prtica imediata de uma infrao, ainda que os seus
membros no tenham funes formalmente definidas, que no haja
continuidade na sua composio e que no disponha de uma estrutura
elaborada;
e) "Produto do crime" - os bens de qualquer tipo,
provenientes, direta ou indiretamente, da prtica de um crime;
f) "Bloqueio" ou "apreenso" - a proibio temporria de
transferir,, converter, dispor ou movimentar bens, ou a custdia ou
controle temporrio de bens, por deciso de um tribunal ou de outra
autoridade competente;
g) "Confisco" - a privao com carter definitivo de bens,
por deciso de um tribunal ou outra

i)
"Entrega vigiada" - a tcnica que consiste em perm
remessas ilcitas ou suspeitas saiam do territrio de um ou mais Estados,
os atravessem ou neles entrem, com o conhecimento e sob o controle das
suas autoridades competentes, com a finalidade de investigar infraes e
identificar as pessoas envolvidas na sua prtica;
- A conveno aplicvel investigao, instruo e
julgamento de infraes de carter transnacional e envolvam um grupo
criminoso organizado. A infrao ser de carter transnacional se:
a) For cometida em mais de um Estado;
b) For cometida num s Estado, mas uma parte substancial
da sua preparao, planeamento, direo e controle tenha lugar em outro
Estado;
c) For cometida num s Estado, mas envolva a participao
de um grupo criminoso organizado que pratique atividades criminosas em
mais de um Estado; ou
d) For cometida num s Estado, mas produza efeitos
substanciais noutro Estado.
- A Conveno criminaliza a lavagem do produto do crime,
quando praticada intencionalmente:

72

Direito Internacional

a) i) A converso ou transferncia de bens, quando quem o


faz tem conhecimento de que esses bens so produto do crime, com o
propsito de ocultar ou dissimular a origem ilcita dos bens ou ajudar
qualquer pessoa envolvida na pratica da infrao principal a furtar-se s
conseqncias jurdicas dos seus atos;
ii) A ocultao ou dissimulao da verdadeira natureza,
origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens
ou direitos a eles relativos, sabendo o seu autor que os ditos bens so
produto do crime;
b) e, sob reserva dos conceitos fundamentais do seu
ordenamento jurdico:
i) A aquisio, posse ou utilizao de bens, sabendo aquele
que os adquire, possui ou utiliza, no momento da recepo, que so
produto do crime;
ii) A participao na prtica de uma das infraes
enunciadas no presente Artigo, assim como qualquer forma de
associao, acordo, tentativa ou cumplicidade, pela prestao de
assistncia, ajuda ou aconselhamento no sentido da sua prtica.
A Conveno prev, ainda, medidas para combater a
lavagem de dinheiro, de modo que cada Estado Parte:
a) Instituir um regime interno completo de regulamentao
e controle dos bancos e instituies financeiras no bancrias e, quando
se justifique, de outros organismos especialmente susceptveis de ser
utilizados para a lavagem de dinheiro, dentro dos limites da sua
competncia, a fim de prevenir e detectar qualquer forma de lavagem de
dinheiro, sendo nesse regime enfatizados os requisitos relativos
identificao do cliente, ao registro das operaes e denncia de
operaes suspeitas;
b) Garantir que as autoridades responsveis pela admi
nistrao, regulamentao, deteco e represso e outras autoridades
responsveis pelo combate lavagem de dinheiro (incluindo, quando tal
esteja previsto no seu direito interno, as autoridades judiciais), tenham a
capacidade de cooperar e trocar informaes em mbito nacional e
internacional, em conformidade com as condies prescritas no direito
interno, e, para esse fim, considerar a possibilidade de criar um servio
73

de informao financeira que funcione como centro nacional de coleta,


anlise e difuso de informao relativa a eventuais atividades de
lavagem de dinheiro.
- Alm disso, cada Estado adotar medidas para criminalizao da corrupo e para responsabilizao de pessoas jurdicas que
participem em infraes graves envolvendo um grupo criminoso
organizado. A responsabilidade das pessoas jurdicas poder ser penal,
civil o administrativa e no obstar responsabilidade penal das pessoas
fsicas que tenham cometido as infraes.
- Os Estados Partes adotaro, na medida em que o seu
ordenamento jurdico interno o permita, as medidas necessrias para
permitir o confisco:
a) Do produto das infraes previstas na presente
Conveno ou de bens cujo valor corresponda ao desse produto;
b) Dos bens, equipamentos e outros instrumentos utilizados
ou destinados a ser utilizados na prtica das infraes previstas na
presente Conveno.
- Cada Estado Parte adotar as medidas necessrias para
estabelecer a sua competncia jurisdicional em relao s infraes
previstas na Conveno, nos seguintes casos:
a) Quando a infrao for cometida no seu territrio; ou
b) Quando a infrao for cometida a bordo de um navio que
arvore a sua bandeira ou a bordo de uma aeronave matriculada em
conformidade com o seu direito interno no momento em que a referida
infrao for cometida.
- O Estado poder igualmente estabelecer a sua competncia
jurisdicional em relao a qualquer destas infraes, nos seguintes casos:
a) Quando a infrao for cometida contra um dos seus
cidados;
b) Quando a infrao for cometida por um dos seus cidados
ou por uma pessoa aptrida residente habitualmente no seu territrio; ou
c) Quando a infrao for:

I)
Uma das previstas no pargrafo 1 do Artigo 5 da pr
Conveno e praticada fora do seu territrio, com a inteno de cometer
uma infrao grave no seu territrio;
74

Direito Internacional

II)
Uma das previstas no inciso II) da alnea b) do pargrafo
I o do Artigo 6 da presente Conveno e praticada fora do seu territrio
com a inteno de cometer, no seu territrio, uma das infraes
enunciadas nos incisos I) ou II) da alnea a) ou I) da alnea b) do
pargrafo Io do Artigo 6 da presente Conveno.

possvel a extradio da pessoa envolvida, desde que


infrao pela qual pedida a extradio seja punvel pelo direito interno
do Estado Parte requerente e do Estado Parte requerido. Se um Estado
Parte que condicione a extradio existncia de um tratado receber um
pedido de extradio de um Estado Parte com o qual no celebrou'tal
tratado, poder considerar a presente Conveno como fundamento
jurdico da extradio quanto s infraes a que se aplique o presente
Artigo. A extradio estar sujeita s condies previstas no direito
interno do Estado Parte requerido ou em tratados de extradio aplicveis,
incluindo, nomeadamente, condies relativas pena mnima requerida
para uma extradio e aos motivos pelos quais o Estado Parte requerido
pode recusar a extradio.

2.4.3 Conveno contra o trafico IHtito de


entorpecentes
No Brasil, o Decreto n 154/1991 promulgou a Conveno
contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas, a
qual visa a promover a cooperao entre as Partes a fim de que se possa
fazer frente, com maior eficincia, aos diversos aspectos do trfico ilcito
de entorpecentes e de substncias psicotrpicas que tenham dimenso
internacional. No cumprimento das obrigaes que tenham sido
contradas em virtude desta Conveno, as Partes adotaro as medidas
necessrias, compreendidas as de ordem legislativa e administrativa, de
acordo com as disposies fundamentais de seus respectivos
ordenamentos jurdicos internos.
Cada uma das Partes adotar as medidas necessrias para
caracterizar como delitos penais em seu direito interno, quando cometidos
internacionalmente:
a)
i) a produo, a fabricao, a extrao, a preparao,
oferta para venda, a distribuio, a venda, a entrega em quaisquer
condies, a corretagem, o envio, o envio em trnsito, o transporte, a
75

importao ou a exportao de qualquer entorpecente ou substncia


psicotrpica, contra o disposto na Conveno de 1961 em sua forma
emendada, ou na Conveno de 1971;
ii) o cultivo de sementes de pio, do arbusto da coca ou da
planta de cannabis, com o objetivo de produzir entorpecentes, contra o
disposto na Conveno de 1961 em sua forma emendada;
iii) a posse ou aquisio de qualquer entorpecente ou
substncia psicotrpica com o objetivo de realizar qualquer uma das
atividades enumeradas no item i) acima;
iv) a fabricao, o transporte ou a distribuio de
equipamento, material ou das substncias enumeradas no Quadro I e no
Quadro II, sabendo que sero utilizados para o cultivo, a produo ou a
fabricao ilcita de entorpecentes ou substncias psicotrpicas;
v) a organizao, a gesto ou o financiamento de um dos
delitos enumerados nos itens i), ii), iii) ou iv);
b) i) a converso ou a transferncia de bens, com
conhecimento de que tais bens so procedentes de algum ou alguns dos
delitos estabelecidos no inciso a) deste pargrafo , ou da prtica do delito
ou delitos em questo, com o objetivo de ocultar ou encobrir a origem
ilcita dos bens, ou de ajudar a qualquer pessoa que participe na prtica do
delito ou delitos em questo, para fugir das conseqncias jurdicas de
seus atos;

ii)
a ocultao ou o encobrimento, da natureza, or
localizao, destino, movimentao ou propriedade verdadeira dos bens,
sabendo que procedem de algum ou alguns dos delitos mencionados no
inciso a) deste pargrafo ou de participao no delito ou delitos em
questo;
c) de acordo com seus princpios constitucionais e com os
conceitos fundamentais de seu ordenamento jurdico:
i) a aquisio, posse ou utilizao de bens, tendo
conhecimento, no momento em que os recebe, de que tais bens procedem
de algum ou alguns delitos mencionados na letra a) ou de ato de
participao no delito ou delitos em questo;
ii) a posse de equipamentos ou materiais ou substncias,
enumeradas no Quadro I e no Quadro II, tendo conhecimento prvio de

76

Direito Internacional

que so utilizados, ou sero utilizados, no cultivo, produo ou fabricao


ilcitos de entorpecentes ou de substncias psicotrpicas;
iii) instigar ou induzir publicamente outrem, por qualquer
meio, a cometer alguns dos delitos mencionados neste Artigo ou a utilizar
ilicitamente entorpecentes ou substncias psicotrpicas;
iv) a participao em qualquer dos delitos mencionados
neste Artigo, a associao e a confabulao para comet-los, a tentativa
de comet-los e a assistncia, a incitao, a facilitao ou o assessoramento para a prtica do delito.
No que se refere jurisdio de cada Estado sob os crimes
objeto da Conveno, cada Parte ser competente: i) quando o delito
cometido em seu territrio; e ii) quando o delito cometido a bordo de
navio que traz seu pavilho ou de aeronave matriculada de acordo com
sua legislao quando o delito foi cometido, dentre outras hipteses que
podero ser previstas no ordenamento jurdico interno de cada Estado.

2.4.4 Conveno contra o trfico de armas


O chamado Protocolo contra a Fabricao e o Trfico Ilcito
de Armas de Fogo, suas Peas, Componentes e Munies, complementar
Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional, foi promulgado no Brasil por meio do Decreto N
5.941/2006.
A finalidade deste Protocolo promover, facilitar e
fortalecer a cooperao entre os Estados Partes a fim de prevenir,
combater e erradicar a fabricao e o trfico ilcitos de armas de fogo,
suas peas e componentes e munies, no sendo aplicvel a transaes
entre Estados ou transferncias estatais nos casos em que a aplicao do
Protocolo prejudique o direito de um Estado Parte de adotar medidas no
interesse da segurana nacional conformes com a Carta das Naes
Unidas.
Cada Estado Parte adotar as medidas legislativas e outras
que sejam necessrias para tipificar como delitos criminais as seguintes
condutas, quando se cometam intencionalmente:
(a)
componentes e munies;

Fabricao ilcita de armas de fogo, suas peas e

77

(b) Trfico ilcito de armas de fogo, suas peas e


componentes e munies;
(c) Falsificao ou obliterao, supresso ou alterao
ilcitas de marca(s) em armas de fogo exigida(s) pelo artigo 8 deste
Protocolo.
Alm disso, os Estados Partes adotaro, at onde permitir
seu ordenamento jurdico interno, as medidas que forem necessrias para
possibilitar o confisco de armas de fogo, suas peas e componentes e
munies que tenham sido ilicitamente fabricados ou traficados.
Os Estados Partes adotaro, ainda, no mbito de seu
ordenamento jurdico interno, as medidas necessrias para impedir que
armas de fogo, peas e componentes e munies ilicitamente fabricados e
traficados caiam nas mos de pessoas no autorizadas, por meio da
apreenso e destruio dessas armas de fogo, suas peas e componentes e
munies, a menos que outra disposio tenha sid oficialmente
autorizada, contanto que as armas de fogo tenham sido marcadas e que os
mtodos de disposio dessas armas de fogo e munies tenham sido
registradas.

2.4.5Conveno sobre o combate corrupo de


funcionrios pblicos estrangeiros em transaes
comerciais Internacionais
Essa Conveno foi firmada pelo Brasil em Paris, Frana
em 17 de dezembro de 1997, ratificada por meio do Decreto Legislativo
n 125, de 14 de junho de 2000, e promulgada pelo Decreto presidencial
n 3678, de 30 de novembro de 2000.) Tem como finalidade a adoo de
medidas, de forma efetiva e coordenada entre os Estados Parte, para
prevenir e reprimir a corrupo de funcionrios pblicos estrangeiros na
esfera das transaes comerciais internacionais.
Segundo informao oficial do Ministrio da Justia52, os
Estados Parte comprometeram-se a realizar um trabalho conjunto,
buscando possibilitar a implementao de medidas de ordem jurdica e
administrativa que permitam o alcance dos objetivos previstos na
52 http://www.mi.aov.br/data/Paaes/MJCEAF61211TEMIDD3474CB1E21445
698DQ603BA301D1093PTBRIE.htm. Consulta realizada em 20 de novembro de 2007.

78

Direito Internacional

Conveno, entre as quais est o de estabelecer responsabilidades s


pessoas jurdicas que corrompam funcionrios pblicos estrangeiros;
considerar a imposio de sanes cveis ou administrativas a pessoas
sobre as quais recaiam condenaes por corrupo aos referidos
funcionrios; como tambm a prestao da assistncia jurdica recproca
de forma efetiva e rpida, em especial no que se refere criminalidade
dual.
Ademais, esta Conveno obriga os Estados Parte a
criminalizar o ato de corrupo de funcionrios pblicos estrangeiros e a
aplicar penalidades criminais "eficazes, proporcionais e dissuasivas" aos
delitos relacionados aos mesmos.
Urge salientar que, na reunio realizada em 12 a 14 de junho
de 2002, em Paris, o Brasil anunciou para o Grupo de Trabalho sobre a
Corrupo que, em face da aprovao da Lei 10.467, de 11 de junho de
2002, de iniciativa do Poder Executivo e elaborada pelo Ministrio da
Justia, havia cumprido com o processo de adequao da legislao
nacional aos compromissos assumidos na presente Conveno.
Por meio da referida Lei, foi acrescentado o Captulo II-A
ao Cdigo Penal, que dispe sobre os crimes praticados por particular
contra a administrao pblica estrangeira", tipificando a corrupo ativa
em transao comercial internacional, o trfico de influncia em
transao comercial internacional, a ocultao ou dissimulao de
produtos de crime praticado por particular contra a administrao pblica
estrangeira e, definindo, para efeitos penais, "funcionrio pblico
estrangeiro".
Os Estados Parte, com vistas a assegurar a eficcia dos
propsitos visados neste Acordo, devero submeter-se e cooperar na
execuo de um programa de acompanhamento sistemtico, realizado por
um Grupo de Trabalho sobre corrupo estabelecido na OCDE
(Organisation for Economic Cooperation and Development), que
monitorar a integral implementao da Conveno. Neste processo,
como j salientado anteriormente, os Estados sero objeto de uma
aferio, onde ser avaliado se o pas est cumprindo o que foi
convencionado. Contudo, na esfera de atuao do presente Acordo, ficou
ajustado que, caso os Estados Parte no cumpram estabelecido na
Conveno, os mesmos respondero comunidade internacional
mediante imposio de sanes econmicas.
79

Direito Internacional

Captulo IV

Representao Diplom tica


As relaes diplomticas e consulares entre os povos
existem h muito tempo. O direito internacional adotou-as e organizou-as,
mas no as instituiu. Foi a partir do aparecimento do Estado que a prtica
demonstrou que a forma mais segura de exerccio da soberania a
manuteno efetiva, por intermdio dos seus prprios agentes e em p de
igualdade, de relaes diplomticas e consulares com outros Estados
soberanos.

1 Misses diplomticas
Todo Estado soberano tem o direito de estabelecer relaes
diplomticas. Chama-se direito de legao ativo o direito de envio de
misso diplomtica, e passivo quando o Estado recebe a misso de outro
Estado53.
O artigo 2 da Conveno de Viena de 1961 estabelece que
as relaes diplomticas entre Estados e o envio de misses diplomticas
permanentes fazem-se por consentimento mtuo. A regra do
consentimento mtuo conseqncia de um compromisso nacional,
inteiramente em conformidade com o princpio segundo qual toda
limitao das competncias soberanas de um Estado depende de sua
aceitao54.
53 DINH, DAILER, e PELLET, op. cit. p. 662.
54 DINH, DAllUER, e PELLET, op. cit. p. 662.

81

O objetivo da misso diplomtica assegurar a manuteno


de boas relaes entre os Estados, bem como proteger os direitos e
interesses do pas e de seus nacionais.
A misso diplomtica possui funes de representao, ou
seja, o agente diplomtico age em nome do Estado que representa,
devendo promover o intercmbio econmico, cultural e cientfico. Possui
tambm a funo de negociar com o Estado acreditado. Deve tambm
proteger os interesses de seu Estado, observar as condies e a evoluo
dos acontecimentos no Estado acreditado e informar seu governo sobre
tais circunstncias55.
Assim como seu estabelecimento, a ruptura das relaes
diplomticas um ato discricionrio do Estado, e se traduz pela deciso
unilateral que este toma ao fechar sua misso diplomtica, impondo,
assim, a mesma deciso ao seu parceiro, em virtude do princpio da
reciprocidade. , no entanto, um ato bastante grave e no acontece seno
em ltimo recurso.

1.1 Conveno de Viena de 1961


A Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, de
1961, o documento fundamental no que se refere s relaes diplo
mticas entre Estados. A Conveno foi a compilao de uma estrutura
normativa descendente do costume e trouxe, entre muitas outras
novidades, a consagrao do princpio de que a misso diplomtica deve
ser entendida em seu conjunto e no isoladamente considerada na figura
do embaixador. Assim, a misso diplomtica abrange o chefe da misso,
os funcionrios e o pessoal tcnico e de servio.
Segundo a Conveno, os chefes de misso dividem-se em
trs classes: a) embaixadores ou nncios acreditados perante chefes de
Estado; b) enviados, ministros ou intemncios; e c) encarregados de
negcios, acreditados perante o Ministrio das Relaes Exteriores.
O grupo de agentes diplomticos acreditados em um mesmo
Estado chamado corpo diplomtico, o qual presidido pelo decano, que
o mais antigo agente diplomtico. A expresso agente diplomtico
engloba o chefe da misso e todos os membros do pessoal diplomtico.
56 SILVA & ACCIOLY, op. cit., p. 171.

82

Direito Internacional

Os funcionrios diplomticos so classificados como


permanentes ou temporrios. Permanentes so os que atuam perma
nentemente junto a um govemo. Os temporrios integram uma delegao
em uma conferncia ou so enviados a uma posse presidencial, por
exemplo.
A misso diplomtica permanente, qualificada geralmente
de embaixada e, por vezes, de legao, um servio pblico do Estado
acreditante instalado permanentemente no territrio do Estado
acreditador.
Os agentes so escolhidos pelos Estados, segundo
qualidades e condies de idoneidade por eles designados.
Em regra, os agentes diplomticos so nacionais do pas
pelo qual so nomeados, contudo, nada impede que sejam de outra
nacionalidade.
Ao assumir seu posto, o agente diplomtico leva consigo
dois documentos essenciais: o passaporte diplomtico e a credencial. A
credencial normalmente uma carta assinada pelo chefe de Estado e
referendada pelo Ministro das Relaes Exteriores.

1.2 Privilgios e Imunldades


Conforme j referido, os agentes e as misses diplomticas
encontram-se numa situao muito particular: eles constituem os meios
pelos quais o Estado acreditante exerce uma misso de servio pblico no
territrio acreditado. Para tanto, so concedidas a eles algumas garantias
permitindo, ou ao menos facilitando, o cumprimento de sua misso.
Primeiramente, preciso fazer uma diferenciao entre
privilgio e imunidade. A Conveno de Viena manteve essa distino,
apesar de ter reduzido seu alcance. Nos termos da Conveno, as
imunidades so todas aquelas fundadas em regras de direito internacional,
ao passo que, quanto aos privilgios, alguns tm origem no direito
internacional, como o caso das isenes fiscais, j outros, tais como as
isenes aduaneiras, so simples medidas de cortesia sobre as quais o
direito internacional se exprime de forma permissiva e no imperativa, e
que dependem para sua existncia e amplitude de textos de direito
interno.57
58 DINH, DA1LUER, e PELLET, op. cit p. 665.
57 DINH, DA1LUER, e PELLET, op. cit. p. 667.

83

Os privilgios e imunidades diplomticas foram codificados


pela Conveno de Viena, em seus artigos 20 a 42. Em seu artigo 37, a
Conveno trata da extenso dos privilgios e imunidades s famlias dos
diplomatas, ao pessoal administrativo e tcnico. O referido artigo dispe
que os membros da famlia de um agente diplomtico que faam parte de
seu agregado so beneficiados pelos mesmos privilgios e imunidades
que os previstos em favor do agente, contanto que no sejam nacionais do
Estado acreditado.
Os membros do pessoal administrativo e tcnico (por
exemplo, os tradutores), assim como os membros de suas famlias,
gozam, com poucas diferenas, das mesmas imunidades concedidas aos
agentes diplomticos. Os membros do pessoal do servio (jardineiros,
empregados domsticos), por sua vez, no se beneficiam da imunidade
seno para os atos produzidos no exerccio de sua funo. Os membros de
suas famlias esto inteiramente excludos.
A misso diplomtica tem liberdade nas comunicaes
oficiais, isto , o Estado acreditado tem a obrigao de permitir e proteger
a livre comunicao da misso para todos os fins oficiais. (Art. 27). Da
mesma forma, os locais onde a funo exercida, dentre os quais se
inclui a residncia do chefe da misso, possuem inviolabilidade
diplomtica. Tambm possuem inviolabilidade os prprios diplomatas e
seus arquivos. Em seu artigo 29, reza a Conveno a pessoa do agente
diplomtico inviolvel. No poder ser objeto de nenhuma forma de
deteno ou priso. O Estado acreditado trat-lo- com o devido respeito
e adotar todas as medidas adequadas para impedir qualquer ofensa sua
pessoa, liberdade e dignidade.
A inviolabilidade, contudo, no absoluta. Caso o agente
pratique atos contra a ordem pblica ou a segurana do Estado onde se
acha acreditado, o Estado poder exigir sua retirada e, caso a medida seja
necessria, cercar sua residncia at que o agente se retire. No ser
possvel a priso do agente. Sua expulso excepcional, em casos em que
o agente no retirado pelo seu governo.
Alm disso, em razo da inviolabilidade, os agentes do
Estado acreditado no podero adentrar na embaixada sem a autorizao
do chefe da misso.
No que se refere imunidade de jurisdio, vale enfatizar
que ela de natureza absoluta, quer o agente esteja ou no no exerccio de
84

Direito Internacional

suas funes. Ela se aplica aos agentes diplomticos e corresponde


faculdade de no comparecer aos tribunais do Estado acreditado. Admitese, contudo, que o testemunho seja prestado na sede da misso. A
imunidade, todavia, no exime o agente do dever de observar os regula
mentos locais, contanto que sejam de ordem geral e no restrinjam o
exerccio de suas funes.
No caso da imunidade de jurisdio criminal, esta somente
ser excepcionada em caso de renncia imunidade por parte do governo
do agente. O direito criminal brasileiro reconhece a competncia da
justia brasileira relativamente a crimes cometidos por seus nacionais no
exterior (princpio da extraterritorialidade).
A imunidade do agente diplomtico se aplica nas esferas
civil e administrativa. No entanto, nos casos de ilcitos civis, h excees
imunidade de jurisdio. So elas:
1. quando o agente renuncia expressamente imunidade,
submetendo-se jurisdio local;
2. quando o prprio agente recorre aos tribunais locais, na
condio de autor;
3. em aes relativas a imveis possudos pelo agente no
territrio do Estado onde exerce suas funes;
4. em aes resultantes de compromissos assumidos no
exerccio de outra profisso que porventura tenha desempenhado;
5. quando o agente nacional do Estado onde est
acreditado.
Entretanto, mesmo nos casos referidos acima, nenhuma
execuo poder se dar caso implique em medidas contra o agente ou os
bens necessrios para o exerccio da misso. Para esse fim, os credores
devero recorrer aos tribunais do pas do devedor.
No caso dos funcionrios tcnicos e administrativos,
tambm estes gozaro de imunidade de jurisdio absoluta na esfera
penal, enquanto que a imunidade civil, administrativa e comercial
apenas relacionada aos atos funcionais. Aos funcionrios de servio,
conferida apenas a imunidade funcional, em qualquer esfera.
Por fim, a Conveno, em seu artigo 34, trata da iseno
fiscal das misses e dos agentes diplomticos. O agente diplomtico no
pode ser contribuinte no Estado acreditado, uma vez que, no plano dos
85

princpios o pagamento de impostos um ato de sujeio. O artigo 34 da


Conveno proclama a imunidade fiscal, criando, contudo, algumas
excees, entre as quais figuram, por exemplo, os impostos prediais
devidos pelos imveis privados e aqueles que tocam rendimentos
privados, tendo a sua fonte no Estado acreditado.
Alm disso, o artigo 36 declara que, de acordo com suas
disposies legislativas e regulamentares, o Estado acreditador pode
conceder a iseno de direitos alfandegrios sobre os objetos destinados
ao uso pessoal do agente diplomtico ou ao dos membros de sua famlia,

2 Conveno sobre relaes consulares de


1963
Enquanto que em matria de relaes diplomticas o
costume precedeu o direito escrito, em termos de relaes consulares
observamos exatamente o processo inverso. Desde as origens da
instituio consular, a sua regulamentao tem sido obra de convenes
bilaterais entre Estados interessados.
Os postos consulares so, como as misses diplomticas,
servios pblicos dependentes de seu Estado nacional, mas instalados
num Estado estrangeiro. Por essa razo, o estabelecimento de relaes
consulares e de postos consulares tambm est submetido regra do
consentimento mtuo (arts. 2o e 4o da Conveno de Viena de 1963).
Em virtude do carter essencialmente administrativo das
relaes consulares, o seu estabelecimento independente do das relaes
diplomticas e mesmo do reconhecimento mtuo dos Estados
interessados. Sendo assim, a ruptura das relaes diplomticas no
acarreta necessariamente a das relaes consulares.
Para que possa exercer sua funo, cada chefe de posto
consultar dever estar munido de uma carta de proviso do seu Estado de
envio. Alm disso, ele s comea a exercer suas funes aps ter recebido
a autorizao de seu Estado de residncia, chamada de mandato
executrio.
permitido que um Estado nomeie para um posto consular
um cidado estrangeiro, o qual ser designado cnsul comercial ou
86

Direito Internacional

honorrio, todavia, este no ser beneficiado com os mesmos privilgios


e imunidades dos cnsules de carreira.
Os cnsules e os postos consulares no esto encarregados
de funes de representao poltica. Suas funes revestem-se de um
carter puramente administrativo. Nos termos do artigo 5o da Conveno,
os cnsules esto principalmente encarregados de proteger no Estado de
residncia os interesses do Estado de envio e dos seus nacionais; de
favorecer o desenvolvimento das relaes comerciais, econmicas,
culturais e cientficas entre eles; de exercer algumas funes relativas aos
nacionais que se encontrem no Estado de residncia (estado civil,
assistncia judiciria e parajudiciria, emisso de passaportes); de
conceder vistos s pessoas estrangeiras que desejarem visitar o Estado de
envio; de supervisionar os barcos, navios e suas tripulaes com origem
no Estado de envio e de lhes prestar assistncia58.
A inviolabilidade dos locais consulares s se aplica s partes
que o pessoal utiliza exclusivamente para as necessidades de seu trabalho
(art. 31 da Conveno). Dessa forma, ela no protege a residncia do
chefe do posto consular (art. Io,/, da Conveno).
A liberdade e a proteo das comunicaes oficiais
constituem exigncia funcional que se aproxima a mesma concedida para
as misses diplomticas.
A inviolabilidade pessoal dos funcionrios consulares
bastante limitada, pois eles podem ser submetidos priso ou deteno
preventiva por crime grave (art. 41 e 42). Da mesma forma, a imunidade
jurisdicional no absoluta, uma vez que os funcionrios e empregados
consulares no esto protegidos seno em razo dos atos executados no
exerccio das suas funes consulares (art. 43). Fora deste exerccio, eles
podem at mesmo ser objeto de procedimento criminal59.

58 DINH, DA1LUER, e PELLET, op. cit. p. 676.


59 DINH, DAILLIER, e PELLET, op. cit. p. 678.

87

Direito Internacional

Captulo

RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DOS ESTADOS

1 Direitos fundamentais dos Estados


O Estado, enquanto sujeito do DEP, atua no cenrio
internacional gozando dos direitos e deveres reconhecidos pelo direito
internacional. Atualmente, no mais se discute acerca da igualdade
jurdica dos Estados, de modo que todos - os mais poderosos e os mais
fracos - desfrutam, por exemplo, dos direitos reconhecidos na Carta das
Naes Unidas.
Interessante observar que o elenco de direitos e deveres dos
Estados evolui com o transcurso do tempo, tanto que, na atualidade, alm
da independncia e da igualdade, destaca-se o direito ao desenvolvimento
enquanto direito fundamental.
Dentre os direitos fundamentais dos Estados, ressaltamos:
a)
Direito liberdade: confunde-se com a noo de
soberania, a qual pode ser dividida em soberania interna e soberania
externa. A primeira refere-se ao poder do Estado com relao s pessoas
e coisas que se encontram em seu territrio, tambm denominada
autonomia. Compreende os direitos de organizao poltica, de legislar e
de jurisdicionar. Soberania externa aquela atribuda pelo direito
internacional e se manifesta a partir da liberdade com que o Estado
89

desempenha suas relaes internacionais. Confunde-se, assim, com o


conceito de independncia. A soberania externa compreende os direitos
de celebrar tratados, o de fazer guerra ou paz, etc.60
b) Direito de igualdade: o art. 4o da Conveno
Panamericana sobre Direitos e Deveres dos Estados (Montevidu, 1933)
dispe que os Estados so juridicamente iguais, gozam dos mesmos
direitos e tm a mesma capacidade no seu exerccio. Os direitos de cada
um no dependem do poder que tenha para assegurar o seu exerccio, mas
do simples fato de sua existncia como pessoa de direito internacional.
De acordo com o direito de igualdade, cada Estado ter direito de voto
para deciso de questes internacionais, sendo que os votos dos mais
fracos tm o mesmo valor dos votos dos mais fortes. Alm disso, nenhum
Estado tem o direito de reclamar jurisdio sobre outro Estado, de modo
que os tribunais de um Estado no tm jurisdio sobre outro. Esse ltimo
princpio, porm, no absoluto, pois se tem entendido que o Estado
pode renunciar - tcita ou expressamente - imunidade de jurisdio
(por meio de tratado, quando prope ao perante tribunal estrangeiro,
quando exerce atos de comrcio/gesto perante Estado estrangeiro). Alm
disso, a jurisprudncia tem aplicado a renncia da imunidade de
jurisdio em aes relativas a questes trabalhistas. imunidade de
execuo, contudo, compreendida como absoluta.
c) Direito de defesa e conservao: prtica de medidas
contra inimigos internos e externos, tais como a expulso de estrangeiros
nocivos ordem nacional e a celebrao de alianas defensivas. Esse
direito, contudo, no absoluto, pois limitado pelo direito de defesa e
conservao dos demais Estados.
d) Direito ao desenvolvimento: com base nesse princpio, a
ONU adotou vrias resolues objetivando a melhoria das condies dos
Estados em desenvolvimento, como a Conferncia sobre Comrcio e
Desenvolvimento - UNCTAD.

60 SILVA & AGCiOLY, op. cit., p. 103.

90

Direito Internacional

2 Deveres dos Estados


Para Hans Kelsen, as normas do direito internacional geral
impem deveres sobre os Estados e ao faz-lo conferem direitos aos
demais. E, ainda, se os deveres forem formulados corretamente, a
formulao do direito correspondente suprflua.
. Passemos, assim, anlise dos deveres dos Estados
soberanos.

2.1 Dever de no-interveno


Interveno a ingerncia de um Estado nos negcios
peculiares, internos ou externos, de outro Estado soberano com o fim de
impor a este a sua vontade.61
A Carta da OEA determina, em seu artigo 18, nenhum
Estado ou grupo de Estados tem o direito de intervir, direta ou
indiretamente, nos assuntos internos ou externos de qualquer outro. J a
Carta da ONU possui um dispositivo bem menos rigoroso, que prev
todos os membros devero evitar em suas relaes internacionais a
ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a
independncia poltica de qualquer Estado ou outra ao incompatvel
com os propsitos das Naes Unidas (art. 2, item 4).
Alguns Estados, contudo, vm defendendo o uso do instituto
da interveno em defesa dos direitos humanos e do meio ambiente.
Em regra, no configura interveno uma ao coletiva
decorrente de compromisso firmado em tratado, como o da ONU, que
confere ao Conselho de Segurana poderes para adotar as medidas
destinadas a manter ou restabelecer a paz e segurana internacionais.
Segundo a chamada Doutrina Drago, a dvida pblica no
pode motivar a interveno armada e, ainda menos, a ocupao material
do solo das naes americanas por uma potncia europia. Esse
princpio surgiu de pronunciamento do ministro das Relaes Exteriores
da Argentina, Lus Maria Drago, referindo-se ao bombardeio de portos
venezuelanos pelos Estados Unidos como forma de forar o pagamento
61 SiLVA & ACCIOLY, op. d., p. 112.

91

de dvidas. Como resultado, na 4a Conferncia Internacional Americana,


em 1910, as partes comprometeram-se a submeter reclamaes
pecunirias arbitragem, desde que no possam ser resolvidas
amistosamente por vias diplomticas.
Ainda no que se refere ao princpio de no-interveno,
importante destacar a Doutrina Monroe, surgida de uma mensagem
dirigida ao Congresso dos Estados Unidos, em 1823, onde o Presidente
James Monroe enumerou princpios norteadores da poltica externa no
pas. Trs deles constituem a Doutrina Monroe: (I) o continente
americano no pode ser sujeito de ocupao por parte de nenhuma
potncia europia; (II) inadmissvel a interveno de potncia europia
nos negcios internos ou externos de qualquer pas americano; (III) os
Estados Unidos no interviro nos negcios pertinentes a qualquer pas
europeu.
Destacamos, a seguir, algumas espcies de interveno:
a) Interveno em nome do direito de defesa e conservao:
os Estados tm direito de tomar as medidas necessrias a sua defesa e
conservao, desde que se limitando aos contornos estabelecidos pelo
DIP. No podem, entretanto, tomar medidas que atinjam outro Estado o
qual no o esteja ameaando militarmente. Assim, quando no se tratar de
hiptese de legtima defesa, a interveno condenada pelo direito
internacional.
b) Interveno para proteo dos direitos humanos: nesse
caso, a interveno poder ser praticada por intermdio de uma
organizao internacional (ONU), eis que seus membros reconheceram o
dever de proteo aos direitos humanos por meio da Declarao
Universal de Direitos Humanos.
c) Interveno para proteo dos nacionais: o Estado tem o
dever de proteger seus nacionais no exterior. A esse dever corresponde
tambm o direito do Estado em proteg-los, por meio de misso
diplomtica, conforme previsto na Conveno de Viena sobre Relaes
Diplomticas de 1961.

2.2

Responsabilidade por danos internacionais

Como vimos, as relaes entre os Estados fundam-se em


princpios que criam obrigaes e direitos mtuos, os quais, uma vez
92

Direito Internacional

violados, podem ocasionar a responsabilidade do Estado perante outros


membros da comunidade internacional.
A base fundamental da responsabilidade internacional est
amparada na noo de que o Estado responsvel pela prtica de um ato
ilcito segundo o direito internacional deve ao Estado a que tal ato tenha
causado dano uma reparao adequada.
Essa mxima tambm aplicvel aos outros sujeitos do
DIP. Nesse sentido, por exemplo, possvel que uma Organizao
Internacional tenha legitimidade para pleitear reparao por danos
causados a seus representantes. A Corte Internacional de Justia, rgo
jurisdicional e consultivo da ONU, j ventilou, na prtica, a aplicao
dessa hiptese.62
Essa responsabilidade pode originar-se de atos ou omisses
do prprio Estado, de seus funcionrios ou de seus sditos (indivduos),
enquanto que a vtima pode ser o Estado, quando sua soberania violada
ou um tratado de que parte no observado, ou um indivduo, no caso
de o Estado do qua! o mesmo nacional exercer a proteo diplomtica
visando reparao do dano sofrido63.
De acordo com a doutrina e a jurisprudncia, so elementos
constitutivos da responsabilidade internacional: o ato ilcito, a
imputabilidade e o prejuzo ou dano.
Ato ilcito: ato ou omisso que represente afronta a uma
norma de direito internacional, um princpio gerai, uma regra costumeira,
um dispositivo de tratado em vigor64. No h escusa para um ato
internacionalmente ilcito sob o argumento de sua licitude ante a ordem
jurdica local.65
Imputabilidade: o nexo que liga o ilcito a quem o
responsvel pela sua prtica. Contudo, o autor do ilcito nem sempre
diretamente responsvel perante a ordem internacional. Exemplo disso
o fato de que o Estado responsvel pelos atos praticados por seus
82 A Corte Internacional d Justia, em parecer consultivo exarado em 1949, deixou claro que a
ONU tem legitimidade para pleitear reparao adequada quando seu servidor, no exerccio de suas
funes, sofre dano em circunstncias que ensejem a responsabilidade de um Estado (Recuei! CtJ,
1949).
63 ARAJO, Lus Ivani de Amorim, Curso de Direito Internacional Pblico. 9a ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1998. p. 144.
84ARAJO, op. cit,, p. 144.
65 REZEK, op. cit., p. 271.

93

funcionrios. Sendo assim, a imputabilidade no se confunde com a


autoria do ato ilcito: os atos so imputveis porque esto vinculados
soberania e ocorrem em nome do Estado. A responsabilidade do Estado
indireta quando este responde pelo ato ilcito que foi praticado, por
exemplo, nos territrios sob sua tutela. A responsabilidade direta advm
da ao praticada pelos rgos do Estado. Pode-se, inclusive, imputar ao
Estado ilcito resultante do exerccio de competncias legislativas (por
exemplo, a no-revogao de leis contrrias a compromissos firmados),
judicirias (quando age desfavoravelmente a preceitos internacionais) e
executivas (ao ou omisso de funcionrios).
A ao hostil de particulares no acarrete, por si s, a
responsabilidade internacional do Estado. No entanto, o Estado incorrer
em ilcito quando faltar com seus deveres de preveno e represso de
atos ilcitos praticados por particulares.66
Dano: no ser necessariamente material ou de expresso
econmica, uma vez que o Estado pode transgredir tambm direitos
extrapatrimoniais (apartheid, genocdio).
S o Estado vitimado por alguma forma de dano causado
diretamente a si, ao seu territrio, ao seu patrimnio, aos seus servios, ou
ainda pessoa ou aos bens de particular que seja seu sdito tem qualidade
para invocar a responsabilidade internacional do Estado faltoso (dano
direto)67.
H circunstncias, contudo, que excluem a ilicitude do ato
violador do DIP. Segundo Luis Amorim de Arajo, so hipteses que
isentam a responsabilidade do Estado: legtima defesa (todo Estado tem
direito de repelir um ataque armado at que o Conselho de Segurana da
ONU tenha tomado as medidas indispensveis para a manuteno da paz
e da segurana internacionais, ex vi do art. 51 da Carta da ONU), a
prescrio liberatria (quando o prejudicado, pelo seu silncio,
negligencia a reclamao e seu direito) e a renncia do indivduo
prejudicado em recorrer proteo diplomtica de seu Estado68.
66 Exemplo clssico no Direito Internacional Pblico desse dever de punir ou vigiar que acarreta a
responsabilidade internacional do Estado est presente no julgamento da Corte internacional de
Justia no Caso do Pessoal Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer, no qual a
ocupao contnua da embaixada e a deteno persistente dos refns assumiram carter de atos
do Estado. Os militantes tomaram-se, ento, agentes do Estado iraniano, dada a omisso desse
pas em no tentar prevenir ou punir seus atos (Recueil CIJ, 1980).
67 REZEK, op. cit, p. 274.
68 ARAJO, op. cit., p. 147.

