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UFRGSMUN | UFRGS Model United Nations

ISSN: 2318-3195 | v.2, 2014| p. 479-529

A PRESENA DE POTNCIAS
EXTRARREGIONAIS COMO
AMEAA MANUTENO DA
ZONA DE PAZ E COOPERAO
Jssica da Silva Hring1
Leonardo Weber2
Marlia Bernardes Closs3

RESUMO
A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, criada em 1986, tem o
objetivo de garantir a manuteno da paz e cooperao nesta regio. No tpico
A ser discutida a presena de potncias extrarregionais no Atlntico Sul e as
consequncias disso para a Zona de Paz e Cooperao. Mais especificamente,
ser debatida a presena da Inglaterra, da Frana e dos Estados Unidos no
Atlntico Sul. Em especial, sero discutidas as implicaes disso para o exerccio
da soberania pelos pases costeiros, tendo em vista a importncia estratgica
dessa regio para os interesses de diversos Estados, seja por seus recursos energticos e minerais, pelas rotas martimas, ou pelos arranjos de cooperao que
vem surgindo nesse espao sul-atlntico. Frente nova dimenso estratgica
que o Atlntico Sul tem tido nos ltimos anos, cabe ao Encontro Ministerial da
ZOPACAS discutir quais medidas devem ser tomadas pelos Estados membros
para fortalecer os mecanismos de cooperao regional.
1 Aluna do oitavo semestre do curso de Relaes Internacionais da UFRGS.
E-mail: jessica.horing@gmail.com
2 Aluno do oitavo semestre do curso de Relaes Internacionais da UFRGS.
E-mail: leonardoaweber@gmail.com
3 Aluna do oitavo semestre do curso de Relaes Internacionais da UFRGS.
E-mail: mariliacloss@gmail.com

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

1 ANTECEDENTES HISTRICOS
1.1 A EXPANSO MARTIMA EUROPEIA E O TRFICO NEGREIRO
O Atlntico Sul, e os oceanos de modo geral, tiveram sua importncia geopoltica gradualmente potencializada a partir da expanso ultramarina europeia
no sculo XV. A formao precoce do Estado portugus, em comparao com
os outros pases do continente, coloc-lo-ia na dianteira das rotas martimas
mundiais. Inicialmente motivado pelo objetivo de contornar a frica e estabelecer uma comunicao anual entre Lisboa e Goa, na ndia, Portugal criou
entrepostos para fins comerciais e de defesa na costa ocidental do continente
africano. A vitria portuguesa sobre os Otomanos na Batalha de Diu, em 1509,
assegurou o domnio luso sobre essa rota. Ao longo do sculo XVI, a projeo
naval portuguesa foi expandida at o Extremo Oriente, passando pelos estreitos
de Mlaca e chegando a Pequim (Penha 2011, 29).
As ilhas meso-ocenicas do Atlntico Sul tiveram importante papel logstico
na manuteno da chamada Rota das ndias controlada por Portugal. Usando
inicialmente os arquiplagos de Madeira e Aores, Portugal avanaria tambm
para as ilhas de Tristo da Cunha, Ascenso, Santa Helena, e para o arquiplago de
Cabo Verde. Esses pontos eram usados como plataformas dos descobrimentos e
tinham a funo de parada e abastecimento dos navios (Penha 2011, 29).
Aps a descoberta do Brasil, o controle luso do Atlntico Sul seria sedimentado atravs do trfico de escravos entre os dois lados do oceano. O uso de
mo de obra africana na colonizao do Brasil iniciou-se em 1554, seguido pelo
estabelecimento do exclusivo comercial de 1580, que garantiu o monoplio do
comrcio colonial a Portugal, principalmente do trfico de escravos. Protestando
contra as leis portuguesas, a Holanda criou a Companhia das ndias Ocidentais
e a tese do mare liberum, a qual defendia a livre navegao dos mares (Moraes
2014, 241). Alm disso, os batavos invadiram o Nordeste brasileiro em 1624,
as ilhas sul atlnticas em 1633 e Angola em 1641. A gradual ascenso naval holandesa teria forte impacto na supremacia martima de Portugal, pois lhe tomou
tambm suas posies nas bases de Java, Sumatra e Mlaca. Aps a retomada
do Nordeste e de Angola em 1648 e 1654, respectivamente, Portugal teria de
restringir sua presena ao Atlntico Sul (Penha 2011, 30-32).
Ciente de seu declnio na segunda metade do sculo XVII, o governo
portugus buscaria evitar sua derrocada completa atravs da associao com
outra potncia, a ascendente Inglaterra. A aliana luso-britnica foi motivada
pela necessidade de Portugal assegurar sua independncia frente Espanha, que
dominou toda a pennsula durante a Unio Ibrica (1580-1640). Alm disso,
possvel relacionar o domnio espanhol com o fim da supremacia naval portu480

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guesa. A Espanha no soube utilizar a engenhosidade da marinha de Portugal


demonstrada desde a Batalha de Diu, e acabou derrotada pela Inglaterra em
1588, na campanha da Invencvel Armada. Separado novamente da Espanha,
Portugal fez acordos comerciais com os ingleses e cedeu enclaves na ndia e na
frica em troca de proteo. O eixo central dessa aliana girava em torno do
comrcio de escravos africanos, por um lado, e das manufaturas inglesas, de
outro (Penha 2011, 34).
Conquanto a associao com a Inglaterra tenha retardado a decadncia
portuguesa, transformaes partindo das colnias ao longo do sculo XVIII perturbariam a estabilidade do comrcio atlntico. Embora a demanda brasileira por
escravos estivesse normalmente concentrada nas regies produtoras de acar, o
incio das atividades mineradoras, seguido por movimentos de contestao na
Costa da Mina4 africana, somariam as condies para gerar interesses contrrios
ao domnio portugus nos dois lados do Atlntico. No Brasil, os grupos ligados ao trfico negreiro passavam a controlar tal atividade usando seus prprios
navios, sem a necessidade de recorrer marinha portuguesa. Apesar de Portugal
ter respondido a isso com a criao de companhias destinadas a redirecionarem
os fluxos comerciais, o pas no obteve sucesso. Assim, fortaleceram-se os laos
diretos entre as colnias portuguesas, notadamente entre a Bahia e o Golfo da
Guin, e entre o Rio de Janeiro e Angola (Penha, 2011 37-38).
O estreitamento econmico e poltico entre a frica e o Brasil foi potencializado com a transposio da Corte portuguesa para o Rio de Janeiro em 1808,
resultado da invaso napolenica a Portugal. Se as relaes atlnticas j estavam
se tornando autnomas, elas ganharam status poltico e jurdico quando o Brasil
foi declarado Reino Unido a Portugal e Algarves, tornando-se o centro de todo
o imprio. A breve, mas definidora, experincia do Brasil como metrpole de
todas as colnias portuguesas daria estatuto de realidade ao projeto de D. Pedro
I de, aps a independncia, construir um imprio que unisse as duas margens do
Atlntico, assentado em uma monarquia escravagista, sediada no Rio de Janeiro
(Penha 2011, 52). Entretanto, como o Brasil independente priorizou o reconhecimento internacional do governo, teve de abdicar dessa possibilidade. Portugal
obviamente desejava manter suas antigas colnias africanas, enquanto a Inglaterra
trataria de forar a ruptura dos laos entre Brasil e frica ao longo do sculo XIX.
Por isso, o acordo de independncia com Portugal, mediado pela Inglaterra, continha uma clusula na qual o Brasil comprometia-se a negar as propostas de unio
poltica vindas das colnias africanas, notadamente Angola, onde as elites tinham
profunda identificao com seus pares brasileiros (Penha 2011, 56).
4 A Costa da Mina corresponde regio do Golfo da Guin, o qual forneceu grande parte dos
escravos destinados ao continente americano. Atualmente, os pases que ocupam a regio so
Gana, Togo, Benim e Nigria.

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Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

Paralelamente s independncias latino-americanas, os Estados Unidos


iniciavam sua projeo poltica sobre o hemisfrio ocidental, anunciando unilateralmente a Doutrina Monroe, em 1823. Embora contivesse, inicialmente, um
contedo tico em defesa da autodeterminao dos povos e da no interveno
nos novos Estados, a Doutrina ganharia contorno diferente no fim do sculo.
Em adio s intervenes que j vinham sendo feitas pelos Estados Unidos na
Amrica Central e no Caribe, o Corolrio Roosevelt, de 1904, imprimiu novo
tom Poltica Externa Estadunidense, visando a legitimar a ingerncia em tais
pases quando julgasse necessrio (Bandeira 2008, 2-4).
1.2 O IMPERIALISMO NA FRICA E A MARGINALIZAO DO ATLNTICO SUL
Ao reordenamento das relaes internacionais europeias aps o fim das
Guerras Napolenicas seguiu-se a construo e a consolidao do imprio global
britnico. O desenvolvimento da indstria naval e a inveno da energia a vapor
requereram bases para o abastecimento de carvo da marinha britnica. Para
isso, a Inglaterra empreendeu a tomada das ilhas mesoatlnticas que haviam
pertencido a Portugal e estavam nas mos dos holandeses, assim como as ilhas
Malvinas, em 1833, embora a Argentina j houvesse declarado soberania sobre
elas aps a independncia da Espanha (Penha 2011, 45). A outra forma de estabelecer sua supremacia naval foi atravs do desmantelamento do trfego comercial entre os dois lados do Atlntico Sul. Via presso diplomtica e gradual
endurecimento das polticas contra o trfico de escravos, a Inglaterra conseguiu
fazer com que o Imprio Brasileiro extinguisse tal comrcio em 1850 com a
lei Eusbio de Queiroz. Esse ato marcou a ruptura das relaes do Brasil com
a frica, que s seriam retomadas mais de um sculo depois, com a Poltica
Externa Independente de Jnio Quadros, em 1961.
O avano europeu sobre o interior do continente africano nas ltimas
dcadas do sculo XIX marcaria o domnio das potncias imperialistas sobre o
territrio, especialmente Frana e Inglaterra. At meados do sculo, a presena
europeia havia se limitado a pontos estratgicos do litoral. Alm disso, com
a construo do Canal de Suez em 1869, e do Panam em 1914, o Atlntico
Sul sofreria uma forte marginalizao, visto que ambos provocaram um desvio
volumoso do fluxo de comrcio que antes passava pela parte austral do Atlntico
(Penha 2011, 63-64).
Parte deste esvaziamento estratgico seria revertida, quando, durante a
Segunda Guerra Mundial, o Atlntico Sul desempenharia papel importante no
esforo de guerra e na logstica dos Aliados. O saliente nordestino do Brasil e a
formao da ponte area Natal-Dacar para o envio de suprimentos aos princi482

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pais teatros de guerra deram ao governo brasileiro poder de barganha durante


o conflito, devido sua importncia estratgica (Moura 1980, 93). Ainda no
contexto de guerra, foi criada a IV Frota da Marinha dos Estados Unidos, em
1943, para operaes especficas na parte sul do oceano. Os avies da IV Frota,
fundeada em Recife, patrulhavam a regio compreendida entre o Nordeste
Brasileiro e a frica de modo a identificar submarinos inimigos ou navios furadores do bloqueio contra o Eixo (Bandeira 2008, 4). Entretanto, essa revalorizao do Atlntico Sul foi bastante fugaz e esgotou-se junto com a guerra. Parte
disso se mostra na desmobilizao da IV Frota, em 1950, e sua absoro pela II
Frota, que opera no Atlntico Norte. De todo modo, o conflito abalaria irreversivelmente os imprios europeus no continente africano.
1.3 A GUERRA FRIA E O SURGIMENTO DE POLTICAS DE PODER REGIONAL
A relativa decadncia europeia, diante da ascenso de EUA e URSS, ambos
anticolonialistas, seria o palco da reordenao das relaes sul atlnticas. Nesse
contexto ps-conflito que foi processada a descolonizao africana, sendo que a
maior parte das independncias ocorreu entre o fim da dcada de 1950 e o incio
da dcada de 1960. Enquanto a Inglaterra manteve um perfil mais baixo durante
e aps a perda de suas possesses coloniais, a Frana reagiu intervindo nas lutas
de libertao nacional. Ambas as naes continuariam influenciando os rumos do
continente atravs de um sistema de dependncia neocolonial (Visentini 2013,
124-125). A Frana foi mais bem-sucedida em fazer da frica uma fonte de recursos, sendo que os laos entre o pas e o continente vm permanecendo independente do governo, num esquema que pode ser chamado de Franafrique, como
sugerido por Verschave (2004). A relativa facilidade com que a Frana conseguiu
renovar tais laos decorreu, em parte, do baixo interesse das duas superpotncias
no continente africano durante a Guerra Fria. Entretanto, especialmente ao longo
da dcada de 1970, haveria espao para que se desenvolvessem concepes estratgicas autnomas por parte dos pases costeiros.
A frica do Sul, por sua vez, mantinha-se como aliado principal do ocidente
na frica Austral e no controle da Rota do Cabo, dividindo os oceanos Atlntico
e ndico. O Partido Nacional Africnder, que tomou o poder em 1948, desejava
maior autonomia para a marinha sul-africana e a devoluo da base naval de
Simonstown, sob controle ingls. Como a Inglaterra no cedeu livremente s
intenes da frica do Sul, o resultado das negociaes foi a expanso e modernizao da marinha sob forte dependncia de equipamentos britnicos. Alm
disso, foi assinado o Acordo de Simonstown, em 1955, que criou um comando
unificado, o South Atlantic Command, liderado por uma autoridade britnica e
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Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

destinado a proteger a frica Austral (Fiori 2012, 153). Em busca de capitalizar


maior legitimidade para seu governo, a frica do Sul passou a defender a criao de uma organizao mais ampla que a de Simonstown e que englobasse os
Estados Unidos e os vizinhos sul-americanos na conteno ao comunismo. Foi
nesse sentido que iniciou visitas aos governos militares da Amrica do Sul em
1967, para articulao da proposta da Organizao do Tratado do Atlntico Sul
(OTAS). Entretanto, uma ameaa sovitica nessa regio parecia alarmista nesse
momento, mesmo aos olhos ocidentais, e s ganharia fora com as independncias das colnias portuguesas.
Outro pas de importncia continental, a Nigria obteve sua independncia da Inglaterra em 1960 e enfrentou a tentativa de secesso da regio de Biafra
em uma guerra civil que durou de 1967 a 1970. Vitoriosa no conflito e cercada
de ex-colnias francesas, a Nigria logrou construir uma poltica externa bastante ativa e de liderana no mundo negro. Alm de capitanear a integrao
de sua regio atravs da criao da Comunidade Econmica dos Estados da
frica Ocidental (CEDEAO), a Nigria teve papel importante no isolamento
diplomtico da frica do Sul do apartheid (Oliveira 2012, 93). Foi tambm de
iniciativa nigeriana a contraposio ao projeto da OTAS e a sugesto de uma
organizao de carter regional para o Atlntico Sul, a qual seria absorvida pela
diplomacia brasileira. Ao final da dcada de 1970, o ativismo externo da Nigria
tinha um discurso que minimizava a ameaa sovitica, apontando para o racismo sul-africano como mal maior do continente. O pas tambm defendia que
o nico eixo possvel de uma organizao para o Atlntico Sul era aquele que
passava por Brasil, Nigria e Angola (Penha 2011, 185).
Quanto ao Brasil, este construra, desde a Segunda Guerra Mundial, um
pensamento naval subordinado estratgia global dos Estados Unidos e ao papel
que tinha na defesa contra os submarinos soviticos no Atlntico Sul (Silva
2014, 206). Entretanto, o Brasil foi sempre cauteloso quanto possibilidade
de acordos militares fora do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
(TIAR) e, por isso, nunca demonstrou grande interesse pela ideia da OTAS.
Ademais, o regime militar brasileiro estava gradualmente construindo, desde
fins da dcada de 1960, uma poltica externa voltada para a frica, cujo smbolo
maior foi o reconhecimento dos regimes marxistas independentes em Angola e
Moambique, por parte do presidente Ernesto Geisel em 1975. Por isso, a opo
de integrar uma organizao junto frica do Sul do apartheid mostrava-se com
um custo estratgico e poltico muito alto.
Embora a diplomacia e a estratgia brasileiras no dessem ateno maior
s questes martimas do pas, o Atlntico Sul foi sempre considerado importante, como exemplifica a chamada Guerra da Lagosta. Esta foi um conflito
diplomtico entre Brasil e Frana envolvendo a pesca do crustceo na costa nor484