94

Direito Internacional

princpio geral do direito a obrigao de reparao do


dano causado, por meio de restituio, compensao ou outros meios
reconhecidos pelo direito. A reparao ser equivalente natureza do
dano causado ao Estado, sendo em dinheiro to somente nos casos em
que h repercusses econmicas ao pas vitimado. O conceito de
reparao , portanto, diferente de sano, a qual possui uma
caracterstica penal e moral. A jurisprudncia internacional firmou a
restituio integral como princpio bsico de reparao dos danos
causados. Ou seja, a reparao dever ser integral, propiciando o
restabelecimento da situao que existiu antes do ato ilcito ser cometido
(statu quo ante), H que se compensar tambm, quando for o caso, os
lucros cessantes diretamente relacionados ao dano causado, no, porm,
os chamados danos indiretos.
O Estado ofendido, dentro de limitaes estabelecidas pelo
DIP, poder tomar contramedidas. Entretanto, antes disso, dever o
Estado esforar-se para negociar a soluo.
Apesar de a responsabilidade internacional no se encontrar
codificada, o Projeto de Conveno sobre Responsabilidade dos Estados,
proposto pela Comisso de Direito Internacional da ONU, prev, em seu
artigo 50, as contramedidas proibidas pelo DIP. So elas:
a) a ameaa ou uso de fora proibidas pela Escritura das
Naes Unidas;
b) coero econmica ou poltica extrema projetada para se
arriscar a integridade territorial ou poltica do Estado que
cometeu o ato Internacionalmente ilcito;
c) qualquer conduta que infringe a inviolabilidade de agentes
diplomticos ou consulares, premissas, arquivos e docu
mentos;
d) qualquer conduta que derroga direito humano bsico; ou
e) qualquer contraveno de norma peremptria de direito
internacional geral (Jus Cogens).

2.2.1 Proteo diplomtica


No caso de responsabilidade internacional por leso a um
indivduo, o Estado de origem desse indivduo poder exercer seu direito
de proteo diplomtica. Significa que o Estado da nacionalidade do
95

indivduo lesado poder apresentar uma reclamao, via diplomtica,


contra o Estado infrator para obter a devida reparao. Para tanto, o
indivduo lesado dever primeiro esgotar os recursos domsticos do
Estado responsvel antes de recorrer ao pas nacional para requerer a
proteo diplomtica.
Portanto, somente se poder utilizar a proteo diplomtica
quando se verificar a inviabilidade dos remdios locais. No ser
necessrio, todavia, esgotar os recursos domsticos, quando for evidente
que os tribunais locais no faro justia no caso. Alm disso, quando um
tratado excluir expressamente o esgotamento dos recursos domsticos,
esse princpio no ser aplicado.
Essa outorga da proteo diplomtica de um Estado a um
particular chama-se endosso. Nesse momento, o Estado assume a
reclamao, fazendo-a sua, e dispondo-se a tratar da matria junto ao
Estado autor do ilcito. um direito de qualquer indivduo ou empresa
solicitar a proteo diplomtica de seu pas de origem, mas isso no quer
dizer que ir obt-la. ato discricionrio do Estado conced-la, o que, por
sua vez, pode ser feito, com ou sem o pedido do particular.
A concesso do endosso exige 2 (duas) condies: a
nacionalidade do sdito, sendo que, no caso das pessoas jurdicas, ser
analisado o foro de sua constituio69; e o esgotamento dos recursos
internos do pas reclamado, se eles se mostrarem imparciais, acessveis e
eficazes, conforme j referido.
O efeito jurdico do endosso a transformao de uma
reclamao particular numa reclamao nacional. Saliente-se, ainda, que
no caso de xito na demanda e estabelecimento de indenizao, o direito
internacional no impe o dever de o Estado transferir o montante obtido,
mesmo que j deduzido de todas as despesas, ao particular. Esse dever
resultar de deveres ticos ou de normas de direito interno70.
O exerccio de proteo diplomtica um direito do Estado.
Seu exerccio dever ser pacfico, por meio de negociao direta,
mediao, conciliao, arbitragem, processo judicirio, etc. O Estado
poder renunciar sua reclamao, no podendo mais reformul-la.
Entretanto, no poder o indivduo renunciar, eis que a reclamao
pertence ao Estado, e no ao particular.
69 Caso Barcelona Traction, no qual a Corte Internacional de Justia se manifestou indicando que a
nacionalidade da pessoa JurEdica definida pelo iocai de sua constituio.
70 REZEK, op. cit. p. 276.

96

Direito Internacional

A proteo diplomtica no se confunde com a diplomacia.


O objeto da proteo diplomtica o particular - indivduo ou empresa que, no exterior, seja vtima de um procedimento estatal arbitrrio e, que,
em desigualdade de condies frente ao governo estrangeiro, pede ao seu
Estado de origem que lhe tome a vez, fazendo da sua reclamao uma
autntica demanda entre sujeitos de direito internacional71.

71 REZEK, op. cit., p. 276.

97

Direito Internacional

CaptuSo V!

MEIOS DE COMPOSIO DE CONFLITOS


INTERNACIONAIS

1 Soluo pacifica de conflitos


Conflito internacional todo desacordo sobre certo ponto de
direito ou de fato, toda contradio ou oposio de teses jurdicas ou de
interesses entre dois estados72.
O fato de hoje a guerra ser um ilcito internacional no deve
fazer-nos perder de vista que, at o comeo do sculo XX, ela era uma
opo perfeitamente legtima para resoluo de pendncias entre
Estados73. Contudo, desde a Conveno para a soluo dos conflitos
internacionais (Haia, 1907) o direito internacional passou a demonstrar
claramente o repdio guerra. Seguiu-se, ento, o Tratado de Paz
firmado em Versalhes pela Liga das Naes, buscando impor o princpio
da soluo pacfica de conflitos. Contudo, a fragilidade desse sistema
demonstrou-se evidente com a Segunda Guerra Mundial. Em 1945, criase a ONU e, em 1948, a Organizao dos Estados Americanos, as quais
consagram os esforos em busca da criao de mecanismos capazes de
manter a paz mundial.

72 Conceito deduzido pela Corte Permanente de Justia Internacional no Caso Mavrommatis, em


1924, e no caso Ltus, em 1927. A Corte Internacional de Justia voltou a invoc-lo no caso do
Sudoeste Africano, em 1962.
7i REZEK, op. cit., p. 336.

99

A partir dos sistemas criados por essas organizaes, a


soluo pacfica de litgios passa a se dar pela negociao diplomtica ou
por meio de solues jurisdicionais, dentre as quais destacam-se a
arbitragem e os procedimentos perante os tribunais internacionais.
A negociao internacional pode ser bilateral ou multilateral
e tem funo preliminar e at mesmo preventiva a fim de evitar o
surgimento de um conflito de maiores propores. Pode se dar por meio
de bons ofcios (dilogo e negociaes)!, da mediao (onde um terceiro
intervem no processo de negociao) ou da conciliao (a soluo
apresentada por um terceiro que goza de confiana dos litigantes). A
negociao poder ocorrer no mbito de uma organizao internacional,
como a ONU.
Vejamos a seguir os chamados meios jurisdicionais de
soluo de conflitos.

1.1 Arbitragem internacional


A arbitragem se d pela interveno de um terceiro, o qual
dita uma soluo ao conflito. Para que se instaure, necessrio o prvio
consentimento dos Estados envolvidos, ou seja, a arbitragem somente
ocorre a partir de um compromisso entre os litigantes. Tal consentimento
pode ser anterior ou posterior ao surgimento do conflito.
No cas de o compromisso ser anterior ao litgio, instaura-se
a arbitragem obrigatria, ou seja, desencadeada por um litigante em face
de clusula compromissria previamente estabelecida em um tratado.
Quando o compromisso posterior ao surgimento do litgio,
a arbitragem se materializa pelo compromisso arbitrai, que definir seu
objeto, procedimento, condies de nomeao dos rbitros e seus
poderes.
A doutrina destaca trs caractersticas da sentena arbitrai:
(I) deve ser motivada, salvo quando o compromisso arbitrai no prev
motivao; (II) obrigatria, de modo que faz coisa julgada; (III) no
executria. tendo em vista que sua efetivao depende da boa-f e
honradez dos litigantes.74
Importante salientar a natureza irrecomvel da sentena
arbitrai. , pois, definitiva, de maneira que dela no cabe recurso. No
74 Nesse sentido, vide SE1TENFUS & VENTURA, op. cit., p. 147.

100

Direito Internacional

obstante, podero as partes dirigir-se novamente ao rbitro solicitando


esclarecimento de alguma ambigidade, omisso ou contradio da
sentena. Ademais, podero as partes apontar a nulidade da sentena
arbitrai, alegando falta grave, corrupo, abuso ou desvio de poder do
rbitro.

1.2 Corte Internacional de justia


A Corte Internacional de Justia (CIJ) qualificada pelo art.
92 da Carta das Naes Unidas como o uprincipal rgo judicirio das
Naes Unidas, possuindo jurisdio contenciosa e consultiva.
No que se refere jurisdio consultiva, a Assemblia
Geral e o Conselho de Segurana da ONU podem solicitar pareceres (avis
consultatij) Corte. Os pareceres no so obrigatrios. Os demais rgos
e organismos especializados tambm podero solicitar pareceres, desde
que autorizados pela Assemblia Geral.
A jurisdio da Corte Internacional de Justia , via de
regra, facultativa. Conforme salienta Celso D. de Albuquerque Mello,
ela s decide os dissdios em que todos os litigantes estejam de acordo
em submeter a questo sua apreciao75. Desta feita, o fato de um
Estado ser membro da ONU no o obriga a submeter compulsoriamente
seu litgio apreciao da Corte. A jurisdio da CIJ pode ser obrigatria
quando estiver expressamente prevista em tratados (art. 36, Io, do
Estatuto da Corte Internacional de Justia). Contudo, como bem destaca a
doutrina, a Corte no detm o poder de impor suas sentenas no cenrio
internacional, face s peculiaridades do prprio DIP76.
A Corte possui um Estatuto que determina suas regras de
funcionamento. Destacamos a seguir suas principais caractersticas:
a)
composta por quinze membros, sem ateno a sua
nacionalidade, sendo que no poder haver dois nacionais do mesmo pas.
Os membros so eleitos por maioria absoluta da Assemblia Geral e do
Conselho de Segurana da ONU;

75 MELLO, op. cit., p. 650.


76 Idem, p. 147.

101

b) suas decises so tomadas por maioria de juizes, desde


que com qurum mnimo de nove juizes;
c) os juizes possuem mandato de nove anos, podendo ser
reeleitos. No podem ser demitidos, exceto por unanimidade de voto dos
demais juizes. Devem dedicar-se exclusivamente Corte e possuem
imunidade diplomtica;
d) somente Estados (membros ou no da ONU) podem ter
acesso Corte, excludos assim os indivduos e organizaes nogovernamentais, salvo no que se refere aos pareceres meramente
consultivos;
e) sua competncia abrange a interpretao de tratados e de
quaisquer normas de direito internacional;
f) controvrsias relativas competncia da Corte sero
resolvidas por deciso da prpria Corte;
g) os Estados somente esto sujeitos s decises da Corte
caso tenham consentido prvia ou concomitantemente;
h) as sentenas so definitivas e inapelveis. So admitidos
apenas os chamados recursos de interpretao e reviso. Este ltimo
caber se houver descoberta de fato novo e antes de transcorridos dez
anos da data da deciso (art. 61 do Estatuto).
Com relao jurisdio da Corte Internacional de Justia,
observe que essa , via de regra, facultativa. Desta feita, o fato de um
Estado ser membro da ONU no o obriga a submeter compulsoriamente
seu litgio apreciao da Corte. A jurisdio da CIJ pode ser obrigatria
quando estiver expressamente previste em tratados (art. 36, Io, do
Estatuto da Corte Internacional de Justia).

2 Sanes e solues coercitivas de


controvrsias
As chamadas solues coercitivas correspondem a medidas
tomadas para a manuteno da ordem, visando punio de infratores de
regras de DIP. Essas medidas so usualmente tomadas a partir da
102

Direito Internacional

imposio de sano legal pelos rgos comunitrios. O art. 41 da Carta


das Naes Unidas prev que o Conselho de Segurana pode aplicar
medidas que no impliquem o emprego de foras armadas, tais como a
interrupo de relaes econmicas e o rompimento de relaes diplo
mticas.
O Conselho de Segurana poder, ainda, caso considere
inadequadas as medidas acima, determinar o uso de foras areas, navais
ou terrestres para a manuteno ou o restabelecimento da paz e segurana
nacionais.
Contudo, muitas vezes, os Estados fazem uso de medidas
coercitivas, utilizando seus prprios meios, ao invs de recorrer s
organizaes internacionais.
Em resposta a essa tendncia, a comunidade internacional
passou a tentar coibir tais prticas, por meio de disposies como o art.
2.4 da Carta da ONU que probe a ameaa ou uso de fora ou qualquer
ao incompatvel com os propsitos das Naes Unidas. Sendo assim, o
uso de fora pelo Estado se tornou uma exceo nas relaes
internacionais, uma vez que a Carta obriga os Bstados-membros a solu
cionar as controvrsias internacionais, em regra, por meios pacficos.
Os meios coercitivos mais empregados esto destacados nos
itens a seguir.

2.1 Rompimento de relaes diplomticas


D-se por meio da interrupo das relaes oficiais com
outro Estado, com a retirada dos agentes diplomticos. Trata-se de um ato
unilateral e discricionrio, podendo configurar-se como obrigatrio caso
assim decidido por uma organizao internacional.
As relaes no-diplomticas, como as relaes comerciais,
podero ser mantidas, se assim entenderem por bem as partes envolvidas.
um meio de presso de um Estado sobre outro, a fim de
forar a modificar a sua atitude ou chegar a um acordo em determinada
questo. Normalmente o rompimento um sinal de que medidas mais
fortes podero ser empregadas no futuro.

103

O rompimento de relaes diplomticas poder ser


recomendado pelo Conselho de Segurana visando aceitao de suas
decises, em caso de ameaa contra a paz internacional (art. 41).

2.2 Retorso
Consiste na aplicao de medidas legais, mas inamistosas,
em resposta s medidas adotadas pelo Estado ofensor. Trata-se de uma
forma de aplicao da pena de talio, por meio da adoo de tratamento
anlogo ou idntico quele adotado pelo violador, com base nos
princpios do respeito mtuo e da reciprocidade. Alguns exemplos so o
corte de ajuda econmica, diminuio do nmero de diplomatas,
limitao de viagens de estrangeiros, imposio de tributao excep
cional, etc.
Da mesma forma que ocorre no rompimento de relaes
diplomticas, no caso da retorso, no h aplicao de medidas de fora.
medida legtima, apesar de a jurisprudncia internacional no lhe ser
favorvel.

2.3 Represlias
As represlias, ao contrrio das medidas anteriores, constituem-se em medidas ilcitas empregadas por um Estado em relao a
outro Estado em razo de ter este praticado atos tambm ilcitos. Podem
consubstanciar-se em medidas armadas ou outros tipos de agresso, como
a penhora de bens inviolveis, a expulso de nacionais e a suspenso de
aplicao de tratado vigente.
Diferenciam-se da legtima defesa, pois nesta o Estado
impede que o ilcito se efetive, enquanto que nas represlias o ilcito j
ocorreu. Alm disso, a legtima defesa somente se aplica em casos de
ataque armado e a represlia se aplica a qualquer ilcito internacional.

2.3.1 Embargo
Em geral, consiste no seqestro de navios e cargas de
nacionais de outro Estado, os quais se encontram ancorados nos portos do
104

Direito Internacional

Estado que lana mo da medida. Atualmente, o embargo adquiriu um


significado mais amplo, sendo utilizado como sinnimo de proibio
exportao ao Estado violador. Essa medida tem sido discutida e
condenada internacionalmente, pois atinge particulares, ou seja, inocentes
que acabam empobrecidos em razo da medida.

2.3.2 Bloqueio pacfico


O bloqueio pacfico uma forma de represlia armada que
consiste em impedir as comunicaes com um porto ou com a costa de
um pas ao qual no se declarou guerra. Essa medida no admitida pelo
sistema da ONU, em face da proibio do uso de foras armadas nas
relaes internacionais.

2.3.3 Boicotagem
A boicotagem a interrupo de relaes comerciais e
financeiras com outro Estado. Quando realizada de forma pacfica, legal
perante o direito internacional, pois pode representar um meio de defesa
do Estado.
A doutrina destaca que a boicotagem pode ser realizada por
Estados ou por particulares. Na segunda hiptese, no acarreta qualquer
responsabilidade internacional ao Estado.
A boicotagem tambm prevista no artigo 41 da Carta das
Naes Unidas como medida destinada a tomar efetivas as decises no
Conselho de Segurana.

105

Direito Internacional

Captulo vil

DIREITO INTERNACIONAL ECONMICO

1 Princpios do comrcio internacional - GATT


e OMC
O GATT - General Agreement on Trae and Tariffs, foi
assinado em 1947, originalmente, por 23 pases, passando a vigorar a
partir de 1948, com o intuito de impulsionar, rapidamente, a liberao do
comrcio internacional. Foi concebido em carter de emergncia e na
dependncia da criao da OIC - Organizao Internacional do
Comrcio.
Sua principal finalidade era o desenvolvimento do comrcio
internacional, adotando como premissa mxima o princpio de que as
relaes entre os Estados, no campo econmico e comercial, devem ser
conduzidas de forma a aumentar a qualidade de vida de seus cidados,
promover o emprego, o crescimento das receitas e das demandas,
desenvolvendo a utilizao dos recursos e expandindo a produo e troca
de bens.
No foi bem-sucedida, contudo, a tentativa de constituio
da OIC. Apesar de sua aprovao por 53 pases participantes da
Conferncia sobre Comrcio e Emprego de Havana (1947-48), dois anos
depois, no mais do que duas ratificaes haviam ocorrido. Em todo caso,
107

a liberalizao do comrcio e a diminuio de barreiras ao fluxo


comercial jamais deixaram de integrar as agendas de discusses
internacionais77.
Iniciaram-se, assim, negociaes no sentido de pr em
prtica a Conveno de Havana no que se refere expanso e
liberalizao do Comrcio Internacional. Tais negociaes acabaram por
originar, com o intuito principal de conceber um frum de discusses
acerca do comrcio internacional, o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
(General Agreement on Tarijfs and Trade - GATT), o qual entrou em
vigor em Io de janeiro de 1948. O GATT, contudo, no se constituiu na
forma de um organismo internacional, mas como uma instituio dotada
de flexibilidade, a cujas decises os Estados no teriam obrigatoriamente
de se sujeitar.
Oito sries de negociaes multilaterais comerciais
ocorreram entre a criao do GATT e a Rodada Uruguai, quando se deu a
criao da atual Organizao Mundial do Comrcio. Foram elas: Genebra
(1947-48, 23 pases participantes), Annecy (1949, 33 pases), Torquay
(1950-51, 34 pases), Genebra (1956, 22 pases), Dillon (1960-62, 45
pases), Kennedy (1964-67, 48 pases) e Tquio (1973-79, 99 pases
participantes).
No decorrer dessas Rodadas, importantes resultados foram
obtidos no que diz respeito liberalizao do comrcio internacional e
solidificao do papel do GATT enquanto frum internacional de
negociaes.
Sem dvida, a Rodada Uruguai, iniciada em 20 de setembro
de 1986, em Punta dei Leste, tratou-se da mais ambiciosa das rodadas de
negociaes, pois, alm de congregar todos os captulos tradicionais do
GATT, abordou tambm discusses em tomo de setores sensveis como
os da agricultura e dos txteis, alm da incluso de setores mais
dinmicos das trocas internacionais: propriedade intelectual, investi
mentos e servios.

77 Devemos considerar que a defesa da liberalizao do comrcio reflexo de uma fase do


capitalismo em que se fazia sentir a necessidade de sua internacionalizao, o que vinha ao
encontro dos interesses de paises mais desenvolvidos. O incremento das trocas internacionais,
portanto correlaciona-se com a expanso do capitalismo.

108

Direito Internacional

Em 15 de abril de 1994, 117 representantes de pases


assinaram, na ltima fase do oitavo ciclo de negociaes multilaterais, a
Ata Final da Rodada Uruguai, documento que compreendia, dentre outros
atos diplomticos, o histrico acordo criador da Organizao Mundial do
Comrcio78.
Impe-se notar que a OMC, apesar de guardar consigo
muitas caractersticas diversas do GATT, como o fato de se tratar d uma
autntica organizao internacional, vem a substituir e suceder este, tendo
a ela sido incorporados todos os Acordos e disposies em vigor no
mbito do GATT.
Nas palavras de Celso Lafer, as normas da OMC
representam um significativo desenvolvimento progressivo do direito
7Q
internacional pblico de cooperao econmica . De fato, a
Organizao Mundial do Comrcio supera em muito as organizaes que
a antecederam. Trata-se de uma nova instituio multilateral extrema
mente inovadora em sua cobertura temtica, uma vez que no abrange
somente o comrcio internacional, mas tambm servios, investimentos e
propriedade intelectual, alm do prprio funcionamento do sistema de
comrcio multilateral80.
Quatro anexos resultaram das negociaes da Rodada
Uruguai. O Anexo 1, formado pelos Acordos Multilaterais de Comrcio
de Bens - GATT - 1994, pelo Acordo Geral sobre Comrcio de Servios
- GATS (General Agreement on Trade in Services) e pelo Acordo sobre
Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados ao
Comrcio - TRIPS (Trade Related spects o f ntellectual Property
Rights); o Anexo 2, onde so tratadas as regras para soluo de
controvrsias entre os pases Membros do GATT; e os Anexos 3 e 4,
acerca do Exame de Polticas de Comrcio e de Acordos de Comrcio
Plurilaterais, respectivamente.
Em tais acordos, permaneceram presentes trs princpios
fundamentais da filosofia gattiana - Nao-Mais-Favorecida, nodiscriminao e tratamento nacional - os quais devem ser aplicados pelos
78 ALMEIDA, op. cit, p. 215.
79 LAFER, Celso. O Sistema de Soluo de Controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio.
Revista da Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, Voi. 91.1996. Vide tambm, A OMC e
a regulamentao do comrcio intemacionai: uma viso brasileira. Porto Alegre; Livraria do
Advogado, 1998.
80 ALMEIDA, Paulo Roberto de. O Brasil e o Muitllateralismo Econmico. Livraria do Advogado:
Porto Alegre, 1999, p. 215.

109

pases participantes e incorporados, progressivamente, aos novos setores


de atividade previstos.
A chamada clusula da Nao-Mais-Favorecida determina
que as vantagens concedidas para qualquer pas, inclusive os nomembros, devem ser estendidas a todos os outros pases-membros do
81
GATS . O princpio da no-discriminao, por sua vez, imprime a
condio de que os acordos de integrao econmica regional no devem
excluir nenhum setor de prestao de servios. Alm disso, os membros
do GATS que sejam tambm parte de outro acordo regional de integrao
devero comunicar tal fato ao Conselho para o Comrcio de Servios,
rgo responsvel da superviso do Acordo. Por fm, segundo o princpio
do tratamento nacional, no h permisso para que fornecedores
estrangeiros de servios sejam tratados diferentemente dos fornecedores
nacionais.
A fm de assegurar a participao dos pases em desen
volvimento, compromissos especficos foram negociados referentemente
ao fortalecimento da capacidade e competitividade dos servios
nacionais, bem como s melhorias a serem implantadas visando ao acesso
desses pases a novas tecnologias. Para tanto, os membros apresentam
listas de compromissos especficos abordando o acesso ao mercado
interno, definindo limitaes e condies referentes ao princpio do
tratamento nacional, especificando compromissos adicionais.
No Brasil, o Congresso Nacional aprovou a Ata Final que
incorpora os resultados da Rodada Uruguai de negociaes
multilaterais do GATT, assinada em Marraqueche, em 12 de abril de
1994, por meio do Decreto Legislativo n - 3, de 15 de dezembro de 1994,
posteriormente promulgado pelo Decreto n. 1.355, de 30 de dezembro de
1994.
So funes da OMC:
(II) servir de frum para negociaes, entre seus Membros,
acerca de relaes comerciais multilaterais;
(III) administrar o entendimento relativo s normas e
procedimentos para soluo de controvrsias;

81 COSTA, Ligia. OMC - Manual Prtico da Rodada Uruguai. So Pauio: Saraiva, 1996, p. 105. A
autora exemplifica a clusula da nao-mais-favorectda da seguinte forma: permisso dada por um
Membro a estabelecimento bancrio de um outro Membro para operar no seu territrio. Essa
permisso ser estendida automaticamente para todos os outros Membros".

110

Direito Internacional

(IV) administrar o mecanismo de exame das polticas


comerciais;
(V) cooperar, no que couber, com o Fundo Monetrio
Internacional e com o Banco de Reconstruo e
Desenvolvimento bem como com as demais instituies
internacionais que visam adoo de polticas econmicas
em nvel mundial;
(VI) tratar e resolver as diferenas comerciais;
(VII) monitorar as polticas comerciais nacionais; e
(VIII) prestar assistncia tcnica e treinamento para pases
em desenvolvimento.
O sistema de tomada de deciso, quase sempre por
consenso, e o esquema de negociaes, atravs de rodadas especficas e
com objetivos claramente delineados, contribuem para o sucesso desta
organizao na realizao de seus objetivos.
Os principais rgos da OMC so os seguintes:
Conferncia Ministerial: rgo de deciso mais importante
na estrutura organizacional da OMC, responsvel pela definio da
poltica geral da organizao e pela tomada de decises sobre os acordos
celebrados no mbito da OMC. A Conferncia decide tambm as matrias
que devem ser estudadas e analisadas para elaborao de acordos.
constituda de representantes de todos os Estados-Membros, os quais
renem-se pelo menos uma vez a cada dois anos.

Conselho Geral, composto pelos representantes de todos


os Estados-Membros, o responsvel pelas atividades dirias da
Organizao, desempenhando tambm as funes da Conferncia
Ministerial, nos intervalos entre uma e outra. Desempenha ainda a funo
de rgo de Soluo de Controvrsias e rgo de Exame de Polticas
Comerciais, reportando-se, sempre, Conferncia Ministerial. As funes
do Conselho Geral podem ser, portento, discriminadas: (I) conduo das
atividades, inclusive aquelas atribudas Conferncia Ministerial, nos
seus intervalos (administrativa); (II) soluo de controvrsias
(jurisdicional); e (III) exame de polticas comerciais (fiscalizatria).
Subordinados ao Conselho Geral, destacam-se ainda os
seguintes rgos: (I) Conselho para Comrcio de Bens, com a tarefa de
111

supervisionar o funcionamento dos Acordos Comerciais Multilaterais do


Anexo IA do Acordo Constitutivo da OMC; (D) Conselho para o
Comrcio de Servios, o qual supervisiona o funcionamento do Acordo
Geral sobre o Comrcio de Servios - GATS; e (III) Conselho para os
Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionadas com o
Comrcio, tambm denominado de Conselho TRIPS, com o objetivo de
supervisionar o funcionamento do Acordo sobre os Aspectos dos Direitos
de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio.

Secretaria: chefiada por um Diretor-Geral, indicado


Conferncia Ministerial, sendo que, para garantir a independncia e
imparcialidade na conduo das atividades da organizao, o DiretorGeral e os funcionrios da Secretaria no podem buscar nem aceitar
instrues de qualquer governo ou de outra autoridade externa OMC.
O sistema de soluo de controvrsias institudo no mbito
da OMC aplicado aos litgios referentes ao Acordo Constitutivo da
organizao, alm de acordos multilaterais anexos.
O DSB ou OSC (Dispute Settlement Bocly / rgo de Soluo
de Controvrsias) responsvel pela conduo do procedimento e suas
decises se do por consenso. Os sujeitos do conflito so Estados-membros,
de modo que indivduos e entidades no podem figurar como partes.
Os meios de soluo de controvrsias institudos pela OMC
consistem em meios diplomticos, como consultas, conciliao,
mediao, e meios judiciais, como a arbitragem e o panei
O processo de panei utilizado quando a consulta no obtm
sucesso. Assim, a soluo de um litgio comea por uma negociao e, se
tal etapa no obtiver xito em sessenta dias, cria-se o panei que, por sua
vez, enviar um relatrio ao rgo de Soluo de Controvrsias. Esse
relatrio ser adotado em sessenta dias se no houver apelao.

2 Processo de integrao econmica


Internacional
Conforme descreve Luis Olavo Baptista82 o processo de
integrao econmica, em geral, divide-se nos seguintes estgios:
82 BAPTISTA, Luis Otavo. O Mercosul, suas Instituies e Ordenamento Jurdico. So Pauto:
LTr, 1a ed., 1998, p. 46.

112

Direito Internacional

- Zona de Livre Comrcio (ZLC): rea de livre circulao de


mercadorias, sem restries quantitativas e sem imposio alfandegria.
Todavia, cada um dos participantes pode manter relaes comerciais com
terceiros pases de acordo com seus interesses;
- Unio Aduaneira (UA): alm das caractersticas acima,
acrescenta-se a existncia de uma tarifa aduaneira comum;
- Mercado Comum: a livre circulao de mercadorias
tambm abrange os demais fatores de produo, exigindo a adoo de
polticas comuns a fim de evitar diferenas no interior do mercado que
possam provocar desigualdades. Essa etapa pressupe a uniformizao ou, pelo menos, a harmonizao - da legislao dos pases membros;
- Unio Econmica: representa a fuso dos mercados
nacionais, o que implica a igualdade de condies econmicas,
juntamente com as liberdades de mercado;
- Unio Econmico-monetria: implica a criao de uma
moeda nica, ou pelo menos de cmbios fixos e iconvertibilidade
obrigatria das moedas dos pases membros,
O Mercosul, como veremos a seguir, caracterizado como
uma Unio Aduaneira.

3 Blocos Regionais
3.1 Mercosul
A criao do Mercosul foi o marco do processo de
aproximao entre os pases do cone sul, cuja integrao havia sido
iniciada entre Brasil e Argentina em 1986, por meio do Programa de
Integrao e Cooperao Econmica (PICE). O objetivo do PICE era o
estabelecimento de uma seara econmica comum, com a abertura de
mercados e estmulo a setores especficos da economia dos dois pases.
O Uruguai e o Paraguai buscaram adeso ao acordo
bilateral, o que resultou na celebrao, em 26 de maro de 1991, do
Tratado de Assuno. Trata-se do acordo que define as regras bsicas
para a criao do Mercado Comum, o qual estabeleceu:

113

Um programa de liberalizao comercial por meio de


redues tarifrias progressivas, lineares e automticas,
acompanhadas da eliminao de restries no-tarifrias;
A coordenao de polticas macroeconmicas, que se
realizaria gradualmente e de forma convergente com os
programas de desgravao tarifria e eliminao de restries
no-tarifrias;
Uma tarifa externa comum, que incentivaria a competitividade
externa dos Estados e promoveria economias de escala
eficientes;
Constituio de um Regime Geral de Origem, um Sistema de
Soluo de Controvrsias e Clusulas de Salvaguardas;
Listas de excees ao programa de liberao comerciai para
os "produtos sensveis,

De acordo com o prembulo do Acordo de Assuno, esses


objetivos devem ser alcanados, dentre outros meios, mediante:
(I)

Aproveitamento eficaz de recursos disponveis;

(II) Preservao do meio ambiente;


(III) Melhoramento das interconexes fsicas;
(IV) Coordenao de polticas macroeconmicas;
(V) Complementao dos diferentes setores da economia,
com base nos princpios de gradualidade, flexibilidade e
equilbrio.
Em 1995, o Mercosul transformou-se em uma Unio
Aduaneira. Em 04 de julho de 2006, a Venezuela e os Estados Membros
assinaram o Protocolo de Adeso da Venezuela ao MERCOSUL. Tal
protocolo, na data da redao desse livro, pende de ratificao pelo
Paraguai. Sendo assim, o MERCOSUL conte com 4 (quatro) pases
membros (Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai) e 5 (cinco) associados
(Peru, Equador, Columbia, Chile e Bolvia).

83 MARQUES, Frederico. Direito Internacional Privado


<http://www.dip.com.br>. Acesso em: 10 de maio de 2005.

114

Mercosul.

Disponvel

eri:

Direito Internacional

A criao do Mercosul fonte de polmica pela opo por


um quadro institucional sem caractersticas supranacionais* Alm disso,
os estudiosos reiteradamente pregam a necessidade de uma efetiva
harmonizao legislativa entre os pases como um fator imprescindvel
consecuo dos objetivos de integrao. Como bem salienta Dallari84, a
necessidade de compatibilizao da ordem jurdica interna com as regras
de Direito Internacional s quais o Estado se vincula tem se colocado na
ordem do dia para os parlamentos nacionais, responsveis, em ltima
instncia, de modo geral, tanto pela elaborao das normas de direito
positivo interno como pela autorizao para a ratificao de compromisso
do Estado no mbito da ordem jurdica internacional.
a) Protocolos Complementares ao Tratado de Assuno
Alm do Tratado de Assuno, a estrutura normativa do
MERCOSUL abrange os seguintes principais Protocolos:
Protocolo

Principais Disposies

Protocolo de Cooperao Jurisdicional


; sm Matria Civil, Comercial, Trabalhista e
Administrativa - Protocolo de Ls Lefias
j (promulgado no Brasil pelo Decreto n. 55,
; publicado em 28-05-1993)

Estabelece obrigaes de cooperao


jurisdicional, de modo que cada Estado
indicar uma autoridade centrai, encar
regada dessa atividade. Probe a exign
cia de cauo ou depsito a cidados ou
residentes em Estados-Partes.

Protocolo sobre Jurisdio internacional


em Matria Contratual - Protocolo de
Buenos Aires (promulgado no Brasil pelo
Decreto n. 129, publicado em 05-101995)

Aplica-se jurisdio contenciosa inter


nacional relativa aos contratos interna
cionais de natureza .civit e comercial
celebrados entre particulares com domi
clio ou sede em diferentes EstadosPartes. 0 Protocolo aplica-se, ainda,
quando peio menos uma das partes do
contrato tenha seu domiclio ou sede em
um Estado-Parte e tenha sido celebrado
acordo com eleio de foro em favor de
um Estado-Parte, desde que haja
conexo razovel (art. 1o). Suas dispo
sies no se aplicam a: 1. relaes
jurdicas entre os falidos e seus credores

04 DALLARI, Pedro Bohomoletz de Abreu Dallari. O MERCOSUL perante o Sistema


Constitucional Brasileiro in MERCOSUL - Seus efeitos jurdicos, econmicos e polticos nos
Estados-Membros. Org. Maristela Basso. 1a ed. Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado, 1997,
p. 105.

115

e demais procedimentos anlogos, espe


cialmente as concordatas; 2. matria
tratada em acordos no mbito do direito
de famlia e sucesses; 3. contratos de
seguridade social; 4. contratos adminis
trativos; 5. contratos de trabalho; 6.
contratos de venda ao consumidor; 7.
contratos de transporte; 8. contratos de \
seguro; e 9. direitos reais (art. 2o).
Protocolo sobre Medidas Cauteiares
(promulgado no Brasil pelo Decreto n.
192, publicado m 15-12-1995)

Regulamente o cumprimento de medidas


cauteiares. Tambm prev a designao
de uma autoridade central para receber e
transmitir as solicitaes de cooperao
cautelar.
t

Protocolo Adicional ao Tratado de


Assuno sobre a Estrutura Institucional
do Mercosul - Protocolo de Ouro Preto
(promulgado no Brasil peto Decreto n.
1901, publicado em 10-05-1996)

Declara a personalidade jurdica de Di- ;


reito Internacional do Mercosul e deter
mina sua estrutura institucional.

Protocolo sobre Responsabilidade Civii


Emergente de Acidentes de Trnsito
entre os Estados Partes do Mercosul
(promuigado no Brasil pelo Decreto n.
3856, publicado em 03-07-2001)

Regula o direito aplicvel e a jurisdio


internacionalmente competente em casos
de responsabilidade civil decorrente de
acidentes de trnsito. A novidade estabe
lecida que, se no acidente participarem
ou resultarem atingidos somente pessoas
domiciliadas em outro Estado-Parte, o
mesmo ser regido pelo direito interno
deste ltimo. Alm disso, ser compe
tente, eleio do autor, o tribunal do ;
Estado-Parte: (I) onde ocorreu o aciden
te; (II) do domiclio do demandado; e (iil)
do domiclio do demandante.

Protocolo de Assistncia Jurdica Mtua


em Assuntos Penais (promulgado no
Brasii pelo Decreto n. 3468, publicado em
17-05-2000)

A assistncia compreende a notificao j


de atos, produo de provas, localizao
de pessoas, medidas acautelatrias de
bens, etc.

Protocolo de Olivos para Soluo de


Controvrsias no Mercosul <pro- mulgado
no Brasil pelo Decreto n. 4.982, publicado
em 09-02-2004).

Cria o Tribuna! Permanente de Reviso,


instalado oficialmente em 13-08-2004, na
cidade de Assuno, Paraguai. As partes
podem apresentar recurso de reviso dos
laudos arbitrais provenientes dos Tribu
nais ad hoc do Mercosul ao Tribunal
Permanente de Reviso, dentro de 15
dias da notificao. O Tribunal possui
tambm funo consultiva.
Revogou o Protocolo de Braslia sobre
soluo de controvrsias.

116

Direito Internacional

b) Estrutura do Mercosul
Em 1994, o Tratado de Assuno foi complementado pelo
Protocolo de Ouro Preto, que instituiu a estrutura definitiva do Mercosul,
optando-se pela intergovemabilidade e flexibililidade, sem instituies de
carter supranacional. Tambm se iniciou uma nova fase do processo de
integrao, com o incio da Unio Aduaneira.
A estrutura institucional do Mercosul composto pelos
seguintes rgos, cujas decises so tomadas por consenso:
""^
rgo
CMC
i Conselho do
Mercado Comum

GMC - Grupo
do Mercado
1 Comum

Funo

Composio

o rgo superior do
MERCOSUL. Responsvel pela
conduo poltica do processo
de integrao e a tomada de
decises par assegurar o
cumprimento dos objetivos esta
belecidos peio Tratado. Exerce a
representao Internacional do
Bloco.

composto pelos
Ministros das
Relaes Exterio
res e pelos
Ministros da
Economia dos
Estados-Partes.

rgo executivo encarregado llfcomposto pelos


da aplicao das polticas e Ministros das
deliberaes do Conselho. Seu Relaes Exte
poder de iniciativa muito amplo, riores dos
e suas funes complementares Estados-Memso as de preparao e fiscali bros, na condio
zao dos atos da CMC. Tam de titulares, tendo
bm promove o seu trabalho por cada um, um
meio de onze Subgrupos de substituto.
Trabalho (STG), divididos por
reas de atuao especifica. So
eles: SGT-1: Comunicaes;
SGT-2:
Minerao;
SGT-3:
Regulamentos Tcnicos; SGT-4:
Assuntos Financeiros; SGT-5:
Trans-porte e Infra-estrutura;
SGT-6: Meio Ambiente; SGT-7:
Indstria; SGT-8: Agricultura;
SGT-9:
Energia;
SGT-10:
Assuntos Trabalhistas, Emprego
e Seguridade Social; e, final
mente, SGT-11: Sade.
Exerce a representao inter
nacional do Bloco por dele
gao.

117

i.

Manifestao |
0 Conselho se
pronuncia
mediante
Decises que
sero
obrigatrias
para os Estados
Partes.

rgo

Funo

CCM
Comisso de
Comrcio do
MERCOSUL

rgo de assessoramento do
GMC, com a finalidade de
implementar a unio aduaneira,
formular polticas comerciais
comuns em relao a terceiros
pases, e cuidar, especial
mente, da rea de concorrn
cia desleal por intermdio de
um Comit Tcnico. Exerce a
representao internacional do
Bloco por delegao.

Comisso
Parlamentar
Conjunta

rgo representativo dos Par


lamentares do Estados-Membros encarregados de acelerar
a entrada em vigor nos Estados-Membros das normas co
muns e da harmonizao das
iegisiaes.

Composta por at
sessenta e quatro
parlamentares
sendo, dezesseis
de cada EstadoMembro.

No tem com
petncia para
aprovao de
legislao
comunitria,
uma vez que
no se admite a
aplicao direta
de normas
internamente
nos EstadosPartes.

Frum
Consultivo
Econmico
Social

o rgo de representao dos


setores econmicos e sociais
dos pases que inte-gram o
Mercosul.

0 Protocolo no
diz quem so
seus membros,
apenas
garantindo um
nmero igual de
representantes
por Estado-Parte.

Manifesta-se
por meio de
Recomen
daes

Secretaria
Administrativa
do Mercosul

Suas principais funes so a


guarda de documentos e infor
maes. o nico rgo per
manente do sistema, com
atribuio de prestar apoio ope
racional e servios aos demais
rgos, afm de exercer outras
atividades puramente adminis
trativas.

Dispe de
oramento,
funcionrios e
sede em
Montevidu

Edita o Boletim
Oficiai do Mer
cosul.

118

Composio
Integrada por
quatro membros
titulares e quatro
membros substi
tutos de cada
Estado-Parte,
setido coor
denada pelos
Ministros das
Relaes Exte
riores.

Manifestao
Implementa
suas polticas
por meio de
Diretrizes, que
so obrigatrias
para os
Estados-Membros.

Direito Internacional

O Mercosul conta ainda com o Parlamento do Mercosul,


criado em 9 de dezembro de 2005, cuja primeira sesso foi realizada em 7
de maio de 2007, Localizado em Montevidu, no Uruguai, a Cmara
Legislativa integrada por 90 deputados provenientes dos Estados-Partes.
Em uma primeira etapa seus membros foram escolhidos
entre os integrantes dos parlamentos nacionais e em sua etapa definitiva,
a partir de 2010, os representantes sero eleitos por voto direto e
simultneo dos cidados seguindo o critrio de representatividade civil.
Os atos expedidos pelo Parlamento abrangem:
Os Pareceres so as opinies emitidas pelo Parlamento sobre
projetos de normas, enviadas pelo Conselho do Mercado Comum
antes de sua aprovao, que requerem aprovao legislativa em
um ou mais Estado Parte.
Os Projetos de norma do Mercosul so as proposies
normativas apresentadas a considerao do Conselho Mercado
Comum.
Os Anteprojetos de norma so as proposies orientadas
harmonizao das legislaes dos Estados Partes, dirigidos aos
Parlamentos Nacionais para sua eventual considerao.
As Declaraes so as manifestaes do Parlamento sobre
qualquer assunto de interesse pblico.
As Recomendaes so indicaes gerais dirigidas aos rgos
decisrios do Mercosul.
Os Relatrios so estudos realizados por uma ou mais comisses
permanentes ou temporrias e aprovadas pelo Plenrio, que
contm anlises de um tema especfico.
As Disposies so normas gerais, de carter administrativo, que
dispem sobre a organizao interna do Parlamento.

119

c) Fontes Jurdicas do Mercosul


Segundo dispe o art. 41 do Protocolo de Ouro Preto, so
fontes jurdicas do Mercosul:
1. O Tratado de Assuno, seus protocolos e instrumentos
adicionais e complementares;
II. Os acordos celebrados no mbito do Tratado de Assuno e
seus Protocolos;
III. As Decises do Conselho do Mercado Comum, as
Resolues do Grupo Mercado Comum e as Diretrizes da
Comisso de Comercio do Mercosul, adotadas desde a entrada
em vigor do Tratado de Assuno.

As normas emanadas dos rgos do Mercosul - as quais so


tomadas por consenso - tm carter obrigatrio e devero, quando
necessrio, ser incorporadas aos ordenamentos jurdicos nacionais
mediante os procedimentos previstos na legislao de cada pas (arts. 37 e
42 do Protocolo).
Ainda conforme o Protocolo (art. 40), o Mercosul adota o
sistema de incorporao obrigatria de suas normas no ordenamento
nacional de cada Estado mediante o procedimento determinado por sua
legislao interna. As normas emanadas dos rgos do Mercosul, no tm
efeito de aplicao direta.

d) Sistema de Soluo de Controvrsias


O Sistema de Soluo de Controvrsias do Mercosul
atualmente regulado, principalmente, pelo Protocolo de Olivos,
promulgado no Brasil em 2004. Esse Protocolo derrogou o Protocolo de
Braslia, criando o Tribunal Permanente de Reviso (vide item a, acima).
O Mercosul conta, ainda, com Tribunais Arbitrais d Hoc, cujas decises
podero ser submetidas apreciao do Tribunal Permanente de Reviso.
De acordo com o Protocolo de Olivos, as partes envolvidas
no conflito podero acordar expressamente em submeter-se diretamente
nica instncia do Tribunal de Reviso, sem a submisso das divergncias
ao Tribunal Arbitrai.

120

Direito Internacional

De acordo com o Sistema, tambm os particulares podero


formular reclamaes, as quais sero dirigidas Seo Nacional do
Grupo Mercado Comum do Estado-Parte onde tenham residncia habituai
ou a sede de seus negcios.

3.2 Unio Europia


A origem da Unio Europia (UE) pode ser associada a
questes eminentemente polticas. Aps o trmino da 2a Guerra Mundial,
era necessria a reorganizao e reunio de pases que haviam lutado
entre si e encontravam-se fragmentados.
Em 1947, colocado em prtica o Plano Marshall,
formulado pelo ento Ministro dos Negcios Estrangeiros norteamericano, George Marshall, como maneira de incentivar os Estados
europeus a se unirem para a reconstruo europia, com o apoio dos
Estados Unidos.
Em maro de 1948, foi assinado entre a Frana, GrBretanha e os pases da BENELUX (unio aduaneira constituda em
Londres, em 1944, entre a Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo), o
Tratado de Bruxelas, o qual previa um programa de desenvolvimento
econmico, social e militar.
Em maio de 1948, criado o Conselho da Europa, cujo
objetivo principal era a cooperao em tomo de valores democrticos
considerados ameaados pelos ideais soviticos. Dentre os princpios
adotados pelo Conselho, destacam-se as idias de livre circulao de bens
e pessoas bem como garantia de liberdade e de exerccio de direitos
polticos.
Mas foi com a assinatura do Tratado constitutivo da CECA
- Comunidade Europia do Carvo e do Ao, constituda pela Alemanha,
Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos, em 1951, que
ocorreu o primeiro passo para a criao da UE. Nesse momento houve a
criao de um nico mercado comum para a produo e comercializao
do carvo, ao, minrio de ferro e refugo metlico, abolindo-se todas as
barreiras comerciais para esses produtos e facilitando a circulao dos
trabalhadores ligados a essas atividades.
Aps a CECA, seus Estado-Membros assinaram, em 1957,
os Tratados de Roma, constitudos pela EURATON (Comunidade
121

Europia de Energia Atmica), por meio do qual os Estados renem


recursos para o desenvolvimento de energia nuclear para produo de
energia eltrica e outros fins pacficos; e pela CEE (Comunidade
Econmica Europia), por vezes denominada Mercado Comum Europeu.
A CEE proporcionou a unio gradual dos recursos econmicos de seus
membros, de forma a permitir que todos os capitais, mercadorias, servios
e trabalhadores pudessem circular livremente.
A partir desses ltimos tratados e com o desenvolvimento
dos objetivos neles delineados, chegamos atual Unio Europia, criada
em 7 de fevereiro de 1992, por meio denominado Tratado de Maastricht.
Por fm, em 2 de outubro de 1997, assinado o Tratado de Amsterdam,
que traz diversas alteraes nos procedimentos decisrios da UE.
Alm dos tratados destacados acima, conhecidos como o
direito originrio ou primrio, h o chamado direito derivado, o qual
surge a partir da estrutura criada pelos tratados constitutivos.
O direito comunitrio derivado produzido sob a forma de
atos normativos unilaterais, emitidos pelas instituies que compem a
UE. So eles:

.1

Ato

Destinatrio

Efeitos

Regulamento

Contm normas gerais,


impessoais e abstratas

obrigatrio e possui
eficcia erga omnes a
partir da publicao.

Diretiva

Um ou mais EstadosMembros

Sua norma deve ser inter


nalizada pelo destinatrio
em um prazo
determinado. Caso a
intemalizao no ocorra
no prazo fixado, seus
efeitos podem ser exigidos
perante tribunais.

Deciso

Estado-membro,
empresas ou indivduos

Obrigatria apenas para


seu destinatrio. Produz
efeitos a partir da
notificao.

Recomendao e Parecer

Instituies Comunitrias,
Estados-membros ou
empresas

No so obrigatrios,
servem de orientao.

122

Direito Internacional

a) Principais caractersticas da UE
Personalidade Internacional
. A UE detentora de personalidade internacional e, por isso,
pode firmar acordos com outros Estados ou com organizaes
internacionais independentemente e em nome de seus Estados-membros.
Ex: acordos sobre poltica comercial comum;
. H tambm os acordos mistos, firmados pela UE e pelos
seus membros, cada um na sua rea de competncia. A vigncia do
acordo depende da ratificao de cada um dos signatrios.
Primazia do Direito Comunitrio
,O s Estados-membros no podem invocar a legislao
nacional para impedir aplicao do direito comunitrio;
. O juiz nacional no aplicar a lei nacional (de qualquer
hierarquia) se esta for contrria ao direito comunitrio, podendo inclusive
ignorar regras que limitam sua prpria competncia (Caso Simmenthal).
Aplicabilidade Imediata das Regras Comunitrias
. Algumas regras comunitrias integram-se s ordens internas
sem necessidade de internalizao, independentemente de o Estado adotar
o sistema monista ou dualista;
Todo o ente dotado de personalidade jurdica pode ser
titular de direitos e obrigaes decorrentes do direito comunitrio (no
somente os Estados);
. Por meio da teoria do efeito direto, um particular pode
demandar a realizao do direito baseado em norma da UE ou impedir a
aplicao de norma interna contrria ao direito comunitrio;
. Em caso de direito derivado, o efeito direto depende da
natureza do ato normativo em questo. O regulamento, o qual emana do
Conselho, de aplicao direta nos ordenamentos nacionais. J a diretiva,
instrumento pelo qual se promove a harmonizao legislativa na UE,
vincula o Estado-membro quanto ao resultado a ser alcanado, no
entanto, o Estado dever internaliz-la de acordo com os procedimentos
nacionais: lei, decreto, etc.

123

b) Instituies da UE
A UE dispe de cinco instituies, cada uma com funes
especficas85:
Parlamento Europeu: eleito e exerce o poder legislativo,
juntamente com o Conselho. Alm disso, desempenha funes
oramentrias (aprovao do oramento da UE) e de controle do poder
executivo;
Conselho da Unio Europia: exerce o poder legislativo e
tem poder de deciso na UE. o frum onde os Estados-membros podem
manifestar-se sobre seus interesses e procurar alcanar compromissos.
formado por representantes dos Estados. Exerce sua funo legislativa
por meio da adoo de propostas formuladas pela Comisso. Seus atos
podem assumir a forma de regulamentos, diretivas, decises, recomen
daes ou pareceres, alm de declaraes e resolues;
Comisso Europia: rgo executivo, formado por
comissrios independentes de seus Estados, concentrando funes de
apresentao de propostas de legislao, fiscalizao de cumprimento de
Tratados e execuo de polticas da UE e relaes comerciais
internacionais;
Tribunal de Justia: garante a observncia da legislao;
Tribunal de Contas: controle e gesto do oramento da UE.
Essas instituies so coadjuvadas por cinco outros rgos
importantes:
Comit Econmico e Social Europeu: emite pareceres sobre
questes econmicas e sociais;
Comit das Regies: emite pareceres das autoridades
regionais e locais;
Banco Central Europeu: responsvel pela poltica
econmica e a gesto do euro;
Procurador Europeu: ocupa-se das queixas dos cidados
sobre deficincias na administrao de qualquer instituio ou rgo da
UE;
Banco Europeu de Investimento: contribui para a realizao
dos objetivos da UE, financiando projetos de investimento.
85 Vide http://europa.eu.int Acesso em: 18 de maio de 2005.

124

Direito Internacional

c) Contencioso Comunitrio
O contencioso comunitrio exercido peia Corte Europia
de Justia, que tem por funo garantir a coerncia na interpretao e
aplicao dos Tratados, de modo que o processo de integrao se d em
consonncia com o direito. Sua sede em Luxemburgo.
As principais funes do Tribunal de Justia so86:
"^anular, a pedido de instituio comunitria, Estado-Membro
ou particular diretamente visado, atos da Comisso, do
Conselho, ou emanados dos Governos Nacionais e que sejam
incompatveis com o Tratado;
^pronunciar-se, a pedido do Tribunal Nacional, a respeito da
interpretao ou validade das disposies do direito
comunitrio. Alm da tramitao judicial propriamente dita, o
Tribunal de Justia ainda tem por incumbncia emitir pareceres
- que se revestem de carter vinculante - a respeito de acordos
que a Comunidade entenda celebrar com terceiros Estados.

Podem ser partes perante os tribunais da Unio Europia: (I)


os Estados-Membros; (II) as Instituies Comunitrias; e ( III) Empresas e
Particulares.
Segundo leciona Marques87, s remdios utilizados pelo
contencioso comunitrio so os seguintes:
Ao pelo No-Cumprimento: visa a controlar o cumpri
mento por parte dos Estados-Membros dos deveres e obrigaes
assumidas em decorrncia dos Tratados Institutivos, bem como aqueles
oriundos das diversas normas emanadas pelos rgos Comunitrios. Pode
ser proposta tanto pela Comisso, como por um Estado-Membro.
Ao (Recurso) de Anulao: visa anulao total ou
parcial de normas comunitrias; podendo ser proposta por um EstadoMembro - caso mais freqente pelo Conselho, pela Comisso, pelo
Parlamento e, por Particulares, caso a norma comunitria afete
diretamente a estes.
Ao por Omisso: objetiva o controle das atividades dos
rgos Comunitrios para que estes no deixem de regulamentar matrias
86 CASELLA, Pauto Borba, Comunidade Europia e seu Ordenamento Jurdico, So Pauto, Ltr,
1994, p. 120.
87 MARQUES, Frederico. Direito Internacional Privado e Mercosul. Disponlvai em:
<http://www.dip.com.br>. Acesso em: 10 de maio de 2005.

que, de acordo com as normas comunitrias, j deveriam ter sido


regulamentadas. Ocorre quando o Parlamento Europeu, o Conselho ou a
Comisso se abstiverem de pronunciar-se, ocasio esta em que, os
Estados-Membros e as outras instituies da Comunidade e, at mesmo, o
particular prejudicado, poder recorrer ao Tribunal e ajuizar esta ao,
com a finalidade de que seja declarada essa violao e reparado o ato.
Ao de Indenizao: visa a determinar a responsabilidade
da Unio Europia pelos danos causados por suas instituies e por seus
agentes no exerccio de suas funes. Fundada na responsabilidade
extracontratual.
Recurso Ordinrio: limitado s questes de direito, contra
acrdos proferidos pelo Tribunal de Primeira Instncia nos processos de
competncia deste. O Tribunal de Primeira Instncia foi criado em 1989
para atender crescentes demandas de particulares.
Processo de Questo Prejudicial Interpretativa (Reenvio
Prejudicial'): compete ao Tribunal de Justia decidir a ttulo prejudicial
sobre a interpretao do Tratado de Roma, sobre a validade e a
interpretao dos atos adotados pelas instituies da Comunidade e sobre
a interpretao dos estatutos dos organismos criados por ato do Conselho.
Importante destacar que, em havendo um processo qualquer, que verse
sobre a aplicao e interpretao do chamado direito comunitrio em um
dos Estados-Membros, e chegando este processo na ltima instncia deste
pas, obrigatrio o reenvio da questo para o Tribunal de Justia, a fim
de que este se pronuncie. Nesses casos, o Tribunal de Justia poder
anular o ato, indicando quais os efeitos do regulamento que devem ser
considerados insubsistentes. Os acrdos do Tribunal de Justia possuem
fora executiva.
3 3 NAFTA

e MCA

a) WFT
O NAFTA (North American Free Trade Agreement)
constitui-se em um instrumento de integrao das economias dos EUA,
do Canad e do Mxico. O processo de negociao foi iniciado em 1988,
entre norte-americanos e canadenses. Por meio do Acordo de Libe
ralizao Econmica, assinado em 1991, formalizou-se o relacionamento
comercial entre os Estados Unidos e o Canad. Em 13 de agosto de 1992,
o bloco recebeu a adeso do Mxico.
126

Direito Internacional

O NAFTA entrou em vigor em Io de janeiro de 1994, com


um prazo de vigncia de 15 anos e com o objetivo de eliminar totalmente
as barreiras alfandegrias existentes entre os 3 (trs) pases membros. Em
termos prticos, alguns analistas entendem que a implementao do
NAFTA consolidou o intenso comrcio regional no hemisfrio norte do
Continente Americano, beneficiando economia mexicana.
A grande inovao do NAFTA, em termos de acordo de
cunho multilateral, foi a possibilidade dada aos investidores particulares
de buscarem, diretamente dos Estados membros, a reparao por danos
sofridos em virtude da quebra de alguma obrigao legal, por meio da
instalao de um tribunal arbitrai* O Captulo 11 do tratado constitutivo
do NAFTA prev o preenchimento de algumas condies prvias para a
instalao desse procedimento de resoluo de conflitos.
b ) ALCA

Como a prpria sigla j refere, a finalidade principal da


ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas) a eliminao das
barreiras ao comrcio e aos investimentos nas Amricas como um todo.
O passo inicial para sua formao foi a reunio de Cpula
de Miami, realizada em dezembro de 1994, reunindo Chefes de Estado e
de Governo de 34 (trinta e quatro) pases das Amricas. Na ocasio, foi
lanada a negociao dos termos do acordo que abrangeria territrios do
Alasca Patagnia, e seria firmado at o ano de 2005. As decises
estabelecidas na Cpula de Miami foram consolidadas em documentos
oficiais e deram origem Declarao de Princpios e a um Plano de Ao.
Desde o incio das negociaes, o Brasil vem participando
de forma bastante intensa desse processo. Com o passar dos anos, vrias
reunies foram realizadas na tentativa de chegar a um consenso acerca
das formas de implementao do acordo, o que, todavia, at o presente
momento, no foi alcanado.
As discusses da ALCA desenvolvem-se em 9 (nove)
Grupos de Negociao, a saber: (I) Acesso a Mercados, (II) Agricultura,
(III) Servios, (IV) Investimentos, (V) Compras Governamentais, (VI)
Soluo de Controvrsias, (VII) Direitos de Propriedade Intelectual,
(VIU) Polticas de Concorrncia, e (IX) Subsdios, Antidumping e
Medidas Compensatrias.

127

4 Nomenclatura utilizada no Comrcio


Internacional
A seguir, algumas expresses utilizadas nos tratados inter
nacionais e na doutrina referente ao comrcio internacional:
TERMO
Dumping

Medidas compensatrias

Salvaguarda

DEFINIO
Introduo de um bem no comrcio de uma outra Parte
por preo Inferior a seu valor normal, se o preo de
exportao do bem exportado de uma Parte para outra
for inferior ao preo comparvel, no curso ordinrio do
comrcio, do bem similar, quando destinado a consumo
na Parte expor-tadora. Venda de mercadoria em outra
Parte por preo inferior quele pelo qual a mesma
mercadoria vendida no mercado domstico ou venda
dessa mercadoria por preo inferior aos custos
incorridos em sua produo e transporte. 0 dumping
ocorre quando bens so exportados por preo inferior ao
valor normal, o que em gerai significa que so
exportados por preo inferior quele por que so
vendidos no mercado domstico ou no mercado de
outras terceiras Partes ou por menos do que o custo de
produo. A medida antidumping estabelece a tarifao
de produtos, mercadorias e bens comercializados com
preo considerado sob margem de dumping.
Corresponde composio de valores entre o preo de
exportao do produto estrangeiro e respectivo vator
da mercadoria similar ou concorrente na indstria
nacional.
Medida tomada peta Parte importadora, geralmente sob a
forma de aumento de taxas, para compensar subsdios
concedidos, direta ou indiretamente, a produtores ou
exportadores na Parte exportadora. Taxas adicionais
impostas pela Parte importadora para compensar
subsdios governamentais na Parte exportadora quando
as importaes subsidiadas causem prejuzo material
indstria domstica da Parte importadora.
Medida, em gerai de natureza tarifria, que incide em
carter provisrio sobre importaes de bens que
causem ou ameacem causar prejuzo grave a uma
determinada Indstria domstica que produz bens iguais
ou similares. Tem por objetivo proporcionar o tempo
necessrio para que a indstria afetada possa enfrentar
um processo de ajustamento. Geralmente imposta
aps a realizao de investigao na Parte importadora
para determinar se o prejuzo grave ou a ameaa de
prejuzo grave afeta a indstria devido a importaes
sbitas.

128

;
;
\

|
j

Direito Internacional

Subsdio

Subsdio naciona)

RTsubsdio exportao um benefcio concedido a j


| uma empresa por um govemo dependente de f
| exportaes. 0 subsdio domstico um benefcio no 1
1 diretamente vinculado a exportaes.
j
I Qualquer ato, prtica ou medida que no um subsidio de j
| exportao mediante o qual um governo confere um j
1 beneficio a um bem e/ou a uma empresa. Ver Subsidio,
i acima.

Fonte: Dicionrio de Termos de Comrcio, Sistema de Informao sobre


Comrcio Internacional - SICE
(http://www.sice.0as.0rg/dicti0nary/SACD_p.asp#SACD), consultado em
25-03-07.

129

Direito Internacional

Capitulo VIII

Domnio Pblico internacional M artim o Conceitos Fundam entais

1 Mar, guas Interiores, Mar Territorial, Zona


Contgua e Zona Econmica
As guas nacionais cassificam-se como externas ou
internas. As guas internas banham exclusivamente o territrio nacional
ou lhe servem como fronteira e linha divisria com Estados estrangeiros.
Seus limites so estabelecidos por em Convenes Internacionais
(Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar - Montego Bay).
As guas externas compreendem o mar territorial, a zona contgua, a
zona econmica exclusiva e o alto-mar:
M ar Territorial: significa a faixa sob a qual o Estado
costeiro exerce sua soberania. A soberania alcana as guas, o leito do
mar, o respectivo subsolo e ainda o espao areo sobrejacente. A exceo
a essa soberania o direito de passagem inocente reconhecido aos navios
mercantes ou de guerra pertencentes a qualquer Estado. O Estado costeiro
pode regular essa passagem, mas jamais frustr-la ou dificult-la. A
Conveno de 1982 determina que seja de 12 milhas martimas
(aproximadamente 22 km) a largura mxima da faixa de mar terriorial,
sendo de 200 milhas a rea de zona econmica exclusiva. A delimitao
do mar territorial se d a partir da linha de base, ou seja, a linha litornea
de mar baixa. As ilhas devem dispor de faixa prpria de igual extenso.
131

Em que pese a soberania estatal sobre o mar territorial,


assegurado o direito de passagem inocente pelo mar territorial aos navios
de todos os Estados. Nesse caso, o trnsito de navios pelo mar territorial
de um Estado independe de autorizao prvia do Estado que exerce a
soberania sobre esta faixa do mar. A passagem inocente tem com
requisito principal a natureza rpida e sem interrupes, com as seguintes
finalidades:
a) atravessar o mar territorial sem penetrar nas guas
interiores, nem fazer escalas, em um ancoradouro ou instalaes
porturias fora das guas interiores; e
b) dirigir-se para as guas interiores ou sair delas, ou fazer
escalas em um ancoradouro ou instalaes porturias.
No ser considerada passagem inocente, dentre outras,
quando, no trnsito do navio, pelo mar territorial, este desenvolver
qualquer atividade que no esteja diretamente relacionada com a
passagem (art. 19, 1).
Na passagem inocente pelo mar territorial, submarinos ou
quaisquer outros veculos submergveis devero navegar pela superfcie e
hastear o pavilho de seu Estado de origem.
O Estado poder adotar lei e regulamentos, em confor
midade com as normas de Direito Internacional, que disciplinem o
trnsito inocente em relao preservao do meio ambiente do Estado
costeiro e preveno, reduo e controle da sua poluio (art. 21.1, h).
O Estado poder, ainda, tomar, em seu mar territorial, as
medidas necessrias para impedir toda passagem que no seja inocente
(art. 25.1).
Por fim, no ser exercida jurisdio penal a bordo do navio
estrangeiro, que passe pelo mar territorial, para reprimir infrao criminal
praticada a bordo deste navio, salvo nos casos de:
a) ter a infrao criminal conseqncias para o Estado
costeiro (art. 27.1, a, da Conveno);
b) perturbar a infrao criminal a paz do pas ou a ordem do
mar territorial (art. 27.1, b);
c) ter sido solicitada a assistncia das autoridades locais
pelo capito do navio ou pelo representante diplomtico ou consular do
Estado da bandeira do navio;
132

Direito Internacional

d) para a represso de trfico ilcito de estupefacientes ou de


substncias psicotrpicas;
e) se for necessrio proceder o apresamento e investigaes
a bordo de um navio que passe pelo mar territorial procedente de guas
interiores (art. 27.2).
Zona contgua; seguinte ao mar territorial. uma faixa de
igual largura, pois "no pode estender-se alm de 24 milhas martimas,
contadas das linhas de base que servem para medir a largura do mar
te r r ito r ia lNa zona contgua o Estado pode tomar medidas de
fiscalizao em defesa do territrio necessrias para prevenir e sancionar
infraes s suas leis e regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou
sanitrios, que ocorram em seu territrio ou no seu mar territorial, bem
como reprimir infraes s leis e regulamentos no seu territrio ou no seu
mar territorial (art. 33.1, a e b), o que inclui leis penais e ambientais.
Zona econmica exclusiva; faixa que vai das doze s
duzentas milhas, sobrepondo-se zona contgua. Nessa rea, o Estado
exerce direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento,
conservao e gesto de recursos naturais.
O Estado na zona econmica exclusiva possui:
a) direitos de soberania para fins de pesquisa prospectiva
(aproveitamento) e explorao, conservao e administrao dos recursos
naturais, tanto vivos, como no vivos, nas guas suprajacentes ao leito, no
leito e no subsolo do mar, e para o desenvolvimento de outras atividades
ligadas pesquisa prospectiva (aproveitamento) e explorao econmica
da Zona, como a produo de energia derivada da gua, das correntes
martimas e dos ventos;
b) jurisdio, respeitado o disposto na Conveno, em
relao ao ():
1) estabelecimento e utilizao de ilhas artificiais, instala
es e estruturas;
2) investigao cientfica marinha;
3) proteo e preservao do meio martimo; e
c) outros direitos e deveres previstos na Conveno.
O art. 61 da Conveno estabelece que:
a)
o Estado determinar a captura (tipo e quantidade)
permitida dos recursos vivos em sua zona econmica;
133

b) compete ao Estado, com base nos dados cientficos mais


fidedignos de que disponha, assegurar, mediante as medidas adequadas de
conservao e administrao, que a preservao dos recursos vivos de sua
zona econmica exclusiva no seja ameaada por um excesso de
explorao; no exerccio dessa competncia, os Estados e as organizaes
internacionais competentes, sub-regionais, regionais ou mundiais, atuaro
em cooperao;
c) as medidas a que se referem a alnea anterior tero,
tambm, a finalidade de preservar ou restabelecer as populaes das
espcies capturadas em nveis que possam produzir o mximo
rendimento, respeitados os fatores ambientais e econmicos pertinentes
(includas nestes as necessidades econmicas das populaes pesqueiras
ribeirinhas e as necessidades especiais dos Estados em desenvolvimento)
e consideradas as diferentes modalidades de pesca (comercial, desportiva,
consumo etc.), a interdependncia das populaes e quaisquer outros
padres mnimos internacionais, aplicveis espcie, sejam subregionais, regionais ou mundiais;
d) o Estado ao tomar as medidas referidas nas alneas
anteriores, ter em conta seus efeitos sobre as espcies associadas s
espcies capturadas ou delas dependentes, com vistas a preservar ou
restabelecer as populaes de tais espcies associadas ou dependentes em
nveis superiores queles em que sua reproduo pode ser ameaada;
e) os Estados interessados, includos aqueles cujos nacionais
estejam autorizados a realizar a pesca em zona econmica exclusiva de
outro Estado, devero, periodicamente, por meio das organizaes
internacionais competentes (sub-regionais, regionais ou mundiais),
prestar ou realizar o intercmbio de informaes cientficas de que
disponham, as estatsticas sobre captura e aes de pesca e outros dados
pertinentes para a conservao das populaes de peixes.
Por sua vez, o art. 62, prev que:
a) o Estado promover a concretizao do objetivo da
utilizao tima dos recursos vivos em sua zona econmica exclusiva,
sem prejuzo do estabelecido no art. 61;
b) o Estado determinar sua capacidade de capturar os
recursos vivos em sua zona econmica exclusiva; quando o Estado no
tiver capacidade para explorar toda a captura permissvel, este ter que
dai' acesso a outros Estados para que estes capturem o excedente da
134

Direito Internacional

captura permissvel, mediante acordos ou outros pactos e de


conformidade com as modalidades, condies e leis e regulamentos a que
se refere a alnea d, a seguir, e o disposto nos arts. 69 e 70, da
Conveno (que tratam, respectivamente, dos Estados sem litoral e dos
Estados em situao litornea desvantajosa);
c) ao dar acesso sua zona econmica exclusiva a outros
Estados, em virtude do disposto na alnea anterior, o Estado ter em conta
todos os fatores pertinentes matria, entre outros, a importncia dos
recursos vivos da sua zona econmica exclusiva para a economia do
Estado e para os demais interesses nacionais, as disposies dos arts. 69 e
70, as necessidades de outros Estados em desenvolvimento, na sub-regio
ou regio, com respeito captura de parte dos excedentes, e a necessidade
de reduzir ao mnimo a perturbao econmica dos Estados cujos
nacionais pesquem habitualmente, ou hajam feito esforos substanciais de
investigao e identificao das populaes;
d) os nacionais de outros Estados que pesquem na zona
econmica exclusiva observaro as medidas de conservao e as demais
modalidades e condies estabelecidas nas leis e regulamentos do Estado;
estas leis e regulamentos estaro em consonncia com esta Conveno e
podero referir-se entre outras, s seguintes questes:
1) a concesso de licenas a pescadores, navios e equipes de
pesca, includos os pagamentos de direitos e outras formas de
remunerao que, no caso dos Estados em desenvolvimento, podero
consistir em uma compensao adequada com respeito ao financiamento,
ao equipamento e tecnologia da indstria pesqueira;
2) a determinao das espcies que podero ser capturadas,
a fixao das cotas de captura, em relao a determinadas populaes ou
grupo de populaes, o estabelecimento do perodo de captura por navios
ou o perodo de captura por nacionais de qualquer Estado;
3) a regulamentao das temporadas e reas de pesca, o tipo,
tamanho e quantidade de aparelhos e os tipos, tamanhos e nmero de
navios pesqueiros autorizados a serem utilizados;
4) a fixao de idade e de tamanho dos peixes e outras
espcies que possam ser capturadas;
5) a determinao das informaes que devem ser prestadas
pelos navios pesqueiros, incluindo estatsticas sobre capturas e atividades
de pesca e informes sobre a posio dos navios;
135

6) a exigncia de que, sob autorizao e controle do Estado,


se realizem determinados programas de inspeo pesqueira, nos termos
regulamentados pelo Estado, podendo ser prevista a amostragem das
capturas, a prestao de informaes sobre o destino do pescado e a
comunicao de dados cientficos conexos;
7) o embarque, pelo Estado, de observadores ou pessoal em
formao nos navios pesqueiros;
8) a descarga, pelos navios pesqueiros, de todo o produto da
pesca, ou parte dele, nos portos do Estado;
9) as modalidades e condies relativas s empresas
conjuntas ou formadas sob outro tipo de acordo de cooperao;
10) os requisitos quanto formao de pessoal e
transmisso de tecnologia pesqueira, incluindo o aumento da capacidade
do Estado para empreender investigaes pesqueiras;
11) os procedimentos de execuo.

e)
os Estados daro conhecimento pblico, e amplo, das
e regulamentos em matria de conservao e administrao.
Pode o Estado costeiro, no exerccio dos sus direitos de
soberania de explorao, aproveitamento, conservao e gesto dos
recursos vivos da zona econmica exclusiva, tomar as medidas que sejam
necessrias, incluindo visita, inspeo, apresamento e medidas judiciais,
para garantir o cumprimento de suas leis e regulamentos, adotados em
conformidade com o disposto na Conveno.88

2 Plataforma Continental
Plataforma continental: no leito e o subsolo das reas
submarinas que se estendem alm de seu mar territorial, em toda a
extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o
bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas
milhas martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a
88 Principal Fonte: Estudo para Consultoria Legislativa de junho de 2001, Autor: Joo Ricardo
Carvalho de Souza.

136

Direito Internacional

largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem


continental no atinja essa distncia" (art. 11 da Lei n 8.617/93). Os
recursos naturais existentes ou encontrados na plataforma continental so
considerados bens da Unio.

3 Alto-Mar
Alto-mar: "todas as partes do mar no includas na zona
econmica exclusiva, no mar territorial ou nas guas interiores de um
Estado, nem guas arquipelgicas de um Estado a rq u ip la g o Nenhum
Estado exerce direitos ou domnio.

4 Rios internacionais
Rio Internacional o curso dgua que banha mais de um
Estado. As regras que regem os rios internacionais so em grande parte
costumeiras. A Conveno de Barcelona de 1921 determinou a apicacao
dos princpios da liberdade de navegao e da igualdade de tratamento de
terceiros.

137
\

Direito Internacional

Capitulo (X

DomnSo Pblico internacional A reo

1 Espao Areo
Conforme esclarece REZEK89, o Estado exerce soberania
sobre os ares localizados acima de seu territrio e de seu mar territorial.
Ao contrrio do que ocorre no mar territorial, no h direito de passagem
inocente. J sobre o alto mar, includo o plo norte, e sobre o continente
antrtico, livre a navegao area.

2 Princpios Elementares
O sistema estabelecido pelas Convenes de Chicago,
vigentes desde 1947, estabelecem cinco liberdades:
. Liberdade de sobrevo do territrio, de modo que o
Estado subjacente tem o direito de proibir prticas em nome da
segurana;
2. Liberdade de escala tcnica, quando o pouso
necessrio;

' REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. Editora Saraiva. 2005, p. 326.

139
" - ' n m

i iiiimnii n j g j

3. Liberdade de desembarcar passageiros e mercadorias


provenientes do Estado nacional da aeronave;
4. Liberdade de embarcar passageiros e mercadorias com
destino ao Estado nacional da aeronave;
5. Liberdade de cada um dos Estados permitirem que as
aeronaves do outro embarquem e desembarquem com destino ou
provenientes de outros pases. Essa liberdade depende de um ajuste entre
Estados.
f

3 Normas Convencionais
Trs so os principais tratados que regem a matria:
Conveno de Paris de 1919, Conveno de Havana de 1928 e
Conveno de Varsvia de 1929. Alm disso, destacam-se as Convenes
de Chicago de 1944.
Cabe salientar, especialmente, a Conveno de Varsvia,
que vige at hoje e disciplina a responsabilidade do transportador em caso
de acidentes ou outros descumprimentos do contrato de transporte. A
jurisprudncia brasileira farta no que se refere anlise das disposies
dessa Conveno em face do Cdigo de Defesa do Consumidor. Vejamos
algumas decises:
PROCESSO CIVIL. INTERVENO DO MINISTRIO PBLI
CO NO SEGUNDO GRAU DE JURISDIO. AUSNCIA DE
MANIFESTAO NO PRIMEIRO GRAU. IRREGULARIDADE
SANVEL. ARTS. 84 E 246, CPC. CERCEAMENTO DE
DEFESA. INOCORRNCIA. RESPONSABILIDADE CIVIL.
TRANSPORTE AREO. ATRASO EM VO INTERNACIONAL.
EXCLUDENTE
DE
RESPONSABILIDADE.
AUSNCIA.
PROVA DO DANO. INDENIZAO TARIFADA. CDIGO DE
DEFESA DO CONSUMIDOR. APLICABILIDADE. FORMA DE
CONVERSO DA INDENIZAO. DEPSITOS ESPECIAIS
DE SAQUE. RECURSO PARCIALMENTE ACOLHIDO. I Restando Incontroverso o atraso em vo internacional e
ausente prova de caso fortuito, fora maior ou que foram
tomadas todas as medidas necessrias para que no se
produzisse o dano, cabvel o pedido de indenizao. II - A
Seo de Direito Privado, atravs das duas Turmas que a
compem, firmou posicionamento pela aplicao do Cdigo de

140

Direito Internacional
Defesa do Consumidor nas indenizaes decorrentes da
deficiente prestao no transporte areo. II! - A prova do dano
se satisfaz, na espcie, com a demonstrao do fato externo
que o originou e pela experincia comum. No h como negar
o desconforto e o desgaste ffsico causados pela demora
imprevista e pelo excessivo retardo na concluso da viagem. IV
- Admitido pela prprio rgo Julgador o fato que a parte
pretendia provar com a instruo probatria, no h que falarse em cerceamento de defesa oriundo do julgamento
antecipado. V - Nos termos da orientao desta Turma,
inexistindo prova de qutro dano alm do transtorno decorrente
do atraso do vo, o valor da indenizao pode ser fixada em
332(trezentos e trinta e dois) depsitos especiais de saque,
que correspondem a 5.000(cinco mil) francos poincar, nos
termos dos arts. 19 e 22 da Conveno de Varsvia e
Protocolos 1 e 2 de Montreal, ressalvado que tal valor serve
como parmetro indenizatrio e no como limite. VI - A
interveno do Ministrio Pblico em segundo grau de
jurisdio, sem argir nuidade nem prejuzo, supre a faita de
interveno do Parquet na primeira instncia, no acarretando
a nulidade do processo. (RESP n 241.813, Rei. Min. Slvio de
Figueiredo Teixeira, Quarta Turma, Superior Tribunal de
Justia, julgado em 23/10/2001, DJ 04/02/2002, pg. 372)
Processual Civil. Agravo nos embargos de declarao no
Recurso Especial. Transporte areo. Extravio de mercadoria.
Cdigo de Defesa do Consumidor. Aplicao. Prescrio.
Prazo. - Aplcam-se as disposies do Cdigo de Defesa do
Consumidor reparao por danos provenientes de extravio de
mercadorias, ocorrido em transporte areo internacional, e no
a responsabilidade tarifada da Conveno de Varsvia. - A
prescrio da pretenso indenizatria por danos decorrentes
do extravio de mercadoria, objeto de transporte areo, ocorre
em 20 anos, de acordo com o Cdigo Civil, e no em 30 dias,
como na reclamao por vfcio de servio amparada pelo CDC.
Agravo a que se nega provimento. (ADRBSP n 224.554/SP,
R e i Min. Nancy Andrighi, Terceira Turma, Superior Tribunal de
Justia, unnime, julgado em 06/12/2001, DJ 25/02/2002, pg.
376)
TRANSPORTE AREO INTERNACIONAL - EXTRAVIO DE
CARGA - INDENIZAO
INTEGRAL - CDC. I - A responsabilidade civil do transportador
areo pelo extravio de bagagem ou de carga rege-se pelo
Cdigo de Defesa do Consumidor, se o evento se deu em sua
vigncia, afastando-se a indenizao tarifada prevista na

141

Conveno de Varsvla. 1! - No cabem embargos de


divergncia, quando a jurisprudncia do Tribunal se firmou no
mesmo sentido do acrdo embargado (Smula 168/STJ). No
conheo dos embargos. (ERESP n 269.353, Rei. Min. Castro
Filho, Segunda Seo, Superior Tribunal de Justia, unnime,
julgado em 24/04/2002, D J 17/06/2002, pg. 184)
TRANSPORTE
AREO.
RESPONSABILIDADE
CIVIL
OBJETIVA DO TRANSPORTADOR. ALTERAO EM
HORRIO DE VO. PERDA DE CONEXO, LEVANDO A
PERDA DE COMPROMISSOS PROFISSIONAIS. AFASTA
MENTO DAS REGRAS DO CDIGO BRASILEIRO DE
AERONUTICA E DA CONVENO DE VARSVIA. APLI
CAO DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR.
DANOS MORAIS E MATERIAIS. CARACTERIZAO. DEFE
RIMENTO DE INDENIZAO.
O Cdigo de Defesa do Consumidor tem aplicao no caso de
indenizao baseada em responsabilidade do transportador
areo por perda de vo, afastando-se as regras da Conveno
de Varsvia e do Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Precedentes do TJRGS e STJ.
Comprovada a falha da empresa concessionria de servio
pblico, que, em virtude da modificao em horrio de vo e
atraso na previso de chegada, levou-os a perder a conexo,
que s ocorreu no dia subseqente ao previsto, com prejuzos
na atividade profissional dos autores, mdicos, que tiveram
consultas e cirurgias desmarcadas, bem como sofreram com
os efeitos da altitude.
Responsabilidade da empresa area em indenizar pelos danos
materiais e morais, presente hiptese de responsabilidade
objetiva.
Reduo do valor dos danos morais aos parmetros da
Cmara.
Deram parcial provimento apelao da r e negaram
provimento apelao dos autores. (Apelao Cvel n
70005372479, Dcima Segunda Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator. Carlos Eduardo Zietlow Ouro, julgado
em 14/08/2003)

142

Direito Internacional

4 Nacionalidade das Aeronaves


Nos termos das Convenes de Chicago, todo o avio deve
possuir uma nacionalidade, a qual determinada pelo seu registro ou
matrcula. Nesse sentido, mesmo que a propriedade da aeronave seja
plurinacional, a nacionalidade ser nica, determinada de acordo com o
Estado onde foi realizada sua matricula.