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deste do pas na primeira metade da dcada de 1960, especialmente no governo


de Joo Goulart. A negativa brasileira em aceitar a presena de navios franceses
na regio, seguida de apresamentos feitos pela Marinha de Guerra do Brasil,
levaram ao envio de belonaves francesas costa brasileira (Lessa 1999, 116).
Embora tenha sido resolvida sem conflito real, a Guerra da Lagosta demonstra
uma antiga prerrogativa brasileira de no aceitar a livre presena estrangeira em
sua plataforma continental.
Como o Brasil manteve uma postura moderada quanto OTAS, era a
Argentina o principal defensor sul-americano de uma cooperao militar naval nos
moldes propostos pela frica do Sul. Aps o fim do governo de Juan Pern, em
1974, houve aumento das preocupaes geopolticas argentinas em sua pauta de
poltica externa. As preocupaes estavam centradas na divergncia com o Brasil
sobre a construo da hidreltrica de Itaipu, na disputa com o Chile sobre o Canal
de Beagle e na reivindicao frente Inglaterra pelas ilhas Malvinas. Estes trs
temas recolocaram a importncia estratgica do Atlntico Sul para a Argentina,
que desejava constituir um tringulo de ao Prata-Malvinas-Beagle, mantendo-se
como potncia na bacia platina, assim como controlar a rota do Cabo Horn e consolidar sua projeo sobre a Antrtida (Penha, 2011, 136). Com a relativa aproximao entre Brasil e Argentina, decorrente do Acordo Tripartite Itaipu-Corpus,
em 1979, a OTAS passou a ser vista menos como uma iniciativa para neutralizar
o Brasil, e mais como uma forma de projeo dos interesses argentinos sob um
esquema securitrio mais amplo (Penha 2011, 136-137).
De todo modo, foi a aproximao Unio Sovitica com as colnias portuguesas independentes que reacendeu as preocupaes ocidentais sobre o
Atlntico Sul, visto que a URSS passou a ter bases permanentes na Guin Bissau,
Cabo Verde, Angola e Moambique (Penha 2011, 85-86). Ademais, alguns anos
antes, em 1967, o fechamento do Canal de Suez pelos pases rabes durante a
Guerra dos Seis Dias havia relembrado aos pases ocidentais da importncia
da Rota do Cabo para o comrcio de petrleo. Essa sucesso de eventos deu
credibilidade ideia defendida pela frica do Sul de uso do oceano como forma
de conteno ao comunismo. Alm disso, o governo de Ronald Reagan, empossado em 1981, reafirmaria a importncia do Atlntico Sul e defenderia a criao
da OTAS, a modernizao das marinhas regionais e venda de armas aos pases
aliados (Penha 2011, 181). A organizao seria uma forma de fundir o TIAR
com o Acordo de Simonstown, dentro do contexto de retomada da rivalidade da
Guerra Fria. Entretanto, o impulso dado criao da OTAS seria neutralizado
pelo ponto de inflexo representado pela Guerra das Malvinas, em 1982.
1.4 A GUERRA DAS MALVINAS E A CRIAO DA ZONA DE PAZ E
COOPERAO DO ATLNTICO SUL (ZOPACAS)
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Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

O curto, mas definidor conflito envolvendo a Argentina e a Inglaterra pela


posse das ilhas Malvinas remete a uma longa disputa militar e diplomtica de
mais de um sculo entre os dois pases. O arquiplago das Malvinas constitudo
por duas ilhas principais, Soledad e Gran Malvina, e aproximadamente outras
700 ilhas menores e rochedos. Os franceses foram os primeiros a estabelecer um
assentamento no arquiplago, em 1764 mas, por contestao espanhola, repassaram o direito sobre as ilhas Espanha em 1767. Em 1765, um ano aps a
chegada dos franceses, o ingls John Byron chegou s ilhas e, em nome do Rei
da Inglaterra, declarou soberania sobre esses territrios. Aps negociaes entre
Espanha e Inglaterra, acordou-se que os britnicos poderiam permanecer em
Port Egmond, ao mesmo tempo em que esta restituio no afetaria o direito de
soberania da Espanha sobre o arquiplago. A Espanha repassou o domnio do
arquiplago a Buenos Aires, em 1820. Contudo, em decorrncia de uma srie
de crises entre os EUA e a Argentina, em dezembro de 1831 os Estados Unidos
atacaram as ilhas, e, sob esta conjuntura, em 1833 o comandante britnico James
Onslow chegou a Puerto Soledad, expulsou os poucos colonos argentinos que
ainda se faziam presentes na regio, e iniciou a colonizao britnica nas ilhas.
Desde ento, a Argentina reivindica seu direito sobre as ilhas Malvinas, alm de
uma srie de outros territrios: a Antrtica, as ilhas Gergia do Sul, Sandwich do
Sul, Ilhas Orcadas do Sul, e as Ilhas Shetland do Sul (Hope 1983; Coconi 2007).
A disputa entre os dois pases permaneceu no mbito diplomtico at a
dcada de 1980. Com a decadncia do regime militar argentino, sob o governo do
general Galtieri, julgou-se que a retomada das ilhas revitalizaria o apoio popular
ao governo. Alm disso, a Argentina cometeu os erros de supor que a Inglaterra
no responderia militarmente invaso e de que os EUA priorizariam o TIAR
e dariam suporte Argentina (Penha 2011, 140). Com a posterior derrota na
guerra e a desiluso com os EUA e com a frica do Sul, a qual disponibilizou a
base naval de Simonstown Inglaterra, a Argentina abandonou a ideia da OTAS.
O conflito exps as insuficincias das capacidades militares dos pases da regio,
especialmente as aeronavais, e impulsionou a aproximao entre Brasil e Argentina
(Penha 2011, 140-141). Dessa forma, o Brasil encaminhou Assembleia Geral
das Naes Unidas a proposta de criao de uma Zona de Paz e Cooperao no
Atlntico Sul, em 1985, que contou com oposio estadunidense e sul-africana.
Coube Nigria a articulao poltica em torno da proposta do lado africano, e
esta teve sucesso em sua aprovao, tambm pelo apoio dos aliados sul-americanos,
inclusive da Argentina. A ideia materializou-se na resoluo n. 41/11 da ONU,
em 1986. Centrada nos objetivos de afastar a confrontao militar, a presena de
armas nucleares e a construo de bases estrangeiras na regio, a resoluo tambm
pedia aos pases costeiros o respeito aos princpios de no interveno, soberania e
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integridade territorial (Penha 2011, 187).


Desde sua criao, em 1986, seguiram-se sete Reunies Ministeriais da
ZOPACAS: no Rio de Janeiro (1988), em Abuja (1990), em Braslia (1994),
em Somerset West (1996), em Buenos Aires (1998), em Luanda (2007) e em
Montevidu (2013). A Reunio de 1990 contou com a entrada da Nambia,
e a de 1994, com a da frica do Sul redemocratizada, totalizando 24 membros. Ao longo da dcada de 1990, embora tenham ocorrido vrias reunies, a
ZOPACAS assistiu a certo esvaziamento. Parte disso resultou do fim da Guerra
Fria e da amenizao do motivo que levara sua criao, a militarizao externa.
O governo de Itamar Franco, no Brasil, buscou relanar a ZOPACAS, tanto
como forma de auxiliar a pacificao de Angola, ainda em guerra civil, como
para direcionar a cooperao num sentido voltado tambm ao desenvolvimento
socioeconmico (Hirst; Pinheiro 1995, 19).
Desde o fim da dcada de 1990, a ZOPACAS ficou cerca de dez anos sem
Reunies Ministeriais. A revitalizao recente da organizao deu-se atravs da
Iniciativa de Luanda, uma srie de colquios sobre questes de interesse comum
lanada por Angola no ano de 2007, culminando na VI Reunio, em sua capital.
Assumindo a presidncia, Angola defendeu a conciliao do carter biolgicogeogrfico do Atlntico Sul com sua face geoestratgica, ou seja, Angola desejava
dar ao grupo um contorno mais securitrio (Jos 2011, 242).

2 APRESENTAO DO PROBLEMA
2.1 A IMPORTNCIA ESTRATGICA DO ATLNTICO SUL
O Atlntico Sul vem ganhando espao no cenrio poltico internacional,
em razo de uma srie de motivos de ordem poltica, econmica e estratgica
que sero explicitados ao longo deste artigo. Das diversas formulaes existentes
para a delimitao da Bacia do Atlntico Sul, conjugou-se aqui o conceito aplicado por Penha (2011, 17), tal seja o de um Atlntico Sul enquanto construo
histrica, e a demarcao geogrfica proposta por Therezinha de Castro (1999,
19). O Atlntico Sul assim compreendido como um espao martimo geogrfico que abarca trs frentes continentais Amrica, frica e Antrtida e trs corredores estratgicos ao norte, a zona Natal-Dakar, e, ao sul, entre a Antrtida
e o continente africano, a Rota do Cabo, e entre a Antrtida e a Amrica do Sul,
a Passagem de Drake , onde, historicamente, ocorreram importantes fluxos
econmicos e culturais e cujos contornos polticos dependem sempre do relacionamento entre os pases que compem suas margens africana e sul-americana.
Neste sentido, esta bacia compreendida, em seu limite norte, desde uma linha
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Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

que tem incio no Amap, no Brasil, at a Mauritnia, no continente africano


contornando o arquiplago de Cabo Verde, e que se estende ao sul at o paralelo
60, de acordo com o Tratado da Antrtida.
No incio do sculo XXI fica claro um processo de alargamento nas relaes
entre os pases que compem o Atlntico Sul. De acordo com Saraiva (2012, 13),
este decurso simboliza o mediterranismo Sul-Atlntico, isto , o encurtamento
das distncias que lhe conferido pela dinmica de solidariedade e cooperao sulsul. A emergncia de novos polos de poder no Sistema Internacional, o processo
de democratizao no continente africano, a descoberta de importantes recursos
minerais e energticos nas duas margens do Atlntico Sul e a importncia potencializada das rotas comerciais e estratgicas, em alternativa s passagens ocenicas
convencionais, foram fatores que marcaram a reinsero do Atlntico Sul no clculo estratgico das relaes internacionais5. Destarte, esse movimento de foras
no Sistema Internacional requer uma investigao dos aspectos geopolticos, geoeconmicos e geoestratgicos da Bacia do Atlntico Sul.
O Atlntico Sul, alm de ser o elo entre a frica e a Amrica do Sul,
tambm facilita o contato entre estes pases e o continente asitico, atravs do
Oceano ndico, mediante a passagem do Cabo da Boa Esperana, ou atravs do
Oceano Pacfico, via Passagem de Drake. Para alm da projeo de interesses
sul-americanos e africanos nesta bacia, h de se considerar tambm os avanos
chineses e indianos na regio, que se desdobram em novos arranjos estratgicos, estes baseados em estruturas de cooperao alavancadas pela igualdade e
fomento ao desenvolvimento com responsabilidade social (Pereira e Barbosa
2012). A presena chinesa na frica se intensificou a partir de 1993, quando
aumenta a demanda de petrleo pela China, a fim de alavancar seu crescimento.
A partir de ento, a China intensifica sua relao com a frica que j era vista
como a nova fronteira para investimentos e obteno de recursos minerais e
energticos principalmente nos seguintes pases: Sudo, Angola, Repblica
Democrtica do Congo e Nigria6. Os interesses indianos assemelham-se aos
5 A criao da ZOPACAS relaciona-se, especialmente, com a ltima onda de descolonizao no
continente africano, principalmente na regio da frica Austral, envolvendo as antigas colnias
portuguesas. Neste sentido, convm destacar o processo de independncia de Angola, que se
desdobrou em uma Guerra Civil com contornos regionais, envolvendo a participao de pases
como a frica do Sul do apartheid e o Zaire (atual Repblica Democrtica do Congo) e potncias
extrarregionais como a Unio Sovitica, Cuba, Estados Unidos, Inglaterra e Frana, e diretamente
relacionada com a libertao da Nambia, que era controlada pela frica do Sul (Penha 2011).
6 Aps a represso dos Protestos na Praa da Paz Celestial pelo Governo Chins, em 1989, e o
embargo sobre a venda de armas que foi imposto pelos Estados Unidos e pela Unio Europeia
diante disso, a China passou a investir em novos parceiros, especialmente na frica. Ao contrrio
da relao com os Estados Unidos e com a Unio Europeia, a China no impe condicionamentos
polticos, como a proteo aos direitos humanos, para as trocas econmicas, ao mesmo tempo em