5 Espao Extra-Atmosfrico
O direito que regula essa matria convencional,
destacando-se.
a) Conveno sobre recolhimento de astronautas e
devoluo de objetos lanados no espao, de 1968.
b) Conveno sobre responsabilidade pelos danos causados
por equipamentos espaciais, de 1972.
c) Conveno sobre atividades dos Estados na Lua, de 1979.
Os tratados probem a colocao de equipamentos dotados
de armamento nuclear ou de destruio de massa na rbita da Terra.
Outras formas de utilizao militar no ficaram proibidas. A rbita da
Lua, entretanto, s pode ser utilizada para fins pacficos.

6 Cdigo Brasileiro de Aeronutica lei n 7.565/86


O Cdigo Brasileiro de Aeronutica prev situaes
relacionadas ao direito internacional nos artigos 3o a 10.
O art. 3o consagra o Princpio da Extraterritorialidade
quanto a aeronaves militares e pblicas, reconhecendo a eficcia da
legislao, jurisdio e administrao de um Estado alm das fronteiras
de seu territrio sobre as suas aeronaves militares ou as aeronaves
pblicas. Desta forma, tais aeronaves excluem-se da sujeio legislao
do Estado do qual no so nacionais. Nesse caso, a propriedade da
aeronave irrelevante, porque pode a aeronave pertencer a particulares,
143

mas se o Estado a utiliza como sua para fns militares ou pblicos (carter
alfandegrio ou policial, por exemplo), vige o princpio da
extraterritorialidade (nacionalidade determinada pela matrcula).
Observe-se que as aeronaves militares ou pblicas
estrangeiras no se sujeitam fiscalizao alfandegria ou policial
brasileira, nem seqestro ou penhora.
A aeronave privada, contudo, sujeita-se lei do Estado onde
se encontre (leis, jurisdio e administrao). Entretanto, se estiver em
alto mar, ou seja, regio que no pertence ao Estado, ser sujeita
legislao e jurisdio do Estado de sua nacionalidade.
Segundo o art. 6o, os direitos reais sobre as aeronaves se
regem pela lei de sua nacionalidade. A nacionalidade da aeronave decorre
da matrcula (art. 17 da Conveno de Chicago e 108 do Cdigo
Brasileiro). No Brasil, a matrcula efetuada no Registro Aeronutico
Brasileiro.

144

Direito Internacional

Captulo x

DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO

1 Conceito e objeto
O Direito Internacional Privado o conjunto de normas que
visa a resolver conflitos resultantes da potencial aplicao de dois
ordenamentos jurdicos provenientes de Estados diferentes numa mesma
relao de direito privado. Sendo assim, as regras de DIPrivado no
resolvem a questo jurdica propriamente dita, indicando, to somente,
qual direito, dentre aqueles que tm conexo com o caso concreto, dever
ser aplicado.
Por isso se diz que o DIPrivado direito adjetivo - e no
substantivo - formal, ou um sobre direito. Em resumo, o DIPrivado
determina a lei aplicvel a uma relao jurdica de direito privado com
conexo internacional.
Tendo em vista essas caractersticas, as regras de DIPrivado
so chamadas de regras e conexo ou normas indiretas. No Direito
Brasileiro, a maioria dessas regras se encontram na Lei de Introduo ao
Cdigo Civil - LICC (Decreto-Lei n, 4,657/1942).
Importante salientar que o DIPrivado um ramo de direito
interno - e no internacional - pois cada Estado estabelece as suas
prprias normas de conexo, as quais sero aplicadas pelo juiz nacional.
So normas cogentes e imperativas, no cabendo disposio das partes
quanto sua aplicao.

145

2 Relao tpica e relao atpica


A doutrina, ao tratar das relaes objeto do DIPrivado,
classifica as relaes jurdicas em tpicas e atpicas, A relao tpica
aquela que envolve apenas um ordenamento jurdico, no havendo
questionamentos relativos a qual a lei aplicvel. Sendo assim, a norma de
direito substantivo incide diretamente sobre o fato, sem a necessidade de
que as normas de DIPrivado indiquem qual a norma que dever
disciplinar a situao.
J as relaes atpicas so aquelas potencialmente vincu
ladas a mais de um ordenamento jurdico, onde o DIPrivado se faz
necessrio, para a determinao da lei que ir reger o caso.

3 Fontes
As fontes de DIPrivado podem ser classificadas como
internas, quando resultantes do sistema legislativo nacional. Por
exemplo, no Brasil, temos a Lei de Introduo ao Cdigo Civil
(LICC) como principal fonte interna de DIPrivado. J as fontes
internacionais correspondem principalmente aos tratados e comvenes, v.g., as convenes interamericanas provenientes das
Conferncias Especializadas sobre DIPrivado.
Os doutrinadores tambm mencionam como fonte do
DIPrivado a chamada Lex Mercatoria, que se caracteriza como uma
ordem jurdica criada espontaneamente pelos comerciantes internacionais,
de acordo com seus uso e costumes, aplicvel para suprir lacunas. Uma
vez que o Estado no consegue acompanhar ritmo do comrcio
internacional, a Lex Mercatoria supre a ausncia de regulamentao,
quando necessrio.

4 Origens e evoluo histrica


A doutrina90 aponta o surgimento do DIPrivado, com
mtodo e carter cientfico, a partir dos estudos das doutrinas dos
90 GARCEZ, Jos Maria Rossani. Eiementos Bsicos de Direito internacional Privado! Editora
Sntese, p. 42.

146

Direito Internacional

estatutos, advindos das chamadas escolas estatutrias, as quais


estudaremos a seguir.
Aps as escolas estatutrias, surge a Doutrina Moderna do
DIPrivado, que delimita os contornos da disciplina e a apresenta na forma
como a estudamos atualmente.
A Doutrina Moderna ser analisada no item e a seguir.

a, Escola Estatutria Italiana - Sculos X III e XIV


Principal Representante: Bartolo de Sassoferrato
Caractersticas:
- Diviso dos conflitos em duas classificaes: uns relativos
causa e outros relativos ao processo. s questes processuais, a lei
aplicvel a lexfori (lei do foro), enquanto que para os aspectos relativos
causa, aplica-se a lei do lugar de constituio;
- Diviso dos estatutos em pessoais e reais, fixando o
princpio da territorialidade para o estatuto real e da extraterritorialidade
para o pessoal.

b. Escola Estatutria Francesa - Sculo XVI


Principais Representantes: Bertrand DArgentr e Charles
Dumoulin
Caractersticas:
- Dumolin defendia a aplicao da autonomia da vontade
das partes como elemento de conexo que deveria determinar a lei
aplicvel s questes de fundo dos contratos e ao regime de bens do
casamento;
- Bertrand adotava o princpio da territorialidade em
combate aos italianos. Segundo ele, para os direitos reais sobre bens
mveis, deveria se aplicar a lei do pas onde domiciliado o proprietrio,
enquanto que aos imveis, aplicar-se-ia a lei do local onde se
encontrassem.

147

c. Escola Estatutria Holandesa Sculo XVIII


Principal Representante: Ulrich Hber
Caractersticas:
- Defesa aplicao da extrema territorialidade, de modo
que a lei de cada Estado soberano deve ser aplicada em seii territrio e a
seus sditos, que so aqueles que se encontram no territrio.
- A aplicao da extraterritorialidade se d apenas pela
cortesia internacional (comitas gentium), ou seja, a aplicao do direito
estrangeiro se d por mera cortesia do Estado soberano.

d. Escola Estatutria Alem - Sculo XVIII


Principais Representantes: Heinrich Cocceji e Johannes
Hertius (ou Hert)
Caractersticas:
- Apresentou a seguinte trilogia: (i) a lei do domiclio
aplica-se ao estatuto pessoal; (ii) a lei da situao da coisa apca-se ao
estatuto real, independentemente de onde foi celebrado o ato; (iii) a lei do
lugar da celebrao do ato regula a forma do ato.

e,. Doutrina Moderna - Final do Sculo XV II


Representante: Joseph Stoiy
- Escola Anglo-americana;
- Defendia a aplicao dos seguintes elementos de conexo,
dentre outros:
(I)

Estado e capacidade das pessoas - regra do domiclio;

(II) Obrigaes contratuais - lei do local da constituio,


mesmo no que se refere capacidade para contratar;
(III) Bens imveis - local da situao do bem;
(IV) Formalidade do casamento - lei do local da celebrao.
Representante: Friedrich Carl Von Savigny
- Escola do domiclio;

148

Direito Internacional

- Desenvolveu a teoria do "Centro Gravitacional da Relao


Jurdica ou Teoria da Sede da Relao Jurdica. Segundo essa teoria,
para se encontrar a lei mais adequada a ser aplicada ao caso concreto, h
que se determinar para cada relao jurdica o direito mais conforme com
essa relao. A sede da relao seria o local em que esta produz efeitos de
maneira preponderante;
- Savigny nega, portanto, o princpio da territorialidade;
- Defende a aplicao da lei do domiclio para o estatuto
pessoal (estado e capacidade).
Representante: Pasquale Mancini
- Escola da nacionalidade;
- Defende a aplicao da lei da nacionalidade aos direitos
personalssimos, donde ficou conhecida a mxima o direito dos italianos
para os italianos.

5 Conflitos de leis no espao e Reenvio


Os chamados conflitos de leis no espao referem-se
possibilidade de haver incidncia simultnea de dois ou mais
ordenamentos jurdicos autnomos sobre um determinado fato para
resolver uma questo de direito. Contudo, a doutrina salienta que essa
incidncia simultnea na verdade no ocorre, em face da aplicao das
normas de DIPrivado. Isso porque, aps a aplicao das normas indiretas,
somente um ordenamento jurdico restar como aquele que dever reger a
relao.
Portanto, o DIP evite os conflitos de leis no espao. A noocorrncia da incidncia simultnea de leis conseqncia da soberania
do Estado que determina, por meio do DIP, qual a lei que ser aplicada ao
caso concreto. Sendo assim, quando se fala em criao de uma lei
uniforme, exclui-se a aplicao do DIP na sua concepo tradicional.
O conflito de leis pode ser positivo ou negativo. Ser
positivo quando dois sistemas jurdicos solucionam o conflito
determinando a aplicao de seu prprio direito. Nas palavras de Jacob
Dolinger, isso ocorre, por exemplo, quando se trata de determinar o
149

direito aplicvel capacidade de uma pessoa e o sistema de DIP do pais


em que o mesmo se encontra domiciliado determina a competncia do
domiclio, enquanto que o sistema de DIP do pas da nacionalidade da
pessoa indica como aplicvel a lex patrie91.
J o conflito negativo se dar quando as normas de DIP de
cada um dos sistemas envolvidos atribuem competncia para reger a
matria lei interna de outro sistema. Trata-se do instituto chamado
reenvio, expressamente vedado no Brasil pelo art. 16 da Lei de
Introduo do Cdigo Civil, que prev: quando, nos termos dos artigos
precedentes, se houver de aplicar a lei estrangeira, ter-se- em vista a
disposio desta, sem considerar-se qualquer remisso por ela feita a
outra lei.
No se pode confundir o conflito negativo em tomo da lei
competente com o conflito de jurisdio. O reenvio se refere lei
aplicvel questo e no ao juiz competente para decidir o conflito.
Nos pases em que o reenvio permitido pode-se ter, por
exemplo, a seguinte situao: o DIP do pas A determina a aplicao do
ordenamento jurdico do pas B, enquanto que o DIP do pas B determina
a aplicao do direito do pas C. Denomina-se, neste caso, reenvio de 2o
grau. Caso o direito do pas C mande aplicar o direito de um quarto pas
(pas D), teramos o reenvio de 3o grau, uma vez que esto envolvidos 4
pases.
Conforme esclarece Dolinger92, o nmero do grau ser
sempre um abaixo do nmero de pases envolvidos: dois pases, em que
um remete para o outro e este devolve ao primeiro constitui reenvio do I o
grau; trs pases, reenvio de 2 ograu; quatro pases, reenvio de 3ograu.

6 Elementos de estranedade e fato


Jusprivatista internacional
O elemento de estranedade o componente estrangeiro
encontrado no fato. justamente a presena de um elemento estrangeiro
que faz com que determinado fato esteja potencialmente ligado a mais de
um ordenamento jurdico simultaneamente. Ex: nacionalidade estrangeira
91 DOLINGER, Jacob. Direito Internacional Privado. 5a ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1997, p.27.
92 DOLINER, op cit. P. 299.

150

Direito Internacional

de um dos cnjuges, lugar do casamento realizado no estrangeiro,


domiclio conjugal em pas diferente da nacionalidade dos cnjuges.
A existncia do elemento de estraneidade que determina a
necessidade de aplicao das normas de DIPrivado, uma vez que ser
necessrio definir qual a lei aplicvel questo sob anlise.
A partir dessa compreenso, veremos que a definio de
fato jusprivatista internacional guarda relao estreita com a
conceituao de elemento de estraneidade. Isso porque o chamado fato
jusprivatista internacional caracteriza-se pela existncia de dois elementos
essenciais: (I) um elemento estrangeiro (elemento de estraneidade); e (II)
a ligao a uma situao regulada pelo direito privado.
Ou seja, para que exista o fato jusprivatista internacional,
necessrio que estejamos frente a uma questo privada (de Direito Civil
ou Comercial, por excelncia) e, ainda, que esse fato tenha alguma
relao externa. Vejamos, por exemplo, o caso de um contrato de compra
e venda firmado entre uma empresa brasileira, situada no Brasil, e uma
estrangeira, situada nos Estados Unidos. Trata-se de uma relao privada
com um elemento estrangeiro e, portanto, configura um fato jusprivatista
internacional. Sendo assim, podemos concluir que os fatos que interessam
ao DIPrivado so os chamados fatos jusprivatistas internacionais.

7 Elementos de conexo no direito brasileiro


Elemento de conexo a parte da norma de DIPrivado que
determina qual o ordenamento jurdico que se aplicar a uma determinada
questo. Como vimos, essa questo, para ser objeto do DIP, dever
pertencer a um ramo do direito privado e estar conectada a mais de um
ordenamento jurdico. Diz-se que a questo est conectada a mais de
um ordenamento quando h a possibilidade da aplicao das leis internas
de mais de um Estado.
O direito brasileiro, principalmente por meio das normas
contidas na LICC, designa os elementos de conexo correspondentes a
cada uma dos institutos jurdicos disciplinados pelo DIPrivado, os quais
so denominados conceito-quadro. Ou seja, o conceito-quadro corres
ponde sempre a uma questo de direito privado, sobre a qual incidir a
norma de DIPrivado, como, por exemplo, o nome, a capacidade, etc.

151

Nesse ponto, percebe-se a diferena entre as normas de direito


substantivo e as normas de conflito: as normas de direito substantivo
possuem um suporte ftico, enquanto que as normas de conflito
(DIPrivado) incidem sobre urna questo de direito.
A LICC prev a aplicao dos seguintes elementos de conexo:
Artigo da LICC

Conceitos-Quadro

Art. 7o, caput

Capacidade,
| Lei do Domiclio
personalidade, direitos de
famlia e nome

Artigo da LICC

Conceitos-Quadro

Art. 7o, 1o

Formalidades de
celebrao e impedi
mentos dirimentes

j Lei do tocai da celebrao 1

Art. 7o, 3o

Invalidades do casamento

Lei do primeiro domiclio


i conjugal, caso os
nubentes tenham domi| cilios diversos

Art. 7o, 4o

Regime de Bens

1Lei do loca! do domicilio


dos nubentes (se diverso,
[ primeiro domicilio)

Art. 8o, caput

Bens mveis e imveis

j Lei da Situao do Bem

Art. 8o, 1o

Bens mveis trazidos com Lei do Domicilio do


j Proprietrio
o proprietrio ou que se
destinarem ao transporte

____ _________ -

Elemento de Conexo

Elemento de Conexo

Art. 8o, 2o

I Penhor

f*Lei do Domicilio da
pessoa que estiver com a
] posse do bem

Art. 9o, caput

Obrigaes Contratuais e
j Extracontrauais

| Lei do Pais em que se


j Constiturem

Art. 9o, 1

Art. 10, caput


Art. 10, 1o

Obrigao que necessita


de formalidade especial

I Sucesses

Lei do domicilio do de

| cujus
Sucesses com relao a 1 Lei mais favorvel
cnjuge ou filhos

| brasileiros

(brasileira ou do domicilio
j do de cujus)

|o ,

| Lei do domiclio do herj deiro ou legatrio

Art. 10, 2o
Art. 11, caput

| Lei do local onde foi


constituda & lei do local
| da execuo

J Pessoa Jurdica

152

j Lei do locai onde se consj titurem

Direito Internacional

A partir do quadro acima, podemos perceber que o Brasil


no adota o elemento de conexo chamado autonomia da vontade. Ou
seja, as partes no podem escolher qual a lei aplicvel a sua relao.
Estudaremos mais detalhadamente essa questo no item 7.4 abaixo.
Apesar de as normas de DIPrivado, por meio do elemento
de conexo, indicarem, por vezes, normas de direito estrangeiro para a
soluo de um caso perante um juiz brasileiro, tais normas estrangeiras
no sero aplicadas se ofenderem a ordem pblica, a soberania nacional e
os bons costumes (art. 17 da LICC).

7.1 Famlia e direitos pessoais


Relativamente aos direitos personalssimos, tambm
denominados estatuto pessoal, o sistema brasileiro, por meio da LICC,
adota como principal elemento de conexo o domiclio.
Dispe o artigo 7o que as questes relativas ao nome,
capacidade, personalidade e direitos de famlia sero regidas pela lei do
local do domiclio da pessoa (e no da nacionalidade).
No que se refere especificamente ao casamento, a lei mais
detalhada, de modo que a leitura do caput do artigo 7o no suficiente,
pois seus pargrafos trazem excees aplicao pura e simples da lei do
domiclio. Vejamos:
! Artigo da LICC

J Conceitos-Quadro

Elemento de Conexo

j Capacidade,
personalidade, direitos de
famlia e nome

Lei do Domicilio

Art. 7, 1o

de
| Formalidades
celebrao e
impedi
mentos dirimentes

Lei do local da celebrao

Art. 7o, 3o

. j invalidades do casamento

Art. 7o, caput


........J

Art, 7o, 4o

J Regime de Bens
l

153

Lei do primeiro domiclio


conjugal,
caso
os
nubentes tenham domi
clios diversos
Lei do local do domicilio
dos nubentes (se diverso,
primeiro domiclio)

Algumas situaes especiais so relacionadas ao estatuto


pessoal:
a) Casamento consular ( 2o do art. 7o, e art. 18 da LICC) somente poder ocorrer se ambos os nubentes forem estrangeiros e da
mesma nacionalidade. Segue a lei do pas do consulado. Tambm os
brasileiros podem realizar casamentos no estrangeiro, perante a
autoridade consular do Brasil. Contudo, importante salientar que ambos
os nubentes devero ser de nacionalidade brasileira.
b) Casamento por procurao: o artigo 1.542 do Cdigo
Civil permite a realizao de casamento por procurao no Brasil. Os
requisitos de validade da procurao sero regulados pela lei do local
onde o documento foi firmado {locus regit actum).
c) Divrcio: consoante dispe o 6 do art. I a da LICC,
combinado com o art. 226, 1, da Constituio Federal, o divrcio
realizado no estrangeiro envolvendo brasileiros (um ou ambos os
cnjuges), somente ser reconhecido e homologado no Brasil aps 1 (um)
ano do trnsito em julgado da sentena.
d) Regime de bens: determinado pela lei do domiclio
conjugal. Com o advento do Novo Cdigo Civil, passou-se a admitir a
autonomia da vontade para a escolha do domiclio (art. 1525, IV).
Portanto, o domiclio ser aquele estabelecido por mtuo consenso, no
s para os casais que tinham domiclio diverso antes do casamento, mas
tambm para os casais que tinham um domiclio comum, mas que
transferiram seu domiclio por ocasio do casamento.
e) Nome: o direito ao nome regulado pela lei pessoal, que,
de acordo com o sistema brasileiro, a lei do domiclio. Em caso de
conflito de leis, o Tribunal de Justia de So Paulo manifestou-se no
sentido de permitir mulher adicionar o sobrenome do marido, apesar da
proibio estabelecida pela lei do local onde foi celebrado o casamento.
Segundo a deciso, trata-se de direito garantido pela lei brasileira.93

7.2

Adoo Internacional

Entre outros tratados, a adoo objeto da Conveno


Sobre os Direitos da Criana, de 29-11-1989, da qual o Brasil signatrio
(Decreto Legislativo n. 28, de 14-09-1990).
a3 Ap. Cfvei n. 47.444-4, de 06-08-1998.

154

Direito Internacional

A adoo considerada internacional quando os pais


adotivos e a criana tm nacionalidades diversas. O Estatuto da Criana e
do Adolescente (Lei n. 8.069/1990) regula a adoo no Brasil e considera
a adoo por pais estrangeiros uma medida excepcional, somente
admitida quando inexistirem casais brasileiros em condies de adotar a
criana.
Dispe o artigo 31 da referida lei:
A colocao em famlia substitua estrangeira constitui medida
excepcional somente admissvel na modalidade de adoo.

Alm disso, o artigo 51 da Lei refere que o candidato estran


geiro dever comprovar, mediante documento expedido pela autoridade
competente de seu domiclio, estar devidamente habilitado adoo,
consoante as leis de seu pas. Dever, ainda, apresentar estudo
psicossocial elaborado por agncia especializada e credenciada no pas de
origem.
Segundo o artigo 52 da Lei, a adoo poder ser
condicionada a estudo prvio a ser realizado por uma comisso estadual
judiciria de adoo, que fornecer laudo de habilitao e manter
registro centralizado de estrangeiros interessados em adoo.
A lei veda expressamente a sada do adotando do Brasil
antes de findo o processo de adoo. Por fim, observe-se que a adoo a
nica forma pela qual a criana pode ser colocada em famlia substituta
estrangeira, sendo vedados os institutos de guarda e tutela nesse caso.

7.3 Bens
O artigo 8o da LICC determina que para qualificar os bens
e regular as relaes a eles concernentes, aplicar-se- a lei do pas em que
estiverem situados.
Portanto, o artigo adotou a lex rei sitae (lei do local da
situao do bem) como elemento de conexo aplicvel aos bens. H
contudo, uma exceo relativa aos bens mveis, aos quais aplicar-se- a
lei do pas em que for domiciliado o proprietrio (pargrafo primeiro do
artigo 8o).
155

Quanto ao penhor, a lei tambm traz uma exceo. Vejamos


o pargrafo segundo do artigo 8o: o penhor regula-se pela lei do
domiclio que tiver a pessoa em cuja posse se encontre a coisa apenhada.
O caput do artigo 8o determina, ainda, que a qualificao
dos bens tambm se dar pela lex rei sitae. Isso significa que a lei do
local da situao dos bens que distinguir se so bens mveis ou
imveis, fungveis ou no fungveis, principais ou acessrios, etc.
Regular tambm os direitos relativos s coisas, como por exemplo a
extino do direito de propriedade e suas formas de transmisso.

7.4 Obrigaes e contratos internacionais


O artigo 9o da LICC prev: para qualificar e reger as
obrigaes, aplicar-se- a lei do pas em que se constiturem.
Esse artigo determina, portanto, que, quando a obrigao for
constituda no Brasil, regular-se- pela lei brasileira quanto sua
substncia e forma.
Assim, o dispositivo da LICC no permite a aplicao da
autonomia da vontade para a escolha da lei que reger os contratos, ou
seja, as partes no podero escolher a lei que regular a relao contratual
celebrada94. A doutrina salienta, contudo, que a autonomia da vontade
poder ser admitida como exceo na hiptese de a obrigao ser
contrada no exterior e as partes terem escolhido a lei brasileira para regla, eis que no h proibio legal alguma nesse sentido.95
O legislador, no pargrafo primeiro do artigo 9o, determina
que os requisitos de forma previstos na lei brasileira devero ser
observados caso o contrato seja executado no Brasil. Da o entendimento
da doutrina de que h um somatrio de leis que devero ser observadas
quanto aos requisitos essenciais do ato: os da lei brasileira e os da lei
estrangeira.96
94 Sobre o tema, vide explanao de Ndia de Arajo, op. cit., pp 318 a 324. A autora esclarece
que: A LICC, no seu artigo 9o, no menciona o principio da autonomia da vontade e, embora
muitos juristas sejam a favor, o princpio proibido. Alguns autores entendem que a LICC no
proibiu a autonomia da vontade, apenas no a previu expressamente. Nesse sentido, TENRIO,
Oscar. Lei de introduo ao Cdigo Civii Brasileiro. 2a ed. Borsai: Rio de Janeiro, 1955.
95 AMORIM, Edgar Carfos de Amorim. Direito Intemacionai Privado. 7a ed. Forense: Rio de
Janeiro, 2001, p. 156.
96 SERPA LOPES. Comentrios Terico e Prtico da Lei de introduo ao Cdigo Civii. Vol. II.
Livraria Jacinto: Rio de Janeiro, 1944, p. 230.

156

Direito Internacional

No caso de contratos celebrados entre ausentes, o pargrafo


segundo do art. 9o determina que a lei aplicvel a da residncia do
proponente. Sobre o tema, Ndia de Arajo97 observa que considera-se
proposta, nos termos do artigo, no a inicial, mas sim a ltima verso, na
forma da lei brasileira, que adota a teoria da expedio da resposta como
o momento em que se aperfeioa a obrigao nos contratos entre
ausentes,

7.5 Pessoa Jurdica


De acordo com o DIPrivado, para que uma pessoa jurdica
seja reconhecida universalmente como ente sujeito de direitos e
obrigaes, basta que sua personalidade jurdica tenha sido reconhecida
pelo ordenamento jurdico de um Estado, de acordo com os ditames de
sua legislao interna.
O DIPrivado estabelece critrios especficos para o
estabelecer o estatuto pessoal da pessoa jurdica, o qual definir a lei
aplicvel a sua constituio, dissoluo, uso do nome comercial,
organizao interna, gesto, emisso de ttulos, etc.
Os critrios para determinao do estatuto pessoal da pessoa
jurdica so:
a) Critrio da Incorporao', a lei aplicvel pessoa
jurdica a lei do pas em que esta. se constituiu. Esse critrio criticado
por ser exageradamente formalista e depender somente da vontade dos
scios-fundadores. Por outro lado, um critrio de fcil constatao;
b) Critrio da Sede Social: o pas onde se encontra a sede
social da pessoa jurdica determina seu estatuto pessoal. Esse critrio
defendido por ser mais relacionado com o dia-a-dia da empresa, pois a
pessoa jurdica (por meio de seu centro de decises) guardaria um vnculo
maior com o Estado cuja lei ser a ela aplicada;
c) Critrio do Controle: o estatuto pessoal da pessoa
jurdica determinado pela nacionalidade de seus scios majoritrios.
Esse critrio foi muito utilizado durante a 2a Guerra Mundial, como forma
de justificar a expropriao de empresas controladas por inimigos.

97 ARAJO, op. Cit., p. 317.

157

No direito brasileiro, o estatuto pessoal da pessoa jurdica


definido pelo art. 11 da LICC, que dispe: as organizaes destinadas a
fins de interesse coletivo, como as sociedades e fundaes, obedecem
lei do Estado em que se constiturem. O dispositivo consagra, portanto, o
critrio da incorporao.
Para as empresas estrangeiras funcionarem no Brasil, tero
de observar o requisito previsto no Io do art. 11 da LICC, ou seja,
devero ter seus atos constitutivos previamente aprovados pelo governo
brasileiro.

7.6 Sucesso
A regra a aplicao da lei do ltimo domiclio do de cujus,
seja qual for a natureza e a situao dos bens (art. 10 da LICC).
Excepcionalmente, a lei, por meio do Io do art. 10 da LICC e inciso
XXXI do art 5o da CF, privilegia a nacionalidade conferindo proteo aos
filhos e cnjuges brasileiros quando houver bens no Brasil.
Assim, para aplicar a lei que reger a sucesso, necessrio
efetuar uma anlise da lei estrangeira para avaliar se ou no mais
benfica do que a nossa lei. Dessa forma, havendo filhos ou cnjuge
brasileiro, se aplica a lei mais benfica (entre a lei do domiclio de de
cujus e a lei brasileira). Se no houver filhos ou cnjuge brasileiro, se
aplica a lei do domiclio de cujus.
Exemplo de utilizao de lei estrangeira mais benfica do
que a lei brasileira ocorreu em deciso do Tribunal de Justia do RJ. Em
uma sucesso em que a lei aplicvel era a portuguesa, tendo em vista ser
Portugal o ltimo domiclio do de cujus, aplicou-se aquela lei mesmo
havendo filhos brasileiros porque seu resultado era mais benfico (dois
teros do patrimnio compunham a legtima enquanto que, segundo a lei
brasileira, a legtima corresponderia apenas a metade do patrimnio)98.
Relativamente aos testamentos realizados no estrangeiro,
no h regra expressa na LICC, mas os tribunais tm aplicado,
relativamente s formalidades, a regra locus regit actum, ou seja, aplicase a lei do local onde foi elaborado o documento.
s Ap, Cfvel 14.153/98, de 90-09-99.

158

Direito Internacional

O 2o do artigo 10 da LICC, que dispe sobre a capacidade


do herdeiro para suceder pode, aparentemente, entrar em conflito com o
caput do artigo ou mesmo com seu I o. Contudo, o 2o tem aplicao
unicamente nas hipteses em que, j determinado o herdeiro, a lei de seu
domiclio reger sua capacidade no que se refere, por exemplo, aos casos
de indignidade, o que no se confunde com a qualidade de herdeiro, a
qual regulada pela lei do ltimo domiclio do de cujus. Sobre o tema, o
Superior Tribunal de Justia j a lei aplicvel sucesso (que determina
quem teria a qualidade de herdeiro) a do domiclio do de cujus (art. 10
da LICC). A lei do domiclio do herdeiro s considerada para a questo
da capacidade para receber a herana ( 2o do art. 10)".

8 Teoria das qualificaes


Qualificar significa enquadrar a questo dentro do ramo do
direito pertinente (famlia, obrigaes), classificando a questo jurdica e
definindo questes principais (ex: divrcio) e questes prvias (Ex:
capacidade para o casamento, regime de bens). A qualificao se d
sempre pela lei do foro, ou seja, a lei nacional do juiz que est apreciando
a questo, salvo quando a norma de DIPrivado prev ao contrrio.
Exemplo de exceo a essa regra encontra-se no artigo 9o da LICC, que
determina para qualificar e reger as obrigaes, aplicar-se- a lei do pas
em que se constiturem.
Outra exceo regra geral de que a qualificao se d pela
lei do foro encontra-se no art. 8o da LICC, que dispe: Para qualificar os
bens e regular as relaes a ele concernentes, aplicar-se- a lei do pas
onde estiverem situados.

w STJ, Recurso Especial n. 61.434/SP, 17/06/1997.

159

Direito Internacional

capftufo Xi

N acionalidade

1 Populao e comunidade nacional


Populao de um Estado soberano o conjunto de pessoas
instaladas em carter permanente sobre seu territrio (nacionais e
estrangeiros). J a dimenso pessoal do Estado soberano no corresponde
necessariamente ao conceito de populao, mas sim comunidade
nacional, isto , seus sditos, incluindo aqueles que vivem no exterior.100
Sobre os estrangeiros residentes, o Estado exerce
inmeras competncias inerentes a sua jurisdio territorial, j sobre os
sditos distantes, o Estado exerce jurisdio pessoal, fundada no vnculo
de nacionalidade e independente do territrio onde se encontrem
(competncia extraterritorial).

100 REZEK, op. clt., p. 170.

161

2 Aquisio, mudana e perda da


nacionalidade - opes e prazos
Segundo Rezek, nacionalidade um vnculo poltico entre
o Estado soberano e o indivduo. (...) Esse vnculo jurdico recebe,
entretanto, uma disciplina jurdica de direito interno: a cada Estado
incumbe legislar sobre sua prpria nacionalidade, desde que respeitadas,
no direito internacional, as regras gerais, assim como as regras
particulares com que acaso se tenha comprometido101.
H dois modos de aquisio da nacionalidade. Denomina-se
nacionalidade primria ou originria aquela resultante de um fato
natural, ou seja, o nascimento. , portanto, involuntria. Quando de
origem sangunea (critrio do jus sanguinis), estende-se a nacionalidade
dos ascendentes aos descendentes. Pode se dar tambm pelo critrio do
jus solis, atribuindo-se a nacionalidade quele que nasce no territrio
correspondente a determinado Estado. A nacionalidade secundria surge
a partir da declarao de vontade do sujeito, chamada naturalizao que
geralmente est conectada a alguns elementos de ordem social, como por
exemplo, tempo de permanncia do estrangeiro no pas.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem (ONU 1948) determina que o Estado no pode arbitrariamente privar o
indivduo de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de
nacionalidade. Ou seja, todo o indivduo tem direito a uma nacionalidade.
Vale destacar tambm o que dispe o princpio da
efetividade, segundo o qual o vnculo patrial no deve fundar-se em pura
formalidade ou no mero artificio, mas sim na existncia de laos sociais
consistentes entre o indivduo e o Estado.102
A partir do exerccio da competncia dos Estados para
definio das normas relativas nacionalidade, podem surgir conflitos. O
poliptrida aquele que possui mais de uma nacionalidade, como
resultado da aplicao, por diferentes Estados, de critrios diferentes para
a aquisio da nacionalidade (conflito positivo de nacionalidade). A
figura do aptrida ou heimatlos, ocorre quando h o conflito negativo, ou
101 REZEK, op. cit., p. 180.
10S A Corte internacional de Justia no Caso Nottebohn negou reconhecimento nacionalidade
atribuda por Liechtenstein ao cidado atemo Friedrich Nottebohn, em razo da manifesta
ausncia de elementos que estabelecessem seu vfncuio com aguete pas.

162

Direito Internacional

seja, a aplicao dos critrios no permite a aquisio da nacionalidade, o


que contraria a Declarao Universal dos Direitos do Homem. Para evitar
tais situaes, as convenes internacionais dedicam-se a evitar esses
conflitos.
A Constituio Federal, em seu artigo 1 2 ,1, determina que
Brasileiro nato o nascido no territrio brasileiro, ainda que de pais
estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas (critrio
territorial ou jus soli). Reputa-se a servio de nao estrangeira ambos os
componentes do casal, ainda que apenas um deles detenha cargo, na
medida em que o outro apenas o acompanhe. Se, contudo, o Estado de
origem do casal no aquele mesmo a cujo servio se encontram, a regra
no se aplica.
So tambm brasileiros natos, os nascidos no estrangeiro, de
pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio
da Repblica Federativa do Brasil e os nascidos no estrangeiro de pai
brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio
brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira (conforme redao dada pela Emenda
Constitucional n 54, de 2007).
Portanto, os modos de aquisio da nacionalidade originria
brasileira so:
1) Nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes no estejam a servio de seu pas.
Observe-se que se o estrangeiro no estiver a servio de seu
pas de origem, a criana ser considerada brasileira. Exemplo: no caso de
um filho de japoneses que se encontram a servio dos Estados Unidos
nascer em territrio brasileiro, ser considerado brasileiro nato.
2) Nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me
brasileira, desde que qualquer deles se encontre a servio do Brasil.
Ressalte-se que a expressoa servio do
Brasil
interpretada de forma bastante ampla, de modo que o pai ou a me
podero estar a servio de qualquer das esferas (federal, estadual ou
municipal), bem como da administrao direta ou indireta.
3) Nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me
brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira
competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e
163

optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela


nacionalidade brasileira.
Caso a criana no tenha sido registrada em repartio
brasileira competente, dever ingressar aos 18 (dezoito) anos com a
chamada ao de opo confirmativa. Tal ao de competncia da
justia federal e tem duplo grau de jurisdio obrigatrio. O Ministrio
Pblico atuar obrigatoriamente como fiscal da lei e a condio de
brasileiro conferida pela sentena retroage data da propositura da
demanda.
Observe-se que o art. 12, I, c, da Constituio Federal de
1988 dispunha serem brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro ou me brasileira, desde que venham a residir na kepblica
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade
brasileira.
A Emenda Constitucional n 54, de 20 de setembro de 2007,
alterou o artigo 12,1, "c" da CF/88, passando a considerar, tambm, como
brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me
brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira
competente, ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira.
Sendo assim, a CF/88 passou a prever mais uma forma de
aquisio da nacionalidade originria brasileira, eis que a emenda
manteve a hiptese j contemplada anteriormente, ou seja, aquela em que
o nascido no estrangeiro, de pai ou me brasileiros, desde que viessem a
residir do Brasil e optassem a qualquer tempo pela nacionalidade
brasileira, seria brasileiro nato. Com relao a essa hiptese de aquisio
de nacionalidade, o legislador apenas acrescentou que essa "opo
deveria ser manifestada aps a maioridade, nos termos da jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal. Vejamos:
Opo de nacionalidade brasileira (CF, art. 12, I, c): menor
residente no Pais, nascido no estrangeiro e filho de me
brasileira, que no estava a servio do Brasil: viabilidade do
registro provisrio (L. Reg. Pblicos, art. 32, 2o), no o da
opo definitiva. 1. A partir da maioridade, que a toma possvel,
a nacionalidade do filho brasileiro, nascido no estrangeiro, mas
residente no Pas, fica sujeita condio suspensiva da
homologao judicial da opo. 2. Esse condicionamento

164

Direito Internacional
suspensivo, s vigora a partir da maioridade; antes, desde que
residente no Pas, o menor - mediante o registro provisrio
previsto no art. 32, 2o, da Lei dos Registros Pblicos - se
considera brasileiro nato, para todos os efeitos. 3. Precedentes
(RE 418.096, 2a T., 23.2.05, Velioso; AC 70-Q0, Plenrio,
25.9.03, Pertence, DJ 12.3.04) (STF, RE 415957 /RS, 1a
Turma, Min. SEPLVEDA PERTENCE, DJ 16.09.2005); e
CONSTITUCIONAL. NACIONALIDADE: OPO. C.F., ART.
1 2 ,1, c, COM A EMENDA CONSTITUCIONAL DE REVISO N
3, DE 1994. I. - So brasileiros natos os nascidos no
estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que
venham a residir no Brasil e optem, em qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira. II. - A opo pode ser feita a qualquer
tempo, desde que venha o filho de pai brasileiro ou de me
brasileira, nascido no estrangeiro, a residir no Brasil. Essa
opo somente pode ser manifestada depois de alcanada a
maioridade, que a opo, por decorrer da vontade, tem
carter personalssimo. Exige-se, ento, que o optante tenha
capacidade plena para manifestar a sua vontade, capacidade
que se adquire com a maioridade. III. - Vindo o nascido no
estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, a residir no
Brasil, ainda menor, passa a ser considerado brasileiro nato,
sujeita essa nacionalidade a manifestao da vontade do
interessado, mediante a opo, depois de atingida a
maioridade. Atingida a maioridade, enquanto no manifestada
a opo, esta passa a constituir-se em condio suspensiva da
nacionalidade brasileira. IV. - Precedente do STF: AC 70QO/RS, Ministro Seplveda Pertence, Plenrio, 25.9.03, "DJ"
de 12;3.04. V. - RE conhecido e no provido (STF,
RE 418096/RS, 2a Turma, Min. CARLOS VELLOSO, DJ
22.04.2005).