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da China: aquisio de recursos minerais e energticos por um lado, investimento no setor de servios, de outro, e uma maior preocupao em obter apoio
poltico, em razo do ganho em importncia que a ndia tem tido no cenrio
internacional (Penha 2011).
Este novo panorama poltico tem criado um impasse para a estratgia
norte-americana e europeia na regio, os principais atores extrarregionais sob
uma perspectiva histrica. H dcadas os Estados Unidos vm buscando fontes mais seguras para suprir sua demanda energtica, em alternativa ao Golfo
Prsico. Isso advm das constantes tenses nesta regio, particularmente aps
os atentados do 11 de Setembro de 2001. O fornecimento de petrleo a partir
do Atlntico Sul, apresenta-se como uma opo vivel e, acima de tudo, estratgica; a proximidade da bacia com os principais centros de consumo, Estados
Unidos e Europa, e de outros centros, especialmente China e ndia via articulao Atlntico-ndico e Atlntico-Pacfico , facilita o controle dos fluxos de
petrleo, e permite intervenes mais rpidas e eficazes (Fiori 2012).
A Bacia do Atlntico Sul apresenta vasta gama de recursos minerais estratgicos. As reservas dispostas na costa sul-americana totalizam aproximadamente
1,1% das reservas mundiais de petrleo e 0,4% das reservas de gs, para alm do
potencial ainda inexplorado nas plataformas continentais argentina e brasileira7.
A frica dispe de 8% das reservas mundiais de petrleo e 7% das reservas de
gs natural. O Golfo da Guin detm 3,5% das reservas mundiais de petrleo,
isto , a segunda maior concentrao de hidrocarbonetos do mundo. Angola e
Nigria so os maiores produtores da regio, perfazendo cerca de 4 milhes de
barris diariamente, mais da metade de toda a produo de petrleo do continente africano. Com importncia tambm significativa temos a Repblica
Democrtica do Congo, Gabo, Guin Equatorial, So Tom e Prncipe, Costa
do Marfim, Mauritnia, Mali e Gana. As reservas de gs natural da frica do Sul
vm sofrendo um esgotamento progressivo; contudo, h grandes quantidades
de gs de xisto a serem explorados futuramente, e o pas contribui com 4% das
reservas mundiais de carvo (Brozoski 2013; Fiori 2012; Penha 2011).
Alm da atividade pesqueira, o leito ocenico do Atlntico Sul tambm fonte de importantes minerais estratgicos, como, por exemplo, as crostas
cobaltferas, os ndulos polimetlicos (contendo nquel, cobalto, cobre e mangans), os sulfetos polimetlicos (contendo zinco, prata, cobre e ouro), alm de
que investe em setores primordiais, particularmente infraestrutura (Penha 2011).
7 Nesta dimenso, 0,9% dos recursos petrolferos esto em territrio brasileiro sendo que destes,
95% do petrleo e 85% do gs esto localizados na plataforma continental brasileira e 0,2%
em territrio argentino; cada um possui 0,2% das reservas globais de gs natural. Se somados os
demais pases sul-americanos, a proporo de 18% do domnio sobre as reservas de petrleo
mundiais e 3,5% sobre as reservas de gs natural (Brozoski 2013).

489

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

areia monaztica, contendo quantidades significativas de urnio, e depsitos de


diamante, ouro e fsforo (Fiori 2012; Pereira e Barbosa 2012). A explorao destes
recursos pelos pases costeiros e a produo de componentes de alto valor agregado
pelos mesmos estimula o processo de transio tecnolgica, importante motor
para o desenvolvimento econmico e social nacional. Do mesmo modo, calcula-se
que a Antrtida, assim como as Malvinas, contenha importantes reservas minerais
e energticas, especialmente urnio, cobre e chumbo (Brozoski 2013).
Nas ltimas dcadas a frica tem sido apresentada como a nova fronteira
energtica mundial. Os Estados Unidos importam cerca de 60% do petrleo
que consomem. O Golfo da Guin, que j supera o Golfo Prsico como o maior
provedor de recursos energticos para os Estados Unidos, representa 15% das
importaes estadunidenses, havendo estimativas de que esse nmero cresa
para 25% at 2015 (Fiori 2012, 147).
Em 2011, a Nigria exportou mais de 2 milhes de barris de petrleo por dia,
sendo 33% para os EUA (9% das importaes estadunidenses), 28% para a
Europa, 12% para a ndia e 8% para o Brasil. Para a frica do Sul as exportaes
foram de 3% do total e para o Sudeste da sia (incluindo China) 5% do total
exportado. Angola exporta quase toda sua produo, cerca de 75 mil barris
dirios, sendo 45% de suas exportaes para a China, 23% para os EUA e 9%
para a ndia. A Guin Equatorial exporta quase toda sua produo petroleira,
destinando 30% de suas exportaes para os EUA, 41% para a Europa (sendo os
principais destinos 14% para Espanha e 13% para Itlia), 10% para o Canad e
7% para a China (ainda 6% para o Brasil). O Congo (Brazzaville) exporta 90%
de sua produo, sendo 49% de suas exportaes para os EUA, 31% para a
China e 10% para a Frana. O Gabo exporta 90% de sua produo e tem como
principais destinos EUA e Europa (Fiori 2012, 139-140).

De acordo com Richardson et al (2012), a regio entre o Atlntico e o


Pacfico foi a que demonstrou o maior crescimento em comrcio martimo
depois da Guerra Fria. Essa guinada em direo ao Atlntico Sul gera importantes desdobramentos para os pases costeiros. O desenvolvimento porturio
evidente em Luanda e Lobito, em Angola, em Walvis Bay, na Nambia, e Santos,
Suape e Au, no Brasil (Richardson et al 2012; Pereira 2013). O aperfeioamento das estruturas porturias torna-se ainda mais relevante em uma conjuntura em que o tamanho dos navios tende a aumentar, em razo do aumento
nos custos em combustvel e no melhoramento das tecnologias. Ora, em um
horizonte de diminuio da capacidade do Canal de Suez e do Canal do Panam
embora o acordo entre China e Nicargua referente construo de um canal
interocenico na Nicargua possa demonstrar o contrrio (Saiki 2013) , as
rotas do Atlntico Sul ganham premncia como via de comunicao interocenica (Richardson et al 2012).
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As rotas martimas do Atlntico Sul enquadram-se dentro do conceito


de Sea Lines of Communication SLOC , isto , as linhas de comunicao
entre dois oceanos que permitem as relaes comerciais, logsticas e militares
entre diferentes pontos ocenicos. Sua centralidade est assente no fato de que
o Estado que controlar as SLOCs detm, consequentemente, o controle do mar
e pode, portanto, interferir no resultado de uma guerra (Lindsey 1988). A gegrafa brasileira Therezinha de Castro apontou quatro rotas no Atlntico Sul, as
quais seriam indispensveis ao desenvolvimento e projeo do Brasil (Castro
1999 in Neves 2013, 20). Excluindo a rota sul-americana, que perpassa o Rio
da Prata at Trinidad, e adicionando a Passagem de Drake, as outras trs rotas
so aplicveis aos contornos geopolticos de toda a regio. A Rota Europeia
compreendida pela conexo entre o continente europeu e a Amrica do Sul e
frica, atravs do estrangulamento do Atlntico, entre o Nordeste Brasileiro e
Cabo Verde. Este corredor essencial para todos os Estados localizados ao norte
da linha do Equador. No sentido leste-oeste, temos a Rota Africana, conectando
frica e Amrica do Sul. De acordo com Penha (2011), os eixos desta relao so
as zonas martimas do Nordeste ao Sudeste brasileiro (Salvador-Rio de Janeiro) e
Angola-Nigria (Luanda-Lagos). A Passagem de Drake, entre a Amrica do Sul
e a Antrtica, outra importante rota do Atlntico Sul. Sua relevncia enquanto
linha de comunicao martima comercial no to acentuada como a Rota do
Cabo, mas ainda assim importa para a passagem de embarcaes maiores. Sua
centralidade est na projeo de foras para a Amrica do Sul e Antrtica, principalmente, alm de permitir o controle de fluxos nas direes Atlntico-Pacfico.
Por fim, temos a Rota do Cabo da Boa Esperana. Enquadrada na conexo
interocenica da frica do Sul, a Rota do Cabo congrega trs continentes, afora
ser passagem de recursos do Oriente Mdio para a Europa e Estados Unidos8
(Neves 2013, 20).
O Atlntico Sul tambm dispe de uma diversidade de ilhas que lhe
imprimem carter estratgico para projees sobre a frica, a Amrica do Sul e a
Antrtica. A existncia de pores continentais sobre os oceanos permite o estabelecimento de bases militares, atribuindo aos pases facilidades de apoio aeronaval,
como veremos a seguir9. Inserido neste recorte estratgico enquadra-se a tese dos
trs tringulos geoestratgicos do Atlntico Sul. De acordo com esta formulao
da gegrafa Therezinha de Castro, existem trs tringulos estratgicos na bacia sul
8 A Rota do Cabo via de passagem de 66% do petrleo europeu e 26% do petrleo norteamericano (Fiori 2012, 140).
9 Das ilhas que compem a bacia sul-atlntica, as de maior significado estratgico so as ilhas de
Ascenso, Santa Helena, Tristo da Cunha, Gough, So Pedro, So Paulo, Bouvet, Fernando P,
So Tom e Prncipe, Shetlands do Sul, Sandwich do Sul, Gergias do Sul, Malvinas, Trindade,
Martim Vaz, e Fernando de Noronha.

491

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

atlntica, cujos vrtices esto dispostos de acordo com as ilhas a presentes.


O primeiro tringulo formado pela conjuno das Ilhas Ascenso, Santa
Helena e Tristo da Cunha todas sob controle britnico e serve de base para
projees sobre a Amrica do Sul, por um lado, e apoio para o controle da Rota
do Cabo, por outro. O segundo tringulo tem seus vrtices no arquiplago de
Fernando de Noronha, na ilha de Trindade ambos possesses brasileiras e no
arquiplago das Malvinas. Sob esta localizao, possvel projetar foras sobre a
costa americana brasileira, argentina e uruguaia, alm de permitir o controle da
passagem Atlntico-Pacfico. Importante destacar que, neste tringulo, somente
o arquiplago das Malvinas controlado por uma potncia extrarregional e,
ainda assim, no abarca a totalidade do controle interocenico, visto que o controle sobre a passagem de Drake melhor administrado a partir de Punta Arenas,
no Chile, e Ushuaia, na Argentina. O terceiro tringulo formado pelos arquiplagos subantrticos de Shetlands do Sul, Orcadas do Sul e Gough, Gergias
do Sul e Sanduches do Sul. Therezinha de Castro aponta que esta formao
costuma no ser bem guarnecida, sendo rota alternativa para projees sobre a
Amrica e a frica (Castro 1999 in Neves 2013, 22).
O Reino Unido apresenta um cinturo de ilhas no Atlntico Sul, muitas
delas conquistadas ainda na poca dos descobrimentos, enquanto outras so
contestadas at os dias de hoje, como o caso das Malvinas, Gergia do Sul
e Sanduche do Sul. A maior parte destas ilhas tem alto valor estratgico, pois
constituem vrtices dos tringulos geoestratgicos de Therezinha de Castro.
Outrossim, a soberania sobre estas ilhas implica o direito explorao de suas
respectivas zonas econmicas exclusivas, muitas das quais apresentando reservas
minerais e energticas. As possesses britnicas dividem-se em dois grupos: ilhas
meso-ocenicas Tristo da Cunha, Ascenso e Santa Helena e ilhas periantrticas Shetlands, Gergia do Sul, Gough, Sandwich do Sul, Orcadas do Sul
e as Malvinas (Fiori 2012). Destas ilhas, algumas merecem apreciao especial.
A ilha de Ascenso umas das mais importantes no Atlntico Sul. De
grande dimenso, mas montanhosa, no muito favorvel instalao de bases
militares, no havendo tambm nenhuma instalao porturia; entretanto, seu
aeroporto apresenta uma pista de 1500 metros, fator premente para projeo de
foras. Atualmente, esta ilha compartilhada com os Estados Unidos. Apesar
de pequenas e com difcil condio de habitabilidade, o progresso tecnolgico
permite que as ilhas de Santa Helena e Tristo da Cunha sejam utilizadas como
base de apoio para as aeronaves no tripuladas, cujo relevo est na vigilncia e
segurana do Atlntico Sul. Por fim, o arquiplago das Malvinas permite a projeo de foras sobre a Passagem de Drake e o Estreito de Magalhes, alm de
permitir reivindicaes territoriais sobre a Antrtica (Neves 2013; Reis 2011).
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Imagem 1 - Os Tringulos Geoestratgicos

A anlise dos atributos geoestratgicos, geoeconmicos e geopolticos da


Bacia do Atlntico Sul exige a colocao de concluses prvias e retomada de
Fonte:
2013, 24
ideias centrais.
EmNeves
primeiro
lugar, evidente o renascimento desta regio no
contexto poltico e estratgico internacional e sua centralidade no fomento de
arranjos de cooperao sul-sul, com nfase na cooperao para o desenvolvimento socioeconmico dos pases. Em segundo lugar, as riquezas dos pases
costeiros, inseridas em um contexto de progressivo esgotamento das fontes de
recursos energticos internacionais, potencializam a tendncia para o recrudescimento de intervenes extrarregionais.
O Sistema Internacional mais uma vez tem se mostrado progressivamente instvel,
na medida em que as grandes potncias continuam dispostas a defender seus
interesses, se necessrio, por meio da fora contra os mais fracos. A instabilidade
poltica tornou-se crescente no mundo, especialmente em regies disputadas
entre as grandes potncias. (...). Tornaram-se ainda mais claras as novas disputas
internacionais pelo controle de reservas de recursos petrolferos ou gasferos, ao
ponto de se estabelecer uma clara disputa estratgica pelo controle das rotas
de passagem ou escoamento destes recursos atravs de oleodutos ou gasodutos
(Kerr de Oliveira 2010).

493

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

A debilidade dos pases costeiros em prover sua prpria segurana, somada


ao extenso controle de reas estratgicas por potncias extrarregionais, deve servir como ponto de partida para o desenvolvimento de suas capacidades militares
e criao de estruturas de cooperao regional em segurana e defesa. Neste
sentido, essencial avaliar o equilbrio de foras no recorte sul-atlntico e, particularmente, os esforos dos pases costeiros em incrementar suas capacidades e
sua integrao regional.
2.2. A PRESENA MILITAR EXTRARREGIONAL
Como apresentado anteriormente, a quase totalidade do controle sobre
o Atlntico Sul historicamente exercido pela(s) grande potncia(s). Assim, os
pases costeiros, sejam da Amrica do Sul ou da frica, no logram estabelecer sua presena efetiva, assegurar seus interesses ou possuir autoridade sobre o
Oceano. Como ser tratado abaixo, hoje em dia trs pases conseguem, ao menos
parcialmente, assegurar sua presena no Atlntico Sul: os Estados Unidos, a
Gr-Bretanha, e em menor medida a Frana. Os trs pases o fazem, majoritariamente, com base nas suas grandes capacidades militares e influncia poltica e
econmica. Consequentemente, a presena das trs potncias no Atlntico Sul
fere um dos princpios norteadores da ZOPACAS: o da no-militarizao. Uma
das maiores consequncias disso a ameaa soberania dos pases costeiros.
Afinal, como ser tratado adiante, nenhum dos pases do grupo tem capacidades
militares altura destas potncias extrarregionais. Assim, alm da impossibilidade de os pases costeiros exercerem a soberania sobre o mar territorial, na zona
contgua ou na Zona Econmica Exclusiva10, h constrangimentos decorrentes
da grande capacidade dissuasria e da ameaa exercida pelas Foras Armadas
britnicas, francesas e estadunidenses. Entretanto, preciso diferenciar dois conceitos aqui discutidos: o de no-militarizao e o de desmilitarizao.
A questo da no-militarizao do Atlntico Sul refere-se especificamente
s atividades relacionadas s questes e interesses internacionais alheios
regio, de maneira a no afetar de modo algum o programa de modernizao
e desenvolvimento tecnolgico das Foras Armadas dos pases das reas.
importante, pois, que fique claramente entendido que o conceito de nomilitarizao da rea por pases a ela estranhos no pode ser confundido com
10 Segundo a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS), o pas tem
soberania no mar territorial, direito de exercer jurisdio na zona contgua e direito de soberania
no que diz respeito explorao dos recursos naturais na gua, no leito do mar e no subsolo na
Zona Econmica Exclusiva (UNCLOS 1982).

494

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o desmilitarizao no sentido de reduo da capacidade de atuao de militares


dos pases da regio (Penha 2011, 187).

Ainda segundo Penha (2011, 187), a ZOPACAS exerce, inclusive, uma


funo contrria da desmilitarizao, pois promove a cooperao entre as
Foras Armadas dos pases-membros, especialmente entre as marinhas. Ou seja, a
ZOPACAS atua no sentido de buscar a no-militarizao da regio, entendida
enquanto presena de interesses e capacidades extrarregionais, mas no no sentido
de desmilitarizao, j que promove a modernizao militar dos seus pases constituintes. Por outro lado, a presena de potncias extrarregionais tem crescido paulatinamente no Atlntico Sul, fato que, na maioria das vezes, enfraquece a arquitetura institucional buscada pelos pases costeiros e, consequentemente, ameaa
soberania destes. Percebe-se, ento, que a militarizao do Atlntico Sul por parte
de potncias extrarregionais pode constituir-se como uma ameaa Zona de Paz
e Cooperao no Atlntico Sul. Cabe, portanto, investigar mais especificamente a
presena das trs potncias extrarregionais no Atlntico Sul.
2.2.1 A presena militar extrarregional: os Estados Unidos no Atlntico Sul
Aps domnio de Cuba, por parte dos EUA, com a vitria na guerra contra a
Espanha, ento potncia colonial, em 1898, e o domnio de Porto Rico e das Ilhas
Virgens, j era clara a inteno dos Estados Unidos em dominar as rotas do Golfo
do Mxico e as aspiraes de construo do que viria a ser o canal do Panam
(Bandeira 2008). Posteriormente, a extenso das foras estadunidenses s Filipinas
os consolidaria como detentores de importante poderio naval, firmando-se como
uma potncia martima em dois oceanos. A partir de ento, os EUA estabeleceram-se como um grande poder no Oceano Atlntico, tanto ao Norte quanto ao
Sul. Entretanto, a partir do final da dcada de 1990 e incio da dcada de 2000
que os Estados Unidos passam a desenvolver para o Atlntico Sul uma estratgia
substancialmente diferente do que fez durante toda sua histria.
Aps a queda da Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria, houve um desinteresse dos Estados Unidos pelo Atlntico Sul e pelos pases costeiros em funo da
perda de importncia estratgica destes. A aparente falta de ameaas globais frente
hegemonia estadunidense fez com que o pas reduzisse seu oramento e seu pessoal
militar em cerca de 30% e se desengajasse de reas que teriam perdido sua importncia estratgica (Battaglino 2009). A conjuntura internacional, entretanto, mudou
significativamente a doutrina dos Estados Unidos para todo o globo e, consequentemente, sua estratgia para o Atlntico Sul a partir dos atentados terroristas contra
as embaixadas estadunidenses em Nairobi (Qunia) e Dar el Salaam (Tanznia) em
495

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

1998 e do ataque de 11 de Setembro de 2001 (Ploch 2011).


A partir de ento, os Estados Unidos passaram a identificar o terrorismo
como a principal ameaa a sua liderana global, como expressado em documentos como a Estratgia Nacional de Segurana de 2002 e 2006. Sendo o
terrorismo uma ameaa transnacional, sem Estado soberano responsvel por
este, consequncia disto a definio do mundo como um cenrio unificado
para executar operaes militares; para tal, h a manuteno e a acentuao da
expanso da infraestrutura militar dos EUA para o globo, a qual j ocorria desde
a Guerra Fria11 (Battaglino 2009).
Concomitantemente ameaa terrorista, os Estados Unidos tambm identificam em seus documentos de defesa, como na Reviso Quadrienal de Defesa
(2001), a ascenso de novos polos globais ou regionais de poder e a existncia
de Estados falidos como ameaa a sua liderana global. Para Battaglino (2009),
inicia-se a busca estadunidense pela Integrated Global Presence, a qual baseada em um crescente nmero de bases estadunidenses no exterior por meio
da expanso dos Comandos Unificados Combatentes12. Frente a tal cenrio, a
materializao da mudana de doutrina estadunidense para o Atlntico Sul se
d em trs aes: o restabelecimento da IV Frota dos EUA, em julho de 2008,
o fortalecimento do United States Southern Command (Southcom) e a criao
do Africom, em outubro de 2008. Pela primeira vez, os EUA possuem uma
estrutura militar que conta com seis Comandos Unificados Combatentes e seis
frotas no globo. De acordo com as aes mencionadas acima, percebe-se que os
EUA completaram o estabelecimento de sua capacidade global de projeo de
foras (Battaglino 2009, 37).
A IV Frota responsvel pela segurana do Atlntico Sul, comportando os
navios, submarinos e aeronaves que fazem a defesa da rea sob responsabilidade
do Southcom (Maclay, et al. 2009). Consequentemente, a IV Frota trabalha
conjuntamente com o Southcom e responsvel pela regio da Amrica Latina.
Segundo Maclay et al (2009), o objetivo oficial declarado da IV Frota estreitar
a cooperao e a parceria dos pases da regio por meio de cinco misses: apoio
a operaes de manuteno de paz, assistncia humanitria, auxlio a desastres,
exerccios martimos tradicionais e apoio a operaes antidroga. Entretanto, a
11 consequncia disso a ampliao dos oramentos militares estadunidenses a partir do governo
de George W. Bush, totalizando um aumento de 70% entre 2001 e 2007 (Battaglino 2009).
12 Os Comandos Unificados Combatentes so estruturas militares estadunidenses que se responsabilizam por regies especficas do globo. Os seis Comandos Unificados Combatentes mencionados acima so Northcom, responsvel pela Amrica do Norte; o Southcom, responsvel pela
Amrica Latina; o Africom, responsvel pela frica; Centcom, responsvel pelo Oriente Mdio
e sia Central; Eucom, responsvel pela Europa e Pacom, responsvel pela sia-Pacfico (U.S.
Department of Defense 2011).

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leitura mais detalhada dos documentos oficiais dos EUA sobre a Frota mostra
interesses adicionais alm dos supracitados: primeiramente, a emergncia dos
interesses da China no hemisfrio ocidental considerada pelos Estados Unidos
como uma ameaa sua hegemonia na regio. Adicionalmente, os EUA afirmam
em seus documentos que a ascenso social e econmica brasileira nos ltimos
anos tambm pode vir a apresentar um desafio aos interesses estadunidenses.
Finalmente, a ascenso daquilo que chamado pelos Estados Unidos de neopopulismo radical, como a emergncia de governos de esquerda na Amrica do
Sul, tambm considerada uma afronta hegemonia estadunidense (Maclay, et
al. 2009; Department of Defense of United States of America 2008).
Conforme Battaglino (2009), a reativao da IV Frota insere-se na estratgia dos EUA de efetuar a ocupao e o controle dos denominados espaos
comuns. Tal conceito, desenvolvido por Barry Posen (2003), diz respeito s
reas que no pertencem, a princpio, a pas algum, mas que do acesso a todo
resto do globo. Battaglino (2009) tambm destaca que o conceito de Posen
trata principalmente das reas do mar e do espao areo, espaos para os quais a
extensa maioria dos pases no tem instrumentos econmicos e, principalmente,
militares para controlar de maneira eficaz. Posen (2003) salienta que o comando
sobre tais espaos o centro da hegemonia dos EUA; afinal, nenhum outro
pas conta com a infraestrutura militar necessria para exercer o controle sobre
aqueles e, assim, somente os EUA tm a capacidade de projeo de foras para
eventuais conflitos em praticamente qualquer lugar do globo. Frente reativao da IV Frota, as reaes de grande parte dos pases latino-americanos foram
contrrias atitude dos EUA. Ademais, alm do restabelecimento da IV Frota,
os EUA arrendam a ilha de Ascenso de posse inglesa.
A lgica da ampliao e fortalecimento do Southcom semelhante. Sua
forma oficial e contempornea foi lanada em 1963; entretanto, dentre os
Comandos Unificados Combatentes, sempre tivera menos recursos (Maclay,
et al. 2009). Em 1990, o Southcom estabeleceu como objetivo o combate s
ameaas emergentes e no tradicionais, dentre as quais destacava-se o trfico
de drogas. Segundo Tokatlin (2009), os Estados Unidos alteraram, com o fim
da Guerra Fria, seu inimigo na Amrica Latina: com a queda da URSS, o
alvo no trfico de drogas/narcoguerrilha, e a guerra s drogas se tornou um dos
principais pilares da poltica dos EUA para a Amrica Latina, especificada na
Estratgia Nacional de Controle s Drogas (National Drug Control Strategy) de
George W. Bush. Foi com base na cunhagem do conceito de narcoguerrilha
que o Southcom ampliou suas funes na regio13. Se, em 1997, expandiu-se
13 Em 2002 o Congresso dos EUA aprovou a ampliao de seu escopo, medida que autorizava
que as capacidades antes utilizadas para o combate droga fossem, a partir de ento, utilizadas para
combater o terrorismo e a narcoguerrilha (Battaglino 2009). A materializao de tais mudanas

497

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

para incluir o Mar do Caribe e o Golfo do Mxico, atualmente o Comando trabalha conjuntamente com a IV Frota14. Dentro dos objetivos estabelecidos pelo
Southcom, de manter a capacidade de operar nos espaos, guas internacionais,
ar e ciberespao comuns mundiais e a partir deles, em outras palavras, manter
o comando dos espaos comuns (Bataglino 2009, 37), a cooperao entre o
Comando e a Frota fundamental.
Com as operaes navais da IV Frota, os Estados Unidos complementam o anel
de bases militares, que envolve Comapala, em El Salvador; Guantnamo, em
Cuba; Comayuga, em Honduras; Aruba, em Curaao; e Manta, no Equador, de
onde dever ser transferida para a Colmbia. (Bandeira 2008, 16).

Destarte, percebe-se que h concomitantemente um esforo progressivo


para que a regio do Atlntico Sul se funda com a regio do Atlntico Norte,
e em direo a um processo de militarizao das relaes dos EUA com a costa
ocidental do Atlntico Sul. Na outra margem do Atlntico, os EUA tm atuado
de maneira relativamente semelhante. A criao do Africom, em outubro de
2008, representa o esforo pelo controle da costa oriental do Atlntico Sul. Se,
durante a Guerra Fria, a frica encaixava-se unicamente nos interesses estratgicos dos EUA de conteno do comunismo sovitico, com a queda da URSS
o continente passou por uma fase de esquecimento por parte da superpotncia
americana15. Entretanto, aps os atentados terroristas supracitados, a poltica
externa estadunidense para a frica alterou-se profundamente, pois ganhou
novas propores medida que o pas passou a identificar uma srie de interesses estratgicos no continente. A frica passou a constar como regio de prioridade nas Estratgias de Segurana Nacional de 2002 e 2006. Desta maneira,
o Africom foi criado, segundo o prprio Comando, como ferramenta para assegurar os interesses estadunidenses na frica (Ploch 2011). Para atingir tais objetivos, o Africom realiza operaes de cooperao com as Foras Armadas dos
pases africanos e, quando necessrio, empreende aes militares para a defesa de
seus interesses (Deen 2013). Segundo o Departamento de Defesa, os principais
temas que interessam aos EUA na frica, e que fizeram com que a poltica destes
foi a aplicao do Plano Colmbia, representando a presena militar estadunidense na Amaznia,
e a manuteno de grande presena militar no Peru, no Suriname e na Guiana (Bandeira 2008).
14 O comando conta atualmente com 17 instalaes de radar (principalmente na Colmbia e no
Peru), trs Espaos de Segurana Cooperativa (CSLs Aruba, e Comalapa) e duas Bases Militares
(Guantnamo, em Cuba, e Soto Cano, em Honduras) (Battaglino 2009, 36).
15 A sede oficial do Comando fica numa localizao prxima cidade de Stuttgart, na Alemanha;
tal fato decorre da recusa por parte de todos os pases africanos em sediar o Comando, temendo as
consequncias para as balanas de poder regionais africanas (Nathan 2009).

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para o continente mudasse, so: petrleo, expanso do terrorismo16, conflitos


armados, entre outros (Ploch 2011). Pelos motivos j comentados, os EUA tm
um crescente interesse no petrleo africano. Entretanto, importante destacar
que, anteriormente criao do Africom, grande parte do Norte e do Leste
africanos eram cobertos pelo Eurocom ou pelo Centcom. Contudo, frente
ascenso dos pases do Golfo da Guin como fornecedores de petrleo aos EUA,
estes prontamente esforaram-se para institucionalizar a militarizao no continente, baseando-se no Africom: percebe-se que h o interesse vital, por parte do
Comando, em assegurar o fornecimento seguro de petrleo potncia.
Desde o anncio da fundao do Comando, houve uma srie de declaraes por parte dos pases e de organizaes, como ser tratado na seo Aes
Internacionais Prvias. Alm disso, muitas crticas tm sido levantadas quanto
s reais intenes e consequncias do Africom. Primeiramente, poucos atores
polticos africanos realmente creem que os objetivos do Comando so estabilizar o continente africano, e grande parte dos pases o v como uma forma
de os EUA assegurarem o controle do futuro da frica, considerada a nova
fronteira de explorao e investimentos ou seja, uma forma de neocolonialismo (Nathan 2009). Destacam-se tambm as crticas emitidas pelos africanos
maneira da criao do Comando uma declarao unilateral do governo dos
EUA, sem qualquer tipo de dilogo ou transparncia com os Estados africanos
(Nathan 2009). Ainda, teme-se que a criao do Africom e a presena militar
estadunidense no continente esvaziem as instituies decisrias e de dilogo dos
Estados africanos. Afinal, em casos como nos conflitos na Lbia, em 2011, e
no Mali, em 2012 e 2013, o Comando estadunidense e os EUA ignoraram as
decises de organismos como a Unio Africana (Nathan 2009). Desta forma,
h a possibilidade de o Africom tornar-se o centro dinmico-securitrio africano
e, consequentemente, os pases africanos ficarem marginalizados nos processos
decisrios acerca do prprio continente.
Nota-se que, dos dois lados do Atlntico Sul, os EUA vem fortalecendo
sua presena militar na ltima dcada. O crescimento da importncia estratgica do Oceano para a potncia norte-americana fez com que este adotasse uma
abordagem que, muitas vezes, choca-se com as perspectivas dos pases costeiros.
2.2.2 A Presena Britnica no Atlntico Sul
O Atlntico Sul exerceu papel central para o estabelecimento do imprio
16 Dentre estes os grupos terroristas mais importantes na frica, esto a Al-Qaeda, o Al-Qaeda in
Islamic Maghreb (AQIM), o Al-Shabab e o Boko Haram.