A nova hiptese de nacionalidade originria decorre da


alterao trazida pela emenda que passa a considerar como brasileiro nato
os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde
que sejam registrados em repartio brasileira competente.
Em verdade, essa forma de aquisio j era prevista no texto
originrio da CF/88, o qual previa que eram brasileiros natos os nascidos
no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente, ou venham a residir na
Repblica Federativa do Brasil antes da maioridade e, alcanada esta,
optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. Contudo,
165

quando da Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 7 de junho de


1994 essa hiptese foi suprimida.
1A

Conforme leciona Dantas , de todo modo, achou por bem


o legislador constituinte derivado reinserir essa hiptese. Ou seja, a partir
de 20 de setembro de 2007, tambm considerado como nato o brasileiro
nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que
seja registrado em repartio brasileira competente.
O novel art. 12, I, V , adota, pos, o critrio jus sanguinis
aliado a um requisito especfico, qual seja, a necessidade de registro em
repartio brasileira competente. Destarte, esse assentamento de
nascimento, lavrado pela autoridade brasileira no exterior, possui a
mesma eficcia jurdica daqueles que so formalizados no Brasil.
Nessa hiptese, no h necessidade de posterior opo pela
nacionalidade brasileira daquele que, sendo filho de pai ou me brasileira,
nascer no exterior. O mero registro em repartio diplomtica ou consular
brasileira competente assegura a ele a aquisio originria da naciona
lidade brasileira.
Por fim, cumpre destacarmos que o art. 95 dos Atos das
Disposies Constitucionais Transitrias, tambm acrescido pela
retrofalada Emenda, dispe que os nascidos no estrangeiro entre 7 de
junho de 1994 e 20 de setembro de 2007, filhos de pai brasileiro ou me
brasileira, podero ser registrados em repartio diplomtica ou consular
brasileira competente ou em ofcio de registro, se vierem a residir na
Repblica Federativa do Brasil.
A perda da nacionalidade brasileira se d pela aquisio de
outra nacionalidade, por meio da naturalizao voluntria. Essa regra se
aplica tanto ao brasileiro nato quanto ao naturalizado. Nesse caso, a perda
da nacionalidade brasileira declarada pelo Presidente da Repblica. H,
todavia, duas excees a essa regra. Primeiramente, nos casos em que a
lei estrangeira, correspondente ao Estado do qual se tomou nacional por
aquisio secundria reconhea sua nacionalidade originria e admita a
dupla nacionalidade (art. 12, 4o, II, a). Outra exceo se d quando a lei
estrangeira impe a aquisio de outra nacionalidade ao brasileiro
DANTAS, Rodrigo Tourinho. Aquisio originria da nacionalidade brasileira: alteraes
introduzidas pela Emenda Constitucional n 54/2007
http://ius2.uol.co rn.br/doutrna/textoasD?id=1Q476. consultado em 20 de novembro de 2007.

166

Direito Internacional

residente no exterior, para que ele possa permanecer naquele territrio ou


para que possa exercer direitos civis ( 4o, II, b).
A Lei 818/49 admite duas formas de reaquisio da
nacionalidade:
a) Brasileiro naturalizado que perde a nacionalidade
brasileira em razo de atividade nociva ao interesse nacional, por meio de
sentena transitada em julgado, poder readquiri-la mediante ao
rescisria;
b) Brasileiro nato ou naturalizado que perde nacionalidade
brasileira por ter adquirido a de outro pas poder readquiri-la por meio
de decreto presidencial.

3 Naturalizao
A naturalizao prevista na Constituio Federal, em seu
artigo 12, II. Poder ser ordinria ou extraordinria:
Ordinria: exige o atendimento, pelo estrangeiro, das
condies estipuladas pelo Estatuto do Estrangeiro (Lei n. 6.815/1980),
que so: (I) capacidade civil; (II) registro como permanente no Brasil;
(III) boa conduta; (IV) exerccio de profisso ou a posse de bens
suficiente manuteno de sua famlia; (V) inexistncia de denncia,
pronncia ou de condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a
que seja cominada pena mnima de priso, considerada abstratamente,
superior a um ano; (VI) residncia contnua em territrio nacional pelo
prazo mnimo de quatro anos, imediatamente anterior ao pedido de
naturalizao.
No caso de estrangeiros originrios de pases de lngua
portuguesa, exige-se apenas a residncia por um ano ininterrupto e a
idoneidade moral (art. 12, II, a, da CF).
Extraordinria: conferida mediante requerimento aos
estrangeiros residentes no Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e
que no foram condenados penalmente (art. 12, II, b, da CF).

167

O procedimento para obteno da naturalizao se d


perante o Ministrio da Justia, encerrando-se com a entrega do
certificado pelo juiz federal competente. Dispe a Lei 6815/80 (Estatuto
do Estrangeiro):
Art. 119. Publicada no Dirio Oficial a portaria de naturalizao,
ser ela arquivada no rgo competente do Ministrio da
Justia, que emitir certificado relativo a cada naturalizando, o
qual ser solenemente entregue, na forma fixada em
Regulamento, pelo juiz federal da cidade onde tenha domicilio
o interessado. (Renumerado o art. 118 para art. 119 e alterado
pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1o. Onde houver mais de um juiz federai, a entrega ser feita
pelo da Primeira Vara.
(Incluido alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
2o. Quando no houver juiz federal na cidade em que tiverem
domicilio os interessados, a entrega ser feita atravs do juiz
ordinrio da comarca e, na sua falta, pelo da comarca mais
prxima. (Includo alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
3o. A naturalizao ficar sem efeito se o certificado no for
solicitado pelo naturalizando no prazo de doze meses contados
da data de publicao do ato, salvo motivo de fora maior,
devidamente comprovado. (Pargrafo nico transformado em
3o pela Lei n 6.964, de 09/12/81)

Os brasileiros naturalizados tm todos os direitos do


brasileiro nato, salvo:
1. Exercer cargos de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica (art. 12, 3o, I, CF), de Presidente da Cmara dos Deputados
(II), de Presidente do Senado Federal (III), de Ministro do Supremo
Tribunal Federal (IV), da carreira diplomtica (V), de Oficial das Foras
Armadas (VI) e de membro privativo do Conselho da Repblica (art.
89, VII);
2. Adquirir empresa jornalstica ou de radiodifuso, se
naturalizado h menos de dez anos (art. 222);
3. Poder ser extraditado pela prtica de crime comum,
cometido anteriormente naturalizao, assim como pela participao em
trfico ilcito de entorpecentes (art. 5o, LI).

168

Direito Internacional

4 Posio da justia Federal - jurisprudncia


Colacionamos a seguir algumas decises referentes
nacionalizao e naturalizao. Vejamos:
a) Aspectos processuais
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA QUINTA REGIO
Classe: REO - Remessa Ex Offfcio - 335020 Processo:
200181000071225 UF: CE rgo Julgador: Segunda Turma
Data da deciso: 22/06/2004 Documento: TRF500084084
Fonte DJ - Data::25/08/2004 - Pgina::810 - N::164 Relator(a)
Desembargador Federai Francisco Cavalcanti Deciso
UNNIME
Ementa PROCSSUAL CIVIL. TRANSCRIO DE REGISTRO
DE MENOR NASCIDO NO ESTRANGEIRO. REMESSA
OFICIAL. NO CABIMENTO. ART. 4o, PARGRAFO 3o DA
LEI N 818 DE 18 DE SETEMBRO D 1949. ALTERAO
PELA LEI 6.825, DE 22 D SETEMBRO DE 1980. ART. 1o,
PARGRAFO 3o. REVOGAO DA LEI 6.825/80 PELA LEI N
8.197, DE 27 DE JUNHO DE 1997. PRECEDENTES. NO
CONHECIMENTO DA REMESSA EX OFFICIO.
1. O pargrafo 3o do art. 4o da Lei n 818, de 18 de setembro
de 1949, previa que as sentenas que julgassem matria
referente nacionalidade, estava sujeita ao duplo grau
obrigatrio, no produzindo efeito seno depois de confirmada
pelo Tribuna!.
2. A Lei n 6.825, de 22 de setembro de 1980, a qual
estabeleceu normas para maior celeridade dos feitos no extinto
Tribunal Federal de Recursos e na Justia Federal de Primeira
Instncia, alterou a referida Lei n 818/1949, estabelecendo
que Nas causas referentes nacionalidade, inclusive a
respectiva opco. e naturalizao, a sentena s fica suieita
ao duplo arau de iurisdico guando nela se discutir matria
constitucional".
3. O art. 7 da Lei n 8.197, de 27 de junho de 1991
expressamente revogou a Lei n 6.825, de 22 de setembro de
1980.
4. Aoreende-se oue no h mais previso de duplo grau
obrigatrio em caso de sentena aue determina a transcrio
de registro de nascimento de menor nascido no exterior e oue
passa a residir no pas, eis que o dispositivo da Lei n 818/49,
art. 4o, pargrafo 3o foi alterado pela Lei n 6.825/80, a qual foi
depois revogada pela Lei n 8.197/91.
5. Inocorrncia de repristinao do dispositivo da Lei n 818/49,
em face do art. 2o, pargrafo 3o da Lei de Introduo ao Cdigo
Civil.

6. Remessa oficiai no conhecida.


Data Publicao 25/08/2004
TRIBUNAL REGIONAL DA 4o REGIO: EMENTA: REO REMESSA
EX
OFFICIO
CONSTITUCIONAL
E
PROCESSUAL CIVIL. MENOR NASCIDO NO ESTRANGEIRO,
DE PAIS BRASILEIROS. TRANSCRIO DO ASSENTO DE
NASCIMENTO NO REGISTRO CIVIL - REQUISITOS.
- Preenchidos os requisitos ditados pelo art. 4o, da Lei n
818/49 e art.32, 2o, da Lei n 6.015/73 de ser deferido o
pedido de transcrio do assento de nascimento de menor filho
de pais brasileiros, nascido rio estrangeiro. A TURMA, PR
UNANIMIDADE, NEGOU PROVIMENTO REMESSA
OFICIAL - Relator: AMAURY CHAVES DE ATHAYDE - DJU
DATA:22/03/206
PGINA:
685
Processo:
2004.70.07.000401-4 - PR - Data da Deciso: 15/02/2006 rgo Julgador: QUARTA TURMA.
AGRAVO DE INSTRUMENTO. OPO DE NACIONALIDADE.
COMPETNCIA. APLICAO DA LEI 9.099/95. A odco de
nacionalidade questo relativa ao estado e capacidade da
pessoa, ficando excluida da competncia do Juizado Especial
Federal, a teor do art. 3o, 2o, da Lei 9.099/95 (de aplicao
subsidiria autorizada pelo art. f da Lei n 10.259/2001).
(TRF4, AGRAVO DE INSTRUMENTO, 2006.04.00.030256-0,
Terceira Turma, Relator Luiz Carlos de Castro Lugon, D.E.
14/03/2007)

b) Requisitos para exercer a opo de nacionalidade


brasileira
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO
Classe: AC - APELAO CIVEL - 199934000342858
Processo: 199934000342858 UF: DF rgo Julgador:
SEGUNDA TURMA Data da deciso: 12/6/2001 Documento:
TRF100114340 Fonte DJ DATA: 10/8/2001 PAGINA: 154
Relator(a) JUIZ CARLOS FERNANDO MATHIAS Deciso
unanimidade, deu provimento apelao, e julgou prejudicada
a Remessa Oficial. Participaram do julgamento os(as)
Exmos(as) Sr.(as) Juizes CARLOS MOREIRA ALVES
e
ASSUSETE MAGALHES.
Ementa CONSTITUCIONAL - OPO DE NACIONALIDADE CONSTITUIO, ART. 12, I, C. IRREGULARIDADES NA
DOCUMENTAO. AUSNCIA DE DECLARAO DE
VONTADE DO OPTANTE. RETORNO DOS AUTOS, PARA

170

Direito Internacional
REABERTURA DA INSTRUO DO FEITO.
I - So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro de pai
brasileiro ou me brasileira que venham residir no Brasil e que
optem a qualquer tempo pela nacionalidade brasileira.
II - No presente caso, no esto presentes os requisitos
exigidos para a homologao da opco de nacionalidade
brasileira, uma vez que falte clara manifestao de vontade do
optante: no h comprovao nos autos do domiclio do
optante no Brasil e ausncia de demonstrao inequvoca do
vnculo de filiao entre o optante e o cidado brasileiro.
Ademais a traduo do documento no foi realizada por
tradutor juramentado no Brasil, e ainda, a ausncia de
legalizao consular nos termos da Lei de Registros Pblicos
III - Apelo provido, prejudicada a remessa oficial.
Data Publicao 10/08/2001
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA QUARTA REGIO
Classe: AC - APELAO CIVELProcesso: 200370020068650
UF: PR rgo Julgador: QUARTA TURMA Data da deciso:
30/06/2004
Documento:
TRF400097741
Fonte
DJU
DATA:28/07/2004 PGINA: 467 DJU DATA:28/07/2004
Relator(a) JUIZ VALDEMAR CAPELETTl Deciso A TURMA,
POR UNANIMIDADE, NEGOU PROVIMENTO AO RECURSO,
NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR. Ementa ADMINIS
TRATIVO. OPO DE NACIONALIDADE. APLICAO DO
DISPOSTO NO ART. 12, INC. I, AL. "C", DA CR/88.
- Na qualidade de brasileira nata uope constitutionis. a optante
no est suieita comprovao de bons antecedentes
criminais e de exerccio de atividade laborai no pas.
Data Publicao 28/07/2004
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA QUARTA REGIO
Classe: AC
SC rgo
10/02/1998
03/06/1998
GERMANO

- APELAO CIVEL Processo: 9504156800 UF:


Julgador: QUARTA TURMA Data da deciso:
Documento: TRF400060894 Fonte DJ DATA:
PGINA: 800 Relator(a) JUIZ JOS LUIZ B.
DA SILVA Deciso UNNIME

Ementa APELAO CVEL. OPO DE NACIONALIDADE.


NECESSRIA.
AUTENTICAO
DOS
DOCUMENTOS.
DOCUMENTOS DEVEM SER REGISTRADOS NO REGISTRO
DE TTULOS E DOCUMENTOS. ART-129, PAR-6 DA LEI6015/73.

171

DESNECESSIDADE DE COMPROVAO DE RESIDNCIA.


ESSENCIAL A COMPROVAO DA FILIAO. ART-12, INC1, LET-C. EMENDA N. 03/94.
1. Os documentos juntados aos autos devem ser autenticados
ou conferidos em cartrio.
2. Documentos de procedncia estrangeira devem ser
registrados no Registro de Ttulos e Documentos para surtirem
efeito.
3- Com a reforma do ART-12 da CF-88. atravs da emenda
EMC-3/94. no necessrio aue o optante tenha cheaado ao
territrio antes de atinar a maioridade.
4. No essencial a prova de residncia no pais, se esta i
foi feita ao temoo em oue foi autorizado o registro provisrio
de
nascimento pela vara de Registros Pblicos Estadual.
5. fundamental que o optante comprove a nacionalidade
brasileira de um de seus genitores.
Data Publicao 03/06/1998
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA QUARTA REGIO
Classe: AC - APELAO CIVEL Processo: 200470000002442
UF: PR rgo Julgador: TURMA ESPECIAL Data da deciso:
07/07/2004
Documento:
TRF400097697
Fonte
DJU
DATA:28/07/2004 PGINA: 429 Relator(a) JUIZ EDGARD A
LIPPMANN JUNIOR Deciso A TURMA, POR UNANIMIDADE,
DEU PROVIMENTO AO RECURSO, NOS TERMOS DO VOTO
DO RELATOR.
Ementa NACIONALIDADE BRASILEIRA DO FILHO DE
BRASILEIROS, NASCIDOS NO EXTERIOR E REGISTRADO
EM RGO COMPETENTE. DESNECESSIDADE DE OPO
AO ATINGIR A MAIORIDADE.
- Na redao original do art. 12. I, C, da Constituio Federal
de 1988. antes da entrada em voor da Emenda Constitucional
de Reviso n 3. de 07/06/94, consideravam-se brasileiros
natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me
brasileira, desde oue fossem registrados em repartio
brasileira competente, sendo esse reguisito suficiente, sendo
desnecessria a opco pela nacionalidade ao atinair a
maioridade.
Data Publicao 28/07/2004

172

Direito internacional
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA QUARTA REGIO
Ciasse: AC - APELAO CiVELProcesso: 200370000444197
UF: PR rgo Julgador: TERCEIRA TURMA Data da deciso:
09/03/2004
Documento:
TRF400094517
Fonte
DJU
DATA:14/04/2004 PGINA: 536Relator(a)
JUIZ CARLOS
EDUARDO THOMPSON FLORES LENZ Deciso A TURMA,
POR UNANIMIDADE, NEGOU PROVIMENTO AO RECURSO.
Ementa CONSTITUCIONAL. OPO PELA NACIONALIDADE
BRASILEIRA. INCAPACIDADE. INSCRIO. ART. 32, 2o DA
LEI DE REGISTROS PBLICOS.
1. A ECR-3/94 no derrogou as normas acerca da capacidade
civil que j regulavam a opo de NACIONALIDADE, razo
pela qual somente o plenamente capaz, pela Implementao
do requisito etrio ou pela emancipao, poder optar
livremente pela confirmao da NACIONALIDADE que lhe foi
atribufda pelo Estado.
2. A opco de NACIONALIDADE um direito personalssimo e.
como tal, s pode ser exercitado aps o titular completar a
maioridade,
3. Apeiao conhecida e desprovida.
Data Publicao 14/04/2004
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO:
EMENTA: APELAO CIVEL - CONSTITUCIONAL E CIVIL.
BRASILEIRO REGISTRADO EM CONSULADO BRASILEIRO
NO ESTRANGEIRO. REGISTRO CIVIL. ASSENTAMENTO.
DIREITO ADQUIRIDO.
1. O registro perante consulado brasileiro no estrangeiro era
suficiente para fixar a nacionalidade brasileira assegurada peia
sua efetivao, antes do advento da Emenda Constitucional
Revisional n 03/1994,
2. O requerente no precisa, no caso do registro ser anterior a
emenda constitucional revisional citada, fazer a opo de
nacionalidade, pois j considerado brasileiro nato, em face do
direito adquirido.
3. A nica ressalva que se faz que o interessado dever
promover a transcrio do Registro de Nascimento no Cartrio
do 1o Ofcio de Registro Civil, para que o mesmo produza
efeitos no Brasil, que justamente o que a parte requerente
est pretendendo. A TURMA, POR UNANIMIDADE, DECIDIU
DAR PROVIMENTO APELAO - Relatora: MARGA INGE
BARTH TESSLER - DJU DATA:05/03/2007 - Processo:
2006.70.02.006849-2 - Data da Deciso: 07/02/2007 - rgo
Julgador: QUARTA TURMA.

173

c) Requisitos para naturalizao


TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA QUARTA REGIO
Classe: AC - APELAO CIVEL - 583977 Processo:
200270020067275 UF: PR rgo Julgador: TERCEIRA
TURMA
Data
da
deciso:
09/09/2003
Documento:
TRF400090118 Fonte DJU DATA:24/09/2003 PGiNA: 511
Relator(a) JUIZ LUIZ CARLOS DE CASTRO LUGON Deciso
A TURMA, POR UNANIMIDADE, NEGOU PROVIMENTO AO
RECURSO.
Ementa ADMINISTRATIVO. ESTRANGEIRO. NACIONA
LIDADE. ART. 12, II, B, DA CF/88. NATURALIZAO. Lei n.
6.815/80. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. ART.
267, VI, DO CPC.
- Divergindo a hiptese vertente da figura de Opo de
Nacionalidade originria, regulada ha Lei dos Registros
Pblicos - Lei n. 6.015/73, a qual requerida diretamente
Justia Federal, com acerto se houve o Julgador a quo ao
extinguir o processo sem julgamento do mrito por
impossibilidade jurdica do pedido (art. 267, VI, do CPC),
cumprindo cidad estrangeira vtndicar sua naturalizao iunto
ao Ministro da Justia, nos moldes da egisaco de regncia
art. 12. II. b da CF/88 c/c Lei n. 6.815/801
Data Publicao 24/09/2003
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA QUARTA REGIO
Ciasse: AMS - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA 72738 Processo: 200070000186274 UF: PR rgo Julgador:
TERCEIRA TURMA Data da deciso: 02/10/2001 Documento:
TRF400082053 Fonte DJU DATA:24/10/2001 PGINA: 376
DJU DATA:24/10/2001 Relator(a) JUIZA MARIA DE FTIMA
FREITAS LABARRRE Deciso
A TURMA, POR
UNANIMIDADE, NEGOU PROVIMENTO AO RECURSO.
Ementa NATURALIZAO. REQUISITOS PREVISTOS NA
CONSTITUIO PARA A AQUISIO DA NACIONALIDADE
BRASILEIRA. EXIGNCIA DE OUTROS. ATO ADMINIS
TRATIVO INVLIDO.
anulvel o ato da autoridade que faz exigncias para a
concesso de naturalizao no previstas na Constituio, pois
tal exigncia caracteriza abuso de poder. Recurso improvido.
Data Publicao 24/10/2001

174

Direito Internacional

Capitulo xii

R egim e Jurdico do Estrangeiro

1 Estatuto dos estrangeiros - direitos e


deveres
Consideram-se estrangeiros aqueles que no possuem a
nacionalidade brasileira. Sua entrada no Brasil regida pelo Estatuto do
Estrangeiro (Lei n. 6.815/1980, com as alteraes trazidas pela Lei n.
6.964/1981 e regulamentada pelo Decreto n. 86.715/1981).
A Conveno Interamericana sobre a condio dos
estrangeiros, de 1928, prev, em seu art. 5o: Os Estados devem conceder
aos estrangeiros domiciliados ou de passagem em seu territrio todas as
garantias individuais que concedem aos seus prprios nacionais e o gozo
dos direitos civis essenciais, sem prejuzo, no que concerne aos
estrangeiros, das prescries legais relativas extenso e modalidades
de exerccio dos ditos direitos e g a r a n tia s Saliente-se, contudo, que
nenhum Estado soberano obrigado a admitir estrangeiros em seu
territrio, seja em definitivo, seja a ttulo provisrio. Entretanto, a partir
do momento em que se admite o sdito de outro pas no mbito espacial
de sua soberania, tem o Estado, perante ele, deveres resultantes do direito
internacional.

175

A permisso para que o estrangeiro entre no Brasil se d


pela concesso do visto de entrada, registrado no passaporte do
estrangeiro. Entretanto, a permisso de entrada em territrio nacional
ato discricionrio do Estado, de modo que o visto no constitui um
direito subjetivo entrada e ainda menos permanncia no territrio, mas
sim uma expectativa de direito104.
O visto de entrada no Brasil poder ser de turista, de
trnsito, de cortesia, oficial ou diplomtico. Poder, ainda, ser temporrio
ou permanente; individual ou extensivo aos dependentes do titular. A
distino fundamental a que no chamado visto permanente, o
estrangeiro se instala no pas com nimo de permanncia definitiva. J os
demais tm um carter temporrio. Nos vistos de carter temporrio no
possvel a prestao de trabalho remunerado.
O estrangeiro registrado como permanente que se ausentar
do Brasil poder regressar independentemente de visto se o fizer dentro
de dois anos (art. 51 da Lei). Alm disso, nos casos de vistos
permanentes, o estrangeiro poder obter a cdula de identidade para
estrangeiros.
No podero obter visto (art. 7o da Lei):
a) Estrangeiro menor de 18 (dezoito) anos desacompanhado
ou sem autorizao expressa do responsvel legal;
b) Estrangeiro processado ou condenado em outro pas por
crime doloso, passvel de extradio consoante a lei brasileira;
c) Estrangeiro que j foi expulso do Brasil, desde que a
expulso no tenha sido revogada;
d) Estrangeiro considerado nocivo aos interesses nacionais
ou ordem pblica;
e) Estrangeiro que no satisfaa as devidas condies de
sade.
Algumas limitaes so estabelecidas pela Constituio
Federal e pelo Estatuto do Estrangeiro no que se refere aos direitos dos
estrangeiros no Brasil. Dentre elas, destaca-se o fato de que os
1M SEITENFUS & VENTURA, op. cit, p. 123.

176

Direito Internacional

estrangeiros no adquirem direitos polticos (art. 14, 2o). Por outro lado,
a Emenda Constitucional n. 19, de 1998, tomou-lhes acessveis os cargos,
empregos e funes pblicas.
Diversos pases, mediante tratado bilateral ou mero
exerccio de reciprocidade, dispensam a prvia aposio de um visto nos
passaportes de sditos de naes amigas. O ingresso de um estrangeiro
com passaporte no-visado faz presumir que sua presena no pas ser
temporria, mas jamais a dispensa do visto poder ser interpretada como
abertura generalizada imigrao.105
A Constituio Federal concedeu garantias diferenciadas
aos portugueses com residncia permanente no Brasil, os quais so
equiparados aos brasileiros naturalizados. Observe-se que o art. 12, Io,
da Constituio menciona que os portugueses so equiparados a
brasileiros natos, contudo a concesso de direitos acompanhada da
ressalva salvo casos previstos nesta Constituio maneira tpica de
prever limitaes aos direitos de naturalizados}06
O Decreto n. 70.436/1972, que promulgou a Conveno
sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre Brasileiros e Portugueses
prev o direito de os portugueses residentes no Brasil em face dessa
equiparao. Observe-se, contudo, que os portugueses continuam sendo
estrangeiros, apesar de equiparados.
Observe a seguir alguns artigos importantes da Lei
6.815/80J solicitados em concursos federais:
Art. 6o A posse ou a propriedade de bens no Brasil no confere
ao estrangeiro o direito de obter visto de qualquer natureza, ou
autorizao de permanncia no territrio nacional.
Art 10. Poder ser dispensada a exigncia de visto, prevista no
artigo anterior, ao turista nacional de pas que dispense ao
brasileiro idntico tratamento.
Pargrafo nico. A reciprocidade prevista neste artigo ser, em
todos os casos, estabelecida mediante acordo internacional,
que observar o prazo de estada do turista fixado nesta Lei.

105 REZEK, op. cit., p. 194.


106 SILVA, Jos Afoso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 12 ed. Malheiros: So Paulo,
1996, p, 322.

177

Art. 38. vedada a legalizao da estada de clandestino e de


irregular, e a transformao em permanente, dos vistos de
trnsito, de turista, temporrio (artigo 13, itens I a IV e VI) e de
cortesia.
Art. 21. Ao natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade
contgua ao territrio nacional, respeitada os interesses da
segurana nacional, poder-se- permitir a entrada ns
municpios fronteirios a seu respectivo pas, desde que
apresente prova de identidade.
1o Ao estrangeiro, referido neste artigo, que pretenda exercer
atividade remunerada ou freqentar estabelecimento de ensino
naqueles municpios, ser fornecido documento especial que
identifique e caracterize a sua condio, e, ainda, Carteira de
Trabalho e Previdncia Social, quando for o caso.
2 Os documentos referidos no pargrafo anterior no
conferem o direito de residncia no Brasil, nem autorizam o
afastamento dos limites territoriais daqueles municpios.

2 Extradio, expulso e deportao


a) Extradio
Consoante conceitua Rezek, a extradio a entrega, por
um Estado a outro, e a pedido deste, de indivduo que em seu territrio
deva responder a processo penal ou cumprir pena107.
condio indispensvel para a extradio a existncia de
um processo penal, concluso ou em andamento, no pas requerente.
Ainda, o fundamento jurdico de todo pedido de extradio h de ser um
tratado entre os dois pases envolvidos, no qual se estabelea que, em
presena de determinados pressupostos, dar-se- a entrega da pessoa
reclamada. Na; falta de tratado, o pedido de extradio s far sentido se
o Estado de refugio do indivduo for receptivo - luz de sua prpria
legislao - a uma promessa de reciprocidade108. Percebe-se, pois, que
os 2 (dois) requisitos alternativos para a concesso da extradio so: a
existncia de tratado e a promessa de reciprocidade.

107 REZEK, op. cit., p. 17.


108 REZEK, op. Cit-, p. 198.

178

Direito Internacional

Nesse sentido, j se manifestou o Supremo Tribunal


Federal: Nenhum outro Estado, falta de norma convencional, ou de
promessa feita pelo Brasil, poderia pretender um direito extradio,
exigvel do nosso pas, pois no h normas de direito internacional sobre
extradio obrigatria para todos os Estados (Caso Stangl, Extradio
272-4, RTJ 43/193).
Saliente-se, todavia, que, na inexistncia de tratado, a
reciprocidade em matria extradicional tanto pode ser acolhida quanto
rejeitada, sem fundamentao. Sendo assim, a extradio fundada em
promessa de reciprocidade abre ao governo brasileiro a perspectiva de
uma recusa sumria, No caso de existncia de tratado bilateral, o pedido
no suporta recusa. H, nesse caso, um compromisso que ao governo
brasileiro incumbe honrar, sob pena de responsabilidade internacional.
princpio consagrado quase que universalmente que no
se concede extradio de nacional. No Brasil, o art. 5o, LI, da
Constituio Federal consagra a no-extradio de nacional, salvo o
naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao,
ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, na forma da lei.
O pedido de extradio recebido pelo Ministrio das
Relaes Exteriores, que o envia ao Ministrio da Justia o qual, por sua
vez, o encaminha ao Supremo Tribunal Federal (STF). Durante o
processo, o extraditando ser encarcerado por despacho do juiz relator.
Nos termos do art. 102,1, g, da Constituio Federal, o
Supremo Tribunal Federal o rgo competente para decidir
originariamente sobre a legalidade do pedido de extradio formulado
pelo Poder Executivo do Estado estrangeiro ao Governo Brasileiro
(extradio passiva). O Governo Brasileiro enviar ao STF o pedido, caso
entenda cabvel. O STF, por sua vez, analisar a legalidade do pedido,
com base na lei interna e no tratado bilateral. Tal anlise ocorrer ainda
que o indivduo no se oponha a sua prpria extradio, sendo que no
caber recurso dessa deciso, tendo-se apenas admitido embargos de
declarao.
O STF, em deciso amplamente divulgada na mdia,
referente extradio de Cesare Battisti (EXT 1085), decidiu que o
Presidente da Repblica, aps deciso favorvel do STF, dever basear-se
nos termos do tratado de extradio para decidir sobre a entrega ou no
do extraditando.

179

O Brasil no entregar o extraditando ao Estado requerente


sem que este assuma os seguintes compromissos, previstos no art. 91 da
Lei 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro): de no ser o extraditando preso
nem processado por fatos anteriores ao pedido; de computar o tempo de
priso que, no Brasil, for imposta por fora da extradio; de comutar em
pena privativa de liberdade a pena corporal ou de morte, ressalvados,
quanto ltima, os casos em que a lei brasileira permitir a sua aplicao;
de o extraditando no ser entregue, sem consentimento do Brasil, a outro
Estado que o reclame; e de no considerar qualquer motivo poltico para
agravar a pena.109
De acordo com os arts. 77 e 78 do Estatuto do Estrangeiro,
no ser concedida extradio quando: o fato que motivar o pedido no for
considerado crime no Brasil; a lei brasileira impuser ao crime a pena de
priso igual ou inferior a um ano; o extraditando estiver respondendo a
processo pelo qual j foi condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo
fato em que se fundar o pedido; estiver extinta a punibilidade pela
prescrio da pretenso punitiva; o fato constituir crime poltico; o
extraditando tiver de responder, no Estado requerente, perante Tribunal ou
Juzo de Exceo; o crime Mo for cometido no territrio do Estado
requerente.
Finalmente, a extradio de indivduos condenados pela
justia brasileira somente ser requerida a outro pas se a pena for
inicialmente cumprida em regime fechado, nos termos da legislao
brasileira.
Algumas observaes adicionais sobre o instituto:
(I) Ter filho brasileiro e/ou cnjuge brasileiro no ser causa
de indeferimento da extradio pelo Supremo Tribunal
Federal.
(II) O artigo 89 da Lei 6.815/80 prev que "quando o
extraditando estiver sendo processado, ou tiver sido
condenado, no Brasil, por crime punvel com pena privativa
de liberdade, a extradio ser executada somente depois da
concluso do processo ou do cumprimento da pena'*, exceto
quando sua entrega imediata for conveniente ao interesse
nacional.
(III) Ressalta-se que no ser procedida a expulso de
109 Fonte: Website oficial do Ministrio da Justia: http://www.ml.gov.br/estrang/extradicao.htm,
consultado em 25-03-07.

180

Direito Internacional

estrangeiro quando esta implicar em extradio indeferida


pelo Supremo Tribunal Federal.
(TV) Nada impede o retomo ao Brasil de estrangeiro j
extraditado, aps o cumprimento da pendncia com a
Justia do pas requerente, desde que no haja tambm sido
expulso do territrio nacional.
b) Expulso
A expulso decorre de ato do prprio Estado no qual se
encontra o estrangeiro. O expulso no tem destino determinado, embora
s o Estado patrial do expulso tenha o dever de receb-lo quando
indesjado alhures. No Brasil, a expulso poder ocorrer nos casos em
que o estrangeiro atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou
social, a tranqilidade e a moralidade pblica e a economia popular, cujas
atitudes o tomem nocivo convivncia e aos interesses nacionais.
A expulso pressupe tramitao de um inqurito perante o
Ministrio da Justia, cabendo ao Ministro da Justia decidir acerca da
expulso, materializando-a por meio de portaria, conforme delegao de
competncia contida no Decreto n. 3447/00. Conforme Rezek, a
expulso assemelha-se deportao na ampla faixa discricionria que os
dois institutos concedem ao governo. (...) Tanto significa que, embora no
se possa deportar ou expulsar um estrangeiro que no tenha incorrido nos
motivos legais de uma e outra medida, sempre possvel deixar de
promover a deportao, Ou a expulso, mesmo em presena de tais
motivos. A lei no obriga o governo a deportar ou expulsar110. No h
que se falar em anlise do mrito do juzo governamental por parte do
Judicirio, mas sim de controle de legalidade do ato. A expulso no
poder ocorrer era hipteses em que a extradio de um estrangeiro
inadmitida pelo direito ptrio. Alm disso, no ser expulso o estrangeiro
casado h mais de cinco anos com brasileiro ou que possui, sob sua
guarda e dependncia econmica, um filho brasileiro.
c) Deportao
A deportao se d quando no esto presentes os requisitos
legais de entrada ou para permanncia do estrangeiro no pas. Assim, caso
o estrangeiro no se retire do pas no prazo determinado pelas autoridades,
ocorrer sua sada compulsria, ou seja, sua deportao. Geralmente ocorre
com aqueles estrangeiros que entraram de forma irregular (clandestinamente)
110 REZEK, op. cit., p. 196.

181

ou cuja estada tenha-se tomado irregular por excesso de prazo ou trabalho


remunerado, no caso de turistas. No Brasil, a Policia Federal tem compe
tncia para promover a deportao de estrangeiros, quando entenderem que
no o caso de regularizar sua documentao.
No se deve confundir deportao com impedimento
entrada de estrangeiro, que ocorre quando lhe falta justo ttulo para
ingressar no Brasil. Nesse caso, o estrangeiro no chega a ultrapassar a
barreira policial da fronteira, porto ou aeroporto: mandado de volta de
imediato, sempre que possvel, s expensas da empresa que o transportou
sem certificar-se da legalidade de sua documentao.
Ao contrrio da expulso, o estrangeiro deportado poder
retomar ao pas, desde que atenda s condies legais para tanto. A
deportao se assemelha expulso uma vez que no poder ser
promovida em casos em que a extradio no admitida pela lei
brasileira. Alm disso, ambos so atos discricionrios, ou seja, o Estado
no obrigado, mas detm a faculdade de expulsar e deportar o
estrangeiro, nos termos da legislao brasileira.
Veja a seguir um resumo comparativos dos trs institutos:
i

Quem se
submete?

Por que
ocorre?

Procedimento

Deportao
Estrangeiro

Entrada ou
permanncia
irregular em
territrio
brasileiro.
Junto Polcia
Federal.

Expulso
Estrangeiro

Extradio
Estrangeiro ou Brasileiro
naturalizado, em caso
de crime comum,
praticado antes da
naturalizao ou por
trfico de entorpecentes.
Art. 65 da Lei
l Responder a processo
6815/80l criminal ou cumprir
tornar-se nocivo | pena.
ao interesse
nacional
j
inqurito no
| A Diviso de Medidas
Ministrio da
| Compulsrias do
Justa e
! Ministrio da Justia
deciso por
[ recebe, por via
portaria exarada diplomtica (Ministrio
pelo Ministro da
das Relaes
Justia
| Exteriores), o pedido de
(competncia
[ extradio formulado
delegada por
j pelo pas requerente.
meio do Decreto Realizada a anlise de
3447/00).
admissibilidade, de
acordo com o Tratado,
? se houver, o pedido ser j
encaminhado, por meio
______________ J de viso Ministerial, ao |

182

Direito Internacional

Supremo Tribunal
Federal, a quem
compete a anlise da
legalidade do pedido,
conforme previsto no
artigo 102, inciso I,
alfnea "g" da
Constituio Federal.

3 Asilo poltico
O
estrangeiro pode requerer asilo poltico para evitar
punio injusta ou a perseguio motivada por ato de natureza ideolgica
ou poltica, de opinio ou por crimes que, relacionados com a segurana
do Estado, no configuram quebra do direito penal comum.
Essa forma de admisso do estrangeiro pode ser exercida de
duas maneiras: (I) asilo diplomtico: proteo conferida ao estrangeiro
nas embaixadas, nos navios ou acampamentos militares, nas aeronaves
governamentais, etc; (II) asilo territorial: perfaz-se no prprio territrio
do Estado que concede a proteo.
A Constituio Federal, em seu artigo 4o, X, determina que
a concesso o asilo poltico um dos princpios que regem as relaes
internacionais. Desta forma, o asilo poltico no Brasil seguir as normas
de direito internacional.
Compete s autoridades governamentais decidirem se
recebem ou no o asilado, sendo que, uma vez recebido, este no poder
retirar-se do pas sem prvia autorizao governamental.
Em virtude das circunstncias, o candidato ao asilo poltico
dificilmente estar provido de documentao prpria para o ingresso
regular. Sem visto, ou mesmo sem passaporte, ele aparece, formalmente,
como um deportando em potencial quando faz autoridade o pedido de
asilo. O Estado, decidindo conceder-lhe esse estatuto, cuidar de
document-lo111.