499

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

ultramarino britnico. Para a consecuo deste objetivo, os estrategistas da


Marinha Inglesa acreditavam que o Reino Unido deveria controlar rotas martimas estratgicas (Penha 2011). Deste modo, ao longo de sua histria, o Reino
Unido estabeleceu uma presena territorial destacada na Bacia do Atlntico Sul, o
que lhe confere capacidade estratgica singular atualmente, superior, inclusive, aos
prprios pases costeiros. Em razo disso, mostra-se necessria uma investigao
deste cenrio estratgico e, luz de um estudo de caso da Guerra das Malvinas, o
mapeamento dos constrangimentos conferidos ao concerto sul-atlntico.
O Reino Unido possui uma das marinhas mais bem equipadas do mundo.
De acordo com o IISS (2013, 187-188), a Marinha Britnica dispe de um
ativo de 32 mil homens, dotada de onze submarinos, sendo quatro deles nucleares, cinco destrieres, treze fragatas, 22 navios de patrulha e defesa costeira,
41 navios anfbios, 16 navios destinados a guerra de minas, e 10 navios para
logstica e suporte. Dois porta-avies esto em fase de construo e devem ser
comissionados a partir de 2017, o que tende a exacerbar a presena britnica na
bacia sul atlntica. O Reino Unido possui tambm foras atuando no Atlntico
Sul, especialmente nas ilhas Malvinas, onde h cerca de 1500 soldados permanentes, um navio patrulha e um navio escolta, e eventualmente um submarino
em Ascenso e Serra Leoa, com aproximadamente 20 soldados em cada. Alm
disso, h tambm um destrier em estado de patrulha permanente no Atlntico
Sul (Guimares 2014; Faria 2011).
2.2.3 A guerra das Malvinas
Para compreender os fatores que desencadearam a Guerra das Malvinas,
necessrio investigar as mudanas que se perpetraram dentro do governo argentino. O governo militar que tomou o poder nos anos 1970 deu centralidade
aos assuntos geopolticos, dentre eles a disputa com a Gr-Bretanha pelas ilhas
Malvinas17. As disputas territoriais entre a Argentina e a Inglaterra foram sendo
exacerbadas medida que se agravava a crise nacional nos dois pases. A invaso
das ilhas Malvinas pela Argentina, em 02 de abril de 1982, teve um fator relevante,
que foi o descontentamento com o regime militar do ento presidente, Leopoldo
Galtieri, no sentido que a reconquista de territrios historicamente contestados
possibilitaria a reaproximao do governo com a sociedade. Da mesma forma, o
17 Os geopolticos argentinos defendiam a ideia da Atlantrtida. De acordo com esta ideia, a projeo de poder nacional se daria atravs do tringulo Prata-Malvinas-Beagle, permitindo mesma
manter influncia sobre a bacia do Prata e controlar a rota do Cabo Horn a partir das Malvinas e
das ilhas periantrtidas e a Antrtica. Os objetivos argentinos estavam, entretanto, bloqueados pela
Gr-Bretanha, que controlava as ilhas Malvinas, Shetlands e Gergia do Sul (Penha 2011, 136-137).

500

UFRGSMUN | UFRGS Model United Nations

governo neoliberal de Margaret Thatcher encontrava-se em uma situao de marginalidade internacional por conta da fracassada interveno militar no Canal
de Suez e da ida ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) e descontentamento
interno em virtude da crise econmica e social que se desenrolava no pas (Penha
2011; Espsito Neto 2005). Ademais, em um quadro de novo aumento nos preos
do petrleo, desembocada a partir da Revoluo no Ir, em 1979, e da Guerra
Ir-Iraque, em 1980, as perspectivas de explorao petrolfera no arquiplago sulatlntico tornava seu controle ainda mais importante (Kerr de Oliveira 2014).
O estopim para o conflito armado, que j vinha sendo orquestrado,
comeou com um escndalo envolvendo a expulso de um grupo de trabalhadores
argentinos nas ilhas Gergia do Sul, em 19 de maro de 1982. Em virtude da
ofensa britnica, os militares argentinos, juntamente com o Chefe de Operaes
do Estado Maior, Mario Benjamn Menndez, decidiram executar a Operao
Azul, que consistia no desembarque de militares nas ilhas Malvinas, a fim de
expulsar os militares e oficiais britnicos e retomar seu direito sobre o arquiplago,
sem exercer violncia. O desembarque argentino aconteceu ao sul das ilhas, com
cinco mil soldados, que, sem dificuldade, dominaram a ilha (Coconi 2007).
No dia seguinte, o Conselho de Segurana das Naes Unidas aprovou a
resoluo nmero 502, exigindo a retirada imediata das foras argentinas e o cessar das hostilidades. Em 26 de abril, por sua vez, a Comisso de Trabalho da
Conferncia de Ministros de Relaes Exteriores do TIAR adotou uma resoluo
em que se respaldava a reivindicao de soberania argentina sobre as ilhas, exigia-se
o fim das hostilidades pelo Reino Unido e o fim do conflito. Essa resoluo teve
17 votos a favor e 4 abstenes, dentre elas os Estados Unidos (Coconi 2007). Em
07 de abril, a Gr-Bretanha anunciou o bloqueio naval de 200 milhas em volta
da Argentina, e em 10 de abril a Comunidade Econmica Europeia anunciou
embargo sobre os produtos argentinos, sendo a Unio Sovitica o nico pas a dar
apoio Argentina.
Em 25 de abril, a Gr Bretanha retomou a soberania sobre as ilhas Gergia do Sul,
danificando seriamente o submarino argentino Santa F, e, em 29 de abril, atingiu as
Malvinas, impondo bloqueio naval total. Em 30 de abril, os EUA abandonaram a neutralidade e suspenderam a ajuda militar e econmica Argentina, desestruturando o arranjo
solidrio proposto pelo TIAR. A ofensiva britnica sobre as ilhas Malvinas teve incio em 01
de maio. Neste momento do conflito, foi afundado o cruzador argentino General Belgrano,
evento de desestabilizao da frota argentina. Em 29 de maio, teve incio a ofensiva britnica
em direo capital Port Stanley, que foi retomada em 14 de junho. As foras argentinas se
renderam no dia seguinte (Coconi 2007; Nackle Urt 2009).
A Guerra das Malvinas foi um dos momentos mais importantes na histria sulamericana e atesta a fragilidade dos pases do Atlntico Sul em lidar com ingerncias externas. Em termos estratgicos, o conflito evidenciou a importncia da interdependncia entre
501

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

o poder areo e o poder naval e a centralidade do navio aerdromo para a vitria britnica18.
Os submarinos nucleares da Marinha Britnica tambm foram essenciais, pois garantiram
a zona de excluso em torno das ilhas Malvinas. O mssil antinavio AM39 Exocet, utilizado
pela Argentina, comprovou a eficcia da combinao REVO (arranjo entre aeronaves de
patrulha martima, de diverso e de ataque) e sua capacidade em causar baixas em veculos
de superfcie. Por fim, ao analisarmos os meios de combate dos oponentes, percebe-se que a
Gr-Bretanha tinha superioridade na comparao dos poderes combatentes navais e areos,
particularmente porque seu equipamento era mais moderno e eficaz19.
2.2.4 A presena militar extrarregional e a militarizao: a Frana no Atlntico Sul
Ainda que em menor proporo, quando comparada aos EUA e GrBretanha, a presena francesa no Atlntico Sul bastante significativa. Como
demonstrado, a potncia europeia mostra interesse nos dois lados do Atlntico: na
costa sul-americana, a materializao disto se deu na Guerra da Lagosta, iniciada
em 1961, e na posse at hoje de um territrio ultramarino no Oceano, a Guiana
Francesa. na costa africana, entretanto, que ficam claros os interesses franceses pelo
Oceano. Desde que foram concedidas as independncias aos Estados africanos que
tinham a Frana como metrpole, esta busca assegurar sua influncia por diversos
meios e instrumentos sobre os pases nascentes. Desde ento, houve a formao
daquilo que Verschave (2004) denominou de Franafrique, uma rede atravs da
qual foram estabelecidos diversos sistemas de dominao, com o objetivo de manter
a dependncia dos pases africanos em relao antiga metrpole (Oliveira, Silva
e Paludo 2013, 164). Ainda segundo Verschave (2004), os principais objetivos da
atuao francesa no continente africano eram a obteno de Estados-clientes e a
aquisio de matrias-primas. Uma das principais materializaes da dependncia
das ex-colnias em relao Frana a criao da Comunidade Financeira Africana,
ou Zona do Franco, que adota o Franco CFA como moeda.
Ainda que, segundo o prprio autor do termo, a Franafrique tenha se
desmontado de maneira consistente ao final da Guerra Fria, grande parte da
dependncia dos pases africanos em relao Frana permanece at hoje.
Concomitantemente, muitos dos interesses e instrumentos franceses na regio

18 Ficou demonstrado que navios de guerra e avies de ataque tm vantagens e desvantagens no


cumprimento de suas misses: navios se deslocam a 500 milhas por dia e aeronaves de ataque a jato
a 500 milhas por hora, mas enquanto as aeronaves s podiam cumprir suas misses num perodo de
horas, navios e submarinos permaneceram na rea de conflito durante semanas (Poder Naval, 2014).
19 Para maiores detalhes a respeito do balano das foras, consultar: http://www.naval.com.br/
blog/2010/02/19/malvinas-a-questao-esta-de-volta/.
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permanecem vivos20. A manuteno de relaes comerciais assimtricas e dos


vnculos de dependncia econmica so exemplos disto. Alm disso, destacase a manuteno das intervenes militares. No Livro Branco de Defesa da
Frana, de 2008, o chamado Arco das Crises que comporta as regies do
Oriente Mdio, do norte da frica e da sia Central - enfatizado como zona de
interesse francs, sendo a estabilidade de diversos pases sob influncia francesa
fundamental para a manuteno do status da Frana como grande potncia.
Nota-se, assim, que a frica continua fundamental para a estratgia global francesa. A partir de 2002, o pas realizou intervenes na Costa do Marfim, que
levaram, em 2011, queda do ex-presidente Laurent Gbagbo, no Chade, diversas intervenes na Repblica Centro Africana, na Lbia (em cooperao com a
OTAN e com o Africom) e, mais recentemente, no Mali. Atualmente, a Frana
mantm suas tropas no ltimo pas mencionado, desde a interveno feita no
incio de 2013 por meio da Operao Srval, bem como na Repblica Centro
Africana, pas no qual ao qual a potncia europeia tornou a intervir militarmente em 2013. Ainda, a Frana at hoje atua em misses de paz lideradas pela
ONU na Costa do Marfim e na Repblica Democrtica do Congo. Finalmente,
a Frana possui uma base militar permanente no Gabo e uma base no Senegal
as chamadas Les Forces Franaise du Cap Vert; assim, quase metade das tropas
francesas fora do continente europeu encontra-se na frica (Borba, et al. 2013).
Alm dos interesses e da influncia francesa na frica, a Frana se faz presente
no Atlntico Sul em funo da posse da Guiana Francesa. O territrio foi colnia
francesa at 1946, quando tornou-se um departamento ultramarino francs. A
principal e a mais dinmica atividade no departamento a presena do Centro
Espacial de Kourou, o centro de lanamentos da Agncia Espacial Europeia21.
Ainda, a importncia da Guiana Francesa destacada em funo da ratificao
francesa da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS), o
que lhe d o direito d explorao dos recursos martimos da regio.
Ademais, segundo Borba et al (2013, 134), enquanto a Frana tem foras terrestres pouco significativas, a Fora Area e, principalmente, a Marinha
francesas fazem com que o pas seja considerado uma potncia relevante. Esta
ltima passa atualmente por um processo de modernizao, no qual a busca pelo
desenvolvimento tecnolgico priorizada. Alm disso, o porta-avies Charles
De Gaulle, importante instrumento para projeo de foras, capaz de carregar
20 Dentre estes, destaca-se o interesse francs em petrleo e em metais, principalmente no urnio
do Nger, o qual tem grande relevncia para a segurana energtica da Frana, j que dele advm
um quarto da energia eltrica do pas (Melly e Darracq 2013).
21 O centro, operacional desde 1968, de extrema importncia para a Agncia Espacial em
funo da sua latitude extremamente prxima linha do Equador , o que faz do manuseio dos
satlites mais simples e menos custoso.

503

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

at 40 avies de combate. Concomitantemente a isso,


(...) um acordo militar foi firmado entre Frana e Gr-Bretanha. Conhecido
como Entente Frugale, visa coordenao das foras armadas de ambos os
pases nos seus diversos nveis de atuao [...]. O desenvolvimento de uma slida
base industrial de defesa, bem como a consolidao de uma doutrina militar
conjunta, configuram os eixos norteadores da aproximao franco-britnica
(Borba, et al. 2013, 133).

Em 2006, o ento presidente francs, Jacques Chirac, fez mudanas significativas na doutrina francesa, trazendo a dissuaso e a retaliao nuclear para
primeiro plano na estratgia nacional. Ao mesmo tempo, declarava uma estratgia
de preveno e, se necessrio, interveno contra pases emergentes, especialmente
contra aqueles Estados que, segundo a perspectiva francesa, pactuam com o terrorismo (Yost 2006).
2.3. ATUAO DOS PASES COSTEIROS DO ATLNTICO SUL FRENTE
PRESENA DE POTNCIAS EXTRARREGIONAIS
Desde a criao da ZOPACAS, os pases costeiros do Atlntico Sul vm
somando esforos para a consolidao de uma arquitetura institucional que resulte
na retirada ou, ao menos, diminuio da presena de potncias extrarregionais no Atlntico Sul. Entretanto, para que as potncias extrarregionais de fato se
retirem do oceano, necessria uma capacidade dissuasria dos pases costeiros.
Afinal, se as Foras Armadas dos pases costeiros no tm capacidades mnimas
para evitar ingerncias externas, as grandes potncias mencionadas acima sentemse capazes de ocupar o vazio, mesmo que declaraes legais de instituies como
a ZOPACAS demandem o contrrio. Assim, cabe averiguar quais medidas esto
sendo tomadas pelos pases para que haja a alterao do status quo.
Nos ltimos 15 anos, muitos pases costeiros do Atlntico Sul vm buscando
um processo de modernizao de suas Foras Armadas. O Brasil um dos exemplos:
desde o incio do primeiro governo de Lula da Silva, mas, principalmente, aps a
descoberta dos recursos naturais na camada do pr-sal, o governo brasileiro vem
publicando uma srie de legislaes que mudaram consideravelmente a poltica
de defesa brasileira. Busca-se um processo de modernizao das Foras Armadas
concomitantemente utilizao destas como um instrumento de incluso social,
de desenvolvimento scioeconmico e de inovao tecnolgica. Assim, objetiva-se
a superao nas Foras Armadas da dependncia tecnolgica, especialmente dos

504

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EUA22, com vistas criao de uma indstria de defesa autnoma.


No que tange ao Atlntico Sul, o Brasil desenvolveu o conceito de Amaznia
Azul, rea sobre a qual busca manter sob sua soberania. Para tal, a Marinha do
Brasil vem desenvolvendo uma srie de projetos, dos quais se destacam os esforos
brasileiros pelo aumento da frota de submarinos convencionais e pela criao de
um submarino nuclear. Para isto, sublinha-se o Programa de Desenvolvimento de
Submarinos, que objetiva lanar ao mar em 2016 quatro submarinos convencionais Scorpne de tecnologia francesa a ser transferida ao Brasil, e, em 2022, um
submarino nuclear (BRASIL, 2012). Ainda, importa ressaltar a busca brasileira
pela duplicao de sua frota naval a partir da criao de uma Segunda Esquadra
e de uma Segunda fora de Fuzileiros a ser sediada no Norte/Nordeste do pas.
Finalmente, destaca-se a nova poltica da Marinha do Brasil de reaparelhagem,
baseada na construo nacional como prioridade e na busca de compras internacionais com transferncia de tecnologia, evitando as tradicionais compras de
material sucateado de potncias como Estados Unidos.
Outro pas que tem aumentado paulatinamente sua ateno s Foras
Armadas Angola. O pas saiu de sua guerra civil em 2002, com a vitria do
MPLA sobre a UNITA. As foras, anteriormente rebeldes, da Unita integraram-se
s Foras Armadas angolanas, aumentando grandemente o nmero de efetivos,
especialmente do exrcito. vista disso, Angola tem atualmente o segundo maior
exrcito dentre os pases da frica subsaariana, perdendo apenas para a Repblica
Democrtica do Congo (RDC)23, alm de ter o maior nmero de foras de segurana por habitante (Silva 2012). Ainda segundo Silva (2012), as Foras Armadas
angolanas atualmente so bastante experientes em funo da longa guerra civil
pela qual o pas passou. Angola aumentou consideravelmente seus gastos com
investimentos militares24. Contudo, uma das maiores fragilidades das FAA a
Marinha. Afinal, se as FAA foram modeladas para o combate durante a guerra
civil, esta no se estendeu a cenrios martimos de guerra. Assim, Angola tem de
contar com uma defesa antinavio com patrulha area controlada pela Fora Area,
em funo da falta de navios e vetores confiveis na sua Marinha (Silva 2012).
Tais fatos fizeram com que o pas aumentasse recentemente os gastos na Fora e
desenvolvesse importantes parcerias no setor, como a Nambia e o Brasil. Na Fora
22 Afinal, o Brasil tradicionalmente importa produtos j no mais utilizados pelos EUA a baixo
preo, porm sem transferncia de tecnologia.
23 Segundo Silva (2012), apesar de RDC ter o maior exrcito dentre os pases africanos, este fato
se d em funo de uma ampliao recente, iniciada em 2008, do nmero de efetivos do exrcito.
Apesar disso, segundo o autor, o exrcito da Repblica Democrtica do Congo, segundo o autor,
bastante inefetivo para a segurana do pas.
24 Em 2010, superou a frica do Sul no quesito em termos de valores absolutos, e, em termos
proporcionais ao PIB, o pas tem o maior gasto da frica austral (Silva 2012).

505

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

Area, entretanto, Angola tem capacidades mais avanadas, principalmente em


funo da posse de aeronaves de quarta gerao, como o Sukhoi Su-27 Flanker.
Na frica, existem outros pases que se destacam em termos de Foras
Armadas. Dentre eles, o principal a frica do Sul, o qual tem as Foras Armadas
mais bem equipadas em termos tecnolgicos. Diferentemente de Angola, a
Marinha sul-africana conta com nmeros significativos, especialmente de fragatas
e submarinos. Entretanto, as capacidades da Marinha sul-africana so divididas
entre o Oceano ndico e o Oceano Atlntico, o que faz com que o pas fique
relativamente mais frgil no Atlntico Sul. Outro fator fundamental de se destacar
comentar acerca da frica austral o estabelecimento, em 2008, da South African
Development Community Standby Brigade (SADCBRIG), fora que opera sob
responsabilidade da SADC e da Unio Africana e composta por 6.000 soldados advindos dos pases da instituio (Silva 2012). Importa notar que o estabelecimento da SADCBRIG se deu em um momento em que os EUA j discutiam
internamente e planejavam o lanamento do Africom. J a Nigria, por sua vez,
tem atualmente a Marinha mais forte dentre as africanas, ainda que muitos dos
equipamentos requeiram um processo de modernizao em funo do estado de
deteriorao (IISS 2013). O pas um poder econmico e militar crescente no
Golfo da Guin e capitaneia o processo de integrao regional, materializado atualmente na ECOWAS25.
Outro fator que deve ser levado em considerao a cooperao sul-sul entre
os pases da ZOPACAS. Dentre os casos de cooperao sul-sul, destacam-se as
contemporneas relaes entre o Brasil e diversos pases africanos. H mais de uma
dcada, o Brasil ampliou consideravelmente as relaes com o continente africano,
passando a cooperar com a frica direcionando seus investimentos para setores
de longo prazo, especialmente para as reas de infraestrutura e para setores das
Foras Armadas. Alm da induo do Estado brasileiro, a partir de suas empresas
estatais, o Brasil tem atuado fortemente em aes de cooperao militar, dentre as
quais se destacam a venda de avies Super Tucano para Angola, o apoio do Brasil
na estruturao de grande parte da Marinha da Nambia, os acordos de cooperao bilaterais firmados entre Brasil e Angola, Nambia, Nigria, Senegal e Guin
Equatorial, o desenvolvimento conjunto entre Brasil e frica do Sul do mssil
ar-ar, denominado Projeto A-DARTER, entre outros (MRE, 2011).
Outras iniciativas bastante significativas empreendidas pelos pasesmembros so os exerccios militares conjuntos ocorridos nos ltimos anos.
Tradicionalmente, os exerccios navais que tm o Atlntico Sul como palco so
comandados pelos EUA. Exemplos disso so o exerccio Unitas, que atualmente
tem focado em combate a problemas como terrorismo, imigrao ilegal e o trfico
25 A regio do Golfo da Guin e, mais especificamente, as capacidades militares da Nigria, sero
melhor trabalhados no tpico B deste guia.

506

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de drogas internacional; o exerccio Obangame Express, o qual tem expandido


o nmero de pases membros, especialmente europeus (Lopes 2014); e o Plano
de Coordenao da Defesa do Trfego Martimo, criado sob escopo do TIAR
(Penha 2011). Contudo, nos ltimos anos, os pases costeiros do Atlntico Sul
tm empreendido alguns exerccios conjuntos de maneira mais autnoma. Destes,
destacam-se o Atlasur, desenvolvido por Brasil, Argentina, Uruguai e frica do
Sul, e o Fraterno, que rene Brasil e Argentina, com o objetivo de estreitar as relaes entre as duas marinhas (Penha 2011). Outra iniciativa de importncia so os
exerccios Ibsamar, desenvolvidos sobre o escopo do IBAS e, portanto, envolvendo
ndia, Brasil e frica do Sul, que destacam-se por comportar, alm do exerccio,
um frum de cooperao martima.
Nota-se, assim, que nos dois lados do Atlntico Sul h movimentaes em
prol da modernizao de suas Foras Armadas, especialmente capitaneadas por
pases chaves como Brasil, frica do Sul, Nigria e Angola. Por outro lado, fica
evidente que h a tentativa da superao da dependncia tecnolgica das potncias
tradicionais, como os pases europeus e os EUA. Um dos principais instrumentos
para isto a cooperao sul-sul. Com esta, os pases-membros da ZOPACAS tm
desenvolvido relaes menos assimtricas e, consequentemente, mais propcias
para seu desenvolvimento, seja este econmico, social ou tecnolgico.
Por outro lado, ainda que as diversas manifestaes e aes em prol da desocupao do Atlntico Sul por parte de potncias extrarregionais e as atitudes mencionadas acima tenham sido tomadas, os pases costeiros ainda se encontram em
situao de grande vulnerabilidade frente s grandes potncias, principalmente no
que tange a temas militares e econmicos. Alm da j mencionada dependncia
s grandes potncias em relao tecnologia, muitas das economias africanas dos
pases membros da ZOPACAS, em funo das gigantes reservas de petrleo, so
extremamente dependentes do recurso natural, fato que faz com que tais Estados
sejam muito dependentes das demandas externas pelo hidrocarboneto. Exemplo
disso a economia angolana, a qual, entre 2005 e 2007, teve um crescimento
do PIB prximo a 20% e, em 2008, com a crise internacional, enfrentou uma
desacelerao que levou a uma queda para o crescimento de aproximadamente
0,1% ao ano (Silva 2012). Alm disso, ainda que alguns pases, como Brasil, frica
do Sul, e Argentina, tenham capacidades militares significativas, estes representam
uma porcentagem pequena frente ao restante dos pases-membros da ZOPACAS:
grande parte dos pases da instituio ainda tem Estados fracos, que no conseguem dar condies bsicas de sade, educao, alimentao e infraestrutura s
suas populaes. Consequentemente, so pases com economias frgeis e cujas
Foras Armadas so vulnerveis. Afinal, aps o triunfo e a propagao neoliberal
da dcada de 1990, os poucos Estados africanos que tinham, de maneira mais
consistente, alguma capacidade estatal, diminuram-na. As consequncias disso
507

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

so sentidas at hoje, com as ainda presentes e constantes guerras civis e conflitos


armados (Kerr de Oliveira 2010).

3 AES INTERNACIONAIS PRVIAS


A militarizao de origem externa ao Atlntico Sul ainda no produziu
declaraes ou resolues especificamente contrrias presena estrangeira na
regio, exceto quando se trata de zonas disputadas, como as Ilhas Malvinas, ou
do caso do Africom, sobre o qual os pases africanos sofreram maior constrangimento e acabaram tendo de se pronunciar. Entretanto, os pases que pertencem
geograficamente ao Atlntico Sul tem reiterado o interesse em protagonizar e
resolver os problemas da regio por si ss, atravs da cooperao. Ou seja,
esse tipo de ao internacional prvia que tem sido construda no que tange
militarizao do oceano, uma reao indireta ingerncia extrarregional na rea,
ou mais direta e especfica como nos casos citados. As aes esto subdivididas
de acordo com suas respectivas regies e organizaes: a prpria ZOPACAS,
e as duas costas do Atlntico Sul: a Amrica do Sul e a frica. Como ficar
claro, cada uma dessas esferas regionais tem tratado da militarizao exgena no
Atlntico Sul de uma forma distinta, embora estejam unidas pela ZOPACAS.
3.1 ZONA DE PAZ E COOPERAO DO ATLNTICO SUL
Como mencionado anteriormente, a criao da ZOPACAS por meio da
resoluo n. 41/11 da AGNU, em 1986, deu um primeiro passo no sentido de
declarar oposio presena de armas nucleares e construo de bases estrangeiras na regio. Depois de anos de baixa articulao entre os pases do grupo, a j
citada Iniciativa de Luanda convergiu na VI Reunio Ministerial da ZOPACAS,
em 2007, quando foi elaborado o Plano de Ao de Luanda, que deveria servir
como guia at a r eunio seguinte. O Plano foi incorporado pela resoluo n.
61/294 da Assembleia Geral das Naes Unidas e reafirma a cooperao entre
Estados, especialmente os pertencentes regio, como a melhor forma de resoluo de problemas no Atlntico Sul (UN 2007). Foi igualmente reforada a
inter-relao e inseparabilidade das questes de paz e segurana com as de desenvolvimento. Assim, a ZOPACAS no foi apenas revitalizada em seu sentido
poltico, como tambm comeou a dar um formato mais securitrio aos seus
objetivos. A Reunio Ministerial de 2007 tambm criou 4 grupos de trabalho da
ZOPACAS: (i) cooperao econmica; (ii) combate a atividades ilcitas e crime
organizado; (iii) manuteno da paz e operaes de apoio paz; e (iv) pesquisa
508

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cientfica, meio ambiente e questes martimas (Fiori 2012, 154).


Em seguida, a Declarao e o Plano de Ao de Montevidu, assinados na
VII Reunio, em 2013, deram maior especificidade s intenes declaradas de
cooperao em matria de segurana martima, tambm indicando o interesse
dos pases membros em terem maior protagonismo no manejo dos problemas
do Atlntico Sul, assim como enfatizaram a chamada cooperao Sul-Sul (Brasil
2013a). O Plano prev cooperao em monitoramento, controle e vigilncia
de embarcaes, combate a atividades ilcitas e crime transnacional, incluindo
troca de dados e treinamento na operao de Identificao de Longo Alcance
e Rastreamento de Navios (Brasil 2013b). Quanto cooperao especfica em
defesa, os membros concordaram em: incrementar a interao entre suas Foras
Armadas; viabilizar transparncia quanto s polticas de defesa e a troca de informaes, como Livro Branco, Estratgia Nacional, Doutrina etc; buscar meios
para reforar suas capacidades navais e areas; promover exerccios militares conjuntos no Atlntico Sul e estabelecer um Grupo de Trabalho dentro das operaes de paz da ONU para explorar futuras oportunidades de cooperao entre
os membros (Brasil 2013b). A Declarao de Montevidu tambm reafirmou a
resoluo n. 31/49 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 1976, referente
soberania das Ilhas Malvinas (Brasil 2013a). A Declarao expressa preocupao
sobre o desenvolvimento de explorao ilcita de hidrocarbonetos na rea, assim
como o aumento da presena militar britnica na regio, o que seria uma violao da resoluo citada, que justamente pede que se evitem aes unilaterais da
Argentina e do Reino Unido.
3.2 ORGANIZAES REGIONAIS SUL-AMERICANAS
A Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul), instituio que inclui os
12 pases da Amrica do Sul, no possui uma poltica declarada referindo-se ao
Atlntico Sul. Entretanto, a organizao vem reiterando seu apoio Argentina
na questo das Ilhas Malvinas e o fez novamente em sua ltima reunio, em
2013, na Declarao de Paramaribo (Unasul 2013). O Mercado Comum do Sul
(Mercosul), embora seja um bloco comercial, tem se posicionado historicamente a
favor da Argentina nesta mesma disputa. Em 2012, o grupo emitiu a Declarao
de Mendoza sobre uso, conservao e aproveitamento soberano dos recursos e
riquezas Naturais. A Declarao foi motivada pelo anncio de que a negociao
britnica com empresas internacionais para prospeco de petrleo na regio das
ilhas estaria em estgio avanado (Banco 2012). Da mesma forma, a declarao
sobre Intercmbio de informao sobre navios e artefatos navais vinculados
questo das Ilhas Malvinas comprometeu os pases a compartilharem informa509

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

es potencialmente relacionadas explorao petrolfera ou mineral ilegal na rea


ou que incluam as Ilhas Malvinas como parte da rota de navios. O intercmbio de
informaes tambm visar a impedir que navios com a bandeira dos territrios
ultramarinos entrem nos portos dos pases signatrios (Banco 2012).
3.3 ORGANIZAES REGIONAIS AFRICANAS
Desde o anncio da criao do Africom, houve uma srie de contestaes por parte
dos pases e das organizaes interestatais africanas. Primeiramente, a Unio Africana,
atravs de seu Parlamento, aprovou uma recomendao a todos os governos da instituio de no aceitarem os pedidos do governo dos EUA de implementar o Africom no
continente (Ploch 2011). A Southern African Development Community (SADC, na
sigla em ingls) emitiu declarao afirmando preferir o auxlio estadunidense distncia, sem presena fsica no continente, enquanto a Community of Sahel-Saharan States
(Cen-Sad) declarou-se veementemente contrria instalao de qualquer comando militar estrangeiro. A Economic Community of West African States (ECOWAS), por sua
vez, tambm se ops fortemente criao do Africom (Nathan 2009).