111 REZEK, op. cit., p. 215.

183

O asilo diplomtico no definitivo. Significa, geralmente,


apenas um estgio provisrio, uma ponte direta para o asilo poltico, a
consumar-se no solo daquele mesmo pas cuja embaixada acolheu o
fugitivo, ou eventualmente no solo de um terceiro pas que o aceite. H,
nesses casos, a emisso do salvo-conduto, instrumento jurdico hbil a
permitir o translado do sujeito at o territrio do Estado que o acolheu.

4 Refgio
0 Refugio previsto no Brasil pela Lei n. 9,474/1997, que
dispe:
Art. 1o Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:
1 - devido a fundados temores de perseguio por motivos de
raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas
encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou
no queira acolher-se proteo de tal pas;
II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes
teve sua residncia habitual, no possa ou no queira
regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no
inciso anterior;
!ii - devido a grave e generalizada violao de direitos
humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para
buscar refgio em outro pas.

O grande ponto de discusso sobre o instituto se refere s


diferenas quando comparado ao asilo poltico. O asilo concedido ao
estrangeiro que se encontra sob perseguio poltica ou ideolgica em seu
pas de origem. Sua concess se d pelo exerccio de um ato soberano do
Estado. O refugio, de outro lado, presta-se proteo de indivduo que
sofre perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo
social ou opinio, e ser concedido em razo de uma instituio
convencional. A concesso do refugio aplica-se quando o indivduo j se
encontra fora de seu pas. O asilo, por sua vez, pode ser solicitado no
prprio pas de origem do indivduo.
A solicitao de refugio tem incio na Polcia Federal.
Manifestada a vontade, o estrangeiro ser entrevistado pela CoordenaoGeral do Comit Nacional para os Refugiados - CONARE. O Comit,
que rgo vinculado ao Ministrio da Justia, decidir sobre o refugio.

184

Direito Internacional

Observe-se que, em ambos os institutos (asilo e refugio),


aplicam-se as regras a seguir:
a) os indivduos recebero documentos de identidade e
carteira de trabalho;
b) no h obrigatoriedade de concesso pelo Estado;
c) no se sujeitam reciprocidade e protegem indivduos
independentemente de sua nacionalidade;
d) excluem a possibilidade de extradio.

5 Pessoas Jurdicas estrangeiras


As normas relativas ao estatuto pessoal da pessoa jurdica,
consubstanciadas no Direito Brasileiro pelas disposies contidas no art.
l i e pargrafos da LICC, distinguem-se da noo de condio jurdica do
estrangeiro. Enquanto o estatuto pessoal da pessoa jurdica refere-se ao
direito aplicvel a essas pessoas, a condio jurdica do estrangeiro
disciplina os direitos da pessoa jurdica estrangeira comparativamente s
nacionais, tendo em vista as atividades desenvolvidas no pas112.
Os Estados podem estabelecer diferentes limitaes ao
exerccio de atividades pelas pessoas jurdicas estrangeiras em seu
territrio.
A LICC determina que, para o funcionamento de uma filial
no Brasil, necessria a prvia autorizao de seus atos constitutivos pelo
Govemo Brasileiro. Essa regra se aplica quando estamos frente mera
extenso da personalidade jurdica da matriz internacional. Desta forma, a
filial empresa estrangeira, apesar de localizada no Brasil.
Difere-se, portanto, da empresa subsidiria, a qual
constituda no Brasil, de acordo com a legislao brasileira, possuindo
sede no Brasil, mas suas aes ou quotas de capital pertencem
majoritariamente pessoa estrangeira. Nesse caso, estamos frente a uma
empresa brasileira.
A definio da nacionalidade das empresas foi regulada pela
Emenda Constitucional n. 06/95: Nacional a empresa constituda sob
as leis brasileiras, desde que possua sede e administrao no pas.
112 RECHSTBNER, op. cit. p. 152.

185

Tambm o Cdigo Civil de 2002 contemplou esse entendimento, em seu


artigo 1.126.
Algumas restries so previstas na legislao brasileira
relativamente atuao de empresas estrangeiras. O artigo 199, 3, da
Constituio Federal, dispe ser vedada a participao de empresas ou
capitais estrangeiros na assistncia sade no pas, salvo previso legal.
Alm disso, o artigo 222 da CF exige que pelo menos 70% do capital social
total ou votante de empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora devem
permanecer a brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos.
Sendo a empresa nacional ou estrangeira, necessrio seu
registro na Junta Comercial.

186

Direito Internacional

captulo xiii

Processo Civil internacional

1 Aplicao da Lei Estrangeira


Uma das peculiaridades do DIP a possvel aplicao do
direito estrangeiro ao conflito quando indicado pela norma de conflito.
Aps a aplicao das normas de DIP e sendo aplicvel a lei estrangeira,
so necessrios mecanismos para sua comprovao no processo judicial.

O
Cdigo de Processo Civil (art. 337) e a LICC (art. 1
abrem a possibilidade de o juiz exigir da parte a comprovao do teor e
vigncia do direito estrangeiro. O STJ, contudo, se manifestou no sentido
de que, caso o direito estrangeiro no tenha sido alegado pela parte, no
cabe a esta demonstr-lo, cabendo ao juiz faz-lo de ofcio. Segundo o
STJ, no sendo vivel produzir~se essa prova, como no pode o litgio
ficar sem soluo, o juiz aplicar o direito nacional (REsp 254.544).
Sendo assim, ca:so as partes aleguem direito estrangeiro,
devero provar seu teor e vigncia, nos termos do art. 337 do CPC. Caso
o juiz invoque o direito estrangeiro, no poder exigir da parte que o traga
aos autos.

187

2 Competncia internacional no Brasil


Nas palavras de Rechsteiner113, as normas de competncia
internacional determinam a extenso da jurisdio nacional, em face
daquela dos outros Estados, basicamente conforme o ordenamento
jurdico interno sempre que o juiz ou tribunal tenha de decidir uma causa
com conexo internacional.
No sistema brasileiro, as normas referentes delimitao
da competncia internacional encontram-se nos artigos 88 e 89 do CPC,
conforme veremos a seguir.

2.1 Competncia concorrente


A competncia concorrente designa as situaes em que
uma determinada ao poder ser intentada tanto perante a justia
brasileira quanto perante a estrangeira, sem excluso de uma ou de outra.
Assim sendo, caso a justia estrangeira venha a decidir sobre a questo,
tal sentena poder ser reconhecida e executada no Brasil, desde que
observados os requisitos de sua homologao (item 2.2 abaixo).
No Brasil, as hipteses de competncia concorrente,
tambm chamada relativa, alternativa ou cumulativa, esto listadas no
artigo 88 do Cdigo de Processo Civil, que dispe:
competente a autoridade judiciria brasileira quando:
I - o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver
domiciliado no Brasil;
II - no Brasil tiver que ser cumprida a obrigao;
III - a ao se originar de fato ocorrido ou de fato praticado no
Brasil.
Pargrafo nico - Para o fim do disposto no n. I, reputa-se
domiciliada no Brasil a pessoa jurdica estrangeira que aqui
tiver agncia, filial ou sucursal.

Portanto, nas hipteses previstas no art. 88, admite-se tanto


a competncia do juiz brasileiro quanto do estrangeiro para a resoluo do
conflito.
113 RECHSTEINER, Beat Walter. Direito Internacional Privado. 6a ed. Saraiva: So Pauto, 2003, p.
221.

188

Direito Internacional

Importante observar que o Cdigo de Processo Civil


Brasileiro, em seu artigo 90, dispe que a ao proposta perante tribunal
estrangeiro no induz litispendncia. Ou seja, o fato de uma ao idntica
(mesmas partes, mesmo pedido e mesma causa de pedir) ter sido proposta
no estrangeiro no obsta que a autoridade brasileira aprecie a questo.

2.2Competncia absoluta
Ao contrrio das hipteses de competncia concorrente, a
competncia absoluta da autoridade judiciria brasileira inviabiliza
completamente a apreciao da questo por parte da autoridade
estrangeira. Significa dizer que, em determinados casos, somente justia
brasileira caber a deciso do conflito, de modo que uma sentena
estrangeira versando sobre tais matrias jamais poderia ser executada no
Brasil
0 artigo 89 do Cdigo de Processo Civil dispe sobre a
competncia absoluta:
Compete autoridade judiciria brasifeira, com excluso de
qualquer outra:
1 - conhecer de aes relativas a imveis situados no Brasil;
H - proceder a inventrio e partilha de bens, situados no Brasil,
ainda que o autor da herana seja estrangeiro e tenha residido
fora do territrio nacional.

Algumas observaes sobre o tema:


a) O STF j consolidou entendimento de que as aes
abrangidas pelo inciso I referido acima so somente as de cunho real114;
b) O inciso II destina-se sucesso causa mortis e abrange
tanto os bens mveis quanto os imveis localizados no Brasil. O STF se
manifestou no sentido de que a partilha realizada no exterior, de bens
situados no Brasil, em decorrncia de ao de divrcio, poder ser
homologada e executada no Brasil115.

114 Recurso Extraordinrio n. 90961, de 29-05-1979.


115 STF, SEC N. 3.862, RTJ 131/1.071.

189

c)
No h ofensa ordem pbica quando, apesa
tratar de hipteses previstas no artigo 89 do CPC (competncia absoluta),
houver acordo entre as partes que embasou a deciso proferida pelo juiz
estrangeiro. Nesse sentido:
HOMOLOGAO DE SENTENA ESTRANGEIRA. PARTILHA
DE BENS IMVEIS SITUADOS NO BRASIL SENTENA
HOMOLOGANDA. RATIFICAO DE VONTADE LTIMA
REGISTRADA EM TESTAMENTO. CITAO COMPROVADA.
CONCORDNCIA
EXPRESSA
DOS
REQUERIDOS.
AUSNCIA DE IMPUGNAO POSTERIOR. CARTER
DEFINITIVO DO JULGADO. ART. 89 DO CDIGO DE
PROCESSO CIVIL E ART. 12 DA LEI DE INTRODUO AO
CDIGO CIVIL. OFENSA. INEXISTNCIA. PRECEDENTES.
PEDIDO DE HOMOLOGAO DEFERIDO.
(...)

IV - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal j decidiu no


sentido de que compete exclusivamente Justia brasileira
decidir sobre a partilha de bens Imveis situados no Brasil.
V - Tanto a Corte Suprema quanto este Superior Tribunal de
Justia j se manifestaram pela ausncia de ofensa
soberania nacional e ordem pblica na sentena estrangeira
que dispe acerca de bem localizado no territrio brasileiro,
sobre o qual tenha havido acordo entre as partes, e que to
somente ratifica o que restou pactuado. Precedentes.
VI - Na hiptese dos autos, no h que se falar em ofensa ao
art. 89 do Cdigo de Processo Civil, tampouco ao art. 12, 1o
da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, posto que os bens
situados no Brasil tiveram a sua transmisso ao primeiro
requerente prevista no testamento deixado por Thomas B.
Honsen e confirmada pela sentena homologanda, a qual to
somente ratificou a vontade ltima do testador, bem como a
dos ora requeridos, o que ficou claramente evidenciado em
razo da no Impugnao ao decisum aliengena.
VII - Pedido de homologao deferido. (Superior Tribunal de
Justia, SE 1304/US, 03/03/2008)
SENTENA
ESTRANGEIRA
CONTESTADA.
IMVEL
SITUADO NO BRASIL ACORDO ENTRE AS PARTES.
POSSIBILIDADE. MATRIAS OBJETO DE CONTESTAO.
ART. 9o DA RESOLUO N 9 DO STJ. TRNSITO EM
JULGADO. CARIMBO ATESTANDO ARQUIVAMENTO DOS
AUTOS.
- No fere a soberania nacional, como reiteradamente decidido
pelo STF e STJ, a sentena estrangeira que ratifica acordo das
partes sobre Imvel localizado no Brasil.

190

Direito Internacional
- As matrias passveis de contestao na homologao da
sentena estrangeira so aquelas elencadas no art. 9o da
Resoluo n 9 do STJ.
- A aposio de carimbo atestando o arquivamento dos autos
comprova o trnsito em julgado da sentena.
- Homologao da sentena estrangeira deferida. (Superior
Tribunal de Justia SEC 137/US, 03/09/2007)

3 Sentena estrangeira e cooperao


internacional
3.1 Cartas rogatrias
As cartas rogatrias tm por finalidade o cumprimento de
atos e diligncias no exterior, sem fins executrios. Exemplos desses atos
so citaes, intimaes e diligncias para produo de provas. E o meio
mais utilizado de cooperao judiciria internacional.
As cartas rogatrias so classificadas como ativas, quando
preparadas por um tribunal brasileiro para sua posterior transmisso ao
exterior, e passivas3 quando preparadas e transmitidas por tribunal
estrangeiro para serem executadas no Brasil.
A carta rogatria passiva que no preencher os requisitos
necessrios estabelecidos no Brasil ser devolvida, mediante ofcio, ao
juzo rogante, com a solicitao de que a medida seja devidamente
instruda. Isso ocorrer tantas vezes quanto necessrio.
So requisitos da carta rogatria (art. 202 do CPC):
a) Indicao dos juizes de origem e de cumprimento do ato;
b) Inteiro teor da petio inicial e seus documentos
instrutrios, do despacho judicial e do instrumento de
mandado conferido ao advogado;
c) Meno do ato processual que lhe constituiu o objeto;
d) Encerramento com assinatura do juiz.
Algumas convenes internacionais importantes tratam da
tramitao das cartas rogatrias. A Conveno Interamericana sobre

191

Cartas Rogatrias limitou, em seu artigo 3o, o uso das cartas para atos
processuais de mero trmite ou instrutrios, como notificaes, citaes,
receptao e obteno de provas. Proibiu-se, assim, a utilizao de cartas
rogatrias para atos de execuo coercitiva. No mbito do Mercosul, o
Protocolo de Ls Lefas tambm disciplina a matria.

O
trmite das cartas rogatrias ocorre, em regra, da seg
forma: o tribunal do pas rogante entrega a carta rogatria autoridade
diplomtica de seu pas; esta, por sua vez, entrega autoridade
diplomtica do pas rogado, que encaminhar ao tribuna! competente, o
qual fica incumbido de seu cumprimento.
No Brasil, as cartas rogatrias so executadas perante a
justia federal (art. 109, X, da CF), aps a concesso de exequatur (vide
item 2.2 abaixo).

O
STF j se manifestou em caso onde um juiz de cidad
fronteira deu cumprimento carta rogatria vinda de cidade vizinha
localizada no Uruguai. O STF entendeu que o juiz usurpou sua
competncia e anulou a deciso.
Com a transferncia da competncia para homologao de
sentenas estrangeiras e concesso de exequatur a cartas rogatrias para o
STJ (Emenda Constitucional n. 45, de 08 de dezembro de 2004), houve a
edio da Resoluo n. 9, datada de 04 de maio de 2005, a qual regula o
rito desses processos no mbito do STJ.
A resoluo permite que o STJ conceda a naes
estrangeiras pedidos realizados por meio de carta rogatria que tenham
contedo executrio como, por exemplo, solicitaes de arresto e
indisponibilidade de bens. Tais pedidos eram tradicionalmente negados
pelo STF, tendo em vista que eram derivados de sentenas no transitadas
em julgado, as quais deveriam transitar em julgado no pas de origem e,
portanto, passar pelo processo de homologao de sentena.
Alm disso, a partir da resoluo, somente sero analisados
pelo STJ os pedidos internacionais que necessitem de anlise por parte do
tribunal. Os atos que no atendam a essa condio, mesmo que enviados
por carta rogatria (por exemplo: pedidos de cpias de autos de
processos), sero encaminhados ao Ministrio da Justia para que sejam
cumpridos.

192

Direito Internacional

3.2 Homologao de sentenas estrangeiras e


exequatur
As sentenas judiciais e laudos arbitrais proferidos por
autoridades estrangeiras somente podero ser executadas no Brasil aps
sua homologao pelo Poder Judicirio Brasileiro (art. 483 do CPC).
Trate-se de conseqncia do princpio de direito internacional segundo o
qual nenhum Estado est obrigado a reconhecer em seu territrio deciso
proveniente de outro Estado.
Consoante expressamente determina o art. 15 da Lei de
Introduo ao Cdigo Civil, ser executada no Brasil a sentena que
reuna os seguintes requisitos: (a) haver sido proferida por juiz
competente; (b) terem sido as partes citadas ou haver-se legalmente
verificado a revelia; (c) ter passado em julgado e estar revestido das
formalidades necessrias para a execuo no lugar em que foi proferida;
(d) estar traduzida por intrprete autorizado; (e) ter sido homologada.
Dentre os requisitos acima, a ausncia de citao vlida tem
sido um dos maiores obstculos homologao de sentenas estrangeiras.
A jurisprudncia sobre o tema consolidou o entendimento de que somente
a citao de ru domiciliado no Brasil promovida por carta rogatria
vlida, no sendo aceitas as promovidas por via postal ou outros meios516.
Uma vez atendidos esses requisitos, o Superior Tribunal de
Justia (e no mais o Supremo Tribunal Federal, tendo em vista alterao
trazida pela EC/45) homologar a sentena estrangeira para que essa
possa ser executada no Brasil (art. 105,1, h, da CF).
Contudo, as sentenas estrangeiras que porventura
dispuserem sobre questes relativamente s quais as autoridades
brasileiras possuem competncia absoluta para apreciao (listadas no
art. 90 do CPC, vide item 1.2 acima) no sero homologadas pelo STJ
(art. 12, Io da LICC). Entende-se qu essas sentenas violam a ordem
pblica brasileira, pois no observam a competncia absoluta do juiz
brasileiro.
116 STF. SE 2114/EU, publicada em 23-05-1975. Ementa: Sentena estrangeira. - Ru domiciliado
no Brasil. Alegada submisso tcita jurisdio estrangeira por fora de entendimentos
extraprocessuais entre advogados, sem mandato o do ru, para o fim de aguardar instruo do
cliente domiciliado no Brasil. - Revelia que no significa aceitao da jurisdio estrangeira,
aceitao aferivel pela lei do tribunal do exequatur*. Inexistncia de submisso jurisdio
estrangeira tambm pela lex fori". Citao irregular por via postal, com dispensa de rogatria,
Sentena a que se nega homologao.

193

O
termo exequatur normalmente empregado pela d
para designar o procedimento pelo qual devero passar as cartas
rogatrias passivas para que possam ser cumpridas no Brasil. Somente
aps a concesso do exequatur pelo Superior Tribunal de Justia (artigo
105, I, h> da CF e art. 12, 2o, LICC), que s possibilitar que a
providncia rogada seja providenciada.

O
STJ apenas analisar aspectos processuais da carta
mrito de competncia da justia rogante. Sendo assim, a tradio da
jurisprudncia brasileira, de concesso do exequatur uma vez atendidos
os requisitos formais da carta (art. 202 do CPC), salvo quando ocorrer
ofensa ordem pblica.
A Resoluo n. 9 do STJ, editada a partir do momento em
que o STJ passou a ser competente para homologao de sentenas
estrangeiras, possibilita a concesso de medidas de urgncia (tutela
antecipada) durante o curso do procedimento de homologao117.
Em julho de 2006, o STJ concedeu a primeira medida
liminar em um caso envolvendo a homologao de sentena estrangeira,
firmando uma posio inovadora em relao maior parte dos
julgamentos proferidos pelo Supremo Tribunal Federal (STF) antes do
advento da EC n 45, j que a grande maioria dos Ministros do STF eram
contrrios concesso desse tipo de tutela antecipada118.
Nesse caso em particular, a medida liminar foi proferida
pelo Vice-Presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ), Ministro
Francisco Peanha Martins, no exerccio da Presidncia, numa situao
ftica envolvendo adoo internacional. A falta de reconhecimento da
adoo no estrangeiro, a espera pela homologao no Brasil, e a entrada
da criana com visto de turista em territrio brasileiro impediam a
matrcula da menor em escola brasileira. Com base nessas circunstncias
fticas, o ministro concedeu, em sede de liminar, o direito me de
matricular sua filha em escola brasileira, at que fosse apreciado pelo STJ
117 Art. 4o A sentena estrangeira no ter eficcia no Brasil sem a prvia homologao pelo
Superior Tribunai de Justia ou por seu Presidente. 3 Admite-se tutela de urgncia nos
procedimentos de homologao de sentenas estrangeiras.
118 Em 2003, o Ministro Marco Aurlio de Mello, no exerccio da Presidncia do Supremo Tribunal
Federal, concedeu medida liminar em um caso envolvendo uma sentena estrangeira, ainda
pendente de pedido de homologao. O caso era sobre uma sentena arbitra! que comprovava que
determinada empresa brasileira era devedora de uma empresa estrangeira e estaria esvaziando
seu patrimnio para evitar o pagamento da dvida. Ocorre que, antes da medida liminar ser deferida
pelo STF, a empresa j havia obtido uma medida de natureza semelhante em primeira instncia.

194

Direito Internacional

o pedido de homologao da sentena para reconhecer a adoo (SEC


1601).
Alm dessa inovao, a Resoluo n. 9 permite a
homologao parcial da sentena estrangeira, tomando-se possvel
descartar parte da sentena maculada e promovendo-se a homologao do
restante.
Tais regras no so definitivas, uma vez que a resoluo tem
carter transitrio e ser substituda por uma nova norma a ser discutida
pelo plenrio do tribunal.
Acerca do interesse processual para demandar a
homologao de sentenas arbitrais estrangeiras, interessante o
esclarecimento de Renato Grion119, que menciona: o interesse e uma
parte em ter um laudo homologado pelo STJ pode se limitar, a ttulo de
exemplo, necessidade de uma parte ter que provar uma alegao de
exceo de coisa julgada, ou ainda a necessidade de possuir um
instrumento vlido a justificar remessas de divisas ao exterior em
cumprimento do quanto estipulado na sentena. Com relao a este
ltimo, vale lembrar que o Banco Central do Brasil tem exigido a
homologao como requisito essencial para autorizar remessas oficiais
de divisas ao exterior. Disso decorre que nada obsta aue a prpria parte
perdedora na arbitragem ~ que tem legitimidade para ingressar com
pedido de homolosaco tenha interesse em ver reconhecida a sentena
arbitrai estrangeira em territrio nacional. (grifamos)

3.3 Precedentes Jurisprudenclals envolvendo


Homologao de Sentenas Estrangeiras no STJ
SENTENA ESTRANGEIRA CONTESTADA N. 1302.
PEDIDO DE HOMOLOGAO. LEGITIMIDADE. REQUISITOS
PREENCHIDOS.
1. Qualquer pessoa interessada tem legitimidade para requerer
a homologao de sentena estrangeira.
2. No caso, a requerente, Samsung Eletrnica da Amaznia
Ltda., representante exclusiva da Samsung Aerospace
Industries Ltd. No Brasil, tem interesse na homologao da
sentena arbitrai proferida pela Cmara Coreana de Arbitragem
119 GRION, Renato. Princpio da Instrumentalidade das Formas (...). RBAr n. 18. Abr-Jun/2008, p.
191.

195

Comercial, dado que a aludida deciso poder ser til para o


julgamento da ao contra si ajuizada pela requerida perante a
1a Vara Cvel da Comarca de Petrpolis.
3. Presentes os requisitos indispensveis homologao da
sentena estrangeira, no havendo ofensa soberania ou
ordem pblica, deve ser deferido o pedido de homologao.
4. Sentena estrangeira homologada.
Relator: Ministro Paulo Gallotti. Data do Julgamento:
18/06/2008. Data da Publicao: 06/10/2008.
SENTENA ESTRANGEIRA CONTESTADA N 530 - EX
(20050080054-3) - Sentena estrangeira de divrcio
(homologao). Visto que preenchidos os requisitos
indispensveis homologao, assim o Superior Tribunal
defere o pedido que lhe foi formulado. Sentena homologada.
Honorrios devidos pelo requerido ao curador e requerente.
Relator: Ministro Nilson Naves: Requerente: Elizabete Dos
Santos Campos; Requerido: Ismar Martins de Caps Filho Corte Especial - Data do Julgamento: 06.12. 2006 ~ Data da
Publicao: DJ 05.03.2007, pg. 243.
EMENTA : AGRAVO REGIMENTAL NA SENTENA
ESTRANGEIRA N 456 - JP (20050006914-6). Prevendo a
legislao aliengena o divrcio mediante simples ato
administrativo, cabvel a sua homologao para que surta
efeitos no territrio brasileiro. Agravo improvido. Relator:
Ministro Barros Monteiro120 - Agravante: Kyosuke Uchida 120 Segue, na integra, o voto do Ministro Barros Monteiro: 1. No prospera o in c o n fo rm is m o .
Segundo jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federai, cabvel a homologao de
divrcio por deciso de autoridade administrativa se no pais de origem esta a forma como se
processa o referido ato. Nesse sentido, colhem-se os seguintes precedentes: SENTENA
ESTRANGEIRA -HOMOLOGAO - DIVRCIO - ATO ADMINISTRATIVO - EXTENSO. A norma
inseria na alnea 'h' do inciso I do artigo 102 da Constituio Federal, segundo a qual compete ao
Supremo Tribunal Federa! processar e julgar, originaramente, a homologao das sentenas
estrangeiras, h de ser tomada respeitando-se a soberania do pa/s em que praticado o ato.
Prevendo a respectiva legislao o divrcio mediante simples ato administrativo, como ocorre, por
exemplo, no Japo, cabivel a homologao para que surta efeitos no tenitrto brasileiro.
Precedentes: Sentena Estrangeira n 1.282Woruega, Relator Ministro Mrio Guimares; Sentena
Estrangeira n 1.3120apo, Relator Ministro Mrio Guimares; Sentena Estrangeira n
1.9434Dinamarca, Relator Ministro Adaucto Cardoso; Sentena Estrangeira n 2.251/Japo, Relator
Ministro Moreira Alves; Sentena Estrangeira n 2.62&Blgtca, Presidente Ministro Antonio Neder,
Sentena Estrangeira n 2.891/Uapo, Presidente Ministro Xavier de Albuquerque; Sentenas
Estrangeiras ns 3.298, 3.371 e 3.372, todas do Japo, Presidente Ministro Cordeiro Guerra; e
Sentena Estrangeira n 3.72VJapo, Presidente Ministro Moreira Alves (SEC n 6.399apo,
Relator Ministro Marco Aurlio). " certo prever o artigo 102, inciso I, alnea b', da Constituio
Federal a competncia do Supremo TribunaI Federal para processar e julgar, originaramente, a
homologao das sentenas estrangeiras. Todavia h de adotar-se interpretao aditiva,
vislumbrando-se, na referncia a sentenas estrangeiras, documentos que, segundo a legislao de
origem, tenham tal envergadura. o caso do ato administrativo de divrcio. No Japo, o desenlace
matrimonial no alcanado via sentena, mas mediante o registro no cartrio competente,
atuando o administrador do distrito(...}' (SE n. 7.56"KJapo, Relator Ministro Marco Aurlio).
Considerando que o pedido de divrcio consensual no Japo dirigido autoridade administrativa
competente, no havendo sentena, e sim certido de deferimento de registro de divrcio, restou

196

Direito Internacional
Agravada: Julieta Yuri Uchida - Corte Especial - Data do
Julgamento: 23.11.2006 - Data da Publicao: DJ 05.02.2007
EMENTA: HOMOLOGAO DE SENTENA AR8ITRAL
ESTRANGEIRA. CAUO. DESNECESSIDADE. LEI 9.307/96.
APLICAO
IMEDIATA.
CONSTITUCIONALIDADE.
UTILIZAO DA ARBITRAGEM COMO SOLUO DE
CONFLITOS. AUSNCIA DE VIOLAO ORDEM PBLICA.
IMPOSSIBILIDADE DE ANLISE DO MRITO DA RELAO
DE DIREITO MATERIAL. OFENSA AO CONTRADITRIO E
AMPLA DEFESA. INEXISTNCIA. REGRA DA EXCEO DO
CONTRATO NO CUMPRIDO. FIXAO DA VERBA
HONORRIA. ART. 20, 4o DO CPC. PEDIDO DE
HOMOLOGAO
DEFERIDO.
RELATOR:
MINISTRO
NELSON DIPP - CE - CORTE ESPECIAL - DATA DO
JULGAMENTO 18.10.2006 - DATA DA PUBLICAO DJ
13.11.2006 p. 204.121
I - No exigvel a prestao de cauo para o requerimento
de homologao de sentena estrangeira. Precedentes do
Supremo Tribunal Federal.
H - A sentena arbitrai e sua homologao regida no Brasil
pela Lei n 9.307/96, sendo a referida Lei de aplicao imediata
e constitucional, nos moldes como j decidido pelo Supremo
Tribunal Federal.
iil - Consoante entendimento desta Corte, no viola a ordem
pblica brasileira a utilizao de arbitragem como meio de
soluo de conflitos.
IV - O controle judicial da homologao da sentena arbitrai
estrangeira est limitado aos aspectos previstos nos artigos 38
e 39 da Lei n 9.307/96, no podendo ser apreciado o mrito da
relao de direito material afeto ao objeto da sentena
homooganda. Precedentes.
V - No resta configurada a ofensa ao contraditrio e ampla
defesa se as requeridas aderiram livremente aos contratos que
continham expressamente a clusula compromissria, bem
como tiveram amplo conhecimento da instaurao do
procedimento arbitrai, com a apresentao de consideraes
preliminares e defesa.
VI - A Eg. Corte Especial deste Tribunal j se manifestou no
sentido de que a questo referente discusso acerca da
regra da exceo do contrato no cumprido no tem natureza
de ordem pblica, no se vinculando ao conceito de soberania
plenamente satisfeita a exigncia contida no art. 4o da Resoluo n 32005 do STJ com a
apresentao pelo requerente do Pedido de Registro de Divrcio Consensual, o qual recebeu o n
105 (traduo oficial do documento s fls. 3438). 2. Ante o exposto, nego provimento ao agravo
regimental. como voto.
121 Vide tambm a deciso do Superior Tribunal de Justia no julgamento dos Embargos
Declaratrios opostos quando da publicao desse acrdo. (EDc! na SEC 507)

197

nacional. Ademais, o tema refere-se especificamente ao mrito


da sentena homologanda, sendo invivel sua anlise na
presente via.
VII - O ato homologatrio da sentena estrangeira limita-se
anlise dos seus requisitos formais. Isto significa dizer que o
objeto da debao na ao de homologao de sentena
estrangeira no se confunde com aqueie do processo que deu
origem deciso aliengena, no possuindo contedo
econmico. no processo de execuo, a ser instaurado aps
a extrao da carta de sentena, que poder haver pretenso
de cunho econmico.
VIII - Em grande parte dos processos de homologao de
sentena estrangeira - mais especificamente aos que se
referem a sentena arbitrai - o valor atribudo causa
corresponde ao contedo econmico da sentena arbitrai,
geralmente de grande monta. Assim, quando for contestada a
homologao, a eventual fixao da verba honorria em
percentual sobre o valor da causa pode mostrar-se
exacerbada.
IX - Na hiptese de sentena estrangeira contestada, por no
haver condenao, a fixao da verba honorria deve ocorrer
nos moldes do art. 20, 4o do Cdigo de Processo Civil,
devendo ser observadas as alneas do 3 do referido artigo.
Ainda, consoante o entendimento desta Corte, neste caso, ho
est o julgador adstrito ao percentual fixado no
referido 3.
X- Pedido de homologao deferido.
SEC 866 / EX ; SENTENA ESTRANGEIRA CONTESTADA
2005/0034926-5
MINISTRO FEL1X FISCHER (1109)
SENTENA ARBITRAL ESTRANGEIRA. CONTROLE JUDI
CIAL. IMPOSSIBILIDADE DE APRECIAO DO MRITO.
INEXISTNCIA DE CLUSULA COMPROMISSRIA. INCOM
PETNCIA DO JUZO ARBITRAL. OFENSA ORDEM
PBLICA NACIONAL. MINISTRO FELIX FISCHER (1109) - CE
- CORTE ESPECIAL - DATA DO JULGAMENTO 17/05/2006 DATA DA PUBLICAO DJ 16.10.2006 p. 273
I - O controle judicial da sentena arbitrai estrangeira est
limitado a aspectos de ordem formai, no podendo ser
apreciado o mrito do arbitramento.
II - No h nos autos elementos seguros que comprovem a
aceitao de clusula compromissria por parte da requerida.
III - A deciso homologanda ofende a ordem pblica nacional,
uma vez que o reconhecimento da competncia do juzo
arbitrai depende da existncia de conveno de arbitragem
(art. 37, H, c/c art. 39, II, da Lei n 9.307/96). Precedente do c.
Supremo Tribunal Federal.

198

Direito Internacional
IV - In casu, a requerida apresentou defesa no juzo arbitrai
alegando,
preliminarmente,
a
incompetncia
daquela
instituio, de modo que no se pode ter como aceita a
conveno de arbitragem, ainda que tacitamente. Homo
logao indeferida.
SEC 256 / EX
SENTENA ESTRANGEIRA CONTESTADA
2005/0086277-0
Ministro LUIZ FUX (1122) CE - CORTE ESPECIAL DJ
20.08.2007 p. 227
PROCESSUAL CIVIL. SENTENA ESTRANGEIRA. HOMO
LOGAO.
DIVRCIO POR MTUO CONSENTIMENTO.
REQUISITOS LEGAIS ATENDIDOS. HOMOLOGAO DE
FERIDA,
1. A sentena estrangeira, cumpridos os requisitos erigidos
pelo art. 5o incisos I, ll, III e IV da da Resoluo 09/STJ,
revela-se apta homologao perante o STJ.
2. In casu, consoante destacado pelo Subprocurador-Geral da
Repblica s fls. 87/88 :"(...)
Entretanto, observo que os documentos juntados a fls. 75/76 e
77, no foram objeto de autenticao consular (STJ, Resoluo
n 9, 2005, art. 3o). Nestes lindes, promovida a chancela
consular dos documentos acima identificados, opino pelo
deferimento do pedido, sem qualquer ressalva, por estarem
presentes os requisitos exigidos pelo art. 5o, da Resoluo n 9,
de 4 de maio de 2005 e preservados os valores enunciados
pelo art. 6o do mesmo ato normativo."
3. Deveras, verificado o cumprimento, s fls. 104/108, da
ltima exigncia destacada pelo Subprocurador- Gerai da
Repblica, qual seja a chancela consular dos documentos
acostados s fls. 75/77, a sentena estrangeira homologanda
cumpre os requisitos erigidos pelo art. 5o incisos I, ii, III e IV da
Resoluo 09/STJ, o que revela a sua aptido pretendida
homologao perante o STJ.
4. Precedentes do STJ: SEC 756 / EX, Rei. Min. Felix Fischer,
DJ de 28/08/2006; SEC 57 / DF , Rei. Min. Laurita Vaz, DJ de
01/08/2006, SEC 881/EX, Relator Ministro Jos Delgado, DJ
de 05,09.2005.
5. Homologao deferida. Honorrios advocatcios fixados em
R$ 1.000,00 (mil reais)a serem pagos pelo requerido. Vistos,
relatados e discutidos estes autos, os Ministros da CORTE
ESPECIAL do Superior Tribunal de Justia acordam, na
conformidade dos votos e das notes taquigrficas a seguir, por
unanimidade, deferir o pedido de homologao, nos termos do
voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino
Zavascki, Arnaldo Esteves Lima, Antnio de Pdua Ribeiro,
Nilson Naves, Francisco Peanha Martins, Humberto Gomes

199

de Barros, Cesar Asfor Rocha, Ari Pargendier, Jos Delgado,


Carlos Alberto Menezes Direito, Felix Fischer, Aldir Passarinho
Junior, Gilson Dipp, Hamilton Carvalhido, Eliana Calmon, Paulo
Gallotti e Laurita Vaz votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Francisco Falco
e Joo Otvio de Noronha e, ocasionalmente, o Sr. Ministro
Fernando Gonalves.

200

Direito Internacional

Captai XIV

Prestao d e A lim entos e C onveno d e Nova


Iorque

1 Noes Gerais segundo o Decreto Legislativo


n 10/58 e o Decreto n 56.826/65. Hipteses e
Procedimento
Tendo em vista que a prestao jurisdicional em matria de
obrigao de pagamento de alimentos deve ser rpida, houve a
necessidade de se estabelecerem meios que viabilizassem o cumprimento
dessa obrigao no plano internacional
A LICC no possui regra especfica com relao ao tema,
aplicando-se a regra geral prevista no art. V , de modo que a regra de
conexo aplicvel aos alimentos a do domiclio.
A Conveno de Nova Iorque, assinada em 1956, aprovada no
Brasil pelo Decreto N 10/58 e promulgada pelo Decreto Executivo N
56.826/1965, tratou da matria e aplicada pelo Brasil at mesmo no que
se refere a pases no-signatrios, em face da boa f e da cooperao
internacional

201

Vejamos as principais regras estabelecidas pela Conveno:


(i) cria a autoridade central com o objetivo de agilizar a
cobrana de alimentos, sem a necessidade de se enfrentar instncias
diplomticas.
(ii) no Brasil, a autoridade central designada a
Procuradoria Geral da Repblica, a qual atua como autoridade interme
diria e autoridade remetente em casos de pedidos oriundos do exterior e
daqueles originados no Brasil e que precisam ser enviados ao exterior:
a) no caso dos pedidos oriundos do exterior, o Ministrio
Pblico Federal - MPF ir providenciar o procedimento devido, seja por
meio da homologao de sentena perante o STJ, pelo processamento da
carta rogatria ou, at mesmo, pela propositura de ao de alimentos no
Brasil.
b) no caso de pedidos que precisem ser enviados ao exterior,
o MPF contatar a autoridade central no exterior para que se proceda s
medidas necessrias visando ao pagamento de alimentos.
(iii) Segundo o art. VI, item 3, da Conveno, a lei que
reger tais aes ser a do Estado do demandado, inclusive em matria de
direito internacional privado.
(iv) A Conveno tambm se aplica a pedidos de
modificao de decises judiciais sobre prestao de alimentos.
(v) No cabe exigncia de cauo para a propositura da
demanda.
Sobre o tema, veja deciso do Superior Tribunal de Justia,
datada de 17/10/2007:
SENTENA ESTRANGEIRA. ALIMENTOS. COBRANA.
PARCELAS EM ATRASO. CONVENO DE NOVA YORK
SOBRE PRESTAO DE ALIMENTOS NO ESTRANGEIRO.
DECRETO
56.826/65.
INSTITUIO
INTERMEDIRIA.
MINISTRIO
PBLICO
FEDERAL.
DOCUMENTAO.
AUTENTICAO. TRAMITAO VIA OFICIAL. DESNE
CESSIDADE. HOMOLOGAO DEFERIDA. PRESENTES OS
REQUISITOS AUTORIZADORES.
1.

Nos termos do artigo VI, da Conveno de Nova York Sobre

Prestao de Alimentos no Estrangeiro, o Ministrio Pblico


Federal, na qualidade de Instituio Intermediria, pode tomar
todas as providncias necessrias efetivao da cobrana de

202

Direito Internacional
prestaes alimentcias, dentre as quais pleitear a
homologao de sentena estrangeira, onde fixada a obrigao
alimentar, com o objetivo de tom-la exeqvel no Brasil.
2. Na esteira da jurisprudncia consolidada do Colendo
Supremo
Tribunal Federal, desnecessria a autenticao consular dos
documentos que instruem o pedido de homologao, quando a
tramitao dos mesmos acontecer por via oficial, como ocorre
in casu, onde toda a documentao foi enviada pelo Ministrio
da Justia de Portugal, Autoridade Remetente.
3. Preenchidos os requisitos da Resoluo n 9/2005 do
Superior
Tribunal de Justia,
homologao.
4. Pedido de
2006/0267210-1)

merece

homologao

deferimento

pedido

deferido.

(SEC

2133

de
-

2 Competncia da Justia Federai


O
Superior Tribunal de Justia j concluiu que
competncia para as aes de alimentos quando h interveno da
Procuradoria Geral da Repblica da justia federal. Quando as partes
propem a ao diretamente, sem contar com a atuao do MPF, a
competncia da justia estadual. Vejamos:122
Ementa: Conflito de Competncia. Ao de Alimentos.
Devedor residente no exterior e credor no Brasil. Decreto N 56.826/65.
Conveno de prestao de alimentos no estrangeiro. 1. Conforme
jurisprudncia tranqila desta Corte, compete Justia Comum do Estado
processar e julgar ao de alimentos pertinente ao Decreto N 56.826/65,
que promulgou a Conveno sobre Prestao de Alimentos no
Estrangeiro, quando o devedor esteja domiciliado no exterior. 2. Conflito
de competncia conhecido para declarar competente a Justia Comum do
Estado. Em outra hiptese, anterior do mesmo tribunal, cf: Processual
civil. Competncia. Ao de alimentos em que o devedor reside fora do
pas. S competente a justia federal para processar e julgar a ao de
alimentos quando, por residir o demandante no exterior e o devedor no
122 CC 20.175, STJ, DJ. 07/12/1998 e TRF3, Ap. Cvel 226696, DJU 10/10/2000.

203

territrio nacional, atua a Procuradoria-Gerai da Repblica como


Instituio Intermediria. Conflito conhecido, declarado competente o
juzo estadual, o suscitado. DJ 27.11.89.

204

Direito Internacional
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
RESOLUO N 9, DE 4 DE MAIO DE 2005
Publicada no DJ de 06.05.2005
Republicada no DJU de 10.05.2005
Dispe, em carter transitrio, sobre competncia acrescida ao
Superior Tribunal de Justia pela Emenda Constitucional n
45/2004.
O PRESIDENTE DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, no
uso das atribuies regimentais previstas no art. 21, inciso XX,
combinado com o art. 10, inciso V, e com base na alterao
promovida pela Emenda Constitucional n 45/2004 que atribuiu
competncia ao Superior Tribunal de Justia para processar e
julgar, origmariamente, a homologao de sentenas
estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias
(Constituio Federal, Art. 105, inciso l, alnea T ), ad
refer&ndum do Plenrio, resolve:
Art. 1o Ficam criadas as classes processuais de Homologao
de Sentena Estrangeira e de Cartas Rogatrias no rol dos
feitos submetidos ao Superior Tribunal de Justia, as quais
observaro o disposto nesta Resoluo, em carter
excepcional, at que o Plenrio da Corte aprove disposies
regimentais prprias.
Pargrafo nico. Fica sobrestado o pagamento de custas dos
processos tratados nesta Resoluo que entrarem neste
Tribunal aps a publicao da mencionada Emenda
Constitucional, at a deliberao referida no caput deste artigo.
Art. 2o atribuio do Presidente homologar sentenas
estrangeiras e conceder exequatur a cartas rogatrias,
ressalvado o disposto no artigo 9o desta Resoluo.
Art, 3o A homologao de sentena estrangeira ser requerida
pela parte interessada, devendo a petio inicial conter as
indicaes constantes da lei processual, e ser instruda com a
certido ou cpa autntica do texto integral d sentena
estrangeira e com outros documentos indispensveis,
devidamente traduzidos e autenticados.
Art. 4o A sentena estrangeira no ter eficcia no Brasil sem a
prvia homologao pelo Superior Tribunal de Justia ou por
seu Presidente.
1 Sero homologados os provimentos no-judiciais que, pela
lei brasileira, teriam natureza de sentena.
2 As decises
parcialmente.

estrangeiras

205

podem

ser homologadas

3 Admite-se tutela de urgncia nos procedimentos de


homologao de sentenas estrangeiras.
Art. 5o Constituem requisitos indispensveis homologao de
sentena estrangeira:
I - haver sido proferida por autoridade competente;
1! - terem sido as partes citadas ou haver-se legalmente
verificado a revelia.;
III - ter transitado em julgado; e
IV - estar autenticada pelo cnsul brasileiro e acompanhada de
traduo por tradutor oficial ou juramentado no Brasil.
Art. 6o No ser homologada sentena estrangeira ou
concedido exequatur a carta rogatria que ofendam a
soberania ou a ordem pblica.
Art. 7o As cartas rogatrias podem ter por objeto atos
decisrios ou no decisrios.
Pargrafo nico. Os pedidos de cooperao jurdica
internacional que tiverem por objeto atos que no ensejem
juzo de delibao pelo Superior Tribunal de Justia, ainda que
denominados como carta rogatria, sero encaminhados ou
devolvidos ao Ministrio da Justia para as providncias
necessrias ao cumprimento por auxlio direto.
Art. 8o A parte interessada ser citada para, no prazo de 15
(quinze) dias, contestar o pedido de homologao de sentena
estrangeira ou intimada para impugnar a carta rogatria.
Pargrafo nico. A medida solicitada por carta rogatria poder
ser realizada sem ouvir a parte interessada quando sua
intimao prvia puder resultar na ineficcia da cooperao
internacional.
Art. 9o Na homologao de sentena estrangeira e na carta
rogatria, a defesa somente poder versar sobre autenticidade
dos documentos, inteligncia da deciso e observncia dos
requisitos desta Resoluo.
1o Havendo contestao homologao de sentena
estrangeira, o processo ser distribudo para julgamento pela
Corte Especial, cabendo ao Relator os demais atos relativos ao
andamento e instruo do processo.
2o Havendo impugnao s cartas rogatrias decisrias, o
processo poder, por determinao do Presidente, ser
distribudo para julgamento pela Corte Especial.
3o Revel ou incapaz o requerido, dar-se-lhe- curador
especial que ser pessoalmente notificado.
Art. 10 O Ministrio Pblico ter vista dos autos nas cartas
rogatrias e homologaes de sentenas estrangeiras, pelo
prazo de dez dias, podendo impugn-las.
Art. 11 Das decises d Presidente na homologao de

206

Direito Internacional
sentena estrangeira e nas cartas rogatrias cabe agravo
regimental.
Art. 12 A sentena estrangeira homologada ser executada por
carta de sentena, no Juzo Federal competente.
Art. 13 A carta rogatria, depois de concedido o exequatur,
ser remetida para cumprimento pelo Juzo Federal
competente.
1 No cumprimento da carta rogatria pelo Juzo Federal
competente cabem embargos relativos a quaisquer atos que
lhe sejam referentes, opostos no prazo de 10 (dez) dias, por
qualquer interessado ou pelo Ministrio Pblico, julgando-os o
Presidente.
2 Da deciso que julgar os embargos, cabe agravo
regimental.
3 Quando cabvel, o Presidente ou o Relator do Agravo
Regimental poder ordenar diretamente o atendimento
medida solicitada.
Art. 14 Cumprida a carta rogatria, ser devolvida ao
Presidente do STJ, no prazo de 10 (dez) dias, e por este
remetida, em igual prazo, por meio do Ministrio da Justia ou
do Ministrio das Relaes Exteriores, autoridade judiciria
de origem.
Art. 15 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua
publicao, revogados a Resoluo n 22, de 31/12/2004 e o
Ato n 15, de 16/02/2005.
Ministro Edson Vidigal

207

Direito Internacional

Questes de Concursos e Exames dia OAB


1. O Mercosul adquiriu Personalidade Jurdica de Direito internacional a
partir
(A) da entrada em vigor do Tratado de Montevidu, de 12 de agosto de
1980.
(B)

da entrada em vigor do Tratado de Assuno, de 26 de maro de 1991.

(C) da entrada em vigor do Protocolo de Ouro Preto, de 17 de dezembro de


1994.
(D) da reunio da LCA (rea de Livre Comrcio das Amricas) realizada
em Belo Horizonte em setembro de 1997.
2. Assinale a assertiva incorreta.
(A) A adoo do texto de um tratado numa conferncia internacional efetuase pela maioria de 2/3 dos Estados presentes e votantes, salvo se
deliberarem diversamente.
(B) Somente a ratificao constitui-se em ato pelo qual um Estado
estabelece, no piano internacional, seu consentimento em obrigar-se por um
tratado.
(C) Reserva significa uma declarao unilateral, cujo objetivo excluir ou
modificar o efeito jurdico de certas disposies de um tratado.
(D) Na forma da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, um
Estado no pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o
descumprimento de um tratado.
3. As emendas Carta da ONU entraro em vigor para todas as Naes
Unidas quando forem adotadas.
(A) pelos votos de 2/3 dos membros da Assemblia Geral e ratificadas de
acordo com seus mtodos constitucionais por 2/3 dos Membros das Naes
Unidas, inclusive todos os membros permanentes do Conselho de
Segurana.
(B) pelos votos de 2/3 dos membros da Assemblia Gerai e ratificadas de
acordo com seus mtodos constitucionais por 2/3 dos Membros das
Naes.Unidas, inclusive todos os membros do Conselho de Segurana.
(C)

somente pelos votos de 2/3 dos membros da Assemblia Gerl.

(D) somente pelos votos de todos os membros permanentes do Conselho


de Segurana.

209

4. Assinale a assertiva incorreta:


(A) Todas as decises da Assemblia Geral da ONU so sempre
deliberadas pela maioria simples dos membros presentes e votantes.
(B) O Secretrio constitui rgo administrativo da ONU, sendo presidido
pelo Presidente da Assemblia Geral.
(C) O Conselho de Segurana da ONU possui um sistema diferenciado de
voto constitudo de privilgios deferidos apenas a alguns de seus membros.
(D) Ao Conselho Econmico e social da ONU compete promover o respeit
e a observncia dos direitos do homem e das liberdades fundamentais.
5. A Corte Internacional de Justia exerce
(A)

Jurisdio contenciosa somente.

(B)

Jurisdio contenciosa e consultiva.

(C)

Jurisdio consultiva somente.

(D)

Jurisdio contenciosa obrigatria.

6. Assinale a alternativa que indica a ordem correta das etapas de


formao de uma Unio de Estados
(A) Zona de livre comrcio aduaneira - mercado comum.

unio econmica e monetria -

unio

(B) Unio aduaneira - zona de livre comrcio - mercado comum - unio


econmica e monetria.
(C) Unio econmica e monetria aduaneira - mercado comum.

zona de livre comrcio -

unio

(D) Zona de iivre comrcio - unio aduaneira - mercado comum - unio


econmica e monetria.
7. A questo da responsabilidade internacional dos Estados, embora
assunto consuetudinrio, tida como uma das mais importantes do
Direito Internacional Pblico. O dano causado como violao de deveres
internacionais, mesmo imputado a um Estado, no basta p er se para
que se declare efetivamente comprometida sua responsabilidade
internacional, justificando, assim, uma reclamao diplomtica,
necessrio tambm que
(A)

se identifique se a responsabilidade direta ou indireta.

(B)

se identifique se o Estado agiu como culpa Ou risco.

(C)

no tenha ocorrido prescrio liberatria.

(D)

se esgotem todos os recursos internos do Estado lesado.


210

Direito Internacional
8. Para que o Brasil faa a homologao de uma sentena estrangeira
cuja execuo e efeitos dar-se-o no territrio nacionai, indispensvel
que
(A)

tenha sido proferida pelo juiz competente e passe pelo STF.

(B)

se verifique o elemento de conexo.

(C)

tenha sido julgada pela Justia Federal.

(D)

o julgamento no tenha sido revelia.

9. De acordo com o direito brasileiro,


(A) o casamento de estrangeiro com brasileiro poder ser celebrado em
consulado brasileiro no exterior.
(B) o casamento de estrangeiro com brasileiro poder ser celebrado em
consulado estrangeiro no Brasil.
(C) o casamento de estrangeiros de nacionalidades diferentes poder ser
celebrado em qualquer um dos consulados estrangeiros no Brasil dos pases
correspondentes s nacionalidades dos nubentes.
(D) o casamento de brasileiros poder ser celebrado em consulado
brasileiro no exterior.
10. O instituto da expulso aplicvel ao estrangeiro que, de qualquer
forma, tenha atentado contra a segurana nacional, a ordem poltica ou
social, a tranqilidade ou moralidade pblica e a economia popuiar, ou
cujo procedimento o torne nocivo convenincia e aos interesses
nacionais. A esse respeito, assinale a assertiva correta.
(A) Desde que conveniente ao interesse nacional, a expulso do
estrangeiro poder ser feita ainda que exista processo ou tenha ocorrido
condenao contra o mesmo.
(B) A expulso poder ser feita contra o brasileiro naturalizado, desde que o
ato que lhe deu origem tenha ocorrido antes da aquisio da naturalizao.
(C) O estrangeiro poder recorrer ao Supremo Tribunal Federal para sustar
o inqurito que traa de sua expulso.
(D) A expulso poder ser aplicada ao estrangeiro que chegue ao territrio
nacional sem visto emitido pela autoridade brasileira competente no pas de
origem.
11. Entende-se por arbitragem o meio jurisdicional para soluo pacfica
de conflitos internacionais. Cabe s partes envolvidas a escolha do
rbitro, a descrio da matria conflituosa e a delimitao do direito

211

aplicvel. Tuvaiu e Tonga recorrem Corte Permanente de Arbitragem,


com sede em Haia, para solucionar questo de interesse dos dois
Estados. A Corte seleciona os senhores Andrei Petrovich, Juan Carlos
Caldern de La Barca e Amadheus Hostoff para exercer o seu ofcio no
Tribunal Arbitrai, visando solucionar o caso. Todavia, o Estado de
Tonga fica insatisfeito com a deciso dos membros da Corte e tenta
reverter a situao. Tal procedimento no possvel, pois o laudo
arbitrai j havia sido proferido. A negativa encontra-se consubstanciada
em vrios motivos. Considere os apresentados abaixo.
I.

A sentena arbitrai definitiva.

II.

A sentena arbitrai irrecorrvel.

iii.

A sentena arbitrai no executria, mas obrigatria.

Quais deles embasam essa negativa?


(A)

Apenas I.

(B)

Apenas II.

(C)

Apenas lil.

(D)

I, II e III.

12. A partir do Protocolo de Ouro Preto, integram a estrutura


organizacional do Mercosul, aim do Conselho do Mercado Comum e do
Grupo Mercado Comum, os seguintes rgos:
(A) omlsso Assemblia dos Estados Membros, Comisso Parlamentar
Decisria e Conselho Poltico Comunitrio.
(B) Comisso de Comrcio do Mercosul, Comisso Parlamentar Conjunta,
Foro Consultivo Econmico e Social e Secretaria Administrativa.
(C) Comisso de Representantes Legislativos, Comisso de
sentantes Sindicais e Conselho Poltico Comunitrio.

Repre

(D) Comisso Parlamentar Decisria, Grupo Tarifa Externa Comum e


Secretaria Administrativa.
13. Considere os entes listados abaixo:
I.

As organizaes internacionais e os Estados

II.

Os Estados e as ONGs (organizaes no governamentais)

iti. A ONU e o ETA (entidade terrorista com atuao no territrio


espanhol)
Quais deles tm capacidade plena para atuar no cenrio internacional,
podendo assinar tratados e participar de outros atos da vida inter
nacional?

212

Direito Internacional
(A)

Apenas I.

(B)

Apenas II.

(C)

Apenas Hl.

(D)

|, He III.
i

14. As normas de Direito internacional Privado de um Estado podem


entrar em conflito com as de outro. Sobre divergncias espaciais,
assinale a assertiva correta.
(A) O conflito positivo se d quando a divergncia espacial decorre da
indicao pelos Estados de seu prprio direito com ela conectada.
(B) 0 conflito positivo delimita a possibilidade de os legisladores e os
Tribunais, diante da divergncia, procurarem resolv-la apenas com critrios
de harmonia e justia.
(C) O conflito negativo ocorre quando as legislaes de cada Estado se
excluem mutuamente no sentido de reger a espcie em conflito.
(D) O conflito negativo corresponde absoluta excluso do direito
estrangeiro frente ao direito nacional.
15. Sobre os aspectos estatutrios relacionados Corte internacional de
Justia, considere as assertivas abaixo.
I.
A jurisdio da Corte vincula-se aos tltfgios entre Estados que se
submeteram voluntariamente sua apreciao.
II.
A Corte s atua em litgios nos quais as partes sejam Estados ou
Organizaes Internacional.
III. A jurisdio da Corte ser obrigatria na hiptese de previso
convencional.
IV. A deciso da Corte irrecorrvel, descabendo, inclusive, recurso
de reviso.
Quais so corretas?
(A)

Apenas II.

(B)

Apenas III.

(C)

Apenas I e III.

(D)

Apenas II e IV.

16. Em matria de competncia, o direito aplicvel aos contratos


internacionais
(A)

o do local onde foi executado o contrato.

213

(B) aquele do domiclio do proponente, quando o contrato for firmado


entre ausentes.
(C) aquele do domiclio do aceitante, quando o contrato for firmado entre
ausentes.
(D)

estabelecido conforme o valor do contrato.

17. Assinale a assertiva correta.


(A) No Direito Internacional Privado
litispendncia de tribunal estrangeiro.

brasileiro,

reconhecida

(B) Nos contratos internacionais, o ru domiciliado no Brasil pode ser


demandado tanto aqui como no pas onde deva ser cumprida obrigao.
(C) Mesmo nos casos de competncia absoluta da justia brasileira,
possvel homologar e executar sentena estrangeira.
(D) So da competncia exclusiva do Poder Judicirio brasileiro as opes
relativas a bens mveis e imveis situados no Brasil.
18. Acerca do Mercosul, considere as assertivas abaixo.
I.
Trata-se de uma experincia Intergovernamental no que concerne a
suas instituies definitivas, embora o Protocolo de Ouro Preto tenha
optado por manter rgos de carter supranacional.
li.
Exige, para
harmonizao.

efeitos

de

aperfeioamento

do

sistema,]

uma

III. O Protocolo de Braslia consolidou um sistema de soluo de


controvrsias que regulamenta, de uma parte, um procedimento
reservado a particulares, pessoas fsicas e jurdicas e, de outra, um
procedimento reservado aos Estados-membros
Quais esto corretas?
(A)

Apenas I.

(B)

Apenas I e II.

(C)

Apenas II e III.

(D)

lllelll.

19. Sobre os tratados internacionais marque a opo INCORRETA:


(A)

Todos os tratados devem ser homologados pelo STF.

(B)

Os tratados s produzem efeitos no Brasil aps serem ratificados.

(C) A denncia o meio pelo qual um Estado se retira de um tratado


internacional.
(D)

Em regra os tratados so firmados pelos agentes plenipotencirios.

214

Direito Internacional
20. A atual Constituio brasileira menciona diversas formas de
aquisio e perda da nacionalidade. Considerando o texto atual
incorreto afirmar que:
(A) No ter a nacionalidade brasileira o filho de estrangeiros que estejam
no Brasil a servio de seu governo.
(B) O brasileiro naturalizado ter cancelada a sua naturalizao por
sentena judicial, se cometer atividade nociva ao interesse nacional.
(C) Ser brasileiro nato todo aquele nascido no exterior, de pai brasileiro, ou
me brasileira, desde que retome ao Brasil e opte, em qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira.
(D) Os estrangeiros oriundos de palses cujo idioma oficial seja a Lfngua
Portuguesa podero requerer a nacionalidade brasileira, desde que residam
no Brasil h mais de quinze anos e possuam idoneidade moral.
21. Assinalar a alternativa CORRETA.
(A) Todas as sentenas estrangeiras dependem de homologao pelo STF
para terem eficcia no Brasil.
(B) As sentenas meramente declaratrias do estado das pessoas no
dependem de homologao pelo STF, pois no se constituem em titulo
executivo judicial, podendo-lhes ser atribudo valor como documento, sem
processo de delibao.
(C) Poder ser homologada pelo STF sentena estrangeira, j transitada
em julgado, relativa a sucesso causa mortis que dispe sobre bem imvel
situado no Brasil.
(D)

Nenhuma das respostas anteriores.

22. No sujeito de direito internacional pblico:


(A)

A Santa S.

(B)

O Estado Soberano.

(C)

A Organizao Internacional.

(D)

A Empresa Pblica.

23. A celebrao de tratados, convenes e atos internacionais:


(A)

da competncia exclusiva do Presidente da Repblica.

(B) Compete ao Presidente da Repblica, sujeito a referendo do Senado


Federal.
(C) Compete ao Presidente da Repblica, sujeito a referendo do Congresso
Nacional.

215

(D) Compete ao Presidente da Repblica, atravs do Ministrio das


Relaes Exteriores, sujeito ao referendo do Senado Federal.
(E)

n.r.a.

24. Assinalar a alternativa CORRETA.


(A) O legislador brasileiro optou pelo local de execuo do contrato para
estabelecer a lei aplicvel.
(B) O legislador brasileiro optou pelo local da celebrao do contrato como
determinador da lei aplicvel.
(C) O legislador brasileiro afastou qualquer possibilidade de escolha das
partes contratantes pela lei aplicvel.
(D) O legislador brasileiro permite que a autonomia da vontade das partes
prevalea sobre a ordem publica e constitucional.
25. Um casal de nacionalidade brasileira casou-se no Brasii e, imedia
tamente, se mudou para a Inglaterra, onde estabeleceu seu primeiro
domicilio. Aps trs anos, a mulher retornou ao Brasii e o marido
permaneceu na Inglaterra. Decorrido um ano de seu retorno a mulher
props ao de separao contra o marido, no Brasil Assinalar a
resposta CORRETA:
(A) O juiz brasileiro no competente para julgar a ao, porque o r no
domiciliado no Brasil.
(B) O juiz brasileiro competente para julgar a ao, porque os cnjuges
possuem nacionalidade brasileira.
(C) O juiz brasileiro relativamente competente para julgar a ao, porque
o casamento ocorreu no Brasil.
(D) O juiz brasileiro no competente para julgar a ao, porque o ltimo
domiclio do casal foi na Inglaterra.
26. Segundo a Lei de Introduo ao Cdigo Civil podemos afirmar que
em relao capacidade, ao nome e aos direitos de famlia, o
estrangeiro ser regulado
(A)

Peia lei do pais em que for domiciliado.

(B)

Pela lei que lhe for mais conveniente.

(C)

Pelos Tratados Internacionais.

(D)

Pela sua lei pessoal.

27. Com relao ao Direito internacional Privado, CORRETO afirmar:


(A)

Constitui o conjunto de normas vlidas para todos os pases do mundo.

216

Direito Internacional
(B) Constitui o conjunto de normas vlidas para todos os pases que sejam
signatrios de tratados internacionais, especificamente nas matrias tratadas.
(C) Constitui o conjunto de normas internas de cada pas que tem por
finalidade determinar qual direito material deve ser aplicado, naquele pas,
aos fatos e atos internacionais.
(D) Constitui o conjunto de normas internas de cada pais que tm por
finalidade o tratamento das relaes jurdicas entre pessoas de
nacionalidades diversas.
28. A Pofcta Federal em diligncia pela Zona Sul da cidade do Rio de
Janeiro localizou vrios estrangeiros que se dedicavam vadiagem. De
acordo com o Estatuto do Estrangeiro, a autoridade brasileira poder:
(A)

Deportar os estrangeiros.

(B)

Extraditar os estrangeiros,

(C)

Expatriar os estrangeiros.

(D)

Expulsar os estrangeiros.

29. Corte Internacional de Justia foi estabelecida pela Carta das


Naes Unidas e considerada como seu principal rgo judicirio. Mo
que tange sua competncia, pode-se afirmar que:
(A) Diante de um crime de genocdio, qualquer indivduo tem competncia
para abrir um processo contencioso no mbito da Corte Internacional de
Justia.
(B) Apenas os Estados podero ser partes em questes contenciosas
perante a Corte.
(C) A Corte Internacional de Justia pode ser considerada instncia recursal
do Supremo Tribunal Federai, cabendo recurso de inconstitucionalidade por
via de ao direta.
(D) As Organizaes internacionais, partes do sistemas das Naes Unidas,
podem encaminhar uma demanda contenciosa e serem partes litigantes em
um processo contencioso no seio da Corte Internacional de Justia.
30. Em uma controvrsia versando sobre imvel situado no Brasil, em
que so partes um brasileiro e um francs, CORRETO afirmar:
(A) Que o Poder Judicirio brasileiro relativamente competente para julgar
a questo,
(B) Que o Poder Judicirio brasileiro somente ser competente para julgar a
questo se a lei aplicvel controvrsia for a brasileira.

217

(C) Que, por expressa disposio do art. 88 do Cdigo de Processo Civii,


juiz francs no poder juigar a questo.
(D) Oue o Supremo Tribunal Federal no poder homologar sentena
proferida por juiz francs.
31. A Lei de Introduo ao Cdigo Civii estabelece regras relativas ao
Direito internacional. Tendo em visto tal diploma legai, marque a
alternativa CORRETA:
(A) Realizando-se o casamento de estrangeiros no Brasil, ser aplicada a
sua lei de origem aos impedimentos dirimentes e s formalidades da
celebrao.
(B) A sucesso de bens de estrangeiros, situados no Pais, ser sempre
regulada pela lei pessoal do de cujus.
(C) As leis, atos e sentenas de outro pas, bem como quaisquer decla
raes de vontade, no tero eficcia no Brasil, quando ofenderem a
soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes,
(D) Os Governos estrangeiros, bem como as organizaes de qualquer
natureza, que eles tenham constitudo, dirijam ou hajam investido de funes
pblicas, podero adquirir no Brasil bens imveis ou suscetveis de
desapropriao.
32. Indique a assertiva FALSA:
(A) Os membros do quadro diplomtico de carreira gozam de ampla
imunidade de jurisdio penal e civil.
(B) So fisicamente inviolveis os locais da misso diplomtica, salvo casos
de busca, requisio, penhora ou medida de execuo.
(C) A imunidade diplomtica no mbito penal no impede a investigao de
crime, nem livra o agente da jurisdio de seu Estado de origem.
(D) Compete aos juizes federais processar, aps o exequatur, a execuo
de carta rogatria.
33. Assinalar a alternativa CORRETA:
(A)

Decreto de expulso tem natureza de ato judicial.

(B) Decreto de expulso tem natureza jurdica de ato administrativo


discricionrio, fundamentado na soberania do Estado, visando a sua
proteo.
(C) A expulso a retirada forada de estrangeiro do territrio nacional por
parte da autoridade policial competente, motivada por sua entrada ou
permanncia irregular no pas.

218

Direito Internacional
(D) A expulso a retirada forada do estrangeiro clandestino ou impedido
de entrar no territrio nacional, por autoridade policial, no momento da sua
entrada no pas.
34. Assinalar a alternativa CORRETA.
(A) A competncia internacional do juiz brasileiro para julgar demanda civil
de estrangeiros domiciliados no Brasil exclusiva e absoluta.
(B) A competncia internacional do juiz brasileiro para julgar demanda civil
de estrangeiros domiciliados no Brasii relativa e concorrente.
(C) A competncia internacional do juiz brasileiro relativa para julgar ao
que verse sobre imvel situado no Brasil.
(D) A competncia internacional do juiz brasileiro absoluta quando a ao
se origina de fato ocorrido no Brasil ou de ato nele praticado.
35. Assinale a alternativa CORRETA.
(A) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os tratados
internacionais normativos tm supremacia sobre o direito positivo interno me
matria tributria.
(B) Os tratados internacionais so celebrados por decreto legislativo do
Congresso Nacional.
(C) A promulgao dos tratados internacionais da competncia do
Presidente da Repblica.
(D) Aps a aprovao definitiva pelo Congresso Nacional, o tratado
internacional passa a ser obrigatrio no direito positivo interno.
36. Todas as vantagens, favores, privilgios ou imunidades concedidos
por uma parte contratante a um produto originrio ou com destino a
qualquer outro pas sero, imediatamente e incondicionalmente, esten
didos a qualquer produto similar originrio ou com destinao ao ter
ritrio de quaisquer outras partes contratantes. (GATT/1994, art. Io, 1o).
O excerto acima destacado (caput do 1o do art. 1) define uma clusula
conhecida, internacionalmente, como:
(A)

Clusula de tratamento preferencial.

(B)

Clusula da nao mais favorecida.

(C)

Clusula de favorecimento comercial.

(D)

Clusula de pafs aderente a Acordo Comercial.

(E)

Clusula de definio comerciai.

219

37. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.


I. Todos os tratados internacionais celebrados posteriormente Emenda
Constitucional n 45 que versem sobre direitos humanos tm fora normativa
interna equivalente das emendas constitucionais.
II. Em razo do princpio da soberania, o Brasil no se submete s decises
de Tribunal Internacional, ainda que tenha manifestado adeso sua criao.

III. Os tratados so assinados pelo Presidente da Repblica e so


internalizados apenas quando publicado o respectivo Decreto no Dirio
Oficial da Unio.
IV. Os tratados podem ser celebrados por cnsules, desde que aprovados
por ambas as Casas do Congresso Nacional por quorum qualificado de 3/5.
a) Est correta apienas a assertiva I.
b) Est correta apenas a assertiva III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, II e III.
38. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. O embaixador de Estado estrangeiro acreditado no Brasil pode ser
conduzido coercitivamente a prestar depoimento como testemunha apenas
perante a Justia Federal, mas no perante a Justia Estadual.
II. Os atos de gesto da representao do Estado estrangeiro, de mera rotina
administrativa, ficam submetidos jurisdio local, no protegidos, pois, pela
inviolabilidade da Conveno de Viena.
III. A Repblica Federativa do Brasil considera a prtica do reconhecimento
de Estado, mas no a do reconhecimento de Governo.
IV. As organizaes internacionais, alm dos Estados, podem ter
personalidade jurdica de Direito Internacional e, nesse caso, estaro
autorizadas a celebrar tratados.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Est correta apenas a assertiva III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, lil e IV.
Para responder questo 39, considere o enunciado que segue:
Pessoa nascida no Brasil, filha de pais portugueses que estavam aqui a
trabalho em empresa privada de comrcio de pescado, anos depois comete
crime contra a administrao pblica (peculato) em Portugal e foge para o
Brasil, havendo a Repblica Portuguesa pedido sua extradio.

220

Direito Internacional
39. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
i. 0 Supremo Tribunal Federai poder decretar a extradio a pedido de
Portugal em razo da regra de reciprocidade dos pafses de lngua
portuguesa.
ii. O Supremo Tribunal Federal poder decretar a extradio a pedido de
Portugal porque aquel ato ilcito ntegra o rol de crimes que o Brasil se
comprometeu a reprimir.
III. O Supremo Tribunal Federal no poder decretar a extradio porque a
agente brasileira.
IV. O Supremo Tribunal Federal no poder decretar a extradio porque no
h tratado de extradio entre Brasil e Portugal para crimes contra a
administrao pblica, mas apenas para crimes de trfico ilcito de
entorpecentes.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Est correta apenas a assertiva Iii.
c) Esto corretas apenas as assertivas i e li.
d) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
40. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
. O Brasil usa o critrio misto para a fixao da nacionalidade, valendo-se do
critrio do ju s soi e do ju s sanguinis, com temperamentos.
II. No se extradita estrangeiro que tenha famlia constituda no Brasil.
1H. Ter nacionalidade brasileira originria, como brasileiro nato, o filho de pai
ou me brasileiros que nascer no exterior e vier a residir no Brasil, somente
se for registrado na repartio consular acreditada.
IV. A competncia para apreciar pedido de transcrio do termo de
nascimento de menor nascido no estrangeiro, filho de me brasileira que no
estava a servio do Brasil, da Justia Comum Estadual, atravs do juzo
dos registros pblicos, e no da Justia Federal.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Est correta apenas a assertiva II.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas 11,11! e IV.
41. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. O estrangeiro, ao ingressar no Brasil, precisa obter junto Polcia Federal a
carteira de identidade de estrangeiro, exceto se tiver visto diplomtico.

221

11. No ser concedido visto ao estrangeiro que, dentre outras razes, for
considerado nocivo ordem pblica, tiver sido expulso ou tenha sido
condenado em outro pais por crime doloso passvel de extradio segundo a
lei brasileira.
Ml. O estrangeiro registrado como permanente pode regressar ao Brasil
independentemente de visto, se o fizer em at dois anos de sua sada.
IV. No sendo possvel a extradio, pode a autoridade, em substituio e
quando necessrio e conveniente, em razo de pedido de Estado
estrangeiro, ordenar a deportao do estrangeiro.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Est correta apenas a assertiva II.
c) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
42. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. O reenvio ou retorno, no mbito da hermenutica do Direito Internacional
Privado, est ligado s competncias jurisdicionais dos diferentes Estados.
II. Nas lides solvidas com base no Direito Internacional Privado, a questo
prvia no deve ser resolvida necessariamente de acordo com a mesma lei
que regula a causa principal.
III. A capacidade, no Brasil, apreciada em relao ao direito do local em que
a pessoa domiciliada (ius domicilii) e no em relao ao direito de sua
nacionalidade (ius patrias) ou ao direito do local em que o ato for realizado
(ius loci actus).
IV. Em relao herana de bens de estrangeiro situados no Brasil, vige
sistema misto, incidindo a lei pessoal do de cujus (ius patriad) ou a lei
brasileira (ius domicilii), sempre a mais favorvel aos herdeiros u cnjuge
brasileiros.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Est correta apenas a assertiva II,
c) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, JH e IV.
43. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. A homologao de sentena estrangeira de usucapio de imvel rio Brasil
depende de oitiva das fazendas federal, estadual e municipal do local do
bem, porque no valeria sentena proferida no Brasil sem tal observncia.

222

Direito Internacional
li. No h iitispendncia entre processos idnticos (mesmas partes, causa de
pedir e pedidos) que tramitem um no Brasil e outro em Estado estrangeiro,
independentemente da matria que versem.
IIi. Os fatos ocorridos no exterior e que devam ser examinados por tribunais
brasileiros obedecero sempre lei brasileira quanto aos nus e meios de
produzir-se.
IV. As sentenas estrangeiras meramente declaratrias de estado da pessoa
no dependem de homologao.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e 111.
c) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas l, III e IV.

44. Jean (francs) requereu visto de permanncia no Brasil. Tendo ele


preenchido todos os requisitos, a autoridade brasileira outorgou o
documento de estada (visto permanente). Algum tempo depois, Jean
retornou p/ Frana, tendo t permanecido por 3 anos, Para regressar e
se estabelecer no Brasil, Jean:
A) Deve solicitar visto de entrada autoridade diplomtica brasileira, por ter
se ausentado pas por prazo superior a 2 anos.
B) No necessita solicitar visto de entrada, por j ter o visto permanente.
C) No necessita fazer o pedido de visto de entrada, por haver um acordo
que libera de tal solicitao os turistas dos dois pases envolvidos.
D) Deve solicitar ao Ministrio Brasileiro das Relaes Exteriores autorizao
para retornar ao pas.

45. Pietro (italiano) e Madalena (brasileira) conheceram-se nos Estados


Unidos da Amrica e l contraram matrimnio. Da unio nasceram dois
filhos de nacionalidade americana. Transcorridos alguns anos, o casal,
que passara a residir na Itlia, se divorciou judicialmente. Determinouse que a guarda dos filhos ficaria com o pai e que deveria providenciar
uma viagem pro ano ao Brasil para que visitassem a me, que havia
retornado ao Rio de Janeiro aps o divrcio. A sentena judicial
transitou em julgado, tenso sido registrada na Embaixada do Brasil em
Roma (ttlia). Que providncia dever Pietro adotar a fim de que sejam
conferidas validade e eficcia a essa sentena no Brasil?
A) Ajuizar ao na justia estadual do Rio de Janeiro.
B) Ajuizar ao na justia federal do Rio de Janeiro.

223

C) Encaminhar pedido de homologao ao Superior Tribuna! de Justia.


D) Encaminhar pedido de homologao ao Supremo Tribunal Federal.

46. Nos termos do art. 21 da Constituio Federal, a competncia para


manter relaes com Estados estrangeiros
A) Concorrente com os Estados Federados e o Distrito Federal
B) Concorrente com os Estados Federados, o Distrito Federal e os
Municpios.
C) Comum com os Estados Federados, o Distrito Federal e os Municpios.
D) Privativa da Unio.

47. Tradicionalmente o direito internacional concebeu duas teorias com


referncia relao entre os ordenamentos jurdicos nacionais e
internacionais: o dualismo e o monismo. Para esta ltima,
A) No se aceita a existncia de duas ordens jurdicas autnomas,
independentes e no derivadas, defendendo-se por vezes a primazia do
direito interno e por vezes a primazia do direito internacional.
B) Aceitam-se vrias ordens jurdicas, com aplicabilidade simultnea,
confgurando-se um pluralismo de fontes, porm aplicadas por um nico
ordenamento.
C) Aceita-se a existncia de duas ordens jurdicas, independentes e
derivadas, uma nacional outra internacional, sendo que esta ltima que
confere validade primeira.
D) No se aceita a validade de uma ordem jurdica internacional, dado que
desprovida de sano e de contedo morais, fundamentada meramente em
princpios de cortesia internacional.
E) Aceita-se a validade de uma ordem jurdica internacional, conquanto que
no conflitante com a ordem interna, e cujos critrios de validade sejam
expressamente definidos pela ordem jurdica nacional.

48. A violao das leis de guerra por parte de um combatente nos


conflitos internacionais implica sua punio. Em 17 de julho de 1998 foi
adotado o Estatuto do Tribunal Penai Internacional, seus Anexos e a Ata
Final da Conferncia de Roma sobre o estabelecimento de um Tribunal
Penai internacional. O principal dispositivo do Estatuto, que figura no
artigo 1, consagra o princpio da complementaridade, nos termos do
qual a jurisdio do Tribunal Penal Internacional.
A) Ser exercida em qualquer circunstncia, mediante provocao da
organizao das Naes Unidas comprovadas a violao das leis de guerra,
com exceo dos crimes de genocdio.

224

Direito Internacional
B) Ser exercida em qualquer circunstncia, mediante provocao da
Organizao das Naes Unidas, a menos que o pas prejudicado no tenha
ratificado a Ata Final da Conferncia de Roma.
C) Ser exercida permanentemente, independente de provocao da
organizao das Naes Unidas e de comprovao de violao das leis de
guerra, dependendo, no entanto, de instalao de um tribunal ad hoc a ser
designado pela Corte de Haia, mediante provocao de no mnimo cinco
pases signatrios da Ata Final da Conferncia de Roma.
D) Ter carter excepcionai, isto , somente ser exercida em caso de
manifesta incapacidade ou falta de disposio de um sistema judicirio
nacional para exercer sua jurisdio primria, ou seja, os Estados tero
primazia para investigar os crimes previstos no Estatuto do Tribunal.
E) Ter carter eventual, isto , somente ser exercida em caso de
comprovada violao de crimes contra a humanidade, dependendo, no
entanto, de instalao de um tribuna! a ser organizado pelas foras de
ocupao.
49. Considerando a prtica brasileira, bem assim o entendimento do
Direito Internacionai acerca dos tratados internacionais, marque a
opo incorreta.
A) Qualquer tratado existente que seja conflitante com norma imperativa de
direito internacional geral (jus cogens) posterior torna-se nulo e extingue-s.
B) Os tratados internacionais incorporados ao ordenamento jurdico
brasileiro mediante decreto presidencial de promulgao tm fora de lei
ordinria.
C) O Supremo Tribunal Federal consolidou entendimento no sentido de que
os tratados internacionais incorporados ao ordenamento jurdico nacional tm
estatura de lei ordinria.
D) Pode-se dizer que tratado internacional um acordo celebrado por escrito
entre sujeitos de direito internacional, qualquer que seja sua denominao
particular.
E) O Congresso Nacional resolve definitivamente
internacionais toda vez que os ratifica no plano externo.

sobre

tratados

50. Sobre o tema da imunidade de jurisdio, indique a opo correta.


A) A regra que dispes no haver jurisdio entre os pares (parin parem non
hablet judicium) no mais se aplica ao relacionamento entre Estados tendo
em vista o princpio da jurisdio universal.
B) Os cnsules e os diplomatas gozam da mesma pauta de privilgios e
imunidades.
C) A finalidade dos privilgios e imunidades diplomticos, alm de beneficiar
indivduos, garantir o eficaz desempenho das funes das misses
diplomticas, em seu carter de representantes dos Estados.

225

D) 0 agente diplomtico goza, em regra, da imunidade de jurisdio civil,


administrativa e penal do Estado acreditado.
E) A renncia imunidade de jurisdio no tocante s aes cveis ou
administrativas implica renncia imunidade quanto s medidas de execuo
da sentena, para as quais nova renncia necessria.