4 POSICIONAMENTO DOS PASES


No que diz respeito questo da presena extrarregional no Atlntico
Sul, a Argentina um dos pases com maior interesse no assunto. A disputa
pelo arquiplago das Malvinas, principalmente com o Reino Unido, importante pilar de sua poltica externa. A condenao ao militarismo britnico
uma poltica de Estado argentina, a qual resultou na aprovao, em 2012, da
Declarao de Ushuaia documento aprovado pelo Congresso da Nao e que
legitima a soberania argentina sobre as Malvinas. De acordo com a Secretaria
de Assuntos Relativos s Ilhas Malvinas, Gergias do Sul, Sandwich do Sul e
Espaos Martimos Circundantes da Argentina, o Reino Unido continua adotando uma postura belicista, atravs da militarizao do Atlntico Sul. Invocando
a nova Reviso de Segurana e Defesa Estratgica britnica, de 2010, a Argentina
defende que o objetivo do Reino Unido , atravs de uma base nas ilhas
Malvinas, ter apoio para o estabelecimento de uma presena militar em escala
global (Tlam 2014). O governo de Cristina Kirchner tem buscado aproximarse do Brasil no mbito regional, havendo concordncia em diversos temas, como
cooperao via Mercosul e Unasul e a desvinculao dos Estados Unidos das
questes regionais sul americanas. Atravs de sua poltica latino-americanista,
Cristina Kirchner vem buscando fortalecer a Unasul e a Comunidade de Estados
510

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Latino Americanos e Caribenhos como instituies legtimas para a resoluo de


problemas regionais (Merke 2014).
A nova Poltica de Defesa Nacional do Uruguai, de 2014, reconhece a presena de potncias estrangeiras no Atlntico Sul como uma ameaa manuteno desta regio como zona de paz. O governo de Pepe Mujica, bastante voltado
para a questo das liberdades individuais e o desenvolvimento social de seu povo,
entende a presena britnica nas Ilhas Malvinas como uma ameaa latente paz
na regio. Isto afeta a zona ocenica responsvel pelas comunicaes e atividade
econmica martima do pas, e uma preocupao para todos os pases da regio
(El Da 2014). O Uruguai tem uma poltica externa baseada nos princpios de
no interveno, multilateralismo e respeito pela soberania dos Estados. Apesar
da importante influncia dos vizinhos Brasil e Argentina, o pas tem diversificado suas relaes e sua participao em organizaes internacionais, sendo,
portando, observador da Aliana para o Pacfico, organizao vista com relutncia pelos vizinhos sul-americanos (Princeton University 2014c).
Detentor de uma das economias mais ricas da frica, o atual governo do
Camares busca manter boas relaes com os pases africanos, envolvendo-se
em uma srie de organizaes, como a Comunidade Econmica dos Estados da
frica Central, e fomentando a integrao na regio centro-africana, como um
importante passo para a manuteno da paz e desenvolvimento local. Antiga
colnia francesa, o Camares ainda mantm importantes vnculos com a Frana,
inclusive acordos militares. Possui tambm boas relaes com os Estados Unidos,
Unio Europeia seu principal parceiro comercial e, progressivamente, vem
aproximando-se da China, que investe em projetos de infraestrutura no pas
(Foreign Affairs 2014; Mbonjo 2013; Visentini 2012). No que diz respeito
ao Atlntico Sul, o pas tem uma unidade militar especializada em segurana
martima e combate pirataria e tem tido importante papel na segurana no
Golfo da Guin, havendo promovido o primeiro encontro entre a ECOWAS,
a Comisso do Golfo da Guin e a ECCAS Economic Community of West
African States para tratar do tema (Kendemeh 2014).
Historicamente, o Gabo foi um dos pases mais importantes para a
poltica francesa na frica ps-colonial, no sentido de manter sua influncia
nas antigas colnias e obter benefcios disso. Ainda hoje, o Gabo possui relaes importantes com a Frana, havendo inclusive uma base militar francesa
em Libreville, capital do pas. Alm disso, a China vem se inserindo progressivamente em territrio gabons, principalmente em busca de recursos naturais,
sendo o petrleo responsvel por 50% do PIB e 80% das exportaes gabonesas (Visentini 2012). A poltica externa do Gabo focada na promoo de
seu desenvolvimento e na cooperao com outros pases, de modo a contribuir
para a paz e segurana em sua regio e no Sistema Internacional (Repblica
511

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

Gabonesa 2011).
O arquiplago de So Tom e Prncipe, um dos PALOP Pases Africanos
de Lngua Portuguesa e membro da Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa CPLP , tem uma posio geopoltica estratgica no Atlntico Sul.
O pas dispe de importantes recursos naturais, como petrleo, alm do potencial hidreltrico. Desde o incio dos anos 1990 sua poltica externa est voltada
para os pases do Ocidente, principalmente Estados Unidos e Europa Ocidental
e, alm disso, mantm at hoje relaes com Taiwan, ao invs da China. So
Tom e Prncipe realiza exerccios navais conjuntos com os Estados Unidos no
Golfo da Guin, havendo negociaes para o desenvolvimento de instalaes
militares navais na regio (Visentini 2012). Alm da cooperao com os Estados
Unidos, o relacionamento com a Unio Europeia, atravs das reunies Unio
Europeia-frica, e com os membros da CPLP constitui prioridade para sua
poltica externa. A adoo de uma poltica multilateral e a aproximao com os
pases emergentes, em busca de recursos naturais, vista como uma estratgia
para fomentar seu prprio desenvolvimento, cuja economia ainda se apresenta
deficitria e dependente de assistncia externa (Jornal ST 2014). H potencial para explorao do petrleo na Zona Econmica Exclusiva de So Tom e
Prncipe, alm da Zona de Desenvolvimento Conjunto rea martima dividida
com a Nigria onde j atuam diversas empresas petrolferas (Visentini 2012).
A Guin Bissau tem sua poltica externa pautada na questo do desenvolvimento econmico e social, com enfoque no multilateralismo e na integrao regional. Com uma posio estratgica no Atlntico Sul, por ser passagem de rotas martimas, a Guin Bissau tem desafios internos a superar, em
razo das constantes instabilidades polticas e das diversas tentativas de golpes de
Estados pelos quais o pas passou nos ltimos anos. A instabilidade poltica neste
pas, alm das diversas divises tnicas e dos problemas decorrentes do trfico
de droga internacional entre Amrica do Sul e Europa, so pontos que favorecem a interferncia de outros Estados na poltica guineense, principalmente se
levarmos em considerao o potencial petrolfero nesta regio (Visentini 2012).
Depois do perodo socialista, a Guin Bissau passou a privilegiar a cooperao
com os pases europeus e, principalmente, Portugal e o Brasil (Krieger 2014;
Visentini 2012). Juntamente com Cabo Verde, Gana, Guin, Mauritnia,
Senegal e Serra Leoa, requer a extenso em 200 milhas de sua plataforma continental (MacauHub 2014).
O governo atual de Ernest Koroma, em Serra Leoa, tem buscado a reconstruo do pas, que ainda sofre com os resultados da guerra civil, o combate
corrupo e ao narcotrfico. O pas tem importantes vnculos polticos e
econmicos com a Unio Europeia, principalmente com o Reino Unido. Com
o incio da estabilizao poltica, Serra Leoa tem buscado se aproximar dos viz512

UFRGSMUN | UFRGS Model United Nations

inhos Libria e Guin, atravs de um projeto de integrao envolvendo o Rio


Mano. O crescimento econmico apresentado decorre da explorao de diamantes, de doaes da ONU e investimentos na rea de minerao (European
Union 2014a; Visentini 2012).
O Togo um pas ainda muito dependente de doaes internacionais e
assistncia externa. Mantm relaes estreitas com a Frana que, alm de maior
doador ao pas, foi tambm apoiador do Governo do general Eyadema26. Apesar
dos problemas territoriais existentes com Gana e Benin, o governo tem buscado se aproximar dos seus vizinhos regionais e se esforado para o progresso
democrtico, com apoio da Unio Europeia, da Unio Africana e da CEDEAO
Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (European Union
2014b; Visentini 2012).
Os principais parceiros externos de Gmbia so Taiwan, Gana, Nigria e
Senegal. O pas tem buscado diversificar o destino de suas exportaes, dirigindoas no s Unio Europeia, mas tambm para a frica e a sia. Devido s aes
violentas que se seguiram ao golpe militar, em 1994, diversos pases ocidentais
impuseram sanes econmicas, fazendo com que a Gmbia se aproximasse de
pases considerados prias naquela poca, como Nigria, Lbia, Iraque, Ir, Cuba
e Taiwan, at 2003, quando iniciou um processo de legitimao poltica e combate corrupo. Apesar de ser membro da Commonwealth, ficou suspensa de
alguns de seus rgos at 2001, devido ao golpe de 1994. Atualmente a China
vem tendo uma presena crescente neste pas, ao lado de Senegal, Reino Unido,
Holanda, Costa do Marfim e Brasil (Visentini 2012; John 2012).
A Costa do Marfim um pas cuja poltica externa bastante voltada para
os pases ocidentais. Aps a ascenso do Partido FPI (Frente Popular Marfinense)
ao poder, o qual adota uma postura mais anticolonialista, as relaes da Costa
do Marfim com a antiga metrpole, a Frana, sofreram uma grande mudana.
Sobretudo, a interveno francesa no conflito civil que comeou em 2002,
evento em que os franceses destruram a Fora Area Marfinense, prejudicou as
relaes entre estes pases. Sob o nome de Operao Unicrnio, a Frana enviou
cerca de 3.000 soldados para auxiliar a Operao das Naes Unidas na Costa
do Marfim, uma ao de manuteno de paz, havendo sido uma das mais controvrsias intervenes francesas na frica. A Costa do Marfim um pas que
26 tienne Eyadema foi um general togols que comandou o golpe de Estado contra o primeiro Presidente do Togo aps a independncia da Frana, Sylvanus Olympius. Posteriormente,
Eyadema se tornaria o prprio presidente do Togo, em 1967, permanecendo no poder at sua
morte, em 2005. Durante sua gesto, houve forte centralizao do poder, sobretudo pela relao
do Estado com as foras armadas. O ponto mais importante que o Togo de Eyadema esteve
ligado poltica ps-colonial francesa da Franafrique, havendo forte influncia francesa no processo de tomada de decises no Togo, sejam elas polticas ou econmicas (Whiteman 2005).

513

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

se destaca regionalmente como detentora da segunda maior fora econmicomilitar da CEDEAO (Africa in World Politics 2013; Visentini 2012).
Angola tem um papel chave na dinmica do Atlntico Sul. Segunda maior
produtora de petrleo do continente africano e o maior fornecedor de petrleo e
maior parceira comercial da China no continente, Angola tem uma poltica bastante semelhante do Brasil no que diz respeito ao Atlntico Sul, sendo o Brasil
um dos parceiros prioritrios de Angola, ao lado de China, Estados Unidos e
Portugal (Kiala e Ngwenya 2011, 06). A poltica externa de Angola sempre
esteve voltada ao fortalecimento do pas e superao das mazelas causadas pela
guerra civil, tendo como prioridade o desenvolvimento da infraestrutura do
pas. Com o fim da guerra civil, o pas diversificou seus parceiros, aproximandose dos Estados Unidos e da Europa, e tem buscado reinserir-se regionalmente,
sempre mantendo uma importante relao com o Brasil. Angola tem concentrado sua ateno na poltica de segurana regional na frica Austral, principalmente em relao Repblica Democrtica do Congo. A cooperao com
os Estados Unidos importante para Angola por razes polticas, econmicas e
securitrias, particularmente no que diz respeito segurana martima no Golfo
da Guin (Malaquias 2011; Visentini 2012). A segurana no Atlntico Sul
uma questo essencial para Angola, tendo em vista que a produo de petrleo
e suas atividades contribuem com aproximadamente 85% do PIB angolano
(Visentini 2012). Angola investe na consolidao de uma instituio de cooperao no Atlntico Sul e no do seu interesse a presena de potncias externas na
regio. Sobretudo, para Angola importa que os pases cooperem em segurana e
na estruturao de suas capacidades de defesa.
A SWAPO (South-West Africa Peoples Organisation), que surgiu como
o movimento de libertao nacional da Nambia, continua sendo a fora
poltica mais importante no pas. Apesar de sua base socialista, o partido vem
abrindo espao para uma economia mista e com investimentos externos. O pas
bastante dependente do setor da minerao, sendo o quinto maior exportador de minrios do continente africano, com destaque para a produo de
urnio (Visentini 2012). A Nambia d bastante importncia organizaes
regionais, como a Unio Africana e a SADC (Southern African Development
Community), alm do movimento dos No Alinhados. Sua poltica externa foca
nas organizaes de pases em desenvolvimento, como o G-77 e em todos os
programas destinados ao fomento da cooperao sul-sul e do dilogo NorteSul (Repblica da Nambia 2014). O Brasil um importante parceiro na rea
naval, havendo cooperao desde os anos 1990 entre as duas Marinhas para o
fortalecimento das capacidades defensivas da Nambia, alm de ter realizado o
levantamento da plataforma continental do pas (Reis 2011).
Desde o fim do regime segregacionista do apartheid, a poltica externa
514