51. O estado membro das naes Unidas que viole persistentemente os


princpios contidos na Carta daquele organismo interhacionai est
sujeito sano, que decorre da recomendao de instncia interna
daquele organismo, mediante procedimento que se caracteriza, a saber:
A) A sano consiste em aplicao de multa, pela Assemblia Geral, de
quem tambm parte a recomendao para a aplicao da referida sano.
B) A sano consiste na perda de todas as ajudas e subsdios internacionais
mediados pela Organizao das Naes Unidas, a partir de recomendao
da Assemblia Geral, a ser confirmada pelo Conselho de Segurana.
C) A sano consiste na suspenso por tempo indeterminado da
participao do Estado penalizado na organizao das Naes Unidas, a
partir de proposta da Assemblia Geral, que ser encaminhada para
confirmao do Conselho de Segurana.
D) A san consiste em determinao da perda de direito de voto na
Assemblia geral, por parte do Estado penalizado, a partir de recomendao
de dois teros dos membros da Organizao das Naes Unidas.
E) A sano consiste em possibilidade de expulso da organizao das
naes Unidas, pela Assemblia Geral, mediante recomendao do
Conselho de Segurana.

52. A adoo da clusula da nao mais favorecida pelo modelo do


Acordo Geral de Tarifas e Comrcios (GATT) teve como indicativo e
desdobramento a pressuposio da igualdade econmica de todos os
participantes do GATT, bem como, no piano ftico:
A) A luta contra prticas protecionistas, a exemplo da abolio de acordos
bilaterais de preferncia.
B) A manuteno de barreiras alfandegrias decorrentes de acordos
pactuados entre blocos econmicos, a exemplo do trnsito comercial entre
membros do MERCOSUL e da Unio Europia, criando se vias comerciais
preferenciais freqentadas e protagonizadas por atores globais que
transcendem o conceito de estado-nao.
C) A liberao da prtica de imposio de restries quantitativas s
importaes, por parte dos estados signatrios que, no entanto, podem
manter polticas de restries qualitativas.

226

Direito Internacional
D) A liberalizao do comrcio internacional, mediante a vedao de
quaisquer restries diretas e indiretas, fulminando-se tributao na
exportao, proibida pelas regras do GATT, que especificamente vedam a
incidncia de quaisquer exaes nos bens e servios exportados, de acordo
com tabela anualmente revista, e que complementa as regras do Acordo.
;
1

E) O descontrole do comrcio internacional, mediante a aceitao de


barreiras tarifrias, permitindo-se a tributao interna, medida extrafiscal que
redunda na exportao de tributos, instrumento de incentivo s indstrias
internas e de manuteno de niveis timos de emprego, evidenciando-se as
preocupaes da Organizao Mundial do Comrcio em relao a mercados
produtores e consumidores internos,

53. Nos termos e na definio da Conveno Viena sobre Direito dos


Tratados, e para seus fins, a expresso reserva tem significado
normativo e caractersticas especficas, nomeadamente:
;
'

A) A reserva uma declarao bilateral feita por dois estados, seja qual for o
seu teor ou denominao, ao assinarem, ratificarem, aceitarem ou aprovarem
um tratado, ou a ele aderirem, com o objetivo de exclurem ou modificarem o
efeito jurdico de certas disposies do tratado em sua aplicao a esses dois
estados. No pode ser feita a retirada de uma reserva aps a comunicao
da mesma, dado que sua comunicao suscita a suspenso dos efeitos do
tratado.
B) A reserva uma declarao bilateral feita por dois estados, seja qual for o
seu teor ou denominao, ao assinarem, ratificarem, aceitarem ou aprovarem
um tratado, ou a ele aderirem, com o objetivo de inclurem ou modificarem o
efeito jurdico de certas disposies do tratado em sua aplicao a esses dois
estados. A retirada de uma reserva ou de uma objeo a essa reserva deve
ser formulada por escrito, devendo-se aguardar 30 (trinta) dias contados da
comunicao para que a reserva possa surtir seus efeitos.
C) A reserva uma declarao multiiateral feita por mais de dois estados,
seja qual for o seu teor ou denominao, ao assinarem, ratificarem, aceitarem
ou aprovarem um tratado, ou a ele aderirem, com o objetivo de inclurem ou
modificarem o efeito jurdico de certas disposies do tratado em sua
aplicao a esses estados. A aceitao expressa de uma reserva ou sua
objeo, feita antes da confirmao, no produz efeitos at que todos os
estados pactuantes sejam comunicados.
D) A reserva uma declarao unilateral feita por um estado, seja qual for o
seu teor ou denominao, ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado,
ou a ele aderir, com o objetivo de excluir ou modificar o efeito jurdico de
certas disposies do tratado em sua aplicao a esse estado. A reserva, sua
aceitao expressa e sua objeo devem ser formuladas por escrito e
comunicadas aos Estados contratantes e aos outros estados com direito de
se tornarem partes no tratado.

227

E) A reserva uma declarao unilateral feita por um estado, seja qual for o
seu teor ou denominao, ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado,
ou a ele aderir, com o objetivo de incluir ou modificar o efeito jurdico de
certas disposies do tratado em sua aplicao a esse estado. A retirada de
uma reserva ou de uma objeo de v ser formulada por escrito e
encaminhada para conhecimento dos estados pactuantes dentro de 30
(trinta) dias contados da deferida retirada ou objeo.

54. Tendo em vista o tema tratados internacionais, correto dizer que:


A) No Brasil, o tratado internacional s passa a vigorar internamente aps a
publicao do decreto presidencial de promulgao.
B) Os princpios do livre consentimento e da boa-f, bem como a regra pacta
sunt servand, tm como limitador a soberania dos Estados.
C) Uma reserva visa, to s, a excluir o efeito jurdico de certas disposies
do tratado em sua aplicao ao formulador da reserva.
D) A Conveno sobre Direito dos Tratados (Viena, 1969) dispe sobre
tratados entre os seguintes sujeitos de direito internacional: Estados e
organizaes internacionais.
E) Eventual conflito entre tratado internacional de direitos humanos e a
Constituio resolvido pela prevalncia do tratado, de acordo com a
orientao do Supremo Tribunal Federal.

55. Em relao aos privilgios e imunidades de jurisdio e de execuo


dos Estados estrangeiros, marque o item errado.
A) O agente diplomtico gozar de imunidade de jurisdio penal do Estado
acreditado.
B) A imunidade de jurisdio de um agente diplomtico no Estado acreditado
no o isenta da jurisdio do Estado acreditante.
C) Considerando que no h jurisdio entre os pares (par in parem non
hablet judicium), o Poder Judicirio brasileiro no competente para resolver
litgio envolvendo dois Estados estrangeiros.
D) O art. 114 da Constituio Federal (1988) [Compete a Justia do
Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre
trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico
externo (...)] regra de competncia. Desse modo, o dispositivo no afasta a
imunidade de execuo do Estado estrangeiro.
E) O indivduo protegido pelos privilgios e imunidades consagrados na
Conveno sobre Relaes Diplomticas (Viena, 1961) pode renunciar a tais
imunidades, desde que o faa de modo expresso.

228

Direito Internacional
56. A Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004, entre
outros, inseriu pargrafo no art. 5 do texto constitucionai de 1988,
explicitando que os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso nacional,
em dois tumos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros
sero equivalentes a
A) Emendas Constituio
B) Leis Complementars
C) Leis Ordinrias
D) Leis Delegadas
E) Decretos Legislativos

57. Nos termos da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados


entre Estados, e no que se refere observncia, aplicao e
interpretao dos acordos, consolidou-se regra
A) que reflete a clusula rebus sic stantibus, isto , alteradas as condies
originrias do pacto, deve-se alterar seu alcance e sua aplicabilidade.
B) que elimina prembulo e anexos, limitando-se o contexto interpretativo ao
horizonte de sentido inserido no corpo do tratado.
C) que prestigia a boa-f, mas que no a elege a categoria interpretativa,
dado o regime competitivo que impera na ordem internacional.
D) que consolida como regra a retroativdade benigna dos tratados, mesmo
que a inteno diferente tenha informado a concepo do pacto internacional.
E) que reflete a clusula pacta sunt servanda, isto , todo tratado em vigor
obrigas as partes e deve ser cumprido por elas de boa-f.

58. objetivo do Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das naes


Unidas sobre Mudana de Clima, de 1997,
A) a diminuio da eficincia energtica em setores relevantes da economia
internacional, como modo direto de internalizao de externalidades
negativas.
B) a proibio imediata de formas sustentveis e no sustentveis de
agricultura, luz das consideraes sobre mudana do clima.
C) a reduo gradual ou eliminao de imperfeies de mercado, de
incentivos fiscais, de isenes tributrias e tarifrias e de subsdios para
todos os setores emissores de gases de efeito estufa.
D) a pesquisa, a promoo, o desenvolvimento e aumento do uso de formas
no renovveis de energia, de tecnologia de seqestro de dixido de carbono
e de tecnologia ambientalmente seguras.

229

E) a ampliao de emisses de metano por meio de sua recuperao e


utilizao no tratamento de resduos, bem como no transporte, na produo e
na distribuio de energia.

59. De acordo com a Carta das Naes Unidas, de 1945, a Assembiia


Geral
A) Ser composta de quinze membros, observando-se que a Repblica da
China, a Frana, o Reino Unido, a Rssia, a Inglaterra e os Estados Unidos
so membros permanentes.
B) Ser constituda por todos os membros das Naes Unidas.
C) composta por cinqenta e quatro membros das Naes Unidas, eleitos
pelo Conselho Econmico e Social, respeitando-se a presena dos membros
permanentes.
D) Ser constituda por todos os pases signatrios da Carta, com exceo
da Sua e de pases que estejam sob fiscalizao internacional no que toca
ao desrespeito a pauta de direitos humanos.
E) Ser composta peios signatrios originrios da Carta, como membros
permanentes, e por signatrios supervenientes, como membros aderentes,
outorgando-se direito de voto queles primeiros.

60. Nos termos do estatuto do Tribunal Fenal Internacional, assinado em


Roma, em 1998, ao qual o Brasit aderiu em Fevereiro de 2000,
competncia deste tribunal julgar, exceto)
A) Crimes de genocdio, a exemplo de ofensas graves a integridade fsica ou
mental de membros de grupo.
B) Crimes contra a humanidade, a exemplo de agresso sexual, escravatura
sexual, prostituio forada, gravidez forada, esterilizao forada ou outra
forma de violncia no campo sexual comparvel.
C) Crimes de Guerra, a exemplo da destrio ou a apropriao de bens em
larga escala, quando no justificadas por quaisquer necessidades militares e
executadas de forma ilegal e arbitrria.
D) Crimes polticos, a exemplo de manipulao de eleies, do forjamento de
dados e de agresses liberdade de expresso.
E) A transferncia, direta ou indireta, por uma potncia ocupante de parte da
sua populao civil para o territrio que ocupa ou a deportao ou
transferncia da totalidade ou de parte da populao do territrio ocupado,
dentro ou fora desse territrio.

230

Direito Internacional

61.
Considerando a prtica brasileira, bem assim o entendimento do
Direito internacional acerca dos tratados internacionais, marque e a
opo incorreta.
A) Qualquer tratado existente que seja conflitante com norma imperativa de
direito internacional geral {jus cogens) posterior torna-se nulo e extingue-se.

B) Os tratados Internacionais incorporados ao ordenamento jurdico


brasileiro mediante decreto presidencial de promulgao tm fora de lei
ordinria.
C) O Supremo Tribunal Federai consolidou entendimento no sentido de que
os tratados internacionais incorporados ao ordenamento jurdico nacional tm
estatura de lei ordinria.
D) Pode-se dizer que o tratado internacional um acordo celebrado por
escrito entre sujeitos de direito internacional, qualquer que seja sua
denominao particular.

E) O Congresso Nacional resolve definitivamente


internacionais todas vez que os ratifica no plano externo.

sobre

tratados

Texto motivador para a questo 62.


f
i

i
1

(...) a grande nota caracterstica do Direito Internacional Pblico, na


atualidade, sua enorme expanso, tanto no referente extenso de
assuntos sob seu Imprio ( a mencionada globalizao horizontal),
quanto a seu vigor em direo a maior eficcia ( uma das
conseqncias da citada globalizao vertica). Nesse particular, digno
de nota, em comparao com os sculos anteriores, a extraordinria
multiplicao de suas fontes: o crescimento exponencial de tratados
muitilaterais, sobre os mais variados temas, a proliferao de
organizao intergovernamentais, com seus poderes normativos
prprios, e, no campos doutrinrio, a emergncia de obras coletivas,
reunidas por um editor de talendo ou sob a gide de organizao
cientficas nacionais ou internacionais, onde temas tpicos so
versados com a mais alta competncia e especialidade. Para completar
o rot das fontes de Direito internacional Pblico, neste incio do sculo
XXI, tm crescido em nmero e importncia as decises de tribunais
internacionais, fato que confere jurisprudncia um papel da mais lta
relevncia, como forma de revelao das normas desse Direito, sem ter
a possibilidade de descobrir qualquer paralelismo, com tal vigor, nos
tempos passados da histria das relaes internacionais. ( irt SOARES,
Guido Fernando Silva).
Curso de Direito internacional Pblico, v. 1. So Paulo: Atlas, 2002,
p.34).

231

Considerando que o texto transcrito tem carter unicamente motivador,


avalie os seguintes itens e indique a opo correta.
I. No momento atual, o Direito internacional Pblico ainda no dispe de
meios efetivos de sano,
II. A ausncia de um poder Legislativo universal, bem assim de um Judicirio
internacional com jurisdio compulsria, so alguns dos argumentos
utilizados pelos negadores do direito internacional para falar da ausncia de
carter jurdico do direito das gentes.
lii. As organizaes internacionais exprimem vontade prpria - distinta da de
seus Estados-membros - ao agir nos domnios em que desenvolve sua
opo. Tal se d tanto nas relaes com seus membros, quanto no
relacionamento com outros sujeitos do direito internacional.
IV. Pode-se mencionar como exemplos de tribunais internacionais: a Corte
internacional de Justia ( sede na Haia), a Corte Interamericana de Direitos
humanos ( San Jos da Costa Rica), o tribunal internacional do Direito do Mar
(Hamburgo), o Tribunal Penal Internacional (Haia) e a Corte Constitucional
italiana (Roma).
V. A doutrina, meio auxiliar para a determinao das regras de Direito
internacional Pblico, tem como funes fornecer a prova do contedo do
direito e influir no seu desenvolvimento.
A) Todos os itens esto corretos.
B) Apenas os itens, II e III esto corretos.
C) Apenas o item IV est correto.
D) Apenas o item IV est incorreto.
E) Apenas os itens I e III esto incorretos,
63. A respeito de tratados internacionais e do procedimento para que
sejam incorporados ordem jurdica brasileira, assinale V para as
asseres verdadeiras e F para as falsas,
( ) Se o tratado nada dispuser sobre o assunto, entende-se que as reservas a
um tratado internacional possvel, ano ser que seja incompatvel com seu
objeto e sua finalidade. ;.
( ) Caso o tratado seja assinado com reservas, essas podem ser feitas pelo
Congresso Nacional, mesmo que no tenham sido feitas pelo Presidente da
Repblica (ou outro plenipotencirio) no momento da assinatura.
( ) O Presidente da Repblica pode promulgar um tratado internacional sem
que tenha havido apreciao do Congresso Nacional, caso se verifiquem os
requisitos de relevncia e urgncia no referido tratado.
( ) A concordncia do Congresso Nacional essencial para que o Brasil
denuncie um tratado internacional, desvinculando-se das obrigaes nele
estabelecidas.

232

Direito Internacional
Assinale a seqncia correta.
A) V . V . V . V . V
B) V, V, F, F, V
C) V, V, V, F, F
D) V, F, R V, F
E) F . V . V . F . F
64. A empresa brasileira XY Z tem investimentos de grande vulto no pas
ABC. De forma arbitrria, o novo governo de ABC, ao tomar posse,
apropria-se do patrimnio que XYZ detinha em ABC. Inconformada, a
empresa XYZ recorre ao Govemo brasileiro para que lhe conceda
proteo diplomtica, encampando o problema da empresa e
recorrendo Corte Internacional de Justia em sua defesa, indique
como se denomina o ato por meio do quai o Estado brasileiro assume a
reclamao da empresa XYZ, fazendo-a sua, e dispondo-se a tratar da
matria junto ao Estado autor do ilcito.
A) Reserva
B) Imunidade
C) Denncia
D) Endosso
E) Ratificao
65. A respeito de responsabilidade internacional, considere
asseres abaixo e, em seguida, assinale a opo correta.

as

I. Uma deciso do Poder Judicirio Brasileiro pode levar responsabilidade


internacional do Brasil, caso a deciso viole compromissos jurdicointemacionais assumidos pelo pas.
II. Uma lei de um dos Estados da federao no pode dar ensejo
responsabilidade Internacional do Brasil porque, no mbito nacional, os
compromissos so assumidos pela Unio Federal,
III. A responsabilidade Internacional do Estado deve ter sempre por base uma
ao. Uma omisso no pode dar ensejo responsabilizao do Estado no
plano internacional.
IV. A responsabilidade internacional do Estado apenas existe se h a
violao de um tratado internacional. O desrespeito a um costume
internacional, por exemplo, no o suficiente para dar ensejo
responsabilidade do Estado.
V. A despeito de terem personalidade jurdica internacional, as organizaes
internacionais no podem ser responsabilizadas juridicamente na ordem
internacional.

233

A) Apenas a assero I est correta,


B) Apenas as asseres I e II esto corretas.
C) Apenas as asseres I, II e ili esto corretas.
D) Apenas a assero V est correta
E) Todas as asseres esto incorretas.

66. Acerca das fontes do direito internacional pblico (DIP), julgue os


seguintes itens:
A) ( ) A parte que invoca um costume tem de demonstrar que ele est de
acordo com a prtica constante e uniforme seguida pelos Estados em
questo.
B) ( ) Os precedentes judiciais so vinculativos to-somente para as partes
em um litgio e em relao ao caso concreto, no tendo, assim,
obrigatoriedade em DIP.
C) ( ) Constituem funes da doutrina o fornecimento da prova do contedo
do direito e a influncia no seu desenvolvimento.
D) ( ) O Estatuto da Corte Internacional de Justia, ao indicar as fontes do
DIP que um tribunal ir aplicar para resolver um caso concreto, concede
posio mais elevada para as normas convencionais, que devem prevalecer
sempre sobre todas as outras.
) ( ) Ainda hoje, o rol das fontes indicado no Estatuto da Corte internacional
de Justia taxativo.

67. Quando soarem as doze badaladas da meia-nole do dia 19 de Maio


de 2002, o mundo acolher conn satisfao o Timor Leste na famlia das
naes. Ser um momento histrico para o Timor Leste e para as
Naes Unidas. Um povo orgulhoso e tenaz realizar o sonho comum a
todos os povos de viver como homem e mulheres livres sob um
governo que eles mesmos escolheram.
A partir do texto acima, julgue os itens que se seguem:
A) ( ) Para satisfazer a condio de Estado, tal como prescreve o direito
internacional pblico, o Timor Leste de possuir: territrio, populao, govem,
independncia na conduo das suas relaes externas e reconhecimento
dos demais atores que compem a sociedade internacional.
B) ( ) Para o direito das gentes, o ingresso nas naes Unidas condio
necessria para que um Estado possa ser considerado sujeito de direito
Internacional.
C) ( ) A populao de um pas o conjunto de pessoas (nacionais e
estrangeiras) fisicamente instaladas em seu territrio.

234

Direito Internacional

;
r

D) ( ) O governo timorense deve ser reconhecido pelos demais membros da


comunidade Internacional como condio necessria para o recolhimento de
novo Estado.
E) ( ) A nacionalidade, vnculo jurdico-politco que une um indivduo a um
Estado, s pode ser concedida pelos Estados, que devem observar os.
princpios do direito internacional que regulam a matria.

68, Tendo em vista o entendimento do direito internacional, bem como a


prtica brasileira acerca de tratados internacionais, julgue os itens
subseqentes.
;
*

A) ( ) Tratado internacional um acordo celebrado por escrito entre sujeitos


de direito internacional que produz efeito jurdico, qualquer que seja sua
denominao particular.
B) ( ) No Brasil, as convenes internacionais de trabalho, uma vez incor
poradas ao ordenamento jurdico nacional, tm fora de lei ordinria.

C) ( ) Na ausncia de preceito constitucional claro, o STF firmou enten


dimento de que os tratados internacionais de direitos humanos esto acima
da Constituio da Repblica.
D) { ) O Congresso Nacional brasileiro resolve definitivamente sobre tratados
internacionais ao ratific-los no plano externo.
E) ( ) Salvo afronta a regra de direito interno de importncia fundamental
sobre competncia para concluir tratado, uma parte n pode invocar
disposies de seu direito interno para justificar o descumprimento de um
tratado.

69, Ainda com aspectos de direito econmico, julgue os Itens a seguir:


A) ( ) A ordem jurdico-econmica engloba um conjunto de normas que visam
organizao da atividade econmica no ambiente social.
B) ( ) A ordem econmica juridicizada tem como objetivo a cooperao entre
indivduos e a promoo de ambiente econmico que permita relao
estveis e minimize os conflitos, competindo ao Estado desempenhar um
papel minimalista em termos de regulao.
:

C) ( ) A ordem econmica constitucional estrutura sobre fundamentos e


princpios que traduzem posturas ideolgicas, porm coerentes, que acabam
por fixar a ideologia constitucional.
D) ( ) So objetivos da Carta das Naes Unidas de Direitos e Deveres
Econmicos dos Estados: promover o estabelecimento da nova ordem
econmica internacional, com base na eqidade, na soberania, na igualdade,
na interdependncia, no interesse comum e na cooperao entre todos os
Estados que adotem o sistema econmico da economia de Mercado, e

235

contribuir para a eliminao dos principais obstculos ao livre comrcio entre


as naes, entre outros.
E) { ) O MERCOSUL, com personalidade jurdica de direito internacional, tem
como rgo superior o Conselho do Mercado Comum, que se manifesta
mediante decises tomadas por consenso e com a presena de, pelo menos,
dois teros dos Estados-partes.

70. Assinale a assertiva correta sobre a pena de banimento, conforme a


Constituio Federai.
A) Pode ser aplicada aos estrangeiros naturalizados.
B) Somente pode ser aplicada aos de qualquer nacionalidade que encontrem
no territrio brasileiro e que tenham sido criminalmente condenados.
C) Somente pode ser aplicada aos estrangeiros com residncia permanente
no pas que tenham sofrido condenao criminal.
D) No haver pena de banimento no ordenamento jurdico brasileiro.

71. Nos termos dos arts. 92 e seguintes da Carta das Naes Unidas,
qual a corte competente para julgar litigios internacionais territoriais
semelhana do ocorrido entre Argentina e Inglaterra a respeito das Ilhas
Malvinas (Falklands)?
A) O conselho de Segurana da ONU.
B) A Organizao Mundial do Comrcio, atravs de painel de especialistas.
C) A Corte Internacional de Justia.
D) O Tribunal da unio Europia.

72. De Acordo com a Constituio Federai, os tratados internacionais


devem ser referendados pelo (a)
A) Presidente do Senado Federal.
B) Ministro das Relaes Exteriores.
C) Cmara dos deputados
D) Congresso Nacional.

73. Helmut, jornalista alemo, em viagem de trabalho ao Brasil,


revoltado com a desorganizao nos aeroportos, provocou vrios
tumultos e ofendeu as autoridades locais, adotando conduta desonrosa
e atentatria dignidade dos envolvidos. O episdio gerou invstigao. Os rgos competentes chegaram concluso de que o
jornalista, mesmo tendo entrado no pas de forma regular, atentou

236

Direito Internacional
contra a ordem pblica e social, bem como contra a moralidade pblica.
Que forma se sada compulsria de estrangeiro se aplica ao caso?
A) Deportao
B) Expulso
C) Extradio
D) Banimento

74. Todos os requisitos abaixo so necessrios para a homologao de


sentena estrangeira no Brasil, Exceto:
A) Ter sido ela requerida perante a embaixada brasileira no pas de origem.
B) Haver sido a sentena proferida por juiz competente.
C) Terem sido as partes estadas ou haver-se legalmente verificado a revelia.
D) Estar sentena traduzida por intrprete autorizado.

Texto motivador para a questes 75 a 84.


Ante a grave situao em que se encontravam os internos e outras
pessoas na Casa de Deteno Jos Mrio Alves, conhecida como
Penitenciria de Urso Branco, localizada na Cidade de Porto Velho, no
Estado de Rondnia, Brasil, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos adotou, por solicitao da comisso Interamericana de
direitos Humanos, diversas medidas provisrias em resoluo datadas
de 18/06/2002, 29/08/2002 e 22/04/2004, s quais se agregam as castas
enviadas ao Estado brasileiro pela prpria Corte em 06/03/2003 e
07/01/2004.
A Primeira resoluo da Corte interamericana em matria de medidas
provisrias acima mencionada considerou entre outras situaes
graves, de ateno urgente, a freqncia com que se haviam perpetrado
homicdios na referida penitenciria e a forma como ocorreram. As
mortes se apresentam de controle da priso por parte das autoridades
correspondentes. Por esse motivo, a Corte Interamericana considerou
pertinente adotar medidas provisrias destinadas, sobretudo,
preservao da vida e da Integridade fsica dos reclusos da
Penitenciria de Urso Branco.
No obstante as reiteradas das condies prevaiecentes nessa
instituio. Os mais recentes informes noticiam que continuam os atos
de violncia com resultados fatais: persistem o cometimento de
homicdios e outros fatos de suma gravidade. Aparentemente, essas
condies tm prevalecido ao longo de dois anos, perodo em que
foram ditadas as resolues da Corte em matria de medidas
provisrias, alm das medidas cautelares solicitadas previamente pela
comisso Interamericana.

237

Considerando esses fatos, a Corte convocou uma audincia, realizada


na sede do Tribunal, em So Jos, Costa Rica, em 28/06/2004, para
escutar os informes sobre essa situao dados pelos representantes
dos internos na Penitenciria de Urso Branco, que atuam como
peticionrios, assim como a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos e o Estado.
Em 07/07/2004, a Corte Interamericana ditou nova resoluo que
reiterava as demais resolues adotadas ao longo dos ltimos dois
anos.
Trecho traduzido e adaptado, extrado do Voto Concurrente proferido
pelo juiz Garcia Ramirez Resoluo da Corte interamericana de
Direitos Humanos sobre medidas provisrias no Caso da Penitenciria
de Urso Branco de 07/07/2004.
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens seguintes,
acerca de medidas provisrias em matria de proteo internacional
dos direitos humanos e a respeito do regime Jurdico das obrigaes
internacionais de proteo dos direitos de pessoa humana.
75. ( ) A Corte Interamericana de Direitos Humanos no tem, na prtica,
requerido da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, quando socita
medidas provisrias, prova substancial de que os fatos narrados so
verdicos, pois procede antes com base na presuno razovel de que os
faros alegados correspondem verdade e de que tais medidas de proteo
so necessrias.
76. ( ) As medidas provisrias ordenadas pela corte Interamericana de
Direitos Humanos tm cimo objetivo apenas a proteo do direito vida e
integridade pessoal ~ Fsica, mental e moral - das supostas vtimas.
77. ( ) As medidas provisrias revestem-se de carter verdadeiramente
tutelar, mais que cautelas, pois que passam a salvaguardar, mais que a
eficcia da prestao jurisdicional, os prprios direitos fundamentais da
pessoa humana.
78. ( ) A obrigao gerai de garantia do gozo e exerccio livre e pleno dos
direitos previstos na Conveno americana de Direitos Humanos uma
obrigao de natureza erga omnes. Assim, no caso da Penitenciria de Urso
Branco, objeto do texto considerado, o Estado no pode eximir-se de sua
responsabilidade internacional pela violao dos direitos vida e
integridade pessoal devido ao fato de que os atos de violncia que geraram
ditas violaes foram perpetrados por algumas das pessoas detidas em
detrimento de outros detentos.

238

Direito Internacional
79. ( ) O Estado no pode eximir-se de uma responsabilidade internacional
pela violao de obrigaes especficas relacionadas com a proteo do
direito vida e integridade pessoa por motivos de ordem interna, como a
forma federativa do Estado e a conseqente diviso de competncia matrias
e legislativas prprias Unio e aos Estados-Membros.

80. ( ) As obrigaes internacionais de proteo dos direitos humanos


vinculam apenas o governo federal.

Julgue os itens, que versam sobre o direito internacional ambiental.

81. (
) O regime jurdico preponderante no sistema internacional de
responsabilidade por danos ambientais, previsto nas principais convenes
internacionais relativas ai tema, o da responsabilidade objetiva.

82. { ) Entre os danos ambientais transfronteirios, apenas aquelas causados


por atividades de risco proibidas pelo direito internacional geram para as
vtimas direito de reparao dos prejuzos.

83. ( ) O ataque lanado intencionalmente, que sabidamente causar


prejuzos extensos, duradouros e graves ao meio ambiente e que se revele
claramente excessivo em relao vantagem militar global concreta que se
previa , considerado crime de guerra segundo o Estatuto de Roma.

84. ( ) Atualmente, entende-se o dano ambiental transfronteirio como sendo


aquele que tem sua origem no territrio de um Estado que projeta seus
efeitos negativos no territrio de um Estado vizinha, sem alcanar, contudo,
as reas de domnio comum internacional.

Textos motivadores para a questes 85 a 89.

Audincia na Corte Interamericana de Direitos Humanos relacionados


ao Brasil
Nos prximos dias 30 de novembro e 1 de dezembro, ser realizada em
So Jos da Cosa Rica, na Corte interamericana de Direitos Humanos,
audincia dobre o caso Damio Ximenes Lopes, portados de sofrimento
psquico, faiecido em 4 de outubro de 1999, em cinica privada
conveniada ais Sistema nico de Sade, no municpio de Sobrai, estado
do Cear.

239

Trata-se do primeiro caso relacionado ao Brasil a ser julgado pela Corte


interamericana de Direitos Humanos desde o reconhecimento brasileiro
da jurisdio obrigatria da Corte, em dezembro de 1998. Anteriormente,
a Corte havia decidido apenas pedidos de medidas provisrias, de
natureza cauteiar.
A delegao brasileira, durante sua participao na audincia, expor o
andamento ds processos judiciais relativos morte de Damio
Ximenes Lopes e os
Vrios avanos ocorridos no sistema de ateno sade mental do
pas, que passou a enfatizar os direitos humanos dos portadores de
transtornos mentais e sua no-internao,
especialmente aps a
aprovao e implementao da Lei n10.216/2001. O municpio de
Sobral, onde ocorreram os fatos, atualmente referncia nacional em
polticas de sade mental. A Rede integrada de Sade Mentol de Sobrai
recebeu, me 2001, o Prmio David Capistrano da Costa Filho de
Experincias Exitosas na rea de sade mental e, em outubro deste
ano, o prmio de incluso Social- Sade mental.

Medidas provisrias do complexo do Tatuap da FEBEM/SP

No dia 17 de novembro, a Corte Interamericana de Direitos humanos


determinou, por solicitao da Comisso interamericana de Direitos
Humanos, medidas provisrias em favor dos adolescentes internos no
complexo Tatuap da Fundao Estadual do Bem-Estar do menos do
Estado de So Paulo ( FEBEM/SP) e convocou o Estado brasileiro para
audincia pblica sobre asa mencionadas medidas no dia 29 do
corrente.
Nota n605, de 25/11/2005, do Ministrio das Relaes Exteriores (com
adaptaes)

A partir dos textos acima, julgue os itens a seguir.


85. ( ) No caso do complexo Tatuap da FEBEM/SP, as supostas vtimas,
seus familiares ou seus representantes devidamente acreditados podem
apresentar uma solicitao de medidas provisrias diretamente Corte
interamericana de Direitos Humanos.

86. { ) No caso Damio Ximenes Lopes, uma eventuai exceo preliminar de


no-esgotamento de recursos internos deveria ter sido interposta pelo Brasil
na fase de admissibilidade da denncia perante a comisso Interamericana
de Direitos Humanos, sem o que se presumiria a renncia tcita, por parte do
Estado demandado, a esse meio.

240

Direito Internacional
87. ( ) No caso Damio Ximenes Lopes, a forma federativa do Estado
brasileiro no causa de iseno de responsabilidade internacional do
estado do Cear, o qual deve participar do processo perante a corte
Interamericana de Direitos Humanos como iitisconsorte da Unio.
88. ( ) No caso Damio Ximenes Lopes, os familiares ou seus representantes
devidamente acreditados podem apresentar suas solicitaes, argumentos e
provas de forma autnoma, durante todo o processo, perante a Corte
Interamericana de Direitos Humanos.
89. Acerca do costume Internacional, julgue os itens subseqentes:
( ) Uma regra costumeira internacional pode ser criada por vontade unilateral
de um Estado.
( ) O elemento material do costume Internacional revela-se exclusivamente
por meio do modo de proceder, necessariamente positivo, ante determinado
contexto, ao longo do tempo.
( ) Os Estados soberanos e as organizaes internacionais so sujeitos de
direito internacional pblico reconhecidamente aptos a produzir regras de
costume internacional.
{ ) Segundo precedente da Corte internacional de Justia, o transcurso de
um perodo de tempo reduzido no necessariamente, ou no constitui em si
mesmo, um impedimento formao de uma nova norma de direito
internacional consuetudinrio.
90. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. O tratado internacional tem fora de lei complementar, sendo superior ao
direito interno ordinrio, exceto quando versar sobre direitos humanos,
quando ser internalizado, sempre, com fora de emenda constitucional.
II. Os tratados tm validade no Brasil apenas depois da respectiva aprovao
pelo Ministrio das Relaes Exteriores ou pelo Senado da Repblica.
III. Apenas os embaixadores podem celebrar tratados.
IV. No h hierarquia entre tratados, protocolos e convenes.
(a) Est correta apenas a assertiva IV.
(b) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
(c) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
(d) Esto corretas todas as assertivas.
91. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. juridicamente possvel, no Brasil, a restrio de direitos dos brasileiros
com nacionalidade secundria por meio de tratados internacionais.

241

II. A extradio do brasileiro nato s possvel nos casos de crimes de trfico


internacional de entorpecentes e de terrorismo, em razo dos respectivos
tratados de represso a que aderiu a Repblica Federativa do Brasil.
III. O estrangeiro tem garantia constitucional de no ser extraditado por crime
de opinio.
IV. O processo de extradio fica suspenso se, aps seu incio, o
extraditando optar pela nacionalidade originria brasileira, at que se
verifique o implemento da condio suspensiva, pela homologao da opo
no juzo competente.
(a) Est correta apenas a assertiva I.
(b) Est correta apenas a assertiva II.
(c) Esto corretas apenas as assertivas IS e 111.
(d) Esto corretas apenas as assertivas Hi e IV.
92. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. A formulao de pedido de naturalizao, cujo exame pela administrao
esteja atrasado, impede a deportao do estrangeiro com visto de
permanncia vencido.
II. A naturalizao pode ser requerida diretamente na Justia Federal, em
procedimento de jurisdio voluntria.
III. O processo de naturalizao somente se conclui com a entrega do
respectivo certificado ao estrangeiro, privativa de juiz federal.
IV. A naturalizao extraordinria ocorre pelo simples implemento do prazo,
sendo dispensvel qualquer procedimento administrativo para sua
consecuo.
(a) Est correta apenas a assertiva I.
(b) Esto corretas apenas as assertivas 1e III.
(c) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
(d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
93. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. D-se reenvio de 3o grau no caso de conflito de regras de Direito
Internacional que envolva quatro pases.
II. Hiptese comum de conflito de regras de Direito Internacional ocorre
quanto ao foro competente para os inventrios e partilhas de bens situados
no Brasil, pertencentes a estrangeiro.
III. So exemplos de regras de conexo ou elementos de conexo a lex
patriae (da nacionalidade), a lex loci actus (do local da realizao do ato
jurdico), a lex voluntatis (escolhida pelos contratantes), a iex loci
ceiebrationis (do local da celebrao do matrimnio).

242

Direito Internacional
IV. Para regular as relaes concernentes aos bens, segundo as normas
brasileiras de Direito Internacional, aplicar-se- a lei do pais em que
estiverem situados.
(a) Est correta apenas a assertiva II.
(b) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
(c) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
(d) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
94. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. A posse de bens imveis no Brasil garante ao estrangeiro o direito de visto
ou autorizao de permanncia.
II. A dispensa de visto ao turista estrangeiro natural de pas que tambm
dispense o visto de turista aos brasileiros, automtica e independe de lei ou
tratado, decorrendo do direito de reciprocidade.
III. possvel ao estrangeiro domiciliado em cidade de pas limtrofe, exercer
atividade remunerada no Brasil independentemente de visto de permanncia,
mediante documento especial que o identifique e caracterize a sua condio,
podendo, inclusive, ser expedida carteira de trabalho e previdncia social.
IV. O estrangeiro clandestino pode regularizar sua situao mediante a
transformao de seu visto expirado de turista em visto permanente segundo
juzo discricionrio do Ministrio da Justia.
(a) Est correta apenas a assertiva III.
(b) Est correta apenas a assertiva IV.
(c) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
(d) Esto corretas apenas as assertivas I, II e III.
95. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta em relao
Conveno sobre Direitos Humanos, de San Jos, da Costa Rica, de 22 de
novembro de 1969, de Estados Americanos.
I. No se pode restabelecer a pena de morte nos Estados que a hajam
abolido, nem aplic-la por delitos polticos nos Estados que a admitam.
II. A lei pode submeter os espetculos censura prvia com o objetivo
exclusivo de regular o acesso a eles, para proteo moral da infncia e da
adolescncia.
III. As garantias contra a restrio livre manifestao e livre difuso do
pensamento dispensam autorizao estatal para o funcionamento de
emissoras de rdio.
IV. A expulso de estrangeiros, isolada ou coletivamente, s se pode dar por
deciso de autoridade judiciria ou administrativa e nos termos de permissivo
legal.

243

(a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.


(b) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
(c) Esto corretas apenas as assertivas lli e IV.
(d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
96. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. A concordncia do extraditando em retornar ao seu pais dispensa o
controle da legalidade do pedido de extradio.
II. Crimes perpetrados com o apoio oficial do prprio aparato governamental,
semelhana do que se registrou no Cone Sul com a adoo, peios regimes
militares sul-americanos, de terrorismo de Estado, no se incluem no
conceito de crimes polticos de molde a evitar a extradio.
III. A extradio no ser concedida, peta vedao ao bis in idem, se, pelo
mesmo fato em que se fundar o pedido extradicional, o sdito reclamado
estiver sendo submetido a procedimento penai no Brasil, ou j houver sido
condenado ou absolvido pelas autoridades judicirias brasileiras.
IV. Compete ao Supremo Tribunal Federal o exame dos pedidos de
extradio ativa e passiva.
(a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
(b) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
(c) Esto corretas apenas as assertivas I, lil e IV.
(d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.

244

Direito Internacional

GABARITO
0 1 -C
0 2 -B

03-A
04-A
05-B
06-D
07-D
08-A
09-D
1 0 -A

11-

12-B

13-A
14- A
15-C
16-B
17-B
18-C
19-A
20-D
2 1 -A

22-D

23-C
24-B
25-C
26-A
27-C
28-D
29-B
30-D
31-C
32-B
33-B
245

34-B
35-C
36-B
37- B
38-D
39-B
40- A
41-C
42-D
43-C
44-A
45-C
46-D
47-A
48-D
49-E
50-D
51-E
52-A
53-D
54-A
55-E
56-A
57-E
58-C
59-B
60-D
61-E
62-C
63-C
64-D
65-A
66-A correta, B correta, C correta, D errada, E errada.
67-A errada, B errada, C correta, D errada, E correta.
68-A correta, B correta, C errada, D errada, E correta.
69-A correta, B errada, C correta, D errada, E errada.
70-D
71-C
72-D
73-B
74-A
246

Direito Internacional

75-correta
76-errada
77-correta
78-correta
79-correta
80-errada
81-correta
82-errada
83-correta
84-errada
85-errada
86-correta
87-errada
88-certa
89-A
errada, B errada, C correta, D correta.
90~A
91-D
92-B
93-D
94-A
95-A
96-Anulada

247