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da frica do Sul introduziu a Cooperao Sul-Sul como um de seus mais significativos pilares. Alm da entrada em blocos como o Movimento de Pases
No Alinhados, os BRICS e o IBAS, o pas hoje um lder regional e coordena
importantes instituies da frica Austral, como SADC e SACU. Dentro das
diretrizes da chamada Nova Diplomacia, a frica do Sul hoje busca a resoluo
dos problemas africanos por parte dos prprios africanos (Visentini e Pereira
2010). Para tal, o Estado uma potncia econmica e militar regional um
dos lderes da integrao da frica Austral, um dos mais importantes atores na
Unio Africana e na SADCBRIG. Alm disso, o pas coordenou a interveno
da SADC no Lesoto, em 1998, e, em 2003, coordenou uma misso da UA no
Burundi. Assim, ainda que a frica do Sul mantenha atualmente importantes
relaes com as potncias europeias e, principalmente, com os EUA, o Estado
busca evitar a presena de potncias extrarregionais no continente africano e
no Atlntico Sul. Quando da criao do Africom, a frica do Sul foi um dos
Estados africanos mais crticos ao comando, lanando uma srie de declaraes contrrias (Ploch, 2011; Deen, 2013). Por outro lado, aps a instalao
do Comando, a frica do Sul passou a colaborar com o Africom, e um dos
seus principais portos, o de Simons Town, bastante utilizado para operaes
estadunidenses.
Na ltima dcada, o Brasil vem tomando uma srie de medidas bastante
significativas para o Atlntico Sul. A aprovao de legislaes de defesa tornou
clara a inteno brasileira de tornar o Atlntico Sul uma zona livre da presena
de potncias extrarregionais e cuja soberania seja dos pases costeiros. Assim, a
Marinha do Brasil, segundo a Estratgia Nacional de Defesa (2008), tem atualmente como objetivo a negao do uso do mar para inimigos, o controle de
reas martimas e a projeo de poder. A j mencionada criao do conceito de
Amaznia Azul, com a delimitao da Zona Econmica Exclusiva brasileira e sua
Plataforma Continental, mostra que o pas estabeleceu o Atlntico Sul e os recursos nele inseridos como estratgicos para a consolidao plena de sua soberania
(Brasil, 2008). O Brasil posicionou-se contrariamente ao restabelecimento da
IV Frota desde o seu anncio, bem como emitiu declaraes contrrias ao fortalecimento do Southcom. Por se tratar de uma potncia regional e liderana que
busca fomentar a integrao sul-americana, o Brasil entende que a militarizao
do Atlntico Sul por parte de potncias extrarregionais prejudica a governana
baseada nos princpios da ZOPACAS que os pases costeiros tm buscado desenvolver e acredita que os mecanismos para a resoluo dos problemas securitrios
sul-americanos e africanos devem ser regionais. Finalmente, o Brasil, sob o mbito
da UNASUL e da Comunidade de Estados Latino-americanos e Caribenhos
(CELAC), declarou o apoio Argentina no que tange soberania das Malvinas.
A Nigria atualmente a maior economia africana, tendo superado a
515

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

frica do Sul no primeiro semestre de 201427 (The Economist 2014). Sua economia, entretanto, tem a base dinmica centrada no petrleo e, consequentemente, grandemente dependente do setor de exportao. Por deter a maior
reserva e produtora de petrleo na frica e por ser atualmente uma das principais fornecedoras do recurso para os Estados Unidos, o pas recebe crescentes
atenes da comunidade internacional e, principalmente, dos EUA. Na Nigria,
no sculo XXI tem crescido a atuao do grupo extremista Boko Haram28.
Alguns dos ataques do grupo nos ltimos tempos, dentre os quais se destaca o
sequestro de 230 meninas no nordeste do pas, no primeiro semestre de 2014, e
a incapacidade do governo central nigeriano de controlar e exercer a segurana
na plenitude de seu territrio fizeram com que o princpio de responsabilidade
de proteger (responsability to protect, ou R2P) fosse discutido pela comunidade internacional. Frente a isto, a questo da presena de potncias extrarregionais de grande importncia Nigria. Um fato que torna ainda mais
complexa a situao foram as informaes vazadas pelo Wikileaks, que afirmavam que a Central Intelligence Agency (CIA), o Reino Unido, alm das sabidas
Arbia Saudita e al-Qaeda estariam treinando e financiando os guerrilheiros do
Boko Haram (Bowie 2012). Desde o primeiro anncio da criao do Africom,
a Nigria foi uma de suas maiores crticas (Deen, 2013). Alm disso, o pas
posiciona-se geograficamente cercada de pases que foram colnias francesas,
dentre os quais muitos ainda sofrem grande influncia da Frana. A presena de
potncias extrarregionais principalmente dos dois mencionados acima nos
assuntos securitrios da regio do Golfo da Guin e do Saara-Sahel ameaa, em
alguma medida, a liderana que a Nigria tem buscado promover na regio,
alm de esvaziar os mecanismos securitrios de instituies como o ECOWAS.
A Repblica Democrtica do Congo (RDC) ainda hoje vive situao de
grande instabilidade. O pas viveu nas ltimas dcadas duas grandes guerras, nas
quais estavam envolvidos diversos pases e grupos militares no estatais. Atualmente,
a ONU est presente no pas por meio da sua misso MONUSCO, a qual foi
renovada em maro de 2014, na tentativa de estabilizao da RDC. O Estado congols possui uma srie de debilidades institucionais, incluindo a falta de monoplio
da coero interna ao pas (Silva 2011). Assim, a Repblica Democrtica do Congo
ainda muito dependente de seus parceiros internacionais. Por outro lado, a RDC
posiciona-se de maneira a preferir uma arquitetura institucional e securitria formada pelos atores regionais. Deste modo, a presena de potncias extrarregionais no
27 O reconhecimento da Nigria como detentora do maior PIB africano em 2014 se deu porque
o Estado no atualizava a frmula do clculo do seu Produto Interno Bruto desde a dcada de
1990. A partir da atualizao da frmula e do reclculo que seguiu a atualizao, a Nigria foi
reconhecida como tal.
28 O Boko Haram um grupo jihadista que emergiu na dcada de 2000.

516

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Atlntico Sul vista com receios por parte do Congo.


Historicamente, a Libria tem sua poltica externa alinhada ao Ocidente
e, mais especificamente, aos Estados Unidos. O Estado africano, apesar de viver
situao de relativa estabilidade desde 2003, aps a eleio de Ellen Johnson
Sirleaf, sofre com diversos conflitos internos e com o transbordamento de conflitos regionais, principalmente da Costa do Marfim e da Guin. O pas passou por uma interveno da ECOWAS e, posteriormente, recebeu uma misso
observadora da ONU durante a dcada de 1990. Assim, a presena de outros
pases ou intervenes externas dentro do seu territrio tem sido relativamente
recorrente na histria recente da Libria. As relaes do pas com os EUA so bastante profundas, principalmente no que tange s relaes militares. No governo
de Ronald Reagan, houve um significativo aprofundamento destas quando os
EUA passaram a treinar e financiar as Foras Armadas do ento chefe de Estado,
Samuel K. Doe. As relaes ganharam nova fora na administrao de George
W. Bush, pois os EUA passaram a cooperar para a reestruturao do exrcito
liberiano, principalmente a partir da empresa militar privada DYNCORP a
qual no tem tido grande sucesso na funo (Pajibo e Woods s.d.). Alm disso, a
Libria atualmente uma das grandes defensoras do Africom e da instalao de
bases estadunidenses no continente africano (Pajibo e Woods s.d.). O governo
acredita que o Comando pode unir os interesses dos EUA e dos pases africanos
ao tentar montar uma estrutura de segurana para o continente (Sirleaf 2007).
A Guin Equatorial tem se destacado nos ltimos anos no cenrio internacional. Durante a ltima dcada, o pas se tornou o terceiro maior exportador de petrleo na frica, e o maior destino do recurso so os Estados Unidos
(Visentini 2012), alm de grande parte das empresas petrolferas que atuam no
pas serem estadunidenses, sendo a ExxonMobil e a Chevron as mais relevantes.
Alm disso, os EUA so o principal parceiro econmico da Guin Equatorial,
seguido da China, da Espanha e da Itlia (Emerging Equatorial Guinea 2014).
Com os recursos econmicos obtidos com o petrleo, os quais representam
grande parte das receitas do Estado, o pas africano tem buscado se modernizar,
principalmente na rea de infraestrutura. O pas tem um histrico complicado
com potncias extrarregionais desde sua independncia em relao Espanha,
pois esta foi obtida com uma srie de controvrsias. Atualmente, porm, o pas
mantm boas relaes com Estados europeus e com os EUA. Exemplo disso a
relao entre a Guin Equatorial e o Africom, pois o pas recebe uma quantidade
significativa de ajuda em capacidades militares e treinamento do Comando. Por
outro lado, o atual presidente do pas, Teodoro Obiang Nguema Mbasogo, j
lanou uma srie de declaraes criticando a presena e a interferncia externa
nos assuntos internos Guin Equatorial, bem como condenou a presena de
potncias extrarregionais no pas (Lewis 2011). J o Benim tem postura pare517

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

cida, mas atualmente um importante parceiro dos Estados Unidos no continente e tem se beneficiado dos programas de ajuda do Africom. Ademais, o pas
tem recebido ajuda do comando para a formulao da sua estratgia martima
(Brown 2013).
A presidncia pr-tempore da ZOPACAS atualmente exercida por Cabo
Verde. O pas tem aumentado sua atuao no Atlntico Sul nos ltimos anos
e tem formulado uma poltica externa mais ativa, principalmente em organismos internacionais, como na ZOPACAS (InfoPress: Agncia Cabo-Verdiana
de Notcias 2012), a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e a
Unio Africana (A Nao 2014). O Estado tambm lidera um grupo com seis
outros pases Guin Bissau, Gana, Guin, Mauritnia, Senegal e Serra Leoa
que atualmente requer a extenso em 200 milhas de sua plataforma continental
(MacauHub 2014). O estudo para o requerimento foi feito em parceria com
o governo da Noruega, e o pedido j recebeu apoio de pases como Portugal
e Noruega (MacauHub 2008). A poltica externa de Cabo Verde, entretanto,
esteve historicamente voltada para a Europa, com diversas tentativas do pas
para ingressar na OTAN e na Unio Europeia, sob a justificativa de no ter
capacidades para defesa prpria (Visentini 2012).
Apesar da tradio histrica de no alinhamento de Gana, iniciada com
o lder nacional Kwane Nkrumah, o pas, desde 1990, aproximou-se significativamente da Inglaterra e dos Estados Unidos, especialmente no governo do
ex-presidente, John Koufur (Visentini 2012). O pas um dos mais influentes
na regio e um dos grandes apoiadores da ECOWAS, alm de comportar o
principal centro de treinamento de tropas de paz nas proximidades da capital,
Acra (P. F. Visentini 2012) e um Cooperative Security Location do Africom. O
Comando estadunidense tambm tem tido atuao relevante com a execuo de
exerccios para a defesa dos recursos minerais offshore ganenses (Brown 2013).
O Senegal tem hoje uma poltica externa voltada para as potncias ocidentais - fato materializado, principalmente, num significativo aprofundamento
das suas relaes com a ex-metrpole, Frana (Sall 2013) e com os Estados
Unidos. A Frana e o Senegal mantm relaes bastante ntimas e complexas,
tendo a Frana mantido uma de suas mais importantes bases na frica no pas
por 50 anos, a qual fora fechada em 2010 por questes econmicas do pas
europeu (Brown 2013). Alm disso, o pas tem se mostrado um grande parceiro dos EUA na Guerra ao Terror, sendo sede da terceira maior embaixada
estadunidense no continente africano. O pas um grande receptor de ajuda
do Africom, principalmente na rea de construo de capacidade operacional
para o pas (Brown 2013), com nfase no contraterrorismo. Exemplos disso
so o fato de o Senegal ter assinado Bilateral Immunity Agreement de proteo
para militares dos EUA, ter sediado a conferncia na qual foi assinado o Pacto
518

UFRGSMUN | UFRGS Model United Nations

Africano contra o Terrorismo, em 2001, os EUA serem o maior contribuinte


em recursos econmicos do pas e, finalmente, milhares de soldados senegaleses terem recebido treinamento pelo State Departments Africa Contingency
Operations Training and Assistance. Ademais, o pas membro do TransSaharan Counterterrorism Partnetship, programa desenvolvido pelos Estados
Unidos com o objetivo de combater o terrorismo na regio do Saara, do Sahel
e do Magreb.
J a Guin tem uma relao complexa frente a intervenes externas no
pas. No final da dcada passada, na ento administrao do militar Moussa
Daddis Camara, o Estado viveu um momento conturbado, durante o qual
fora cogitado pela comunidade internacional o envio de tropas de potncias
extrarregionais para a estabilizao do pas. A Guin, entretanto, declarou que
entenderia a presena de tropas extrarregionais no pas como uma declarao
de guerra (Sidiqque 2009) e que entraria em combate com as foras internacionais que interviessem no Estado (Jean-Matthew 2009). Seu atual presidente,
Alpha Cond, segue uma linha de maior cooperao com as grandes potncias,
pois entende que estas exercem um papel fundamental para o desenvolvimento
da Guin. A Guin detm, atualmente, a maior reserva mundial de bauxita e
responsvel pelo fornecimento de 24% das importaes estadunidenses do
recurso (Arieff 2011). Alm disso, os Peace Corps estadunidenses esto presentes no pas desde 1962 e o pas assinou, em 2002, um acordo com os Estados
Unidos para aprovar a presena de pessoal militar e civil para o treinamento das
Foras Armadas guineenses (United States Department of State 2013); afinal, os
EUA tm atuado fortemente na reforma das Foras Armadas que tem ocorrido
na Guin (Arieff 2011).

5 QUESTES A PONDERAR
1. De que forma os pases membros podem fortalecer sua soberania e autonomia
via projetos de cooperao e desenvolvimento da regio do Atlntico Sul?
2. Que tipo de medidas podem ser adotadas pela ZOPACAS de modo a
fortalecer sua capacidade de resposta conjunta em uma situao de ameaa
soberania de algum dos membros, ou da manuteno da rea livre de ingerncias
extrarregionais?
3. At que ponto a presena de potncias extrarregionais pode ser aceita de
modo a contribuir para a manuteno da segurana no Atlntico Sul?
519

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

4. De que maneira os recursos naturais presentes no Atlntico Sul afetam a


segurana regional?
5. Como a coordenao na rea de defesa e de segurana afetada pela assimetria
de capacidades militares - especialmente aeronavais dos pases da regio?

REFERNCIAS
A Nao. Diplomacia: 2014, um ano cheio de desafios. A Nao. 2014
.
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